om ändring i lagen (1982: 636) om anordnande av visst automatspel;

Proposition 1989/90:46

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1989/90:46

om änciring i lagen (1982:636) om

anordnande av visst automatspel;            ™P

1989/90:46

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprolokollet den 2 november 1989.

På regeringens vägnar Ingvar Carlsson

Laila Freivalds

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås en vidgad tillståndsplikt i fråga om spelautomater. Tillstånd skall krävas inte endast som nu när det gäller anordnande av automatspel i förvärvssyfte utan i fråga om allt anordnande av automatspel för allmänheten. Tillståndskrav kommer enligt förslaget att gälla också för den som enbart vill ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde.

Vid tillståndsprövningen skall, fömtom risken för att det uppkommer en miljö som är olämplig för bam och ungdom, även beaktas möjligheten att spelautomaten används för annat ändamål än den är avsedd för, t.ex. spel om pengar.

Möjligheten att återkalla ett tillstånd utvidgas. Återkallelse skall få ske bl.a. om förhållandena ändrats så att förutsättningarna för ett tidigare utfärdat tillstånd inte längre föreligger.

Förslaget innebär vidare att ändrade regler för överklagande införs. Beslut enligt lagen som länsstyrelsen har meddelat skall överklagas till kammarrätt i stället för till socialstyrelsen.

De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 april 1990.

1    Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 46

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Härigenom föreskrivs att 1 -9 a och 11 §§ lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel skall ha följande lydelse.

Prop. 1989/90:46

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§

Denna lag är tillämplig på spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på aulomaten.

Lagen gäller inte spel som anordnas pä fartyg i reguljär trafik.

Denna lag tillämpas på sådana spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater som anordnas för allmänheten eller som i annat fall anordnas i förvärvssyfte och som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagen skad tillämpas också på uppställning av automater av detta slag i lokaler eller på platser tid vilka allmänheten har tillträde.

Lokaler eller platser lid vilka tid-trädet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i viss förening eller annat villkor skad utan hinder härav vid tillämpningen av första stycket anses som lokaler eller platser tid vilka allmänheten har tillträde, om de med hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor under vilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är alt jämställa med sådana lokaler eller platser.

Lagen gäller inte uppställning av spelautomater eller anordnande av spel på fartyg i reguljär trafik.

2§

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket Jår inte olidbörligen locka barn eder ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet skad svara Jör att god ordning råder inom den lokal eller anläggning där spelet bedrivs.

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket skad svara för alt spdaulomaten inte används JÖr annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom den lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt all barn eller ungdom inte otdlbörligen lockas att delta i spelet.

3§

Tillstånd krävs för att anordna

Tillstånd krävs för atl anordna

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:46

automatspel som avses i 1 § första stycket. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

automatspel eder ställa upp en spelautomat i lokaler eller platser som anges i 1 § första och andra styckena. Detta gäller inte för uppställning av en spelautomat och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tilifällig karaktär.

/ etl tillstånd skall anges det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet avser.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas eller där spelautomaten är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas utan att polismyndig-helen hörts i ärendet.

Socialnämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

4§

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma om spef verksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens ändamålsenlighet samt lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat ändamål än som avses med ansökan eller för att verksamheten kan komma att äga rum i strid mot 2§ eller bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, antalet spelautomater för vilka tdl-.stånd söks. spelens beskaffenhet samt lokalens eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

5§

Tillstånd får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom.

Tillstånd att anordna aulomat-spel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom.

Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:46

6§

Om automatspel, för vilket tillstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden återkalla tillståndet.

Socialnämnden får återkalla ett tillstånd, om automatspel har anordnats i strid mot bestämmelserna i 2 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § eder om spelautomaten använts för annat ändamål än tillståndet avser eller om annars JÖrutsättningar för tidstånd inte längre föreligger.

7§ Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där tilf ståndspliktigl automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

För all utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller platser där automatspel anordnas eller där en spelautomat annars finns uppställd samt infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit ställa upp automaten.

8§

Om den som anordnar tdf ståndspliktigt automatspel underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

Om den som anordnar automatspel eller som har låtit ställa upp en spelautomat underlåter all lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

För att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 första stycket eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse i högst sex måi-nader.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat i strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse i högst sex månader.

9a§'

Spelautomat och annan egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

Spelautomater och annan egendom som har använts vid eller varit föremål för brott enligt 9 § samt insatser som har uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om

Senaste lydelse 1986:1014.

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse                 Prop. 1989/90:46

Förverkande kan, utöver vad som det inte är uppenbart oskäligt,
framgår av 36 kap. 5 § brottsbal- Förverkande kan, utöver vad som
ken, ske hos den som yrkesmässigt framgår av 36 kap. 5 § brottsbal-
tillhandahållit egendomen.       ken, ske hos den som yrkesmässigt

tillhandahållit egendomen.

I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

11§

Socialnämndens    beslut    enligt Socialnämndens    beslut    enligt

denna lag får överklagas hos läns- denna lag får överklagas hos länssty-

styrdsen genom besvär.                       relsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om Länsstyrelsens beslut i fråga om
vitesföreläggande får inte överklä- vitesföreläggande får inte överkla
gas. Andra beslut av länsstyrelsen gas. Andra beslut av länsstyrelsen
får överklagas hos socialstyrelsen får överklagas hos kammarrätten,
genom besvär. Socialstyrelsens be
slutfår inte överklagas.

1.    Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

2.    Den som vid ikrafllrädandet har låtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävs tillstånd är skyldig atl senast före utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd, om tillståndsplikt föreligger enligt I § i dess nya lydelse. Har en sådan ansökan gjorts, får spdaulomaten stå uppställd till dess ansökningen har avgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas från lokal eller plats som avses i I § i dess nya lydelse inom två månader från den dag då beslutet vann laga kraft.

3.    Bestämmelserna om återkallelse av tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet.

4.    Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

11    Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 46

Justitiedepartementet                             Prop. 1989/90:46

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 1989

Närvarande: statsminister Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén, Göransson, Dahl, R. Carlsson, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Nordberg, Engström, Freivalds, Lööv, Persson.

Föredragande: statsrådet Freivalds

Proposition om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

1  Inledning

Lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel (automatspels-lagen, ändrad 1986:1014) trädde i kraft den 1 juli 1982. Lagen gäller spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller som endast ger vinst i form av frispel på automaten. Det är alltså fråga om s. k. förströelsespel lill skillnad från sådana automatspel som omfattas av lotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1988:839). Syftet med aulomatspelslagen är i första hand att motverka uppkomsten av olämpliga bam- och ungdomsmiljöer i samband med spel på flipperspd och liknande aulomatspd.

Efter hand har aulomatspelslagen utsatts för kritik i flera hänseenden och olika ändringar har aktualiserats. Den 1 januari 1987 infördes i lagen en bestämmelse om förverkande av spelautomater m. m. I den proposition som låg till gmnd för lagändringen uttalade föredragande statsrådet att han avsåg att ta upp frågan om en utvärdering och översyn av lagen (prop. 1986/87:6 s. 30).

Som ett första led i detta översynsarbete gav justitiedepartementet genom en enkät i oktober 1986 myndigheter och andra möjlighet att redovisa sina erfarenheter av lagstiftningen och sin uppfattning om behovet av ändringar i olika avseenden. På gmndval av enkätsvaren utarbetades inom justitiedepartementet promemorian (Ds 1988:69) Ändringar i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.

Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts i justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 1989-50).

Promemorians lagförslag och en förteckning över remissinstanserna bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1 och 2.

Regeringen beslöt den 5 oktober 1989 att inhämta lagrådets yttrande över ett förslag till lag om ändring i 1 agen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Förslaget hade upprättats i justitiedepartementet på gmndval

av den nämnda promemorian. Det lagförslag som remitterades till lagrådet     Prop. 1989/90:46 bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

Lagrådet har i sitt yttrande, som bör fogas lill protokollet som bilaga 4 , lämnat förslaget utan erinran.

I förhållande till lagrådsremissen har i propositionen gjorts vissa redaktionella ändringar av lagtexten.

2 Gällande rätt

Aulomatspelslagen innehåller regler för anordnande av flipperspd och liknande automatspel. Enligt lagen krävs tillstånd för att i förvärvssyfte anordna spel på mekanisk eller elektronisk spelautomat som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av frispd på aulomaten. Ansökningar om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas. Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet samt lokalens ändamålsenlighet och belägenhet. Ett tillstånd får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och om tider när spelverksamheien får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka atl spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

Den som anordnar automatspel som omfattas av lagens bestämmelser får inte olillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet. Tillstånd får återkallas om spelet anordnas i strid mot denna bestämmelse. Delsamma gäller om automatspel anordnas i strid mot föreskrifter som socialnämnden har utfärdat.

Socialnämnden svarar för tillsyn över spelverksamheten. Påföljd i form av böter eller fängelse i högst sex månader kan ådömas den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel utan att ha tillstånd eller bryter mot socialnämndens föreskrifter. Sedan den 1 januari 1987 gäller att spelautomat och annan egendom som använts vid brott mot lagen liksom insatser som uppburits vid brottet kan förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

Socialnämndens beslut enligt lagen får överklagas hos länsstyrelsen. 1 de flesta fall får länsstyrelsens beslut överklagas hos socialstyrelsen. Socialstyrelsens beslut får inte överklagas.

