Bankoutskottets Utlåtande N:o 6 (Utlåtande 1891:Bu6 bu)

Bankoutskottets Utlåtande N:o 6.

Ank. till Riksd. kansli den 13 Mars 1891, kl. 1 e. m.

N:o 6.

Utlåtande, i anledning af motion om öfverflyttande på bankoutskottet
af skyldigheten att utse revisorer jemte suppleanter för granskning
'' af riksbankens af delning skontors räkenskaper och förvaltning.

Uti en inom Första Kammaren väckt och till utskottet hänvisad''
motion, n:o 8, har herr A Ib. Anderson på anförda skäl hemstält om sådan
förändring i bestämmelserna angående val af revisorer för granskning af
riksbankens afdelningskontors förvaltning och räkenskaper, att dessa revisorer,
i stället för att såsom hittills väljas omedelbart af Biksdagens båda
kammare till lika antal från hvardera kammaren, komme att utses af bankoutskottet
gemensamt, hvarjemte, beträffande de i händelse af bifall till
motionen erforderliga bestämmelser, i sammanhang härmed föreslagits:

l:o) att i nu gällande instruktion för bankoutskottet måtte införas
en paragraf af följande lydelse:

Hvarje lagtima riksdags bankoutskott åligger att, så snart frågan
om ansvarsfrihet för bankofullmäktige blifvit af Riksdagen afgjord samt
det i § 72 riksdagsordningen föreskrifna val af revisorer för granskning
af statsverkets, riksbankens och riksgäldskontorets tillstånd, styrelse och
förvaltning egt rum, särskilt för hvarje riksbankens afdelningskontor
företaga val af fyra revisorer för granskning af afdelningskontorets af
förutvarande revisorer ej granskade räkenskaper och förvaltning för tiden
intill början af det år, hvarunder revigioneruVerkställes. Vid samma tillBih.
till Biksd. Prof. 1891. 6 Sand. 1 Afd. 4 Höft. (N:o 6). '' l

Banlmitslcottets Utlåtande N:o 6.

fälle skall bankoutskottet ock verkställa val af suppleanter för revisorerna
till lika antal med desse.

Yid företagande af dessa val skall utskottet vara fulltaligt;

2:o) att första stycket i § 1 af instruktionen för Eiksdagens revisorer
vid riksbankens afdelningskontor i orterna ändras sålunda:

Revisorerna, valda och förordnade af hvarje lagtima Riksdags bankoutskott,
sammanträda årligen, hvad angår afdelningskontoret i Visby,
första helgfria dag i juni månad, men, hvad beträffar de öfriga afdelningskontoren,
första helgfria dag i mars månad;

3:o) att åt § 64 mom. 1 i reglementet för riksbankens styrelse
och förvaltning gifves följande lydelse:

Hvarje afdelningskontors räkenskaper och förvaltning granskas årligen
genom fyra personer, kvillta jemte ett lika antal suppleanter för
dem väljas, på sätt i instruktionen för bankoutskottet föreslcrifves.

Het nuvarande sättet för val af ifrågavarande revisorer torde i
vissa fall kunna anses vara mindre lämpligt och medför flera olägenheter,
som ökas, i den män afdelningskontorens antal växer. Inom kamrarne
äro för det stora flertalet af ledamöterna förhållandena vid afdelningskontoren
mindre kända, och svårigheten att bedöma personers lämplighet till
befattning såsom revisor kan lätteligen förorsaka, att mången riksdagsman
undandrager sig deltaga uti dylika val, som ock, efter hvad erfarenheten
visat, i allmänhet ej följts med någon särskild uppmärksamhet och icke
utan skäl torde hafva ansetts vara ganska besvärliga och tidsödande för
kamrarne. Svårigheten att erhålla personalkännedom och den omständighet,
att valen förrättas samtidigt inom hvardera kammaren, hafva till och
med föranledt, att afliden person någon gång ifrågakommit att väljas till
revisor, eller att dertill utsetts person, som af särskilda skäl och omständigheter
ej bort till erhållande af dylikt uppdrag ifrågakomma, hvarjemte
inträffat, att båda kamrarne med sitt val fallit på samma person, eller
ock att den ena utsett till suppleant den, som af den andra blifvit vald
till ordinarie revisor.

