om vissa oljebolagsfrågor (Proposition 1985/86:139)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1985/86:139

om vissa oljebolagsfrågor

Prop. 1985/86:139

Regeringen förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel den 13 mars 1986 för de åtgärder och det ändamål som framgår av föredragandens hemställan.

På regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Birgitta Dahl

Propositionens huvudsakliga innehåll

Staten, Oljekonsumenternas förbund (OK) och det statliga finska bolaget Nesle OY (Nesle) har träffat avtal om alt driva verksamhet inom oljeområ-del i ett gemensamt ägt bolag OK Petroleum AB (OKP). Del gemensamma bolaget utgörs av det nu statligt helägda Svenska Petroleum AB (SP) saml delar av nuvarande OK. Nesle och OK går in som delägare genom riktade emissioner. Del föreslås bl. a. att regeringen inhämtar riksdagens bemyndigande att i samband med bildandet av OKP ikläda staten vissa ekonomiska förpliktelser.

1 Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 139

Industridepartementet P''°p- '- '9

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 mars 1986

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Wickbom, Johansson, Hulterström, Lindquist

Föredragande: statsrådet Dahl

Proposition om vissa oljebolagsfrågor 1 Inledning

Riksdagen godkände våren 1984 de riktlinjer för oljepoliliken som regeringen föreslagit i propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84; 110, NU 43, rskr. 391). Beträffande det statliga oljebolaget Svenska Petroleum AB;s (SP) verksamhet framhölls i propositionen atl målet bör vara att med i huvudsak affärsmässig inriktning bidra till atl ge landet en god försörj-ningstrygghel på oljeområdet. Det framhölls också alt SP, i samarbete med andra bolag, skall verka för att skapa en rationell och försörjnings-mässigt stabil struktur på den svenska oljemarknaden. Samverkan med det kooperativa Oljekonsumenlernas förbund (OK) tillmättes därvid särskild betydelse. I syfte all hävda eller öka det svenska inflytandet på oljemarknaden, vilket är ett samhällsintresse, poängterades att samarbetet mellan OK och SP borde utvidgas och fördjupas. Chefen för industridepartementet tillkallade en särskild förhandlare, statssekreteraren Ulf Dahlsten, med uppgift alt undersöka möjligheterna alt på kommersiella grunder få till stånd ett närmare samarbete mellan bolagen (deparlemenlsprotokoll 1984-02-27 § 1). Den särskilde förhandlaren påbörjade sill arbete våren 1984.

I enlighet med sina direktiv har den särskilde förhandlaren tillsammans med bolagen analyserat olika modeller för samverkan och samgående. Vikliga kriterier härvid var bedömningar av oljemarknadens utveckling och struktur på medellång sikt saml hur statens oljepolitiska intressen skulle kunna tillgodoses.

I samband med sin avrapporlering av del pågående arbetet hösten 1984 framhöll den särskilde förhandlaren alt det relativt tidigt stod klart för berörda parter alt en direkt sammanslagning av OK och SP inle skulle innebära den eftersträvade kraftsamlingen. Den minskade marknaden skulle snarare accentuera problemen för de båda bolagen. Det fortsatta arbetet kom att koncentreras till samgåendeformer som särskilt beaktade kravet på;

- bättre balans mellan produktionskapaciteten i förädlingsleden och avsättningsmöjligheterna på marknaden.

- väsentligt förbättrad kapitalbas och räntenetto, Prop. 1985/86: 139

- effekfivare resursutnyttjande.

Förhandlaren har redovisat atl enighet om principen för samgående och förhandlingsupplägg, enligt uppställda kriterier och krav, arbetades fram under våren 1985. Slutförhandlingarna om sammanslagningen av OK och SP genomfördes i enlighet med dessa riktlinjer av bolagen i kontakt med ägarna under hösten 1985 och början av år 1986. Samtidigt härmed fördes förhandlingar med Nesle OY om delägarskap i etl bolag gemensamägt med SP och OK. Avtal om samgående i OK Petroleum AB undertecknades den 1 mars 1986.

