Kungl. Maj:ts proposition Nr 62 (Proposition 1919:62)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Nr 62.

Kungl. Majds proposition till riksdagen angående driftkostnader
under år 1920 för statens domäner; given Stockholms
slott den 9 januari 1919.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över
jordbruksärenden för denna dag vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen
att

a) godkänna sådana ändringar i staten för domänstyrelsen, att
tillämpas från och med år 1920, att avlöningarna åt de å staten uppförda
kvinnliga biträdena upptagas i enlighet med de i statsrådsprotokollet
över finansärenden denna dag föreslagna belopp samt att anslagsposten
till arvoden åt amanuenser och biträden samt för byggnadsplaners
granskning, fiitpenningar åt extra tjänstemän och extra vaktmästare
samt vikariatsersättningar höjes från 56,300 kronor med 8,700
kronor till 65,000 kronor,

i följd varav och på grund tillika av 1918 års lagtima riksdags beslut
angående avlönings förbättring för vaktmästare statens slutsumma kommer
att höjas från 216,400 kronor med 16,300 kronor till 232,700 kronor;

b) i avlöningsstaten för skogsstatens ordinarie personal uppföra
ytterligare dels en överjägmästare med 4,700 kronor lön och 3,000
kronor tjänstgöringspenningar, dels elva jägmästare, en var med lön av

3,000 kronor samt med tjänstgöringspenningar, uppgående för en till

3,200 kronor, för två till 3,000 kronor, för fyra till 2,800 kronor, fölen
till 2,600 kronor, för en till 2,400 kronor och för två till 2,200
kronor, dels en överjägmästarassistent med 2,600 kronor lön och 1,600
kronor tjänstgöringspenningar, dels ock en skogstaxator med likaledes
2,600 kronor lön och 1,600 kronor tjänstgöringspenningar ävensom för
var och en med rätt till ålderstillägg liksom övriga motsvarande befattningshavare,

Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 sand. 53 höft. (Nr 62.)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

i följd varav denna stats slutsumma kommer att höjas från

2,290,000 kronor med 78,900 kronor till 2,368,900 kronor;

c) besluta, att det belopp av kronans fordringar för anläggningskostnader
för flottleder jämte beräknade räntor därå, vilket efter närmare
utredning må finnas kunna med säkerhet väntas bliva inbetalat, skall
vid 1920 års ingång överföras till statens domäners fond såsom tillgång
å denna fond; samt

d) i avbidan på blivande proposition angående ej mindre tillfällig
lönereglering för vissa ordinarie befattningshavare i domänstyrelsen
än även förstärkning av de till avlönande av vissa extra befattningshavare
hos denna styrelse samt till vikariatsersättningar m. m.
anvisade medel och med godkännande i övrigt av de av chefen för jordbruksdepartementet
i statsrådsprotokollet framlagda beräkningar, såsom
driftkostnader under år 1920 för statens domäner förslagsvis uppföra
ett belopp av 28,700,000 kronor, att utgå av domänfondens avkastning.

De till ärendet hörande handlingar skola tillhandahållas riksdagens
vederbörande utskott.

GUSTAF.

Alfred Petersson.

Kungl. Maj-.ts proposition Nr 62.

Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans
Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 9
januari 1919.

Närvarande:

Hans excellens herr statsministern EdéN,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena Hellner,

Statsråden: Petersson,

Schotte,

Petrén,

Nilson,

Löfgren,

friherre PALMSTIERNA,

Rydén,

Undén,

Thorsson.

Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet Petersson anförde:

Såsom driftkostnader för statens domäner under år 1919 har
riksdagen enligt skrivelsen nr 373 den 12 juni 1918 förslagsvis uppfört
ett belopp av 23,500,000 kronor att utgå av domänfondens avkastning.

Till grund för detta beslut hava lagts följande beräkningar:

I. Kostnader för domänstyrelsen:

avlöningsstat för styrelsen .................................... kronor 216,400

extra byråer hos styrelsen.................................... » 33,900

extra notarie å domänfiskalskontoret................ » 3,900

ålderstillägg åt styrelsens personal..................... » 13,000

pensionering av styrelsens personal .................. » 2,300

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

anställande av extra amanuenser och biträden

hos styrelsen samt renskrivning m. m....... kronor

postbefordringsavgifter .......................................... »

styrelsens expenser................................................ »

rese- och traktamentsersättning åt styrelsens

personal.................................................................. »

tryckningskostnader för styrelsen....................... »

11,000

60,000

25,000

6,000 -

9,500 381,000

II. Kostnader för statens skogsdomaner:

skogsstatens ordinarie personal ...................

» extra )) .................

ålderstillägg åt skogsstatens personal .......

pensionering av skogsstatens personal.......

reseersättningar................................................

ersättning för expeditionslokal......................

förnyelsefond för återväxtkostnader .........

egentliga förvaltningskostnader ...................

kronor 2,290,000
» 685,000

» 150,000

» 65,000

» 1,300,000

» 38,100

» 2,350,000

» 14,327,200

kronor 21,205,300.

Avgår

a) ordinarie anslag för tillsyn å

enskildas skogar i lappmarkerna
och Sårna socken med
Idre kapellag........................... kronor 200,000

b) ordinarie anslag för tillsyn å

enskildas skogar i Västerbottens
och Norrbottens läns
kustland .................................... » 130,000

c) extra anslag för sistnämnda

ändamål .................................. »_80,000 410,000 20,795,300

III. Kostnader för statens jordbruksdomäner:

avlöning åt domänintendenter ........................ kronor 53,700

resekostnader vid domänförvaltningen......... » 70,000

övriga med förvaltningen av jord bruks domänerna

förenade kostnader .................. » 100,000 223,700

...............,............. 2,100,000

Summa kronor 23,500,000.

IV. Krigstid »tillägg och krigstidshjälp för år 1919

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Det bör beaktas, att det sålunda till krigstidstillägg och krigstidshjcälp
för år 1919 beräknade beloppet grundade sig på de beslut angående
dylika förmåner, som fattats av 1918 års lagtima riksdag. Sedermera
hava samma förmåner blivit enligt beslut av 1918 års urtima riksdag
väsentligt ökade vad angår senare halvåret 1918. Angående dylik
ökning för år 1919 har intet annat beslut fattats än att riksdagen medgivit,
att utbetalning av krigstidstillägg må även efter ingången av
år 1919 tillsvidare fortgå enligt de för år 1918 gällande regler.

I skrivelse den 19 september 1918 har domänstyrelsen avgivit
förslag till beräkning av driftkostnaderna för statens domäner för år 1920.

Därefter har löneregleringskommittén dels den 11 november 1918 avgivit
betänkande angående inom statsförvaltningen anställda ordinarie
kvinnliga biträdens avlöningsförmåner, dels ock i betänkande den 20 november
1918 framlagt förslag till tillfällig lönereglering för ett flertal ordinarie
befattningshavare inom den civila statsförvaltningen, varibland upptages
även domänstyrelsens personal. Beträffande de ordinarie kvinnliga biträdena
har Kungl. Maj:t förut denna dag på föredragning av chefen för finansdepartementet
beslutat avlåta framställning till riksdagen i enlighet med
löneregleringskommitténs förslag, i samband varmed uttalats, att jämväl
de extra kvinnliga biträdena borde komma i åtnjutande av löneförbättring
i motsvarande mån. Angående den tillfälliga löneregleringen har
Kungl. Maj:t förklarat sig ämna framlägga förslag under riksdagens
lopp, och har Kungl. Maj:t tillika förmält sig ämna förelägga riksdagen
förslag till förstärkning av de till avlönande av vissa extra befattningshavare
inom den. civila statsförvaltningen samt till vikariatsersättuing
m. m. anvisade medel.

Jag vill vidare erinra, att enligt Kungl. Maj:ts beslut den 6 december
1918 uppdragits åt den för utredning och avgivande av förslag beträffande
löne- och organisationsförhållanden vid kommunikationsverken tillsatta
kommitté att utreda enahanda förhållanden jämväl ifråga om domänstyrelsen
och skogsstaten samt avgiva förslag i ämnet. Enligt vad jag
inhämtat lär emellertid dylikt förslag icke vara att förvänta så tidigt,
att det kan föranleda proposition till nu instundande riksdag.

Jag anhåller nu att få anmäla frågan om domänernas driftkostnader
för år 1920.

I. Kostnader för doraänstyrelscn.

För domänstyrelsen har i överensstämmelse med 1918 års lagtima
riksdags beslut blivit av Kungl. Maj:t den 20 juni 1918 fastställd ny
avlöningsstat, slutande å 216,400 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Därjämte har, i enlighet med 1918 års lagtima riksdags beslut enligt
skrivelsen nr 415, till en förste vaktmästare och två vaktmästare hos
styrelsen uppförts ytterligare 1,200 kronor såsom tillägg till denna avlöningsstat.

1 förenämnda skrivelse den 19 september 1918 har domänstyrelsen
icke föreslagit någon förändring beträffande styrelsens avlöningsstat,
enär styrelsen hyste förhoppning, att proposition om lönereglering för
styrelsen och dess underlydande personal komme att efter vederbörlig
utredning föreläggas 1919 års riksdag.

I samma skrivelse har domänstyrelsen erinrat, att styrelsen genom
remiss den 24 augusti 1918 anbefallts avgiva utlåtande över domänbokföringssakkunnigas
förslag därom, att kommitténs arbeten med kassabokföringens
ordnande måtte från och med ingången av år 1920 övertagas
av domänstyrelsen. Utredning i detta ärende hade vid driftkostnadsförslagets
framläggande ej ännu hunnit verkställas, och styrelsen
kunde därför icke samtidigt framlägga förslag till den nya stat för
styrelsens kameralbyrå, som måste bliva en följd av ifrågavarande ganska
omfattande arbetes överflyttande till styrelsen, utan anhölle att senare
få inkomma med dylikt förslag.

Styrelsen har vidare anfört, att behovet av de två extra byråer
hos styrelsen samt den extra notarie å domänfiskalskontoret, vartill
Kungl. Maj:t och riksdagen anvisat medel för år 1919, komme att oförändrat
kvarstå för år 1920.

För ålderstillägg åt domänstyrelsens personal har styrelsen begärt
ett med 1,000 kronor förhöjt anslag, beräknat under förutsättning att
samtliga de befattningshavare, som jämlikt därom gällande bestämmelser
kunde tillerkännas ålderstillägg, även skulle komma i åtnjutande därav.

Beträffande postbefordringsavgifterna har styrelsen meddelat, att
de hade uppgått

för 3:dje kvartalet 1917 till........................ kronor 13,500

» 4:de » » » » 15,200

» lista » 1918 » » 18,300

» 2:dra » » » » 20,200

eller för tiden 1 juli 1917—30 juni 1918 till kronor 67,200.

Dessa avgifter ansåges ej för år 1920 kunna beräknas till lägre
belopp än 100,000 kronor, då i betraktande toges de höjda postbefordringsavgifter,
som tillämpades från den 1 juni 1918.

Till expenser för styrelsen hade för år 1918 funnits anslagna tillsammans
18,000 kronor, vilket belopp i följd av penningvärdets fall

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

redan i mitten av september, trots all sparsamhet, måst överskridas med
omkring- 12,000 kronor. Under erinran att detta anslag för år 1919
höjts till 25,000 kronor har styrelsen på grund av nämnda överskridande
ävensom med anledning av styrelsens utvidgning funnit sig nödsakad
begära en ökning i expensmedlen för år 1920 med ytterligare 16,000
kronor till 41,000 kronor.

Till rese- och traktamentsersättning åt styrelsens personal har
begärts ett med 2,000 kronor förhöjt anslag. Denna höjning har motiverats
dels med den inträffade ökningen i järnvägs- och skjutstaxor och
den jämlikt kungörelsen den 26 februari 1918 medgivna höjningen i
den Vid resor utgående traktamentsersättningen, samt dels med det
ökade antal tjänstemän i styrelsen, som skulle ersättas för dem åliggande
resor.

Beträffande övriga under rubriken »kostnader för domänstyrelsen»
för år 1919 upptagna belopp har styrelsen i nämnda skrivelse icke föreslagit
någon förändring.

Omförmälda förslag att domänförvaltningens centrala kassabokföring
måtte överflyttas till domänstyrelsens kameralbyrå har framlagts
av domänbokföringssakkunniga i skrivelse den 17 augusti 1918, vari
anföres följande:

»De av herr statsrådet tillkallade sakkunniga för verkställande av utredning
och uppgörande av förslag angående förändrad bokföring rörande statens domäner
och övrig med domänstyrelsens verksamhet förenad förvaltning’ ingåvo den 1 oktober
1915 till herr statsrådet ett förslag till ordnande av den del av redovisningsbokföringen,
som omfattar kassaliggaren och de specialräkenskaper, vilken uppbygga
densamma. I skrivelse av den 31 augusti 1916 avgavs vidare förslag till huvudbokens
upprättande samt de övriga liggare och redovisningshandlingar, varpå denna
har att stödja sig. I nådiga brev av den 17 december 1915 och den 7 december
1917 har Kung!. Maj:t behagat fastställa de delar av dessa förslag, som omfatta
kassa- och förrådsredovisningarna, att på försök tillämpas.

För utförande av i dessa kungl. brev lämnade uppdrag och därmed i intimt
samband stående arbeten upprättades från 1916 års början av de sakkunniga ett
räkenskapskontor, vilket ock kom att övertaga huvuddelen av domänstyrelsens bokföring
och den formella revisionen. Från kontoret har ock under ständigt samarbete
med domänstyrelsen och dess tjänstemän tillhandahållits material för domänstyrelsens
huvudboks förande, årsberättelsens avfattande m. m.

Under de nu snart tre år, som denna försöksvis tillämpade bokföring pågått,
har alltjämt ökad erfarenhet vunnits om lämpligaste detaljerna för bokföringen för
domänstyrelsen, liksom ock omfattande undersökningar och försök företagits angående
den på kassabokföringens siffror grundade statistik, som bör upprättas, belysande
detta affärsdrivande verks arbete m. m.

De sakkunnigas arbete har visserligen ännu icke så långt framskridit, att

Utvidgning
av domänstyrelsens

kameralbyrft.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

desamma ännu kunna avgiva sitt slutbetänkande, men å andra sidan torde för de
återstående arbetena ingalunda vara av nöden, att de sakkunnigas tid och uppmärksamhet
alltför länge upptagas av ledningen av ett stort räkenskapskontor, utan vilja
de sakkunniga härmed för herr statsrådet anmäla, att arbetena med kassabokföringens
ordnande nu äro så långt framskridna, att densamma från och med utgången av
år 1919 bör av domänstyrelsen själv övertagas.

För att detta må kunna ske torde det emellertid vara nödvändigt, att framställning
göres till 1919 års riksdag om ny stat för domänstyrelsens kameralbyrå.
De sakkunniga ha därför härmed äran i bilagda P. M. överlämna förslag till sådan

De sakkunniga anse sig i samband härmed böra meddela, att de yttranden,
som Över de sakkunnigas förslag avgivits av hörda myndigheter, icke innehålla
några anmärkningar eller förslag, vilka kunna anses påverka domän styrelsens övertagande
av räkenskapsbyrån.»

I den vid de sakkunnigas skrivelse fogade bilagan lämnas först
en redogörelse för det förutvarande och nuvarande centrala kassabokföringssystemet
beträffande domänförvaltningen. Ur denna redogörelse
må följande återgivas:

Vid den tid, då de sakkunniga år 1915 avlämnade sitt första förslag till
omorganisation av bokföringen, hade inom kameralbyrån kassan handhafts av styrelsens
kassör, vilken hade att redovisa de medel, som åtgingo för styrelsens direkta
utgifter till personal och expenser. Härför hade han att föra kassajournal. Dessutom
hade han att mottaga och i styrelsens kassavalv förvara ävensom att föra
förteckning över de styrelsens värdehandlingar, som för sådant ändamål överlämnades
till honom. Då detta. icke kunde anses vara tillräcklig sysselsättning, förlädes
huvuddelen av kassörens arbete till vissa revisiönsgöromål.

Genom de sakkunnigas år 1915 försöksvis antagna förslag, tillämpat från 1916
års början, hade domänstyrelsens kassas ställning väsentligen omlagts och kassörens
arbete något ökats. Numera ginge nämligen alla leveranser av förvaltnings- och
överskottsmedel liksom ock utbetalning av boställsinnehavares andel i skogsavkastning
genom styrelsens kassakontor, i stället för som förut genom länsstyrelserna,
varjämte överjägmästare, skogstaxatorer, skogsingenjörer m. fl. skogstjänstemän i
redovisningshänseende ställts såsom förskottstagare under domänstyrelsens kassa.

Kassören hade på grund härav att föra inkomstjournal och inkomstbok, utgiftsjournal
och utgiftsbok jämte därtill hörande kontrolliggare (över förskott och
checker) samt att upprätta månatlig kassarapport (med bilagor).

För utförande av förenämnda och därmed i samband stående arbeten hade
kassören till sin hjälp ett kvinnligt biträde, vilket torde utföra det allra väsentligaste
av själva skrivarbetet, vadan företrädesvis ledning och kontroll ålåge kassören.
Dennes tid hade därför i allt väsentligt liksom förut kunnat utnyttjas för andra
sysslor. Närmast hade han varit sysselsatt med revisiönsgöromål.

En central bokföring i modem mening kunde före år 1916 knappast sägas
ha ägt rum inom domänstyrelsen. De av de olika redogörarna en gång årligen
upprättade kassaredogörelserna hade efter granskning av överjägmästarna av dem
överlämnats till domänstyrelsen, vilken, sedan en preliminär siffergranskning ägt rum
av styrelsens revisorer, genom sin bokhållare företog ett sammandrag av samtliga

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

redogörelser. Först sedan detta skett, hade den definitiva revisionen vidtagit. Detta
sammandrag hade jämte länsstyrelsernas, domänstyrelsens, överjägmästamas och
skogstaxatorernas likaledes årligen länmade redovisningar kommit att utgöra domänstyrelsens
huvudbok. Bokhållaren hade dessutom — med stöd av kassörens journal
— fört en kassabok över genom styrelsens kassa gående in- och utbetalningar.

Denna ordning hade naturligen varken från kontrollens synpunkt eller ur
rationell arbetssynpunkt varit tillfredsställande, och de uppenbara brister, som härigenom
framträtt, hade varit en av de viktigaste orsakerna till den nu pågående
omläggningen av domänförvaltningens hela räkenskapssystem. Ett klokt och riktigt
ordnande av just nu ifrågavarande centrala bokföring vore därför av allra största vikt.

Genom de sakkunnigas förslag hade från år 1916 införts viktiga förändringar.
Under nu rådande övergångstid hade arbetet varit fördelat dels på domänstyrelsens
kameralbyrå, dels på de sakkunnigas räkenskapskontor.

Kameralbyrån hade för närvarande endast en mycket ringa del av den centrala
bokföringens räkenskaper om hand. Arbetet inom denna byrå bestode väsentligen
i en formell kontroll av det genom de sakkunniga till styrelsen överlämnade
konceptet till huvudboken ävensom i förandet av vissa liggare.

Ifrågavarande arbeten utfördes av domänstyrelsens bokhållare, men erfordrade
uppenbarligen icke hela dennes tjänstetid, utan han kunde ock utföra en avsevärd
del av de å byrån förekommande rena notariatsysslorna.

Den egentliga centrala kassabokföringen utfördes nu av de sakkunnigas
räkenskapsbyrå.

Kassaredovisningshandlingarna, vilka utgjorde underlaget till kassaliggaren,
utgjordes av jägmästarnas, flottledsingenjörernas, domänstyrelsens kassakontors samt
länsstyrelsernas kassa rapporter jämte bilagor.

Dessas behandling begynte med verifikationernas siffergranskning samt kassarapporternas,
kassaböckernas och förskottsredovisningarnas kontrollsummering. Detta
arbete hade erfordrat 3 kvinnliga biträden.

Nästa led i arbetet utgjordes av själva bokföringsgranskningen, innefattande
kontroll över, att förskottsredovisningarna voro riktiga och rätt överförda till kassaböckerna,
att dessa senares siffror vore rätt överförda till kassarapporten samt att
samtliga balanser från föregående redovisningar vore riktiga. För underlättande av
kontrollen upprättades samtidigt en förskottsliggare för respektive förskottstagare.
Nu senast omtalade kontroll m. m. hade erfordrat 2 kvinnliga biträden.

Nästa behandling av det primära bokföringsmaterialet utgjordes av en kontroll
över, att verifikationerna vore formellt riktiga, det vill säga kvitterade, attesterade
i sådana fall där attest erfordrades, samt försedda med för statistiken nödiga uppgifterna
och titelrubriker samt slutligen att desamma vore till belopp och titel rätt
(iverförda till kassaböckerna. Detta arbete utfördes i samband med kollationering
av de verifikationsutdrag, som verkställts för att tjäna som underlag för statistiken.
Denna grupp av arbeten erfordrade 6 kvinnliga biträden, varav 4 kunde anses
sysselsatta med statistikutdragen.

Ett viktigt led i arbetet vore upprättandet av en avräkningsliggare enligt
kortsystem, i vilken varje avräkningsemottagare hade sitt kort. Härför erfordrades
1 kvinnligt biträde.

Kassarapporternas siffror infördes nu dels i de månatliga sammandragsliggama,
dels ock i de s. k. personboksluten (eller räkenskapssammandrag ordnade efter varje

Bihang till riksdagens protokoll IDB). I samt. 53 höft. (Nr 62.)

Kttngl. Maj.is proposition AV 62.

redogörare), varefter liggarna för erhållande av möjligast effektiva kontroll kollationerades
mot personboksluten. Därefter infördes sammandragsliggarnas slutsummor
i kassaliggaren, den väsentligaste delen av domänstyrelsens huvudbok. Till detta
arbete erfordrades 2 kvinnliga biträden, varav dock det ena ej bleve fullt sysselsatt
därmed.

Från och med 1918 års början förde de sakkunniga även en förrådsliggare,
visande domänförvaltningens tillgångar av virke av olika slag. Densammas förande
vore maktpåliggande och krävde viss sakkunskap, vadan skogligt bildat manligt
biträde därför erfordrades. Dennes tid komme emellertid icke helt att tagas i anspråk
härför.

Utom de egentliga räkenskapernas förande måste varje modern bokföring
vara förenad med en ingående revision. De sakkunniga hade också redan från
början funnit det riktigast att på det intimaste förena en formell revision med bokföringsarbetet
och det primära statistikmaterialets excerperande ur räkenskaperna.

För närvarande utfördes den mest arbetskrävande delen av revisionen å de
sakkunnigas räkenskapskontor. Då fel upptäcktes av den art, att de borde påtalas
av domänstyrelsens revisorer, gjordes anmälan därom till dessa, medan alla mindre
anmärkningar direkt från kontoret framställdes till räkenskapsförama. Naturligtvis
hade revisorerna ock tillfälle att, i den män deras tid och övriga omständigheter
kunde medgiva, självständigt genomgå räkenskaperna.