Dessa olägenheter skulle till väsentlig del undvikas, om valrätten
öfverlätes på bankoutskottet. Genom läsning af fullmäktiges protokoll och
de berättelser, hvilka angående senast verkstälda revisioner och af fullmäktige
förrättade inspektioner afgifvits, blifver utskottet satt i tillfälle
att lära känna förhållandena vid afdelningskontoren och bedöma huruvida
till äfventyra skäl för återval af förutvarande revisorer förefinnes eller
icke, hvarjemte utskottet, när anledniug dertill förekommer, ju lätt kan i

BanJcoutskottets Utlåtande N:u 6.

ämnet meddela sig dels med vederbörande inspekterande fullmäktige, dels
med riksdagsmän och andra lämpliga personer från de särskilda orterna
och derigenom inhemta upplysningar, som kunna finnas erforderliga.

Genom bestämmande, att valen skola ske gemensamt, torde ock
ensidighet vid desamma i väsentlig män undvikas, likasom de inom riksdagen
rådande olika meningar i vissa frågor, Indika med revisionen icke
ega den ringaste gemenskap, torde få antagas komma att utöfva mindre
inflytande, än hvad för hända stundom varit förhållandet vid de omedelbara
valen inom kamrarne; och då Riksdagen funnit sig kunna å fullmäktige
i riksbanken öfverlåta den utan tvifvel vigtigare rättigheten att utse styrelseledamöter
vid afdelningskontoren, synes än mindre någon betänklighet böra
möta mot att öfverlemna valen af revisorer vid samma kontor åt Riksdagens
egen delegation, bankoutskottet.

Utskottet anser sålunda många och vigtiga skäl tala för den ifrågasatta
förändringen och vill följaktligen tillstyrka densamma. I fråga om
motionärens förslag till bestämmelser i ämnet och hvad dervid först beträffar
tiden, när ifrågavarande val skulle anställas samt revision sförrättningarna
taga sin början, har utskottet å ena sidan funnit önskvärdt, att,
sedan räkenskaperna för det förflutna året afslutats, granskningsarbetet
derefter utan uppskof vidtoges, men å andra sidan ansett, att utskottet
bör hafva haft tillfälle taga fullständig kännedom om fullmäktiges protokoll,
.äfvensom deras och afdelningskontorens samt nästföregående revisorers
berättelser och redogörelser för kontorens förvaltning, innan valen till
blifvande revisorer företagas. Om den nu i regel föreskrifna tidpunkten
för revisorernas första sammanträde, eller den 1 mars, skulle bibehållas,
finge utskottet ej tillräckligt rådrum för anställande af dylik granskning,
enär underrättelse om det skedda valet, i synnerhet i de fall när
revisor ej är boende på platsen, bör vara i god tid före revisionens begynnande
vederbörande meddelad; och motionärens förslag, att frågan om
ansvarsfrihet för bankofullmäktige skall vara afgjord förr än bankoutskottet
utser revisorer vid afdelningskontoren, låter sig svårligen genomföra,
om dessa sistnämnda, såsom motionären hemställer, fortfarande skulle
sammanträda den 1 mars. Utskottet har derför ansett lämpligt, att ifrågavarande
revisioner finge taga sin början första helgfria dagen i april,
hvarigenom ock vunnes, att samma tidsbestämmelse kunde blifva gällande
jemväl för afdelningskontoret i Yisby, hvars revision hittills varit bestämd
att vidtaga den 1 juni. Med nuvarande kommunikationsmedel torde nemligen
förbindelsen mellan Gotland och fastlandet vid april månads början

Banlcoutskottets Utlåtande N:o 6.

ej annat än i högst sällsynta undantagsfall vara afbruten, hvadan, äfven
om i afseende å detta kontor, likasom förhållandet kan vara i fråga om
de öfriga kontoren, det skulle finnas lämpligt till revisor utse en person,
boende utom lånedistriktet, hinder för dennes inställelse i behörig tid ej
i allmänhet torde möta.

