Jordbruksutskottets utlåtande nr 43 (Utlåtande 1951:Ju43 - extrahöst ju)

Nr 43—44.

Jordbruksutskottets utlåtande nr 43.

Nr 43.

Utlåtande med anledning av väckta motioner om införande av
proportionellt valsätt vid landstingens val av ledamöter
och suppleanter i hushållningssällskapens förvaltningsutskott.

I två inom riksdagen väckta, till jordbruksutskottet hänvisade likalydande
motioner, nämligen 1:7 av herrar Näsgård och Hällgren samt II: 21 av herr
Persson i Norrby, har hemställts, att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t
måtte anhålla om förslag till sådana bestämmelser, att landstingens val av
ledamöter och suppleanter i hushållningssällskapens förvaltningsutskott må
kunna förrättas proportionellt enligt samma grunder som gälla för motsvarande
val inom hushållningssällskapen.

Beträffande de skäl, som anförts till stöd för yrkandet, får utskottet hänvisa
till motionerna.

Över motionerna ha yttranden inhämtats från lantbruksstyrelsen samt
Svenska landstingsförbundet och Hushållningssällskapens förbund.

Lantbruksstyrelsen har i sitt den 26 februari 1951 dagtecknade yttrande
anfört följande.

Såsom motionärerna anfört kan enligt kungl. kungörelsen med allmänna
grunder för hushållningssällskapens organisation hushållningssällskapets
val av ledamöter och suppleanter i förvaltningsutskottet fakultativt ske proportionellt,
medan samma möjlighet ej föreligger vid val av de fyra ledamöter
jämte suppleanter, som skola utses av landstinget.

I proposition nr 76 till 1947 års riksdag uttalade departementschefen att
särskilda bestämmelser om de senare valens förrättande enligt proportionell
metod icke syntes behövliga, då det kunde förutsättas, att landstingen vid
dessa liksom vid andra liknande val skulle söka att tillgodose olika meningsriktningar.

Såsom motionärerna framhålla, har det av departementschefen förutsatta
tillvägagångssättet beklagligt nog icke blivit följt. Den misstämning, som
kan uppstå inom ett län i följd av ett förment övergrepp av en meningsgrupp,
får betraktas som mycket skadlig för en institution av hushållningssällskapens
karaktär. I sitt arbete böra nämligen hushållningssällskapen kunna
påräkna förtroende och stöd från länets hela befolkning för att väl fylla
sin uppgift. På grund härav anser lantbruksstyrelsen i likhet med motionärerna,
att det skulle vara till påtaglig fördel om landstingens val av ledamöter
och suppleanter i hushållningssällskapens förvaltningsutskott skulle
förrättas proportionellt enligt samma grunder, som gälla för motsvarande
val inom hushållningssällskapen. Lantbruksstyrelsen får med hänsyn till
det anförda tillstyrka förevarande motioner.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1951. 10 samt. Nr 43—44.

Jordbruksutskottets utlåtande nr 43.

I sitt den 14 mars 1951 dagtecknade yttrande har Svenska landstingsförbundet
anfört följande.

Enligt landstingslagens 32 § kunna val av ledamöter och suppleanter i
landstingets förvaltningsutskott, i under landstingsmötet fungerande utskott
samt i hälso- och sjukvårdsberedningar ävensom av revisorer och revisorssuppleanter
förrättas proportionellt. Detta är däremot icke fallet beträffande
övriga val, som av landstinget företagas. Dessa övriga val äro betydande
till antalet. Några större olägenheter av att den proportionella valmetoden
ej här kan tillämpas ha, såvitt styrelsen känner till, ej försports, utan systemet
har fungerat i stort sett tillfredsställande. Orsaken härtill torde vara,
att landstingen, även om föreskrifter om proportionellt valsätt saknats, dock
strävat att tillgodose olika meningsriktningars berättigade krav på representation.
I detta hänseende intaga icke landstingens val av ledamöter och suppleanter
i hushållningssällskapens förvaltningsutskott någon särställning,
även om, såsom skett i motionen, exempel kunna anföras på att strängt
proportionell tilldelning av platser ej alltid förekommit.

Onekligen ligger det en viss inkonsekvens däruti, att de av hushållningssällskapen
själva valda ledamöterna i förvaltningsutskottet skola utses proportionellt,
medan detta ej gäller i fråga om de av landstinget valda. Förbundsstyrelsen,
som för sin del finner en utsträckt tillämpning av den proportionella
valmetoden vid av landsting förrättade val påkallad, har sålunda
i och för sig intet att erinra mot att jämväl här ifrågavarande val förrättas
proportionellt. Frågan om en vidgad användning av den proportionella valmetoden
vid av kommunala organ förrättade val torde emellertid enligt vad
styrelsen erfarit bliva föremål för övervägande av kommunallagskommittén
eller proportions valssakkunniga. Under sådana förhållanden och då här
föreliggande fråga knappast är av särskilt brådskande natur, torde någon
omedelbar ändring av landstingslagens bestämmelser i förevarande avseende
ej vara påkallad.

Hushållningssällskapens förbund har i sitt yttrande, som dagtecknats
den 23 februari 1951, uttalat huvudsakligen följande.

