Ny konkurstillsyn - del 1 (Statens offentliga utredningar 2000:62)

Ny konkurstillsyn

DEL I

ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG

Betänkande av

Konkurstillsynsutredningen

SOU 2000:62

Till statsrådet och chefen för

Justitiedepartementet

Genom beslut den 7 maj 1997 bemyndigade regeringen chefen för Justitiedepartementet, statsrådet Laila Freivalds, att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda vilken inriktning och vilket närmare innehåll konkurstillsynen skall ha, vad som bör gälla för utseende och arvodering av konkursförvaltare och om konkurskostnaderna totalt sett kan minskas och i så fall hur det kan ske.

Med stöd av bemyndigandet förordnade departementschefen den 13 maj 1997 numera f.d. hovrättslagmannen Trygve Hellners som särskild utredare.

Utredningen antog namnet Konkurstillsynsutredningen.

Den 1 oktober 1998 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredaren varvid uppdraget preciserades beträffande kostnader och förvaltningen vid konkurs. Tiden för redovisning av uppdraget förlängdes till den 30 september 1999.

Den 22 april 1999 fick utredaren nya tilläggsdirektiv i vilka uppdraget utvidgades så att utredaren, dock alltjämt med utgångspunkt i att konkurstillsynen skall vara offentlig, förutsättningslöst skulle överväga den framtida tillsynsfunktionens organisation. Utredaren hade vid dessa överväganden att beakta de allmänna uttalanden som Lagutskottet gjort i betänkandet 1998/99:LU11 om inriktningen av en reform och de frågeställningar som belyses i motionen 1998/99:L301. Tiden för redovisning av uppdraget förlängdes i anledning härav till den 30 juni 2000.

Som sakkunniga förordnades den 7 juli 1997 advokaten Margareta Andersson, professorn Lars Heuman, advokaten Hans Lindell, bankdirektören Bengta Ljung, jur.kand. Susanna Tropp, chefskronofogden Magnus Westerström och kronodirektören Runar Viksten. Bengta Ljung entledigades den 16 februari 1998 och i hennes ställe förordnades samma dag juristen Cecilia Hernqvist. Cecilia Hernqvist entledigades den 13 maj 1998 och i hennes ställe förordnades samma dag bankdirektören Håkan Jansson. Som ytterligare sakkunnig förordnades den 28 oktober 1998 ekonomihandläggaren Anette Nilsson, som entledigades den 27 januari 1999. Samma dag förordnades ekonomihandläggaren Clas Ek i hennes ställe. Magnus Westerström entledi-

gades den 31 juli 1999 och i hans ställe förordnades fr.o.m. den 1 augusti samma år kronofogden Ann Ganelind.

Den 7 juli 1997 förordnades numera hovrättsrådet Mikael Mellqvist, kanslirådet Frank Walterson och departementsrådet Charlotte Zackari att biträda utredningen som experter. Sedan Charlotte Zackari entledigats den 1 april 1999 förordnades samma dag numera kanslirådet Eva Agevik. Som ytterligare expert förordnades också denna dag direktören Lars-Olof Eklöf.

Den 15 maj 1997 förordnades hovrättsassessorn Madeleine Westberg, att fr.o.m. samma dag, och den 13 november 1998 hovrättsassessorn Ingela Sundin, att fr.o.m. den 16 november samma år, vara sekreterare i utredningen.

Härmed överlämnas utredningens betänkande Ny konkurstillsyn (SOU 2000:62).

Till betänkandet fogas särskilda yttranden av Runar Viksten och Ann Ganelind.

Utredningen har slutfört sitt arbete.

Malmö i juni 2000.

Trygve Hellners

/Madeleine Westberg

Ingela Sundin

SOU 2000:62	5

Innehåll

DEL I

Förkortningar		..................................................................................................	13
Sammanfattning...............................................................................................			15
Summary ..........................................................................................................			23
Författningsförslag..........................................................................................			33
1	Inledning.............................................................................................		89
1.1	Uppdraget ...........................................................................................		89
1.2	Arbetets ..........................................................................bedrivande		101
1.3	De generella ....................................................................direktiven		102
1.4	Övrigt................................................................................................		103
2	Nuvarande ...................................................................förhållanden		105
2.1	Allmänt .........................................................................om konkurs		105
	2.1.1 ..............................................	Motiven för konkursinstitutet	105
	2.1.2 ........Rollfördelningen mellan konkursförfarandets subjekt		106
	2.1.3 ........................................	Översikt över konkursförfarandet	108
	2.1.4 ...........................................................	Konkursutvecklingen	114
2.2	Bakgrunden ..................................................till nuvarande ordning		118
	2.2.1 ..............................Förhållandena fram till 1979 års reform		118
	2.2.2 ....................................................................	1979 års reform	126
	2.2.3 ....................................................................	1987 års reform	130
2.3	Den offentliga ............konkurstillsynens innehåll och organisation		131
	2.3.1 ....................Allmänt om tillsynsmyndigheternas uppgifter		131
	2.3.2 ..................................	Tillsynsmyndigheternas organisation	134
	...........................	2.3.2.1 Regionaliseringsreformen 1997	134
	.........	2.3.2.2 De tio tillsynsmyndigheternas organisation	135
	2.3.3 ...........................................................	Riksskatteverkets roll	136

2.3.4Den närmare regleringen av tillsynsmyndigheternas

uppgifter m.m.......................................................................		140
2.3.5 Närmare om konkurstillsynen i praktisk tillämpning ..........		143
2.3.5.1	RRV-rapporten 1994:13 .......................................	143
2.3.5.2	Enkäten till tillsynsmyndigheterna ......................	145

6		SOU 2000:62

2.3.5.3	Enkäten till tingsrätterna	......................................153
2.3.5.4	Hearingen ............................................................	154
2.3.5.5	Övrigt....................................................................	156

2.4Utseende av konkursförvaltare och därmed sammanhängande

	frågor	................................................................................................		157
	2.4.1 ..............................................................................	Inledning		157
	2.4.2 ....................................................................	1979 å rs reform		158
	2.4.3 ............................................................1987 års reform m.m			159
	2.4.4 .................................Tillgången på konkursförvaltare, m.m			160
	..........................	2.4.4.1	Tillgången på konkursförvaltare	160
	...........................	2.4.4.2	Konkursförvaltarorganisationer	164
	2.4.5 ...............................Närmare om nuvarande beslutsordning			166
	.............................	2.4.5.1	Systemet med ”förvaltarlistor”	166
		2.4.5.2 Betydelsen av olika faktorer vid utseende
	..........................................................		av förvaltare	167
		2.4.5.3 Inflytandet fr å n borgen ä rer och andra vid
	.........................................		utseendet av förvaltare	169
	.......................	2.4.5.4	Entledigande av konkursförvaltare	171
2.5	Arvode ....................och kostnadsersättning till konkursförvaltarna			172
	2.5.1 ..................................................................	Nuvarande regler		172
	2.5.2 ............................................................1979 års reform m.m			173
	2.5.3 ............................................................1987 års reform m.m			174
	2.5.4 Praktisk tillämpning av reglerna om arvodering
	......................................................................	till f ö rvaltarna		176
		2.5.4.1 Debiteringsprinciper samt tingsr ä tternas och
	...................		TSM:s bedömning av arvodena m.m	176
		2.5.4.2 Frekvensen av TSM:s erinringar mot beg ä rda
	........................................................		arvoden, m.m	180
	. ......	2.5.4.3 Arvodenas storlek i utdelningskonkurs, m.m		183
	2.5.5 Närmare om arvode och kostnadsersättning i konkurs
	.....................................	som avskrivs enligt 10 kap. 1 § KL		186
	.................................................................	2.5.5.1	Allmänt	186
	........................................................	2.5.5.2	Taxesystemet	187
		2.5.5.3 Andelen avskrivningskonkurser med arvode
	...............................................................		över taxa	195

2.5.6Arvode och kostnadsersättning i konkurser som avslutas

		på annat sätt än genom utdelning eller avskrivning
		enligt 10 kap. 1 § KL ...........................................................	199
2.6	Kostnader och kostnadsansvar vid konkurs......................................		201
	2.6.1	Inledning ..............................................................................	201
	2.6.2	Konkurskostnader ................................................................	203
		2.6.2.1 Kostnad för statens tillsyn i konkurser.................	204
		2.6.2.2 Kungörelsekostnader............................................	205

SOU 2000:62			7

		2.6.2.3 Kostnader f ö r skriftliga kallelser och under -
		r ä ttelser till borgen ä rer under konkursen .............	210
	2.6.3 Kostnadsansvar enligt 14 kap. 3 § konkurslagen.................		211
	2.6.4 Andra kostnader i samband med konkurs............................		214
		2.6.4.1 Ans ö kningsavgift i samband med konkurs -
		ans ö kan .................................................................	215
		2.6.4.2 F ö rvaring av g ä lden ä rens r ä kenskaps -
		material m.m .........................................................	218
3	Förhållandena i vissa andra länder .................................................		223
3.1	Inledning ...........................................................................................		223
3.2	Danmark ...........................................................................................		224
	3.2.1 Samhällets kontroll över konkursförvaltningen...................		224
	3.2.2	Utseende av f ö rvaltare .........................................................	226
	3.2.3	Arvodering av f ö rvaltare ......................................................	226
	3.2.4	Kostnadsansvaret i konkurs .................................................	227
3.3	Finland	..............................................................................................	228
	3.3.1 ...................Samhällets kontroll över konkursförvaltningen		229
	3.3.2 .........................................................	Utseende av f ö rvaltare	232
	3.3.3 ......................................................	Arvodering av f ö rvaltare	233
	3.3.4 .................................................	Kostnadsansvaret i konkurs	234
3.4	Norge ................................................................................................		235
	3.4.1 ...................Samhällets kontroll över konkursförvaltningen		236
	3.4.2 .........................................................	Utseende av f ö rvaltare	240
	3.4.3 ......................................................	Arvodering av f ö rvaltare	241
	3.4.4 .................................................	Kostnadsansvaret i konkurs	241
3.5	Federal ......................................................................trustees i USA		244
4	Reformö ...............................................................................nskemål		249
4.1	Riksdagen .........................................................................................		249
	4.1.1 ...........................Lagutskottets betänkande 1993/94:LU 20		249
	4.1.2 ...........................Lagutskottets betänkande 1997/98:LU 14		250
	4.1.3 ...........................Lagutskottets betänkande 1998/99:LU 11		251
4.2	Statliga .............................................utredningar och reformförslag		253
	4.2.1 Domstolsutredningens betänkande Domstolarna inför
	........................................	2000 – talet (SOU 1991:106), m.m	253
	4.2.2 Promemorian Konkursgäldenären (Ds 1994:96) och
	................................................................	prop. 1994/95:189	264
	4.2.3 Riksrevisionsverkets rapport Tillsyn vid konkurs
	....................................................................	(RRV 1994:13)	266

4.2.4Domstolsverkets rapport Översyn av vissa

konkursrättsliga föreskrifter (DV 1992:2)...........................

269

8			SOU 2000:62

	4.2.5 Riksskatteverkets fördjupade anslagsframställning för
		skatteförvaltningen och exekutionsväsendet för
		åren 1997–1999, bilaga 1.....................................................	272
	4.2.6 Statskontorets rapport 1999:20 En samlad
		administration av lönegarantin ............................................	274
4.3	Övriga reformförslag ........................................................................		275
	4.3.1 Justitieombudsmannens beslut den 30 december 1983
		(dnr. 3686–1983) .................................................................	275
	4.3.2 Justitieombudsmannens beslut den 18 januari
		1995 (dnr. 3698–3699–1994) ..............................................	277
	4.3.3 Justitiekanslerns beslut den 8 oktober 1993
		(dnr. 91–93–21) ...................................................................	278
	4.3.4	Näringsfrihetsombudsmannens beslut 1992:303.................	280
	4.3.5	Skrivelser till regeringen......................................................	281
		4.3.5.1 från Riksskatteverket (dnr. Ju 93–2580) och
			281
		4.3.5.2 från Kronofogdemyndigheten i Jönköpings län
			286
		4.3.5.3
			287
		4.3.5.4 från Stockholms tingsrätt (dnr. Ju 96–3130)........	289
		4.3.5.5 från Sveriges advokatsamfund och Konkurs-

			290
		4.3.5.6
			291
		4.3.5.7 från lagmannen Karl-Olof Lidin i Eslövs tings-
			292
	4.3.6	Skrivelser till utredningen....................................................	293
		4.3.6.1
			293
		4.3.6.2 från Riksskatteverket den 25 februari 2000 .........	294
	4.3.7 Konkursförvaltarkollegiernas Förenings rapport
		i juni 1997 "Synpunkter på det obeståndsrättsliga
		regelsystemet"......................................................................	294
	4.3.8 Insolvensrättsligt forum 1997 och 1999 ..............................		299
	4.3.9	Rubicon	303
5	Överväganden...................................................................................		305
5.1	Inledning ...........................................................................................		305
	5.1.1 Konkurs .........................................och kontroll av konkurs		305
	5.1.2	Tidigare ..........................................................reformarbete	307
	5.1.3 Kritiken .................................mot nuvarande ordning, m.m		309

SOU 2000:62	9

5.2Allmänna utgångspunkter för en reform av den offentliga

	tillsynen ............................................................................................		311
	5.2.1 Allmänt om bevakningen av olika intressen i konkurs........		311
	5.2.2 Närmare om borgenärernas roll i konkurs ...........................		313
	5.2.3 Den offentliga tillsynens allmänna karaktär ........................		321
	5.2.4	En självständig tillsynsfunktion...........................................	326
	5.2.5	Domstolarna och tillsynsfunktionen ....................................	328
	5.2.6	Effektivisering och besparing ..............................................	330
5.3	Utseende av konkursförvaltare .........................................................		332
	5.3.1	Inledning ..............................................................................	332
	5.3.2	Reformbehovet.....................................................................	335
	5.3.3	Reformvägar ........................................................................	343
		5.3.3.1 Allmänna utgångspunkter.....................................	343
		5.3.3.2 Ett förtydligande i KL avseende kompetens-
		kraven ...................................................................	343
		5.3.3.3 Bör tillsynsorganet anförtros befogenheten att
		utse förvaltare? .....................................................	346
		5.3.3.4 Ett ökat borgenärsinflytande inom ramen för
		nuvarande ordning................................................	350
		5.3.3.5 Offentlig auktorisation av konkursförvaltare .......	351
		5.3.3.6 Upphandling enligt lagen (1992:528) om
		offentlig upphandling ...........................................	352
		5.3.3.7 Inrättandet av ett bedömningsorgan för att
		avgränsa förvaltarkretsen .....................................	353

5.3.4Domstolens, tillsynsorganets respektive borgenärernas

		m.fl. roll vid förordnande av förvaltare i den enskilda
		konkursen.............................................................................		365
5.4	Arvode och arvodeskontroll .............................................................			368
	5.4.1	Inledning	..............................................................................	368
	5.4.2	Arvodesbestämning i utdelningskonkurser..........................		369
		5.4.2.1	Bakgrund ..............................................................	369
		5.4.2.2	Reformbehovet .....................................................	371
		5.4.2.3 Tidsredovisning i arvodesframställan, m.m. ........		373
	5.4.3	Arvodesbestämning enligt konkursförvaltartaxan ...............		378
		5.4.3.1	Inledning...............................................................	378
		5.4.3.2	Bakgrund ..............................................................	379
		5.4.3.3 Konkursförvaltartaxans innehåll
			och omfattning......................................................	383
	5.4.4	Beslutsfunktionen i arvodesfrågor.......................................		390
		5.4.4.1	Nuvarande förhållanden .......................................	390
		5.4.4.2 Beslutsfunktionen med en ny offentlig
			tillsyn....................................................................	391

10			SOU 2000:62

5.5	Ett centralt Konkursråd.....................................................................			400
	5.5.1 Behovet av ett centralt, rådgivande organ ...........................			400
	5.5.2	Närmare om Konkursrådet...................................................		404
5.6	Vissa frågor rörande konkursförfarandet..........................................			411
	5.6.1	Allmänna synpunkter...........................................................		411
	5.6.2	Omfördelning av beslutsfunktioner? ...................................		415
	5.6.3 Utseende av en borgenärskommitté.....................................			432
	5.6.4 Anstånd med avlämnande av förvaltarberättelse.................			436
	5.6.5 Konkurs ett fortlöpande ärende hos tingsrätten...................			437
5.7	Närmare om innehållet i en ny offentlig tillsyn................................			441
	5.7.1	Ändamålen med tillsynen ....................................................		441
	5.7.2 Metoder för en selektiv tillsyn.............................................			447
		5.7.2.1	Utgångspunkter.....................................................	447
		5.7.2.2 Konkursförvaltarrapport i konkursens början ......		449
		5.7.2.3	Planeringen av tillsynsarbetet...............................	453
		5.7.2.4	Närmare om baskontrollen ...................................	458
		5.7.2.5 Närmare om utökad tillsyn ...................................		463
	5.7.3 Vissa särskilda uppgifter för tillsynsorganet .......................			470
		5.7.3.1 Det nya tillsynsorganets servicefunktion .............		470
		5.7.3.2 Övriga uppgifter enligt KL...................................		471
		5.7.3.3 Det nya tillsynsorganets roll enligt
			lönegarantilagen (1992:497) ................................	471
5.8	Kostnadsansvaret i konkurs ..............................................................			474
	5.8.1	Inledning	..............................................................................	474
	5.8.2 Konkursboets ansvar för kostnader vid konkurs..................			477
	5.8.3 Konkurssökande borgenärs ansvar för kostnader
		i konkurs	..............................................................................	481
	5.8.4 Statens ansvar för kostnader i konkurs ................................			491
		5.8.4.1	Allmänna överväganden.......................................	491
		5.8.4.2 Statens anspråk på kostnadstäckning för
			tillsyns-, kungörande- och kallelsekostnader .......	495
		5.8.4.3 Tillsynsavgiften som en del i en konkurs-
			avgift.....................................................................	501

5.8.4.4Särskilt om konkursavgift i s.k. hybridkonkurser

	och i konkurser som avslutas med ackord............	507
	5.8.5 Ansökningsavgift vid konkursansökan ................................	512
5.9	Organisatoriska frågor ......................................................................	516
	5.9.1 Ett nytt, offentligt tillsynsorgan ..........................................	516
	5.9.1.1 Behovet av regional förankring............................	516
	5.9.1.2 Den regionala indelningen av tillsyns-
	myndigheten .........................................................	521
	5.9.1.3 Konkurstillsynsmyndighetens inre
	organisation ..........................................................	532

SOU 2000:62			11

		5.9.1.4 Konsekvenser för sysselsättningen och
		offentlig service....................................................	536
	5.9.2	Konkursrådet........................................................................	538
5.10	Särskilda kostnadsfrågor...................................................................		544
	5.10.1	Annonsering vid kungörande...............................................	545
	5.10.2	Fråga om tidpunkt för lyftning av särskilt arvode för
		viss egendom........................................................................	548
	5.10.3	Redovisning av mervärdesskatt på konkursförvaltar-
		arvode...................................................................................	552
	5.10.4	Förvaring av konkursgäldenärens räkenskapsinformation
		m.m. enligt 7 kap. 22 § KL ..................................................	561
5.11	Vissa frågor rörande konkursförvaltningen m.m..............................		571
	5.11.1	Omfattningen av skyldigheten enligt 7 kap. 15 §
		första stycket 5 KL att i förvaltarberättelsen ange
		brottsmisstanke m.m. ...........................................................	571
	5.11.2	Omfattningen av skyldigheten enligt 7 kap. 15 §
		första stycket 6 KL att ange gäldenärens bokförings-
		system m.m. .........................................................................	574
	5.11.3	Tidpunkten och formerna för att lämna berättelse
		enligt 7 kap. 20 § KL ...........................................................	575
	5.11.4	Redovisningen av medelsförvaltningen efter avslutad
		konkurs enligt 7 kap. 21 § KL .............................................	579
	5.11.5	Konkurstillsynsmyndighetens funktion i fråga om
		brottsefterforskning, m.m. ...................................................	581
5.12	Reformens genomförande.................................................................		588
	5.12.1	Kostnadsmässiga konsekvenser...........................................	588
	5.12.2	Ikraftträdande m.m...............................................................	599
6	Författningskommentar ....................................................................		603
6.1	Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ....................		603
6.2	Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497)...............		638
6.3	Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...................		639
6.4	Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)..............		639

6.5Förslag till förordning om ändring i konkursförord-

ningen (1987:916).............................................................................

