1982/83:80
Regeringens skrivelse 1982/83:80
Regeringens skrivelse
1982/83:80
med redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika och Namibia;
beslutad den 16 december 1982.
Regeringen överlämnar till riksdagen enligt bifogade utdrag av regerings-protokoll en redogörelse för svenska företags verksamhel i Sydafrika och Namibia.
På regeringens vägnar OLOF PALME
LENNART BODSTRÖM
Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 80
Skr. 1982/83:80
Skr. 1982/83:80
HANDELSDEPARTEMENTET Utdrag
PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1982-12-16
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carisson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg
Föredragande: statsrådet Bodström
Skrivelse till riksdagen med redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika och Namibia.
Lagen (1979:487) om förbud mol investeringar i Sydafrika och Namibia trädde i kraft den 1 juli 1979 (prop.-1978/79: 196, UU 1978/79: 33, rskr 1978/ 79: 360). Genom lagen begränsas den svenska näringsverksamheten i Sydafrika och Namibia i syfte bl. a. att såsom elt exempel för andra länder att med fredliga medel öka det inlernalionella trycket gentemot aparlheidregi-men i Sydafrika. Landets rasdiskrimineringspolitik är för den icke vita befolkningsmajorilelen djupt kränkande och landet är del enda där rasismen är fastslagen i gmndlagen. Vidare utgör detta system ett hot mol internationell fred och säkerhet, ett hot som under senare tid ökat.
Svensk juridisk person som själv eller genom utländskt dotterbolag driver rörelse i Sydafrika eller Namibia är enligl 3 § lagen skyldig att årligen lill regeringen eller till myndighet som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten utvecklas i dessa länder. Redovisningen skall avse produktion, omsättning, anlal anställda, företagna investeringar och andra sådana förhållanden som har betydelse för kontroll av efterlevnaden av lagen.
Regeringen har i förordningen (1979:488) om förbud mol investeringar i Sydafrika och Namibia meddelat närmare föreskrifter angående sådan redovisning. Redovisningen skall ges in till kommerskollegium senast sex månader efter räkenskapsårets slut. Kommerskollegium skall varje år före den 15 oktober till chefen för handelsdepartementet lämna en redogörelse för de redovisningar som har avgetts. Kommerskollegium har nu lämnat en redogörelse avseende år 1981.
I förarbetena till lagen uttalades bl. a. (prop. 1978/79:196, s. 42) atl det är lämpligt att regeringen åriigen låter publicera uppgifter som ger en tillföriitlig bild av utvecklingen av de svenska företagen i Sydafrika och Namibia i väsentliga hänseenden. I anledning därav har en redogörelse för de berörda företagens verksamhet i Sydafrika och Namibia utarbetats inom han-
Skr. 1982/83:80 3
delsdepartemeniet. Med hänsyn till de synpunkter som anfördes av riksdagen beträffande den förra skrivelsen har målsättningen nu varit all snabbare söka tillställa riksdagen årets skrivelse. Redogörelsen, som lill stor del bygger på de uppgifter som kommerskollegium har lämnal, bör fogas till regeringsprotokollel i detta ärende som bilaga 1.
Lagstiftningen syftar lill att genom investeringskonlroll hindra en svensk nyetablering av företag i Sydafrika och Namibia eller en expansion av där redan etablerade svenska företag.
Av redogörelsen framgår att under år 1981 vissa förändringar har skett i fråga om den svenska näringsverksamhetens omfattning och utveckling i Sydafrika.
Totalt ökade omsättningen hos de rörelsedrivande dotterbolagen under år 1981 med 15%, men medhänsyn till den lokala inflationen på 13,9% kan omsättningen sägas ha legal på i stort sett samma nivå som år 1980. Det sammanlagda resultatet före skatt jämfört med år 1980 innebar en betydande minskning. Ett par av företagen redovisade förlust. Denna utveckling torde delvis ha sin gmnd i en avmattning i den sydafrikanska ekonomin under år 1981, vilket i sin lur beror på bl. a. sjunkande världsmarknadspriser på guld.