Inom domänstyrelsen vore för närvarande anställda tre revisorer, två å ordinarie
och en å extra stat. Den ene ordinarie revisorns tid upptoges delvis av kassörsarbeten
ävensom av vård och registrering av styrelsens värdehandlingar, medan den
andre väsentligen sysselsattes med allmänna revisionsarbeten och den å extra stat
anställde tillkommit från den 1 september 1917 för granskning av skogspersonalens
reseräkningar.

De sakkunnigas omorganisationsförslag är av följande lydelse:

»Vid det sammanförande av de sakkunnigas räkenskapskontor med den nuvarande
kameralbyrån i domänstyrelsen, som måste ske i samband med styrelsens
definitiva omhändertagande av den nyorganiserade bokföringen, bliva naturligen
ytterligare vissa förenklingar möjliga och vissa nu oundgängliga dubbelarbeten kunna
undvikas.

De sakkunniga vilja därför i ett sammanhang framlägga förslag till den nya
kameralbyrån — — —.

Byråns ledare blir liksom nu en byråchef, vilken i allt väsentligt har samma
uppgift som för närvarande. Enligt gällande stat utgår dennes avlöning med 8,100
kronor.

Kameralbyrån uppdelas i tre huvudavdelningar:

kassakontor,

bokförings- och revisionskontor,

statistikkontor.

Kassakontoret.

Ledningen av detta bör anförtros åt en första gradens tjänsteman, som blir
domänstyrelsens kassör. Denne har dels att ansvara för styrelsens primära kassabokföring
samt utföra övriga kassören nu åliggande arbeten, dels ock, att i den
mån tiden sådant medgiver, tjänstgöra såsom byråns notarie. Däremot bör han

Kungl. Maj ds proposition Nr 62.

helt befrias från revisionsgöromål. Å kassakontoret erfordras jämväl ett kvalificerat
kvinnligt biträde, som för kassaböckerna, utskriver anordningar och checker m. m.

Bokförings- och revisionskontor et.

Ledningen av detta bör anförtros åt en andra gradens tjänsteman med utpräglad
organisatorisk läggning och med ledaregenskaper. Denne kan lämpligen
benämnas domänkomrcrare.

Direkt under honom arbeta tre första gradens tjänstemän, två skogligt bildade
revisorer och en bokhållare, såsom avdelningsledare.

Genom en sådan organisation kommer revision och bokföring att förenas i
ett kontor under gemensam ledning. Härigenom vinnes ett intimt samarbete mellan
bägge, något som erfarenheten visat vara oundgängligen nödvändigt för erhållande
av ett snabbt och tillförlitligt resultat.

Å kontorets revisionsavdelning skall dels utföras den revision av kassaredovisningsmaterialet,
som hittills verkställts å de sakkunnigas räkenskapskontor, dels
ock den revision, som hittills utförts av domänstyrelsens revisorer.

För det omfattande granskningsarbete, som inom kontoret skall utföras, anställes
ett antal kvinnbga biträden. Under hänvisning till ovan lämnade redogörelse
för arbetet å de sakkunnigas räkenskapskontor må å detta ställe endast sammanfattas
där lämnade uppgifter, visande att för silferkontroll torde erfordras 3 biträden, för
bokföringsgranskning och avräkningskontroll 3, för realgranskning och i samband därmed
skeende verifikationsutdrag för statistiken 6 eller i allt 12 kvinnliga biträden.
Utav dessa torde 5 behöva vara något högre kvalificerade och sålunda vara kvinnliga
biträden av andra lönegraden.

Å bokföringsavdelningen, som förestås av bokhållaren, skall domänstyrelsens
huvudbok upprättas. Vidare skola å avdelningen föras de centrala liggare, på vilkas
material huvudboken grundas (kassaliggaren, förrådsliggaren, inventarieliggaren och
fastighetsliggaren).

Dessutom skola föras liggare över boställsinnehavares skogsmedelsandelar
från ecklesiastika och civila boställen samt avräkningsliggare för de övriga fonders
skogar, som stå under skogsstatens förvaltning, ävensom övriga liggare, som eventuellt
kunna vara erforderliga.

Alla kameralbyrån nu åliggande, i samband med upprättande och avgivande
av statförslag stående arbeten utföras å detta kontor.

Till hjälp för bokhållaren anställas 1 skogligt bildat biträde jämte 3 kvinnliga
biträden, varav ett av andra graden.

Statistiska kontoret.

Kameralbyråns tredje huvudavdelning skulle bliva det statistiska kontoret.
Detta, som från revisions- och bokföringskontoret mottager det statistiska grundmaterialet
excerperat ur verifikationerna, har att ur detta göra erforderliga sammanställningar
för dels den förvaltningsberättelse domänstyrelsen har att avgiva, dels
ock de speciella utredningar styrelsen kan anse nödiga för en rationell affärsdrift.

Till detta kontors ledning erfordras därför en mångsidig å såväl det skogliga
som det statistiska området skolad kraft med initiativ och gott personligt omdöme
om de frågor, som komma under kontorets handhavande. I överensstämmelse härmed
bör ledaren vara en andra gradens tjänsteman och kan han liimpligen benämnas
domänstatistiker.

Då de sakkunniga ännu icke vunnit full erfarenhet om, i vilken omfattning

Kungl. Maj-.ts proposition Nr 62.

det väldiga statistiska material, som i bokföringen hopas, bör bearbetas, skall för
närvarande ej närmare ingås på arbetssätt m. m. Den hittills föreliggande erfarenheten
synes emellertid giva vid handen, att å denna avdelning torde erfordras 1
manlig amanuens och 4 kvinnliga biträden, därav 1 andra gradens.

Sammanfattas den organisation, som ovan föreslagits, skulle den få följande
utseende och lönerna komma att utgå med nedan angivna belopp.

Avlöning

kr.

1 byråchef............................................................................................................ 8,100

2 andra gradens tjänstemän (domänkamreraren och domänstatistikern) å

5,800 ................ 11,600

4 första gradens tjänstemän (kassören, bokhållaren och två revisorer) å 4,000 16,000

2 manliga biträden (bokhållarens och statistikerns assistenter) ä 3,000........ 6,000

8 kvinnliga biträden av andra lönegraden å 1,600 ....................................... 12,800

12 kvinnliga biträden av första lönegraden å 1.200 ....................................... 14,400

Summa kronor 68,900.

Till deima summa torde böra läggas någon ökning för expenser, exempelvis

3,000 kr. per år. Det väsentligaste av den erforderliga kontorsutrustningen, framförallt
räknemaskiner, förefinnes däremot redan inköpt genom de sakkunniga.

Enligt de sakkunnigas mening torde det vara lämpligt, att den föreslagna
utökningen av kameralbyrån endast uppföres å extra stat, detta dels på det att
ytterligare erfarenhet av organisationen må kunna vinnas, innan definitivt fastställande
sker, dels ock därför att i samband med domänstyrelsens förestående omorganisation
och det eventuella inrättandet av distriktsstyrelser omläggningar kunna
bliva önskvärda.

Tager man hänsyn till att genom den nu föreslagna omorganisationen mycket
väsentliga fördelar vinnas för domänförvaltningen, torde ökningen i utgifter kunna
betecknas som ganska blygsam.

Dessa fördelar kunna i korthet sammanfattas däri, att en verkligt central
bokföring erhålles med möjlighet att månadsvis överblicka domänstyrelsens ekonomiska
förvaltning,

a>t en effektivare räkenskapskontroll vinnes såväl med hänsyn till själva
medelsförvaltningen som fastställda staters följande,

att en väsentlig del av revirförvaltarnas bokföringsarbete från dem avlyftes,
att möjlighet förefinnes att erhålla snabb och riktig statistik, som kan utan
svårigheter anpassas efter sig företeende behov, och till slut

att en verklig överblick av domänernas ställning som ekonomiskt objekt i
statsförvaltningen och deras räntabilitet småningom bör kunna erhållas.»

Over detta förslag har domänstyrelsen avgivit utlåtande den 31
oktober 1918 och därvid överlämnat ett memorial av två av styrelsens
revisorer samt för egen del yttrat sig sålunda:

»Vad först vidkommer kassakontoret så instämmer styrelsen i förslaget, att
ledningen därav må anförtros åt en första gradens tjänsteman, vilken skulle ansvara
för styrelsens primära kassabokföring samt utföra kassörens övriga åligganden.
Enligt de sakkunnigas förslag skulle denne tjänsteman, i den mån tiden sådant med -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

gåve, tjänstgöra såsom byråns notarie, vilken del av förslaget domänstyrelsen dock
icke anser sig kunna biträda. Det arbete och det ansvar, som komma att åligga
byråns chef, äro så stora, att denne icke synes kunna undvara en notarie till sin
uteslutande disposition. Den tid, som kan bli över för kassören, sedan denne fullgjort
sina åligganden såsom kassör, torde icke vara tillräcklig för fullgörande av
en byrånotaries åligganden, och detta så mycket mera som kassörens arbete torde
komma att växa i den mån som domänstyrelsens organisation som affärsdrivande
verk kommer att vidare utvecklas. Kassörens övriga arbetstid anser styrelsen,
likasom hittills, böra ägnas åt revisionsgöromål, och för att kassörens arbetskraft
skall kunna fullt och på bästa sätt utnyttjas anser styrelsen, att hos denne bör
anställas 1 kvinnligt biträde i andra lönegraden. En inskränkning i den åt den
sakliga revisionen anslagna arbetskraften anser styrelsen för sin del icke tillrådlig.
Såsom två av styrelsens revisorer i närslutet memorial framhållit, är den sakliga
revisionen av stor betydelse. Förutom det att den ställer till rätta begångna felaktigheter,
vilka, om de ej i tid rättades, kunde medföra svåra olägenheter, återför den
även till det allmänna avsevärda belopp. Av i förenämnda memorial framlagda siffror
framgår sålunda, att under sist förflutna 10-års period, 1908—1917, genom de två
revisorernas arbete influtit 177,957 kronor, det vill säga årligen i avrundat medeltal
17,800 kronor. I och med senare årens fortgående ökning såväl av skogsstatstjänstemännens
ant,11 som av de av dem omhänderhavda medlens belopp ökas även
revisorernas arbete och ansvar. Vikten av revisorernas arbete har även uppskattats
och efter hand som detta vuxit hava medel anvisats för ökade arbetskrafter.
Sålunda anställdes från och med år 1909 en andre revisor å ordinarie
stat samt från september 1917 å extra stat en tredje revisor, vilken från ingången
av år 1919 uppförts å ordinarie stat. Från sistnämnda tidpunkt finnas sålunda hos
styrelsen tre revisorer å ordinarie stat, av vilka dock en jämväl tjänstgör som
kassör. Att nu åter inskränka revisorernas antal synes styrelsen mindre välbetänkt.

Styrelsen biträder förslaget om inrättande av ett bokförings- och revisionskontor,
vilket skulle stå under ledning av en andra gradens tjänsteman, benämnd
domänkamrerare, och vill styrelsen härvid endast framhålla, att domänkamreraren
synes böra vara sä kvalificerad, att han kan förbereda och även, där så erfordras,
själv föredraga revisions- och anmärkningsmålen. Mot organisationen av detta
kontor har styrelsen i övrigt intet att erinra.

De sakkunnigas förslag om anordnande av ett statistikkontor samt detsammas
organisation biträder domänstyrelsen. Styrelsen vill härvid endast framhålla, att
den för detta kontor föreslagne amanuensen synes vid behov under förekommande
ledigheter kunna tjänstgöra även å byråns andra avdelningar.

Såsom ovan framhållits anser styrelsen, att byråchefen till sin uteslutande
disposition bör ha en notarie, och för att dennes arbetskraft skall kunna fullt utnyttjas,
böra hos honom anställas 2 kvinnliga biträden, därav 1 i andra och 1 i
första lönegraden för förande av expeditionslistor, i diariet, kontrollera in- och utgående
mål, kollationeringar med flera arbeten.

Med hänvisning till vad sålunda anförts får domänstyrelsen härmed framlägga
förslag till ny stat för kameralbyrån, att tillämpas från den tidpunkt, då skogsbokföringskommitténs
’) räkenskapskontor överflyttas på byrån:

) Härmed avses domänbokföringssakkunnigu

Kungl. Maj.ts proposition Nr 62.

1 byråchef ................................................................................................ kronor 8,100

2 andra gradens tjänstemän å 5,800 .................................................... » 11,600

5 första gradens tjänstemän å 4,000 .................................................... » 20,000

2 amanuenser å 3,000 ............................................................................ » 6,000

9 kvinnliga biträden av andra lönegraden å 1,600 ............................ » 14,400

» » » [första » » 1,200 ............................ » 15,600

Summa kronor 75,700.

Det arbete, som skulle komma att utföras av den sålunda organiserade
kameralbyrån, motsvaras i huvudsak av vad som .nu utföres av:
nuvarande kameralbyrån: avlöningsstat ................................................ kronor 37,340

1 notarie (statistiker) å 4,000 ........................................ kronor 4,000

2 kvinnliga biträden å 1,200 ........................................ » 2,400 » 6,400

> 43,740

personal å slcogsbokföringskommitténs räkenskapskontor:

1 kontorschef ................................................................ kronor 7,000

1 jägmästare (sekreterare) ..........................’............. » 7,000

1 extra kronojägare å 230''kronor i månaden ........ » 2,760

5 kvinnliga biträden å 200 kronor i månaden........ » 12,000

2 » » » 185 » » » » 4,440

19 » » » 170 » » » » 38,760

1 » » » 150 » » » » 1,800

73,760

Summa kronor 117,500.

Domänstyrelsen får sålunda, med instämmande uti de sakkunnigas förslag att
skogsbokföringskommitténs räkenskapskontor från och med år 1920 måtte överflyttas
till domänstyrelsens kameralbyrå, hemställa, att det belopp, som uti av styrelsen
den 19 september 1918 till Eders Kungl. Maj:t avgivna statförslaget till driftkostnader
för statens domäner år 1920 begäres till domänstyrelsen, måtte höjas
med 75,700 — 43,740 = 31,960 eller från 216,400 kronor till 248,360 kronor.»

Enligt vad jag inhämtat från domänstyrelsen har den av styrelsen
uppgivna avlöningssnmman för den nuvarande kameralbyrån bildats av

följande poster:

1 byråchef................................................ kronor 8,100

4 första gradens tjänstemän å 4,000 kronor .................... » 16,000

2 amanuenser å 3,000 kronor ............................................... )> 6,000

1 kvinnligt biträde av andra graden .................................. » 1,600

2 kvinnliga biträden av första graden å 1,200 kronor... » 2,400

3 » » å 1,080 kronor ................................. » 3,240

Summa kronor 37,340.

Avlöningarna till de bägge amanuenserna samt de tre kvinnliga
biträdena med 1,080 kronors avlöning utgå från den ordinarie
statens anslagspost till amanuenser och biträden m. m.

Kungl. Maj.ts proposition Nr 62.

Den nya personal, som enligt domänstyrelsens förslag skulle anställas,
skulle få följande sammansättning:

2 andra gradens tjänstemän (domänkamreraren och domän -

statistikern) å 5,800 kr........................................................ kronor 11,600

8 kvinnliga biträden av andra graden å 1,600 kronor ... x> 12,800
6 » » y> första » » 1,200 » ... » 7,200

vartill skulle komma arvodesförhöjning å 120 kronor

till 3 extra kvinnliga biträden av första graden............ )> 360

Summa kronor 31,960.

Jag har vidare inhämtat från domän styrelsen, att styrelsen icke
har något att invända mot att den erforderliga anslagsökningen tillsvidare
uppföres å extra stat, samt att då anledning numera syntes vara
att antaga, att prisstegringen så småningom skulle stanna och att under
år 1920 kanske till och med prissänkning skulle inträda, någon ökning
av det i styrelsens driftkostnadsförslag till 41,000 kronor upptagna expensanslaget
icke ansetts erforderlig till följd av denna utvidgning av kameralbyrån.

I domänstyrelsens ordinarie avlöningsstat har, då den föreslagna Departementsökningen
av kameralbyråns arbetskrafter ansetts böra tillsvidare ske å chefenextra
stat, icke från styrelsens sida ifrågasatts någon förändring. Emellertid
böra de i staten upptagna kvinnliga biträdenas avlöningar ändras
i enlighet med vad Kungl. Maj:t förut i dag på föredragning av chefen
för finansdepartementet beslutat föreslå riksdagen, medförande för varje
dylikt biträde en höjning i begynnelseavlöningen med'' 400 kronor. För
de å domänstyrelsens stat upptagna 16 biträdena blir sammanlagda ökningen
6,400 kronor. Därjämte bör med hänsyn till förut omförmälda uttalande om
ökning i de extra kvinnliga biträdenas avlöningsförmåner statens post till
arvode åt amanuenser och biträden m. m. ökas. Jag har inhämtat, att
domänstyrelsen för år 1919 anställt med avlöning från denna post dels
10 dylika biträden med 1,200 kronors årsarvode och dels 11 sådana
biträden med 1,080 kronors årsarvode. För höjning av dessa arvoden
till 1,550 kronor — motsvarande den nu föreslagna avlöningen i lägsta
biträdesgraden med 50 kronors avdrag, motsvarande eget pensionsbidrag
— kräves, att denna post ökas med 8,670 kronor eller från 56,300
kronor till 64,970 kronor, som synas kunna avjämnas till 65,000 kronor.

Genom dessa nu tillstyrkta förändringar samt genom den av 1918 års lagtima
riksdag beslutade ökningen med 1,200 kronor i vaktmästarnas avlöning

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

kommer statens slutsumma att höjas från 216,400 kronor med inalles
16,300 kronor till 232,700 kronor.

De av domänstyrelsen föreslagna ökningarna i posterna till
ålderstillägg (med 1,000 kronor), till postbefordringsavgifter (med 40,000
kronor), till expenser (med 16,000 kronor) och till rese- och traktamentsersättning
(med 2,000 kronor) synas mig vara tillfyllest motiverade,
och jag tillstyrker därför desamma.

Att domänstjTelsen, så snart sådant lämpligen låter sig göra, från
domänbokföringssakkunniga övertager den genom de sakkunnigas räkenskapskontor
hittills försöksvis bedrivna kassabokföringen med vad därmed
sammanhänger, finner jag vara önskvärt. Då de sakkunniga nu
själva funnit denna del av deras arbete vara så utredd och i praktiken
prövad, att de icke ansett sig längre behöva sysselsätta sig därmed och
ägna tid åt räkenskapskontorets skötsel, samt domänstyrelsen icke för
sin del haft någon invändning mot förslaget att från och med år 1920
helt och hållet övertaga kassabokföringen, biträder jag gärna detta
förslag.

Den av de sakkunniga för berörda ändamål föreslagna organisationen
har av domänstyrelsen i huvudsak tillstyrkts. Åven jag finner den välbetänkt
samt ägnad att giva skälig trygghet för reda och noggrannhet
både i kassarörelsen, bokföringen och kontrollen, varjämte kravet å förbättrad
statistik vederbörligen uppmärksammats. Endast i några detaljer
har domänstyrelsen riktat erinringar mot de sakkunnigas förslag. Domänstyrelsen
har sålunda ansett det icke kunna antagas, att kassören skulle
få tillräcklig tid att tjänstgöra såsom byråns notarie och att det därför
bleve nödvändigt att anställa ytterligare eu första gradens tjänsteman
för notariegöromålen. Däremot borde kassören i den mån han medhunne
fortfarande som hittills deltaga i revisionsarbetet, och har styrelsen
med styrka framhållit angelägenheten av att de för den sakliga
revisionen nu anställda arbetskrafterna, vilka visat sig oundgängligen
behövliga och njdigen ökats till det nuvarande antalet, icke måtte ånyo
reduceras. I likhet med domänstyrelsen anser jag det sakliga revisionsarbetet
synnerligen viktigt och vill framhålla, att härtill krävas betydande
fackinsikter. Jag finner därför goda skäl föreligga för att revisionsarbete
må liksom hittills åligga kassören, i den mån han medhinner
sådant. Vid dylikt förhållande kan icke fullgörandet jämväl av
notariegöromål krävas av honom. Domänstyrelsen har ansett dessa göromål
vara av den omfattning, att eu särskild tjänsteman härtill erfordras.
Jag ansluter mig till denna uppfattning och anser denna anordning vara
till fullo motiverad av kameralbyråns stora och i stark utveckling stadda

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

verksamhetsområde samt den avsevärda mängden av därifrån utgående
expeditioner. Däremot synes det mig icke ådagalagt, att denne notarie
behöver till sin hjälp icke mindre än två kvinnliga biträden, utan torde
det åtminstone i avvaktan på ytterligare erfarenhet varg, tillräckligt, ifall
allenast ett dylikt biträde av första graden anställes hos honom.

Den erforderliga tillökningen i kameralbyråns arbetskrafter bör
tillsvidare uppföras å extra stat. Vid detta förhållande böra arvodena
bestämmas så mycket lägre än jämförliga ordinarie befattningshavares
avlöning, som motsvarar dessas pensionsavdrag. Däremot böra de kvinnliga
biträdenas arvoden höjas utöver de av styrelsen föreslagna på grund
av den allmänna höjningen i dylika biträdens avlöning. Den av mig
nu tillstyrkta extra personalen för utvidgning av kameralbyråns arbetskrafter
skulle alltså utgöras av:

2 andra gradens tjänstemän (domänkamreraren och do -

mänstatistikern) å 5,600 kronor......................................... kronor 11,200

7 kvinnliga biträden av andra graden å 1,950 kronor .. » 13,650

6 y> » » första » » 1,550 » ... » 9,300

Summa kronor 34,150.

Något särskilt belopp för arvodesförhöjning åt de tre nuvarande
kvinnliga biträdena med 1,080 kronors arvode behöver icke här beräknas,
enär dylik arvodesförhöjning beredes dem genom den höjning av
ordinarie statens anslagspost till amanuenser och biträden m. m., som
jag förut tillstyrkt.

Därjämte bör i avbidan på blivande proposition angående dels
tillfällig lönereglering för vissa ordinarie befattningshavare i domänstyrelsen
och dels förstärkning av de till avlönande av vissa extra befattningshavare
hos denna styrelse samt till vikariatsersättningar m. m.
anvisade model nu beräknas för dessa ändamål särskilda belopp, som
synas kunna upptagas till resp. 17,700 kronor och 9,500 kronor.

Till de bägge sistnämnda ändamålen böra medel utgå även för
innevarande år, vilket torde komma att iakttagas vid den nyss omförinälda
särskilda proposition, som skall avlåtas i ämnet.

Bihang Ull riksdagens protokoll 1919. 1 samt. 53 höft. (Nr 62.)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Skog »statens
ordinarie
personal.

