Första lagutskottets utlåtande nr 8 år 1961 (Utlåtande 1961:L1u8 l1u)

Första lagutskottets utlåtande nr 8 år 1961

Nr 8

Utlåtande i anledning av väckt motion om regler angående skyldighet
för förvaltningsmyndighet att motivera sina beslut.

Första lagutskottet har behandlat en i andra kammaren väckt motion,
nr 61, av herrar Nyberg och Braconier. I motionen hemställes, att riksdagen
_eventuellt i samband med granskningen av justitieombudsmannens ämbetsförvaltning
under år 1960 — ville i skrivelse till Kungl. Maj :t hemställa,
att Kungl. Maj :t måtte så snart som möjligt för riksdagen framlägga förslag
till lag med regler om en allmän skyldighet för förvaltningsmyndighet att
motivera sina beslut.

I motionen åberopas en av justitieombudsmannen den 23 december 1960
till Konungen avlåten framställning med förslag till partiell reform inom
ramen för gällande förvaltningsförfarande i syfte att vinna ökat administrativt
rättsskydd genom införande av en allmän regel om principiell skyldighet
för förvaltningsmyndigheter att i sina beslut angiva de skäl, å vilka
besluten grundas (justitieombudsmannens ämbetsberättelse 1961, s. 448 ff).

Beträffande skälen för motionärernas hemställan får utskottet hänvisa
till motionen.

Utskottet. Till skillnad från vad som gäller för domstolarna saknas beträffande
förvaltningsmyndigheterna gemensamma bestämmelser rörande
motivering av beslut liksom i fråga om handläggningsförfarandet i övrigt.

I den omfattande speciallagstiftning, som reglerar förvaltningsmyndigheternas
verksamhet, finnes icke heller annat än i viss begränsad utsträckning
bestämmelser av ifrågavarande natur, b öreskrift rörande motivering av förvaltningsmyndighets
beslut saknas sålunda icke blott i fråga om beslut i
ärenden, som kan anses vara av mindre vikt, utan även beträffande ärenden
av mycket ingripande beskaffenhet för den enskilde. Även om flertalet av de
många administrativa författningarna icke innehåller föreskrifter om motivering
av beslut, har likväl bestämmelser härom upptagits i icke sa få författningar.
Dessa spänner över vitt skilda delar av förvaltningen och är av
såväl äldre som yngre datum. De avser ej blott beslut av ingripande beskaffenhet
för den enskilde utan även beslut i tämligen perifera lrågor.

I framställningen till Konungen den 23 december 1960 hävdar och utvecklar
justitieombudsmannen sin uppfattning att tungt vägande skäl från
rättsäkerhetssynpunkt talar för införande av en allmän regel om besluts Biliang

till riksdagens protokoll 1961. 9 samt. 1 avd. Nr 8

Första lagutskottets utlåtande nr 8 år 1961

motivering inom förvaltningen. Justitieombudsmannen anför att en sådan
regel synes kunna och böra givas en enkel och generell avfattning i huvudsak
överensstämmande med rättegångsbalkens motsvarande föreskrifter.
Enligt denna regel som icke hör ha avseende å beslut rörande tillämpning
av kommunallagen — skulle följaktligen skyldighet föreligga för förvaltningsmyndighet
att, om ärendets beskaffenhet fordrar det, i beslutet angiva
de skäl å vilka avgörandet grundas. Möjligen skulle kunna tillfogas, sägs
det i framställningen, att uppgift därvid skall lämnas om vad myndigheten
funnit utrett i fråga om omtvistade faktiska förhållanden.

Motionärerna förklarar i motionen, att de helt delar justitieombudsmannens
uppfattning att frågan om motivering av förvaltningsmyndigheternas
beslut är av fundamental betydelse från rättssäkerhetssynpunkt. De anser,
att riksdagen bör hos Kungl. Maj:t understödja justitieombudsmannens
framställning och ge till känna sin anslutning till justitieombudsmannens
synpunkter. I anknytning härtill anhåller de att riksdagen ville i skrivelse
till Kungl. Maj:t hemställa att Kungl. Maj:t måtte så snart som möjligt för
liksdagen framlägga förslag till lag med regler om en allmän skyldighet för
förvaltningsmyndighet att motivera sina beslut.

Utskottet ansluter sig i princip till justitieombudsmannens uppfattning
att vissa, tungt vägande skäl talar för införande av en allmän regel om beslutsmotivering
inom förvaltningen. Emellertid har utskottet i justitiedepartementet
inhämtat, att förberedelser pågår för tillämnad remissbehandling
av det genom justitieombudsmannens ifrågavarande framställning väckta
förslaget. Med hänsyn härtill synes något initiativ från riksdagens sida i det
med framställningen och motionen avsedda spörsmålet icke för närvarande
böra ifrågakomma.

På grund härav får utskottet hemställa,

att förevarande motion, 11:61, icke måtte föranleda någon
riksdagens åtgärd.

Stockholm den 14 februari 1961

På första lagutskottets vägnar:

INGRID GÄRDE WIDEMAR

Vid detta ärendes behandling har närvarit

från första kammaren: herrar Ahlkvist, Branting, Ferdinand Nilsson,
Alexanderson, Erik Svedberg, fröken Mattson, herrar Arvidson och Hilding;

från andra kammaren: fru Gärde Widemar, herr Landgren, fru Boman,
herrar Svensson i Vä, Ekström i Björkvik, Jacobsson i Sala och fröken
Bergegren.

Rydahls Boktryckeri AB - Stockholm 1961