3 Allmänmotivering                               Prop. 1989/90:46

3.1 Behovet av ändrade regler

När aulomatspelslagen infördes var syftet främst att komma till rätta med de olämpliga ungdomsmiljöer som kunde uppkomma i spelhallar där spel på s. k. flipperspd och liknande aulomatspd bedrevs. I samband med lagens tillkomst framhölls att spdhallarna lätt kunde bli ett tillhåll för personer med sådana sociala problem att de utövade ett dåligt inflytande på ungdomarna. Det påpekades också att spelandet skapade ett penningbehov som kunde utlösa viss kriminalitet, t.ex. snatteri och häleri.

Under den tid lagen har funnits har kritik framkommit i olika hänseenden. Kritiken har i huvudsak gällt två frågor. Lagen har inte ansetts tillräckligt effektiv när det gäller att motverka olämpliga ungdomsmiljöer. Det har påpekats bl. a. att lagen i vissa hänseenden är otydlig och att det ofta förelegat olika uppfattningar mellan socialnämnden som tillståndsmyndighet och de organ som prövar överklaganden i fråga om hur höga krav som bör ställas för att spdlillstånd skall kunna ges. Men kritiken gäller också att det i betydande utsträckning förekommer illegalt spel på automaterna genom att spelandet förenas med utbetalning i form av pengar eller varor och atl lagen inte erbjuder tillräckliga möjligheter atl förhindra detta missbruk.

Utnyttjandet av spelautomater för illegal spelverksamhet har aktualiserats särskilt i två framställningar från polismyndigheten i Malmö respektive socialnämnden där. 1 framställningarna framhålls att den illegala spelverksamheten fått en betydande omfattning och vållat allvariiga problem av bl.a. social natur samt att den bedrivs i sådana former, t.ex. genom bevakning och kontroller, att myndigheternas tillsyn avsevärt försvåras.

Det är enligt min mening tydligt alt automalspdsverksamheten fått en delvis annan inriktning än som kunde förutses när lagens nuvarande bestämmelser utformades. Det är en viktig uppgift för samhället att problem av den art som beskrivs i framställningarna från Malmö kan förhindras eller i varje fall begränsas. Även de synpunkter från övriga håll som redovisats i svaren på den tidigare nämnda enkäten och under remissbehandlingen av departemenispromemorian visar att det föreligger ett påtagligt behov av en effektivisering av aulomatspelslagen. Det gäller inte endast den illegala spelverksamheten utan också för att ytterligare tillgodose syftet att förhindra olämpliga barn- och ungdomsmiljöer. 1 det följande lägger jag därför fram förslag till omfattande ändringar av den nuvarande lagstiftningen. Det gäller bl.a. tiriståndsplikten, tillståndsprövningen och möjligheterna att återkalla ett utfärdat tillstånd.

3.2 Tillståndsplikten m. m.

Prop. 1989/90:46

Mitt förslag: Krav på tillstånd införs i fråga om allt automatspel som anordnas för allmänheten. Tillstånd skall krävas också för atl ställa upp spelautomater i lokaler dit allmänheten har tillträde. Med lokaler dit allmänheten har tillträde jämställs lokaler dit tillträdet visserligen är begränsat genom olika villkor men där dessa villkor framstår som en ren formalitet.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har godtagit promemorians förslag eller lämnat det utan erinran. Det har emellertid också framförts kritik mot att förslaget skulle göra tillståndsfrågan onödigt komplicerad.

Skälen för mitt förslag: Som jag nyss har redogjort för har automatspels-lagens bestämmelser i vissa hänseenden ansetts otillräckliga. Den har inte ansetts tillräckligt effektiv när det gäller att motverka olämpliga ungdomsmiljöer. Och vidare utnyttjas automatspelen för illegal spelverksamhet.

För att komma lill rätta med missförhållandena har såväl i enkätsvaren som under remissbehandlingen av departementspromemorian olika mer eller mindre långtgående förslag lagts fram. Bl. a. har rikspolisstyrelsen och lotterinämnden föreslagit att det införs någon form av samhälleligt monopol på automatspelsverksamheten. Som påpekas i promemorian har dock tanken på ett folkrördseägt spelbolag med ensamrätt på automatspelsverksamheten avvisats i 1987 års lotteriutredning i betänkandet (SOU 1987:52) Folkrörelsernas lotterier och spel. Något annan ställningstagande gjordes inte i propositionen med anledning av betänkandet (prop. 1987/88:141) eller vid riksdagsbehandlingen (KrU 1987/88:22, rskr 391). Jag anser att det inte framkommit något som gör att det finns anledning att nu inta någon annan ståndpunkt.

Andra förslag som har framförts är att införa totalförbud mot vissa typer av apparater och kommunal vetorätt vid tillståndsprövningen. Dessa frågor återkommer jag till senare (avsnitt 3.3 och 3.4).

Enligt 1 § aulomatspelslagen gäller lagen endast automatspel som anordnas i förvärvssyfte. Någon tillståndsplikt föreligger inte för anordnande av spel i andra fall eller för uppställning av spelautomater.

Från flera håll har framförts att ett av problemen med den nuvarande lagen är att tillståndsmyndighelen eller polisen vid ingripande i en lokal där en spelautomat finns uppställd utan tillstånd möts av invändningar atl apparaten inte utnyttjas för spel som anordnas i förvärvssyfte eller att den inte används för spel över huvud taget.

För att undvika att sådana påståenden kan utnyttjas för att kringgå lagstiftningen föreslås i promemorian att tillstånd skall krävas inte endast för att anordna spel i förvärvssyfte utan för allt anordnande av spel för allmänheten och för att ställa upp spelautomater på platser eller i lokaler dit allmänheten har tillträde.

Promemorieförslaget har godtagits eller lämnats utan erinran av de

flesta remissinstanserna. På sina håll har dock förslaget kritiserats för att Prop. 1989/90:46 det skulle göra tillståndsfrågan onödigt komplicerad. Det har påpekats bl. a. att förslaget medför att spelautomater som används i icke kommersiella sammanhang också skulle omfattas av tillståndstvånget, t. ex. spel som tillhandahålls gratis på fritidsgårdar och liknande samt demonstrationsapparater i affärer som säljer dataspel.

I likhet med majoriteten av remissinstanserna anser jag all promemorieförslagei har obestridliga fördelar när det gäller alt förhindra att lagstiftningen kringgås. Det kan visseriigen förefalla långtgående att tillstånd skall behövas för att ställa upp en spelautomat, även om avsikten är att något spel inte skall förekomma. I praktiken torde det dock höra till rena undantagsfallen att någon vill ställa upp en automat i en oflfentlig lokal utan att avsikten är att automaten skall användas för spel.

Det skulle i och för sig kunna tänkas att lagstiftningen kringgås på det sättet att någon ansöker om tillstånd som gäller endast uppställande av spelautomat med en mindre ingående prövning som följd samt att apparaten därefter ändå utnyttjas för spelverksamhet. Utgångspunkten torde dock som jag nyss har sagt så gott som alltid vara att en spelautomat som ställs upp i en offentlig lokal skall användas för spel. Som jag kommer att beröra i ett senare avsnitt skall en ansökan om tillstånd avslås, om del kan antas att automaten kan komma att användas för ett annat ändamål än som har angetts i ansökan. Det innebär att en ansökan som endast gäller uppställning i allmänhet bör avslås med hänvisning till att apparaten sannolikt kommer att användas för spel. Undantagsvis kan naturligtvis förekomma att en sådan ansökan ändå bör bifallas, t. ex. en ansökan från ett museum som vill ha en spelautomat som utställningsföremål.

Beträffande affärer där dataspel säljs vill jag först säga att lagen självfallet inte omfattar apparater som är uppställda i affärslokalen utan att vara programmerade för spel. Inte heller kan tillståndskravet för uppställning anses omfatta apparater som tillfälligtvis tas fram för att demonstreras för en kund. Det innebär att lagen normalt inte är tillämplig i affärslokaler av detta slag. Tillståndsplikt kan inträda först om en programmerad apparat mera varaktigt finns uppställd i affärslokalen på sådant sätt att den är fritt tillgänglig för allmänheten.

När det gäller spelautomater som tillhandahålls i sammanhang där det inte finns något egentligt ekonomiskt intresse bakom verksamheten, t.ex. fritidsgårdar och ideella ungdomsföreningar, kan jag hålla med orn att förhållandena ofta är sådana att det inte finns någon större risk för att olämpliga ungdomsmiljöer uppkommer eller att automatema utnyttjas för otillåtet hasardspel. En undantagsregel för dessa situationer skulle emellertid omedelbart inbjuda till försök att kringgå lagstiftningen. Jag vill också framhålla att tillståndsfrågan i fall som dessa ofta bör kunna avgöras ulan att något mera omfattande arbete behöver läggas ned vare sig från sökandens eller från tillståndsmyndighetens sida. Jag anser därför att denna utvidgning av tillståndsplikten inte framstår som alltför ingripande.

Det bör emellertid också beaktas att tillståndsplikten är sanktionerad
med ett straffansvar samt att sökanden är skyldig att erlägga en avgift för
tillståndet. I vissa fall skulle ett obegränsat straffansvar enligt de nya       10

reglema kunna slå onödigt hårt. Straffansvar bör därför inte ådömas i fall då en överträdelse av tillståndsplikten måste bedömas som ringa. Jag återkommer till detta i samband med att jag behandlar straffbestämmelsen (avsnitt 3.6). När det gäller kostnadsfrågan bör påpekas att enligt 3 § aulomatspelslagen en avgift får tas ut för tillståndsprövningen enligt de grunder som kommunfullmäktige bestämmer. Denna regel bör kunna ge utrymme för att anpassa avgiften efter ärendets beskaffenhet.