640

6.6Förslag till förordning om upphävande av förordningen

(1979:972) om tillsynsavgift i konkurs.............................................

642

6.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (1987:452) om

avgifter vid de allmänna domstolarna...............................................

642

6.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (1988:784) med

instruktion för exekutionsväsendet...................................................

643

6.9Förslag till förordning med instruktion för konkurs-

förvaltarråden....................................................................................

643

12	SOU 2000:62

6.10 Förslag till förordning med instruktion för Konkursrådet................		646
Särskilda yttranden
Särskilt yttrande av Runar Viksten................................................................		649
Särskilt yttrande av Ann Ganelind ................................................................		657
DEL II
Bilagor
Bilaga 1	Sammanställning av enkätsvaren 1997/98 från
	tillsynsmyndigheterna (TSM)..................................................	5
Bilaga 2	Sammanställning av enkätsvaren 1997/98 från
	tingsrätterna ...........................................................................	39
Bilaga 3	Sammanställning av anteckningar från Konkurstillsyns-
	utredningens hearing den 11 juni 1998 i Stockholm .............	59
Bilaga 4	Frågor till Konkursombudsmannen ......................................	71
Bilaga 5	Konkursombudsmannens skriftliga svar på utredningens
	frågor i mars 1998..................................................................	75
Bilaga 6	Den finska lagen om övervakning av förvaltningen av
	konkursbon (nr 109/1995) .....................................................	85
Bilaga 7	Rekommendation av delegationen för konkursärenden
	8/31.12.1997 ..........................................................................	93
Bilaga 8	Översikt över det norska Konkursrådets publikationer .......	109
Bilaga 9	Enkäten till tillsynsmyndigheterna 1999 och en samman-
	ställning av svaren ...............................................................	117
Bilaga 10	Sammanställning av enkätsvaren angående omfattningen
	av kungörelseannonsering i konkurs....................................	149
Bilaga 11	Kostnadsberäkningar ...........................................................	155

SOU 2000:62	Förkortningar 13

Förkortningar

ABL	Aktiebolagslagen (1975:1385)
AFL	Lagen (1962:381) om allmän försäkring
BrB	Brottsbalken
Dir.	Direktiv
DKL	Den danska konkursloven
DKR	Danska kronor
Ds	Departementsserien
DU	Domstolsutredningen
DV	Domstolsverket
DVFS	Domstolsverkets författningssamling
EBM	Ekobrottsmyndigheten
EOUST	Executive Office for U.S. Trustees
FAR	Föreningen Auktoriserade Revisorer
FKS	Den finska konkursstadgan
FL	Förvaltningslagen (1986:223)
FMK	Finska mark
FRL	Förmånsrättslagen (1970:979)
HD	Högsta domstolen
JK	Justitiekanslern
JO	Justitieombudsmannen
JuU	Justitieutskottet
KF	Konkursförordningen (1979:801)
KFM	Kronofogdemyndigheten
KL	Konkurslagen (1987:672)
KL-reformen eller
1987 års reform	Införandet av en ny konkurslag den 1 januari 1988
	(SFS 1987:672)
KonkO	Den finska konkursombudsmannen
KU	Konstitutionsutskottet
LFR	Lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion
LGL	Lönegarantilagen (1992:497)
LU	Lagutskottet
MB	Miljöbalken
NJA	Nytt Juridiskt Arkiv Avd. I

14 Förkortningar	SOU 2000:62

NJA II	Nytt Juridiskt Arkiv Avd. II
NKL	Den norska konkursloven
NKR	Norska kronor
NO	Näringsfrihetsombudsmannen
Ot.prp.	Odelstinget, proposisjon
Prop.	Proposition
RB	Rättegångsbalken
RegU	Regionaliseringsutredningen
RF	Regeringsformen
RO	Rättens ombudsman
RPS	Rikspolisstyrelsen
RRV	Riksrevisionsverket
rskr	Riksdagens skrivelse
RSV	Riksskatteverket
RÅ	Riksåklagaren
SAL	Lagen (1981:691) om socialavgifter
Samu	Samverkansutredningen
SCB	Statistiska Centralbyrån
SekrL	Sekretesslagen (1980:100)
SFS	Svensk författningssamling
SOU	Statens offentliga utredningar
SvJT	Svensk Juristtidning
TF	Tryckfrihetsförordningen
TSA	Tidskrift för Sveriges advokatsamfund
TSM	Tillsynsmyndigheten (enligt hittillsvarande
	ordning)
UB	Utsökningsbalken
ÄKL	1921 års konkurslag
ÖvervF	Den finska förordningen om övervakning av för-
	valtningen av konkursbon
ÖvervL	Den finska lagen om övervakning av förvaltning-
	en av konkursbon
1911 års betänkande	Förslag till konkurslag och till lag om ackordsför-
	handling utan konkurs m.m. avgivet 14.11.1911
1919 års betänkande	Förslag till konkurslag och till lag om ackordsför-
	handling utan konkurs m.m. avgivet 7.7.1919
1979 års reform	Ändringar i 1921 års konkurslag den 1 januari
	1980

SOU 2000:62	15

Sammanfattning

Uppdraget

Konkurstillsynsutredningens ursprungliga uppdrag 1997 har varit att – med utgångspunkt i att tillsynsfunktionen skall vara offentlig och knuten till kronofogdemyndigheterna (KFM) och att Riksskatteverkets (RSV:s) centrala funktion skall behållas – utreda

–vilken inriktning och vilket närmare innehåll den offentliga konkurstillsynen skall ha,

–vad som bör gälla för utseende och arvodering av konkursförvaltare och

–om konkurskostnaderna totalt sett kan minskas och i så fall hur det kan ske.

Uppdraget har genom tilläggsdirektiv 1998 beträffande kostnader och förvaltningen vid konkurs preciserats till att avse

–behovet av samordning av avgifter i konkurs samt vissa frågor om andra kostnader vid konkurs och

–vissa frågor angående förvaltarberättelsen m.m.

Genom tilläggsdirektiv 1999 har uppgiften utvidgats så att utredningen, dock alltjämt med utgångspunkt i att konkurstillsynen skall vara offentlig, förutsättningslöst skall överväga den framtida tillsynsfunktionens organisation. Utredningen har vid dessa överväganden haft att beakta de allmänna uttalanden som Lagutskottet har gjort i betänkandet 1998/99:LU11 om inriktningen av en reform och de frågeställningar som belyses i motionen 1998/99:L301.

16	SOU 2000:62

Huvudpunkterna i betänkandet

En ny, offentlig konkurstillsyn

De övergripande ändamålen med den offentliga tillsynen skall enligt förslaget vara att övervaka att konkursförvaltningen främjar bästa möjliga utfall för borgenärerna och tillgodoser samhällets intressen vid konkurs. Dessutom skall övervakas att förvaltningen bedrivs i överensstämmelse med konkurslagen (1987:672, KL) och andra författningar. Huvudvikten i tillsynen skall ligga på det ekonomiska planet. I den föreslagna formuleringen av ändamålen ligger att tillsynen också skall verka för att avvecklingen av en konkurs inte fördröjs i onödan.

Metoderna för den offentliga tillsynen föreslås ändrade. Tillsynen skall vara generell i den meningen att inga konkurser lämnas helt utanför varje kontroll. Men tillsynen skall vara selektiv och dess omfattning anpassas till behovet av samhällelig kontroll i den enskilda konkursen. Tillsynsorganet skall tidigt ta ställning till behovet av övervakning. Detta underlättas i förslaget genom ett krav på att konkursförvaltaren i konkursens inledningsskede lämnar ett skriftligt besked om konkursens omfattning och beskaffenhet (konkursförvaltarrapport). Med ledning av rapporten skall tillsynsorganet planera tillsynsbehovet.

I alla konkurser skall göras en baskontroll. Den innefattar en legalitetskontroll av formellt slag, dvs. en övervakning av att konkursförvaltaren ger in föreskrivna handlingar i tid och att dessa fyller lagens krav. I många konkurser med okomplicerade förhållanden bör det normalt räcka med baskontrollen. Denna tjänar också som underlag för att avgöra om en mer ingående övervakning av konkursförvaltningen bör ske.

En utökad tillsyn kan bli aktuell framför allt i konkurser där det finns tillgångar av visst värde eller som avser en rörelse av inte ringa omfattning. Hur ingående denna tillsyn skall vara avgör tillsynsorganet i det enskilda fallet. Tillsynsorganet får enligt förslaget begränsa tillsynen till vad som är väsentligt att kontrollera med hänsyn till konkursens omfattning eller beskaffenhet. Det innebär att tillsynsorganet har frihet att efter omständigheterna inskränka övervakningen till en baskontroll också i något större konkurser.

I konkurser där tillsynen från början inskränkts till en baskontroll kan tillsynsorganet övergå till en utökad tillsyn, om det är motiverat med hänsyn till vad som senare kommit fram. Tillsynsorganet kan också besluta sig för att i efterhand stickprovsvis närmare granska ett antal konkurser, t.ex. för att kontrollera hur konkursförvaltaren hanterat tillgångar i en mindre rörelse (temagranskning).

SOU 2000:62	17

Den offentliga konkurstillsynen föreslås få en ny organisation. I dag är tillsynen knuten till KFM; denna myndighet är enligt nuvarande lydelse av KL tillsynsmyndighet. Enligt förslaget skall tillsynen utövas av en självständig, rikstäckande myndighet (Konkurstillsynsmyndigheten). Denna skall varken vara inordnad under KFM:s budgetansvar eller lyda under RSV. Förutom tillsynsfunktionen skall den nya myndigheten ha en viktig informations- och utbildningsfunktion i förhållande till konkursförvaltarna (jfr vad som sägs om Konkursrådet nedan) och ha kvar den roll som enligt lönegarantilagen (1992:497) nu ankommer på tillsynsmyndigheten.

Konkurstillsynsmyndigheten skall enligt förslaget vara regionalt förankrad. Myndigheten föreslås bli indelad i sju enheter för den löpande verksamheten i olika regioner. Enheternas kansliorter blir Malmö, Jönköping, Göteborg, Stockholm, Eskilstuna, Härnösand och Umeå. Myndigheten skall ha en central funktion placerad i Stockholm. Där skall myndighetens chef, personaladministration och IT-funktion finnas. Det överlämnas dock i stor utsträckning åt myndigheten att avgöra hur dess inre organisation skall se ut.

Borgenärernas inflytande stärks

Utredningen lägger inte fram något förslag om att borgenärerna sedda som ett kollektiv skall ges något formellt inflytande i konkurs. Borgenärernas möjlighet att påverka konkursförfarandet förstärks emellertid genom medverkan i de s.k. konkursförvaltarråden och i Konkursrådet (se härom nedan). Vidare föreslås att en borgenär skall kunna begära att konkursdomstolen utser en borgenärskommitté. En fråga om utseende av en sådan kommitté bör prövas redan i samband med konkursbeslutet. Bl.a. konkursförvaltaren och Konkurstillsynsmyndigheten skall ges tillfälle att yttra sig. Kommittén skall vara ett samrådsorgan i förhållande till förvaltaren men inte ha någon beslutanderätt.

Beträffande borgenärernas inflytande vid utseende av konkursförvaltare i den enskilda konkursen, se nedan.

Beslutsfunktioner ändras i konkursförfarandet

Konkurs skall enligt förslaget liksom hittills vara ett fortlöpande ärende hos tingsrätten. Vissa beslutsfunktioner föreslås dock ändrade med tanke på dels önskemålet om renodling av domstolarnas verksamhet, dels konkurstillsynens nya, selektiva karaktär. Sålunda skall beslut om anordnande av bevakningsförfarande fattas av konkursförvaltaren i stället för av rätten. Frågor om anstånd med avlämnande av förvaltarberättelse skall prövas av

18	SOU 2000:62

Konkurstillsynsmyndigheten i stället för av rätten. Också nuvarande krav på formellt medgivande från tillsynsmyndigheten till vissa åtgärder från förvaltarens sida slopas. Det gäller t.ex. underhandsförsäljning av pantsatt lös egendom (8 kap. 7 § andra stycket KL).

Den nuvarande ordningen med obligatoriskt edgångssammanträde inför tingsrätten föreslås avskaffad. Gäldenären skall i stället skriftligen bekräfta bouppteckningens riktighet vid ett bouppteckningssammanträde inför konkursförvaltaren. En borgenär, förvaltaren och Konkurstillsynsmyndigheten ges möjlighet att påkalla edgång av gäldenären inför rätten. Edgång kan aktualiseras t.ex. på grund av misstanke om brott från gäldenärens sida eller om denne vägrar att bekräfta bouppteckningens riktighet inför förvaltaren.

Formerna för utseende av konkursförvaltare ändras

Utredningen föreslår flera förändringar i fråga om formerna för utseende av konkursförvaltare. De viktigaste är följande.

–Det krav på specialistkompetens som ställdes upp vid 1979 års konkurslagsreform bör gälla generellt och komma till klart uttryck i KL.

–Regionala bedömningsorgan (konkursförvaltarråd) inrättas med verksamhetsområden som anknyter till Konkurstillsynsmyndighetens regionala enheter. Råden skall vara sammansatta av företrädare för konkursförfarandets aktörer, bl.a. borgenärerna och tillsynsmyndigheten. Rådens uppgift skall vara att vid periodiskt återkommande tillfällen, efter ansökan avgränsa en krets av personer vilka kan anses lämpliga att få uppdrag som förvaltare. Råden upprättar förteckningar över dessa personer. Förteckningarna skall tjäna till ledning för domstolen när denna förordnar förvaltare i den enskilda konkursen. Någon möjlighet att överklaga rådens beslut rörande förteckningarna skall inte finnas.

Konkursförvaltarråden skall göra sina bedömningar med vissa tidsintervall, t.ex. tre års mellanrum. De som vill komma med på rådens förteckningar skall i ett ansökningsförfarande lämna uppgifter om sin kompetens på området med utgångspunkt i ett underlag som tillhandahålls av råden.

Vid sin bedömning skall konkursförvaltarråden väga in den konkursutveckling som kan förutses under de närmaste åren och bl.a. på så sätt avgränsa storleken av förvaltarkretsen. Härigenom bör möjlighet skapas att motverka en alltför stor förvaltarkår och att upprätthålla specialistkravet.

SOU 2000:62	19

– Domstolen bör normalt välja en konkursförvaltare ur den krets som är upptagen på konkursförvaltarrådens förteckningar. Vid sitt val bör domstolen ta hänsyn till om det krävs någon speciell form av kunskap om t.ex. viss bransch för att handha förvaltningen. Också kostnadsaspekten skall vägas in. I KL tas in en bestämmelse om att rätten företrädesvis bör utse den vars anlitande kan antas medföra det bästa utfallet för borgenärerna.

Konkurstillsynsmyndigheten skall ges tillfälle att yttra sig vid utseende av konkursförvaltare. Med tanke på tillsynens nya, selektiva karaktär får myndigheten själv avgöra om den i det enskilda fallet har något att anföra beträffande förvaltarvalet.

Med tanke på borgenärernas föreslagna medverkan i såväl konkursförvaltarråden som Konkursrådet (se härom nedan) anser utredningen att det inte behövs några särskilda regler om det fallet att en borgenär lämnar förslag till konkursförvaltare. Har en borgenär föreslagit någon som enligt rättens mening är lämplig och dessutom är upptagen på konkursförvaltarrådets förteckning, saknas skäl att inte utse denna person till förvaltare. Detta gäller också när det är gäldenären som lämnat förslaget. Föreslås någon som inte är upptagen på förteckningen, får domstolen efter att ha gett tillsynsmyndigheten tillfälle att yttra sig avgöra, om det är lämpligt att utse den föreslagna personen. Ett skäl att förordna denne kan vara att han skaffat sig en bättre kompetens än den som konkursförvaltarrådet fått kännedom om.

Ett centralt, rådgivande organ – Konkursrådet – inrättas

I likhet med vad som skett i Finland och Norge menar utredningen att det i Sverige bör inrättas ett centralt, rådgivande organ för att främja en god konkursförvaltningssed samt effektivitet och enhetlighet i konkursförfarandet. Ett lämpligt namn på organet är Konkursrådet. Rådet skall när så är lämpligt utfärda rekommendationer i frågor om konkursförvaltning, den offentliga tillsynen över denna och därmed sammanhängande spörsmål. Rådet skall inte uttala sig i enskilda konkursärenden.

Konkursrådet skall vara sammansatt av företrädare för olika intressenter i konkursförfarandet, såsom Konkurstillsynsmyndigheten, konkursförvaltarna, borgenärerna, åklagare och Domstolsverket. Ledamöterna skall ha särskild insikt i och erfarenhet av frågor om konkurs. Rådet skall ha högst tio ledamöter. En av dem skall vara ordförande och dessutom rådets chef. Ledamöterna skall utses av regeringen och för en bestämd tid.

För sin verksamhet skall Konkursrådet hålla periodiskt återkommande sammanträden. Det behöver ha tillgång till en kanslifunktion och en sek-

20	SOU 2000:62

reterare. För kanslifunktionen bör Konkurstillsynsmyndigheten kunna anlitas som värdmyndighet.

