Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960 (Proposition 1960:69)

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

Nr 69

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angåetide vissa avtal
med Göteborgs stad berörande Göteborgs universitet,
m. m.; given Stockholms slott den 11 murs 1960.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över ecklesiastikärenden för denna dag, föreslå riksdagen
att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

GUSTAF ADOLF

Ragnar Edenman

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås, att riksdagen bemyndigar Kungl. Maj:t att godkänna
dels tre preliminära avtal och en preliminär överenskommelse, vilka
ingåtts mellan 1958 års statliga förhandlingskommission i Göteborg, å ena
sidan, och delegerade för Göteborgs stad, a andra sidan, dels ett preliminärt
avtal, som ingåtts mellan nämnda förhandlingskommission och styrelsen
för Föreningen för Bistånd åt Vanföra i Göteborg, å ena sidan, och
delegerade för Göteborgs stad, å andra sidan. Genom avtalsförslagen och
förslaget till överenskommelse regleras följande spörsmål, nämligen fortsatt
upplåtelse av Göteborgs stads sjukhus för medicinsk undervisning och
forskning, överlåtelse av viss mark från Göteborgs stad till staten, tillämpning
i vissa delar av 1948 års avtal angående anordnande av en medicinsk
högskola i Göteborg, m. m., Göteborgs stads övertagande av förutnämnda
förenings ortopediska klinik samt statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek.
1

1 — Bihang till riksdagens protokoll 1960. 1 samt. Nr 69

Kunql. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

TJtdrag av protokollet över ecklesiastikärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 11 mars 1960.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Nilsson, Sträng, Andersson, Lindström, Lindholm, Kling, Skoglund,
EdENMAN, NeTZÉN, JoHANSSOn, af Geijerstam.

Chefen för ecklesiastikdepartementet, statsrådet Edenman, anmäler efter
gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om vissa avtal
med Göteborgs stad berörande Göteborgs universitet, m. m. och anför därvid
följande.

I. Inledning

Efter bemyndigande av Kungl. Maj:t den 7 mars 1958 tillkallade chefen
för ecklesiastikdepartementet sakkunniga med uppdrag att på statens vägnar
upptaga förhandlingar med Göteborgs stad och andra vederbörande
angaende bland annat dels nytt avtal rörande den medicinska undervisningen
i Göteborg, dels ifrågasatt övertagande från Göteborgs stads sida
av vanföreanstaltens i Göteborg ortopediska klinik och därmed sammanhängande
frågor, dels statsbidrag till bestridande av merkostnader för nybyggnad
för Göteborgs stadsbibliotek samt statens förhållande till stadsbiblioteket,
dels ock medicinska fakultetens biblioteks framtida ställning
och därmed sammanhängande frågor.

Såsom resultat av de förhandlingar, som de sakkunniga fört med delegerade
från Göteborgs stad, har de sakkunniga — vilka antagit namnet »1958
ars statliga förhandlingskommission i Göteborg»1 — med skrivelse den 19
januari 1960 framlagt förslag till avtal i följande hänseenden, nämligen
angående

1) fortsatt upplåtelse av Göteborgs stads sjukhus för medicinsk undervisning
och forskning;

2) överlåtelse av viss mark från Göteborgs stad till staten;

3) tillämpningen i vissa delar av 1948 års avtal angående anordnande av
en medicinsk högskola i Göteborg, m. m.; 1

1 Såsom ledamöter i förhandlingskommissionen bär ingått bankinspektören K. E. Wulff, tillika
ordförande, professorn B. E. Ingelmark samt expeditionschefen i inrikesdepartementet A. V. L.
Rydback.

Kungl. Maj ds proposition nr 69 år 1960

4) Göteborgs stads övertagande av Föreningens för Bistånd åt Vanföra i
Göteborg ortopediska klinik; samt

5) statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek.

De tre förstnämnda avtalen har träffats mellan kommissionen, å ena
sidan, och av Göteborgs stad för ändamålet särskilt utsedda delegerade
(sjukhusdelegerade), å andra sidan. Avtalet om den ortopediska kliniken
har träffats mellan kommissionen och styrelsen för Föreningen för Bistånd
åt Vanföra i Göteborg, å ena sidan, och sjukhusdelegerade, å andra sidan.
Avtalet angående Göteborgs stadsbibliotek, slutligen, har ingåtts mellan
kommissionen, å ena sidan, samt av Göteborgs stad för detta ändamål särskilt
utsedda delegerade (biblioteksdelegerade), å andra sidan.

Förhandlingarna mellan kommissionen och stadens bägge delegationer
har slutförts i ett sammanhang och de därvid träffade avtalen utgör enligt
vad kommissionen uppgivit ett sammanhängande helt. Detta innebär, att
parterna som förutsättning för giltigheten av vart och ett av de preliminära
avtalen uppställt det villkoret, att samtliga ifrågavarande avtal godkännes.

Över de sålunda framlagda avtalsförslagen har utlåtanden avgivits av
statskontoret, riksräkenskapsverket, medicinalstyrelsen, byggnadsstyrelsen,
kanslern för rikets universitet, justitiekanslersämbetet, riksbibliotekarien
samt länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län.

Jag övergår nu till att under särskilda avsnitt lämna en redogörelse för
förhandlingskommissionens utredning och förslag samt de däröver avgivna
utlåtandena, varefter jag kommer att tillkännagiva min egen ståndpunkt till
föreliggande frågor.

II. Förhandlingskommissionens förslag

l. Avtal angående fortsatt upplåtelse av Göteborgs stads sjukhus

för medicinsk undervisning och forskning

Enligt 1948 års avtal angående anordnande av en medicinsk högskola i
Göteborg (se prop. 1948: 221, s. 52—58) gäller följande regler beträffande
den kliniska undervisningen vid stadens sjukhus.

Byggnads- och utrustningsbidrag. På staten_ankommer
att bestrida halva anläggningskostnaden för vissa för den kliniska undervisningen
erforderliga lokaler (föreläsnings- och kurssalar, laboratorier

m. m.). Staten lämnar vidare bidrag med 50 procent till anskaffning av
möbler, armatur och liknande utrustning till förenämnda lokaler. Staten
skall slutligen bestrida kostnaden för materiel till undervisning och forskning.

Driftbidrag. Staten skall såsom bidrag till driften av för undervisningsändamål
upplåtna sjukhus årligen erlägga 10 procent av den del av
driftkostnaden vid respektive sjukhus, som efter antalet vårddagar belöper

Kungl. Maj ds proposition nr 69 år 1960

på för undervisningen disponerade vårdplatser. För vissa i avtalet angivna
vårdplatser utgår icke något driftbidrag. Den till grund för driftbidragets
beräkning liggande kostnaden per vårddag får icke överstiga medeldagkostnaden
för samma år vid undervisningssjukhusen. Enligt Kungl. Maj:ts
beslut den 8 oktober 1954 skall med begreppet undervisningssjukhus förstås
karolinska sjukhuset, serafimerlasarettet, akademiska sjukhuset i Uppsala,
Göteborgs stads för undervisningsändamål upplåtna sjukvårdsinrättningar,
Malmö allmänna sjukhus och Malmöhus läns sjukvårdsinrättningar
i Lund, varjämte föreskrivits, att vid beräkningen av medeldagkostnaden
vid dessa sjukhus skall upptagas för Göteborgs stads för undervisningsändamål
upplåtna sjukvårdsinrättningar, Malmö allmänna sjukhus och Malmöhus
läns sjukvårdsinrättningar i Lund medeldagkostnaden för det ifrågavarande
kalenderåret samt för karolinska sjukhuset, serafimerlasarettet och
akademiska sjukhuset i Uppsala medeldagkostnaden för det budgetår, som
utgått under nyssnämnda kalenderår. — Staden har att bidraga med Vs av
statens avlönings- och semesterkostnader för kliniska amanuenser.

En i propositionen 1957: 104, s. 47—50, redovisad tilläggsöverenskommelse
av år 1951 innebar i princip den ändringen beträffande byggnadsbidrag,
att staten skulle lämna bidrag med 100 procent till vissa utrymmen
i Sahlgrenska sjukhusets centralkomplex av samma karaktär som lokaler
därstädes, för vilka 1948 års avtal medgiver endast 50 procent. Senare
träffade avtal om uppförande av andra lokaler vid stadens sjukhus än dem,
som avses i 1948 års avtal eller 1951 års tilläggsöverenskommelse, synes
helt ha baserats på den s. k. identifikationsmetoden, d. v. s. parterna har
fördelat byggnadskostnaderna efter utnyttjandegraden.

Göteborgs stad uppsade 1948 års avtal den 29 juni 1957. Då uppsägningstiden
enligt avtalet är två år, skulle detsamma ha upphört att gälla den
29 juni 1959. Redan tidigt under hösten 1958 stod det dock klart för kommissionen
och stadens delegerade, att nytt avtal om den medicinska undervisningen
i Göteborg icke skulle hinna träffas i så god tid, att avtalet, som
borde underställas riksdagen, kunde träda i kraft redan den 30 juni 1959.
På grund härav enades parterna om att statens och stadens samverkan i
avseende å den medicinska undervisningen i Göteborg under tiden den 30
juni 1959-—den 30 juni 1960 skulle regleras jämlikt bestämmelserna i 1948
års avtal och därtill hörande kompletterings- och ändringsavtal. I samband
härmed uppläts vissa ytterligare kliniker för klinisk undervisning. Detta
interimistiska avtal anmäldes i 1959 års statsverksproposition (XI ht, p. 72)
och godkändes av riksdagen.

Stadens uppsägning av 1948 års avtal motiverades bland annat med att
intagningen av studerande ökat högst betydligt jämfört med tidigare beräkningar,
att de om- och tillbyggnader, som planerades vid avtalets ingående,
under hand väsentligt utvidgats, vilket medfört högre byggnadskostnader
och ökade kostnader för utrustning, att staden, såvitt gällde
bidrag till byggnader och utrustning vid stadens undervisningssjukhus, syntes
missgynnad vid jämförelse med andra huvudmän för kommunala under -

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

visningssjukhus och att därför riktlinjer borde uppdragas för fördelningen
av byggnads- och utrustningskostnaderna beträffande sådana anläggningar,
som tillkommit eller beräknades tillkomma utanför ramen av 1948 års avtal,
att utgående driftbidrag numera icke täckte av undervisningen och forskningen
föranledd merkostnad för driften, samt att något rimligt skäl icke
längre kunde åberopas för att staden utan driftbidrag skulle upplåta vissa i
1948 års avtal angivna vårdplatser.

Kommissionen har funnit de av staden anförda skälen för en höjning av
statens bidrag i viss mån beaktansvärda. Det kan sålunda icke bestridas,
att den medicinska utbildningsreformen enligt propositionen 1954: 212 och
det ökade intaget av medicine studerande enligt propositionen 1957: 91 medfört
ett mer intensivt ianspråktagande av stadens sjukhus. Å andra sidan
har kommissionen pekat på omständigheter, som enligt dess mening talar
för en viss restriktivitet från statens sida vid prövningen av de framställda
anspråken. Främst har kommissionen sålunda hänvisat till de uppenbara
fördelar från såväl sjukvårds- som utbildningssynpunkt, som en samverkan
mellan stat och kommun i före varande fall innebär även för kommunen.
Vidare har kommissionen funnit, att de förutsättningar, under vilka denna
samverkan en gång inletts, fortfarande bör tillmätas viss betydelse. De
ekonomiska villkor, som staden då betingat sig för sin medverkan, måste
nämligen antagas ha spelat en betydande roll vid statens ställningstagande
till frågan om förläggande av en medicinsk högskola till Göteborg. Det kan
därför med fog från statens sida hävdas, att den fortsatta samverkan borde
ske på villkor, som icke i alltför hög grad skilde sig från de ursprungliga.
Den höjning av det årliga driftbidraget, som det nya avtalet kommer att
medföra, låter sig väsentligen förklaras av förenämnda reformers inverkan
på avtalet. Enligt kommissionen torde därmed sammanhänga en utgiftsstegring
för staten om drygt två miljoner kronor, beräknat efter 1960 års
dagkostnad och jämfört med förhållandena för 1958.

Kommissionens förslag till avtal har följande lydelse.

Avtal

mellan Kungl. Maj:t och kronan, nedan kallad staten, och Göteborgs stad,
nedan kallad staden, angående fortsatt upplåtelse av stadens sjukhus för
medicinsk undervisning och forskning. 1

1 §•

Staden upplåter för klinisk (praktisk) undervisning av medicine studerande
samt forskning följande kliniker, avdelningar m. m.:

Kungl. Maj:ts ''proposition nr 69 år 1960

A. Sahlgrenska sjukhuset:

medicinska klinikerna I, II och III
allergologiska kliniken
kirurgiska klinikerna I och II
extremitetskirurgiska kliniken
neurokirurgiska kliniken
thoraxkirurgiska kliniken
plastikkirurgiska kliniken
ögonkliniken
öronkliniken
neurologiska kliniken,
psykiatriska kliniken
kvinnokliniken I
hudkliniken

centralanstalten för radioterapi (jubileumskliniken) samt
— efter den 1 januari 1961 —
ortopediska kliniken

B. Göteborgs barnsjukhus:
medicinska kliniken

kirurgiska kliniken (två vårdavdelningar)
barnpsykiatriska kliniken

C. Renströmska sjukhuset:

samtliga till lungkliniken hörande avdelningar

D. Göteborgs epidemisjukhus:

samtliga avdelningar för epidemiologiska fall

E. Vasa sjukhus:

för undervisning under det propedeutiska året erforderligt kliniskt material
ställes till förfogande vid en av sjukhusets kliniker

F. Lillhagens sjukhus:

för undervisningen i psykiatri erforderligt kliniskt material ställes till
förfogande vid en av sjukhusets kliniker.

Upplåtelsen avser såväl vårdavdelningar som inom klinikerna befintliga
eller till desamma hörande mottagnings- och isoleringsavdelningar, föreläsningssalar,
laboratorier, röntgen- och operationsavdelningar, polikliniker,
avdelningar för fysikalisk terapi m. m., ävensom sådana gemensamma anläggningar
som röntgendiagnostiska klinikerna, kliniskt-kemiska centrallaboratoriet,
kliniskt-fysiologiska centrallaboratoriet, kliniskt-neurofysiologiska
laboratoriet m. fl. Upplåtelsen omfattar även andra anläggningar av
liknande slag, som kan tillkomma under avtalsperioden.

2 §-

Staden är skyldig att anordna och utrusta jämväl lokaler, som erfordras
enbart för undervisning och forskning.

Det åligger vidare staden att tillgodose undervisningens och forskningens
behov av vatten, värme, elektrisk kraft, gas, tryckluft, vacuum, syrgas,

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

destillerat vatten samt steril koksalt- och glykoslösning, att ombesörja
autoklavering och de upplåtna lokalernas städning, att i övrigt lämna den
service, som är nödvändig för lokalernas ändamålsenliga utnyttjande,
ävensom att tillhandahålla behövliga förbrukningsartiklar utom demonstrationsutensilier
och sådant material, som erfordras för djurförsök och särskilda
forskningsprojekt.

