om nya förmåner åt frivilligpersonal m.fl. (Proposition 1976/77:49)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77:49

Regeringens proposition

1976/77:49

om nya förmåner åt frivilligpersonal m. fl.

beslutad den 2 december 1976.

Regeringen föreslår riksdagen atl antaga de förslag som har upptagits i bifogade uldrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ERIC KRÖNMARK

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås förbättrade förmåneråt frivilligpersonal m. fl. Bl. a. föreslås att ett enhetligt belopp för dagersättningen införs för nämnda grupp. Frivilliga som deltar i krigsförbandsövning och särskild övning föreslås få dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligl den allmänna sjukför-siikringen i likhet med vad som skall gälla för värnpliktiga enligt beslul av 1975 års riksmöte.

1 Riksdagen. I saml. Nr. 49 1976/77

Prop. 1976/77:49

Uldrag FÖRSVARSDEPARTEMENTFT PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1976-12-02

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Asling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullslen, Burenslam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo.

Föredragande: statsrådet Krönmark

Proposition om nya förmåner åt frivilligpersonal m. fl.

1. Inledning

År 1970 (prop. 1970:18, SU 1970:87, rskr 1970:194) genomfördes etl flertal förbättringar av frivilligpersonalens ekonomiska villkor. Dessa innebar bl. a. alt dagersättningen höjdes och atl ett nytt premiesystem och nya sociala förmåner till frivilliga skapades. Penningvärdesförändringen sedan nämnda år, vissa brister från rätivise- och administrativa synpunkter i förmånsbestämmelserna, samt rekryteringsbehovet innebär behov av förbättringar av förmånerna. De successiva förbättringarna av de värnpliktigas ekonomiska villkor gör det vidare följdriktigt att förbättringar görs för frivilligpersonalen.

Med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande tillkallades i november 1970 en sakkunnig med uppdrag att utreda systemet för förmåner åt värnpliktiga m. fl. Den sakkunnige som antog namnet Ulredningen rörande systemet för förmåner åt värnpliktiga m. fl.' tUFV) överiämnade i augusti 1975 betänkandet (SOU 1975:73) Frivilligförsvarets förmåner med förslag rörande förmåner åt hemvärnspersonal och annan frivillig personal under utbildning och Ijänslgöring inom totalförsvaret.

Över utredningens betänkande har remissyttranden avgetts av överbefälhavaren (ÖB), försvarets civilförvaltning (FCF), fortifikationsförvaltningen (ForlF), civilförsvarsstyrelsen (Cfs), försvarets rationaliseringsinstitut (FRI), riksförsäkringsverket (RFV), riksskatteverket (RSV), arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), försvarets personalvårdsnämnd (FPVN), Hemvärnets centrala förtroendenämnd. Centralförbundet för befälsutbildning (CFB), Fri-

' Utredningsman riksdagsmannen Sven Mellqvist

Prop. 1976/77:49 3

villiga automobilkårernas riksförbund (FAK), Frivilliga motorcykel kårernas riksförbund (FMCK), Frivilliga radioorganisaiionen(FRO), Svenska blå stjärnan (SBS), Svenska röda korset (SRK), Riksförbundet Sveriges lotlakårer (SLK), Sjövämsloreningarnas riksförbund (SVFRF), Sveriges civilförsvarsförbund (SCF), Sveriges kvinnliga bilkårers riksförbund (SKBR), Svenska arméns och flygvapnets reservofficersförbund (SAFR), Svenska värnplikt-sofficersförbundct (SVOF), Hemvärnsbefälets riksförbund (HBR), Frivillig-organisationernas samarbetskommitlé (FOS), Flygfältsingenjörsföreningar-nas förbundsstyrelse. Svenska kommunförbundet samt Centralorganisationen SACO/SR.

2. Nuvarande ordning 2.1 Organisation, personal

F. n. finns ett tjugotal frivilliga försvarsorganisationer med olika försvarsfrämjande uppgifter. Till frivilligförsvaret hänförs även hemvärnet och sjö-värnskåren, vilka organisatoriskt ingår i armén resp. marinen.

Det statliga ekonomiska stödet till den frivilliga försvarsverksamhelen har successivt ökal. Budgetåret 1974/75 fick frivilligorganisationerna och hemvärnet omkring 70 milj. kr. i statsbidrag. Utöver statsbidrag får organisationerna omfattande bistånd från militära myndigheter i form av bl. a. materiel och tjänster.

Frivilligförsvaret kompletterar de statliga försvarsåtgärderna. 1 huvudsak innebär detta bl. a. alt organisationerna i samråd med myndigheterna rekryterar och utbildar frivilliga, leder försvarsupplysnings- och rekryteringsverksamheten och svarar för registrering och placering av personal som tecknar avtal för tillfällig tjänstgöring inom totalförsvaret (B-personal). Personal som tecknat avtal för stiindig tjiinstgöring inom totalförsvaret (A-personal) registreras i huvudsak av myndighet.

Hemvärnets uppgift är enligt hemvärnskungörelsen (1970:304, ändrad senast 1973:1061) att skydda hembygd och arbetsplats.

Frivilligorganisationerna kan med avseende på verksamhetens inriktning indelas i följande huvudgrupper:

Grupp Organisation Personal

a) Organisationer som rekryterar och Personal som tecknar avtal för tjänst-utbildar för befattningar i krigs- göring inom totalförsvaret organisationen

b) Organisationer som vidareutbildar Personal som deltar i frivillig vi-för befattningar i krigsorganisa- dareutbildning som påbyggnad lill tionen den obligatoriska försvarsutbildningen

c) Organisationer som utbildar för Personal som deltar i utbildning av-alt öka den enskildes personliga sedd att stärka den egna allmänna färdighet fömiägan att verka inom totalförsvaret

Prop. 1976/77:49 4

Till grupp a) hänförs följande organisationer och flertalet av dess medlemmar: SLK, SKBR, SBS, SRK, FMCK, Frivilliga automobilkårernas riksförbund (FAK), FRO och Frivilliga tiygkåren (FFK).

Grupp b) omfatiar organisationerna resp. huvuddelen av medlemmarna i Frivilliga befälsulbildningsrörelsen (FBU), Flygvapenföreningarnas riksförbund (FVRF), Sjövärnsföreningarnas riksförbund (SVFRF) och de fyra befälsförbunden. Ifrågavarande personal är bl. a. värnpliktig personal, reservpersonal, hemvärnsmän och fast anställd icke aktiv personal.

Grupp c) innefattar Sveriges civilförsvarsförbund (SCF), Frivilliga skyl-terörelsen, Svenska pistolskytleförbundet (SPSF), Svenska sportskytteför-bundet (SSF), Svenska fallskärmsförbundet (SFF) och Svenska brukshund-klubben (SBK). Medlemmarna i dessa organisationer deltar i frivillig för-svarsutbildning utan att teckna avtal för tjänstgöring inom totalförsvaret.

Vissa organisationer, t. ex. FRO, bedriver verksamhet som avses i både grupp a) och b). FBU bedriver verksamhel som avses i grupperna b) och c). Även hemvärnets personal kan hänföras till båda nyssnämnda grupper. Vissa frivilligorganisationer rekryterar sin personal delvis bland ungdomar, som har genomgått särskild ungdomsutbildning.

Inom totalförsvarets civila del iir frivilligorganisationernas uppgift att skaffa och utbilda reservarbetskraft till sådana sektorer inom arbetsmarknaden där brister beräknas uppslå i krig.

2.2 Utbildningsformer

Frivillig utbildning för verksamhet inom totalförsvaret bedrivs beroende på utbildningens syfte i följande former.

Grundutbildning inom frivilligsystemet bedrivs endast av sådana organisationer som tecknar avtal. 1 övrigi fullgörs grundutbildning i det obligatoriska utbildningssystemet, dvs. genom värnpliktsijiinslgöring. Grundutbildningen syfier till att utbilda A- och B-personalen så att den enskilt och i förband (arbetsenhet) kan lösa uppgifter som är förenliga med befattningen.

Repetitionsutbildning bedrivs inom totalförsvarets olika utbildningssektorer dels i samband med krigsförbandsövningar och särskilda övningar inom det obligatoriska värnpliktssystemet dels som repetitionskurser. Repetitionskurser anordnas för främst A- och B-personal som tillhör förband som inte genomför krigsförbandsövningar och för personal som har fått anstånd med atl fullgöra sådan övning. Hemvärnets åriiga utbildning är också en form av repetitionsutbildning.

Befordringsutbildning anordnas för främst värnpliktigt befäl. Den ger kompetens för högre grad och därmed kompetens för krigsplacering i högre befattning. 1 vissa fall utgör den del av utbildning till reservanställning.

Prop. 1976/77:49 5

Kompletteringsutbildning för A- och B-personal avser att öka kunskaperna och meddela nyheter inom tjänstegren eller yrke. Kompletteringsutbildning avser att vidmakthålla och utveckla dellagarnas förmåga att tjiinstgöra i krigsbefattning som motsvarar deras tjänstegrad eller alt omskola dem till annan krigsbefattning i samma grad. Kompletteringsutbildning för hemvärnsmän samordnas i vissa fall med de frivilliga försvarsorganisationernas molsvarande utbildning.