Ändringar i reglerna om arvode till konkursförvaltare

Liksom hittills är det domstolen som skall bestämma arvodet till konkursförvaltaren. Domstolen skall bereda Konkurstillsynsmyndigheten tillfälle att yttra sig i arvodesfrågan, men myndigheten får – med tanke på tillsynens nya, selektiva karaktär – själv avgöra om den har något att anföra i saken. Den i utredningens direktiv nämnda möjligheten att inrätta en särskild arvodesnämnd anser utredningen inte vara något lämpligt alternativ till domstolsprövning.

Med tanke på arvode i utdelningskonkurser föreslås att i KL tas in en regel om att konkursförvaltaren skall – när det behövs för att bedöma skäligheten av det begärda arvodet – ange den tid som gått åt för att fullgöra uppdraget, fördelad på de olika förvaltningsåtgärderna. Såväl domstolen som Konkurstillsynsmyndigheten kan begära en sådan tidsangivelse.

Konkursförvaltartaxans innehåll och omfattning föreslås ändrade. Ar- vodet till konkursförvaltare i konkurser som avskrivs enligt 10 kap. 1 § KL skall alltjämt bestämmas enligt en taxa. Denna skall normalt innefatta ersättning för

–omhändertagande av gäldenärens bo med den räkenskapsinformation och andra handlingar som rör boet,

–upprättande av bouppteckning och förrättande av bouppteckningssammanträde,

–närvaro vid eventuell edgång,

–upprättande av förvaltarberättelse och sluthandlingar samt,

–i enkla fall, realiserande av tillgångar, avslutande av rörelse och undersökning av eventuell misstanke om brott.

Taxenivån föreslås höjd från nuvarande (år 2000) 8 600 kr till 10 000 kr. Förutsättningarna för överskridande av taxan skall vara samma som i dag. Gränsen för överskridande blir alltså då skälig ersättning uppgår till minst 15 000 kr. Även om ytterligare endast ett par hundra konkurser faller inom taxans område, innebär det en viss vinst för staten.

SOU 2000:62	21

Ändringar beträffande kostnadsansvaret i konkurs

Liksom hittills bör konkurskostnaderna täckas ur konkursboet, innan utdelning till borgenärerna blir aktuell.

Om en konkurs har uppstått på ansökan av någon annan borgenär än staten eller en borgenär, vars fordran omfattas av lönegaranti enligt lönegarantilagen, och konkursen avskrivs enligt 10 kap. 1 § KL, skall borgenären – i den mån mån kostnaderna inte kan tas ut ur boet – svara för dessa intill ett belopp som motsvarar 15 (i dag: 10) procent av det vid tidpunkten för ansökningen gällande prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Statens kostnader för tillsyn, kungörelser och kallelser i konkurs täcks i dag till viss del av tre olika avgifter. Enligt utredningens mening bör man som ekonomiskt mål eftersträva full kostnadstäckning för den kostnad som kan anses hänförlig till den enskilda konkursen.

De nuvarande tillsyns-, kungörande- och kallelseavgifterna föreslås sammanförda till en enda avgift, kallad konkursavgift. Konkursavgiften skall i konkurser som avslutas genom att konkursen avskrivs eller läggs ned eller om konkursbeslutet upphävs eller om ett ackord har fastställts i konkursen tas ut med ett fast belopp beräknat på grundval av dels de nuvarande kungörande- och kallelseavgifterna (totalt 3 250 kr), dels en avgift för baskontrollen (1 100 kr). I konkurser som avslutas på annat sätt skall konkursavgiften tas ut med dels ett fast belopp motsvarande kostnaden för kungörande och kallelser och baskontrollen (tillhopa 4 350 kr), dels ett belopp som motsvarar 5 procent av förvaltararvoden upp till 200 000 kr och 2 procent av arvoden däröver.

Ansökningsavgiften vid konkursansökan föreslås höjd från 500 kr till 1 000 kr.

Särskilda kostnadsfrågor m.m.

I enlighet med sina direktiv har utredningen behandlat en rad speciella frågor om kostnader i konkurs m.m., t.ex. konkursförvaltarens möjlighet att lyfta särskilt arvode för viss egendom resp. den del av ett yrkat arvode som motsvarar den mervärdesskatt som beräknats för arvodet.

De reformförslag utredningen lägger fram om en förstärkning av konkursförvaltarnas kompetens, om en ny inriktning av den offentliga konkurstillsynen, om en ny, självständig tillsynsmyndighet och om inrättande av ett Konkursråd bör tillgodose önskemålet om att förvaltarna gör behövliga undersökningar om ekonomisk brottslighet vid konkurs. Utredningen föreslår inte några särskilda regler om tillsynsmyndighetens funktion i denna del.

22	SOU 2000:62

Reformförslagens kostnadsmässiga konsekvenser

Utredningen beräknar att de löpande kostnaderna för en ny Konkurstillsynsmyndighet blir mindre än kostnaderna för nuvarande tillsynsmyndigheter. Skillnaden uppskattas till (44 ./. 42,1 mkr =) 1,9 mkr. Ök- ningen av konkurssökande borgenärs ansvar resp. ansökningsavgiften beräknas medföra en intäkt om (0,6 + 0,3 mkr =) 0,9 mkr. Tillkommande kostnader för Konkursrådet och konkursförvaltarråden uppskattas till (0,75 + 0,35 mkr =) 1,1 mkr. Den totala besparingen blir därmed 1,7 mkr.

Reformens ikraftträdande

Det föreslagna Konkursrådet bör kunna inrättas oberoende av när övriga delar i reformen träder i kraft.

Konkursförvaltarråden bör inrättas i god tid innan föreslagna ändringar i KL träder i kraft. Råden bör – eventuellt med bistånd av Konkursrådet – börja fungera i sådan tid att domstolarna kan få ledning av rådens förteckningar över konkursförvaltare vid utseende av förvaltare i de enskilda konkurserna redan från lagändringarnas ikraftträdande.

Inrättandet av den nya Konkurstillsynsmyndigheten kräver inte obetydliga förberedelser såväl när det gäller rekrytering av personal som anskaffande av lokaler m.m.

Reformen gör det nödvändigt med insatser för information och utbildning.

Reformen kan med tanke på det anförda träda i kraft tidigast vid årsskiftet 2001/2002.

SOU 2000:62	23

Summary

The terms of reference

The original terms of reference of the Bankruptcy Administration Supervision Commission in 1997 have been – with the starting point that the supervision function shall be public and linked to the Enforcement Services (Kronofogdemyndigheterna – KFM) and that the National Tax Board's (Riksskatteverket – RSV's) central function should be retained – to investigate

–what aims and what detailed content public bankruptcy administration supervision shall have,

–what ought to apply for the appointment and payment of fees for bankruptcy administrators and

–whether bankruptcy expenses viewed overall can be reduced and, in that event, how this can be achieved.

The terms of reference have, by a supplementary directive in 1998 concerning expenses and administration in connection with bankruptcy, been defined in more detail to relate to

–the need for coordination of charges in bankruptcy together with certain issues about other expenses in connection with bankruptcy and

–certain questions concerning the administrator's reports, etc.

By a supplementary directive in 1999, the task has been extended so that the investigation, though still with the starting point that bankruptcy administration supervision ought to be public, should without preconceived views review the future structure of the supervisory function. The Commission should, when conducting this review, take into account the public statements that the Parliamentary Standing Committee on Civil-Law Legislation made in the report 1998/99:LU11 on the aims of a reform and the questions that were dealt with in the Private Members' Bill 1998/99:L301.

24	SOU 2000:62
24

The main points of the report

A new, public bankruptcy administration supervision

The overall purpose of the public supervision shall be, according to the proposal, to monitor that the bankruptcy administration promotes the best possible outcome for the creditors and satisfies the interests of the community in connection with bankruptcy. Furthermore, it shall be monitored whether the administration is conducted in compliance with the Bankruptcy Act (1987:672, Konkurslagen – KL) and other statutes. The main part of the supervision should be at the economic level. The proposed formulation of the purposes provides that supervision also shall work to ensure that the winding up of a bankruptcy is not unnecessarily delayed.

It is proposed that the methods for public supervision are altered. Su- pervision shall be general in the sense that no bankruptcies are left outside of any control. However, supervision shall be selective and its scope adapted to the need of public control in the individual bankruptcy. The supervisory body shall, at an early stage, decide about the need for monitoring. This is simplified in the proposal by a requirement that the bankruptcy administrator, at the initial phase of the bankruptcy, should provide written notification about the scope and nature of the bankruptcy (bankruptcy administrator report). Guided by the report, the supervisory body shall plan the need for supervision.

A basic control shall be conducted in all bankruptcies. This involves a control of legality of a formal kind, i.e., monitoring that the bankruptcy administrator submits the prescribed documents on time and that these satisfy the requirements of the Act. In many bankruptcies involving uncomplicated circumstances, it should normally be sufficient with the basic control. This also serves as a documentary basis to determine whether a more extensive monitoring of the bankruptcy administration should be conducted.

An extended supervision may be appropriate, primarily in bankruptcies where there are assets of some value or which relate to a business operation that is not of a minor nature. How extensive such supervision should be is determined by the supervisory body in the individual case. The supervisory body may, in accordance with the proposal, limit supervision to that which is essential for control having regard to the scope of the bankruptcy and its nature. This means that the supervisory body is at liberty to restrict, according to the circumstances, the monitoring to a basic control also in somewhat larger bankruptcies.

SOU 2000:62	25

In bankruptcies where supervision is from the outset restricted to a basic control, the supervisory body may transfer to an extended supervision, provided this is justified having regard to matters that have subsequently transpired. The supervisory body can also decide to subsequently examine in detail a number of bankruptcies selected at random on the basis of a particularly theme such as a particular district, administrator or business sector. Thus, by such a theme examination it will be possible, for example, to make a random check of how the bankruptcy administrator has managed the assets of a smaller business operation.

It is proposed that the public bankruptcy supervision is given a new structure. Today, the supervision is linked to KFM, the authority that according to the current wording of the Bankruptcy Act is the supervisory authority. According to the proposal, the supervision shall be exercised by an independent, national authority (The Bankruptcy Administration Su- pervisory Authority). This shall neither be placed structurally within the KFM's budget frame nor be subordinated to RSV. Besides the supervisory function, the new authority shall have an important information and training function in relation to the bankruptcy administrators (cf. that stated about the Bankruptcy Advisory Council below) and retain the role that is a duty of the supervisory authority under the Wages Guarantee Act (1992:497).

The Bankruptcy Administration Supervisory Authority shall, according to the proposal, have a regional presence. It is proposed that the authority be divided into seven units for the day-to-day operations in various regions. The offices of the units shall be located in Malmö, Jönköping, Go- thenburg, Stockholm, Eskilstuna, Härnösand and Umeå. The authority shall have a central function located in Stockholm. The head of the authority, personnel administration and IT services shall be located in Stockholm. However, the authority will largely be able to determine how its internal structure is arranged.

The influence of creditors is strengthened

The Commission does not make any proposal that the creditors, viewed as a collective, should be given any formal influence in bankruptcy. However, the possibility of creditors to influence the bankruptcy proceedings is strengthened by participation in the so-called bankruptcy administrator recommendation councils and the Bankruptcy Advisory Council (see further about this below). Furthermore, it is proposed that a creditor shall be able to request that the bankruptcy court appoints a creditors' administration committee. An issue concerning the appointment of such a committee should already be considered in conjunction with the bankruptcy decision.

26	SOU 2000:62
26

Among others, the bankruptcy administrator and the Bankruptcy Administration Supervisory Authority should be given an opportunity to express views. The committee shall be a consultative body in relation to the administrator but not have any decision-making powers.

As regards the influence of the creditors in connection with the appointment of the bankruptcy administrator in the individual bankruptcy, see below.

Decision-making functions are altered in the bankruptcy proceedings

Bankruptcy shall, according to the proposal, as hitherto be a continuous matter pending at the district court. However, it is proposed that certain decision-making functions are altered taking into account first the desire for clearly defining the operations of the courts, second the new selective nature of bankruptcy administration supervision. Therefore, a decision for the arrangement of proof of debt procedure shall be made by the bankruptcy administrator instead of by the court. Questions concerning respite with submission of the administrator's report shall be considered by the Bankruptcy Administration Supervisory Authority instead of by the court. Also, the present requirements for formal consent from the supervisory authority for certain measures on the part of the administrator shall be abandoned. This applies, for example, to private sale of pledged movable property (Chapter 8, Section 7, second paragraph KL).

It is proposed that the current arrangements with mandatory meetings for the taking of oaths before the district court are withdrawn. The debtor shall instead confirm in writing the correctness of the estate inventory for the bankruptcy administrator at the estate inventory preparation meeting. A creditor, the administrator and the Bankruptcy Administration Supervisory Authority are given an opportunity to call for the taking of oaths by the debtor before the court. The taking of oaths may be appropriate, for example, on the grounds that it is suspected that a crime may have been committed by the debtor or because the debtor refuses to confirm the correctness of the estate inventory for the administrator.

Amendment of the forms for appointment of bankruptcy administrator

The Commission proposes several changes as regards the forms of appointment of bankruptcy administrators. The most important are the following:

SOU 2000:62	27

–The requirement for specialist skills imposed in connection with the Bankruptcy Reform Act of 1979 should apply generally and be explicitly stated in the KL.

–Regional assessment bodies (bankruptcy administrator recommendation councils) are established with operational areas linked to the Bankruptcy Administration Supervisory Authority's regional units. The councils shall be composed of representatives of interested parties in the bankruptcy proceedings, including among others the creditors and the Supervisory Authority. The task of the councils shall be to determine, at periodically recurring times, the circle of people who may, upon application, be considered suitable to be given assignments as administrator. The councils prepare schedules of these people. The schedules shall serve to guide the court when it appoints an administrator in the particular bankruptcy. There will be no opportunity to appeal against the decisions of the councils concerning the schedules.

The bankruptcy administrator recommendation councils shall conduct these assessments at specific intervals of time, for example, every three years. Those who wish to be listed in the councils' schedules shall, through an application procedure, provide information concerning his/her skills in the field, using documentation provided by the councils as a basis.

When making its assessment, the bankruptcy administrator recommendation councils shall take into account the development with bankruptcy that may be expected during the forthcoming years and, among other things, in this way limit the size of the circle of administrators. The possibility should hereby be created to counteract the risk of having a far too large group of administrators and to maintain the requirement of specialisation.

– The court should normally select a bankruptcy administrator from the circle that is included in the bankruptcy administrator recommendation councils' schedules. When making its choice, the court should take into account whether any special kind of knowledge is required concerning, for example, a particular branch in order to be able to deal with the administration. The cost aspects should also be taken into account. A provision is to be introduced to the KL providing that the court should preferably appoint the person whose engagement may be assumed to involve the best outcome for the creditors.

The Bankruptcy Administration Supervisory Authority shall be given an opportunity to express its views in connection with the appointment of the bankruptcy administrator. Bearing in mind the new, selective nature of

28	SOU 2000:62
28

supervision, the authority may itself determine, in the particular case, whether it has anything to state concerning the choice of administrator.

Bearing in mind the proposed participation of creditors in both the bankruptcy administrator recommendation councils and the Bankruptcy Advisory Council (see further concerning this below), the Commission considers that special rules are not needed in the case where a creditor makes a proposal for a bankruptcy administrator. If a creditor has proposed someone who, in the view of the court, is suitable and who is furthermore listed in the bankruptcy administrator recommendation council's schedule, there is no reason not to appoint this person as administrator. This will also apply if the proposal has been made by the debtor. If someone is proposed who is not listed in the schedule, the court shall, after having given the Supervisory Authority an opportunity to express its views, determine whether it is appropriate to appoint the person proposed. One reason for appointing this person may be that he/she has attained better skills than those known to the bankruptcy administrator recommendation council.

A central, advisory body – the Bankruptcy Advisory Council – is established

In line with developments in Finland and Norway, the Commission is of the view that Sweden should establish a central, advisory body to promote good bankruptcy practice together with efficiency and uniformity in the administration of bankruptcy. An appropriate name for the body is the Bankruptcy Advisory Council. The Council shall, when it is appropriate, issue recommendations on matters concerning bankruptcy administration, public supervision of this and questions connected thereto. The Council shall not express views on individual bankruptcy matters.

The Bankruptcy Advisory Council shall be composed of representatives of various interested parties in bankruptcy proceedings, such as the Bankruptcy Administration Supervisory Authority, the bankruptcy administrators, the creditors, prosecutors and the National Courts Administration. The members shall have special knowledge and experience concerning questions relating to bankruptcy. The Council shall have at most ten members. One of them shall be the chairman and also the head of the Co- uncil. The members shall be appointed by the Government and for a fixed term.

The Bankruptcy Advisory Council shall for its operations hold periodically recurring meetings. It needs to have access to a clerical service and a secretary. It should be possible for the Bankruptcy Administration Supervisory Authority to be used as host authority for the clerical services.

SOU 2000:62	29

Amendments to the rules concerning fees for bankruptcy administrator

As previously, the court shall decide the fees for the bankruptcy administrator. The court shall give the Bankruptcy Administration Supervisory Authority an opportunity to express its views on the issue of fees, but the Authority may – taking into account the new, selective nature – itself determine whether it wishes to state anything concerning the matter. The possibility of appointing a special fees board mentioned in the Commission's terms of reference does not appear to be an appropriate alternative to consideration by the court, in the view of the Commission.

Bearing in mind fees in bankruptcies with assets sufficient to make a distribution, it is proposed that a rule is included in the KL that the bankruptcy administrator shall – when it is necessary in order to assess the reasonableness of the fees requested – specify the time that has been used to fulfil the assignment, split according to the various administrative measures. Both the court and the Bankruptcy Administration Supervisory Au- thority can request such a specification of times.

It is proposed that the content and scope of bankruptcy administration tariffs are altered. The fees for the bankruptcy administrator in bankruptcies that are written off in accordance with Chapter 10, Section 1 KL shall still be determined according to a tariff. This shall normally comprise remuneration for

–taking care of the debtor's estate with the accounting information and other documents concerning the estate,

–preparation of an estate inventory and administration of an estate inventory meeting,

–attending any taking of oaths,

–preparation of an administrator's report and final documents, and also

–in simple cases, realisation of assets, winding-up of business operation and investigation of any suspicions of crime.

It is proposed to increase the level of the tariff from the current (year 2000) SEK 8,600 to SEK 10,000. The preconditions for exceeding the tariff should be the same as today. The limit for exceeding shall thus be reasonable remuneration amounting to at least SEK 15,000. Even if only a further couple of hundred bankruptcies fall within the scope of the tariff, this involves some gain for the state.

30	SOU 2000:62
30

Amendments concerning costs liability in bankruptcy

As previously, the bankruptcy expenses are paid for by the bankruptcy estate, before any distribution to the creditors comes into question.

If a bankruptcy has occurred on the application of some other creditor than the state or a creditor whose claim is subject to the salary guarantee in accordance with the Salary Guarantee Act, and the bankruptcy is writ- ten-off in accordance with Chapter 10, Section 1 KL, the creditor shall – to the extent the costs cannot be taken out of the estate – bear these costs up to an amount that corresponds to 15 (today 10) per cent of the price base amount applicable at the time of the application under the National Insurance Act (1962:381).