Skyldigheten att lämna redovisning till kommerskollegium gäUer moderföretaget i en svenskstyrd koncern med egen rörelse eller dotterbolag i Sydafrika eller Namibia. Det koncernbegrepp som lagstiftningen därvid utgår från bygger på motsvarande begrepp i aktiebolagslagen (1975:1385). Det ulmärkande för en koncern enligl denna är bl. a. att ett bestämmande inflytande kan utövas från etl företag, moderföretaget, över ett annat, dotterföretaget.
För år 1981 har följande förelag lämnat redogörelser, som omfattas av lagen om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia.
|
FÖRETAG |
VERKSAMHETSAR |
|
1. Alfa Laval AB |
1981 |
|
2. Alvenius AB |
1981 |
|
3. Atlas Copco AB |
1981 |
|
4. AB Bahco |
1981 |
|
5. Esselte AB |
1980-04-01/1981-03-31 |
|
6. Fagersta AB |
1981 |
|
7. A. Johnson & Co HAB |
1981 |
|
8. Sandvik AB |
1981 |
|
9. SAS |
1980-10-01/1981-09-30 |
|
10. Aktiebolaget SKF |
1981 |
|
11. SkegaAB |
1981 |
|
12. Rederiaktiebolaget Trans- |
|
|
allantic |
1981 |
ti Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 80
Skr. 1982/83:80 4
Företagen har beskrivit hur verksamheten i resp. sydafrikanska och namibiska företag har utvecklats under det senasie räkenskapsåret som avser ovannämnda period, således i flertalet fall för år 1981.
Lagen innebär etl generellt förbud för svenska företag all investera i Sydafrika och Namibia, men möjligheten finns att enligt 4 § bevilja undanlag från invesleringsförbudel. Medgivande får avse viss investering eller investeringar i visst företag under ett år. Av förarbetena lill lagen framgår bl. a. (prop. 1978/79:196, s. 38) att man i princip bör godta all förelagen får fortsätta att investera i sådan utsträckning som är absolut nödvändig för alt de efter hand skall kunna ersätta försliten utrustning. Undantaget får inle göra det möjligt för sökanden all utvidga sin verksamhel i Sydafrika eller Namibia.
Regeringen har under redovisningsperioden behandlat sex dispensärenden från följande företag; Transallantic, Fagersta (2), SKF (2) och Sandvik, se bilaga 2.
I två fall. Alfa Laval AB och SAS, har anskaffningar gjorts som enligt svensk god redovisningssed kunnat omkostnadsföras som korttidsinven-larier eller inventarier av mindre värde och alltså inte omfattas av lagens bestämmelser. För Alfa Lavals del var det fråga om verktyg och kontorsutrustning. Vad gäller SAS utgjordes anskaffningarna av vissa inventarier till och ommålningsarbeten i en biljellhall.
Rederiaktiebolaget Transatlantics dotterbolag har gjort vissa anskaffningar, säsom köp av skrivmaskiner, kontorsutrustning och möbler m. m. Anskaffningarna kan delvis omkostnadsföras. Alvenius AB:s dotterbolag har förvärvat en villafastighet år 1981, vilken emellertid såldes år 1982. Härutöver har dotterbolaget anskaffat vissa tillgångar, vilka emellertid uppges ha kunnat omkostnadsföras enligt svensk god redovisningssed.
A. Johnson & Co HAB avvecklade under år 1981 delar av sin verksamhet i Sydafrika genom alt ett dotterbolag såldes till elt lokalt bolag. En agenturrörelse med dithörande kontorsinventarier behölls dock, liksom den villafastighet dotterbolaget ägde. Agenlurdden och villan överfördes vid försäljningen till elt vilande dotterbolag (Avesta (Pty) Ltd). En del av den erhållna köpeskillingen tillfördes bolaget såsom rörelsekapital. Detta förfarande torde inte stå i överensstämmelse med sydafrikalagens bestämmelser. Eftersom transaktionen genomfördes i samband med att företaget minskade sin totala verksamhet i Sydafrika finner jag dock för min del ingen anledning att vidta någon åtgärd.
