Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10 (Utlåtande 1932:Ku10 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

Nr 10.

Ankom till riksdagens kansli den 16 mars 1932 kl. 1 e. m.

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av väckt motion örn
ändring i visst fall av förfarandet vid kommunalval.

I en inom andra kammaren väckt, till konstitutionsutskottet hänvisad motion,
nr 324, har herr Lundquist i Rotebro hemställt, »att riksdagen måtte
besluta, att i § 26 av den kommunala vallagen orden: ’där förfarande, som avses
i 34 § 2 morn., ej kommer att äga rum’, utgå samt att i § 27, andra stycket,
i den punkt, som börjar med orden: Sedan denne förvissat sig, att den, som
avlämnar valkuvertet etc., orden: ’där så är föreskrivet’, likaledes utgå.»

Till stöd för sin hemställan har motionären anfört:

»I lagen örn val till riksdagen § 60 förekommer ett stadgande av följande
lydelse :

''Innan valkuvert utlämnas, skall valförrättaren därå intrycka en stämpel,
utvisande det valdistrikt, där förrättningen äger rum.’

Tidigare gällde vid kommunala val samma bestämmelse, men i 1930 års
kommunala vallag har den till synes obetydliga förändringen vidtagits, att
denna fordran på stämpling av valkuverten borttagits, för det fall att provisorisk
sammanräkning sker, Då sådan sammanräkning äger rum praktiskt taget
i alla valdistrikt, är det alltså vid kommunala val endast i rena undantagsfall,
som stämplade valkuvert komma till användning.

Genom den sålunda vidtagna ändringen kan emellertid valhemligheten bli
illusorisk. Det har förekommit, att väljare infunnit sig i vallokalen med på
förhand iordningställda valkuvert, av vilka de icke gjort någon hemlighet. Av
valförrättaren ha de, i den ordning lagen föreskriver, mottagit ett kuvert och
därefter gjort en blixtvisit bakom skärmen, så kortvarig, att de icke kunnat
hinna att använda det av valförrättaren utlämnade valkuvertet. Örn de på
förhand iordningställda kuverten äro fullkomligt lika de officiella, kan valförrättaren
givetvis icke vägra att mottaga de förra.

En väljare, som icke vill vid röstningen använda det kuvert, han i förväg
mottagit, blir tvungen att stanna längre bakom skärmen än eljest skulle vara
behövligt. Uppmärksamma observatörer, som i regel finnas i vallokalen, kunna
då med ganska stor säkerhet avgöra, om det ena eller andra valkuvertet blivit
använt, och därmed har den enskilde väljarens rätt att utan valtryck få
avgiva sin röst blivit illusorisk.

Bihang till riksdagens protokoll 1982. 5 sami. 5 Käft. (Nr 10—12.)

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

Det synes vara i alla partiers intresse, att lagen icke lämnar tillfällen till
sådan hnpiskning’, som här omnämnts. I varje fall är det ett medborgerligt
intresse, att den lucka i lagen, som här föreligger, fylles, vilket synes lämpligast
kunna ske därigenom, att samma regler örn rösträttens utövande, som nu
gälla vid val till andra kammaren, åter införas i den kommunala vallagen.
Detta kan ske genom en mycket enkel åtgärd, nämligen genom uteslutning av
några få ord i §§ 26 och 27 av denna lag.»

Ifrågavarande bestämmelse i § 60 lagen örn val till riksdagen leder sitt ursprung
från det förslag till proportionellt valsätt vid val till riksdagens andra
kammare, som den 27 oktober 1903 avgivits av förordnade kommitterade. De
kommitterade hade föreslagit officiella valförberedelser med officiell röstsedel,
å vilken valmännen hade att understryka de kandidater, på vilka de önskade
avgiva sin röst. Röstsedlarna utlämnades vid valförrättningen och skulle
därvid förses med stämpel, utvisande det valdistrikt, där förrättningen ägde
rum. Denna stämpel avsåg dels att bereda valmyndighet möjlighet att, när
röstsedeln avlämnades, övertyga sig örn att icke obehörig röstsedel användes,
dels ock att, sedan vid röstsammanräkningen röstsedlar från olika valdistrikt
sammanblandats, kunna åter urskilja röstsedlarna från visst valdistrikt.

Enligt den sedermera av 1907 års riksdag antagna och den 26 maj 1909 utfärdade
vallagen skulle röstning ske genom att valmannen inlade röstsedeln
i vid valtillfället tillhandahållet kuvert. Den av kommitterade föreslagna
stämplingen av röstsedlarna insattes på så sätt i § 48 av 1909 års vallag, att
däri stadgades, att valkuverten skulle förses med stämpel, utvisande valdistriktet,
vilken bestämmelse numera återfinnes i § 60 lagen den 26 november 1920
örn val till riksdagen.

