Socialtjänst i utveckling - del 4
Statens offentliga utredningar 1999:97
SOU 1999:97 | 3 |
|
|
Innehåll
Bilaga 1: | Kommittédirektiv 1997:109..................................................... | 5 |
| Tilläggsdirektiv 1998:70........................................................ | 14 |
Bilaga 2: Jämförelse mellan den nuvarande socialtjänstlgen och lagen |
| |
| med föreslagna ändringar ....................................................... | 19 |
Bilaga 3: Socialtjänstens kostnader på regional nivå i kommungrupper | .. 69 | |
Bilaga 4: Äldreomsorg – översiktlig bild av reglering och uppgifter, |
| |
| m.m. ..................................................................................... | 91 |
Bilaga 5: | Kalkyl över kostnader för äldreförsörjningsstödet ................... | 95 |
SOU 1999:97 | Bilaga 1 5 |
|
|
Kommittédirektiv
Översyn av vissa frågor rörande socialtjänstlagen och
socialtjänstens uppgifter Dir. 1997:109
Beslut vid regeringssammanträde den 25 september 1997.
Sammanfattning av uppdraget
En särskild utredare tillkallas med uppgift att göra en översyn av vissa frågor rörande socialtjänstlagen (1980:620) och socialtjänstens uppgif- ter. Utredaren skall analysera och lämna förslag som bl.a. berör lagens konstruktion och struktur, socialtjänstens finansiering, socialtjänstens uppgift att främst bistå vid t illfälliga sociala eller ekonomiska problem samt formerna för tillsynen över socialtjänsten.
Behov av en översyn
I regeringens proposition (1996/97:124) Ändring i socialtjänstlagen konstaterar regeringen att det finns behov av att se över vissa frågor rörande socialtjänstlagen (1980:620).
Behovet av socialtjänstens insatser har ökat påtagligt under de se- naste åren – särskilt när det gäller behovet av ekonomiskt bistånd till försörjningen. Den dominerande orsaken är den förändrade arbets- marknaden med en hög arbetslöshet. Även andra former av stöd- och vårdinsatser efterfrågas i allt högre grad.
Socialtjänstens allt vidare ansvar har också lett till bristande över- ensstämmelse mellan de olika delarna av välfärdssystemet och en oba- lans i kostnadsfördelningen mellan dessa. Den översyn som regeringen har aviserat i propositionen om ändring i socialtjänstlagen bör främst omfatta vissa principiella frågor som bl.a. rör lagens konstruktion, soci- altjänstens finansiering, socialtjänstens uppgift att främst bistå vid t ill-
6 Bilaga 1 | SOU 1999:97 |
|
|
fälliga sociala eller ekonomiska problem samt formerna för tillsynen över socialtjänsten.
Sambandet mellan socialbidraget och övriga transfereringssystem
För att sanera de offentliga finanserna har det under de senaste åren varit nödvändigt att förändra delar av välfärdssystemet. Det gäller bl.a. arbetslöshetsförsäkringen, sjuk- och föräldraförsäkringen, förtidspension och sjukbidrag, bostadsbidrag, barnbidrag och underhållsstöd.
Vissa av förändringarna har inneburit striktare regler när det gäller rätten till förmåner eller lägre ersättningsnivåer vilket antas ha medfört ökad utbetalning av socialbidrag.
Den höga arbetslösheten, framför allt bland ungdomar, har också ökat belastningen på socialbidragssystemet. Socialbidraget har kommit att tillgodose mer grundläggande ekonomiska behov. Samspelet mellan de generella trygghetssystemen och det individuellt behovsprövade socialbidraget är inte tillräckligt analyserat av tidigare utredningar.
Den ökande pressen på socialbidragssystemet riskerar att negativt påverka arbetsvillkoren för den som handlägger ärendena och kvalitén på handläggningen. Risk finns för att socialtjänsten bemöter enskilda individer utan tillbörlig tid, respekt och hänsynstagande.
OECD genomförde under hösten 1995 en jämförande studie av socialbidragssystemen i Sverige och tre andra länder. OECD-gruppen anför i sin utvärdering av det svenska socialbidragssystemet bl.a. föl- jande:
Systemet har genom den ekonomiska krisen blivit överlastat och tvingas fylla en roll som det inte varit avsett för, vilket kräver en administrativ översyn av trygghetssystemen som helhet.
En för smal definition av basbidraget riskerar att skapa ett passivt bidragsberoende, där klienten inte stimuleras att ta något eget ansvar för ekonomin.
Det är viktigt att det finns en klar koppling mellan socialbidrags- systemet och arbetsmarknaden för att undvika att personer fastnar i bidragsberoende.
Socialtjänstens finansiering
Ansvaret för socialtjänsten, såväl vad gäller de olika verksamheterna som kostnaderna för socialbidrag, ligger hos kommunerna. Staten ger finansiellt stöd till kommunerna genom det generella statsbidraget till kommunerna. Dessutom lämnas vissa specialdestinerade statsbidrag,
SOU 1999:97 | Bilaga 1 7 |
|
|
t.ex. statlig ersättning för mottagandet av flyktingar och andra utländska medborgare som omfattas av flyktingmottagandet. För kommuner och landsting finns också ett utjämningssystem som syftar till att skapa likvärdiga förutsättningar att bedriva verksamhet. Bland annat finns det en modell som har till syfte att utjämna strukturella kostnadsskillnader när det gäller individ- och familjeomsorgsverksamheten.
De ekonomiska problemen inom den offentliga sektorn har skapat svårigheter när det gäller finansieringen av socialtjänsten, bl.a. när det gäller kraftigt ökade kostnader för socialbidragen. Från kommunalt håll har hävdats att de ökade kostnaderna för socialbidragen ställt krav på neddragning i andra verksamheter. Det finns behov av att å ena sidan få till stånd en balans mellan långsiktig stabilitet i resurserna på social- tjänstens alla omsorgsområden och å andra sidan behoven och ambi- tionsnivån. Det gäller såväl äldre-, handikapp- och barnomsorg som individ- och familjeomsorg.
Socialtjänstlagen innehåller en blandning av rättigheter för den en- skilde och bestämmelser som medför skyldigheter för kommunen. Denna sammanblandning av olika rättsliga principer kan utgöra en risk för målkonflikter och att olämpliga prioriteringar görs.
Socialtjänstlagens struktur och konstruktion
Socialtjänstlagen (1980:620) är till sin konstruktion en ramlag. 6 § nämnda lag reglerar den enskildes rätt till bistånd. Bestämmelsen har en betydande räckvidd vad avser personkrets och typ av insatser. I enlighet med förslagen i regeringens proposition har Riksdagen beslutat om ändringar i socialtjänstlagen som innebär dels preciseringar dels vissa begränsningar av den enskildes rättigheter enligt 6 §, (bet. 1996/97 SoU:18, rskr.1996/97:264).
Socialtjänstlagen reglerar insatser som berör vitt skilda biståndsbe- hov. Lagen reglerar dels olika behandlingsinsatser, dels behov av ser- viceinsatser. Som nämnts tidigare innehåller lagen också en blandning av rättigheter för den enskilde och bestämmelser som endast innebär skyldigheter för kommunen, vilket medför olika förutsättningar för be- svärsordning. Vissa beslut av socialnämnden får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol enligt socialtjänstlagen, andra får överklagas genom laglighetsprövning enligt kommunallagen ( 1991:900).
De rättigheter som socialtjänstlagen ger enskilda måste utformas med hänsyn till Sveriges internationella förpliktelser liksom rätten att överklaga. De konventioner som här är av betydelse är främst Euro- parådets sociala stadga samt Konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (den s.k.
8 Bilaga 1 SOU 1999:97
Europakonventionen). Ur allmän synpunkt är självfallet också exem- pelvis FN:s konvention om barnets rättigheter av betydelse.
Det har blivit allt svårare att dra en tydlig gräns mellan äldreomsorg och hälso- och sjukvård. De förhållanden som styr verksamheten regle- ras nu i såväl socialtjänstlagen som hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) utan att någon tydlig linje kan dras mellan lagarnas t illämp- lighet i det enskilda fallet.
Socialtjänstkommittén övervägde i sitt betänkande (SOU 1994:139) Ny socialtjänstlag om det finns behov att se över socialtjänstlagens konstruktion och struktur. Kommittén avvisade tanken att dela upp socialtjänstlagen i skilda lagar som omfattar vissa specifika gruppers behov. Kommittén stannade vid att föreslå att behålla nuvarande kon- struktion. Dock föreslog kommittén en ny lagkonstruktion som tydligare utgår från de olika verksamheter som socialtjänsten är skyldig att bedriva.
Regeringen har i propositionen om ändring i socialtjänstlagen valt att inte behandla Socialtjänstkommitténs förslag. Sedan kommittén av- slutade sitt arbete har förutsättningarna för socialtjänstens arbete ändrats genom framförallt en ökad arbetslöshet. När det gäller begreppet skälig levnadsnivå har i enlighet med förslagen i propositionen skett ytterligare preciseringar och i andra avseenden en begränsning av den enskildes rätt att överklaga socialnämndens beslut i biståndsärenden. Kostnadskonsekvenser för kommunerna av olika möjligheter att över- klaga och olika aspekter av den enskildes rättssäkerhet har inte utretts.
Socialtjänstens arbetsmarknadspolitiska roll
Den höga arbetslösheten har utsatt socialtjänstens individ- och familje- omsorg för en ökad påfrestning, inte minst ekonomiskt. Personer som har haft svårigheter att få en fast förankring på arbetsmarknaden har inte fått del av de generella trygghetssystem som ger försörjning i samband med tillfälliga inkomstbortfall. Detta har i stor utsträckning berört ungdomar och invandrare med bristande utbildning, yrkeskompetens eller arbetslivserfarenhet. Även en hög andel av ensamstående föräldrar med otillräckliga inkomster är under kortare eller längre perioder bero- ende av socialbidrag för försörjningen. Detta arbetsmarknadsrelaterade bidragsberoende har medfört att socialtjänsten i allt större utsträckning inriktat insatserna mot att skapa förutsättningar för den enskilde att få ett arbete. Olika modeller för samverkan med bl.a. arbetsförmedlingen och utbildningssystemen har utvecklats. Socialtjänsten bedriver således i många fall ett arbetsmarknadspolitiskt arbete. Den uppkomna situa- tionen har lett till att sådant arbete ökat i omfattning. Detta är emellertid
SOU 1999:97 | Bilaga 1 9 |
|
|
en verksamhet som socialtjänsten egentligen inte avsetts att bedriva. Regeringen anser mot denna bakgrund att frågan om bästa möjliga samverkan inom ramen för statlig arbetsmarknadspolitik och kommunal socialtjänst måste utredas.
Som ett led i detta har regeringen den 23 januari 1997 uppdragit åt Socialstyrelsen och Arbetsmarknadsstyrelsen att utarbeta förslag som syftar till att aktivera och utveckla kompetensen hos arbetslösa ung- domar under 25 år som är berättigade till ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen. Kommunerna skall ges möjlighet att i samarbete med den statliga arbetsmarknadsorganisationen i stället för socialbidrag er- bjuda ungdomarna en meningsfull och kompetenshöjande sysselsättning. I förslaget skall ingå en skälig ersättning till den enskilde för verksamhet som den enskilde deltar i. Den 16 juni 1997 överlämnade Socialstyrelsen och Arbetsmarknadsstyrelsen var sitt förslag till regeringen. Förslagen bereds inom regeringskansliet för att i samband med budgetproposi- tionen lämna förslag till åtgärder för arbetslösa ungdomar under 25 år.
Inom regeringskansliet pågår även en översyn av arbetssätt och finansiering när det gäller insatser för flyktingar och andra nyanlända invandrare för en kommande proposition om invandrares introduktion och integration i det svenska samhället. I detta arbete behandlas bl.a. Invandrarpolitiska kommitténs förslag (SOU 1996:55) om ett särskilt försörjningsstöd i stället för socialbidrag till flyktingar och andra ny- anlända invandrare som deltar i introduktionsprogram. Vidare behandlas ansvars- och kostnadsfördelningen mellan stat och kommun för för- sörjningsstödet under introduktionstiden. Regeringen har för avsikt att lämna förslag till riksdagen under hösten 1997.
Tillsynen över socialtjänsten
Socialstyrelsen har enligt 67 § socialtjänstlagen tillsynen över social- tjänsten i riket. Styrelsen skall också följa och vidareutveckla social- tjänsten bl.a. genom att bedriva en kvalificerad uppföljning, utvärdering och kunskapsförmedling.
Tillsynen över hälso- och sjukvården har nyligen förstärkts genom en ny lag (1996:786) om tillsyn över hälso- och sjukvården, som trätt i kraft den 1 januari 1997. Enligt 1 § har Socialstyrelsen tillsynen över hälso- och sjukvården och dess personal. Den direkta tillsynen utövas av Socialstyrelsens sex regionala tillsynsenheter.
Länsstyrelsen har enligt 68 § socialtjänstlagen det regionala till- synsansvaret över hur kommunerna tillämpar socialtjänstlagen. Läns- styrelsen skall vidare informera och ge råd till allmänheten och biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet, främja samverkan på
10 Bilaga 1 SOU 1999:97
socialtjänstens område mellan kommunerna och andra samhällsorgan samt i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt.
Riksdagen har med anledning av regeringens proposition Ändring i socialtjänstlagen beslutat (prop. 1996/97:124, bet.1996/97:SoU18, rskr. 1996/97:264) om vissa preciseringar av länsstyrelsens t illsynsansvar samt vidgade uppgifter när det gäller t illståndsgivning för vissa enskilt bedrivna verksamheter. Således införs ett tillstånd för yrkesmässigt bedriven enskild heldygnsverksamhet i form av hem för vård eller boende, för särskilda boendeformer för äldre och funktionshindrade samt för hem för viss annan heldygnsvård. Krav på tillstånd skall också gälla
för enskilt bedrivet hem eller enskild öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet. Länsstyrelsen i det län där verksamheten skall bedrivas föreslås vara tillståndsgivande myndighet.
Tillståndspliktig verksamhet som regleras i socialtjänstlagen skall stå under länsstyrelsens tillsyn. Tillsynen skall omfatta också viss annan enskild verksamhet. Häri ingår både entreprenadverksamhet och sådan icke tillståndspliktig enskild verksamhet från vilken kommunen upphandlar enstaka tjänster för att fullgöra sina skyldigheter enligt socialtjänstlagen. Länsstyrelsens tillsyn omfattar också hem för vård eller boende enligt 23 § socialtjänstlagen.
Länsstyrelsen har även olika uppgifter som berör t illsyn och upp- följning av verksamheter inom alkoholområdet.
Behov av att se över formerna och organisationen av tillsynen över socialtjänsten har aktualiserats i olika sammanhang. I regeringens pro- position om ändring i socialtjänstlagen uttalar regeringen att den regio- nala tillsynen över socialtjänsten behöver effektiviseras och bli mer slagkraftig.
Vidare har riksdagen beslutat (rskr. 1996/97:185) att ge regeringen tillkänna vad socialutskottet uttalat i sitt betänkande 1996/97:SoU13. Utskottet anser att tillsynen över äldreomsorgen bör förbättras. Tillsynen måste skärpas och inriktas på frågor om laglighet och rättssäkerhet. Tillsynen måste också inriktas på att säkra kvalitet och kompetens i vården och omsorgen, så att de äldres självbestämmande, integritet, trygghet och värdighet säkras. Utskottet anser vidare att det är angeläget att skapa en tydligare organisation för tillsynen. Det får inte råda någon tvekan om vart den enskilde skall vända sig med sina synpunkter och klagomål. Informationen om möjligheten att klaga måste förbättras. Utskottet pekar också på hur uppdelningen mellan länsstyrelserna och Socialstyrelsens regionala tillsynsenheter medför svårigheter och en otydlighet vid tillsynen i gränsområdet mellan kommunal och lands- tingskommunal verksamhet. Enligt utskottet bör övervägas om tillsynen kan läggas på samma statliga myndighet för såväl socialtjänsten som
SOU 1999:97 | Bilaga 1 11 |
|
|
hälso- och sjukvården för att härigenom skapa en slagkraftigare organi- sation.
Frågan om tillsynen över socialtjänsten aktualiseras ytterligare av den markering som regeringen gör i propositionen om ändring i social- tjänstlagen. Bland de frågor som därmed kan komma att ställas i cent- rum är personalens kompetens, effekt och resultat av verksamheterna, bemötandet av klienter och allmänhet.
Mot bakgrund av vad som har redovisats skall en särskild utredare tillkallas.
Uppdraget
Utredaren skall göra en översyn av vissa frågor rörande socialtjänst- lagen, socialtjänstens uppgifter och t illsynen över den. Grundläggande målsättningar och värderingar i socialtjänsten såsom principer om hel- hetssyn, ett förebyggande perspektiv samt att den enskildes resurser tas till vara skall ligga fast. Härvid skall individens delaktighet och egna ansvar beaktas.
Utredaren skall lämna förslag till de lagändringar och organisatoriska eller ekonomiska förändringar som bedöms påkallade inom följande områden:
Utredaren skall analysera sambandet mellan socialbidraget och övriga trygghetssystem utifrån de olika övergripande förändringar som skett i samhället under 1990-talet, särskilt när det gäller föränd- ringar i de statliga transfereringssystemen. Utredaren skall överväga hur systemen bättre skall kunna samverka i förhållande till varandra utan att arbetslinjen inom bidrags- och ersättningssystemen överges. Eventuella förslag skall rymmas inom ett oförändrat offentligt åta- gande.
Eventuella behov av att förändra principerna för socialtjänstens finansiering skall analyseras utifrån behovet av att få till stånd mer långsiktig stabilitet i resurserna på socialtjänstens alla omsorgsom- råden. Utredaren skall överväga hur en balans kan uppnås mellan den ambitionsnivå som socialtjänstlagen anger och kommunsektorns ekonomiska resurser. Utredaren skall därvid analysera om det är möjligt att genom förändringar i lagstiftning och annat centralt fast- ställt regelverk öka utrymmet för omprioriteringar rörande använd- ningen av socialtjänstens resurser.
Socialtjänstlagens struktur och konstruktion skall ses över och ana- lyseras bl.a. avseende för och nackdelar med blandningen av rättig- heter för den enskilde och bestämmelser om skyldigheter för kom- munen, samt de olika möjligheterna att överklaga beslut. Utredaren
12 Bilaga 1 | SOU 1999:97 |
|
|
skall, med beaktande av aktuella internationella åtaganden från Sve- riges sida, analysera för- och nackdelar för den enskilde respektive kommunen av en större tydlighet när det gäller avgränsningen mellan rättighets- och skyldighetslagstiftning. Utredaren skall även analysera de kommunalekonomiska effekterna av sina överväganden samt konsekvenser för det kommunala självstyret.
Begreppet skälig levnadsnivå skall analyseras. Utredaren skall där- vidlag bland annat analysera om det, med hänsyn till den enskildes rättssäkerhet, är möjligt att ge kommunerna utrymme för mer lokalt anpassade lösningar.
Förslag skall lämnas till hur socialtjänstens verksamhet inom individ- och familjeomsorgen kan förändras så att den bättre överensstämmer med den avsedda funktionen att främst stödja enskilda med ett individuellt bistånd som är föranlett av tillfälliga sociala eller ekonomiska problem. Förslagen får inte medföra utökning av de sammantagna offentliga åtagandena. Innebär förslagen en ökning av de kommunala åtagandena skall förslag till finansiering lämnas i enlighet med de generella kommittédirektiven och överenskommelsen som har träffats mellan regeringen och de båda kommunförbunden.
Förslag skall lämnas till hur tillsynen över socialtjänsten kan förbätt- ras och effektiviseras. Härvid bör även förutsättningarna för en bättre samordning av tillsynen över socialtjänsten samt hälso- och sjuk- vården analyseras. Behov av ökade befogenheter för tillsynsmyndig- heterna, motsvarande vad som gäller inom hälso- och sjukvården, bör också övervägas. Vilka konsekvenser som eventuella förslag medför för andra uppgifter som de olika t illsynsmyndigheterna har, t.ex. olika typer av tillståndsgivning, skall analyseras och redovisas.
Övrigt
Utredaren skall samråda med berörda myndigheter, organisationer, stat- liga kommittéer och utredare samt arbetsgrupper inom Regeringskansliet som utreder eller på annat sätt arbetar med frågor som anknyter till denna utredning.
Utredaren skall beakta regeringens direktiv till samtliga kommittéer och utredare att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23), att re dovisa regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50), att redovisa jämställd- hetspolitiska konsekvenser (dir. 1994:124) samt att redovisa konsek- venser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet (dir. 1996:49).
SOU 1999:97 | Bilaga 1 13 |
|
|
Redovisning av uppdraget
Utredaren skall redovisa uppdraget till regeringen senast den 31 mars 1999.
(Socialdepartementet)
14 Bilaga 1 | SOU 1999:97 |
|
|
Tilläggsdirektiv till Utredningen om översyn av vissa frågor rörande socialtjänstlagen och socialtjänstens uppgifter (S 1997:16)
Dir. 1998:70
Beslut vid regeringssammanträde den 3 september 1998.
Sammanfattning av uppdraget
Socialtjänstutredningen (S 1997:16) skall lämna förslag till hur den ekonomiska tryggheten för vissa äldre invandrare skall utformas. Ut- redningen skall ha slutfört sitt arbete senast den 31 maj 1999.
Bakgrund
I regeringens proposition (1997/98:113) Nationell handlingsplan för äldrepolitiken konstaterar regeringen att frågan om ekonomisk trygghet för vissa äldre invandrare behöver utredas.
Äldre pensionsregler
Vissa äldre invandrare är i dag hänvisade till socialtjänsten antingen på grund av de helt saknar pensionsförmåner eller att deras sammanlagda pensionsförmåner inte räcker till en godtagbar försörjning. Detta beror på att många personer som i dag invandrar till Sverige inte hunnit tjäna in tillräcklig pension i Sverige eller saknar pensionsrättigheter när de invandrar, antingen beroende på att landet de kommer ifrån saknar pen- sionssystem eller att de där tjänat in endast en liten eller ingen pen- sionsrätt. Äldre invandrare saknar, på grund av sin ålder, möjlighet att tjäna in rätt till svensk pension som räcker till en godtagbar försörjning. Detta problem uppstår dock inte om personen är ung vid tiden för invandringen till Sverige. Personen uppfyller då vid tiden för sin pen- sionering de krav som ställs för att få svensk pension. Kraven enligt huvudregeln är att man för att få oreducerad folkpension skall ha arbetat i Sverige i 30 år alternativt varit bosatt 40 år i landet före 65 års ålder.
SOU 1999:97 | Bilaga 1 15 |
|
|
För invandrare som är födda före | 1938 finns dock vissa övergångs- |
regler. Dessutom finns det särregler för flyktingar, dvs. för skydds- behövande som beviljats uppehållst illstånd i Sverige med stöd av 3 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen (1989:529). Särreglerna innebär att flyktingar kan få tillgodoräkna sig bosättningstid i hemlandet. Särreglerna gäller dock inte vid t.ex. anhöriginvandring eller för personer som fått uppehållst illstånd i Sverige på humanitära grunder. Detta har medfört en ökad belastning på socialbidragssystemet.