Inte heller finner jag anledning vidta någon åtgärd i fråga om de tidigare nämnda transaktionerna i de delar dessa strider mot sydafrikalagen. Det har rört sig om investeringar av mindre värde och ringa betydelse.
Två svenska förelag har under år I98I genom indirekta företagsförvärv övertagit rörelser i Sydafrika. Det ena gäller AB Bahco, som genom köp av det brittiska företaget Record Ridgway Ltd även förvärvade ell dotterbolag i Sydafrika. Det andra gäller Esselte AB, som genom ell köp av det
Skr. 1982/83:80 5
likaså brittiska företaget Letraset Ltd övertagit ytterligare ett sydafrikanskt bolag.
Som framgår av regeringens skrivelse 1981/82; 173 lill riksdagen beaktades inte den typ av förvärv som AB Bahco och Esselte AB gjort vid utarbetandet av lagen. För del svenska förelaget kan elt sådant förvärv innebära en form av nyetablering på den sydafrikanska eller namibiska marknaden, vilket strider mol lagens syfte att åstadkomma en begränsning av den svenska näringsverksamheten i dessa länder. Efter vad jag erfarit kommer denna fråga att las upp av den utredning (H 1980:04) som regeringen tillsatte hösten 1980 för alt se över lagen om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia. Utredningen har i uppdrag alt göra en genomgång av lagens tillämpning samt atl med utgångspunkt från denna genomgång kartlägga möjligheterna för Sverige atl vidta åtgärder även på andra områden, såsom överföring av teknologi. Inom utredningens uppdrag ligger också att se över möjligheterna tUl atl ytterligare förkorta handläggningstiden när det gäller företagens redovisning lill kommerskoUegium. I december 1981 ändrades utredningens sammansättning lill en parlamentarisk kommitté (Dir. 1981:71). Utredningen avses vara avslutad före utgången av år 1983.
Jag delar den av kommerskollegiet framförda åsikten alt de överträdelser av lagen som synes ha skett inle nämnvärt har påverkat företagens produktionskapacitet. Efterlevnaden av lagen har aUlså följt av riksdagen angivna riktUnjer. Tillämpningen av lagens dispensregler medför emellertid svåra avvägningar. I avvaktan på sydafrikakommitténs översyn av lagstiftningen ser jag emellertid ingen anledning atl frångå en restriktiv tillämpning som förhindrar de i Sydafrika och Namibia etablerade svenska företagen alt expandera men som innebär att verksamheten tilläts all fortsätta. Dispensärenden av principiell karaklär kommer att föredras i utrikesnämnden.
Avslutningsvis får jag konstalera att etl av lagens syften, dvs. all nå internationell efterföljd, inle har uppnåtts. Det är beklagligt atl hittills har inle något annat land vidtagit en åtgärd motsvarande den svenska lagen. Orsakerna härtill är flera och behöver analyseras närmare. Jag finner del dock angeläget atl redan nu öka ansträngningarna atl sprida information om lagen och atl i kontakt med andra intresserade länder särskilt verka för all stärka det internationella trycket mol apartheidregimen i Sydafrika. Denna aspekt på lagen kommer även, vad jag erfarit, att behandlas av Sydafrikakommittén.
Jag hemställer atl regeringen lill riksdagen överlämnar den inom handelsdepartementet upprättade redogörelsen för de svenska företagens verksamhet i Sydafrika och Namibia.
Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.
Skr. 1982/83:80 6
Bilaga 1
HANDELSDEPARTEMENTET
Redogörelse för svenska företags verksamhet i Sydafrika och Namibia
Allmän bakgrund
Kommerskollegium har i enlighet med 7 § förordningen (1979:488) om förbud mol investeringar i Sydafrika och Namibia i skrivelse den 14 oktober 1982 till chefen för handelsdepartementet lämnat en redogörelse för de redovisningar som svenska företag med verksamhet i Sydafrika och Namibia avgett till kollegiet. Redogörelsen avser huvudsakligen perioden den 1 januari t.o.m. den 31 december 1981.