2 Bildandet av OK Petroleum AB

2.1 Organisation

Svenska staten (staten), Oljekonsumenlernas förbund ekonomisk förening och det statliga finska bolaget Nesle OY (Nesle) har den 1 mars 1986 träffat avtal om att driva verksamhet inom oljeområdel i ett gemensamt ägt bolag.

Bolaget skall utgöras av det nu statligt helägda Svenska Petroleum AB som ändrar firma fill OK Petroleum AB (OKP). Genom riktade emissioner till OK och Nesle skall dessa bli delägare i OKP. När emissionerna är genomförda kommer bolagets aktier, vilka skall ha lika rösträtt, att ägas till 53 % av OK, 30 % av staten och 17 % av Nesle.

I OKP skall SP:s nuvarande rörelse med därtill hörande rättigheter och skyldigheter ingå. Bland SP;s anläggningstillgångar, som således skall ingå i OKP, kan nämnas 14 % av aktierna i Skandinaviska Raffinaderi AB (Scanraff) och 22 % av aktierna i BP Raffinaderi AB.

OK skall till OKP som betalning för aktier som man erhåller genom emissionen överföra den rörelse man bedriver inom varuförsörjning, företagsmarknad och värme inkl. dislribulionsverksamhet med tillhörande rättigheter och skyldigheter. Bl. a. innebär detta att OKP skall ha rätt att förse OK-föreningarna med hela deras behov av drivmedel och eldningsoljor. Även den övriga kooperationen skall förses med oljeprodukter. Bland större anläggningstillgångar som OK överför lill OKP hör 21,5 % av akfierna i Scanraff och 50 % av aktierna i OK Kracker AB.

Nesle skall betala sill aktieförvärv dels kontant, dels genom genom en apportemission. Genom ett särskilt avtal har Neste fillagis rätt att till OKP, på marknadsmässiga villkor, leverera minst 600000 m oljeprodukter årligen.

Parterna har kommit överens om all OKP-koncernens verksamhet avseende prospeklering och utvinning av olja och naturgas skall bedrivas av Svenska Petroluem Exploration AB (SPEAB) eller av dotterbolag lill SPEAB. SP har hittills bedrivit oljeprospeklering främst genom de två helägda dotterbolagen SPEAB och del norska aktiebolaget Svenska Petroleum Exploration A/S (SPE A/S). SP äger därjämte 63 % av aktierna i Oljeprospeklering AB (OPAB). OK äger å sin sida 8 % av aktierna i OPAB. I samband med den aktuella ombildningen skall SPE A/S och

ti Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 139

OPAB gå in som dotterbolag til SPEAB. Därefter skall 49 % av aktierna i Prop. 1985/86: 139 SPEAB överiålas till staten mol ett vederiag av 1 kr.

I figuren illustreras OKP:s organisation och ägarsamband.

OKP:s organisation

OK förbundet

53%

Neste

T 17 %

OKP

0U-/0

Staten

149% T

\ SPE

71 % r

100%

OPAB'

SPE A/S

Varuförsörjning

Marknad

Administration

Tillverkning

Råolja

Produkter

Distribution

] \...

Direkt

Dotterbolag

SPB'

OK-värme j

' SP:s bensinkedja

Oljeprospeklering AB

' OKP skall äga 35,5 % av aktierna i Scanraff, 50% i OK Kracker AB samt 22 % i BP

Raffinaderi AB

OKP:s affärsidé har av bolagels delägare beskrivits på följande sätt:

—OKP skall genom oljelelningsverksamhet få tillgång till egen råvara,

—OKP skall på ett tillförlitligt och koslnadseffeklivi sätt förse sina intressenter och kunder med oljeprodukter,

—OKP skall i egen regi eller inom ramen för samverkansprojekt lagra och distribuera oljeprodukter,

—OKP skall förse OK-föreningarna med hela deras behov av drivmedel och eldningsoljor, samt förse även den övriga kooperationen med oljeprodukter,

—OKP skall i egen regi och via dotterbolag, agenter och återförsäljare, tillhandahålla eldningsoljor och andra produkter,

—OKP skall via OK Värme förse olika konsumenter med deras behov av system för uppvärmning.

Jag övergår nu till att redogöra för vikfigare avtal som reglerar den framtida verksamheten inom bolaget.

