med förslag till organisation av och anslag för det nya konsumentverket

Proposition 1975/76:159

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop.1975/76:159

Regeringens proposition

1975/76:159

med förslag till organisation av och anslag för det nya konsumentverket;

beslutad den 4 mars 1976.

Regeringen föreslär riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

CARL LIDBOM

Propositionens huvudsakliga innehåU

I propositionen lämnas förslag till organisation av det nya konsumentverk, som skall börja sin verksamhet den 1 juli 1976, då verksamheten hos nuvarande konsumentverk och konsumentombudsman skall upphöra. Vidare lämnas förslag till anslag för det nya verket.

I Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 159

Prop. 1975/76:159                                                     2

Utdrag
HANDELSDEPARTEMENTET      PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-03-04

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Noriing, Lidbom, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson

Föredragande: statsrådet Lidbom

Proposition med förslag till organisation av och anslag för det nya konsumentverket

1 Inledning

I propositionen (1975/76:34) med förslag till marknadsföringslag, m. m. föreslog regeringen alt nuvarande konsumentombudsmannen (KO)och konsumentverket skulle föras samman till en organisation, benämnd konsumentverket, där chefen tillika skulle vara konsumentombudsman. Hur organisationen mera i detalj skulle utformas angavs inte. Det förutsattes att särskilda sakkunniga skulle tillkallas för att närmare överväga denna fråga.

Riksdagen antog i allt väsentligt förslagen i propositionen (NU 1975/76:14, rskr 1975/76:108). Riksdagen uttalade därvid att de uppgifter som avser KO-verksamheten borde hällas samman inom en särskild enhel i den nya organisationen.

1 budgetpropositionen (1975/76:100 bil. 12 s. 50 och 53) vid innevarande riksmöte har anslagen för KO och konsumentverket, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, förts upp med oförändrade belopp i förhållande till innevarande budgetär.

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade jag den 8 december 1975 åtta sakkunniga' med uppdrag att utarbeta förslag rörande den närmare organisationen av konsumentverket m. m. fr. o. m. den 1 juli 1976 (H 1975:07). 1 uppdraget ingick också att göra anslagsframställning för den nya myndigheten. De sakkunniga, som har antagit namnet organisaiionskom-

' Konsumentombudsmannen Sven Heurgren, ordförande, förste byräsekreieraren Eva Agevik, kanslirådet Per Borg, byrådirektören Äke Bylund, avdelningsdirektören Kris-ler Johanson, avdelningsdirektören Leif Lundvall, avdelningschefen Bengt Odelgard och byrådirektören Per Erik Tiselius

Prop. 1975/76:159                                                     3

mitten för konsumentverket, har lagt fram sina förslag i betänkandet (Ds H 1976:2) Organisation av nya konsumentverket.

I skrivelse till handelsdepartementet den 20 februari 1976 har Sveriges grossistförbund, Sveriges hantverks- och induslriorganisalion, Sveriges industriförbund och Sveriges köpmannaförbund föreslagit att det nya verkets styrelse skall utökas från nio till elva ledamöter och att av dessa minst tre skall ha ingående sakkännedom och erfarenhet om produktion och distribution av konsumentvaror och konsumenttjänster.

2 Nuvarande ordning

2.1 Konsumentombudsmannen

Konsumentombudsmannen (KO) började sin verksamhet den 1 januari 1971. KO:s uppgifter avser i första hand tillämpningen av två lagar, nämligen lagen (1970:412) öm olillböriig marknadsföring och lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor (avtalsvillkorslagen).

Lagen om olillböriig marknadsföring syftar till all hindra att reklam och annan kommersiell marknadsföring bedrivs med otillböriiga metoder. Lagens centrala bestämmelse är en allmänt formulerad s. k. generalklausul. Enligl denna kan näringsidkare som vid marknadsföring av vara eller tjänst företar reklamåtgärd eller annan handling, som genom att strida mot god affärssed eller på annat sätt är olillböriig mot konsumenter eller näringsidkare, förbjudas all fortsätta därmed eller att företa annan liknande handling. Förbud meddelas av marknadsdomstolen och skall förenas med vile om inte detta av särskilda skäl är obehövligt.

Ansökan om förbud görs av KO eller, om denne för visst fall har beslutat alt inle göra ansökan, av näringsidkare som berörs av handlingen eller sammanslutning av näringsidkare, konsumenter eller löntagare.

I ärenden av mindre vikt kan KO själv pröva fråga om förbud genom ett s. k. förbudsföreläggande. Det är ett förenklat förfarande som innebär att KO skriftligt förelägger näringsidkare förbud att fortsätta med viss marknadsföring. Godkänns föreläggandet flr det samma verkan som ett förbud som har meddelats av marknadsdomstolen. Ett förbudsföreläggande är alltid förenat med vite.

Avtalsvillkorslagen syftar till att hindra bruket av avtalsvillkor som är oskäliga mot konsument. Lagen är uppbyggd efter mönster av lagen om olillböriig marknadsföring. Den centrala bestämmelsen är sälunda en generalklausul som innebär att marknadsdomstolen kan förbjuda en näringsidkare att vid erbjudande av vara eller tjänst till konsument använda avtalsvillkor som med hänsyn till vederiaget och övriga omständigheter är att anse som oskäligt mot konsumenten. Även här skall förbud förenas med vite, om inte detta av särskilda skäl är obehövligt. Handläggnings-

!• Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 159

Prop.1975/76:159                                                      4

reglerna är i princip desamma som i lagen om olillböriig marknadsföring.

KO:s uppgifter är inle begränsade lill vad som direkl anges i de nämnda lagarna. Enligt instruktionen åligger det även KO att granska dels marknadsföringsåtgärder och avtalsvillkor inom områden, där otillböriiga åtgärder eller oskäliga villkor kan antas vara speciellt vanliga eller till särskilt men för konsumenterna, dels andra marknadsföringsåtgärder och avtalsvillkor, som har slor praktisk belydelse. Vidare skall KO, om näringsidkare företar olillböriig marknadsföringsåtgärd eller använder oskäligt avtalsvillkor, söka förmå honom att frivilligt avstå därifrån. Det ankommer också på KO att övervaka efterievnaden av marknadsdomstolens beslul och av KO utfärdade förbudsförelägganden samt att anmäla överträdelser av förbud lill allmän åklagare.

Av det nu anförda framgår att KO ocksä har uppgifter av övervakande och förhandlande natur. I detta arbete är KO:s rätt enligt de nämnda lagarna all kräva in yttranden och upplysningar (ytterst genom vitesföreläggande) från näringsidkare av betydelse.

Underlag för sin verksamhet erhåller KO i första hand genom en löpande egen granskning av förelagens marknadsföring och avtalsvillkor samt genom de anmälningar, som allmänheten gör till KO. Material erhålls vidare från bl. a. kommunala konsumentvägledare och hemkonsulenter samt konsumentverket och allmänna reklamationsnämnden.

Finner KO att en näringsidkare har vidtagit en olillböriig marknadsföringsåtgärd eller använt ett oskäligt avtalsvillkor söker KO förmå denne att fortsättningsvis avstå därifrån. Vanligtvis nås en uppgörelse tämligen snabbt, varvid näringsidkaren ulfaster sig alt ändra marknadsföringen eller avtalsvillkoret. I mer komplicerade fall kan omfattande överiäggningar mellan KO och näringsidkaren krävas innan ärendet kan slutföras. Även i dessa situationer kan normalt uppgörelse nås om vad näringsidkaren fortsättningsvis skall iaktta. För att befästa uppgörelsen med enskilda näringsidkare används i vissa fall det tidigare nämnda förbudsföreläggandet.

Stundtals finner KO att ett problem är av mer generell karaktär och berör hela branscher eller stora delar av dessa. 1 sådana fall upptas överläggningar med berörda branschorganisationer i syfte att få till stånd överenskommelse rörande marknadsföringens eller avtalsvillkorens beskaffenhet. I en överenskommelse brukar ingå att branschorganisationen åtar sig att bland sina medlemmar verka för alt överenskommelsen efterievs. Överenskommelsen blir också ett viktigt instrument i KO:s kontakter med enskilda näringsidkare.

Självfallet förekommer situationer där överenskommelser av nyss nämnt slag inte kan träffas. Detta kan bero på att parterna inte kan enas eller att representativ branschorganisation eller liknande saknas. På marknadsföringssidan arbetar KO i sådana lägen delvis med ensidigt utfärdade riktlinjer för förelagens agerande. Riktlinjerna ligger då till grund för KO:s ställningstagande i enskilda ärenden.

Prop. 1975/76:159                                                     5

Endasl ett fåtal fall behöver föras lill marknadsdomstolen. Del hell övervägande antalet ärenden avgörs hos KO. Under år 1975 avklarades totalt 4 413 ärenden. Av dessa fördes 34 lill marknadsdomstolen. 57 av ärendena skrevs av efter godkänt förbudsföreläggande.

KO informerar om sin verksamhet, bl. a. genom att ge ut tidskriften Konsumentombudsmannen, där i första hand utgången av viktigare ärenden redovisas. Tidskriften är ekonomiskt självbärande. KO ger också ut pressmeddelanden och har andra kontakter med massmedia. Information lämnas vidare genom föredrag vid kurser och konferenser m. m.

KO biträds i ämbetet av en ställföreträdare. Beslut i verksamheien fattas ytterst av någon av KO eller ställföreträdaren, vilka också hittills i samtliga ärenden själva fört det allmännas lalan inför marknadsdomstolen. Arbetet i övrigt bedrivs inom åtta enheter. Sex av dessa svarar för beredningen av KO:s ärenden. På en av dessa enheter ankommer vidare ansvaret för KO:s administration. En sjunde enhet svarar för KO:s informationsverksamhet och en åttonde för registratur, arkiv m. m.

Organisationen omfattar totalt 28 tjänster, varav tvä ordinarie för KO och dennes ställföreträdare. Övriga tjänsler är inrättade som extra tjänsler. Härutöver finns även arvodesbefatlningar 1 ärenden av mer komplicerad natur förekommer det att KO anlitar utomstående experter. Oftast är del fråga om ekonomisk, teknisk eller medicinsk sakkunskap.

Av stor vikl för KO:s arbete är det system med automatisk databehandling för diarieföring, arkivsökning m. m. som har tagils fram under medverkan av statskonioret och datamaskincentralen för administrativ databehandling (DAFA).

För budgetåret 1975/76 har för KO:s verksamhet anvisats ett förslagsanslag av 2 630 000 kr.

2.2 Konsumentverket

Konsumentverket började sin verksamhet den 1 januari 1973. Verket, som är central förvaltningsmyndighet för konsumentfrågor, har till uppgift att stödja konsumentema och förbättra deras ställning pä marknaden.