Stadens åligganden enligt första stycket skall icke omfatta Vasa^och
Lillhagens sjukhus, ej heller barnpsykiatriska kliniken, och skall, såvitt
gäller utrustning för forskningens behov, avse endast sådan, som är att
hänföra till vedertagen grundutrustning.

3 §.

1. För byggnad eller byggnadsdel, som efter den 30 juni 1960 tillkom mer

vid Sahlgrenska sjukhuset och som tages i anspråk för undervisningsoch
forskningsändamål, skall staten erlägga byggnadsbidrag med 25 procent
av stadens verkliga totalkostnader för anläggningens färdigställande. Sådant
bidrag skall jämväl utgå för ombyggnads-, ändrings- och förbättringsarbeten
å byggnad eller byggnadsdel vid sjukhuset, vilken användes för
undervisnings- och forskningsändamål, i den mån arbetena ej är att hänföra
till årligt underhåll. _ .

2. För utrustning, som efter den 30 juni 1960 anskaffas till för undervisning
och forskning upplåtna kliniker, avdelningar m. in. och ej avser
ersättande av kasserad utrustning, skall staten erlägga utrustningsbidrag
med 25 procent av stadens verkliga kostnader. Dylikt bidrag skall dock
icke utgå för utrustning till Vasa och Lillhagens sjukhus, ej heller för utrustning
till barnpsykiatriska kliniken.

3. Ovannämnda byggnads- och utrustningsbidrag skall även utgå för
gemensam anläggning, som betjänar förutom annan institution klinik, avdelning
m. m. vid Sahlgrenska sjukhuset, där undervisning och forskning
bedrives, men därvid beräknas på endast den del av kostnaderna, som med
hänsyn till utnyttjandegraden kan anses skäligen belöpa på kliniken^ etc.

4. Byggnads- och utrustningsbidrag enligt detta avtal skall icke utgå för
kostnad, som täckes av i annan ordning utgående statsbidrag.

5. Staten tillhandahåller staden ovan omförmälda bidrag under byggnads-
respektive anskaffningstiden i ungefärlig proportion till stadens egna
utlägg.

6. Om detta avtal upphör att gälla till följd av uppsägning från någondera
sidan, är staden skyldig att till staten återbetala så stor del av de
uppburna bidragen, som må återstå, sedan de minskats med^/30 beträffande
byggnad och 1/i° beträffande utrustning för varje helt ar, som förflutit
från det stadens anhållan om bidragets utbetalande inkom till vederbörande
statliga myndighet.

4 §.

Professor eller laborator (motsvarande), som tillika är överläkare (motsvarande),
ävensom klinisk lärare (Ae24), som tillika är biträdande överläkare,
tillsättes, avlönas och pensioneras av staten, dock att staden bestrider
kostnaden för särskilda överläkararvoden och de tilläggsförmåner, som
eljest må utgå för här ifrågavarande lärares medverkan i sjukvården.

Klinisk amanuens tillsättes och avlönas av staten, som dock är berättigad
till bidrag av staden med en tredjedel av såväl löne- och semesterkostnaden
som — därest framdeles pensionsrätt tillerkännes dylik befattnings -

8 Kungl. Maj:ts ''proposition nr 69 år 1960

havare — pensionskostnaden, den senare beräknad till 15 procent av lönekostnaden.

Personal, som är anställd uteslutande för undervisnings- eller forskningsändamål,
tillsättes, avlönas och pensioneras av staten.

I övrigt behövlig personal tillsättes, avlönas och pensioneras av staden.

5 §.

Såsom bidrag till stadens kostnader för driften av de för undervisning
och forskning upplåtna klinikerna, avdelningarna m. m. skall staten årligen
erlägga 10 procent av den del av driftkostnaderna vid respektive sjukhus,
som efter antalet vårddagar belöper på de för undervisning och forskning
upplåtna vårdplatserna.

Beträffande Göteborgs epidemisjukhus skall driftbidraget beräknas endast
efter antalet vårddagar för epidemiologiska fall.

Driftbidrag skall icke utgå för vårdplatserna vid Vasa och Lillhagens
sjukhus, ej heller för vårdplatserna å barnpsykiatriska kliniken. Därest de
vårdplatser, för vilka driftbidrag icke skall utgå, under avtalsperioden tages
i anspråk för undervisning och forskning i avsevärt större omfattning än
som förutsatts vid avtalets ingående, skall frågan om driftbidrag i denna
del på stadens begäran omprövas.

6 §.

Vid fastställande av det statliga driftbidraget enligt 5 § skall följande
iakttagas.

I driftkostnaderna må icke inräknas:

avlöningar, arvoden och andra förmåner, som staden erlägger till i 4 §
första och andra styckena omförmäld personal;

utgifter för inventariers komplettering, i den mån ersättning utgår i form
av utrustningsbidrag enligt 3 §;

amorteringar och räntor;

kostnader, som täckes av i annan ordning utgående statsbidrag.

Pensionskostnaderna må upptagas till ett belopp motsvarande 15 procent
av den avlöningssumma, som ingår i de driftkostnader, å vilka bidrag må
beräknas.

Sedan driftkostnaderna beräknats med tillämpning av vad ovan sagts,
skall summan fördelas på antalet vårddagar vid respektive sjukhus. Den
sålunda erhållna kostnaden per vårddag (dagkostnaden) lägges till grund
för beräkningen av statens bidrag under iakttagande av att dagkostnaden
icke må överstiga medeldagkostnaden för samma år vid rikets undervisningssjukhus,
förhöjd med tio procent.

Om pensionskostnader icke kunnat beaktas vid beräknandet av medeldagkostnaden
vid undervisningssjukhusen, skall vid jämförelse enligt ovan
stadens pensionskostnader först frånräknas. Den därefter erhållna relationen
mellan medeldagkostnaden för undervisningssjukhusen och stadens
dagkostnad skall anses gälla även för pensionskostnaderna.

Sedan definitiva planer för en av staden driven fullgod ortopedisk klinik
godkänts av såväl staden som staten, skall staten närmast därefter följande
1 juli såsom byggnads- och utrustningsbidrag till staden utbetala ett belopp
av 375 000 kronor, motsvarande 25 procent av den köpeskilling, som staden
enligt avtal denna dag har att erlägga till Föreningen för Bistånd åt Van -

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

föra i Göteborg för förvärv av föreningens byggnad för ortopedisk vård
jämte inventarier. Därest kostnaderna för klinikens anordnande överstiger
sagda köpeskilling, skall staten bidraga till överskjutande del i den ordning,
som fastställts i 3 §.

8 §.

Staten erhåller icke någon del i äganderätt till mark, byggnader eller
utrustning genom att lämna byggnads- och utrustningsbidrag enligt detta
avtal.

9 §.

Förslag till ny-, till- eller ombyggnadsarbeten, ävensom ändrings- eller
förbättringsarbeten, såvitt angår för undervisning och forskning upplåtna
kliniker, avdelningar m. m., skall upprättas av stadens sjukvårdsstyrelse i
samråd med vederbörande akademiska myndigheter vid Göteborgs universitet.
Ritningar för ifrågavarande ändamål skall godkännas i den ordning
Kungl. Maj:t bestämmer.

Motsvarande förfarande skall tillämpas beträffande^ förslag till anskaffning
av utrustning, för vilken staden enligt 3 § erhåller bidrag med 25
procent av kostnaden.

10 §.

Staden skall vara skyldig att tillhandahålla Kungl. Maj:t eller myndighet,
som Kungl. Maj:t bestämmer, de räkenskaper och handlingar, som erfordras
för beräkning av statens bidrag till staden.

11 §.

Detta avtal berör ej den rätt staden enligt eljest gällande bestämmelser
må äga att erhålla statsbidrag till uppförande och drift av i avtalet omnämnda
sjukhus.

12 §.

Innan befattning, som avses i 4 § första stycket, tillsättes, äger stadens
sjukvårdsstyrelse rätt att avgiva yttrande rörande de å förslag uppförda
sökandenas lämplighet som överläkare (motsvarande). Tillfälle till yttrande
skall beredas sjukvårdsstyrelsen även då fråga är om kallelse till befattning.
Erforderliga föreskrifter rörande tillsättningsförfarandet meddelas av Kungl.
Maj:t.

13 §.

Befattningshavare, som avses i 4 § första stycket, intager i egenskap av
överläkare eller biträdande överläkare vid stadens sjukhus, i den mån ej
annorlunda stadgas, samma ställning till stadens sjukvårdsstyrelse som
andra överläkare respektive biträdande överläkare vid dessa sjukhus.

Personal och studerande vid Göteborgs universitets medicinska fakultet
skall vara pliktiga att ställa sig till efterrättelse de föreskrifter, som sjukvårdsstyrelsen
meddelar för verksamheten vid stadens sjukhus.

Sjukvårdsstyrelsen må icke meddela föreskrifter för verksamheten vid
här avsedda sjukhus, vilka strider mot av Kungl. Maj:t eller kanslern för
rikets universitet för undervisning och forskning meddelade bestämmelser.

Innan sjukvårdsstyrelsen meddelar föreskrifter för verksamheten vid
stadens sjukhus, vilka berör undervisningen och forskningen, skall medicinska
fakulteten beredas tillfälle att yttra sig.

Innan medicinska fakulteten meddelar bestämmelser för undervisningen
och forskningen, vilka berör sjukvården vid stadens sjukhus, skall sjukvårdsstyrelsen
beredas tillfälle att yttra sig.

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

14 §.

Medicinska fakulteten skall utse två personer, vilka beträffande alla
ärenden, som sammanhänger med fakultetens verksamhet, äger deltaga i
stadens sjukvårdsstyrelses överläggningar men icke i dess beslut samt att
få sin mening antecknad till protokollet.

Föredragningslista skall såvitt möjligt i god tid före varje sammanträde
med sjukvårdsstyrelsen tillställas nämnda personer.

15 §.

Staden förklarar sig villig att, i den mån så framdeles av staten påkallas,
efter härom särskilt träffad överenskommelse och på i tillämpliga delar
enahanda^ villkor, som i detta avtal bestämts, för undervisning och forskning
upplåta även andra nu befintliga eller nytillkommande kliniker, avdelningar
m. m. vid stadens sjukhus. Staden är vidare beredd att vid utbyggnad
av sitt sjukhus väsende beakta jämväl undervisningens och forskningens
behov.

16 §.

Uppkommande meningsskiljaktigheter rörande beräkning enligt detta
avtal av statens bidrag till staden skall avgöras genom skiljedom enligt lag
(lagen om skiljemän).

17 §.

Detta avtal skall gälla för en tid av tio år, räknat från och med den 1 juli
1960. Sker icke uppsägning från någondera sidan minst två år före avtalstidens
utgång, skall avtalet anses förlängt på ytterligare tio år.

Bestämmelsen angående uppsägning och förlängning skall därefter äga
tillämpning allt framgent.

Utan hinder av vad i första stycket sagts skall vad parterna enligt 6 §
tredje stycket överenskommit i fråga om pensionskostnadernas förhållande
till avlöningssumman vid beräkning av de bidragsgrundande driftutgifterna
kunna uppsägas redan efter den 30 juni 1962, och skall överenskommelsen
därvid upphöra att gälla ett år efter uppsägningsdagen. Vad nu sagts skall
gälla även den i 4 § andra stycket angivna beräkningsgrunden för eventuell
pensionskostnad för klinisk amanuens.

18 §.

Om byggnad, rörande vars uppförande staten och staden före denna dag
träffat särskild överenskommelse, icke skulle vara färdigställd före den 1
juli 1960, skall den särskilda överenskommelsen ändock tillämpas å ifrågavarande
byggnad. Innehåller dylik överenskommelse icke bestämmelse om
utrustningskostnadernas fördelning, skall den regeln gälla, att staten svarar
för kostnaderna för utrustning av särskilt för undervisning och forskning
upplåtna lokaler och staden för övriga utrustningskostnader.

Detta avtal är upprättat i tva lika lydande exemplar, varav parterna
tagit ett vardera.

Göteborg den 9 december 1959.

För kommissionen
K. Wulff

För stadens förhandlingsdelegerade
Thure Höglund»

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960 11

Kommissionen liar lämnat i huvudsak följande kommentarer till avtalsförslaget.

De kliniker, som enligt avtalet upplåtes för klinisk undervisning och
forskning, finnes uppräknade i 1 §. Jämfört med 1948 års avtal har åtskilliga
kliniker tillkommit. Redan i det interimistiska avtalet för 1959—60
har utökning skett med medicinska kliniken III, extremitetskirurgiska
kliniken, thoraxkirurgiska kliniken och plastikkirurgiska kliniken, allt å
Sahlgrenska sjukhuset, samt kirurgiska kliniken (två vårdavdelningar) och
barnpsykiatriska kliniken vid Göteborgs barnsjukhus. Därutöver har nu
tillkommit allergologiska kliniken och hudkliniken vid Sahlgrenska sjukhuset
(den senare ersätter Holtermanska sjukhuset i 1948 års avtal) samt
Lillhagens sjukhus. Vidare upplåtes i avtalet ortopediska kliniken för undervisning
från och med den 1 januari 1961, då staden övertager vanföreanstaltens
ortopediska klinik. 1948 års avtal innehåller en bestämmelse om
att ortopedisk klinik, efter sjukhusets tillbyggnad, skall upplåtas för undervisning,
men vid avtalets ingående avsågs en ortopedisk-extremitetskirurgisk
klinik inom Sahlgrenska sjukhusets område, vilken sedermera har anordnats
som en rent extremitetskirurgisk klinik.

I 1 § tillförsäkras staten rätt att för klinisk undervisning och forskning
utnyttja de egentliga sjukvårdsanläggningarna jämte gemensamma anläggningar
inklusive föreläsningssalar. Genom 2 § tillförbindes staden att anordna
jämväl lokaler, som erfordras enbart för undervisning och forskning
vid de kliniker in. m., som upplåtits enligt 1 §. Sådan skyldighet skall dock
icke föreligga för staden beträffande Vasa och Lillhagens sjukhus samt
barnpsykiatriska kliniken. Vid dessa sjukvårdsinrättningar torde undervisningen
och forskningen icke för närvarande kräva några särskilda anordningar.

Enligt 2 § är staden också skyldig att utrusta de lokaler, som särskilt
anordnas för undervisning och forskning. För tillgodoseende av forskningens
behov begränsar sig dock denna skyldighet till sådan utrustning, som är att
hänföra till vedertagen grundutrustning. Staden behöver således icke anskaffa
speciell apparatur, som avses för särskilda forskningsprojekt. Vägledande
för gränsdragningen mellan dessa båda kategorier forskningsutrustning
bör vara de normer, som hittills tillämpats av statens medicinska
forskningsråd vid utdelning av forskningsanslag samt av statliga utrustningskommittéer
vid äskanden av anslag till de medicinska fakulteterna och
högskolorna.