Enligl 3 § lagen (1979:487) om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia skall redovisningarna inlämnas av svenska juridiska personer som själva eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i Sydafrika eller Namibia. Redovisningen skall enligl 6 § upprättas med iakttagande av de aUmänna redovisningsprinciper som skall tUlämpas av den svenska juridiska personen.
Informationsskyldigheten
Kollegiet har till sin redogörelse fogal redovisningar från Alfa Laval AB, Alvenius AB, Atias Copco AB, AB Bahco, Esselte AB, Fagersta AB, A. Johnson & Co HAB, Scandinavian Airlines System, Aktiebolaget SKF, Sandvik AB, Skega AB och Rederiaktiebolaget Transallantic. Samtliga redovisningar utom de för Esselte AB och SAS avser verksamhetsåret 1981. Esselte AB har avgett redovisning som avser verksamhetsåret den 1 april 1980-den 30 maj 1981 och SAS har avgett redovisning avseende verksamhetsåret den 1 oktober 1980-den 30 september 1981.
Svenska företag i Sydafrika
AB Bahco förvärvade i februari 1981 huvuddelen av aktierna i det engelska bolaget Record Ridgway Ltd. Detta bolag innehade bl.a. ett dotterbolag i Sydafrika. Genom förvärvet blev AB Bahco således ägare till elt sydafrikanskt bolag.
Esselte AB köpte hösten 1981 del brittiska företaget Letraset Ltd, vilket i sin ägo hade två dotterbolag i Sydafrika. Del ena bolaget såldes år 1982 men det andra ingår fortfarande i Esseltekoncernen.
Den svenska näringsverksamhetens omfattning och utveckling i Sydafrika åren 1980 och 1981 framgår av bifogade tabell.
Av de redovisningar som företagen lämnat tUl kommerskoUegium framgår att de rörelsedrivande dotterbolagen totalt omsatte omkring 275 milj. rand under verksamhetsåret 1981, vilket var en ökning med 15 %. Den lokala sydafrikanska inflationen var emellertid 13,9 % under samma peri-
Skr. 1982/83:80 7
od, varför omsättningen i fasta termer i stort sett legat på föregående års nivå. Antalet ansläUda ökade från 3 355 till 3 569. Del sammanlagda resultatet för dotterbolagen jämfört med år 1980 innebar en betydande minskning. Etl par av företagen redovisade förlust.
Svenska företag i Namibia
Av de redovisningar som företagen lämnal lill kommerskollegium framgår att två svenska företag är etablerade med dotterbolag i Namibia, nämligen Atlas Copco AB och Skega AB som båda bedriver försäljningsverksamhet i Namibia. SKF har inte något dotterbolag i Namibia men har del i ett där verksamt bolag som är exklusiv distributör inom Namibia av SKF;s produkter.
Efterlevnaden av lagen
Enligt kommerskollegiels redogörelse har vissa förändringar skett under verksamhetsåret 1981 vad gäller svenska företags ägarintressen i sydafrikanska eller namibiska företag.
Tvä nya sydafrikanska dotterbolag har tUlkommit under redovisningsåret 1981 genom Bahcos förvärv av det brittiska företaget Record Ridgway Ltd, med det därtill hörande sydafrikanska dotterbolaget Record Tools samt EsseUe AB;s förvärv av det Ukaså brittiska företaget Letraset Ldl. Det sistnämnda ägde in sin tur två dotterbolag i Sydafrika, varav det ena försåldes år 1982.
Samtidigt har Johnsonkoncernen avvecklat delar av sin verksamhel i Sydafrika.