II. Kostnader för statens skogsdomäner.

I fråga om anslagsposten till skogsstatens ordinarie personal, nu
upptagen till 2,290,000 kronor i enlighet med den vid 1918 års lagtima
riksdag godkända avlöningsstaten för denna personal, har domänstyrelsen
i förut omförmälda skrivelse den 19 september 1918 framställt förslag
om förändrad reglering av vissa revir och överjägmästardistriki,
ledande till nybildande av 15 revir och 2 distrikt. Beträffande motiven
till detta förslag har styrelsen till en början hänvisat till sitt den 25
april 1917 avgivna, tryckta utlåtande »angående delar av den norrländska
skogsvårdskommitténs betänkande den 16 mars 1912 och i anledning
av de skogssakkunnigas för södra Sverige betänkande den 27 december
1915». Jag anser mig därför böra först i korthet redogöra för vad i
nämnda betänkanden och utlåtande härom förekommit.

Den norrländska skogsvårdskommittén hade med hänvisning till
sitt förslag om att handhavandet av den enskilda skogslagstiftningen
skulle avlyftas från revir förvaltningarna och överlämnas åt särskilda
skogstjänstemän icke ansett nödigt att hemställa om någon delning ar
de revir, som förefunnos vid betänkandets avgivande år 1912. Eu sådan
särskild tjänstemannakår har sedermera enligt beslut vid 1915 års
riksdag inrättats för de enskilda skogarna under dimensionslagen i
Västerbottens och Norrbottens läns kustland, varemot handhavandet av
den s. k. lappmarkslagen ansetts böra fortfarande åligga revirförvaltarna.
Antalet revir i de norra delarna av riket har väsentligt ökats genom
beslut såväl av 1915 års riksdag som senare.

De skogssakkunniga för södra Sverige föreslogo:
att de allmänna skogarna skulle fördelas på kronoparksrevir och
ecklesiastika m. fl. skogars revir på det sätt, att till den förra gruppen
fördes kronoparker, kronoflygsandsfält, skogar till kronodomäner
och civila boställen, statens till bergshanteringens understöd anslagna
skogar samt diverse övriga staten tillhöriga skogar och att till den
andra gruppen fördes ecklesiastika skogar, häradsallmänningar samt
allmänna inrättningars hemman och städer tillhöriga skogar;

att den genomsnittliga arealen för reviren måtte bestämmas till
omkring 12,500 hektar, dock att revir, där staten bedreve sågverksrörelse,
gjordes oberoende av donna areal;

att, förutom de 4 skolreviren, 37 kronoparksrevir måtte inrättas
inom de fem södra överjägmästardistrikten; samt

att dessutom 28 ecklesiastika m. fl. revir måtte inrättas därstädeB.

Kung!,. Maj.ts proposition Nr 62.

I avseende å den högre lokala förvaltningen förordade såväl norrländska
skogsvårdskommittén som de skogssakkunniga för södra Sverige
inrättandet av distriktsstyrelser i stället för överjägmästarbefattningarna.

I sitt åberopade utlåtande den 25 april 1917 har domänstyrelsen
i fråga om förslagen beträffande revirreglering m. m. anfört bland annat
följande:

»Styrelsen får för sin del vitsorda den alltjämt stegrade arbetsbörda, som
under de sista decennierna till följd av markinköp, överförande av allmänna skogar
från skogsstatens kontioll till skogsstatens omedelbara vård och förvaltning, höjd
intensitet i skogsbruket m. in. kommit att vila på jägmästarna. Med hänsyn till
dessa förhållanden har styrelse n tid efter annan avgift förslag till revirregleringar,
som avsett dels regleringar olika revir emellan, dels ökning av revirens antal. I
avvaktan på statsmakternas beslut om revirreglering har styrelsen dessutom, när
till följd av markinköp eller av andra skäl arbetet inom visst revir hastigt ökats,
föreslagit åtgärder för förordnande av biträdande jägmästare och revirassistenter.
Vid dessa regleringsförslags uppgörande har givetvis hänsyn måst tagas till landet
i sin helhet I Norrland, där redan från början de reviren tillmätta skogsarealerna
varit oerhört mycket större än i södra landet, har skogsskötsel^ under senare tider
företett en relativt taget ojämförligt mycket starkare stegring i intensitet än söderut.
På grund härav har behovet av revirregleringar alltjämt varit mest trängande i
Norrland.

Trots detta har emellertid de självständiga förvaltningsområdenas antal i de
fem södra distrikten sedan år 1909 ökats med 19 procent, vartill kommer att revirassistenter
förordnats till ett alltjämt ökat antal. — — —. .

Styrelsen får alltså framhålla, att omständigheter förelegat, som ej gjort det
möjligt att fullt hålla jämna steg med den snabba utvecklingen, och att styrelsen,
som vid sina regleringsförslag haft att aktgiva på landet i dess helhet, ingalunda
lämnat de södra landsdelarnas intressen å sido. Den utredning i dessa avseenden,
som av de sakkunniga förebragts, vill styrelsen emellertid beakta och med stöd av
densamma alltjämt verka för en fortsatt uppdelning av reviren i södra landet, iden
mån detta utan åsidosättande av de norrländska revirens ytterligare och större behov
av reglering låter sig göra.

Med avseende på de sakkunnigas motivering för den av dem föreslagna uppdelningen
av de allmänna skogarna på s. k. kronoparks- och ecklesiastikrevir, får
styrelsen framställa vissa erinringar.

De sakkunnigas uttalande, att den sämre vård, som i jämförelse med de egentliga
statsskogarna skulle ägnats övriga allmänna skogar, till övervägande del berodde
därpå, att jägmästarna såsom statstjänare arbetade med större intresse med de förra
skogarna, kan styrelsen icke biträda. Där en dylik skillnad i hushållningen kan
påvisas, beror den på andra orsaker, som de sakkunniga mera ställt i bakgrunden,
och därvid i första hand på att gällande författningar angående skogsmarkens och
virkesavkastningens disposition hindrat hushållningen å de smärre skogarna —
domänskogar, boställsskogar m. 11. — att nå samma utveckling som å kronoparkerna.

Dessutom är att bemärka, att, då en intensiv skogsvård håller på att arbeta
sig fram inom ett fövaltningsområde, den i första hand i regel kommer att tilläm -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

pas på de större skogarna. Såväl med hänsyn till förvaltnings- och administrationskostnader
som till försäljningsverksamhet äga de större skogarna oftast bättre förutsättningar
för en intensiv drift än de smärre, varjämte tillgången på vana skogsarbetare
i regel är bättre på de större skogarna. Den omständigheten, att en mindre
utvecklad skogsskötsel kunnat konstateras å de smärre skogarna, är alltså även att
tillskriva det utvecklingsstadium, vari skogsskötseln ännu mångenstädes befinner sig.
Styrelsen är övertygad därom, att allt efter som förutsättningarna för en intensiv
skogsvård till följd av stegrade virkespriser, ökad tillgång på arbetskraft in. m.
vidgas, denna kommer att kunna utövas å alla skogar, oavsett om de till följd av
sin mindre storlek och andra omständigheter förut ägt mindre betingelser därför.

En fullt rättvis fördelning av kostnaderna för förvaltning, tillsyn och kontroll
för de olika kategorierna av allmänna skogar är synnerligen eftersträvansvärd och
skulle bland annat ställa det ekonomiska resultatet av kronoparkernas förvaltning i
en helt annan dager än nu.

Vid ett genomförande av de sakkunnigas förslag till inrättande av kronoparks-
och ecklesiastika revir skulle denna fråga endast lösas partiellt, och det
kunde befaras, att den tillsvidare låstes fast utan att ernå en fullt tillfredsställande
lösning. Enligt de sakkunnigas förslag komme statsverket bland annat att ensamt
få vidkännas kostnaderna för den lokala mellaninstansen, och för de olika kategorierna
av skogar inom ecklesiastikreviren skulle fortfarande yppa sig svårigheter
vid fördelningen av ovannämnda kostnader. Kan dessutom de sakkunnigas förslag
icke genomföras för hela landet utan endast lokalt, kommer denna fråga att än
mera invecklas.

De sakkunniga ha själva velat bemöta den invändning, som ligger nära till
hands att göra emot ett inrättande av särskilda kronoparks- och ecklesiastikrevir,
nämligen att reviren på detta sätt skulle tänjas ut över alltför stora vidder, varmed
skulle följa ökade kostnader för förvaltning, resor m. m. De kommo därvid till
den slutsatsen, att denna verkan icke skulle vara av större betydelse.

De sakkunniga synas emellertid härvid icke ha beaktat, att med en stegrad
intensitet i hushållningen följer för jägmästaren en tvingande nödvändighet att årligen
till varje skog företaga ett allt större antal resor för tillsyn av de arbeten
av olika art, som året runt pågå. Den tid, som måste ägnas åt själva resorna,
växer därför alltjämt. Det är av denna orsak av vikt att hålla revirens omkrets
nere, _ och har denna synpunkt för styrelsen varit en av de ledande, när styrelsen
avgivit förslag om revirregleringar. Begränsas icke revirens omfattninng, såvitt
möjligt är, kommer proportionen mellan den tid, som måste anslås till resor, och
den tid, som kan ägnas åt arbete i skogen, att förryckas. Enligt styrelsens åsikt
måste för ett organisationsförslag, som icke tager vederbörlig hänsyn till denna
omständighet, finnas mera vägande skäl, än de sakkunniga förebragt.

Ett försök till uppdelning av skogarna å revir efter de grunder, som de sakkunniga
föreslagit, giver vid handen, att dessa revir till sin omkrets i många fall
skulle bli större än nu och i vissa fall oformligt stora. Härmed följer en ytterligare
tidsförlust för resor, men därjämte även en fördyring av kostnaderna för resor
och biljetter.

Då de skogar, som enligt de sakkunnigas förslag skulle hänföras till skilda
revir, ofta omedelbart angränsa varandra, följer härmed i hög grad stegrade för -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

valtningsomkostnader. Särskilt gäller detta de smärre skogarna, helst då skilda
slag av sådana skogar ligga intill varandra, mer eller mindre avlägset från kommunikationer.
I det fall t. ex. att en mindre kronopark och en ecklesiastik skogligga
invid eller i närheten av varandra, uppstår en misshushållning med tillgängliga
arbetskrafter, om t. ex. vederbörande jägmästare eller kronojägare, som kanske blott
har en halv dags förrättning å endera av skogarna att utföra, resten av dagen i
avvaktan på tåglägenhet eller dylikt nödgas gå sysslolös.

Styrelsen vill härmed framhålla, att en uppdelning av de allmänna skogarna
på kronoparks- och ecklesiastikrevir drager ökade kostnader för förvaltning, resor
m. m. i avsevärt högre grad, än de sakkunniga ha velat erkänna, och att denna
tunga framför allt drabbar de smärre skogarna, där strävandena dock böra gå ut
på att så vitt möjligt begränsa dessa omkostnader, om den av de sakkunniga för
dessa skogars vidkommande särskilt framhållna mindre intensiva vården skall rationellt
kunna avhjälpas.

De sakkunniga ha påvisat, att vid en enligt deras förslag genomförd revirreglering
de med statsmedel avlönade revirförvaltarnas antal trots revirens reduktion
med avseende på skogarnas areal skulle avsevärt minskas. Styrelsen, som vid detta
utlåtandes avgivande sin ämbetsbefattning likmätigt finner sig böra taga hänsyn till
vad som befrämjar samtliga allmänna skogars förvaltning, anser sig icke kunna tillmäta
denna omständighet större vikt.

När den arrondering av skogarna, varpå styrelsen för sin del sedan många
år arbetat genom förslag dels om inköp av skogar och dels om försäljning av mindre
kronoegendomar, och varför uttalanden till förmån för de ecklesiastika skogarna
gjorts från olika håll, en gång genomförts, torde de ovan framhållna skälen emot
en uppdelning av skogarna enligt de sakkunnigas förslag förfalla; men då denna
arrondering först inom en mera avlägsen framtid torde kunna bliva en verklighet,
anser styrelsen ett frångående av nu gällande principer vid revirregleringar icke
kunna förordas.

Ett försök till uppdelning av skogarna i Norrland enligt de grunder, som de
sakkunniga föreslagit för södra och mellersta Sverige, visar, att för huvudparten av
denna landsdel ecklesiastikreviren skulle erhålla en oerhörd omfattning, vadan en
dylik reform därstädes skulle stöta på ännu större svårigheter än i södra och mellersta
delarna av landet.

Ehuru vissa av de sakkunniga framhållna skäl kunna tala för skogarnas uppdelning
på särskilda revir alltefter deras egenart, såsom åvägabringandet av en enklare
expedition och en för arbetet måhända gynnsam specialisering, och ehuruväl
de sakkunnigas förslag i vissa fall utan större olägenhet skulle kunna realiseras, får
styrelsen i anledning av vad styrelsen här ovan anfört hemställa,

att de sakkunnigas förslag om en uppdelning av de allmänna skogarna på
kronoparks- och ecklesiastika revir icke nu måtte föranleda till någon Eders Kungl.
Maj :ts åtgärd, utan att en indelning efter territoriell grund fortfarande måtte bestå,
då under nuvarande förhållanden härmed ernås en ojämförligt lämpligare organisation
och en förvaltning, som befrämjar ett bättre ekonomiskt resultat vid skötseln i sin
helhet av de allmänna skogarna.

Med en föreslagen medelareal av 12,500 hektar per revir och 4,000 hektar per
skolrevir ha de sakkunniga beräknat, att i de fem södra distrikten skulle erfordras:
65 vanliga revir (varav 07 kronoparks- och 28 ecklesiastikrevir) samt 4 skolrevir.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Även under förutsättning av att 12,500 hektar vore en lämplig genomsnittlig
areal, anser sig styrelsen böra framställa vissa erinringar mot denna de sakkunnigas
beräkning.

Styrelsen får nämligen framhålla, att en avsevärd del av de allmänna skogarna
tillhöra kategorier, som antingen med all säkerhet icke på länge, om ens någonsin,
torde komma att ställas under skogsstatens omedelbara vård och förvaltning,
eller ock, ehuru de redan intaga denna ställning, ur förvaltningssynpunkt icke äro
jämförbara med de övriga allmänna skogarna.

De kategorier, som sålunda åsyftas, äro häradsallmänningar under antingen
skogsstatens eller ock delägarnas vård och förvaltning samt allmänna inrättningars
och städers skogar under skogsstatens tillsyn och kontroll.

Med förvaltningen förenade göromål vid de häradsallmänningar, som stå under
skogsstatens omedelbara vård och förvaltning, omhänderhavas delvis — särskilt i
fråga om försäljning och räkenskaper — av allmänningsstyrelser, varför de icke
ställa samma fordran på arbete från jägmästarens sida som andra slag av skogar,
som stå under hans förvaltning. Och vad beträlfar häradsallmänningar, som stå
under delägarnas egen vård och förvaltning, ävensom allmänna inrättningars och
städers skogar må framhållas, att tillsynen och kontrollen över dessa förorsakar
revirförvaltningen ett relativt taget mycket ringa arbete.

En revir reglering bör givetvis taga hänsyn till det mindre arbete, som dessa
skogar förorsaka revirförvaltningen, allrahelst de utgöra en avsevärd del av de allmänna
skogarna inom de fem södra distrikten.

De arealsiffror för olika slag av skogar, som meddelats i tab. 17 av de sakkunnigas
betänkande, giva sålunda vid handen, att arealen i procent av samtliga

allmänna skogar utgör av:

häradsallmänningar:

under skogsstatens vård och förvaltning ............ 7.5 %

» delägarnas » » » ............ 4.3 % H.g %

allmänna inrättningars skogar............................................ 5.4 %

städers skogar .................................................................... 2.5 %

Summa 19.7 %.

Av de skogar, som skulle hänföras till ecklesiastikreviren, falla ej mindre än
46.4 procent på häradsallmänningar, allmänna inrättningars och städers skogar.

Bland de i nyss berörda tabell upptagna allmänna inrättningars skogar under
skogsstatens kontroll äro uppförda en del, för vilka särskilda skogsförvaltare äro
tillsatta, vilka skogar därigenom förorsaka skogsstaten ett jämförelsevis mycket
ringa arbete, såsom t. ex. Kungl. och Hvitfeldtska stipendieinrättningens skogar i
Bohus län och Uppsala akademis skogar i Västmanlands och Uppsala län. Det
betydande antalet och arealen av dessa skogar bidraga till, att de revir, inom vilka
de äro belägna, skenbart te sig oproportionerligt omfattande såväl beträffande antal
som areal av de allmänna skogarna.

Då styrelsen upprättat bifogade karta med glasöverlägg för bedömande av,
huru en uppdelning av skogarna på kronoparks- och ecklesiastikrevir med en antagen
medelareal av 12,500 hektar per revir praktiskt skulle gestalta sig, har styrelsen
med hänsyn till det ovan anförda ansett, att arealen av häradsallmänningar, allmänna
inrättningars och städers skogar för vinnande av största möjliga likvärdighet olika
revir emellan borde reduceras sålunda:

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Värde l.o åsäfctes alla skogar, som skulle hänföras till kronoparksrevir, samt ecklesiastika
skogar, vare sig de stå under skogsstatens vård och förvaltning
eller under dess tillsyn och kontroll;

» O.75 » häradsallmänningar under skogsstatens vård och förvaltning;

» 0.2 » häradsallmänningar under delägarnas vård och förvaltning samt

allmänna inrättningars och städers skogar, som äro mindre än

1,000 hektar;

» O.i » samma skogar, då de äro större än 1,000 hektar.

Vid en reduktion av arealerna i enlighet med dessa grunder och under antagande
av 12,500 hektars effektiv medelareal per revir minskas det av de sakkunniga
föreslagna antalet revir med 6, varvid minskningen givetvis faller på ecklesiastikreviren,
dit de skogar, vilkas areal borde reduceras, huvudsakligen skulle föras.
Under denna förutsättning skulle alltså erfordras: 59 vanliga revir och 4 skolrevir
eller ett antal av 13 nya revir i de fem södra distrikten.

Med bibehållande av det av de sakkunniga föreslagna antalet av 65 vanliga
revir erhålles en effektiv medelareal av cirka 11,350 hektar. För nu befintliga 46 vanliga
revir blir medelarealen under samma förutsättningar cirka 16,000 hektar.

Styrelsen får emellertid framhålla, att frågan om en revirreglering icke löses
så summariskt, som man av de sakkunnigas förslag kunde antaga eller genom att
blott och bart fixera en viss medelareal. Skiftande skogsbiologiska förhållanden,
växlande avsättningsmöjligheter, skogarnas antal och kamerala natur in. m. samverka
därtill, att de gränser, inom vilka ett revirs storlek bör hålla sig, äro mycket
vida, varför betydande jämkningar av arealsiffran för åstadkommande av likvärdighet
olika revir emellan måste ske. Detta avspeglas i arealsiffrorna för de nuvarande
reviren i de fem södra distrikten, där arealförhållandet mellan de minsta och största
reviren är ungefär 1:4. — — —.

I fråga om sågverksrevirens storlek ha de sakkunniga uttalat, att de av dem
angivna medelarealsiffrorna icke borde gälla. Det borde nämligen vid en reglering
av sådana revir tillses, att den jägmästare, som hade sågverkets skötsel om hand,
jämväl bleve chef för förvaltningen av alla de skogar, som huvudsakligen levererade
virke till sågverket.

Styrelsen anser, att en närliggande synpunkt understundom bör beaktas vid
bestämmandet av omfattningen även av andra revir än sågverksrevir. Från större
skogskomplex är det ofta fallet, att virket utdrives till samma flottled, utforslas till
samma konsumtionsort, försäljes genom ett fåtal större och därigenom förmånligare
leveranser o. s. v. För vinnande av nödig affärsmässighet och förenkling av förvaltningen
i sin helhet är då önskligt, att sådana komplex icke splittras sönder på
flera revir utan om möjligt hållas ihop som en enhet under gemensam förvaltare.
För förvaltningen av skogar fördelade på ett större antal skilda skiften torde det
vara av vikt, att dessa icke föras samman till mindre förvaltningsenheter, än att
erforderlig smidighet i hushållningen och därmed större möjlighet till en ekonomiskt
fördelaktig skötsel kan åvägabringas. Nödvändigheten av att främja enhetlighet
och affärsmässighet i förvaltningen talar alltså för, att revirens totalareal i många
fall icke bör pressas ned under en viss gräns.

Men på samma gång, som man har att beakta detta, har man att tillse, att
jägmästaren verkligen blir i stånd att förvärva sig den personliga kännedom om
skogarna, som det ansvar, han bär för revirets skötsel, kräver. Förutsättningen

Kungl. Maj:is proposition Nr 62.

härför är icke endast, att fövaltningsområdet till sin storlek är lämpligt avvägt, utan
även att jägmästaren under sig erhåller en fullt tillräcklig personal. Denna bör
vara så sammansatt, att var man inom revirförvaltningen kommer att utföra ett
efter måttet av sina kunskaper och sin förmåga lämpat arbete och att överkvalificerad
arbetskraft icke användes.

För de till avsevärd del rent mekaniska expeditionsgöromålen böra väl kvalificerade
biträden i regel anlitas. — — —. För enklare, ofta rent mekaniska skogsvårds-
och andra arbeten bör finnas ett tillräckligt antal bevakare. De mera krävande
arbetena böra givetvis verkställas av jägmästaren och — — — till en viss
grad av assistenter.

Organisationen av revirförvaltningens personal bör vara så ordnad, att jägmästaren
så vitt möjligt är befriad från det tyngande mekaniska arbetet och äger
att disponera sina krafter åt ledningen av revirförvaltningen. Vid en så genomförd
organisation torde ingen olägenhet vållas vid, att revir, där förhållandena så påfordra,
hållas vid en något större storlek.

Endast med en ingående kännedom om skogarnas beskaffenhet, belägenhet,
avsättningsförhållandena m. m. samt om det arbete, som olika kategorier av skogarkräva,
kan en rätt avvägd revirreglering verkställas. Den starka utveckling av
skogsskötsel!!, som ofta helt lokalt i olika delar av landet gör sig gällande genom
nyskapade förutsättningar därför, talar för, att en ökning av revirens antal bör ske
efter hand, som behovet framväxer, då eljest fara uppstår, att de olika landsdelarnas
intressen icke blivit lika och rätt tillgodosedda.

De sakkunniga ha vid behandlingen av frågan om revirreglering givetvis endast
tagit i betraktande den del av landet, som deras uppdrag avser, eller de fem södra
distrikten. Det har redan i det föregående av styrelsen framhållits, att de reviren
tillmätta skogsarealerna i Norrland redan från början varit ofantligt mycket större
än i södra Sverige, ävensom att skogsskötseln under senare tider företett ett jämförelsevis
mycket starkare uppsving norrut än söderut.

I sitt underdåniga utlåtande den 10 november 1913 i anledning av den norrländska
skogsvårdskommitténs förslag i fråga om skogslagarnas handhavande framhöll
domänstyrelsen med sitt förslag om inrättande av de 16 nya revir, som tillkommit
från och med den 1 januari 1916, att detta föreslagna antal måste anses
vara ett minimum, och att i en nära framtid en ytterligare revirreglering vore nödig.