The expenses of the state for supervision, public notices and notices of meetings relating to bankruptcy are today covered to some extent by three different charges. In the view of the Commission, one should as an economic objective endeavour to achieve full cover for expenses in respect to those costs that are considered referable to the individual bankruptcy.

It is proposed that the current supervision, public notice and notice of meeting charges are combined into a single charge, referred to as bankruptcy charge. The bankruptcy charge shall in bankruptcies that are concluded by writing off or discontinuing the bankruptcy or if the bankruptcy decision is revoked or if a composition with creditors has been approved in the bankruptcy, be charged at a fixed amount computed on the basis of first the current public notice and notice of meetings charges (total SEK 3,250) and second the charge for basic control (SEK 1,100). In bankruptcies that are concluded in other ways, the bankruptcy charge should be imposed first as a fixed amount corresponding to the expense for public notice and notice of meetings and the basic control (together SEK 4,350), second an amount that corresponds to 5 per cent of the administrator's fees up to SEK 200,000 and 2 per cent of the fees thereover.

It is proposed to increase the application charge in connection with a bankruptcy application from SEK 500 to SEK 1,000.

SOU 2000:62	31

Special costs issues, etc.

In accordance with its directives, the Commission has dealt with a number of special issues concerning expenses in bankruptcy, etc., for example, the opportunity for the bankruptcy administrator to charge and collect a special fee in relation to a particular item of property or be provisionally reimbursed for advance payments of value added tax due to the tax authority even though the fee is not finally fixed.

The proposed reform presented by the Commission concerning reinforcement of the competence of the bankruptcy administrators, for a new orientation of the public bankruptcy administration supervision, for a new, independent supervisory authority and the establishment of a Bankruptcy Advisory Council should satisfy the desire that administrators make the necessary investigations concerning economic crime in connection with bankruptcy. The Commission does not propose any special rules concerning the function of the Supervisory Authority in this connection.

The financial consequences of the proposed reform

The Commission estimates that the running costs for a new Bankruptcy Administration Supervisory Authority will be less than the costs for the current supervisory authorities. The difference is estimated to be, in SEK: (44 ./. 42.1 mill. =) 1.9 mill. The increase in the liability of the creditors seeking bankruptcy and the application fees are estimated to provide revenue of (0.6 + 0.3 mill. =) 0.9 mill. Additional costs for the Bankruptcy Advisory Council and the bankruptcy administrator recommendation councils are estimated at (0.75 + 0.35 mill.=) 1.1 mill. The total savings are therefore 1.7 mill.

Enter into force of the reform

The proposed Bankruptcy Advisory Council ought to be established independently of when the other parts of the reform enter into force.

The bankruptcy administrator recommendation councils should be established in good time before the proposed amendments to the KL enter into force. The councils should – possibly with the support of the Bankruptcy Advisory Council – become operational in such time that the courts can get the guidance of the councils' schedules of bankruptcy administrators in connection with appointments of administrators in the individual bankruptcies already when the amendments to the Act enter into force.

32	SOU 2000:62
32

The preparations for the establishment of the new Bankruptcy Administration Supervisory Authority are not insubstantial, both as regards recruitment of staff and acquisition of premises, etc.

The reform calls for the application of resources for information and training.

Bearing in mind that stated, the reform may enter into force at the turn of the year 2001/2002, at the earliest.

SOU 2000:62	33

Författningsförslag

1Förslag till

Lag om ändring i konkurslagen (1987:672)

Härigenom föreskrivs beträffande konkurslagen (1987:672) dels att 14 kap. 10 § skall upphöra att gälla,

dels att nuvarande 7 kap. 28 och 29 §§ skall betecknas 7 kap. 27 och

28§§,

dels att 1 kap. 3 §, 2 kap. 12 och 24 §§, 3 kap. 6 §, 6 kap. 3–6, 9 och

14 §§, 7 kap. 1–3, 5–7, 9, 10, 13, 15, 20–22, 25–29 §§, 8 kap. 2 och 7 §§, 9 kap. 1–4, 6–8, 20 och 21 §§, 10 kap. 2–4 §§, 11 kap. 6 och 21 §§, 12 kap. 8 och 10 §§, 13 kap. 5, 6 och 8 §§, 14 kap. 3, 6, 8, 11, 12, 14, 15 och 17 §§, 15 kap. 1, 2 och 7 §§ samt 16 kap. 8 § skall ha följande lydelse,

dels att i 6 kap. 2, 7, 10 och 11 §§, 7 kap. 4 och 18 §§, 11 kap. 5 § samt 13 kap. 3 och 7 §§ ordet ”tillsynsmyndigheten” skall bytas ut mot ”Konkurstillsynsmyndigheten”,

dels att i 2 kap. 3 § samt 7 kap. 12, 14, 19 och 30 §§ ordet ”räkenskapsmaterial” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”räkenskapsinformation” i motsvarande former,

dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 6 kap. 2 a § samt närmast före 6 kap. 2 a § och 7 kap. 29 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap. 3 §

Förvaltningen av ett konkursbo handhas av en eller flera förvaltare.

Förvaltningen av boet står un-	Konkurstillsynsmyndigheten
der tillsyn av en tillsynsmyndighet.	utövar tillsyn över förvaltningen.
	I fråga om jäv mot den som är

34	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

anställd vid Konkurstillsynsmyndigheten gäller utöver vad som följer av 11 § förvaltningslagen (1986:223) att den som i allmänt mål hos kronofogdemyndighet har tagit befattning med indrivning av en fordran som görs gällande i konkursen inte får fullgöra någon tillsynsuppgift i konkursen.

2 kap.

12 §

Om gäldenären är en juridisk person, tillämpas första stycket även på den styrelseledamot, verkställande direktör, bolagsman och likvidator som har avgått eller entledigats senare än ett år före den dag då konkursansökningen kom in till tingsrätten.

Beträffande en sådan säkerhetsåtgärd som avses i denna paragraf tilllämpas bestämmelserna i 15 kap. 5, 6 och 8 §§ rättegångsbalken, om inte något annat följer av denna lag. En säkerhetsåtgärd kan inte hindras av att

När ett beslut om konkurs meddelas, skall tingsrätten 1. genast bestämma tidpunkt för det sammanträde vid vilket gäldenären skall avlägga bouppteckningsed (edgångssammanträde), 2. snarast utse förvaltare,

SOU 2000:62	35

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

säkerhet ställs. Inte heller kan en beviljad säkerhetsåtgärd hävas av denna anledning. Kostnaden för häktning betalas av staten.

24 §

När ett beslut om konkurs meddelas, skall tingsrätten

1. snarast utse förvaltare,

	2. i samråd med förvaltaren
	genast bestämma tidpunkt och plats
	för det sammanträde vid vilket gäl-
	denären skall bekräfta att boupp-
	teckningen är riktig (bouppteck-
	ningssammanträde),
3. kalla gäldenären, förvaltaren,	3. kalla gäldenären, Konkurstill-
tillsynsmyndigheten och den borge-	synsmyndigheten och den borgenär
när som har gjort konkursansök-	som har gjort konkursansökningen
ningen till edgångssammanträdet.	till bouppteckningssammanträdet.
Konkursbeslutet skall genast	Konkursbeslutet skall genast
kungöras. Genom kungörelsen kal-	kungöras. Genom kungörelsen kal-
las övriga borgenärer till edgångs-	las övriga borgenärer till boupp-
sammanträdet.	teckningssammanträdet.

Kallelsen till gäldenären enligt första stycket 3 skall delges.

3 kap.

6 §1

Tvister mellan förvaltaren och gäldenären eller annan i frågor som avses i 4 och 5 §§ skall prövas av tillsynsmyndigheten på ansökan av förvaltaren, en borgenär, gäldenären eller en underhållsberättigad. Myndigheten skall inhämta yttran-

Tvister mellan förvaltaren och gäldenären eller annan i frågor som avses i 4 och 5 §§ skall prövas av rätten på ansökan av förvaltaren, en borgenär, gäldenären eller en underhållsberättigad. Rätten skall inhämta yttranden i den omfattning

1 Senaste lydelse 1995:793.

36	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

den i den omfattning som behövs för prövningen. Myndighetens beslut gäller omedelbart, även om det

överklagas. Beslutet skall efter ansökan ändras, om senare upplysta omständigheter eller ändrade förhållanden motiverar det.

Tillsynsmyndighetens beslut i ett ärende som avses i första stycket får överklagas av den vars rätt berörs av beslutet. I fråga om ett sådant överklagande tillämpas bestämmelserna i utsökningsbalken om överklagande av beslut om utmätning av lön.

Föreslagen lydelse

som behövs för prövningen. Beslutet skall efter ansökan ändras, om senare upplysta omständigheter eller ändrade förhållanden motiverar det.

6 kap.

Bouppteckningssammanträde

2 a §

Gäldenären skall inställa sig till bouppteckningssammanträdet inför förvaltaren. Han skall då göra de tillägg till eller ändringar i bouppteckningen som han anser behövs och därefter på heder och samvete skriftligen bekräfta att bouppteckningens uppgifter om tillgångar, skulder och räkenskapsinformation med gjorda tillägg eller ändringar är riktiga och att det inte enligt hans vetskap har oriktigt utelämnats eller tagits upp någon tillgång eller skuld.

Bouppteckningssammanträdet skall hållas tidigast en och senast två månader efter konkursbeslutet. Sammanträdet får dock hållas senare, om det är nödvändigt med

SOU 2000:62	37

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

hänsyn till konkursboets omfattning och beskaffenhet. Om gäldenären är förhindrad av laga förfall att inställa sig till bouppteckningssammanträdet eller om bouppteckningen då inte är färdigställd, får förvaltaren bestämma att gäldenären skall bekräfta bouppteckningens riktighet vid något annat tillfälle. Bouppteckningssammanträdet skall trots det hållas på utsatt tid.

Är gäldenären en juridisk person och finns flera ställföreträdare, bestämmer förvaltaren vilken eller vilka ställföreträdare som skall bekräfta att bouppteckningen är riktig.

				3 §2
Gäldenären skall inför rätten avläg-					Gäldenären skall inför rätten avläg-
ga bouppteckningsed.		Han		skall	ga bouppteckningsed, om det be-
göra de tillägg till eller ändringar i					gärs av Konkurstillsynsmyndighe-
bouppteckningen	som	han		anser	ten, förvaltaren eller en borgenär.
behövs och med ed betyga att bo-					Han skall göra de tillägg till eller
uppteckningens	uppgifter		om till-		ändringar i bouppteckningen som
gångar, skulder och räkenskaps-					han anser behövs och med ed bety-
material med gjorda		tillägg		eller	ga att bouppteckningens uppgifter
ändringar är riktiga och att det inte					om tillgångar, skulder och räken-
enligt hans vetskap		har	oriktigt		skapsinformation med gjorda till-
utelämnats eller tagits upp någon					lägg eller ändringar är riktiga och
tillgång eller skuld.					att det inte enligt hans vetskap har
					oriktigt utelämnats eller upptagits
					någon tillgång eller skuld.

Är gäldenären en juridisk person och finns flera ställföreträdare, behöver bouppteckningsed inte avläggas av en sådan ställföreträdare vars edgång förvaltaren anser sakna betydelse för boutredningen.

2 Senaste lydelse 1995:793.

38		SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
4 §
Bouppteckningseden skall avläggas	Begäran om bouppteckningsed en-
vid ett edgångssammanträde. Ed-	ligt 3 § skall göras hos rätten innan
gångssammanträdet skall hållas	konkursen är avslutad. När sådan
tidigast en och senast två månader	begäran har kommit in, skall rätten
efter konkursbeslutet. Sammanträ-	snarast kalla gäldenären, förvalta-
det får dock hållas senare, om det	ren,	Konkurstillsynsmyndigheten,
är nödvändigt med hänsyn till kon-	den borgenär som har ansökt om
kursboets omfattning och beskaf-	konkursen och den borgenär som
fenhet. Om gäldenären är förhind-	har	begärt att gäldenären skall
rad av laga förfall att avlägga eden	avlägga ed till edgångssammanträ-
vid edgångssammanträdet eller om	de.
bouppteckningen då ännu inte har
kommit in till rätten, skall rätten så

snart förfallet upphör eller bouppteckningen kommer in genom delgivning kalla gäldenären att fullgöra edgången. Edgångssammanträdet skall trots det hållas på utsatt tid.

När det finns anledning till det får rätten besluta att gäldenären skall avlägga eden inför en annan tingsrätt. Är gäldenären sjuk får eden avläg-

gas där han vistas.
Edgången får inte fullgöras före	Edgången får inte fullgöras före
edgångssammanträdet.	bouppteckningssammanträdet.

5 §3

När det åligger en förmyndare att avlägga bouppteckningsed är även den omyndige, om han har fyllt femton år, skyldig att på yrkande av förvaltaren eller en borgenär avlägga eden. Detta gäller dock inte om det finns sådana särskilda omständigheter att anledning till edgången saknas.

När det åligger en förmyndare att avlägga bouppteckningsed är även den omyndige, om han har fyllt femton år, skyldig att på yrkande av

Konkurstillsynsmyndigheten, förvaltaren eller en borgenär avlägga eden. Detta gäller dock inte om det finns sådana särskilda omständigheter att anledning till edgången

3 Senaste lydelse 1995:793.

SOU 2000:62	39

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

saknas. Vad som har sagts nu om skyldighet för en omyndig gäldenär att avlägga bouppteckningsed tilllämpas även beträffande den för vilken förvaltarskap anordnats enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.

Annan än gäldenären är skyldig	Annan än gäldenären är skyldig
att på yrkande av förvaltaren eller	att på yrkande av Konkurstillsyns-
en borgenär avlägga bouppteck-	myndigheten, förvaltaren eller en
ningsed eller beediga viss uppgift i	borgenär avlägga bouppteckningsed
bouppteckningen, om det kan antas	eller beediga viss uppgift i boupp-
att sådan edgång är av betydelse för	teckningen, om det kan	antas att
boutredningen. Detta gäller inte den	sådan edgång är av betydelse för
som avses i 36 kap. 5 § rättegångs-	boutredningen. Detta gäller inte den
balken såvitt gäller uppgift beträf-	som avses i 36 kap. 5 § rättegångs-
fande vilken han inte får höras som	balken såvitt gäller uppgift beträf-
vittne, såvida han inte är närstående	fande vilken han inte får höras som
till gäldenären.	vittne, såvida han inte är närstående
	till gäldenären.
När ett yrkande om edgång en-	När ett yrkande om edgång en-
ligt denna paragraf har framställts,	ligt denna paragraf har framställts,
skall rätten kalla förvaltaren, till-	skall rätten kalla förvaltaren, Kon-
synsmyndigheten och den som av-	kurstillsynsmyndigheten	och	den
ses med yrkandet till förhandling	som avses med yrkandet till för-
inför rätten. Har yrkandet fram-	handling inför rätten. Har yrkandet
ställts av en borgenär, skall även	framställts av en borgenär,		skall
denne kallas. Kallelsen till den som	även denne kallas. Kallelsen till den
avses med yrkandet skall delges.	som avses med yrkandet skall del-
	ges.

Bifalls yrkandet, skall edgången fullgöras genast om det lämpligen kan ske eller vid den senare tidpunkt som rätten bestämmer. I fråga om edgångens fullgörande gäller 4 § andra stycket.

6 §

Gäldenären får inte efter det att konkursbeslutet har meddelats och innan han har avlagt bouppteckningsed bege sig utomlands utan

Gäldenären får inte efter det att konkursbeslutet har meddelats, innan han bekräftat bouppteckningen enligt 2 a § eller genom bouppteck-

40			SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
rättens medgivande. Om det senare	ningsed, bege sig		utomlands utan
under konkursen finns skäl att befa-	rättens medgivande. Om det senare
ra att gäldenären genom att lämna	under konkursen finns skäl att befa-
landet undandrar sig skyldighet som	ra att gäldenären genom att lämna
föreskrivs i denna lag, får förbud	landet undandrar sig skyldighet som
meddelas honom att resa utom-	föreskrivs i denna lag, får förbud
lands. Byter gäldenären vistelseort,	meddelas honom att resa utom-
skall han meddela förvaltaren var	lands. Byter gäldenären vistelseort,
han vistas.	skall han meddela förvaltaren var
	han vistas.
Om det finns skäl att befara att	Om det finns skäl att befara att
gäldenären åsidosätter ett förbud att	gäldenären åsidosätter ett förbud att
resa utomlands, får gäldenären	resa	utomlands,	får gäldenären
åläggas att lämna ifrån sig sitt pass	åläggas att lämna ifrån sig sitt pass
till tillsynsmyndigheten. Om gälde-	till	Konkurstillsynsmyndigheten.
nären inte har något pass, får förbud	Om gäldenären inte har något pass,
att utfärda pass för honom medde-	får förbud att utfärda pass för ho-
las.	nom meddelas.
Om det finns skäl att befara att gäldenären genom att lämna den ort där
han är bosatt undandrar sig skyldighet som föreskrivs i denna lag, får för-
bud meddelas honom att lämna orten.
9 §
Om gäldenären undandrar sig att	Om gäldenären undandrar sig att
fullgöra vad som åligger honom	fullgöra vad som åligger honom
enligt 2, 3, 5 eller 6 § eller överträ-	enligt	2, 2 a §, 3,	5 eller 6 § eller
der ett reseförbud enligt 6 §, kan	överträder ett reseförbud enligt 6 §,
han efter omständigheterna anting-	kan han efter omständigheterna
en hämtas eller häktas. Detsamma	antingen hämtas eller häktas. Det-
gäller om det finns skäl att befara	samma gäller om det finns skäl att
att gäldenären kommer att undandra	befara att gäldenären kommer att
sig en skyldighet eller överträda ett	undandra sig en		skyldighet eller
förbud som här har angetts.	överträda ett förbud som här har
	angetts.

Om någon annan än gäldenären undandrar sig att fullgöra edgång som har förelagts honom enligt 5 §, kan han efter omständigheterna föreläggas vite, hämtas eller häktas.

Häktning i de fall som avses i första och andra styckena får ske endast om det finns synnerliga skäl till det. Har gäldenären överträtt ett reseför-

Beslut om ersättning meddelas av rätten, om ersättningen avser en inställelse inför rätten. I andra fall meddelas beslut om ersättning av förvaltaren. Den som är missnöjd med förvaltarens beslut får hänskjuta frågan till rättens prövning.

SOU 2000:62	41

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

bud enligt 6 §, skall han dock häktas om det inte är uppenbart att det är onödigt.

Kostnaden för hämtning eller häktning betalas av staten.

14 §

Om gäldenären är i behov av det, är han berättigad till skälig ersättning av konkursboet för resa och uppehälle inom landet, när han till följd av bestämmelserna i 2–5 §§ inställer sig hos rätten eller någon annanstans. Vad som har sagts nu gäller även för en sådan person som avses i 13 §.