I vissa fall kan även försörjningsproblem uppstå för hushåll då äldre invandrare utan eller med små pensionsrättigheter kommit till Sverige och ingått äktenskap med en svensk medborgare.
Reformerade pensionsregler
Enligt regeringens proposition 1997/98:152 Garantipension m.m. (bet. 1997/98:SfU113, rskr. 1997/98:315) skall i det reformerade pensions- systemet en garantipension utgå till personer med mycket låg eller ingen inkomstgrundad pension. Det reformerade pensionssystemet gäller personer som är födda 1938 eller senare. För rätt till oreducerad garanti- pension krävs 40 års försäkringstid. Vid kortare försäkringstid skall garantipensionen reduceras proportionellt. Som försäkringstid för garantipension skall bl.a. tillgodoräknas tid då en person har varit folk- bokförd i Sverige enligt folkbokföringslagen (1991:481). När det gäller flyktingar och andra skyddsbehövande som har beviljats uppehållst ill- stånd i Sverige med stöd av 3 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen (1989:529) skall som försäkringstid även t illgodoräknas viss del av bosättningstid i tidigare hemland fr.o.m. det år då personen i fråga fyllt 25 år (dock inte tid som berättigar till pension från hemlandet). För många invandrare innebär detta att de får ingen eller reducerad garanti- pension eftersom regeln inte gäller för s.k. anhöriginvandring och inte heller för personer som fått uppehållst illstånd på humanitära grunder. Detta betyder att pensionen för dessa invandrare kan komma att utebli eller bli mycket låg. Regeringen anser att situationen är otillfredsstäl- lande och att det är viktigt att hitta en långsiktig lösning på detta pro- blem.
Alternativa överväganden
Flera alternativa möjligheter har övervägts. Under beredningen av det reformerade pensionssystemet har Arbetsgruppen för genomförandet av reformeringen av ålderspensionssystemet, den s.k. Genomförande-
16 Bilaga 1 | SOU 1999:97 |
|
|
gruppen, i departementspromemorian Garantipension och samordnings- frågor m.m. (Ds 1997:66) beskrivit en modell för garantipension som skulle kunna vara en möjlig lösning på problemet med ekonomisk trygghet för vissa invandrare. Modellen, en s.k. tudelad garantipension, innebär att pensionen delas upp i en del som tillgodoser önskemålet att ge högre pension även till den som tjänat in förhållandevis låg in- komstgrundad pension, och i en del som tillgodoser kravet på att pen- sionärer bosatta i Sverige skall ha rätt till en viss minsta pension. Genomförandegruppen valde dock av beredningstekniska skäl att inte lämna förslag om detta. De ekonomiska effekterna av en tudelad garantipension är svåra att överblicka, särskilt ur ett internationellt per- spektiv. Med hänsyn till osäkerheten i fråga om konsekvenserna av en sådan lösning anser regeringen att en sådan garantipension för närva- rande inte bör införas. Regeringen anser att ekonomisk trygghet för äldre invandrare istället bör åstadkommas utanför ålderspensionssystemets ram.
I sammanhanget kan också nämnas att en särskild utredare har fått i uppdrag att lämna förslag till en övergångsvis garantipension för de ålderspensionärer som inte kommer att omfattas av regelsystemet för garantipension inom det reformerade ålderspensionssystemet (dir. 1997:149), dvs. personer födda 1937 eller tidigare. Uppdraget skall vara slutfört senast den 31 januari 1999.
Vidare har en särskild utredare (S 1997:25) fått i uppdrag att se över reglerna för bostadstillägg till pensionärer (BTP) samt hur det särskilda bostadstillägget till pensionärer (SBTP) skall moderniseras. BTP syftar till att göra det möjligt för pensionärer med ingen eller låg pension att ha en bostad av god kvalitet, utan att boendekostnaden minskar möjligheten att också i övrigt ha en tillfredsställande standard. SBTP betalas ut till pensionärer med hög boendekostnad och låg inkomst som annars inte skulle uppnå en skälig levnadsnivå. Uppdraget skall vara avslutat den 1 mars 1999.
En förutsättning för att få SBTP är att den enskilde också är berätti- gad till BTP. Detta innebär att de äldre invandrare som inte är berätti- gade till BTP enligt dagens regler inte heller skulle vara berättigade till SBTP. Det finns dock möjligheter att minska, men ej helt lösa proble- met, för äldre invandrare genom förändringar i reglerna för SBTP. Socialtjänstutredningen bör därför belysa om förändringar inom SBTP
är en lämplig lösning och i så fall hur en sådan lösning skall se ut. Det är viktigt att en sådan lösning sökes i samråd med utredningen Översyn av systemet för inkomstprövning av bostadstillägg till pensionärer m.m. (Dir. 1997:150).
SOU 1999:97 | Bilaga 1 17 |
|
|
Uppdraget
Socialtjänstutredningen (S 1997:16) skall lämna förslag till hur den ekonomiska tryggheten för vissa äldre invandrare skall utformas. Det förslag till stöd som lämnas skall vara förenat med krav på bosättning i Sverige. Vidare skall de ekonomiska konsekvenserna av förslaget ana- lyseras och redovisas.
Redovisning av uppdraget
Genom det tillkommande uppdraget förlängs utredarens uppdrag så att en redovisning skall lämnas senast den 31 maj 1999.
(Socialdepartementet)
SOU 1999:97 | Bilaga 2 19 |
|
|
Jämförelse mellan den nuvarande socialtjänstlagen och lagen med föreslagna ändringar
I denna bilaga görs en sammanställning för att visa vad som händer med de nuvarande bestämmelserna i socialtjänstlagen efter förslaget till ändringar i lagen.
I vänsterspalten visas den nuvarande lydelsen och i den högra spalten framgår vilken beteckning bestämmelsen får efter föreslagna ändringar. Även andra förändringar i lagen anges i högra kolumnen. I de fall en bestämmelse enbart redigerats vad avser hänvisning till en annan bestämmelse i lagen anmärks inte detta särskilt i den högra kolumnen. Den nya bestämmelsens beteckning anges dock på samma sätt som för ej ändrade bestämmelser. I de fall bestämmelsen är oförändrad är spalten avseende föreslagen lydelse inte ifylld.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Inledande bestämmelser
Socialtjänstens mål
1 §1
Samhällets socialtjänst skall på demokratins och solidaritetens grund främja människornas
ekonomiska och sociala trygg- het,
jämlikhet i levnadsvillkor och aktiva deltagande i samhälls-
livet.
1 Senaste lydelse 1997:313.
20 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
Socialtjänsten skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att frigöra och utveckla enskildas och grup- pers egna resurser.
Verksamheten skall bygga på respekt för människornas själv- bestämmanderätt och integritet.
När åtgärder rör barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver.
Kommunens ansvar
|
|
|
|
| 2 § |
|
|
|
Varje | kommun | svarar | för |
|
|
|
| |
socialtjänsten inom sitt område. |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| 3 §2 |
|
|
|
Kommunen har | det | yttersta |
|
|
|
| ||
ansvaret för att de som vistas i |
|
|
|
| ||||
kommunen får det stöd och den |
|
|
|
| ||||
hjälp som de behöver. |
|
|
|
|
|
|
| |
Detta | ansvar innebär | ingen |
|
|
|
| ||
inskränkning i det ansvar som |
|
|
|
| ||||
vilar på andra huvudmän. |
|
|
|
|
|
| ||
I fråga om den som omfattas | Ett nytt tredje stycke har | |||||||
av lagen (1994:137) om mot- | införts med hänvisning till lagen | |||||||
tagande | av asylsökande | m.fl. | om socialbidrag. |
|
| |||
finns särskilda bestämmelser | i | Tredje | stycket | blir | fjärde | |||
den lagen. |
|
|
| stycket. |
|
|
| |
I 6 h och 72 a §§ finns före- | Fjärde | stycket | blir | femte | ||||
skrifter om ansvar i vissa fall för | stycket. |
|
|
| ||||
annan kommun än den i vilken |
|
|
|
| ||||
den enskilde vistas. |
|
|
|
|
|
|
| |
2 Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 21 |
|
|
4 §3
Kommunens uppgifter inom socialtjänsten fullgörs av den eller de nämnder som kommun- fullmäktige bestämmer.
Vad som i denna lag eller anan författning sägs om social- nämnd gäller i förekommande fall den eller de nämnder som ut- ses enligt första stycket.
Kommunen får sluta avtal med någon annan om att utföra kommunens uppgifter inom so- cialtjänsten. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhanda- hålla tjänster åt en annan kom- mun. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till ett bolag, en för- ening, en samfällighet, en stiftel- se eller en enskild individ.
Kommunen får även träffa överenskommelse med lands- tinget, den allmänna försäkrings- kassan och länsarbetsnämnden om att, inom ramen för social- tjänstens uppgifter, samverka i syfte att uppnå en effektivare an- vändning av tillgängliga resurser.
Kommunen skall bidra till finan- sieringen av sådan verksamhet som bedrivs i samverkan.
Riksrevisionsverket får gran- ska sådan verksamhet som be- drivits i samverkan med och del- vis finansierats av försäkrings- kassan eller länsarbetsnämnden. Vid en sådan granskning har Riksrevisionsverket rätt att ta del av de uppgifter som behövs för
3 Senaste lydelse 1997:1305.
22 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
att granska verksamheten.
Socialtjänstens innehåll |
|
| |||
Socialnämndens uppgifter |
| ||||
|
|
|
|
| 5 §4 |
Till socialnämndens uppgifter |
| ||||
hör att |
|
|
|
|
|
göra sig väl förtrogen med |
| ||||
levnadsförhållandena i | kommu- |
| |||
nen, |
|
|
|
|
|
medverka | i | samhällsplane- |
| ||
ringen och i samarbete med |
| ||||
andra | samhällsorgan, | organisa- |
| ||
tioner, | föreningar | och | enskilda |
| |
främja goda miljöer i kommunen, |
| ||||
informera | om socialtjänsten i |
| |||
kommunen, |
|
|
|
| |
genom uppsökande verksam- |
| ||||
het och på annat sätt främja för- |
| ||||
utsättningarna för goda levnads- |
| ||||
förhållanden, |
|
|
|
| |
svara för omsorg och service, |
| ||||
upplysningar, råd, stöd och vård, |
| ||||
ekonomisk hjälp och annat bi- |
| ||||
stånd till familjer och enskilda |
| ||||
som behöver det. |
|
|
| ||
Socialnämnden | bör | genom |
| ||
stöd och avlösning underlätta för | Andra stycket upphör. Jämför | ||||
dem som vårdar närstående som | med 14 §. | ||||
är långvarigt sjuka eller äldre |
| ||||
eller som har funktionshinder |
| ||||
4 Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 2 23 |
|
|
|
|
| ||||
Rätten till bistånd |
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
| 6 §5 |
Den som inte själv kan till- | Paragrafen har nytt innehåll. | |||||||
godose sina behov eller kan få | Jämför nuvarande 6 § med | |||||||
dem tillgodosedda på annat sätt | nya 14 §. | |||||||
har rätt till bistånd av social- |
| |||||||
nämnden för sin försörjning (för- |
| |||||||
sörjningsstöd) och för sin livs- |
| |||||||
föring i övrigt (annat bistånd) på |
| |||||||
de villkor som anges i 6 b–6 f §§. |
| |||||||
|
|
|
|
|
|
|
| 6 a §6 |
Den | enskilde | skall | genom | Paragrafen upphör att gälla. | ||||
biståndet tillförsäkras en |
|
| Jämför med lagen om social- | |||||
skälig | levnadsnivå. Biståndet | bidrag. | ||||||
skall utformas så att det |
|
|
| |||||
stärker |
| hans | eller | hennes |
| |||
resurser att leva ett självständigt |
| |||||||
liv. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6 b §7 |
Försörjningsstöd | lämnas | för | Paragrafen upphör att gälla. | |||||
skäliga kostnader för |
|
| Jämför med lagen om social- | |||||
1. livsmedel, kläder och skor, | bidrag. | |||||||
lek och fritid, |
|
|
|
| ||||
förbrukningsvaror, hälsa | och |
| ||||||
hygien samt dagstidning, telefon |
| |||||||
och TV-avgift, |
|
|
|
| ||||
2. boende, hushållsel, arbets- |
| |||||||
resor, hemförsäkring, läkarvård, |
| |||||||
akut tandvård, glasögon samt |
| |||||||
medlemskap i fackförening och |
| |||||||
arbetslöshetskassa. |
|
|
| |||||
Skäliga |
| kostnader |
| enligt |
| |||
första stycket 1 skall i enlighet |
| |||||||
med | vad |
| regeringen | närmare |
| |||
föreskriver beräknas enligt en för |
| |||||||
hela | riket | gällande |
| norm |
| |||
5Senaste lydelse 1997:313.
6Senaste lydelse 1997:313.
7Senaste lydelse 1997:313.
24 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
(riksnorm) på grundval av offi- ciella prisundersökningar rörande olika hushållstypers baskon- sumtion. Om det i ett enskilt fall finns särskilda skäl, skall so- cialnämnden dock beräkna dessa kostnader till en högre nivå. Nämnden får också i ett enskilt fall beräkna kostnaderna till en lägre nivå, om det finns särskilda skäl för detta.
|
|
|
| 6 c §8 |
Socialnämnden får begära att | Paragrafen upphör att gälla. | |||
den som uppbär försörjningsstöd | Jämför med lagen om social- | |||
under viss tid skall delta i av | bidrag. | |||
nämnden anvisad | praktik | eller |
| |
annan | kompetenshöjande | verk- |
| |
samhet om den enskilde inte har |
| |||
kunnat | beredas | någon lämplig |
| |
arbetsmarknadspolitisk åtgärd, och |
| |||
1.inte har fyllt tjugofem år,
eller
2.har fyllt tjugofem år men av särskilda skäl är i behov av kompetenshöjande insatser, eller
3.följer en utbildning med tillgång till finansiering i särskild ordning men under tid för studieuppehåll be höver försörj- ningsstöd.
Praktik eller kompetens- höjande verksamhet som avses i första stycket skall syfta till att utveckla den enskildes möjlig- heter att i framtiden försörja sig själv. Verksamheten skall stärka den enskildes möjligheter att komma in på arbetsmarknaden eller, där så är lämpligt, på en fortsatt utbildning. Den skall
8 Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
| Bilaga 2 25 |
|
| |||||
utformas med skälig hänsyn till |
| |||||
den enskildes individuella önske- |
| |||||
mål och förutsättningar. |
|
|
| |||
Socialnämnden skall samråda |
| |||||
med | länsarbetsnämnden | innan |
| |||
beslut fattas enligt första stycket. |
| |||||
|
|
|
|
|
| 6 d §9 |
Om den enskilde utan god- | Paragrafen upphör att gälla. | |||||
tagbart skäl avböjer att delta i | Jämför med lagen om social- | |||||
praktik eller annan kompetens- | bidrag. | |||||
höjande verksamhet som anvisats |
| |||||
enligt 6 c §, får fortsatt |
| |||||
försörjningsstöd | vägras |
| eller |
| ||
nedsättas. Detsamma gäller om |
| |||||
han eller hon utan godtagbart |
| |||||
skäl uteblir från praktiken eller |
| |||||
den kompetenshöjande verksam- |
| |||||
heten. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6 e §10 |
Den som deltar i praktik eller | Paragrafen upphör att gälla. | |||||
annan | kompetenshöjande | verk- | Jämför med lagen om social- | |||
samhet enligt 6 c § skall därvid | bidrag. | |||||
inte anses som arbetstagare. I |
| |||||
den utsträckning | den | enskilde |
| |||
utför | uppgifter | som | stämmer |
| ||
överens med eller till sin art |
| |||||
liknar sådant som vanligen utförs |
| |||||
vid förvärvsarbete, skall han eller |
| |||||
hon | dock | likställas | med |
| ||
arbetstagare | vid | tillämpning av |
| |||
2 kap. 1–9 §§, 3 kap. 1–4 §§ |
| |||||
och 7–14 §§, 4 kap. 1–4 §§ och |
| |||||
8–10 §§ samt | 7–9 kap. arbets- |
| ||||
miljölagen ( 1977:1160) och av lagen (1976:380) om arbets- skadeförsäkring.
9Senaste lydelse 1997:313.
10Senaste lydelse 1997:313.
26 Bilaga 2 |
|
| SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
| 6 f §11 |
Med annat bistånd avses hjälp | Paragrafen upphör att gälla. | ||
i hemmet samt särskilt boende | Jämför med 14 §. | ||
för service och omvårdnad för |
| ||
äldre eller bostad med särskild |
| ||
service för funktionshindrade. |
| ||
|
|
| 6 g §12 |
Socialnämnden får ge bistånd | Paragrafen upphör att gälla. | ||
i annan form än eller utöver vad |
| ||
som följer av 6 b och 6 f §§, om |
| ||
det finns skäl för det. |
| ||
|
|
| 6 h §13 |
En person som önskar flytta | Paragrafen har flyttats till | ||
till en annan kommun, men till | 15 §. | ||
följd av ålderdom, funktionshin- |
| ||
der eller allvarlig sjukdom har ett |
| ||
varaktigt | behov | av omfattande |
|
vård- och omsorgsinsatser och |
| ||
därför inte kan bosätta sig där |
| ||
utan att | inflyttningskommunen |
| |
erbjuder | behövliga insatser, får |
| |
hos den kommunen ansöka om |
| ||
sådana insatser som avses i 6 f §. |
| ||
En sådan ansökan skall be- |
| ||
handlas som om den enskilde var |
| ||
bosatt i inflyttningskommunen. |
| ||
Det förhållandet att sökan- |
| ||
dens behov är tillgodosedda i |
| ||
hemkommunen får inte beaktas |
| ||
vid prövning enligt första stycket. |
| ||
På begäran av inflyttnings- |
| ||
kommunen är | hemkommunen |
| |
skyldig att bistå den förra kom- munen med den utredning som kan behövas för bedömningen av ansökan.
11Senaste lydelse 1997:740.
12Senaste lydelse 1997:313.
13Senaste lydelse 1997:740.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 2 27 | |
|
|
|
| ||||||
Allmänna riktlinjer för socialnämndens verksamhet |
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
| 7 § |
|
|
|
Socialnämndens | medverkan i | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
samhällsplaneringen skall bygga | 6 §. |
|
|
| |||||
på nämndens sociala erfarenheter |
|
|
|
| |||||
och särskilt syfta till att påverka |
|
|
|
| |||||
utformningen av nya och äldre |
|
|
|
| |||||
bostadsområden | i | kommunen. |
|
|
|
| |||
Nämnden skall också verka för |
|
|
|
| |||||
att | offentliga |
| lokaler | och |
|
|
|
| |
allmänna | kommunikationer |
|
|
|
| ||||
utformas så att de blir lätt till- |
|
|
|
| |||||
gängliga för alla. |
|
|
|
|
|
|
| ||
Socialnämnden | skall även i |
|
|
|
| ||||
övrigt ta initiativ till och bevaka |
|
|
|
| |||||
att åtgärder vidtas för att skapa |
|
|
|
| |||||
en god samhällsmiljö och goda |
|
|
|
| |||||
förhållanden för barn och ung- |
|
|
|
| |||||
dom, äldre och andra grupper |
|
|
|
| |||||
som har behov av samhällets |
|
|
|
| |||||
särskilda stöd. | Socialnämnden |
|
|
|
| ||||
skall i sin verksamhet främja den |
|
|
|
| |||||
enskildes rätt till arbete, bostad |
|
|
|
| |||||
och utbildning. |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| 7 a §14 |
|
|
|
Insatser | inom | socialtjänsten | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
skall vara av god kvalitet. |
| 7 §. |
|
|
| ||||
För utförande av socialnämn- |
|
|
|
| |||||
dens uppgifter skall det finnas |
|
|
|
| |||||
personal med lämplig utbildning |
|
|
|
| |||||
och erfarenhet. |
|
|
|
|
|
|
| ||
Kvaliteten | i | verksamheten |
|
|
|
| |||
skall systematiskt och fortlö- |
|
|
|
| |||||
pande utvecklas och säkras. |
|
|
|
|
| ||||
För | insatser | inom omsorger |
|
|
|
| |||
om äldre människor eller männi- |
|
|
|
| |||||
skor | med | funktionshinder | får |
|
|
|
| ||
regeringen, | eller den myndighet |
|
|
|
| ||||
som | regeringen | bestämmer, |
|
|
|
| |||
14 Senaste lydelse 1998:855.
28 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
meddela sådana föreskrifter som behövs till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa.
|
|
|
|
|
|
| 8 § |
Socialnämnden | skall | i | den |
| |||
uppsökande | verksamheten | upp- |
| ||||
lysa om socialtjänsten och er- |
| ||||||
bjuda grupper och enskilda sin |
| ||||||
hjälp. När det är lämpligt skall |
| ||||||
nämnden härvid samverka | med |
| |||||
andra | samhällsorgan | och | med |
| |||
organisationer och andra för- |
| ||||||
eningar. |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
| 8 a §15 |
Socialnämnden bör | verka | för | Paragrafen har flyttats till | ||||
att kvinnor som är eller har varit | 12 §. | ||||||
utsatta för våld eller andra över- |
| ||||||
grepp i hemmet får stöd och hjälp |
| ||||||
för att förändra sin situation. |
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
| 9 §16 |
Socialnämndens | insatser | för |
| ||||
den enskilde skall utformas och |
| ||||||
genomföras | tillsammans |
| med |
| |||
honom och vid behov i sam- |
| ||||||
verkan med andra samhällsorgan |
| ||||||
och | med | organisationer | och |
| |||
andra föreningar.
När en åtgärd rör ett barn skall barnets inställning så långt det är möjligt klarläggas. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad.
15Senaste lydelse 1998:409.
16Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 29 |
|
|
10 §17
Socialnämnden bör genom hemtjänst, dagverksamheter eller annan liknande social tjänst underlätta för den enskilde att bo hemma och att ha kontakt med andra.
Nämnden bör även i övrigt tillhandahålla sociala tjänster genom rådgivningsbyråer, social- centraler och liknande, social jour eller annan därmed jämförlig verksamhet.
Nämnden kan utse en särskild person (kontaktperson) eller en familj med uppgift att hjälpa den enskilde och hans närmaste i personliga angelägenheter, om den enskilde begär eller sam- tycker till det. För barn som inte har fyllt 15 år får kontaktperson utses endast om barnets vård- nadshavare begär eller samtycker till det. Har barnet fyllt 15 år får kontaktperson utses endast om barnet självt begär eller sam- tycker till det.
Tredje stycket har flyttats till 13 §.