När år 1913 i samband med införande av proportionellt valsätt å kommunalstämma
inom stadsfullmäktige m. m. bestämmelserna i kommunalstyrelseförordningarna
angående kommunala val blevo föremål för omarbetning i huvudsaklig
överensstämmelse med för riksdagsmannaval antagna regler, infördes
motsvarande stadgande jämväl i kommunalstyrelseförordningarna för land och
stad. Därvid torde emellertid huvudvikten hava lagts vid att genom kuvertens
stämpling kunna urskilja kuvert från olika valdistrikt och mindre avseende
fästs vid, att stämpeln tillika avsåge att förhindra att andra än av valnämnden
vid valförrättningen utlämnade kuvert användes. Enligt § 29 kommunalstyrelseförordningen
för landet skulle nämligen kuverten endast stämplas
i det fall, att kommunen vore delad i flera valdistrikt, och beträffande stad
stadgades i § 24 kommunalstyrelseförordningen för stad, att sådan stämpling''
endast skulle äga rum i det fall, att staden vore indelad i valkretsar.

Sedan Kungl. Maj :t uppdragit åt sakkunnig att avgiva yttrande och förslag
angående revision av gällande förordningar om kommunalstyrelse på landet
och i stad samt den sakkunnige den 10 februari 1928 avgivit förslag, har Kungl.
Maj:t i proposition nr 99 till 1930 års riksdag framlagt förslag till lag örn
kommunalstyrelse på landet m. m.

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

I den sakkunniges förslag till allmän vallag fanns bestämmelse, att kuverten
skulle vid alla val stämplas vid utlämnandet. Sedan detta förslag omarbetats,
ifrågasatte Konungens befallningshavande i Uppsala län i avgivet yttrande,
örn icke, sedan preliminär sammanräkning genom valnämnden införts, det
föreskrivna förfarandet med intryck av stämpel å valkuvert skulle kunna till
lättnad för valnämnden efterskänkas. I ovannämnda proposition nr 99 yttrade i
anledning härav departementschefen, att vägande skäl torde tala för Konungens
befallningshavandes erinran och föreslog, att för de fall, i vilka preliminär
rösträkning skulle komma att företagas, undantag skulle göras från regell
örn anbringande av stämpel å valkuvert. Bestämmelser i enlighet härmed
funnos i § 26 i förslaget till kommunal vallag. Detta förslag blev även av
riksdagen i denna del antaget.

På sätt i motionen framhålles har bestämmelsen örn stämpling av valkuverten
lämnat en viss garanti för att väljarna utan påverkan från de olika partierna
kunnat fritt avgiva sin röst. Borttagandet i vissa fall av stämpling av valkuvert
kan otvivelaktigt utnyttjas på sådant sätt, att valmännens rätt att
utan påtryckning kunna fritt avgiva sina röster i flera fall kan bliva åsidosatt.
Såsom ovan påvisats hade vid 1913 års reform icke fullt beaktats det
skydd som valkuvertens stämpling innebure. Sedan emellertid genom lagändringen
år 1930 stämpling av valkuverten vid kommunala val i de allra flesta
fall icke längre kommer att äga rum, hava olägenheter framträtt med borttagandet
av stämplingen av valkuverten. De fördelar, som vinnas genom en
dylik stämpling, torde mer än väl uppväga det ringa besvär, som därav uppkommer
för valförrättama.

Utskottet har därför ansett sig böra tillstyrka lagändring i motionens syfte
och uppgjort förslag till lag i ämnet.

På grund av det anförda får utskottet hemställa,

att riksdagen i anledning av förevarande motion för sin del
måtte antaga följande

Förslag

till

Lag

örn ändrad lydelse av 26, 27 och 30 §§ i kommunala vallagen den 6 juni

1930 (nr 253).

Härigenom förordnas att 26, 27 och 30 §§ i kommunala vallagen den 6 juni
1930 skola i nedan angivna delar erhålla följande ändrade lydelse:

(Nuvarande lydelse.) (Utskottets förslag.)

26 §. 26 §.

Vid valförrättning skola kuvert av Vid valförrättning skola kuvert av
ogenomskinligt papper, lika till stor- ogenomskinligt papper, lika till storlek
och beskaffenhet, tillhandahållas lek och beskaffenhet, tillhandahållas

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

(Nuvarande lydelse.)

väljarna för det ändamål, varom förmärs
i 27 §. Till varje väljare utlämnas
ett valkuvert. Å valkuvert
skall vara tydligt anbragt valbeteckning
för valet. Innan valkuvert utlämnas,
skall, där förfarande, som avses
i 34 § 2 morn., ej kommer att äga
rum, å kuvertet intryckas en stämpel,
utvisande valdistriktet. Blanketter
till valsedlar skola jämväl tillhandahållas
i vallokalen.

Omedelbart före-------

-----är tom.

27 §.

Väljarna äga---hos valför rättaren.