Erfarenheterna från hittills förrättade val av ifrågavarande slag äro icke
särskilt omfattande, eftersom sådana ännu så länge endast ägt rum en
gång. Det förefaller emellertid, som om man härvid i allmänhet på ett tillfredsställande
sätt beaktat det av vederbörande departementschef gjorda
och av riksdagen godkända uttalandet i fragan. Enligt vad förbundsstyrelsen
har sig bekant, kan det ej heller på grund av vid dessa val tillämpad
metod sägas ha framkommit eller redovisats några mera betydande
olägenheter eller nackdelar.

Påpekas må vidare, att det proportionella valsystemet icke innebär någon
absolut garanti för sådan mandatfördelning, som motionärerna åsyftat.
Det kan sålunda vid val enligt detta system bildas och förekomma
gruppkonstellationer, som ge till resultat, att de valda ej komma att utgöra
ett fullt rättvist uttryck för styrkeförhållandena inom förefintliga
partibildningar. Skulle dylika möjligheter utnyttjas att allt efter rådande
styrkeförhållanden bilda olika gruppkonstellationer, skulle valen av ledamöter
till hushållningssällskapens förvaltningsutskott kunna politiseras
på ett sätt, som knappast vore till gagn för sällskapen och den av dem handhavda
verksamheten.

På grund av anförda skäl är Hushållningssällskapens förbunds styrelse
närmast av den uppfattningen, att någon ändring i sättet för landstingens
val av ledamöter i hushållningssällskapens förvaltningsutskott för närvarande
ej är motiverad. Spörsmålet synes emellertid böra beaktas och ytter -

Jordbruksutskottets utlåtande nr 43. 3

ligare övervägas i samband med den pågående revisionen av kommunallagstiftningen.

Utskottet. Enligt föreskrift i kungörelsen den 10 juli 1947 (nr 394) med
allmänna grunder för hushållningssällskaps organisation skall hushållningssällskaps
val av ledamöter och suppleanter i sällskapets förvaltningsutskott
ske proportionellt, därest så äskas av visst antal röstberättigade. Beträffande
landstings val av ledamöter och suppleanter i hushållningssällskaps
förvaltningsutskott saknas däremot föreskrift om proportionellt valsätt.

Nu gällande bestämmelser om hushållningssällskapens organisation och
verksamhet ha tillkommit efter beslut av 1947 års riksdag (prop. nr 76;
särsk. utsk. uti. nr 6; r. skr. nr 463). Vid riksdagens behandling av ärendet
var frågan om förfaringssättet vid val av de ledamöter och suppleanter i
hushållningssällskaps förvaltningsutskott, som skola utses av landsting,
föremål för närmare överväganden. Därvid ansågs icke erforderligt att införa
särskild föreskrift om att dessa val skulle ske efter proportionell metod.
Det förutsattes nämligen, att landstingen vid valen skulle söka tillse,
att olika meningsriktningar och intressegrupper blevo representerade.

I anledning av väckt motion upptogs enahanda spörsmål till behandling
även vid 1949 års riksdag. Motionen föranledde icke någon riksdagens åtgärd
(jordbr.utsk. uti. nr 8; r. skr. nr 66).

Såsom framgår av yttrandena från Svenska landstingsförbundet och
Hushållningssällskapens förbund torde landstingen i allmänhet ha beaktat
de synpunkter, som kommo till uttryck vid 1947 års riksdagsbehandling
av frågan. Några mera betydande olägenheter synas sålunda icke ha uppkommit
genom den tillämpade valmetoden. Å andra sidan torde, såsom
framhållits i motionerna, avsaknaden av bestämmelser om proportionellt
valsätt innebära en viss inkonsekvens samt stundom kunna medföra mindre
tillfredsställande förhållanden. På grund härav finner utskottet det
önskvärt, att föreliggande spörsmål blir föremål för en närmare undersökning.
Enligt vad utskottet inhämtat komma vissa frågor rörande utsträckning
av den proportionella valmetoden vid val inom kommunala organ att
upptagas till behandling av 1946 års kommunallagskommitté. Utskottet finner
det därför lämpligt, att jämväl förevarande spörsmål genom Kungl. Maj:ts
försorg underställes kommitténs prövning. Det torde få förutsättas, att
riksdagen i sinom tid kommer att föreläggas det förslag, vartill kommitténs
överväganden kunna föranleda.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer utskottet,

att riksdagen må, i anledning av motionerna I: 7 och II:
21, i skrivelse till Kungl. Maj :t anhålla, att Kungl. Maj :t
ville hänskjuta det i motionerna framförda spörsmålet till
prövning av 1946 års kommunallagskommitté.

Stockholm den 8 november 1951.

På jordbruksutskottets vägnar:

L. TJÄLLGREN.

Jordbruksutskottets utlåtande nr 43.

Vid detta ärendes slutbehandling ha närvarit:

från första kammaren: herrar Tjällgren, Alfred Andersson, Anderberg,
Näslund*, Bertil Andersson, Bror Nilsson*, Ernst Hjalmar Nilsson*, Isaksson*
och Mossberger; samt

från andra kammaren: herrar Andersson i Tungelsta, Jacobson i Vilhelmina*,
Antby, Andersson i Hyssna, Haeggblom, och Ahlsten*, fru Eriksson
i Hallstahammar*, herrar Svensson i Va, Andersson i Långviksmon* och
fru Lindskog*.

* Ej närvarande vid justeringen.