Sedan berörda utlåtande avgavs, har ett än större uppsving i den norrländska
skogsskötseln på grund av förbättrade avsättningsförhållanden m. m. gjort
sig gällande, än vad styrelsen då trodde sig kunna förutsätta. I underdånigt statförslag
den 30 september 1916 har styrelsen därför gjort framställning, att Eders
Kungl. Maj:t täcktes till 1917 års riksdag framlägga nådig proposition om inrättande
av ytterligare 3 nya revir i Norrbotten. Därjämte har styrelsen den 30 december
1916 hemställt om nådigt bemyndigande att inom viss del av Bräcke revir i Jämtlands
län få anställa en biträdande jägmästare, intill dess förslag må efter företagen
utredning kunna avgivas till reglering av detta jämte vissa andra revir inom de sju
norra distrikten.

Utöver denna nu närmast föreslagna ökning av de självständiga förvaltningsområdenas
antal i de sju norra distrikten anser styrelsen det önskvärt, att, så vitt

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

detta redan nu kan bedömas, under femårsperioden 1918—1922 successive inrättas
ytterligare sammanlagt 20 nya revir i Norrland och Dalarna.

Den fortgående utvecklingen torde sålunda inom nyssnämnda tidsperiods utgång
med all sannolikhet påfordra, att omregleringar verkställas:

inom Nedre Norrbottens distrikt, varvid nybildas

» Skellefteå » » »

» Umeå » » »

» Härnösands » » »

» Mellersta Norrlands » » »

» Gävle—Dala » » »

Summa 20 revir.

1 revir

4 »

5 »

3 »

2 »

Med hänsyn alltså till de krav på en alltjämt fortgående revirdelning i Norrland,
som skogsskötselns starka utveckling därstädes ställer i sikte, och till vad
styrelsen anfört såväl i fråga om de sakkunnigas förslag för de fem södra distrikten
som beträffande en del av de synpunkter, som höra tagas i övervägande vid revirregleringar
i allmänhet, anser styrelsen, att med hänsyn till nu tillgänglig personal
en väl avvägd revirreglering för hela landets vidkommande icke är förenlig med en
ökning av revirens antal för närvarande i de fem södra distrikten till den omfattning,
som de sakkunniga föreslagit.

Styrelsen anser, att för närvarande 7 nya revir böra bildas genom omreglering
inom de fem södra distrikten, varav

2 inom Bergslagsdistriket

1 » Ostra »

1 » Västra »

2 » Smålands »

1 » Södra »

Summa 7 revir.

1 samband med inrättandet i första hand av de nu föreslagna 7 nya reviren
inom de fem södra distrikten och därefter eventuellt under perioden 1918—1922 av
20 nya revir i Norrland och Dalarna kräves en ytterligare uppdelning av överjägmästardistrikten.
Då erfarenheten givit vid handen, att proportionen emellan distriktens
och revirens antal lämpligen bör vara 1:9 å 10, kommer ett genomförande
av nu projekterad ökning av revirens antal att medföra ett samtidigt behov av
ytterligare 3 nya överjägmästardistrikt.»

Beträffande förslaget om distriktsstyrelsers inrättande torde jag få
erinra, att detsamma, såsom redan vid flera tillfällen framhållits, dels är
i behov av ytterligare utredning och dels i allt fall på grund av personalbrist
inom skogsstaten icke ännu på en tid kan tänkas komma till
stånd. Med hänsyn härtill anvisade också på Kungl. Maj:ts förslag
1915 års riksdag medel för inrättande av två nya överjägmästardistrikt
i övre Norrland.

Bihang till riksdagens protokoll 1919■ 1 samt. 53 käft. (Nr 62.)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

I nu förevarande skrivelse den 19 september 1918 bär domänstyrelsen
yttrat, att sedan det åberopade utlåtandet den 25 april 1917
avgavs, kraven på skogsstatspersohalen ytterligare ökats, och i ett flertal
revir kunde arbetena icke längre utföras på ett tillfredsställande sätt
av den nuvarande personalen. Styrelsen bär vidare anfört följande:

De revir, vilkas reglering nu vore mest trängande, vore, sedan Kungl. Maj:t
och 1918 års riksdag anvisat medel till inrättande av Garpenbergs revir, följande:
inom de 7 norra distrikten Piteå, Jörns, Malå, Stensele, Bjurholms, Tåsjö, Junsele,
Sollefteå, Anundsjö, Bräeke, Östersunds, Bispgårdens, Idre, Sårna, Transtrands och
Västerdalarnas revir samt inom de fem södra distrikten Västerås, Köpings, Grönbo,
Karlstads, Arvika, Filipstads, Stockholms, Gripsholms. Nyköpings, Marks, Hunnebergs,
Dalslands, Eksjö, Jönköpings, Aspelands, Tjusts, Kalmar och Blekinge revir. Styrelsen
finge därför nu föreslå en reglering av i huvudsak nämnda revir, varvid
skulle nybildas sammanlagt femton revir, därav nio i de 7 norra och sex i de 5
södra distrikten, av vilka senare ett skulle motsvara Fryksdals revirdel, som nu
förestodes av eu biträdande jägmästare.

TJti domänstyrelsens ovan åberopade utlåtande den 25 april 1917 hade styrelsen
även framhållit behovet av uppdelning av överjägmästardistrikten samt därvid
anfört, att därest de föreslagna nya reviren komme till stånd, det även erfordrades
inrättande av 3 nya överjägmästardistrikt, då erfarenheten visat, att proportionen
mellan distriktens och revirens antal lämpligen borde vara 1: 9 å 10. Denna
proportion ansåge styrelsen om möjligt icke böra överskridas, då den mycket viktiga
del av övt ijägmästarens verksamhet, som avsåge inspektion av reviren, icke
borde draga större tid än 90 å 100 dagar årligen, på det att överjägmästaren måtte
hava tillräcklig'' tid för den även mycket viktiga del av sitt arbete, som måste vara
förlagd till expeditionsrummet. De största distrikten vore dels övre och nedre
Norrbottens, som därför borde uppdelas i tre distrikt med någon jämkning av även
Skellefteå distrikt, dels Gävle-Dala och Bergslags-distrikt en, som ock borde uppdelas
i 3 distrikt med någon jämkning av Östra och Smålands distrikt. Domänstyrelsen
finge därför hemställa om nybildande av två distrikt i ungefärlig överensstämmelse
med vad sålunda framhållits.

Styrelsen skulle framdeles till Kungl. Maj:t ingiva detaljerat förslag till
sådan uppdelning i revir och distrikt.

Därefter bär domänstyrelsen i skrivelse den 19 december 1918 i
viss mån ändrat detta sitt förslag- i fråga om reviren i de södra och
mellersta delarna av landet. Styrelsen bar därvid anfört:

Bland de revir, som skulle regleras i nämnda landsdelar, hade styrelsen angivit
Västerås, Köpings och Grönbo samt Stockholms, Gripsholms och Nyköpings.
Enligt det detaljerade förslag till nybildning av revir, varmed styrelsen framdeles
skulle inkomma till Kungl. Maj:t, skulle regleringen av ovan namngivna revir föranleda
nybildning av två revir, benämnda Sala och Södertälje revir.

Sedan styrelsen den 19 september 1918 avgivit berörda förslag, hade Kungl.
Maj:t den 23 oktober 1918 anbefallt styrelsen att, efter vederbörande skogstjänstemäns
hörande, avgiva utlåtande över en till trycket befordrad, av särskilda kommitterade
på uppdrag av allmänningsdelägare verkställd skoglig, ekonomisk, admi -

Kungl. Maj:ts ''proposition Nr 62.

nistrativ och rättslig utredning angående Sveriges häradsallmänningar, vari, bland
annat, å sidan 145 anfördes, att kommitterade ansåge, att skogsbruket å häradsallmänningarna
bäst befrämjades, om dessa erhölle egen, från statens och övriga
allmänna skogar skild administration.

Häradsallmänningarnas areal vore inom:

Yästerås revir omkring.................................... 5,990 hektar,

Köpings » » 4,618 » ,

Stockholms » » 2,845 » ,

Gripsholms » » 13,747 » och

Nyköpings » » 15,313 » .

Härav framginge, att häradsallmänningarnas areal inom flertalet av de revir,
vilkas omreglering skulle föranleda nybildning av Sala och Södertälje revir, vore
avsevärd. Styrelsen ansåge därför, att med ifrågavarande nybildning syntes böra
anstå i avbidan på det beslut, som i sinom tid kunde bliva en följd av vad allmänningsdelägarnas
kommitterade anfört beträffande häradsallmänningarnas administration, och
att i stället tillsvidare borde anställas frän och med ingången av år 1920 två
biträdande jägmästare med tjänstgöring inom de områden, som skulle hänförts till
respektive Sala och Södertälje revir, och som tillsvidare borde benämnas Sala och
Södertälje revirdelar. Styrelsens uttalande i merberörda förslag den 19 sistlidna
september angående uppdelning av Gävle-Dala och Bergslagsdistrikten i tre distrikt,
med någon jämkning av Östra och Smålands distrikt, rönte intet inflytande av att
tillsvidare endast ovan angivna revirdelar inrättades i stället för revir, enär kravet
på inrättande av ett nytt distrikt i ifrågavarande delar av landet kvarstode oförminskat.

Under år 1919 komma endast en biträdande jägmästare, nämligen i Fryksdals
revirdel i Värmlands län, att finnas anställd. Jämlikt Kungl. Maj:ts brev den 20 juni
1918 angående driftkostnader för statens domäner utginge dennes arvode från och
med år 1919 med 4,200 kronor för år räknat. Detta arvode understege med 1,000
kronor lönen och tjänstgöringspenningarna, tillhopa 5,200 kronor, för de jägmästare,
som vore anställda i angränsande revir. Lön och tjänstgöringspenningar för de
jägmästare, som tjänstgjorde i de revir, som angränsade de ifrågasatta Sala och
Södertälje revirdelar, skulle enligt styrelsens förslag till lönestat för skogsstatens
ordinarie personal under år 1920 jämväl belöpa sig till 5,200 kronor. Styrelsen
ansåge därför, att de biträdande jägmästarna i Sala och Södertälje revirdelar borde
under år 1920 tillerkännas ett arvode vardera av 4,200 kronor för år räknat.

Med åberopande av vad sålunda anförts hemställde domänstyrelsen, med
ändring av vad styrelsen förut föreslagit, att i de fem södra distrikten måtte från
och med år 1920 nybildas fyra revir i stället för sex revir; samt att genom omreglering
från och med nämnda år tillsvidare av å ena sidan Västerås, Köpings och
Grönbo revir samt å andra sidan Stockholms, Södertälje och Nyköpings revir måtte
inrättas två revirdelar, benämnda respektive Sala och Södertälje revirdelar, varå av
styrelsen finge förordnas biträdande jägmästare med arvoden för var och en av

4,200 kronor för år räknat.

Vidare har domänstyrelsen i skrivelsen den 19 september 1918 yttrat:

»För jägmästarna i västra och östra Korpilombolo revir begär styrelsen en
ökning uti tjänstgöringspenningarna med 200 kronor eller till 2,800 kronor för var -

Departement séhefen.

28 Kungl. Majds proposition Nr 62.

derå. Det förra av dessa revir har erhållit sitt största område från Tärendö gamla
revir, där tjänstgöringspenningarna voro bestämda till 3,000 kronor, och det senare
har bildats av en del av nämnda Tärendö revir och den längst bort belägna delen
av Torneå revir. Det var därför ett förbiseende av styrelsen att vid den skedda
revirdelningen föreslå tjänstgöringspenningarna i dessa bägge revir till endast 2,600
kronor eller i likhet med förut gällande tjänstgöringspenningar i Kalix och Torneå
revir, från vilka revir förutnämnda två revir fått vissa områden. Tjänstgöringen i
dessa revir bör nämligen jämställas med tjänstgöringen i Gällivare med flera revir,
där tjänstgöringspenningarna utgå med 2,800 kronor.»

T sistnämnda skrivelse har domänstyrelsen framlagt den nya länsstat
för skogsstatens ordinarie personal, som skulle bliva en följd av
styrelsens förslag i samma skrivelse. Det bör anmärkas, att därvid
såsom en konsekvens av de två nya överjägmästarbefattningarna upptagits
i staten jämväl två nya överjägmästarassistenter och två nya skogstaxatorer.
De 15 nya jägmästarna upptagas i statförslaget eu var med

3,000 kronor lön samt med tjänstgöringspenningar, uppgående för en
till 3,200 kronor, för två till 3,000 kronor, för två till 2,800 kronor, för
tre till 2,600 kronor, för en till 2,400 kronor och för sex till 2,200
kronor. Förhöjningen av de bägge jägmästarnas i östra och västra
Korpilombolo revir tjänstgöringspenningar har emellertid övat inverkan
därhän, att de tillkommande jägmästartjänsterna med 2,800 kronors
tjänstgöringspenningar ökats med två och alltså i statförslaget upptagits
till ett antal av fyra, varemot i jägmästare assen med 2,600 kronors
tjänstgöringspenningar endast eu ny tjänst behövt uppföras. Denna lönestats
slutsumma uppgår till 2,406,600 kronor.

Till följd av styrelsens sedermera gjorda ändringsförslag om anställande
av två biträdande jägmästare i stället för två nya ordinarie
jägmästare och med beaktande att de biträdande jägmästarnas avlöning
bör utgå från de till skogsstatens extra personal avsedda medel, kan
den föreslagna statens slutsumma sänkas med två jägmästarlöner i lägsta
avlöningsklassen å 5,200 kronor till 2,396,200 kronor, vilket alltså numera
får anses såsom styrelsens förslag. Detta belopp är 106,200 kronor
större än slutsumman av den vid 1918 års riksdag godkända staten.

Mot domänstyrelsens förslag om tillökning av antalet revir i
landets norra delar med nio har jag ej något att erinra. Det synes
mig nämligen uppenbart, vilket den nu lämnade utredningen ytterligare
bestyrker, att i dessa trakter, där skogsskötseln ännu flerstädes
befinner sig på ett ganska primitivt stadium, en delning av reviren är
nödvändig för att den mera intensiva skogsvård skall kunna åstadkommas,
vilken är i så hög grad önskvärd.

Kungl. Maj. ts proposition Nr 62.

Att även i landets södra delar en viss ökning av den förvaltande
skogspersonalen är av behovet påkallad, finner jag ådagalagt. I avseende
å sättet för denna öknings genomförande hava olika meningar
framkommit, i det att de skogssakkunniga för södra Sverige förordat
en delning av de nuvarande reviren efter arbetets art, d. v. s. i kronoparksrevir
och s. k. ecklesiastikrevir, under det att domänstyrelsen förordat
bibehållande av den nuvarande geografiska indelningen, åtminstone
intill dess i en enligt styrelsens åsikt troligen ganska avlägsen framtid
skogarna hunnit i så hög grad arrond eras, ätt de särskilda slagen av skogar
i huvudsak sammanförts till större komplexer. Vid övervägande av de på
denna fråga inverkande omständigheter finner jag — utan att nu vilja intaga
en principiell ståndpunkt i frågan — att tiden i varje fall icke ännu
är inne för en så genomgripande förändring, som de skogssakkunniga
ifrågasatt. Jag finner det därför både lämpligt och nödvändigt, att den
för närvarande erforderliga tillökningen av antalet förvaltningsområden
även i dessa delar av landet sker genom geografisk delning av de nuvarande
reviren, varvid emellertid naturligtvis bör tillses, att tillökningen
icke sker på sådant sätt, som kan lägga hinder i vägen för eu blivande
omreglering efter andra grunder. I detta syfte har domänstyrelsen nu
framlagt sitt ändringsförslag om inrättande av två extra befattningar
såsom biträdande jägmästare.

Beträffande det nu ifrågavarande förslaget om inrättande av fyra
nya revir i landets sydligare delar har jag från domänstyrelsen inhämtat,
att styrelsen, som förklarat sig för närvarande avstå från yrkande
på reglering av Marks, Hunnebergs och Dalslands revir, tänkt sig, att
de fyra nya reviren skulle inrättas på följande sätt:

l:o) Genom delning av nuvarande Karlstads, Arvika och Filipstads revir skulle
bildas ett nytt revir, i huvudsak motsvarande Fryksdals revirdel, som nu förvaltas
av en biträdande jägmästare.

2:o) Nuvarande Eksjö och Jönköpings revir skulle uppdelas på tre revir, av
vilka det nya av överjägmästaren föreslagits höra benämnas Nässjö revir.

Överjägmästaren har alternativt föreslagit, att även nuvarande Västbo revir
skulle ingå i regleringen och att således av ifrågavarande tre revir skulle bildas
fyra, vilka skulle benämnas Eksjö, Nässjö, Jönköpings och Värnamo revir. Detta
förslag har synts domänstyrelsen beaktansvärt.

3:o) Genom delning och reglering av nuvarande Tjusts och Aspelands revir
skulle bildas ett nytt, förslagsvis benämnt Vimmerby revir.

4:o) Slutligen skulle genom uppdelning av nuvarande Kalmar och Blekinge
revir av södra distriktet ett revir nybildas. Som benämning härav har föreslagits
Homsö revir, under det i övrigt de nuvarande revirnamnen Kalmar och Blekinge
skulle bibehållas. Båda dessa revir hava en, geografiskt sett, betydande omfattning

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Angående antalet och. arealen av allmänna skogar av olika slag
inom nu ifrågavarande revir har meddelats följande sammanställning:

Revir		Kronoparker och domänskogar	Civila boställen	Ecklesia-stika bo-ställen .. .	Härads- allmän- ningar	Städers och allmänna inrättningars skogar	Summa allm. skogar
		sfc.	hektar	st.	hektar	st.	hektar	st.! hektar	st.	hektar	st.	hektar
Karlstads revir ...	20	5,563.0 7	2	123.03	38	6,176.26	J _	■ 4	362.66	64	12,225.0 2
Arvika	»	21	9,078.7 7	—	—	23	4,924. So	—; —		—	44	14,003.6 2
Filipstads	»	9 7	6,749.2 2	—	—	9	8,633.—	— —	1	14.7 0	17	15,396.8 2
Eksjö	revir	87	10,637.54	3	155.20	62	5,239.61	. 1 1,241.11	16	1,520.78	169	18,794.24
Jönköpings	»	63	15,915.88	1	44.88	68	7,203.93	— —	8	546.76	140	23,711.45
Västbo	»	18	11,118.12	1	120.50	50	7,237.63	— —	5	317.69	74	18,793.94
Aspelands revir ..	33	15,247.59	2	183.69	20	3,936.7 0	- -	6	780.63	61	20,148.61
Tjusts	» ...	24	16,608.20	i	65.16	25	3,988.90	—\| —	3	1,141.11	53	21,803.3 7
Kalinar revir	29	18,274.85	3	383.25	44 3,805.96	1 263.50	i	49.95	78	22,777.51
Blekinge	»	2) 18	13,273.50	2	47.50	29	1,545.94	—! —	13	1,916.17	62	16,783.11 j

*) Har ingå 4 st. gruvallmänningar med 1,

2) Här ingår 1 » flygsandsplantering » 35.10 » .

Då Fryksdals revirdel sedan flera år ägt bestånd såsom självständigt
förvaltningsområde och dess förvandling till revir nu föreslås
i samband med reglering av nuvarande Karlstads, Arvika och Filipstads
revir, anser jag mig böra tillstyrka denna förändring.

Vad de tre övriga föreslagna reviren angår, finner jag mig med
hänsyn till den svävande frågan om den lämpligaste anordningen av
revirindelningen i dessa landsdelar icke kunna tillstyrka, att så många
nya revir nu inrättas därstädes. För min del finner jag de starkaste
skälen tala för delning i fyra revir av de nuvarande Eksjö, Jönköpings
och Västbo revir. Arealen allmänna skogar i de härav bildade fyra nya
reviren skulle bli icke oväsentligt större än om de bägge övriga till
delning ifrågasatta paren revir kiyvdes i tre, ehuruväl kronoparksarealen
skulle bli mindre. Men härtill kommer, att nyssnämnda grupp av tre
revir innefattar ett så stort antal skogar, att, om den delas i fyra revir,
på varje revir komma i medeltal 96 skogar, under det att en tredelning
av de övriga båda paren revir skulle ge ett medeltal av allenast

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

respektive 38 och 46 skogar per revir. Jag anser mig därför böra
stanna vid att tillstyrka inrättandet av ytterligare allenast ett revir,
bildat genom omreglering av Eksjö, Jönköpings och Västbo revir.

Jag vill framhålla, att enligt gällande avlöningsvillkor enligt kungörelsen
den 17 juni 1908 (bihang, nr 43) innehavare av ordinarie befattning
vid skogsstaten är underkastad den jämkning i åligganden samt
den reglering av tjänstgöringsområde, som i allmänhet kan varda stadgad,
vare sig vid förändrad organisation av skogsstaten eller särskilda delar
därav.

I avseende å de avlöningsklasser, till vilka de sålunda av mig
tillstyrkta elva nya jägmästarna böra hänföras, biträder jag domänstyrelsens
i den framlagda nya lönestaten innefattade förslag. De av
mig uteslutna två jägmästarbeiättningarna skulle tillhört lägsta avlöningsklassen.

Mot domän styrelsens förslag, att tjänstgöringspenningarna för jägmästarna
i västra och östra Korpilombolo revir skola höjas från 2,600
till 2,800 kronor och dessa bägge jägmästare alltså flyttas till närmast
högre avlöningsklass i lönestaten, har jag ej något att invända.

Vad därefter vidkommer det föreslagna inrättandet av två nya
överjägmästardistrikt finner jag en sådan utveckling av denna organisationsform
icke vara utan vissa betänkligheter. Såsom förut erinrats,
har fråga uppkommit angående inrättandet av distriktsstyrelser, i samband
varmed överjägmästarinstitutionen i sin nuvarande form skulle
försvinna och överjägmästarua inflyttas såsom ledamöter i dessa styrelser.
Enligt förslagen skulle distriktsstyrelserna bestå av eu chef och två överjägmästare
såsom ledamöter. Antalet dylika styrelser bär föreslagits av
norrländska skogsvårdskommittén till två och av de skogssakkunniga
för södra Sverige till tre, av vilka sistnämnda styrelsers distrikt emellertid
ett skulle sträcka sig även över Kopparbergs och Gävleborgs län. Inalles
skulle sålunda antalet bliva fem. Då tvä nya överjägmästardistrikt inrättades
vid 1915 års riksdag — alltså innan de skogssakkunniga för södra
Sverige avgivit sitt betänkande—, framhölls av dåvarande departementschefen,
att det av norrländska skogsvårdskommittén föreslagna antalet av
blott två distriktsstyrelser för hela Norrland och Dalarna med tillhopa
allenast sex ledamöter syntes vara för litet och säkerligen skulle behöva
ökas. Av denna omständighet fann han framgå, att en tillökning med de
då föreslagna två nya överjägmästarna icke skulle utgöra något hinder för
ett framtida inrättande av distriktsstyrelser. Om än detta åskådningssätt
var tillämpligt på det då framlagda förslaget, är det icke lika givet, att
icke nu eu tillökning med så mycket som ytterligare två överjägmästare

Skogsstatens

extra

personal.

