om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982
Proposition 1980/81:180
Prop. 1980/81:180
Regeringens proposition
1980/81:180
om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982
beslutad den 9 april 1981.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.
På regeringens vägnar OLA ULLSTEN
BRITT MOGÅRD
Propositionens huvudsakliga innehåll
I det år 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturellt samarbete ingår bestämmelser om en gemensam budget för det kultursamarbete som bedrivs inom Nordiska ministerrådets ram. Nordiska ministerrådet (kulluroch undervisningsministrarna) fastställde dén 27 mars 1981 ett förslag till sådan budget för år 1982. I propositionen begärs 29 185000 kronor för att täcka den svenska andelen av denna budget.
I propositionen lämnas också en redogörelse för vissa viktigare åtgärder inom det nordiska kultursamarbetet under år 1980 och delar av år 1981.
1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 180
Prop. 1980/81:180
Utdrag
UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
Vid regeringssammanträde 1981-04-09
Närvarande: stalsrådel Ullsten. ordförande, och statsråden Bohman, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Krönmark, Burenslam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo. Winberg, Adelsohn, Danell, Petri, Eliasson. Föredragande: statsrådet Mogård
Proposition om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982
1 Inledning
Avtalet mellan de nordiska länderna om kultureUl samarbele ingicks år 1971 och trädde i kraft den 1 januari 1972 (prop. 1971:54, KrU 1971:13, rskr 1971: 188). Avtalet föreskriver bl.a. en gemensam budget för kulturellt samarbete.
Nordiska ministerådet har fastställt hur den gemensamma budgeten skall behandlas. För att få en anpassning i tiden till flertalel nordiska länders budgetordningar sammanfaller verksamhetsåret med kalenderåret. Detta medför bl. a. alt ministerrådet fastställer sitt budgetförslag så sent alt del, trots atl det bör behandlas under våren, inte kan föreläggas riksdagen inom den för avlämnandet av propositioner fastställda tiden (jfr. prop. 1972:130 s. 41, KrU 1972: 24, rskr 1972: 135).
I propositionen 1980/81:100 (bil. 12 s. 669) har regeringen föreslagit riksdagen att, i avvaklan på särskild proposition i ämnet, till Nordiska ministertådels kulturbudgel för budgetåret 1981/82 beräkna ett förslagsanslag av 26252000 kr. Jag anhåller om att nu få ta upp denna fråga.
Enligt reglemente för Nordiska ministerrådets budget (allmän budget och kulturbudget), beslutat av Nordiska ministerrådet den 15 januari 1979 (kultur- och utbildningsministrarna) och den 18 februari 1979 (samarbetsministrarna), fastställer ministerrådet budgeten i mars månad under förbehåll av de nationella parlamentens godkännande.
Den 27 mars 1981 fastställde Nordiska ministerrådet (kultur- och utbildningsministrarna) ett förslag till kulturbudget för år 1982. Överläggningar mellan ministerrådet och Nordiska rådets kulturutskott om vissa frågor i anslutning till budgelen hade dessförinnan ägt mm vid möten den 26 augusti 1980 och den 4 mars 1981.
Förslag till budget för övriga samarbetsområden fastställdes av minister-
Prop. 1980/81:180 3
rådet (samarbetsministrarna) den 27 mars 1981. Frågor i anslutning till denna har anmälts den 2 april 1981 av chefen för socialdepartementet.
I det följande avser jag att närmare redogöra för ministerrådels förslag till kulturbudget för år 1982 och vissa frågor som ansluter till förslaget.
2 Det nordiska kultursamarbetet
2.1 Nordiska ministerrådets kuiturbudget
Den gemensamma nordiska kullurbudgeten omfattar kostnader för etl antal nordiska institutioner och samarbetsorgan. I budgeten ingår vidare kostnader för vissa såväl permanenta som tidsbegränsade projekt. Därtill ingår bidrag till verksamhet inom vissa organisationer m. m.
