om vissa frågor inom industridepartementets verksamhetsområde
Proposition 1979/80:33
Prop. 1979/80:33
Regeringens proposition
1979/80:33
om vissa frågor inom industridepartementets verksamhetsområde;
beslutad den I november 1979.
Regeringen förelägger riksdagen vad som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll för den åtgärd eller det ändamål som framgår av föredragandens hemställan
På regeringens vägnar INGEMAR MUNDEBO
NILS G. ÅSLING
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås åtgärder inom industridepartementets omräde. vilka förutsätter besllut av riksdagen före årsskiftet 1979-1980. Sålunda föreslås ett kapitaltillskott till Svenska Petroleum AB av totalt 300 milj. kr. fördelat med hälften på vardera av statens vattenfallsverk och Statsföretag AB. Tillskottet hänför sig till den betydande ökning av Svenska Petroleums rörelse som har skett under året och de avtal som bolaget har iräffat för att säkra tillgång till raffineringskapacitet. Vidare föreslås en tjänst som generaldirektör bli inrättad för chefen för statens kärnkraftinspektion. Ett anlal frågor inom valtenfallsverkets område anmäls också, nämligen en överenskommelse mellan verkel och Mellansvensk Kraflgrupp AB om utbyggnad av block 3 vid Forsmarks kraftstation, teckning av borgen för lån som Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp utomlands, en av Oskarshamnsverkets Kraftgmpp AB gjord framställning om ersättning för förseningskostnader för block 3 i Oskarshamns kärnkraftverk, godkännande av ett konsortialavtal mellan vattenfällsverket och Bodens kommun om samverkan i fråga om energiförsörjning samt slutligen utbyggnad av en ny tilloppstunnel vid Vietas kraftstation.
I Riksdagen 1979180. I sam. Nr 33
Prop. 1979/80:33
Utdrag
INDUSTRIDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1979-11-01
Närvarande: statsrådet Mundebo, ordförande, och stalsråden Wikström, Friggebo. Mogård, Dahlgren, Åsling, Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo. Adelsohn
Föredragande: statsrådet Åsling
Proposition om vissa frågor inom industridepartementets verksamhetsområde
1 Inledning
Riksdagen fastställde under rik.smötet 1978/79 statsbudgeten för budgetåret 1979/80. Tidigare denna dag har regeringen beslutat förelägga riksdagen en gemensam proposition om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1979/80. Härulöver har inom industridepartementets verksamhetsområde beretts vissa frågor som är av den arten att möjlighet bör föreligga för riksdagen att falla beslut före årsskiftet 1979-1980. Dessa frågor bör nu föreläggas riksdagen i en särskild proposition.
I detta sammanhang bör nämnas att riksdagen våren 1978 bemyndigade regeringen att ikläda staten garantier för län till skogsindustrin med sammanlagt högst 900 milj. kr. (prop. 1977/78: 123, NU 1977/78:74, rskr 1977/ 78: 360). Riksdagen beslöt bösieri 1978 att sådana garantier för lån skall kunna beviljas även under år 1979 (prop. 1978/79:25 s. 103, NU 1978/ 79: 16, rskr 1978/79: 122). Till utgången av oktober 1979 har kreditgarantier beviljats för 485 milj. kr. Nämnda bemyndigande löper ut vid utgången av år 1979. I anslutning härtill villjag nämna att frågan om skogsindustrins fortsatta strukturomvandling kommer att behandlas i en särkild proposition våren 1980 och atl behovet av statens medverkan då kommer att prövas.
DRIFTBUDGETEN
FJORTONDE HUVUDTITELN E. Energihushållning
[I] E 2. Statens kärnkraftinspeklion: Förvaltningskostnader. I samband med att resurserna hos delegationen för atomenergifrågor förstärktes och
Prop. 1979/80:33 3
dess namn den 1 juli 1974 ändrades till statens kärnkraftinspektion, vilket bättre svarar moi myndighelens uppgifter (jfr prop. 1974: I bil. 15 s. Ill, NU 1974:26. rskr 1974: 198), ändrades också den dåvarande tjänsten som avdelningschef hos delegationen lill tjänst som föreståndare. Innehavaren av denna tjänst blev ledamot av inspektionens styrelse och chef för inspektionen (SFS 1974: 427 3 och 4 M).
Efter ombildningen har inspektionens arbetsområde varit föremål för omfattande förändringar. Ulvecklingen pä kärnkraftområdet under 1970-talel har vidare medfört krav på förstärkta insatser från inspektionens sida.
Det ökade antalet objekt för kärnkraftinspektionens arbete tillsammans med de myckel höga krav som slälls på säkerheien vid de kärntekniska anläggningarna innebär alt betydelsen av den verksamhet som inspektionen bedriver har ökat. För att möta dessa ökade krav har inspektionen fortlöpande anpassat sin organisation till rådande förhållanden. Detta innebär bl. a. alt personalstyrkan har mer än fördubblats under de senaste fem åren.
Mot bakgrund av den angivna utvecklingen bör chefen för kärnkraftinspektionen, i likhet med vad som är vanlig vid andra myndigheter, förordnas för bestämd tid. Jag förordar därför att regeringen inhämtar riksdagens bemyndigande att för inspektionens chef inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p. Tjänstebenämningen bör vara generaldirektör och tjänsten inträttas den 1 januari 1980, varvid den nuvarande tjänsten som föreståndare kan utgå ur organisationen.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att bemyndiga regeringen att för chefen för statens kärnkraftinspektion inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p.
[2] E 11. Kapitaltillskott till Svenska Petroleum AB. Svenska Petroleum AB bildades i juni 1975 som ett helägt dotterbolag till Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB). Del egna kapitalet uppgick vid bildandet till 2 392 000 kr. Kort därefter träffades etl konsortialavtal mellan LKAB och slalens vattenfallsverk av innebörd att vattenfallsverkel skulle inträda som hälftendelägare i Svenska Petroleum. Enligt avtalet skulle ägarna i proportion till sina andelar bidra till finansieringen av bolagets verksamhet genom aktieteckning, delägarlån och borgen.
Avtalet godkändes av statsmakterna våren 1976 (prop. 1975/76: 124, NU 1975/76:44, rskr 1975/76:262). I samband därmed beslöts att det egna kapitalet i Svenska Petroleum skulle höjas lill 25 milj. kr. budgetåret 1976/ 77 och till 50 milj. kr. budgetåret 1977/78, varav 40 milj. kr. skulle utgöra aktiekapital och 10 milj. kr. reservfond.
För LKAB:s aktieteckningar anvisades sammanlagt 22608000 kr. i form av lån till moderförelaget Statsföretag AB under fonden för låneunderstöd. Det förutsattes att motsvarande lån sedan skulle lämnas av Statsföretag till LKAB. Med hänsyn lill att normal förräntning av del insatta kapitalet inte
11 Riksdagen 1979180. I sam. Nr 33
Prop. 1979/80:33 4
kunde väntas under Svenska Petroleums uppbyggnadsskede föreskrevs att lånen till Statsföretag t. v. skulle vara ränte- och amorteringsfria.
För vattenfallsverkels del skedde aktieteckningarna genom att sammanlagl 25 milj. kr. ställdes till förfogande från investeringsanslaget Kraftstationer m.m. 1 syfte att nå överensstämmelse med villkoren för lånen till Statsföretag anvisades särskilda avskrivningsmedel för vattenfallsverkets aktieteckningar.
Del förutsattes vidare all ägarna skulle kunna slälla borgen med 50 milj. kr. för Svenska Petroleums förpliktelser. I enlighel härmed höjdes ramen för vattenfallsverkels borgensåtaganden med 25 milj. kr.
I början av år 1978 övertog Statsföretag LKAB:s aktier i Svenska Petroleum.
Mot bakgrund av att Svenska Petroleums verksamhet under år 1979 har expanderat starkt har statens vattenfallsverk och Statsföretag i skrivelser den 17 oktober 1979 hemställt om särskilda statliga medel för att kunna lämna Svenska Petroleum nödvändiga kapitaltillskott.
Aktieägarnas framställningar
Statens vattenfallsverk lämnar inledningsvis en redogörelse för Svenska Petroleums verksamhet. Under åren 1976-1978 hade verksamhelen som sin ena huvudinriktning att utveckla och konsolidera en oljehandel baserad på eldningsoljor, varav merparten tjock eldningsolja. Detta skedde efter två linjer, lagerhandel och cargohandel. Lagerhandeln, som volymmässigt upptar den mindre delen av omsättningen, avser leveranser från förhyrda lager och distributionssystem ut till medelstora kunder utan egna lagerresurser. Lagerhandeln är den mest rörelsekapitalkrävande men också normalt den mest vinstgivande delen av handelsverksamheten. Cargohandeln avser storleveranser till återdistributörer och kunder med egna lager, bl. a. industrier och kommuner. Vattenfallsverkel har varit den under perioden siörsta enskilda cargokunden för tjock eldningsolja men också den kund som har det mest varierande årsbehovet. Detta framgår av följande uppställning över Svenska Petroleums leveranser i 1 OOO-tal m.
1976 1977 1978
Lagerhandel 30 300 400
Cargohandel 400 1400 600
varav valtenfallsverket (300) (970) (70)
430 1700 1000
Hela försäljningen t.o.m. tredje kvartalet 1978 baserades på inköp av färdiga produkter på den internationella marknaden.