32 Kungl. Majds proposition Nr 62.

skulle kunna vålla olägenheter vid en blivande reformering av den
högre lokala förvaltningen av domänväsendet. Jag vill emellertid
icke bestrida, att ett behov föreligger att nu i någon mån förstärka
denna del av lokalförvaltningen. Särskilt synes det mig önskvärt
att bereda lättnad för överjägmästarna i Bergslagsdistriktet och GävleDala
distrikt. Sedan Fryksdals revirdel blivit särskilt revir, kommer
eljest det förra distriktet att omfatta 14 revir. Det senare distriktet
innefattar 13 revir. Genom inrättandet av allenast ett nytt distrikt
synas enligt verkställda undersökningar icke några olägenheter böra
uppstå för en blivande omorganisation. Jag tillstyrker därför en
sådan åtgärd, vilken medför uppförandet å staten för skogsstatens
ordinarie personal av ytterligare en överjägmästare, en överj ägmästarassistent
och en skogstaxator. Jag kan däremot icke biträda förslaget
om inrättande av ännu ett distrikt, vilket avsetts skola förläggas till
Norrbottens län. 1 den mån så låter sig göra synes emellertid utjämning
i arbetet böra beredas genom överflyttning av revir och skogsvårdsområden
de olika distrikten emellan.

De förändringar, jag sålunda tillstyrkt, medföra, att i staten böra
uppföras dels en överjägmästare med 4,700 kronor lön och 3,000 kronor
tjänstgöringspenningar, dels 11 nya jägmästare, en var med 3,000 kronor
lön samt med tjänstgöringspenningar, uppgående för en till 3,200 kronor,
för två till 3,000 kronor, för fyra till 2,800 kronor, för en till 2,600
kronor, för en till 2,400 kronor och för två till 2,200 kronor, dels en
överjägmästarassistent med 2,600 kronor lön och 1,600 kronor tjänstgöringspenningar,
dels ock en skogstaxator med likaledes 2,600 kronor
lön och 1,600 kronor tjänstgöringspenningar. Härvid är hänsyn tagen
även till nyssberörda uppflyttning av två jägmästare i högre avlöningsklass.
Sammanlagda ökningen blir 78,900 kronor, varigenom
slutstimman av avlöningsstaten för skogsstatens ordinarie personal höjes
från 2,290,000 kronor till 2,368,900 kronor.

Den i driftkostnadsberäkningen för innevarande år till 685,000
kronor upptagna posten till skogsstatens extra personal har uppkommit
genom avrundning av ett i fjolårets proposition nr 399 närmare specificerat
belopp av 683,550 kronor. I detta belopp ingick arvode med

4,200 kronor till den biträdande jägmästaren i Fryksdals revirdel. Då
denna revirdel nu föreslås skola förändras till revir, indrages nämnda
befattning som biträdande jägmästare men i stället föreslås skola tillkomma
två nya dylika befattningar i respektive Sala och Södertälje revirdelar,
en var med samma avlöning. Jag biträder sistnämnda förslag.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Det för extra personal avsedda totalbeloppet behöver alliså ökas med

4,200 kronor till 687,750 kronor, som torde böra avjämnas till 688,000
kronor.

De för ålderstillägg avsedda medlen hava av domänstyrelsen an setts

böra höjas till 190,000 kronor. Häremot har jag ej något att erinra. statens

personal.

I de till pensionering av skogsstatens personal avsedda medel har Pensionering

icke ifrågasatts någon förändring. Statens8"

personal.

Till reseersättningar har domänstyrelsen ansett ett belopp av Res ersätt 1,

440,000 kronor erforderligt och uppgivit, att denna summa beräknats "ingår,
efter de belopp, som för motsvarande ändamål utbetalats under tiden
efter den 1 september 1917, då tillämpningen av beslämmelserna uti
kungörelsen den 28 augusti 1917 angående resekostnads- och traktaraeutsersättning
åt befattningshavare vid skogsstaten och statens skogsskolor
tog siu början, samt med hänsyn tagen såväl till de förändringar,
som sedan dess inträffat uti befattningshavares rätt till dagtraktamenten
vid resor och förrättningar och uti järnvägs- och skjutstaxor, som till
den ökning i resekostnader, som komme att bliva en följd av tjänstemännens
större antal. Ehuru jag nu icke tillstyrkt fullt så stor ökning
i personalen, som domänstyrelsen ifrågasatt, anser jag dock någon nedsättning
icke därigenom påkallad i det för reseersättningar av domänstyrelsen
beräknade beloppet.

Anslagsposten till ersättning för expeditionslokal, för innevarande Eer*“tet"jit^ng°’r
år upptagen till 38,100 kronor, föreslås nu höjd till 48,500 kronor, vilket lokal,
belopp beräknats efter vad som i nämnda hänseende utginge för år 1918
med tillägg av vad som skulle belöpa på de föreslagna nya tjänstemännen.
Då jag icke tillstyrkt dömänstyrelsens förslag beträffande två
jägmästare, en överjägmästare och en skogstaxator, synes beloppet kunna
sänkas med 1,250 kronor till 47,250 kronor.

Beträffande förnyelsefond för återväxtkostnader har domänstyrelsen Ftgr"ét
i skrivelsen den 19 september 1918 erinrat, att från och med år 1917 kostnader,
hade till en dylik fond anvisats 5 procent av bruttoinkomsten från statens
skogsdomäner för det år försbiget avsåge. För år 1920 beräknade styrelsen
denna bruttoinkomst till 55,000,000 kronor. Det vore emellertid av
största vikt, att denna fond måtte erhålla större tillväxt för att, sedan
den nu pågående kristiden i någon mån vore överstånden, kunna i
Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 samt. 53 käft. (Nr 62.) 5

Egentliga för
valtningskostnader.

34 Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

möjligaste grad räcka att betacka kostnaderna för de ökade återväxtoch
dikningsarbeten, som då måste företagas, sedan de under denna tid
måst hallas tillbaka. Styrelsen föresloge därför, att den procent å bruttoinkomsten,
med vilken avsättuing till denna fond borde ske, måtte böjas
till 6. På den grund hade nu styrelsen för avsättning till denna fond
upptagit 3,300,000 kronor.

I likhet med domänstyrelsen anser jag det vara ändamålsenligt,
att avsättningen till denna fond höjes från 5 till 6 procent å bruttoinkomsten
av skogsdomänerua. Under Jramhållande att chefen för finansdepartementet
förut i dag ansett sig kunna beräkna sagda inkomst för
år 1920 till 55 miljoner kronor, biträder jag alltså forslaget, att till
fonden nu må beräknas en avsättning av 3,300,000 kronor.

De till egentliga förvaltningskostnader avsedda medlen hava under
de senaste åren i mycket hög grad stegrats. De hava upptagits i driftkostnadsberäkningen
för år 1917 till 7,«>»*5,950 kronor, för år 1918 till
11.708,600 kronor och för år 1919 till 14,327,200 kronor. I förenämnda
skrivelse den 19 september 1918 har domänstyrelsen beräknat dem för
år 1920 till 17,300,000 kronor.

Sedan generalförslag angående driftkostnader under år 1919 för
statens domäner numera blivit fastställt, har jag med ledning av detta
förslag ävensom general''örslaget för år 1918 låtit för jämförelse uppgöra
följande tabell, upptagande de förvaltningskostnader lör skogsdomänerna
under berörda två år, som utgöras av jägmästarnas och skogsingenjörernas
förvaltningsmedel med undantag dels för kostnaderna för
extra skogsbevakning, som in^å har ovan i kostnaden för extra personal,
samt dels resekostnads- och traktamemsersättning till skogsstatens personal,
vilken här förut särskilt upptagits.

Kungl. Maj:ts ■proposition Nr 62. 35

	1918	1919	Ökning
Avverkning och virkestransport..................	10,652,662	12,468,755	1,816,093
Skogsodling och beståndsvård ..................	621,610	913,723	292,113
Vägar ...................................................	538,150	979,717	441,567
Hägnad m. in..........................................	63,298	107,155	43,857
Dikning.................................................	282,471	690,464	407,993 -
Byggnader .......................... ..................	939,228	1,194,163	254,935 j
Inventarier ............................. ..............	53,800	73,727	19,327 \|
Skatter..................................................	909,918	1,245,098	335,180 . i
Diverse utgifter ......................................	389.R10	603,263	213,453 1 —
j Summa kronor	14,450,947	18,276,065	3,825,118

Samtliga poster i denna tabell utvisa ökning. Största ökningen
faller på den störa posten till avverkning och virkestransport, men är
dock icke på långt när så stor som ökningen i samma post från år 1917
till år 1918, då den beräkna les till nära 4 Va miljoner kronor. Det bör
beaktas, att posterna till skogsodling m. m. samt vägar och dikning
nu äro, relativt taget, högst väsentligt höjda, vilket bör vara ägnat att
väcka tillfredsställelse, enär dessa kostnader avse arbeten för att öka
skogens produktion och underlätta avsättningen av dess alster.

° Då det icke lärer finnas stor anledning antaga, att kostnaderna
för avverkning och virkestransport skola bliva väsentligt lag e år 1920
än vartill dessa kostnader sålunda beräknats för år 1919 samt i Övriga
kostnader näppeligen någon avsevärd minskning är att för nästa år förvänta,
helst som det är angeläget, att sådana arbeten, vilka måst eftersättas
under kristidens svåraste period, bliva så snart, lämpligen kan
ske utförda, anser jag nu ifrågavarande direkta förvaltningsutgifter lör
år 1920 icke böra beräknas lägre än till 18,200.000 kronor.

I de eg< ntliga förvaltningskostnaderna ingå emellertid jämväl eu
del andra utgifter, så att nämnda kostnader synas kunna med ledning
av general förs laget för år 1919 och för slutsummans avjämniug beräknas
för år 1920 sålunda:

Direkta förvaltningsutgifter .......................................... kronor 18,200,000

överjägmästares expenser ................................................ ''» 50,000

Skogsindelning, vissa byggnadsarbeten, oförutsedda

utgifter m. in......................................................... ^_______936,500

Summa kronor 19,186,500.

FJottleds.

kostnader.

Historik.

Kungl. Maj.ts proposition Nr 62.

Enär emellertid till arbeten för skogsodling’ och beståndsvård samt
dikning medel kunna påräknas från förnyelsefonden för återväxtkostnader,
bör nyssnämnda totalsumma av förvaltning-mtgifterna kunna minskas
med i runt tal 1,600,000 kronor till 17,586,500 kronor.

Bland driftkostnaderna för statens skogsdomäner synas från och
med år 1920 böra upptagas även flottledskostnader. Jag anhåller att
nu få lämna en redogörelse för detta ärende.

I skrivelse den 16 december 1889 anförde domänstyrelsen, att de
norrländska vattendragen, vilka erbjöde naturliga transportvägar till
kusten från det inre landet för skogsprodukter, genom enskilda skogsägares
eller sågverksbolags försorg till huvudsaklig del blivit för allmän
flottning i Jaga ordning reglerade. Styrelsen anförde vidare som
sin mening, att återstående ännu oreglerade vattendrag skulle komma
att på enahanda sätt ordnas för flottning jämväl med avseende å virke
från kronans skogar, och att särskilda åtgärder i detta avseende således
endast undantagsvis skulle påkallas. Ett sådant undantag utgjorde dock
Norrbottens län, varest reglering av lederna för virkesflottningen då
ännu ej sträckt sig längre än till huvudfloderna eller vissa delar därav,
ävensom till ett eller annat mindre vattendrag. Orsaken härtill vore
närmast att söka i den omständigheten, att länets skogar till stor del
vore i statens ägo. Redan tidigt både ock uppmärksamheten fästs på
behovet av åtgärder från kronans sida för vattendragens flottbargörande
därstädes. På grund av kungl. brev den 7 februari 1873 liade sålunda
under detta och de närmast följande tre åren undersökningar utförts
angående möjligheten av och kostnaderna för upprensning av de vattendrag,
som berörde kronans skogar, och i enlighet med förslag, som
upprättats vid dessa undersökningar, hade i samband med upplåtelse
av flerårig avverkningsrätt flera vattendrag flottbargjorts genom virkesköparnas
försorg därigenom, att skyldighet att inrätta flottled gjorts
till villkor lör köpet, varvid köpeskillingen modifierats i förhållande till
beräknade rensningskostnader m. in. Den enskilde sökte helt naturligen
göra sig väl betald för den åtagna skyldigheten genom ett lägre
virkespris, vilket pris i många fall än mera nedtrycktes, emedan det
förlagskapital, som erfordades för flottleds inrättande, för mången utgjorde
ett hinder att uppträda som spekulant. Det syntes därför uppenbart,
att, om staten själv efter hand utförde dylika anläggningar, kostnaden
härför på längden kunde förväntas bliva mindre än den uppoffring,
staten finge vidkännas, om anläggningen av ny flottled gjordes
till villkor vid utbjudandet av flerårig avverkningsrätt.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

På grund härav hemställde domänstvrelsen, att å 1885 års reservationsanslag
till kronoskogarnas förvaltning m. m. mätte under titel
»till inrättande av flottleder i Norrbottens län» för en gång uppföras

23,000 kronor. Denna hemställan blev efter proposition till riksdagen
bifallen. Under därpå följande åren utgingo från nämnda reservationsanslag
för samma ändamål tillsammans 33,029 kronor.

På framställning av domänstyrelsen hemställde Kungl. Maj:t till
1890 års riksdag, att utöver förenämnda belopp 100,000 kronor måtte
anslås till flottledsbyggnader av i det föregående nämnd art. Av
motiveringen synes framgå, att man utgick från att dessa flottledsbyggnader
i övre Norrland i viss mån motsvarade allmänna flottleder
och därför icke borde betunga domänstyrelsens utgiftskonto utan utgöra
eu egen förlagsfond, vilken skulle amorteras genom avgifter uttagna
av de flottande. Detta förslag gillades av stat-makterna så tillvida,
att riksdagen i överensstämmelse med Kungl. Maj:ts proposition beviljade
för år 1891 ett extra anslag av 100,000 kronor för bestridande
av kostnaden för reglering av flottleder i Norrbottens län. Av chefens
för finansdepartementet motivering framgår, att en särskild förlagsfond
ansågs icke böra upprättas.

Riksdagen medgav ock, att de belopp, som inflöte genom avgifter
för flottningen, finge för enahanda ändamål disponeras.

Ytterligare belopp hava av riksdagen vid flerfaldiga tillfällen beviljats
för reglering av flottleder, så att sammanlagda summan för åren
1891—1917 uppgår till 2,135,000 kronor, varjämte 300,000 kronor anvisats
för vartdera av åren 1918 och 1919. Tillika har medgivits, att
för förenämnda ändamål anslagna medel få disponeras för flottledsbyggnader
även inom rikets övriga delar.

Inflytande amorteringsavgifter ävensom andra inkomster för fdottledsanslaget
hava vid 1917 års utgång uppgått till sammanlagt 1,870,428
kronor 7 öre. Till domänstyrelsens disposition hava för nu ifrågavarande
ändamål från och med år 1891 till och med år 1917 stått sammanlagt
4,005,428 kronor 7 öre.

Utgifterna till samma tid hava uppgått till 3.874,735 kronor !>8
öre, vadan den 31 december 1917 en behållning skulle förefinnas av
130,092 kronor 9 öre.

Med anledning av de anmärkningar, som riksdagens år 1911 församlade
revisorer efter granskning av statsverkets jämte därtill hörande
fonders tillstånd, styrelse och förvaltning under år 1910 framställt i
fråga om räkenskaperna över till inrättande av flottleder anvisade medel
samt till statsverket inflytande amorteringsavgifter för flottleder

Riksdagen

1912.

. Maja
1912.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

m. ra., anhöll riksdagen i skrivelse den 26 april 1912 på anförda skäl,
dels att Kungl. Magt måtte vidtaga erforderliga åtgärder i sylte att
uppbörd och redovisning av inflytande avgifter för flottning i vattendrag,
som blivit på statens bekostnad ifottbargjorda, måtte, där vattendraget
blivit inrättat till allmän flottled, underkastas sådan kontroll,
som i flottningsstadgan föreskrevns, och i Övriga fall kontrolleras, på
sätt eljest kunde finnas ändamålsenligt, ävensom att den hos domänstyrelsen
förda räkenskap över nu ifrågavarande medel måtte varda så
uppställd, att av densamma omedelbart framginge ej endast beloppet
av utbetalade rensningskostnader och inflytande amorteringsavgifter för
varje flottled och distrikt, än även kvarstående, icke amorterade sådana
kostnader, dels ock att förslag angående avskrivning av kostnader för
verkställda rensningsarbeten i vi>sa vattendrag och befrielse för
flottande från skyldighet att erlägga amorteringsavgifter för virke, avverkat
på kronans skogar, skulle i förekommande fall underställas Kung].
Maj :ts prövning.

Till följd av remiss avgav domänstyrelsen den 14 augusti 1912
utlåtande i anledning av denna riksdagens skrivelse.

I beslut den 30 augusti 1912 förklarade Kungl Maj t, bland annat,
att det skulle åligga domänstyrelsen att underställa Kung], Maj:ts prövning
frågor såväl om avskrivning av uti styrelsens räkenskaper uppförda
kostnader för reglering av flottleder, som < ck — i förekommande
fall och för särskilda vattendrag —- om befrielse för flottande att erlägga
am orten ngsavgift för från kronans skogar inköpt virke, som
framflottades i vattendrag, vilkas flottbargörande bekostats av statsmedel,
utan att reglering av desamma efter syn jämlikt gällande floitningsstadga
kommit till stånd. Tillika fann Kungl. Maj:t gott anbefalla
domänstyrelsen att verkställa och snarast möjligt till Kungl. Maj:t inkomma
med ytterligare utredning i de av riksdagen angivna hänseenden
och därvid ej mindre meddela fullständig uppgift å samtliga
med bidrag av statsmedel flottbargjorda vattendrag samt storleken av
de för varje sådant vattendrags flottbargörande av statsmedel utbetalade
och ännu ej amorterade kostnader, fördelade, där så funnes erforderligt,
distriktsvis, ävensom beträffande varje särskilt sådant vattendrag huruvida
detsamma blivit upplåtet till allmän flottled eller ej och i senare
fallet anledningen därtill samt huruvida någon åtgärd i berörda syfte
vidtagits, än även avgiva förslag dels till en fullt klar och överskådligbokföring
över av styrelsen disponerade medel för reglering av flottleder,
dels ock till bestämmelser för åstadkommande av bättre kontroll
över uppbörd och redovisning av flottniugsavgifter i sådana på statens

Kungl. Maj.ts -proposition Kr 62.

bekostnad flottbargjorda vattendrag, i vilka för ändamålet bildad flottningsföiening-
icke övertagit flottningens bedrivande.

Med skrivelse den 19 september 1914 överlämnade därefter domänstyrelsen
utredning i de sålunda angivna hänseendena, vilken utredning
sammanförts i ett flertal tablåer, förteckningar och räkenskapssammandrag
m. m. Ur denna vidlyltiga skrivelse med bilagor må följande
här om förmälas.

Fördelningen å skilda flottleder av influtna inkomster, oberäknat direkta
statsanslag, samt av utgifterna framginge av en vid utlåtandet fogad bilaga, varuti
utgifterna ävenledes fördelats på de olika år, varunder de utbetalats.

En annan bifogad förteckning upptoge sådana vattendrag, vilka slutligt
reglerats i enlighet med gällande flottningsstadga. I fråga om dessa flottleder både
införts de ersättningsbelopp för av statsmedel utgivna regie! ingskostnader, vilka
kronan tillerkänts uti gällande regleiingsutslag. Beträffande vattendrag, vilket
visserligen genom utslag, som tagit åt sig laga kraft, förklarats såsom allmän flottled,
men i vilket flottleden, efter de föreskrivna arbetenas godkännande, ännu icke
vid 1912 års utgång kunnat genom utslag förklaras upplåten till allmänt begagnande,
både dock kronans fordran kunnat angivas endast approximativt.

De amcrterings- och räntebelopp, som jämlikt gällande utslag skulle hava
influtit för olika år, hade på grund av särskilda förhållanden icke alltid i vederbörlig
ordning influtit. De amorteringsavgifter, som för visst år skulle hava inlevererats
till statsverket, hade nämligen emellanåt inlevererats först ett eller
annat år senare än vederbort, ofta först sedan domänstyrelsen föranstaltat om vidtagande
av åtgärder för beloppets indrivande utav en tredskande virkesägare.
Andra belopp åter hade alls icke eller endast till en del inbetalats, enär vederbörande
ägare till det flottade virket, vilken ålegat fullgöra inbetalning av visst
amorteringsbelopp, försatts i konkurs eller av annan orsak blivit oförmögen fullgöra
honom åliggande betalningsskyldighet. Ehuru i sådant fall kronans fordran i
laga ordning bevakats, hade flottledsfonden dock icke kunnat tillföras den inkomst
av amorteringsavgifter och räntor, varmed respektive flottleds regleringskonto icke
förty ansetts böra gottskrivas.

I fråga om sådana flottleder, vilka på grund av särskilda förhållanden icke
blivit reglerade i den ordning, som vore föreskriven i gällande flottningsstadga,
utgjordes kronans fordran den 1 januari 1913 av skillnaden mellan de för respektive
flottled av statsmedel utgivna belopp för vattendragets flottbargörande och de summor,
som tilläventyrs antingen influtit i avgifter, vilka pålagts virke, som flottats
med användande av kronans byggnader, eller av annan orsak tillförts flottleden.

Beträffande de i gällande regleiingsutslag bestämda belopp, för vilka kronan
tillkomme att genom å flottgodset lagda avgifter uppbära ersättning, vore att märka,
att för vissa flottleder dessa ersättningsbelopp uppginge till högre summor än dem,
som i räkenskaperna angivits vara av statsmedel utgivna för samma flottleder.
Orsakerna härtill kunde vara flera. Dels kunde större eller mindre del av regleringskostnaderna
hava bestritts av reservationsanslaget till kronoskogarnas förvaltning
före år 1891, dels kunde vissa flottledsbyggnader hava tillfallit kronan utan

Domän -styrelsen
I8/9 1914.

Kurtgl. Maj:ts proposition Nr 62.

särskild direkt utgiven ersättning, sedan desamma utförts av bolag eller enskild
person, som antingen inköpt större virkesparti från kronans skogar efter llottleden
eller av annan orsak ägt rätt till avverkning av virke från sådana skogar, dels
slutligen kunde i ersättningsbeloppet vara intaget värdet på det från kronans skogar
avhämtade virke, som använts vid flottledsbyggnadernas fullgörande, och som
syntes i allmänhet förr icke hava gottskrivits respektive skogar.