2.2 Konsortialavtal angående verksamheten i OKP Prop. 1985/86:139

I ett konsortialavtal regleras formerna för samverkan bl. a. verksamhetsprinciper, konkurrensfrågor, vilka beslut som kräver enighet mellan aktieägarna samt hur aktier får överiålas m. m. 1 avtalet framhålls atl parterna, dvs. staten, OK och Neste, är ense om att verksamheten skall bedrivas på kommersiella grunder och efter affärsmässiga principer. Målsättningen är att soliditeten skall uppgå till 50 % och all avkastningen på lotalt arbetande kapital bör vara minst 15 %.

Parterna är vidare överens om att de inte skall engagera sig i med OKP konkurrerande verksamhet. Parterna är också överens om all SPEAB eller dotterbolag till SPEAB skall vara ett instrument för parternas prospekterings- och utvinningsverksamhet i Norge. I övriga delar av väriden skall man eftersträva samarbete inom denna verksamhet.

Bland frågor som kräver enighet mellan parterna på bolagsstämman eller mellan av parterna nominerade ledamöter i styrelsen kan nämnas;

- övertagande av verksamhet av betydande omfattning,

- nedläggning eller avyttring av någon väsentlig verksamhet inom OKP-koncernen,

- upptagande av större lån,

- tillskott av kapital fill OKP av parterna.

Konsortialavialet reglerar också vad som skall gälla beträffande överiålelse av aktier m. m. Del framgår bl. a. att parterna förpliktar sig atl inle ulan övriga parters medgivande överlåta aktier i OKP under åren 1986-1989. För tiden därefter gäller atl part som vill utträda ur eller övertala aktier i OKP skall hembjuda aktierna till inlösen av övriga parter.

2.3 Bolagsbildningsavtal

Staten, OK och Neste har i etl bolagsbildningsavtal kommit överens om hur OK;s och Nestes tillskott till OKP skall ske. OKP skall rikta en apportemission lill OK. Som ersättning för aktierna tillskjuter OK den verksamhet som OK bedriver avseende varuförsörjning, förelagsmarknad och värme inkl. distribution. OK garanterar atl denna verksamhet har ett nettovärde om minst 580 milj. kr. Till detta kommer all varulagret värderats ner med 100 milj. kr. i förhållande lill vad som upptagits i balansräkningen 1985-12-31.

Nestes tillträde sker genom att OKP till Nesle riktar dels en kontantemission, dels en apportemission. Som vederiag skall Nesle vid tillträdet, den I mars 1986, erlägga 320 milj. kr., som skall utgöra bundet kapital i OKP. Därtill skall Neste tillföra OKP apporlegendom. Apporiegendomen skall ha elt totalvärde, enligl marknadsmässig och överenskommen prissättning, om 280 milj. kr.

Enligl uppgörelsen mellan parterna skall staten gentemot OK och Nesle
garantera omfattningen av SP:s tillgångar och skulder före sammanslag
ningen. Enligt etl särskilt garanliavtal innefattande värderingsregler garan
terar staten att SP:s konsoliderade balansräkning vid avräkningen omfattar
ett eget kapital (aktiekapital, reservfond m. m.) om minst 550 milj. kr. c

OK utfärdar en motsvarande garanti beträffande omfattningen av den Prop. 1985/86: 139 verksamhet som OK överlåter på OKP.

2.4 Oljeprospekteringsbolagen

Parterna är överens om att OKP-koncerens verksamhet avseende prospeklering och utvinning av olja och naturgas skall bedrivas av SPEAB eller dotterbolag till SPEAB. Transaktioner mellan SPEAB å ena sidan och OKP och dess övriga dotterbolag å andra sidan skall ske på marknadsmässiga villkor. OKP:s överlåtelse av sitt aktieinnehav i OPAB och SPE A/S fill SPEAB saml överlåtelsen av 49 % av aktierna i SPEAB till staten regleras i särskilda övergångsavial. Ifrågavarande överiåtelser sker mot ett vederlag av 1 kr.

2.5 Avtal angående vissa beredskaps- och
försörjningsuppgifter

Avtal har ingåtts mellan staten och OKP angående vissa beredskaps- och försörjningsuppgifler som tidigare har åvilat SP. OKP har därvid bl. a. förbundit sig atl verka för en rationell och stabil struktur på den svenska oljemarknaden och atl en tillräcklig raffinaderikapacitel kan vidmakthållas inom landet.