Åtgärder mot missbruk |
|
| ||
|
|
|
| 11 §18 |
Socialnämnden | skall | arbeta | Paragrafen har flyttats till | |
för att förebygga | och motverka | 16 § | ||
missbruk av alkohol och andra |
| |||
beroendeframkallande medel. |
| |||
Socialnämnden | skall | genom |
| |
information | till | myndigheter, |
| |
grupper och enskilda och genom |
| |||
uppsökande | verksamhet | sprida |
| |
17Senaste lydelse 1998:855.
18Senaste lydelse 1999:48.
30 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
kunskap om skadeverkningar av missbruk och om de hjälp- möjligheter som finns.
Socialnämnden skall aktivt sörja för att den enskilde miss- brukaren får den hjälp och vård som han behöver för att komma ifrån missbruket. Nämnden skall i samförstånd med den enskilde planera hjälpen och vården och noga bevaka att planen fullföljs.
Omsorger om barn och ungdom |
| |||
|
|
|
| 12 §19 |
Socialnämnden skall |
| Paragrafen har flyttats till | ||
verka för att barn och | ung- | 17 §. | ||
dom växer upp under trygga och |
| |||
goda förhållanden, |
|
|
| |
i nära samarbete med hemmen |
| |||
främja en allsidig person- |
| |||
lighetsutveckling och en gynnsam |
| |||
fysisk och social utveckling hos |
| |||
barn och ungdom, |
|
|
| |
med särskild uppmärksamhet |
| |||
följa utvecklingen hos barn och |
| |||
ungdom som har visat tecken till |
| |||
en ogynnsam utveckling, |
|
| ||
aktivt arbeta för att förebygga |
| |||
och motverka missbruk | bland |
| ||
barn och ungdom av alkohol- |
| |||
haltiga drycker, andra beroende- |
| |||
framkallande medel samt dop- |
| |||
ningsmedel, |
|
|
| |
i nära samarbete med hemmen |
| |||
sörja för att barn och ungdom |
| |||
som | riskerar | att utvecklas |
| |
ogynnsamt får det skydd och stöd |
| |||
som de behöver och, om hän- |
| |||
synen | till den | unges | bästa |
|
19 Senaste lydelse 1999:48.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 31 |
|
|
motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet, samt
i sin omsorg om barn och ungdom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan ett mål eller ärende om vårdnad, boende, umgänge eller adoption har avgjorts.
|
|
|
|
| 12 a §20 |
Kommunen skall sörja för |
| Paragrafen har flyttats till | |||
1. att föräldrar | kan erbjudas | 18 §. | |||
samtal under sakkunnig ledning i |
| ||||
syfte att nå enighet i frågor |
| ||||
rörande | vårdnad, | boende | och |
| |
umgänge (samarbetssamtal) samt |
| ||||
2. att föräldrar får hjälp att |
| ||||
träffa avtal enligt 6 kap. 6 §, 14 |
| ||||
a § andra stycket eller 15 a § |
| ||||
andra stycket föräldrabalken. |
|
| |||
Kommunen skall sörja för att |
| ||||
familjerådgivning | genom | kom- |
| ||
munens | försorg | eller | annars |
| |
genom | lämplig rådgivare | kan |
| ||
erbjudas dem som begär det. |
|
| |||
Med familjerådgivning avses i |
| ||||
denna lag en verksamhet som |
| ||||
bedrivs av det allmänna eller |
| ||||
yrkesmässigt av enskild och som |
| ||||
består i samtal med syfte att |
| ||||
bearbeta | samlevnadskonflikter i |
| |||
parförhållanden och familjer. |
|
| |||
|
|
|
|
| 13 § |
har | upphävts | genom | lag | Nytt innehåll. | |
(1997:1229). |
|
|
| Jämför med nuvarande 10 § | |
|
|
|
|
| tredje stycket. |
20 Senaste lydelse 1998:323.
32 Bilaga 2 |
|
|
| SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 14 § |
har | upphävts | genom | lag | Nytt innehåll. |
(1997:1229). |
|
| Jämför med nuvarande 6 § . | |
|
|
|
| 15 § |
har | upphävts | genom | lag | Nytt innehåll. |
(1997:1229). |
|
| Jämför med nuvarande 6 h § . | |
|
|
|
| 16 § |
har | upphävts | genom | lag | Nytt innehåll. |
(1997:1229). |
|
| Jämför med nuvarande 11 § . | |
|
|
|
| 17 § |
har | upphävts | genom | lag | Nytt innehåll. |
(1997:1229). |
|
| Jämför med nuvarande 12 § . | |
|
|
|
| 18 § |
har | upphävts | genom | lag | Nytt innehåll. |
(1997:1229). |
|
| Jämför med nuvarande 12 a §. | |
|
|
|
| 18 a § |
har | upphävts | genom | lag |
|
(1994:1571). |
|
|
| |
Omsorger om äldre människor
19 §21
Socialnämnden skall verka för att äldre människor får möjlighet att leva och bo självständigt och under trygga förhållanden och med respekt för deras självbestämmande och integritet.
20 §22
Socialnämnden skall verka för att äldre människor får goda bostäder och ge dem som be- höver det stöd och hjälp i hemmet
21Senaste lydelse 1997:313.
22Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
| Bilaga 2 33 | |
|
|
|
|
| |||
och annan lättåtkomlig service. |
|
|
|
| |||
Kommunen skall inrätta sär- |
|
|
|
| |||
skilda boendeformer för | service |
|
|
|
| ||
och omvårdnad för äldre männi- |
|
|
|
| |||
skor med behov av särskilt stöd. |
|
|
|
| |||
|
|
|
| 20 a §23 |
|
|
|
Socialnämnden skall göra sig | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
väl förtrogen med levnadsför- | 21 §. |
|
|
| |||
hållandena i kommunen för äldre |
|
|
|
| |||
människor samt i sin uppsökande |
|
|
|
| |||
verksamhet | upplysa |
| om |
|
|
|
|
socialtjänstens verksamhet | på |
|
|
|
| ||
detta område. |
|
|
|
|
|
| |
Kommunen skall planera sina |
|
|
|
| |||
insatser för äldre. I planeringen |
|
|
|
| |||
skall kommunen samverka | med |
|
|
|
| ||
landstinget samt andra samhälls- |
|
|
|
| |||
organ och organisationer. |
|
|
|
|
| ||
Omsorger om människor med funktionshinder |
|
|
| ||||
|
|
|
| 21 §24 |
|
|
|
Socialnämnden skall verka för | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
att människor som av fysiska, | 22 §. |
|
|
| |||
psykiska eller andra skäl möter |
|
|
|
| |||
betydande | svårigheter | i | sin |
|
|
|
|
livsföring får möjlighet att delta i |
|
|
|
| |||
samhällets | gemenskap | och | att |
|
|
|
|
leva som andra. |
|
|
|
|
|
| |
Socialnämnden skall medver- |
|
|
|
| |||
ka till att den enskilde får en |
|
|
|
| |||
meningsfull sysselsättning och att |
|
|
|
| |||
han får bo på ett sätt som är |
|
|
|
| |||
anpassat efter hans behov av |
|
|
|
| |||
särskilt stöd. |
|
|
|
|
|
|
|
Kommunen skall inrätta bo- |
|
|
|
| |||
städer med | särskild service | för |
|
|
|
| |
23Senaste lydelse 1993:390.
24Senaste lydelse 1990:1403.
34 Bilaga 2 |
|
|
| SOU 1999:97 |
|
| |||
dem som till följd av sådana svå- |
| |||
righeter som avses i första styc- |
| |||
ket behöver ett sådant boende. |
| |||
|
|
|
| 21 a §25 |
Socialnämnden skall göra sig | Paragrafen har flyttats till | |||
väl förtrogen | med levnadsför- | 23 §. | ||
hållandena | i | kommunen | för |
|
människor med fysiska och psy- |
| |||
kiska funktionshinder samt i sin |
| |||
uppsökande verksamhet upplysa |
| |||
om socialtjänstens verksamhet på |
| |||
dessa områden. |
|
| ||
Kommunen skall planera sina |
| |||
insatser | för | människor | med |
|
fysiska och psykiska funktions- |
| |||
hinder. I planeringen skall kom- |
| |||
munen samverka med landstinget |
| |||
samt andra | samhällsorgan | och |
| |
organisationer.
Vård i familjehem och i hem för vård eller boende
22 §26
/Upphör att gälla U:990701/ Socialnämnden skall sörja för
att den som behöver vårdas eller bo i ett annat hem än det egna tas emot i ett familjehem eller i ett hem för vård eller boende.
Socialnämnden ansvarar för att den som genom nämndens försorg har tagits emot i ett annat hem än det egna får god vård.
Vården bör utformas så att den främjar den enskildes sam- hörighet med anhöriga och andra närstående samt kontakt med
25Senaste lydelse 1994:1098.
26Senaste lydelse 1997:313.
27Senaste lydelse 1999:179.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
| Bilaga 2 35 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
hemmiljön. |
|
|
|
|
|
|
|
Vid placering av barn bör i |
|
|
|
| |||
första hand övervägas om barnet |
|
|
|
| |||
kan tas emot av någon anhörig |
|
|
|
| |||
eller annan närstående. Enligt 1 § |
|
|
|
| |||
skall dock barnets bästa alltid |
|
|
|
| |||
beaktas. |
|
|
|
|
|
|
|
22 §27 | /Träder i kraft | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
I:990701/ |
|
|
| 24 §. |
|
|
|
Socialnämnden skall sörja för |
|
|
|
| |||
att den som behöver vårdas eller |
|
|
|
| |||
bo i ett annat hem än det egna tas |
|
|
|
| |||
emot i ett familjehem eller i ett |
|
|
|
| |||
hem för vård eller boende. |
|
|
|
|
| ||
Socialnämnden | ansvarar | för |
|
|
|
| |
att den som genom nämndens |
|
|
|
| |||
försorg har tagits emot i ett annat |
|
|
|
| |||
hem än det egna får god vård. |
|
|
|
|
| ||
Vården bör utformas så att |
|
|
|
| |||
den främjar den enskildes sam- |
|
|
|
| |||
hörighet med anhöriga och andra |
|
|
|
| |||
närstående | samt | kontakt med |
|
|
|
| |
hemmiljön. |
|
|
|
|
|
|
|
Vid placering av barn skall i |
|
|
|
| |||
första hand övervägas om barnet |
|
|
|
| |||
kan tas emot av någon anhörig |
|
|
|
| |||
eller annan närstående. Enligt 1 § |
|
|
|
| |||
skall dock barnets bästa alltid |
|
|
|
| |||
beaktas. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 23 §28 |
|
|
|
Varje kommun ansvarar | för | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
att det finns tillgång till famil- | 25 §. |
|
|
| |||
jehem och hem för vård eller |
|
|
|
| |||
boende för enskilda och familjer |
|
|
|
| |||
som behöver vårdas och bo utanför det egna hemmet. Enligt 23 a § skall dock behovet av vissa hem tillgodoses av staten.
28 Senaste lydelse 1997:313.
36 Bilaga 2 |
|
| SOU 1999:97 | |
|
|
|
|
|
| 23 a §29 |
|
|
|
Behovet av sådana hem som | Paragrafen | har | flyttats | till |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | 26 §. |
|
|
|
särskilda bestämmelser om vård |
|
|
|
|
av unga samt 22 och 23 §§ lagen |
|
|
|
|
(1988:870) om vård av miss- |
|
|
|
|
brukare i vissa fall skall till- |
|
|
|
|
godoses av staten. Statens insti- |
|
|
|
|
tutionsstyrelse är central förvalt- |
|
|
|
|
ningsmyndighet för dessa hem. |
|
|
|
|
Styrelsen leder och har tillsyn |
|
|
|
|
över verksamheten vid hemmen. |
|
|
|
|
Staten kan om det finns |
|
|
|
|
särskilda skäl för det genom |
|
|
|
|
avtal uppdra åt ett landsting eller |
|
|
|
|
en kommun att inrätta och driva |
|
|
|
|
hem som avses i första stycket. |
|
|
|
|
För vård i ett sådant hem som |
|
|
|
|
avses i första stycket får avgift |
|
|
|
|
tas ut av den kommun som be- |
|
|
|
|
gärt placeringen. |
|
|
|
|
Bestämmelserna i 24 § gäller |
|
|
|
|
även i fråga om vård i hem som |
|
|
|
|
avses i denna paragraf. |
|
|
|
|
| 24 § |
|
|
|
Vård i familjehem och hem | Paragrafen | har | flyttats | till |
för vård eller boende skall be- | 27 §. |
|
|
|
drivas i samråd med social- |
|
|
|
|
nämnden. |
|
|
|
|
Regeringen eller den myn- |
|
|
|
|
dighet som regeringen bestämmer |
|
|
|
|
meddelar ytterligare föreskrifter om vård i sådana hem.
29 Senaste lydelse 1993:1.
SOU 1999:97 |
|
|
| Bilaga 2 37 |
| ||||
Särskilda regler till skydd för underåriga | ||||
|
|
|
| 25 §30 |
En underårig får inte utan | Paragrafen har flyttats till | |||
socialnämndens medgivande tas | 28 §. | |||
emot för stadigvarande vård och |
| |||
fostran i ett enskilt hem som inte |
| |||
tillhör någon av hans föräldrar |
| |||
eller någon annan som har |
| |||
vårdnaden om honom. Som ett |
| |||
medgivande | anses | socialnämn- |
| |
dens beslut att bereda den under- |
| |||
årige vård i ett visst familjehem. |
| |||
Socialnämnden får inte lämna |
| |||
medgivande enligt | första | stycket |
| |
utan att förhållandena i det |
| |||
enskilda hemmet och förutsätt- |
| |||
ningarna för vård i hemmet är |
| |||
utredda. |
|
|
|
|
Är det fråga om att ta emot |
| |||
ett barn med hemvist utomlands i |
| |||
syfte att adoptera det, skall |
| |||
medgivandet | inhämtas | innan |
| |
barnet lämnar det land där det |
| |||
har sitt hemvist. Medgivande får |
| |||
lämnas endast om den eller de |
| |||
som vill adoptera har tillfreds- |
| |||
ställande kunskaper om barn och |
| |||
deras behov och har blivit infor- |
| |||
merade om den planerade adop- |
| |||
tionens innebörd. | Medgivandet |
| ||
upphör att gälla, om inte barnet har tagits emot i hemmet inom två år från det medgivandet lämnades.
Den eller de som vill adoptera är skyldiga att anmäla till socialnämnden om deras om- ständigheter ändras mer väsent- ligt under den tid medgivandet gäller. Medgivandet skall åter-
30 Senaste lydelse 1997:193.
38 Bilaga 2 |
|
|
|
|
| SOU 1999:97 |
|
|
| ||||
kallas, om förutsättningarna | för |
| ||||
det inte längre föreligger. Åter- |
| |||||
kallelse kan ske även när barnet |
| |||||
har tagits emot av den eller de |
| |||||
som vill adoptera, om en fortsatt |
| |||||
vistelse hos dem inte är förenlig |
| |||||
med barnets bästa. |
|
|
|
| ||
När ett visst barn har före- |
| |||||
slagits för adoption, skall social- |
| |||||
nämnden | skyndsamt | och | senast |
| ||
inom två veckor från det att den |
| |||||
eller de som vill adoptera kommit |
| |||||
in med en anmälan härom pröva |
| |||||
om samtycke skall ges till att |
| |||||
adoptionsförfarandet | får | fort- |
| |||
sätta. Om det är fråga om ett |
| |||||
adoptionsförfarande som | omfat- |
| ||||
tas av lagen (1997:191) med |
| |||||
anledning av Sveriges tillträde till |
| |||||
Haagkonventionen om skydd av |
| |||||
barn och samarbete vid inter- |
| |||||
nationella adoptioner, skall där- |
| |||||
vid 3 § i den lagen tillämpas. Den |
| |||||
tid inom vilken prövning enligt |
| |||||
detta stycke skall ske får |
| |||||
förlängas | om | synnerliga |
| skäl |
| |
föreligger. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 26 § |
Socialnämnden skall |
|
| Paragrafen har flyttats till | |||
medverka | till att | de | under- | 29 §. | ||
åriga som avses i 25 § får god |
| |||||
vård och fostran och i övrigt |
| |||||
gynnsamma uppväxtförhållanden, |
| |||||
verka för att de får lämplig |
| |||||
utbildning och |
|
|
|
|
| |
lämna | vårdnadshavarna | och |
| |||
dem som vårdar sådana under- åriga råd, stöd och annan hjälp som de behöver.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 39 |
|
|
När ett barns bästa kräver det, får socialnämnden förbjuda eller begränsa möjligheterna för en person som har sitt hem inom kommunen att i hemmet ta emot andras underåriga barn.
Ett förbud enligt första styck- et omfattar inte fall då det med hänsyn till särskilda omständig- heter är uppenbart befogat att ett barn tas emot i hemmet. Lag
Vårdas en underårig med stöd av denna lag i ett annat hem än det egna, skall socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs.
har upphävts genom lag (1990:53).
Ett medgivande enligt 25 § första stycket meddelas av socialnämnden i vårdnadshava- rens hemkommun. Om nämndens prövning gäller ett hem i en annan kommun, skall nämnden informera och samråda med den kommunen innan den fattar sitt beslut.
Ett medgivande enligt 25 § tredje stycket och ett samtycke enligt 25 § femte stycket med- delas av socialnämnden i den eller de sökandes hemkommun.
31Senaste lydelse 1997:313.
32Senaste lydelse 1990:53.
33Senaste lydelse 1997:313.
27 §31
Paragrafen har flyttats till 30 §.
28 §32
Paragrafen har flyttats till 31 §.
29 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 26 §.
30 §33
Paragrafen har flyttats till 32 §.
40 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
Den nämnd som har lämnat medgivande enligt 25 § fullgör skyldigheterna enligt 26 §. I de fall samtycke enligt 25 § femte stycket lämnats av social- nämnden i en annan kommun fullgör i stället den nämnden skyldigheterna enligt 26 §.
|
|
|
|
|
| 31 §34 |
|
|
|
Enskilda personer eller sam- | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
manslutningar | får | inte | bedriva | 33 §. |
|
|
| ||
verksamhet som syftar till att |
|
|
|
| |||||
förmedla underåriga till hem som |
|
|
|
| |||||
avses i 25 §. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
Om | rätt | för | auktoriserade |
|
|
|
| ||
sammanslutningar att i vissa fall |
|
|
|
| |||||
förmedla barn från utlandet för |
|
|
|
| |||||
adoption | finns bestämmelser i |
|
|
|
| ||||
lagen (1997:192) om internatio- |
|
|
|
| |||||
nell adoptionsförmedling. |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
| 32 §35 |
|
|
|
Bestämmelser | om | vård av | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
unga i vissa fall finns i lagen | 34 §. |
|
|
| |||||
(1990:52) med särskilda bestäm- |
|
|
|
| |||||
melser om vård av unga. |
|
|
|
|
|
| |||
Avgifter m.m. |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| 33 §36 |
|
|
|
Socialnämnden | får, | i | andra | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
fall än som avses i 33 a §, | 35 §. |
|
|
| |||||
återkräva | försörjningsstöd | som | Första stycket | har ändrat | |||||
den enskilde | har | erhållit | enligt | innehåll. |
|
|
| ||
6 b § endast om det har lämnats |
|
|
|
| |||||
1. som förskott på en förmån eller ersättning,
34Senaste lydelse 1997:193.
35Senaste lydelse 1990:53.
36Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 41 |
|
|
2.till den som är indragen i arbetskonflikt, eller
3.till den som på grund av förhållanden som han eller hon inte kunnat råda över hindrats från att förfoga över sina inkomster och tillgångar.
Har ekonomisk hjälp lämnats med stöd av 6 g §, får social- nämnden återkräva hjälpen, om den har getts under villkor om återbetalning.
Beslut som avser ekonomisk hjälp som kan komma att åter- krävas enligt denna paragraf skall vara skriftligt. Beslutet skall innehålla uppgift om den eller de omständigheter som en- ligt denna paragraf utgör grund för återbetalningsplikten. Beslu- tet skall delges den enskilde.
Andra stycket har upphört att gälla.
| 33 a §37 |
|
Om någon genom oriktiga | Paragrafen har | flyttats till |
uppgifter eller genom under- | 36 §. |
|
låtenhet att lämna uppgifter eller | Första stycket | har ändrat |
på annat sätt förorsakat att eko- | innehåll. |
|
nomiskt bistånd enligt 6 b eller |
|
|
6 g § utgått obehörigen eller med |
|
|
för högt belopp, får social- |
|
|
nämnden återkräva vad som har |
|
|
betalats ut för mycket. |
|
|
Om någon i annat fall än som |
|
|
avses i första stycket uppburit |
|
|
sådant ekonomiskt bistånd obe- |
|
|
hörigen eller med för högt belopp |
|
|
och skäligen borde ha insett |
|
|
detta, får socialnämnden åter- |
|
|
kräva vad som har betalats ut för |
|
|
mycket. |
|
|
37 Senaste lydelse 1997:313. |
|
|
42 Bilaga 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 34 §38 |
|
|
|
Stöd- | och | hjälpinsatser | av | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
behandlingskaraktär | medför | inte | 37 §. |
|
|
| ||||||
kostnadsansvar för |
| den | enskilde |
|
|
|
| |||||
vårdtagaren. |
| Kommunen | får |
|
|
|
| |||||
dock, utom beträffande under- |
|
|
|
| ||||||||
årig, ta ut ersättning för uppe- |
|
|
|
| ||||||||
hället av den som på grund av |
|
|
|
| ||||||||
missbruk | av | alkohol, narkotika |
|
|
|
| ||||||
eller därmed |
| jämförbara | medel |
|
|
|
| |||||
får vård eller behandling i ett |
|
|
|
| ||||||||
hem för vård eller boende eller i |
|
|
|
| ||||||||
ett familjehem. Regeringen be- |
|
|
|
| ||||||||
myndigas | meddela | föreskrifter |
|
|
|
| ||||||
om den högsta ersättning som får |
|
|
|
| ||||||||
tas ut för varje dag. För andra |
|
|
|
| ||||||||
stöd- och hjälpinsatser än som |
|
|
|
| ||||||||
angetts nu får kommunen ta ut |
|
|
|
| ||||||||
skälig ersättning. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
Om |
| en |
| underårig | genom |
|
|
|
| |||
socialnämndens försorg får vård i |
|
|
|
| ||||||||
ett annat hem än det egna, är |
|
|
|
| ||||||||
föräldrarna skyldiga att i skälig |
|
|
|
| ||||||||
utsträckning | delta | i | kommunens |
|
|
|
| |||||
kostnader | enligt | grunder | som |
|
|
|
| |||||
regeringen | föreskriver | Social- |
|
|
|
| ||||||
nämnden får i sådant fall upp- |
|
|
|
| ||||||||
bära underhållsbidrag som avser |
|
|
|
| ||||||||
den underårige. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
Bestämmelserna i första stycket |
|
|
|
| ||||||||
gäller inte i fråga om tjänst för |
|
|
|
| ||||||||
vilken avgift har bestämts enligt |
|
|
|
| ||||||||
35 §. Lag (1987:377). |
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| 35 §39 |
|
|
|
För | familjerådgivning, hem- | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||||
tjänst, | verksamhet | för barn | och | 38 §. |
|
|
| |||||
ungdom enligt 12 § som inte är |
|
|
|
| ||||||||
stöd- och hjälpinsatser av behand- |
|
|
|
| ||||||||
lingskaraktär, sådant boende som |
|
|
|
| ||||||||
38Senaste lydelse 1987:377.