Har ett yrkande enligt 5 § andra stycket riktats mot någon annan än den som avses i 13 §, är han berättigad till skälig ersättning av boet för inställelse enligt 5 § tredje eller fjärde stycket.

Beslut om ersättning meddelas av rätten.

7 kap.

1 §4

En förvaltare skall ha den särskilda	En förvaltare skall ha särskild insikt
insikt och erfarenhet som uppdraget	i och erfarenhet av konkursförvalt-
kräver samt även i övrigt vara	ning. Han skall även i övrigt vara
lämplig för uppdraget.	lämplig för uppdraget. Till förvalta-
	re bör företrädesvis den utses, vars
	anlitande kan antas medföra det
	bästa utfallet för borgenärerna.

Den som är anställd vid en domstol får inte vara förvaltare.

Den som står i ett sådant förhållande till gäldenären, en borgenär eller någon annan att det är ägnat att rubba förtroendet för hans opartiskhet i konkursen får inte var förvaltare. Detsamma gäller om det i övrigt finns

4 Senaste lydelse 1988:1371.

42	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
någon omständighet som medför att förtroendet för hans opartiskhet kan
rubbas.
Förvaltaren skall omedelbart	Förvaltaren skall omedelbart
underrätta tillsynsmyndigheten om	underrätta Konkurstillsynsmyndig-
omständigheter som kan medföra	heten om omständigheter som kan
jäv för honom.	medföra jäv för honom.
2 §5
Förvaltare utses av rätten.	Förvaltare utses av rätten med led-
	ning av förteckningar över förval-
	tare som upprättats av särskilda
	konkursförvaltarråd. Närmare före-
	skrifter om råden meddelas av re-
	geringen.

Rätten bestämmer också antalet förvaltare. Flera än en förvaltare får utses om det med hänsyn till boets omfattning och beskaffenhet är behövligt att förvaltningen delas eller att den handhas odelad av flera. Om en förvaltare är jävig men det med hänsyn till förhållandena i konkursen är olämpligt att entlediga honom, får rätten utse någon annan att sköta förvaltningen i den del förvaltaren är jävig.

Om boets förvaltning skall vara delad, skall en förvaltare utses för varje del av förvaltningen. Rätten bestämmer efter vilka grunder delningen skall ske.

Särskilda bestämmelser om att ett allmänt ombud skall delta i konkursförvaltningen finns i försäkringsrörelselagen (1982:713) och i bankrörelselagen (1987:617).

3 §

Innan rätten utser förvaltare eller	Innan rätten utser förvaltare eller
fattar beslut om att flera förvaltare	fattar beslut om att flera förvaltare
skall finnas, skall tillsynsmyndig-	skall finnas, skall den ge Konkurs-
heten höras.	tillsynsmyndigheten tillfälle att ytt-
	ra sig.
Frågor om att utse flera förvalta-	Frågor om att utse flera förvalta-
re eller att dela förvaltningen mel-	re eller att dela förvaltningen mel-
5 Senaste lydelse 1989:1084.

SOU 2000:62	43

Nuvarande lydelse

lan flera förvaltare tas upp på begäran av tillsynsmyndigheten, förvaltare, en granskningsman eller en borgenär. Tillsynsmyndigheten och förvaltaren skall höras. Rätten får, om det behövs, pröva frågan vid en förhandling. Till förhandlingen skall tillsynsmyndigheten, förvaltaren och, om frågan har väckts av någon annan, denne kallas.

Föreslagen lydelse

lan flera förvaltare tas upp på begäran av Konkurstillsynsmyndigheten, förvaltare, en granskningsman eller en borgenär. Konkurstillsynsmyndigheten skall ges tillfälle att yttra sig. Förvaltaren skall höras. Rätten får, om det behövs, pröva frågan vid en förhandling. Till förhandlingen skall Konkurstillsynsmyndigheten, förvaltaren och, om frågan har väckts av någon annan, denne kallas.

5 §

Om en förvaltare begär att få avgå och visar skäl till det, skall rätten entle-

diga honom.
En förvaltare som inte är lämplig				En förvaltare som inte är lämplig
eller av någon annan orsak bör				eller av någon annan orsak bör
skiljas från uppdraget skall entledi-				skiljas från uppdraget skall entledi-
gas av rätten. Frågor om entledi-				gas av rätten. Frågor om entledi-
gande tas upp på begäran av till-				gande tas upp på begäran av Kon-
synsmyndigheten, en gransknings-				kurstillsynsmyndigheten, en gransk-
man, en borgenär eller gäldenären.				ningsman, en borgenär eller gälde-
				nären.
En förvaltare får inte entledigas				En förvaltare får inte entledigas
utan	att	tillsynsmyndigheten	har	utan att	Konkurstillsynsmyndighe-
hörts. Om någon annan än förvalta-				ten har getts tillfälle att yttra sig.
ren själv har begärt att förvaltaren				Om någon		annan än förvaltaren
skall entledigas, skall rätten, om det				själv har begärt att förvaltaren skall
inte av särskilda skäl är onödigt,				entledigas, skall rätten, om det inte
pröva frågan vid en förhandling.				av särskilda skäl är onödigt, pröva
Till förhandlingen skall till-				frågan vid en förhandling. Till för-
synsmyndigheten, förvaltaren och,				handlingen		skall	Konkurstill-
om frågan har väckts av någon an-				synsmyndigheten, förvaltaren och,
nan,	denne kallas. Om det är		av	om frågan har väckts av någon an-
särskilt		intresse att borgenärerna		nan, denne		kallas. Om det är av
hörs, skall de kallas till förhand-				särskilt	intresse att		borgenärerna
lingen genom kungörelse.				hörs, skall de kallas till förhand-
				lingen genom kungörelse.

44				SOU 2000:62

Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
Rätten får, om den finner skäl			Rätten får, om den finner skäl
till det, i avvaktan på förhandlingen			till det, i avvaktan på förhandlingen
försätta en förvaltare ur tjänstgö-			försätta en förvaltare ur tjänstgö-
ring. Innan det sker skall till-			ring. Innan det sker skall Kon-
synsmyndigheten	höras. Om	en	kurstillsynsmyndigheten ges tillfälle
förvaltare försätts ur tjänstgöring,			att yttra sig. Om en förvaltare för-
kan rätten utse någon annan att un-			sätts ur tjänstgöring, kan rätten utse
der tiden fullgöra hans åligganden.			någon annan att under tiden fullgö-
			ra hans åligganden.
		6 §
Om en förvaltare entledigas, skall rätten genast utse en ny förvaltare.
Första stycket gäller inte om det			Första stycket gäller inte om det
finns flera förvaltare och någon av			finns flera förvaltare och någon av
dem entledigas samt rätten, efter att			dem entledigas samt rätten, efter att
ha hört tillsynsmyndigheten, finner			ha gett Konkurstillsynsmyndigheten
att det inte är nödvändigt att utse			tillfälle att yttra sig, finner att det
någon annan i	den entledigades		inte är nödvändigt att utse någon
ställe.			annan i den entledigades ställe.
		7 §
Om rätten av särskilda skäl finner			Om rätten av särskilda skäl finner
det behövligt, får den, efter att ha			det behövligt, får den, efter att ha
hört tillsynsmyndigheten, uppdra åt			gett	Konkurstillsynsmyndigheten
en lämplig person att vara rådgivare			tillfälle	att yttra sig, uppdra åt en
åt förvaltaren vid förvaltningen av			lämplig person att vara rådgivare åt
boet eller att som förlikningsman			förvaltaren vid förvaltningen av
biträda rätten med utredning		och	boet eller att som förlikningsman
förlikning i en tvistefråga som har			biträda	rätten med utredning och
uppkommit genom anmärkning mot			förlikning i en tvistefråga som har
en bevakning eller att fullgöra båda			uppkommit genom anmärkning mot
dessa uppgifter.			en bevakning eller att fullgöra båda
			dessa uppgifter.

Den som är anställd vid en domstol får inte vara rådgivare eller förlikningsman.

När uppdraget är slutfört skall det genast anmälas till rätten. Samtidigt skall en redogörelse lämnas för det arbete som uppdraget har medfört.

SOU 2000:62	45

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

Rätten skall återkalla uppdraget när anmälan har gjorts eller när det annars finns skäl till återkallelse.

9 §

Förvaltaren är skyldig att på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvaltning till rätten, borgenärer, granskningsmän, gäldenären eller tillsynsmyndigheten.

Förvaltaren är skyldig att på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvaltning till rätten, borgenärer, en borgenärskommitté, granskningsmän, gäldenären eller

Konkurstillsynsmyndigheten. Förvaltaren skall snarast och

senast två veckor efter konkursbeslutet till Konkurstillsynsmyndigheten skriftligen ge besked

1.om arten och storleken av boets tillgångar och skulder,

2.om tillgångarna kan antas räcka till betalning av konkurskostnader och andra skulder som boet kan väntas ådra sig,

3.om det framkommit något sådant förhållande som kan föranleda återvinning till konkursboet,

4.om en av gäldenären bedriven rörelse kommer att fortsättas för boets räkning,

5.om gäldenären varit arbetsgivare och i så fall antalet anställda, och

6.om det som i övrigt kan ha betydelse för tillsynen över förvaltningen.

10 §

I viktigare frågor skall förvaltaren höra tillsynsmyndigheten och särskilt berörda borgenärer, om det

I viktigare frågor skall förvaltaren ge Konkurstillsynsmyndigheten tillfälle att yttra sig. Han skall i såda-

46	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

inte föreligger hinder mot det. Förvaltaren skall i sådana frågor höra även gäldenären, om det lämpligen kan ske.

Föreslagen lydelse

na frågor också höra särskilt berörda borgenärer och en borgenärskommitté, om det inte föreligger hinder mot det, liksom gäldenären om det lämpligen kan ske

13 §6

Förvaltaren skall upprätta en bouppteckning. I denna skall boets tillgångar tas upp till noggrant uppskattade värden. Bouppteckningen skall vidare innehålla uppgift om varje borgenärs namn och postadress.

Om det finns anledning, skall bouppteckningen också innehålla uppgift om egendom som inte ingår i boet på grund av att den finns utomlands. Har gäldenären uppgivit att sådan egendom saknas skall bouppteckningen

innehålla uppgift om detta.
I den utsträckning det behövs			I den utsträckning det behövs
skall bouppteckningen också inne-			skall bouppteckningen också inne-
hålla en förteckning över dels rä-			hålla en förteckning över dels rä-
kenskapsmaterial, dels andra hand-			kenskapsinformation,	dels		andra
lingar som rör boet.			handlingar som rör boet.
Bouppteckningen skall av för-			Bouppteckningen skall av för-
valtaren ges in till rätten och till-			valtaren ges in till rätten och Kon-
synsmyndigheten så snart som möj-			kurstillsynsmyndigheten		så	snart
ligt och senast en vecka före		ed-	som möjligt och senast		en	vecka
gångssammanträdet.			före bouppteckningssammanträdet.
Har en av gäldenären under-
skriven bouppteckning förut getts in
till rätten, behöver någon ny bo-
uppteckning inte upprättas, om för-
valtaren anser att denna är tillför-
litlig. I så fall skall han snarast
anmäla det till rätten och till-
synsmyndigheten.
Skall bevakningsförfarande äga			Skall bevakningsförfarande äga
rum och har någon bouppteckning			rum och har någon bouppteckning
ännu inte getts in till	rätten, skall		ännu inte getts in i	enlighet med
förvaltaren så snart som möjligt och			fjärde stycket, skall förvaltaren så
senast en vecka från beslutet om			snart som möjligt och senast en
bevakningsförfarandet	skicka	en	vecka från beslutet om bevaknings-

6 Senaste lydelse 1996:129.

SOU 2000:62							47

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
förteckning över borgenärerna med					förfarandet skicka en		förteckning
uppgift om varje borgenärs post-					över borgenärerna med uppgift om
adress till rätten och tillsynsmyn-					varje borgenärs postadress till Kon-
digheten. I ett bankaktiebolags, en					kurstillsynsmyndigheten. I ett bank-
sparbanks		eller	en	medlemsbanks	aktiebolags, en sparbanks eller en
konkurs skall till bouppteckningen					medlemsbanks konkurs		skall till
eller borgenärsförteckningen bifo-					bouppteckningen	eller	borgenärs-
gas uppgift om insättningsborgenä-					förteckningen bifogas uppgift om
rerna	och	deras		fordringsbelopp	insättningsborgenärerna och deras
med	upplupen		ränta. Detsamma		fordringsbelopp	med	upplupen
gäller i ett värdepappersbolags kon-					ränta. Detsamma gäller i ett värde-
kurs om bolaget har tillstånd att ta					pappersbolags konkurs om bolaget
emot insättningar på konto. I ett					har tillstånd att ta emot insättningar
livförsäkringsbolags konkurs skall					på konto. I ett livförsäkringsbolags
på motsvarande sätt bifogas uppgift					konkurs skall på motsvarande sätt
om försäkringstagarna och deras					bifogas uppgift om försäkringsta-
fordringar.					garna och deras fordringar.

15 §

Förvaltaren skall snarast upprätta en skriftlig berättelse om boets tillstånd och om orsakerna till gäldenärens obestånd, såvitt de har kunnat utrönas, och om möjligt ange vid vilken tidpunkt obeståndet kan antas ha inträtt. Berättelsen skall vidare innehålla

1.en översikt över tillgångar och skulder av olika slag,

2.en uppgift om huruvida det har förekommit något sådant förhållande som kan föranleda återvinning till konkursboet,

3.en uppgift om huruvida det finns skälig anledning att anta att någon enligt bestämmelserna i aktiebolagslagen (1975:1385) eller lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar är skyldig att återbära olovlig vinstutdelning eller annan olovlig utbetalning eller att enligt dessa lagar eller lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag utge skadestånd till aktiebolag, ekonomisk förening eller handelsbolag,

4.en uppgift i förekommande fall om vid vilken tidpunkt skyldighet enligt 13 kap. 2 § aktiebolagslagen att upprätta särskild balansräkning kan antas ha inträtt, om denna tidpunkt kan utrönas,

5.en uppgift i förekommande fall om att misstanke om brott som avses i 11 kap. brottsbalken eller om sådant förfarande som kan föranleda näringsförbud enligt 2 § lagen (1986:436) om näringsförbud har anmälts till åklagaren,

48	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

6. en uppgift om vilket bokföringssystem en gäldenär som är eller under det senaste året före konkursansökningen har varit bokföringsskyldig

har tillämpat och hur bokföringsskyldigheten har fullgjorts.
Berättelsen skall snarast och		Berättelsen skall snarast och
senast sex månader från konkursbe-		senast sex månader från konkursbe-
slutet skickas till rätten, till-		slutet skickas till rätten, Kon-
synsmyndigheten och varje borge-		kurstillsynsmyndigheten och varje
när som begär det. När	det finns	borgenär som begär det. När det
särskilda omständigheter får rätten		finns särskilda omständigheter får
medge anstånd med avlämnandet av		Konkurstillsynsmyndigheten	medge
berättelsen. Har gäldenären varit		anstånd med avlämnandet	av be-
bokföringsskyldig, skall	den av	rättelsen. Har gäldenären varit bok-
gäldenären senast uppgjorda ba-		föringsskyldig, skall den av gälde-
lansräkningen bifogas berättelsen.		nären senast uppgjorda balansräk-
		ningen bifogas berättelsen.

20 §

Om konkursen inte är avslutad då sex månader har förflutit efter edgångssammanträdet, skall förvaltaren inom en månad därefter till tillsynsmyndigheten avlämna en berättelse, i vilken alla de åtgärder som har vidtagits för att avsluta konkursen skall anges noggrant. Berättelsen skall innehålla uppgifter om in- och utbetalningar under den gångna perioden eller en kronologisk och systematisk sammanställning av boets affärshändelser. Har pengar under någon del av denna period stått inne i bank, skall till berättelsen bifogas en av banken bestyrkt uppgift på de insättningar och uttag som förekommit.

Om konkursen inte är avslutad då sex månader har förflutit efter bouppteckningssammanträdet, skall förvaltaren inom en månad efter utgången av den kalendermånad i vilken nyss angivna period gått till ända, till Konkurstillsynsmyndigheten avlämna en berättelse, i vilken alla de åtgärder som har vidtagits och återstår för att avsluta konkursen skall anges noggrant. Berättelsen skall innehålla uppgifter om in- och utbetalningar under tiden från konkursutbrottet och fram till utgången av den kalendermånad som anges ovan eller en kronologisk och systematisk sammanställning av boets affärshändelser. Har pengar stått inne i bank, skall till berättelsen bifogas kontoutdrag från banken för perioden.

SOU 2000:62	49

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

Senare under konkursen skall förvaltaren inom en månad från utgången av varje sexmånadersperiod avge en sådan berättelse som sägs i första stycket för den senaste perioden. Denna skall även innehålla fullständiga upplysningar om orsakerna till att konkursen inte har avslutats.

Förvaltaren skall snarast skicka in en kopia av berättelsen till rätten.

21 § 7

Också sedan konkursen har avslutats skall förvaltaren, så länge boets medel är insatta i bank, inom en månad från utgången av varje kalenderår till tillsynsmyndigheten lämna sådana uppgifter som sägs i 20 § första stycket andra och tredje meningarna. När några medel inte längre finns att lyfta, skall förvaltaren anmäla det till myndigheten.

Förvaltaren skall samtidigt redovisa i vad mån utbetalning av utdelningsmedel skett med stöd av 11 kap. 13 a §.

Om medel som tillhör boet varit insatta på bank sedan konkursen avslutats, skall förvaltaren så snart några bankmedel inte längre finns att redovisa, till Konkurstillsynsmyndigheten lämna sådana uppgifter och kontoutdrag som sägs i 20 § första stycket andra och tredje meningarna. Uppgifterna skall avse period som inte omfattas av tidigare avgiven slutredovisning. Om det vid utgången av ett kalenderår fortfarande finns medel insatta på bank, skall förvaltaren lämna motsvarande uppgifter inom en månad från utgången av året.

Förvaltaren skall samtidigt redovisa i vad mån utbetalning av utdelningsmedel skett med stöd av 11 kap. 13 a §.

22 §8

Om det vid konkursens avslutande finns några hinder mot att det räkenskapsmaterial och de andra handlingar rörande boet som förvaltaren har tagit hand om återställs

Om det vid konkursens avslutande finns några hinder mot att den räkenskapsinformation och de andra handlingar rörande boet som förvaltaren har tagit hand om återställs

7Senaste lydelse 1990:1072.

8Senaste lydelse 1995:793.

50	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

till gäldenären, skall de överlämnas till tillsynsmyndigheten, om inte förvaltaren anser att han bör bevara dem. Handlingarna skall bevaras i enlighet med vad som i varje särskilt fall gäller om arkivering.