Jämsides med ansträngningarna att etablera handelsrörelsen strävade Svenska Petroleum efter att säkra försörjning med råolja. Detta lyckades från fjärde kvartalet 1978. Genom ett finansieringsavtal med det norska
Prop. 1979/80:33 5
företaget NOCO, som möjliggjordes av en svensk statlig kreditgaranti, fick Svenska Petroleum rätt att köpa hela NOCO:s andel av råoljeproduktionen från Tor- och Valhallfälten inom Ekofiskområdet i den norska delen av Nordsjön. Under år 1978 tecknades också råoljekontrakt med bl.a. några av producentländerna i Mellersta Östern. De på detta sätt säkrade råoljeleveranserna följdes upp med avtal om legoraffinering.
Genom dessa åtgärder hade Svenska Petroleum befriat sig från beroendet av köp på den internationella spotmarknaden. Som följd härav kunde bolagel möta den under våren 1979 av händelserna i Iran utlösta nya oljekrisen med elt relativt gynnsaml utgångsläge försörjningsmässigt och ekonomiskt.
Utvecklingen under år 1979 medförde bl.a. att flera av de mindre oljehandelsföretagen i Sverige begränsade och i vissa fall inställde leveranserna till sina återdistributörer och gamla kunder. Åtskilliga av dessa vände sig i stället till Svenska Petroleum. I syfte atl möta dessa anspråk intensifierade bolaget under våren och sommaren 1979 ansträngningarna att öka sin tillgång på råolja. Dessa ansträngningar har varit framgångsrika. Svenska Petroleum räknar nu med att väsentligt öka sina leveranser i förhållande lill ursprungliga planer. Preliminära bedömningar ger vid handen alt lagerhandeln kommer att öka till ca 1,3 milj. m' redan under år 1979 för att under de första åren på 1980-talet stabiliseras på en nivå av ca 2 milj. m'. Det innebär en volymökning om tre resp. fem gånger 1978 års nivå. Även cargohandeln beräknas öka.
Nettoförsäljningsvärdet i handelsrörelsen uppgick år 1978 till ca 440 milj. kr., varav i lagerhandel ca 200 milj. kr. År 1979 bedöms försäljningen öka till ca 3 300 milj. kr., varav lagerhandel ca 900 milj. kr. Under 1980-talets första år räknar Svenska Petroleum med en försäljning av 3 500 ä 4 500 milj. kr. om året fördelad på lagerhandel med ca 40% och på cargohandel med ca 60%. Försäljningsvärdet ökar således betydligt snabbare än leveranserna huvudsakligen på grund av stigande oljepriser. Vattenfallsverket framhåller att del i första hand är lagerhandelns i förhållande till år 1978 sju- till niofaldiga omsätlningsökning, som reser anspråk på kraftig förstärkning av bolagets rörelsekapital.
Svenska Petroleums hittillsvarande förädling av råolja har skett som legoraffinering hos olika raffinaderier i Sverige. Lagerhandelns produktleveranser har baserats på förhyrd lager- och distributionskapacitet bl. a. hos Svenska BP. Övergången till långsiktigt råoljebaserad och väsentligt utökad verksamhet reser enligt vattenfallsverket krav på mer stabila engagemang i raffinering samt i lagring och distribution av produkter. Bl. a. för att säkerställa framtida råoljeleveranser från vissa producentländer är det angeläget för Svenska Petroleum att kunna styrka lillgång till egen raffinaderikapacitet antingen genom delägarskap i raffinaderier eller genom långsiktiga raffineringsavtal.
Vattenfallsverket framhåller att det från allmän försörjningssynpunkt är
Prop. 1979/80:33 6
viktigi att den till Svenska Petroleum levererade råoljan i siörsta möjliga ulsträckning kan raffineras i Sverige eller i Norden. Det är också viktigt atl i Sverige bibehålla befintlig raffinaderikapacitel. För delta ändamål bör eftersträvas högt kapacitetsutnyttjande av och därmed bästa driftekonomi i de enskilda raffinaderierna. Den totala inhemska raffinaderikapaciteten kommer trots kraftigl dämpad inhemsk oljeförbrukning att vara betydligt lägre än det lolala produktionsbehovet. För flera av de enskilda raffinaderierna beräknas emellertid föreligga viss långvarig överkapacitet i förhållande till ägarföretagens svenska marknader.
Vidare framhålls att den raffineringskapacitet som Svenska Petroleum anskaffar bör svara mot olika råoljekvaliteter och produktutfall. Detta leder bl.a. till ett behov av att kunna utnyttja flera av de befintliga raffinaderierna. Valtenfallsverket påpekar att särskilt det modema Scanraff ger möjlighet att förädla även de svavelhaltiga råoljor, som kan komma att svara för huvuddelen av Svenska Petroleums råoljebas, till eldningsoljor som uppfyller de svenska miljöskyddskraven.
Härefter lämnar vattenfallsverket en redogörelse för de preliminära avlal som Svenska Petroleum hartriiffat med dels Svenska BP AB i juni 1979, dels Oljekonsumenternas förbund (OK) och Texaco Oil AB i september 1979 om förvärv av andelar i BP-raffinaderiet i Göteborg resp. det av OK och Texaco gemensamt ägda Skandinaviska Raffinaderi AB Scanraff i Lysekil. Slutliga avtal skall ha träffats före utgången av år 1979. Detta förutsätter att beslut dessförinnan skall ha fattats som säkerställer fullgörandet av Svenska Petroleums åtaganden för förvärven.
Avtalet med OK och Texaco ger Svenska Petroleum rätt att utnyttja 17 % eller ca 1,7 milj. ton av Scanraffs totala årliga processkapacitet om ca 10 milj. ton råolja. Avtalet omfattar inle den särskilda anläggningsdel, reformern. som ulgör slutsteg för bensinframslällning. Svenska Petroleum kommer därför att ur sin andel av produktionen erhålla nafta i stället för bensin. Förvärvet avses komma att slutligt utformas som ett aktieförvärv i Scanraff.
Avtalet med BP består av tre huvuddelar. Den första omfattar 22% av BP-raffinaderiets fulla kapacitet eller ca I milj. ton råolja om året. Svenska Petroleum kommer genom aktieförvärv atl inträda som delägare i BP:s nuvarande helägda aktiebolag för raffinaderiet. Den andra delen omfattar 20% av BP:s nuvarande svenska lager- och distributionssystem. Den förvärvade andelen motsvarar BP:s nuvarande bedömning av tillgänglig överkapacitet. Svenska Petroleum har option att öka förvärvsandelen till 35%. Etl av BP och Svenska Petroleum samägt aktiebolag skall bildas för att äga och driva det gemensamma lager- och distributionssystemet. Den tredje delen gäller leveranser under en tioårsperiod av mellan 500000 ton och 1 milj. ton om årel uteslutande lägsvavlig råolja från BP:s världsomfattande råoljetillgångar. Därutöver innehåller BP-avlalel vissa allmänna utfästelser från BP om samarbete angående prospektering och utvinning av råolja.
Prop. 1979/80:33 7
Vattenfallsverket framhåller att Svenska Petroleum genom avtalen med OK-Texaco och BP säkrar raffinaderikapacitet som motsvarar ungefär hälften av den nu bedömda totala årliga omsättningsvolymen av produkler t. o. m. de första åren på 1980-talet. Därtill har Svenska Petroleum i augusti träffat ett tvåårigt legoraffineringsavtal på 1,5 milj. ton om året med det finska statliga oljeföretaget Neste OY. Ytteriigare raffineringskapacitet bedöms komma att förvärvas eller hyras i andra svenska raffinaderier. Förhandlingskontakler härom har tagits upp.
Vattenfallsverket övergår härefter till frågan om finansieringen av de angivna kapacitetsförvärven. Verket påpekar att förvärven har allmänna försörjningsmässiga syften. De utvecklingssteg, som Svenska Petroleum nu tar, är väsentligt större än vad som motsvaras av en mer normal och balanserad företagsutveckling. Detta är av särskild betydelse för att bedöma den finansiella förslärkning av bolaget som nu är nödvändig.
Huvuddelen av behovet av ökade rörelsemedel och av medel för kapacitetsförvärv bör enligt vattenfallsverket täckas av lån på allmän kapitalmarknad. Detta kräver en för branschen normal andel eget kapital. Svenska Petroleum har med utgångspunkt från främst den ökade lagerhandeln beräknat behovet av tillskott av eget kapital till 175 milj. kr.
De preliminära avtalen med BP och OK-Texaco är f. n. föremål för fortsatta utredningar och förhandlingar för slutlig utformning. För förvärven från BP är den kvarvarande osäkerheten om storleken av utfallande likvider ringa. Ett kapitaltillskott av 75 milj. kr. bedöms erforderligt.
Avtalet med OK och Texaco har ännu inte hunnit vidarebearbetas lika ingående. Vattenfallsverket återkommer till frågan om det erforderliga kapitaltillskottet för förvärv av andelen i Scanraff.