Ungdomsutbildning syftar bl. a. till alt ge en allmän orientering om tolalförsvaret som samhällsfunktion. Ungdomsutbildningen för män skall också ge eleverna möjlighet att efier intresseinriktning ägna sig åt verksamhel som kan utgöra förberedelse för den kommande obligatoriska värnpliktstjänstgöringen eller för tjänstgöring inom hemvärnet. Ungdomsutbildningen för kvinnor syftar till att också vara en allmän förberedelse för en framtida insats inom frivilligsystemet.

2.3 Utbildningsgrupper

Den frivilliga försvarsutbildningen kan med avseende på främst vilka personalgrupper den omfattar och villkor för dellagande delas in i frivillig befälsutbildning, utbildning för A- och B-personal samt ulbildning för hemvärnsmän.

1 den frivilliga befälsulbildningen deltar främst personal som är ansluten till CFB. Utbildningen är öppen för värnpliktig personal, reservpersonal, befäl och befälsaspiranter vid hemvärnet, ungdom samt annan personal inom totalförsvaret. Utbildningen syftar till att ge i första hand den enskilde ökade färdigheter i sin huvudtjänst.

Utbildningen bedrivs främst som befordringsutbildning och kompletteringsutbildning. Dessutom förekommer särskild ungdomsutbildning som bedrivs i anslutning till den frivilliga befälsulbildningen.

Frivillig försvarsutbildning för A- och B-personal fullgörs i form av grund-, repetitions- och kompletteringsutbildning och syfiar till atl ge de kunskaper och färdigheter som behövs för placering i befattningar inom totalförsvaret.

Utbildningen för hemvärnsmän omfattar introduktionsutbildning, åriig utbildning och övrig ulbildning.

2.4 Förmåner under viss utbildning och tjänstgöring

2.4.1 Frivilligpersonal

Dagersättning utgår i form av traktamente om 10 kr. per dag vid g r u n d -ulbildning. Traktamentet skall ersätta den enskilde för merkostnader i samband med tjänstgöring och utbildning som varar minst två dagar i följd. Sammanhängande utbildning om minsl sex timmar anses motsvara en dag.

Prop. 1976/77:49 6

Förutom traktamente lar A- och B-personal inom försvarsmakten, som med godkända vitsord har genomgått vissa kurser, utbildningspremie enligt följande.

Grundkurs B-personal 100 kr.

Grundkurs A-personal 150 kr.

Gruppbefälskurs (ledarkurs 1) 300 kr.

Plutonsbefälskurs (ledarkurs 2) 450 kr.

Plulonsbefälskurs (inslruktörskurs) 600 kr.

Kompanibefälskurs (högre ledarkurs) 1 000 kr.

Fömtom premie om 6(X) kr. för plutonsbefälskurs på instruktörslinje får inslruklörselev en särskild premie om 1 200 kr. för efterföljande praktisk tjänstgöring om minst 20 dagar. Sistnämnda tjänstgöring är avsedd att ge den blivande instmktören en viss mtin som utbildare och utgör därför ett komplement till den teoretiska utbildningen. Premiebeloppet 1 200 kr. är beräknat efler ett dagsbelopp på 60 kr.

A- och B-personal får under repetitionsutbildning traktamente med 12 kr per dag. Vid avialsenlig repetitionsulbildning utgår premie med 20 kr. per dag. Om repetilionsutbildning fördelas på två på varandra föjande dygn med minst tre limmars sammanhängande verksamhel för dygn kan premien i slällel utgå med 10 kr. per dag.

Personal inom frivillig befälsutbildning som under minst två dagar i följd genomgår befordringsutbildning lår traktamente med 12 kr. per dag under fömtsättning att ulbildningen enligt utbildningsmyndighetens bedömande är nödvändig för at i nåeller behålla kompetens för krigsplacering och annan placering inom totalförsvaret. Därutöver ulgår utbildningspremie lill den som med godkända vitsord har genomgått befordringsutbildning.

Premiesyslemet för befordringsutbildning är utformat med premiesysie-mei inom det obligatoriska tjänstgöringssystemet som förebild. Beloppen är dock lägre bl. a. med hänsyn till de väsentligt kortare utbildningstiderna inom befordringsulbildningen.

Ulbildningspremier utgår enligt följande.

Furirskurs	140 kr.
Överfurirskurs	275 kr.
Sergeantskurs	550 kr.
Fanjunkarkurs	750 kr.
Löjlnantskurs	1 200 kr.
Kaptenskurs	2 400 kr.

Vid kompletteringsutbildning utgår traktamente med 12 kr per dag under fömtsättning att ulbildningen pågår minsl två dagar i följd.

Personal under utbildning för ijänslgöring i krigsbefaltning får ersättning enligt samma gmnder som gäller vid värnplikts-

Prop. 1976/77:49 7

tjänstgöring. Penningbidraget skall emellertid utgöra 12 kr. per dag eller det högre belopp som lar utgå till värnpliktig enligt gällande beslämmelser.

2.4.2 Hemvärnsmän

Hemvärnsmän i allmänna hemvärnet får under årlig utbildning traktamenle med 12 kr. per dag. För utbildning utöver 20 limmar per år utgår dock traktamente bara om ulbildningen pågår minst två dagar i följd. Hemvärnsmän i allmänna hemvärnet som har fullgjort utbildning med minsl 20 limmar under ell utbildningsår får dessuiom tjänslgöringspremie om 50 kr. Hemvärnsbefäl i allmänna hemvärnet som har fullgjort ulbildning under minst 34 timmar under etl utbildningsår får tjänslgöringspremie om 85 kr

Hemvärnsman i allmänna hemvärnet kan också få utbildningspremie. Denna utgår dels efter godkänd genomgången introduktions- eller repetitionskurs för hemvärnsbefäl, dels efter special k u rs eller inslruktörskurs. Premiebeloppet är 300 kr. om kursen omfattar 40 timmar och 600 kr. om kursen omfattar 80 timmar.

Hemvärnsman i driftvärnet, som med godkända vitsord har genomgått introduktionskurs för befäl eller kurs för hemvärnsinstruklör, får utbildningspremie med samma belopp som hemvärnsman i allmänna hemvärnet för motsvarande utbildning.

Hemvärnsman i driflvärnet bibehåller avlöningsförmåner o. d. från ordinarie arbetsgivare.

Hemvärnsmän i allmänna hemvärnet kan efter eget åtagande tas i anspråk för medverkan i e fl e rs pa n i ngs - och be v a k n i ngsijä n s t. Vid sådan tjänstgöring utgår traktamente med 12 kr. för 24-iimmarsperiod med sammanlagt sex timmars tjänstgöring och med 6 kr. per dygn för kortare tjänstgöring.

2.4.3 Musikhemvärnsmän

Inom hemvärnet finns omkring 700 musikhemvärnsmän som tillhör hemvärnsmusikkår. Musikhemvärnsmän har enligt kontrakt skyldighet att tjänstgöra varje år under lägst 20 och högsl 50 timmar. 1 delta timtal räknas in den lid som går ät för utbildning, övningar, repetitioner och konserter. Musikhemvärnsmän har endasl rätt till fria resor, fri inkvartering och förplägnad saml vissa värnpliktssociala förmåner.

2.4.4 Flygfaltsingenjör

Flygfältsingenjörer i flygfältsarbelsorganisalionen får värnpliklsförmåner vid repetilionsutbildning och deltagande i fällarbetskurser. Vid övrig frivillig ijänstgöring ulgår viss månadslön.

Prop. 1976/77:49 8

2.4.5 Ungdomsutbildning

Deltagare i ungdomsutbildning får naturaförmåner i form av fri förplägnad och fri inkvartering saml fria resor lill och från ijänstgöringsplatsen.

2.5 Övriga bidrag och förmåneir

Familjebidragsförmånerna för värnpliktiga utgår lill följande frivilligpersonal nämligen värnpliktig, krigsfrivillig och civilförsvarspliktig under förutsättning alt vederbörande avlönas enligl för värnpliktig gällande grunder och fullgör utbildning för tjänstgöring i krigsbefaltning inom försvarsmakten. Likaså utgår familjebidrag lill hemvärnspersonal under tjänstgöring vid hemvärnet och till personal vilka frivilligt fullgör utbildning för alt nå eller bibehålla kompetens för placering inom totalförsvaret. För samtliga gäller atl rält till familjebidrag inträder vid ulbildning som omfatiar minsl fem dagar i följd. För repetitionsutbildning som personal är skyldig att göra för att nå eller behålla kompetens för placering inom totalförsvaret utgår dock familjebidrag oavsett utbildningens längd.

Familjebidragsformerna är familjepenning, bostadsbidrag, näringsbidrag, sjukbidrag och begravningsbidrag. Vid behovsprövning av familjepenning och bostadsbidrag till frivillig personal tillämpas alltid s. k. fri behovsprövning, dvs. bidrag utgår med vad som prövas vara skäligt i del enskilda fallet med hänsyn till den frivilliges och dennes familjemedlemmars ekonomiska situation m. m. Familjebidrag prövas och utbetalas av hemortskommunen.

All frivillig personal får fri inkvartering och fr i förplägnad under utbildning och lid för fiird till och från utbildningsplatsen. Om fri förplägnad inte kan tillhandahållas, får den frivillige ersättning för måltid efler i stort sett samma grunder som värnpliktiga. För hemvärnsman gäller dock den begränsningen alt fri mal tillhandahålls bara om utbildningen eller tjänstgöringen omfattar minsl fyra timmar i följd. Molsvarande begränsning tillämpas av frivilligorganisationerna.

