Andra lagutskottets utlåtande Nr 35.
1
Nr 35.
Ankom till riksdagens kansli den 29 mars 1938 kl. 9 e. m.
Utlåtande i anledning av väckta motioner om rätt för
konstsalonger att hålla öppet a sön- och helgdagar
m. m.
Andra lagutskottet har till behandling i ett sammanhang förehaft två inom
riksdagen väckta, till lagutskott hänvisade motioner, nämligen nr 174 i forsta
kammaren av herr Ekman m. fl. och nr 207 i andra kammaren av herr Kilbom
Wh fl
I motionerna, vilka äro likalydande, har hemställts, att riksdagen måtte be
sluta »sådan ändring av gällande lag, att konstsalonger bli oförhindrade hålla
öppet såväl å sön- och helgdagar som även andra dagars kvällar».
I fråga örn de skäl, som ligga till grund för det i motionerna gjorda yrkandet,
får utskottet hänvisa till motionerna.
Enligt lagen den 30 maj 1919 om begränsning av tiden för idkande av
handel och viss annan rörelse (den s. k. butikstängningslagen) gäller såsom
huvudregel, att handelsbod må hållas öppen allenast å söckendagar mellan
kl. 8 f. m. och 7 e. m. (1 §). Någon definition av begreppet handelsbod
har icke lämnats.
Från nämnda huvudregel göres i lagen undantag dels för tiden den 10—23
december, då bod må hållas öppen till klockan 8 e. m., dels för bod, där handel
idkas med mejeriprodukter, ägg, margarin eller bageri- och konditorivaror,
vilken bod må för försäljning enbart av dylika varor öppnas en timme tidigare
och hållas öppen en timme längre än förut är sagt (1 §), dels ock beträffande
handel å sön- eller helgdag, i det att bod då må hållas öppen för försäljning
enbart av livsmedel av ovan angivna slag ävensom av färsk frukt eller levande
blommor å tid mellan kl. 7 och 10 f. m. (2 §).
De tider, som sålunda i lagen fastställts för öppethållande av handelsbod,
kunna emellertid genom beslut av vederbörande kommunala representation
inom vissa i lagen angivna gränser inskränkas eller utvidgas, allt efter som
sådant påkallas av särskilt förhållande inom respektive kommun. Beträffande
söckendag är det sålunda möjligt att i nämnda ordning få öppethållandet in
skränkt med högst 4 timmar samt utsträckt för stad eller köping med högst
1 timme på morgonen och 1 timme på aftonen och för annan kommun med
högst 2 timmar på morgonen och 2 timmar på aftonen. Yad åter angår söneller
helgdag kan det i lagen medgivna öppethållandet för försäljning av vissa
varuslag i enahanda ordning antingen inskränkas eller helt förbjudas eller
Bihang till riksdagens protokoll 1938. 9 sami. 2 avd. Nr 35. 885 ss
2 Andra lagutskottets utlåtande Nr 35.
ock utsträckas att gälla jämväl tiden mellan kl. 10 och 11 f. m. samt högst
2 timmar å tid efter kl. 1 e. m. (3 §). För att äga giltighet skola kommunala
myndigheters beslut av nu ifrågavarande slag fastställas av vederbörande länsstyrelse
(5 och 6 §§).
Under tid, då handelsbod av visst slag ej må hållas öppen, får ej vara,
varmed handel i dylik bod idkas, annorstädes för allmänheten hållas till salu,’
med mindre länsstyrelsen med hänsyn till särskilt förhållande därtill lämnat
tillstånd (8 § andra stycket). Såsom framgår av lagens förarbeten (se proposition
nr 143/1919 sid. 34) har med detta stadgande närmast åsyftats tobaksförsäljning
och torghandel.
Den, som håller handelsbod öppen å tid, då öppethållande enligt lagen icke
är medgivet, eller som i handelsbod under tid, då försäljning må avse blott
vara av visst slag, säljer vara av annat slag, straffes med dagsböter (9 §).
Vissa arter av försäljning hava uttryckligen undantagits från lagens tilllämpning
(15 §). Bland undantagen nämnes tillfällig försäljning för välgörande
eller annat ideellt ändamål.