Vattenfallsverkel bedömer alltså att det kapitaltillskott som nu bör tillföras Svenska Petroleum uppgår till 250 milj. kr. Det föreslås att tillskottet fördelas med 125 milj. kr. på nytt aktiekapital, 25 milj. kr. på överkurs alt tillföras reservfond och 100 milj. kr. pä särskilt aktieägartillskott. Ett sådant tillskott är enligl vattenfallsverket motiverat av bolagets f. n. svaga konsolidering och syftar till att åstadkomma en lämplig sammansättning av det egna kapitalel med hänsyn till de betydande ekonomiska risker, som är förenade med bolagets verksamhet. Tillskottet skall inom bolagel avsättas till en beskattad fri reserv.
Enligt vattenfallsverkets bedömning är de utvecklingssteg för Svenska Petroleum som svarar mot det angivna kapitaltillskottet självständigt kommersiellt motiverade även om de samtidigt bör tillmätas betydande tilläggsvärden från försörjningssynpunkt. Förutsatt att oljemarknaden inte utsätts för nya kraftiga störningar, som t.ex. skulle innebära stopp i Svenska Petroleums råoljetillförsel, räknar vattenfallsverket med att kapitaltillskottet kommer atl ge avkastning. Avkastningen bör enligt verkets mening i första hand utnyttjas för konsolidering genom kapitaluppbyggnad i bolaget bl. a. för att möta förlustrisker. Under de närmaste åren innan bolaget har
t2 Riksdagen I979I80. 1 sam. Nr 33
Prop. 1979/80:33 8
konsoliderat sig i sin nya och utvidgade verksamhet bör därför enligt vattenfällsverket inte krävas någon utdelning på det av ägarna nu insatta kapitalel.
För vattenfallsverkels del skulle kapitaltillskottet utgöras av 75 milj. kr. som likvid för nyteckning av aktier om nominellt 62,5 milj. kr. samt etl aktieägartillskott om 50 milj. kr. Vattenfallsverket har tidigare inte lämnat tillskott till nägot av sina hel- eller delägda företag i denna form. Verkel förutsätter att invesleringsanslaget till Kraftstationer m.m. får användas såväl för ökningen av aktiekapitalet som för aktieägartillskottet och alt de medel som ställs till verkels förfogande l.v. lämnas utan krav på förräntning.
Stat.sföreiug AB ansluter sig till den beskrivning och bedömning av utvecklingen inom Svenska Petroleum som har lämnals av statens vattenfallsverk. Statsföretag anser, alt förslagel till kapitaltillskott innebär en rimlig fördelning mellan aktiekapitalhöjning och aktieägartillskott med hänsyn lill dels kravet på upplåningskapacitet, dels de risker som nu är förenade med Svenska Petroleums av försörjningsskäl snabbt ökade verksamhet och stora engagemang i råoljehandeln. Statsföretag kan emellertid inle i nuläget ikläda sig tlnansiella ålaganden av denna storleksordning. Statsförelag önskar därför från staten erhålla erforderliga medel, dvs. 125 milj. kr., i form av ägartillskott.
Föredrugunden
I prop. 1978/79:115 om riktlinjer för energipolitiken anmäldes (bil. I s. 143) att avlal hade träffats i februari 1979 mellan regeringen och vissa oljeföretag, nämligen AB Nynäs Petroleum, Oljekonsumenternas förbund (OK), Svenska BP AB jämte BP Trading Ltd och Texaco Oil AB. Avtalen innebar att parterna åtog sig att föra förhandlingar om samverkan rörande bl.a. råoljeanskaffning och raffinering. Avsikten var atl förhandlingarna skulle slutföras före uigången av år 1979. Det förutsattes att statens kommersiella intressen skulle företrädas av Svenska Petroleum AB.
Regeringens beslut att ta upp förhandlingar med oljeföretagen utgjorde ett led i elt oljepolitiskt handlingsprogram med målet att åstadkomma ökad säkerhel i den svenska oljeförsörjningen på både kort och lång sikt. I nämnda proposition framhöll föredraganden att strukturproblemen inom oljebranschen, framför alli svagheten i råolje- och raffineringsleden, måste angripas på bred front för att detla mål skulle kunna nås. Del bedömdes som särskilt angeläget att minska den svenska marknadens beroende av den internationella s.k. spotmarknaden förfärdiga produkter.
Riksdagen godkände de i propositionen angivna riktlinjerna för försörjning med olja (NU 1978/79: 60, rskr 1978/79:429).
Riksdagens beslut fattades mot bakgrund av de störningar på den internationella oljemarknaden som blev följden av att Irans export av råolja praktiskt tagel upphörde under årels första månader. Bortfallet ledde lill
Prop. 1979/80:33 9
kraftiga prishöjningar på spotmarknaden för såväl råolja som produkter, delvis med spekulativa inslag, som nådde sin kulmen i juni 1979. Flera av de intemationella oljebolagen skar ned leveranserna till sina svenska dotterbolag under åberopande av minskad råoljetillgång.
För de oljeföretag i Sverige, som var hänvisade till atl köpa färdiga produkter på spotmarknadens villkor, uppstod akuta svårigheter. Flera av dessa företag tvingades alt begränsa eller inställa sina leveranser till kunderna, däribland många kommuner och industriföretag. Samtidigt skedde en snabb minskning av oljehandelns lager särskilt av tunn eldningsolja.
Under våren och sommaren 1979 vidtog regeringen vissa åtgärder i syfte att förbättra försörjningsläget. Bl.a. skedde höjningar av gällande högstpriser och vissa statliga oljeköp genomfördes av överstyrelsen för ekonomiskt försvar.
Parallellt med dessa ålgärder på myndighetsplanet arbetade Svenska Petroleum på att i möjligaste mån ersätta det bortfall av leveranser som hade skett genom att vissa oljeföretag inle kunde fullgöra sina åtaganden gentemot tidigare kunder. Svenska Petroleum hade etl relativt gott utgångsläge genom atl bolaget under hösien 1978 hade lagt om sin försörjning från köp av färdiga produkler till råoljeköp på kontrakt och legoraffinering. Läget under våren och sommaren ställde emellertid krav på en kraftig ökning av bolagets leveranser. För att kunna tillgodose dessa krav sökte Svenska Petroleum ytterligare bredda sin försörjning.
Kontrakt om betydande leveranser av råolja tecknades med de nationella oljebolagen i Irak, Iran, Nigeria och Saudiarabien, delvis inom ramen för regeringsavial om bilateralt samarbete. Föratt säkra det ökade behovet av raffineringstjänster träffades i slutet av juni 1979 ett preliminärt avtal med Svenska BP om förvärv av 22 % av BP:s raffinaderi i Göteborg. I uppgörelsen med BP ingick även bl. a. förvärv av en andel på 20% av BP:s svenska distributionsrörelse och leveranser från BP av betydande kvantiteter lägsvavlig råolja under en tioårsperiod.
1 september 1979 träffades ett preliminärt avtal med OK och Texaco, som gemensaml äger Skandinaviska Raffinaderi AB Scanraff i Lysekil, om förvärv av 17% av kapaciteten i Scanraff. I uppgörelsen ingick inte raffinaderiets anläggning för framställning av bensin. Genom de två avtalen skulle Svenska Petroleum förvärva en sammanlagd raffineringskapacitet av 2,7 milj. lon om året, vilket utgör ca 12% av den totala kapaciteten i Sverige.
Enligt min mening utgör de två träffade avtalen ett viktigt steg mot alt stärka strukturen i den svenska oljebranschen. Genom avtalen skapas bättre möjligheter atl inom landet förädla och distribuera olja som lillförs Sverige direkt från de oljeproducerande länderna. Utvecklingen på den internationella oljemarknaden pekar ockå på att dessa länder i ökande grad kommer att sträva efter direkl försäljning till konsumentländerna.
Samtidigt innebär avtalen en närmare samverkan mellan staten och tre av de raffinaderiägande företagen i Sverige. Av dessa företag ingår två i
Prop. 1979/80:33 10
internationella koncerner med världsomfattande verksamhet, medan del kooperativa OK är det största oljeföretaget på den svenska marknaden. Avtalen kommer att innebära ett bättre utnyttjande av raffineringskapaciteten i landet och därmed också bättre förutsäitningar för att upprätthålla driften vid anläggningarna även under perioder då det ekonomiska utbytet av raffinering är litet. Delta är enligt min mening av väsentlig belydelse från försörjningssynpunkt.
Vid sidan av förhandlingarna med raffinaderiföretagen har Svenska Petroleum även diskuterat frågor om samverkan beträffande långsiktig anskaffning av råolja och produkter med Nynäs Petroleum och OK. Diskussionerna har i oktober 1979 lett fram till elt avtal om samordning av de tre svenskägda företagens uppträdande gentemot leverantörer i oljeproducerande länder. Avsikten är att de tre företagen - den s. k. ONS-gruppen -skall bilda ett särskilt inköpsråd för informationsutbyte och samordning av inköp.
Jag har hittills uppehållit mig vid de allmänna försörjningspolitiska aspekterna på Svenska,Petroleums verksamhet under det senaste året. Bolaget har under trycket av akuta försörjningsproblem på den svenska marknaden haft en utomordentligt snabb expansion. Denna har inneburit en volymmässig ökning av rörelsen under år 1979 med ca fyra gånger jämfört med år 1978. Den värdemässiga ökningen beräknas bli drygt sju gånger. Sett från företagsekonomisk synpunkt kräver denna expansion dels en ökning av rörelsekapitalet dels vissa investeringar. Svenska Petroleum har under sina första verksamhetsår avstått från att förvärva egna anläggningstillgångar. Behovet av raffinerings- och distributionstjänster har tillgodosetts genom avtal. Med hänsyn till rörelsens expansion och till de slora åtagandena i fråga om råoljeköp har Svenska Petroleum nu ansett det önskvärt att skaffa en fastare bas för sin verksamhet i form av ägarandelar i raffinaderier och distributionssystem. Delta utgör den affärsmässiga motiveringen för avtalen med BP och OK-Texaco.