Andra stycket i 2 § innebär, att staden skall svara för värme, vatten,
städning och annan dylik service, som behöves för att ändamålsenligt
bedriva undervisning och forskning inom de kliniker m. m., som upplåtits
enligt 1 §. Skyldigheten gäller även sådan undervisning eller forskning, som
bedrives i lokal, vilken enligt första stycket i 2 § särskilt anordnats för
ändamålet. I princip skall staden vidare tillhandahålla för undervisning och
forskning behövliga förbrukningsartiklar med undantag för demonstrationsutensilier
och sådant material, som erfordras för djurförsök och särskilda
forskningsprojekt.

Det träffade avtalet om upplåtelse av stadens sjukhus för undervisning
och forskning medför även skyldighet för staden att kostnadsfritt ställa
exempelvis erforderliga expeditionsrum till förfogande för kliniska lärare
och amanuenser samt statligt anställd kontorspersonal, i den mån så kan
ske utan uppenbar olägenhet för staden. Det förutsättes sålunda, att staden

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

vid dispositionen av befintliga lokaler för sjukvård, undervisning och forskning
gör en sådan avvägning mellan de olika intressena, att rimliga anspråk
från undervisningens och forskningens företrädare blir tillgodosedda. Uppenbar
olägenhet för staden skall anses föreligga, om staden genom att upplåta
lokaler för undervisning och forskning åsamkas kostnader för uppförande
av nya sjukhusbyggnader eller eljest för anskaffande av nya lokaler för
sjukvårdsändamål.

Såsom vederlag för stadens åtaganden enligt 1 och 2 §§ skall staden äga
rätt till bidrag av staten i enlighet med bestämmelserna i 3—6 §§. I avtalets
3 § finnes bestämmelser angående byggnads- och utrustningsbidrag. Motsvarande
bestämmelser i 1948 års avtal jämte därtill hörande tilläggsöverenskommelse
har staden ansett mycket otillfredsställande. Enligt nu föreliggande
avtal skall byggnadskostnaderna vid uppförande av undervisningskiiniker
fördelas mellan staten och staden efter procentandelssystem. För
byggnad eller byggnadsdel, som efter den 30 juni 1960 tillkommer vid
Sahlgrenska sjukhuset och som tages i anspråk för undervisnings- och
forskningsändamål, skall staten erlägga byggnadsbidrag med 25 procent av
stadens verkliga totalkostnader för anläggningens färdigställande. Denna
procentandel finnes redan i statens avtal om medicinsk undervisning med
Stockholms stad — Sabbatsbergsavtalet — och med Malmö stad. Bidrag
skall utgå även för kommande nybyggnad för Göteborgs barnsjukhus, som
enligt nuvarande planer skall förläggas inom eller i anslutning till Sahlgrenska
sjukhusets område. Bidrag skall slutligen utgå för ombyggnads-,
ändrings- och förbättringsarbeten vid sjukhuset, i den mån arbetena ej är
att hänföra till årligt underhåll.

Till de lokaler, som parterna bedömt skola komma till stånd med 25
procents statligt bidrag under avtalstiden, hör bland annat laboratorielokaler
för undervisning och forskning. Härvid har från stadens sida förutsatts,
att tidigare diskuterade planer på ett laboratoriecentrum, huvudsakligen
avsett för undervisnings- och forskningsändamål och med en anläggningskostnad
av cirka 10 miljoner kronor, icke kommer att realiseras, utan
att i stället för angivna ändamål erforderliga laboratorielokaler, med en
sammanlagd anläggningskostnad i dagens läge av cirka 4 miljoner kronor,
infogas i planerad tillbyggnad av Sahlgrenska sjukhusets centralkomplex.

Även beträffande utrustning skall staten bidraga med 25 procent av stadens
verkliga kostnader. Bidrag skall dock icke utgå för utrustning till
Vasa och Lillhagens sjukhus, ej heller till barnpsykiatriska kliniken. Bidrag
med 25 procent skall utgå även för sådan utrustning, som anskaffas utan
samband med byggnadsarbete och som inte avser ersättande av kasserad
utrustning. För ersättningsanskaffning erhåller staden driftbidrag med
10 procent enligt 5 §.

I 4—6 §§ regleras fördelningen av driftkostnaderna, i stort sett enligt
samma principer som i 1948 års avtal. Det statliga driftbidraget har —
liksom i gällande avtal för Göteborg och för övriga huvudmän för kommunala
undervisningssjukhus — bestämts till 10 procent. Vissa undersökningar
har av kommissionen verkställts i syfte att skapa ett tillförlitligt sifferunderlag
för bestämning av merkostnaderna vid ett sjukhus till följd av att
det tages i anspråk som undervisningssjukhus. Sjukhusens bokföring har
emellertid visat sig för närvarande vara sådan, att det icke varit möjligt
att nå fram till hållbara utgångspunkter för ett fastställande av denna
merkostnad. En omläggning lär dock snart komma att ske, och denna torde

Kungl. Maj:ts ''proposition nr 69 år 1960

efter ett antal år göra det möjligt att bättre uppskatta ifrågavarande merkostnad.
Dessa förhoppningar har påverkat parternas överenskommelse om
avtalstidens längd, vilken anpassats till Malmöavtalets. Avtalet kan med
andra ord genom uppsägning bringas att upphöra tidigast den 1 juli 1970.

Enligt 5 § skall staten årligen erlägga 10 procent av den del av driftkostnaderna
vid respektive sjukhus, som belöper på de för undervisning och
forskning upplåtna vårdplatserna. Driftbidrag skall på grund av undervisningens
jämförelsevis ringa omfattning icke utgå för vårdplatserna vid
Vasa och Lillhagens sjukhus, inte heller för vårdplatserna vid barnpsykiatriska
kliniken. Därest ifrågavarande vårdplatser under avtalstiden tages i
anspråk för undervisning och forskning i avsevärt större omfattning än som
förutsatts vid avtalets ingående, skall frågan om driftbidrag i denna del
omprövas på begäran av staden. De nya driftbidragsbestämmelserna innebär
bland annat, att staden förutom bidrag till vissa nya kliniker även får
bidrag till driften av vissa tidigare upplåtna kliniker, för vilka bidrag enligt
1948 års avtal ej utgått, nämligen till centralanstalten för radioterapi
(jubileumskliniken), lungkliniken vid Renströmska sjukhuset samt epidemisjukhuset.
För sistnämnda sjukhus har införts den begränsningen, att driftbidraget
skall beräknas efter antalet vårddagar för epidemiologiska fall.

Enligt 1948 års avtal får den dagkostnad, som lägges till grund för beräkningen
av statens driftbidrag, icke överstiga medeldagkostnaden för
samma år vid undervisningssjukhusen i landet. Denna bestämmelse har
medfört, att Göteborg i realiteten icke erhållit bidrag med 10 procent utan
i stället med endast 8 å 9 procent av stadens verkliga kostnader. Det har
ansetts skäligt, att maximeringsregeln utformas på ett för staden något
förmånligare sätt. Enligt 6 § fjärde stycket må ifrågavarande dagkostnad
icke överstiga medeldagkostnaden för samma år vid rikets undervisningssjukhus,
förhöjd med 10 procent.

I övrigt innehåller 6 § bestämmelser om grunderna för det statliga driftbidraget.
I 1948 års avtal finnes uppräknat, vilka driftkostnader som får
läggas till grund för beräkningen av statsbidrag. I nu föreliggande avtal har
man valt att angiva de driftkostnader, som skall undantagas.

Frågan om med vilka belopp stadens kostnader för pensioner skall ingå i
driftkostnaderna har — med hänsyn till erfarenheterna från tillämpningen
av 1948 års avtal — reglerats i detalj. Såsom pensionskostnader må upptagas
ett belopp motsvarande 15 procent av den avlöningssumma, som
ingår i de driftkostnader, å vilka bidrag må beräknas. Vidare angives i 6 §,
hur man skall förfara, om pensionskostnaderna icke kunnat beaktas vid
beräknandet av medeldagkostnaden vid undervisningssjukhusen.

Parterna är ense därom, att det avtalade driftbidraget icke innefattar
ersättning för katedral undervisning, som kommunalt anställd läkare med
sjukvårdsstyrelsens medgivande åtager sig.

På grund av konstruktionen av ifrågavarande bidrag har såväl staten
som staden ett starkt intresse av samråd rörande byggnads- och utrustningsprogram.
Kommissionen har därför haft ingående diskussioner med
stadens delegerade om formerna för ett sådant samråd. Då frågan för
statens del bör lösas i ett större sammanhang, har parterna emellertid enats
om att i avtalet endast upptaga de bestämmelser, som återfinnes i 9 §. Från
båda sidorna har man dock givit uttryck för den uppfattningen, att såväl
ett centralt som ett lokalt samarbetsorgan bör finnas.

Jämlikt 15 § i avtalet har staden förklarat sig villig att efter särskilt
träffad överenskommelse och på i tillämpliga delar samma villkor, som inne -

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

fattas i avtalet, för undervisning och forskning upplåta även andra nu
befintliga eller nytillkommande kliniker, avdelningar m. m. vid stadens
sjukhus. Staden har även förklarat sig beredd att vid utbyggnad av sitt
sjukhusväsende beakta jämväl undervisningens och forskningens behov.

Avtalet skall, såsom framgår av 17 §, gälla för en tid av 10 år, räknat
från och med den 1 juli 1960. Sker ej uppsägning minst två år före avtalstidens
utgång, förlänges avtalet på ytterligare 10 år. Bestämmelsen angående
uppsägning och förlängning skall därefter äga tillämpning allt framgent.
På grund av svårigheterna att i nuvarande läge — sedan allmän
tjänstepensionering beslutats — fastställa relationen mellan pensionskostnad
och avlöningssumma skall vad parterna överenskommit i 6 § tredje
stycket i fråga om beräkning av pensionskostnaden kunna uppsägas efter
den 30 juni 1962, och skall överenskommelsen därom upphöra att gälla ett
år efter uppsägningsdagen.

2. Avtal rörande överlåtelse av viss mark från
Göteborgs stad till staten

Enligt 1948 års avtal skulle staden till staten inom Sahlgrenska sjukhusets
område upplåta erforderligt tomtutrymme för vissa för preklinisk
(teoretisk) undervisning erforderliga institutioner. Med hänsyn till att utrymmena
på sjukhusområdet sedermera visade sig otillräckliga för ifrågavarande
institutionsbyggnader, träffades i mars 1956 mellan Göteborgs
sjukhusdirektion och byggnadsstyrelsen ett avtal om ändringar av berörda
delar av 1948 års avtal. Ändringarna innebar bland annat, att staden för
förutnämnda institutioner upplät ett område om cirka 100 000 m2, utgörande
del av stadsägan 8430 + 8431 + 8433. Samtidigt reserverades ett i
anslutning till sistnämnda område liggande markområde för planerad tandläkarhögskola
och hälsovårdshögskola, bostäder för vissa med de prekliniska
institutionernas drift sysselsatta befattningshavare samt för andra
framdeles uppkommande behov. Inom sistnämnda område skulle dock
staden äga rätt att disponera erforderlig mark för uppförande av bostadshus,
inrymmande cirka 250 sjuksköterskebostäder.

Enligt punkt 4 i 1948 års avtal äger staten rätt att nyttja ifrågavarande
tomtutrymme, »så länge medicinsk undervisningsverksamhet bedrives inom
därå uppförd byggnad». Rätten att i framtiden nyttja området är sålunda
knuten till användningssättet. Dessutom gäller för upplåtelse av förevarande
slag den i lag stadgade tidsbegränsningen till 50 år, enär ifrågavarande
område icke är stadsplanelagt.

Under förhandlingarna om det i det föregående redovisade avtalet har
kommissionen påyrkat en revision av förenämnda avtal, såvitt avser formerna
för markupplåtelsen. Syftet har därvid varit att trygga statens
innehav av ifrågavarande områden, inom vilka mycket betydande belopp
investerats, samt att skapa större rörelsefrihet för staten i avseende å de
där uppförda byggnadernas användning. Stadens delegerade har funnit sig
i huvudsak kunna tillmötesgå dessa kommissionens yrkanden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960 15

Upplåtelsen av mark för prekliniska ändamål och därmed sammanhängande
frågor har ansetts böra regleras i ett särskilt avtal.

Det av kommissionen framlagda förslaget till avtal har följande lydelse.

Avtal

mellan Kungl. Maj:t och kronan, nedan kallad staten, och Göteborgs stad,
nedan kallad staden, rörande överlåtelse av mark i Göteborg för högre
undervisning och forskning.

1 §.

Staden överlåter till staten utan ersättning samt i gravationsfritt skick
det område, som på bifogade situationsplan (sammanställningskarta av den
17 oktober 1955) inramats med blå linjer. Området utgör del av stadsägan
nummer 8430 + 8431 + 8433 och omfattar en areal om cirka 100 000 m2.

Som villkor för denna överlåtelse gäller, att å ifrågavarande område nu
befintliga eller framdeles uppförda byggnader skall användas såsom lokaler
för teoretiska institutioner vid Göteborgs universitets medicinska fakultet
eller för annat universitetets behov eller, efter särskild överenskommelse,
eljest för högre undervisning och forskning.

Staten må ej till annan avyttra området.

Skulle staten ej längre bruka området i enlighet med det för överlåtelsen
uppställda villkoret beträffande områdets användande, skall området jämte
därå uppförda byggnader utan ersättning samt i gravationsfritt skick återgå
till staden.

Området har av staten tillträtts den 1 januari 1956.

Staden tillhandahåller staten alla för lagfart å fånget erforderliga handlingar
med undantag av mätningshandlingar.

Kostnad för ifrågavarande områdes avskiljande betalas av staten.

2 §.

Parterna förklarar sig beredda att efter framställning från endera sidan
upptaga förhandlingar om de smärre jämkningar i ovannämnda områdes
gränser, som kan visa sig nödvändiga eller lämpliga.

3 §.

Viss i anslutning till det enligt 1 § överlåtna området belägen mark, vars
ungefärliga gränser på ovannämnda situationsplan utmärkts med röda linjer,
reserveras för planerad tandläkarhögskola och hälsovårdshögskola,
bostäder för driftpersonal samt andra framdeles uppkommande behov, som
har anknytning till institutioner å enligt detta avtal överlåtet område.
Därest å området uppförd byggnad icke längre befinnes erforderlig för sitt
ursprungliga ändamål, skall staten äga rätt att i stället begagna byggnaden
för något universitetets behov eller, efter särskild överenskommelse, eljest
för högre undervisning och forskning.