Utöver vad som upptas inom Nordiska ministerrådels kulturbudgel bestrider de nordiska ländema, inom ramen för resp. nationell budget, kostnader för en rad andra ändamål, bl.a. av bilateral karaktär. De svenska bidragen till sådana ändamål har till stor del förts upp under anslaget Bilateralt nordiskt kultursamarbete m.m. (prop. 1980/81:100 bil. 12 s. 669-673). Detta anslag omfattar även bidrag Ull uppförande av Nordens Hus på Färöarna. Medel till samnordiska ändamål anvisas också under bl.a. anslagen till Nordiska afrikainstitutet (prop. 1980/81:100 bil. 6 s. 129-130) och till Bidrag till driften av folkhögskolor m.m. (prop. 1980/ 81:100 bil. 12 s. 628-633).
Nordiska ministerrådet har beslutat att kostnaderna för samarbetet bör fördelas mellan ländema enligt en fördelningsnyckel som bygger på relationen mellan ländernas bruttonaUonalprodukter. Riksdagen har godkänt atl kostnaderna för ändamål inom Nordiska ministerrådets kulturbudget fördelas enligt denna princip (prop. 1973:83, KrU 1973:27, rskr 1973:247).
Enligt ministerrådets beslut skall fördelningsnyckeln revideras vart tredje år. Ministerrådet fastställde i december 1978 följande procentuella fördelning för perioden 1980-1982: Danmark 23,7, Finland 16,0, Island 0,9, Norge 18,0 och Sverige 41,4.
2.2 Kultursamarbetet under åren 1980 och 1981
En utförlig redogörelse för kultursamarbetet under år 1980 har lämnats i ministerrådets berättelse rörande det nordiska samarbetet fill Nordiska rådets 29:e session år 1981. Här tas därför endast upp vikfigare frågor under år 1980, i vissa fall även år 1981.
Mot bakgrund av språkförståelsens betydelse för hela det nordiska samarbetet har inom kultursekretariatet utarbetats ett handlingsprogram, som innehåller förslag till åtgärder på kulturavtalets samtliga tre huvudområden, dock särskilt inom utbildningen. Nordiska rådets kulturutskott uttalade sig under hösten 1980 positivt om handlingsprogrammet. Ministerrå-tl Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 180
Prop. 1980/81:180 4
det beslöt den 16 februari 1981 att lägga handlingsprogrammet som underlag för den fortsatta verksamheten inom kulturavtalets organ för ökad språkförståelse i Norden. Ministerrådet har även fastställt riktlinjer för det fortsatta nordiska samarbetet inom pedagogisk forskning och utvecklingsarbete.
Frågan om ett ökat nordiskt samarbete inom forskningen aktualiserades av statsministrarna i ett uttalande år 1978. Med anledning av uttalandet tillsattes en särskild ämbetsmannagrupp (ÄK/FORSK) för att utarbeta förslag till eventuella åtgärder. Gruppens första kartläggningsrapporter lades fram inför Nordiska rådets session i Reykjavik i mars 1981.1 februari 1981 avlämnade gmppen sill slutbetänkande (NU 1981:1) Ökat nordiskt forskningssamarbete fill nordiska ministerrådet (kultur- och samarbetsministrarna). ÄK/FORSKs huvudförslag rör formerna för organisation och slyrning av nationella forskningsresurser i syfte att främja det nordiska samarbetet. Betänkandet skall remissbehandlas under år 1981, Ministerrådet avser att förelägga Nordiska rådet konkreta förslag rörande det nordiska forskningssamarbetet vid rådets 30:e session i Helsingfors.
Byggprojekteringen av Nordens Hus på Färöarna fortsatte våren 1980 med en öppen nordisk anbudsgivning. På grundval av anbuden utarbetade den för projekteringen ansvariga ledningsgruppen en budget, som accepterades av ministerrådet och Färöarnas landsstyre i augusti. Byggstarten ägde rum i september.