Sammanfattningsvis anser jag att lagstiftningen bör utformas i enlighet med promemorieförslaget. Det innebär att tillståndsplikten i fortsättningen kommer att omfatta dels spel som anordnas i förvärvssyfte, dels andra former av automatspel under fömtsättning att spelet är öppet för allmänheten och slutligen också uppställande av spelautomater på platser eller i lokaler dit allmänheten har tillträde.

För att förhindra att tillståndstvånget kringgås genom att verksamheten utövas under maskering av någon form av sammanslutning bör tillståndskravet efter mönster av vad som gäller i andra liknande fall utsträckas så att den omfattar även platser dit tillträdet visseriigen är begränsat genom olika villkor men där dessa är en ren formalitet och tillträdet i realiteten är öppet för allmänheten. Även detta förslag bygger på promemorian och har i allmänhet godtagits av remissinstansema.

Prop. 1989/90:46

3.3 Tillståndsprövningens omfattning

Mitt förslag: Något förbud mot vissa typer av automater införs inte. Däremot utökas nuvarande bedömningsgmnder för tillståndsprövningen. En ansökan skall kunna avslås om det finns risk alt spelautomaten kommer alt användas för annat ändamål än den är avsedd för. Vid den bedömningen skall beaktas bl. a. om apparaten är så konstmerad att den är särskilt ägnad att användas för hasardspel.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Huvudprinciperna i promemorieförslaget har i allmänhet godtagits. Vissa remissinstanser har dock föreslagit mer långtgående åtgärder, bl. a. förbud mot vissa typer av spelautomater.

Skälen för mitt förslag: Som jag redan tidigare har berört var syftet med aulomatspelslagen urspmngligen atl förhindra uppkomsten av olämpliga ungdomsmiljöer i samband med flipperspd och liknande automatspel. Den bedömning som skall göras vid tillståndsprövningen framgår av 4 §. Enligt denna bestämmelse skall det avgörande för prövningen vara om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för bam och ungdomar.

I bestämmelsen anges vissa moment som alltid skall beaktas vid bedömningen. Dit hör sökandens lämplighet som spdanordnare. Den som anordnar spelet skall ha personliga fömtsättningar att driva verksamheten så att det inte uppkommer en olämplig miljö. Övriga moment som anges i

II

bestämmelsen är lokalens lämpliglliet för spdverksamhet och lokalens be-     Prop. 1989/90:46 lägenhet.

De nuvarande bedömningsgmndema är således utformade i första hand för att förhindra uppkomsten av miljöer som är olämpliga för bam och ungdom. Som jag redan har nämnt förekommer det att automalspden används för illegalt spel, ofta på det sättet att penningvinster betalas ut i förhållande till uppnådda frispel eller poäng. I allmänhet har den illegala spelverksamheten haft anknytning till vissa speciella typer av spelautomater, kanske framför allt olika former av pokermaskiner.

För att komma åt den illegala spelverksamheten har föreslagits från olika håll att de typer av automater som på gmnd av sin beskaffenhet är särskih lämpade för hasardspel skjill förbjudas helt. Alternativt har föreslagits möjligheter att begränsa antalet frispel eller poäng.

Som jag inledningsvis har berört har det illegala spelet på vissa platser fått sådan omfattning att det är ytterst angeläget att komma till rätta med denna verksamhet. Från denna synpunkt finns starka skäl som talar för att förbjuda spelautomater som är särskilt ägnade för hasardspel. För vissa fall där det inte finns någon egentlig risk för att otillåtet spel skulle förekomma skulle dock ett sådant generellt förbud vara alltför långtgående. Därtill kommer svårigheten att utforma en eventuell förbudslagstiftning på ett tillräckligt effektivt sätt. Ett förbud mot vissa speciella spel skulle säkerligen efter någon tid bli föga verkningsfullt genom att andra typer av spel i stället skulle komma att utnyttjas för spel om penningvins-ler. Erfarenheter från andra områden visar att speciallagstiftning ofta tenderar att snabbt bli passerad av utvecklingen.

Med hänsyn till det anförda har jag funnit att något generellt förbud mot vissa typer av automatspel inte bör införas. I stället är den lösning som föreslås i promemorian att föredra. Den innebär att spelautomatens konstmktion och möjligheterna att använda den för hasardspel skall beaktas vid tillståndsprövningen. Enligt färslaget skall tillståndsmyndigheten vid prövningen ta hänsyn till risken för att apparaten kommer att användas för annat ändamål än den är avsedd för. Vid denna bedömning skall spelens beskaffenhet beaktas särskilt. Vid prövningen skall således hänsyn kunna tas till om ansökan gäller en spelautomat som är särskilt ägnad att användas för hasardspel eller som erfarenhetsmässigt ofta används för sådant spel.

Jag anser att promemorieförslaget utgör en lämplig avvägning mellan intresset av att motverka det illegala spelet och möjligheterna att beakta omständigheterna i det enskilda fallet. Förslaget har också den fördelen att tillståndsmyndigheternas praxis smidigt kan anpassas i takt med utvecklingen.

Jag har redan nämnt att det framför allt är de s. k. pokermaskinerna som
har en sådan konstruktion att de är särskilt lämpade att användas för
otillåtet spel om pengar och som också i mer eller mindre organiserade
former kommer till användning för sådant spel. Med hänsyn till den
omfattning som det illegala spelet uppenbarligen har fått bör del praktiska
resultatet av mitt förslag bli att tillstånd som avser sådana apparater i
princip inte bör meddelas.                                                                  12

En del spelautomater, framför allt de s.k. TV-spden, är utformade på Prop. 1989/90:46 ett sådant sätt att spelinnehållet lätt kan ändras. Genom att ett kretskort byts ut kan spelet få ett helt annat innehåll än tidigare. För att underlätta kontrollen har det under remissbehandlingen föreslagits att apparatema bör underkastas någon form av typbesiktning, alternativt att de förses med spärrar så atl otillåtna funktioner inte kan kopplas in.

För egen del anser jag att sådana åtgärder skulle vara onödigt komplicerade. För att förhindra att lagstiftningen kringgås är det däremot lämpligt att det i tillståndsbeslutet anges det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet avser. Jag föreslår därför att en sådan föreskrift förs in i lagen.

I detta sammanhang vill jag också beröra en annan fråga där synpunkter har framförts under remissbehandlingen. Tillståndsprövningen skall enligt nu gällande lagstiftning innefatta en bedömning av om spelverksamheten kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för bam och ungdom. Utgångspunkten för denna bedömning är i första hand humvida den lokal där spelet skall bedrivas utgör en lämplig miljö. Men det kan också finnas spel som genom sitt förråande eller våldsamma innehåll kan bidra till uppkomsten av en olämplig ungdomsmiljö. Den bedömning som skall göras av spelens beskaffenhet bör därför innefatta även sådana hänsynstaganden.

Den prövning som skall göras enligt 4 § skall innefatta en bedömning av den personliga lämpligheten hos den som anordnar spelet eller som skall ställa upp spdautomatema, dvs. den som disponerar den lokal där spelet bedrivs eller automatema skall ställas upp, oberoende av om han äger automatema eller inte. Under remissbehandlingen har föreslagits att lämplighetsprövningen också skall omfatta automatens ägare i det fall denne är eri annan än lokalinnehavaren. En sådan utvidgning anser jag dock vara onödigt långtgående och svår att praktiskt genomföra. Redan prövningen av lokalinnehavarens lämplighet ger ett visst utrymme för att ta hänsyn till om denne kommer att stå under inflytande av andra så att verksamheten påverkas i olämplig riktning.

Avslutningsvis vill jag i detta sammanhang beröra även en annan fråga som tagits upp av vissa remissinstanser. Enligt 5 § får ett tillstånd förenas med vissa föreskrifter, bl. a. i fråga om lägsta ålder för tillträde till den lokal där automatspelet bedrivs. Ett par remissinstanser har föreslagit alt en generell åldersgräns i stället bör införas. Det har anförts bl. a. att den hittillsvarande regleringen har medfört att praxis varierar från kommun till kommun.

Enligt min mening måste man dock i viss utsträckning ta hänsyn till att
aulomatspelslagen omfattar apparater av olika utformning och att de
lokaler där apparaterna finns uppställda kan vara myckel olikartade. En
fast åldersgräns skulle därför i vissa fall kunna uppfattas som onödigt stel
och dessutom ofta omotiverad när det är fråga om t.ex. fritidslokaler.
Detta skulle på sikt kunna minska respekten för lagen. Den gällande
ordningen måste anses ge ett lämpligt utrymme för att beakta omständig
hetema i det enskilda fallet. Som jag nyss har nämnt skall spelens beskaf
fenhet ha betydelse vid tillståndsprövningen. Det är givet alt detta i sin lur      13

t2   Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 46

bör medföra att beskaffenheten beaktas även vid bedömningen av om ett meddelat tillstånd bör förenas med t. ex. en åldersgräns.

I enlighet med promemorieförslaiget har vissa mindre ändringar gjorts i 4 §. Bestämmelsen behandlas närmare i specialmotiveringen.

Prop. 1989/90:46

3.4 Tillståndsmyndighet m. m.

Mitt förslag: Även i fortsättningen skall socialnämnden svara för tillståndsgivning och tillsyn. I tillståndsfrågan skall polismyndigheten höras.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: I allmänhet har promemorians förslag godtagits. Några remissinstanser har emellertid föreslagit att polismyndigheten skall ersätta socialnämnden som tillstånds- och tillsynsmyndighet.