Föreslagen lydelse

till gäldenären, skall de överlämnas till Konkurstillsynsmyndigheten. Myndigheten skall förvara räkenskapsinformationen och andra handlingar rörande boet under en tid av sex år från utgången av det kalenderår då konkursen beslutades. Bevarandet skall i övrigt ske i enlighet med vad som i varje särskilt fall gäller om förvaring. Om förvaltaren finner det lämpligt får denne ansvara för förvaringen.

	25 §9
Kronofogdemyndigheterna är	till- Konkurstillsynsmyndigheten skall
synsmyndigheter.	övervaka att förvaltningen
	1. främjar bästa möjliga utfall för
	borgenärerna och
	2. tillgodoser samhällets intressen
	vid konkurs.
	Konkurstillsynsmyndigheten
	skall även övervaka att förvaltning-
	en bedrivs i överensstämmelse med
	denna lag och andra författningar.
	26 §

I fråga om jäv mot en tjänsteman vid tillsynsmyndigheten gäller utöver vad som följer av 11 § förvaltningslagen (1986:223) att den som i allmänt mål har tagit befattning med indrivning av en fordran som görs gällande i konkursen inte får fullgöra någon tillsynsuppgift i konkursen.

Konkurstillsynsmyndigheten skall med ledning av den handling som avses i 9 § andra stycket planera tillsynens omfattning i konkursen. Myndigheten får begränsa tillsynen till vad som är väsentligt att kontrollera med hänsyn till konkursens omfattning eller beskaffenhet.

Myndigheten får, när den finner

9 Senaste lydelse 1996:1440.

SOU 2000:62	51

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

det lämpligt, inventera konkursboets kassa och övriga tillgångar samt begära redovisning av förvaltaren. Om särskilda omständigheter motiverar det, får myndigheten utse en eller flera revisorer för granskning av boets räkenskaper och förvaltningen i övrigt.

27 §

Tillsynsmyndigheten skall övervaka att förvaltningen bedrivs på ett ändamålsenligt sätt i överensstämmelse med denna lag och andra författningar. Den skall då särskilt se till att avvecklingen av konkursen inte fördröjs i onödan. Myndigheten får, när den finner det lämpligt, inventera konkursboets kassa och övriga tillgångar samt begära redovisning av förvaltaren. Om särskilda omständigheter motiverar det, får myndigheten utse en eller flera revisorer för granskning av boets räkenskaper och förvaltningen i övrigt.

28 §10

27 §

Tillsynsmyndigheten skall ha tillgång till det räkenskapsmaterial och de andra handlingar som rör boet.

Tillsynsmyndigheten är skyldig att på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvaltning till

Konkurstillsynsmyndigheten skall ha tillgång till den räkenskapsinformation och de andra handlingar som rör boet.

Konkurstillsynsmyndigheten är skyldig att på begäran lämna upplysningar om boet och dess förvalt-

10 Senaste lydelse 1995:793.

52	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

rätten, borgenärer, granskningsmän eller gäldenären.

29 §

Tillsynsmyndighetens beslut enligt denna lag får inte överklagas i andra fall än de som avses i 3 kap. 6 §.

Föreslagen lydelse

ning till rätten, borgenärer, granskningsmän eller gäldenären.

28 §

Konkurstillsynsmyndighetens beslut enligt denna lag får inte överklagas.

Borgenärskommitté

29 §

Om någon borgenär begär det, får rätten bland borgenärerna utse en borgenärskommitté för samråd med förvaltaren enligt vad som föreskrivs i denna lag. I kommittén får ingå högst tre personer. Om gäldenären bedrivit rörelse och under det senast förflutna räkenskapsåret sysselsatt i genomsnitt minst 25 arbetstagare, har de anställda rätt att därutöver utse en representant i kommittén. Om det finns särskilda skäl, får rätten utse ytterligare personer att ingå i kommittén.

En fråga om utseende av en borgenärskommitté får väckas redan i samband med rättens prövning av konkursansökningen. Den borgenär som väcker frågan bör lämna förslag till personer som skall ingå i kommittén. Rätten skall ge förvaltaren och Konkurstillsynsmyndigheten tillfälle att yttra sig, innan kommittén utses. Även övriga borgenärer skall ges tillfälle att yttra sig, om det lämpligen kan ske.

SOU 2000:62	53

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

8kap.

2 §

Har gäldenären drivit en rörelse, får förvaltaren, om det lagligen kan ske, fortsätta rörelsen för konkursboets räkning i den mån det är ändamålsenligt. Detsamma gäller om förvaltaren sedan rörelsen har lagts ned vill återuppta denna. Rörelsen får dock fortsättas längre tid än ett

år från edgångssammanträdet endast om det finns särskilda skäl för det.

år från bouppteckningssammanträdet endast om det finns särskilda skäl för det.

7 §11

Försäljning av lös egendom som inte sker genom fortsättande av gäldenärens rörelse skall ske på auktion eller på annat sätt efter vad förvaltaren anser vara mest fördelaktigt för boet. Om egendom säljs till konkursgäldenären eller någon denne sådan närstående person som anges i 4 kap. 3 § skall försäljningen ha föregåtts av ett offentligt anbudsförfarande, om sär-

skilda skäl inte gör det obehövligt.
Lös egendom i vilken en borge-	Lös egendom i vilken en borge-
när har panträtt eller någon annan	när har panträtt eller någon annan
särskild förmånsrätt får inte utan	särskild förmånsrätt får inte utan
hans samtycke säljas på annat sätt	hans samtycke säljas på annat sätt
än på auktion, om hans rätt är bero-	än på auktion, om hans rätt är bero-
ende av försäljningen. Även om	ende av försäljningen. Även om
samtycke inte lämnas, får egendo-	samtycke inte lämnas, får egendo-
men säljas på annat sätt än på auk-	men säljas på annat sätt än på auk-
tion, om det är sannolikt att högre	tion, om det är sannolikt att högre
pris uppnås därigenom och om till-	pris uppnås därigenom.

synsmyndigheten medger det.

Samtycke enligt andra stycket krävs inte när förvaltaren säljer finansiella instrument, noterade vid en svensk eller utländsk börs, en auktoriserad marknadsplats eller någon annan reglerad marknad, eller valuta till gällan-

11 Senaste lydelse 1999:1310.

54	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

de börs- eller marknadspris eller när det är fråga om försäljning av lös egendom genom fortsättande av gäldenärens rörelse.

Särskilda bestämmelser om överlåtelse av försäkringsbestånd finns i 14 kap. 26 och 27 §§ försäkringsrörelselagen (1982:713).

9 kap.

1 §12

Rätten får efter framställning från förvaltaren besluta att bevakningsförfarande skall äga rum i konkursen. Bevakning bör äga rum, om fordringar utan förmånsrätt kan antas erhålla utdelning i konkursen.

Förvaltaren får besluta att bevakningsförfarande skall äga rum i konkursen. Bevakning bör äga rum, om fordringar utan förmånsrätt kan antas erhålla utdelning i konkursen.

2 §

Beslutar rätten att bevakningsförfarande skall äga rum, skall rätten bestämma inom vilken tid bevakning skall ske. Tiden för bevakning skall utgöra minst fyra och högst tio veckor från dagen för beslutet att anordna bevakningsförfarandet.

Beslutar förvaltaren att bevakningsförfarande skall äga rum, skall han bestämma inom vilken tid bevakning skall ske. Tiden för bevakning skall utgöra minst fyra och högst tio veckor från dagen för beslutet att anordna bevakningsförfarandet.

3 §

Rätten skall genast kungöra vad som har beslutats enligt 1 och 2 §§.

Förvaltaren skall genast kungöra vad som har beslutats enligt 1 och 2 §§.

12 Senaste lydelse 1987:1135.

SOU 2000:62		55

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
4 §13
En borgenär skall inom den tid som	En borgenär skall inom den tid som
har bestämts för bevakning av ford-	har bestämts för bevakning av ford-
ringar skriftligen hos rätten anmäla	ringar skriftligen hos förvaltaren
sin fordran och den förmånsrätt han	anmäla sin fordran och	den för-
vill göra gällande. Undantag från	månsrätt han vill göra gällande.
denna skyldighet följer dock av 4	Undantag från denna	skyldighet
kap. 21 §, 5 kap. 8 § och 17 § andra	följer dock av 4 kap. 21 §, 5 kap.
stycket samt 5 § i detta kapitel.	8 § och 17 § andra stycket samt 5 §
	i detta kapitel.

Att en fordran som omfattas av lönegarantilagen (1992:497) i vissa fall bevakas genom förvaltaren följer av den lagen.

6 §

I bevakningsinlagan skall fordringens belopp anges, om det är möjligt. Grunden för fordringen skall framgå tydligt. Om förmånsrätt yrkas, skall borgenären också tydligt ange grunden för den. Inlagan skall vara egenhändigt undertecknad av borgenären eller borgenärens ombud.

Vid bevakningsinlagan skall borgenären i original eller bestyrkt kopia bifoga de handlingar som han vill åberopa till stöd för sitt anspråk.

Bevakningsinlagan och de handlingar som har bifogats denna skall ges in i två exemplar.

7 §

Genast efter bevakningstidens utgång skall rätten överlämna det ena exemplaret av de inkomna bevakningshandlingarna till förvaltaren.

Förvaltaren skall skyndsamt upprätta en förteckning över de fordringar som har bevakats. För varje fordran anges dess belopp och, om förmånsrätt har yrkats, den åberopade grunden därför samt den

13 Ändrad 1992:498.

56	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

plats i förmånsrättsordningen som fordringen får enligt borgenärens yrkande. Kopior av förteckningen skall skickas till rätten och tillsynsmyndigheten.

Föreslagen lydelse

plats i förmånsrättsordningen som fordringen får enligt borgenärens yrkande. Kopior av förteckningen skall skickas till rätten och Konkurstillsynsmyndigheten.

	8 §
När rätten beslutar att bevakning		När förvaltaren beslutar att bevak-
skall äga rum, skall rätten samti-		ning skall äga rum, skall han samti-
digt, efter samråd med förvaltaren,		digt, efter samråd med rätten, be-
bestämma		stämma
1. den tid inom vilken anmärk-		1. den tid inom vilken anmärk-
ningar får framställas mot bevak-		ningar får framställas mot bevak-
ningarna,		ningarna,
2. var	de till förvaltaren över-	2. var bevakningshandlingarna
lämnade	bevakningshandlingarna	skall hållas tillgängliga för gransk-
skall hållas tillgängliga för gransk-		ning,
ning,
3. tidpunkten för det förliknings-		3. tidpunkten för det förliknings-
sammanträde som skall hållas inför		sammanträde som skall hållas inför
rätten om anmärkningar framställs.		rätten om anmärkningar framställs.

Om det visar sig vara lämpligare, får ett beslut enligt första stycket fattas senare, dock senast vid bevakningstidens utgång.

Anmärkningstiden skall bestämmas så att den utgör minst två och högst fyra veckor räknat från bevakningstidens utgång. Om det behövs med hänsyn till förhållandena i konkursen, får en längre anmärkningstid fastställas. Förlikningssammanträdet får inte hållas tidigare än två eller senare än fyra

veckor från utgången av anmärkningstiden.
Underrättelser om vad rätten har	Underrättelser om vad förvalta-
bestämt enligt denna paragraf skall	ren har bestämt enligt denna para-
tillställas förvaltaren, tillsynsmyn-	graf skall tillställas rätten, Konkurs-
digheten, gäldenären samt de bor-	tillsynsmyndigheten,	gäldenären
genärer som har bevakat fordringar	samt de borgenärer som har bevakat
i konkursen.	fordringar i konkursen.

SOU 2000:62	57

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	20 §

Om bevakningsförfarande har ägt rum, får en borgenär som efter bevakningstidens utgång vill anmäla en fordran eller yrka förmånsrätt skriftligen göra det på det sätt som föreskrivs i 6 §.

Som ersättning för de kostnader		Som ersättning för de kostnader
för kungörelse, kallelser och under-		för kungörelse, kallelser och under-
rättelser som föranleds av efterbe-		rättelser som föranleds av efterbe-
vakningen skall borgenären till		vakningen skall borgenären till för-
staten i förskott erlägga en avgift		valtaren i förskott erlägga en avgift
motsvarande tre procent av basbe-		motsvarande tre procent av pris-
loppet enligt lagen (1962:381) om		basbeloppet enligt lagen (1962:381)
allmän försäkring.		om allmän försäkring.
	21 §
När en fordran har efterbevakats,		När en fordran har efterbevakats,
skall rätten så snart som avgiften		skall förvaltaren så snart som av-
enligt 20 § andra stycket har betalts		giften enligt 20 § andra stycket har
överlämna det ena exemplaret av		betalts, efter samråd med rätten,
bevakningshandlingarna till för-		bestämma
valtaren och, efter samråd med
denne, bestämma
1. den tid inom vilken anmärk-		1. den tid inom vilken anmärk-
ningar får framställas mot bevak-		ningar får framställas mot bevak-
ningen,		ningen,
2. var	de till förvaltaren över-	2. var bevakningshandlingarna
lämnade	bevakningshandlingarna	skall hållas tillgängliga för gransk-
skall hållas tillgängliga för gransk-		ning,
ning,
3. tidpunkten för det förliknings-		3. tidpunkten för det förliknings-
sammanträde som skall hållas inför		sammanträde som skall hållas inför
rätten om anmärkningar framställts.		rätten om anmärkningar framställts.

Anmärkningstiden skall bestämmas så att den utgör minst två och högst fem veckor räknat från den dag då avgiften enligt 20 § andra stycket betalades. Förlikningssammanträdet inför rätten skall hållas inom fyra veckor

från anmärkningstidens utgång.
Underrättelser om att en fordran	Underrättelser om att en fordran
har efterbevakats och vad rätten har	har efterbevakats och vad förvalta-
bestämt enligt första stycket skall	ren har bestämt enligt första stycket

58	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

tillställas förvaltaren, tillsynsmyndigheten, gäldenären samt de borgenärer som har bevakat fordringar i konkursen.

Föreslagen lydelse

skall tillställas rätten, Konkurstillsynsmyndigheten, gäldenären samt de borgenärer som har bevakat fordringar i konkursen.

10 kap.

2 §

Konkursen får inte avskrivas enligt 1 § förrän bouppteckningen har beedigats och förvaltaren har fullgjort vad som åligger honom enligt 7 kap. 15 §.

Om det finns något hinder mot att bouppteckningsed avläggs av gäldenären eller någon annan inom skälig tid och om det saknas anledning att anta att det genom edgången skulle visa sig att tillgångar finns till betalning av konkurskostnaderna och andra skulder som boet har ådragit sig, får konkursen avskrivas trots att edgången inte har fullgjorts.

Konkursen får inte avskrivas enligt 1 § förrän bouppteckningen skriftligen bekräftats eller beedigats och förvaltaren har fullgjort vad som åligger honom enligt 7 kap. 15 §.

Om det finns något hinder mot att bouppteckningen bekräftas eller beedigas inom skälig tid och om det saknas anledning att anta att det genom bekräftelsen eller edgången skulle visa sig att tillgångar finns till betalning av konkurskostnaderna och andra skulder som boet har ådragit sig, får konkursen avskrivas trots att bekräftelsen eller edgången inte har fullgjorts.

3 §

Om någon fordran inte görs gällande och inte heller kan antas komma att göras gällande, skall rätten efter anmälan av förvaltaren genast besluta om avskrivning av konkursen. Om rätten har beslutat att bevakningsförfarande skall äga rum, får konkursen avskrivas först efter bevakningstidens utgång.

Om någon fordran inte görs gällande och inte heller kan antas komma att göras gällande, skall rätten efter anmälan av förvaltaren genast besluta om avskrivning av konkursen. Om förvaltaren har beslutat att bevakningsförfarande skall äga rum, får konkursen avskrivas först efter bevakningstidens utgång.

SOU 2000:62	59

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	4 §

Om det återstår tillgångar i boet när förvaltaren har betalt konkurskostnaderna och andra skulder som boet har ådragit sig, skall han

1. om det i fall som avses i 1 §	1. om det i fall som avses i 1 §
står klart hur kvarvarande tillgångar	står klart hur kvarvarande tillgångar
skall fördelas och om tillsynsmyn-	skall fördelas, tillställa berättigad
digheten medger det, tillställa be-	borgenär vad som tillkommer den-
rättigad borgenär vad som tillkom-	ne,
mer denne,

2. i övriga fall återställa egendomen till gäldenären.

11 kap.

6 §

Rätten skall kungöra att ett utdel-	Rätten skall kungöra att ett utdel-
ningsförslag har upprättats, så snart	ningsförslag har upprättats och, i
det utlåtande som tillsynsmyndig-	förekommande fall, att ett utlåtande
heten enligt 13 kap. 5 § skall avge	som	Konkurstillsynsmyndigheten
över förvaltarens slutredovisning	enligt 13 kap. 5 § avgett över för-
har kommit in till rätten.	valtarens slutredovisning har kom-
	mit in till rätten.
Utdelningsförslaget och förvalt-	Utdelningsförslaget och förvalt-
ningsredogörelsen skall hållas till-	ningsredogörelsen skall hållas till-
gängliga hos rätten och till-	gängliga hos rätten och Konkurstill-
synsmyndigheten för den som vill ta	synsmyndigheten för den som vill ta
del av handlingarna. En uppgift om	del av handlingarna. En uppgift om
detta skall tas in i kungörelsen.	detta skall tas in i kungörelsen.

Den som vill framställa invändning mot utdelningsförslaget skall göra det hos rätten senast den dag som rätten bestämmer och anger i kungörelsen. Denna dag skall bestämmas så att tre veckor förflyter från den tidpunkt då kungörelsen kan antas bli införd i Post- och Inrikes Tidningar.

21 §14

Om förvaltaren anser att de nytillkomna medlen kan fördelas utan att

14 Senaste lydelse 1990:1072.

60	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
förslag till efterutdelning upprättas	förslag till efterutdelning upprättas,
och om tillsynsmyndigheten medger	får han dela ut medlen till berätti-
det, får han dela ut medlen till be-	gade borgenärer utan att föreskrif-
rättigade borgenärer utan att före-	terna i det föregående i detta kapitel
skrifterna i det föregående i detta	iakttas. För utbetalningen gäller
kapitel iakttas. För utbetalningen	dock 9 § andra stycket och 13 a §.
gäller dock 9 § andra stycket och 13	En borgenär förlorar sin rätt till
a §. En borgenär förlorar sin rätt till	utdelning, om han inte gör anspråk
utdelning, om han inte gör anspråk	på medlen inom två år räknat från
på medlen inom två år räknat från	det att förvaltaren har anmält till
det att förvaltaren har anmält till	rätten att han har skickat medlen till
rätten att han har skickat medlen till	borgenären.
borgenären.

Första stycket tillämpas också för det fall att det finns skäl att upprätta ett utdelningsförslag men medlen inte förslår till betalning av de därmed förenade kostnaderna.

12 kap.