Förevarande motioner synas hava väckts i anledning av ett i oktober 1937
anhängiggjort åtal för förseelse mot butikstängningslagen mot den verkställande
direktören, N. N., i ett i aktiebolags form drivet konstgalleri i Stock
holm. Åklagaren lade N. N. till last, att i bolagets lokaler, där åtminstone
under söckendagar handel med konstverk idkades, utställningar av konstverk
med tillträde för allmänheten hållits å vissa sön- och helgdagar under 1936
och 1937.
Överståthållarämbetet för polisärenden dömde K. H. genom utslag den
30 oktober 1937 till ansvar jämlikt 2 och 9 §§ butikstängningslagen.
Kungl. Svea Hovrätt, där N. N. besvärade sig, fastställde genom utslag
den 14 mars 1938 det ådömda straffet men anförde en från överståthållarämbetets
utslag något avvikande motivering. Hovrätten fann utrett, att under
den med åtalet avsedda tiden den 1 januari 1936—30 september 1937 i bolagets
lokaler varit anordnade under 1936 fem och under 1937 fyra utställningar,
vilka hållits öppna för allmänheten icke blott under vardagar, då
lokalerna nyttjats såsom handelsbod, utan även under sön- och helgdagar,
samt att dessa utställningar helt eller delvis omfattat konstverk, vilka varit
avsedda att på vardagarna försäljas i den av bolaget i samma lokaler bedrivna
handelsrörelsen. Hovrätten förklarade, att även örn utbjudandet till omedelbar
försäljning av konstverk icke skett under sön- och helgdagar och även
örn öppenhållandet nämnda dagar haft kulturellt syfte, fann hovrätten dessa
omständigheter dock icke vara av beskaffenhet att lagligen föranleda undantag
från det stadgade förbudet att å sön- och helgdagar hålla handelsbod
öppen för allmänheten.
En ledamot av hovrätten var skiljaktig beträffande motiveringen. En annan
ledamot ville befria N. N. från ansvar. Såsom skäl härför anförde denne ledamot,
att i målet icke visats annat förhållande än att lokalerna hållits öppna å
son- och helgdagar allenast för utställande av konstverk utan att dessa därvid
utbjudits till omedelbar försäljning.
Andra lagutskottets utlåtande Nr 35.
3
Hovrättens utslag får ej överklagas.
I Svensk Juristtidning för år 1932 (ref. sid. 64) och år 1933 (ref. sid. 76)
har redogörelse lämnats för två rättsfall, som även i viss män belysa butikstängningslagens
tillämpningsområde.
Arbetstidsutredningen angående affärs- och k o n torsans tällda har i ett den
31 december 1937 avgivet betänkande framlagt förslag till butikstängningslag.
Enligt 1 § i detta lagförslag förstås med butik varje försäljningsställe,
där detaljhandel idkas.
I 11 § av lagförslaget ha meddelats vissa bestämmelser örn särskilt tillstånd
till utsträckt affärstid i vissa fall. Paragrafen är, i vad den kan anses
vara av intresse i förevarande sammanhang, av följande lydelse:
1 mom. Länsstyrelse må, under nedan i denna paragraf angivna förutsättningar,
meddela näringsidkare tillstånd att hålla butik öppen för allmänheten
eller att annorstädes idka försäljning till allmänheten å tid, då sådant
eljest icke är förenligt med bestämmelserna i denna lag.
Ansökning till länsstyrelse örn sådant tillstånd skall innehålla uppgift
örn den tid och de varuslag, som framställningen avser, samt de närmare omständigheter,
under vilka öppethållandet eller försäljningen skulle äga rum.
Ansökningen ingives till magistraten eller kommunalborgmästaren, örn den
avser butik eller försäljning i stad, samt i annat fall till landsfiskalen.
Magistraten, kommunalborgmästaren eller landsfiskalen insänder ansökningen
till länsstyrelsen med eget utlåtande, sedan erforderlig utredning verkställts.
2 mom. Ansökning örn dylikt tillstånd skall avslås, örn sökanden icke
uppfyller de villkor, som gälla för idkande av handel i allmänhet, eller det
finnes anledning antaga, att han icke är lämplig att utöva verksamheten, så
ock örn hinder prövas föreligga ur hälsovårds-, ordnings-, säkerhets- eller
liknande synpunkt.