Skälen för mitt förslag: Tillståndsfrågan skall enligt 3 § prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten anordnas. Socialnämnden har också tillsynen över att lagen och föreskrifter som meddelats i samband med ett tillstånd följs.

Frågan om socialnämnden eller polismyndigheten skulle svara för tillstånd och tillsyn diskuterades i samband med lagens tillkomst. Avgörande för att lägga dessa befogenheter på socialnämndema var bl. a. att prövningen i första hand skulle gmndas på sociala överväganden och att socialnämnden hade god inblick i de sociala förhållandena i kommunen (prop. 1982/83:203 s. 13). 1 propositionen (s. 17) diskuterades vidare om socialnämnderna skulle åläggas skyldighet att samråda med andra berörda myndigheter. Detta avvisades, men samtidigt förordades att socialnämnden vid prövningen av tillståndsfrågan i vissa fall regelmässigt borde inhämta yttranden från bl. a. den lokala polismyndigheten.

I promemorian föreslås att socialmyndighetema även i fortsättningen skall vara tillstånds- och tillsynsniiyndighet. Enligt promemorieförslaget skall polismyndighetens yttrande alUid inhämtas i ett tillståndsärende.

Promemorieförslaget har godtagits av flertalet remissinstanser. Vissa, bl.a. polismyndigheten i Malmö (Kh socialnämnden där samt Sveriges spdautomatägares riksförbund, har dock förordat att tillståndsgivningen och tillsynen förs över till polismyndighetema.

De utvidgningar av automatspelslagens tillämpningsområde och tillståndsprövningens omfattning som jag föreslår talar i någon mån för att polismyndigheterna skall svara för tillstånd och tillsyn i stället för socialnämndema. Genom förslagen kommer i viss utsträckning andra aspekter att ha betydelse vid sidan av de sociala överväganden som hittills varit utgångspunkten för prövningen. Som anförs i promemorian har dock en betydande sakkunskap och erfarenhiet samlats hos socialnämndema under den tid som lagen har funnits. Ordningssynpunkter och andra liknande överväganden som enligt mitt förslag får betydelse för tillståndsprövningen bör kunna belysas på ett tillfredsställande sätt genom att socialnämnden

14

inhämtar upplys ningar från polismyndigheten innan beslut i tillståndsfrå-     Prop. 1989/90:46 gan fattas. 1 praktiken tycks det för övrigt redan vara det normala. Jag anser emellertid att det är lämpligt att det i lagen införs en uttrycklig föreskrift om detta.

Det bör också påpekas att socialnämnden enligt 8 § aulomatspelslagen kan begära biträde av polismyndigheten i vissa fall. I delta sammanhang kan det vidare finnas anledning att understryka alt det är viktigt att socialnämnderna och polismyndighetena samarbetar i frågor som rör lagens tillämpning.

Sammanfattningsvis föreslår jag således att socialnämnderna även i fortsättningen skall vara tillstånds- och tillsynsmyndigheter.

Under remissbehandlingen har framförts uppfattningen alt socialnämnden bör ha rätt att ta del av de uppgifter om sökanden som finns i polisregistren. För egen del anser jag att detta inte behövs. Genom de upplysningar som i enlighet med vad jag nyss har sagt skall inhämtas från polismyndigheten vid tillståndsprövningen bör socialnämnden kunna få ett tillräckligt underlag för att bedöma sökandes lämplighet.

Det har också föreslagits att det i lagen bör införas en föreskrift om skyldighet för socialnämnden att alltid inhämta upplysningar från kronofogdemyndigheten vid bedömningen av sökandens lämplighet. I vissa fall kan det visserligen vara lämpligt att kronofogdemyndigheten får yttra sig i tillståndsfrågan. I andra mera okomplicerade situationer skulle dock en skyldighet att inhämta yttrande onödigt tynga handläggningen. Någon sådan föreskrift anser jag därför inte vara nödvändig. Enligt min mening skulle det också föra för långt att, såsom några remissinstanser har föreslagit, ge socialnämnden rätt att vid tillsynen ta del av tillståndsinnehavarens deklarationer för att kunna kontrollera att inkomsterna från spelen redovisas.

Några kommuner har uttalat sig för att det införs någon form av kommunal vetorätt. Det har därvid framhållits bl.a. att, eftersom kommunerna har ett övergripande ansvar när det gäller miljön för barn och ungdomar i kommunen, det är rimligt att de också kan förhindra spelverksamhet på olämpliga platser.

Enligt min mening har nuvarande reglering i stort sett visat sig fungera väl och jag anser att den även i fortsättningen får anses utgöra en lämplig avvägning mellan de olika intressen som gör sig gällande i tillståndsfrågan. Till denna slutsats bidrar också att andra aspekter än rent sociala överväganden kommer att ha en viss betydelse för tillståndsfrågan. Något förslag om kommunal vetorätt lägger jag därför inte fram. Men samtidigt villjag understryka att det självfallet bör föreligga vägande skäl att frångå socialnämndens ståndpunkt i ett tillståndsärende. Det är en uppfattning som också kommer till uttryck i motiven till gällande lagstiftning, där det framhålls att socialnämnden bör ges stor frihet när det gäller tillståndsprövningen (prop. 1982/83:203 s. 16).

Enligt 3 § andra stycket får socialnämnden ta ut avgift för tillståndsprövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

Vid remissbehandlingen har anförts att den föreslagna utvidgningen av
tillståndsprövningen kan komma att kräva ökade insatser bl.a. för att        15

fullgöra en tillfredsställande tillsyn. Med hänsyn härtill har föreslagits all socialnämnderna bör få rätt att ta ut en särskild avgift för tillsynsverksamheten. 1 sammanhanget har också framförts önskemål om enhetliga taxor, eftersom avgifterna för tillståndsprövningen nu varierar betydligt från kommun till kommun.

I den mån de ändrade reglerna i fråga om tillståndsprövningen medför ökade kostnader för denna prövning finns enligt gällande lag möjlighet att beakta detta när den avgift bestäms som sökanden skall erlägga för tillstån-del. Att exakt beräkna de ökade administrativa kostnader förslaget medför i fråga om tillsynsverksamheten låter sig knappast göra. Man bör dock kunna utgå från att kostnaderna kommer att bli relativt begränsade. Jag vill vidare framhålla att redan de gällande avgiftsbestämmelserna tillåter att kommunerna antar taxor som bygger på centrala rekommendationer. 1 nuvarande läge anser jag att nya avgiftsregler inte bör införas.

De ändringar i fråga om tillståndsplikten som mitt förslag innebär föranleder en utökad avgiftsskyldighet. I vissa fall bör tillstånd kunna meddelas utan att någon mera ingående prövning behöver göras. Som jag tidigare har berört bör avgiften kunna anpassas så att någon mera betydande avgift inte tas ut i ärenden av enkel beskaffenhet.

3.5 Återkallelse av tillstånd

Prop. 1989/90:46

Mitt förslag: Möjligheterna att återkalla ett tillstånd utökas. Återkallelse skall sålunda få ske om en spelautomat använts för annat ändamål än tillståndet avser. Det skall också vara möjligt att återkalla ett tillstånd om förhållandena ändrats så att förutsättningarna för tillståndet inte längre föreligger.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna har i allmänhet godtagit förslaget.

Skälen för mitt förslag: Enligt 6 § kan ett tillstånd återkallas om automatspel anordnas i strid med bestämmelsen i 2 § första stycket om att barn och ungdomar inte olillbörligen får lockas att delta i spelet. Återkallelse får också ske om spelverksamhet har anordnats i strid mot särskilt meddelade föreskrifter.

Den kritik som har riktats mot nuvarande lagstiftning går bl. a. ut på att möjligheterna att återkalla ett tillstånd är alltför begränsade. Som exempel har anförts att lagen inte medger att ett tillstånd återkallas på den grunden att en spelautomat använts för olovlig spel verksamhet. Vidare har framförts uppfattningen att förutsättningarna för återkallelse är alltför otydligt angivna och medför tillämpningssvårigheter.

Mot bakgrund av denna kritik föreslås i promemorian ökade möjligheter all återkalla ett tidigare utfärdat tillstånd. Enligt promemorian bör återkallelse få ske om det förekommit spel om vinst i annan form än frispel. Har ett tillstånd meddelats som inte omfattar räll att anordna spel på apparaten, bör tillståndet kunna återkallas, om det visar sig att spel har förekommit. Återkallelse bör också vara möjlig om del framkommer brister i ordningshänseende.

16

Vidare bör enligt promemorian ett tillstånd kunna återkallas om förhållandena ändrats så att fömtsättningama för ett tillstånd inte längre föreligger. Sådana skäl kan vara att lokalens beskaffenhet har ändrats eller att det framkommit nya uppgifter om innehavarens lämplighet. Andra skäl kan vara alt socialnämnden inte kan utöva erforderlig tillsyn genom att tillträde till platsen där spelautomaten finns uppställd inte lämnas på ett godtagbart sätt eller att upplysningar som socialnämnden infordrat med stöd av 7 § är bristfälliga eller fördröjs.

Förslagen har överlag mottagits positivt av remissinstanserna. Även min uppfattning är att förslagen bör kunna medföra att lagstiftningen blir effektivare och att tillsynen underlättas. Jag föreslår således att lagen utformas i enlighet med promemorieförslaget.

