Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10 (Utlåtande 1945:Ku10 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10.

Nr 10.

Ankom till riksdagens kansli den 15 mars 1945 kl. 12 m.

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av väckta motioner
om viss ändring i § 7 riksdagsordningen m. m.

Uti de likalydande, till konstitutionsutskottet hänvisade motionerna nr
108 i lörsta kammaren av herr Persson, Ivar, m. fl. och nr 196 i andra kammaren
av herr Nilson i Spånstad hemställes, »att riksdagens konstitutionsutskott
måtte framlägga förslag för riksdagen till sådan ändring av RO § 7
och lagen om val till riksdagen § 26, att överflyttning av plats i första
kammaren från en valkrets till en annan må äga rum endast vid utgången
av valperioden för den valkrets, som avstår plats till annan».

Beträffande motiveringen får utskottet hänvisa till motionerna.

I §§ 6 och 7 riksdagsordningen samt i § 26 lagen om val till riksdagen
stadgas bl. a. följande:

Förstakammarvalkretsama äro indelade i åtta grupper. Varje år under
september månad förrättas inom en av dessa grupper val för nästföljande
åttaårsperiod. Har Konungen förordnat om nya val i hela riket, förrättas
sådant val i varje valkrets för tiden intill utgången av den åttaårsperiod,
för vilken val senast hållits inom den grupp, valkretsen tillhör. För varje
valkrets väljes efter folkmängden inom dess område en riksdagsman för
varje fullt tal, motsvarande en etthundrafemtiondel av rikets folkmängd.
Därest det antal riksdagsmän, som med tillämpning av detta stadgande bör
utses, icke uppgår till etthundrafemtio, äro, för ernående av detta antal, de
valkretsar, vilkas folkmängd mest överskjuter de tal, som enligt samma stadgande
äro bestämmande för riksdagsmännens antal inom valkretsarna, berättigade
alt vardera välja ytterligare en riksdagsman. Det antal riksdagsmän,
varje valkrets enligt dessa grunder äger utse, bestämmes vart tionde år
av Konungen; dock må vad sålunda bestämmes icke lända till inskränkning
i vald riksdagsmans rätt att under föreskriven tid utöva riksdagsmannakallet.
Har i en valkrets riksdagsman avgått före åttaårsperiodens slut, och
är ej annan valkrets, till följd av ny bestämmelse örn riksdagsmännens antal
för de särskilda valkretsarna, berättigad till den lediga platsen, fylles
ledigheten genom ny röstsammanräkning inom den valkrets, som utsett den
avgångne. Är däremot annan valkrets berättigad till den lediga platsen, eller
skall plats, när åttaårsperioden för en valkrets tilländalupit, övergå från
denna till valkrets inom annan grupp, verkställes för platsens besättande
ny röstsammanräkning i den därtill berättigade valkretsen. Samtliga fyll -

6 Konstitutionsutskottets utlåtande iu 10.

nadsval gälla tor tiden intill utgången av den åttaårsperiod, för vilken val
senast hållits i den till platsen berättigade valkretsen, eller, om platsen redan
är tillsatt för tid elter löpande år, för tiden till årets slut.

Enligt gällande bestämmelser genomföras sålunda de ändringar, som fastställas
vid den vart tionde år återkommande regleringen av förstakammarmandatens
fördelning mellan de olika valkretsarna, i regel först efter hand
och i samband med utgången av åttaårsperioden för de valkretsar, som skola
avstå platser. Någon inskränkning får nämligen ej göras i vald riksdagsmans
rätt att under föreskriven tid utöva riksdagsmannaskapet. Endast i de fall,
då ledamot i valkrets, som skall avstå plats, dör eller eljest avgår före åttaårsperiodens
slut, överflyttas plats från valkrets till annan under löpande
valperiod.