A andra sidan gåves förhållanden, i anledning av vilka de ersättningsbelopp,
som tillerkänts kronan, icke uppgått till de summor, som av statsmedel utgivits
för utförande av de byggnader och strömrensningar, vilka varit föremål för den
slutliga avsyningen. Orsaken till sådant förhållande — där det icke, såsom i vissa
fall varit händelsen, berott därpå, att fullständiga uppgifter angående de av kronan
utgivna kostnader icke vid avsyningstillfället lämnats av kronans ombud — hade
i regeln legat däri, att avsyning av de medelst statsmedel bekostade byggnader och
anordningar mången gång ägt rum först flera år efter det desamma utförts, varvid,
då byggnaderna vid avsyningstillfället icke kunnat upptagas såsom fullgoda, värdesumman
å desamma, i det skick de befunnit sig vid förrättningen, understiga verkliga
kostnaderna.

De utav anslaget till reglering av flottleder utgivna belopp vore fördelade
i fråga om allmänna flottleder dels i sådana utgifter, som inbegripits i de uti
respektive reglerings utslag till ersättning bestämda belopp, dels i sådana utgifter,
som betingats av respektive flottleders underhåll och reparation m. m., efter det
att slutligt utslag meddelats rörande såväl flottledens upplåtande till allmänt begagnande
som ock kostnadernas ersättande.

Ersättning för sistomförmälda utgifter, vilka utbetalats för underhålls- och
reparationsarbeten i allmänna flottleder, som tillfördes flottgods från i huvudsak
kronans skogar, och i vilka de flottande — ofta skilda bolag eller virkesköpare
under olika år — icke bildat sådan flottningsförening, som omförmäldes i flottningsstadgan,
syntes numera i allmänhet icke lagligen kunna tillerkännas kronan.
Där större eller mindre ersättning emellertid skulle kunna tilldömas kronan jämlikt
gällande författningar, syntes dock i vissa fall förefinnas vägande skäl till att kronan
icke vidtoge åtgärd för ett utkrävande av ifrågavarande fordringsbelopp. Ett
sådant utkrävande av ersättningar, vilka komme att utgå i form av avgifter, som
lades på det i huvudsak från kronans skogar härrörande virke, som hädanefter
flottades i vattendraget, skulle mångenstädes motverka en rationell skötsel av kronans''
ifrågavarande skogar. Virke av smärre dimensioner, torr skog eller i övrigt
av mindre värde skulle nämligen flerstädes icke kunna ekonomiskt tillgodogöras,
om, förutom de i regleringsutslag bestämda amorteringsavgälder, ytterligare avgifter
pålades virket för ersättande av förberörda underhållskostnader. På sådana
trakter skulle för den skull hjälpgallringar och effektiva föryngringshuggningar
icke kunna verkställas. Av dessa anförda skäl hade styrelsen i särskild bilaga
upptagit vissa för underhåll och reparation i skilda allmänna flottleder utgivna
kostnadsbelopp bland sådana, som ansetts böra avskrivas, och hade styrelsen särskilt
angivit de omständigheter, som beträffande skilda flottleder kunde anses motivera
sådan åtgärd.

Där kronans nu omförmälda fordringar i allmänna flottleder vore av sådan
art, antingen att de icke kunde numera utkrävas av dem, som hädanefter bedreve
flottning i respektive vattendrag, eller ock att deras indrivande skulle i enlighet

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

med vad här förut antytts motverka rationell skötsel av kronans efter respektive
vattendrag belägna skogar, finge domänstyrelsen hemställa om rätt att avskriva
desamma och avföra dem ur styrelsens räkenskaper.

Summan av de kronans fordringsbelopp i allmänna flottleder, som styrelsen
sålunda föresloge till avskrivning, uppginge för tiden intill den 1 januari 1913 till
94,313 kronor 27 öre.

Sedan förenämnda belopp blivit avskrivna, skulle kronans den 1 januari 1913
kvarstående fordran för kostnader, som utgivits till reglering av allmänna flottleder,
uppgå till ett sammanlagt belopp av 1,209,718 kr. nor 92 öre.

Beträffande kronans fordran för utgivna kostnader för flottbargörande av
mt''enär atp som ännu icke reglerats till allmänna flottleder, både densamma upptagits
till ett sammanlagt belopp den 1 januari 1913 av 398,36(5 kronor 45 öre.
Ifrågavarande vattendrag utgjordes i allmänhet av sådana, som tillfördes flottgods
från i huvudsak allenast kronans skogar. För ett ändamålsenligt flottbargörande
av flertalet utav dessa vattendrag hade de enskilda icke hyst sådant intresse, att
de velat vidtaga åtgärder för desammas reglering. I anledning härav och då dessutom
vattendragens reglering i enlighet med bestämmelserna i gällande flottningsstadga
skulle hava tillskyndat statsverket onödiga kostnader, samt kronan genom
visst vattendrags upplåtande till allmän flottled skulle hava gått förlustig det inflytande
på flottledens och flottningens ordnande, som, därest sådant upplåtande
icke ägde rum, tillkomme kronan, hade domänstyrelsen ansett, att det varit med
kronans fördel förenligt att efter vattendragens flottbargörande tillsvidare behålla
dem såsom sådana enskilda flottleder, varom förmäldes i gällande flottningsstadga.
Ett ej ringa antal av dessa s. k. enskilda flottleder utgjordes dock av vattendrag,
vilka domänstyrelsen ansåge böra i vanlig ordning regleras i enlighet med flottningsstadgan,
och åtgärder i sådant syfte hade även vidtagits. De kostnader, som
av statsmedel utgivits för sistnämnda vattendrag, finge antagas skola i allmänhet
bliva kronan ersatta genom framdeles inflytande avgifter å flottgodset.

Till gruppen »enskilda flottleder» hänförda vattendrag, vilka enligt styrelsens
mening icke borde regleras jämlikt flottningsstadgan, utgjordes antingen av sådana
vattendrag, vilkas flottbargörande befunnits icke vara åtminstone för närvarande
av behovet påkallat, och i vilka utgiftsbeloppen i regeln utgjordes av allenast
kostnad för vattendragets undersökning rörande dess lämplighet såsom flottled,
eller ock av sådana vattendrag, i vilka kronans intressen vore så övervägande,
att deras reglerande enligt vanliga grunder icke syntes vara av fördel för kronan.

De flottleder, som av statsmedel ordnats utan föregången syn enligt flottningsstadgan
och utan att i fråga om desamma regleringsutslag i vederbörlig ordning
meddelats, hade upplåtits för flottning i första hand åt dem, som inköpt virke
från kronans efter respektive vattendrag belägna skogar. Såsom villkor vid försäljning
av sådant virke hade förr ofta varit föreskrivet, att vederbörande virkesköpare
haft att till statsverket inleverera viss mindre avgift för varje timmer, som
flottats i vattendraget. Vid försäljning från kronoskog av virke att flottas i vissa
av berörda medelst statsmedel flottbargjorda vattendrag hade emellertid på senare tid
meddelats, att kronan icke påfordrade avgifter till amortering eller underhåll av flottledsbyggnaderna.
Sådant förfarande hade varit regeln alltifrån försäljningarna år 1911,
under nämnda år enligt domänstyrelsens därom fattade beslut och under åren 1912
och 1913 enligt Kungl. Maj:ts särskilda medgivanden.

lutning till riksdagens protokoll litlO. 7 samt. 53 höft. (Nr 62.)

Kungl. Mcij:ts proposition Nr 62.

Det, syntes styrelsen emellertid vara angeläget, att bestämd ordning i fråga
om framtida handhavandet av berörda, tillsvidare kronans enskilda flottleder måtte
införas. Härvid syntes två alternativ lämpligen kunna komma till användning.

Ibland borde vattendraget bibehållas såsom en kronans enskilda flottled,
varuti köpare av virke från vattendraget berörande kronans skogar ägde på vissa,
med hänsyn till skydd för byggnadernas bestånd bestämda villkor framflotta sådant
virke utan att därvid behöva erlägga särskild avgift för flottledskostnadernas
amortering eller ersättande. Flottledsbyggnadernas underhåll och vidmakthållande
skulle ombesörjas genom domänstyrelsen av statsmedel. Innehavare av de
enskilda skogar, från vilka virke eventuellt kunde framforslas till flottleden, skulle
efter överenskommelse med domänstyrelsen ock kunna medgivas rätt att i det flottbargjorda
vattendraget nedlägga flottgods från de enskilda skogarna, varvid virkesägarna
dock skulle vara pliktiga att såsom bidrag till flottledens anordnande och
underhåll till kronan erlägga viss, mindre avgift för varje flottleden tillförd timmerenhet
virke.

I andra fall borde åtgärd vidtagas för vattendragets reglerande till allmän
flottled jämlikt gällande tiottningsstadga, dock med iakttagande av att kronan icke
påfordrade ersättning för den del av de för flottledens ordnande utgivna kostnader,
som kunde anses belöpa på efter vattendraget belägna kronans skogar i jämförelse
med de enskildas skogar efter samma vattendrag. Sedan regleringsutslag meddelats,
skulle såväl flottledens framtida underhåll som ock flottningen däri övertagas
av den flottningsföi ening, som funnes bildad för den allmänna flottled, vartill vattendraget
vore biflöde. I regleringsutslaget skulle bestämmas bland annat den avgäld,
som skulle åligga ägare av Öottgods från enskildas skogar att såsom bidrag till
regie ringskostnadernas amortering utgiva till kronan för varje i flottleden för gemensam
flottning nedlagd flottningsenhet virke.

Det förstnämnda alternativet syntes styrelsen i allmänhet böra tillämpas,
dels beträffande sådana vattendrag, vilka kunde tillföras flottgods från enbart kronans
skogar, dels ock i fråga om sådana flottleder, vilka allenast i mycket ringa
mån tillfördes flottgods från enskildas skogar. Kunde en flottled tillföras virke
från. förutom kronans skogar, även ett jämförelsevis större antal enskildas skogar,
ansåge styrelsen, att det senare alternativet rörande flottningens ordnande borde
komma till användning.

Under förutsättning att Kungl. Maj:t lämnade bifall till ett ordnande av
flottningen i nu ifrågavarande kronans enskilda flottleder på ettdera av de sålunda
angivna sätten, syntes de för samma vattendrags floitbargörande av statsmedel utgivna
kostnader, i den mån de icke blivit kronan direkt ersatta genom influtna avgifter
eller annorledes, böra avskrivas. Enligt antydda förslag skulle kronan genom
omförmälda avgifter å virke från enskildas skogar visserligen komma att tillföras
någon ersättning för utgivna kostnader, men då utredning rörande storleken av
dessa jämförelsevis ringa ersättningsbelopp icke kunde lämnas, syntes detta förhållande
icke böra utgöra hinder för ett ifrågasatt, omedelbart avskrivande av beloppen
i deras helhet. De ersättningssummor, som av de enskilda skogsägarna
kunde komma att eventuellt inlevereras, borde likasom andra, för flottning i allmänna
flottleder inflytande amorteringsavgälder få av domänstyrelsen disponeras
till reglering av flottleder i riket.

I enlighet med vad sålunda anförts, anhölle domänstyrelsen om bemyndigande

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

att i nu angivna fall avskriva ifrågavarande utgiftsbelopp. Samtliga statsverket
icke ersatta utgifter, som, under förutsättning av bifall till denna anhållan, skulle
komma att avskiivas, uppginge till ett sammanlagt belopp av 279.551 kronor
41 öre.

Sedan detta belopp blivit avskrivet, skulle kronans fordran för kostnader,
som före den 1 januari 1913 utgivits uti jämlikt flottningsstadgan då ännu icke
reglerade flottleder, utgöra tillhopa 118,815 kronor 4 öre.

Förutom de kostnader och inkomster, som fördelats på skilda flottleder, funnes
vissa diverse omkostnader och inkomster, vilka ej kunnat sålunda fördelas. I de
ersättningsbelopp, som jämlikt vederbörliga regleringsutslag tillerkänts kronan
för havda kostnader i allmänna flottleder, hade i regeln inbegripits viss, approximativt
uppskattad ersättning även för arbetsledning samt tillsyn vid arbetenas utförande,
slitning av redskap, använd materiel m. m. Kronan vore sålunda i allmänhet
tillförsäkrad ersättning för den del av de »diverse omkostnader m. m.»,
som kunde anses belöpa på sådana flottleder, som antingen redan vore upplåtna
till allmän flottning eller komme att i vanlig ordning regleras jämlikt flottningsstadgan.
I fråga om det huvudsakliga av återstående »diverse omkostnader» kunde
kronan anses vara eller bliva ersatt, om ej direkt så dock indirekt, genom det
ökade pris på virke från kronans skogar omkring respektive flottleder, som kunnat
erhållas eller komme att vinnas genom flottbargörande av de vattendrag, å vilka
berörda kostnader belöpte sig.

Styrelsen hölle före, att nu ifrågavarande belopp kunde anses utgöra driftkostnader,
vilka årligen bort avföras ur räkenskaperna. I enlighet härmed finge
styrelsen hemställa, att Kungl. Maj:t täcktes förordna, att förevarande utgiftsbelopp,
238,510 kronor 94 öre, icke skulle upptagas i den fordran, som flottledsanslaget
kunde anses hava ägt den 1 januari 1913.

Efter sålunda tillstyrkta avskrivningar av vissa flottledsanslagets fordringsbelopp
å 94,313 kronor 27 öre -f 279,551 kronor 41 öre = 373,864 kronor 68 öre
samt under förutsättning att förenämnda diverse omkostnader för löner och arvoden
m. m. finge upptagas såsom driftkostnader och såsom sådana avföras, skulle samma
anslags tillgångar den 1 januari 1913 hava uppgått till följande belopp:

fordran av de flottande i allmänna
flottleder................................................. kronor 1,209,718:92

fordran av de flottande i enskilda

flottleder...................................................... * 118,815:04 kronor 1,328,533:96

kontant behållning.......................................................»_10,261: 5»

Summa kronor 1,338,795:52.

Med anledning av befallningen till domänstyrelsen att avgiva förslag till fullt
klar och överskådlig bokföring över av styrelsen disponerade medel för reglering
av flottleder hänvisade styrelsen till att Kungl. Maj:t den 7 november 1913 bemyndigat
chefen för jordbruksdepartementet att tillkalla sakkunniga för verkställande
av utredning och uppgörande av förslag beträffande en förändrad bokföring
rörande statens domäner och övrig med domänstyrelsens verksamhet förenad förvaltning,
samt framhöll, att det syntes böra tillkomma omförmälda sakkunniga att
avgiva förslag även beträffande denna bokföring.

Kungi. Maj:ts proposition Nr 62.

Slutligen både Kungl. Maj:t befallt domänstyrelsen att avgiva förslag till
bestämmelser för astadkommande av bättre kontroll över uppbörd och redovisning
aX. ottmngsavgifter i sådana på statens bekostnad flottbargjorda vattendrag,!
vilka för andamålet bildad flottningsförening icke övertagit flottningens bedrivande.
jäv ®n''edni“g härav bär domänstyrelsen efter motivering framställt vissa

detaljerade förslag, för vilka här icke torde behöva redogöras, enär, på sätt närmare
n-amgär av domänbokfönngssakkunnigas här nedan återgivna utlåtande, på denna
äga inverkande förändringar därefter inträtt genom omläggningen av domänbokföringen
och genom det nya förslaget till fiottningslagstiftning.

Ö domänstyrelsens förslag till bestämmelser rörande uppbörd
och redovisning av flottningsavgifter avgåvos yttranden av lnnst.vrelserna.
Därvid fö;klarade sig dessa icke hava något att däremot erinra,
dock att från vissa håll framhölls, att domänstyrelsen såsom affärsdrivande
verk b >rde själv ombesörja sagda uppbörd m. m. utan att länsstyrelserna
behövde belastas därmed.

s% 1915.

Utlåtande i ärendet avgavs den 20 maj 1915 av statskontoret,
som därvid yttrade bland annat:

Att upplysningar angående amorteringens fortgång endast kunde erhållas ur
anteckningar i eu liggare, som fördes i domänstyrelsen vid sidan av räkenskapen,
kunde icke anses tillfredsställande. För vinnande av nödig stadga i redovisningen
syntes det statskontoret oundgängligen nödvändigt, att de för ifrågavarande kost?
,er, !tf.!V?a belopp icke avfördes ur räkenskaperna utan i domänstyrelsens huvudbok
boktordes såsom förskott, för vilka, till dess de blivit slutamorterade, årligen
uppdebiterades 6 procents ränta. ö

, , Därest bokföringen av dessa medel ordnades på nu antytt sätt, skulle deras
bondnatur erhålla sitt råtta formella uttryck. Då uppstode emellertid frågan, om
de såsom förskott bokförda medlen borde anses tillhöra en särskild fond eller statens
domaners fond Redan ur enhetlighetens synpunkt vore det givetvis att föredraga
att domänstyrelsens huvudbok finge endast rn affärsfond att redovisa. Och härför
talade jämväl flera andra omständigheter, som framträdde vid läsningen av domänstyrelsens
föreliggande skrivelse den 19 september 1914.

Det intima sambandet mellan flottledsanslaget och domänfonden läge också
till grund för domänstyrelsens förslag om avskrivning av vksa kronans fordringar
i det tall, att deras indrivande skulle motverka rationell skötsel av kronans efter
respektive vattendrag belägna skogar.

Då i stort sett inom hela riket kronans skogstillgångar utgjorde huvudparten
av dem, som droge fördel av flottledsregleringsanslaget, hyste statskontoret
mgen tvekan att tillstyrka anslagets sammanslående med domänfonden. Statens
domäner vore en affär; och det läge ingenting oegentligt i att en affär samtidigt
med att den vidtoge vissa åtgärder för eget behov även utförde liknande för andras
rakning mot vederbörlig ersättning från dem, som därav berördes.

, , 0“ flottledsregleringsmedlen bokfördes såsom utgörande en del av donati on

en, borde denna del icke kunna minskas utan Kung!. Maj:ts medgivande, men

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

däremot ökas med föreskriven ränta. Men då behovet av medel till nya flottledsregleringar
väl icke kunde ständigt växa, syntes det statskontoret rimligare, att
storleken av denna del av domänfonden fixerades t. ex. till det i domänstyrelsens
föreliggande framställning angivna beloppet kronor 1,338.795: 5 2, eller något avrundat
belopp, som för den tidpunkt, då ändringen i bokföringen genomfördes, kunde
anses motsvara nyssnämnda för den 1 januari 1913 angivna tillgångsbelopp, eller
det större eller min lre belopp, som Kungl. Maj:t efter förslag av domänstyrelsen
prövade skäligt. En sådan fixering behövde icke hindra den av domänstyrelsen
förordade förenklingen vid försäljning av virke från kronans skogar, att nämligen
domänstyrelsen, då så ansåges lämpligt, kunde fritaga köparen från erläggande av
avgäld för amortering och förräntning av kronans kostnad för vederbörande flottleders
reglering. l)å under sådana omständigheter för det sålda virket borde kunna
betingas ett pris, som med beloppet av uteblivna amorteringsavgifter överstege det
normala, kunde och borde det för amorteringsavgifter upplagda kontot erhålla full
gottgörelse från skogsförsäljningsmedlen.

Det borde framhållas, att om befrielse frän amorteringsavgifter medgåves
utan att flottledsregleringsmedlen sammansloges med domänfonden, detta skulle
innebära, att ett anslag å riksstatens nionde huvudtitel belastades med en utgift
för ökande av domänfondens avkastning, vilket strede mot principerna för riksstatens
uppställning. Däremot funnes, om statskontorets förslag bifölles, intet hinder
för att lör köpare av virke från statens skogar sammanslå beloppet av amorteringsavgifterna
med priset på virket. Och detta vore icke blott en förenkling för köparen,
vilket borde i sin män underlätta försäljningen, utan borde även bidraga till att
göra uppbörden säkrare, då uppbörden av skogsförsäljningsmedel syntes vara underkastad
en fullt tillfredsställande kontroll.

De stora belopp, som nu av domänstyrelsen föresloges till avskrivning, tydde
på, att under den förflutna tiden kontrollen över tillämpningen av de för anslagsmedlens
användning gällande bestämmelser icke varit effektiv. Huruvida någon
eller några tjänstemän kunde göras ansvariga härför, kunde statskontoret icke avgöra.
I varje fall syntes avskrivning icke kunna undvikas. Den föreslagna avskrivningen
vore likställd med den av domänstyrelsen beträffande ett belopp av
kronor 238,510: 94 föreslagna åtgärden, att beloppet »icke skall upptagas i den
fordran flottledsanslaget kan anses hava ägt den 1 januari 1913». Statskontoret
tillstyrkte, att samtliga dessa belopp måtte uteslutas ur den tillgång av fiottledsregleringsmedel,
som överfördes till domänfonden.

På grund av vad sålunda anförts har statskontoret hemställt, att Kungl.
Maj:t täcktes i proposition föreslå riksdagen medgiva, att avskrivningar finge göras
i enlighet med domänstyrelsens förslag, och att vad därefter återstode av kronans
fordran för kostnader, som bestritts med flott!edsregleringsmedel, finge upptagas
såsom tillkommen ingående balans å statens domäners fond, och att till samma
fond finge överföras möjligen befintlig reservation å extra ordinarie anslaget till
reglering av flottleder, för att de sålunda å fonden uppdebiierade medlen sedermera
— utan minskning och utan annan ökning än med sådana belopp, som eventuellt
befunnes skäligt för samma ändamål anslå såsom utgifter för kapitalökning — måtte
redovisas såsom en del av nämnda fond.

jDomänbokföringssakkunniga
>a/u
1Ö18.

Kungl. Mnj ts proposition Nr 62.

Vidare Lar utlåtande i ärendet avgivits den 28 november 1918 av
domänbokföringssakkunniga, vilka därvid anfört huvudsakligen följande:

»Ett spörsmål, till vilket det synes vara oundgängligt att först taga ställning,
är huruvida ett särskilt extra anslag av reservationsanslags natur fortfarande
bör finnas eller om icke flottledernas utbyggande å kronans egendomar bör vara en
angelägenhet närmast motsvarande vägbyggandet och andra därmed jämförliga åtgärder
till skogskapitalets förökande och således bestridas ur anslag, som ingå i
domänstyrelsens ordinarie stat.

Det torde vara obestridligt, att ett väl utbyggt och fullständigt flottledsnät
är nödvändigt, om kronans skogar särskilt inom det nordliga Norrland, där dessa
utgöra huvuddelen av all skogsmark, vederbörligen skola kunna tillgodogöras. Att
staten därför bör nedlägga nödiga belopp för sådana flottleders definitiva ordnande,
torde enligt de sakkunnigas mening ej kunna underkastas diskussion. Så som utvecklingen
i statens skogsbruk nu fortskridit, torde det ej heller böra ifrågasättas
annat än att flottledernas iordningställande helt skall verkställas inom dess domäner
genom statens egna organ och ej som i äldre tider av virkesköparna.