Beträffande vidare motionärens förslag, i hvad det afser införande
i nu gällande instruktion för utskottet af bestämmelse derom, att hvarje
lagtima Riksdags bankoutskott åligger att företaga val af ifrågavarande
revisorer, torde detta uttryck lämpligen böra utbytas mot: »Utskottet
åligger att» etc., enär instruktionen för utskottet gäller allenast för en
riksdag i sänder och vid slutet af hvarje riksdag utfärdas ny sådan, att
tjena till efterrättelse blott för nästa Riksdags bankoutskott; och torde i
sammanhang härmed de i motionärens förslag till lydelse af första stycket
i § 1 af instruktionen för revisorerna vid riksbankens afdelniugskontor
förekommande orden »valda och förordnade af hvarje lagtima Riksdags
bankoutskott» såsom obeköfliga utgå.

Derjemte och då såsom hittills granskningen synes böra omfatta
räkenskaper och förvaltning för året näst före det, då revisionsuppdraget
meddelas, men dock ej afse kortare tid än ett helt år, lärer i instruktionen
för bankoutskottet böra tilläggas, att, för den händelse nytt afdelningskontor
af riksbanken kommer att inrättas, den första revisionen af
detsamma skall afse tiden från och med kontorets öppnande och till utgången
af nästpåföljande kalenderår.

Slutligen anser utskottet den af motionären föreslagna bestämmelsen,
att det i § 72 af riksdagsordningen föreskrifna val af statsrevisorer skall
föregå valen af revisorer för afdelningskontoren, ej vara erforderlig.

Utskottet, som sålunda i hufvudsak instämmer i det af motionären
framstälda förslag, och anser, att stadgandet om det ifrågasatta bemyndigandet
för bankoutskottet lämpligen bör inrymmas i § 5 af dess instruktion
näst före nuvarande bestämmelser angående de ärenden, uti hvilka
utskottet eger med Riksdagens rätt besluta och förordna, får, i öfverensstämmelse
med hvad ofvan blifvit anfördt, hemställa:

l:o.

att före nuvarande första punkten af § 5 i instruktionen
för bankoutskottet måtte, med bibehållande
i öfrig! af §:n oförändrad, införas följande bestämmelse
:

Bankoutskottets Utlåtande N:o 6.

Utskottet åligger att särskild! för hvarje riksbankens
afdelningskontor utse fyra revisorer och lika antal
suppleanter för granskning af dessa kontors räkenskaper
och förvaltning under nästföregående år, dervid
dock, i fråga om nytt kontor, den första granskningen
skall afse tiden från och med detsammas öppnande
till utgången af nästpåföljande kalenderår; och skall
vid dessa val utskottet vara fulltaligt.

2:o.

att första stycket i § 1 af instruktionen för Riksdagens
revisorer vid riksbankens afdelningskontor i
orterna ändras sålunda:

Revisorerne sammanträda årligen första helgfria
dag i april månad.

samt

3:o.

att åt § 64 mom. 1 i bankoreglementet gifves följande
lydelse:

Hvarje afdelningskontors räkenskaper och förvaltning
granskas årligen genom fyra personer, hvilka
jemte ett lika antal suppleanter för dem väljas på sätt
instruktionen för bankoutskottet föreskrifver.

Stockholm den 10 mars 1891.

På utskottets vägnar:

PER SAMZEL1US.

Bankoutskottets Utlåtande N:o 6.