Kan fri inkvartering inte erhållas utgår ersättning enligt allmänna rese-reglementel med gällande traktamentsbelopp för natt under förutsättning atl vederbörande har haft utgift för nattlogi.

Frivilligorganisalionernas personal har rätt lill samma sjukvårdsförmåner och begravningshjälp som tillkommer värnpliktig i samband med värnpliktstjänstgöring. Sjukvårdsförmånerna ulgår dock endast om ulbildningen varar minsl två dagar i följd.

Hemvärnsman i driftvärnet har under utbildning rätt till samma sjukvårdsförmåner och ersättning vid skada och sjukdom som i sin anställning. Hemvärnsman i allmänna hemvärnet får inte samma sjukvårdsförmåner som övrig frivilligpersonal.

Prop. 1976/77:49 9

All personal som deltar i frivillig utbildning fär fri resa mellan bostaden och utbildnings- eller tjänstgöringsplatsen. Hemvärnsman i driflvärnet får sådan fri resa endast när han deltar i utbildning på ort där han inte skall utföra arbete i sin anslällning.

För all frivillig personal gäller att fri resa erhålles genom att de får mililär tjänstebiljeit i den mån utbildningsmyndigheten inle kan ordna transport. Om den frivillige inte får sådan biljett eller om det skulle medföra oskälig försening att anlita allmänt kommunikationsmedel utgår rese kostnadsersättning enligl reseklass B i allmänna resereglementet. Vid resa med tåg eller fartyg skall tjänstebiljeit avse plats i andra klass och resekostnadsersättning ulgå med högst det belopp som motsvarar kostnaden för avgift i denna klass. Vid resa med egen bil utgår ersättning för resan med 32 öre per km jämte ersättning med 5 öre per km för varje medresande som är berörd av rörrättningen.

2.6 Förmåner för funktionärer och befäl m. fl.

2.6.1 Frivilligorganisationernas funktionärer

Arvoden av statsmedel lill funktionärer i frivillig försvarsorganisation utgår enligl ÖB:s och AMS' närmare bestämmande. Åriigt arvode kan utgå till funktionär med högst 1 200 kr. och lill ungdomsledare med högst 300 kr.

CFB utfärdar föreskrifter för arvoden till aktiva funktionärer i FBU. Dessa föreskrifler innebär i huvudsak att följande högsta årsbelopp ulgår.

Förbundsfunklionär 1 200 kr.
Föreningsfunktionär 800 kr.
Ungdomsledare 300 kr.

2.6.2 Hemvärnets befäl m.fl.

Efter det att ulredningen lagt fram sitt belänkande har arvodesbeloppen höjts med ca 20% fr.o.m. den 1 juli 1976. Till hemvärnspersonal utgår numera följande årsarvodesbelopp.

Kretshemvärnschef 1 380 kr.

Hemvärnschef i hemvärnsområde med högsl 100

hemvärnsmän 1 080 kr.

Hemvärnschef i hemvärnsområde med över 100

hemvärnsmän 1 620 kr.

Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompanichef,

adjutant vid hemvärnsområde och ungdomsledare vid

ungdomsavdelning 470 kr.

I* Riksdagen. I saml. Nr. 49 1976/77

Prop. 1976/77:49 10

Arvodesbeloppen är skattepliktiga.

Utöver årsarvodet kan efter prövning av försvarsområdesbefälhavare till hemvärnschef utgå bidrag lill kostnader för anskaffning av expeditions-och förrådslokaler. Hemvärnschef och kretshemvärnschef får också ersättning för installation av telefon m. m.

Vid vissa tjänsteresor och ijänsleförrättningar utom bostadsorten får kretshemvärnschef, hemvärnschef och hemvärnskompanichef saml ersättare för dessa resekostnadsersättning och traktamenle enligl allmänna resereglementel.

3 Utredningens förslag 3.1 Utgångspunkter

Frivilligpersonalens nuvarande förmåner är till slor del utformade enligt samma system som ersättningar till värnpliktiga. Utifrån en analys av nuvarande frivilligförmåner samt etl anlal alternativa ersättningsmodeller, som i olika omfattning och former anknyter lill principerna i del av 1975 års riksmöte (prop. 1975:37, FöU 1975:18, rskr 1975:195) beslutade nya ersättningssystemet för vämpliktiga m. fi. har ulredningen övervägl hur behovet av förbättring av förmånerna bäst kan tillgodoses. Av principiella skäl och med hänsyn till kostnaderna föreslår utredningen alt detla sker genom att nuvarande syslem vidareutvecklas.

Detta bör enligt utredningen innebära all ersätiningen till den enskilde vid utbildning och tjänstgöring bedöms efter om deltagandet avser egen ulbildning eller i första hand föranleds av myndigheternas behov av personal för ledning av övningar m. m. Utredningen anser att ersätiningen vid utbildning bör beräknas efler i princip den ersättning vämpliktiga får under värnpliktstjänstgöring. Vid frivillig tjänstgöring för att primärt tillgodose myndigheternas personalbehov bör marknadsmässig lön ulgå. När den frivillige går in i del obligatoriska värnpliktssystemet, bör förmånerna också följa bestämmelserna för denna utbildning. Naturaförmåner bör utgå liksom nu. Vidare föreslår utredningen att med frivillig bör avses den som är medlem i frivillig försvarsorganisation.

Förändringar av förmånssystemet bör enligt utredningen inriktas på atl åsladkomma ökad likformighet och förenklingar som medger administrativa besparingar. Utredningen konstaterar atl i nuvarande system finns obefogade skillnader i förmånshänseende., mellan bl. a. hemvärnsmän och övrig frivilligpersonal. Principiellt anser utredningen att personal som deltar i samma ulbildning eller fullgör samma tjänstgöring bör ha samma ekonomiska förmåner oberoende av vilken kategori frivilligpersonal vederbörande tillhör. Förmånerna inom totalförsvarets civila del bör överensstämma med exempelvis försvarsmaktens även om rekryteringslägel inte är delsamma.

Prop. 1976/77:49

Utredningen har funnit atl en vidareutveckling av nuvarande syslem bör innefatta både generella och selektiva åtgärder. De generella insatserna föreslås avse höjd dagersättning saml vissa justeringar av rese- och naturaförmånerna.

De selekliva åtgärderna bör ges olika inriktning för olika utbildnings-kategorier. Belräffande den frivilliga befälsulbildningen är del särskilt angeläget au förmånerna bidrar lill att öka antalet deltagare i befordringsutbildning på pluton- och kompanichefsnivå. När det gäller A- och B-personalen är del framför allt ersätiningen under frivillig tjänstgöring i krigs-befattning som behöver förändras.

Utredningen prioriterar vid avvägningen mellan generella och selektiva åtgärder höjning av dagersättningen men föreslår även förbättring av utbildningspremierna, särskilt premierna för viss befordringsutbildning.

Utredningen föreslår alt kontantersältningssystemet skall bestå av dagpenning som skulle motsvara nuvarande traktamente, premier för kurs (utbildningspremie) eller för dag (dagpremie), familjebidrag samt i vissa fall ersättning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen och marknadsmässig lön enligt följande.

Utbildning/tjänstgöring

Dag- Dag- Utbild- Värn-penning premie nings- plikts-premie tbr-

måner

Lön Familje-enligt bidrag avtal

Grundutbildning

Repetitionsulbildning Krigsförbandsövning Annan repetitionsulbildning

Befordringsul-bildning vid värnpliktig grundutbildning

Befordringsutbildning i allmänhet

Kompletteringsutbildning

Frivillig tjänstgöring i krigs-befattning Tjänstgöring vid värnpliktig repetitionsulbildning

Övrig (högst 8 dagar i följd)

Övrig (mer än 8 dagar i följd)

Prop. 1976/77:49

Utbildning/ljänsigöring

Dag- Dag- Utbild- Värnpenning premie nings- pliktspremie förmåner

Lön Familje-enligt bidrag avtal

v i d

Utbildning

hemvärnet

Allmänna hemvärnet

Driftvärnel Special- och be

fälsulbildning

Allmänna hemvärnet

Driftvärnel

Ungdomsutbildning

Endasl. naturaförmåner

'Ersättning .som motsvarar hel sjukiDenning enligt den allmänna sjukförsäkringen. Penningbidrag enligt den s. k. trappstegsmodellen för värnpliktiga. För fänrikskurs ulgår även premie.

Alla ersättningsformer utom ersättning molsvarande sjukpenning samt marknadsmässig lön och familjebidrag i form av näringsbidrag bör vara skattefria.

3.2 Dagpenningens storlek m. im.

Utredningen föreslår att ett enhetligt belopp för dagersättningen - benämnd dagpenning - införs för all frivillig utbildning i stället för nuvarande traktamenten.

Utredningen anser med hänsyn till prisutvecklingen alt dagpenningbeloppet bör räknas upp minst så mycket att 1970 års realvärde återställs. Därutöver föreslår ulredningen en standardförbättring på ca 20 %. Beräknat efter prisläge våren 1975 föreslås ett sålunda uppräknat dagpenningbelopp utgöra 20 kr. För alt anpassa dagersättningens storiek till förändringar i penningvärdet föreslår utredningen att dagpenningens belopp fortsättningsvis fastställs till etl belopp som motsvarar två gånger det lägsta penningbidrag som utgår till värnpliktig under grundutbildning.