Statens vattenfallsverk och Statsföretag AB, som äger 50% var av aktierna i Svenska Petroleum, har hemställt om medel för att möjliggöra de kapitaltillskott till Svenska Petroleum som krävs för att finansiera verksamhetens expansion. Aktieägarna har beräknat behovet av kapital för oljehandelsrörelsen till 175 milj. kr. och för åtagandena enligt avtalet med BP till 75 milj. kr. Utgångspunkten har därvid varit att andelen eget kapital skall vara sådan att bolaget kan låna upp återstoden av sitt kapitalbehov på marknaden.
Aktieägarna har inte tagit hänsyn lill behovet av tillskoU för förvärvet av andelen i Scanraff, eftersom betydande oklarhet fortfarande rådde om Svenska Petroleums kostnader för förvärvet då framställningama ingavs. På grundval av uppgifter somjag senare har inhämtat beräknar jag behovet av tillskott för förvärv av andelen i Scanraff till ca 150 milj. kr. Det sammanlagda behovet av kapitaillillskott till Svenska Petroleum skulle därmed uppgå till 400 milj. kr.
Prop. 1979/80:33 ii
Enligt min uppfattning kan det totala behovet av tillskott minskas i förhållande fill denna beräkning. Jag har därvid tagit hänsyn till bl.a. att Svenska Petroleums handelsrörelse f.n. visar god lönsamhet, vilket innebär att kravet på tillskott för soliditetsförbättring för denna del av rörelsen kan sättas något lägre. Enligt min mening bör ocksä den fortsatta uppbyggnaden av Svenska Petroleums lagerhandel kunna ske i långsammare tempo än vad som framgår av de prognoser som har redovisats i valtenfallsverkets framställning. Jag vill erinra om vad föredraganden i prop. 1978/ 79:115 (bil. I s. 141) anförde om inriktningen av Svenska Petroleums verksamhet i marknadsledet. Bolagels egen försäljning bör liksom hittills inriktas på storförbrukare främst inom den offentliga sektorn och andra kundkategorier som i stor utsträckning har grundat sin försörjning på spotmarknaden. I övrigt bör Svenska Petroleum i första hand söka samverkan med andra branschföretag för att säkra avsättningen av den olja som bolaget tillför landet. Genom en sådan inriktning av verksamheten kan behovet av kapital för bolagets handelsrörelse begränsas.
Mot bakgrund av dessa överväganden beräknar jag det sammanlagda behovet av kapitaltillskott till Svenska Petroleum till 300 milj. kr. Detta belopp innefattar de medel som behövs för att bolaget skall kunna fullfölja de preliminära avtalen med såväl OK och Texaco som Svenska BP. Jag förordar att beloppet ställs till vattenfallsverkets och Statsförelags förfogande på det sätt somjag närmare anger i det följande. Någol ställningstagande från statsmakternas sida till de av Svenska Petroleum träffade avtalen är i övrigt inte påkallat.
Av beloppet 300 milj. kr. bör 180 milj. kr. tillskjutas av aktieägarna genom aktieteckning till en överkurs av 20%. Därmed kommer aktiekapitalet i bolaget att höjas från f n. 40 till 190 milj. kr. och reservfonden från 10 till 40 milj. kr. Återstoden 120 milj. kr. bör tillskjutas i form av ett särskilt aktieägartillskott, att inom bolaget avsättas till en beskattad fri reserv. Som vattenfallsverket har framhållit utgör Svenska Petroleums nuvarande svaga konsolidering motiv för att en betydande del av tillskottet omvandlas till obundet eget kapital.
I enlighet med rådande ägarförhållanden bör tillskottet till Svenska Petroleum lämnas genom statens vattenfallsverk och Statsföretag med 150 milj. kr. var.
Aktieägarna har gett uttryck åt uppfattningen att Svenska Petroleums utveckling är kommersiellt motiverad. De har dock samtidigt pekat på de risker som är förenade med att bolagets verksamhet av försörjningsskäl har ökat så stiäbbt. Statsföretag har för sin del hemställt att de nödvändiga medlen ställs till förfogande i form av ett ovillkorat ägartillskott från staten.
Enligt min mening bör den del av statens tillskott till Statsföretag som svarar mot detta företags aktieteckning i Svenska Petroleum betraktas som en investering som i princip bör kunna väntas ge normal avkastning.
Prop. 1979/80:33 12
Däremot bör ett sådant krav inte ställas på den del av tillskottet som hos Svenska Petroleum skall redovisas som en fri reserv. Avsällning av en sådan reserv får beiraktas som en konsekvens av alt bolaget av försörjningsskäl har rhåst expandera myckel snabbare än vad som från förelags-synpunkt hade varit naturligt.
I enlighet med detla synsätt bör statens tillskoll lill Statsföretag lämnas i form av dels etl lån på 90 milj. kr. dels elt ägartillskott på 60 milj. kr. För lånet bör i princip förräntningsplikt gälla så snart utdelning lämnas på aktierna i Svenska Petroleum. I likhet med aktieägarna räknar jag med all de överskott som kan vänlas uppslå i Svenska Petroleums rörelse under de närmaste åren kommer att användas för konsolidering. Jag återkommer lill frågan om detta lån vid min anmälan i det följande av medelsanvisning för aktieteckningen (jfr s. 22).
Ägartillskottet till Statsföretag bör anvisas över elt särskilt anslag på driftbudgeten benämnt Kapitaltillskott till Svenska Petroleum AB. Något krav på avkastning bör i enlighet med vad jag har anfört inte knytas till detta tillskoU.
För vattenfallsverkets del bör medel ställas till förfogande från invesleringsanslaget Kraftstationer m. m. lag avser att vid min anmälan av detta anslag förorda en höjning av vattenfallsverkets investeringsram för budgetåret 1979/80 med 150 milj. kr. för angivna ändamål. 1 överensstämmelse med de villkor som gäller för lån och tillskott till Statsföretag bör av medlen 90 milj. kr. i princip vara förräntningspliktiga, även om krav på omedelbar förräntning inte ställs. Äterstoden 60 milj. kr. bör ses som ett rent ägartillskott.
Jag vill slutligen erinra om att statsföretagsulredningen i betänkandet (1978: 85) Statligt företagande i samhällets tjänst har lagt fram vissa förslag som berör bl.a. organisationen av de statliga företagen på energiområdet. Förslagen berör bl. a. Svenska Petroleum. Jag avser att la upp denna fråga i annat sammanhang.
Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att till Kapitaltillskott lill Svenska Petroleum AB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 anvisa ett reservationsanslag av 60000000 kr.
KAPITALBUDGETEN
I. STATENS AFFÄRSVERKSFONDER
F. Statens vattenfallsverk
[3] 1. Kraftstationer m.m. I statsbudgeten för budgetåret 1979/80 har under denna anslagsrubrik anvisats ett investeringsanslag av 1 830 milj. kr.
Prop. 1979/80:33 13
(prop. 1978/79: 115 bil. 1 s. 326, NU 1978/79: 60, rskr 1978/79: 429). Statens valtenfallsverks investeringsram för innevarande budgetår uppgår lill 2 054,4 milj. kr. inkl. 200 milj. kr. som verket har medgetts att överföra från investeringsramen för budgetåret 1978/79, 16,2 milj. kr. som vid budgetårets ingång inle förbrukats av medel som har anvisals ur konjunklurreser-ven och 2,2 milj. kr. som verket av sysselsättningsskäl har medgetts ta i anspråk ur konjunkturreserven under innevarande budgetår.
Riksdagen har bemyndigat regeringen alt teckna borgen för lån till bolag i vilka statens valtenfallsverk förvaltar statens aktier intill sammanlagt 5 813 milj. kr., varav 160 milj. kr. för lån till eldistributionsföretag (prop. 1978/79: 115 bil. 1 s. 325, NU 1978/79:60, rskr 1978/79:429).
1 skrivelse den 6 juni 1979 har riksdagen anmält sina beslut med anledning av bl.a. propositionen 1978/79: 115 (bil. 1) om riktlinjer för energipolitiken. Besluten innebär bl. a. att riksdagen anslutit sig till vad näringsutskottet anfört om den fortsatta utbyggnaden av block 3 i Forsmarks kärnkraftverk (NU 1978/79: 60 s. 76-77).
I skrivelse den 24 augusti 1979 har statens vattenfallsverk hemställt att regeringen skall godkänna en mellan verket och Mellansvensk Kraftgrupp AB träffad principöverenskommelse om ulbyggnaden under budgetåret 1979/80 av block 3 i Forsmarks kraftstation och ställa erforderliga medel till förfogande för de åtaganden som den medför.
1 skrivelse den 4 oktober 1979 har Oskarshamnsverkets Kraftgrupp Aktiebolag hemställt att bli tillerkänt ersättning för förseningskostnader för block 3 i Oskarshamns kärnkraftverk.