Tre förelag har i sina redovisningar för år 1981 uppgett att några investeringar inte har gjorts i dotterbolagen i Sydafrika eller Namibia. Nio av företagen anger att anskaffningar av anläggningstillgångar har skett under verksamhetsåret.
Tre av företagen, Fagersta AB, Sandvik AB och AB SKF, har genomfört investeringar, vilka genom undantag från invesleringsförbudel medgivits av regeringen.
I två faU, Alfa Laval AB och SAS, har anskaffningar gjorts vUka - enligt svensk god redovisningssed — kunnat omkostnadsföras som korttidsinventarier eller inventarier av mindre värde.
Rederiaktiebolaget Transatlantics sydafrikanska dotterbolag har i strid mot moderbolagels instruktioner inhandlat bl. a. skrivmaskiner, kontorsutrustning och möbler. Delar av inköpen skulle enligt svensk god redovisningssed kunnat redovisas som omkostnader. Instruktionerna har upprepats, denna gång även direkt till dotterbolagets revisor i Sydafrika.
Alvenius AB har uppgetl all del sydafrikanska dotterbolaget, i strid mot gällande instruktioner från moderbolaget, förvärvat en villafastighel under år 1981. Denna såldes emellertid år 1982. Vissa anläggningstillgångar har anskaffats, vilka enligt den uppgift kollegiet erhållit kunnat omkostnadsföras enligt svensk god redovisningssed.
Skr. 1982/83:80
A. Johnson & Co HAB har under perioden avvecklat delar av sin verksamhel i Sydafrika. I vissa delar har denna transaktion ägl rum i sådana former att del kan ifrågasättas om denna skedde i överensstämmelse med 1 § 2 Sydafrikalagen. Det rörde sig dock om etl neddragande av företagets verksamhet i Sydafrika.
Bahco AB har genom ett indirekt företagsförvärv blivit ägare till ell sydafrikanskt dotterbolag. Investeringar i dotterbolaget har skett under år 1981, dock enligt den uppgift kollegiet erhållit från Bahco, före det svenska övertagandel.
Kollegiet har vidare anfört att några av de svenska förelagen och i elt fall ett sydafrikanskt dotterbolag lämnat lån eller gjort borgensåtaganden till förmån för sina lokala dotterbolag. Dessa transaktioner torde ej strida mol lagen eftersom lånen eller borgensåtagandena givits före lagens ikraftträdande.
Sammanfattningsvis anför kollegiet alt efterlevnaden av Sydafrikalagen är god och att de överträdelser som synes ha förekommit har varit av liten omfattning och inte i egentlig mening har inverkat på företagens produktionskapacitet.
Svenska tillverknings- och försäljningsbolag i Sydafrika år 1981
Kurs: 1 Rand = SEK 5,82 (dec -81)
A. Tillverknings- och försäljningsbolag
|
Företag |
Lokalt bolag |
Aktiekapital |
Svensk aktie- |
Etable- |
Antal |
an- |
Omsättning | |||
|
|
|
(1000 Rand) |
andel |
i% |
ringsår |
ställda |
i |
(1 000 Rand) | ||
|
|
|
1980 |
1981 |
1980 |
1981 |
|
1980 |
1981 |
1980 |
1981 |
|
1. Alfa Laval AB |
Alfa Laval South |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Africa (Pty) Ltd |
400 |
400 |
100 |
100 |
1920 |
138 |
160 |
12,9 |
13,5 |
|
2. Atlas Copco |
Delfos & Atlas |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
AB |
Copco (Pty) Ltd |