Dessa överflyttningar kunna leda till en ur proportionell synpunkt otillfredsställande
förskjutning av mandatfördelningen mellan de olika partierna.
Örn valkrets skall avstå från mandat under valperiod, bör mandatförlusten
i enlighet med huvudregeln för platsernas fördelning mellan de olika partierna
gå ut över den person och det parti, som vid röstsammanräkningen
tilldelades valkretsens sista plats. Vilken ledamot som helst kan emellertid
komma att avgå före valperiodens utgång. Detta innebär, att även vilken
plats som helst kan komma att överflyttas och att mandatförlusten kan
komma att drabba vilket parti som helst. På så sätt kan för närvarande
mandatfördelningen inom en valkrets, som under valperioden avstår plats till
annan valkrets, komma att bli en annan, än den efter proportionella grunder
borde ha varit. En sådan förskjutning av partiställningen inom en valkrets,
som under åttaårsperioden mister mandat, leder i sin tur till en förskjutning
av partiställningen inom första kammaren, så vitt ej den nyvalde
ledamoten i den vinnande valkretsen tillhör samma parti som den avgångne
i den förlorande valkretsen. Nuvarande bestämmelser kunna vidare medföra
den olägenheten, att en sjuk och föga arbetsför medlem av första kammaren
kan anse sig tvingad av hänsyn till sitt parti att sitta kvar i riksdagen och
därigenom förhindra, att kammaren tillföres en ny arbetsduglig ledamot.

Med hänsyn till nu anförda förhållanden och då någon inskränkning i
vald riksdagsmans rätt att under föreskriven tid utöva riksdagsmannaskapet
icke lämpligen bör ske, finner utskottet avgörande skäl tala för att antalet
riksdagsmän för en valkrets ej minskas under löpande valperiod. Detta syftemål
vinnes lämpligen genom ändring av riksdagsordningen § 6 mom. 5 och
§ 28 mom. 2 samt lagen örn val till riksdagen §§ 26 och 27. Utskottet hemställer
alltså.

att riksdagen i anledning av förevarande motioner
1) såsom vilande för vidare grundlagsenlig behandling
ville antaga följande

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10.

Förslag

till

ändrad lydelse ar § 6 mom. 5 och § 28 mom. 2 riksdagsordningen.

(Nuvarande lydelse.) (Föreslagen lydelse.)

§ 6.

5. Det antal riksdagsmän, varje
valkrets enligt ovan angivna grunder
äger utse, bestämmes vart tionde år
av Konungen; dock må vad sålunda
bestämmes icke lända till inskränkning
i vald riksdagsmans rätt att under
föreskriven tid utöva riksdagsmannakallet.

5. Det antal riksdagsmän, varje
valkrets enligt ovan angivna grunder
äger utse, bestämmes vart tionde år
av Konungen; dock må ej på grund
av vad sålunda bestämmes antalet
riksdagsmän för en valkrets minskas
under löpande valperiod.

§ 28.

2. Örn mellan riksdagar ledighet i
någondera kammaren genom ledamots
avgång uppstår, åligger Konungens
befallningshavande, när den
avgångne tillhört andra kammaren,
att så förfara, som i 1 mom. är sagt;
och, då den avgångne varit ledamot
av första kammaren, att örn ledigheten
göra anmälan hos Konungen, sorn
förordnar örn ledighetens fyllande.

2. Örn mellan riksdagar ledighet i
någondera kammaren genom ledamots
avgång uppstår, åligger Konungens
befallningshavande att så
förfara, som i 1 mom. är sagt.

2) under förutsättning att ändring av riksdagsordningen
i överensstämmelse med utskottets ovan under 1) gjorda
hemställan blir slutligt genomförd för sin del ville antaga
följande

Förslag

till

Lag angående ändrad lydelse av 26 och 27 §§ lagen den 26 november
1920 (nr 796) om val till riksdagen.

26 §.

Har riksdagsman annorledes än i Har riksdagsman annorledes än i
21 § sägs avgått före utgången av den 21 § sägs avgålt före utgången av den

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10.

(Nuvarande lydelse.)

lid, för vilken han blivit vald, och
skall platsen besättas från den valkrets,
som utsett den avgångne, då
skall Konungens befallningshavande
vid offentlig förrättning, som hålles
så snart ske kan och varom kungörelse
senast dagen förut anslås offentligen
och införes i ortstidningar,
verkställa ny röstsammanräkning enligt
de i 21 och 22 §§ angivna grunder.