39Senaste lydelse 1998:855.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 43 |
|
|
avses i 20 § andra stycket eller 21 § tredje stycket eller annan liknande social tjänst får kom- munen ta ut skäliga avgifter enligt grunder som kommunen be- stämmer. Avgifterna får dock inte överstiga kommunens självkost- nader.
Avgifter för hemtjänst får inte, tillsammans med avgifter som avses i 26 § tredje stycket hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), uppgå till så stort belopp att den enskilde inte förbehålls tillräckliga medel för sina personliga behov, boende- kostnad och andra normala levnadskostnader. När avgifterna fastställs skall kommunen för- säkra sig om att omsorgstagarens make eller sambo inte drabbas av en oskäligt försämrad ekonomisk situation.
|
|
| 36 §40 |
Vill socialnämnden föra talan | Paragrafen har flyttats till | ||
om ersättning som en enskild inte | 39 §. | ||
betalar godvilligt | för | ekonomisk |
|
hjälp som avses i 33 eller 33 a § |
| ||
eller för kostnad som kommunen |
| ||
har haft enligt 34 § första eller |
| ||
andra stycket, skall talan väckas |
| ||
hos länsrätten inom tre år från |
| ||
det kommunens kostnad uppkom. |
| ||
Talan väcks vid den länsrätt |
| ||
inom vars domkrets den enskilde |
| ||
är bosatt. |
|
|
|
Talan om ersättning får inte |
| ||
bifallas, om den ersättnings- |
| ||
skyldige genom | att | återbetala |
|
kostnaden eller en del av denna
40 Senaste lydelse 1997:1091.
44 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
kan antas bli ur stånd att klara sin försörjning eller sin dagliga livsföring i övrigt eller annars synnerliga skäl talar mot bifall till ersättningsanspråket.
|
|
|
|
| 37 §41 |
|
|
|
Socialnämnden | får helt | eller | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
delvis efterge den ersättnings- | 40 §. |
|
|
| ||||
skyldighet som avses i 33 och |
|
|
|
| ||||
33 a §§ samt 34 § första och |
|
|
|
| ||||
andra styckena. |
|
|
|
|
|
|
| |
Nämndorganisationen |
|
|
|
|
|
| ||
Socialnämnden |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
| 38 §42 |
|
|
|
För en socialnämnd gäller vad | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
som är föreskrivet om nämnder i | 41 §. |
|
|
| ||||
kommunallagen (1991:900). |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| 39 §43 |
|
|
|
Socialnämnden | skall | själv | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
eller genom ombud föra kom- | 42 §. |
|
|
| ||||
munens talan i mål och ärenden |
|
|
|
| ||||
som enligt denna lag eller annan |
|
|
|
| ||||
författning ankommer på social- |
|
|
|
| ||||
nämnden. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 40 § |
|
|
|
Socialnämnden skall hos full- | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
mäktige, | kommunstyrelsen | och | 43 §. |
|
|
| ||
övriga nämnder och hos andra |
|
|
|
| ||||
myndigheter göra de framställ- |
|
|
|
| ||||
ningar | som nämnden | finner |
|
|
|
| ||
påkallade. |
|
|
|
|
|
|
| |
Socialnämnden | får | inhämta |
|
|
|
| ||
yttranden och upplysningar | från |
|
|
|
| |||
41Senaste lydelse 1997:313.
42Senaste lydelse 1991:1667.
43Senaste lydelse 1991:1667.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 45 |
|
|
kommunstyrelsen och övriga nämnder och från beredningar och tjänstemän i den egna kommunen, när det behövs för nämndens verksamhet.
41 § har upphävts genom lag (1997:313).
har upphävts genom lag (1997:313).
har upphävts genom lag (1997:313).
har upphävts genom lag (1997:313).
har upphävts genom lag (1997:313).gen till kommunsty- relsen.
har upphävts genom lag (1997:313).
Delegation
Uppdrag att besluta på so- cialnämndens vägnar får ges en- dast åt en särskild avdelning som består av ledamöter eller ersätt- are i nämnden i ärenden som ankommer på nämnden enligt
44 Senaste lydelse 1997:313.
41 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 38 §.
42 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 39 §.
43 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 40 §.
44 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 47 §.
45 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 48 §.
46 §
Nytt innehåll.
Jämför med nuvarande 49 §.
47 §44
Paragrafen har flyttats till 44 §.
46 Bilaga 2 |
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | |
|
|
|
|
|
| ||
25 § | första–fjärde | styckena |
| och |
| ||
28 § denna lag, 4 och 6 §§, 11 § |
| ||||||
första och andra styckena, 13 §, |
| ||||||
14 § tredje stycket, 21, 22, 24, |
| ||||||
26, 27 och 43 §§ lagen (1990:52) |
| ||||||
med särskilda | bestämmelser | om |
| ||||
vård av unga samt 11 och 13 §§ |
| ||||||
lagen (1988:870) om vård av |
| ||||||
missbrukare i vissa fall. |
|
|
| ||||
Första stycket gäller även i |
| ||||||
ärenden enligt 25 § femte stycket |
| ||||||
om samtycke vägras och beslut |
| ||||||
enligt 36 § om att föra talan om |
| ||||||
återkrav enligt 33 a §. |
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
| 48 §45 |
Uppdrag | att | besluta | på | Paragrafen har flyttats till | |||
socialnämndens vägnar får |
| när | 45 §. | ||||
det | gäller föräldrabalken | avse |
| ||||
endast uppgifter som anges i |
| ||||||
följande lagrum |
|
|
|
| |||
1 kap. 4 § föräldrabalken, |
|
| |||||
2 kap. 1, 4-6, 8 och 9 §§ |
| ||||||
föräldrabalken, dock inte befo- |
| ||||||
genhet enligt 9 § att besluta att |
| ||||||
inte påbörja utredning eller att |
| ||||||
lägga ned en påbörjad utredning, |
| ||||||
3 kap. 5, 6 och 8 §§ föräld- |
| ||||||
rabalken, |
|
|
|
|
|
| |
6 kap. 6 §, 14 a § andra |
| ||||||
stycket och 15 a § andra stycket |
| ||||||
föräldrabalken, |
|
|
|
|
| ||
6 kap. 19 § föräldrabalken |
| ||||||
beträffande beslut att utse utre- |
| ||||||
dare i mål och ärenden om vård- |
| ||||||
nad, boende eller umgänge, |
|
|
| ||||
7 kap. 7 § föräldrabalken be- |
| ||||||
träffande | godkännande av | avtal |
| ||||
om | att | underhållsbidrag |
| skall |
| ||
betalas för längre perioder än tre månader,
45 Senaste lydelse 1998:323.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 2 47 | |
|
|
|
|
| ||||||
11 kap. 16 § andra stycket |
|
|
|
| ||||||
föräldrabalken. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
Uppdrag att besluta på so- |
|
|
|
| ||||||
cialnämndens | vägnar | får | inte |
|
|
|
| |||
heller | omfatta befogenhet att |
|
|
|
| |||||
meddela beslut i frågor som |
|
|
|
| ||||||
avses i 27 § denna lag eller att |
|
|
|
| ||||||
fullgöra vad som ankommer på |
|
|
|
| ||||||
nämnden enligt 5 § lagen |
|
|
|
| ||||||
(1947:529) om allmänna barn- |
|
|
|
| ||||||
bidrag eller 17 § lagen |
|
|
|
| ||||||
(1996:1030) om underhållsstöd. |
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
| 49 §46 |
|
|
|
Om rätt att i vissa fall | fatta | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
beslut | i | socialnämndens | ställe | 46 §. |
|
|
| |||
finns | bestämmelser | i | lagen |
|
|
|
| |||
(1990:52) med särskilda bestäm- |
|
|
|
| ||||||
melser om vård av unga och |
|
|
|
| ||||||
lagen (1988:870) om vård av |
|
|
|
| ||||||
missbrukare i vissa fall. |
|
|
|
|
| |||||
Handläggning av ärenden m.m. |
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
|
| 50 §47 |
|
|
|
Socialnämnden | skall | utan | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
dröjsmål inleda utredning av vad | 47 §. |
|
|
| ||||||
som genom ansökan eller på |
|
|
|
| ||||||
annat sätt har kommit till |
|
|
|
| ||||||
nämndens | kännedom | och | som |
|
|
|
| |||
kan föranleda någon åtgärd av |
|
|
|
| ||||||
nämnden. |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Vad som har kommit fram vid |
|
|
|
| ||||||
utredning och som har betydelse |
|
|
|
| ||||||
för ett ärendes avgörande skall |
|
|
|
| ||||||
tillvaratas | på | ett | betryggande |
|
|
|
| |||
sätt. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
46Senaste lydelse 1990:53.
47Senaste lydelse 1997:313.
48 Bilaga 2 |
|
|
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 50 a §48 |
|
|
|
Vid en utredning om social- | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||||
nämnden behöver | ingripa | till | en | 48 §. |
|
|
| |||
underårigs skydd eller stöd får |
|
|
|
| ||||||
nämnden, | för | bedömningen | av |
|
|
|
| |||
behovet | av | insatser, konsultera |
|
|
|
| ||||
sakkunniga samt i övrigt ta de |
|
|
|
| ||||||
kontakter | som | behövs. | Utred- |
|
|
|
| |||
ningen skall bedrivas så att inte |
|
|
|
| ||||||
någon onödigt utsätts för skada |
|
|
|
| ||||||
eller olägenhet. Den skall inte |
|
|
|
| ||||||
göras mer omfattande än vad |
|
|
|
| ||||||
som är motiverat av omständig- |
|
|
|
| ||||||
heterna i ärendet. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
Utredning enligt första stycket |
|
|
|
| ||||||
skall bedrivas | skyndsamt | och |
|
|
|
| ||||
vara slutförd senast inom fyra |
|
|
|
| ||||||
månader. Finns det särskilda skäl |
|
|
|
| ||||||
får socialnämnden | besluta | att |
|
|
|
| ||||
förlänga utredningen för viss tid. |
|
|
|
| ||||||
Den som berörs av en sådan |
|
|
|
| ||||||
utredning som anges i första |
|
|
|
| ||||||
stycket skall underrättas om att |
|
|
|
| ||||||
en utredning inleds. |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
| 50 b §49 |
|
|
|
Socialnämnden är | skyldig | att | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
slutföra en utredning enligt 50 a | 49 §. |
|
|
| ||||||
§ och fatta beslut i ärendet även |
|
|
|
| ||||||
om den underårige byter vistel- sekommun. Detsamma gäller om en utredning inletts enligt 50 § och ärendet avser vård av missbrukare.
Första stycket gäller inte om den nya vistelsekommunen sam- tycker till att ta över utredningen av ärendet.
48Senaste lydelse 1997:313.
49Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
| Bilaga 2 49 | ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 51 §50 |
|
|
|
Handläggning av ärenden som | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
rör enskilda | samt genomförande | 50 §. |
|
|
| |
av beslut om stödinsatser, vård |
|
|
|
| ||
och behandling skall dokumen- |
|
|
|
| ||
teras. Dokumentationen skall ut- |
|
|
|
| ||
visa beslut och åtgärder som |
|
|
|
| ||
vidtas i ärendet samt faktiska |
|
|
|
| ||
omständigheter och händelser av |
|
|
|
| ||
betydelse. |
|
|
|
|
| |
Handlingar som rör enskildas |
|
|
|
| ||
personliga förhållanden skall för- |
|
|
|
| ||
varas så att den som är obehörig |
|
|
|
| ||
inte får tillgång till dem. |
|
|
|
| ||
|
|
| 52 §51 |
|
|
|
Dokumentationen skall utfor- | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
mas med respekt för den en- | 51 §. |
|
|
| ||
skildes integritet. Den enskilde |
|
|
|
| ||
bör hållas underrättad om de |
|
|
|
| ||
journalanteckningar och andra |
|
|
|
| ||
anteckningar som förs om ho- |
|
|
|
| ||
nom. Om den enskilde anser att |
|
|
|
| ||
någon uppgift i dokumentationen |
|
|
|
| ||
är oriktig skall detta antecknas. |
|
|
|
| ||
|
|
| 53 §52 |
|
|
|
Socialnämnden skall tillämpa | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
bestämmelserna i 13 § förvalt- | 52 §. |
|
|
| ||
ningslagen (1986:223) om remiss |
|
|
|
| ||
i alla ärenden. |
|
|
|
| ||
|
|
| 54 §53 |
|
|
|
I | ärenden | hos socialnämnden | Paragrafen | har | flyttats | till |
som | avser | myndighetsutövning | 53 §. |
|
|
|
mot någon enskild skall nämnden |
|
|
|
| ||
tillämpa följande bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223):
50Senaste lydelse 1997:313.
51Senaste lydelse 1997:313.
52Senaste lydelse 1986:1186.
53Senaste lydelse 1997:1229.
50 Bilaga 2 |
|
| SOU 1999:97 |
|
| ||
14 § första stycket om en |
| ||
parts rätt att meddela sig munt- |
| ||
ligen, |
|
|
|
16 och 17 §§ om en parts rätt |
| ||
att få del av uppgifter, |
|
| |
20 § om motivering av beslut, |
| ||
26 § om rättelse av skrivfel |
| ||
och liknande. |
|
|
|
Bestämmelserna i 16 och 17 |
| ||
§§ förvaltningslagen gäller | dock |
| |
inte uppgifter som rör någon |
| ||
annan sökande i ett ärende om ett |
| ||
sådant boende som avses i 20 § |
| ||
andra stycket eller 21 § tredje |
| ||
stycket eller om någon annan |
| ||
liknande social tjänst. |
|
| |
Vad som sägs i första stycket |
| ||
gäller också när det är fråga om |
| ||
en ansökan eller ett yttrande till |
| ||
en annan myndighet i ett mål |
| ||
eller ärende som rör myndig- |
| ||
hetsutövning | mot enskild | hos |
|
denna. |
|
|
|
|
|
| 55 §54 |
Den som enligt vad som sägs i | Paragrafen har flyttats till | ||
54 § skall ges tillfälle att yttra sig | 54 §. | ||
enligt 17 § | förvaltningslagen |
| |
(1986:223) har rätt att få före- träde inför nämnden, om inte särskilda skäl föranleder annat.
Den som ges tillfälle att yttra sig skall underrättas om sin rätt att få företräde inför nämnden.
54 Senaste lydelse 1986:1186.
SOU 1999:97 |
|
|
|
| Bilaga 2 51 | ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 56 § |
|
|
|
Barn som har fyllt 15 år har | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
rätt att själva föra sin talan i mål | 55 §. |
|
|
| |||
och ärenden enligt denna lag. |
|
|
|
|
| ||
Barn som är yngre bör höras, |
|
|
|
| |||
om det kan vara till nytta för |
|
|
|
| |||
utredningen och barnet inte kan |
|
|
|
| |||
antas ta skada av det. |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| 57 §55 |
|
|
|
Socialnämnden har rätt att av | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
de allmänna försäkringskassorna | 56 §. |
|
|
| |||
eller | erkända | arbetslöshetskas- |
|
|
|
| |
sorna få uppgifter om e konomisk |
|
|
|
| |||
hjälp som har lämnats till |
|
|
|
| |||
enskilda, som har ärenden hos |
|
|
|
| |||
nämnden. Socialnämnden | har |
|
|
|
| ||
vidare rätt att få uppgifter som |
|
|
|
| |||
lämnats till kommunen i ärenden |
|
|
|
| |||
om ekonomisk hjälp enligt lagen |
|
|
|
| |||
(1992:1068) om introduktionser- |
|
|
|
| |||
sättning för flyktingar och vissa |
|
|
|
| |||
andra utlänningar. |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| 58 § |
|
|
|
I mål och ärenden enligt den- | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
na lag som avser myndighets- | 57 §. |
|
|
| |||
utövning mot enskild får del- |
|
|
|
| |||
givning inte ske med tillämpning |
|
|
|
| |||
av 12 eller 15 § delgivningslagen |
|
|
|
| |||
(1970:428). |
|
|
|
|
|
| |
Register m.m. |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| 59 § |
|
|
|
I | sådana personregister | hos | Paragrafen | har | flyttats | till | |
socialnämnden som utgör sam- | 58 §. |
|
|
| |||
manställningar | av uppgifter | får |
|
|
|
| |
inte tas in uppgifter om ömtåliga |
|
|
|
| |||
personliga förhållanden. |
|
|
|
|
| ||
55 Senaste lydelse 1992:1071.
52 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
Detta hindrar inte att det i ett personregister tas in uppgifter om åtgärder som har beslutats inom socialtjänsten och som innebär myndighetsutövning och den bestämmelse på vilken ett beslut om en sådan åtgärd grun- das.
Regeringen eller den myndi- ghet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter om registren.
|
|
|
|
|
| 60 §56 |
|
|
|
Anteckningar | och | andra | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
uppgifter i | en | personakt | som | 59 §. |
|
|
| ||
tillhör | socialnämndens | person- |
|
|
|
| |||
register skall gallras fem år efter |
|
|
|
| |||||
det sista anteckningen gjordes i |
|
|
|
| |||||
akten. Gallring skall dock inte |
|
|
|
| |||||
ske så länge uppgifter om samma |
|
|
|
| |||||
person inte har gallrats av |
|
|
|
| |||||
nämnden enligt andra stycket. |
|
|
|
|
| ||||
Uppgifter | i | personregister |
|
|
|
| |||
som avses i 59 § första stycket |
|
|
|
| |||||
skall gallras fem år efter det att |
|
|
|
| |||||
de förhållanden | som uppgiften |
|
|
|
| ||||
avser har upphört. |
|
|
|
|
|
| |||
Gallringen skall vara avslutad |
|
|
|
| |||||
senast kalenderåret efter det att |
|
|
|
| |||||
gallringsskyldigheten inträdde. |
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
| 61 §57 |
|
|
|
I fråga om automatiserad och | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
viss | manuell | behandling | av | 60 §. |
|
|
| ||
personuppgifter | finns | bestäm- |
|
|
|
| |||
melser | i | personuppgiftslagen |
|
|
|
| |||
(1998:204). |
|
|
|
|
|
|
|
| |
56Senaste lydelse 1990:789.
57Senaste lydelse 1998:719.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 53 |
|
|
| 62 §58 |
Följande handlingar får inte | Paragrafen har flyttats till |
gallras med stöd av bestäm- | 61 §. |
melserna i 60 § första stycket: |
|
1.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med utredning om faderskap,
2.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med utredning om adoption,
3.handlingar som kommit in eller upprättats i samband med att en underårig har placerats eller tagits emot i ett hem för vård eller boende, i ett famil- jehem eller i ett annat enskilt hem som inte tillhör någon av hans föräldrar eller någon annan som har vårdnaden om honom.
Handlingar skall vidare un- dantas från gallring enligt be- stämmelserna i 60 § av hänsyn till forskningens behov i ett representativt urval av kommu- ner och i övriga kommuner beträffande ett representativt urval av personer.
|
|
|
|
|
| 63 §59 |
|
|
|
Socialnämnden | skall, | enligt | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
vad regeringen närmare före- | 62 §. |
|
|
| |||||
skriver, | ur | personregister | lämna |
|
|
|
| ||
ut uppgifter | till | Socialstyrelsen |
|
|
|
| |||
för angelägna statistiska ända- |
|
|
|
| |||||
mål. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 64 § |
|
|
|
Socialnämnden skall lämna ut | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
uppgifter | ur | personregister till | 63 §. |
|
|
| |||
statliga | myndigheter, när | detta |
|
|
|
| |||
58Senaste lydelse 1990:789.
59Senaste lydelse 1995:608.
54 Bilaga 2 |
|
| SOU 1999:97 |
|
|
|
|
begärs | för | forskningsändamål |
|
och det kan ske utan risk för att |
| ||
den enskilde eller någon honom |
| ||
närstående lider men. |
| ||
|
|
| 65 §60 |
Socialnämnden skall på begä- | Paragrafen har flyttats till | ||
ran av | en | annan myndighet till | 64 §. |
denna lämna uppgifter om utgi- |
| ||
ven ekonomisk hjälp, om syftet |
| ||
är att undvika felaktiga utbetal- |
| ||
ningar från det allmänna eller en |
| ||
felaktig taxering. |
| ||
Om | kommunens uppgifter |
| |
inom socialtjänsten fullgörs av flera nämnder skall varje sådan nämnd, i den utsträckning det begärs, till de övriga lämna
1.uppgift om att en person är aktuell i ett ärende inom social- tjänsten, och
2.de uppgifter som behövs för att administrera fördelningen av platser inom särskilda bo- endeformer i kommunen.
Uppgiftsskyldigheten enligt andra stycket gäller inte uppgift som omfattas av sekretess enligt 7 kap. 4 § andra stycket sekre- tesslagen (1980:100).
|
|
|
| 65 a §61 |
Har någon | som | påföljd för | Paragrafen har flyttats till | |
brott | överlämnats till | vård inom | 65 §. | |
socialtjänsten, skall | socialnämn- |
| ||
den | underrätta | åklagarmyndig- |
| |
heten, om vården eller de andra |
| |||
åtgärder som redovisats i vård- planen inte kommer till stånd.
60Senaste lydelse 1997:1229.
61Senaste lydelse 1998:615.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 55 |
|
|
Detsamma gäller om den som överlämnats till vård inom social tjänsten bryter mot en föreskrift som meddelats med stöd av 31 kap. 1 § tredje stycket 2 brotts- balken.
|
|
|
|
|
| 65 b §62 |
|
|
|
Om | socialnämnden | i | sin | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
verksamhet iakttagit | något | som | 66 §. |
|
|
| |||
tyder på att nya medel används |
|
|
|
| |||||
för | missbruksändamål eller | att |
|
|
|
| |||
ändringar sker i missbruks- |
|
|
|
| |||||
mönster av kända medel, skall |
|
|
|
| |||||
nämnden | utan dröjsmål | anmäla |
|
|
|
| |||
detta till Folkhälsoinstitutet. |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
| 66 §63 |
|
|
|
Av 1 kap. 5 § sekretesslagen | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
(1980:100) framgår att social- | 67 §. |
|
|
| |||||
nämnden utan hinder av sekretess |
|
|
|
| |||||
kan | polisanmäla | brott | som |
|
|
|
| ||
hindrar | nämndens | verksamhet. |
|
|
|
| |||
Detsamma gäller enligt 14 kap. 2 |
|
|
|
| |||||
§ femte stycket samma lag be- |
|
|
|
| |||||
träffande vissa brott som riktar |
|
|
|
| |||||
sig mot underåriga. Av samma |
|
|
|
| |||||
stycke följer också att sekretess |
|
|
|
| |||||
inte hindrar att uppgift, som |
|
|
|
| |||||
angår misstanke om brott för |
|
|
|
| |||||
vilket inte är föreskrivet lind- |
|
|
|
| |||||
rigare straff än fängelse i två år, |
|
|
|
| |||||
lämnas till en åklagarmyndighet, |
|
|
|
| |||||
polismyndighet eller annan myn- |
|
|
|
| |||||
dighet som har att ingripa mot |
|
|
|
| |||||
brottet. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
Från socialtjänsten skall utan |
|
|
|
| |||||
hinder av sekretess lämnas |
|
|
|
|
| ||||
1. uppgift om huruvida någon |
|
|
|
| |||||
vistas i | ett hem för vård | eller |
|
|
|
| |||
62Senaste lydelse 1999:48.
