Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10

Utlåtande 1933:Ku10

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

1

Nr 10.

Ankom till riksdagens kansli den 10 mars 1933 kl. 1 e. m.

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av väckt motion angående
underställning av sådana kommunala beslut, som
avse att bereda skattskyldig medlem av kommunen eller
ock annan särskilda förmåner.

I en inom första kammaren väckt motion, nr 24, kar kerr Stendahl hemställt,
att riksdagen ville för sin del antaga följande förslag till

»Lag

angående ändrad lydelse av 79 § lagen den 6 juni 1930 om kommunalstyrelse
på landet.

Härigenom förordnas, att 79 § lagen den 6 juni 1930 örn kommunalstyrelse
på landet skall i nedan angivna del erkålla följande ändrade lydelse:

För att---de angå:

a) avkändande eller — — —- sådan fastigket;

b) upptagande av---genom uttaxering;

c) nya eller —--dess betjänande; eller

d) beredande av särskild förmån åt medlem av kommunen eller annan
utöver vad lag eller laga föreskrift uttryckligen medgiver.

Beslut, som---till Konungen.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då densamma efter därå meddelad
uppgift utkommit i Svensk författningssamling.

Har beslut örn beredande av sådan särskild förmån, som avses i de enligt
denna författning under 79 § d) lagen örn kommunalstyrelse på landet
upptagna bestämmelserna, blivit av kommunalstämman eller kommunalfullmäktige
fattat före den dag, denna lag träder i kraft, och har vid sistnämnda
tidpunkt den i kommunalstämmans eller kommunalfullmäktiges
beslut avsedda förmånen ännu ej utgivits, må sådant utgivande ej ske,
med mindre frågan härom underställts Kungl. Maj:ts prövning och fastställelse
i samma ordning, som stadgas i fråga om kommunalstämmas och
kommunalfullmäktiges beslut, vilket fattas efter det denna lag trätt i kraft.

Bihang till riksdagens protokoll 1933. 5 sami. Nr 10—12.

L

2

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

Lag

angående] ändrad lydelse av 74 § lagen den 6 juni 1930 om kommunalstyrelse
i stad.

Härigenom förordnas, att 74 § lagen den 6 juni 1930 om kommunalstyrelse
i stad skall i nedan angivna del erhålla följande ändrade lydelse:
För att — — — de angå:

a) avhändande eller — — — sådan fastighet;

h) upptagande av--— avse folkskoleväsendet;

e) nya eller--— dess betjänande; eller

d) beredande av särskild förmån åt medlem av kommunen eller annan
utöver vad lag eller laga föreskrift uttryckligen medgiver.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då densamma efter därå meddelad
uppgift utkommit i Svensk författningssamling.

Har beslut örn beredande av sådan särskild förmån, som avses i de enligt
denna författning under 74 § d) lagen örn kommunalstyrelse i stad upptagna
bestämmelserna, blivit av stadsfullmäktige eller allmän rådstuga
fattat före den dag, denna lag träder i kraft, och har vid sistnämnda tidpunkt
den i stadsfullmäktiges eller allmänna rådstugans beslut avsedda
förmånen ännu ej utgivits, må sådant utgivande ej ske, med mindre frågan
härom underställts Kungl. Maj:ts prövning och fastställelse i samma ordning,
som stadgas i fråga örn stadsfullmäktiges och allmän rådstugas beslut,
vilket fattas efter det denna lag trätt i kraft.

Lag

angående ändrad lydelse av kung!, förordningen den 23 maj 1862 om

kommunalslyrelse i Stockholm.

Härigenom förordnas, att § 30 kungl, förordningen den 23 maj 1862 örn
kommunalstyrelse i Stockholm skall i nedan angivna del erhålla följande
ändrade lydelse:

För att — — — de angå:

a) försäljning, pantförskrivning--— fastighet äger;

b) upptagande av —--försummade barn;

c) nya eller — — — äro gjorda;

d) förändring i — — — fastställda instruktioner;

e) förändring i — — —- omförmälda grund; eller

f) beredande av särskild förmån åt medlem av kommunen eller annan
utöver vad lag eller laga föreskrift uttryckligen medgiver.

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10. 3

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då densamma efter därå meddelad
uppgift utkommit i Svensk författningssamling.

Har beslut örn beredande av sådan särskild förmån, som avses i de enligt
denna författning under § 30 kungl, förordningen örn kommunalstyrelse
i Stockholm upptagna bestämmelserna, blivit av stadsfullmäktige fattat
före den dag, denna lag träder i kraft, och har vid sistnämnda tidpunkt
den i stadsfullmäktiges beslut avsedda förmånen ännu ej utgivits, må
sådant utgivande ej ske, med mindre frågan härom underställts Kungl.
Maj:ts prövning och fastställelse i samma ordning, som stadgas i fråga
om stadsfullmäktiges beslut, vilket fattas efter det denna lag trätt i kraft.