Det åligger verket särskilt bl. a.

-    att undersöka och följa konsumenternas förhållanden,

-    att stödja hushållen i deras strävan att utnyttja sina resurser sä att de egna behoven bäst tillgodoses,

-    all uppmärksamma konsumentgrupper, som ekonomiskt, socialt eller utbildningsmässigt är svaga,

-    all övervaka marknadens utbud av varor och tjänster,

-    att söka påverka producenter, distributörer och marknadsförare att anpassa sin verksamhet efler konsumenternas behov,

-    att la initiativ lill och stödja forskning inom verkets arbetsområde.

Prop. 1975/76:159                                                     6

Verket svarar vidare för den statliga hemkonsulentverksamheten, för kontakter med kommunal och annan lokal konsumentverksamhet samt för försöksverksamheten med allmänna reklamaiionsnämnden. Verket har också den övergripande tillsynen över försöksverksamheten med slatligl stöd till kommersiell service i glesbygd.

Underlag för konsumentverkets verksamhet erhålls genom bl. a. enskilda konsumenters kontakter med kommunala konsumentorgan, hemkonsulenter, verkets egna rådgivare, allmänna reklamaiionsnämnden etc. Verket gör härutöver egna undersökningar rörande konsumenternas förhållanden i olika hänseenden saml bevakar fortlöpande marknadens utbud.

Genom en analys av underiagsmaterialet söker verket bilda sig en uppfattning om i vilken utsträckning konsumenternas intressen och behov är tillgodosedda. Stundtals avser denna analys övergripande hushälls-eller samhällsfunktioner och bedrivs i mereller mindre omfattande utredningsprojekt. I andra fall är det fråga om beskaffenheten hos enskilda nyttigheter, varvid utredningsarbetet ofta kan sägas ha karaktär av ärendehantering.

Utredningsarbetet bedrivs i första hand inom verket. Utomstående expertis anlitas dessutom, exempelvis för mer omfattande tekniska, juridiska och ekonomiska utredningar.

Finner verket förhållanden pä marknaden som strider mot eller inte till fullo svarar mot konsumenternas intressen, vidtas åtgärder i syfte att (1 förbättringar till slånd. Åtgärderna kan i huvudsak delas in i producent-påverkan och information.

Med producentpåverkan förstås att verket i direkt kontakt med berörda förelag eller branschorganisationer söker förmå dessa att ändra sin verksamhet på visst sätt. Det kan vara fräga om att dra tillbaka fariiga produkter från marknaden eller att utforma produktinformationen på visst sätt, exempelvis när det gäller varudeklarationer. En näraliggande form av åtgärder är den påverkan som utövas på myndigheter och organisationer. Del kan här vara fråga om alt verka för ett ökat inslag av konsumentfosiran i utbildningen eller att bevaka konsumenternas intressen i samhällsplanering o. d. Vidare kan nämnas all verket mot ersättning utför varuprovningar ål företag m. fi. samt svarar fördel s. k. VDN-systemet för varadeklarationer.

Verkels informationsverksamhet innefattar allmän information i opinionsbildande syfte, rådgivning lill enskilda konsumenter i den mån den inle utförs av kommunala organ eller hemkonsulenter, produktion av läromedel och faktablad till vägledning för konsumentema, presskontakler etc. Här bör särskilt nämnas verkets tidskrift Råd och Rön som innehåller såväl resultat från verkets utredande verksamhet som allmän konsumentinformation och opinionsbildning. Verket ger sedan en tid tillbaka ocksä ut en tidskrift benämnd Konsumenträtt med information om i första hand lagstiftning på konsumentområdet.

En betydelsefull del av verkets arbeie avser stöd m. m. till kommunal och regional verksamhet. Arbetet i denna del består bl. a. i all förse kom-

Prop. 1975/76:159                                                     7

munala och regionala organ med material för verksamheten samt råd och upplysningar i enskilda ärenden. Vidare svarar verket för viss utbildning av de kommunalt och regionalt verksamma tjänstemännen.

En kunskapskälla för verket utgör forskning på konsumentområdet. Verket disponerar särskilda medel för stöd till sädan forskning.

Ansvaret för försöksverksamheten med allmänna reklamationsnämnden medför delvis uppgifter av administrativ art, avseende anställning av personal, lokalfrågor, budget och redovisning m. m. Verket svarar härutöver även för en allmän uppföljning av verksamhetens effektivitet och resultat.

Uppgifterna i anslutning till det statliga stödet lill kommersiell service i glesbygd omfattar dels en allmän bevakning av utvecklingen på området, dels handläggning av ansökningar om investeringsstöd och kreditgaranti för sådan service.

Konsumentverket leds av en slyrelse och en verkschef, som tillika är ordförande i styrelsen. Verkschefen biträds i frågor om planering och samordning m. m. av ett planeringssekretariat.

Det utredande och producentpåverkande arbetet ankommer på två utredningsavdelningar. Dessa är i sin tur indelade i sammanlagt fyra underenheter, vilkas verksamhetsområden knyter an lill viktigare konsumtionsområden, nämligen mathållning, bostad, beklädnad samt frilid, resor m. m.

En informationsenhet svarar för verkels information, stödet lill kommunal och regional verksamhet, verkets tidskrifter, presskontakler, föriagsverksamhel och kontakter med utbildningsväsendet. Enheten är i sin tur indelad i en enhet för utbildning och utställningar, en kommunenhet och en redaktion. Redaktionen har i praktiken verkat i tre underenheter, en för Råd och Rön, en för presskontakter och en för föriagsverksamhel.

En teknisk enhel svarar för intern teknisk service och förfogar över egna laboratorieresurser. På enheten ankommer vidare ansvaret för verkels varuprovningar på uppdrag.

En administrativ enhet slutligen svarar för verkets adminislralion. Enheten är indelad i en ekonomienhet, en personal- och kanslienhel saml en juridisk enhet.

Till verket är vidare knuten en rådgivande nämnd för glesbygdsfrågor, glesbygdsnämnden.

Hos verket finns f. n. 191 tjänster. Vidare finns arvodesbefatlningar på skilda nivåer. Härtill kommer 27 tjänster placerade på allmänna reklamationsnämndens kansli.

Medel för den verksamhel som har beskrivits i det föregående anvisas för budgetåret 1975/76 över följande anslag under statsbudgetens tionde huvudtitel.

D5. Konsumentverket: Förvaltningskostnader

D6. Konsumentverket: Forskning m.m.

D7. Konsumentverket: Allmänna reklamationsnämnden

D8. Bidrag till kommersiell service i glesbygd

V:8. Lån till investeringar för kommersiell service i glesbygd.

Prop. 1975/76:159                                                     8

Över anslaget till förvaltningskostnader, som f. n. är beräknat till 19 743 000 kr., anvisas medel för verkets egen direkla verksamhel. Verksamheten är programbudgeterad med följande huvudprogram.

1.    Utredning och producentkontakt

2.    Information och utbildning

3.    Varuprovningar m. m. på uppdrag

Vidare finns följande program för intäkter i verksamheten.

4.    Varudeklarationsverksamhet

5.    Försäljning av publikationer m. m.

Programmet Utredning och producentkontakt motsvarar huvudsakligen verksamheien hos verkets båda utredningsavdelningar. Intäkterna från varudeklarationsverksamheten gottförs utredningsprogrammel.

Programmet Information och utbildning motsvarar huvudsakligen verksamheten hos verkets informationsenhet och inbegriper följaktligen även stödet till kommunal och regional konsumentpolitisk verksamhet. Intäkterna från försäljningen av publikationer m. m. gottförs informationsprogrammet.

Programmet Varaprovningar m. m. pä uppdrag redovisas under en som förslagsvis betecknad anslagspost med ett formellt belopp på 1 000 kr. Under denna post redovisas kostnader och intäkter för verkets uppdragsverksamhet. Anslaget får i princip inte belastas.

Forskningsanslaget, som f. n. är beräknat till 1 695 000 kr., är ett reservationsanslag vilket verket disponerar för stöd lill forskning, studieförbundens verksamhet m. m. Ett särskilt anslag avser verksamheten hos allmänna reklamationsnämnden och är f n. upptaget till 2 446 000 kr.

Anslaget Bidrag till kommersiell service i glesbygd är f n. 2 500 000 kr. Av medlen är 2 300 000 kr. beräknade för bidrag till kommunalt subventionerad hemsändning. Beslut i sådana ärenden fattas av länsstyrelserna. Resterande medel, 200 000 kr., har beräknats för infriande av sådana statliga kreditgarantier som konsumentverket tecknar.

Anslaget Lån till investeringar för kommersiell service i glesbygd är f n. 1 500 000 kr.

3 Den nya marknadsföringslagen

Den nya marknadsföringslagen (1975:1418) har enligt 1 § till ändamål att främja konsumenternas intressen i samband med näringsidkares marknadsföring av varor, tjänsler och andra nyttigheter och att motverka marknadsföring som är olillböriig mot konsumenter eller näringsidkare.

Lagen är uppbyggd kring tre generalklausuler. Den första (2 §) handlar om olillböriig marknadsföring och har sin motsvarighet i den nu gällande

Prop. 1975/76:159                                                     9

marknadsföringslagen (jfr avsnitt 2.1).

Den andra generalklausulen (3 §) handlar om informationsskyldighet. Där föreskrivs att marknadsdomstolen kan ålägga näringsidkare att vid marknadsföring av vara, tjänst eller annan nyttighet lämna information, som har särskild betydelse frän konsumentsynpunkt.

Den tredje generalklausulen (4 §) rör frågor om produktsäkerhet m. m. Där föreskrivs all marknadsdomstolen kan förbjuda näringsidkare att till konsument för enskilt brak saluhålla eller hyra ut vara, som på grund av sina egenskaper medför särskild risk för skada pä person eller egendom. Detsamma gäller om varan är uppenbart otjänlig för sitt huvudsakliga ändamål.

Förbud eller åläggande enligt de nu nämnda bestämmelserna skall, säsom hittills har varit fallel enligt lagen om olillböriig marknadsföring, förenas med vite om inte detta av särskilda skäl är obehövligt.

Marknadsföringslagens handläggningsregler innebär att fråga om förbud eller åläggande enligt någon av de tre generalklausulerna tas upp efter ansökan av KO. Om KO för visst fall beslutar att inte göra ansökan, får dock ansökan göras av sammanslutning av konsumenter, löntagare eller näringsidkare eller, beträffande fråga om olillböriig marknadsföring, av näringsidkare som berörs av handlingen.

För att kunna fullgöra sina uppgifter får KO begära in yttrande eller upplysning av näringsidkare. Om förbud eller åläggande kan antas komma i fråga dr KO även begära in handling, varuprov och liknande som kan ha betydelse i ärendet.