63Senaste lydelse 1991:526.
56 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
boende, om uppgiften för särskilt fall begärs av en domstol, åklagarmyndighet, polismyndig- het, kronofogdemyndighet eller skattemyndighet,
2. uppgift om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om avskiljande av denne från högskoleutbildning.
Tillsyn över socialtjänsten
Socialstyrelsen har tillsyn över socialtjänsten i riket. Sty- relsen skall följa och vidare- utveckla socialtjänsten. Till led- ning för tillämpningen av denna lag utfärdar socialstyrelsen all- männa råd.
Länsstyrelsen skall inom länet följa socialnämndernas till-
lämpning av denna lag, informera och ge råd till all-
mänheten i frågor som rör socialtjänsten,
biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet,
främja samverkan på social- tjänstens område mellan kom- munerna och andra samhälls- organ,
även i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt.
64 Senaste lydelse 1997:313.
67 §
Paragrafen har flyttat till
75§.
Första stycket har ändrat
innehåll. Ett nytt andra stycke har införts.
68 §64
Paragrafen har flyttats till
76§.
Första stycket har ändrat
innehåll. Ett nytt andra stycke har införts.
SOU 1999:97 |
|
|
| Bilaga 2 57 |
| ||||
Föreskrifter om enskild verksamhet m.m. | ||||
|
|
|
| 69 §65 |
Ett | bolag, en | förening, | en | Paragrafen har flyttats till |
samfällighet, en stiftelse eller | en | 68 §. | ||
enskild individ får inte utan |
| |||
tillstånd av länsstyrelsen yrkes- |
| |||
mässigt | bedriva | verksamhet | i |
|
form av |
|
|
|
|
1.hem för vård eller boende,
2.särskilda boendeformer motsvarande sådana som avses i 20 § andra stycket eller 21 § tredje stycket,
3.hem för viss annan hel- dygnsvård,
4.hem eller öppen verksam- het för vård under en begränsad del av dygnet.
Tillstånd skall sökas hos länsstyrelsen i det län där verksamheten skall bedrivas.
Tillstånd behövs inte för så- dan verksamhet som kommunen genom avtal enligt 4 § tredje stycket har överlämnat till en enskild att utföra.
|
|
|
| 69 a §66 |
Tillstånd | att | bedriva | sådan | Paragrafen har flyttats till |
verksamhet som avses i 69 § får | 69 §. | |||
beviljas endast om verksamheten |
| |||
uppfyller kraven på god kvalitet |
| |||
och säkerhet. |
|
|
|
|
Tillstånd | får | förenas | med |
|
villkor av betydelse för kvalitet och säkerhet i verksamheten.
Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, skall nytt tillstånd sökas.
65Senaste lydelse 1997:313.
66Senaste lydelse 1997:313.
58 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
| 69 b §67 |
Länsstyrelsen har tillsyn över | Paragrafen har upphört att |
1. annat hem för vård eller | gälla. |
boende än sådant som avses i |
|
23 a §, |
|
2.verksamhet för vilken det krävs tillstånd enligt 69 § första stycket 2–4,
3.verksamhet som kommunen genom avtal enligt 4 § tredje stycket har överlämnat till en enskild att utföra,
4.annan enskild verksamhet än sådan som omfattas av 1–3 från vilken kommunen upp- handlar tjänster för att fullgöra skyldigheter enligt denna lag.
Länsstyrelsen har rätt att inspektera sådan verksamhet och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen.
|
|
|
|
|
|
|
| 69 c §68 |
Verksamhet | för | vilken | till- | Paragrafen har flyttats till | ||||
stånd | krävs | enligt | 69 | § första | 70 §. | |||
stycket står under löpande tillsyn |
| |||||||
av socialnämnden i den kommun |
| |||||||
där | verksamheten | är | belägen. |
| ||||
Nämnden har rätt att inspektera |
| |||||||
verksamheten och får inhämta de |
| |||||||
upplysningar och ta del av de |
| |||||||
handlingar som behövs för till- |
| |||||||
synen. |
|
|
|
|
|
|
| |
Om socialnämnden får kän- |
| |||||||
nedom | om | missförhållanden i |
| |||||
enskild | verksamhet | som | står |
| ||||
under länsstyrelsens tillsyn, skall |
| |||||||
socialnämnden | underrätta | läns- |
| |||||
styrelsen om det. |
|
|
|
| ||||
67Senaste lydelse 1997:313.
68Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 2 59 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 70 §69 |
|
|
|
Om | det | föreligger | något | Paragrafen har nytt innehåll. | |||||
missförhållande i sådan verk- | Jämför nuvarande 70 § med | ||||||||
samhet som står under läns- | 78 §. |
|
|
| |||||
styrelsens tillsyn enligt 69 b §, |
|
|
|
| |||||
skall länsstyrelsen förelägga | den |
|
|
|
| ||||
som ansvarar | för verksamheten |
|
|
|
| ||||
att avhjälpa missförhållandet. |
|
|
|
|
| ||||
Om missförhållandet är all- |
|
|
|
| |||||
varligt och länsstyrelsens före- |
|
|
|
| |||||
läggande | inte | efterkoms, | får |
|
|
|
| ||
länsstyrelsen | förbjuda | fortsatt |
|
|
|
| |||
verksamhet. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| 70 a §70 |
|
|
|
Bestämmelserna | i | 51 | och | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
52 §§ gäller i tillämpliga delar i | 71 §. |
|
|
| |||||
enskild | verksamhet | som | står |
|
|
|
| ||
under länsstyrelsens tillsyn enligt |
|
|
|
| |||||
69 b §. Dokumentationen skall |
|
|
|
| |||||
bevaras så länge den kan antas |
|
|
|
| |||||
ha betydelse för åtgärder i |
|
|
|
| |||||
verksamheten. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| 70 b §71 |
|
|
|
En handling i en personakt i | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
enskild | verksamhet | som | står | 72 §. |
|
|
| ||
under länsstyrelsens tillsyn enligt |
|
|
|
| |||||
69 b § skall, om det begärs av |
|
|
|
| |||||
den som akten rör, så snart som |
|
|
|
| |||||
möjligt tillhandahållas | denne | för |
|
|
|
| |||
läsning | eller | avskrivning | på |
|
|
|
| ||
stället eller i avskrift eller kopia, |
|
|
|
| |||||
om inte annat följer av 71 a §. |
|
|
|
| |||||
Frågor om utlämnande enligt |
|
|
|
| |||||
första stycket prövas av den som |
|
|
|
| |||||
ansvarar | för personakten. Anser |
|
|
|
| ||||
denne att personakten eller någon |
|
|
|
| |||||
del av den inte bör | lämnas | ut, |
|
|
|
| |||
69Senaste lydelse 1997:313.
70Senaste lydelse 1997:313.
71Senaste lydelse 1997:313.
60 Bilaga 2 |
|
| SOU 1999:97 |
|
| ||
skall han genast med eget |
| ||
yttrande överlämna | frågan | till |
|
länsstyrelsen för prövning. |
|
| |
|
|
| 70 c §72 |
Länsstyrelsen får | besluta | att | Paragrafen har flyttats till |
en personakt i enskild verksam- | 73 §. | ||
het som står under länsstyrelsens |
| ||
tillsyn enligt 69 b § skall tas om |
| ||
hand |
|
|
|
1.om verksamheten upphör,
2.om det på sannolika skäl kan antas att personakten inte kommer att handhas enligt före- skrifterna i denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, eller
3.om den som ansvarar för personakten ansöker om det och det finns ett påtagligt behov av att akten tas om hand.
En omhändertagen personakt skall återlämnas, om det är möj- ligt och det inte finns skäl för omhändertagande enligt första stycket. Beslut i fråga om åter- lämnande meddelas av länssty- relsen efter ansökan av den som vid beslutet om omhändertagande ansvarade för personakten.
Personakter som har tagits om hand enligt första stycket skall förvaras avskilda hos arkiv- myndigheten i den kommun där akterna omhändertagits. Person- akterna skall bevaras i minst två år från det att de kom in till arkivmyndigheten. En myndighet som har hand om en personakt som har omhändertagits har, om en uppgift ur akten begärs för
72 Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 61 |
|
|
särskilt fall, samma skyldighet att lämna uppgiften som den haft som ansvarat för akten före omhändertagandet.
Övriga bestämmelser
Anmälan om misshandel m.m. mot underåriga
|
|
|
|
| 71 §73 |
Var och en som får kännedom | Paragrafen har flyttats till | ||||
om något som kan innebära att | 80 §. | ||||
socialnämnden | behöver | ingripa |
| ||
till en underårigs skydd bör |
| ||||
anmäla detta till nämnden. |
|
| |||
Myndigheter vars verksamhet |
| ||||
berör barn och ungdom samt |
| ||||
andra myndigheter inom hälso- |
| ||||
och sjukvården och socialtjänsten |
| ||||
är skyldiga att genast till |
| ||||
socialnämnden anmäla om de i |
| ||||
sin verksamhet får kännedom om |
| ||||
något som kan innebära att |
| ||||
socialnämnden | behöver | ingripa |
| ||
till en underårigs skydd. Detta |
| ||||
gäller även dem som är anställda |
| ||||
hos sådana | myndigheter. Sådan |
| |||
anmälningsskyldighet gäller ock- |
| ||||
så dem som är verksamma inom |
| ||||
yrkesmässigt | bedriven | enskild |
| ||
verksamhet som berör barn och |
| ||||
ungdom eller annan yrkesmässigt |
| ||||
bedriven | enskild | verksamhet |
| ||
inom hälso- och sjukvården eller |
| ||||
på socialtjänstens | område. För |
| |||
familjerådgivning gäller i | stället |
| |||
vad som sägs i tredje stycket. |
| ||||
De som är verksamma inom |
| ||||
familjerådgivning är skyldiga att |
| ||||
genast anmäla till socialnämnden |
| ||||
73 Senaste lydelse 1997:313.
62 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
om de i sin verksamhet får kännedom om att en underårig utnyttjas sexuellt eller misshand- las i hemmet.
Myndigheter, befattningsha- vare och yrkesverksamma som anges i andra stycket är skyldiga att lämna socialnämnden alla uppgifter som kan vara av bety- delse för utredning av en under- årigs behov av skydd.
Om anmälan från Barnom- budsmannen gäller bestämmel- serna i 3 § lagen (1993:335) om Barnombudsman.
Anmälan om missförhållanden i omsorger om äldre eller funktionshindrade
|
|
|
|
|
|
| 71 a §74 |
Var och en som är verksam | Paragrafen har flyttats till | ||||||
inom | omsorger | om äldre | män- | 81 §. | |||
niskor eller | människor | med |
| ||||
funktionshinder | skall vaka | över |
| ||||
att dessa får god omvårdnad och |
| ||||||
lever | under | trygga | förhållanden. |
| |||
Den som | uppmärksammar | eller |
| ||||
får kännedom om ett allvarligt |
| ||||||
missförhållande i omsorgerna om |
| ||||||
någon enskild skall genast an- |
| ||||||
mäla | detta | till | socialnämnden. |
| |||
Om | inte | missförhållandet | utan |
| |||
dröjsmål avhjälps, skall nämnden |
| ||||||
anmäla |
| förhållandet | till |
| |||
tillsynsmyndigheten. |
|
|
| ||||
Första | stycket | gäller | även |
| |||
inom | motsvarande | yrkesmässigt |
| ||||
bedriven | enskild | verksamhet. |
| ||||
Anmälan skall göras till den som |
| ||||||
är ansvarig | för | verksamheten. |
| ||||
74 Senaste lydelse 1998:855.
SOU 1999:97 | Bilaga 2 63 |
|
|
Den ansvarige har att utan dröjsmål avhjälpa missförhållan- det eller anmäla detta till till- synsmyndigheten.
Tystnadsplikt |
|
| 71 b §75 |
Den som är eller har varit | Paragrafen |
verksam inom yrkesmässigt be- | 82 §. |
driven enskild verksamhet som |
|
avser insatser enligt denna lag får |
|
inte obehörigen röja vad han |
|
därvid har erfarit om enskildas |
|
personliga förhållanden. |
|
| 71 c §76 |
Den som är eller har varit | Paragrafen |
verksam inom enskild familje- | 83 §. |
rådgivning får inte obehörigen |
|
röja en uppgift som en enskild |
|
har lämnat i förtroende eller som |
|
har inhämtats i samband med |
|
rådgivningen. |
|
Överflyttning av ärende |
|
| 72 § |
Ett ärende som avser vård | Paragrafen |
eller någon annan åtgärd beträf- | 84 §. |
fande en enskild person kan flyt- |
|
tas över till en annan social- nämnd, om denna nämnd sam- tycker till det.
75Senaste lydelse 1993:390.
76Senaste lydelse 1996:140.
har flyttats till
har flyttats till
har flyttats till
64 Bilaga 2 |
| SOU 1999:97 |
|
|
|
|
| 72 a §77 |
Om någon efter beslut av en | Paragrafen har flyttats till | |
socialnämnd vistas i en annan | 85 §. | |
kommun i familjehem, hem för |
| |
vård eller boende eller sådan |
| |
boendeform eller bostad som av- |
| |
ses i 20 § andra stycket, 21 § |
| |
tredje stycket och 69 § första |
| |
stycket 2, har den kommun som |
| |
beslutat om vistelsen ansvaret för |
| |
det bistånd enligt 6 § samt det |
| |
individuellt behovsprövade stöd |
| |
och de individuellt behovs- |
| |
prövade | sociala tjänster enligt |
|
10–12 §§ som den enskilde kan |
| |
behöva. | Placeringskommunens |
|
ansvar upphör om ärendet över- |
| |
flyttas enligt 72 §. |
| |
Den kommun där den enskilde |
| |
är folkbokförd har samma ansvar som en placeringskommun enligt första stycket för bistånd, stöd och sociala tjänster
1.under kriminalvård i an-
stalt,
2.under vård på sjukhus eller
iannan sjukvårdsinrättning på initiativ av någon annan än en kommun,
3.som aktualiserats inför avslutningen av vård enligt 1 eller 2.
|
|
|
|
| 72 b §78 |
Om vårdnaden | av | en under- | Paragrafen har flyttats till | ||
årig överflyttats till | en | eller | två | 86 §. | |
särskilt | förordnade | vårdnadsha- |
| ||
vare som den underårige tidigare |
| ||||
varit | familjehemsplacerad | hos, |
| ||
får kommunen fortsätta att betala |
| ||||
77Senaste lydelse 1997:1229.
78Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 2 65 | ||
|
|
|
|
|
| |||||||
dessa vårdnadshavare skälig er- |
|
|
|
|
| |||||||
sättning. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Överklagande av beslut |
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
| 73 §79 |
|
|
|
|
Socialnämndens | beslut | får | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||||
överklagas hos allmän förvalt- | 87 §. |
|
|
|
| |||||||
ningsdomstol, | om | nämnden | har | Första stycket | har | ändrat | ||||||
meddelat beslut i fråga om |
| innehåll. |
|
|
|
| ||||||
försörjningsstöd enligt 6 b §, |
|
|
|
|
| |||||||
vägran | eller | nedsättning | av |
|
|
|
|
| ||||
fortsatt försörjningsstöd | enligt |
|
|
|
|
| ||||||
6 d §, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
annat bistånd enligt 6 f §, |
|
|
|
|
|
| ||||||
ansökan enligt 6 h §, |
|
|
|
|
|
|
| |||||
medgivande, | återkallelse | av |
|
|
|
|
| |||||
medgivande eller | om samtycke |
|
|
|
|
| ||||||
enligt 25 §, eller |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
förbud eller begränsning en- |
|
|
|
|
| |||||||
ligt 27 §. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Beslut i fråga om bistånd till |
|
|
|
|
| |||||||
annan får inte överklagas enligt |
|
|
|
|
| |||||||
första stycket. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
Beslut i frågor som avses i |
|
|
|
|
| |||||||
första | stycket | gäller omedelbart. |
|
|
|
|
| |||||
En länsrätt eller kammarrätt får |
|
|
|
|
| |||||||
dock förordna att dess beslut |
|
|
|
|
| |||||||
skall verkställas först sedan det |
|
|
|
|
| |||||||
har vunnit laga kraft. |
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
| 74 §80 |
|
|
|
|
Länsstyrelsens |
| beslut | i | Paragrafen | har | flyttats | till | |||||
ärenden om tillstånd enligt 69 §, | 88 §. |
|
|
|
| |||||||
om | föreläggande |
| eller | förbud | Paragrafen | har | ändrat | |||||
enligt 70 § och om omhänder- | innehåll. |
|
|
|
| |||||||
tagande | av | personakt | enligt |
|
|
|
|
| ||||
70 c § får överklagas hos allmän |
|
|
|
|
| |||||||
förvaltningsdomstol. I fråga | om |
|
|
|
|
| ||||||
79Senaste lydelse 1998:384.
80Senaste lydelse 1998:384.
66 Bilaga 2 |
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | ||
|
|
|
|
|
|
| |||
överklagande | av | länsstyrelsens |
|
|
|
| |||
beslut enligt 70 b § gäller i |
|
|
|
| |||||
tillämpliga delar bestämmelserna |
|
|
|
| |||||
i 15 | kap. | 7 | § | sekretesslagen |
|
|
|
| |
(1980:100). |
|
|
|
|
|
|
|
| |
Länsstyrelsens | beslut | om |
|
|
|
| |||
föreläggande | eller | förbud enligt |
|
|
|
| |||
70 § och om omhändertagande |
|
|
|
| |||||
av personakt enligt 70 c § samt |
|
|
|
| |||||
domstols | motsvarande | beslut |
|
|
|
| |||
gäller | omedelbart. | Polismyndig- |
|
|
|
| |||
heten skall lämna den hjälp som |
|
|
|
| |||||
behövs för att verkställa ett |
|
|
|
| |||||
beslut | om | omhändertagande av |
|
|
|
| |||
personakt. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| 74 a §81 |
|
|
|
Prövningstillstånd krävs | vid | Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
överklagande | till | kammarrätten | 89 §. |
|
|
| |||
av beslut enligt denna lag. |
|
|
|
|
| ||||
Böter m.m. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| 75 §82 |
|
|
|
Till böter döms den som |
| Paragrafen | har | flyttats | till | ||||
1. åsidosätter bestämmelserna | 90 §. |
|
|
| |||||
i 25 § eller 31 § första stycket, |
|
|
|
| |||||
om inte gärningen i sistnämnda |
|
|
|
| |||||
fall är belagd med straff i lagen |
|
|
|
| |||||
(1997:192) |
| om | internationell |
|
|
|
| ||
adoptionsförmedling,
2.överträder förbud eller begränsning som har meddelats med stöd av 27 §,
3.utan tillstånd driver sådan verksamhet som avses i 69 §,
4.i strid mot ett förbud som har meddelats enligt 70 § fort- sätter verksamheten.
81Senaste lydelse 1998:384.
82Senaste lydelse 1997:313.
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
| Bilaga 2 67 | |
|
|
|
|
| |||
Allmänt åtal får väckas en- |
|
|
|
| |||
dast efter medgivande av social- |
|
|
|
| |||
nämnden, | länsstyrelsen | eller |
|
|
|
| |
Socialstyrelsen. |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| 76 §83 |
|
|
|
I den | mån huvudmannen för | Paragrafen | har | flyttats | till | ||
ett hem | för vård eller boende, | 91 §. |
|
|
| ||
som drivs av landsting eller |
|
|
|
| |||
kommun, beslutar det, får de som |
|
|
|
| |||
bereds vård där inte inneha |
|
|
|
| |||
alkohol eller andra berusnings- |
|
|
|
| |||
medel. Detsamma gäller i fråga |
|
|
|
| |||
om injektionssprutor eller kany- |
|
|
|
| |||
ler, som kan användas för in- |
|
|
|
| |||
sprutning i människokroppen. |
|
|
|
| |||
Om sådan egendom påträffas |
|
|
|
| |||
hos en intagen eller någon an- |
|
|
|
| |||
nanstans inom hemmet utan att |
|
|
|
| |||
det finns känd ägare till den, får |
|
|
|
| |||
den omhändertas. Den som före- |
|
|
|
| |||
står hemmet skall låta förstöra |
|
|
|
| |||
eller försälja egendomen | enligt |
|
|
|
| ||
bestämmelserna | om beslagtagen |
|
|
|
| ||
egendom i 2 § 1 första stycket |
|
|
|
| |||
lagen (1958:205) om förverkande |
|
|
|
| |||
av alkoholhaltiga drycker m.m. |
|
|
|
| |||
Belopp | som | erhålls | vid |
|
|
|
|
försäljning tillfaller staten. |
|
|
|
|
| ||
Kommuner utanför landsting |
|
|
|
| |||
|
|
|
| 77 §84 |
|
|
|
Vad som sägs i denna lag om | Paragrafen | har | flyttats | till | |||
landsting | skall | tillämpas | också | 92 §. |
|
|
|
på en kommun som inte tillhör |
|
|
|
| |||
någon landsting. |
|
|
|
|
|
| |
83Senaste lydelse 1991:1667.
84Senaste lydelse 1991:1667.
68 Bilaga 2 | SOU 1999:97 |
|
|
Socialtjänsten i krig m.m. |
|
| 78 §85 |
Regeringen får meddela sär- | Paragrafen har flyttats till |
skilda föreskrifter om social- | 93 §. |
tjänsten enligt denna lag, om |
|
riket kommer i krig eller krigs- |
|
fara eller om det råder sådana |
|
utomordentliga förhållanden som |
|
är föranledda av krig eller av |
|
krigsfara som riket har befunnit |
|
sig i. |
|
Övergångsbestämmelser |
|
85 Senaste lydelse 1987:380.
SOU 1999:97 | Bilaga 3 69 |
|
|
Socialtjänstens kostnader på regional nivå i kommungrupper.
Kostnaderna, i kronor per invånare, redovisas i denna bilaga för kom- mungrupper i form av diagram1 som Statskontoret har arbetat fram. Det finns nio kommungrupper2. Den första, storstäder, särredovisas eftersom antalet kommuner bara är tre, Stockholm, Göteborg och Malmö, vilket försvårar analysen. Vid sidan om att kartlägga socialtjänstkostnaderna för varje enskild kommungrupp är syftet med den här bilagan att kostnaderna för varje enskild kommungrupp ska kunna jämföras med kostnaderna för övriga kommungrupper. Därför är storleken och skalorna desamma för de nio kommungruppdiagrammen.