I vallokalen skola till lämpligt antal
finnas avskilda platser, avsedda att
möjliggöra för envar att med valhemlighetens
bevarande inlägga sin valsedel
i kuvertet. För sådant ändamål
skola dessa platser vara inrättade med
skärmar eller dylikt, dock så anordnat,
att för såväl valförrättaren som
allmänheten är synligt, när en plats
är upptagen; och åligger det valförrättaren
att vaka över att väljares
förehavande därstädes ej kan av någon
iakttagas. Efter det väljaren vid
någon av omförmälda särskilda platser
inlagt sin valsedel i kuvertet och
tillslutit detsamma, har han att utan
dröjsmål personligen överlämna det
till ordföranden. Sedan denne förvissat
sig, att den, som avlämnar valkuvertet,
är i röstlängden upptagen
såsom röstberättigad, ävensom tillsett,
att kuvertet är försett med vederbörlig
valbeteckning samt, där så är föreskrivet,
behörigen stämplat men eljest
på utsidan omärkt, nedlägger ordföranden
kuvertet i valurnan, i sammanhang
varmed i röstlängden vid

(Utskottets förslag.)

väljarna för det ändamål, varom förraäles
i 27 §. Till varje väljare utlämnas
ett valkuvert. Å valkuvert
skall vara tydligt anbragt valbeteckning
för valet. Innan valkuvert utlämnas,
skall å kuvertet intryckas en
stämpel, utvisande valdistriktet. Blanketter
till valsedlar skola jämväl tillhandahållas
i vallokalen.

Omedelbart före — — — är tom.
27 §.

Väljarna äga--— hos valför rättaren.

I vallokalen skola till lämpligt antal
finnas avskilda platser, avsedda att
möjliggöra för envar att med valhemlighetens
bevarande inlägga sin valsedel
i kuvertets För sådant ändamål
skola dessa platser vara inrättade med
skärmar eller dylikt, dock så anordnat,
att för såväl valförrättaren som
allmänheten är synligt, när en plats
är upptagen; och åligger det valförrättaren
att vaka över att väljares
förehavande därstädes ej kan av någon
iakttagas. Efter det väljaren vid
någon av omförmälda särskilda platser
inlagt sin valsedel i kuvertet och
tillslutit detsamma, har han att utan
dröjsmål personligen överlämna det
till ordföranden. Sedan denne förvissat
sig, att den, som avlämnar valkuvertet,
är i röstlängden upptagen
såsom röstberättigad, ävensom tillsett,
att kuvertet är försett med vederbörlig
valbeteckning samt behörigen
stämplat men eljest på utsidan
omärkt, nedlägger ordföranden kuvertet
i valurnan, i sammanhang varmed
i röstlängden vid väljarens namn gö -

Konstitutionsutskottets utlåtande Nr 10.

(Nuvarande lydelse.)

väljarens namn göres anteckning, att
rösträtten utövats. Valkuvert, som
saknar vederbörlig valbeteckning eller
stämpel, eller som är å utsidan märkt
med annat kännetecken, skall ej mottagas.

Väljare, som — — — därtill utser.

(Utskottets förslag.)

res anteckning, att rösträtten utövats.
Valkuvert, som saknar vederbörlig
valbeteckning eller stämpel, eller som
är å utsidan märkt med annat kännetecken,
skall ej mottagas.

Väljare, som — — — därtill utser.

30 §.

Äkta make — — — ej mottagas.

Sedan ordföranden därefter tillsett,
att innerkuvertet är sådant, som avses
i 29 §, samt att det är tillslutet
och utan annat märke än i 60 § omförmäld
ändamålsbeteckning, stämplas
detsamma, dår så i 26 § är föreskrivet,
och nedlägges i valurnan, i
sammanhang varmed i röstlängden vid
väljarens namn göres anteckning, att
rösträtten utövats.

Är innerkuvertet---ej mot tagas.

30 §.

Äkta make---ej mottagas.

Sedan ordföranden därefter tillsett,
att innerkuvertet är sådant, som avses
i 29 §, samt att det är tillslutet
och utan annat märke än i 60 § omförmäld
ändamålsbeteckning, stämplas
detsamma och nedlägges i valurDan,
i sammanhang varmed i röstlängden
vid väljarens namn göres anteckning,
att rösträtten utövats.

Är innerkuvertet---ej mot tagas.

Denna lag skall träda i kraft den 1 juli 1932.

Stockholm den 15 mars 1932.

På konstitutionsutskottets vägnar:
AUG. SÄVSTRÖM.

Närvarande: herrar Reuterskiöld*, Sävström, Strömberg, greve Spens, O.
W. Hansson, Sundberg, Sandegård*, Valfrid Eriksson, Larsén, Thorén, Ehrnberg,
Magnusson i Tumhult*, Gustafson i Kasenberg, Jansson i Edsbäcken*, Persson i
Trången*, Karlsson i Vadstena*, Holmström*, Fast, Norling* och Björck i Kristianstad.

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

av herr Reuterskiöld.

Reservation