KO har i fall som inte är av större vikt möjlighet att själv pröva frågor om förbud eller åläggande enligt någon av lagens generalklausuler. Detta sker genom förbudsföriäggande eller informationsföreläggande (14 och 15 §§).

Förbudsföreläggande innebär alt den som antas ha företagit en olillböriig marknadsföringsåtgärd eller sålt eller hyrt ut sådan skadlig eller otjänlig vara, som avses i produktsäkerhetsbestämmelsen, av KO föreläggs förbud vid vite alt fortsätta därmed. På motsvarande sätt innebär informationsföreläggande att den som antas ha underiåtit att lämna sädan information som är av särskild betydelse frän konsumentsynpunkt av KO föreläggs vid vite att lämna informationen. Godkänt föreläggande gäller som förbud eller åläggande som har meddelats av marknadsdomstolen.

I förarbetena lill marknadsföringslagen förutsätts att resultat i allmänhet kan åstadkommas genom frivilliga överenskommelser eller åtaganden och att tvingande åtgärder endast undantagsvis skall behöva tillgripas. 1 likhei med vad som f. n. gäller enligt lagen om olillböriig marknadsföring och avtalsvillkorslagen kommer lagens tillämpning i praktiken i stor utsträckning att bygga på utrednings- och förhandlingsarbete. Denna verksamhet kommer att bedrivas av det nya konsumentverket. Den dömande verksamheien utövas som redan har angetts av marknadsdomstolen. Domstolens arbete be-

Prop. 1975/76:159                                                    10

handlas inte närmare här.

Tillämpningen av den nya marknadsföringslagen är avsedd all få i stort samma utformning som tillämpningen av den nuvarande lagen om olillböriig marknadsföring. Detta innebär att det nya konsumentverket genom anmälningar, egen verksamhet eller pä annat sätt blir uppmärksammat på brister i företagens marknadsföring. Alltefter problemens beskaffenhet las kontakter med företag eller branschorganisationer i syfte att fl till stånd en förbättring. Det kan vara fråga om att ställa krav på ändringar i företagens information eller produktutformning.

Ett viktigt inslag i arbetet blir utfärdandet av riktlinjer för företagens marknadsföring och produktutformning. Sådana riktlinjer tas redan i dag fram i arbetet hos KO och konsumentverket. De kommer nij att öka i betydelse genom att de enligt statsmakternas beslut kommer att vara vägledande för marknadsdomstolens avgöranden i enskilda ärenden. Riktlinjerna kan utarbetas i samråd med berörda förelag eller branschorganisationer och sålunda vara resultatet av överenskommelser med dessa eller utfärdas ensidigt av konsumentverket. Riktlinjerna kommer normalt att föregås av utredningsarbete inom verket.

Arbetet i övrigt enligl marknadsföringslagen kommer att bestå i att övervaka företagens marknadsföring och ingripa vid behov. Anledning till åtgärder kan vara att visst företag inte följer slutna överenskommelser eller utfärdade riktlinjer. Åtgärder kan emellertid vidtas även där inga riktlinjer föreligger. Detta blir liksom hittills ofta fallet beträffande olillböriig marknadsföring. Även i fräga om informationslämnande och produktsäkerhet kan konsumentintresset vara så starkt eller entydigt att eventuella riktlinjer inte kan eller behöver avvaktas.

De åtgärder som i dessa fall blir aktuella kommer normall all innebära att företag kontaktas och överiäggningar tas upp i syfte att fl en ändring till stånd. Om företaget ulfaster sig att vidta de ändringar som verket anser påkallade kan frägan avskrivas. 1 viktigare fall kan förbuds- eller informationsföreläggande av KO brukas för att befästa den nådda uppgörelsen. Om företaget inte alls eller i endast begränsad utsträckning går verket till mötes uppkommer fråga om att föra ärendet till marknadsdomstolen för avgörande. Även där en uppgörelse kan nås, kan intresset av ett prejudicerande beslul av domstolen motivera att ärendet förs dit.

Till den nya myndighetens uppgifter i anslutning till marknadsföringslagen hör också att övervaka efterievnaden av marknadsdomstolens t)eslut och av förbuds- och informationsförelägganden utfärdade av KO. Därvid kan åtgärder behöva vidtas för utdömande av förelagda viten.

Prop. 1975/76:159                                                    11

4 Organisationskommitténs förslag 4.1 Det nya konsumentverkets uppgifter

Kommittén konstaterar att statsmakternas beslut om ny marknadsföringslag och sammanslagning av KO och konsumentverket inte innebär att konsumentpolitikens målsättning eller inriktning principiellt ändras. Utöver de arbetsuppgifter som tillkommer i anslulning lill den nya marknadsföringslagen avses den nuvarande verksamheten hos de båda myndigheterna ingå i den nya organisationen.

En stor del av arbetet kommer att avse konsumenternas behov av nyttigheier av skilda slag och de former under vilka dessa behov tillgodoses. Målsättningen för arbetet i dessa delar kan enligt kommittén i grova drag sägas vara

1.   att verka för att ändamålsenliga varor, tjänster och andra nyttigheier tillhandahålls konsumenterna och att ange alternativa sätt för konsumenterna att tillgodose sina behov av sådana nyttigheter,

2.   att verka för att konsumenterna flr den information som behövs för att de på bästa sätt skall kunna tillgodogöra sig de nyttigheier som bjuds ul pä marknaden och alt tillse alt företagen inte använder otillböriiga metoder i sin marknadsföring,

3.   att verka för att konsumenternas intressen tillgodoses i fråga om avtalsmässiga förhållanden på marknaden.

Under den första punkten faller frågor om produkters beskaffenhet i olika hänseenden. Hit hör tillämpningen av 4 § marknadsföringslagen (produktsäkerhet m.m.). Arbetet kan också gälla mer övergripande frågor, exempelvis hur konsumenterna på bästa sätt skall sköta sin mathållning eller tillgodose sina transportbehov.

Under den andra punkten faller frågor om den information om olika varor, tjänster och andra nyttigheier som konsumenterna flr från skilda häll. Hit hör den information om varor och tjänsler m. m. som verket och de kommunala konsumentpolitiska organen kommer all lämna. Av ökande betydelse blir vidare frågor rörande den information som förelagen lämnar. Här faller tillämpningen av 2 och 3 §§ marknadsföringslagen (olillböriig marknadsföring och informationsskyldighet).

Den tredje punkten avser i första hand frågor om säljvillkor m. m. Det kan gälla att verka för en förmånligare utformning av säljvillkor eller att söka fl bort oskäliga avtalsvillkor. Hit hör tillämpningen av avtalsvillkorslagen.

Underiag för arbetet i berörda delar kommer att erhållas bl.a. genom konsumenternas direktkontakter med dels verket och allmänna reklamaiionsnämnden, dels lokall och regionall verksamma tjänstemän. Material erhålls också genom verksamheten hos andra myndigheter och organ. Underlag flr verket även genom de rön som görs i den egna verksamheten

r* Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 159

Prop. 1975/76:159                                                    12

och i anslutning till forskning på området.

De funktioner som krävs för de nu nämnda uppgifterna kan, utöver registrering av frågor och problem, enligl kommittén sägas vara utredande, analyserande, informativa, förhandlande och rättsliga. I del utredande och analyserande arbetet skall underiagsmaterialet bearbetas och förslag till åtgärder tas fram. 1 den män verket självt önskar föra ut information till konsumenter, företag eller andra berörda krävs en informationsfunktion. Den förhandlande funktionen kommer att kopplas in där verket mera direkt önskar påverka företagen i viss riktning, exempelvis all ändra sin marknadsföring på visst sätt. En viktig uppgift blir härvid att utarbeta de riktlinjer som avses utgöra ett väsentligt inslag i tillämpningen av den nya marknadsföringslagen. För de fall där marknadsföringslagen eller avtalsvillkorslagen är tillämplig krävs en rättslig funktion,som skall svara fördels uppgifter som hänger samman med ärenden som förs till marknadsdomstolen eller allmän domstol, dels andra uppgifter som kräver tillämpning av lagstiftning, såsom all utfärda förbuds- och informationsförelägganden eller att kräva in yttranden och varuprover enligt de båda lagarna. En rättslig funktion kommer ofta att behöva kopplas in i arbetet med riktlinjer.

De uppgifter och funktioner som nu har beskrivits har enligl kommitténs mening ett nära samband. De rör alla pä nägot sätt sådana konsumtionsbehov som i huvudsak tillgodoses på den privata marknaden eller marknader som arbetar enligl likartade principer. Verksamheten i dessa delar har kommittén sammanfattat i begreppet marknadsinriktade aktiviteter.

En betydelsefull del av verkets utåtriktade verksamhet kommer enligt kommittén att vara sådan som inte är hänföriig till klart avgränsade nyttigheier. Det kan gälla frågor om distributionssystemets utformning och förändringar inom detta eller mer övergripande hushållsekonomiska undersökningar. Bland distributionsfrågorna märks särskilt hanteringen av glesbygdsstödet. Till dessa mer allmänna aktiviteter hör också frågor om påverkan på utbildningsväsendet i konsumentfrågor och stödet till forskning och studieverksamhet i dessa frågor. Även de uppgifter som hänger samman med lokal och regional konsumentpolitisk verksamhet kan föras hit.

De funktioner som här kommer i fråga kan enligt kommittén sägas vara utredande, analyserande, informativa, stödjande och förhandlande. Åtgärder på området kan gälla stöd till glesbygdshandel eller stimulans till nya distributions- och serviceformer. De kan vidare gälla framtagning av läromedel i konsumentfrågor eller stöd till studieförbundens verksamhet på det konsumentpolitiska området. Beträffande lokal och regional verksamhet är det i första hand fråga om att svara för att de organ som är verksamma där får stöd bl. a. i form av utbildning och material av olika slag. En annan uppgift blir att i kontakt med olika organisationer följa och analysera utvecklingen av den kommunala verksamheten.

De mer allmänna uppgifter och funktioner som nu har beskrivits har kommittén sammanfattat i begreppet systeminrlktade aktiviteter.

Prop. 1975/76:159                                                    13

Vid sidan av de marknadsinriktade och systeminrlktade aktiviteterna bör enligt kommittén finnas en mer allmän informationsverksamhet. Denna bör syfta till alt sprida kännedom om förhållanden av konsumentpoliliskt intresse. Det kan vara fräga om kampanjverksamhet i hushållsekonomiska frågor och prisfrågor eller information om ny lagstiftning på det konsumenträttsliga området. Hit hör också information i olika former om den egna verksamheien. De uppgifter som här aktualiseras är utgivning av tidskrifter, framställning av utställningsmaterial, presskontakter m. m.