8 §

Om ackordsförslaget tas upp, skall	Om ackordsförslaget tas upp, skall
borgenärerna genast kallas till ett	borgenärerna genast kallas till ett
sammanträde inför rätten för att	sammanträde inför rätten för att
pröva förslaget. Innan gäldenären	pröva förslaget. Innan gäldenären
har avlagt ed enligt 6 kap. 3 §, får	har bekräftat bouppteckningen en-
kallelse utfärdas endast om det	ligt 6 kap. 2 a § eller avlagt ed en-
finns synnerliga skäl för det. Kal-	ligt 6 kap. 3 §, får kallelse utfärdas
lelsen till sammanträdet skall kun-	endast om det finns synnerliga skäl
göras.	för det. Kallelsen till sammanträdet
	skall kungöras.

Sammanträdet får inte hållas tidigare än tre veckor efter det att ackordsförslaget togs upp och inte heller innan tvistefrågor som har uppkommit genom anmärkningar mot bevakade fordringar har handlagts vid förlikningssammanträdet.

10 §

Vid sammanträdet för prövning av ackordsförslaget bör förvaltaren närvara. Om gäldenären inte kan infinna sig personligen, bör han skicka ett ombud.

SOU 2000:62	61

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

Förvaltaren skall tillhandahålla en förteckning över de borgenärer som har rätt att rösta i ackordsfrågan, med uppgift om de fordringsbelopp för vilka rösträtt får utövas. Har det mot någon av dessa fordringar framställts anmärkning som inte har prövats eller har, om efterbevakning har skett, anmärkningstiden ännu inte gått ut, skall det särskilt anges i förteckningen.

Om gäldenären inte har avlagt	Om gäldenären inte har bekräf-
ed enligt 6 kap. 3 §, skall anled-	tat bouppteckningen enligt 6 kap. 2
ningen till det uppges vid samman-	a § eller avlagt ed enligt 6 kap. 3 §,
trädet.	skall anledningen till det uppges vid
	sammanträdet.

13 kap.

5 §

Tillsynsmyndigheten skall i de fall som avses i 2 § 2, 3, 5, 6 och 8 granska slutredovisningen samt i de fall som avses i 2 § 2, 5 och 8 avge utlåtande över densamma. Tillsynsmyndigheten skall skicka utlåtandet till rätten. Redovisningen och utlåtandet skall hållas tillgängliga hos rätten och tillsynsmyndigheten för dem som vill ta del av handlingarna.

Konkurstillsynsmyndigheten skall granska slutredovisningen och avge utlåtande över den i de fall och den omfattning som myndigheten finner behövlig för utövande av kontroll enligt 7 kap. 26 §. Tillsynsmyndigheten skall skicka utlåtandet till rätten. Redovisningen och utlåtandet skall hållas tillgängliga hos rätten och Konkurstillsynsmyndigheten för dem som vill ta del av handlingarna.

6 §

I fall som avses i 2 § 5 skall av den kungörelse som rätten utfärdar enligt 11 kap. 6 § framgå att slutredovisningen och utlåtandet är tillgängliga för granskning och var handlingarna finns.

I fall som avses i 2 § 2 och 8 skall rätten, när tillsynsmyndighe-

I fall som avses i 2 § 5 skall av den kungörelse som rätten utfärdar enligt 11 kap. 6 § framgå att slutredovisningen och det utlåtande som Konkurstillsynsmyndigheten i förekommande fall avgett är tillgängliga för granskning och var handlingarna finns.

I fall som avses i 2 § 2 och 8 skall rätten kungöra att slutredovis-

62	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
ten har lämnat sitt utlåtande, kun-	ningen och, när Konkurstillsyns-
göra att slutredovisningen och ut-	myndigheten i förekommande fall
låtandet har avgetts samt var hand-	har lämnat ett utlåtande, utlåtandet
lingarna är tillgängliga för gransk-	har avgetts samt var handlingarna är
ning.	tillgängliga för granskning.

I de kungörelser som nämns i första och andra styckena skall det anges vad den som vill klandra redovisningen måste göra.

8 §

I högsta domstolen för riksskatteverket det allmännas talan i mål som avses i 7 §.

I Högsta domstolen för Riksskatteverket det allmännas talan i dess egenskap av borgenär och Konkurstillsynsmyndigheten i övrigt i mål som avses i 7 §.

14 kap.

3 §

Om en konkurs har uppstått på ansökan av någon annan borgenär än staten och om konkursen avskrivs enligt 10 kap. 1 §, skall, i den mån konkurskostnaderna inte kan tas ut ur boet, borgenären svara för dessa, dock högst med ett belopp som motsvarar en tiondel av det vid tiden för konkursbeslutet gällande basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Är flera borgenärer betalningsskyldiga, svarar de solidariskt. I beslutet om avskrivning skall ansvarig borgenär åläggas att betala konkurskostnaderna med den angivna begränsningen. Kan kostnaderna inte heller tas ut av borgenären, skall de betalas av staten.

Om en konkurs har uppstått på ansökan av någon annan borgenär än staten eller en borgenär vars fordran omfattas av statlig lönegaranti enligt lönegarantilagen (1992:497) och om konkursen avskrivs enligt 10 kap. 1 §, skall, i den mån konkurskostnaderna inte kan tas ut ur boet, borgenären svara för dessa, dock högst med ett belopp som motsvarar 15 procent av det vid tiden för konkursbeslutet gällande prisbasbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Är flera borgenärer betalningsskyldiga, svarar de solidariskt. I beslutet om avskrivning skall ansvarig borgenär åläggas att betala konkurskostnaderna med den angivna begränsningen. Kan kostnaderna inte

SOU 2000:62	63

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	heller tas ut av borgenären, skall de
	betalas av staten.
	6 §

Arvodet bestäms efter framställning av förvaltaren. Har det utsetts flera förvaltare, bör deras arvoden bestämmas på en gång, om det lämpligen kan

ske.
I arvodesframställningen	skall	I	arvodesframställningen skall
förvaltaren ange det belopp som		förvaltaren ange det belopp som
han begär och, om det kan komma i		han begär och, om det kan komma i
fråga att bestämma ett särskilt arvo-		fråga att bestämma ett särskilt arvo-
de för viss egendom, även det be-		de för viss egendom, även det be-
loppet. Till framställningen skall		loppet. Till framställningen skall
bifogas en redogörelse för det ar-		bifogas en redogörelse för det ar-
bete som uppdraget har medfört		bete som uppdraget har medfört
med en specificerad räkning, som		med en specificerad räkning, som
utvisar det begärda beloppets för-		utvisar det begärda beloppets för-
delning på de olika förvaltningsåt-		delning på de olika förvaltningsåt-
gärderna. Har förvaltaren anlitat ett		gärderna. Om det behövs för att
sådant biträde som avses i 7 kap.		bedöma skäligheten av arvodet,
11 § och har biträdet erhållit	gott-	skall förvaltaren ange den tid som
görelse eller har förvaltaren tillgo-		gått	åt för att utföra uppdraget,
doförts ersättning för utgifter, skall		fördelad på de olika åtgärderna.
det anges i redogörelsen.		Har förvaltaren anlitat ett sådant
		biträde som avses i 7 kap. 11 § och
		har biträdet erhållit gottgörelse eller
		har förvaltaren tillgodoförts ersätt-
		ning för utgifter, skall det anges i
		redogörelsen.

Om det finns anledning att bestämma ett särskilt arvode för viss egendom, skall förvaltaren tillhandahålla rätten en förteckning över de kända

rättsägare som har särskild förmånsrätt i egendomen.
8 §
I andra fall än de som avses i 9 §	Rätten skall, innan	arvodesfram-
tredje stycket och 10 § skall rätten,	ställningen prövas, ge	Konkurstill-
innan arvodesframställningen prö-	synsmyndigheten, en	borgenärs-

64	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse

vas, inhämta yttrande i arvodesfrågan av tillsynsmyndigheten samt ge gäldenären och de borgenärer som hos rätten har begärt det tillfälle att yttra sig över framställningen inom viss tid, minst två och högst fyra veckor. I fall som sägs i 6 § tredje stycket skall varje känd borgenär som har särskild förmånsrätt i egendomen ges tillfälle att yttra sig över framställningen.

Rätten får hålla förhandling i arvodesfrågan, om den finner skäl till det. Till förhandlingen skall förvaltaren, tillsynsmyndigheten, gäldenären samt de borgenärer som har begärt att få yttra sig över arvodesframställningen kallas. I fall som avses i 6 § tredje stycket skall varje känd borgenär som har särskild förmånsrätt i egendomen kallas.

Föreslagen lydelse

kommitté och de borgenärer som hos rätten har begärt det tillfälle att yttra sig över framställningen inom viss tid, minst två och högst fyra veckor. I fall som sägs i 6 § tredje stycket skall varje känd borgenär som har särskild förmånsrätt i egendomen ges tillfälle att yttra sig över framställningen. Gäldenären skall ges tillfälle att yttra sig utom när konkursen avskrivs eller läggs ned eller när konkursbeslutet upphävs eller när efterutdelning enligt 11 kap. 21 § äger rum.

Rätten får hålla förhandling i arvodesfrågan, om den finner skäl till det. Till förhandlingen skall förvaltaren, Konkurstillsynsmyndigheten, gäldenären samt de borgenärer som har begärt att få yttra sig över arvodesframställningen kallas. I fall som avses i 6 § tredje stycket skall varje känd borgenär som har särskild förmånsrätt i egendomen kallas.

11 §

En förvaltare får inte lyfta sitt arvo-	En förvaltare får inte lyfta sitt arvo-
de förrän han avgett slutredovis-	de förrän han avgett slutredovis-
ningen för sin förvaltning.	ningen för sin förvaltning. Vad som
	sagts nu gäller inte ett arvode som
	enligt 5 § bestämts särskilt för viss
	egendom.
	Förvaltaren får, så snart arvo-
	desframställningen getts in till rät-
	ten, lyfta den del av arvodet som
	svarar mot den mervärdesskatt som
	beräknats för arvodet.

SOU 2000:62	65

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	12 §

Rätten får tillerkänna förvaltaren skäligt belopp att utgå i förskott innan slutligt arvode bestäms, om det är rimligt med hänsyn till omfattningen av det arbete som uppdraget har medfört, den tid under vilken konkursen har varat och ytterligare beräknas pågå samt övriga förhållanden.

En framställning om förskott	En framställning om förskott
skall ange det belopp som begärs	skall ange det belopp som begärs
och de skäl som åberopas för för-	och de skäl som åberopas för för-
skottsbetalningen. Till framställ-	skottsbetalningen. Till framställ-
ningen skall bifogas en redogörelse	ningen skall bifogas en redogörelse
för det arbete som uppdraget har	för det arbete som uppdraget har
medfört och en uppgift om boets	medfört och en uppgift om boets
ekonomiska ställning. Rätten skall	ekonomiska ställning. Rätten skall
inhämta yttrande i förskottsfrågan	ge Konkurstillsynsmyndigheten till-
av tillsynsmyndigheten.	fälle att yttra sig i förskottsfrågan.

14 §

Avskrivs konkursen enligt 10 kap. 1 §, skall rätten bestämma kostnadsersättningen till förvaltaren samtidigt som arvodet bestäms. Tillsynsmyndigheten skall höras också

över begäran om ersättning för kostnader.

I den mån konkurskostnaderna inte kan utgå ur konkursboet skall rätten bestämma kostnadsersättningen till förvaltaren samtidigt som arvodet bestäms. Konkurstillsynsmyndigheten skall beredas tillfälle att yttra sig också över begäran om ersättning för kostnader.

15 §

Rätten bestämmer arvodet till en	Rätten bestämmer arvodet till en
sådan rådgivare eller förliknings-	sådan rådgivare eller förliknings-
man som har utsetts enligt 7 kap.	man som har utsetts enligt 7 kap.
7 § efter att ha hört tillsynsmyndig-	7 § efter att ha gett Konkurstill-
heten och förvaltaren. Härvid till-	synsmyndigheten tillfälle att yttra
lämpas 4 § andra stycket och 5 §.	sig och hört förvaltaren. Härvid
	tillämpas 4 § andra stycket och 5 §.

66	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	17 §

Ersättningen till staten för tillsynen

över förvaltningen utgår enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Ersättningen till staten för sådana konkurskostnader som avses i 1 § första stycket 6 utgår enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

Ersättningen till staten för sådana konkurskostnader som avses i 1 § första stycket 4–6 utgår enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

15 kap.

1 §

Kungörelsen om konkursbeslutet skall införas i Post- och Inrikes Tidningar och, enligt vad som föreskrivs i 3 § lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m., i ortstidning.

När ett beslut eller en åtgärd i	När ett beslut eller en åtgärd i
något annat fall än som sägs i första	något annat fall än som sägs i första
stycket eller i 8 kap. 11 § skall kun-	stycket eller i 8 kap. 11 § skall kun-
göras enligt denna lag, skall kungö-	göras enligt denna lag, skall kungö-
relsen införas i Post- och Inrikes	relsen införas i Post- och Inrikes
Tidningar och den eller de ortstid-	Tidningar och den eller de ortstid-
ningar som rätten bestämmer.	ningar som rätten eller, när det
	gäller åtgärd som avses i 9 kap. 3 §
	eller motsvarande åtgärd vid efter-
	bevakning, förvaltaren bestämmer.

2 §

I en konkurs vari bevakningsförfarande har ägt rum skall följande kungörelser ersättas med skriftliga underrättelser till borgenärerna, om det saknas anledning att anta att kostnaden för tillkännagivandet med kungörelse blir lägre eller att kungörelse i övrigt är lämpligare, nämligen

1. kungörelse med kallelse till förhandling angående entledigande av förvaltare,

SOU 2000:62			67

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2. kungörelse med information	2. kungörelse med information
om att ett förslag till utdelning eller	om att ett förslag till utdelning eller
efterutdelning har upprättats samt	efterutdelning har upprättats samt
att slutredovisningen och till-	att slutredovisningen och, i före-
synsmyndighetens utlåtande över	kommande	fall,	Konkurstillsyns-
den finns tillgängliga för gransk-	myndighetens utlåtande över den
ning,	finns tillgängliga för granskning,
3. kungörelse av beslut om att lägga ned konkursen på grund av frivillig
uppgörelse,
4. kungörelse med information	4. kungörelse med information
om att slutredovisningen och till-	om att slutredovisningen och, i fö-
synsmyndighetens utlåtande över	rekommande	fall,	Konkurstillsyns-
den finns tillgängliga för gransk-	myndighetens utlåtande över den
ning i fall då förvaltare avgår före	finns tillgängliga för granskning i
konkursens slut.	fall då förvaltare avgår före konkur-
	sens slut.

Om utbyte sker i de fall som anges i första stycket 2, 3 eller 4 skall tid som avses i 11 kap. 6 § tredje stycket, 13 kap. 7 § tredje stycket och 16 kap. 9 § första stycket i stället räknas från dagen efter den då underrättelserna sändes ut.

7 §15

Registret får innehålla uppgift om:

1.konkursgäldenärens namn, personnummer och adress,

2.datum för konkursbeslutet,

3.datum för konkursens avslutande,

4.den domstol som fattat beslutet om konkursen och domstolens målnummer,

5.beslut genom vilket högre rätt har upphävt konkursbeslutet,

6.konkursförvaltarens namn och adress samt

7.namn och adress på den till- 7. uppgift om Konkurstillsynsmyn-

synsmyndighet som utövar tillsyn digheten och dess adress. över förvaltningen.

Uppgifterna i registret skall gallras fem år efter utgången av det kalenderår då konkursen avslutades.

15 Senaste lydelse 1995:793.

68	SOU 2000:62

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	16 kap.
	8 §16

Tillsynsmyndigheten får överklaga tingsrättens beslut, om beslutet rör

1.utseende eller entledigande av förvaltare, antalet förvaltare eller delning av förvaltningen mellan flera förvaltare,

2.arvode, kostnadsersättning eller förskott till förvaltare,

3.reseförbud eller skyldighet för gäldenären att lämna ifrån sig sitt pass, förbud att utfärda pass, hämtning eller häktning eller föreläggande eller utdömande av vite,

4.uppdrag som eller arvode till rådgivare eller förlikningsman,

5.avslag på en framställning om att inleda bevakningsförfarande,

6.avskrivning av konkurs enligt 10 kap. 1 §.

I de frågor som avses i första stycket förs det allmännas talan i högsta domstolen av riksskatteverket.

Konkurstillsynsmyndigheten får

överklaga tingsrättens beslut, om beslutet rör

1.utseende eller entledigande av förvaltare, antalet förvaltare eller delning av förvaltningen mellan flera förvaltare,

2.arvode, kostnadsersättning eller förskott till förvaltare,

3.reseförbud eller skyldighet för gäldenären att lämna ifrån sig sitt pass, förbud att utfärda pass, hämtning eller häktning eller föreläggande eller utdömande av vite,

4.uppdrag som eller arvode till rådgivare eller förlikningsman,

5.avskrivning av konkurs enligt 10 kap. 1 §.

16 Senaste lydelse 1989:1002.

SOU 2000:62	69

1.Denna lag träder i kraft den .......... med de begränsningar som anges under 2–7.

2.I fråga om konkurser, i vilka konkursbeslutet har meddelats före ikraftträdandet, tillämpas föreskrifterna om den offentliga tillsynens ändamål och omfattning i den utsträckning som föranleds av hur långt avvecklingen av boet framskridit. Föreskriften om skyldighet att planera omfattningen av tillsynen i 7 kap. 26 § första stycket skall alltid beaktas.

3.Har någon hos tillsynsmyndigheten gjort en ansökan enligt 3 kap. 6 § i dess tidigare lydelse men myndigheten inte avgjort frågan före ikraftträdandet, skall frågan överlämnas till rättens prövning.

4.Om Riksskatteverket vid ikraftträdandet för det allmännas talan i Högsta domstolen i ett mål som avses i 13 kap. 8 § eller 16 kap. 8 §, skall denna befogenhet tillkomma verket även till dess målet avgjorts.

5.I fråga om konkurser, i vilka konkursbeslutet har meddelats före ikraftträdandet, gäller fortfarande äldre föreskrifter i stället för motsvarande bestämmelser i 2 kap. 24 §, 6 kap. 2 a, 3–6 och 9 §§, 7 kap. 1, 2, 13 och

20§§, 8 kap. 2 §, 12 kap. 8 och 10 §§ samt 14 kap. 3 och 17 §§.

6.Har beslut att inleda bevakningsförfarande meddelats före ikraftträdandet, gäller fortfarande äldre föreskrifter i stället för motsvarande bestämmelser i 9 kap. 1–4, 6–8, 20 och 21 §§, 10 kap. 3 §, 15 kap. 1 § och 16 kap. 8 § första stycket.

7.Föreskriften i 14 kap. 6 § andra stycket tillämpas i fråga om en konkurs, i vilken konkursbeslutet har meddelats före ikraftträdandet, om någon arvodesframställan dessförinnan inte gjorts hos rätten.