Prop. 1989/90:46

3.6 Straffansvar och förverkande

Mitt förslag: Straffansvaret och möjligheterna till förverkande utvidgas. Straff skall kunna ådömas även den som ställer upp en spelautomat utan att ha något tillstånd eller som bryter mot vad som sägs i ett tillståndsbeslut om antalet spelautomater som omfattas av tillståndet och den typ av spel som tillståndet omfattar. Straffansvaret skall inte omfatta ringa fall. Föreligger en straffbar överträdelse, skall även förverkande kunna ske.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt med undantag av att förslaget inte innehåller någon ansvarsfrihetsregel för ringa fall.

Remissinstanserna har i stort godtagit promemorians förslag. Några remissinstanser har föreslagit att nuvarande straffmaximum höjs.

Skälen till mitt förslag: Enligt 9 § kan den som anordnar aulomatspd utan tillstånd eller i strid med utfärdade föreskrifter dömas till böter eller fängdse i högst sex månader.

Somjag tidigare har anfört innebär mitt förslag att ett förbud skall gälla mot att utan tillstånd ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats till vilken allmänheten har tillträde. Denna utvidgning bör kompletteras med ett straffansvar för den som bryter mot förbudet.

Jag har också tidigare nämnt att ett tillstånd i fortsättningen skall innehålla uppgift om antalet spelautomater och den typ av spel som tillståndet gäller. För att denna regel skall bli tillräckligt effektiv bör straffansvar gälla även för den som bryter mot en sådan föreskrift.

Mitt förslag innebär en utvidgning av tillståndsplikten. Somjag tidigare har varit inne på skulle ett obegränsat straffansvar kunna få oskäliga konsekvenser i vissa hänseenden. Det gäller t.ex. då det är klarlagt att automaten använts uteslutande som utställningsföremål och det är uppenbart att något försök att kringgå lagstiftningen inte föreligger. Även om spel har förekommit, skulle ett straffansvar kunna vara onödigt hårt, om det står klart att underlåtenheten att söka tillstånd mest berott på ett förbiseende och det är uppenbart att något vinstintresse inte förelegat och

17

förhållandena i övrigt också är sådana att risken för missförhållanden måste anses vara obefintlig. Jag föreslår därför en undantagsregel, enligt vilken straffansvaret inte skall omfatta gärningar som är ringa. Även mera bagatdlartade överträdelser av villkor i fråga om antal och typ av spel eller av föreskrifter som socialnämnden utfärdat enligt 5 § bör kunna omfattas av denna undantagsregel.

Nuvarande straffmaximum är fängelse i sex månader. Förslag har väckts om att straffmaximum bör höjas tiU ett år, bl.a. för att ge möjlighet till anhållande och häktning.

En spdanordnare som anordnar spel om penningvinster med en spelautomat kan straffas för dobbleri eller brott mot lollerilagen. De straff som kan följa enligt dessa bestämmelser är böter eller fängelse i högst två år eller, om brottet är grovt, fyra år, respektive böter eller fängelse i högst ett år. Eftersom straffmaximum är fängelse i ett år eller mer, är del möjligt att i dessa fall tillgripa anhållande och häktning. Överträdelser av aulomatspelslagen i andra fall torde generellt sett vara av mindre allvarligt slag och för dem anser jag att nuvarande straffskala är lämpligt avvägd. Jag kan därför inte biträda förslaget om en höjning av straffmaximum.

Genom en ny bestämmelse, 9a§, infördes den 1 januari 1987 (prop. 1986/87:6, SFS 1986:1014) en möjlighet till förverkande av spelautomater och annan egendom som använts vid brott enligt 9 § liksom av de insatser som uppburits vid brottet.

Denna förverkanderegel har ibland ansetts vara alltför ineffektiv. Kritiken gäller bl. a. de svårigheter som ofta föreligger när det gäller att bevisa att spel verkligen har förekommit på er. apparat och att förverkanderegeln i praktiken därför har blivit svårtillämpad.

Mitt förslag innebär alt straffansvaret i fortsättningen skall gälla för den som ställer upp en spelautomat utan tillstånd eller som bryter mot tillstån-del i fråga om antal spelautomater eller tillåten typ av spel. För att effektivisera lagstiftningen är det enligt min mening lämpligt att förverkande skall få ske även i dessa situationer. Jag föreslår således att 9 a § ändras i enlighet med det.

Prop. 1989/90:46

3.7 Reglema för överklagande m.m.

Mitt förslag: Reglema för överklagande ändras. Kammarrätten i stället för socialstyrelsen skall pröva överklaganden av länsstyrelsens beslut.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna har överlag godtagit förslaget.

Skälen för mitt förslag: Socialnämndens beslut enligt aulomatspelslagen kan i dag enligt 11 § överklagas till länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut kan i sin tur överklagas till socialstyrelsen.

Den 1 juni 1988 trädde lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut i krafl. Enligt lagen har en enskild part i princip rätt till

18

domstolsprövning av ett förvaltningsärende som rör bl. a. ingrepp i enskil- Prop. 1989/90:46 das personliga eller ekonomiska förhållanden. Bestämmelsema i lagen har anknytning till Europarådskonventionen om skydd för de mänskliga rät-tighetema och gmndläggande frihetema och konventionens krav på domstolsprövning vissa fall. I motiven till lagen anförs alt man områdesvis bör pröva i vilken utsträckning det är ändamålsenligt att låta domstolsprövning ersätta den överprövning som i dag sker i administrativ ordning (prop. 1988:205 s. 18).

Enligt min mening ligger det i linje med gmndtankama i propositionen atl överklagande till domstol bör ske när det gäller beslut enligt aulomatspelslagen. Att befria socialstyrelsen från att pröva överklaganden i denna typ av ärenden stämmer för övrigt väl överens med vad som anförts i den av riksdagen godkända propositionen om socialstyrelsens framtida roll, uppgifter och inriktning (prop. 1988/89:130, SoU 24, rskr. 296). Jag föreslår därför i enlighet med promemorian att länsstyrelsens beslut skall kunna överklagas till kammarrätten i stället för som nu till socialstyrelsen. Jag vill tillägga att frågan om instansordningen kan komma att omprövas i ett senare sammanhang.

3.8 Övergångsbestämmelser

Lagstiftningen bör träda i kraft den 1 april 1990.

Även spelverksamhet för vilken tillstånd redan meddelats när de nya reglerna träder i kraft bör omfattas av de nya reglema. Det innebär således att de nya föreskrifterna i princip kommer att gälla all automatspdsverk-samhet som bedrivs vid ikraftträdandet.

Vissa undantag bör dock gälla för spelautomater som är uppställda utan att speltillstånd krävs enligt nuvarande regler. I sådana fall bör apparaten under kortare övergångsperiod få vara uppställd som tidigare medan innehavaren ansöker om tillstånd enligt de nya reglerna.

De nya bestämmelserna innebär att socialstyrelsens handläggning av överklaganden enligt lagen kommer att övertas av kammarrätterna. För att inte onödigt komplicera handläggningen genom överflyttande av ärenden från socialstyrelsen till kammarrätterna är det lämpligt att de äldre reglerna tillämpas i fråga om de ärenden där beslut i anledning av överklagande meddelats av länsstyrelsen före ikraftträdandet. I sådana fall bör således socialstyrelsen fortfarande vara slutinstans. Möjligheten till rättsprövning kommer att finnas i dessa fall.

3.9 Kostnader

De nya reglerna innebär att kammarrätterna kommer att få nya arbetsupp
gifter. Under hand har inhämtats att socialstyrelsen avgjort ca 40 ärenden
årligen. Det saknas anledning att tro att antalet ärenden kommer att bli
nämnvärt fler med den nya regleringen. Med hänsyn till det begränsade
antal ärendet det är frågan om kommer överflyttandet inte att föranleda
något behov av ökade resurser i kammarrätterna. Inte heller i övrigt räknar
jag med ökade kostnader för statsverket.                                             19

4  Upprättat lagförslag                                                    Prop. 1989/90:46

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.

5 Specialmotivering

Förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

1§

Genom ett tillägg till paragrafen blir paragrafen tillämplig inte endast på spel som anordnas i förvärvssyfte utan också när spelet anordnas för allmänheten. Ändringen innebär att anordnande av spel för allmänheten blir tillståndspliktigl även om detta inte sker i förvärvssyfte.

Ytterligare en utvidgning av lagens tillämpningsområde sker genom att lagregleringen omfattar även den situationen alt någon enbart låter ställa upp en spelautomat i en lokal eller piå en plats dit allmänheten har tiUträde. Följden av detta blir att tillståndsplikt gäller även för dessa fall (3 §) samt att bestämmelserna om straff och förverkande (9 och 9 a §§) blir tillämpliga när någon ställt upp en automat i strid med lagens bestämmelser.

För alt hindra att lagen kringgås görs i ett nytt andra stycke ett tillägg som innebär att lokaler och platser, till vilka tillträdet är begränsat genom någon form av villkor, under vissa fömtsättningar jämställs med en lokal eller plats som allmänheten har tillträde till. Bestämmelsen har utformats efter förebild av bl.a. reglema i 9 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) och lagen (1987:375) om förbud mot s.k. basluklubbar och andra liknande verksamheter.

Bestämmelsen i nuvarande andra stycket har placerats i ett nytt tredje stycke. Ett tillägg har gjorts som innebär att lagen inte heller omfattar uppställning av spelautomater ombord på fartyg i reguljär trafik.