1463 |
1463 |
22 |
22 |
1946 |
786 |
766 |
61,8 |
70,5 |
|
3. AB Bahco |
Record Tools |
|
80 |
|
100 |
1981 |
|
80 |
|
3,3 |
|
4. Esselte AB |
Esselte (Pty) Ltd |
|
10 |
|
100 |
1978 |
|
89 |
|
5,8 |
|
5. Fagersta AB |
Fagersta Steeis |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Pty) Ltd |
100 |
100 |
100 |
100 |
1948 |
424 |
461 |
31,3 |
34,2 |
|
6. Sandvik AB |
Sandvik (Pty) Ltd The Spooner Ma-chinery Co (Pty) |
3050 |
3 050 |
100 |
100 |
1948 |
842 |
850 |
49,8 |
60,0 |
|
|
Ltd |
2 |
. 2 |
100 |
100 |
|
90 |
94 |
2,8 |
3,8 |
|
7. AB SKF |
SKF South Africa |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Pty) Ltd |
3 129 |
3 129 |
100 |
100 |
1914 |
443 |
490 |
47,2 |
55,0 |
|
|
Barseco (innefat- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
tande SKF Bearing |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Manufacturers) |
0,1 |
1 0,1 |
26 |
26 |
1966 |
433 3 156 |
427 3417 |
10,4 216,2 |
12,5 258,6 |
Skr. 1982/83:80
B. Försäljningsbolag
Företag Lokalt bolag Aktiekapital Svensk aktie- Etable- Antal an- Omsättning
(1000 Rand) andeli % ringsår ställda (1000 Rand)
1980 1981 1980 1981 1980 1981 1980 1981
8. Alvenius AB Lightweight Piping
(Pty) Ltd 20 20 100 100 1954 20 23 1,7 1,5
9. A. Johnson & Axel Johnson & Co
Co HAB Africa (Pty) Ltd' 50 0,004 100 100 1947 55 11 10,0 0.9
10. SAS SAS (South Africa)
(Pty) Ltd 0,004 0,004 (SAS) (SAS) 1952 17 16 3,9 4,3
11. Skega AB Skega Benoni (Pty)
Ltd 200 200 100 100 1972 71 60 3,9 4,9
12. Rederiaktiebo- The Transatiantic
laget Transat- Shipping Agency
lantic (Pty) Ltd 350 350 100 100 1927 16 18 0,3 0,5
179 128 19,8 12,1
-Urp tillverknings-och försäljningsbolag 3156 3417 216.2 258,6
3 335 3 545 236,0 270,7
Svenska försäljningsbolag i Namibia år 1981
1. Atlas Copco Atlas Copco South
AB West Africa (Pty)
Ltd 1 1 100 100
2. Skega AB Skega Namibia
(Pty) Ltd 0,002 0,002 100 100
+ trp tillverknings- och försäljningsbolag Sydafrika Totalt
|
18 22 |
2,7 4,3 |
|
2 2 |
0,1 0,1 |
|
20 24 3 335 3 545 |
2,8 4,4 236,0 270,7 |
|
3355 3569 |
238,8 275,1 |
Avser för år 1981 det tidigare bolaget Avesta (Pty) Ltd.
Skr. 1982/83:80
10
BUaga2
Avgjorda ärenden enligt 4 § lagen (1979:487) om förbud mot investeringar i Sydafrika och Namibia
Företag
Fagersta AB 1 Fagersta AB II
Sandvik AB Aktiebolaget SKF I
Aktiebolaget SKF II
Rederiaktiebolaget Transatiantic
Regeringsbeslut
smidespress slipmaskin läkarmottagn. 2 bäddfräsmask.
1 venikalfräs-maskin
2 maskiner för slipn. av stift
i borrkronor maskiner, byggnader, invent. m. m. anskaffning av mätinstrument gjutning av betongplatta utrustning för kullagerprod. motorfordon förbättring arbetsmiljö intern-TV omplacering börsnoterade aktier
|
Övrigt |
Beslutsdatum Värde
bifall 1981-01-29 SEK 750000 avslag bifall
bifall 1981-04-30 SEK 650000 Investeringsprogram 1981 bifall
bifall 1981-01-29 SEK 915 000
bifall 1981-04-30 MSEK 4,5 Investeringsprogram 1980 avslag
avslag
bifall 1981-04-30 MSEK 7,5 Investeringsprogram 1981 bifall bifall
avslag
av.slag 1981-01-29
Norstedts Tryckeri. Stockholm 1982