3 mom. Föreligger ej hinder enligt 2 morn., har länsstyrelsen att pröva,
örn det sökta tillståndet ur andra synpunkter lämpligen bör meddelas, därvid
hänsyn först bör tagas till å ena sidan det gagn för allmänheten och å andra
sidan de olägenheter för annan handel, som skulle uppkomma vid bifall till
framställningen.
Tillstånd till utsträckt tid för öppethållande eller försäljning bör endast
givas, örn synnerliga skäl därtill äro, med mindre ansökningen avser något
av nedannämnda fall. I sådan händelse skola följande grundsatser tjäna till
ledning vid bedömandet:
5) Öppethållandet av lokal, där tillfälliga utställningar av helt eller delvis
för försäljning avsedda alster av bildande konst anordnas, må medgivas i
den mån så i allmänhetens intresse med hänsyn till det konstnärliga värdet
samt ur andra synpunkter anses lämpligt.
4 mom. Tillstånd meddelas för högst ett kalenderår i sänder och kan när
som helst indragas, örn skäl därtill anses föreligga.
I tillstånd skall angivas den utsträckta tid på dygnet, under vilken öppethållande
eller försäljning får äga rum, samt de varuslag, som därunder få
försäljas. Länsstyrelsen äger meddela de ytterligare föreskrifter örn försäljningens
anordnande, som finnas erforderliga.
Länsstyrelsen skall till den som erhåller tillstånd utfärda bevis härom,
vari villkoren för tillståndet skola angivas. Detta bevis skall, om rörelsen
drives å särskilt försäljningsställe, vara uppsatt å väl synlig plats därstädes,
samt i annat fall ständigt vara tillgängligt hos den som bedriver försäljningen.
4
Andra lagutskottets utlåtande Nr 35.
Såsom motivering till det i 11 § 3 mom. femte punkten upptagna stadgandet
anför arbetstidsutredningen:
Femte punkten har särskilt avseende på de s. k. konstgallerierna. Stadgandet
avser lokal, där tillfälliga utställningar av helt eller delvis för. försäljning
avsedda alster av bildande konst anordnas. Sådana försäljningslokaler
äro otvivelaktigt att anse som butiker enligt lagförslaget. Ur allmänhetens
synpunkt kan det dock vara ett intresse, att dessa lokaler få hållas
öppna under söndagar, stundom även under kvällar. Vissa befolkningsgrupper
ha just denna tid bäst möjlighet att besöka konstutställningar, och
ur kulturell synpunkt bör man taga hänsyn till detta. Att länsstyrelses tillstånd
erfordras synes dock lämpligt. På det sättet nås en viss kontroll och
man hindrar att förmånen kommer sådana lokaler till godo, där underhaltig
konst saluhålles eller i själva verket vanlig butikshandel med hushålls- eller
presentartiklar dominerar. Det har utsagts, att det avgörande vid länsstyrelsens
prövning just bör vara, örn ett utsträckt öppethållande är lämpligt i
allmänhetens intresse med hänsyn till det konstnärliga värdet samt ur andra
synpunkter.
I detta sammanhang må erinras örn att enligt lagen den 30 maj 1919 örn
rätt till verk av bildande konst hänföras, med visst undantag, jämväl alster
av konsthantverk och konstindustri till verk av bildande konst.
I skrivelse till Konungen den 17 mars 1938 har Överståthållarämbetet
anfört:
Enligt 1 § i lagen den 30 maj 1919 örn begränsning av tiden för idkande
av handel och viss annan rörelse får handelsbod — med vissa undantag —- å
söckendag icke hållas öppen för allmänheten å förmiddagen före kl. 8 och
å eftermiddagen efter kl. 7. I 2 § i samma lag finnes föreskrift därom, att
bland annat handelsbod å sön- och helgdag icke alls må hållas öppen för
allmänheten. Dessa föreskrifter gälla enligt rättspraxis vare sig vara under
tiden i handelsboden försäljes eller denna hålles öppen allenast för varas
utställande till beskådande. Föreskrifterna äro följaktligen tillämpliga på
sådan lokal, varest vara utställes, även örn vid sådant tillfälle försäljning
icke äger rum, därest vid andra tillfällen vara i lokalen försäljes. Denna uppfattnings
riktighet har vunnit bekräftelse genom ett i dagarna avkunnat, i
tidningspressen återgivet utslag rörande lokal, där konstverk å tid, då
handelsbod skall hållas stängd, utställts till beskådande.