I skrivelse den 13 .september 1979 har riksgäldskontoret tagit upp vissa frågor om formerna för statens borgensteckning för lån som tas upp utomlands av Forsmarks Kraftgrupp AB.
I skrivelse den 19 juni 1979 har statens vattenfallsverk hemställt om regeringens medgivande att bl.a. ingå konsortialavtal med Bodens kommun om bildande av ett akiiebolag för energiförsörjning inom kommunen.
I anslagsframställningen för budgetåret 1980/81 har vattenfallsverkel bl.a. hemställt om medgivande att bygga en ny tilloppstunnel vid Vietas kraftstation och om aU högst 165 milj. kr. av utgiften härför skall tillföras det förräntningspliktiga statskapitalet.
Föredraganden
Med hänvisning till den förestående folkomröstningen om kärnkraftens roll i den framtida energiförsörjningen anförde näringsutskottet i betänkandel 1978/79:60 att investeringarna i fortsatt utbyggnad av kärnkraftanläggningar borde begränsas. Under den ifrågavarande perioden kunde inskränkningen enligt utskottet avse enbart block 3 i Forsmarks kraftstation. Det var dock viktigt att bevara full handlingsfrihet i avvaktan på resultatet av folkomröstningen. Begränsningen av utbyggnaden borde, enligt utskottet, därför inte ske på ett sådant sätt alt den kan
Prop. 1979/80:33 14
äventyra ett genomförande av Forsmark 3-projektet. Blocket Forsmark 3 borde byggas vidare i en sådan reducerad takt och omfattning som garanterar sysselsättning åt de vid Forsmarksbygget redan anställda. Extern rekrytering av anläggningsarbetare under budgetåret 1979/80 borde enligt utskottet i princip undvikas.
Utskottet konstaterade vidare att en reducerad byggnadstakt förutsatte en överenskommelse därom mellan delägarna i Forsmarks Kraftgrupp AB och utgick från att förhandlingar om en sådan överenskommelse skulle komma till stånd. Utskottet förordade också att regeringen, inom ramen för under invesleringsanslaget Kraftstationer m. m. beräknade medel för Forsmark 3, skulle bemyndigas all medge vattenfallsverkel atl temporärt lämna delägartillskolt till projektet i större utsträckning än som svarar mot verkets andel av aktiekapitalet om det av regeringen befanns vara ändamålsenligt att träffa en överenskommelse om neddragen utbyggnadstakt under budgetåret 1979/80.
Jag avser att i det följande redovisa resultatet av de förhandlingar som har skett i syfte att begränsa arbetstakten i Forsmark 3-projektet på av näringsutskottet angivet sätt. Förhandlingama, som har skett under medverkan av en särskilt utsedd statlig förhandlare, har lett till en överenskommelse mellan statens vattenfallsverk och Mellansvensk Kraftgrupp AB. Överenskommelsen, som för vattenfallsverkets del blir bindande först genom regeringens godkännande, bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Överenskommelsen innebär i huvudsak följande.
Utbyggnaden av block 3 skall under budgetåret 1979/80 bedrivas enligl de riktlinjer som anges i näringsutskottets betänkande (NU 1978/79:60 s. 76, tredje stycket). Detta innebär, enligt överenskommelsen, för verksamheten i Forsmark all arbetena skall fortgå på ett sådant sätt att sysselsättning kan beredas dem som var anställda hos vattenfallsverket vid Forsmarksbygget vid månadsskiftet m<'ij/juni 1979. Extern rekrytering bör i princip undvikas. Eventuella avgångar från befattningar som bör vara besatta för att upprätthålla en rationell verksamhet och för att undvika uppsägningar får dock ersättas. Underentreprenörer skall enligt överenskommelsen inte anlitas annat än för att fullgöra begränsade insatser som krävs för en rationell verksamhet eller för att undvika uppsägning av vattenfallsverkets anställda. Erforderiiga resurser fär disponeras för den planering inom projektet som krävs för att bibehålla handlingsfriheten efter utgången av budgetåret 1979/80.
Vattenfallsverket åtar sig enligt överenskommelsen att ersätta Forsmarks Kraflgrupp AB för merkoslnader föranledda av dels den neddragning av utbyggnadstakten i Forsmark 3-projektet som redan har sketl genom tidigare beslut av regeringen, dels den nu aktuella neddragningen. Ersättning skall utgå för ökade anläggningskostnader och för ökade kostnader för att producera elektricitet på annat sätt och/eller för att anskaffa ersättningskraft. Vidare innebär överenskommelsen bl.a. att Mellan-
Prop. 1979/80:33 15
svensk Kraftgrupp AB under budgetåret 1979/80 befrias från skyldigheten atl ge delägarlån till Forsmarks Kraftgrupp AB i proportion till sitt aktieinnehav. I och med att denna befrielse upphör skall dock Mellansvensk Kraftgrupp AB inträda med sin andel av de delägarlån som under budgetåret 1979/80 har lämnats av vattenfallsverket.
Som framgår redan av näringsutskottets betänkande i den del det avser Forsmark 3-projektet kunde en sådan omläggning av arbetena som utskottet förordade ske endast efter att en överenskommelse därom träffats mellan delägarna i projektet. För att nå den åsyftade neddragningen av arbetena under budgetåret 1979/80 var det därför nödvändigt att omedelbart efter riksdagens beslut våren 1979 ta upp förhandlingar och skyndsamt träffa en överenskommelse härom. Det fanns i denna situation ingen möjlighet att i detalj beräkna de merkostnader som omläggningen medför i form av ökade anläggningskostnader och högre kostnader för kraftanskaffning under den tid som blockets färdigställande försenas och följaktligen inte heller att beloppsmässigt fastställa den ersättning till Forsmarks Kraftgrupp AB som den icke-statliga kontrahenten i projektet. Mellansvensk Kraftgrupp AB, krävt för att acceptera den reducerade arbetstakten.
Den nu träffade överenskommelsen innebär således att arbetena i Forsmark kommer att dras ned under innevarande budgetår enligt vad näringsutskottet har förordat men att så sker endast under fömtsättning av att staten ikläder sig en ersättningsskyldighet gentemot Forsmarks Kraftgrupp AB för de merkostnader som orsakas av den neddragna arbetstakten.
Fortsatta förhandlingar sker nu i syfte att närmare klarlägga konsekvenserna av de neddragningar av arbetena som har skett efter politiska beslut. Innan det går att fastställa hur höga anläggningsmerkostnaderna blir är det bl.a. nödvändigt att träffa nya avtal med huvudleverantörerna. Merkostnaderna för kraftanskaffning under den tid blocket försenas beror bl. a. på hur elefterfrågan, oljepriser, uranpriser och tillgången till andra kraftslag utvecklas. Det finns således flera skäl till att det nu inte är möjligt att beloppsmässigt ange den ersättning som Forsmarks Kraftgrupp AB enligt överenskommelsen är berättigat till.
Genom beslut den 30 augusti 1979 har regeringen godkänt den nu träffade överenskommelsen i de delar riksdagens medgivande inte krävs. Jag förordar nu att regeringen inhämtar riksdagens bemyndigande att godkänna överenskommelsen i de delar den medför ekonomiska förpliktelser för staten. Jag avser att återkomma i fråga om det belopp varmed Forsmarks Kraftgrupp AB bör ersättas för fördyrade anläggningskostnader i sådan tid att ersättning kan utgå under budgetåret 1980/81. I samband därmed avser jag också att närmare redogöra för hur merkostnadema för kraftanskaffning skall beräknas och ersättas.
Med hänvisning till den nu träffade överenskommelsen om Forsmark 3 har Oskarshamnsverkets Kraftgmpp AB (OKG) i en skrivelse till regering-
Prop. 1979/80:33 16
en hemställt att ersättning skall utgå för förseningskostnader för del tredje blocket i Oskarshamns kraftverk på samma grunder som regeringen har godkänt för Forsmark 3. Förseningskostnaderna har enligl skrivelsen åsamkats OKG till följd av osäkerheten om kärnkraftens roll i den framlida energiförsörjningen. Kostnaderna är enligt OKG av samma art som dem som drabbar Forsmarks Kraftgrupp AB för Forsmark 3. OKG framhåller vidare att förseningskostnaderna uppstått i samband med att man sökt följa andemeningen i lagen (1977: 140) om särskilt tillstånd att tillföra kärnreaktor kärnbränsle, m.m. (villkorslagen) rörande ersättning för ätgärder före resp. efter lagens ikraftträdande genom att driva projektet sä att kostnaderna vid ett eventuellt avbrytande skall bli så låga som möjligt.
Med anledning av OKG:s framställning vill jag anföra följande. Statsmakternas befattning med den överenskommelse som har trätfats mellan delägarna i Forsmarks Kraflgrupp AB är hell betingad av atl staten via vattenfallsverket är delägare i Forsmarksbolaget och som sådan bunden av det konsortialavtal i vilket bl.a. utbyggnaden av Forsmark 3 regleras. Som framgår av näringsutskottets belänkande 1978/79:60 (s. 76-77) kunde den neddragning av utbyggnadstakten i Forsmark 3-projektet som utskottet förordade inte ske om inte konsotlieparterna var överens därom. Den nu träffade överenskommelsen får därför enligt min mening ses som en affärsmässig uppgörelse mellan ägarna till Forsmarks Kraftgrupp AB. Att statens förhandlare och valtenfallsverket såsom företrädare för del statliga ägariniressel har handlat på riksdagens uppdrag ändrar inte detla förhållande. Jag vill, för alt undvika missförstånd, understryka atl överenskommelsen inte har något samband med de ersättningar som reaktorinnehavare i vissa andra situationer är berättigade till enligt villkorslagen eller lagen (1979:335) om förbud mot alt under viss tid tillföra kärnreaktor kärnbränsle, m. m. (rådrumslagen).