Staden må, efter särskild överenskommelse, inom ovannämnda område

Anm. Den i 1 § omnämnda situationsplanen har ej intagits i denna proposition.

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

disponera erforderlig mark för uppförande av bostadshus, inrymmande
cirka 250 stycken sjuksköterskebostäder.

Staden skall äga rätt att vidtaga de jämkningar i det reserverade områdets
gränser, vilka kan visa sig erforderliga för ett rationellt utnyttjande
av angränsande tomter, under förutsättning att gräns justeringarna icke har
någon betydelse för statens framtida användning av området.

I den mån staten behöver taga det reserverade området i anspråk för
ovan angiven bebyggelse, skall det av staden överlåtas med äganderätt på
villkor motsvarande dem, som angivits i 1 och 2 §§. Varje gång sådan
överlåtelse blir aktuell, skall förhandlingar upptagas mellan parterna om
storleken av det område, som skall överlåtas.

Visar det sig, att staten ej har användning för del av det reserverade
området, åligger det staten att snarast möjligt till staden göra anmälan
härom, och skall reservationen beträffande ifrågavarande delområde upphöra.

4 §.

Ritningar till nybyggnad inom överlåtet område samt till mera omfattande
ändring eller tillbyggnad skall, innan arbetena påbörjas, överlämnas
till stadens fastighetsnämnd för kännedom.

5 §.

Staden förbinder sig att svara för att erforderliga tillfartsvägar samt
huvudledningar för avlopp, vatten, gas och elektricitet finnes framdragna
till lämpliga punkter vid gränslinjen för överlåtet område.

Åtgärder för inhägnande av överlåtet område eller förändring av befintlig
vegetation därå må icke vidtagas utan föregående samråd med stadens
fastighetsnämnd.

Erforderligt antal parkeringsplatser för motorfordon skall av staten och
på dess bekostnad anordnas inom överlåtet område.

Staten fritages från skyldighet att för överlåtet område utgiva bidrag till
gatukostnad.

6 §.

Staten ansvarar för och bekostar underhåll och renhållning av de delar
av tillfartsvägarna, som är belägna inom överlåtet område. Underhåll av
övriga delar av dessa vägar bestrides av staden, medan renhållningsskyldigheten
regleras av gällande ordningsföreskrifter.

Staden svarar för leverans av vatten, gas och elektrisk energi till byggnad,
som uppförts å överlåtet område. För förbrukningen härav samt avloppsvattnets
avledande lämnar staten ersättning till staden enligt mätare
och till vid varje tillfälle gällande taxor.

Staden åtager sig att leverera värme till ifrågavarande byggnader i enlighet
med det avtal rörande leverans av värme till vissa institutioner vid
universitetet i Göteborg, som godkänts den 1 mars 1957 av Kungl. Maj:t
och den 15 november 1956 av Göteborgs stadsfullmäktige.

Detta avtal är upprättat i två lika lydande exemplar, varav parterna
tagit ett vardera.

Göteborg den 9 december 1959.

För kommissionen
K. Wulff

För stadens förhandlingsdelegerade
Thure Höglund»

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

Kommissionen har lämnat följande kommentar till avtalsförslaget.

Såsom framgår av avtalets 1 § har den hittills gällande ny ttj anderätt supplåtelsen
ersatts av en vederlagsfri äganderättsöverlåtelse till staten av
ifrågavarande område. Som villkor för överlåtelsen gäller dock, att å området
nu befintliga eller framdeles uppförda byggnader skall användas som
lokaler för teoretiska institutioner vid Göteborgs universitets medicinska
fakultet eller för annat universitetets behov eller, efter särskild överenskommelse,
eljest för högre undervisning och forskning. Om staten ej längre
brukar området i enlighet med uppställt villkor om användningssättet, skall
området jämte därå uppförda byggnader utan ersättning återgå till staden.

Även för det enligt 3 § reserverade området gäller liknande bestämmelser
angående användning av området samt återgång av detsamma till staden,
om villkoret om användningen ej uppfylles.

De i 4—6 §§ intagna bestämmelserna överensstämmer i stort med vad
år 1956 avtalats rörande det nu enligt 1 § överlåtna området. De är dock
nu utformade så, att de utan särskild överenskommelse skall tillämpas
även på det reserverade området, allteftersom staten tillträder detta.

Kommissionen har funnit det uppnådda förhandlingsresultatet i ett avseende
icke helt tillfredsställande. I sammanhang som det förevarande bör
nämligen enligt kommissionens mening en markupplåtelse med villkor om
markens återgång till upplåtaren under viss förutsättning förenas med
skyldighet för den, som återtager marken, att lösa därå befintlig byggnad.
Stadens delegerade har emellertid bestämt motsatt sig införandet av en
sådan lösenskyldighet för staden. Då från statens sida icke ställts^krav^härpå
vid den ursprungliga upplåtelsen, och sedan olägenheten av återgångsklausulen
icke oväsentligt reducerats genom den ökade rörelsefriheten i
fråga om byggnadernas användning, har kommissionen ansett sig likväl
kunna biträda avtalet.

3. Överenskommelse om tillämpningen i vissa delar av 1948 års
avtal angående anordnande av en medicinsk högskola
i Göteborg, m. m.

Under förhandlingarnas gång har staden begärt att till behandling skulle
upptagas vissa frågor rörande dels lokaler i Sahlgrenska sjukhusets centralkomplex,
dels driftbidrag enligt 1948 års avtal till stadens pensionskostnader.
Dessa frågor har reglerats i en mellan parterna träffad överenskommelse
om tillämpningen av 1948 års avtal.

Enligt punkt 13 i 1948 års avtal skulle genom stadens försorg anordnas
vissa lokaler för klinisk undervisning vid Sahlgrenska sjukhuset, avsedda
att huvudsakligen inrymmas i det blivande centralkomplexet. I anslutning
till 1951 års tilläggsöverenskommelse har en del av dessa lokaler sedermera
utökats, varjämte i komplexet anordnats ytterligare lokaler för klinisk
undervisning och forskning, allt i syfte att skapa förutsättningar för
den sedermera genomförda ökningen av antalet kliniska utbildningsplatser

1 Göteborg från 60 till 100.

2 — Bihang till riksdagens protokoll 19G0. 1 samt. Nr 69

Kungl. Maj:ts ''proposition nr 69 år 1960

Mot bakgrunden härav har kommissionen och stadens förhandlingsdelegerade
träffat följande förslag till överenskommelse.

»Under förbehåll av å ena sidan Kungl. Maj:ts och å andra sidan Göteborgs
stadsfullmäktiges godkännande har 1958 års statliga förhandlingskommission
i Göteborg och för Göteborgs stad särskilt utsedda förhandlingsdelegerade
träffat följande överenskommelse om tillämpningen i vissa
delar av det av Kungl. Maj:t och Göteborgs stadsfullmäktige den 30 juni
1948 respektive den 11 december 1947 godkända avtalet angående anordnande
av en medicinsk högskola i Göteborg, nedan benämnt 1948 års avtal,
m. m.

1. Statens kostnadsbidrag till staden för anordnande av de lokaler inom
Sahlgrenska sjukhusets centralkomplex, som upplåtits för klinisk undervisning
och forskning enligt 1948 års avtal och tilläggsöverenskommelse
därtill år 1951, skall beräknas efter en bruttovolym av 10 373 in3.

Lokalerna är specificerade i bilagda förteckning under A) och B) samt i
till förteckningen hörande ritningar.

2. För anordnande av de under ’C. Övriga lokaler’ i ovannämnda förteckning
upptagna lokalerna i Sahlgrenska sjukhusets centralkomplex samt för
ändringsarbeten i centralkomplexets röntgenlaboratorier för undervisning
och forskning skall staten lämna bidrag till stadens kostnader med ett
belopp av 900 000 kronor i ett för allt.

3. Staden avstår från alla anspråk på hyra för de lokaler, som enligt avtal
i november 1955 och i februari 1958 nyttjas av staten för medicinska
fakultetens undervisning och forskning efter den 30 juni 1960.

4. Vid slutlig reglering av statens driftbidrag till staden enligt 1948 års
avtal må för varje år stadens pensionskostnad upptagas till ett belopp motsvarande
15 procent av avlöningssumman för personal, som icke är uppförd
på den medicinska högskolans (fakultetens) stat. Om kostnaden per vårddag
(dagkostnaden) exklusive pensionskostnaden vid stadens ifrågavarande
sjukhus skulle överstiga den av medicinalstyrelsen för året beräknade medeldagkostnaden
vid rikets undervisningssjukhus, skall staden tillgodoföras
endast så° stor del av sin sålunda beräknade pensionskostnad, som svarar
mot förhållandet mellan nämnda medeldagkostnad och dagkostnaden vid
stadens sjukhus.

5. Vad i 1948 års avtal stadgas i avseende å de patologisk-anatomiska
och bakteriologiska institutionerna skall — med beaktande av den av
kontrahenterna den 21 december respektive den 25 oktober 1956 godkända
överenskommelsen rörande statens bidrag till uppförande av mikrobiologiska
institutioner i Göteborg — äga tillämpning även under tiden den 1
juli 1960—den 30 juni 1961.

Denna överenskommelse är upprättad i två lika lydande exemplar, varav
parterna tagit ett vardera.

Göteborg den 9 december 1959.

För kommissionen För stadens förhandlingsdelegerade

K. Wulff Thure Höglund»

Anm.. Den i punkten 1 omnämnda förteckningen samt de till förteckningen hörande ritningarna

har ej intagits i denna proposition.

Kungl. Maj ds proposition nr 69 år 1960

Kommissionen har lämnat i huvudsak följande motivering till den träffade
överenskommelsen.

Punkt 1. Enär det varken av 1948 års avtal eller av 1951 års tilläggsöverenskonnnelse
klart framgår, hur statens andel i den totala byggnadskostnaden
för centralkomplexet skall beräknas, har parterna enats om att
statens kostnadsbidrag för anordnande av lokaler för klinisk undervisning
och forskning enligt nämnda avtal och överenskommelse skall beräknas
efter en bruttovolym av 10 373 in3. Därvid har bruttovolymen erhållits
genom ett tillägg å nettovolymen med 50 procent. Samtliga under denna
punkt avsedda lokaler finnes upptagna i en överenskommelsen bilagd förteckning.
Förteckningen lämnar även uppgift om fördelningen av byggnadsvolymen
på staten och staden.

Punkt:?. Utöver vad under punkt 1 redovisats har inom centralkomplexet
anordnats ytterligare vissa lokaler, avsedda att helt eller delvis användas
för klinisk undervisning och forskning. Någon överenskommelse rörande
fördelningen av byggnadskostnaderna för dessa lokaler, som förtecknats i
bilaga till överenskommelsen, har tidigare icke funnits. I bilagan har staten
och staden fördelat kostnaderna för expeditionsrum för kliniska amanuenser
samt för statligt anställd sekreterarpersonal. Nämnda fördelning gäller rum
för innehavare av befattningar, som inrättats före den 1 juli 1960. För
kliniska lärare och amanuenser samt statligt anställd kontorspersonal, som
tillkommer under den nya avtalsperioden, skall staden, såsom nämnts i
kommentarerna till det nya huvudavtalet rörande den medicinska undervisningen,
kostnadsfritt ställa erforderliga expeditionsrum till förfogande,
i den mån så kan ske utan uppenbar olägenhet för staden.

Punkt S. Enligt de hyresavtal, som angivits i överenskommelsen, har staden
till universitetet mot ersättning upplåtit vissa lokaler, som provisoriskt
använts för medicinsk undervisning och forskning. Enligt föreliggande
överenskommelse avstår staden från alla anspråk på hyra för dessa lokaler
efter den 30 juni 1960.

Överenskommelsen ger i denna del uttryck för en ledande princip under
parternas förhandlingar, nämligen att allt vederlag för statens nyttjande
av stadens sjukhus för den medicinska undervisningen efter den 30 juni
1960 skal! erläggas i form av bidrag enligt det nya huvudavtalet. I samband
med behandlingen av föreliggande överenskommelse om tillämpningen
av 1948 ars avtal har staden, som tidigare utan klart stöd av gällande avtal
framställt krav även på vissa hyror och ersättningar för tjänster för tiden
före den 1 juli 1960, förklarat sig avstå därifrån. Enligt ovan angivna princip
skall hyra i fortsättningen icke utgå för de lokaler, som inom Sahlgrenska
sjukhuset anordnats för den socialmedicinska institutionen.

Punkt 4. Statens driftbidrag till staden enligt 1948 års avtal har hittills
ej kunnat slutregleras i avsaknad av bestämmelser om dels hur stadens
pensionskostnad skulle beräknas, dels hur pensionskostnaden skulle kunna
beaktas vid fastställande av medeldagkostnaden vid rikets undervisningssjukluts.
Denna fråga har nu lösts på sätt framgår av avtalstexten under
punkt 4.

Punkt ö. Staden har yrkat ändring och komplettering av de bestämmelser,
som gäller för reglering av statens och stadens samarbete rörande
de patologiska och bakteriologisk-virologiska (mikrobiologiska) institutionerna
vid Sahlgrenska sjukhuset. Enär vissa utredningar i ämnet ännu

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

återstår, har parterna ansett sig böra förlänga giltighetstiden för de interimistiskt
gällande bestämmelserna härom i 1948 års avtal med ännu
ett år.

4. Avtal angående Göteborgs stads övertagande av Föreningens
för Bistånd åt Vanföra i Göteborg ortopediska klinik

En statlig förhandlingskommission under ordförandeskap av f. d. landshövdingen
A. Richert har tidigare förhandlat med en av staden utsedd delegation
angående stadens övertagande av vanföreanstaltens i Göteborg ortopediska
klinik. I början av år 1958 konstaterades dock, att överenskommelse
i frågan ej kunde träffas. Härefter har Kungl. Maj:t uppdragit åt
1958 års statliga förhandlingskommission i Göteborg att fortsätta förhandlingarna
rörande stadens övertagande av ortopediska kliniken. Till
grund för dessa förhandlingar, som av kommissionen förts i samarbete med
styrelsen för Föreningen för Bistånd åt Vanföra i Göteborg, har legat det
avtalsförslag, som förelåg vid avbrottet för de tidigare förhandlingarna.
Det avtal, som nu slutits, överensstämmer i stort med det tidigare förslaget.
De ändringar, som skett, gäller främst villkoren för stadens övertagande av
personalen samt frågor, som löses genom det nya huvudavtalet om den
medicinska undervisningen.

Kommissionen har tagit del av vederbörande personalorganisationers
synpunkter på löne- och pensionsfrågornas lösning och i möjligaste män
sökt beakta dem vid avtalets ingående.