Lagens stadgande, varigenom den är tillämplig å sistnämnda slag av
lokaler, torde emellertid icke överensstämma med allmänhetens rättsmedvetande.
En ändring av lagens föreskrifter särskilt för konstsalonger
synes Överståthållarämbetet därför redan på denna grund men även av sakliga
skäl i övrigt vara av behovet påkallad. En dylik ändring lärer emellertid
icke kunna genomföras utan riksdagens medverkan.
I det förslag till butikstängningslag, som den 31 december 1937 framlagts
av arbetstidsutredningen, har behovet av öppethållande av konstsalonger
jämväl beaktats. Däri föreslås i 11 § 3 mom. 5 punkten en föreskrift, som
möjliggör dispens från lagens eljest kategoriska föreskrift örn stängningstiden.
Då något hinder knappast torde kunna föreligga, att redan innan den föreslagna
nya butikstängningslagen utfärdas, införa möjligheten av ett dispensförfarande
i fråga örn konstsalongerna samt med hänsyn till den starka
opinion, som uppstått emot den nuvarande butikstängningslagens undan
-
Ändra lagutskottets utlåtande Nr 35. 5
tagslösa tillämpning å konstsalongerna, får Överståthållarämbetet i underdånighet
hemställa, att Eders Kungl. Majit måtte utarbeta och underställa
riksdagens prövning sådan ändring av gällande butikstängningslag, att det
undantagsförfarande som arbetstidsutredningen föreslår i dess ovannämnda
lagrum må kunna så skyndsamt som möjligt komma i tillämpning.
Enligt ett av Svea Hovrätt den 14 mars 1938 meddelat utslag, för vars innehåll
närmare redogöres ovan, hava tillfälliga utställningar å sön- och helg
dagar av helt eller delvis för försäljning avsedda konstverk i ett s. k. konstgalleri
ansetts falla under butikstängningslagen. Enligt detta rättsfall få
dylika utställningar icke äga rum å tid, då handelsbod enligt nämnda lag skall
vara stängd.
Arbetstidsutredningen angående affärs- och kontorsanställda har i sitt den
31 december 1937 avgivna betänkande beaktat förevarande spörsmål. Utredningen
framhåller sålunda, att det ur allmänhetens synpunkt kunde vara ett
intresse, att lokaler, där tillfälliga utställningar av helt eller delvis för försäljning
avsedda alster av bildande konst anordnades, finge hållas öppna under
söndagar och stundom även under kvällar. Vissa befolkningsgrupper hade
nämligen enligt utredningens mening just under denna tid den bästa möjligheten
att bese konst, vilket man ur kulturell synpunkt borde taga hänsyn till.
Arbetstidsutredningen har i sitt förslag till butikstängningslag intagit en bestämmelse
av innehåll, att länsstyrelse äger medgiva, att lokal, där dylika utställningar
anordnas, må hållas öppen för allmänheten å tid, då sådant eljest
icke är förenligt med bestämmelserna i lagförslaget. Tillstånd får meddelas
endast i den mån öppethållandet är lämpligt i allmänhetens intresse med hänsyn
till det konstnärliga värdet och ur andra synpunkter.
I skrivelse till Kungl. Majit den 17 mars 1938 har Överståthållarämbetet
hemställt örn åtgärder för att så skyndsamt som möjligt bringa det av utredningen
i förevarande hänseende föreslagna undantagsförfarandet i tillämpning.
Enligt utskottets mening kan det icke anses sakligt berättigat att omöjliggöra
konstutställningars öppethållande å sön- och helgdagar samt vardagskvällar.
