Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10 år 1050

Utlåtande 1959:Ku10

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10 år 1050

1

Nr 10

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj.ts
proposition till riksdagen med förslag till förordning
om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning,
m. m., i vad propositionen hänvisats till konstitutionsutskottet.

I en den 7 november 1958 dagtecknad, till riksdagen avlåten proposition,
nr 3, har Kungl. Maj :t, under åberopande av propositionen bilagt utdrag av
statsrådsprotokollet över finansärenden sagda dag, föreslagit riksdagen att
antaga vid propositionen fogade förslag till 1) förordning om förfarandet vid
viss konsumtionsbeskattning; 2) förordning angående ändring i förordningen
den 25 maj 1941 (nr 251) om varuskatt; 3) förordning angående ändring i
förordningen den 5 mars 1948 (nr 85) om försäljningsskatt; 4) förordning
om ändring i förordningen den 23 november 1956 (nr 545) angående omsättningsskatt
å motorfordon i vissa fall; 5) förordning angående ändring i
förordningen den 31 maj 1957 (nr 262) om allmän energiskatt; samt 6) lag
angående ändrad lydelse av 17 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar.

Propositionen har den 16 januari 1959 såvitt angår förslaget till ändrad
lydelse av 17 § lagen om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna
handlingar (sekretesslagen) hänvisats till konstitutionsutskottet och i övrigt
till bevillningsutskottet.

Beträffande motiveringen till lagförslaget angående ändring i sekretesslagen
får utskottet, i den mån redogörelse därför icke lämnas i det följande,
hänvisa till det vid propositionen fogade utdraget av statsrådsprotokollet.

Förfarandet vid uttagande av varuskatten, försäljningsskatten, jordbrukets
regleringsavgifter in. m. regleras för närvarande genom bestämmelser
i de olika skatteförfattningarna. Dessa bestämmelser äro knapphändiga och
viktiga områden äro helt oreglerade. Som en motsvarighet till den för inkomst-
och förmögenhetsbeskattningen gällande taxeringsförordningen föreslås
nu i propositionen en gemensam, fullständigare utformad förordning om
förfarandet vid konsumtionsbeskattning. För denna, liksom för taxeringsförordningen,
bar målsättningen varit att försöka samtidigt tillgodose skäliga
anspråk på effektivitet och på rättsskydd. Till grund för förslaget lig 1

Bihang till riksdagens protokoll 1059. 5 samt. 2 avd. Nr 10

2 Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10 år 1959

ger elt av besvärssakkunniga hösten 1957 avgivet betänkande (SOU 1957:
50). Den föreslagna förordningen har utarbetats med sikte på att dess regler
skola kunna användas på flertalet av de skatter och avgifter, som enskilda
näringsidkare efter deklaration erlägga till kontrollstyrelsen eller jordbruksnämnden.
Upptagandet av samma skatter vid införsel till riket lämnas däremot
utanför förordningen, likaså tullarna. Förslagen innefatta bl. a. _ i

nära anslutning till vad redan nu gäller — att skattskyldig skall, när beskattningsmyndigheten
finner det erforderligt, på anfordran tillhandahålla
handelsböcker, affärskorrespondens och övriga handlingar hörande till den
verksamhet, i vilken skatten skall utgöras, ävensom lämna tillträde till lokaler,
som användas i verksamheten, samt att den skattskyldige för granskning
av handlingar och varulager skall lämna nödigt bistånd. Vidare skall
den som verkställer granskningen i princip äga rätt att taga del av handlingar
av betydelse för granskningen utan hinder därav att den skattskyldige
har att iakttaga tystnad om deras innehåll.

Vid den direkta beskattningen gäller enligt 17 § första stycket sekretesslagen,
att sekretesskydd åtnjutes för handling, som upprättats av myndighet
vid taxeringskontroll enligt taxeringsförordningen. Stadgandet omfattar
bl. a. rapporter över taxeringsrevisioner. Något motsvarande stadgande finnes
icke beträffande granskningsrapporter, som upprättats vid kontroll av
bokföring, lager m. m. för indirekt beskattning. Enligt föredragande departementschefens
mening föreligger beträffande här avsedda rapporter samma
av hänsyn till den skattskyldige förestavade behov av sekretesskydd
som i fråga om rapporterna rörande taxeringsrevision. I propositionen föreslås
i anslutning härtill, att nyssnämnda stadgande i sekretesslagen kompletteras
i enlighet härmed.