Lag

angående ändrad lydelse av 66 § lagen den 6 juni 1930 om församlings styrelse.

Härigenom förordnas, att 66 § lagen den 6 juni 1930 örn församlingsstyrelse
skall i nedan angivna del erhålla följande ändrade lydelse:

För att---de angå:

a) avhändande eller — — — sådan fastighet;

b) upptagande av — — — genom uttaxering;

c) utgifter, som---fem år; eller

d) beredande av särskild förmån åt medlem av församlingen eller annan
utöver vad lag eller laga föreskrift uttryckligen medgiver.

Beslut, som---till Konungen.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då densamma efter därå meddelad
uppgift utkommit i Svensk författningssamling.

Har beslut om beredande av sådan särskild förmån, som avses i de
enligt denna författning under 66 § d) lagen örn församlingsstyrelse upptagna
bestämmelserna, blivit av kyrkostämma eller kyrkofullmäktige fattat
före den dag, denna lag träder i kraft, och har vid sistnämnda tidpunkt
den i kyrkostämmans eller kyrkofullmäktiges beslut avsedda förmånen
ännu ej utgivits, må sådant utgivande ej ske, med mindre frågan härom
underställts Kungl. Maj:ts prövning och fastställelse i samma ordning,
som stadgas i fråga örn kyrkostämmans eller kyrkofullmäktiges beslut,
vilket fattas efter det denna lag trätt i kraft.

4

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

Lag

angående ändrad lydelse av lagen den 6 juni 1930 om församlingsstyrelse

i Stockholm.

Härigenom förordnas, att 69 § lagen den 6 juni 1930 om församlingsstyrelse
i Stockholm skall i nedan angivna del erhålla följande ändrade
lydelse:

För att — — — de angå:

a) avhändande eller — — — sådan fastighet;

b) upptagande av — — — genom uttaxering;

c) utgifter, som — — — fem år; eller

d) beredande av särskild förmån åt medlem av församlingen eller annan
utöver vad lag eller laga föreskrift uttryckligen medgiver.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då densamma efter därå meddelad
uppgift utkommit i Svensk författningssamling.

Har beslut örn beredande av sådan särskild förmån, som avses i de
enligt denna författning under 69 § lagen om församlingsstyrelse i Stockholm
upptagna bestämmelserna, blivit av kyrkofullmäktige fattat före den
dag, denna lag träder i kraft, och har vid sistnämnda tidpunkt den i
kyrkofullmäktiges beslut avsedda förmånen ännu ej utgivits, må sådant
utgivande ej ske, med mindre frågan härom underställts Kungl. Maj:ts
prövning och fastställelse i samma ordning, som stadgas i fråga örn kyrkofullmäktiges
beslut, vilket fattas efter det denna lag trätt i kraft.

Lag

angående ändrad lydelse av 54 § lagen den 20 juni 1924 om landsting.

Härigenom förordnas, att 54 § lagen den 20 juni 1924 örn landsting
skall i nedan angivna del erhålla följande ändrade lydelse:

Konungens godkännande —--som avse:

a) påläggande av--— fem år;

b) upptagande av---fem år;

c) försäljning, pantförskrivning---sådan fastighet;

d) beredande av särskild förmån åt medlem av kommun inom landstingsområdet
eller annan utöver vad lag eller laga föreskrift uttryckligen
medgiver;

e) landstingsområdes indelning i valkretsar för val av landstingsmän.

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

5

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då densamma efter därå meddelad
uppgift utkommit i Svensk författningssamling.

Har beslut om beredande av sådan särskild förmån, som avses i de
enligt denna författning under 54 § d) lagen örn landsting upptagna bestämmelserna,
blivit av landstinget fattat före den dag, denna lag träder
i kraft, och har vid sistnämnda tidpunkt den i landstingets beslut avsedda
förmånen ännu ej utgivits, må sådant utgivande ej ske, med mindre
frågan härom underställts Kungl. Maj:ts prövning och fastställelse i samma
ordning, som stadgas i fråga örn landstingets beslut, vilket fattas efter
det denna lag trätt i kraft.»

Beträffande motiveringen får utskottet hänvisa till motionen.

Motionären har såsom skäl för sin hemställan åberopat ett av stadsfullmäktige
i Jönköping den 17 november 1932 fattat lagakraftvunnet
beslut örn godkännande av ett avtal mellan Jönköpings stad och Svenska
tändsticksaktiebolaget. Enligt detta avtal skulle bolaget bland annat förbinda
sig att flytta sin styrelses säte och sitt huvudkontor till Jönköping
samt att där utöva viss verksamhet, som förut bedrivits i Stockholm.
Drätselkammaren i Jönköping beräknade, att, om denna utfästelse komme
till stånd, staden skulle erhålla en ökad årlig inkomst av kommunalutskylder
med 1,342,880 kronor, samt att för landstingets del skulle uppstå
en årlig ökning av skatteinkomsten med 335,720 kronor. Som ersättning
för nämnda förmåner skulle enligt samma avtal staden å sin sida åtaga
sig att till bolaget utbetala dels ett flyttningsbidrag å 200,000 kronor, dels
ock ytterligare under vart och ett av fem år ett belopp av 600,000 kronor,
därest den kommunalskatt, bolaget hade att utgiva till staden, uppginge
till minst 680,000 kronor, men eljest 600,000 kronor, minskat med det belopp,
varmed skatten understege 680,000 kronor.

Det är uppenbart, att den lagtext motionären föreslagit går betydligt
längre än motionären synes hava åsyftat. Därest genom ett .avtal där
kommun är part, någon utav kommunen skulle beredas »särskild förmån»,
torde därmed icke kunna åsyftas annat än att kommunen kommer att
erhålla oskäligt liten ersättning för vad den skall utge. Ett avgörande
i det ena eller andra fallet av vad som är skäligt eller icke måste emellertid
bliva mycket svårt och i det närmaste omöjligt. Följden skulle
därför bliva att så gott sorn varje avtal, som en kommun uppgjorde, måste
underställas Konungens prövning. Detta strider uppenbarligen mot den
princip, som är grundläggande för vår kommunallagstiftning, nämligen
kommunernas rätt att fritt besluta i sina angelägenheter. Med hänsyn
till denna princip har också i kommunallagstiftningen underställningsinstitutet
anordnats att omfatta blott vissa avgränsade och klart angiv -

6 Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

na fall. Att utöka dessa fall på det obestämda sätt som föreslagits bör
givetvis icke komma i fråga.

Beträffande det syfte, motionären synes hava avsett att främja genom
förslaget, så gäller detta uppenbarligen att få till stånd en kontroll över
kommunernas åtgärder att på olika sätt draga skatteobjekt till sig. Det
av motionären valda exemplet är icke enastående i sitt slag. Det kan
erinras örn att vid inrättande eller förflyttning av statliga eller andra
allmänna institutioner städer och kommuner ofta sökt överbjuda varandra
genom särskilda förmåner i fråga örn förläggningen. Ej heller
torde det vara ovanligt att kommuner erbjudit industrier eller bolag särskilda
förmåner såsom kostnadsfria eller billiga upplåtelser av tomtmark
m. m. för att till dem förlägga sin verksamhet. Utskottet vill ej bestrida
att ett dylikt förfarande kan under vissa förhållanden ingiva betänklig
heter.

Det är givet att skilda meningar måste råda huruvida eller i vilken
utsträckning kommunerna lämpligen böra kunna fritt fatta beslut uti
sådana angelägenheter. Särskilt gäller detta beträffande det av motionären
angivna fallet, då ju beslutet örn årliga ersättningar till tändsticksbolaget
visserligen icke formellt, men dock reellt kan anses innefatta en
förmån åt bolaget med avseende å skattebetalning, som icke åtnjutes av
övriga skattskyldiga. Det torde i varje fall dock ej vara tillrådligt att
till Kungl. Maj:t överlåta att efter underställning bedöma, huruvida beslut
uti angelägenheter av ovan antydda slag böra få verkställas, med
mindre samtidigt reglerande bestämmelser införas i kommunallagarna.
Men den erfarenhet, som hittills vunnits å detta område, synes för närvarande
icke vara av beskaffenhet att kunna motivera igångsättande av
en utredning för att få till stånd dylika bestämmelser. De rättsmedel,
som redan nu förefinnas mot beslut i detta slag av ärenden, företrädesvis
besvärsrätten, torde tillsvidare kunna anses tillfyllest.

Uti förslagets övergångsbestämmelser har ifrågasatts, att de nya bestämmelserna
skulle få retroaktiv verkan på redan fattade och lagakraftvunna
beslut. Detta innebär införande av en nyhet å området för den
kommunala lagstiftningen, som icke blott är betänklig utan även kan
bliva till sina verkningar rättsstridig.

På grund av vad sålunda anförts får utskottet hemställa,

att förevarande motion icke måtte till någon riksdagens
åtgärd föranleda.

Stockholm den 10 mars 1933.

På konstitutionsutskottets vägnar:

C. A. REUTERSKIÖLD.

7

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

Närvarande: Herrar Reuterskiöld, Hallén, Oscar G■ Karlsson, greve Spens, Hellberg, Sandegård,
Sundberg, Larsén, Björkman, Mellén, Karl A. Johanson, Magnusson i
'' Tumhult*, Persson i Trången, Andersson i Igelboda, Brännberg, Lindmark,
Nordström*, Lundén, Hillgard* och Ström i Göteborg.

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

Reservation

av lierrar Hellberg, Sandegård, Mellén och Ström i Göteborg.