Särskilt avtal mellan staten och staden om de ekonomiska mellanhavandena
dem emellan till följd av stadens övertagande av ortopediska kliniken
har icke ansetts behövligt. I stället beröres de ekonomiska konsekvenserna
i pensionshänseende i det mellan alla de tre intressenterna träffade avtalet,
medan frågorna om byggnads- och utrustningsbidrag samt driftbidrag till
ortopediska kliniken behandlas i det nya huvudavtalet om den medicinska
undervisningen. Enligt 7 § i sagda avtal skall staten, sedan definitiva planer
för en av staden driven fullgod ortopedisk klinik godkänts av parterna,
närmast därefter följande 1 juli såsom byggnads- och utrustningsbidrag till
staden utbetala 375 000 kronor, motsvarande 25 procent av den köpeskilling
å 1 500 000 kronor, som staden enligt föreliggande avtal har att erlägga till
Föreningen för Bistånd åt Vanföra i Göteborg för förvärv av föreningens
byggnad in. in. Om kostnaderna för klinikens anordnande överstiger ovannämnda
köpeskilling, skall staten bidraga till överskjutande del i den
ordning, som fastställts i 3 § i samma avtal.

Det av kommissionen framlagda förslaget till avtal har följande lydelse.

»Under förbehåll av å ena sidan Kungl. Maj:ts och å andra sidan Göteborgs
stadsfullmäktiges godkännande har 1958 års statliga förhandlingskommission
i Göteborg, Föreningen för Bistånd åt Vanföra i Göteborg samt

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960 21

för Göteborgs stad särskilt utsedda förhandlingsdelegerade träffat följande
avtal.

Avtal

mellan Kungl. Maj:t och kronan, nedan kallad staten, Föreningen för Bistånd
åt Vanföra i Göteborg, nedan kallad föreningen, samt Göteborgs stad,
nedan kallad staden, angående stadens övertagande av föreningens ortopediska
klinik.

1 §.

Föreningen överlåter till staden med full äganderätt dels det område om
cirka 2 750 m2 av stadsägan nr 8432 i stadsdelen Änggården i Göteborg,
som på bilagda, av byråingenjören G. Gunneland i november 1956 upprättade
karta, betecknad E I 5815 (bilaga 1), utmärkts med en röd begränsningslinje,
dels ock den på området uppförda kljnikbyggnaden med
tillhörande bandageverkstad och ortopedisk skomakeriverkstad.

I överlåtelsen ingår de förbrukningsinventarier, instrument, maskiner
och andra inventarier, som finnes i klinikbyggnaden med tillhörande verkstäder
samt i föreningens ortopediska skomakeriverkstad vid Gamla Tuvevägen
15 A i Göteborg.

Köpeskillingen utgör 1 500 000 kronor.

Därjämte överlåter föreningen till staden inom klinikbyggnaden och de
tre ovannämnda verkstäderna den 31 december 1960 befintligt förråd av
förbrukningsartiklar och -material mot en efter opartisk värdering överenskommen
köpeskilling.

Värderingen skall verkställas av en nämnd, bestående av tre personer, av
vilka föreningen och staden utser vardera en och de sålunda utsedda den
tredje. s

Som tillträdesdag skall räknas den 1 januari 1961, från och med vilken
dag staden genom sin sjukvårdsstyrelse övertager driften av ortopediska
kliniken, bandageverkstaden och de ortopediska skomakeriverkstäderna.

För fastigheten utgående skatter, utskylder och andra onera betalas, i
den mån de belöper på tiden före tillträdesdagen, av föreningen. _

Föreningen ansvarar för alla utgifter och äger uppbära alla inkomster,
som härrör från före tillträdesdagen bedriven sjukvårds- och bandageverksamhet Föreningen

åtager sig att under tiden före tillträdesdagen val underhålla
klinikbyggnaden och i 1 § nämnda inventarier samt hålla ett normalt lager
av förbrukningsartiklar och -material.

3 §.

Föreningen ansvarar för att klinikbyggnaden samt inventarier, förbrukningsartiklar
och -material hålles brandförsäkrade till betryggande belopp
intill tillträdesdagen. Därest den försäkrade egendomen före tillträdesdagen
helt eller delvis skulle skadas eller förstöras genom brand, skall utgående
brandskadeersättning tillfalla staden.

4 §.

Staden skall äga rätt att använda befintlig utfartsväg från ortopediska
kliniken över vanföreanstaltens område till Per Dubbsgatan. Staden skall
efter utnyttjandegraden bidraga till föreningens underhållskostnader för
denna utfartsväg.

Anm. Den i 1 § omnämnda bilagan bär ej intagits i denna proposition.

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

5 §.

Föreningen tillhandahåller staden alla för lagfart å fånget erforderliga
handlingar.

Kostnad för ifragavarande områdes avskiljande ävensom lagfartskostnaden
för köpet betalas av staden.

6 §.

Föreningen försäkrar, att fastigheten icke besväras av någon skuld, nyttjanderätt
eller servitut utöver vad som angivits i företett gravationsbevis.

7 §.

Vid tillträdet övertager staden i sin tjänst dels de i bilagda förteckning
(bilaga 2) angivna arbetstagare, som den 31 december 1960 fortfarande
innehar anställning hos föreningen, dels ock de arbetstagare, som under
tiden fram till tillträdesdagen kan komma att med stadens sjukvårdsstyrelses
godkännande anställas av föreningen för tjänstgöring vid ortopediska
kliniken, bandageverkstaden eller de ortopediska skomakeriverkstäderna.

Föreningen må icke medgiva ändring av löneförmån för någon ovan avsedd
arbetstagare utan sjukvårdsstyrelsens godkännande.

Arbetstagare, som hos föreningen innehar ordinarie eller extra ordinarie
tjänst, skall erhålla ordinarie anställning hos staden.

8 §‘

För arbetstagare, som avses i 7 §, skall vid anställning i stadens tjänst
gälla nedan angivna villkor. Härvid förutsättes dock, att anställningsvillkoren.
skall bliva föremål för individuell prövning i de fall arbetstagarens
rätt till sjuklön m. m. omedelbart före vederbörandes övergång till stadens
tjänst varit begränsad genom reservation för viss sjukdom o. d.

A. Avlöningsförmåner

1. Beträffande tjänsteman skall stadens avlöningsbestämmelser — med
nedan angivna undantag — tillämpas, varvid anställningstid hos föreningen
skall jämställas med anställning hos staden.

Tjänsteman skall, om det är för honom förmånligare, vid övergången i
stadens tjänst placeras i den lönegrad och löneklass han innehade den 31
december 1960.

Tjänsteman, som före utgången av januari 1961 till stadens sjukvårdsstyrelse
skriftligen anmäler sin önskan därom, skall, så länge han innehar
samma eller motsvarande tjänst som omedelbart före den 1 januari 1961,
bibehålla den rätt till årssemester, vilken skulle ha tillkommit honom, om
han kvarstått å de vid övergången gällande avlöningsbestämmelserna.

2. Beträffande kollektivavtalsanställd arbetstagare skall tillämpas för
respektive personalkategori hos staden gällande avlöningsbestämmelser.
varvid anställningstid hos föreningen skall jämställas med anställning hos
staden. Dock skall avlöningsförmånerna för arbetstagarna vid bandageverkstaden
och de ortopediska skomakeriverkstäderna fastställas genom
överenskommelse i särskild ordning mellan staden och vederbörande personalorganisation
.

Anm,. Den i 7 § omnämnda bilagan har ej intagits i denna proposition.

K-ungl. Maj.ts proposition nr 69 år 1960

B. Pensionsförmåner

Göteborgs stad övertager från och med den 1 januari 1961 pensionsansvaret
för den personal, som omedelbart dessförinnan äger pensionsrätt
enligt statliga bestämmelser.

1. Beträffande personal, som efter övergången till stadens tjänst icke kan
bibehållas vid de statliga bestämmelserna, skall gälla följande.

Med de undantag, som följer av vad nedan i denna punkt stadgas, skall
— utan hinder av förekommande bestämmelser rörande kvalifikationstid,
åldersgränser och hälsotillståndsprövning — pensionsreglementet P 52 tilllämpas.
Därvid skall arbetstagare å ena sidan tillgodoföras den tjänstetid
han uppnått enligt de statliga bestämmelserna men å andra sidan ha att
vidkännas minskning av den kommunala pensionen med belopp, som motsvarar
den livränta han vid varje tidpunkt uppbär på grund av sin tidigare
anställning hos föreningen. Vid beräknande av den enligt de statliga bestämmelserna
uppnådda tjänstetiden skall så anses, som om engångsavgifter
till fullo erlagts.

Äger på grund av domstolsförordnande före den 1 januari 1961 frånskild
make rätt till familjepension enligt statliga bestämmelser, skall likväl
statens bestämmelser rörande pensionens fördelning mellan frånskild make
och efterlevande make tillämpas beträffande familjepensionsrätten enligt
pensionsreglementet P 52.

Arbetstagare, som vid övertagandet har mindre än fem år kvar till den
levnadsålder, då han enligt den 31 december 1960 för honom gällande
bestämmelser är berättigad att avgå med ålderspension, skall, ändock att
han uppfyller villkoren för pensionsrätt enligt pensionsreglementet P 52,
av staden tillförsäkras pensionsrätt enligt statens bestämmelser. Som förutsättning
härför skall dock gälla, att arbetstagaren före utgången av januari
1961 till stadens sjukvårdsstyrelse anmäler sin önskan att kvarstå på
statens bestämmelser.

2. Arbetstagare, som efter övergången till stadens tjänst, bibehåller tidigare
anslutning till statens pensionsanstalt, skall vid avgång tillgodoräknas
tjänstår enligt statens allmänna tjänstepensionsreglemente (SPR), som om
han under anställningen i föreningens tjänst varit anställd hos staden.

9 §.

1. Frågan om erläggande av engångsavgifter, som den 31 december 1960
kvarstår oguldna, liksom i övrigt frågan om den ekonomiska samordningen
i pensionshänseende beträffande de arbetstagare, som den 1 januari 1961
blir underkastade P 52, skall regleras i överensstämmelse med de principer,
som kan komma att fastställas efter förslag av den av Kungl. Maj:t den
30 juni 1959 beslutade utredningen rörande nytt finansieringssystem för
SPA-pensioneringen och vissa därmed sammanhängande spörsmål. Skulle
genom denna utredning någon generell lösning icke vinnas, skall parterna
upptaga nya förhandlingar i ämnet. I fråga om pensionsfall, som inträffar
under mellantiden, skall vid tillämpning av SPR så anses, som om den 31
december 1960 erlagts samtliga då aktuella engångsavgifter.

Staten övertager från och med den 1 januari 1961 ansvaret för de kostnader,
som kan uppstå för föreningen till följd av ovannämnda ekonomiska
samordning.

2. I fråga om personal, som avses i 8 § B. punkt 2, skall vid tillämpning
av SPR i samband med pensionsfall eller frivillig avgång med rätt till

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

livränta så anses, som om den 31 december 1960 erlagts samtliga då aktuella
engångsavgifter.

10 §.

Den, som är eller varit patient vid ortopediska kliniken med tillhörande
bandageverkstad och ortopediska skomakeriverkstäder, skall efter stadens
övertagande av kliniken vara i lika mån berättigad att erhålla hjälp ur
föreningens donationsfonder som före övertagandet.

11 §.

Köpeskillingarna skall erläggas på följande sätt:

1) Staden övertager från och med tillträdesdagen ansvaret för föreningens
lån på sammanlagt 1 200 000 kronor hos folkpensioneringsfonden, vilka
beviljats mot säkerhet av inteckningar med bästa förmånsrätt i fastigheten
stadsägan nr 8432 inom stadsdelen Änggården i Göteborg.

2) Staden betalar vid tillträdet 300 000 kronor.

3) Staden betalar vid tillträdet den i 1 § fjärde stycket omnämnda köpeskillingen
för däri angivna förråd.

Staden förbinder sig att medverka till att den del av ovannämnda stadsäga,
som icke överlåtes till staden, skall befrias från ansvar för omförmälda
inteckningar.

Detta avtal är upprättat i tre lika lydande exemplar, varav parterna
tagit ett var.

Göteborg den 9 december 1959.

För stadens

För kommissionen För föreningen förhandlingsdelegerade

K. Wulff Per Nyström Thure Höglund»

5. Avtal om statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek

Jämlikt nådigt bemyndigande den 31 maj 1957 tillkallade chefen för
ecklesiastikdepartementet tre sakkunniga för att på statens vägnar upptaga
förhandlingar med Göteborgs stad beträffande statsbidrag till bestridande
av merkostnader för nybyggnad för Göteborgs stadsbibliotek samt — i anledning
av stadens framställning därom den 16 mars 1956 — beträffande
statens förhållande till stadsbiblioteket. Dessa sakkunniga inledde förhandlingar
med stadens delegerade i berörda ämnen, men då 1958 års förhandlingskommission
tillsattes överfördes uppdraget på denna kommission.

Göteborgs stadsbibliotek bildades i samband med upprättandet av Göteborgs
högskola år 1890 genom sammanslagning av Göteborgs museibibliotek,
tillkommet vid museets grundande år 1861, och Göteborgs högskolas
nyförvärvade boksamling. Museibiblioteket, som således hade verkat i nära
30 år, ägde ett omfattande bokbestånd, vars sammansättning visade, att

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960 23

det främst avsåg att vara ett offentligt studiebibliotek. Benämningen
»stadsbibliotek» är i detta fall numera vilseledande. Göteborgs stadsbibliotek
bär nämligen eu annan karaktär än de institutioner med denna benämning,
som vuxit upp i landets övriga städer och vilkas motsvarighet i Göteborg
är Dicksonska folkbiblioteket med tillhörande filialbibliotek. Vid
uppbyggandet av Göteborgs stadsbiblioteks bokbestånd har huvudsyftet
varit att tillgodose forskare och studerande vid Göteborgs högskola respektive
Göteborgs universitets filosofiska fakultet, stadens övriga högre läroanstalter
och kulturinstitutioner av annat slag. Från och med den 1 juli
1948 utvidgades Göteborgs stadsbibliotek med en medicinsk sektion, vars
uppgift i första hand var att tjänstgöra som den då nygrundade medicinska
högskolans bibliotek. Efter universitetets tillkomst tjänstgör den som
medicinska fakultetens bibliotek. Stadsbiblioteket ställde från början sina
medicinska boksamlingar till förfogande för denna sektion, som i övrigt helt
bekostas av statsverket. Sedan den 1 juli 1954 fungerar alltså Göteborgs
stadsbibliotek med sina båda sektioner (den allmänna och den medicinska)
som, bland annat, centralt universitetsbibliotek för Göteborgs universitet.
I fortsättningen förbehålles beteckningen Göteborgs stadsbibliotek för den
allmänna sektionen, medan den medicinska benämnes medicinska fakultetens
bibliotek.

1946 års riksdag anvisade ett statligt bidrag av 750 000 kronor för uppförande
av nybyggnad för Göteborgs stadsbibliotek. Beloppet utgjorde
hälften av de beräknade byggnadskostnader, som inte täcktes av en då
tillgänglig byggnadsfond. För den andra hälften skulle Göteborgs stad
svara. I sin motivering till Kungl. Maj:ts förslag yttrade föredragande departementschefen
bland annat (prop. 1946: 311, bilaga 6, punkt 1) följande.