Genom den år 1912 vidtagna förändringen i riksstatens uppställning, varigenom
domänförvaltningen inordnades bland de affärsdrivande verken, har en grunduppfättning
vunnit erkännande, som även i hög grad berör frågan om flottledsbyggnadskostnadernas
bokförande. Då ett särskilt anslag för första gången vid
1890 års riksdag beviljades för flottledsbyggnader på de allmänna skogarna, hade
ej fordran på översiktlighet och affärsmässig klarhet med hänsyn till statens affärsverksamhet
gjort sig gällande i den grad, som nu är fallet. Att i våra dagar låta
ett anslag av denna art förbli fristående från domänfondens övriga utgifter, då
detsamma obestridligen utgår för att höja värdet av de skogsområden, som av
respektive flottleder beröras, torde därför icke vara överensstämmande med de allmänna
principer, efter vilka domänstyrelsens förvaltning nu bör anordnas.

De sakkunniga vilja därför principiellt instämma i statskontorets förslag i
dess yttrande av den 20 maj 1915, att flott ledsregleringsmedUn bokföras såsom en
del av dom/inf onden. vilken del dock för sig skall redovisas.

Frågan om hur själva bokföringen av nu berörda flottledsbyggnadsmedel
lämpligen bör anordnas måste lösas dels med hänsyn till ett riktigt anordnande av
domänförvaltningens räntabilitetsbokföring, dels ock så att de kamerala räkenskapssynpunkterna
vinna vederbörligt beaktande, d. v. s. att nödig kontroll vinnes över
att staten verkligen uppbär de avgifter m. m., som densamma tillkommer, ävensom
att fastställda grunder för anslagsbeviljande och kapitalökning iakttagas.

Frän räntabi''itetsbokföringens synpunkt är det obestridligt, att genom flottleds
öppnande realvärdet på de allmänna skogar, från vilka virke till flottleden kan utdrivas,
avsevärt höjes. Från sådan synpunkt synes det därför berättigat att
betrakta de medel, som härför utgått, som en verklig kapitalökning, medan underhållskostnaderna
äro att föra på driftkostnader. Emellertid komplicerar sig frågan
väsentligen därigenom, att flottlederna äro av tvenne med hänsyn till anläggningens
art och kamerala och ekonomiska natur väsentligen skilda slag, nämligen dels allmänna,
dels enskilda.

Utgifterna för de allmänna flottleder, som genom domänförvaltningens försorg
byggts och sedan som sådana insynats, komma att under årens lopp till kro -

Kuugl. Maj:ts proposition Nr 62.

nan småningom återbetalas till såväl kapital som till å detta upplupen ränta, vadan
icke annat än i undantagsfall några kostnader torde komma att ådragas domänfonden.
Man kunde därför med visst fog ifrågasätta, att byggnadskostnaderna uppfördes
på respektive revirs driftkostnader etter den areal produktiv skogsmark, som
flottleden kan väntas betjäna och därmed de facto avskreves, medan de årligen
ingående amorterings- och räntebeloppen påfördes samma revirs inkomstkonto.

Med de enskilda flottleder kronan bygger, förhåller sig saken något annorlunda.
Kostnaderna för dessa flottleder kunna icke väntas direkt ersättas annat än
dels i det att flottleden blir insynad som allmän flottled och, om något längre tid
förgått efter dess byggande, sannolikt endast delvis, dt Is genom avgifters upptagande
av de flottande.

Det synes nämligen de sakkunniga, i motsats till vad domänstyrelsen i dess
utlåtande av den 19 september 1914 föreslår, icke böra ordnas så, att virkesköparen
kostnadsfritt får använda statens flottled, utan bör virkesköparen erlägga avgifter
efter liknande grunder som för allmänna flottleder. Först härigenom blir virkespriset
från nu ifrågavarande allmänna skogar jämförbart med samma pris från
enskildas skogar i trakten.

Huruvida flottleden bör krediteras samma avgift även för det virke staten själv
flottar, beror på huru nära man anser nödigt att utröna flottledernas räntabilitet.
Emellertid är det av allra största betydelse, att flottlederna betraktas såsom självständiga
kommunikationsleder, och att varje flottled får vara en affär för sig, som
måste bära sig.

En annan uppfattning skulle lätt kunna medföra, att dyrbara flottledsanlägguingar
gjordes i vattendrag, där relativt obetydliga virkesmängder sedermera komme
att framflottas. Visserligen erhållas högre virkespriser, om inga flottledsavgifter
påläggas eller beräknas, men är det ej sagt, att denna ökning uppväger dyrbarare
anläggningskostnader för flottleder. Enda möjligheten att kontrollera dessa faktorers
inverkan på vai andra är givetvis, att en ordnad bokföring upplägges även för statens
enskilda flottleder och att köpare av virke från kronans skogar får erlägga avgifter
för dessa flottleders begagnande. Den invändningen, som möjligen häremot kunde
göras, att virkesköparen faktiskt visat sig villigare att betala ett högre pris,
om detta i sig innehåller även flottningsavgift, därigenom att formell frihet för
sådan är stipulerad, torde icke ha någon kraft, om det enligt de sakkunnigas förslag
blir på förhand bestämda avgifter, som skola utgå, vilka därför med lätthet kunna
inräknas i kalkylen.

För virke, som kronan själv flottar, bör även viss avgift beräknas och bokföras
å Uottleders konto. Först genom en dylik bokföring blir det möjligt att erhålla
klart och tillförlitligt besked rörande det ekonomiska utbytet av de olika förvaltningsgrenarna.
Finnes en ordentlig bokföring för statens enskilda flottleder,
kommer det givetvis att ligga i revirförvaltarnas intresse att förlägga avverkningarna
så, att flottleden snarast möjligt blir amorterad.

De enda flottleder, för vilka det torde vara onödigt att föra dylik bokföring,
äro de, i vilka ingen annan än kronan kan tänkas komma att flotta. En sådan
flottled är t. ex. den å Bjurfors kronopark belägna, vilken börjar inom kronoparken
och slutar vid kronans sågverk. En dylik flottled kan nämligen sägas ej vara flottled
i egentlig mening, utan är i stället jämförbar med varje annan anordning att
underlätta transporter till förädlingsverket.

Kungl. Maj ds proposition Nr 62.

Vill man utröna vilka åtgärder, som böra vidtagas för att de förut angivna
kamerala räkenskapssynpunkterna må vinna vederbörligt beaktande, torde det vara
nödvändigt, att törst i korthet beröra det hittillsvarande tillvägagångssättet vid
bokföringen av anslaget till flottledsregleringar och de brister, som vidlåda densamma.

Då domänstyrelsen ursprungligen inkom med begäran om anslag för reglering
av flottleder i r.ket, framhölls lämpligheten av att redovisa medlen till statskontoret
som en särskild förlagsfond; detta enär medlen voro avsedda att så småningom
amorteras. Emellertid ansågs det vid frågans behandlande i riksdagen i enlighet
med förslag av dåvarande finansministern mera ändamålsenligt, att åtminstone tillsvidare
för bestridande av kostnaderna ifråga anvisa ett extra anslag.

Till följd härav hava de sedan år 1>91 av riksdagen beviljade anslag i såväl
rikshuvudboken som domänstyrelsens huvudbok bokförts å ett konto benämnt: »riksstatsanslaget
för flottledsreJeringar». I domänstyrelsens huvudbok krediteras detta
konto mot statskontoret för det för året beviljade anslaget.

Vidare införas på kreditsidan av detta konto dels de amorteringsavgifter,
som under året influtit från flottleds föreningar för de av kronan byggda allmänna
flottlederna,

dels de avgifter, som av enskilda flottande inbetalts för begagnande av kronan
tillhörig (enskild) flottled,

dels ock de mindre inkomster, som kunna härflyta från försäljning av vid
flottledsbyggandet överbliven materiel m. m.

A den andra sidan blir nämnda riksstatsanslags konto debiterat för samtliga
utgifter under året för så väl nybyggnad som underhåll av både allmänna och
enskilda flottleder. I regeln hava inkomsterna för året överstigit utgifterna, vadan
ett överskott uppstått, som utbalan-erats på riksstatsanslagets konto till följande
år för att behandlas som eu inkomst för dofta år.

Under vissa år ha inkomsterna emellertid ej räckt till att täcka utgifterna;
i sådana fäll har till ett följande år en utgiftsbalans överförts.

Av de utgifter, som bestritts av detta anslag, ha ungefär tre fjärdedelar
använts för byggande av allmänna flottleder. Dessa hava ö\ertagits av flottningsföreningar,
vilka haft att efter i vederbörlig ordning av konungens befallningshavande
meddelat regleringsutslag till domänstyrelsen genom länsstyrelsen verkställa
amorteringar å densamma.

I vissa fall har regleringsutslaget tillerkänt kronan större belopp, än flottledens
utb\ggan le enligt domänst\relsens räkenskaper dragit. Detta kan ha sin
orsak i flera för lållanden, såsom att virke kostnadsfritt utlämnats från kronans
skogar, att flottleden utbyggts före 1891 med medel från förenämnda reservationsanslag
till krön oskogarnas förvaltning, att virkesköpare företagit upprensning m. m.
på egen bekostnad o. s. v.

Det bär emellertid även förekommit, att vid regleringsutslag ett mindre
belopp blivit fastställt, än vad kronan verkligen för flottledsbyggnadon utgivit.
Detta kan bero på, att fullständiga uppgifter angående de utgivna kostnaderna ej
kunnat lämnas av kronans ombud vid avs\ningstillfället. närmast på grund av ofullständig
bokföring och kontroll i detta avseende. Även kan, om längre tid förflutit
efter det utbyggnaden slutförts, flottledens värde \ id synen ha avsevärt minskats.

När de stadgade amorteringsavgifterna från flottningsföreningarna influtit till

Kungl. Mnj:ts proposition 1Sr 62.

domänstyrelsen, liäva medlen, som nämnts, bokförts å riksstatsanslaget till flottlodsregleringar.
Några andra bokföringsåtgärder hava icke företagits. Det har sålunda
varit omöjligt att av domänstyrelsens huvudbok kunna konstatera, huru mycket
som å varje flottled amorterats samt storleken av samtliga oguldna amorteringsavgifter.
Ej heller har av denna bokföring kunnat utrönas förhållandet mellan tilldömda
regleringskostnader och de belopp, som verkligen nedlagts. Den kontroll,
som utövats, torde ha inskränkt sig till att jägmästarna under hand eller från
respektive flottningsförening infordrat uppgifter angående den under året verkställda
flottningen.

Visserligen har dessutom domänstyrelsen även upprättat ett slags hjälpliggare
med konton för värjo flottled och fiottledsdistrikt, varav framgår beloppet av varje
flottledsdistrikts nominella skuld för oguldna amorteringsavgifter. Detta belopp utgöres
av summan av vid regleringsutslag fastställt kostnadsbelopp och ränta, minskad
med de under åren debiterade — således icke de influtna — amorteringsavgifterna
för genom distriktet framflottat virke. Denna liggare kan visserligen tjänstgöra
såsom utgångspunkt för en ingående kontroll, men den är uppenbarligen icke tillfyllest,
alldenstund uppgift saknas om beloppet av icke guldna debiterade amorteringsavgifter.

Då det gäller att åstadkomma en bättre kontroll och större översiktlighet
över de för flottledsregleringar utgivna kostnader samt deras amortering, torde först
böra framhållas vikten av, att man redan i de primära räkenskaperna väl håller i
sär utgifterna för flottledernas nybyggande och för deras underhåll.

Beträffande kostnader för byggandet av nya såväl allmänna som enskilda
flottleder samlas dessa under årets lopp på en titel, benämnd »flottleders nybyggnader»,
vilken i huvudboken redovisas under kontot »domänfondens utgifter och
inkomster». För vinnande av kontroll, huruvida det för byggande av nya flottleder
i domänstyrelsens utgiftsstat uppförda beloppet blivit överskridet eller icke, är det
tillfyllest att granska det totala belopp, till vilket utgifterna under året å nämnda
titel uppgått.

Av det redan sagda torde framgå, att enligt de sakkunnigas åsikt utgifterna
för flottleders byggande och underhåll höra hållas strängt åtskilda från de inkomster,
som representeras av dels de av kronan byggda allmänna flottleders amortering, dels
avgifter för amortering av kronans enskilda flottleder, dels ock avgifter för underhåll
av kronans enskilda flottleder ävensom ersättning för själva flottningen, om
sådan utförts genom kronans försorg.

För dessa tre skilda slag av inkomster böra olika titlar — förslagsvis benämnda
»allmänna flottleders amorteringsavgifter», -»enskilda flottleders amorteringsavgifter»
och »flottleders underhåll» — uppläggas, vilka i huvudboken ävenledes redovisas
under kontot »domänfondens inkomster och utgifter».

Å de båda förstnämnda av dessa titlar bör summan av de redovisade inkomsterna
giva uttryck för, icke blott under året verkligen influtna, utan även för de
under året upplupna, men ännu icke inbetalade amorteringsavgifterna. I regeln
torde några dylika utestående fordringar för amorteringsavgifter ej behöva förekomma,
om, såsom nedan föreslås, dels viss dag för inleverering av amorteringsavgifter
till kronan alltid bestämmes i det reglemente, som fastställes för flottningsförening,
dels amorteringsavgifter för flottning i kronans enskilda flottleder erläggas
i förskott.

Bihang till riksdagens protokoll 1619. / sand. 59 höft. (Nr 62.) 7

Kung!. Maj:ts proposition AV 62.

För kontrollens skull bör emellertid vid varje års slut med stöd av den Höft -ledsagare, för vilken i det följande skall redogöras, en utredning göras över eventuella
dylika till betalning förfallna men ännu icke erlagda avgifter, varefter beloppen
härav i domänstyrelsens kassabok redovisas sålunda, att de avföras från respektive
titlar och omföringsvis uppdebiteras på titeln »inkomstrester». En motsvarande bokföring
vidtages, om förfallna »underhållsavgifter» för enskilda flottleder ej i rätt
tid skulle hava inbetalts.

Genom införandet av förenämnda fyra •skilda konton åstadkommes:

o ena sidan att nybyggnader skiljas från rena underhållskostnader, och att
amorteringsavgifter för allmänna och enskilda flottleder hållas skilda dels från varandra,
dels från de inkomster, som inflyta för underhåll och reparationer i kronans
enskilda flottleder, samt

å andra sidan att en kontroll vinnes över dels de totala nybyggnadskostnaderna
för året och dels summorna av de olika under året upplupna amorteringsavgifterna.

Dessa uppgifter hava hittills icke utan ett synnerligen omständligt extraheringsarbete
kunnat vinnas ur den hittillsvarande bokföringen, emedan samtliga dessa
såväl inkomster som utgifter sammanförts på kontot för riksstatsanslaget till flottledsregleringar.

För eu fullständig kontroll är det emellertid nödvändigt att gä ett steg längre
i ändamål att kunna konstatera det totala beloppet av de kronan tillerkända men
ännu oguldna anläggningskostnaderna. För ernående av en sådan kontroll synes det
de sakkunniga nödvändigt, att i domänstyrelsens huvudbok ett särskilt konto upplägges,
förslagsvis benämnt »allmänna flottleders amorterings konto».

När detta konto första gången upplägges, debiteras det för de utestående
fordringar i form av oguldna anläggningskostnader och räntor, som kronan vid
tiden för den eventuella omläggningen av bokföringen kan hava och som de sakkunniga,
i likhet med vad som föreslagits av statskontoret i dess yttrande av den
20 maj 1915. anse böra övertagas av domänfonden. Det riktiga i att detta belopp
tillföres domänfonden synes de sakkunniga framgå dels därav, att statsverket under
årens lopp kommer att erhålla de influtna amorteringsavgifterna bland domänfondens
överskott, och dels därav, att statens domäners fond enligt vad nedan närmare
skall beskrivas, kommer att successivt minskas med överskottet av de influtna
amorteringsavgifterna utöver byggnadskostnaderna.

För att bestämma storleken av denna fordran är det nödvändigt, att en särskild
utredning genom domänstyrelsens försorg verkställes. I det totala fordringsbelopp,
som härvid framkommer, böra dock från början endast upptagas sådana avgifter
och räntor, som med säkerhet kunna väntas bliva inbetalade, och kunna de
sakkunniga sålunda fullt ansluta sig till statskontorets tillstyrkan, att samtliga de
belopp, som icke längre kunna indrivas, bliva uteslutna ur den tillgång av flottledsregleringsmedel,
som till domänfonden överföres. Denna utredning bör gälla för
tiden t. o. m. den 31 december 1919, så att den nya bokföringen kunde begynna
den 1 januari 1920, då enligt de sakkunnigas förslag domänstyrelsen själv skall
övertaga den genom de sakkunniga nu försöksvis tillämpade bokföringen.

Denna fordran krediteras kontot för statens domäners fond (kapitalkontot).

»Allmänna flottleders amorteringskonto» skall vidare mot kontot för statens
domäners fond debiteras för dels den ersättning, som genom regleringsutslag till -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

dömts kronan för byggnadskostnad^’ i allmänna flottleder, dels ock för de under
kret ä det oguldna kapitalet upplupna räntorna.

Samma konto krediteras å andra sidan mot statens domäners fond för de i
kassaliggaren uppdebiterade amorteringsavgifterna. Sistnämnda belopp kan även
kontrolleras genom den i det följande närmare behandlade flottledsliggaren. Kontot
utjämnas slutligen mot utgående balanskontot med vid årets slut oguldna anläggningskostnader
och räntor.

För att kontrollera huru kronans enskilda flottleder bära sig, är det nödvändigt,
att även härför ett särskilt konto i domänstyrelsens huvudbok upplägges, såsom
redan föreslagits, benämnt »enskilda floHieders amorteringskonto».

För att kunna upplägga detta konto är det nödvändigt att fastställa anläggningskostnaden
i varje kronans enskilda flottled. Då längre tid förflutit, sedan flottleden
utbyggdes, torde det vara riktigast att företaga eu nyvärdering.

Den sålunda erhållna summan för enskilda flottleders anläggningskostnader
krediteras kontot för statens domäners fond (kapitalkontot).

»Enskilda flottleders amorteringskonto» skall vidare mot kontot för statens
domäners fond debiteras för dels den på ovannämnda sätt beräknade anläggningskostnaden,
dels ock de för året å det oamorterade kapitalet upplupna räntorna.

Analogt med vad ovan beskrivits angående »allmänna flottleders amorteringskonto»
skall även »enskilda flottleders amorteringskonto» krediteras mot statens
domäners fond för de i kassaliggaren uppdebiterade amorteringsavgifterna. Sistnämnda
belopp kan likaledes kontrolleras genom den längre fram behandlade flottledsliggaren.
Kontot utjämnas slutligen mot utgående balanskontot med vid årets
slut oamorterade anläggningskostnader och räntor.

Beskaffenheten av de olika huvudbokskonton, som genom dessa förslag beröras,
framgår av bilagda tablå (Bil. D.)1

Innan redogörelsen för den detaljerade bokföringen av inkomster och utgifter
rörande flottledsregleringar lämnas, torde först böra behandlas frågan om, huru det
nuvarande kontot »riksstatsanslaget till flottledsregleringar» bör avvecklas i samband
med omläggningen av flottledsbokföringen. 1 enlighet med vad ovan framhållits
har till domänstyrelsens disposition t. o. m. år 1917 stått sammanlagt 4,005,428.07
kronor, medan utgifterna till samma tid uppgått till 3,874,785.9 8 kronor, vadan
den 31 december 1917 en behållning bort förefinnas av 130,692.09 kronor. Enligt
domänstyrelsens huvudbok utgjorde emellertid vid samma tidpunkt behållningen å
kontot för »riksstatsanslaget till flottledsregleringar» 180,695.6 9 kronor. Skillnaden
utgöres dels av 50.000 kronor, utgörande flottledsanslagets skuld till domänfonden
för under år 1914 av domänfonden förskotterade medel, dels av 3. o o kronor, som
genom felbokföring ej kommit att belasta flottledsanslaget.

Eftersom domänstyrelsen enligt det föreslagna nya bokföringssystemet skulle
komma att i sitt statförslag upptaga kostnaderna för nybyggnader av flottleder såsom
en driftsutgift och icke såsom hittills såsom ett extra anslag, torde det bliva
nödvändigt att för det budgetår, under vilket omläggningen av bokföringen företages,
i statförslaget bland driftsutgifterna under titeln »flottleders nybyggnader» endast
upptaga sk stort belopp, som motsvarar skillnaden mellan den för aret erforderliga
nybyggnadssumman och den å »rikstatsanslaget till flottledsregleringar» befintliga

) llfir utesluten.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

reservationen. Under ifrågavarande övergångsår bör sedan sistnämnda riksstatsanslags
konto debiteras för nybyggnadskostnaderna till flottleder upptill det för året
inbalanserade beloppet, varefter kontot försvinner. Huru detta praktiskt skulle
genomföras framgår närmare av bilagda schematiska framställning. (Bil. E.)1

Eftersom det icke kan anses tillfyllest att efter den av domänstyrelsen företagna
utredningen av utestående oguldna anläggningskostnader och räntor endast i
klumpsummor uppföra ökningen och minskningen av ifrågavarande fordran, utan det
för vinnande av en effektiv kontroll är oundgängligen nödvändigt att följa amorteringens
förlopp för varje enstaka flottled, respektive distrikt därav, hava de sakkunniga
tänkt sig uppläggandet av en särskild bok, förslagsvis benämnd flottledsliggare,
ur vilken samtliga frän kontroll- och affärssynpunkt önskvärda detaljer skulle kunna
utläsas.

1 denna liggare, som bör vara delad i två avdelningar — en för allmänna
och en för enskilda flottleder —, erhåller varje ffottled ett konto, å vilket amorteringens
gång år efter år framgår.

Formulär till dylikt konto föreslås i bil. F.1

För varje år göres dessutom sammandrag såväl för de allmänna flottlederna
som ock för de enskilda, vilka sammandrag biläggas huvudboken. — — — — —.

Vad slutligen kontrollen å uppbörden av flottningsavgifter beträffar, få de
sakkimniga anföra följande.

Det av inom justitiedepartementet tillkallade sakkunniga den It december
1916 avgivna förslaget till ny flottningslagstiftning innehåller bestämmelser, genom
vilka trygghet synes ernås, att kronans intressen såsom anläggare bliva tillgodosedda;
detta beträffande såväl sådan allmän ffottled, som redan upplåtits till allmänt
begagnande och där flottningsförening .således finnes, som ock i sådan, där interimsflottning
bedrives.

Angående flottningsstyrelses skyldigheter har nämligen i »förslag till lag om
flottning i allmän ffottled», § 76, föreslagits, att för varje år å tid, som konungens
befallningshavande föreskriver, skall flottningsstyrelsen till konungens befallningshavande
insända bland annat:

1) förteckning över årets samtliga flottande jämte uppgift å dem tillkommande
rösträtt inom föreningen samt grunderna för deras deltagande i årets utgifter; 2)

uppgift å den mängd flottgods, som inom varje flottledsdistrikt framflottats
under året;

3) bestyrkt räkenskapsutdrag, utvisande vad under året guldits och vad vid
.årets slut återstår oguldet av kostnad, som skall gäldas enligt fastställda eller av
föreningen antagna amorteringsplaner, ävensom befintliga fonders ställning.