Utskottet — som inhämtat, att bevillningsutskottet tillstyrkt övriga i förevarande
pi oposition framlagda författningsförslag med vissa ändringar,
som här sakna betydelse — har icke funnit anledning till erinran mot Kungl.
Maj .ts förslag till ändrad lydelse av 17 § sekretesslagen och hemställer
alltså,

att riksdagen ville, med bifall till propositionen nr 3 i
förevarande del, antaga följande

Lag

angående ändrad lydelse av 17 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om
inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Härigenom förordnas, att 17 § lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar
i ratten att utbekomma allmänna handlingar skall erhålla ändrad lydelse
på sätt nedan angives.

3

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10 år 1959

(Nuvarande lydelse)

17

Till myndighet avlämnade uppgifter
till ledning för taxering, som
avses i taxeringsförordningen, eller
eljest för beräknande av skatt må ej
i andra fall än i vederbörande skatteförfattning
stadgas utan den skattskyldiges
samtycke utlämnas till annan
tidigare än tjugu år efter uppgiftens
datum. Vad nu sagts skall
även gälla beträffande handling, som
upprättats av myndighet vid taxeringskontroll
enligt taxeringsförordningen,
så ock beträffande uppteckning
av uppgifter, som vid muntlig
förhandling inför prövningsnämnd
lämnats angående skattskyldigs förhållanden,
om nämnden förordnat
att uppteckningen icke må vara för
någon tillgänglig i vidare mån än som
gäller i fråga om självdeklaration.
Uppgift, som av aktiebolag eller ekonomisk
förening lämnats taxeringsmyndighet
till ledning vid värdesättning
av aktier i bolaget eller andelar
i föreningen, må ej utan samtycke av
den som lämnat uppgiften utlämnas
till annan tidigare än tjugu år efter
uppgiftens datum. Är det" under pågående
utredning rörande någons taxering
av synnerlig vikt att innehållet
i kontrolluppgift eller annan för taxeringskontroll
enligt taxeringsförordningen
avsedd handling icke kommer
till den skattskyldiges kännedom,
må myndighet, som innehar
handlingen, vägra att utlämna denna.

Förmögenhets]ängd må------

Handlingar i-------han

(Föreslagen lydelse )

§•

Till myndighet avlämnade uppgifter
till ledning för taxering, som
avses i taxeringsförordningen, eller
eljest för beräknande av skatt må ej
i andra fall än i vederbörande skatteförfattning
stadgas utan den skattskyldiges
samtycke utlämnas till annan
tidigare än tjugu år efter uppgiftens
datum. Vad nu sagts skall
även gälla beträffande handling, som
upprättats av myndighet vid taxeringskontroll
enligt taxeringsförordningen^
eller eljest vid skattekontroll,
så ock beträffande uppteckning
av uppgifter, som vid muntlig förhandling
inför prövningsnämnd lämnats
angående skattskyldigs förhållanden,
om nämnden förordnat att
uppteckningen icke må vara för någon
tillgänglig i vidare mån än som
gäller i fråga om självdeklaration.
Uppgift, som av aktiebolag eller ekonomisk
förening lämnats taxeringsmyndighet
till ledning vid värdesättning
av aktier i bolaget eller andelar
i föreningen, må ej utan samtycke
av den som lämnat uppgiften utlämnas
till annan tidigare än tjugu år efter
uppgiftens datum. Är det under
pågående utredning rörande någons
taxering av synnerlig vikt att innehållet
i kontrolluppgift eller annan
för taxeringskontroll enligt taxeringsförordningen
avsedd handling icke
kommer till den skattskyldiges kännedom,
må myndighet, som "innehar
handlingen, vägra att utlämna denna.

—--längdens datum.

dlingens datum.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uPPglft utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Stockholm den 12 mars 1959

På konstitutionsutskottets vägnar:

BENGT ELMGREN

4

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 10 år 1050

Närvarande:

från första kammaren: herrar Elmgren, Damström, Ollén, Torsten
Andersson, Sveningsson, Erik Olsson, Nils-Eric Gustafsson*, Dahl, Källqvist
och Sörlin; samt

från andra kammaren: herrar Pettersson i Norregård, Spångberg,
Magnusson i Tumhult, Gustafsson i Bogla, Bark, Andersson i Linköping*,
Alemyr, Gustafsson i Borås och Gansmoe.

* Ej närvarande vid justeringen.

590475 Stockholm 1959. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag