Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
3
Nr 11).
Utlåtande med anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående
anslag för budgetåret 1953/54 till statens jordbruksnämnd
och statens kommission för krisuppgifter på
livsmedelsområdet jämte i ämnet väckt motion.
I årets statsverksproposition (IX ht p. 109) har Kungl. Maj :t föreslagit
riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret
1953/54 beräkna till Statens jordbruksnämnd: Avlöningar ett förslagsanslag
av 2 033 100 kronor samt till Statens jordbruksnämnd: Omkostnader ett förslagsanslag
av 825 000 kronor.
Sedermera har Kungl. Maj :t i en till riksdagen den 6 mars 1953 avlåten,
till jordbruksutskottet hänvisad proposition, nr 117, under åberopande av
propositionen bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över jordbruksärenden
föreslagit riksdagen att till Statens jordbruksnämnd: Avlöningar och Omkostnader
samt till Statens kommission för krisuppgifter på livsmedelsområdet
å riksstaten för budgetåret 1953/54 under nionde huvudtiteln anvisa
förslagsanslag å respektive 1 332 400, 590 000 och 1 292 800 kronor.
I detta sammanhang har utskottet behandlat en inom riksdagens andra
kammare väckt, till utskottet hänvisad motion, nr 493, av herrar Königson
och Stenberg, vari yrkats, att riksdagen måtte till Statens jordbruksnämnd:
Omkostnader anvisa ett förslagsanslag av 450 000 kronor.
Beträffande de skäl, som anförts till stöd för denna hemställan, får utskottet
hänvisa till innehållet i motionen.
Inledning.
Genom beslut den 15 maj 1952 anbefallde Kungl. Maj :t statens jordbruksnämnd
alt verkställa den översyn av arbetsuppgifterna för nämnden och
statens kommission för krisuppgifter på livsmedelsområdet, som betingades
av att de egentliga krisuppgifterna successivt avvecklades, samt att till
Kungl. Maj :t inkomma med det förslag rörande nämndens och kommissionens
personal, vartill översynen kunde föranleda.
Med anledning härav har jordbruksnämnden i en den 3 november 1952
till jordbruksdepartementet inkommen skrivelse framlagt förslag i ämnet.
Förslaget innebär i huvudsak, alt kriskommissionen skall avvecklas samt
vissa av dess arbetsuppgifter och tjänstemän överföras till nämnden, över
förslaget har, efter remiss, utlåtande avgivits av statskontoret.
4
Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
I utlåtande den 26 november 1952 framhåller statskontoret, bland annat,
att det av nämnden framlagda organisationsförslaget bygger på det antagandet,
att kriskommissionens arbetsuppgifter endast skall kunna avvecklas till
en mindre del. Enligt statskontorets mening måste emellertid avgörande svårigheter
möta att i nuvarande läge, innan mera stabiliserade förhållanden
inträtt, bedöma vilka arbetsuppgifter som kan bli permanenta och därför bör
införlivas i en fastare organisation. Statskontoret motsätter sig fördenskull
bestämt en omorganisation av jordbruksnämnden enligt förslaget. I rådande
läge bör enligt statskontoret endast vidtagas en sådan ändring i kriskommissionens
ställning, som är ägnad att avhjälpa de mest påtagliga olägenheterna
av den nuvarande organisationen. Sedan mera stabiliserade förhållanden
inträtt, bör en slutlig omprövning av nämndens organisation företagas
under medverkan av särskild expertis, exempelvis statens organisationsnämnd
eller särskilt tillkallade sakkunniga.
Det främsta syftet med den översyn, som uppdrogs åt jordbruksnämnden,
var att undersöka möjligheterna att avveckla kriskommissionen och
därvid till nämnden överföra sådana arbetsuppgifter, som kunde väntas bli
av stadigvarande natur. Såsom statskontoret framhållit torde det emellertid
alltjämt möta svårigheter att avgöra, vilka arbetsuppgifter som kan anses
vara av denna art. Tiden torde därför ännu icke vara inne att avveckla
kommissionen. I vart fall synes en så genomgripande omorganisation av
nämnden och kommissionen, som förslaget innebär, icke böra övervägas,
förrän expertis på det organisatoriska området fått tillfälle att yttra sig i
frågan. Departementschefen avser också att utverka Kungl. Maj:ts bemyndigande
att låta verkställa ytterligare utredning i ärendet genom dylik expertis.
I avvaktan på resultatet av denna utredning bör någon ändring i den
nuvarande organisationen icke genomföras. Jämväl för nästa budgetår bör
därför äskas särskilda anslag till nämnden och till kommissionen.
Sedermera har jordbruksnämnden med utgångspunkt från nyss angivna
förutsättningar inkommit med beräkningar av medelsbehovet för nämnden
och kommissionen under budgetåret 1953/54. Härvid har upptagits vissa
i nämndens skrivelse framförda önskemål, som ansetts angelägna och oberoende
av om omorganisationsförslaget genomfördes. Motiveringarna för
dessa önskemål återfinnes i sagda skrivelse.
Anslagsfrågorna.
1. Statens jordbruksnämnd: Avlöningar.
Enligt de från nämnden erhållna beräkningarna skall anslaget höjas med
259 400 kronor till 1 373 400 kronor enligt följande sammanställning.
1. Tjänsteförändringar: ökning
a) 1 byrådirektör i Ca 33 i st. för 1 förste byråsekreterare i Ce 29 å
administrativa byrån..................................... 2 600
Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
5
ökning
b) 1 inspektör för köttklassificeringen i Ce 27 (nu arvode å 16 104).. 2 200
c) 1 kansliskrivare i Ce 15 å utredningsbyrån................... 10 100
d) 1 kontorist i Ce 13 å administrativa byrån................... 9 300
2. Överflyttning från kriskommissionen av 1 amanuens i reglerad be
fordringsgång
å utredningsbyrån.............................. 13 200
3. Höjning av arvodena till kalkylsakkunniga...................... 3 600
4. Lönereglering för vissa tjänstemän.............................. 34 300
5. Löneklassförändringar och lönegradsuppflyttningar på grund av regle
rad
befordringsgång......................................... 12 200
6. Rörligt tillägg................................................ 171 900
7. Överföring å ordinarie stat av ett flertal tjänster................ -—
259 400.
2. Statens jordbruksnämnd: Omkostnader.
Beräkningarna under denna anslagspunkt innefattar en höjning med
13 000 kronor till 470 000 kronor för nästa budgetår. Detta innebär å ena
sidan, att posten till reseersättningar skall uppräknas med 25 000 kronor
till 135 000 kronor med hänsyn till de ökade kostnaderna för järnvägsresor
samt höjningen av traktamentsersättningarna och ersättningarna för tjänsteresor
med egen bil. Å andra sidan anses sjukvårdsposten och delposten till
övriga expenser kunna sänkas med 5 000 respektive 7 000 kronor till 10 000
respektive 265 000 kronor.
I detta sammanhang har departementschefen anmält en den 16 september
1952 dagtecknad skrivelse från jordbruksnämnden, däri hemställes om bemyndigande
att låta iordningställa och till länsstyrelserna distribuera beredskapskort
och för utdelning av korten erforderligt blankettmaterial. Nämnden
har tillika anhållit om anvisande av medel för ändamålet. Kostnaderna
beräknas till i runt tal 140 000 kronor.
Nämnden anför, att beredskapen på det ransoneringstekniska området
numera måste betecknas som otillfredsställande. Den har därför ansett sig
böra överväga, huruvida icke åtgärder bör vidtagas för att göra beredskapsåtgärderna
på detta område mera effektiva. I detta syfte har nämnden inköpt
och lagrat papper för tryckning av en omgång beredskapskort samt
låtit iordningsställa tryckformar för ett sådant kort, indelat i fyra olika
grupper. Kostnaderna härför har uppgått till omkring 105 000 kronor, vartill
kommer en kostnad av 2 800 kronor för år för lagring och försäkring
av materialet. Nämnden anför vidare.
Vid tidpunkten för genomförandet av dessa beredskapsåtgärder kunde det
år 1945 till allmänheten utdelade personkortet anses utgöra ett värdefullt
komplement till beredskapen på det ransoneringstekniska området. Kafferansoneringen
var nämligen då alltjämt i kraft, och inköpskort för kaffe
utdelades till allmänheten mot detta personkort. Man kunde därför förutsätta,
att allmänheten väl förvarade sina personkort. Kvarvarande kuponger
6
Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
på det gamla personkortet skulle i dåvarande läge ha kunnat användas vid
ett återinförande av konsumentransoneringar. Numera har emellertid lång
tid förflutit, sedan kafferansoneringen upphävdes, och personkorten har
till följd härav förlorat sin aktualitet. Fördenskull måste man förutsätta,
att en mycket stor del av allmänheten på ett eller annat sätt förlorat eller
förlagt sina personkort. Visserligen uppmanades allmänheten i samband
med kafferansoneringens upphävande att i beredskapssyfte bevara personkorten,
vilken uppmaning sedermera upprepats i pressen. Det torde ändock
icke råda tvivel om att så stor del av allmänheten numera saknar personkort,
att man icke längre kan använda dessa som ett medel för genomförandet
av en ransonering.
För att åstadkomma bättre beredskap på området synes det nämnden ligga
närmast till hands att fullfölja iordningställandet av beredskapskorten
samt att distribuera dessa till länsstyrelserna. Kostnaderna för att trycka
och färdigställa beredskapskort i en upplaga av 9 250 000 exemplar uppgår
till cirka 87 000 kronor. För distributionen till länsstyrelserna uppskattas
kostnaderna till omkring 16 000 kronor. Nämnden anser det vidare lämpligt
att redan nu även låta iordningställa och till länsstyrelserna distribuera
för kortutdelningen erforderliga s. k. hushållslistor. Vid en kommande utdelning
av beredskapskorten måste nämligen tillämpas ett system med sådana
listor, då man i ett dylikt läge förutsättes sakna personkort, som
kan ligga till grund för utdelningen. Kostnaderna för tryckning och distribution
av hushållslistorna beräknas uppgå till omkring 35 000 kronor.
Nämnden uttalar vidare, att en beredskap av ovan angiven omfattning bör
möjliggöra genomförandet av en ganska effektiv konsumentransonering
med mycket kort varsel. Om däremot beredskapsåtgärderna på detta område
inskränkes till vad som hittills åtgjorts, måste man utgå från att det
även med utnyttjande av alla till buds stående resurser i gynnsammaste fall
kommer att förflyta en och en halv å två månader från det en ransonering
beslutats till dess den genomförts.
3. Statens kommission för krisuppgifter på livsmedelsområdet.
Anslag Nettoutgift
1951/52 ......................... 770 000 1 308 208
1952/53 (statsliggaren s. 799)..... 1 370 000
1953/54 (förslag)................. 1 292 800
Nämndens beräkning innebär, att anslaget för nästa budgetår skall uppföras
med 1 300 000 kronor, varav 945 000 kronor faller på kommissionens
avlöningar och 355 000 kronor på dess omkostnader. I förhållande till det
belopp, som anvisats för innevarande budgetår, innebär äskandet för nästa
budgetår en minskning med 70 000 kronor enligt följande sammanställning.
Ökning Minskn.
1. Avlöningar.
a) Höjning av visst arvode.......................... 5 400
b) Personalminskning....................................... 107 500
Jordbruksutskottets utlåtande nr i9.
7
c) Lönereglering för vissa tjänstemän
d) Löneklassuppflyttningar..........
2. Omkostnader.
a) Sjukvård.......................
b) Reseersättningar.................
e) Expenser.......................
Departementschefen.
Ökning Minskn.
9 700
12 400
...... 5 000
20 000
5 000
47 500 117 500
— 70 000
Departementschefen har anfört bland annat följande.
»Såsom framgår av det anförda grundar sig jordbruksnämndens nu återgivna
beräkningar på att någon omorganisation av denna icke skall ske i
förevarande sammanhang. I beräkningarna har emellertid förutsatts ett antal
personalförändringar, innebärande att en förste byråsekreterartjänst i lönegrad
Ce 29 skall ändras till en byrådirektör stjänst i lönegrad Ca 33 och en
arvodestjänst såsom inspektör för köttklassificeringen till en extra ordinarie
tjänst i 27 lönegraden, att några tjänster skall inrättas vid nämnden
eller överflyttas från kriskommissionen och därvid uppföras å extra
ordinarie stat samt att flertalet extra ordinarie tjänster hos nämnden skall
ordinariesättas. Samtliga förslag har ansetts angelägna och möjliga att genomföra
utan att en blivande omorganisation av nämnden påverkas därav.
För min del anser jag emellertid, att några ändringar beträffande nämndens
personal över huvud icke bör vidtagas förrän den ytterligare översyn av organisationen,
som jag i det föregående angivit, blivit verkställd. Jag är sålunda
icke beredd att nu pröva nämndens förslag i denna del.
Vad angår den begärda höjningen av arvodena till kalkylsakkunniga,
torde det få ankomma på Ivungl. Maj :t att fatta beslut härom. Jag ämnar
senare ånyo anmäla denna fråga för Kungl. Maj :t.
Vid nu angivna förhållanden bör beträffande nämndens avlöningsanslag
endast vidtagas sådana ändringar, som är av automatisk karaktär. På grund
av löneregleringen för vissa tjänstemän under år 1952 (prop. nr 241) bör
anslaget höjas med 22 300 kronor. Vidare föranleder beräknade löneklassförändringar
och lönegradsuppflyttningar på grund av reglerad befordringsgång
en ökning av medelsbehovet med 7 900 kronor. Slutligen bör under
posten till rörligt tillägg beräknas ytterligare 188 200 kronor. Sammanlagt
behöver anslaget alltså höjas med 218 400 kronor till 1 332 400 kronor.
Vad härefter angår jordbruksnämndens omkostnadsanslag torde jag först
få upptaga framställningen om bemyndigande att låta iordningställa och
distribuera beredskapskort in. in. I likhet med nämnden anser jag det lämpligt,
att beredskapsåtgärder av nu angiven art vidtages. Då nämndens kostnadsberäkningar
synes höra godkännas, torde för ändamålet böra beräknas
140 000 kronor. Beloppet hör lämpligen uppföras såsom eu särskild post
under nämndens omkostnadsanslag för nästa budgetår.
8
Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
Mot nämndens övriga förslag under förevarande punkt har jag icke någon
annan erinran än att jag anser, att posten till reseersättningar icke bör
höjas med mer än 15 000 kronor till 125 000 kronor. Ä andra sidan torde
posten till sjukvård m. m. och delposten till övriga expenser böra nedsättas
med 5 000 respektive 17 000 kronor till 10 000 respektive 255 000 kronor.
Vid bifall till vad jag sålunda förordat bör nämndens omkostnadsanslag
för nästa budgetår uppföras med (457 000 + 140 000 + 15 000 — 5 000 _
17 000=) 590 000 (—f— 133 000) kronor. Det torde få ankomma på Kungl.
Maj :t att i sinom tid fastställa ny omkostnadsstat för nämnden.
Vad slutligen angår anslaget till kriskommissionen anser jag i överensstämmelse
med vad jag tidigare anfört beträffande förslaget att höja kalkylsakkunnigas
arvoden, att ej heller den under förevarande anslag begärda
arvodesuppräkningen bör prövas i detta sammanhang. Även denna arvodesfråga
torde jag sålunda få ånyo anmäla för Kungl. Maj:t vid ett senare tillfälle.
I övrigt föranleder anslagsberäkningen till avlöningar icke någon erinran
från min sida. Det för avlöningar in. m. avsedda beloppet bör alltså
å ena sidan höjas med 9 700 kronor med anledning av lönereglering för vissa
tjänstemän under ar 1952 samt med 12 400 kronor på grund av beräknade
löneklassförändringar och lönegradsuppflyttningar till följd av reglerad
befordringsgång. Å andra sidan bör beloppet nedräknas på grund av viss
personalminskning. Enligt inhämtade upplysningar beräknas minskningen
dock icke medge nedräkning med högre belopp än 94 300 kronor. Avlöningskostnaderna
torde följaktligen böra beräknas till (1 025 000 + 9 700
+ 12 400 — 94 300 =) 952 800 (— 72 200) kronor.
Beträffande omkostnaderna torde posten till reseersättningar med hänsyn
till att nyssnämnda minskning icke avser kommissionens resande personal
böra uppräknas till följd av de ökade rese- och traktamentsersättningarna.
Uppräkningen torde dock böra begränsas till 10 000 kronor. Vidare synes
sjukvårdsposten och posten till övriga expenser kunna minskas med 5 000
respektive 10 000 kronor till 10 000 respektive 230 000 kronor. Omkostnaderna
bör sålunda beräknas till ett belopp av (345 000 + 10 000 — 5 000 —
10 000 =) 340 000 kronor.
Sammanlagt behöver alltså anslaget till kriskommissionen uppföras med
(952 800 + 340 000 =) 1 292 800 (— 77 200) kronor. Det torde få ankomma
på Kungl. Maj :t att i sinom tid meddela bestämmelser rörande anslagets
disposition.»
Utskottet.