Utredningen föreslår att dagpenning utgår även till funktionär (motsvarande) inom frivillig försvarsorganisation och hemvärnet vid av myndighet anordnad utbildning.

Utredningen anser att två dagars sammanhängande utbildning bör vara ett krav för rält till dagpenning. Åriig utbildning som hemvärnsman är skyldig alt fullgöra, skall generellt vara dagpenningberätligande under förutsättning alt utbildningen/övningen pågår minst sex limmar i följd.

Utredningen föreslår atl dagpenning och dagpremie bör ulgå med hälften av det belopp som gäller för heldag i de fall repetitionsutbildning och frivillig

Prop. 1976/77:49 13

tjänstgöring inte kan fullgöras som heldagsövning och vederbörande myndighet därför medger atl den får bedrivas som halvdagsövningar.

Vidare föreslås atl nuvarande krav på atl nyss nämnda ulbildning och Ijänstgöring skall fördelas på två på varandra följande dygn för atl konlantersättning skall utgå ersätts med en föreskrift all fördelningen får ske på lämpligt sätt. Förslaget till ändring i sistnämnda avseende berör både dagpenning och dagpremie.

3.3 Förmåner under viss utbildning och tjänstgöring

3.3.1 Frivilligpersonal

Utredningen föreslår att deltagare igrundutbildning förutom dagpenning får utbildningspremier med varierande belopp.

Som kompensation för penningvärdeförändringen sedan år 1970 föreslås all utbildningspremien räknas upp med ca 30 % för huvuddelen av kurserna.

Utredningen föreslår därför följande utbildningspremier.

Grundkurs B-personal 100 kr.

Grundkurs A-personal 200 kr.

Gmppbefälskurs (ledarkurs 1) 400 kr.

Plutonsbefälskurs (ledarkurs 2) 600 kr.

Plutonsbefälskurs (inslmklörskurs) 800 kr.

Plutonsbefälskurs (praktikskede av inslmklörskurs) 1 200 kr.

Kompanibefälskurs (högre ledarkurs) 1 200 kr.

En av gmndprinciperna i utredningens förslag är atl när den frivillige under utbildning eller tjänstgöring går in i det obligatoriska tjänstgörings-systemet för värnpliktiga bör förmånerna också följa det obligatoriska systemet. Ulredningen föreslår därför att all frivillig personal som deltar i krigs fö rbandsövningar och molsvarande övningar skall få ersättning enligt de principer som gäller för sjukförsäkringssystemet samt i förekommande fall befattningspenning på samma sätt som värnpliktiga enligt beslul vid 1975 års riksmöte.

Vid a n n a n repe t i t i o n s u t b i I d n i n g än krigsförbandsövningar och motsvarande föreslår utredningen att nuvarande syslem behålls. Vid sidan av dagpenning bör således utgå dagpremie samt i förekommande fall familjebidrag.

Utredningens förslag om att dagpenningen skall räknas upp medför enligl utredningen atl det är mindre angeläget att också höja dagpremien. Utredningen föreslår därför alt gällande premiebelopp om 20 kr. per dag behålls.

Befordringsulbildningen har samma syfte som motsvarande ulbildning inom det obligatoriska systemet. Ersättningarna i det obligatoriska systemet bör därför enligt utredningen vara styrande för förmånerna vid frivillig befordringsutbildning.

Prop. 1976/77:49 14

Följande allmänna principer föreslås tillämpas belräffande premierna för befordringsutbildning.

- Nuvarande system med dagpenning och fasta premier för slutförd kurs behålls i huvudsak.

- Med hänsyn till utbildningstehovei prioriteras i premiehänseende rekryteringen lill befordringsutbildning inom troppchefs-, plutonschefs- och kompanichefsnivåerna.

- Premiebeloppen beräknas på sådant sätt alt en nivåmässig balans i fråga om den sammanlagda kontantersättningen föreligger vid jämförelse mellan del ordinarie utbildningssystemet och FBU-systemet.

- Premiesyslemet anpassas till del nya ersättningssystemet för värnpliktiga.

- 1 de fall ett skede av befordringskurs samordnas med det ordinarie utbildningssystemet skall även förmånerna vara desamma. FBU-personalen bör under denna del av utbildningen få samma ersättning, som de värnpliktiga erhåller.

1 del följande redovisas utredningens förslag till premier för var och en av de olika befordringskurserna. Vidare anges vissa premiebelopp, vilka med hänsyn till pågående omliiggning av ersättningssystemet för värnpliktiga i huvudsak bör betraktas som preliminära eller som exempel på premiebelopp.

Befordringskurs Ny premie enl förslag

Furir 250 kr.

Överfurir 400 kr.

Sergeant i

Sergeant, flygvapnet 600 kr.

Fanjunkare I 200 kr.

Löjtnant 1 500 kr.

Kapten 3 700 kr.

' För deltagare i sergeantkurs inom armén och marinen föreslås kontantersättningen utgöra penningbidrag - fast och röriig del - enligt det system som gäller för värnpliktiga under grundutbildning.

Vidare föreslår utredningen att premien för reservofficersutbildningen av plulonsbefäl inom FBU bestäms på grundval av ersättningen under kadettskola i det obligatoriska tjänslgöringssysiemet för värnpliktiga. Utredningen anger etl premiebelopp om 2 000 kr. för utbildning om fyra veckor och 2 600 kr. för utbildning om sex veckor.

Ulredningen föreslår att som ersättning för fänrikkurs bör den frivillige för kadetlskoleskedet av kursen få penningbidrag som består av en fast och en rörlig del samt premie enligt de grunder som gäller i det ordinarie

Prop. 1976/77:49 15

tjänstgöringssyslemel. Under övrig del av fänrikskurs föreslås atl endasl av ulredningen föreslagen dagpenning skall utgå.

Utredningen anser inte att det f n. finns behov av en generell premie för kompletteringsutbildning. Ulredningens löi aig innebär endast en uppräkning av dagersättningen.

Förändring av ersättningarna vid frivillig tjänstgöring i krigsbefaltning bör enligl utredningen ges i första hand följande inriktning.

Mer skälig ersättning bör erhållas vid frivillig tjänstgöring som A- och B-personal fullgör ulöver avialsenlig repetilionsutbildning. Ersättningsvillkoren bör vidare anpassas efter verksamhetens art och innebära att de gränsdragningsproblem som f n. finns tas bort. Vidare bör en anpassning ske till del nya ersättningssystemet för värnpliktiga inom försvarsmakten.

Utredningen föreslår därför atl förekommande former av frivillig tjänstgöring i krigsbefattning i ersältningshänseende delas upp enligt följande.

1. Frivillig tjänstgöring vid krigsförbandsövning.

2. Frivillig tjänstgöring i form av punktinsatser.

3. Frivillig tjänstgöring under viss längre tid (fredsproduktion).

Utredningen föreslår beträffande tjänstgöring vid krigsförbandsövning (motsvarande) att all frivillig personal som deltar i dessa övningar får den sjukpenningliknande ersättning och den befatlningspenning som avses utgå till värnpliktiga under repetitionsulbildning. Förslaget i denna del innebär alt endasl ett ersättningssystem kommer atl finnas för dem som deltar i krigsförbandsövning oavsett om deltagandet avser repetilionsutbildning eller frivillig Ijänslgöring och oavsett kategoritillhörighet.

Annan frivillig ijänstgöring än krigsförbandsövning (motsvarande) är i allmänhet aktuell endast för A- och B-personal. Utredningen framhåller att eftersom tjänstgöringen främst föranleds av myndighetens personalbehov borde i princip marknadsmässig lön ulgå. Den helt övervägande delen av denna icke avtalsenliga tjänstgöring pågår endast tre till fyra dagar per år varför skattepliktiga ersättningar m. m. inte synes vara rationella. Utredningen föreslår att vid nämnda tjänstgöring skall utgå ersättning som vid avialsenlig repetilionsutbildning, dvs. dagpenning och dagpremie, naturaförmåner och i förekommande fall familjebidrag.

Frivillig Ijänslgöring som pågår under längre lid förekommer i huvudsak endast för den s. k. servicetjänst som personal inom SLK gör vid kursgårdar m. m. och som i regel pågår två lill tre veckor i följd. Ulredningen föreslår alt för sådan tjänstgöring bör utgå marknadsmässig lön enligl avtal. Gränsen mellan punktinsatser och tjänstgöring under längre lid föreslås sättas vid åtta dagar.

Prop. 1976/77:49 16

3.3.2 Hemvärnsmän

Utredningen föreslår atl hemvärnsmän i allmänna hemvärnet vid å r I i g ulbildning alltid fär premie med 20 kr. per dag - dagpremie - under förutsättning att ulbildningen omfattar minsl sex timmar i följd. Med del av utredningen föreslagna dagpenningbeloppel kommer hemvärnsmännen att få 40 kr. för varje heldagsövning/utbildning.

1 den mån hemvärnsmän i driflvärnet fullgör åriig ulbildning på fritid föreslås samma förmåner ulgå som till hemvärnsmän i allmänna hemvärnet.