2§

Paragrafen har kompletterats med en föreskrift om skyldighet för en spd
anordnare att se till att en spdautomat inte används för annat ändamål än
den är avsedd för. Föreskriften tar naturligtvis sikte i första hand på att
förhindra att en spelautomat används för spel om pengar eller liknande,
alltså i praktiken ett olovligt anordnande av lotteri. Bestämmelsen utgör
också en allmän utgångspunkt för den riskbedömning som skall ske vid
tillståndsprövningen enligt 4 §, och överträdelse av den är enligt 6 § en
anledning att återkalla ett tidigare meddelat tillstånd. Däremot är överträ
delse av bestämmelsen inte straffsanktionerad.
I övrigt är paragrafen redaktionellt justerad men oförändrad i sak.             20

3§                                                                              Prop. 1989/90:46

Enligt första stycket krävs tillstånd förutom för att anordna spel även för att ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde. Tillståndsplikten gäller inte för offentliga tillställningar av tillfällig karaktär, vare sig det rör sig om att anordna automatspel eller enbart att ställa upp en spelautomat.

När det gäller affärslokaler där det bedrivs yrkesmässig försäljning av t.ex. data- och TV-spel omfattar lagen inte apparater som är uppställda i lokalen utan att vara programmerade för spel. Inte heller gäller lagen apparater som tillfälligtvis tas fram för demonstration eller som används som skyltningsobjekt. Tillståndspliki inträder först om apparaten mera varaktigt finns uppställd i lokalen på sådant sätt alt den är fritt tillgänglig för allmänheten.

Om någon får tillstånd att anordna automatspel, omfattar tillståndet givetvis även själva uppställandet utan att detta behöver uttryckligen anges i tillståndsbeslutet.

Det nya andra stycket innebär att ett tillstånd alltid skall innehålla uppgift om det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet gäller. Automaternas antal och typ skall enligt ett tillägg till 4 § särskilt beaktas vid tillståndsprövningen. Bestämmelsen gäller tillstånd såväl att anordna automatspel som att enbart ställa upp spelautomater.

Konsekvensen av den nya bestämmelsen blir att en ansökan om tillstånd, till skillnad från vad som gäller för närvarande, bör innehålla uppgifter i berörda hänseenden.

I tredje stycket finns bestämmelser om tillståndsmyndighelens handläggning av tillståndsärenden.

Bestämmelserna innebär att socialnämnden i den kommun där spel-verksamheten skall anordnas eller där spelautomaten är avsedd atl ställas upp även i fortsättningen skall vara tillståndsmyndighet. Vidare föreskrivs som en nyhet en formell skyldighet för socialnämnden att höra polismyndigheten innan tillstånd får meddelas. Polismyndighetens hörande är inte nödvändigt om det redan av övriga omständigheter framgår att ansökan skall avslås. Polismyndighetens yttrande bör omfatta samtliga omständigheter som enligt 4 § är av betydelse för tillståndsprövningen. Genom föreskriften kommer även ordningsaspekter och andra förhållanden med anknytning till polisens verksamhet att kunna beaktas.

Fjärde stycket behandlar nämndens möjligheter att ta ut avgifter. Bestämmelsen motsvarar i sak nuvarande andra stycket andra meningen.

4§

I bestämmelsen anges vilka omständigheter som skall tas med i bedömningen när frågan om tillstånd skall avgöras.

När det gäller tillstånd till uppstädning av en spelautomat skall hänsyn
tas till risken för att den används för annat ändamål än som avses med
ansökan. Därmed åsyftas i första hand risken för att spelautomaten kan
komma att användas för spel trots att tillståndet endast gäller uppställning.     21

Normalt bör utgångspunkten för bedömningen vara att en spelautomat, Prop. 1989/90:46 som ställs upp i en lokal dit allmänheten har tillträde, sannolikt också kommer att användas för spel. Det innebär att denna bestämmelse kommer att medföra att en ansökan som enbart gäller uppställning i regel inte skall bifallas. Tillstånd som enbart gäller uppställning bör ges bara i undantagsfall, t.ex. om automaten är avsedd att användas som utställningsföremål.

Vad som skall beaktas vid en prcivning av en ansökan om speltillstånd preciseras och utvidgas genom ett tiillägg till paragrafen. Fömtom den nu gällande föreskriften att risken för bristande ordning och olämpliga barn-och ungdomsmiljöer skall beaktas anges också att socialnämnden skall bedöma om verksamheten kan antas komma att äga mm i strid med bestämmelserna i 2 §, således bl. a. risken för att automatema används för spel om vinst i annan form än frispel på automaten.

Paragrafen har i övrigt kompletterats genom att det anges ett antal omständigheter som särskilt skall beaktas vid den allmänna prövningen. Dessa omständigheter har betydelse både när det gäller tillstånd till spel och när det gäller tillstånd till uppställning.

Omständigheterna är följande:

Antalet spelautomater. I bestämmi;lsen markeras skyldigheten att beakta det antal automater som ansökan avser. Enligt 3 § andra stycket skall ett tillstånd alltid ange det antal automater som tillståndet avser. Ett så stort antal spelautomater att lokalen kan betecknas som en ren spelhall måste i regel anses som olämpligt. Någon bestämd gräns i fråga om hur många spelautomater som får ställas upp kan inte dras utan antalet apparater måste ställas i relation till lokalens storlek och övriga omständigheter. Betydelsen av antalet spelautomater är självfallet störst när en ansökan gäller tillstånd att anordna automatspel.

Spelens beskaffenhet. Vid prövningen är det vidare av betydelse om en ansökan gäller en spelautomat som är särskilt ägnad att användas för hasardspel eller som erfarenhetsmässigt ofta används för sådant spel. I praktiken bör detta leda till att tillstånd som avser pokermaskiner, t. ex. Draw Poker, inte skall meddelas annat än i rena undantagsfall där risken för missbmk är utesluten, t.ex. om spelautomaten skall användas som utställningsföremål på ett museum eller användas på ett väl etablerat nöjesfält. Andra spel som bör bedömas med särskild försiktighet är 21-spelen och fortunaspel. En omständigliet som i regel också har betydelse i sammanhanget är del antal frispel som det är möjligt atl få. När det gäller apparater som är konstmerade för dier lätt kan ändras till att ge ett stort antal frispel eller höga poängsummor finns det typiskt sett större risker för att de används för otillåtet spel om penningvinster.

Andra exempel på spel vilkas beskaffenhet kan vara olämpliga är apparater med spel som genom sitt förråande eller våldsamma innehåll kan komma att skapa en miljö som inte är lämplig för barn och ungdom.

Spelens beskaffenhet är av betydelse vid prövningen av risken för att tillståndet överskrids inte endast när det gäller tillstånd till anordnande av spel utan även i fråga om tillstånd att ställa upp spelautomater.

22

övriga omständigheter som skall beaktas vid prövningen stämmer i     Prop. 1989/90:46 huvudsak överens med paragrafens nuvarande lydelse.

Vid prövningen skall liksom tidigare även sökandens lämplighet beaktas. Enligt nuvarande lagstiftning är innebörden av detta i första hand en prövning av om sökanden har de personliga förutsättningar som krävs för att driva spelverksamheten så att det inte uppkommer en miljö som är olämplig för barn och ungdom.

Liksom tidigare skall vid tillståndsprövningen hänsyn tas även till sökandens allmänna lämplighet, varvid risken för att spelautomaterna används för annat ändamål än de är avsedda för bör beaktas särskilt. Kan socialnämnden på goda grunder anta t. ex. att sökanden inte kommer att följa tillståndsmyndighetens föreskrifter eller vara obenägen att lämna socialnämnden tillträde till spellokalen, bör detta kunna påverka frågan om tillstånd.

När det gäller bedömningen av vad som är olämplig miljö för barn och ungdom måste utgångspunkten vara en förhållandevis vidsträckt tillämpning. Det bör inte vara något hinder mot alt ta hänsyn till sådana omständigheter som att det i spellokalen förekommer intensiv tobaksrökning eller buller i sådan omfattning att miljön måste anses olämplig för barn och ungdom.

Som framgår av prop. 1982/83:203 s. 24 har socialnämnden möjlighet att meddela ett tidsbegränsat tillstånd. Denna möjlighet bör användas främst i situationer då det framstår som tveksamt om tillstånd skall beviljas.

För att i mindre allvarliga fall åstadkomma att lagens allmänna syften tillgodoses bör möjligheten att meddela föreskrifter enligt 5 § utnyttjas.

5§

I paragrafen har endast gjorts en redaktionell ändring i första stycket som innebär att möjligheten att meddela föreskrifter i samband med ett tillstånd inte gäller när tillståndet har meddelats endast för att ställa upp en spelautomat.

6S

Genom ändringar i paragrafen har möjligheterna vidgats att återkalla etl tidigare meddelat tillstånd.

När del gäller anordnande av spel skall återkallelse kunna ske om spel
har anordnats i strid med 2 §. I förhållande till nuvarande lagstiftning
innebär det en utvidgning i två hänseende av möjligheterna att återkalla
ett meddelat tillstånd. Återkallelse blir sålunda möjlig om det kan konsta
teras att god ordning inte råder i lokalen. Dit hör också en sådan situation
som alt lokalen utnyttjas som kontaktställe för försäljning av narkotika,
även om själva överlåtelsen inte äger rum i lokalen. Lagändringen medför
också att återkallelse skall kunna ske om automatspel har förekommit i
strid mot 2 § i övrigt, t. ex. genom att vinster betalats ut i pengar. Återkal-     23

lelse på denna gmnd kan ske oberoende av om utbetalningarna skett     Prop. 1989/90:46 genom anordnarens försorg eller med hans vetskap.

Återkallelse av ett tillstånd till uppställning av spelautomat kan ske om automaten använts för annat ändamål än tillståndet avser, t. ex. om det kan konstateras att spel har förekommit. Bestämmelsen korresponderar med 4 §, enligt vilken denna risk skall beaktas vid tillståndsprövningen.