Göteborgs stadsbibliotek utgör en kommunal institution. Kostnaderna
för dess verksamhet bestrides till övervägande delen av Göteborgs stad.

—--Till storleken är detta bibliotek det fjärde i ordningen av vårt

lands bibliotek och intager härigenom och genom sin verksamhet en framträdande
ställning inom vårt lands biblioteksväsen. Ehuru eu kommunal

institution har detta bibliotek -----en helt annan karaktär än övriga

stadsbibliotek i vårt land. Förutom att det tjänstgör som universitetsbibliotek
för Göteborgs högskola, har biblioteket sålunda genom en omfattande
kostnadsfri utlåning fått en central betydelse för såväl folkbildningsarbetet
och de statliga undervisningsanstalterna som det vetenskapliga och kulturella
livet överhuvudtaget icke blott i Göteborg utan i hela västra Sverige. I
stor utsträckning fungerar biblioteket vidare som långivare framför allt till
de tre stora statliga biblioteken — kungl. biblioteket och universitetsbiblioteken
— men även till andra bibliotek i vårt land. — Göteborgs stadsbibliotek
torde sålunda kunna sägas fylla ett statligt biblioteks uppgifter
inom vårt lands biblioteksväsen.

Med den fortgående utbyggnaden av Göteborgs universitet och den
starka ökningen av studentantalet har stadsbibliotekets betydelse som
universitetsbibliotek alltmera accentuerats
3 — Bihav g till riksdagens protokoll 1960. 1 sam!. Nr 69

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

Den 1 december 1959 beräknades stadsbiblioteket inneha ett totalbestånd
om 23 100 hyllmeter, varav 21 000 meter tryckta skrifter, 1 850 meter
tidningar och 250 meter handskrifter. Vidare kan nämnas, att för 1959
antalet besök i läsesal och forskarrum uppgick till 44 864, mottagna rekvisitioner
till 68 322, effektuerade rekvisitioner till 54 393 samt band utlämnade
för läsesals- och forskarrumslån till 28 263 och för hemlån till 34 788.

Kommissionen framhåller härefter, att den — bland annat med hänsyn till
vad sålunda utretts och då från stadens sida bestämt hävdats, att staten
borde övertaga biblioteket för att använda det som universitetsbibliotek —
icke velat motsätta sig en sadan lösning av frågan. Emellertid betjänar
biblioteket otvivelaktigt i icke ringa utsträckning även allmänheten och
kommunala institutioner. Vidare har kommissionen ansett sig böra fästa
visst avseende vid det förhållandet, att staden så sent som vid förhandlingarna
om bildandet av Göteborgs universitet icke ansett sig böra kräva,
att staten skulle övertaga stadsbiblioteket. Enligt kommissionen har det
under sådana förhållanden synts rimligt, att staden under en övergångstid
erlägger ett efter hand fallande bidrag till statens kostnader för driften av
biblioteket. En form av driftbidrag innebär även en i avtalet intagen bestämmelse,
att staten under 10 år för bibliotekets behov utan ersättning
får nyttja de delar av den gamla biblioteksbyggnaden, som den 1 december
1959 disponerades av stadsbiblioteket.

För nämnda lösning av frågan har enligt kommissionen även talat det
nuvarande komplicerade förhållandet mellan medicinska fakultetens bibliotek
och Göteborgs stadsbibliotek. Enligt 1948 års avtal om samordnande
av dessa bibliotek utgör det förra ett filialbibliotek till det senare. Administration
och drift av medicinska fakultetens bibliotek handhas av stadsbiblioteket,
men Kungl. Maj:t fastställer vilka befattningar som skall
finnas. Avlöningar och pensioner skall enligt avtalet erläggas av staden
mot bidrag från staten till fulla beloppet. Övriga driftkostnader för medicinska
fakultetens bibliotek bestrides direkt av statliga anslag. Byggnaden
och med statliga medel inköpt litteratur äges av staten. I och med att stadsbiblioteket
blir ett statligt bibliotek, anser sig kommissionen såsom ett
organ för förhandlingar med Göteborgs stad icke böra ytterligare ingå på
den till dess handläggning överlämnade frågan om medicinska fakultetens
biblioteks framtida ställning och därmed sammanhängande frågor.

Kommissionens förslag till avtal har följande lydelse.

»Under förbehåll av å ena sidan Kungl. Maj:ts och å andra sidan Göteborgs
stadsfullmäktiges godkännande har 1958 års statliga förhandlingskommission
i Goteborg och för Göteborgs stad särskilt utsedda förhandhngsdelegerade
träffat följande avtal.

Kungl. Majds proposition nr 69 år 1960

Avtal

mellan Kungl. Maj:t och kronan, nedan kallad staten, och Göteborgs stad,
nedan kallad staden, angående statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek.

1 §.

Staten övertager den 1 januari 1961 Göteborgs stadsbibliotek för att
använda det som universitetsbibliotek.

2 §.

Staden överlåter till staten utan ersättning samt i gravationsfritt skick
tomten nummer 2 i 32 kvarteret Bäckaskog i stadsdelen Lorensberg i Göteborg
jämte därå uppförd biblioteksbyggnad.

Som villkor för överlåtelsen gäller, att å tomten uppförd byggnad skall
användas för biblioteks- eller arkivändamål eller för annat behov, som
sammanhänger med den vid universitetet bedrivna undervisningen eller
forskningen, eller, efter överenskommelse, eljest för högre undervisning och
forskning.

Staten må ej till annan avyttra tomten.

Skulle staten ej längre bruka tomten i enlighet med det för överlåtelsen
uppställda villkoret, skall tomten med vad därtill hör i fast egendom återgå
till staden. Byggnaden skall därvid inlösas av staden med belopp, som motsvarar
bruksvärdet vid inlösningstillfället, dock att staden för den å tomten
nu befintliga byggnaden skall erlägga endast så stor del av bruksvärdet,
som svarar mot statens bidrag till kostnaderna för byggnadens uppförande.
I övrigt skall lösen icke utgå.

Tomten med därå uppförd byggnad tillträdes av staten den 1 januari
1961.

Staden tillhandahåller staten alla för lagfart å fånget erforderliga handlingar.

Alla för tomten utgående skatter, utskylder och andra onera betalas, i
den mån de belöper å tiden före tillträdesdagen, av staden, samt i övrigt av
staten.

Staten fritages från skyldighet att för tomten utgiva bidrag till gatukostnad.

3 §.

Staden medgiver staten att i allmän plats öster om 32 kvarteret Bäckaskog
bibehålla följande redan utförda anläggningar, nämligen dels en tunnel
för reservutgång från skyddsrumsanläggningen i biblioteksbyggnaden,
dels en avloppsledning från kvarteret genom den allmänna platsen till
befintlig ledning i korsningen mellan Eklandagatan och Södra vägen.

Som villkor för medgivandet i första stycket skall gälla, att tunnelns och
ledningens läge må på stadens bekostnad justeras, i den mån så erfordras
på grund av stadsplaneändring, att kostnaderna för tunnelns och ledningens
underhåll skall bestridas av staten, samt att alla arbeten å allmän plats i
samband därmed skall utföras av stadens gatukontor eller under dess
kontroll.

4 §.

Staten skall i princip svara för de biluppställningsplatser, som är erforderliga
för bibliotekets tjänstemän och den besökande allmänheten. Parterna
förbinder sig att, såvitt möjligt, medverka till den stadsplaneändring.

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

som kan erfordras i detta syfte. För tomtmark, vilken till följd härav kan
komma att överlåtas till staten, skall ersättning icke utgå.

5 §.

Ritningar till eventuell ändring av biblioteksbyggnaden samt till ny- eller
tillbyggnad å tomten skall överlämnas till stadens fastighetsnämnd för
kännedom.

6 §.

Tomten må icke inhägnas.

7 §.

Staden överlåter till staten utan ersättning samtliga till stadsbiblioteket
den 31 december 1960 hörande inventarier och boksamlingar, ävensom i
bifogade förteckning (bilaga 1) angivna donationer och fonder.

Parterna förutsätter, att donationsvillkoren skall iakttagas.

I stadsbiblioteket vid övertagandet befintlig deposition skall kvarbliva
i biblioteket, såvida deponenten ej gör erinran häremot.

8 §.

För tiden intill den 1 januari 1971 upplåter staden till staten för universitetsbibliotekets
behov utan ersättning de delar av den så kallade gamla
biblioteksbyggnaden, som den 1 december 1959 disponerades av stadsbiblioteket.

9 §.

Vid tillträdet övertager staten i sin tjänst dels de i bilagda förteckning
(bilaga 2) angivna arbetstagare, som den 31 december 1960 fortfarande
innehar anställning vid stadsbiblioteket, dels ock de arbetstagare, som
under tiden fram till tillträdesdagen kan komma att med Kungl. Maj:ts
godkännande anställas av staden för tjänstgöring vid stadsbiblioteket.

Staden må icke medgiva ändring av löneförmån för någon ovan avsedd
arbetstagare utan Kungl. Maj:ts godkännande.

Arbetstagare, som hos staden innehar ordinarie anställning, skall erhålla
ordinarie tjänst hos staten.

10 §.

För arbetstagare, som avses i 9 §, skall vid anställning i statens tjänst
gälla nedan angivna villkor. Härvid förutsättes dock, att anställningsvillkoren
skall bliva föremål för individuell prövning i de fall arbetstagarens
rätt till sjuklön m.m. omedelbart före vederbörandes övergång till statens
tjänst varit begränsad genom reservation för viss sjukdom o. d.

A. A vid ning sförmån er

Statens allmänna avlöningsreglemente (Saar) och i anslutning därtill
meddelade föreskrifter skall — med nedan angivna undantag — tillämpas,
varvid anställningstid hos staden skall jämställas med anställning hos
staten.

Arbetstagare skall, om det är för honom förmånligare, vid övergången i
statens tjänst placeras i den lönegrad och löneklass han innehade den 31
december 1960.

Anm. 1. I den i 7 § omnämnda förteckningen har angivits sex donationer och fonder med en sammanlagd
kapitaltillgång av i runt tal 673 400 kronor. (Bilagan har ej intagits i denna proposition.)

Anm. 2. Den i 9 § omnämnda bilagan har ej intagits i denna proposition.

Kungl. Maj.ts proposition nr 69 år 1960

Arbetstagare, som före utgången av januari 1961 till Göteborgs universitet
skriftligen anmäler sin önskan därom, skall, så länge han innehar
samma eller motsvarande tjänst som omedelbart före den 1 januari 1961,
bibehålla den rätt till årssemester, vilken skulle ha tillkommit honom, om
han kvarstått å de vid övergången gällande avlöningsbestämmelserna.

B. Pensionsförmåner

Staten övertager från och med den 1 januari 1961 pensionsansvaret för
den personal, som omedelbart dessförinnan äger pensionsrätt enligt stadens
bestämmelser.

Med det undantag, som följer av vad i nästföljande stycke stadgas, skall
—- utan hinder av förekommande bestämmelser rörande kvalifikationstid,
åldersgränser och hälsotillståndsprövning — statens allmänna tjänstepensionsreglemente
(SPR) tillämpas å ovannämnda personal. Därvid skall arbetstagare
å ena sidan tillgodoföras den tjänstetid han uppnått enligt stadens
bestämmelser på grund av kommunal tjänst, i den män tiden icke
ändock må tillgodoräknas enligt SPR, men å andra sidan ha att enligt
vederbörlig statlig pensionsmvndighets närmare bestämmande antingen å
statsverket överlåta honom tillkommande rätt till kommunal, pensionsförmån
eller ock för varje tid vidkännas minskning av den statliga pensionsförmånen
med belopp motsvarande för samma tid utgående kommunal
pensionsförmån grundad på tjänstetid som nyss sagts.

Arbetstagare, som vid övertagandet har mindre än fem år kvar till den
levnadsålder, då han enligt den 31 december 1960 för honom gällande bestämmelser
är berättigad att avgå med ålderspension, skall,, ändock att han
uppfyller villkoren för pensionsrätt enligt SPR, av staten tillförsäkras pensionsrätt
enligt stadens bestämmelser. Som förutsättning härför skall dock
gälla, att arbetstagaren före utgången av januari 1961 till vederbörlig statlig
pensionsmyndighet anmäler sin önskan att kvarsta pa stadens bestämmelser.

11 §''

Arbetstagares övergång i statlig tjänst till följd av detta avtal föranleder
icke någon ändring i stadens åtaganden enligt en med änke- och pupillkassan
för Göteborgs stads befattningshavare träffad och av Kungl. Maj:t
den 10 december 1954 godkänd överenskommelse om stadens övertagande
av kassans rörelse.

Av nämnda överenskommelse berörda arbetstagare är angivna i bifogad
förteckning (bilaga 3).

Kostnad, som uppkommer på grund av dessa åtaganden, skall stanna a
staden, i den mån icke annat överenskommes enligt stadgandet i 12 § nedan.

12 §.

Frågan om den ekonomiska samordningen i pensionshänseende beträffande
de arbetstagare, som övergår från kommunal till statlig tjänst, skall
regleras i överensstämmelse med de principer, som kan komma att fastställas
efter förslag av den av Kungl. Maj:t den 30 juni 1959 beslutade
utredningen rörande nytt finansieringssystem för SPA-pensioneringen och
vissa därmed sammanhängande spörsmål. Skulle genom denna utredning
någon generell lösning icke vinnas, skall parterna upptaga nya förhandlingar
i ämnet.

Artm. Den i 11 § omnämnda bilagan bär ej intagits i denna proposition.

Kungl. Maj ds proposition nr 69 år 1960

Vid reglering av den ekonomiska samordningen enligt föregående stycke
skall beaktas, att enligt det år 1948 mellan Kungl. Maj:t och kronan samt
Göteborgs stad ingångna avtalet angående samordnande av den medicinska
högskolans i Göteborg bibliotek med Göteborgs stadsbibliotek staten skall
svara för pensionskostnaderna för personalen vid förstnämnda bibliotek
under tiden den 1 juli 1948—den 31 december 1960.

13 §.

Till bestridande av driftkostnaderna för biblioteket skall staden till
staten lämna bidrag med följande belopp:

första året efter övertagandet 1 600 000 kronor;

andra » » » 1 200 000 » ;

tredje » » » 800 000 » ;

fjärde » » » 400 000 » .

Bidragen skall gäldas halvårsvis i efterskott.

14 §.

Staten, som efter beslut av 1946 års riksdag lämnat staden bidrag till
uppförande av nybyggnad för Göteborgs stadsbibliotek med ett belopp av
750 000 kronor, skall härutöver till staden utgiva 640 000 kronor såsom
bidrag till uppkomna merkostnader för nybyggnaden. Sistnämnda belopp
skall avräknas å stadens först förfallande driftbidrag enligt 13 §.