Enligl kommitténs mening kan huvuddelen av det nya konsumentverkets egen utåtriktade verksamhet sammanfallas i de tre områdena marknadsinriktade aktiviteter, sysleminrikläde aktiviteter och allmän information. Härtill kommer den nuvarande verksamheten med varuprovningar m. m. pä uppdrag samt verksamheten hos allmänna reklamaiionsnämnden.

Till de nämnda utåtriktade uppgifterna kommer en rad interna uppgifter av servicekaraktär. Dessa sammanfattas i följande huvudgrupper, nämligen ekonomi och planering, personalfrågor, registratur, bibliotek och arkiv, teknisk service, informationsservice saml övrig service innefattande förvaltningsjuridiska spörsmål inom organisationen, intern information, expedi-lionsgöromål, skötsel av telefonväxel och lokalvård.

4.2 Organisation av det nya konsumentverket

Mot bakgrand av de i det föregående angivna arbetsuppgifterna har kommittén övervägt lämplig organisation av det nya konsumentverket. Nägra utgångspunkter har härvid varit givna. Till en början har regering och riksdag beslutat att det nya verket skall ledas av en slyrelse och en verkschef, som tillika skall vara konsumentombudsman. Vidare har riksdagen uttalat alt en särskild KO-enhet bör finnas i verksamheten. Härutöver har kommittén utgått från att en glesbygdsnämnd även i fortsättningen skall vara knuten till verket samt att verket också fortsättningsvis skall vara huvudman för allmänna reklamationsnämnden.

Grandläggande för kommitténs överväganden i de organisatoriska delarna har varit en strävan att så långt möjligt till en och samma enhet föra samman sädana uppgifter och funktioner som har ett gemensamt ändamål.

Kommitténs överväganden har utmynnat i att det nya konsumentverket under verksledningen bör bestå av ett KO-sekrelariat utanför linjeorganisationen samt två sakenheter, en allmän enhet, en informationsenhet, en teknisk enhel och en administrativ enhet. Härtill kommer glesbygdsnämnden och allmänna reklamationsnämnden. Kommitténs överväganden bakom organisationsförslaget skall här översiktligt redovisas.

Kommittén anser att den verksamhet som kallas marknadsinriktade aktiviteter så långt möjligt bör organisatoriskt samordnas och att det är naturiigt all härvidlag bygga pä de båda utredningsavdelningarna hos det nuvarande konsumentverket, vilka fortsättningsvis bör benämnas sakenheter. För all

Prop.1975/76:159                                                     14

skapa klarhet i ansvarsfrågor och underiätta avvägningen mellan olika medel i verksamheten föreslår kommittén alt lill dessa enheter förs även ansvarel för sådana informalionsbedömningar som direkt hänger samman med de marknadsinriktade aktiviteterna. Hit hör frågor om informationsskyldighet enligt den nya marknadsföringslagen, men även delar av verkels egen informationsverksamhet kan enligt kommittén sägas höra hit. Del gäller t. ex. faktablad, rapporter m. m., som tas fram som ett led I utrednings- och förhandlingsverksamheten, samt material och rådgivning i anslutning till sakenheternas arbete.

Tillämpningen av marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen hör lill sakenheternas verksamhetsområde. Utredande och förhandlande verksamhet samt slutande av överenskommelser med enskilda företag bör enligt kommittén naluriigen ankomma på sakenheterna. På dessa enheter föresläs också ansvaret ligga för att - efter direktiv av verksledningen - riktlinjer tas fram och branschuppgörelser träffas på olika områden.

1 överensstämmelse med riksdagens uttalande anser kommittén att de formella KO-uppgiflerna enligt lagstiftningen, dvs. främst att föra det allmännas talan inför marknadsdomstolen samt att utfärda förbuds- och informationsförelägganden, inte bör ligga på sakenheterna.

Kommittén har även diskuterat en underindelning av sakenheterna. F. n. är konsumentverkets utredningsavdelningar indelade i sammanlagt fyra underenheter, nämligen en för mathållning, en för bostad, en för beklädnad och en för fritid, resor m. m. Kommittén har noterat att verksamheten efter hand har utvecklats så, att allt fler uppgifter har hamnat på den sistnämnda enheten. När det gäller KO:s verksamhet ligger den största delen just inom del område som i dag hos verket ankommer pä enheten för fritid, resor m. m. Mot bakgrund härav förordar kommittén en något förändrad underenhetsindelning.

Sakenheterna föreslås även framdeles vara indelade i sammanlagt fyra underenheter. Härigenom flr man enligt kommittén tillräckligt stora enheter för att kunna samla en allsidig kompetens. Indelningen föreslås liksom hittills lämpligen ulgå frän hushällens viktigare konsumtionsområden.

Kommittén har funnit att till den första sakenheten bör föras frägor som rör bostadens beskaffenhet och produktionen i hemmet i vid bemärkelse. Hit bör också föras bedömningen av sådana tjänster som avser alt ersätta hemproduktionen. Mathållnings-, beklädnads- och bostadsfrågorna hamnar alltså på denna sakenhet. När det gäller den närmare fördelningen på de båda underenheterna inom första sakenheten anser kommittén övervägande skäl tala för att mathållning och beklädnad jämte därmed sammanhängande frågor förs samman till en underenhet (underenhet I) medan bostadsfrågorna m. m. förs till den andra underenheten (underenhet 11).

De frågor som avses ankomma på den andra sakenheten rör i stor ulsträckning den konsumtion som faller utanför hemmet och sådana frägor som inte direkt kan hänföras till något klart definierat konsumtionsområde.

Prop. 1975/76:159                                                    15

Kommittén menar att en av underenheterna (underenhet III) på denna sakenhet bör svara för i första hand transportfrågor. Hit hör de uppgifter som avser allmänna kommunikationer - statliga, kommunala och privata - och sällskapsresor, liksom bilar, båtar och andra transportmedel. Till denna underenhet bör enligl kommittén också kunna föras frågor rörande lek, sport och hobby. Den andra underenheten (underenhet IV) föresläs svara för frågor som rör bl. a. försäkrings- och banktjänster, läkemedel och hälsovärdsmedel saml icke produklanknutna frågor om t. ex. hemförsäljning, kreditköp, postorder och andra försäljningsmetoder. Hit bör enligt kommittén också föras sädana frägor om kulturkonsumtion, som faller under verkets arbetsområde. Del har då bedömts naturiigt att hit föra även frägor om hemelektronik, foto m. m.

Som har anförts i det föregående anser kommittén all de formella Köfunktionerna, trots att de ämnesmässigt hör till den verksamhet som sakenheterna skall svara för, inte bör utföras inom dessa. I enlighet med riksdagens uttalande i anslutning till beslutet om sammanslagning av de båda myndigheterna hören särskild KO-enhet handha dessa uppgifter. Kommittén förordar att denna enhet knyts direkt till verkschefen/KO som ett KO-sekretarlat utanför linjeorganisationen. Sekretariatet föreslås svara för de direkta uppgifter som enligt marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen ankommer pä KO, nämligen att föra del allmännas lalan inför marknadsdomstolen, utfärda informations- och förbudsförelägganden, ulfärda vitesförelägganden om ingivande av yttrande eller varaprov i visst ärende, anmäla överträdelser av älägganden eller förbud meddelade av marknadsdomstolen eller KO till allmän domstol för utdömande av förelagt vite m. m. Kommittén anmärker i sammanhanget att verksledningen i vissa frågor kan finna det ändamålsenligt att uppdra åt KO-sekretariatet att självständigt föra förhandlingar även om detta normalt skall ankomma pä sakenheterna.

Kommittén utgär från alt en nära kontakt mellan KO-sekretariatet och de båda sakenheterna kommer att upprätthållas. Detta kan vara nödvändigt för att pä ett tidigt stadium kunna avgöra om ett ärende är av den beskaffenheten att det bör föras till marknadsdomstolen i syfte att fl ett prejudicerande utslag där. Vidare kan det ibland vara nödvändigt för sakenheterna all frän sekretariatet fl bistånd i frägor som rör praxis i lagtill-lämpning m. m.

1 likhet med de resonemang som har förts i anslutning till de marknadsinriktade aktiviteternas organisatoriska förankring finner kommittén övervägande skäl tala för att de systeminriktade aktiviteterna samlas på en och samma enhet. Kommittén förordar att en allmän enhet inrättas för ändamålet.

Den allmänna enheten föreslås indelad i tre underenheter. En avses svara för distributionsfrågor, allmänna hushållsekonomiska frägor m. m. Hh hör stödet lill kommersiell service i glesbygd. En annan underenhet bör i huvudsak motsvara dagens utbildningsenhet hos verket. Till denna föresläs

Prop.1975/76:159                                                     16

även föras frågor om stöd till forskning och studieförbundens verksamhet. Slutligen är en underenhet tänkt alt svara för verkets uppgifter rörande den kommunala och regionala konsumentpoliiiska verksamheten. Uppgifterna för denna underenhet bör dock enligt kommittén förändras något jämfört med vad som f n. gäller. En strävan bör vara att de tjänstemän som dagligen arbetar med sakfrågor pä verkets olika enheter också har ett ansvar inom sitt område för verkets service och rådgivning till kommunema och hemkonsulenterna. Den nuvarande rådgivningskapacilelen hos kommunenheten bör därför enligt kommittén föras ut pä olika enheter i verket. Den nya underenheten föreslås samordna verkets aktiviteter gentemot kommunala och regionala organ samt i nära kontakt med folkrörelserna. Kommunförbundet och kommunerna direkt följa och analysera utvecklingen av den kommunala konsumentpolitiska verksamheten.

Ansvaret för den informationsverksamhet som inte hör till övriga huvudenheters områden bör enligt kommittén liksom hittills åvila en informationsenhet. Denna föreslås också svara för intern service lill andra huvudenheter i informationsfrågor och svara för produktion, försäljning och distribution av publikationer m.m. Kommittén har inte velat fastställa någon närmare underindelning av informationsenheten. Vissa avgränsade funktioner nämns dock. Liksom f n. bör finnas en redaktion för tidskriften Råd och Rön. En annan funktion bör omfatta produktionen av vad som i dag utgörs av tidskrifterna Konsumentombudsmannen och Konsumenträti jämte presskontakter och intern information. En ytterligare funktion bör avse föriagsverksamhel. Vidare behövs resurser för allmänna kampanjer inklusive utställningsverksamhet. Kommittén föreslår också att ordermottagning och fakturering rörande det material som tas fram inom informationsenheten utförs inom denna enhet.

Kommittén har inle funnit skäl att föreslå nägra ändringar beträffande den tekniska enhetens uppgifter och ställning. Det lorde även framgent vara nödvändigt att inom verket ha en egen teknisk baskunskap. Den tekniska enheten föreslås ha en självständig ställning och tillhandahålla i första hand sakenheterna intern teknisk service. Enheten föreslås också liksom hittills svara för verkets uppdragsverksamhet.