Är i nu nämnt fall annan valkrets
berättigad till den lediga platsen, eller
skall plats, när åttaårsperioden för
en valkrets tilländalupit, övergå från
denna till valkrets inom annan grupp,
varder för platsens besättande i den
därtill berättigade valkretsen ny röstsammanräkning
verkställd vid offentlig
förrättning, som nyss sagts. Förrättningen
hålles i förra fallet så snart
ske kan och i senare fallet under september
månad det sista året i nämnda
åttaårsperiod. Röstsammanräkningen
skall avse i valkretsen jämlikt
§ 7 mom. 2 eller 3 riksdagsordningen
hållet val, gällande för tid för vilken
platsen enligt mom. 4 samma
paragraf skall besättas, och verkställas
enligt de i 19—22 §§ angivna
grunder så som om den utgjorde fortsättning
av den ursprungliga sammanräkningsförrättningen
och ytterligare
en plats skolat därvid tillsättas. Där
den, som efter vad nu sagts skulle
hava erhållit platsen, redan blivit vald
till ledamot av kammaren för valkretsen
eller avlidit eller eljest ej längre
är valbar, tillerkännes platsen den,
vars namn kommer närmast i ordningen
inom det parti, platsen tilldelats.

Efter avslutande

(Föreslagen lydelse.)

tid, för vilken han blivit vald, då
skall Konungens befallningshavande
vid offentlig förrättning, som hålles
så snart ske kan och varom kungörelse
senast dagen förut anslås offentligen
och införes i ortstidningar,
verkställa ny röstsammanräkning enligt
de i 21 och 22 §§ angivna grunder.

Skall plats, när åttaårsperioden för
en valkrets tilländalupit, övergå från
denna till valkrets inom annan grupp,
varder för platsens besättande i sistnämnda
valkrets ny röstsammanräkning
verkställd vid offentlig förrättning,
som nyss sagts. Förrättningen
hålles under september månad det
sista året i nämnda åttaårsperiod.
Röstsammanräkningen skall avse i
valkretsen jämlikt § 7 mom. 2 eller
3 riksdagsordningen hållet val, gällande
för tid för vilken platsen enligt
mom. 4 samma paragraf skall besättas,
och verkställas enligt de i 19—22
§§ angivna grunder så som om den
utgjorde fortsättning av den ursprungliga
sammanräkningsförrättningen
och ytterligare en plats skolat
därvid tillsättas. Där den, som efter
vad nu sagts skulle hava erhållit platsen,
redan blivit vald till ledamot av
kammaren för valkretsen eller avlidit
eller eljest ej längre är valbar,
tillerkännes platsen den, vars namn
kommer närmast i ordningen inom
det parti, platsen tilldelats.

--under försegling.

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10.

(Nuvarande lydelse.)

Vid förrättning — —

»Sedan» N.N. --

»Sedan plats i riksdagens första
kammare övergått från» N.N. »till»
N.N. »valkrets, har vid förrättning
enligt 26 § andra stycket lagen om
val till riksdagen» N.N. »blivit utsedd
att inträda såsom ledamot av nämnda
kammare för tiden till den 1 januari
år---;» (eller, där inträ de

skall ske först vid ingången av
nästkommande år: »från och med

den 1 januari år---till den 1

januari år--—;») »varom detta

länder till bevis och fullmakt.» Ort
och tid.

(Föreslagen lydelse.)

§•

■ — intagen lydelse:

— Ort och tid.

»Sedan plats i riksdagens första
kammare övergått från» N.N. »till»
N.N. »valkrets, har vid förrättning
enligt 26 § andra stycket lagen örn
val till riksdagen» N.N. »blivit utsedd
att inträda såsom ledamot av nämnda
kammare från och med den 1 januari
år---till den 1 januari

år---»; »varom detta länder till

bevis och fullmakt.» Ort och tid.

Denna lag träder i kraft, då Konungen
låtit i riksdagen uppläsa öppet
brev, att kungörelse utfärdats örn
ändrad lydelse av § 6 mom. 5 och
§ 28 mom. 2 riksdagsordningen

Stockholm den 15 mars 1945.

På konstitutionsutskottets vägnar:
HARALD HALLÉN.

Närvarande: herrar Hallén, Jones Erik Andersson, Gottfrid Karlsson, Källman, Karl August
Johanson, Elmgren, John Gustavson, Oskar Mattsson, John Sandberg,
Arrhén*, Pettersson i Norregård, Nilsson i Göteborg, Hällgren, hyling,
Norén, Lindmark*, Spångberg, Dickson* och Jacobsson i Igelsbo.

* Ej närvarande vid justeringen.

Bihang till riksdagens protokoll 19i5. 5 sami. 2 avd. Nr 9 to.