15 §.

Det år 1948 mellan Kungl. Maj:t och kronan samt Göteborgs stad ingångna
avtalet angående samordnande av den medicinska högskolans i
Göteborg bibliotek med Göteborgs stadsbibliotek skall upphöra att gälla
med utgången av år 1960.

Detta avtal är upprättat i två lika lydande exemplar, varav parterna
tagit ett vardera.

Göteborg den 9 december 1959.

För kommissionen För stadens förhandlingsdelegerade

K. Wulff Ernst .fungen»

Kommissionen har lämnat i huvudsak följande kommentar till avtalsförslaget.

Enligt 15 § i avtalet upphör vid detsammas ikraftträdande den 1 januari
1961 förutnämnda 1948 års avtal att gälla. Givetvis påverkar detta icke
stadens rätt att efter den 31 december 1960 i efterskott utfå ersättning av
staten för stadens kostnader för avlöningar och pensioner till personal vid
medicinska fakultetens bibliotek, i den män dessa kostnader hänför sig till
det upphävda avtalets giltighetstid. Beträffande pensionskostnaderna har
särskilt stadgande upptagits i det nya avtalets 12 §.

Genom avtalet löses också frågan om statsbidrag till bestridande av merkostnader
för nybyggnad för stadsbiblioteket. Vid 1946 års riksdags ställ -

Kungl. Maj ds ''proposition nr 69 år 1960

ningstagande till framställningen om statligt bidrag till uppförande av
biblioteket hade de totala kostnaderna beräknats till 2 130 000 kronor. De
verkliga totalkostnaderna efter byggnadsföretagets fullbordande år 1954
kom att uppgå till 5 255 500 kronor. Göteborgs stadskollegium anhöll den
11 januari 1956 om anvisande av ytterligare statsbidrag med minst
1 440 500 kronor till bestridande av merkostnaderna för byggnaden. Med
utgångspunkt från bland annat vad statskontoret anfört i sitt yttrande
över framställningen har parterna enats om ett ytterligare bidrag från
staten med 640 000 kronor (se 14 §).

Bestämmelsen i avtalets 9 § om att Kungl. Maj:ts godkännande kräves
för att staten skall övertaga arbetstagare vid stadsbiblioteket, som anställes
under tiden från avtalets undertecknande fram till tillträdesdagen, kan
medföra vissa praktiska svårigheter. Vid sitt godtagande av detta villkor
har stadens delegerade inför kommissionen framhållit önskvärdheten av att
bestämmelsen tillämpas så, att den icke verkar hindrande för nödvändig
nyrekrytering.

Såsom särskild bilaga till kommissionens skrivelse har överlämnats en av
staden ombesörjd Utredning rörande det rättsliga förhållandet beträffande
Göteborgs stadsbiblioteks donationer och fonder i samband med väckt
fråga om bibliotekets övertagande av staten.1 I anslutning till föreskriften
i 7 §, att staden till staten överlåter till stadsbiblioteket hörande donationer
och fonder, framhåller kommissionen, att av nämnda utredning framgår,
att hinder för denna överlåtelse icke torde föreligga.

III. Utlåtanden

Statskontoret har för sin del intet att erinra mot godkännande av förevarande
avtalsförslag.

R iksrä ken sk apsve rket, som icke ingått på någon närmare prövning av
avtalsförslagen angående överlåtelse av viss mark från Göteborgs stad
till staten samt statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek, har — ur
de synpunkter ämbetsverket har att företräda — icke något att erinra mot
avtalsförslagen. De fastigheter, som skall överlåtas till staten, torde enligt
ämbetsverket lämpligen böra upptagas till redovisning å byggnadsstyrelsens
delfond av statens allmänna fastighetsfond. Åt byggnadsstyrelsen
torde böra uppdragas att inkomma med förslag till värden.

Medicinalstyrelsen anför beträffande avtalsförslaget angående Göteborgs
stads övertagande av Föreningens för Bistånd åt Vanföra i Göteborg ortopediska
klinik bland annat följande.

Bestämmelserna i 3 S reglerar brandförsäkringsfrågan och därmed sammanhängande
spörsmål. Därvid synes ett förtydligande böra göras av innebörd,
att, i och med att staden uppbär eventuell brandskadeersättning, sta -

Ej intagen i denna proposition.

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

den också skall vara skyldig att iståndsätta ortopediska kliniken. I 4 §
behandlas stadens nyttjanderätt till och bidrag till underhållskostnader för
viss utfartsväg. Därvid har staden avsetts skola bidraga till underhållskostnaderna
efter utnyttjandegraden. Så som avtalet är skrivet på denna
punkt kan konsekvenserna bliva, att komplicerade årliga beräkningar
måste utgöra grunden för fastställande av stadens bidrag. Enligt medicinalstyrelsens
mening borde från början en fixerad procentuell årlig andel
beräknad med hänsyn till anstaltens hittillsvarande erfarenhet av fördelningen
av transporterna till och från å ena sidan ortopediska kliniken och
a. andra sidan vanföreanstaltens övriga avdelningar framräknas. Beräkningen
torde därvid kunna göras på de tre senaste åren och härav konstrueras
det medeltal, som skall omvandlas till stadens procentuella andel. I
avtalet har icke i annan män än vad ovan sagts reglerats frågan om fördelningen
av vissa kostnader, som torde få anses som gemensamma och
beträffande vilka överläggningar sedermera bör äga rum mellan parterna.
Styrelsen åsyftar närmast kostnadsfördelningen beträffande elektricitet,
telefon, värme och vatten samt utspisningskostnader. Enligt medicinalstyrelsens
mening synes frågan om i vilken ordning de ekonomiska mellanhavandena
mellan staten och staden till följd av stadens övertagande av
ortopediska kliniken skall lösas, böra klarläggas i samband med avtalets
fastställande.

Byggnadsstyrelsen, som anlägger vissa synpunkter i anslutning till avtalslorslaget
rörande överlåtelse av viss mark från Göteborgs stad till staten,
har intet att erinra mot övriga avtalsförslag.

Universitetskanslern, som infordrat yttranden av de medicinska och filosofiska
fakulteterna i Göteborg samt av rektorsämbetet vid Göteborgs universitet,
finner det samlade förhandlingsresultatet godtagbart ur statens
synpunkt och tillstyrker därför föreliggande avtalsförslag. Härutöver anför
kanslern bland annat följande.

Enligt 3 § 1 inom. förslaget till avtal angående fortsatt upplåtelse av
Göteborgs stads sjukhus för medicinsk undervisning och forskning skall
byggnadsbidrag bland annat utgå för ombyggnads-, ändrings- och förbättringsarbeten
å byggnad eller byggnadsdel vid Sahlgrenska sjukhuset, vilken
»användes för undervisnings- och forskningsändamål, i den mån arbetena
ej är att hänföra till årligt underhåll». Denna formulering ger närmast
vid handen, att här avsett byggnadsbidrag endast skall utgå, om
byggnaden eller byggnadsdelen faktiskt användes för undervisnings- eller
forskningsändamål. Kanslern förutsätter emellertid, att avsikten varit, att
dylikt byggnadsbidrag skall utgå, om byggnaden eller byggnadsdelen enligt
avtalet upplåtits för undervisnings- eller forskningsändamål, även om
byggnadsarbetena icke berör byggnadsdel, som utnyttjas för undervisning
eller forskning.

Justitiekanslersämbetet har ej något att erinra mot förslaget till avtal
om statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek, i vad avser avtal angående
statens övertagande av stadsbibliotekets donationer och fonder.
Ämbetet anser, att det möjligen kan vara påkallat med någon jämkningav
de för donationerna gällande bestämmelserna för att vinna en när -

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

mare anpassning till de ändrade förhållanden som inträder om biblioteket
övertages av staten. Fråga härom lärer emellertid enligt ämbetet kunna
upptagas senare i lämpligt sammanhang.

Riksbibliotekarien finner icke någon anledning föreligga till erinran mot
förslaget till avtal om statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus lön har icke funnit anledning till
erinran mot de framlagda avtalsförslagen.

IV. Departementschefen

Det av förhandlingskommissionen framlagda avtalskomplexet berörande
Göteborgs universitet utgör enligt vad kommissionen uppgivit ett sammanhängande
helt, vilket innebär, att kommissionen och Göteborgs stads
delegerade som förutsättning för giltigheten av vart och ett av de preliminära
avtalen uppställt det villkoret, att samtliga avtal godkännes. Vid
förhandlingar av detta slag, då parterna har att söka nå en godtagbar överenskommelse
i sinsemellan skilda frågor, synes ett dylikt villkor, som kan
innebära betydande eftergifter i det enskilda fallet, utgöra en nödvändig
förutsättning för att ett samlat förhandlingsresultat skall kunna uppnås.
I förevarande fall gäller det således att bedöma, om de träffade preliminära
avtalen innebär sådana fördelar för staten, att dessa totalt sett överväger
gjorda eftergifter, eller huruvida den omständigheten, att förhandlingarna
i berörda frågor över huvud taget kunnat föras i hamn, måste tillmätas
så stor vikt för de intressen staten har att tillvarataga, att avtalskomplexet,
trots att det för staten från ekonomisk synpunkt framstår såsom
mindre gynnsamt, likväl bör godtagas. Med denna utgångspunkt ämnar
jag för st redovisa mitt eget ställningstagande till kommissionens förslag,
varefter jag övergår till att diskutera vissa punkter i avtalen, beträffande
vilka remissmyndigheterna framställt erinringar eller av annan orsak
anledning föreligger till särskilt uttalande från min sida.

Avtalet angående fortsatt upplåtelse av stadens
sjukhus för medicinsk undervisning och forskning innebär, att statens
bidrag till ifrågavarande sjukhus i fortsättningen kommer att bli av betydligt
större omfattning än hittills. Det hittillsvarande avtalet med Göteborgs
stad har otvivelaktigt varit förhållandevis förmånligt för staten. Såsom
förhandlingskommissionen framhållit måste de ekonomiska villkor, som
staden vid ingåendet av 1948 års avtal betingat sig för sin medverkan,
antagas ha spelat en betydande roll vid statens ställningstagande till frågan
om förläggande av eu medicinsk högskola till Göteborg. Det kunde
därför med fog från statens sida hävdas, att den fortsatta samverkan
borde ske på villkor, som icke i alltför hög grad skilde sig från de ursprungliga.
Mot bakgrunden härav framstår onekligen förhandlingsresultatet i

Kungl. Maj:ts ''proposition nr 69 år 1960

denna del såsom mindre gynnsamt för staten. Emellertid måste enligt min
mening en annan viktig synpunkt, nämligen spörsmålet om enhetligare
avtalsbestämmelser inom förevarande område, beaktas vid bedömningen
av den föreliggande frågan.

Hittills gällande regler för statens bidrag till anläggnings- och driftkostnader
vid landets kommunala undervisningssjukhus har företett sinsemellan
stora olikheter, vilka knappast varit sakligt grundade. Detta har givetvis
medfört betydande olägenheter. Under senare tid har därför vid ingående
av nya avtal eftersträvats att få till stånd en reglering av denna
bidragsgivning efter enhetligare principer. Det av förhandlingskommissionen
nu framlagda avtalsförslaget, som på väsentliga punkter överensstämmer
med motsvarande bestämmelser i avtalen om upplåtelse för undervisning
och forskning av Sabbatsbergs sjukhus i Stockholm och Malmö allmänna
sjukhus utgör ett stort steg i denna riktning. Mot bakgrunden
härav och då de i föreliggande avtalsförslag intagna villkoren i stort sett
måste anses vara i och för sig skäliga, kan det för staten i ekonomiskt
hänseende mindre gynnsamma utfallet av en jämförelse med 1948 års
avtal icke tillmätas avgörande betydelse. Trots vissa betänkligheter på en
del punkter — den till stadens förmån vidtagna ändringen i gällande maximeringsregel
vid beräkningen av det statliga driftbidraget synes mig således
isolerat sett föga motiverad — anser jag föreliggande avtalsförslag,
med hänsyn till vad jag förut anfört, vara ur statens synpunkt godtagbart.

Genom avtalet rörande överlåtelse av mark i Göteborg
för högre undervisning och forskning har dels tryggats statens innehav
av det tomtområde, på vilket staten uppfört institutionsbyggnader
för vissa till medicinska fakulteten hörande teoretiska ämnen, dels skapats
större rörelsefrihet för staten i avseende å de där uppförda byggnadernas
användning. Enligt 1948 års avtal är statens rätt att utnyttja det ifrågavarande,
av staden upplåtna tomtutrymmet såtillvida begränsad, att staten
äger rätt att nyttja området i fråga, endast så länge medicinsk undervisningsverksamhet
bedrives inom därå uppförd byggnad. Härtill kommer
att för upplåtelse av förevarande slag gäller en i lag stadgad tidsbegränsning
av 50 år.

Förslaget innebär bland annat, att staden utan ersättning till staten
överlåter ifrågavarande tomtområde på det villkoret, att därå nu befintliga
eller framdeles uppförda byggnader användes antingen såsom lokaler
för teoretiska institutioner vid medicinska fakulteten eller för annat universitetets
behov eller ock, efter särskild överenskommelse, eljest för högre
undervisning och forskning. Det förhållandet att tomtområdet jämte därå
uppförda byggnader utan ersättning återgår till staden, därest staten inte
längre använder detsamma i enlighet med nyss angivna villkor, synes visserligen
innebära en från statens synpunkt icke helt tillfredsställande avvägning
av parternas rättigheter och skyldigheter i det tänkta fallet. Från -

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

varor! av lösenskyldighet för staden med avseende å byggnaderna kan
emellertid med hänsyn till den förhållandevis stora rörelsefrihet, som tillförsäkrats
staten, och mot bakgrunden av vad som för närvarande gäller
på området, icke tillmätas någon avgörande betydelse, utan får avtalet
enligt min mening anses i stort sett innefatta en för statens del förmånlig
lösning av före varande spörsmål.

Överenskommelsen o in tillämpningen i vissa
delar av 1 9 4 8 års avtal innebär i främsta rummet ett klarläggande
av vissa problem avseende beräkningen av statens bidrag till
dels kostnaderna för uppförande av Sahlgrenska sjukhusets centralkomplex,
dels pensionskostnaderna vid stadens ifrågavarande sjukhus, beträffande
vilka hittills gällande avtal och överenskommelser icke ger ett uttömmande
svar. Vad man härvidlag överenskommit innebär icke något avsteg från
gällande huvudprinciper och får därför ur statens synpunkt anses godtagbart.
Ej heller mot överenskommelsen i övrigt har jag funnit anledning
till erinran.