Återstående funktioner hos det nya verket är, med undantag för planering och verksamhetsuppföljning, sådana som i dag ankommer på verkets administrativa enhet och motsvarande enhet hos KO. Kommittén har särskilt prövat humvida det är lämpUgt att även för framtiden särskilja de planerande och därmed sammanhängande funktionerna från ekonomiadministrationen. Härvid har kommittén funnit att ansvaret för planering och liknande frågor måste åvila verksledningen och de olika enhetscheferna direkt. De kansliresurser som behövs för att ge underiag för och samordna arbetet i dessa delar hänger så nära samman med ekonomiadministrationen alt de även organisatoriskt bör samordnas. De interna servicefunktioner som inte ankommer på informationsenheten eller den tekniska enheten föreslås mot

Prop. 1975/76:159                                                    17

bakgrund härav i sin helhet föras lill en administrativ enhet.

Kommittén anger följande underenhetsindelning av den administrativa enheten. En underenhet föresläs svara för uppgifter rörande ekonomi och planering och en annan för personalfrågor samt interna förvaltningsjuridiska spörsmål. En tredje underenhet slutligen föreslås svara för dokumentationsfunktioner i vid mening, varmed i första hand avses registratur, arkiv, bibliotek o. d. På denna underenhet faller sålunda hanteringen av ingående och utgående material. Det har mot den bakgrunden bedömts logiskt all hit även föra ett allmänt ansvar för att allmänhetens, konsumentsekrele-rarnas m. fl. telefonkontakter med verket fungerar. Som framgår av det följande menar kommittén att även motsvarande ansvar för allmänna reklamationsnämndens registratur, arkiv och telefonkontakter bör föras hit. Kommittén finner det lämpligt att också telefonväxeln saml assistent- och sekreterarfunktionen Rir verkschefen föriäggs till denna underenhet.

Expeditionsvakler och lokalvårdare bör enligt kommittén ges en klar organisatorisk inplacering. Dessa föreslås placerade pä underenheten för personalfrågor.

Vissa allmänna funktioner eller aktiviteter har inte getts nägon direkt organisatorisk förankring. Del kan exempelvis vara fräga om slörre utredningsprojekt som inte avser bestämda konsumtionsområden. Kommitténs bedömning är att dessa och liknande frägor allt efter beskaffenhet dr hanteras inom olika delar av organisationen. Mänga gånger blir det härvid liksom f n. hos KO och konsumentverket naturiigt att tillskapa särskilda, icke organisationsbundna projektgrupper, ofta direkl underställda verkschefen.

Rådgivning till konsumentsekreterare och hemkonsulenter m. fi. är en viktig uppgift för det nya verket. Innan den kommunala verksamheten är utbyggd kommer även rådgivning till allmänheten att behöva ske. Kommittén anser alt rådgivningen bör utföras av tjänstemän som dagligen är verksamma i det löpande arbetet med de frågor som rådgivningen avser. Nägon särskild rädgivningsenhet har därför inle föreslagits.

Hos KO roterar f n. uppgiften att sköta rådgivningen enligt ett bestämt mönster mellan olika befattningshavare, som dagligen är verksamma på sakområdena. Kommittén anser alt mycket talar för att denna modell bör tillämpas även hos den nya myndigheten. Rådgivarna kan härigenom vara informerade om de senasle rönen och aktuell praxis i verksamheten.

Ett särskilt spörsmål är frågan om ansvarsfördelningen mellan styrelsen och verkschefen/KO samt återverkningarna härav pä organisationen. Enligt statsmakternas beslut skall bedömningen av om enskilda ärenden skall föras lill marknadsdomstolen göras av KO självständigt och under eget ansvar. Vikliga frågor om inriktning och omfattning av förhandlingar med branschorganisationer och motsvarande skall dock behandlas av styrelsen.

Kommittén har tolkat riksdagsbeslutet så, att när enskilt ärende anhängiggörs där tillämpning av marknadsföringslagen eller avtalsvillkorslagen kan komma i fråga, skall verkschefen/KO själv ha del yttersta ansvaret för frå-

Prop. 1975/76:159                                                    18

gans hantering. Detta bör således gälla även dä ärendet är på förhandlingsstadiet och oavsett om lagstiftningen sedermera behöver tillämpas. Vissa enskilda aktiviteter på sakenheterna samt huvuddelen av arbelel på KO-sekretariatet hamnar sälunda utanför slyrelsens ansvarsområde. Å andra sidan menar kommittén att riksdagsbeslutet får anses innebära att styrelsen kan la ställning lill sådana viktiga riktlinjer eller branschöverenskommelser som i och för sig hänger samman med tillämpningen av marknadsföringslagen och avtallsvillkorslagen men som inte avser enskilda fall. 1 den utsträckning som KO-sekretariatet medverkar i arbetet med dessa frågor hamnar även sekretariatels arbete under styrelsens ansvarsområde.

Frågan om ställföreträdare för verkschefen/KO har kommittén sett mot den nu angivna bakgrunden. Kommittén menar härvid att det finns skäl att ha dubbla slällförelrädarefunktioner. Ställföreträdare för verkschefen i de mer allmänna delarna föreslås bli chefen för en av sakenheterna, medan ställföreträdare för KO föreslås bli chefen för KO-sekretariatet.

En särskild fräga som kommittén funnit anledning att gå in på vid de organisatoriska övervägandena är samordningen av verkets och allmänna reklamationsnämndens servicefunktioner m. m. F. n. svarar verket för personaladministration, ekonomiservice, vaktmäsleri och viss övrig kansliservice för nämnden. Härutöver bistår verket med resurser för den information som nämnden själv ger beträffande sina beslut.

Allmänna reklamalionsnämndens verksamhet är av stor betydelse för verkets egen verksamhet. Genom anmälningar till eller beslul hos nämnden kommer verket även i framliden att d underiag för den egna verksamheten. I telefonrådgivningen finns vidare många beröringspunkter mellan verkets och nämndens verksamhet.

Kommittén har funnit all ytteriigare effektivitetsvinster i olika hänseenden bör stå att vinna om nämndens registratur och arkiv inordnas i del system som kommer att tillämpas hos konsumentverket. Den tämligen omfattande direklrädgivning som i dag ulförs av tjänstemännen pä nämndens kansli bör enligt kommittén samordnas med verkets egen rådgivning.

4.3 Personalbehov

Hos KO och konsumentverket finns f n. 226 helårsbefattningar. Kommitténs strävan har varit alt bemanna den nya organisationen med tillgängliga personalresurser. Ett problem i sammanhanget har härvid varit den påtagliga bristen på biträdespersonal på sekreterarsidan hos nuvarande konsumentverket. Enligt kommitténs mening är det ytterst angelägel att det nya verkets resurser härvidlag blir bättre anpassade lill övriga personalresurser. Kommittén har ocksä haft alt beakta all den nya lagstiftningen ställer slörre krav på den samlade organisationen än f. n. Å andra sidan möjliggör sammanslagningen av de båda myndigheterna vissa rationaliseringar.

Prop. 1975/76:159                                                    19

Kommittén har funnit alt del nya konsumentverkets personalresurser bör utgöra 230 tjänster, varav 128 för handläggande uppgifter. Tjänsternas fördelning på olika enheter m. m. framgår av följande tabell.

	Personal
	Hand-	Övrig	Summa
	läggande
Verkschef	1	0	1
KO-sekreiariatel	5	3	8
Sakenhet 1	30	17	47
Sakenhet II	27	15	42
Allmänna enheten	20	11	31
Informationsenheten	22	14	36
Tekniska enheten	10	7	17
Administrativa enheten	13	35	48
	128	102	230

4.4 Program för verksamheten

Kommittén har sett över den nuvarande programindelningen för verksamheten hos konsumentverket. Inledningsvis framhålls härvid att programbudgelering, för alt den skall kunna fungera ändamålsenligt, måste bygga på en något så när entydig målformulering. Föratt verksamheien skall fungera tillfredsställande krävs vidare att oklarhet inte råder om ansvarsfördelningen inom myndigheten. Man bör därför enligt kommittén eftersträva ett sädant samspel mellan program och organisation att den som är programansvarig tillika ansvarar för de organisatoriska resurser som förutsätts användas inom programmet.

Målsättningen för konsumentverkels hittillsvarande verksamhel har varit att stödja konsumenterna och förbättra deras ställning pä marknaden. Målet för KO:s verksamhel är dels att hindra au reklam och annan marknadsföring bedrivs med otillböriiga metoder, dels att tillgodose konsumenternas intressen när det gäller utformning av villkor, som används vid försäljning av varor och tjänster. Denna verksamhet har kommittén sett som ett led i den övergripande strävan att stödja konsumenterna och förbättra deras ställning på marknaden. Detsamma gäller del arbete som kommer att bedrivas med stöd av nya marknadsföringslagen.

Kommittén utgår från att den grundläggande målsättningen även för det nya konsumentverket skall vara att stödja konsumenterna och förbättra deras slällning på marknaden. Enligl kommittén finns del dock anledning att se över den nuvarande programindelningen hos konsumentverket.

De båda huvudprogrammen i dag är Utredning och producenlkontakl samt Information och utbildning. Inom utredningsprogrammet skall kon-

Prop.1975/76:159                                                     20

sumenlernas förhållanden karlläggas. Vidare skall man inom programmet vid behov söka påverka företag och myndigheteratt förändra sin verksamhet så att konsumenternas behov blir bättre tillgodosedda. Inom informationsprogrammet skall man verka för att konsumenterna dr information om utredningsresultat samt mer allmän information. Vidare skall man söka påverka utbildningsväsendet i en för konsumenterna gynnsam riktning. Den kritik som kan riktas mot den nuvarande programstrukturen är enligt kommittén i huvudsak att den speglar de medel som står till verkels förfogande snarare än de resultat man önskar uppnå.

Mot bakgrund av de allmänna krav som bör ställas på programstrukturen och den kritik som kan riktas mot nuvarande programstruktur hos konsumentverket har kommittén sökt konstruera en reviderad programindelning för verksamheten.

Verksamheten på sakenheterna skall i stort omfatta det arbete som f n. bedrivs inom verkets utredningsprogram och större delen av KO:s verksamhet. Till sakenheterna har emellertid föris även ansvarel för delar av arbetet inom verkets nuvarande informationsprogram. I arbetet kommer även KO-sekretariatet och den tekniska enheten att delta. Deras tjänsler kommer att kopplas in där sakenheternas resurser inte är tillräckliga.

Sammanfattningsvis menar kommittén att alla aktiviteter som avser att la till vara konsumenternas intressen i samband med varor, tjänster och andra nyttigheter i vid bemärkelse ytterst är samlade pä sakenheterna. För dessa aktiviteter har i del föregående använts begreppet marknadsinriktade aktiviteter. Dessa bör enligl kommittén kunna föras samman under ett program.