Utskottet vill icke närmare yttra sig örn den gällande butikstängningslagens
tillämpningsområde i fråga örn konstutställningar. Därest de utställda
alstren över huvud taget ej äro avsedda för försäljning, kan denna lag emellertid
icke anses tillämplig. Den utställningsverksamhet, som i allmänhet bedrives
av museer, måste sålunda falla utanför lagen.
Med hänsyn till den tolkning, butikstängningslagen erhållit i ovannämnda
rättsfall, och med beaktande av konstutställningarnas obestridliga värde ur
kulturell synpunkt har utskottet ansett sig böra föreslå, att gällande butikstängningslag
kompletteras med ett stadgande av i huvudsak samma innehåll
som den av arbetstidsutredningen föreslagna undantagsbestämmelsen. Den
i 8 § andra stycket i gällande butikstängningslag givna dispensbestämmelsen
har ej tillräcklig räckvidd för att tillfredsställande kunna tillgodose de intressen,
varom nu är fråga. Enligt utskottets mening bör länsstyrelse tillerkännas
rätt att medgiva, att lokal, där utställningar av konstverk, avsedda för
försäljning, anordnas, får hållas öppen för allmänheten för visning av konst
Utskottet.
b Andra lagutskottets utlåtande Nr 35.
verken å tider, då lokalen eljest enligt butikstängningslagen skulle vara
stängd. Försäljning av konstverk bör ej få äga rum under den tid, som omfattas
av det särskilda tillståndet. Med konstverk torde i detta sammanhang
böra förstås verk av bildande konst samt alster av konsthantverk och konstindustri.
Vid prövning av ansökningar örn tillstånd måste givetvis det
konstnärliga värdet av utställningarna tillmätas stor betydelse. Tillstånd bör
enligt utskottets mening meddelas för viss tid eller tills vidare, och länsstyrelse
bör äga rätt att vid tillståndets beviljande meddela de ytterligare föreskrifter,
som kunna finnas erforderliga. Då skäl därtill föreligga, bör tillståndet
av länsstyrelsen återkallas.
Den ifrågasätta bestämmelsen torde böra såsom en särskild paragraf inpassas
efter 7 § i lagen.
Den lagstiftningsåtgärd, som utskottet sålunda tillstyrker, har till syfte att
undanröja vissa otillfredsställande verkningar av gällande butikstängningslag.
Vid den fortsatta beredningen av frågan örn en ny lagstiftning rörande butikstängning
måste givetvis spörsmålet örn konstsalongernas ställning bliva föremål
för en allsidig omprövning.
På grund av vad sålunda anförts får utskottet hemställa,
1) att riksdagen måtte för sin del antaga följande förslag till
Lag:
angående tillägg till lagen den 30 maj 1919 (nr 270) om
begränsning av tiden för idkande av handel och viss
annan rörelse.
Härigenom förordnas, att i lagen den 30 maj 1919 örn begränsning
av tiden för idkande av handel och viss annan rörelse skall
införas en ny paragraf, betecknad såsom 7 a §, av följande lydelse:
7 a §.
Länsstyrelse äger medgiva, att lokal, där utställningar av
konstverk, avsedda för försäljning, anordnas, må för visning av
konstverken hållas öppen för allmänheten å tid, då lokalen eljest
enligt denna lag skall vara stängd.
Med konstverk förstås verk av bildande konst ävensom alster
av konsthantverk och konstindustri.
Tillstånd meddelas för viss tid eller tills vidare och må återkallas,
när skäl därtill äro.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå
meddelad uppgift från trycket utkommit i Svensk författningssamling.
7
Andra lagutskottets utlåtande Nr 35.
2) att förevarande motioner, i den mån de icke blivit beaktade
genom vad utskottet sålunda hemställt, icke måtte föranleda till
någon riksdagens åtgärd.
Stockholm den 29 mars 1938.
På andra lagutskottets vägnar:
DAVID NORMAN.
Vid ärendets behandling hava närvarit:
från första kammaren: herrar Norman, Linder*, Hagman, P. Sandström,
Knut Petersson, John Gustavson, Sten och Ekströmer;
från andra kammaren: herrar Österström*, Hage, Pettersson i Hällbacken*,
Hallagård*, Molander* och Sandström i Härnösand, fröken Andersson samt herr
Holm.
* Ej närvarande vid utlåtandets justering.