I enlighet med kulturavtalets stadganden om gemensamt uppträdande i internationella sammanhang och samarbete när det gäller information om de nordiska ländemas kulturliv har kulturavtalets organ under året aktivt verkat för ökad kännedom om nordisk kultur i utlandet. Den stora vikingautställningen, som redan på British Museum i London drog nära en halv miljon besökare och som under hösten och vintern visades i New York och Minneapolis i USA, har kunnat förverkligas bl. a. genom bidrag från Nordiska kulturfonden. Viss koordinering har skett med andra samnordiska organ på kulturområdet.
Förberedelserna för 1982 års nordiska kampanj i USA, "Scandinavia Today", fortgår planenligt. Projektet omfattar informations- och kulturaktiviteter, såsom symposier, utställningar och teaterföreställningar i flera större städer. Planeringsarbetet inleddes år 1979 och i januari 1980 överfördes sekretariatsansvaret till kultursekretariatet.
Frågan om nordisk radio och television via satellit (NORDSAT) belystes under det första halvåret 1980 genom en omfattande remissbehandling av det slutbetänkande (NU A 1979:4) som avgivits av den för utredningen ansvariga ställföreträdargruppen. Mot bakgrund av Nordiska rådets rekommendationer, de utredningar som genomförts enligt beslut i ministerrådet (kommunikations- kultur- och undervisningsministrarna) och avgivna remissyttranden enades ministerrådet i november 1980 om att under år 1981 genomföra visst kompletterande beredningsarbete i syfte att möj-
Prop. 1980/81:180 5
liggöra ett konkret förslag till Nordiska rådels 30:e session rörande ökal nordiskt radio- och TV-samarbete.
3 Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982
För år 1982 har i anslagsframställningar m.m. för den nordiska kullurbudgeten begärts cirka 110 milj. danska kr. Sedan anslagsframställningarna hade beretts inom samarbetsorganen fastställde ministerrådet den 27 mars 1981 ett förslag fill budget för år 1982 om 100796000 danska kronor. Härvid konstaterades atl lönekostnaderna har beräknats i 1980 års nivå och atl den ökning av lönekostnaderna som kommer all ske genom nya löneavtal m.m. till 1982 års nivå förutsälls bli täckt genom en lönereserv ulöver den godkända budgelen. Preliminärt har denna reserv beräknats till 3.5 milj. danska kr.
Vidare har för de institutioner och projekt som ligger i annat land än Danmark omräkningen lill danska kronor gjorts enligt de valutakurser som gäller den 24 november 1980. Del har förutsatts att de institutioner m.m. som ingår i budgeten garanteras anslag i sin huvudsakliga utgiftsvalula omräknad efter dessa valutakurser.
Vissa diskussioner om prioriteringar inom budgetramen har förts med Nordiska rådets kullumlskotl i överensslämmelse med det nordiska kul-turavlalet. Inom ramen för förslaget har ökningar beräknats främsl i fråga om anslaget till Nordiska kulturfonden och de medel som står till ministerrådets disposition.
Den samlade kullurbudgeten för år 1982 uppgår således lill (97296000 -I-3500000)= 100796000 danska kr.
En översikt över ministerrådets budgetförslag bör fogas till regeringsprolokollel i detta ärende som bilagu.
4 Föredragandens överväganden
Jag vill i detla sammanhang påminna om de nya villkor som kommer att gälla för kultursamarbetet i Norden under 1980-talel. Till följd av den statsfinansiella utvecklingen i de nordiska länderna kommer det att le sig allt väsentligare att nya och angelägna behov inom det nordiska kultui avtalets ram tillgodoses genom omfördelning av befintliga resurser.
Jag tillstyrker för svensk del ministerrådefs budgetförslag. Ministerrådet bör inom den överenskomna ramen kunna göra de ändringar i förhållande lill förslagel som krävs genom eventuellt uppkomna omständigheter fram till budgetårets ingång.