Hur diagrammen ska utläsas
Den heldragna linjen i diagrammen visar den genomsnittliga kostnads- förändringen för varje respektive kommungrupp. Kostnadsförändringen kan delas upp i två komponenter, dels lutningen på den heldragna linjen dels interceptet.
Med intercept menas den punkt där den heldragna linjen skär Y- axeln. Om den heldragna linjen börjar i punkten (0 kr/inv 1990, 0 kr/inv 1997) innebär det att den relativa kostnadsförändringen är lika stor för en genomsnittlig lågkostnadskommun 1990 som en genomsnittlig högkostnadskommun 1990. Om den heldragna linjen börjar i en punkt på y-axeln med en positiv kostnad innebär det en relativt större
1Den heldragna linjen i diagrammen visar inte sambandet mellan oberoende och beroende variabler då sådana variabler inte existerar i framställningen. Diagrammen är i stället en plot av kostnader i två tidpunkter (1990 och 1997) där linjen anger den genomsnittliga kostnadsförändringen för varje respektive kommungrupp mellan 1990 och 1997.
2Svenska Kommunförbundets kommungrupper (1998) – storstäder, förorter,
större städer, medelstora städer, industrikommuner, landsbygdskommuner, glesbygdskommuner, övriga större kommuner samt övriga mindre kommuner.
70 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
kostnadsökning för en genomsnittlig lågkostnadskommun | 1990 än en |
genomsnittlig högkostnadskommun 1990. |
|
För en given kommungrupp går det att sluta sig till att kommuner som ligger över (=norr eller nordväst) den heldragna linjen har haft en större relativ kostnadsökning än den genomsnittliga kommunen i kom- mungruppen. Kommuner som ligger under (=söder eller s ydost) den hel- dragna linjen har haft en måttligare kostnadsökning (eller t.o.m. minsk- ning) än den genomsnittliga kommunen i kommungruppen.
Totala socialbidrag
Hur socialbidragskostnaderna fördelar sig över kommungrupperna visas i diagram B.1. Observera att den inre rektangeln i diagrammet för storstäderna överensstämmer i skala och storlek med nedanstående dia- gram för de övriga åtta kommungrupperna. Den heldragna linjen är borttagen i diagrammet för storstäder av det skälet att antalet kommuner är för få för att linjen ska kunna representera en genomsnittlig stor- stadskommun.
Diagram B.1 Socialbidragskostnader för kommungrupper i kr/inv |
| |||||||||||||||
|
|
|
|
| SOCIALBIDRAG - STORSTÄDER |
|
|
|
|
|
| |||||
KR/INV 1997 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Malmö |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
3250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Götebor g |
|
|
|
|
| |
3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2500 |
|
|
|
|
|
|
|
| Stockholm |
|
|
|
|
|
| |
2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 | 100 | 200 | 300 | 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | 1200 | 1300 | 1400 | 1500 | 1600 |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
|
| ||
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 3 | 71 | ||
|
|
|
| SOCIALBIDRAG - FÖRORTSKOMMUNER |
|
|
|
|
| |||||
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
| Botkyrka |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
| Järfälla |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Burlöv |
|
|
|
|
|
| |
1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
| Huddinge | Sundbybe |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Upplands |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| Haninge |
|
|
|
|
|
|
| ||
1500 |
|
|
| Mölndal |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Nacka |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Sigtuna |
|
|
|
|
|
|
| |||
1250 |
|
|
| Partille |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Vaxholm |
|
| Solna |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Uppland1 |
| Salem |
|
|
|
|
|
|
| |
1000 |
|
| Ale |
|
| Sollentu |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Lerum | Tyres |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Kungälv |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 750 |
| HåboLomma | Täby |
| Österåke |
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Kungsbac Vallentu | Eker |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Härryda |
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Staffans | Värmd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 500 |
| Liding | Svedala |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Öcker |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Danderyd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 250 | Vellinge |
|
| Kävlinge |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 | 300 | 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 |
| |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| SOCIALBIDRAG - STÖRRE STÄDER |
|
|
|
| ||||||
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Norrköpi |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
| Helsingb |
| Örebro | Eskilstu |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
|
|
| Uppsala | Västerås | Södertäl |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Halmstad |
|
| Linköpin |
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| Karlstad |
|
|
|
| |
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
| Borås |
|
| Jönköpin |
|
|
|
|
|
| ||
1250 |
|
|
| Falun | SundsvalKristian | Växj Umeå |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Kalmar |
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Karlskro |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
| GävleLund |
|
|
|
|
|
|
| |
1000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Luleå |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| Östersun |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 750 |
|
| Örnsköld |
|
| Skelleft |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 | 300 | 400 |
| 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| ||
72 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
SOCIALBIDRAG - MEDELSTORA STÄDER
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Landskro |
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
| Borlänge |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
1997 | 1750 |
|
|
|
| Motala |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Trellebo |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
1500 |
|
|
|
| Strängnä |
| KatrinehUddevallKristine |
|
|
|
|
| ||
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Ronneby |
|
|
|
| Västervi |
|
|
|
|
| ||
|
|
| Nyköping |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
1250 |
|
| Falkenbe | Eslöv |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Mjölby | Nynäsham |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Karlskro |
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| FalköpinVarberg |
|
| Hässleho | Oskarsha |
|
|
|
|
| ||
1000 |
|
|
| Härnösan |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Lidköpin | Avesta |
|
| Söderham |
|
|
|
|
| ||
|
|
| Ängelhol |
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Lindesbe |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 750 |
| Ystad | Alingsås Nässj | Ludvika | Gällivar |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Mariesta |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Boden |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| HöganäsSkövdePiteå |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 500 |
| Mora |
| Vänersbo |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Kiruna |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 | 300 | 400 |
| 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| ||
SOCIALBIDRAG - INDUSTRIKOMMUNER
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
|
| Köping |
| Markaryd |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
1500 |
|
|
| Tidaholm |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
| Nybro Bjuv |
| Karlskog |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Arboga |
|
|
|
| Trollhät |
|
|
| |||
|
|
|
|
|
| Olofströ | Åstorp |
|
|
|
| ||||
1250 |
|
|
|
|
|
| Lilla Ed | UppvidinSurahammOxelösun |
|
|
|
|
| ||
|
| Mönsterå |
| TibroGislaved | SandvikeHofors |
| Perstorp |
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
1000 |
| Osby |
| VärnamoFagersta | Östra Gö Finspång |
|
|
|
| Storfors |
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||||
|
| Vetlanda | Hultsfre |
| LesseboGullspån Vingåker | Grums |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
| Filipsta Hallstah |
|
|
|
|
|
| Munkfors | |||
|
|
| Smedjeba Hylte | Ljungby | EmmabodaEdaDegerfor |
| Älvkarle |
|
| ||||||
| 750 |
|
|
|
| Boxholm |
|
|
|
| |||||
|
| Bromölla |
|
|
|
| Kungsör |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
| Gnosjö |
|
|
|
|
|
|
| |||
| 500 |
| Götene |
|
| Bengtsfo | Norberg | Hällefor |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Tranemo |
|
|
|
| Laxå |
|
|
| |||
|
|
|
| Vaggeryd |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 |
| 300 |
| 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | |
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| ||
SOU 1999:97 | Bilaga 3 73 |
|
|
SOCIALBIDRAG - LANDSBYGDSKOMMUNER
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
1250 |
|
|
|
| SimrishaAneby |
| Borgholm |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
| Svalöv |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Tomelill |
|
|
|
| Gotland | Sala |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
| Båstad |
|
| Högsby |
|
|
|
|
|
| ||
1000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Torsås | Valdemar Töreboda |
|
|
| Ockelbo |
|
|
|
| |||||
|
|
| Hörby | Laholm |
| Svenljun |
| Nordanst |
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
| Ödeshög |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
| NordmaliHeby |
|
|
|
|
|
| |
| 750 |
|
|
|
|
| Kinda | TierpHerrljun |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Sjöbo |
| Tanum Vara |
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
| Ydre |
| Tingsryd | Grästorp |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
| Dals- |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
| EdMellerudOvanåker |
| Robertsf | Essunga |
|
|
|
|
| |
| 500 |
|
|
|
| Sunne | Mörbylån Färgelan |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| Årjäng |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 |
| 200 |
| 300 |
| 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
SOCIALBIDRAG - GLESBYGDSKOMMUNER
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
1250 |
|
|
|
|
| Orsa |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| Lycksele | Norsj |
|
|
|
|
| |
1000 |
|
|
|
|
| Strömsun |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| Bräcke |
|
|
|
|
| ||
| Arjeplog |
|
| Ragunda | Ånge | Dorotea |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Sollefte |
|
|
|
|
|
| |||
| 750 |
|
| Älvdalen |
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Jokkmokk |
|
| Torsby |
| Vilhelmi |
|
| Åsele |
|
| ||
|
|
| Malung | Åre Arvidsja |
|
|
|
| |||||
|
|
|
| Överkali | BergLjusdalKrokom | Malå |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Vindeln |
|
|
|
|
| ||||
| 500 |
| Vansbro |
| Härjedal |
|
|
|
|
|
| ||
| Övertorn |
| StorumanPajala | Sorsele |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 250 |
|
|
|
|
| Bjurholm |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 | 300 | 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
74 | Bilaga 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | ||
|
|
|
|
| SOCIALBIDRAG - ÖVRIGA STÖRRE KOMMUNER |
|
|
| |||||||
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1500 |
|
|
|
|
| Klippan |
|
|
|
|
|
|
| |
| KR/INV |
|
|
|
|
|
| Lysekil |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
| Tranås |
| Stenungs |
|
|
|
|
|
| ||
| 1250 |
|
|
|
| Flen |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| Enköping |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
| TimråEksj |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| 1000 |
|
|
| Norrtälj | Hedemora |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
| Bollnäs |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Hudiksva |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| Kramfors |
| Arvika |
| Sölvesbo |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Älmhult |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| Alvesta |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 750 |
| Vimmerby |
|
| Hagfors |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Mark |
|
| Hallsber |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
| Kalix | KumlaSäffle |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| 500 |
|
|
|
| Skara |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Ulriceha | Östhamma |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 | 300 |
| 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | |
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| ||
SOCIALBIDRAG - ÖVRIGA MINDRE KOMMUNER
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 1750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Höör |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Åtvidabe |
|
|
|
|
|
|
| Ljusnars |
|
|
|
| ||
1250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| Hjo |
| Mullsj |
| Åmål |
| Skurup |
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
1000 |
| Vadstena |
|
| Leksand |
|
| HammarOrust Kil | Strömsta |
|
|
|
|
| |||
|
| Sotenäs |
|
|
|
|
|
|
| ||||||||
|
|
|
| Sävsj |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Rättvik |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 750 |
|
|
| Tjörn |
|
| Nora |
|
|
| Skinnska |
|
|
| ||
|
|
|
| Älvsbyn |
| Vännäs |
|
|
|
|
| ||||||
|
| Gagnef |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
| HaparandMunkedal |
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
| 500 |
|
|
| Karlsbor |
|
| ÖrkelljuAskersun |
|
|
|
|
|
| |||
|
| Habo | SöderköpVårgårda |
|
|
| Säter Forshaga |
|
|
|
|
|
| ||||
| 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 100 | 200 |
| 300 |
|
| 400 | 500 | 600 | 700 | 800 | 900 | 1000 | 1100 | ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
Källa : Statskontoret. Socialstyrelsen.
SOU 1999:97 | Bilaga 3 75 |
|
|
Av samtliga kommuner har Malmö den i särklass högsta kostnaden för socialbidrag per invånare såväl 1990 som 1997. Intressant är att Bot- kyrka är den kommun som ligger närmast Stockholm vad avser social- bidragskostnader per invånare såväl 1990 som 1997.
Förortskommunerna och de större städerna är heterogena kom- mungrupper i den meningen att spridningen i kostnader är stor inom grupperna såväl 1990 som 1997. Däremot uppvisar dessa två kom- mungrupper en kostnadsökning mellan 1990 och 1997 som är jämnt fördelad mellan låg- och högkostnadskommuner 1990. Detsamma gäller för medelstora städer.
Vad gäller industrikommuner, glesbygdskommuner, landsbygds- kommuner och övriga mindre kommuner har de kommuner med relativt låga kostnader 1990 ökat kostnaderna relativt mer än motsvarande högkostnadskommuner 1990.
Individ- och familjeomsorg (IFO)3
Den totala individ- och familjeomsorgen (IFO) innefattar socialbidrag inklusive socialbidrag till flyktingar, placering av unga och vuxna, missbrukarvård samt kostnader för mottagande av flyktingar.
Av diagram B.2 framgår att kostnaderna för förortskommunerna och de större städerna relativt övriga kommungrupper, är ojämnt fördelade 1990 och 1997. I synnerhet är heterogeniteten påtaglig för förorterna. Däremot är kostnadsökningstakten för kommungr uppen större städer påfallande homogen eftersom kommunerna ligger på eller nära den heldragna linjen.
Att den heldragna linjen är negativ beror på två saker. Dels har de kommuner med lägst kostnad 1990 haft en relativt mycket kraftig ökning av kostnaderna under 1990–1997. Dels har den särklassiga hög- kostnadskommunen 1990 Malung nästan halverat kostnaden i absoluta tal.
I de sex nedersta kommungrupperna i diagram 3.5 är kostnaderna jämnt fördelade, med undantag av några "utstickarkommuner" bland landsbygdskommuner och övriga mindre kommuner.
3 IFO-statistiken för 1990 är hämtad från Räkenskapssammandraget 1990 där flyktingmottagandet ingår. För att statistiken ska vara jämförlig för de bägge åren måste kostnader för flyktingmottagande läggas till statistiken för 1997. De kost- naderna hämtas från Räkenskapssammandraget och posten 600 – Flyktingmot- tagande som ligger under verksamhetsområdet Särskilt Riktade Insatser (alltså inte IFO).
76 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
Diagram B.2 Individ- och familjeomsorgskostnader för kommun- grupper i kr/inv
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| IFO - FÖRORTER |
|
|
|
|
| ||
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
| Botkyrka |
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
| Huddinge |
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
| Järfälla |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
1997 | 3600 |
|
|
|
|
| Haninge |
|
| Uppland1 |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
3200 |
|
|
|
|
| Sundbybe |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
| Solna |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Sigtuna |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
2800 |
|
|
|
| Tyres |
|
|
|
|
|
|
| |||||
| KungälvMölndal | Partille Nacka |
|
|
|
|
|
|
| ||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
2400 | Lomma |
| KävlingeUpplandsAle | Sollentu |
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||||
| 2000 |
|
| Eker |
| Österåke | Salem |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Håbo |
| Härryda | Täby |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Svedala |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Staffans | VaxholmVallentu |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Kungsbac |
|
|
| Burlöv |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 1600 | Öcker |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| Vellinge |
|
| Lerum |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| Värmd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1200 |
| Liding |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 800 |
| Danderyd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 |
| 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 | |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
SOU 1999:97 | Bilaga 3 77 |
|
|
IFO - MEDELSTORA KOMMUNER
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3600 |
|
| Motala | Landskro |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
3200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
| Uddevall |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2800 |
|
| BorlängeKristine |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Oskarsha |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2400 | Höganäs | Mjölby Nynäsham |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
Västervi |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
| RonnebySträngnäNyköping |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Falkenbe | EslövAvesta |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| Söderham |
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2000 |
| TrelleboHärnösan |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Ängelhol | Nässjö |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| LudvikaLindesbeLidköpin Katrineh |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Alingsås | VarbergGällivarBodenHässleho |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1600 | Ystad KarlshamVänersboSkövde |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Falköpin Piteå |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Mora | Mariesta |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1200 | Kiruna |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| IFO - STÖRRE STÄDER |
|
|
|
|
| |||
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
| Norrköpi |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 4000 |
|
|
|
|
| Uppsala |
|
|
|
|
|
|
|
1997 |
|
|
|
|
| Eskilstu |
|
|
|
|
|
|
| |
3600 |
|
|
|
|
| Södertäl |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
3200 |
|
|
|
| Västerås |
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Linköpin |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Sundsval |
| Karlstad |
|
|
|
|
|
|
|
| |
2800 |
|
|
| Örebro |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Jönköpin |
|
|
|
|
|
|
| |||||
|
| Halmstad |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Östersun Helsingb |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| UmeåKalmar |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2400 |
| Borås | VäxjLund |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Gävle |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Falun |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
| KarlskroLuleå | Skelleft |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 1600 |
| Kristian |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1200 | Örnsköld |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
78 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
IFO - INDUSTRIKOMMUNER
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 3600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
| Trollhät |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2800 |
| Gullspån | Sandvike |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Bjuv |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Finspång |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2400 |
|
| Markaryd | Oxelösun |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Karlskog |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Nybro | KöpingHofors |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Tidaholm Arboga |
| FilipstaMunkfors |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| LillaVärnamoEd FageGrumssta |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 2000 |
|
| Hallstah |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Gislaved |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Tibro Östra G | Olofstr | Laxå |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| Osby |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| SurahammDegerfor |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| LjungbyBoxholmVingåkerPerstorp | Älvkarle |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 1600 | Smedjeba | HälleforNorberg |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| VetlandaTranemo |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| EdaGnosj |
|
| Storfors |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| MönsteråHultsfreLesseboEmmaboda |
| Åstorp |
|
|
|
|
|
|
| |||
| 1200 | Götene |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Kungsör |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| BengtsfoUppvidin |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 800 | Hylte | Vaggeryd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Bromölla |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
IFO - LANDSBYGDSKOMMUNER
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 3600 | Hörby |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
3200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
2800 | Tomelill |
|
|
|
| Gotland |
|
|
|
|
| |||
| SjöboSvalöv |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
2400 | Sala |
|
| Vara |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Grästorp | Herrljun |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Borgholm |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2000 | Simrisha |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| ValdemarSvenljun | Nordanst |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| ÖdeshögNordmali |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Heby |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1600 |
| MörbylånAnebyTöreboBåstadTanum |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Torsås | DalsOckelbo-Ed |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| Högsby |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| KindaLaholmTierp |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| MellerudOvanåkerTingsryd |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1200 | ÅrjängSunne |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| EssungaFärgelan |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Ydre | Robertsf |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
SOU 1999:97 | Bilaga 3 79 |
|
|
IFO - GLESBYGDSKOMMUNER
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 3600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
2800 | Vindeln |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
2400 | Jokkmokk |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Arjeplog | Orsa |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 2000 | Ragunda | StrömsunBräcke |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Torsby DoroteaS llefte |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 1600 |
| Lycksele |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Krokom |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| ÄlvdalenVansbroÅnge |
|
|
| Malung |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| VilhelmiPajalaLjusdal |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 1200 | ÖvertornBerg Malå | Åre |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| HärjedalArvidsjaNorsj |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| Storuman | Sorsele |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Överkali |
| Åsele |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 800 | Bjurholm |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| IFO - ÖVRIGA STÖRRE KOMMUNER |
|
|
|
| |||||
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 3600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3200 |
| Stenungs |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2800 |
|
|
| Enköping |
|
|
|
|
|
|
|
| |
Mark | KlippanHudiksvaLysekil |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| Hedemora |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Timrå |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2000 |
| Eksj |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Hagfors |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| KramforsSkara |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| VimmerbyTranåsBollnäsFlenArvika |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 1600 |
|
| Sölvesbo |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Norrtälj |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| AlvestaÄlmhult Hallsber | Kalix |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1200 |
| Kumla |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Säffle |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Ulriceha |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 800 |
| Östhamma |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
80 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
IFO - ÖVRIGA MINDRE KOMMUNER
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4800 |
| Skurup |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 4000 |
|
| Höör |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
3200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
2800 |
|
| Ljusnars |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
2400 |
| Åmål |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Strömsta |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Hjo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 | Gagnef Orust |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| Kil |
| Skinnska |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Åtvidabe | Vännäs |
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1600 | Mullsj SöderköpSäter |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| SotenäsForshagaVadstena |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Rättvik ÖrkelljuHammar |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Leksand Tjö n |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| VårgårdaÄlvsbyn |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| KarlsborMunkedalHaparandSävsj |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 1200 |
| Nora |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Askersun |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 800 | Habo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 400 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | 2400 | 2800 | 3200 | 3600 | 4000 | 4400 | 4800 |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
Källa : Statskontoret. SCB och Socialstyrelsen.
Äldre- och handikappomsorg
Av diagram 3.7 kan slutas att alla kommungrupper utom förorter och glesbygdskommuner har märkbart likartade kostnader för äldreomsorgen såväl 1990 som 1997. Med hög precision går det att fånga upp en absolut majoritet kommuner i dessa sex kommungrupper samt storstä- derna i intervallet 3 000–5 000 kr/inv 1990 och 7 000–13 000 kr/inv 1997. Lägg till detta att takten i kostnads ökning för dessa kommun- grupper inte heller skiljer sig nämnvärt.
Det mönster som avtecknar sig för äldreomsorgen är att kostnaderna per invånare för förortskommunerna är lägre än för övriga grupper såväl 1990 som 1997. Dessa kommuner fångas upp i intervallet 1 000–3 00 kr/inv 1990 och 4 500–8 500 kr/inv 1997. Dessutom är takten med vilken äldreomsorgskostnaderna ökat den måttligaste. Grafiskt ligger förortskommunklustret sydväst om övriga kommungr upper.
Motpolen till förorterna representeras av glesbygdskommunerna som har landets dyraste äldreomsorg i förhållande till invånarantal. År 1990 låg dessa kommuner i intervallet 3 500–6 000 kr/inv medan motsvarande intervall för 1997 var 10 000–17 000 kr/inv. Grafiskt ligger detta kommunkluster nordost om övriga grupper.