Ulredningen föreslår att nuvarande premie på 300 kr. för 40-timmars kurs (resp. 600 kr. för 80-timmars kurs) vid special- och befälsutbildning inom hemvärnei. delas upp på två belopp. Sålunda föreslås premie utgå med 200 kr. till deltagare i specialkurser och med 400 kr. till deltagare i befälskurser på 40 timmar. För befälskurser om 80 timmar föreslås en premie om 800 kr. Alt premien för deltagare i specialkurser reduceras motiveras av atl det är angeläget att minska spännvidden i premiehänseende mellan hemvärnsmännen och hemvärnels B-personal.

Utredningen föreslår alt hemvärnspersonal och i förekommande fall annan frivilligpersonal som medverkar i efterspanings- och bevakningstjänst får dagpenning samt dämlöver dagpremie om 20 kr. Samma förmån föreslås ulgå vid tjänstgöring som musikhemvärnsmän.

3.3.3 Flygfaltsingenjörer

Utredningen framhåller att enhetliga ersättningsregler bör gälla för fällarbetskurser och övrig frivillig tjänstgöring för fiygfältsingenjörer i nygfälts-arbelsorganisationen.

3.3.4 Ungdomsutbildning

Ungdom som deltar i utbildning för totalförsvaret föreslås bli berättigad till naturaförmåner eller kontant ersättning härför i samma omfattning som deltagare i övrig frivillig utbildning.

3.4 Övriga bidrag och förmånei'

Av ulredningens förslag lill dagersättning under deltagande i krigsförbandsövning följer atl nuvarande familjebidrag kan slopas under denna ulbildning och ijänstgöring.

Avseende övrig utbildning och ijänslgöring föreslås elt generellt villkor om minsl fem dagars utbildning i en följd för rätt till familjebidrag.

I fråga om ersättning för förplägnad föreslår utredningen att frivilligpersonalen vid in- och utryckningsresa som omfattar mer än sex limmars restid

Prop. 1976/77:49 17

får färdkostersättning med 25 kr.

Rätten till b e k I ä d n a d s e r s ä 11 n i n g för A- och B-personal vid frivillig tjänstgöring i krigsbefattning föreslås las bort. Hemvärnsmän föreslås få rält lill fr i sjukvård enligl samma villkor som f n. gäller för annan frivillig personal.

Utredningen föreslår all del belopp som anges i bilersättningsavtalel för en åriig köriängd av 7 001-15 000 km skall utgå som bilersättning lill frivillig personal och alt denna ersättning ändras i enlighet med förändringar i bilersätlningsavialet.

Deltagare i frivillig försvarsutbildning föreslås la i huvudsak samma rält som värnpliktiga att utnyttja flyg vid fri resa.

Utredningen föreslår vidare dels atl frivillig i samband med tjänstledighet i vissa särskilda fall kan få fri resa, dels all frivillig vid tjänsteresa, 1. ex. för att della i riksstämma, får fri resa och traktamente enligt allmänna resereglementel.

3.5 Förmåner för funktionärer och befäl

3.5.1 Frivilligorganisationernas funktionärer

1 begreppet funktionär innefattar utredningen dels förtroendevalda, dels anslällda funktionärer.

Ulredningen konstaterar att fördelningen av statsmedel lill frivilligorga-nisalionerna under senare år har präglats av en naturlig prioritering av utbildningen framför ledning av verksamheten. Med hänsyn till utbildningens expansion och ändrade förulsätlningar för funktionärsverksamheten har emellertid ulvecklingen nu nått den punkt, då ökade ekonomiska resurser bör tilldelas ledningsverksamheten.

Vidare framhåller ulredningen atl erfarenheterna av nu gällande regler om maximerade arvodesbelopp till vissa förtroendevalda funktionärer och anslagsuppdelningen på administration resp. funkiionärsarvoden begränsar organisationernas möjligheler till val av medel för atl nå uppställda mål. Målen fastställs av bidragsgivande myndigheter, vilka också mäter resultaten.

Utredningen föreslår därför atl organisationerna i princip fritt får disponera statsmedel för ledningsverksamhet inom ramen för de allmänna mål och uppdrag som myndigheterna anger. Nuvarande uppdelning av statsanslaget på administration resp. funktionärsarvoden bör därför slopas och nuvarande regler om maximerade arvodesbelopp och arvodesberälligade personer upphävas.

Utredningen föreslår även att de organisationer, som har kostnader för funklionärsverksamhet, men som enligt gällande beslämmelser eller praxis inle får statsbidrag för delta ändamål, i princip bör vara berättigade lill sådant

Prop. 1976/77:49 18

bidrag under förutsättning att de uppfyller bestämmelserna i kungörelsen (1970:301) om frivillig försvarsvcrksamhel (ändrad senast 1974:670).

Enligl ulredningens uppfattning bör vidare statsbidraget beräknas så atl kostnadsersättningar kan ulges lill förtroendevald person, som deltar i organisationens riksstämmor och liknande självsiyrelseorgan.

Utredningen framhåller alt statsbidraget bör utgöras dels av etl grundstöd som ett uttryck för det allmänna värde statsmakterna tillmäler organisationen som sådan och dess verksamhel, dels av elt tilläggsslöd, vars storlek bör bestämmas av organisationens särskilda behov.

3.5.2 Hemvärnets be/äl m. f.

Utredningen föreslår all nuvarande principer för hemvärnsbefälets årsarvoden behålls men alt arvodesbeloppen höjs, samt att kretsen arvodesberälligade ulökas. Enligt ulredningen bör följande årsarvoden utgå.

Kretshemvärnschef 2 000 kr.

Hemvärnschef i hemvärnsområde med högst 100

hemvärnsmän 2 300 kr.

Hemvärnschef i hemvärnsområde med över 100

hemvärnsmän 2 300 kr.

Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompanichef,

adjutant vid hemvärnsområde och ungdomsledare vid

ungdomsavdelning 500 kr.

Nytillkommande kategorier: Ställföreträdande kretshemvärnschef, adjutant vid

hemvärnskrels samt musikledare 500 kr.

3.6 Kostnadsförändringar och prioriteringar

Koslnaderna för atl genomföra utredningens förslag beräknas lill 9,5 milj. kr. enligt följande fördelning.

Utredningens förslag beträffande förmåner för frivilligpersonal m. fi. beräknas medföra en sammanlagd kostnadsökning på ca 6 110 000 kr. enligt följande.

Militära och civila myndigheler utom hemvärnet 1 615 000 kr.

Frivilligorganisationer 1 215 000 kr.

Hemvärnet (Allmänna hemvärnei) 3 250 000 kr.

Förelagen (Driftvärnel) 30 000 kr.

Summa 6 110 000 kr.

Den föreslagna medelstilldelningen till funktionärsverksamheien och till administrationen inom frivilligoiganisationerna medför en kostnadsökning av cirka 1 750 000 kr.

Prop. 1976/77:49 19

Kostnaderna förde föreslagna höjda årsarvodena för hemvärnels befäl och förslaget om utökning av kretsen arvodesberälligade sådana beräknar utredningen till omkring 1,6 milj. kr. för år.

Utredningen prioriterar de resurskrävande reformerna enligt följande.

1- Ersättningar lill funktionärer och årsarvoden lill hemvärnsbefäl.

2. Ålgärder för alt genomföra föreslagna nya principer för konstruktionen av ersättningssystemet för frivilligpersonal m. fl.

3. Reseersättningar (bilersättning).

4 Remissyttrandena

Utredningens principiella förslag rörande förmånssystemels konstruktion, förmånernas art och värdebeständighet saml systemets administration har vunnit anslutning från flertalet remissinstanser.

ÖB biträder utredningens förslag om krav på medlemskap i frivillig försvarsorganisation. Eventuella avsteg från denna princip bör dock enligt ÖB ske i nära samråd med berörda organisationer och myndigheter. ÖB framhåller vidare viklen av att ökade resurser för funktionärsverksamheten ställs till organisationernas förfogande.

FRI instämmer i utredningens förslag beträffande kontantersältningssystemet utom vad gäller förslagen om ersättning efter sjukpenningmodell resp. marknadsmässig lön. Enligt institutets bedömning tillgodoses kraven på ett lättadministrerat ersättningssystem lämpligast genom ett enhetligt syslem med dagpenning och dagpremie i förekommande fall kompletterat med familjebidragsförmåner gällande för i princip all frivillig personal vid tjänstgöring som inte överstiger fem veckor.

Ifråga om föreslagen skattefrihet för utgående ersättning har RSV uttalat att rent allmänt sett all ersättning som ulgår för utfört arbete bör betecknas som lön och därför beskattas. Undantagen skulle i förevårande fall dock kunna ske för föreslagen dagpenning som bl. a. har karaktär av traktamente samt för ersättningar som avser alt bestrida med tjänstgöringen förenade extra kostnader. Även om övriga ersättningar normalt är av skattepliktig karaktär bör också dessa enligl verkets mening, som därvid ansluter sig lill utredningens förslag, likväl undantas från skalleplikt med hänsyn till det ringa skalleutfallet jämfört med uppkommande administrationskostnader. RSV vill därför inte motsätta sig att utredningens förslag godtas.