På allmänna enheten ankommer aktiviteter som inte är hänföriiga lill enskilda varor, tjänster eller andra nyttigheter. De avser i stället "syslem" eller övergripande funktioner i samhället och hushållen. Denna verksamhel, som sammanfattats i begreppet systeminriktade aktiviteter, bör enligt kommittén kunna föras samman under ett program.

På informationsenheten ankommer dels självständiga uppgifter, dels uppgifter som närmast är av internservicekaraktär. Till de senare hör i huvudsak Slörre delen av förlagsverksamheten saml produktion av pressmeddelanden i anslutning till verksamheten på andra huvudenheter. Även andra informationsuppgifter - om de initieras av annan huvudenhet och är ett led i verksamheien där - kan anses ha karaktär av internservice. Det är då fråga om sådan information där ansvaret ankommer på andra enheter. Informationsenhetens verksamhet i denna del börenligt kommittén budgeteras som ett inlernprogram, vars kostnader allt efter utnyttjande dr belasta huvudprogrammen. Till de självständiga uppgifterna för informationsenheten hör i första hand framtagning av de tidskrifter som verket förutsätts publicera, presskontakter saml allmänna kampanjer o. d., exempelvis gällande ny lagstiftning pä konsumentområdel eller prisfrågor i allmänhet eller gällande verket som helhet, förekomsten av kommunal konsumentvägledning

Prop.1975/76:159                                                     21

etc. Dessa uppgifter föreslås hamna under ett huvudprogram benämnt allmän Information.

Genom den nu förordade konstruktionen kommer budgetansvaret för information att hamna på skilda händer i verket. Till den del del är fräga om det som i del föregående har betecknats intern service ligger budget-ansvaret på cheferna för sakenheterna och allmänna enheten. Informationschefens uppgift blir härvid att tillse att de resurser som har avdelats för internservicen används på bästa sätt. Samtidigt förfogar informationschefen över ett eget huvudprogram. Enligt kommittén är det angeläget att en samlad bedömning görs av verkets informalionsakliviteter, så att informationsenhetens resurser kan utnyttjas pä bästa sätt. Detta blir en uppgift i den löpande planeringen för verket, och ansvaret härför åvilar ytterst verksledningen.

Verksamheien hos tekniska enheten och administrativa enheten bör enligl kommittén som hittills kunna budgeteras via internprogram med undantag för uppdragsverksamheten pä den tekniska enheten. Motsvarande bör gälla för verksamheien på KO-sekretariatet. Uppdragsverksamheten föreslås liksom f n. ges ett eget program, Varuprovningar m. m. på uppdrag (1 000-kronorsanslag).

Kommittén anser att ett intäktsprogram liksom hittills bör finnaÄ för intäkter från försäljning av publikationer m. m. Det ifrågasätts dock om någon motsvarighet till det nuvarande intäktsprogrammel Varudeklarationsverk-samhei behövs i den nya verksamheten. 1 propositionen 1975/76:34 uttalas (s. 98) att det ter sig onaturiigt att bibehålla avgiftssystemet för varudeklarationer. Kommittén utgär från att någon avgift för rätten att utnyttja framlida informationssystem inte bör komma i fråga. Emellertid kan under första budgetåret vissa intäkter infiyta till följd av redan slutna avtal inom ramen för VDN-systemet. Kommittén anser att verket bör kunna tillgodogöra sig sädana intäkter men har inte funnit skäl förorda något särskilt program för ändamålet. Kommittén förordaratt ett allmänt intäktsprogram, kallat Intäkter från försäljning av publikationer m. m., inrättas för verket.

Programstrukturen bör således enligt kommittén bli

1.    Marknadsinriktade aktiviteter

2.    Systeminriktade aktiviteter

3.    Allmän information

4.    Varuprovningar m. m. pä uppdrag (Intäktsprogram:)

5.    Intäkter från försäljning av pubUkationer m. m.

Prop. 1975/76:159                                                    22

5 Föredraganden 5.1 Inledning

De konsumentpolitiska resurserna har under senare år byggts ut kraftigt. Dels har vi dit en omfattande lagstiftning, dels har nya organ inrättats för att på olika sätt ta till vara konsumenternas intressen. Här kan nämnas marknadsdomstolen och konsumentombudsmannen (KO), vilka haratt till-lämpa särskild lagstiftning på området, samt konsumentverket.

Marknadsdomstolen och KO började sin verksamhet den 1 januari 1971. Arbetet hos myndigheterna avser bl.a. tillämpningen av lagen (1970:412) om Olillböriig marknadsföring och lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga avtalsvillkor (avtalsvillkorstagen). Marknadsdomstolen har härutöver ytterligare uppgifter. De nämnda lagarna är uppbygda kring generalklausuler med stöd av vilka marknadsdomstolen på talan av KO kan förbjuda näringsidkare vid vite att fortsätta med en olillböriig marknadsföringsåtgärd eller använda avtalsvillkor som är oskäligt mot konsumenterna. Verksamheten hos KO utgörs till slor del av förhandlingar med berörda företag eller branschorganisationer. Flertalet ärenden klaras av genom alt förelagen eller organisationerna inför KO frivilligt ulfaster sig alt ändra marknadsföringen eller avtalsvillkoren. KO utfärdar ocksä allmänna riktlinjer rörande marknadsföring.

Konsumentverket började sin verksamhet den 1 januari 1973. Samtidigt upphörde verksamheten hos statens institut för konsumentfrågor, statens konsumenlråd och Varudeklarationsnämnden. Verket är central förvaltningsmyndighet för konsumentfrågor och har till uppgift att stödja konsumenterna och förbättra deras ställning pä marknaden. Arbetet kan rent allmänt sägas omfatta att pä grundval av utredningar m. m. dels i frivilligt samarbete med förelag, organisationer och myndigheter söka påverka dessa att anpassa sin verksamhet lili konsumenternas behov, dels informera om förhållanden av belydelse för konsumenterna. Vidare lämnas stöd lill forskning och studieförbundens verksamhet. Verket är huvudman för försöksverksamheten med allmänna reklamaiionsnämnden och svarar fördel statliga stödet till kommersiell service i glesbygd.

I december 1975 antog riksdagen bl.a. ett förslag till ny marknadsföringslag (prop. 1975/76:34,NU 1975/76:14, rskr 1975/76:108,SFS 1975:1418). Den nya lagen innehåller, förutom bestämmelserna i den nuvarande lagen om olillböriig marknadsföring, regler om informationsskyldighet och produktsäkerhet m. m. I sammanhanget beslutades också att KO och konsumentverket skulle föras samman lill en organisation, benämnd konsumentverket, där verkschefen tillika skulle vara konsumentombudsman. En särskild enhet inom den nya organisationen borde enligt riksdagen svara för de uppgifter som avser KO-verksamheten.

För att överväga hur den nya organisationen mera i detalj bör utformas har särskilda sakkunniga tillkallats. Dessa skulle vara klara med sitt arbete

Prop.1975/76:159                                                     23

i så god tid, att den nya organisationen och de anslagsfrågor som berörs härav kunde underställas riksdagens prövning under våren 1976. Den nya organisationen skulle om möjligt kunna börja fungera den 1 juli 1976. De sakkunniga, som har tagit namnet Organisationskommittén för konsumentverket, har i betänkandet (Ds H 1976:2) Organisation av nya konsumentverket lämnat förslag lill organisation av och resurser för den nya myndigheten. Jag ämnar nu anmäla dessa frägor.

5.2 Uppgifter och program för det nya konsumentverket

Organisationskommittén har gjort en inventering av arbetsuppgifterna för det nya verket. Härvid har gällt alt verksamheten skall omfatta såväl de allmänna uppgifter, vilka f. n. åligger konsumentverket (prop. 1972:33, NU 1972:40, rskr 1972:225), som de uppgifter, vilka hänger samman med den nya marknadsföringslagen och den fortsatta tillämpningen av avtalsvillkorslagen.

Kommittén anser att huvuddelen av det nya konsumentverkets egna utåtriktade verksamhet kan sammanfallas i de tre områdena marknadsinriktade aktiviteter, systeminriktade aktiviteter och allmän information. Härtill kommer uppgifien att utföra varuprovningar m. m. på uppdrag och verksamheten med allmänna reklamationsnämnden, som kommittén inte närmare har prövat.

De marknadsinriktade aktiviteterna är ett sammanfattande begrepp för de uppgifter som pä nägot sätt rör sädana konsumtionsbehov, som i huvudsak tillgodoses på den privata marknaden eller marknader som arbetar enligt likartade principer. Till detta område förs frägor om utformningen av varor och tjänsler samt marknadsföringen av dem. Hit förs ocksä frågor om säljvillkor. Sålunda anses tillämpningen av nya marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen höra hit. Även den information om varor och tjänster m. m. som verket och de kommunala konsumentpolitiska organen kommer alt lämna och som bl. a. bygger pä resultat från verkets egen utrednings- och provningsverksamhet räknas till de marknadsinriktade aktiviteterna. Del gäller t. ex. faktablad, rapporter m. m. saml rådgivning pä området. Kommittén framhåller vidare att arbetet också kan gälla mer övergripande frågor, exempelvis hur konsumenterna pä bästa sätt skall sköta sin mathållning eller tillgodose sina transportbehov.

De systeminriktade aktivitelerna utgör en sammanfattande beteckning för vissa utåtriktade uppgifter som inle är hänföriiga till klart avgränsade nyttigheier. Här nämns verkets hantering av glesbygdsstödet och övriga frågor på distributionsområdet. Hit förs också utbildnings- och forskningsfrågor samt de allmänna uppgifter som hänger samman med lokal och regional konsumentpolitisk verksamhet.

Den allmänna informationen slutligen avser den information som inte hör hemma under de nu nämnda områdena. Denna bör enligt kommittén syfta till all sprida kännedom om förhållanden av mer allmänt konsumentpoliliskt

Prop. 1975/76:159                                                    24

intresse. Kommittén nämner som exempel kampanjer! hushållsekonomiska frågor och prisfrågor samt information om ny lagstiftning på det konsu-menlrällsliga området. Hit hör också informationen om den egna verksamheten. Till uppgifterna på området hör utgivning av tidskrifter, framställning av utställningsmaterial, presskontakter m. m.