Genom riksdagens beslul med anledning av proposision 1979/80: 157 om Nordiska ministerrådets kulturbudget 1981 (KrU 1979/80: 33, rskr 1979/
Prop. 1980/81:180 6
80:373) har Nordiska insfitutet för samhällsplanering fr. o. m. den 1 januari 1981 övergått från att vara en svensk statlig myndighet till en nordisk institution, underställd Nordiska ministerrådet. I samband med övergången har den svenska staten åtagit sig att kostnadsfritt ställa vissa lokaler till institutets förfogande. Av budgettekniska skäl bör medel för den svenska statens kostnader för dessa lokaler för fiden 1 januari 1981 till 30 juni 1982 anvisas under detta anslag. Fr.o.m. budgetåret 1982/83 bör kostnaderna för samma lokaler bestridas ur anslaget Lokalkostnader m. m. för högskoleenheter. Jag återkommer till denna fråga vid senare tillfälle.
5 Anslagsberäkning för budgetåret 1981/82
Nordiska ministerrådets kulturbudget
1979/80 Utgift 24437000
1980/81 Anslag 26252000
1981/82 Förslag 29377000
Från och med budgetåret 1974/75 anvisas medel för den svenska andelen av Nordiska ministerrådets kulturbudget under ett särskilt förslagsanslag.
Jämfört med 1981 års budget, vars anslag var 85 milj. danska kr. är ökningen 12,8%. Av denna ökning avser cirka 10% pris- och löneomräkningar samt valutakursförändringar. Det framlagda budgetförslaget medger en aktivitetsökning på cirka 2,5%.
Nordiska ministerrådets förslag till budget för år 1982 uppgår fill 100796000 danska kr., inkl. en lönereserv för att täcka automatiska löneökningar från 1980 års till 1982 års nivå. Lönereserven har preliminärt beräknats till 3,5 milj. danska kr., ett belopp som jag utgår från vid anslagsberäkningen. I den mån defta belopp inte är tillräckligt bör anslaget få överskridas.
Den svenska andelen av anslaget till 1982 års nordiska kulturbudgel beräknar jag till 41,4% av (92373000 -1-3500000)= 95873000 danska kr., vilket enligt den i budgetarbetet tillämpade växelkursen motsvarar 29185 000 svenska kr.
Medlen bör anvisas i statsbudgeten för budgetåret 1981/82. Eftersom Nordiska ministerrådets kulturbudget avser kalenderåret 1982 torde en del av det svenska bidraget komma att utbetalas först hösten 1982. Regeringen bör därför kunna medge att sådana utbetalningar som görs efter den 1 juh 1982 belastar motsvarande anslag i statsbudgeten för budgetåret 1982/83 inom den av riksdagen godtagna ramen för 1982.
Med hänvisning till vad jag i det föregående anförde rörande hyreskostnaderna för Nordiska insfitutet för samhällsplanering beräknar jag under
Prop. 1980/81:180 7
förevarande anslag 192000 kr för detta ändamål. Medlen bör disponeras av regeringen.
Under anslaget Nordiska ministerrådets kulturbudget bör alltså för budgetåret 1981/82 beräknas (29 185000 -f 192000)= 29 377000 kr.
6 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
1. för Sveriges del godkänna Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982,
2. till Nordiska ministerrådets kulturbudgel för budgetåret 1981/82 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 29377000 kr.
Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.
7 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.
Prop. 1980/81:180
Bilaga
Nordiska ministerrådets förslag till Nordiska ministerrådets kulturbudget för verksamhetsåret 1982 (1 OOO-tal danska kr.).