Ytterligare en ändring har gjorts i paragrafen. Denna innebär att återkallelse blir möjlig även när förhållandena har ändrats så att fömtsättningar-na för ett tillstånd inte längre föreligger. Ändringen tar sikte på såväl tillstånd till anordnande av spel som tillstånd till uppställning av spelautomater. Enligt paragrafens nuvarande lydelse skall socialnämnden i en sådan situation pröva möjligheten att utfärda föreskrifter enligt 5 §. Först om sådana föreskrifter meddelas och inte visar sig tillräckliga, får tillståndet återkallas. Genom den nu vidtagna ändringen kan återkallelse ske så snart förutsättningarna för tillstånd fallit bort. Med stöd av denna bestämmelse bör återkallelse kunna ske om ett större antal spdautomater eller andra typer av automater ställs upp än som angavs i villkoren när tillståndet gavs. Samma sak gäller om en lokal har byggts om eller om belägenheten t. ex. på grund av förändrade omgivningar har blivit en annan. Ett tillstånd skall också kunna återkallas om tillståndsinnehavaren inte längre uppfyller kraven på allmän lämplighet. Har exempelvis tillståndet lämnats till ett bolag, kan en återkallelse på denna, grund aktualiseras i samband med personförändringar i bolagets ledning, t. ex. i dess styrelse. Etl annat exempel när återkallelse kan ske är att tillståndsinnehavaren i strid med 7 § vägrar att lämna socialnämnden tillträde till den lokal där spelautomaten finns uppställd.

Frågan om återkallelse kan tas upp på socialnämndens egel initiativ men kan också aktualiseras till följd av en anmälan från polismyndigheten.

7§

I andra stycket har gjorts vissa kompletteringar som en följd av ändringarna i 1 och 3 §§. Dessutom har den ändringen gjorts att socialnämnden fått befogenhet all utöva tillsyn även beträffande aulomatspd som omfattas av lagen men som inte är tillståndspliktigl. Det innebär att nämnden har rätt att kontrollera även anordnande av aulomatspd och uppställning av spelautomater i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär (jfr 3§).

8§

Paragrafen har ändrats så all socialnämndens rätt att förelägga vite och att
anlita biträde av polisen gäller även i förhållande till den som enbart har
låtit ställa upp en spdautomat. Dessutom gäller att socialnämnden kan
vidta dessa åtgärder oberoende av om verksamheten är tillståndspliktig
eller inte (jfr 7 §).                                                                            24

9§                                                                              Prop. 1989/90:46

Straffansvaret omfattar inte endast den som helt utan tillstånd anordnar spel för allmänheten eller låter ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde utan även den som inte iakttar villkor om ett visst högsta antal spelautomater eller viss typ av spel. Det gäller oavsett om tillståndsbeslutet gäller anordnande av spel eller uppställning av en spelautomat. Genom att straffskalan innehåller fängelse blir reglema om t. ex. husrannsakan tillämpliga.

Straffansvaret omfattar inte gämingar som är ringa. Denna undantagsregel bör tillämpas i fall där det är mer eller mindre uppenbart att underlåtenheten att ansöka om tillstånd berott på förbiseende och det framstår som praktiskt taget uteslutet att något missbmk förekommit eller att miljöer som är olämpliga för barn eller ungdomar skulle kunna uppkomma, t. ex. då någon enstaka apparat används som utställningsobjekt utan att den kunnat användas för spel eller används i sådan verksamhet för barn och ungdomar som drivs utan ekonomiskt intresse. En annan sådan situation kan vara att det i en affärslokal, där försäljning av automatspel bedrivs, tillfälligtvis ställts upp en automat på sådant sätt att den är tillgänglig för allmänheten. Även bagatdlartade överträdelser av villkor i fråga om antal eller typ av spel eller av föreskrifter som socialnämnden utfärdat omfattas av undantagsregeln.

Det bör påpekas att, även om gärningen inte kan betecknas som ringa, strängare påföljd än böter i allmänhet inte bör utdömas om överträdelsen endast avser otillåten uppställning av en spelautomat.

Del utökade straffansvaret medför vidare all förverkande enligt 9 a § av en otillåtet uppställd spelautomat blir möjlig.

9a§

I paragrafen har angetts att förverkande kan ske även av egendom som "varit föremål för brott" i avsikt att tydligare markera möjligheten till förverkande i fall då brottet endast innefattat otillåten uppställning.

11§

Reglema för överklagande har ändrats. I stället för socialstyrelsen skall kammarrätten pröva överklagande av länsstyrelsens beslut. Under fömtsättning alt prövningstillstånd ges kan kammarrättens beslut prövas av regeringsrätten.

I paragrafen har i överensstämmelse med förvaltningslagens (1986:223) terminologi ordet "besvär" utgått.

Övergångsbestämmelserna

De nya reglema kommer som huvudregel att gälla all automatspdsverk-
samhet som bedrivs vid ikraftträdandet. Även spelverksamhet för vilken
tillstånd meddelats före ikraftträdandet kommer således alt omfattas av de 25

nya reglema. I punkt 3 anges för tydlighetens skull atl även de vidgade     Prop. 1989/90:46 möjlighetema enligt 6 § att återkalla ett tillstånd kommer att gälla tillstånd som meddelats före ikraftträdandet.

En särskild reglering krävs när det gäller spelautomater som är uppställda utan att tillstånd till spel krävs enligt nuvarande regler. För sådana fall föreskrivs i punkt 2 en skyldighet att inom en viss tid ansöka om tillstånd, antingen ett tillstånd att ha automaten uppställd eller för att anordna spel på den. Under tiden fram till dess att ett slutligt beslut i tillståndsfrågan föreligger, får apparaten stå uppställd som tidigare. Om tillslåndsansökan avslås eller om någon ansökan inte görs inom föreskriven tid, blir bestämmelserna om straff och förverkande tillämpliga. För det fall att tillstånd inte beviljas gäller dock en kortare tid under vilken verksamheten skall avvecklas.

I punkt 4 föreskrivs att äldre bestämmelser i fråga om överklagande fortfarande skall gälla i ärenden i vilka beslut i anledning av överklagande har meddelats av länsstyrelsen före ikraftträdandet. I dessa fall skall således socialstyrelsen fortfarande vara slutinstans.

6 Hemställan

Med hänsyn till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta det av lagrådet granskade förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.

7 Beslut

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

26

Promemorians lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

dels att 1 -9, 9 a och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att del i lagen skall införas en ny paragraf, 3 a§, med följande lydelse.

Prop. 1989/90:46 Bilaga 1

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§

Denna lag är tillämplig på spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten.

Denna lag är tillämplig på spel som anordnas för allmänheten eller i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten samt på uppställning av sådana automater i lokal eller på plats tid vilken allmänheten har tillträde.

En lokal eller plats tid vilken tid-träde är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i viss förening eller annat villkor skad vid tillämpningen av första stycket anses som en lokal eller plats tid vilken allmänheten har tillträde, orn den med hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde, de vilf kor under vilka tillträde lämnas ef ler andra liknande omständigheter är att jämställa med sådan lokal eller plats. Lagen gäller inte spel som anordnas på fartyg i reguljär trafik.

2§

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket får inte olillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet skall svara för att god ordning råder inom den lokal eller anläggning där spelet bedrivs.

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket skall svara för att spelautomat inte används för annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom den lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn ef ler ungdom inte olillbörligen lockas att delta i spelet.

3§

Tillstånd krävs för att anordna automatspel som avses i 1 § första

Tillstånd krävs för att anordna automatspel eller ställa upp spel-

27

Nuvarande lydelse

stycket. Detta gäller inte för aulomatspd som anordnas i samband med offentliga tillställningar av till fällig karaktär.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheien skall anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

Föreslagen lydelse

automat på sätt som sägs i 1 §. Detta gäller inte för uppställning av spelautomat och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

/ ett tillstånd skall anges det antal spelautomater och den typ av automater som tillståndet avser.

Prop. 1989/90:46 Bilaga 1

3a§

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelautomaten är avsedd att ställas upp. 1 ärende om tillstånd skall socialnämnden adtid höra polismyndigheten i distriktet.

Socialnämnden får ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

4§

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens ändamålsenlighet samt lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat ändamål än som avses med ansökan eller att spelverksamhet kan antas komma att ske i strid mot 2 § eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, antalet spelautomater för vilka tid-stånd söks, spelautomaternas beskaffenhet saml lokalens eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

5§

Tillstånd får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheien får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bris;-tande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom.

Tillstånd att anordna automatspel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tiUträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för bam eller ungdom.

Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden lill föjd av spel verksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

28

Nuvarande lydelse

6§

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90:46 Bilaga 1

Om automatspel, för vilket tidstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden återkalla tillståndet.

Socialnämnden får återkalla ett meddelat tillstånd om en spelautomat använts för annat ändamål än tillståndet avser eller spel anordnats i strid mot bestämmelsen i 2 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §. Detsamma gäller om förutsättningar för tillstånd i övrigt inte längre kan anses föreligga.

n

Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där tid-ståndspliktigt automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokal eller plats där aulomatspd anordnas eller där spdautomat finns uppställd saml infordra upplysningar från den som anordnar spelet ef ler ställt upp automaten.