Frågan om stadens övertagande av den Föreningen för
Bistånd åt Vanföra i Göteborg tillhöriga ortopediska kliniken
har sedan lång tid varit föremål för förhandlingar. Att en överenskommelse
i frågan nu kunnat träffas måste ur den medicinska undervisningens och
forskningens synvinkel hälsas med tillfredsställelse, då enligt i berörda avtalsförslag
angivna villkor förutsättningar för tillkomsten av en fullgod
dylik klinik kan anses ha tillskapats.

Avtalet angående statens övertagande av Göteborgs
stadsbibliotek innebär bland annat, att staten vid tillträdet
den 1 januari 1961 i sin tjänst övertager de arbetstagare, som vid
utgången av år 1960 fortfarande innehar anställning vid stadsbiblioteket.
Jämväl övriga kostnader för bibliotekets verksamhet kommer från och med
den 1 januari 1961 att åvila staten. Å andra sidan överlåter staden till
staten utan ersättning viss mark jämte därå uppförd biblioteksbyggnad.
Tillika överlåter staden samtliga till stadsbiblioteket hörande inventarier
och boksamlingar ävensom vissa donationer och fonder. Vidare skall staten
under 10 år för bibliotekets behov utan ersättning få utnyttja vissa delar
av den gamla biblioteksbyggnaden. Till bestridande av driftkostnaderna
för biblioteket skall staden härjämte under en fyraårsperiod till staten
lämna bidrag med sammanlagt 4 miljoner kronor. Genom avtalet löses också
frågan om statsbidrag till bestridande av vissa merkostnader för nybyggnad
för stadsbiblioteket.

T förevarande sammanhang torde böra erinras om att Göteborgs stadsbibliotek
bildades i samband med upprättande av Göteborgs högskola.
Vid uppbyggandet av bibliotekets bokbestånd har huvudsyftet bland annat
varit att tillgodose forskare och studerande vid Göteborgs högskola respektive
Göteborgs universitets filosofiska fakultet. Från och med den 1 juli
1948 har stadsbiblioteket dessutom utvidgats med eu medicinsk sektion,

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

vars uppgift i första hand är att tjänstgöra som medicinska fakultetens
bibliotek. Stadsbiblioteket ställde från början sina boksamlingar till förfogande
för denna sektion, som i övrigt helt bekostas av statsverket.

Av det anförda torde framgå, att stadsbiblioteket med sina båda sektioner
(den allmänna och den medicinska) numera i praktiken fungerar som
universitetsbibliotek. Med den fortgående utbyggnaden av universitetet
och den starka ökningen av studentantalet har stadsbibliotekets betydelse
som universitetsbibliotek framträtt alltmera. Då staten svarar för kostnaderna
för den högre utbildningen, bör staten nu jämväl åtaga sig kostnaderna
för den biblioteksservice, som behövs såväl för denna utbildning
som för forskningen. Med hänsyn till det anförda anser jag förevarande
avtal vara från statens synpunkt godtagbart.

Jag upptager härefter till behandling vissa föreskrifter i några av de
i avtalskomplexet ingående avtalen.

Enligt 3 § 1 mom. avtalet angående fortsatt upplåtelse av stadens sjukhus
för medicinsk undervisning och forskning skall byggnadsbidrag bland
annat utgå för ombyggnads-, ändrings- och förbättringsarbeten å byggnad
eller byggnadsdel vid Sahlgrenska sjukhuset, vilken användes för undervisnings-
och forskningsändamål, i den mån arbetena ej är att hänföra
till årligt underhåll. Universitetskanslern har framhållit, att denna formulering
möjligen kan ge upphov till vissa tolkningssvårigheter. Det väsentliga
i detta sammanhang måste dock vara, huruvida byggnaden eller byggnadsdelen
i fråga disponeras av en klinik eller avdelning, vilken enligt avtalet
upplåtits för undervisning och forskning. Om och i den mån så skett, skall
staten givetvis erlägga bidrag till kostnaderna för ombyggnads-, ändringsoeh
förbättringsarbeten, oavsett vilka av klinikens eller avdelningens utrymmen
dessa berör. Denna tolkning av avtalsrummet, som torde överensstämma
med den av kanslern givna, är uppenbarligen den av förhandlingsparterna
avsedda.

I 3 § 3 mom. sagda avtal föreskrives, att i 1 och 2 mom. omnämnda
byggnads- och utrustningsbidrag skall utgå även för gemensam anläggning,
som betjänar — förutom annan institution — klinik, avdelning m.m. vid
Sahlgrenska sjukhuset, där undervisning och forskning bedrives, men därvid
beräknas på endast den del av kostnaderna, som med hänsyn till utnyttjandegraden
kan anses skäligen belöpa på kliniken etc. Av avtalstexten
framgår enligt min mening otvetydigt, att med byggnadsbidrag enligt
förevarande avtalsrum endast avses bidrag för byggnad eller byggnadsdel.
För gemensamma anläggningar i form av vägar eller annan yttre planering
skall således statsbidrag icke utgå. Jag anser mig särskilt böra understryka
detta, eftersom stadens sjukvårdsstyrelse enligt vad jag erfarit
under åberopande av avtalets bestämmelser gjort framställning om erhållande
av dylikt bidrag för iordningställande av parkeringsplatser, vilken

Kungl. Mcij:ts proposition nr 69 år 1960

typ av anläggning icke kan anses utgöra byggnad eller byggnadsdel. Föreskriften
att statsbidrag endast skall utgå för den del av kostnaderna för
gemensam anläggning, som med hänsyn till utnyttjandegraden kan anses
skäligen belöpa på vederbörande klinik etc., måste bygga på den förutsättningen,
att respektive huvudmän å ömse håll eftersträvar att gemensamt
finna ett objektivt riktigt mått på utnyttjandegradens omfattning.
I annat fall kommer denna avtalspunkt framdeles att kunna ge upphov
till åtskilliga tvister mellan parterna, vilket givetvis i möjligaste mån bör
undvikas.

I 6 § stadgas, att den dagkostnad, som skall läggas till grund för beräkningen
av statens driftbidrag, icke må överstiga medeldagkostnaden för
samma år vid rikets undervisningssjukhus. Med uttrycket »rikets undervisningssjukhus»
har förhandlingsparterna enligt vad jag under hand inhämtat
avsett karolinska sjukhuset, serafimerlasarettet, akademiska sjukhuset
i Uppsala, Göteborgs stads för undervisningsändamål upplåtna sjukvårdsinrättningar,
Malmö allmänna sjukhus, Malmöhus läns sjukvårdsinrättningar
i Lund samt lasarettet i Umeå. För egen del ansluter jag mig
till denna tolkning av ifrågavarande uttryck. Vid beräkningen av medeldagkostnaden
vid dessa sjukhus torde vidare böra upptagas — i fråga om
Göteborgs stads för undervisningsändamål upplåtna sjukvårdsinrättningar,
Malmö allmänna sjukhus, Malmöhus läns sjukvårdsinrättningar i Lund
samt lasarettet i Umeå — medeldagkostnaden för det aktuella kalenderåret,
samt — i fråga om karolinska sjukhuset, serafimerlasarettet och akademiska
sjukhuset i Uppsala — medeldagkostnaden för det budgetår, som
utgått under nyssnämnda kalenderår.

9 § i omförmälda avtal innehåller bestämmelser om samråd i byggnads-
och utrustningsfrågor mellan stadens sjukvårdsstyrelse och vederbörande
akademiska myndigheter, varjämte föreskrives, att ritningar och
utrustningsförslag skall godkännas i den ordning Kungl. Maj:t bestämmer.
Jag vill i anslutning härtill framhålla, att man vid de kommunala
undervisningssjukhusen regelmässigt rör sig med byggnadsföretag, som kräver
betydande investeringar och att man samtidigt måste räkna med att
anläggningarna skall fungera under lång tid efter sin tillkomst. Hänsyn
bör därför vid byggnadsprogrammens fastställande tagas icke blott till sjukvårdens
aktuella läge och krav utan jämväl, så långt det är möjligt, till den
framtida sannolika utvecklingen. Det är å andra sidan lika viktigt att
övervaka, att statens kostnader icke ökas på grund av en onödigt vidlyftig
eller i övrigt exklusiv planlösning. Om man från statens sida vill åstadkomma
ett moment av ekonomisk granskning med möjlighet att påverka
utformningen av förekommande byggnadsföretag, måste granskningen sättas
in redan i första ledet, d. v. s. då byggnadsprogrammet uppgöres. Väntar
man till cn senare tidpunkt, kan man med hänsyn till redan i programarbetet
nedlagda kostnader eller på grund av tidsnöd tvingas att i stats -

Kungl. May.ts proposition nr 69 år 1960

bidragshänseende acceptera ett byggnadsföretag, som vid närmare granskning
kan visa sig mindre väl genomtänkt. Det nu sagda understryker enligt
min mening angelägenheten av att staten beredes möjlighet att på ett
tidigt stadium medverka i arbetet med upprättande av byggnadsprogram
och utrustningsförslag vid de kommunala undervisningssjukhusen. Formerna
för hur en sådan medverkan från statens sida för framtiden skall
tryggas är för närvarande föremål för överväganden inom ecklesiastik- och
inrikesdepartementen.

Chefen för inrikesdepartementet kommer senare denna dag att i proposition
angående vissa anslag till universitetssjukhusen m. in. vid anmälan
av fråga om bidrag till vissa Göteborgs stad tillhöriga sjukhus framlägga
förslag beträffande den medelsanvisning för nästa budgetår, som erfordras
till följd av ett godkännande av dels avtalet om fortsatt upplåtelse av
stadens sjukhus för medicinsk undervisning och forskning dels överenskommelsen
om tillämpningen i vissa delar av 1948 års avtal.

Vad gäller avtalet angående överlåtelse av vanföreanstaltens i Göteborg
ortopediska klinik har medicinalstyrelsen ansett det böra föreskrivas, att
staden skall vara skyldig att iståndssätta kliniken vid eventuell brandskada.
Sådan skyldighet torde emellertid föreligga redan därigenom att
kliniken upplåtits för undervisning. Vidare har styrelsen befarat svårigheter
vid beräkningen av den ersättning, som staden enligt 4 § avtalet har
att erlägga för att utnyttja viss utfartsväg. Jag utgår från att stadens
sjukvårdsstyrelse och anstaltsstyrelsen skall kunna överenskomma om eu
lämplig norm för regleringen av de mindre belopp, som här kan ifrågakomma.
Därjämte har medicinalstyrelsen ifrågasatt klarläggande av ordningen
för reglering av vissa enligt styrelsens mening gemensamma kostnader
för värme, elektricitet m. in. Då kostnader av gemensam natur för
den ortopediska kliniken och vanföreanstalten icke torde uppkomma annat
än möjligen övergångsvis, föranleder styrelsens anmärkning endast det
uttalandet från min sida, att jag förutsätter att vanföreanstaltens behov
av värme och elektrisk kraft — som för närvarande tillhandahålles av
Sahlgrenska sjukhuset — även framdeles så långt det är möjligt tillgodoses
i samma ordning.

Genom det nu träffade avtalet — som utgör ett led i förverkligandet
av det i propositionen 1955: 135 förutsatta överförandet av vanföreanstalternas
ortopediska kliniker till de kommunala sjukvårdshuvudmännens
regi — reses vissa organisatoriska spörsmål förbundna med den återstående
delen av vanföreanstalten, nämligen yrkesskolorna med tillhörande
elevintemat. Dessa spörsmål torde få redovisas i nästa års statsverksproposition
i samband med anmälan under elfte huvudtiteln av medelsbehovet
för bidrag till vanföreanstalterna m. m.

Jag kommer senare denna dag att i proposition angående anslag för budgetåret
1960/61 till universitetet i Göteborg vid anmälan av frågor om

Kungl. Maj:ts proposition nr 69 år 1960

anslag till avlöningar, till omkostnader, till materiel m. m. samt till bokinköp
och bokbindning för universitetsbiblioteket framlägga förslag om den
medelsanvisning för nästa budgetår, som erfordras till följd av ett godkännande
av avtalet angående statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek.

Sammanfattningsvis anser jag mig kunna konstatera, att förevarande
avtal tillsammantagna är godtagbara. En överenskommelse som den här
ifrågavarande förutsätter självfallet — såsom jag redan inledningsvis
framhållit — att båda förhandlingsparterna är villiga till vissa eftergifter.
Med hänsyn till statens utgångsläge vid förhandlingarna synes finnas skäl
för det omdömet, att förhandlingskommissionen så långt möjligt tillvaratagit
statens intressen och att förhandlingsresultatet i dess helhet för statens
del får anses vara tillfredsställande.

Jag förordar alltså, att Kungl. Maj:t inhämtar riksdagens bemyndigande
att med Göteborgs stad och föreningen träffa avtal och överenskommelse
i huvudsaklig överensstämmelse med vad jag här förordat. Skulle smärre
jämkningar av eller tillägg till avtalsbestämmelserna senare erfordras, förutsätter
jag, att riksdagens samtycke därtill icke skall behöva inhämtas.

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att Kungl.
Maj:t måtte föreslå riksdagen att

a) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad jag i det föregående förordat sluta avtal
med Göteborgs stad angående fortsatt upplåtelse av stadens
sjukhus för medicinsk undervisning och forskning;

b) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad jag i det föregående förordat sluta avtal
med Göteborgs stad rörande överlåtelse av mark i Göteborg
för högre undervisning och forskning;

c) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad jag i det föregående förordat träffa överenskommelse
med Göteborgs stad om tillämpningen i vissa delar
av 1948 års avtal angående anordnande av en medicinsk högskola
i Göteborg, m. in.;

d) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad jag i det föregående förordat sluta avtal
med Föreningen för Bistånd åt Vanföra i Göteborg samt
Göteborgs stad angående stadens övertagande av föreningens
ortopediska klinik;

e) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad jag i det föregående förordat sluta avtal
med Göteborgs stad angående statens övertagande av Göteborgs
stadsbibliotek.

Kungl. May.ts ''proposition nr 69 år 1960

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av den
lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Lars Linden

IN N E HÅLL

Sid.

I. Inledning ............................................... 2

II. Förhandlingskommissionens förslag ......................... 3

1. Avtal angående fortsatt upplåtelse av Göteborgs stads sjukhus

för medicinsk undervisning och forskning.................. 3

2. Avtal rörande överlåtelse av viss mark från Göteborgs stad till

staten ................................................ 14

3. Överenskommelse om tillämpning i vissa delar av 1948 års

avtal angående anordnande av en medicinsk högskola i Göteborg,
m. m............................................. 17

4. Avtal angående Göteborgs stads övertagande av Föreningens

för Bistånd åt Vanföra i Göteborg ortopediska klinik ...... 20

5. Avtal om statens övertagande av Göteborgs stadsbibliotek . . 24

III. Utlåtanden .............................................. 31

IV. Departementschefen ...................................... 33

Ivar Hseggströms Boktryckeri AB • Stockholm 1960

000313