Härigenom komma flottningsföreningarnas räkenskaper att i sina viktigare
delar bliva för en var tillgängliga.

Beträffande själva inbetalandet av amörteringsavgifterna synes det emellertid
vara lämpligt att i reglementet för flottningsförening intages skyldigheten att ä viss

1 Här utesluten.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

bestämd tid till länsstyrelsen inleverera för flottledens amortering bestämda, kronan
tillkommande avgälder, då i annat fall tvistigheter angående ränteförlust lätt kunna
uppstå. Vid erläggandet av amorteringsavgifterna bör flottningsstyrelsen vara skyldig
att bilägga avskrift av de här ovan angivna tre räkenskapsutdragen, i vad de
avse flottleder, där kronan bär fordran.

De sakkunniga få för den skull föreslå, att i förenämnda lagförslag i ett särskilt
moment intages bestämmelsen, att i reglemente för flottningsförening skall
angivas tiden för inleverering till konungens bcfallningshavande av kronan tdlkommande
amorteringsavgifter. I reglemente bör även angivas skyldigheten för flottningsförening
att vid ovannämnda inleverering ifråga om de flottleder, där kronan bär
fordran för oguldna anläggningskostnader — bilägga uppgift å den mängd flottgods,
som inom varje flottledsdistrikt framflottats under året, jämte bestyrkt räkenskapsutdrag,
utvisande vad under året guldits och vad vid årets slut återstår oguldet av
kostnad, som skall gäldas till kronan enligt fastställda amorteringsplaner.

De sålunda till länsstyrelserna inkomna uppgifterna och räkenskapsutdragen
biläggas såsom verifikation till respektive länsstyrelses månadsredovisning till domänstyrelsen.

Den hittillsvarande bristen på utförliga lagbestämmelser angående den s. k.
interimsflottningen d. v. s. den flottning, som bedrives i en nyinrättad allmän flottled,
innan densamma upplåtits till allmänt begagnande, har även avhjälpts genom
samma lagförslag.

I lagförslaget § 17 liar bland annat stadgats, att konungens befällningshavande
skall bereda bland andra anläggare!! tillfälle att yttra sig om inkomna ansökningar
om interimsflottning.

Vidare har i § 18 uttalats, att konungens befallningshavande i eventuella
resolutioner om tillstånd till interimsflottning skall erinra sökande om honom åliggande
skyldighet att ersätta anläggaren av den allmänna flottleden all genom flottningen
förorsakad kostnad för underhåll av flottledsbyggnaderna, varjämte stadgats,
huru vid tvist emellan de interimsflottande och anläggaren skall förfäras.

Dessutom har intagits bestämmelsen, att bland villkoren för interimsflottningen
bör, där omständigheterna så påkalla, även ingå skyldigheten för den interimsflottande,
att innan flottningen vidtager, ställa fullgod säkerhet för avgifter och
skadestånd.

Kronans intressen som anläggare torde sålunda vara väl tillgodosedda.

För konstaterande av eventuella skador, som uppkommit under interimsflottning,
bör, så snart flottningen för året avslutats, besiktning av flottleden genom
vederbörande jägmästares försorg företagas. Närmare bestämmelser härom böra av
doinänstyrelsen utfärdas.

Ifråga om flottning i kronans enskilda flottleder bör föreskrivas, att ägare
av virke, som medgives rätt till flottning i dylik flottled, skall i förskott inbetala
vad som enligt den fastställda amorteringsplanen kan beräknas komma att belöpa
på hans virke, vidare att han skall vara skyldig att före flottningens början till
vederbörande jägmästare avlämna dels fullständig uppgift rörande mängd och beskaffenhet
av det för flottning i vattendraget nedlagda virket samt det distrikt, vari
detsamma nedlagts, dels ock godkänd säkerhet för gäldande av eventuell skada
genom vårdslöst handhavande av flottningen ävensom för av kronan möjligen utlämnad
materiel.

:>4

Domänstyrelsen
,l/n

islå

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

Avgifterna inbetalas och redovisas i samma ordning som revirens övriga
inkomster.

För ytterligare kontroll bör varje jägmästare på viss av domänstyrelsen bestämd
tid till styrelsen insända för dess kameralbyrå avsedda uppgifter på dels
kronan tillkommande amorteringsavgifter för årets flottning, i allmänna flottleder,
dels de ersättningsbelopp, som av de interimsflottande skola erläggas, dels ock slutligen
de avgifter för amortering och underhåll, som skola erläggas för flottning i
kronans enskilda flottleder.

De av de sakkunniga här ovan gjorda framställningar och förslag torde i
korthet kunna sammanfattas sålunda:

1) Då ett väl utbyggt och fullständigt ttottledsnät är nödvändigt, om kronans
skogar särskilt inom det nordliga Norrland, där dessa utgöra huvuddelen av all
skogsmark, vederbörligen skola kunna tillgodogöras, och då således dessa utgifter
utgå för att höja värdet av kronans skogar, böra kostnader för såväl byggnad av
nya flottleder som för underhåll och reparation av redan befintliga kronans flottleder
bestridas av medel anvisade till driftkostnader för statens domäners fond. Något
extra anslag å riksstatens nionde huvudtitel för reglering av flottleder bör således
ej vidare utgå.

2) Såväl de inkomster, som inflyta genom de av kronan byggda allmänna
flottledernas amortering, som de avgifter, som erläggas för eventuell skada uppkommen
genom interimsflottning i allmän av kronan byggd flottled, böra ingå bland
domänfondens inkomster: ävenså amorteringsavgifter för kronans enskilda flottleder
samt avgifter för underhåll och reparationer i dylik ttottled.

3) Grenom utredning av domänstyrelsen fastställes den fordran, som kronan
den 31 december 1919 kan hava utestående i form av oguldna anläggningskostnader
och räntor. I denna fordran upptagas endast sådana kostnader och räntor, som
med säkerhet kunna indrivas. Denna fordran övertages från och med år 1920 av
domänfonden. För kronans enskilda flottleder uppgöras amorteringsplaner, som fastställas
av domänstyrelsen.

4) För kontrollen å amorteringarnas rätta gång upplägges i domänstyrelsens
huvudbok två särskilda konton, benämnda »allmänna flottleders amorteringskonto»
och »enskilda flottleders amorteringskonto». Hos domänstyrelsen föres dessutom
en flottledsliggare med den uppställning, som de sakkunniga föreslagit, och verkställes
redovisning och bokföring i övrigt, som ovan i detalj beskrivits.

5) I lagen om flottning i allmän flottled bör i § 34 inryckas bestämmelsen,
att i reglemente för flottningsförening även skall föreskrivas viss dag, å vilken
flottningsstyreLse skall inbetala stadgade amorteringsavgifter till länsstyrelse, och att
därvid utdrag ur vissa ovan angivna handlingar skola medsändas.

fi) För begagnande av kronans enskilda flottleder erläggas amorteringsavgifter
enligt av domänstyrelsen fastställd plan för varje sådan flottled.»

Med anledning av vad domänbokföringssakkunniga sålunda anfört
har domäustyrelsen avgivit utlåtande den 31 december 1918. Styrelsen
har därvid förklarat, att densamma numera, sedan flottningsföreningarnas
organisation och förvaltning i allmänhet lämnade föga eller intet övrigt

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62. 55

;itt önska — ett förhållande som efter tillkomsten av den nu väntade
nya lagstiftningen på området antagligen skulle allt mera bliva regel —
icke ville ställa sig avvisande mot att kronans enskilda flottleder i största
lämpliga utsträckning i behörig ordning omfördes till allmänna flottleder.
Styrelsen hölle visserligen allt fortfarande före, att i de fall, då övervägande
delen av flottgodset inom visst område tillfördes en flottled
från kronans skogar, det vore för skogsskötseln — tillvaratagandet av
smärre och mindervärdigt virke — mest fördelaktigt, om det i flottleden
av kronan nedlagda byggnadskapitalet kunde på en gång avskrivas och
virket från kronans skogar helt befrias från erläggande av amorteringsavgifter.
Emellertid finge styrelsen meddela, att densamma emot det
föreliggande förslaget till bokföring av flottledsmedlen intet annat hade
att erinra än dels att för fastställande av flottledsfondens storlek vid
utgången av år 1919 och jämväl framdeles syntes erfordras jämväl ett
särskilt konto, upptagande värdet av de i insynade men ännu icke avsynade
allmänna flottleder genom kronans försorg utförda flottled sarbeten,
och dels att det syntes bliva erforderligt att upplägga ett särskilt konto
för inflytande interimsflottningsavgifter, enär dessa icke inginge uti
någon fastställd amorteringsplan och därför icke kunde i samma ordning
som ifråga om övriga amorteringsavgifter uppföras å respektive flottleders
konto. Mot att ifrågasatta bestämmelser angående inleverering av amorteringsavgifter
intoges uti § 34 i den föreslagna lagen om flottning i
allmän flottled hade styrelsen ingen invändning. Till sist ville domänstvrelsen
framhålla, att, därest Kung]. Maj:t skulle finna för gott godkänna
det föreliggande förslaget till bokföring av flottledsmedlen, den utredning
angående och uppskattning av kronans fordringar i såväl enskilda
som allmänna flottleder, vilken såsom en följd härav skulle komma
att åläggas styrelsen, komrae att kräva ett högst betydande arbete
och en så avsevärd tid, att, om desamma skulle hinna slutföras före utgången
av år 1919, det syntes önskvärt, att styrelsen snarast möjligt
erhölle befallning härom.

Jag bör vidare omförmäla, att innan domänbokföringssakkunniga
inkommit med sitt ovan återgivna utlåtande och förslag hade domänstyrelsen
i skrivelsen den 19 september 1918 gjort hemställan om anslag
på vanligt sätt å extra stat för år 1920 till flottledsregleringar. Styrelsen
beräknade därvid, att ingen besparing skulle finnas från år 1919,
att utgifterna skulle uppgå till 500,000 kronor, varav 435,000 kronor
till arbeten och 35,000 kronor till avlöningar in. m., samt att flottning»-

Departements[
chefen.

56 Kung i. Mcij.ts proposition Nr 62-

avgifterna skulle ge en inkomst av 100,000 kronor. På grund härav
beräknade styrelsen ett anslag av 400,000 kronor såsom behövligt.

Detta ärende remitterades till förenämnda sakkunniga, vilka i sitt
omförmälda utlåtande såsom svar å remissen hänvisat till sin hemställan
i punkten 1), att dylikt anslag ej längre måtte utgå.

Någon skiljaktighet mellan de hörda myndigheterna föreligger icke
därom, att kronans kostnader för nybyggnad och underhåll av flottleder
framdeles böra bestridas av domänfondens medel. Hittills har flottledsaftaren
på sätt och vis bedrivits såsom en fristående kommunikationsanstalt,
men har dock icke i alla hänseenden konsekvent behandlats
såsom sådan. Utredningen visar, att i flera olika avseenden flottledsaffären
icke tillgodoförts alla de inkomster, som rätteligen bort tillkomma
densamma, ifall den betraktas särskilt för sig. Så har exempelvis i
kronans enskilda flottleder någon flottanngskostnad icke påförts från
kronomark nedflottat virke. Härigenom har lätt en felaktig uppfattningav
såväl flottledernas som gjorda virkesförsäljningars räntabilitet kunnat
vinna insteg''. Det är sålunda ganska visst, att många avverkningar,
särskilt av mindervärdigt virke, i mera avlägsna trakter i övre Norrland
skulle visa sig ganska ofördelaktiga ur ekonomisk synpunkt, ifall
det erhållna virket påförts vederbörliga, av flottningen föranledda kostnader.
Sedan jag förut i dag vid föredragningen av frågorna om utgifterna
under riksstatens nionde huvudtitel för år 1920 i anslutning
till statskontoret och domän bokföringssakkunniga förordat flottledsaffärens
sammanförande med domänfonden, har jag av nyss antydda skäl tillika
anledning att här framhålla vikten av att kronans flottledsarbeten och
flottningskostnader bokföras för sig. Endast därigenom erhålles tillräcklig
överblick dels över skogsdriftens resultat och dels över respektive
flottleders ekonomi.

Det av domänbokföringssakkunniga i förenämnda avseende framlagda
förslaget, på vilket jag icke nu torde behöva närmare ingå, synes
mig vara väl utformat och förtjänt att vinna tillämpning såsom medförande
reda och överskådlighet samt ägnat att underlätta kontrollen.
Jag vill särskilt framhålla, att de sakkunniga förordat, att avgift städse
skall utkrävas eller åtminstone gottskrivas flottledsaffären för flottat
virke även från kronans skogar. Huruvida de sakkunnigas förslag i
praktiken må visa sig tarva modifikationer, torde bli en senare fråga.
Jag torde framdeles få ånyo anmäla detta ärende för utfärdande av
erforderliga föreskrifter i ämnet.

Den anordning, varigenom kronans flottledsaffärer sålunda komme

Kung!. Maj:ts proposition Nr 62.

att införas under domänfonden, synes mig icke beliöva föregripa eu
sådan utveckling av det allmännas skogspolitik, som kan anses förutsatt
i det nyligen utarbetade förslaget till ny flottningslagstiftuing, nämligen
att kronan genom utsträckt initiativ och förlag till flottledsbyggande
och på annat sätt skulle i större utsträckning än hittills söka främja
det allmänna flottningsintresset.

I likhet med myndigheterna anser jag, att vid övergången från
det nuvarande systemet domänfonden bör tillföras såsom tillkommen
tillgång det belopp, som efter närmare noggrann utredning befinnes utgöra
flottledsanslagets säkra utestående fordringar för avgifter och upplupen
ränta. Domänstyrelsen har i sitt utlåtande den 19 september 1914
framlagt eu beräkning i detta hänseende, vilken emellertid ej sträcker sig
längre fram än till den 1 januari 1913 och som för övrigt torde behöva
i vissa hänseenden jämkas enligt de av de sakkunniga angivna principerna.
Denna utredning bör nu fullföljas, och torde domänstyrelsen böra
omedelbart anbefallas att gå i författning därom, varvid tidpunkten för
förändringen bör antagas till utgången av innevarande år, vilket är desto
lämpligare som, enligt vad jag förut tillstyrkt, domänstyrelsen då bör
övertaga hela kassabokföringen. Frågan om avskrivning av de fordringar,
som tilläventyrs må finnas icke kunna eller böra indrivas eller eljest
utdebiteras, torde framdeles böra företagas till prövning, sedan fordringarnas
belopp blivit utredda.

I likhet med de sakkunniga anser jag det lämpligt, att eventuell
reservation å det nuvarande anslaget vid 1919 års utgång icke överföres
till domänfonden utan förbrukas direkt till ftottledsarbeten år
1920, varefter detta anslagskonto försvinner ur riksstaten.

Domänstyrelsen har nu beräknat utgifterna för flottledsregleringar
under år 1920 till 500,000 kronor och de påräkneliga inkomsterna till

100,000 kronor, vadan ett belopp av 400,000 kronor borde tillföras dessa
medel. Någou behållning från år 1919 har härvid icke antagits skola
komma att förefinnas. För närvarande och innan de av den föreslagna
förändringen påkallade anordningarna kunnat vidtagas, torde det vara
enklast, att nyssberörda skillnadsbelopp av 400,000 kronor upptages
såsom en domänfondens särskilda driftkostnad under titel: flottledskostnader.

Vad slutligen angår frågan om uppbörd och redovisning av fiottningsavgifter
samt kontrollen därå torde det vara tillräckligt att hänvisa
till vad domänbokföringssakkunniga härom anfört, vilket synes mig
giva vid handen, att tillfredsställande anordningar i dessa avseenden
Bihang till riksdagms protokoll 1919. 1 samt. 5.9 höft. (Nr 62.) 8

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

utan svårighet kunna träffas. Jag torde senare få underställa Kungl.
Maj:t frågan om utfärdande av föreskrifter i detta ämne.

Avdrag. För skogsstateus befattning med privatskogar under utsyningslagen

och dimensionslagen skall gottgörelse tillföras domänfonden genom anslag
å riksstaten. Kungl. Maj:t har förut denna dag på min hemställan
beslutat föreslå riksdagen att höja de för dessa ändamål å ordinarie stat
uppförda anslagen till 500,000 kronor för utsyningslagens handhavande
och till 347,000 kronor för dimensionslagens handhavande. Dessa belopp,
tillhopa 847,000 kronor, böra alltså nu avdragas vid beräkningen
av driftkostnaderna för statens skogsdomäner för år 1920.

III. Kostnader för statens jordbruksdomäner.

I avseende å kostnaderna för statens jordbruksdomäner har domänstyrelsen
icke ifrågasatt annan förändring än en av ökningen i resekostnader
betingad höjning med 20,000 kronor i anslagsposten »resekostnader
vid domänförvaltningen». Jag biträder vad sålunda föreslagits.

IV. Krigstidstillägg och krigs tidshjiilp för år 1920.

För krigstidstillägg och krigstidshjälp för år 1920 till den personal,
som avlönas från statens domäners fond, bör mi visst belopp förslagsvis
uppföras i beräkningen över 1920 års driftkostnader. Efter samråd med
chefen för finansdepartementet har jag funnit ett belopp av 2,700,000
kronor böra härtill avses. Bemälde departementschef har förut i dag
vid beräkningen av statsverkets inkomster av domänerna för år 1920
förutsatt en utgift för ifrågavarande ändamål å detta belopp.

SamnaHfatt Ning.

Vid bifall till mina nu gjorda framställningar skulle följaktligen
driftkostnaderna för förvaltningen av statens domäner under år 1920
komma att beräknas på följande sätt:

I. Kostnader för domänstyrelsen:

avlöningsstat för styrelsen kronor

extra byråer hos styrelsen .............. »

förstärkning av kameralbyråns arbetskrafter '' »

232,700
33,900
34a 50

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

extra notarie å domänfiskalskontoret......... kronor 3,900

ålderstillägg åt styrelsens personal ............ » 14,000

pensionering av styrelsens personal............ » 2,300

anställande av extra amanuenser ock biträden
hos styrelsen samt renskrivning

m. m.............................................................. » 11,000

postbefordringsavgifter.................................. » 100,000

styrelsens expenser......................................... » 41,000

rese- och traktamentsersättning åt styrelsens
personal ................................................ » 8,000

tryckningskostnader för styrelsen ............... » 9,500

tillfällig lönereglering för vissa ordinarie
befattningshavare i domänstyrelsen (beräknat
belopp) ............................................. » 17,700

förstärkning av de till avlönande av vissa
extra befattningshavare hos domänstyrelsen
samt till vikariatsersättningar
m. m. anvisade medel (beräknat belopp) » 9,500

517,650

II. Kostnader för statens skog-sdomäner:

skogsstatens ordinarie personal.................. kronor 2,368,900

j> extra » ................. )) 688,000

ålderstillägg åt skogsstatens personal ... » 190,000

pensionering av skogsstatens personal ... » 65,000

reseersättningar ........................................... » 1,440,000

ersättning för expeditionslokal ............... » 47,250

förnyelsefond för återväxtkostnader ...... » 3,300,000

egentliga förvaltningskostnader ............... » 17,586,500

flottledskostnader ........................................ » 400,000

kronor 26,085,650

Avgår

a) ordinarie anslag för tillsyn å
enskildas skogar i lappmar -

kerna och Sårna socken ... kronor 500,000
b) ordinarie anslag för tillsyn å
enskildas skogar i Västerbottens
och Norrbottens läns

kustland » 347,000 847,000 25,238,650

Knngl. Maj.is proposition Nr 62.

111. Kostnader för statens jordbrnksdomäner:

avlöning- åt domänintendenter .................. kronor 53,700

resekostnader vid domänförvaltningen...... » 90,000

övriga med förvaltningen av jordbruks domänerna

förenade kostnader............... » 100,000 243,700

IV. Krigstidstillägg- och krig-stldshjölp för år 15)19 ................................... 2,700,000

Summa kronor 28,700,000-

Under åberopande av vad jag sålunda anfört hemställer jag, att
Eders Kungl. Maj it måtte föreslå riksdagen att

a) godkänna sådana ändringar i staten för domänstyrelsen, att
tillämpas från och med år 1920, att avlöningarna åt de å staten uppförda
kvinnliga biträdena upptagas i enlighet med de i statsrådsprotokollet
över finansärenden denna dag föreslagna belopp samt att anslagsposten
till arvoden åt amanuenser och biträden samt för byggnadsplan^
granskning, flitpenningar åt extra tjänstemän och extra vaktmästare
samt vikariatsersättningar höjes från 56,300 kronor med 8,700 kronor
till 65,000 kronor,

i följd varav och på grund tillika av 1918 års lagtima riksdags
beslut angående avlöningsförbättring för vaktmästare statens slutsumma
kommer att höjas från 216,400 kronor med 16,300 kronor till 232,700
kronor;

b) i avlöningsstaten för skogsstatens ordinarie personal uppföra
ytterligare dels eu överjägmästare med 4,700 kronor lön och 3,000 kronor
tjänstgöringspenningar, dels elva jägmästare, en var med lön av 3,000
kronor samt med tjänstgöringspenningar, uppgående för en till 3,200
kronor, för två till 3,000 kronor, för fyra till 2,800 kronor, för en till 2,600
kronor, för en till 2,400 kronor och för två till 2,200 kronor, dels en
överjägmästarassistent med 2,600 kronor lön och 1,600 kronor tjänstgöringspenningar,
dels ock en skogstaxator med likaledes 2,600 kronor
lön och 1,600 kronor tjänstgöringspenningar ävensom för var och en
med rätt till ålderstillägg liksom övriga motsvarande befattningshavare;

i följd varav denna stats slutsumma kommer att höjas från 2,290,000
kronor med 78,900 kronor till 2,368,900 kronor;

c) besluta, att det belopp av kronans fordringar för anläggningskostnader
för flottleder jämte beräknade räntor därå, vilket efter närmare

Kungl. Maj:ts proposition Nr 62.

utredning må finnas kunna med säkerhet väntas bliva inbetalat, skall
vid 1920 års ingång överföras till statens domäners fond såsom tillgång
å denna fond; samt

d) i avbidan på blivande proposition angående ej mindre tillfällig
lönereglering för vissa ordinarie befattningshavare i domänstyrelsen
än även förstärkning av de till avlönande av vissa extra befattningshavare
hos denna styrelse samt till vikariatsersättningar m. m.
anvisade medel och med godkännande i övrigt av de av mig nu framlagda
beräkningar, såsom driftkostnader under år 1920 för statens domäner
förslagsvis uppföra ett belopp av 28,700,000 kronor, att utgå av
domänfondens avkastning.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagade Hans Maj:t Konungen
lämna bifall; och skulle till riksdagen avlåtas proposition
i ämnet av den lydelse, bilaga . . . vid detta
protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Osborne Kock.

Bihang till riksdagens protokoll 1919. 1 samt. 53 höft. (Nr 62.)