3 Föredragandens överväganden

Jag framhöll i propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84; 110) alt SP borde ges affärsmässiga förulsällningar för en verksamhet som ställer affärsmässiga krav. Jag gjorde också den bedömningen alt del var vikligt alt framtida slrukturinsalser kunde finansieras på kommersiella villkor.

Riksdagen beslutade också, i enlighet med regeringens förslag, all ge SP en finansiell bas för bolagels delvis nya verksamhetsinriktning. SP har sedan dess hafl all agera på en marknad som kännetecknats av ytterst hård konkurrens med pressad lönsamhet. Möjligheterna för SP all av egen kraft driva en verksamhet som ger fillfredsställande avkastning på engagerat kapital har i praktiken varit begränsade. Situationen för det kooperativt ägda OK har varil än mer besvärande efter fiera år med stora förluster. Bl. a. har OK haft en konkurrensnackdel genom en väsentligt högre finansiell belastning än vad som gäller för branschen i stort. Detta hänger bl.a. samman med att OK har höga fasta kostnader i raffinaderiledel. Den krympande oljemarknaden med åtföljande nedgång i försäljningen av oljeprodukter har också fört med sig en överkapacitet i raffinaderiledet för OK. De senaste årens priskrig har vidare gröpt ur bolagets finansiella resurser. Atl i ett sådant läge slå samman SP och OK ulan att vidta även andra åtgärder skulle enligl min mening inle lösa vare sig akuta eller långsiktiga problem för de två företagen. En, som jag ser det, avgörande öppning för en sund strukturlösning var OK:s beslut att föra över varuförsörjning och viss distribution till etl särskilt bolag. I samband härmed

kunde också de av OK tidigare påbörjade förhandlingarna med Norsk Prop. 1985/86: 139 Hydro A/S slutföras. Överenskommelsen innebär all Norsk Hydro lar över 50 % av OK:s andel i Scanraff samt 50 % av den av OK helägda krackern. Jag ser positivt på all Norsk Hydro på detta sätt engagerar sig i förädlingsledet i Sverige.

Den praktiska konsekvensen av Norsk Hydros raffinaderiengagemang blir för OK;s del minskade finansiella kostnader och etl lägre avskrivningsbehov samtidigt som förädlingskapacilelen bättre anpassas till OK:s andel av oljemarknaden; bl. a. blir OK därmed nelloimportör av bensin. Möjligheterna all få positiva synergieffekler efter elt samgående med SP förstärks därmed påtagligt. Som jag ser det skulle emellertid inle ett sammanslaget SP - OK vara tillräckligt starkt för atl ulan tillskott av kapital, uthålligt kunna möta konkurrenstrycket på marknaden. Behovet av ytterligare kapitalisering skulle kvarstå. Det kapitaltillskott på 600 milj. kr. som Nesle har förklarat sig berett atl tillskjuta i samband med bildandel av OKP ger förelaget en förbättrad finansiell styrka. Denna styrka, tillsammans med förelagets kompetens i fråga om varuförsörjning, förädling av råolja samt marknadskonlakt gör all OKP bör bli en stark aktör på den svenska oljemarknaden.

Som framgått av min redogörelse förenas Nestes kapitaltillskott till OKP med en rätt atl till OKP få leverera vissa kvantiteter oljeprodukter på marknadsmässiga villkor. Neste erhåller också en äganderätt på 17 %. Jag vill i detta sammanhang nämna all Nesle redan tidigare har varit en betydande leverantör av oljeprodukter till svenska företag, bl. a. OK. Nestes engagemang innebär emellertid alt man nu går in som intressent i raffinaderiindusirin. Detta bör enligt min mening ses som elt ytterligare exempel på en nordisk integration på energiområdet som fortfarande pågår.