Kommittén förordar att den nu angivna uppgiftsfördelningen läggs till grund för programindelningen för det nya verket. Sålunda föreslås vart och ett av de nämnda områdena motsvara ett huvudprogram i verksamheten. Härutöver menar kommittén att det även fortsättningsvis bör finnas ett program för varuprovningar m. m. pä uppdrag och ett program för intäkter i verksamheten, huvudsakligen frän försäljning av publikationer. Nägot särskilt inläklsprogram motsvarande nuvarande program för varudeklarations-verksamhet föreslås inte då kommittén har utgått från att nägon avgift för rätlen alt utnyttja framtida deklarationssystem o. d. inte bör komma i fräga. Eventuella avgifter till följd av redan slutna avtal bör enligt kommittén kunna bokföras under del föreslagna intäktsprogrammel.

Programstrukturen för verksamheten föreslås sålunda bli följande.

1.    Marknadsinriktade aktiviteter

2.    Systeminriktade aktiviteter

3.    Allmän information

4.    Varuprovningar m. m. på uppdrag (Inläklsprogram:)

5.    Intäkter från försäljning av publikationer m. m.

Enligt min mening bör målsättningen för det nya konsumentverket, liksom för det nuvarande, vara att stödja konsumenterna i deras strävan att utnyttja sina resurser så att de egna behoven tillgodoses. Jag kan mot denna bakgrund i stort ansluta mig till kommitténs inventering av det nya verkets uppgifter samt till granderna för programindelningen, Jag förordar sålunda en indelning av verksamheten i fem program. Program 1 bör avse konsumenternas behov och problem i frågor om mathållning, beklädnad, bostad, transporter samt varor och tjänster i övrigt m. m. Program 2 bör avse det nya verkets uppgifter rörande distributionsfrågor och större hushållsekonomiska frågor, utbildning och forskning samt uppföljning av kommunal konsumentpolitisk verksamhet m. m. Program 3 bör omfatta allmän information, och program 4 bör avse vamprovningar m. m. på uppdrag. Program 5 slutligen bör avse intäkter i verksamheten.

5.3 Organisation

Del nya verket skall i enlighet med statsmakternas beslut ledas av en styrelse samt en verkschef som tiUika är konsumentombudsman. Kommittén har inte haft till uppgift att pröva styrelsens storiek och sammansättning. Innan jag går över till all redovisa mina ställningstaganden till kommitténs organisationsförslag vill jag själv ta upp styrelsefrägan till behandling.

Prop. 1975/76:159                                                    25

Frågan om slyrelsens storiek och sammansättning har prövats i fiera sammanhang. I anslutning till att verket tillkom uttalades bl. a. att styrelsen borde d en sammansättning som säkerställer att verkels arbete inriktas på att ta till vara konsumenternas intressen (prop. 1972:33). Vidare uttalades alt personer med skiftande erfarenhetsbakgrund borde beredas plats i styrelsen. Valet av ledamöter borde emellertid enligt propositionen inte bindas genom författningsmässiga föreskrifier. Effektivitetsskäl ansågs tala för en relativt lilen slyrelse. I propositionen föreslogs den få högst sju ledamöter.

Riksdagens beslul innebar alt styrelsens storiek fastställdes till nio ledamöter och alt den skulle ha ett pariamenlariskt inslag (NU 1972:40, rskr 1972:225).

F. n. gäller all verkets generaldirektör är ordförande i styrelsen, två ledamöter representerar det pariamentariska inslaget, tre ledamöter företräder konsumenter och löntagare, en ledamot företräder den kommunala sektorn, en ledamot har särskild erfarenhet från näringslivet och slutligen är generaldirektören i livsmedelsverket ledamot av styrelsen. Härtill kommer två personalföreträdare, vilka deltar i styrelsearbetet.

I motioner vid innevarande riksmöte har förslag lämnats om ändringar i styrelsens storiek och sammansättning. Vidare har nägra av de större näringslivsorganisationerna i skrivelse till handelsdepartementet föreslagit en utökning av antalet ledamöter och att fler ledamöter än f n. skulle ha erfarenhet frän näringslivet.

Föregen del har jag funnit att en viss utökning av anlalel styrelseledamöter i del nya verket är motiverad. Jag förordar att den nya styrelsen får högst tio ledamöter. Härvid bör alltjämt gälla att styrelsens sammansättning skall vara sådan att den säkerställer att verkets arbeie inriktas på alt la lill vara konsumenternas intressen. Utökningen bör utnyttjas så alt framdeles två ledamöter representerar erfarenhet från produktion och distribution. [)et torde d ankomma pä regeringen att, utan bindande förfaltningsföreskrifter, utse styrelsens ledamöter.

Jag vill i detta sammanhang även säga något om styrelsens roll och uppgifter hos del nya verket. Enligt statsmakternas beslut i december 1975 skall bedömningen av om enskilda ärenden skall föras till marknadsdomstolen göras av KO självständigt och under eget ansvar. Vikliga frägor om inriktning och omfattning av förhandlingar med branschorganisationer och motsvarande skall dock behandlas av styrelsen.

Kommittén har ytteriigare behandlat denna fråga och härvid funnit all så snart ett enskilt ärende anhängiggörs där del kan komma i fråga att tillämpa marknadsföringslagen eller avtalsvillkorslagen, skall verkschefen/KO själv ha det yttersta ansvaret för frågans hantering. Detta bör således gälla även då ärendet är på förhandlingsstadiet och oavsett om lagstiftningen sedermera behöver tillämpas. Å andra sidan dr statsmakternas beslut enligl kommittén anses innebära att styrelsen kan ta ställning lill sådana viktiga riktiinjer eller branschöverenskommelser som i och för sig hänger samman

Prop. 1975/76:159                                                    26

med tillämpningen av marknadsföringslagen och avlalsvillkorslagen men som inte avser enskilda fall.

Jag delar kommitténs bedömning av denna fråga. Att styrelsen skall kunna behandla viktiga riktlinjer eller branschöverenskommelser lorde vara i linje med dess allmänna uppgift att pröva inriktning och omfattning av verksamheten hos myndigheten. Normalt bör det inle ankomma på styrelsen att närmare pröva enskildheter i riktlinjer eller branschöverenskommelser. Jag vill vidare påpeka alt den angivna gränsdragningen självfallet inte utgör hinder för styrelsen att på grundval av ell avslutat enskilt ärende ta upp en mer principiell diskussion.

Jag övergår nu lill kommitténs organisationsförslag.

Ansvaret för de marknadsinriktade aktiviteterna föreslås i första hand ligga hos två sakenheter, vilka bygger pä nuvarande utredningsavdelningarna hos konsumentverket och vissa enheter hos KO. På sakenheterna föreslås sålunda ankomma utredningsarbete och förhandlingar med förelag, branschorganisationer m. fl. Här avses ocksä riktlinjer för företagens agerande tas fram. Sakenheterna bör enligt kommittén ha det hela ansvaret för vilka medel som skall användas i de marknadsinriktade aktiviteterna, sålunda även i fråga om informationsåtgärder. Enhetema föreslås i anslutning härtill svara för rådgivning till kommunala konsumentsekreterare och i viss utsträckning allmänheten i motsvarande delar. Förslaget innebär att huvuddelen av arbelel enligt nya marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen skall ulföras på sakenheterna. Undantaget från sakenheternas ansvarsområde är dock enligt förslaget de formella KO-uppgifterna enligt nämnda lagstiftning. Chefen för någon av sakenheterna föresläs bli ställföreträdare för verkschefen utom såvitt avser dennes egenskap av KO.

I enlighet med riksdagens uttalande föreslär kommittén alt en KO-enhet inrättas för i första hand de formella KO-funklionerna enligt nya marknadsföringslagen och avlalsvillkorslagen. Även om förhandlingsverksamheten normall skall ankomma på sakenheterna menar kommittén att verksledningen i vissa frågor kan finna det ändamålsenligt att uppdra ät KO-sekretariatet att självständigt föra förhandlingar Enheten föreslås knuten direkl lill verkschefen/KO som KO-sekreiariai uianför linjeorganisationen. Kommittén framhåller särskilt att en nära kontakt mellan sekretariatet och de båda sakenheterna får förutsättas upprätthållas. Chefen för sekretariatet föreslås bli ställföreträdande KO.

De systeminriktade aktivitelerna ulförs i dag på olika häll i konsumentverkets organisation. Distributions- och glesbygdsfrågor samt övergripande hushållsekonomiska frågor handläggs huvudsakligen på en av utredningsavdelningarna, forskningsfrågor pä planeringssekretariatet, utbildning och kontakt med kommunal och regional verksamhet pä informationsenheten. Kommittén föreslår att dessa frägor nu samlas på en allmän enhel. Härvid anmärks särskilt att uppgifterna närdet gäller kommunal och regional verksamhet bör förändras något jämfört med vad som gäller f n. En strävan

Prop. 1975/76:159                                                    27

bör enligl kommittén vara att de tjänstemän som dagligen arbetar med sakfrågor på verkets olika enheter också har ett ansvar inom sitt område för verkels service och rådgivning till kommunerna och hemkonsulenterna, varför den nuvarande rådgivningskapacilelen hos kommunenhelen bör föras ut på olika enheter i verket.

Ansvarel för den allmänna informationen föreslås liksom hittills åvila en informationsenhei. Denna bör enligt kommittén svara för produktion, försäljning och distribution av publikationer m. m. Enheten avses också svara för tidskriften Råd och Rön, produktionen av vad som i dag utgörs av lidskrifterna Konsumentombudsmannen och Konsumenträtt, föriagsverksamhel, allmänna kampanjer m. m. Enheten skall vidare på uppdrag av andra huvudenheter genomföra informationsåtgärder.

Liksom f n. börenligt kommittén en/e/fws/fen/jff svara för intern teknisk service och verkets varuprovningsverksamhet.

För verkels administrativa uppgifter föresläs en administrativ enhet. Denna dr i huvudsak de uppgifter som åligger nuvarande verkets motsvarande enhet. Härtill kommer dock att det arbete som hänger samman med planering och uppföljning av verksamheten tillförs enheten. Ansvaret för planering m. m. mäste dock enligt kommittén åvila verksledningen och de olika enhetscheferna direkt.

På den administrativa enheten föresläs ankomma ett allmänt ansvar för dokumentation och kontakter mellan verket och utomstående. Kommittén tänker sig att ett system baserat på automatisk databehandling skall tillämpas för registratur och informationssökning för den nya verksamheten och att härvid en samordning skall ske med allmänna reklamalionsnämndens registratur och arkiv.

Jag kan för egen del ansluta mig lill huvuddragen i kommitténs organisationsförslag. Förslagel medför klara gränser mellan olika ansvarsområden och knyter väl an lill de verksamhetsområden som kommittén anger. Strävan lill samordning mellan verkets egen och allmänna reklamationsnämndens registratur m. m. har jag ingen invändning mot. I sammanhanget vill jag erinra om alt nämnden alltjämt bedrivs som en försöksverksamhet. Jag avser alt inom kort vidta åtgärder för en översyn av nämndens ställning och verksamhetsformer.