Vid villkorslagens tillkomst överlämnades åt reaktorinnehavarna att ta ställning Ull om utbyggnaden av nya kärnkraftblock skulle fortsätta eller avbrytas. Detta har inneburit bl. a. alt även avvägningar i fråga om utbyggnadstakt har fått göras av dem. Men därav följer inte atl någon rätt till ersällning föreligger för de reaktorinnehavare som efler lagens Ullkomst beslutade atl fortsätta påbörjade utbyggnader i stället för att utnyttja den möjlighel som lagens ersättningsregler gav att avbryta utbyggnaden och kompenseras främst för de före lagens lillkomsl nedlagda kostnaderna. Någon rättslig grund för ekonomiska åtaganden från statens sida gentemot OKG föreligger således inle. Jag avser att föreslå regeringen att lämna OKG:s framställning utan ålgärd.
Jag föreslår att regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad jag har anfört med anledning av OKG:s framställning.
Jag vill i detta sammanhang också ta upp frågan om formerna för statens borgensteckning för lån som Forsmarks Kraflgrupp
Prop. 1979/80:33 17
AB kan komma att ta upp på den internationella kapitalmarknaden.
Av den av riksdagen beviljade ramen för borgensteckning för lån till bolag i vilka statens vattenfallsverk förvaltar statens aktier om 5 813 milj. kr. har 5 230 milj. kr. beräknats för Forsmarks Kraftgrupp AB:s upplåning. Bolaget har hittills tagit upp lån på kapitalmarknaden om sammanlagt ca 4010 milj. kr. Vid sex tillfällen har lån om sammanlagt ca 1071 milj. kr. placerats hos utländska låneinstitulioner. Jag räknar härvid lån i utländsk valula efler den vid tidpunkten för garantiåtagandena gällande säljkursen för valutan.
För borgensteckning för lån som Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp på kapitalmarknaden gäller inte den begränsning till vattenfallsverkets andel av aktiekapitalet som normalt gäller (prop. 1976/77:25 s. 116, NU 1976/ 77: 13, rskr 1976/77: 55) förutsatt att övriga delägare ställer garanlier för sin andel av säkerheten genom efterborgen.
Statens borgen för Forsmarks Kraftgrupp AB har hittills, efter medgivande av regeringen i varje enskilt fall, utställts av vattenfallsverket såväl för lån som tagils upp i Sverige som för lån som tagits upp utomlands. Denna ordning ter sig naturlig med hänsyn till vattenfallsverkets aktiva medverkan i bolaget i egenskap av både majoritetsdelägare och huvudentreprenör för Forsmarksstationens uppförande. I fråga om upplåning på kapitalmarknaden bör vattenfallsverket från affärsmässiga utgångspunkter kunna påverka bl. a. upplåningens förläggning i tiden, dess storlek, löptid och amorteringsvillkor.
När det gäller statlig borgen för upplåning utomlands finns emellertid också, såsom framhålls i skrivelsen från riksgäldskonloret, ett intresse av ett enhetligt och inbördes samordnat uppträdande från den svenska staten gentemot den internationella kapitalmarknaden. Med undantag för de borgensförbindelser som vattenfallsverkel har utfärdat för Forsmarks Kraftgrupp AB har statens borgen regelmässigt tecknats av riksgäldskontoret. Från denna utgångspunkt avviker de hittills tillämpade formerna för statens borgensåtaganden för Forsmarks Kraftgrupp AB mot etl i övrigt enhetligt förfarande. Även om den hittills tillämpade ordningen har vissa fördelar frän affärsmässig synpunkt finns det enligt min mening skäl som talar för att den statliga borgen för lån som detta bolag tar upp i utlandet får samma formella utformning som annan, av riksgäldskontoret utfärdad, statlig borgen i samband med utlandsupplåning. Enligl vad jag har erfarit under hand från riksgäldskontoret och vattenfallsverket bör en sådan ordning kunna införas utan att vattenfallsverkels relationer till kreditmarknaden försvåras i nämnvärd utsträckning. Jag förordar med hänvisning härtill att regeringen föreslår riksdagen alt bemyndiga fullmäktige i riksgäldskonloret att efter hemställan av regeringen i varje enskilt fall teckna borgen för lån som Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp ulomlands inom den av riksdagen fastställda ramen för borgensåtaganden för lån till bolag i
Prop. 1979/80:33 18
vilka statens valtenfallsverk förvaltar statens aktier. För län som tas upp på den svenska kapitalmarknaden bör den hittills tillämpade ordningen alltjämt gälla.
Jag går nu över lill frågan om bildande av ett aktiebolag för energiförsörjning inom Bodens, kommun.
Eldistributionen inom Bodens kommun är f n. uppdelad mellan statens vattenfallsverks lokalförvaltning, Norrbottens kraftverk, och Bodens Energiverk. Kraftverket svarar huvudsakligen för distributionen inom landsbygdsområdet, medan Energiverket svarar för distributionen inom tätorten. Abonnentantalet är ca 5()00 resp. 10200. Den totala elenergiom-sällningen inom kommunen uppgår till 220 GWh', varav Norrbottens kraftverk såsom distributör svarar för ca 37%. Vattenfallsverket är råkraftle-verantör.
Fjärrvärmeförsörjningen inom kommunens tätort handhas av Energiverket. Verksamheten är under uppbyggnad och energiomsättningen inom denna rörelse är f n. ca 130 GWh.
Sedan några år tillbaka har förhandlingar om en samordning av energiförsörjningen inom kommunen föils mellan valtenfallsverket och Bodens kommun i syfte att åstadkomma en rationell energiförsörjning med lika villkor för konsumenlerna inom hela kommunområdel. Förhandlingarna har resulterat i ett konsortialavtal mellan verket och kommunen. Överenskommelsen, som för vattenfallsverkets del har träffats med förbehåll för regeringens godkännande, innebär atl verkel och kommunen går samman i ett bolag för såväl distribution av elektrisk energi som försörjning med andra energiformer inom områdel. Ett samgående innebär enligt vattenfallsverkel dels alt en konslruktiv strukturrationalisering av elförsörjningen uppnås genom frivillig överenskommelse mellan statliga och kommunala intressen, dels att ett organ skapas för en rationell samordning av bl. a. värmeförsörjningen inom kommunen, där vattenfallsverket ges möjlighet lill önskvärd fördjupning och breddning av engagemanget inom energiförsörjningsområdet.
Bolagets aktiekapital skall från början utgöra 1 milj. kr. Valtenfallsverket och Bodens kommun överlåter mot revers sina dislributionsanläggningar inom distributionsområdet till bolaget. De distributionsanläggningar som verket avser att överlåta har värderats till 17,2 milj. kr., varav 1050000 kr. avser fast egendom, och de som kommunen avser att överlåta har värderats till 29,3 milj. kr. På grundval av denna värdering har överenskommits att aktiefördelningen skall vara 40%; för valtenfallsverket och 60% för Bodens kommun.
Bodens kommun överiäter också sina fiärrvärmeanläggningar inom distributionsområdet till bolagel för 48 milj. kr.
Bolagels finansiering skall ske genom eget kapilal och upplåning. För att
' I GWh (gigawattimme) = I milj. kilowattimmar.
Prop. 1979/80:33 I9
upprätthålla nyssnämnda ägarandelar även för fjärrvärmeverksamheten skall vattenfallsverket lämna ett delägarlån på 19,2 milj. kr., som av bolaget skall användas som dellikvid till kommunen för de tiil bolagel överlåtna fjärrvärmeanläggningarna. Parterna skall vara skyldiga att ikläda sig borgensansvar i proportion till sina aktieandelar för sådana av bolaget på allmänna kapitalmarknaden upptagna lån som krävs för verksamhetens fortsatta finansiering. Om sådana lån inte kan erhållas, skall parterna lämna bolaget lån i proportion till sina aktieinnehav.
Bolagets styrelse skall bestå av åtta ordinarie ledamöter jämte personliga suppleanter för var och en av dem saml personalrepresenlanter enligt lag. Tre ledamöter jämte suppleanter utses på förslag av valtenfallsverket. Fem ledamöter jämte suppleanter utses på förslag av kommunen. Ordförande utses bland de ledamöter som kommunen har föreslagit och vice ordförande bland dem vattenfallsverkel har föreslagit.
Om produktion av elenergi i samband med värmeverk eller annal engagemang i utveckling och exploatering av nya energikällor - t. ex. lorv eller flis - aktualiseras och är av ekonomiskl betydande omfattning jämfört med bolagets övriga verksamhet, skall parterna bilda ett särskilt bolag för denna verksamhet. Vardera avtalsparten skall vara hälftendelägare i etl sådant produktionsbolag.