Jag har tidigare redogjort för substans, organisation och affärsidé i OKP och vill mot den bakgrunden, ge följande sammanfallande bedömning. Som jag ser del betyder samgåendet

att det åstadkoms en kraftsamling av de svenska intressenterna genom att SP och ifrågavarande del av OK går samman,

att Oljekonsumenternas Förbund är och förblir ett kooperativt förelag,

att OKP får en rimlig balans mellan sin produktionskapacitet och sin marknad,

att OKP får en finansiell styrka som är i paritet med andra jämförbara företag och

att alla möjligheter lili ett rationellt utnyttjande av de gemensamma resurserna nu kan las till vara.

Jag vill särskilt betona att jag har bedömt det vara av stor vikt att landets försörjning med oljeprodukter inle kan tillåtas bli helt beroende av utländska intressen. Det är angelägel med ett svenskdomineral bolag på marknaden. Del statliga engagemanget blir också tills vidare oförändrat genom alt statens aktier i OKP motsvarande värdet på aktierna i SP. Samgåendet med OK är en helt affärsmässig uppgörelse. Detta innebär bl. a. att staten som delägare i OKP förväntar sig avkastning på insatt kapital.

Som brukligt är i samband med uppgörelser av delta slag, har de parter, 7

som tillskjuter egendom, staten och OK, fåll lämna garanti beträffande Prop. 1985/86: 139 värdet av den tillskjutna egendomen. För statens del innebär detta atl staten garanterar alt SP:s konsoliderade balansräkning, beräknad i enlighet med vissa överenskomna värderingsregler, vid avräkningen omfattar etl eget kapital (aktiekapital, reservfond m. m.) om minst 550 milj. kr. Vid en brist överstigande 5 milj. kr. förbinder sig staten att tillföra OKP motsvarande belopp. Regeringen bör inhämta riksdagens bemyndigande all ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med bildandet av OKP enligl vad jag anfört.

Jag anser också atl de uppgifter som har åvilat SP beträffande beredskap och försöijningstrygghel på etl fillfredsställande sätt kunnat överföras till OKP. Bolaget skall också på företagsekonomiska grunder verka för en rationell och försörjningsmässigt stabil struktur på den svenska oljemarknaden. Detta har reglerats i etl särskilt avtal. OKP uppfyller, enligl min mening, de krav som utifrån oljepolitiska utgångspunkter kan ställas på bolaget.

Jag vill avslutningsvis erinra om att regeringen i samband med propositionen om vissa oljefrågor (prop. 1983/84: 110, NU 43, rskr 391) erhöll riksdagens bemyndigande all avyttra aktier i Svenska Petroleum AB eller vidta åtgärder för att minska statens andel i bolaget. Riksdagen godkände också vid samma tillfälle de grunder för statligt stöd lill prospeklering efter olja och naturgas som regeringen föreslog. I och med att SPEAB inom OKP-koncernen kommer att fullfölja den verksamhet som har bedrivits av SPEAB och SPE A/S som dotterbolag till SP, bör reserverade särskilda prospekteringsmedel kunna få utnyttjas av bolag inom OKP- koncernen enligt i huvudsak nu gällande regler. Regeringen bör inhämta riksdagens bemyndigande att fatta nödvändiga beslut härför.

Det ankommer på regeringen all fatta beslut angående Nestes förvärv av aktier i OKP enligl lagen (1982; 617) om ufiändska förvärv av svenska företag m. m.

4 Hemställan

Jag hemställer alt regeringen dels föreslår riksdagen att bemyndiga regeringen att

1. i samband med bildandet av OK Petroleum AB ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i enlighet med vad jag förordat,

2. besluta om ändrade föreskrifter för särskilda bidrag för pro
speklering efter olja och naturgas i enlighet med vad jag förordat,

dels bereder riksdagen tillfälle atl ta del av vad jag anfört om bildandet av OK Petroleum AB och om bolagets åtaganden rörande beredskaps- och försörjningsuppgifter.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt

genom proposition förelägga riksdagen vad som föredraganden har anfört

för de åtgärder och det ändamål som framgår av föredragandens hemstäl- 8

lan.

Innehållsförteckning Prop. 1985/86:139

Propositionens huvudsakliga innehåll ..................... I

1 Inledning ........................................................ 2

2 Bildandel av OK Petroleum AB ............................ 3

3 Föredragandens överväganden ........................... 6

4 Hemställan .................................................... 8

5 Beslut .......................................................... 8

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986