Verksamhetsområde
1981 Anslag
1982 Förslag
Utbildning
Nordens folkliga akademi
Nordiskt skolsamarbete
Nordiskt vuxenutbildningssamarbete
Nordisk joumalistkursus
Nordiska institutet för samhällsplanering
Nordiskt språk- och informationscentrum
Bidrag till nordisk federation för medicinsk undervisning
Bidrag till Nordisk kursverksamhet på utbildningsområdet
Forskning
Nordiskt kollegium för marinbiologi
Nordiska institutet för teoretisk atomfysik
Nordiska institutet för folkdiktning
Nordiska institutet för sjörätt
Nordiska geoexkursioner till Island
Nordiskt kollegium för ekologi
Centralinstitutet för nordisk asienforskning
Nordiskt kollegium för fysisk oceanografi
Nordiska samarbetskommittén för arktisk medicinsk forskning
Nordiska samarbetskommittén för intemationell politik
Nordiskt samarbetsorgan för vetenskaplig information - NORDINFO
Nordiska forskarkurser
(delpost) forskarstipendier
(delpost) forskarsymposier
Nordiskt vulkanologiskt institut
Nordiska samarbetskommittén för accelerator-baserad forskning
Nordisk dokumentationscentral för masskommunikations-forskning - NORDICOM
Nordiskt språksekretariat
Bidrag till nordiska sommaruniversitetet
Bidrag till Nordiska samfundet för Latinamerikaforskning
Allmänkullurell verksamhel Nordens Hus i Reykjavik Nordiskt teatersamarbete
(delpost) gästspelsutbyte
(delpost) vidareutbildning
(delpost) bidrag till Nordiska amatörteaterrådet Nordiska rådets litteraturpris Nordiska rådets musikpris' Nordiskt musiksamarbete Nordiskt samiskt institut
|
12209 |
14 155 |
|
3 072 |
3673 |
|
1271 |
1398 |
|
375 |
413 |
|
752 |
869 |
|
3967 |
4 702 |
|
902 |
1080 |
|
495 |
430
|
1440 |
1525
|
28663 |
33052 |
|
617 |
787 |
|
8550 |
9201 |
|
807 |
980 |
|
1 167 |
1471 |
|
125 |
315 |
|
512 |
587 |
|
2659 |
2860 |
|
686 |
910 |
|
725 |
848
|
971 |
851
|
2 669 |
.1431 |
|
2 926 |
3 219 |
|
900 |
990 |
|
724 |
796 |
|
2310 |
2 546 |
|
354 |
450 |
|
388 |
485 |
|
585 |
700 |
|
1 103 |
1214 |
|
255 |
291 |
|
17516 |
20 337 |
|
2627 |
2652 |
|
1209 |
1416 |
|
1075 |
1256 |
|
292 |
322 |
|
240 |
174 |
|
0 |
160 |
|
1636 |
1800 |
|
3 147 |
3961 |
Utdelas vartannat år.
Prop. 1980/81:180
Verksamhetsområde 1981 1982
Anslag Förslag
Nordiskt folkrörelsesamarbete
|
1810 |
1991 |
|
1 166 |
1283 |
|
3IH) |
330 |
|
1272 |
1400 |
|
1987 |
2 380 |
|
277 |
305 |
|
200 |
400 |
|
278 |
324 |
|
0 |
183 |
|
7412 |
7 529 |
|
7 500 |
8 300 |
|
8 500 |
9000 |
|
81800 |
92 373 |
|
3 200 |
3 500 |
|
85000 |
95 873 |
(delpost) ungdomssamarbete
(delpost) folkbildningssamarbele
Idelpost) idroHssamarbele Stöd lill översättning av grannlandslitteratur Nordiskt konstcentrum Nordiska filmkurser
Nordens Hus på Färöarna, verksamhetsplanering' Bidrag till Nordiska konstförbundet Bidrag till Nordiska författarkurser'
Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete
Ministerrådets dispositionsmedel
Nordiska kulturfonden
Delsumma Lönereserv Summa
' Medel för uppförande av Nordens Hus pä Färöama anvisas under anslaget G 6 Bilateralt nordiskt kultursamarbete. ' Anordnas vartannat år.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981