SKBR och SLK släller sig frågande till begreppet "Frivillig tjänstgöring i krigsbefaltning" när det gäller A- och B-personal. Tjänstgöring varom här är fråga är inte alllid i krigsbefaltning varför det från SKBR synpunkt skulle vara mera adekvat med benämningen "frivillig tjänstgöring". , AMS, som ansluter sig till principförslaget, framhåller bl. a. atl rekrytering av elever lill grundkurser i regel inte är något problem inom totalförsvarets

Prop. 1976/77:49 20

civila delar. Däremol föreligger svårigheter alt få de frivilliga att stanna kvar flera avtalsperioder inom organisationen. Del vore därför, enligl styrelsens mening, riktigare alt satsa på en ersättningsform för all minska avgångarna än på all förbättra förmånerna för atl öka tillströmningen lill grundutbildning.

Med hänsyn till atl utbildningslinjerna inom grundutbildningen är av olika längd ifrågasätter/1/V/S om inle premierna vid denna utbildning borde ulgå i form av dagpremie som vid repetitionsutbildning för att åstadkomma en mera rättvis avvägning.

Förslaget om uppdelning av nuvarande premie för special- och befälsutbildning har föranlett invändningar från hemvärnets centrala förtroendenämnd, HBR och SACO/SR som hävdar atl det inte bör vara olika premiebelopp vid nämnda slag av utbildning utan att premien för båda bör ulgå med föreslaget högre belopp, 400 kr.

1 anslutning till ulredningens förslag beträffande premiebelopp för special-och befälsutbildning inom hemvärnet framhåller SLK och SKBR att utgående premier för kvinnlig A- och B-personal som deltar i nämnda kurser är väsentligt lägre än för hemvärnspersonalen. Organisationerna efterlyser därför åtgärder för att nå likställdhet i detla avseende. SRK anför liknande synpunkter i denna fråga.

Flera av remissmyndigheterna framhåller alt ulredningsförslagen snarasl och i sin helhet bör genomföras men ansluter sig i huvudsak till den av utredningen föreslagna prioriteringen av förmånsslag om så inte kan ske.

5 Föredraganden

Nu gällande regler för förmåner för personal inom de frivilliga försvarsorganisationerna s. k. frivilligpersonal m. fi. går tillbaka på riksdagens beslut år 1970 (prop. 1970:18, SU 1970:87, rskr 1970:194).

Utredningen rörande systemet för förmåner åt värnpliktiga m. fi. har avgivit förslag till nya förmåner för frivilligpersonal m. fl. Del innebär i huvudsak en vidareutveckling av nuvarande förmånssystem. Utredningen har föreslagil alt ersättningen lill den enskilde vid utbildning och Ijän.sigöring skall bedömas efler om deltagandet avser egen utbildning eller föranleds av myndigheternas personalbehov. När den frivillige deltar i del obligatoriska utbildnings- och övningssystemel för värnpliktiga bör sålunda ersättning ulgå som för värnpliktiga. Vissa skillnader i förmånshänseende mellan bl. a. hemvärnsmän och frivilligpersonal bör avskaffas. De förslag jag nu har nämnt bör ses som en utveckling av nuvarande system. 1 fråga om selekliva ålgärder framhåller utredningen atl del är särskilt angeläget att öka deltagandet i befordringsutbildning på plutons- och kompanichefsnivå. Denna utbildning bör därför prioriteras i premiehänseende. Utredningen anser vidare alt med frivillig bör avses den som är medlem i frivillig försvarsorga-

Prop. 1976/77:49 21

nisation eller anlagen i hemvärnet.

Jag kan i huvudsak ansluta mig till ulredningens principiella överväganden och förslag i fråga om en vidareuiveckling av nuvarande förmånssysiein för frivilligpersonal m. fi. Jag anser vidare all den som genomgår ulbildning i frivilligförsvaret bör vara medlem i frivillig försvarsorganisation eller anlagen i hemvärnei. Medlemskap bör dock inle vara ett oavvisligt krav. Avsteg från denna princip bör kunna göras enligt överenskommelse mellan berörd organisalion och myndighet.

Under grundutbildning får fr i v i 11 i g p e r s o n a I f n. dagtraktamente om 10 kr. Förutom daglraktamenle får frivilligpersonal som genoni-gålt grundutbildning med godkända vitsord utbildningspremie enligl följande;

Grundkurs B-personal 100 kr.

Grundkurs A-personal 150 kr.

Gruppbefälskurs (ledarkurs 1) 300 kr.

Plutonsbefälskurs (ledarkurs 2) 450 kr.

Plutonsbefälskurs (instruktörskurs) 600 kr.

Plutonsbefälskurs (praktiskt skede) 1 200 kr.

Kompanibefälskurs (högre ledarskurs) I 000 kr.

I denna del innebär utredningens förslag följande. Ett enhetligt dagersäti-ningsbelopp benämnt dagpenning införs för all frivillig utbildning. Dagpenningen skall f n. vara 20 kr. 1 fortsältningen skall den fastställas till etl belopp som motsvarar två gånger del lägsta penningbidrag som ulgår till värnpliktig under gmndulbildning. Rätten till dagpenning utvidgas och dagpenning utgår även till deltagare i funklionärsutbildning som myndigheter anordnar inom frivillig försvarsorganisation och hemvärnet. Kravet på tvådagars sammanhängande ulbildning för rätl till dagpenning behålls i princip. Åriig utbildning eller övning som hemvärnsman är skyldig att fullgöra berättigar lill dagpenning om den pågår minsl sex limmar i följd. När repetitionsutbildning och frivillig tjänstgöring inte kan fullgöras som heldagsövning och därför bedrivs som halvdagsövning utgår dagpenning och dagpremie med hälfien av det belopp som gäller för hel dag. Nuvarande föreskrifter alt tjänstgöring av detta slag skall fördelas på två på varandra följande dygn ersätts med bestämmelser att fördelningen får ske på lämpligt sätt.

Utbildningspremierna för deltagare i grundutbildning föreslås utgå enligl följande.

Grundkurs B-personal 100 kr.

Grundkurs A-personal 200 kr.

Gruppbefälskurs (ledarskurs 1) 400 kr.

Plutonsbefälskurs (ledarkurs 2) 600 kr.

Prop. 1976/77:49 22

Plutonsbefälskurs (inslruktörskurs) 800 kr.
Plutonsbefälskurs (praktikskede av

inslruktörskurs) 1 200 kr.

Kompanibefälskurs (högre ledarskurs) I 200 kr.

Jag delar utredningens uppfattning all ersättning bör ulgå med elt enhetligt belopp om 20 kr. för varje utbildningsdag. Denna ersättning bör dock kallas dagersättning för alt man skall kunna skilja den från den dagpenning som ansluter till sjukpenningen enligl den allmänna sjukförsäkringen och utgår till värnpliktiga under repetitionsulbildning. Jag är inte beredd alt biträda förslaget om att dagersättningen framdeles skall utgå med två gånger den lägsta dagersättning som utgår till värnpliktiga under grundutbildning. Framtida förändringar av dagersättningen bör enligt min mening prövas i särskild ordning och inte automatiskt kopplas till ersättningen för värnpliktiga. Nuvarande föreskrifterom att repetitionsutbildning som inte kan bedrivas som heldagsövning men som efter medgivande lår bedrivas som halvdagsövning skall fördelas på två på varandra följande dygn för atl konlantersättning skall utgå bör behållas. Dagersättning bör utgå lill deltagare i av myndighet godkänd funktionärsutbildning. 1 övrigt biträder jag ulredningens förslag.

Vid avialsenlig repetitionsutbildning ersätts den frivillige f. n. med daglraktamenle om 12 kr. och dagpremie om 20 kr.

Ulredningen föreslår att all frivilligpersonal som deltar i krigsförbandsövning och motsvarande i det obligatoriska tjänstgöringssystemet för värnpliktiga skall få ersättning som motsvarar hel sjukpenning enligl den allmänna sjukförsäkringen i likhel med vad som skall gälla för värnpliktiga enligl beslul av 1975 års riksmöte. Enligl förslaget skall sådan frivillig personal även fl befatlningspenning enligt samma grunder som för värnpliktiga. Vid annan avialsenlig repetilionsutbildning föreslår utredningen alt dagersättning ulgår med 20 kr. och ati. nuvarande dagpremiebelopp om 20 kr. behålls. Vidare föreslås rätt till familjebidrag i förekommande fall.

1 likhel med utredningen anser jag att ersättningen lill frivilligpersonal som deltar i krigsförbandsövning eller särskild övning inom del obligatoriska tjänslgöringssysiemet bör ulgå med en dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen, dvs. den ersättning som avses för värnpliktiga under repetilionsutbildning. Dagpenning till frivilligpersonal bör emellertid inte räknas som pensionsgrundande inkomsi för ATP. Vidare bör befattningspenning utgå i enlighet med vad som avses för värnpliktiga. Jag förordar dock alt dagpenningen för frivilligpersonalen administreras och utbetalas genom frivilligorganisationens försorg även om jag är medveten om att delta innebären något ökad administration för frivilligorganisationerna. Jag bilräder ulredningens förslag lill ersättningar vid annan avialsenlig repetitionsulbildning.

Prop. 1976/77:49 23

Frivillig personal som genomgår be fo rd r i ngs u l b i 1 d n i n g lar f. n. dagtraktamente om 12 kr. Till den som med godkända vitsord genomgått befordringsutbildning utgår därutöver utbildningspremie enligl följande.