SOU 1999:97 | Bilaga 3 81 |
|
|
Diagram B.3 Äldre- och handikappomsorgskostnader för kommun- grupper i kr/inv.
|
|
|
|
| ÄLDREOMSORG - FÖRORTER |
|
|
|
| |||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 14000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 13000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
11000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
10000 |
|
|
| Sundbybe |
|
|
|
|
|
|
| |
9000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Danderyd | Solna |
|
|
|
|
|
|
| |||
8000 |
| Liding | Mölndal |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Kungälv |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 7000 | ÖsteråkeUppland1 |
| Partille |
|
|
|
|
|
|
| |
| VallentuEker | LommaHärrydaKungsbacÖckerAle |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Lerum |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
| SollentuKävlingeB rlöv |
|
|
|
|
|
|
| ||
| SigtunaHuddingeSvedalaNackaTäby | VärmdVellinge |
|
|
|
|
|
|
| |||
| BotkyrkaSalemHaningeJärfällaVaxholm |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 5000 | TyresStaffansUpplands |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 4000 | Håbo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 | |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
82 | Bilaga 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | ||
|
|
|
|
| ÄLDREOMSORG - STÖRRE STÄDER |
|
|
| |||||
|
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 14000 |
|
|
|
|
| Gällivar |
|
|
|
|
|
|
| 13000 |
|
|
|
| Boden |
|
|
|
|
| |
| 1997 |
|
| HärnösanKristine |
|
|
|
|
|
| |||
| 12000 |
|
|
| Lindesbe |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| KirunaKarlsham |
|
|
|
|
|
| |||
| 11000 |
|
| MariestaFalköpinAvesta |
|
|
|
|
|
| |||
| KR/INV |
|
| VästerviMoraUddevallPiteå | Söderham |
|
|
|
| ||||
|
|
|
| KatrinehVänersboLudvika LidköpinNässj |
|
|
|
| |||||
| 10000 |
|
| Landskro |
| Ystad |
|
|
|
|
|
| |
|
|
| MjölbyAlingsåsFalkenbeOskarsha |
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| HässlehoÄngelhol | Ronneby |
|
|
|
|
|
| |||
| 9000 |
|
| MotalaSkövde |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| BorlängeHö anäs Varberg |
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Eslöv |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 8000 |
| NynäshamNyköping |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Trellebo |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 7000 |
|
| Strängnä |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 |
| 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
|
|
|
| ÄLDREOMSORG - MEDELSTORA STÄDER |
|
|
| |||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 14000 |
|
|
|
|
| Gällivar |
|
|
|
|
|
| 13000 |
|
|
|
| Boden |
|
|
|
|
| |
1997 |
|
| HärnösanKristine |
|
|
|
|
|
| |||
12000 |
|
|
| Lindesbe |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Kirunarlsham |
|
|
|
|
|
| |||
11000 |
|
| MariestaFalköpinAvesta |
|
|
|
|
|
| |||
KR/INV |
|
| VästerviMora |
| Söderham |
|
|
|
| |||
|
| VänersboLidköpinNässjUddevallPiteå |
|
|
|
| ||||||
|
|
| Katrineh Ludvika | Ystad |
|
|
|
|
|
| ||
10000 |
|
| MjölbyLandskro |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| AlingsåsFalkenbeOskarsha |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| HässlehoÄngelhol | Ronneby |
|
|
|
|
|
| |||
9000 |
|
| MotalaSkövde |
| Varberg |
|
|
|
|
|
| |
|
| NyköpingBorlänHögeanäs |
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Eslöv |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
8000 |
| Nynäsham |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Trellebo |
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 7000 |
|
| Strängnä |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 | |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 3 | 83 | ||
|
|
| ÄLDREOMSORG - INDUSTRIKOMMUNER |
|
|
|
| |||||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
| Munkfors |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 14000 |
|
| UppvidinLaxå |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Hultsfre | Bengtsfo |
|
|
|
|
|
| ||||
| 13000 |
|
| Filipsta |
|
|
|
|
|
|
| |||
1997 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Hällefor |
|
|
|
|
|
| ||||
12000 |
|
| Kungsör |
| Hylte |
| Eda |
|
|
|
|
|
| |
|
| Smedjeba |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Hofors |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| NybroÄlvka le |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 11000 |
|
| FagerstaStorforsGullspån |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
KR/INV |
|
| NorbergVag eryd |
| Osby |
|
|
|
|
|
| |||
|
| EmmabodaGrums |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Köping TranemoÖstra G |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Mönsterå DegerforMarkarydFinspång |
|
|
|
|
|
|
| ||||
10000 |
| Tibro | ArbogaVärnamoOlofstrTidaholmLjungby | Boxholm |
|
|
|
|
|
| ||||
| Karlskog | Lessebo |
|
|
|
|
|
|
| |||||
| Hallstah | Vetlanda |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
9000 |
|
| Vingåker |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| PerstorpSurahammGötene |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| TrollhätSandvike |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Lilla Ed |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 8000 |
|
| Bromölla |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| OxelösunÅstorp | Gislaved |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| GnosjBjuv |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 |
| 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 |
| |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| ÄLDREOMSORG - LANDSBYGDSKOMMUNER |
|
|
| ||||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 14000 |
|
| ÅrjängNordmali | Högsby |
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Dals-Ed |
| Sunne |
|
|
|
|
| ||
1997 | 13000 |
|
|
| Grästorp |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Ockelbo |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Robertsf |
|
|
|
|
|
| ||
12000 |
|
| MellerudTorsås |
| Ovanåker |
|
|
|
|
| ||
|
| Herrljun | TingsrydSimrisha |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| TierpEssungaTöreboda | KindaTanum |
|
|
|
|
| |||
| 11000 |
|
|
| Färgelan |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Svenljun |
|
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
| Nordanst |
|
|
|
|
|
| ||
10000 |
|
| Tomelill SalaYdreVara |
|
|
|
|
|
| |||
|
| Heby GotlandÖdeshög |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| LaholmBorgholm |
|
|
|
|
|
|
| ||
9000 |
|
| Valdemar |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| SvalövHörby | Aneby |
|
|
|
|
|
| |||
|
| Mörbylån Sjöbo |
|
|
|
|
|
| ||||
8000 |
|
| Båstad |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 | |
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| ||
84 | Bilaga 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | ||
|
|
|
| ÄLDREOMSORG - GLESBYGDSKOMMUNER |
|
|
| |||||||
|
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
| Åsele |
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
| Ånge |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Överkali |
|
|
|
| ||
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
| Dorotea |
| Sorsele |
|
|
|
| |
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
| Pajala Torsby |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
| Arjeplog |
|
|
|
|
| ||
|
| 14000 |
|
|
|
|
| VilhelmiSollefteVansbroNorsj |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| Arvidsja | HärjedalBerg |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| 13000 |
|
|
|
| Övertorn | BjurholmLj sdal |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| StorumanStrömsun |
|
|
|
|
| |||
| 1997 |
|
|
|
| Vindeln | Lycksele |
|
|
|
|
| ||
| 12000 |
|
| Malung | RagundaÄlvdalen |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Orsa |
|
|
|
|
|
|
| |||
| 11000 |
|
|
|
|
|
| Jokkmokk |
|
|
|
|
| |
| KR/INV |
|
|
|
| Malå |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| Krokom | Bräcke |
|
|
|
|
| ||
| 10000 |
|
|
|
| Åre |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 9000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 |
| 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 | |
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| |
|
|
| ÄLDREOMSORG - ÖVRIGA STÖRRE KOMMUNER |
|
|
| ||||||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
| Kramfors |
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 14000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 13000 |
|
|
|
| Hagfors |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| Kalix |
|
|
|
|
|
|
| |||
12000 |
|
|
|
| LysekilSkara |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| HedemoraSäffle | Ulriceha |
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Bollnäs |
|
|
|
|
|
| ||||
11000 |
|
|
|
| Arvika | Eksj |
|
|
|
|
| |||
KR/INV |
|
| Flen HallsberTranås |
|
|
|
|
|
| |||||
10000 |
|
| TimråSölvesbo |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| VimmerbyAlv sta |
| Hudiksva |
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Kumla |
|
|
|
|
|
| |||||
|
|
| Norrtälj | Mark |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
9000 |
|
| Älmhult |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| KlippanÖsthamma |
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
| Enköping |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 7000 |
| Stenungs |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 |
| 4000 |
| 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
| ||
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 3 | 85 | ||
|
|
| ÄLDREOMSORG - ÖVRIGA MINDRE KOMMUNER |
|
|
|
| ||||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
| Rättvik |
|
|
|
|
|
|
| |
| 14000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| Älvsbyn |
|
|
|
|
|
| |
| 13000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
1997 |
|
|
| Nora | Sotenäs |
|
|
|
|
|
| ||
12000 |
|
|
| SävsjMunkedal | Ljusnars |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Askersun |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Haparand | Vännäs |
|
|
|
|
|
|
| |||
| 11000 |
| ÅmålLeksandGagnef |
|
|
|
|
|
|
| |||
KR/INV |
|
|
| Karlsbor | Forshaga |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
| Vårgårda |
|
|
|
|
|
|
| |||
10000 |
|
| ÅtvidabeVadstenaSäter |
|
|
|
|
|
|
| |||
| Hammar | ÖrkelljuHjo |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
| Höör Kil | OrustSkinnska |
|
|
|
|
|
|
| |||
9000 |
|
| SöderköpStrömsta |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| Mullsj |
| Tjörn |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 8000 |
| Skurup |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
| Habo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 |
| |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
|
|
| |
Källa : Statskontoret. SCB och Socialstyrelsen.
Total Socialtjänst
Den slående iakttagelsen från diagram B.4 är att förorterna som grupp har de lägsta kostnaderna per invånare 7för den totala socialtjänsten 1990 och 1997, medan glesbygdskommunerna har de högsta.
De större städerna är den kommungrupp där kostnaderna är jämnast fördelade. I synnerhet är homogeniteten hög för 1997 då sk illnaden mellan den kommun som hade den högsta respektive lägsta kostnaden var 3 500 kr/inv. Omvänt är industrikommunerna den grupp där social- tjänstkostnaderna är mest utspridda 1997.
De "dyraste" kommunerna vad gäller den totala socialtjänsten 1997 är Åsele, Ånge, Kramfors och Högsby. I de tre första fallen beror det på höga äldreomsorgskostnader. Vad Högsby beträffar är framför allt kostnaden för flyktingmottagande hög relativt sett, men även äldreom- sorgen kostar mycket (13 000 kr/inv).
86 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
Diagram B.4 Socialtjänstens kostnader för kommungrupper i kr/inv.
|
|
|
|
|
| SOCIALTJÄNST - FÖRORTER |
|
| ||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 14000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
13000 |
|
|
|
| Sundbybe |
|
|
|
|
|
| |
12000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
KR/INV |
|
|
|
|
| Solna |
|
|
|
|
| |
11000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Botkyrka | Mölndal |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| Uppland1 |
|
|
|
|
|
| |||
10000 |
|
|
| Huddinge |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Kungälv |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Partille |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| LidingJärfälla |
|
|
|
|
|
| ||
| 9000 |
| DanderydHaninge |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
| Österåke |
| Ale |
|
|
|
|
|
| ||
|
| EkerLomma |
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| SigtunaValle |
| NackaHärrydaSollntu |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| KungsbacKävlinge |
|
|
|
|
|
| ||
| 8000 |
|
|
| Öcker |
|
|
|
|
|
| |
|
| SvedalaTyresLerum | Burlöv |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| SalemTäbyUpplands |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Vaxholm |
|
|
|
|
|
|
| |
| 7000 |
| Staffans VellingeVärmd |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
| Håbo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
| ||
SOU 1999:97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Bilaga 3 | 87 | |
|
|
|
| SOCIALTJÄNSTEN - STÖRRE STÄDER |
|
| ||||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1997 | 14000 |
|
|
| ÖrnsköldSundsval |
|
|
|
|
|
| |
13000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
|
| BoråsEskilstu | Skelleft |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Falun |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| Norrköpi |
|
|
|
| |||
12000 |
|
|
|
| Halmstad |
|
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
|
| KarlskroUppsalaÖrebro |
|
|
|
|
| ||
|
|
| Karlstad |
|
|
|
|
|
| |||
11000 |
|
|
| KristianSödertälKalmarJönköpin |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Gävle |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| ÖstersunUmeåLuleåVäxjLinköpinHelsingb |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Västerås |
|
|
|
|
|
|
| |
10000 |
|
|
| Lund |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 9000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
|
| ||
SOCIALTJÄNSTEN - MEDELSTORA KOMMUNER
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
| Kristine |
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
| HärnösanBoden Gällivar |
|
|
|
| |||
1997 | 14000 |
|
|
|
| LindesbeUddevall |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
13000 |
|
|
| KarlshamVästervi Avesta |
|
|
|
| |||
|
|
| Motala | Oskarsha |
| Söderham |
|
|
| ||
|
|
|
| MariestaFalköpinKiruna |
|
|
|
| |||
12000 |
|
|
| Mjölby | LidköpinNässj |
|
|
|
|
| |
KR/INV |
|
|
| FalkenbeMoraKatrinehVänersboLudvikaPiteå |
|
|
|
|
| ||
|
|
| BorlängeRonneby |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| ÄngelholLandskro |
|
|
|
|
| ||
|
|
| AlingsåsHässlehoYstad |
|
|
|
|
| |||
11000 |
|
|
| Höganäs |
|
|
|
|
| ||
|
|
| Eslöv |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| NynäshamSkövde |
|
|
|
|
|
| |
10000 |
|
|
| Nyköping Varberg |
|
|
|
|
| ||
|
| SträngnäTrellebo |
|
|
|
|
|
| |||
| 9000 |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 |
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
| ||
88 Bilaga 3 | SOU 1999:97 |
|
|
SOCIALTJÄNST - INDUSTRIKOMMUNER
KR/INV 1997
20000
19000
18000
17000
16000
15000
14000
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
Munkfors
Laxå
Filipsta
Uppvidin
Hultsfre Bengtsfo
|
|
|
| Hällefor | |
| GullspånHofors |
|
|
| |
| Nybro |
|
|
|
|
Smedjeba | Fagersta |
| Eda | ||
Kungsör | GrumsKöping | Markaryd Finspång | |||
|
| Älvkarle | |||
|
| Osby | Storfors | ||
| NorbergHylteÖstra Gö |
| |||
ArbogaVärnamoTidaholmKarlskog |
|
|
| ||
| Tranemo | Degerfor | |||
EmmabodaLjungbyOlofströ | Boxholm | ||||
TibroHallstahMönsterå | VaggerydTrollhät |
|
|
| |
| Sandvike |
|
|
| |
|
| Lessebo |
|
|
|
| Vetlanda |
|
|
| |
| Vingåker |
|
|
| |
LillaPerstorpEd Surahamm |
|
|
|
| |
Oxelösun | Götene |
|
|
|
|
| Gislaved |
|
|
|
|
Bjuv |
|
|
|
|
|
Bromölla |
|
|
|
|
|
Åstorp |
|
|
|
|
|
Gnosjö |
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
| ||
|
|
|
| SOCIALTJÄNSTEN - LANDSBYGDSKOMMUNER | ||||||||
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
| Nordmali |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
| 15000 |
|
|
| Dals-Ed |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Årjäng | GrästorpHögsby |
|
|
|
| |||
| 14000 |
|
|
|
| Herrljun Ockelbo Sunne |
|
|
|
| ||
1997 |
|
|
|
| TorsåsSimrisha |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
| Robertsf |
|
|
|
|
| |
13000 |
|
|
| TomelillMellerud |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Tingsryd OvanåkerTanum |
|
|
|
| ||||
|
|
|
| SvenTierpSalaTörebodajun KindaVara |
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Hörby |
| Nordanst | Gotland |
|
|
|
| |
|
|
|
|
| Essunga |
|
|
|
| |||
KR/INV | 12000 |
|
|
|
| Färgelan |
|
|
|
|
| |
|
|
| Ödeshög |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| HebySvalövBorgholm |
|
|
|
|
|
| ||
11000 |
|
|
| Ydre |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| ValdemarSjöbo |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
| Laholm | Aneby |
|
|
|
|
| ||
10000 |
|
| Mörbylån |
|
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
|
|
| Båstad |
|
|
|
|
|
|
| ||
| 9000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| 8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 | |
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
| ||
SOU 1999:97 | Bilaga 3 89 |
|
|
KR/INV 1997
KR/INV 1997
SOCIALTJÄNSTEN - GLESBYGDSKOMMUNER
20000 |
|
|
|
|
|
| Åsele |
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
19000 |
|
|
|
|
|
| Ånge |
|
|
|
18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
17000 |
|
|
|
| Dorotea Överkali |
|
|
|
| |
|
|
|
| Arjeplog | Torsby | Sorsele |
|
|
| |
16000 |
|
|
|
|
| Pajala |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Sollefte |
|
|
|
| ||
|
|
|
|
| Vansbro |
|
|
|
| |
15000 |
|
|
|
| Vilhelmi | Norsj |
|
|
|
|
|
|
| Vindeln |
|
|
|
|
| ||
|
|
| Arvidsja Strömsun |
|
|
|
| |||
|
|
| Övertorn |
|
|
|
| |||
14000 |
|
|
| LyckseleHärjedalBergLjusdal |
|
|
|
| ||
|
|
| Orsa | Älvdalen |
|
|
|
|
| |
|
|
|
| Ragunda | Bjurholm |
|
|
|
| |
|
|
|
| Storuman |
|
|
|
| ||
13000 |
|
|
|
| MalungJokkmokk |
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
12000 |
|
|
|
| Bräcke |
|
|
|
| |
|
|
| Malå |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| Krokom |
|
|
|
|
| |
11000 |
|
|
|
| Åre |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
10000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 |
KR/INV 1990
SOCIALTJÄNSTEN - ÖVRIGA STÖRRE KOMMUNER
20000 |
|
|
|
19000 |
|
|
|
18000 |
|
| Kramfors |
|
|
| |
17000 |
|
|
|
16000 |
|
|
|
15000 | Hagfors | ||
14000 | Lysekil | ||
Hedemora |
| Kalix | |
|
| Skara | |
13000 |
|
| Bollnäs |
FlenSäffle |
| Eksj | |
| Arvika | ||
12000 | Timrå UlricehaTranås |
| |
| Hudiksva | ||
VimmerbyHallsberMarkSölvesbo | |||
| Enköping |
| |
11000 | AlvestaKlippan |
|
|
Kumla |
| ||
| Norrtälj |
|
|
10000 | Älmhult |
|
|
Östhamma |
|
| |
|
|
| |
9000 | Stenungs |
|
|
|
|
| |
8000 |
|
|
|
7000 |
|
|
|
6000 |
|
|
|
5000 |
|
|
|
4000 |
|
|
|
0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 |
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
| ||
90 | Bilaga 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| SOU 1999:97 | |
|
|
|
|
| SOCIALTJÄNSTEN - ÖVRIGA MINDRE KOMMUNER | ||||||||
|
| 20000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 19000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 18000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 17000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16000 |
|
|
|
| Rättvik |
|
|
|
|
|
|
|
| 15000 |
|
|
|
|
|
| Älvsbyn Ljusnars |
|
|
| |
|
| 14000 |
|
|
|
| Nora | Sotenäs |
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
| 1997 | 13000 |
|
|
| Höör | MunkedalSävsjÅmål |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Gagnef |
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
| SkurupAskersunVännäs |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
| Haparand | Leksand |
|
|
|
|
|
| ||
| 12000 |
|
| Forshaga |
|
|
|
|
| ||||
|
|
|
|
| Åtvidabe |
|
|
|
|
|
| ||
| KR/INV |
|
|
| KarlsborVadstenaSäterHjoVårgårda |
|
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| Orust | Skinnska |
|
|
|
| |||
|
|
|
|
| ÖrkelljuStrömsta |
|
|
|
| ||||
| 11000 |
|
| Hammar Kil |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
| Söderköp |
|
|
|
|
|
| ||||
| 10000 |
|
| Mullsj |
| Tjörn |
|
|
|
|
|
| |
|
| 9000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 7000 |
|
| Habo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 6000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
| 5000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 4000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 0 | 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 5000 | 6000 | 7000 | 8000 | 9000 | 10000 11000 12000 13000 | |
|
|
|
|
|
|
|
| KR/INV 1990 |
|
|
| ||
Källa : Statskontoret. SCB och Socialstyrelsen
SOU 1999:97 | Bilaga 4 91 |
|
|
Äldreomsorg – översiktlig bild av reglering och uppgifter m.m.
Lagar | Socialtjänstlag | SoL och HSL | Hälso- och sjuk- | |
| (SoL) |
|
| vårdslag (HSL) |
Politisk ledning | Socialnämnd |
|
| Socialnämnd |
Personal |
| Förvaltningschef |
| |
– Ledning |
|
|
|
|
|
|
|
| Verksamhetschef |
|
|
|
| enl. HSL |
|
|
|
| Medic. ansvarig |
|
|
|
| sjuksköterska |
|
| Enhetschef | (MAS) | |
– Specialister | Hemtjänstassisent |
|
| (Läkare) |
|
| |||
| Biståndsbedömare |
|
| Sjuksköterska |
|
|
|
| Sjukgymnast |
|
|
|
| Arbetsterapeut |
|
|
|
|
|
– Baspersonal | Undersköterska |
| Vårdbiträde |
92 Bilaga 4 |
|
| SOU 1999:97 | ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Lagar | Socialtjänstlag | SoL och HSL | Hälso- och sjuk- | |
|
| (SoL) |
| vårdslag (HSL) | |
| Verksamhetens | Service | Omsorg eller Omvårdnad | Medicinska insatser | |
| olika uppgifter |
| (SoL och HSL) |
|
|
|
| Städning | Personlig hygien & |
|
|
|
| Matlagning | På/avklädning |
|
|
|
| Inköp m.m. | /ber. på medic. tillstånd / |
|
|
|
|
| Bäddning |
|
|
|
|
| /utan el. med patient i säng / |
|
|
|
|
| Matning |
|
|
|
|
| /normal el. för patient m. |
|
|
|
|
| sväljsvårigh. el. sondmatn ./ |
|
|
|
|
| Aktivering |
|
|
|
|
| Rehabilitering |
|
|
|
|
| Social rehab. |
|
|
|
|
| Medicinsk rehab. |
|
|
|
|
| Hjälpmedel |
|
|
|
|
| Omvårdnadshjälpmedel |
|
|
|
|
| Individuella hjälpmedel |
|
|
|
|
| Dagverksamhet |
|
|
|
|
| Gemenskap & aktivering |
|
|
|
|
| alternativt |
|
|
|
|
| Dagvård/dagsjukvård |
|
|
| Beslut om | Myndighetsbeslut om | Myndighetsbeslut om | Professionellt beslut | |
| insatser | bistånd enl. SoL | bistånd | inom ramen för | |
|
|
| alternativt | legitimation etc. | |
|
|
| Professionellt beslut |
|
|
| Enskildes rätt | Överklaganden enl. | Överklaganden enl. SoL | Anmälan till Hälso- | |
|
| SoL och | alternativt | och sjukvårdens | |
|
| Förvaltningslag | Anm. HoS ansvarsnämnd | ansvarsnämnd & | |
|
|
| & Patientnämnd | Patientnämnd | |
SOU 1999:97 |
|
| Bilaga 4 93 | ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| Lagar | Socialtjänstlag | SoL och HSL | Hälso- och sjuk- | |
|
| (SoL) |
| vårdslag (HSL) | |
| Tillsyn | Socialstyrelsen | Länsstyrelsen | Socialstyrelsen | |
|
| (centralt) & | alternativt | (regionala enheter) | |
|
| Länsstyrelsen | Socialstyrelsen |
|
|
|
| (lokalt) |
|
|
|
| Professionens | 7 § SoL, men i |
| Reglering i Lagen om | |
| roll | princip oreglerad |
| yrkesverksamhet på | |
|
|
|
| hälso- och | |
|
|
|
| sjukvårdens område | |
| Kvalitetsarbete | 7 a § SoL |
| 31 § HSL, samt | |
|
| och allmänna råd |
| Föreskrifter och | |
|
| från SoS |
| allmänna råd fr. SoS | |
| Kulltur | Myndighetskultur |
| Professionell kultur | |
| Avgifter | 35 § SoL med | 35 § SoL med | 26 och 26a §§ HSL | |
|
| förbehållsbelopp | förbehållsbelopp | med | |
|
| för personlioga | alternativt | högkostnadsskydd | |
|
| behov | 26 och 26a §§ HSL med |
|
|
|
|
| högkostnadsskydd |
|
|
SOU 1999:97 | Bilaga 5 95 |
|
|
Kalkyl över kostnader för äldreförsörjningsstödet
I kapitel 14 i Socialtjänsutredningens slutbetänkande lämnas förslag till ett s.k. äldreförsörjningsstöd. I denna bilaga redovisas visst underlag vad gäller kostnaderna för äldreförsörjningsstödet.