Den organisation av det nya konsumentverket som jag förordar framgår av en tablå, vilken torde fogas till regeringsprotokollet i detta ärende som 6(7agfl /. Det dr ankomma på regeringen och den nya myndigheten att besluta om den närmare indelningen i underenheter m. m.

Det nya verket bör börja sin verksamhet den 1 juli 1976. Beträffande avtaisbara anställnings- och arbetsvillkor avser jag alt ge statens avtalsverk det förhandlingsuppdrag som behövs. Regeringen bör begära riksdagens bemyndigande all vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för förslagens genomförande.

Visst administrativt arbete för del nya verket, såsom förberedelser för

Prop. 1975/76:159                                                    28

planeringsarbete, tillsättning av vissa tjänster, anskaffning av lokaler m. m., är av sådan art att det bör påbörias redan innan riksdagen har meddelat sitt beslut med anledning av propositionen. Jag avser alt senare denna dag återkomma med förslag till tilläggsdirektiv till organisationskommittén för konsumentverket på denna punkt.

5.4 Personalbehov

Hos KO och konsumentverket finns f. n. sammanlagt 226 helårsbefattningar. Kommitténs strävan har varil all bemanna den nya organisationen med de båda nuvarande myndigheternas personalresurser. Kommittén har dock funnit del angelägel att det nya verkets resurser i fräga om biträdespersonal blir bättre anpassade till övriga personalresurser än vad som är fallet hos det nuvarande verket. Kommittén har också haft att beakta alt den nya lagstiftningen ställer större krav på den samlade organisationen än f n. Å andra sidan möjliggör sammanslagningen av de båda myndigheterna vissa rationaliseringar.

Kommittén har funnit att det nya konsumentverkets personalresurser bör utgöra 230 tjänsler. Kommittén förutsätter härvid att vissa medel för tillfällig personal finns i verksamheien.

Jag ansluter mig lill kommitténs beräkningar av personalbehovet. Jag vill i sammanhanget erinra om att verket kommer att tilldelas resurser i programtermer och att därför personalresurserna kan varieras av myndigheten själv.

För verkschefen bör inrättas en ordinarie tjänst med beteckningen p. Samtidigt kan motsvarande ijänsler för chefen för konsumentverket och konsumentombudsmannen dras in.

6 Hemställan

Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen att

1.    besluta att det nya konsumentverket skall inrättas den 1 juli 1976 enligt de riktlinjer som jag har förordat,

2.    besluta alt de nuvarande myndigheterna konsumentombudsmannen och konsumentverket skall upphöra vid utgången av juni 1976,

3.    bemyndiga regeringen att vid konsumentverket fr. o. m. den 1 juli 1976 inrätta en ordinarie tjänst för verkschefen med beteckningen p,

4.    bemyndiga regeringen all vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för förslagens genomförande.

Prop. 1975/76:159 29

7 Anslagsfrågor

Liksom f n. bör medel för konsumentverkets verksamhet anvisas under tre skilda anslag, nämligen ell förslagsanslag för förvaltningskostnader, ett reservationsanslag för forskning m. m. och ett förslagsanslag för försöksverksamheten med allmänna reklamationsnämnden.

7.1 Konsumentverket: Förvaltningskostnader

Nytt anslag (förslag) 27 000 000 kr.

organisaiionskommiiién

Kommittén har vid beräkningen av resursbehovet hos det nya konsumentverket utgått från att verksamheien skall bedrivas väsentligen inom de resursramar som f. n. gäller för KO och konsumentverket sammantagna. De nuvarande resurserna för de båda myndigheterna skulle enligt kommitténs beräkningar i prislägel för budgetåret 1976/77 sammantaget motsvara 26 810 000 kr. Kommittén föreslår att anslaget för den nya myndigheten beräknas till 27 500000 kr. Härvid har medel räknats bl.a. för de ytteriigare fyra helårsbefattningar som kommittén har beräknai i organisationen.

Kommittén har vid beräkningarna utgått frän följande fördelning på kostnadsslag m.m.

1.	Lönekostnader	18 477 000
	varav för tillfällig personal	(1 180 000)
2.	Lokalkostnader	2 182 000
3.	Konsult- och beställningsmedel	2 371000
4.	Medel för information	2710000
5.	Övrigt	3 759 000

Summa    29 499 000
Varuprovningar m. m. på uppdrag          1 000

Summa utgifter    29 500 000 Intäkter frän försäljning av publikationer m.m.     -2 000000

Summa anslag  27 500 000

Kommittén har även sökt fördela det föreslagna anslaget pade föreslagna programmen för verksamheten. Vägledande har härvid varit dels den föreslagna personalstyrkans fördelning pä olika enheter i den nya organisationen, dels den nuvarande medelsanvändningen för olika ändamål hos de båda nuvarande myndigheterna. Den sålunda erhållna programfördelningen av anslaget framgår av följande sammanställning.

Prop. 1975/76:159                                                    30

1.  Marknadsinriktade aktiviteter   15 666 000

2.  Systeminriktade aktiviteter        6 625 000

3.  Allmän information                   7 208 000

4.  Varuprovningar m. m. pä uppdrag      I 000

Summa utgifter 29 500 000

Avgår intäkter:

5. Intäkter från försäljning av publikationer m. m.    2 000000

Summa anslag  27 500 000

Kommittén framhåller särskilt att den redovisade fördelningen inte är uttryck för någon närmare prioritering mellan de olika programmens ändamål. Kommittén har inte ansett sig ha till uppgift att göra sådana mer policymässiga överväganden. Mol den bakgranden är det enligl kommittén angeläget all del nya verket inte alltför hårt binds vid den angivna fördelningen.

Föredraganden

Jag beräknar medelsbehovet till 27 000 000 kr. När det gäller fördelningen på program för verksamheten kan jag i stort ansluta mig till den schablon som kommittén har använt. Del torde d ankomma pä regeringen att i regleringsbrev för det nya verket ange den närmare fördelningen pä olika program. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att   till   Konsumentverket:  Förvahningskostnader  för  budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 27 000000 kr.

7.2 Konsumentverket: Forskning m. m.

1974/75        Utgift 1658 470    Reservation       1168 685

1975/76        Anslag 1695 000

1976/77       Förslag 1900 000

Från anslaget bör liksom hittills bestridas utgifter för forskning, studieverksamhet och internationellt samarbete.

Nuvarande konsumentverket

Under budgetåret 1976/77 beräknas förhållandevis stora resurser krävas för bl. a. hushållsekonomiska studier, metodutveckling för myndigheternas arbete i distributionsfrågor och utveckling av system för effektmätningar. Anslaget föreslås uppräknat till 2 600000 kr.

Prop.1975/76:159 31

Föredraganden

Jag beräknar medelsbehovet lill 1 900 000 kr. och hemställer aU regeringen föreslår riksdagen

att till Konsumentverket: Forskning m. m. för budgetåret 1976/77 anvisa ett reservationsanslag av I 900 000 kr.

7.3 Konsumentverket: Allmänna reklamationsnämnden

1974/75	Utgift	2 295 474
1975/76	Anslag	2 446000
1976/77	Förslag	3113000

Allmänna reklamationsnämnden har till uppgift att pröva enskilda konsumenters klagomål beträffande varors och tjänsters beskaffenhet m. m.

Nämnden bedrivs f n. som en försöksverksamhel av konsumentverket. I enlighet med vad som har anförts i det föregående avses del nya konsumentverket ta över huvudmannaskapet för allmänna reklamaiionsnämnden.

Hos nämnden finns en heltidsanställd ordförande, en heltidsanställd vice ordförande och sex ytterligare vice ordförande. Verksamheten är uppdelad på tio avdelningar. Till nämnden är knutet ett kansli.

Nuvarande konsumentverket

1.   Pris- och löneomräkning 234 500 kr.

2.   O-alternativet innebär en kraftig minskning av sammanträdesfrekvensen, vilket skulle medföra föriängda handläggningstider och ökade ärende-balanser.

3.   Den ökande ärendetillströmningen kräver förstärkningar motsvarande tre tjänster och följdkostnader för dessa (-(- 274 400 kr.).

4.   För att möta tillfälliga belastningstoppar krävs medel för tillfällig personal (-H 169 700 kr.).

5.   Den ökande ärendetillströmningen kräver att nämnden sammanträder oftare (-(- 52 000 kr.).

Föredraganden

Jag beräknar en ökning av anslaget med 667 000 kr. till 3 113 000 kr. Ökningen möjliggör bl. a. en förstärkning av nämndens kansli. Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att till Konsumentverket: Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 3 113 000 kr.

Prop. 1975/76:159 32

8 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

Prop. 1975/76:159

Konsumentverkets organisation

(Föredragandens förslag)

33 Bilaga 1

{/]
u
pr
n
3 3-
2
Vi 3 3-O		;«
		o
"■*
		S
		w
		tu
>
3
»:
3
3
3-
n
				?   <
				o£;		c
				TT fi	----
				3"		K
				2,		n.
n  --
3   3
" ?
&)			r
o
3
Co	o		§•>
			3 3
	c/3
	O*		3   b:
			5- =
	CTQ		IS D. -,
	Q. (/) 3
	u:		n  Q
2 H	3		3
3 m	3		3 DS
3- sr 2   3	3
x-
3    > 3-g- re  3
5'
K'
-T
tu
<■

Prop. 1975/76:159                                                    34

Innehåll

Propositionen....................................................        1

Propositionens huvudsakliga innehåll......................        1

Utdrag av regeringsprotokoUet den 4 mars 1976   ...        2

1. Inledning......................................................        2

2. Nuvarande ordning.......................................... ...... 3

2.1      Konsumentombudsmannen ......................... ...... 3

2.2      Konsumentverket   ...................................        5

3.    Den nya marknadsföringslagen   .......................        8

4.    Organisationskommitténs förslag   .....................      11

4.1      Del nya konsumentverkels uppgifter  ............ ...... Il

4.2      Organisation av del nya konsumentverket  .... .... 13

4.3      Personalbehov   ....................................... .... 18

4.4      Program för verksamheten  ........................      19

5. Föredraganden   ............................................ .... 22

5.1      Inledning ................................................ .... 22

5.2      Uppgifter och program för det nya konsumentverket   ...   23

5.3      Organisation  ...........................................      24

5.4      Personalbehov   .......................................      28

6.    Hemställan   ................................................. .... 28

7.    Anslagsfrågor   .............................................. .... 29

7.1      Konsumentverket: Förvaltningskostnader   .... .... 29

7.2      Konsumentverket: Forskning m. m................ .... 30

7.3      Konsumentverket: Allmänna reklamationsnämnden            31

8. Beslul  .........................................................      32

Bilaga 1 Konsumentverkets organisation ................      33