Reservation:

Af herrar Harald Ericsson samt Tvär Månsson i Träa, J. P. JSiilsson
i Iväggla och A. Johansson i Löfåsen:

»Som riksbankens afdelningskontor nu mera finnas förlagda i vidt
skilda landsändar och det är otvifvelaktigt, att dylika kontor komma att
småningom inrättas på flera ställen, finna vi det af herr Alb. Anderson
väckta förslaget, att revisorer för dessa kontor skola utses, icke såsom nu
af Riksdagens båda kamrar hvar för sig, utan af ett Riksdagens af endast
8 ledamöter från hvardera kammaren sammansatt utskott, vara förkastligt
redan ur den synpunkt, att det vid val af revisorer för afdelningskontören
är af vigt, att den särskilda kännedom, om personer och förhållanden,
som måste hos de väljande förefinnas för att bereda trygghet för
ett godt val, måste antagas vara i ringare mått företrädd i den föreslagna
nya valkorporationen — bankoutskottet — än i Riksdagens kamrar,
af hvilka åtminstone den Andra i sig nödvändigt innesluter representanter
från rikets alla delar.

Bankoutskottet, som besluta att i hufvudsakliga delar tillstyrka
herr Andersons motion, synes oss hafva fäst alldeles för stor vigt dervid,
att under årens lopp vid ett eller annat af de af Riksdagens kamrar
anstälda valen af revisorer för afdelningskontoren enstaka röster tillfallit
personer, som icke kunnat eller bort ifrågakomma; tv hvad sjelfva valresultaten
angår, har utskottet icke uppvisat något fall, der valen med
fog kunna klandras såsom tillkomna af förhastande eller förbiseende. För
tillfälliga och ofrivilliga misstag i fråga om till revisorer lämpliga personer
lär dessutom utskottet, lika litet som kamrarne, icke kunna absolut
skydda sig.

Till hvad nu anförts, hvithet i och för sig enligt vår åsigt innefattar
tillräcklig grund för afstyrkande af någon förändring i nuvarande
stadganden om val af revisorer för riksbankens afdelningskontor, få vi
ytterligare lägga, att, hvad bankoutskottet angår, det säregna förhållande
egen rum, att detsamma enligt sin af Riksdagen faststälda instruktion är
att anse såsom en öfverstyrelse för riksbanken och att till följd deraf det
oegentliga skulle inträffa, att denna öfverstyrelse komme att välja revisorer,
som i viss mån och under vissa förhållanden kunna komma att
granska åtgärder och beslut, hvilka samma öfverstyrelse sjelf vidtagit.

Bankoutskottets Utlåtande N:o 6.

Om vidare hänsyn tages dertill, att enligt nuvarande ordning för
val af ifrågavarande revisorer en motvigt mot val i ensidigt partiintresse
ligger deri, att hvardera kammaren för sig väljer revisorer samt att deremot,
om bankoutskottet skall blifva valkorporation, fall kunna inträffa då
valets utgång bestämmes genom lottning eller den förseglade sedelns utslag)
synes det oss med afseende på riksbankens eget intresse olämpligt att,
på sätt nu föreslagits, ändra hittills gällande regler för val af riksbankskontorens
revisorer.

Slutligen hafva vi ansett oss böra framhålla, att den af utskottet
föreslagna ändring i tiden för revisionsarbetets början vid de särskilda
afdelningskontoren icke torde kunna anses innebära någon förbättring
utan fast hellre vara åtminstone i det afseendet otjenlig, att, hvad angår
rikets sydliga delar, många personer, hvilka, om revisionen finge, såsom
hittills, börja den 1 mars eller första helgfria dag i nämnda månad, skulle
kunna åtaga sig revisorsuppdrag, derifrån och till följd af egna angelägenheter
utestängas, om arbetet först skall börja en månad senare, då vårarbetena
å jordbruket begynt.

På nu antydda grunder hafva vi inom utskottet förfäktat den
mening, att ifrågavarande motion icke bort af utskottet tillstyrkas; och
som våra betänkligheter genom utskottets utlåtande i ärendet icke blifvit
häfda, få vi vidhålla vårt yrkande, och således hemställa,

att Riksdagen måtte besluta, att herr Alb.
Andersons ifrågavarande motion ej skall till någon
Riksdagens åtgärd föranleda.»