Statens industriverk har yttrat sig över förslaget att bilda elt aktiebolag för energiförsörjningen inom Bodens kommun. Industriverket har därvid, efter att ha granskal konsortialavtal, bolagsordning och överlåtelseavtal, funnit att bildandet av bolaget ligger i linje med de allmänna riktlinjer för strukturomvandling på eldistribulionsområdet som har angetts i prop. 1975/76: 100 bil. 15 och tillstyrker därför att det föreslagna bolaget bildas.
Jag har för egen del inget att erinra mot att valtenfallsverket ingår i ett energibolag med de uppgifler och på de villkor som har redovisats. Jag förordar därför att regeringen inhämlar riksdagens bemyndigande att godkänna konsortialavlalet mellan vattenfallsverket och Bodens kommun i vad staten genom avtalet åtager sig att bilda bolag, leckna aktier och i övrigt ikläder sig ekonomiska förpliktelser. Det ankommer på regeringen att besluta i övriga frågor som aklualiseras av den tilltänkta bolagsbildningen.
Jag vill vidare ta upp frågan om byggande av ylterligare en lilloppslunnel vid Vietas kraftstation i Luleälven.
Riksdagen framhöll med anledning av regeringens proposition 1975: 30 om energihushållningen m.m. att den i princip ställde sig positiv till en tillbyggnad av Vietas kraftstation och anläggande av en kraftstation i Jaurekaska i Lule älv saml att ylterligare undersökningar av förutsättningarna härför borde göras (NU 1975:30, rskr 1975:202). Med anledning av riksdagens uttalande uppdrog regeringen den 17 juni 1976 åt statens vattensfallsverk att utreda förutsättningarna för och konsekvenserna av de aktuella utbyggnaderna i Lule älv.
Efter att ha genomfört en utredning, för vilken en redogörelse har
Prop. 1979/80:33 20
lämnats i prop. 1978/79: 115 (bil. I s. 226-227), föreslog vattenfallsverket bl. a. atl utförandet av en ny lilloppslunnel lill Vietas kraftstation skulle övervägas yUeriigare.
I sistnämnda proposition redogjorde föredraganden för sin syn på behovet av att genomföra vissa vattenkraftutbyggnader som f.n. inle kan genomföras på strikt kraftekonomiska grunder (bil. 1 s. 229). Han anförde därvid bl.a. att man får vara beredd atl skjuta till statliga medel för att täcka den andel av kostnaderna för utbyggnaderna som inle kan förräntas i kraftsystemet för atl tidigarelägga vissa projekt som därigenom kan bidra till au mildra struktur- och sysseisätiningsprobiem. Som exempel på sådana utbyggnader anfördes bl.a. den planerade nya tunneln vid Vietas kraftstation.
Projektet behandlades från likartade ulgångspunkter även i prop. 1978/ 79: 127 om åtgärder för att främja sysselsättningen i Norrbotten (bil. 1 s. 21-23).
I samband med att näringsutskottet behandlade frågan om bidrag till vattenkraftutbyggnader som inte är kraftekonomiskt motiverade konstaterade utskottet att vissa icke kraftekonomiskt lönsamma utbyggnader redan nu Ulförs av sysselsäUningsskäl (NU 1978/79:60 s. 82). Utskottet ansåg vidare att ytteriigare utbyggnader borde komma till stånd i första hand på orter med struktur- och sysselsättningsproblem. De särskilda medelstillskott som kan behövas i samband härmed borde enligt utskottet anvisas över statsbudgeten. Riksdagen beslöt att som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört om yllerligare utbyggnader av vattenkraftanläggningar (rskr 1978/79:429).
I anslagsframställningen för budgetåret 1980/81 har statens vattenfallsverk hemställt att regeringen skall besluta om byggande av ny tilloppstunnel i Vietas i sådan tid att arbetena kan inledas redan under budgetåret 1979/80 och om att högst 165 milj. kr. av utgiften härför skall tillföras verkets förräntningspliktiga kapital.
Av verkets redogörelse framgår att tunneln, som får en längd av 5,5 km. minskar fallförlusterna i den befintliga tunneln varvid produktionen i kraftstationen beräknas öka med 55 GWh/år. Projektet skulle ge en sysselsättning på platsen motsvarande 720 årsverken. Arbetena kan, under förutsättning av att behövliga tillstånd erhålls, påbörjas redan under innevarande budgelår och beräknas pågå under fyra och ett halvt år. Investeringsutgiften har beräknats till ca 320 milj. kr. varav enligt vattenfallsverket högst 165 milj. kr. kan förräntas på normall sätt.
Enligt de bedömningar som tidigare har redovisats behövs särskilda insatser för att mildra de struktur- och sysselsättningsproblem som uppstår inom vaUenfallsverket (prop. 1978/79: 115 bil. I s. 229 och 318, prop. 1978/ 79: 127 s. 21-23, NU 1978/79:60 s. 80-83. rskr 1978/79:429) och som slår särskilt hårt mot dem som är verksamma eller bor i närheten av de orter i vilka vattenkraftsutbyggnader nu håller på att slutföras. Med hänvisning
Prop. 1979/80:33 21
härtill bedömer jag atl den föreslagna tunnelutbyggnaden bör genomföras enligt vattenfallsverkets förslag. En förulsätting för atl så skall kunna ske är givetvis att nödvändiga tillstånd erhålls. Förutom tillstånd enligl vattenlagen krävs att riksdagen medger visst inträng i Stora Sjöfallets nationalpark. Den sist nämnda frågan avser chefen för jordbruksdepartementet att ta upp i sin anmälan till tilläggsbudget 11 till statsbudgeten för budgetåret 1979/80.
Länsstyrelsen i Norrbotlens län har fått regeringens uppdrag att utreda fömtsättningarna för att lokalisera näringsverksamhet lill Jokkmokk enligt den mening riksdagen har getl regeringen till känna (NU 1978/79: 60 s. 83, rskr 1978/79:429). Det finns därför skäl som talar för att avvakta med au ta ställning till tunnelbygget i Vietas lills en samlad bedömning kan göras av förutsällningarna för att mildra ortens problem genom etablering av annan näringsverksamhet. Resultaten av länsstyrelsens utredningsarbete bör enligt uppdraget redovisas till regeringen så snart som möjligt eller senast i länsrapport 1980. Det är f. n. inte möjligt att ange vilka förslag till konkreta ätgärder länsstyrelsen kan komma att föreslå och i vad mån de kan leda till nya arbetstillfällen före utgången av år 1980. Enligt vad jag har erfarit är emellertid sysselsättningen för ca 60 personer inom vattenfallsverket redan fr. o. m. våren 1980 beroende av alt tunnelarbelena kan påbörjas. Övervägande skäl lalar därför enligl min mening för att snarast besluta genomföra tunnelbyggnaden. Med hänsyn till vad jag nu har anfört anser jag det vara befogat att regeringen redan nu bereder riksdagen tillfälle att ta slällning till den föreslagna tunnelbyggnaden vid Vietas.
Tunnelbyggnaden bör finansieras under anslaget Kraftstationer m.m. på sedvanligt sätt. Sedan utbyggnaden har slutförts och en efterkalkyl av kostnaderna har skett får faslslällas hur slor andel som kan förräntas i kraftverksrörelsen. Utgifterna för de arbelen som kan bli aktuella under innevarande budgetår ryms inom ramen för anslagna medel.
Jag har tidigare denna dag anmält fråga om kapitaltillskott till Svenska Petroleum A B. Vattenfallsverkel och Statsföretag äger vardera hälften av aktierna i Svenska Petroleum. Tillskottet krävs för att Svenska Petroleum skall kunna dels öka rörelsekapitalet inom den snabbt expanderande oljehandelsrörelsen, dels fullgöra åtaganden enligt preliminärt träffade avlal med Svenska BP AB och Oljekonsumenternas förbund (OK) jämte Texaco Oil AB, Avtalen innebär bl.a. alt Svenska Petroleum förvärvar andelar i BP:s raffinaderi i Göteborg och distributionsiörelse resp. det av OK och Texaco samägda Skandinaviska Raffinaderi AB Scanraff i Lysekil.