Furirskurs	140 kr.
Överfurirskurs	275 kr.
Sergeanlskurs	550 kr.
Fanjunkarkurs	750 kr.
Löjtnantskurs	1 200 kr.
Kaptenskurs	2 400 kr.

Ulredningen framhåller atl efiersom syftet med befordringsutbildning är detsamma som för motsvarande utbildning i tjänstgöringssyslemel för värnpliktiga bör förmånerna i detla system vara styrande för förmånerna vid frivillig befordringsutbildning. Utredningen framhåller vidare all i de fall ett skede av befordringskurs samordnas med det obligatoriska systemet skall förmånerna vara desamma. Utredningen föreslår alt premiema för befordringsulbildningen höjs till följande belopp.

Furirskurs	250 kr.
Överfurirskurs	400 kr.
Sergeantskurs'	600 kr.
Fanjunkarekurs	1 200 kr.
Löjlnantskurs	1 500 kr.
Kaptenskurs	3 700 kr.
' inom flygvapnet

För deltagare i sergeantskurs inom armén och marinen föreslår utredningen ersättning i form av dagersättning enligt samma regler som gäller för värnpliktiga under gmndulbildning. Premierna för reservofficersulbildning av värnpliktiga fanjunkare inom frivillig befälsutbildning föreslås utgå med samma belopp som för kadettskola i det ordinarie systemet. Ulredningen föreslår härvid en premie om 2 000 kr. för fyra veckors utbildning och en om 2 600 kr. för sex veckors utbildning. För kadettskoleskede av färnrikskurs föreslår utredningen all den frivillige får dagersättning och premie enligt de regler som gäller för värnpliktiga i del ordinarie systemet. Under övrig del av fän-rikskurs innebär utredningens förslag all konlantersättning ulgår bara i form av dagersättning för frivillig.

1 fråga om föreslagna höjningar av premier för befordringskurser delar jag utredningens uppfattning atl befordringskurser för ulbildning på plutonschefs- och kompanichefsnivå bör prioriteras. Vakanslägel i krigsorganisationen för dessa befallningar motiverar en sådan inriktning. För befordringskurs till kapten bör emellertid premie utgå med 3 100 kr. Beräkningsgrunden för denna premie bör även i forlsätlningen vara del belopp som ulgår för genom-

Prop. 1976/77:49 24

lord utbildning till mililär befallning för värnpliktigt kompanibefäl. Med utgångspunkt i denna beräkningsgrund förordarjag också att premier för reserv-officersutbildning förvärnplikiigafanjunkarebörulgå med 1 700 kr. för utbildning om fyra veckor och 2 500 kr. för ulbildning om sex veckor. 1 övrigi delar jag ulredningens uppfattning.

Kompletteringsutbildning för frivilligpersonalen ersätts f n. enbart med traktamenle.

Utredningen föreslår all kompletteringsutbildning ersätts med dagersättning. Jag bilräder ulredningens förslag.

Frivilligpersonal under utbildning för tjänstgöring i krigsbefattning får f n. ersättning enligl samma grunder som gäller vid värnpliktstjänstgöring. Ersätiningen skall emellertid utgöra lägst 12 kr. per dag.

Utredningen framhåller att u n d e r ulbildning f ö r tjänstgöring i krigsbefaltning som fullgörs utöver i avtal angivna dagar för repetitionsutbildning bör A- och B-personal få ersättningar anpassade till del nya ersättningssystemet för värnpliktiga. Utredningen föreslår därför att all frivillig personal som deltar i krigsförbandsövning (molsvarande) bör få ersättning enligt ulredningens förslag om förmåner vid krigsförbandsövning som utgör avialsenlig repetilionsutbildning. Vid annan frivillig tjänstgöring än den nyss nämnda föreslås ersättning ulgå enligl utredningens förslag om förmåner vid annan avialsenlig repetilionsutbildning. Jag delar utredningens uppfattning. 1 likhel med vad jag har förordal om förmånerna vid avialsenlig repetilionsutbildning bör dagpenningen inte räknas som pensionsgrundande inkomst för ATP.

För annan frivillig tjänstgöring som pågår längre tid, s. k. fredspro-d u k t i o n , anser utredningen atl marknadsmässig lön bör utgå om tjänstgöringen pågår mer än åtta dagar. Sådan tjänstgöring förekommer enligt ulredningen i huvudsak endasl för den s. k. servicetjänst som personal inom Sverige lotlakårer gör vid kursgårdar.

Enligt min mening kan denna tjänslgöringsform inte betraktas som utbildning eller tjänstgöring i frivilligförfaltningarnas mening. Det är här närmast fråga om etl anställningsförhållande. Del finns därför inte anledning alt här la ställning till denna fråga.

Hemvärnsman i aUmänna hemvärnet (år f. n. under årlig utbildning dagtraktamente om 12 kr. Under vissa förutsättningar utgår hämtöver åriig tjänslgöringspremie om 50 kr. för hemvärnsman och 85 kr. för hemvärnsbefäl. Hemvärnsman i driftvärnet behåller avlöningsförmåner från arbetsgivaren. Såväl hemvärnsman i allmänna hemvärnet som i driftvärnel kan därutöver få utbildningspremier för vissa kurser. Dessa premier utgår med 300 kr. för kurs som omfatiar 40 limmar och med 600 kr. för kurs som omfattar 80 timmar.

Enligl utredningens förslag bör hemvärnsman vid åriig utbildning utöver dagersättning få dagpremie under förutsättning atl ulbildningen omfatiar minst sex timmar i följd. Hemvärnsman i driflvärnet som fullgör åriig utbild-

Prop. 1976/77:49 25

ning på fritid bör fä samma förmåner. Förslagel innebär alt dagpremien ersätter nuvarande tjänslgöringspremie om 50 kr. resp. 85 kr. Beträffande special-och befälsutbildning inom hemvärnet föreslås att en premie om 200 kr. utgår till deltagare i specialkurser. Vid befälskurser föreslås premien höjd till 400 kr. för kurser som omfattar 40 timmar och till 800 kr. för kurser som omfattar 80 limmar.

Förslagel om atl dela upp nuvarande premie för special- och be-fälsulbildning har föranlett invändningar från bl. a. hemvärnels centrala förtroendenämnd, som hävdar att det inte bör vara olika premiebelopp vid nämnda slag av ulbildningar utun atl premien för båda bör utgå med 400 kr. Jag delar den uppfattningen. 1 övrigi bilräder jag ulredningens förslag.

Hemvärnsman i allmänna hemvärnei som efier eget åtagande tas i anspråk för medverkan i efterspan i ngs- och bevakningstjänst får f n. dagtraktamente om 12 kr. Musikhemvärnsmän vid musiktjänsi-göring får endasl fria resor, fri inkvartering och förplägnad samt vissa värnpliklssociala förmåner.

Utredningen föreslår att hemvärnspersonal och annan frivilligpersonal som medverkar i efterspanings- och bevakningstjänst skall få dagersättning och dagpremie saml alt dessa förmåner bör utgå även musikhemvärnsmän vid dennes musiktjänstgöring.

Jag biträder utredningens förslag. Jag förordar emellertid att dagpremie ulgår till musikhemvärnsmän vid tjänstgöring som denne enligt kontrakt är skyldig all fullgöra. Vid övrig ijänslgöring för musikhemvärnsmän bör dagpremie ulgå endast om sådan ijänstgöring fullgörs efter begäran av förbandschef eller motsvarande.

Flygfdltsingett.iörer i flygfältsarbetsorganisationen får f. n. värnpliklsförmåner när de deltar i repetitionsutbildning eller i fältarbetskur-ser. Vid övrig frivillig tjänstgöring utgår viss månadslön.

Utredningen framhåller att enhelliga ersättningsregler bör gälla för denna personal vid fällarbetskurser och vid övrig frivillig ijänstgöring.

Jag förordar att nygfältsingenjörerna under fällarbetskurser får ersättning enligt utredningens förslag om förmåner till frivilligpersonal vid annan repetilionsutbildning än deltagande i krigsförbandsövning, dvs. dagersättning och dagpremie. Vid andra former av tjänstgöring för nygfältsingenjörer bör ersättningar utgå enligl nuvarande regler.

Deltagare i frivilligförsvarets ungdomsutbildning får f n. fri förplägnad och fri inkvartering samt fria resor till och från tjänstgöringsplatsen. Utredningen föreslår att deltagare i sådan utbildning får naturaförmåner eller konlantersättning i samma omfattning som deltagare i övrig frivillig utbildning. Jag delar utredningens uppfattning.

Familjebidrag utgår f n. till frivilligpersonal under förutsättning att vederbörande avlönas enligt för värnpliktig gällande grunder och alt vederbörande fullgör utbildning för tjänstgöring i krigsbefaltning inom för-

Prop. 1976/77:49 26

svarsmakten. Dämlöver utgår fainiljebidrag lill hemvärnspersonal och frivilligpersonal vilka frivilligt fullgör utbildning för all nå eller bibehålla kompetens för placering inom totalförsvaret. För denna personal gäller att rätl till familjebidrag inträder vid utbildning som omfattar minst fem dagar i följd. 1 vissa fall kan dock familjebidrag utgå oavsett utbildningstidens längd.