Om den som anordnar tillstånds-pliktigt automatspel underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite

8§

Om den som anordnar automatspel eller som städt upp spelautomat underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

För att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 § första stycket eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel eller ställer upp spdautomat i strid mot 3 § första stycket eller som bryter mot villkor som avses i 3 § andra stycket eller mot före skrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

9a§'

Spelautomat och annan egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande kan, utöver vad som

Spelautomat och annan egendom som varit föremål för brott enligt 9 § saml insatser som uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande kan, utöver vad som

Senaste lydelse 1986:1014.

29

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse                              Prop. 1989/90:46

Bilaga 1
framgår av 36 kap.  5 § brottsbal- framgår av 36 kap.  5 § brottsbal
ken, ske hos den som yrkesmässigt ken, ske hos den som yrkesmässigt
tillhandahållit egendomen.           tillhandahållit egendomen.

ll§

Socialnämndens beslut enligt   Socialnämndens beslut enligt
denna lag får överklagas hos läns- denna lag får överklagas hos läns
styrelsen genom besvär.                                  styrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om Länsstyrelsens beslut i fråga om
vitesföreläggande får inte överklä- vitesföreläggande får inte överkla
gas. Andra beslut av länsstyrelsen gas. Andra beslut av länsstyrelsen
får överklagas hos socialstyrelsen får överklagas till kammarrätten,
genom besvär. Socialstyrelsens be
slut får inte överklagas.

1.    Denna lag träder i kraft den 1 januari 1990.

2.    Den som vid ikraftträdandet ställt upp spelautomat utan att inneha tillstånd till anordnande av automatspel, är skyldig att senast före utgången av mars 1990 ansöka om tillstånd enligt denna lag, om tillståndsplikt föreligger enligt 1 §. Har en sådan ansökan gjorts får spelautomat slå uppställd till dess ansökningen slutligt har avgjorts. Om tillstånd inte beviljas skall spelautomat avlägsnas från lokal eller plats som avses i 1 § inom två månader från dag då beslutet vann laga kraft.

3.    Bestämmelsema om återkallelse av tillstånd enligt 6 § gäller även beträtTande tillstånd som beviljas före ikraftträdandet.

30

Förteckning över remissinstanserna m. m. Prop. 1989/90:46

Bilaga 2 Efter remiss har yttranden över promemorian (Ds 1988:69) Ändringar i

lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel avgetts av kammarrätten i Jönköping, riksåklagaren (RÅ), domstolsverket, rikspolisstyrelsen, socialstyrelsen, lotterinämnden, polismyndighetema i Stockholm, Göteborg och Malmö, länsstyrelserna i Stockholms, Göteborgs och Bohus, Jönköpings, Älvsborgs respektive Malmöhus län. Svenska kommunförbundet, Borås, Botkyrka, Gävle, Göteborgs, Helsingborgs, Jönköpings, Marks, Norrköpings, Skellefteå, Stockholms, Uppsala, Umeå, Värnamo, Västerås och Örebro kommuner, Sveriges advokatsamfund. Folkparkernas centralorganisation, Sveriges aulomalägares riksförbund samt Cherry-företagen AB.

RÅ har bifogat yttranden från överåklagarmyndighelen i Malmö samt från regionåklagarmyndigheterna i Linköping, Luleå och Stockholm. Rikspolisstyrelsen har bifogat yttranden från polismyndighetema i Norrköping, Vänersborg och Västervik. Länsstyrelsen i Malmöhus län har bifogat ett yttrande från socialnämnden i Malmö kommun.

Yttranden över promemorian har även kommit in från Barnmiljörådet och Svenska Nöjesparksföreningen.

31

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

dels att I -9 a och 11 §§ skall ha fäljande lydelse,

dels atl det i lagen slcall införas en ny paragraf, 3 a§, med följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§

Denna lag är tillämplig pä spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten.

Lagen gäller inte spel som anordnas på fartyg i reguljär trafik.

Denna lag tillämpas på spel som anordnas för allmänheten eller annars i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagen skad tillämpas också på uppställning av automater av detta slag i lokal eller på plats tid vilken allmänheten har tillträde.

En lokal eller en plats tid vilken tidträdet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i viss förening eder annat vdlkor skad utan hinder härav vid tillämpningen av Jörsta stycket anses som en lokal eller en plats tid vilken allmänheten har tillträde, om den med hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor under vilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är att jämställa med sådan lokal eller plats.

Lagen gäller inte uppställning av spelautomat eller anordnande av spel pä fartyg i reguljär trafik.

.2§

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket får inte olillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet skall svara för alt god ordning råder inom den lokal eller anläggning där spelet bedrivs

Den som anordnar automatspel som avses i I § första stycket skall svara Jör atl spdautomalen inte används för annat ändamål än den är avsedd JÖr, att god ordning råder inom den lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn eller ungdom inte olillbörligen lockas att delta i spelet.

32

Nuvarande lydelse

3§

Förestagen lydelse

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

Tillstånd krävs för att anordna automatspel som avses i 1 § första stycket. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

Frågan om tidstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skad anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfudmäktige.

Tillstånd krävs för att anordna aulomatspd eller ställa upp en spef automat på det sätt som anges i 1 § första eller andra stycket. Detta gäller inte för uppstädning av en spelautomat och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

/ etl tillstånd skad anges det antal spdautomater och den typ av spel som tidslandet avser.

3a§

Frågan om tidsland prövas av socialnämnden i den kommun där spdautomalen är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas ulan atl polismyndigheten hörts i ärendet.

Socialnämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

4§

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma om spef verksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens ändamålsenlighet saml lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat ändamål än som avses med ansökan eller för att spelverksamhet annars kan antas komma atl ske i strid mot 2 § eller all bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, antalet spelautomater för vilka tillstånd söks, spelens beskaffenhet samt lokalens eder platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

5§

Tillstånd får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en mil-

Tillstånd att anordna automatspel fär förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheien förorsakar bristande ordning

33

Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

jö som är olämplig för barn eller    eller bedrivs i en miljö som är
ungdom.                              olämplig för barn eller ungdom.

Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till föjd av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

6§

Om automatspel, för vilket tiil-stånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, Jår socialnämnden återkalla lill ståndet.

Socialnämnden får återkalla ett tillstånd, om en spelautomat har använts JÖr annat ändamål än tdf ståndet avser eder spel har anordnats i strid mot bestämmelsen i 2 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §. Detsamma gäller, om förutsättningar för tillstånd i övrigt inte längre kan anses JÖrdigga.

7§ Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till en lokal eller en plats där automatspel anordnas eller där en spdautomat annars finns uppställd samt infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit ställa upp automaten.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt all få tillträde till lokaler eller anläggningar där tid-

ståndspliktigt automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

8§

Om den som anordnar tillståndspliktigl automatspel underiåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

Om den som anordnar automatspel eller som låtit ställa upp en spelautomat underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

För att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 första stycket eller bo'-ter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat i strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse i högst sex månader.

34

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9a§'

Prop. 1989/90:46 Bilaga 3

Spelautomat och annan egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande kan, utöver vad som framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken, ske hos den som yrkesmässigt tillhandahållit egendomen.

En spelautomat och annan egendom som har varit föremål för brott enligt 9 § samt insatser som har uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande kan, utöver vad som framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken, ske hos den som yrkesmässigt tillhandahållit egendomen.

I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

n§

Socialnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen genom besvär.

Länsstyrelsens beslut i fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas hos socialstyrelsen genom besvär Socialstyrelsens beslut Jår inte överklagas.

Socialnämndens beslut enligt denna lag får överklagas tdl länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas lid kammarrätten.

1.    Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

2.    Den som vid ikraftträdandet har låtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävs tillstånd är skyldig att senast före utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd, om tillståndsplikt föreligger enligt 1 § i dess nya lydelse. Har en sådan ansökan gjorts, får spelautomaten stå uppställd till dess ansökningen har avgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas från lokal eller plats som avses i 1 § i dess nya lydelse inom två månader från den dag då beslutet vann laga kraft.

3.    Bestämmelserna om återkallelse av tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet.

4.    Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

35

Lagrådet                                                                      Prop- 1989/90:46

Bilaga 4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde den 1989— 10—17

Närvarande: f d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Bertil . Werner, justitierådet Ulf Gad.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1989 har regeringen på hemställan av statsrådet Laila Freivalds beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.

Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Nils Rekke.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

36

Innehållsförteckning                                        Prop. 1989/90:46

Proposition  ..................................................... ..... 1

Propositionens huvudsakliga innehåll...................... ..... 1

Propositionens lagförslag..................................... ..... 2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november

1989  .............................................................       6

1    Inledning ....................................................... ..... 6

2    Gällande rätt................................................... ..... 7

3    Allmän motivering............................................. ..... 8

3.1    Behovet av ändrade regler............................       8

3.2    Tillståndsplikten m. m..................................       9

3.3    Tillståndsprövningens omfattning................... ... 11

3.4    Tillståndsmyndighet m.m..............................     14

3.5    Återkallelse av tillstånd ...............................     16

3.6    Straffansvar och förverkande .......................     17

3.7    Reglerna för överklagande m. m..................... ... 18

3.8    Övergångsbestämmelser  ............................. ... 19

3.9    Kostnader..................................................     19

4    Upprättat lagförslag.........................................     20

5    Specialmotivering.............................................     20

6    Hemställan   ..................................................     26

7    Beslut ...........................................................     26

Bilaga 1   Promemorians lagförslag........................... .. 27

Bilaga 2   Förteckning över remissinstanserna  .......... .. 31

Bilaga 3  Lagrådsremissens lagförslag ...................... .. 32

Bilaga 4  Lagrådets yttrande ................................. .. 36

Norstedts Tryckeri. Stockholm 1989                                                                                                                      37