Somjag har anfört bör kapitaltillskottet, som sammanlagt uppgår till 300 milj. kr., tillföras Svenska Petroleum på så sätt att aktieägarna tecknar aktier lill en överkurs av 20% för 180 milj, kr, och därtill lämnar ell ägartillskott med 120 milj, kr,
I enlighel med rådande ägarförhållanden bör hälften av dessa medel eller
Prop. 1979/80:33 22
150 milj, kr, tillföras via vattenfallsverkel genom alt invesleringsanslaget Kraftstationer m. m. under budgetåret 1979/80 får belastas med ytterligare 150 milj. kr. utöver tidigare fastställd investeringsram. Ramökningen ryms inom anslagna medel för budgetåret 1979/80. Av beloppet bör 90 milj. kr. svarande mot verkets aktieteckning i Svenska Petroleum i princip vara förräniningsplikligt. Regeringen bör dock kunna t. v. efterge kravel på förräntning med hänsyn till behovet av konsolidering inom Svenska Petroleum. Återstående 60 milj. kr. bör skrivas av direkt. Chefen för budgetdepartemenlet avser att i annat sammanhang anmäla denna fråga. Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen dels föreslår riksdagen att
1. bemyndiga regeringen art godkänna överenskommelsen mellan statens vattenfallsverk och Mellansvensk Kraftgrupp AB om utbyggnaden av block 3 vid Forsmarks kraftstation i vad staten därigenom ikläder sig ekonomiska förpliktelser,
2. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att efter hemställan av regeringen i varje enskilt fall teckna borgen för lån som Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp utomlands inom den av riksdagen fastställda ramen för borgensåtaganden för lån till bolag i vilka statens vattenfallsverk förvaltar statens aktier,
3. bemyndiga regeringen att godkänna konsortialavlalet mellan statens vattenfaUsverk och Bodens kommun om samverkan i fråga om energiförsörjningen inom kommunen i vad staten därigenom åtager sig att bilda bolag, teckna aktier och i övrigt ikläder sig ekonomiska förpliktelser,
4. godkänna vad jag har anfört i fråga om utbyggnad av en ny tilloppstunnel vid Vietas kraftstation,
5. bemyndiga regeringen 8.tt från investeringsanslaget Kraftstationer m. m. ställa 150000000 kr. till förfogande för teckning av aktier i och ägartillskott till Svenska Petroleum AB i enlighet med vad jag har förordat,
dels
6. bereder
riksdagen tillfälle att ta del av vad jag har anfört med
anledning av Oskarshamnsverkets Kraftgrupp Aktiebolags fram
ställning om ersättning för förseningskostnader för block 3 i
Oskarshamns kärnkraftverk.
V. FONDEN FÖR LÄNEUNDEIRSTÖD
[4] 21. Lån till aktieteckning i Svenska Petroleum AB. Vid min anmälan tidigare denna dag av fråga om kapitaltillskott till Svenska Petroleum AB har jag förordat att sammanlagt 300 milj. kr. ställs till förfogande för aktieägarna i bolaget, nämligen statens vattenfallsverk och Statsföretag
Prop. 1979/80:33 23
AB, med hälften var. Av medlen till Statsföretag skulle därvid 90 milj. kr. anvisas i form av ett lån avsett för teckning av aktier i Svenska Petroleum. Med hänsyn bl.a. till Statsföretags upplåningsmöjlighetcr i övrigt bör del nu aktuella lånet vara ett förlagslån. Det ankommer på regeringen att föreskriva villkoren för lånet. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
alt till Lån till aktieteckning i Svensku Petroleum AB på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1979/80 anvisa etl investeringsanslag av 90000000 kr.
Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular atl genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för den åtgärd eller del ändamål som föredraganden har hemställt om.
Prop. 1979/80:33 24
Bilagu
I anslutning till konsortialavtal 1975-08-27 för utbyggnad av blocken 3 och 4 i Forsmarks kärnkraftsstation har meUan Statens Vattenfallsverk (SV) och Mellansvensk Kraftgrupp AB (MKG), nedan kallade kontrahenterna, träffats följande
ÖVERENSKOMMELSE
Uppförandet av det tredje blocket i Forsmark (F3) påbörjades 1976 med förutsättningen att det skulle färdigställas till 1982-10-01. Inför regeringens arbete att till hösten 1978 förelägga riksdagen förslag om den framtida inriktningen av energipoliliken uppdrog regeringen 1977-07-07 åt SV att förhandla om och kartlägga konsekvenserna av en ändrad planering för F3. I enlighel med uppdraget redovisade SV 1977-11-01 i en utredning vilken verksamhel hos SV och andra berörda företag som oundgängligen krävdes för att handlingsfrihet alt avbryta eller fullfölja projektet skulle bibehållas till lägsla möjliga kostnad. I utredningen redovisades också av MKG accepterade principer för hur ersättning bör utgå för de merkostnader, som uppkommer för Forsmarks Kraftgrupp AB genom den ändrade planeringen. Resultat av utredningen redovisas i prop 1977/78:116 med förslag till SVs anslag för budgetåret 1978/79 m.m. Av propositionen framgår bl.a. att regeringen 1978-02-23 uppdrog ål SV att efter överenskommelse inom FKA ta upp förhandlingar i syfle att tillse att sådan komponenttillverkning avbröts som inte var nödvändig för att bevara handlingsfriheten. Riksdagen beslöt med anledning av regeringens proposition atl för budgetåret 1978/79 inte anvisa ytterligare medel för utbyggnaden av F3 utöver vad som redan hade anvisats för budgetåret 1977/78. Sedan regeringen genom beslut 1978-11-23 hävt vissa bestämmelser i SVs regleringsbrev för budgetåret 1978/79 har arbetena med F3 fram till maj 1979 bedrivits med den ökade aktivitet som planerades i SVs utredning 1977-11-01.
Med anledning av atl det planerade energipoliliska beslutet blivit uppskjutet i avvaktan på en rådgivande folkomröstning, som avses bli anordnad i mars 1980, om kärnkraftens roll i den framtida energipoliliken, har kontrahenterna godtagit en omläggning av utbyggnadsplanerna för F3. Kontrahenterna förbinder sig att använda sitt inflytande i FKA så atl bestämmelserna i denna överenskommelse jämväl från bolagets sida kommer att följas.
1 § Arbetet under budgetåret 1979180
Utbyggnaden av F3 skall under budgetåret 1979/80 bedrivas enligt de riktlinjer som anges i näringsutskottets betänkande (1978/79:60 s. 76, 3:e stycket).
För verksamheten i Forsmark skall gälla att
a) arbetena under budgetåret 1979/80 skall fortgå på ett sådant sätl alt
Prop. 1979/80:33 25
sysselsättning kan beredas de av huvudentreprenörens anläggningsarbetare, som var anställda vid Forsmarksbygget (block 1-3) vid månadsskiftet maj/juni 1979. Extern rekrytering av anläggningsarbetare under budgetåret 1979/80 bör i princip undvikas. Vid evenluella avgångar får dock ersättare anskaffas till befattningar som bör vara besatta för alt i göriig mån upprätthålla en rationell verksamhet och för att undvika uppsägningar av andra anställda.
b) byggentreprenör för reaktorbyggnaden ej skall engageras och underentreprenörer i övrigt ej skall anlitas i syfte att ersätta huvudentreprenörens anställda. Underentreprenörer skall kunna anlitas för att fullgöra begränsade arbetsinsatser som erfordras för rationell verksamhet eller för att undvika uppsägning av arbetskraft enligt punkt a).
c) erforderliga resurser får sättas in för planering av den verksamhet, som krävs för att bibehålla handlingsfriheten efter utgången av budgetåret 1979/ 80.
2 § Ersättning för merkoslnuder
SV åtager sig att ersätta FKA för merkostnader föranledda av dels regeringens uppdrag till SV 1977-07-07 och 1978-02-23, dels atl arbetena under budgetåret 1979/80 begränsas enligt § 1. Ersättning skall utgå dels för ökade anläggningskostnader, dels för ökade kostnader för atl producera el på annat sätt och/eller för att anskaffa ersättningskrafl om ersättningsskyldigheten härigenom begränsas. Om FKA försummar att vidta skäliga åtgärder för att begränsa merkostnaderna skall ersättningen nedsättas i motsvarande mån.
Ersättningen för ökade anläggningskostnader skall utbetalas under budgetåret 1980/81. Ersättning för ökade kostnader för att producera el på annat sätt och/eller för atl anskaffa ersättningskraft skall - i den mån inte annat överenskommes - utgå månadsvis under den tid F3s idrifttagning försenas.
3 § Finunsiering
Under budgetåret 1979/80 beftias MKG från skyldigheten enligt konsortialavlalet att vid behov för utbyggnaden av F3 lämna FKA lån i proportion till aktieinnehavet. I och med att nämnda befrielse upphör skall MKG inträda med sin andel av de delägariån som under budgetåret 1979/80 har lämnats av SV.
4§ Handlingsfrihet för MKG
MKG har under budgetåret 1979/80 rätl att lämna projektet utan hinder av
konsortialavtalets § 13.
5 § Överenskommelsens giltighet
Denna överenskommelse blir för kontrahenterna gällande från och med
dagen för dess undertecknande. För SVs del blir överenskommelsen bin-
Prop. 1979/80:33 26
dande först genom regeringens godkännande. Därest regeringens godkännande respektive åtagande att föreslå riksdagen att fatta erforderliga beslut inte erhålles senast 1979-09-06 är MKG berättigat att frånträda överenskommelsen. Om inget energipolitiskt beslut som klargör omutbyggnaden av F3 skall fullföljas fattas av slalsmaklerna före utgången av budgetåret 1979/80 skall parterna uppta nya förhandlingar snarast möjligt. Parterna skall inrikta sig på att slutföra dessa förhandlingar före den I juli 1980. Om förhandlingarna ej slutförts till delta datum skall MKGs befrielse enligl S 3 att lämna FKA delägarlån förlängas.
6 § Skiljedomsklausul
Tvister i anledning av denna övei"enskommelse samt tvister rörande däri omförmälda eller därav härflytande rättsförhållanden med vad därmed äger samband skall slitas av skiljemän, utsedda enligt då gällande skilje-mannalag.
Detla avtal är upprättat i tre exemplar, varav kontrahenterna och FKA erhållit var silt.
Stockholm den 24 augusti 1979
Statens valtenfallsverk Mellansvensk kraftgrupp
aktiebolag
J. V. Norrby Jan Erik Ryman
Godkännes:
Forsmarks kraflgrupp aktiebolag
Erik Borgman
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979