Utredningen föreslår all familjebidragen slopas under utbildning eller ijänslgöring som ersätts med dagpenning. I övrigi föreslås att nuvarande regler om familjebidrag behålls. Dock bör som generellt villkor för rätl lill familjebidrag gälla atl utbildningen omfatiar minsl fem dagar i följd. Jag delar denna uppfattning.

Under tjänstgöring och under restid till och från tjänstgöringsplalsen får frivilliga f n.fri förplägnad och inkvartering. Ide fall fri förplägnad inte kan tillhandahållas får de ersättning efler i stort sett samma grunder som värnpliktiga.

Utredningen föreslåratt frivilligpersonal vid in- och utryckningsresa skall fåfärdkostersättning i likhel med vad som gäller för värnpliktiga. Frivilligpersonalen föreslås emellertid få denna ersättning endast om resan omfattar mer än sex limmar.

För egen del förordar jag att nuvarande regler för förplägnadsersättning för frivilligpersonalen behålls.

A- och B-personal som fullgör frivillig ijänstgöring i krigsbefaltning erhåller i likhel med värnpliktiga beklädnadsersällning.

Lllredningen föreslår att rätlen till beklädnadsersättning skall upphöra.

Jag delar utredningens uppfattning.

Sjukvårdsförmåner och begravningshjälp lill frivilligpersonal utgår f n. enligt samma grunder som för värnpliktiga. Sjukvårdsförmånerna ulgår dock endast om utbildningen varar minst två dagar i följd. Hemvärnsman får inte sådana sjukvårdsförmåner.

Utredningen föreslår aU nuvarande villkor för sjukvårdsförmåner och begravningshjälp till frivilligpersonal behålls. Vidare föreslås att hemvärnsman får samma sjukvårdsförmåner s;om gäller för annan frivilligpersonal.

Ulredningens förslag om fri sjukvård för hemvärnsman är jag inte beredd atl godta. 1 övrigt bilräder jag ulredningens förslag.

All personal som deltar i frivillig utbildning lår f n. fri resa mellan bostaden och tjänstgöringsplalsen. Hemvärnsman i driflvärnet får fri resa endast när han deltar i utbildning på annan ort än anslällningsorten. Vid resa med egen bil utgår kilometerersättning under vissa fömtsättningar.

1 fråga om bilersättning föreslår ulredningen alt det belopp som i bilersättningsavtalel anges fören åriig köriängd av 7 001-15 000 km skall till-lämpas för frivilligpersonal saml alt en automatisk anknytning görs till förändringar i bilersättningsavtalel. Vidare föreslås atl frivilligpersonalen får samma räll som värnpliktiga all utnyttja fiyg vid fri resa. Rält till fri resa föreslås utvidgad till att gälla vid tjänstledighet i vissa särskilda fall. Dess-

Prop. 1976/77:49 27

utom innebär förslagel att fri resa samt traktamenle enligl allmänna resereglementel utgår till frivilligpersonal vid resa i samband med t. ex. riksstämma.

Förslagel om frivilligpersonalens rätt alt uinyllja flyg vid fri resa kan jag inte förorda. Jag anser inte heller atl fri resa och traktamenle till frivilligpersonal vid resa i samband med t. ex. riksstämma skall belasta medel som utgår till utbildning m. m. av personal. 1 övrigt bilräder jag utredningens förslag. Överbefälhavaren och arbetsmarknadsstyrelsen, i samråd med försvarets civilförvaltning, bör emellertid i gemensamma bestämmelser avgöra i vilken omfattning fri resa skall erhållas i samband med tjänstledighet. Jag avser alt i annat sammanhang återkomma till regeringen i denna fråga.

FriviUlgorganisationernas funktionärer erhåWer (. n. årligt arvode enligl bestämmelser som utfärdas av överbefälhavaren och arbetsmarknadsstyrelsen gemensaml. Arvodets storlek varierar mellan 300 kr. och I 200 kr.

Utredningen anser att nu gällande regler om maximerade arvodesbelopp för frivilligorganisationernas funktionärer bör upphävas och att frivilligorganisationerna fritt bör få disponera de statsmedel som utgår för ledningsverksamhet inom ramen för de allmänna mål och uppdrag som*myndigheterna anger. Vidare föreslås att ökade ekonomiska resurser tillförs för arvoden och administration inom ledningsverksamheten. De organisationer som har kostnader för funktionärsverksamhet men som enligt praxis inte far statsbidrag för detta ändamål bör vidare vara berättigade lill sådant under förutsättning alt de uppfyller bestämmelserna för frivillig försvarsverksamhet. Statsbidraget bör beräknas så alt kostnadsersättningar också kan ges till förtroendevald person som deltar i organisationens riksstämmor och liknande självstyrelseorgan.

Liksom utredningen anser jag att medelstilldelningen för arvoden till frivilligorganisationernas funktionärer bör ökas. Jag finner det motiverat att arvodena räknas upp. Ytteriigare medel bör ulgå även för administration bl.a. med hänsyn till frivilligorganisalionernas uppgifier i fråga om utbetalning m. m. av dagpenning. Jag kan däremot inte godta förslaget om att frivilligorganisationerna själva skulle få bestämma arvodesbeloppen inom ramen för de medel som utgår för deras ledningsverksamhet. Överbefälhavaren och arbetsmarknadsstyrelsen bör även i fortsättningen gemensamt reglera arvodesbeloppens storlek. Jag förutsätter emellertid att beloppen fastställs efter nära samråd med frivilligorganisationerna. 1 detta sammanhang vill jag erinra om att överbefälhavaren enligt gällande bestämmelser får göra omfördelningarav medel inom det berörda anslaget. Jag förordar vidare all frågan om att öka kretsen stalsbidragsberätligade frivilliga försvarsorganisationer bör prövas i annan ordning.

Till hemvärnets befäl utgår arvode åriigi enligt följande.

Prop. 1976/77:49 28

Kretshemvärnschef 380 kr.

Hemvärnschef i hemvärnsområde med högsl 100
hemvärnsmän 1 080 kr.

Hemvärnschef i hemvärnsområde med över 100
hemvärnsmän 1 620 kr.

Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompani
chef, adjutant vid hemvärnsområde och ungdoms
ledare vid ungdsomsavdelning 470 kr.

Utredningen föreslår all arvoden lill hemvärnets befäl ulgår enligt nuvarande principer men att nuvarande årsarvodesbelopp höjs och att kretsen av arvodesberälligade ulökas. Enligl förslaget skall åriigt arvode ulgå enligt följande.

Kretshemvärnschef 2 000 kr.

Hemvärnschefi hemvärnsområde 2 300 kr.

Ställföreträdande hemvärnschef, hemvärnskompani
chef, adjutant vid hemvärnsområde och ungdoms
ledare vid ungdomsavdelning 500 kr.

Nytillkommande kategorier:

Ställföreträdande kretshemvärnschef, adjutant
vid hemvärnskrels saml musikledare 500 kr.

Jag biträder utredningens förslag i fråga om beloppens sloriek. Det ankommer på regeringen atl besluta om nämnda arvoden. Jag avser därför att lämna regeringen förslag i denna fråga.

De ersättningar till frivilligpersonal m. fi. som jag här har förordat bör gälla även vid beredskapstillstånd eller krig i den mån inte särskilda beslämmelser utfärdas för sådana förhållanden.

Nuvarande dagtraktamente, premie för dag eller kurs, naturaförmåner eller ersättningar för dessa och familjebidrag är inle skattepliktig inkomsi. Familjebidrag i form av näringsbidrag äremellertid skattepliktigt.

Jag anseratt nu gällande principer för beskattning av ersättning till frivilligpersonal m. fl. bör behållas. Liksom nuvarande premie för dag eller kurs, naturaförmåner eller ersättningar för dessa och familjebidrag bör sålunda även dagersättning samt befatlningspenning vara skattefri inkomst. Näringsbidrag och dagpenning bör emellertid vara skattepliktig inkomst. 1 prop. 1976/77:45 har regeringen föreslagit att den del av skatten som motsvarar kommunalskatten bör räknas bort från det kommunala skatteunderlaget och tillföras statsverket vid beskattning av dagpenning vid utbildning och tjänstgöring inom totalförsvaret. Jag har hafi samråd i dessa frågor med chefen för budget-departementet.

Prop. 1976/77:49 29

De föreslagna förbättringarna leder till ökade kostnader för statsverket vilka har beräknats till ca 9 250 000 kr. per budgetår varav 6 110 000 kr. avser frivilligförmånerna. 1 delta belopp innefattas ca 170 000 kr. för frivilligpersonal som sorterar under arbetsmarknads-, jordbruks- och socialdepariemenieis huvudtitlar. Jag har i dessa frågor samrått med cheferna för arbetsmarknads-, social- och jordbruksdepartementen.

1 övrigi avser I 750 000 kr. av kostnadsökningen funktionärsverksamheien och administrationen inom frivilligorganisationerna och I 350 000 kr. höjda årsarvoden lill hemvärnels befäl.

Jag förordar att de nya reglerna för ersättning åt frivilligpersonalen tillämpas fr. o. m. den 1 april 1977.

6 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jag atl regeringen föreslår riksdagen

atl godkänna de av mig förordade grunderna för ersättning åt frivilligpersonal m. fi.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.