I likhet med Kungl. Maj :t anser utskottet, att en så vittgående omorganisation
av jordbruksnämnden och kriskommissionen, som nämnden föreslagit,
icke bör genomföras förrän ytterligare utredning i ärendet verkställts.
Utskottet biträder därför Kungl. Maj :ts förslag att även för nästa budgetår
särskilda anslag skall beräknas för nämnden och kommissionen.
Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
9
Vad till en början angår nämndens avlöningsanslag innefattar Kungl
Maj :ts förslag en höjning med 218 400 kronor till 1 332 400 kronor, beroende
på utgiftsökningar av automatisk karaktär. Utskottet har icke något att
erinra häremot.
Beträffande nämndens omkostnadsanslag innebär beräkningen å ena sidan
en minskning av posterna sjukvård och övriga expenser med tillhopa
22 000 kronor samt å andra sidan en höjning av posten till reseersättningar
med 15 000 kronor. Vidare har Kungl. Maj:t under detta anslag upptagit en
särskild post å 140 000 kronor för iordningställande och distribuering av
beredskapskort.
I anledning av sistnämnda förslag har i motionen II: 493 ifrågasatts, huruvida
en sådan utgift kan vara påkallad i nuvarande läge. Med hänsyn till
den jämförelsevis korta tid, som behövs för genomförandet av en ransonering
efter de hittills vidtagna förberedelserna, bör det enligt motionärerna
vara möjligt att låta de föreslagna åtgärderna anstå tills vidare. I likhet
med motionärerna vill utskottet framhålla angelägenheten av att största
möjliga återhållsamhet bör iakttagas beträffande statens utgifter. Emellertid
anser sig utskottet med beaktande av omständigheterna i ärendet icke
böra underlåta att förorda, att ifrågavarande medel ställes till Kungl. Maj :ts
förfogande. Därest Kungl. Maj :t emellertid med hänsyn till föreliggande förhållanden
finner sig kunna bedöma, att verkställigheten av de föreslagna
åtgärderna utan olägenhet kan anstå, har utskottet för sin del icke något
att erinra häremot. Med hänsyn till vad sålunda anförts och då Kungl.
Maj :ts medelsberäkning i övrigt under omkostnadsanslaget icke heller föranleder
någon utskottets erinran, förordar utskottet, att ett belopp av tillhopa
590 000 kronor anvisas för ändamålet.
Vad slutligen angår anslaget till kriskommissionen biträder utskottet
Kungl. Maj:ts förslag om en medelsanvisning av 1 292 800 kronor, vilket
innebär en minskning med 77 200 kronor i förhållande till motsvarande anvisning
för innevarande budgetår.
Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer utskottet,
att riksdagen må
A. fastställa följande avlöningsstat för statens jordbruksnämnd,
att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1953/54:
Avlöningsstat.
1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslags
vis
.................................... 65 700
2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda
av Kungl. Maj :t, förslagsvis .............. 39 000
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal,
förslagsvis ............................. 752 200
10
Jordbruksutskottets utlåtande nr 19.
4. Ersättningar till experter och sakkunniga, för -
slagsvis ................................ 35 000
5. Rörligt tillägg, förslagsvis ................. 440 500
Summa kronor 1 332 400;
B. till Statens jordbruksnämnd: Avlöningar å riksstaten
för budgetåret 1953/54 under nionde huvudtiteln anvisa ett
förslagsanslag av 1 332 400 kronor;
C. med bifall till Kungl. Maj :ts framställning samt med
avslag å motionen II: 493 till Statens jordbruksnämnd: Omkostnader
å riksstaten för budgetåret 1953/54 under nionde
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 590 000 kronor;
D. till Statens kommission för krisuppgifter på livsmedelsområdet
å riksstaten för budgetåret 1953/54 under nionde
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 1 292 800 kronor.
Stockholm den 21 april 1953.
På jordbruksutskottets vägnar:
L. TJÄLLGREN.
Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit:
från första kammaren: herrar Tjällgren, Jon, Jonsson*, Näslund,
Eskilsson, Bertil Andersson, Einar Persson*, Mossberger*, William Ohlsson*,
Sigfrid Larsson* och Johan Persson; samt
från andra kammaren: herrar Andersson i Hyssna, Antby*, Jonsson
i Järvsand och Pettersson i Dahl, fru Eriksson i Hallstahammar samt herrar
Ahlsten, Agerberg, Mårtensson i Smedstorp*, Arweson och Johansson i Västervik.
* Ej närvarande vid justeringen.