De beräkningar som presenteras nedan bygger i samliga fall på nu kända förhållanden vad gäller flykting- och anhörigmigration, alltså in- och utvandring.
Nedan presenteras ett antal beräkningar över kostnader för äldreför- sörjningsstödet. Tanken är att ge en uppfattning om hur stora kostna- derna för äldreförsörjningsstödet blir såväl på kort som på lång sikt, utifrån ett antal beräkningsalternativ. Grundantagandet vid beräkning- arna är att alla får äldreförsörjningsstöd som enligt de ekonomiska data som används är berättigade till det. Det innebär exempelvis att även de får äldreförsörjningsstöd som är berättigade men som i utgångsläget inte har socialbidrag. Beräkningen för kort sikt utgår ifrån faktiska an-
talsuppgifter i ett befintligt register (SCBs HINK-undersökning 1996). Det första beräkningsalternativet för lång sikt tar endast hänsyn till hur det bedömda inflödet av personer i systemet fram till 2010 påverkar kostnaderna. I beräkningsalternativ 2 redovisas olika scenarier för hur även sådana faktorer som disponibel inkomst och hyreskostnader kan tänkas påverka kostnaderna för systemet. Slutligen skattas administra- tionskostnaden för detta förslag. För att få en totalkostnad för äldre- försörjningsstödet ska administrationskostnaden läggas till de olika kostnadsalternativ som presenteras nedan.
Kort sikt
För den kortsikiga analysen har vi helt enkelt beräknat kostnader på individ- och hushållsnivå i den tänkta situationen att äldereförsörjnings- systemet hade införts 1998. Effekterna för staten i form av ökade kost- nader med antagandet att alla som är berättigade också skulle söka äldreförsörjningsstöd.
96 Bilaga 5 | SOU 1999:97 |
|
|
För beräkningarna på kort sikt har en s.k. mikrosimuleringsmodell använts. Därmed har det varit möjligt att göra beräkningarna på individ- och hushållsnivå. En svaghet med beräkningarna är att antalet personer som berörs av systemet är få i det statistiska urval som har använts. Detta faktum medför att resultaten är osäkra.
Tabell 1 Beräkningsuppgifter för äldreförsörjningsstödet 1998.
Antal personer som berörs 1998 | 13 500 |
Summa nytt stöd (mkr) | 685 |
Summa inkomstgap (mkr) | 407 |
Summa nytt BTP (mkr) | 103 |
Summa nytt SBTP (mkr) | 175 |
Summa socialbidrag (mkr) | 512 |
Summa nettokostnader (mkr) | 173 |
De statliga bruttokostnaderna vid ett införande 1998 har således beräk- nats till knappt 700 miljoner kronor. Det året gick drygt 500 miljoner kronor i socialbidrag till individer i den aktuella personkretsen.
Sammantaget innebär förslaget en kortsiktig kostnadsökning för den offentliga sektorn på ca 200 miljoner kronor.
När det gäller den omedelbara administationskostnaden för äldre- stödet är den helt avhängig av vilket år stödet träder i kraft. Om äldre- stödet införs år 2000 vilket är samtidigt med sjösättandet av det nya pensionssystemet, innebär detta med säkerhet ett oerhört hårt tryck på Försäkringskassans datasystem. Det är inte helt otroligt att inkommande ansökningar om äldrestöd måste hanteras manuellt. Av detta skäl avstår vi från att göra en bedömning av den omedelbara administrations- kostnaden vad gäller äldreförsörjningsstödet.
Lång sikt
Beräkningsalternativ 1
Detta beräkningsalternativ tar hänsyn till hur antalet berörda personer i systemet påverkar kostnaderna. Genom att utgå från föreliggande kostnader och inkomstförhållanden för 1998 och hålla dessa konstanta under perioden 1998–2010, blir kostnadsutvecklingen för systemet helt
betingad av antalet personer som omfattas av systemet. I den meningen kan detta beräkningsalternativ ses som en demografisk framskrivning.
SOU 1999:97 | Bilaga 5 97 |
|
|
För att beräkna kostnaden för 2010 be höver vi det tänkbara antalet berörda personer år 2010. Först måste antalet berörda personer 1998 delas upp i personer födda i och utanför Sverige.
Antal svenska personer i systemet 1998: | 4 300 |
Antal utländska personer i systemet 1998: | 9 200 |
Vi behöver få en uppfattning om hur många utländska personer som kan tänkas ingå i systemet 2010. Vad vi vet är att det totala antalet utländska personer över 64 år var 132 864 år 1998. Motsvarande pr ognostiserad siffra för 2010 är 203 500 personer. Vi antar nu att andelen berörda utländska personer i systemet är konstant över tiden vilket ger:
Antaget antal utländska personer i systemet 2010: 14 100 (= 9 200 X 203 500 / 132 864)
Kompletterande uppgifter från SCB om äldrestödet berörda utländska invånares pensioner, ger stöd åt den enkla kalkylen ovan.
Vad gäller svenskarna är det däremot troligt att de kommer att bli färre i systemet fram till år 2010. Ett sådant antagande beror främst på en ökad infasning i det nya pensionssystemet samt att kvinnors delta- gande på arbetsmarknaden väntas öka. Vi antar därför grovt en halve- ring av antalet svenska personer i systemet år 2010.
Det grundläggande antagandet i detta beräkningsalternativ var att det genomsnittliga stödet per person och den genomsnittliga disponibla inkomsten per person är konstant under perioden 1998–2010. Detta antagande implicerar att de redovisade beräknings uppgifterna i tabell 1 räknas upp med en faktor – som uttrycker utvecklingen av antalet berörda personer i systemet mellan 1998 och 2010 – för att få fram motsvarande uppgifter för 2010. Uppräkningsfaktorn blir 16 250 divi- derat med 13 500, dvs. 1,20, vilket ger:
Tabell 2 Beräkningsuppgifter för äldreförsörjningsstödet 2010.
Demografisk framskrivning.
Antal personer som berörs 2010 | 16 250 |
Summa nytt stöd (mkr) | 825 |
Summa inkomstgap (mkr) | 490 |
Summa nytt BTP (mkr) | 125 |
Summa nytt SBTP (mkr) | 210 |
Summa socialbidrag (mkr) | 615 |
Summa nettokostnader (mkr) | 210 |
98 Bilaga 5 SOU 1999:97
Det framgår att kostnaden för det nya stödet uppgår till 825 m iljoner kronor i löpande priser vilket ska ställas mot den prognostiserade kostnaden för socialbidrag 2010 på 615 m iljoner kronor som hade fallit ut om stödet inte hade införts. Därav nettokostnaden på 210 miljoner kronor (= 825–615).
Slutsatsen av beräkningsalternativ 1 är att totalkostnaden för äldre- försörjningsstödet ökar med 140 miljoner kronor mellan 1998 och 2010.
Beräkningsalternativ 2
Låt oss nu släppa på antagandet om konstanta snittkostnader och snitt- inkomster per person och i stället utifrån kvalitativa resonemang söka bedöma utvecklingen av faktorer som får effekt på kostnaden för sys- temet, faktorer såsom disponibel inkomst, skälig levnadsnivå och kost- nader för BTP och SBTP.
Vi vet att totalkostnaden för äldreförsörjningsstödet är summan av de tre posterna summa inkomstgap, summa nytt BTP och summa nytt SBTP. Av tabell 1 på föregående sida framgår att inkomstgapet svarar för 60 procent av totalkostnaden för stödet. Det är därför av särskild vikt
att göra realistiska bedömningar över utvecklingen av inkomstgapets beståndsdelar.
Inkomstgapet, som är specifikt för varje enskilt hushåll, är skillnaden mellan en konstruerad s.k. skälig levnadsnivå och individens disponibla inkomst rensad för eventuella socialbidrag och BTP. Skälig levnadsnivå antas här vara 1,22 gånger basbeloppet för ensamstående och 1,01 gånger basbeloppet för personer som lever sammanboende. Disponibel inkomst definieras som vanligt som bruttoinkomst minus skatt plus bidrag.
Av de 13 500 personer som omfattas av äldrestödet är ca 13 000 ensamstående. Av detta följer att en nivå i kronor kan uppskattas för Skälig levnadsnivå enligt:
(13 000 X 1,22 X 36 400) + (500 X 1,01 X 36400) = 595 mkr där 36 400 är prisbasbeloppet.
I och med att inkomstgapet är 407 miljoner kronor faller den disponibla inkomsten rensad för socialbidrag och BTP ut automatiskt på 188 miljoner kronor.
Hur kan då dessa båda faktorer tänkas utvecklas fram till år 2010? Skälig levnadsnivå är kopplad till basbeloppet enligt ovan som i sin
tur är kopplad till konsumentprisindex (KPI). Givet dessa kopplingar och givet att riksbanken uppfyller sitt inflationsmål fram till 2010 är det
SOU 1999:97 Bilaga 5 99
rimligt att anta att Skälig levnadsnivå utvecklas med 2 procent per år fram till 2010 i löpande priser. Under alla omständigheter blir nivån konstant i fasta priser.
Utvecklingen av den disponibla inkomsten är avhängig av hur makroekonomin utvecklas. De viktigaste kortsiktiga faktorerna i det avseendet är sysselsättning, lön, skatter och transfereringsinkomster medan nivån och fördelningen av hushållens sparande spelar roll på lite längre sikt. Vi antar här två scenarier för den disponibla inkomsten; ett med oförändrad sysselsättning och arbetslöshet och ett med ökande sysselsättning och minskning av arbetslösheten ner till 3 procent under perioden 1998–2010. Det förra scenariot ger en ökning av den dispo- nibla inkomsten på 2,5 procent per år medan det senare ger en ökning på 5 procent per år. Som referenspunkt kan nämnas att motsvarande faktiska ökning mellan 1989 och 1996 var 4 procent.
För ett givet sysselsättningsscenario inställer sig en tredje fråga, nämligen hur utvecklingen av den disponibla inkomsten fördelas. Är fördelningen helt jämn gäller utvecklingstakten utan vidare för gruppen som berörs av äldreförsörjningsstödet. Är fördelningen däremot ojämn betyder det att förändringen av den disponibla inkomsten för denna grupp avviker från takten för riket. Vi laborerar här med ett scenario med jämn fördelning och ett med ojämn fördelning där ökningen av den disponibla inkomsten för gr uppen är högre än rikssnittet. Vi antar att denna ökning är d ubbelt så stor som ökningen för riket, dvs. 5 procent respektive 10 procent i de bägge sysselsättningsscenarierna.
Dessa antaganden stöds av HINK-beräkningar över äldre invandrares utveckling av medelinkomst mellan 1989 och 1996. Enligt dessa beräkningar ökar medelinkomsten klart snabbast i den lägsta decilen av äldre invandrare (dvs., den tiondel av samtliga äldre invandrare med lägst inkomster) samtidigt som de högsta decilerna uppvisar vikande medelinkomster. De äldre invandrare som berörs av äldreförsörjnings- stödet finns av naturliga skäl i de allra lägsta inkomstdecilerna.
För att få en totalbild av de framtida kostnaderna för äldreförsörj- ningsstödet måste utvecklingen av BTP- och SBTP-systemet bedömas. Dessa system är öronmärkta för boendekostnader varför en bedömning av dessa systems kostnader är betingad av utvecklingen av hyreskost- naderna. Det faktum att hyressättningen ofta är föremål för politiska ingrepp försvårar en prediktion av hyreskostnaderna. Det kan dock konstateras att hyreskostnaderna har varit höga relativt andra boende- kostnader under 1990-talet av två skäl. Dels den kraftiga hyreskost- nadsökningen i spåren av skattereformen, dels har de senaste årens låga räntor i huvudsak gynnat andra boendeformer än hyresrätter. Det är därför inte helt orimligt att tänka sig lägre relativa hyreskostnader framgent. Därför antar vi att kostnaderna för de bägge systemen följer
100 Bilaga 5 | SOU 1999:97 |
|
|
den allmänna prisutvecklingen som vi har antagit bli 2 procent i löpande priser fram till 2010 och således oförändrade i fasta priser.
Vi är nu redo att presentera fyra kostnadsscenarier för äldreförsörj- ningsstödet år 2010.
Scenario 1. Oförändrad sysselsättning och jämn fördelning av disponibel inkomst.
Detta scenario innebär fram till 2010 att:
Skälig levnadsnivå ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
Disponibel inkomst ökar 2,5 procent per år i löpande priser och ökar med 0,5 procent realt.
BTP- och SBTP-systemen ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
För att räkna fram inkomstgapet för 2010 utgår vi från Skälig levnads- nivå 1998 på 595 m iljoner kronor som är realt oförändrad fram till 2010. Vi utgår sedan från disponibel i nkomst 1998 på 188 m iljoner kronor och multiplicerar med 0,5 procent i 12 år vilket ger en disponibel inkomst 2010 på 200 m iljoner kronor. Inkomstgapet är differensen av dessa nivåkostnader, dvs. 395 miljoner kronor. BTP- och SBTP- kostnaderna för 1998 blir realt oförändrade fram till 2010, dvs. 103 respektive 175 miljoner kronor. Slutligen måste hänsyn tas till den prognostiserade ökningen av antalet berörda personer in i äldreförsörj- ningsstödet enligt beräkningsalternativ 1. Detta görs genom att multi- plicera de tre delkostnaderna med uppräkningsfaktorn 1,20 vilket ger följande tabell.
Tabell 3 Beräkningsuppgifter för äldrestödet 2010. Scenario 1.
1998 års priser. |
|
|
|
|
|
Antal personer som berörs 2010 | 16 250 |
|
Summa nytt stöd (mkr) | 808 |
|
Summa inkomstgap (mkr) | 474 |
|
Summa nytt BTP (mkr) | 124 |
|
Summa nytt SBTP (mkr) | 210 |
|
Kostnadsökningen för äldreförsörjningsstödet mellan | 1998 och 2010 i | |
fasta priser är 123 miljoner kronor. |
|
|
SOU 1999:97 | Bilaga 5 101 |
|
|
Scenario 2. Ökad sysselsättning och jämn fördelning av disponibel inkomst.
Detta scenario innebär fram till 2010 att:
Skälig levnadsnivå ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
Disponibel inkomst ökar 5,0 procent per år i löpande priser och ökar med 3,0 procent realt.
BTP- och SBTP-systemen ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
För att räkna fram inkomstgapet för 2010 utgår vi från Skälig levnads- nivå 1998 på 595 m iljoner kronor som är realt oförändrad fram till 2010. Vi utgår sedan från disponibel i nkomst 1998 på 188 m iljoner kronor och multiplicerar med 3,0 procent i 12 år vilket ger en disponibel inkomst 2010 på 268 m iljoner kronor. Inkomstgapet är differensen av dessa nivåkostnader, dvs. 327 miljoner kronor. BTP- och SBTP- kostnaderna för 1998 blir realt oförändrade fram till 2010, dvs. 103 res- pektive 175 miljoner kronor. Slutligen måste hänsyn tas till den prog- nostiserade ökningen av antalet berörda personer in i äldreförsörjnings- stödet enligt beräkningsalternativ 1. Detta görs genom att multiplicera de tre delkostnaderna med uppräkningsfaktorn 1,20 vilket ger följande tabell.
Tabell 4 Beräkningsuppgifter för äldrestödet 2010. Scenario 2.
1998 års priser. |
|
|
|
|
|
Antal personer som berörs 2010 | 16 250 |
|
Summa nytt stöd (mkr) | 726 |
|
Summa inkomstgap (mkr) | 392 |
|
Summa nytt BTP (mkr) | 124 |
|
Summa nytt SBTP (mkr) | 210 |
|
Kostnadsökningen för äldreförsörjningsstödet mellan | 1998 och 2010 i | |
fasta priser är 41 miljoner kronor. |
|
|
102 Bilaga 5 | SOU 1999:97 |
|
|
Scenario 3. Oförändrad sysselsättning och ojämn fördelning av disponibel inkomst.
Detta scenario innebär fram till 2010 att:
Skälig levnadsnivå ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
Disponibel inkomst ökar 5,0 procent per år i löpande priser och ökar med 3,0 procent realt.
BTP- och SBTP-systemen ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
För att räkna fram inkomstgapet för 2010 utgår vi från Skälig levnads- nivå 1998 på 595 m iljoner kronor som är realt oförändrad fram till 2010. Vi utgår sedan från disponibel i nkomst 1998 på 188 m iljoner kronor och multiplicerar med 3,0 procent i 12 år vilket ger en disponibel inkomst 2010 på 268 m iljoner kronor. Inkomstgapet är differensen av dessa nivåkostnader, dvs. 327 miljoner kronor. BTP- och SBTP- kostnaderna för 1998 blir realt oförändrade fram till 2010, dvs. 103 res- pektive 175 miljoner kronor. Slutligen måste hänsyn tas till den prog- nostiserade ökningen av antalet berörda personer in i äldreförsörjnings- stödet enligt beräkningsalternativ 1. Detta görs genom att multiplicera de tre delkostnaderna med uppräkningsfaktorn 1,20 vilket ger följande tabell.
Tabell 5 Beräkningsuppgifter för äldrestödet 2010. Scenario 3.
1998 års priser. |
|
|
|
|
|
Antal personer som berörs 2010 | 16 250 |
|
Summa nytt stöd (mkr) | 726 |
|
Summa inkomstgap (mkr) | 392 |
|
Summa nytt BTP (mkr) | 124 |
|
Summa nytt SBTP (mkr) | 210 |
|
Kostnadsökningen för äldreförsörjningsstödet mellan | 1998 och 2010 i | |
fasta priser är 41 miljoner kronor, dvs. precis som i scenario 2.
SOU 1999:97 | Bilaga 5 103 |
|
|
Scenario 4. Ökad sysselsättning och ojämn fördelning av disponibel inkomst.
Detta scenario innebär fram till 2010 att:
Skälig levnadsnivå ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
Disponibel inkomst ökar 10,0 procent per år i löpande priser och ökar med 7,8 procent realt.
BTP- och SBTP-systemen ökar 2 procent per år i löpande priser och är oförändrad i fasta priser.
För att räkna fram inkomstgapet för 2010 utgår vi från Skälig levnads- nivå 1998 på 595 m iljoner kronor som är realt oförändrad fram till 2010. Vi utgår sedan från disponibel i nkomst 1998 på 188 m iljoner kronor och multiplicerar med 3,0 procent i 12 år vilket ger en disponibel inkomst 2010 på 463 m iljoner kronor. Inkomstgapet är differensen av dessa nivåkostnader, dvs. 132 miljoner kronor. BTP- och SBTP- kostnaderna för 1998 blir realt oförändrade fram till 2010, dvs. 103 respektive 175 miljoner kronor. Slutligen måste hänsyn tas till den prognostiserade ökningen av antalet berörda personer in i äldreförsörj- ningsstödet enligt beräkningsalternativ 1. Detta görs genom att multip- licera de tre delkostnaderna med uppräkningsfaktorn 1,20 vilket ger följande tabell.
Tabell 6 Beräkningsuppgifter för äldrestödet 2010. Scenario 4.
1998 års priser.
Antal personer som berörs 2010 | 16 250 |
Summa nytt stöd (mkr) | 492 |
Summa inkomstgap (mkr) | 158 |
Summa nytt BTP (mkr) | 124 |
Summa nytt SBTP (mkr) | 210 |
Scenario 4 innebär en minskning av kostnaderna för äldreförsörjnings- stödet mellan 1998 och 2010 i fasta priser på 193 m iljoner kronor. Det är givetvis den snabba antagna ökningen av den disponibla inkomsten för den berörda gruppen av äldre invandrare som ligger bakom detta resultat.
104 Bilaga 5 | SOU 1999:97 |
|
|
Slutsatser av beräkningsalternativ 2
I reala termer beror kostnadsförändringen av det föreslagna äldreför- sörjningsstödet mellan 1998 och 2010 på i huvudsak tre saker:
1.Hur många nya äldre invandrare som kommer in i systemet.
2.Utvecklingen av disponibelinkomsten för den grupp av i huvudsak äldre invandrare som berörs av systemet.
3.Den reala utvecklingen av hyreskostnaderna (som täcks av BTP- och SBTP-systemet) för de personer som berörs av systemet.
Administrationskostnader
Att göra en bedömning av hur stora administrationskostnaderna blir år 2010 kräver två saker, nämligen uppgifter på styc kkostnad per beslut (kr), antal beslut eller mer konkret relationen mellan antal beslut och de pensionärer som berörs av äldrestödet (dvs. som är underkastade beslu- ten).
1. Styckkostnad per beslut (kr)
I och med att äldreförsörjningsstödet kommer att administreras av För- säkringskassan (FK) och inte av socialtjänsten i varje kommun, är den naturliga utgångspunkten att söka hitta en långsiktig styckkostnad per beslut från något system som redan administreras av FK snarare än att söka identifiera styckkostnader inom socialtjänsten. Vi har valt det redan förevarande systemet bostadstillägg till pensionärer (BTP) i vilket styckkostnaden per beslut uppgår till 570 kr onor år 1996 och 559 kronor år 1997. Då 1996 och 1997 var "lugna" år för Försäkringskassan är det rimligt att tänka sig dessa styckkostnader som långsiktiga. Därför utgår vi från en långsiktig styckkostnad per beslut på 565 kronor i bedöm- ningen av administrationskostnaden år 2010.
2. Antal beslut
Eftersom antalet berörda personer i systemet år 2010 har uppskattats till 16 250, är det av vikt att bedöma hur relationen mellan antal beslut och antal personer som omfattas av äldrestödet år 2010 kommer att se ut. När en person väl har kommit in i äldrestödet kommer den personen vara kvar i systemet fram till döden såvida det inte sker någon rejäl eko- nomisk förbättring för personen i fråga (vilket personen i så fall är skyl-
SOU 1999:97 | Bilaga 5 105 |
|
|
dig att meddela FK). Konkret fattar Försäkringskassan årligen beslut med automatik om att personen ska vara kvar i systemet. Det är därför helt rimligt att tänka sig en 1:1 relation mellan antal beslut och antal per- soner i systemet när systemet väl har funnits ett antal år. Antal beslut antas därför bli 16 250 år 2010.
3. Uppskattad administrationskostnad år 2010
Styckkostnad per beslut (kr) X Antal beslut = 565 kr X 16250 = 9,2 mkr
I 1998 års priser blir den uppskattade administrationskostnaden år 2010 7,3 miljoner kronor.