8.Förekommer i lag eller annan författning någon föreskrift om att en åtgärd skall ha vidtagits viss tid efter edgångssammanträdet, skall fristen i stället räknas från bouppteckningssammanträdet.

9.Förekommer i lag eller annan författning någon hänvisning till en föreskrift som har ersatts genom en föreskrift i denna lag, tillämpas i stället den nya föreskriften.

70	SOU 2000:62

2Förslag till

Lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497)

Härigenom föreskrivs

dels att 8 § lönegarantilagen (1992:497) skall ha följande lydelse,

dels att i 19 § orden ”tillsynsmyndigheten i konkursen” skall bytas ut mot ”Konkurstillsynsmyndigheten” och i 21 § orden ”tillsynsmyndigheten för det län där arbetstagaren vistas” skall bytas mot ”Konkurstillsynsmyndigheten”,

dels att i 21, 29, 30 och 32 §§ ordet ”tillsynsmyndigheten” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”Konkurstillsynsmyndigheten” i motsvarande form.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 §

Om någon på grund av en fordran som omfattas av garantin har ansökt om att gäldenären skall försättas i konkurs, lämnas betalning även för kostnaden för det och, om konkursen har avskrivits enligt 10 kap. 1 § konkurslagen (1987:672), för den kostnad som han har blivit ålagd att betala enligt 14 kap. 3 § samma lag.

Om någon på grund av en fordran som omfattas av garantin har ansökt om att gäldenären skall försättas i konkurs, lämnas betalning även för kostnaden för det.

Denna lag träder i kraft den ..........

I fråga om en konkurs, i vilken konkursbeslutet har meddelats före ikraftträdandet, gäller fortfarande 8 § i dess äldre lydelse.

SOU 2000:62	71

3Förslag till

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs beträffande sekretesslagen (1980:100)

dels att i lagen skall införas en ny bestämmelse, 8 kap. 19 a §, av följande lydelse,

dels att i 5 kap. 1 § och 8 kap. 19 § orden ”tillsynsmyndighet i konkurs” skall bytas ut mot ”Konkurstillsynsmyndigheten”.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 kap.

19 a §

Sekretess gäller hos konkursförvaltarråd för uppgift om enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör lider skada om uppgiften röjs.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

Denna lag träder i kraft den ..........

72	SOU 2000:62

4Förslag till

Lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 2 § bokföringslagen (1999:1078) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap.

2 §

Dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation skall vara varaktiga och lätt åtkomliga. De skall bevaras fram till och med det tionde året efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. De skall förvaras i Sverige, i ordnat skick och på betryggande och överskådligt sätt.

Maskinutrustning och system som behövs för att presentera räkenskapsinformationen i den form som anges i 1 § första stycket 1 eller 2 skall hållas tillgängliga i Sverige under hela den tid som anges i första stycket.

Om förvaring av konkursgäldenärens räkenskapsinformation efter konkursens avslutande finns bestämmelser i 7 kap. 22 § konkurslagen (1987:672).

Denna lag träder i kraft den ..........

SOU 2000:62	73

5Förslag till

Förordning om ändring i konkursförordningen (1987:916)

Härigenom föreskrivs att 43 § konkursförordningen (1987:916) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

43 §

Ersättningen till staten för sådana konkurskostnader som avses i 14 kap. 1 § första stycket 6 konkurslagen (1987:672) tas ut enligt föreskrifter som meddelas av domstolsverket.

Ersättningen till staten för sådana konkurskostnader som avses i 14 kap. 1 § första stycket 4–6 konkurslagen (1987:972) tas ut i form av en konkursavgift som beräknas enligt andra och tredje styckena.

I konkurser som avskrivs eller läggs ned eller där ett ackord har fastställts i konkursen eller konkursbeslutet upphävs uppgår konkursavgiften till 4 350 kr.

I konkurser som avslutas på annat sätt än vad som sägs i andra stycket skall konkursavgiften bestämmas till ett belopp som uppgår till summan av 4 350 kr och ett belopp som svarar mot fem procent av i konkursen fastställda förvaltararvoden upp till sammanlagt 200 000 kr och två procent av den del av arvodena som överstiger 200 000 kr.

Konkursavgiften skall redovisas till Domstolsverket. Närmare föreskrifter för redovisningen får meddelas av Domstolsverket efter samråd med Konkurstillsynsmyndigheten.

74	SOU 2000:62

1.Denna förordning träder i kraft den ..........

2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om en konkurs, i vilken konkursbeslut har meddelats före ikraftträdandet.

SOU 2000:xx	75

6Förslag till

Förordning om upphävande av förordningen (1979: 972) om tillsynsavgift i konkurs

Härigenom föreskrivs att förordningen (1979:972) om tillsynsavgift i kon-

kurs skall upphöra att gälla vid utgången av år ..........

Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om en konkurs, där konkursbeslutet meddelats före ikraftträdandet.

76	SOU 2000:62

7Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1987:452) om avgifter vid de allmänna domstolarna att 1, 2 och 6 §§ samt bilagan skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
1 §1
Denna förordning gäller avgifter för	Denna förordning gäller avgifter för
ansökningar (ansökningsavgifter),	ansökningar (ansökningsavgifter),
för kungörande i konkurs- och ack-	för kungörande i ärenden om före-
ordsärenden (kungörandeavgifter)	tagsrekonstruktion (kungörandeav-
och för expeditioner (expeditions-	gifter) och för expeditioner (expedi-
avgifter) vid allmän domstol, var-	tionsavgifter) vid allmän domstol,
med i denna förordning även avses	varmed i denna förordning även
fastighetsdomstol och miljödom-	avses fastighetsdomstol och miljö-
stol, samt hos inskrivningsmyndig-	domstol, samt hos inskrivnings-
het och sjöfartsregistret.	myndighet och sjöfartsregister.

Vidare tillämpas förordningen på de expeditioner som utfärdas av Lantmäteriverket. Förordningens bestämmelser gäller inte expeditioner som fastställs och expedieras enligt särskilda bestämmelser om rätt för Lantmäteriverket att inom sitt verksamhetsområde bedriva avgiftsbelagd verksamhet.

I ärende om inteckning tillämpas bestämmelserna om expeditionsavgift även om pantbrev utfärdas endast genom registrering i pantbrevsregistret.

Avgiften skall fastställas av domstolen eller myndigheten och betalas till staten i de fall och med de belopp som anges i en särskild avgiftslista

(Bilaga).

Särskilda bestämmelser om avgifter för miljödomstols verksamhet finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

1 Senaste lydelse 1998:939.

SOU 2000:62	77

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
2 §2
Ansökningsavgift skall betalas av den som anhängiggör ett mål eller ett
ärende.
Kungörandeavgift i konkurs-	Kungörandeavgift i ärende om
ärenden skall betalas av konkurs-	företagsrekonstruktion skall betalas
boet och i ärenden om företagsre-	av gäldenären.
konstruktion av gäldenären.

Expeditionsavgift skall betalas av den som begär ett bevis eller en annan handling. Ett bevis om anteckning om ställföreträdare enligt lagen (1989:31) om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheter skall dock betalas av ställföreträdaren.

6 §

Kungörandeavgifter i konkursärenden eller ackordsärenden skall betalas när beslut om konkursen eller ackordsförhandlingen har meddelats.

Kungörandeavgifter i ärenden om företagsrekonstruktion skall betalas när beslut om företagsrekonstruktion har meddelats.

2 Senaste lydelse 1996:781.

78	SOU 2000:62

Bilaga3

Avgiftslista

1. Ansökningsavgifter

Konkursärenden och ärenden om företagsrekonstruktion

Ansökan varigenom	ett konkurs-	Ansökan varigenom ett konkurs-
ärende anhängiggörs		ä rende anhängiggörs
........................................	500 kr	....................................... 1 000 kr
2. Kungörandeavgifter
Konkursärenden och	ärenden om	Ä renden om företagsrekonstruktion
företagsrekonstruktion
.....................................	3 000 kr	..................................... 3 000 kr

Denna förordning träder i kraft den		.......... Äldre bestämmelser gäller fort-

farande i fråga om en konkurs, i vilken ansökan har gjorts före ikraftträdandet.

3 Senaste lydelse 2000:320.

SOU 2000:62	79

8Förslag till förordning om ändring i förordningen (1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet

Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet att 2 kap. 1 § samt 3 kap. 1, 6 och 7 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

1 §1

Riksskatteverket är central förvaltningsmyndighet för frågor om verkställighet enligt utsökningsbalken och andra författningar, frågor om indrivning enligt lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m. m., frågor om betalningsföreläggande och handräckning, frågor om frivillig skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334) samt frågor om tillsyn i och lönegaranti vid konkurs, om något annat inte följer av särskilda föreskrifter.

Riksskatteverket är central förvaltningsmyndighet för frågor om verkställighet enligt utsökningsbalken och andra författningar, frågor om indrivning enligt lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m. m., frågor om betalningsföreläggande och handräckning, frågor om frivillig skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334) samt frågor om lönegaranti vid konkurs, om något annat inte följer av särskilda föreskrifter.

1 Senaste lydelse 1994:981.

80										SOU 2000:62

Nuvarande lydelse						Föreslagen lydelse
					3 kap.
					1 §2
Kronofogdemyndigheten är regio-						Kronofogdemyndigheten är regio-
nal myndighet för frågor om verk-						nal myndighet för frågor om verk-
ställighet enligt utsökningsbalken						ställighet enligt utsökningsbalken
och andra författningar, för frågor						och andra författningar, för frågor
om	indrivning		enligt		lagen	om	indrivning		enligt		lagen
(1993:891) om indrivning av stat-						(1993:891) om indrivning av stat-
liga fordringar m.m., om något an-						liga fordringar m.m., om något an-
nat inte följer av särskilda före-						nat inte följer av särskilda före-
skrifter samt för handläggning av						skrifter samt för handläggning av
mål enligt lagen (1990:746) om						mål enligt lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande				och	hand-	betalningsföreläggande				och hand-
räckning och ärenden om frivillig						räckning och ärenden om frivillig
skuldsanering enligt				skuldsaner-		skuldsanering		enligt		skuldsaner-
ingslagen (1994:334). Kronofogde-						ingslagen (1994: 334).
myndigheten är också regional
myndighet för frågor om tillsyn i
konkurs.
Som verkställande myndighet						Som verkställande myndighet
skall kronofogdemyndigheten verka						skall kronofogdemyndigheten verka
för att betalningsförpliktelser och						för att betalningsförpliktelser och
andra förpliktelser som kan bli fö-						andra förpliktelser som kan bli fö-
remål för verkställighet fullgörs i						remål	för verkställighet fullgörs i
rätt tid och ordning.						rätt tid och ordning.
					6 §3
Vid	varje	kronofogdemyndighet
skall det finnas en enhet för tillsyn i
konkurser.
Vid en kronofogdemyndighet får						Vid en kronofogdemyndighet får
det,	utöver	vad	som	framgår av		det finnas de avdelningar och en-
första stycket, finnas de avdelningar						heter	som	Riksskatteverket			be-
och	enheter	som	Riksskatteverket			stämmer.
bestämmer.

2Senaste lydelse 1997:1176.

3Senaste lydelse 1996:1449.

SOU 2000:62	81

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	7 §4

Avdelningar och enheter som handhar exekutiv verksamhet samt enheter för tillsyn i konkurser leds av kronofogdar. Riksskatteverket får i det enskilda fallet medge undantag från kravet på kronofogdekompetens om det finns särskilda skäl.

Avdelningar och enheter som handhar exekutiv verksamhet leds av kronofogdar. Riksskatteverket får i det enskilda fallet medge undantag från kravet på kronofogdekompetens om det finns särskilda skäl.

Denna förordning träder i kraft den ..........

4 Senaste lydelse 1995:1657.

82	SOU 2000:62

9Förslag till

Förordning med instruktion för konkursförvaltarråden

Härigenom föreskrivs följande.

Konkursförvaltarrådens uppgifter m.m.

§ 1

I varje sådan region där Konkurstillsynsmyndigheten har en enhet skall det finnas ett konkursförvaltarråd.

§ 2

Ett konkursförvaltarråd skall avge en rekommendation för regionen om vilka personer som rådet anser uppfylla kraven i 7 kap. 1 § första stycket första meningen konkurslagen (1987:672) för att utses till konkursförvaltare. Rekommendationen skall avges samtidigt av alla konkursförvaltarråd vart tredje år och antalet personer i kretsen bestämmas med utgångspunkt i ett förväntat behov av förvaltare för den kommande treårsperioden.

Om det efter att ett konkursförvaltarråd avgett en rekommendation, uppkommer behov av att utöka kretsen, kan en ny rekommendation avges även vid en senare tidpunkt för den återstående delen av perioden.

Rekommendationen skall tas in i en särskild förteckning och offentliggöras på lämpligt sätt.

Sammansättning och ledamöter

§ 3

Ett konkursförvaltarråd består av högst sex ledamöter. Ledamöterna skall ha särskild insikt i och erfarenhet av frågor om konkurs.

Konkursförvaltarråden skall ha en gemensam ordförande, vilken utses bland ledamöterna i råden.

SOU 2000:62	83

§ 4

Konkursförvaltarråden skall sammansättas av företrädare för såväl offentliga som enskilda organ eller sammanslutningar och på ett sätt, som så långt möjligt, tillgodoser behovet av kunskap om regionen.

§ 5

Regeringen utser ledamöterna i konkursförvaltarråden. Bland dem utser regeringen ordföranden.

Ledamöterna utses för en bestämd tid.

Organisation

§ 6

Konkursförvaltarrådens ordförande är myndigheternas chef.

§ 7

Hos konkursförvaltarråden skall finnas föredragande som bereder ärendena.

En föredragande skall ha god erfarenhet av frågor om konkurs.

§ 8

Ordföranden utser föredragande efter samråd med ledamöterna i råden.

§ 9

Kanslifunktionen för konkursförvaltarråden fullgörs av Konkurstillsynsmyndigheten.

§ 10

I övrigt beslutar ordföranden om konkursförvaltarrådens organisation.

84	SOU 2000:62

Verksförordningens tillämpning

§ 11

Ordföranden har det ansvar för verksamheten och de uppgifter som anges i 6–9 §§, 11 §, 13 § 1–3 och 15 § verksförordningen (1995:1322). Vad som i 13 § sägs om styrelsen skall avse ordföranden.

Förfarandet hos konkursförvaltarråden, m.m.

§ 12

Den som önskar att upptas på en förteckning över rekommenderade förvaltare enligt 2 §, skall skriftligen ansöka härom. Ansökan skall ges in till Konkurstillsynsmyndigheten.

Närmare föreskrifter om ansökningens utformning och om när den skall ges in meddelas av konkursförvaltarråden och bringas till allmän kännedom på sätt som råden anser lämpligt.

Överklagande, m.m.

§ 13

Beslut om anställningar överklagas enligt 35 § verksförordningen (1995:1322).

Andra beslut får inte överklagas.

§ 14

Finner ett konkursförvaltarråd sedan det avgett en rekommendation att denna är uppenbart oriktig på grund av att nya omständigheter framkommit, får rådet ta upp en fråga enligt 2 § till ny bedömning.

Denna förordning träder i kraft ..........

SOU 2000:62	85

10Förslag till

Förordning med instruktion för Konkursrådet

Härigenom föreskrivs följande.

Konkursrådets uppgifter

§ 1

För att främja en god konkursförvaltningssed samt effektivitet och enhetlighet i konkursförfarandet finns ett Konkursråd.

§ 2

Konkursrådet skall när så är lämpligt utfärda rekommendationer i frågor om konkursförvaltning, den offentliga tillsynen över denna och därmed sammanhängande spörsmål.

Sammansättning

§ 3

Konkursrådet består av högst tio ledamöter. En av ledamöterna är ordförande och en är vice ordförande. Ledamöterna skall ha särskild insikt i och erfarenhet av frågor om konkurs.

§ 4

Konkursrådet skall vara sammansatt av företrädare för såväl offentliga som enskilda organ eller sammanslutningar.

Organisation

§ 5

Ordföranden i Konkursrådet är myndighetens chef.

86	SOU 2000:62

§ 6

Hos Konkursrådet finns en sekreterare. Denne skall bereda de frågor som rådet skall ta ställning till.

§ 7

Myndighetens chef utser sekreteraren efter samråd med övriga ledamöter. Sekreteraren skall ha god erfarenhet av frågor om konkurs.

§ 8

Kanslifunktionen för Konkursrådet fullgörs av Konkurstillsynsmyndigheten.

§ 9

I övrigt beslutar myndighetens chef om Konkursrådets organisation.

Verksförordningens tillämpning

§ 10

Myndighetens chef har det ansvar för verksamheten och de uppgifter som anges i 6–9 §§, 11 §, 13 § 1–3 och 15 § verksförordningen (1995:1322). Vad som i 13 § sägs om styrelsen skall avse myndighetens chef.

Ledamöterna

§ 11

Regeringen utser ledamöterna i rådet. Bland dem utser regeringen även ordföranden och vice ordföranden.

Ledamöterna utses för en bestämd tid.

SOU 2000:62	87

Ärendenas handläggning m.m.

§ 12

Konkursrådet sammanträder när behov föreligger.

§ 13

Konkursrådets rekommendationer bör vara klart motiverade och så långt möjligt grunda sig på eniga ställningstaganden inom rådet.

Överklagande

§ 14

Beslut om anställningar överklagas enligt 35 § verksförordningen (1995:1322).

Andra beslut får inte överklagas.

Denna förordning träder i kraft den ..........

Finns det sannolika skäl för bifall	Finns det sannolika skäl för bifall
till en konkursansökan och kan det	till en konkursansökan och kan det
med skäl befaras att gäldenären	med skäl befaras att gäldenären
genom att resa utomlands undan-	genom att resa utomlands undan-
drar sig en skyldighet eller överträ-	drar sig en skyldighet eller överträ-
der ett förbud som enligt denna lag	der ett förbud som enligt denna lag
gäller i konkurs, får rätten, om det	gäller i konkurs, får rätten, om det
finns särskild anledning till det,	finns särskild anledning till det,
förbjuda gäldenären att resa utom-	förbjuda gäldenären att resa utom-
lands i avvaktan på att ansökningen	lands i avvaktan på att ansökningen
prövas. Om ett sådant reseförbud	prövas. Om ett sådant reseförbud
meddelas, får i samband därmed	meddelas, får i samband därmed
eller senare gäldenären åläggas att	eller senare gäldenären åläggas att
lämna ifrån sig sitt pass till den	lämna ifrån sig sitt pass till Kon-
kronofogdemyndighet som rätten	kurstillsynsmyndigheten. Om gäl-
bestämmer. Om gäldenären inte har	denären inte har något pass, får
något pass, får förbud att utfärda	förbud att utfärda pass för honom
pass för honom meddelas. Gäldenä-	meddelas. Gäldenären får häktas,
ren får häktas, om det är uppenbart	om det är uppenbart otillräckligt
otillräckligt med ett reseförbud.	med ett reseförbud.