Kungl. Maj:ts proposition Nr 360 (Proposition 1921:360)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Nr 360.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning
om vissa ändringar i förordningen den 14 juni 1917 angående
försäljning av rusdrycker m. m.; given Stockholms slott den
6 maj 1921.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll
vill Kungl. Maj:t härmed föreslå riksdagen att antaga härvid
fogade förslag till

dels förordning om vissa ändringar i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker;

dels förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin;

dels förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918
angående handel med skattefri sprit;

dels förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat; och

dels förordning angående rusdryckers förverkande i vissa fall m. m.

GUSTAF.

K. J. Beskow.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 käft. (Nr 360.)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 14 juni 1917 (nr 340)
angående försäljning av rusdrycker.

Härigenom förorduas, att 84 § i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker skall upphöra att gälla, samt att
74 § 1 och 2 inom., 70 §, 77 § 1 mom., 82 och 88 §§, 90 § 1 och 2
mom., 92 och 94 §§ i samma förordning skola erhålla följande ändrade
lydelse.

74 §.

1. Den, som utan att äga rätt till försäljning enligt denna förordning
avyttrar rusdrycker, straffes för olovlig försäljning med böter
från och med etthundra till och med ettusen kronor.

Beträdes någon, som förut fällts till straff för olovlig försäljningav
rusdrycker, andra gången eller oftare med sådan förbrytelse eller
bedriver någon olovlig försäljning i större omfattning eller yrkesmässigt,
straffes med böter från och med trehundra till och med femtusen kronor
eller med fängelse i högst ett år.

Har förbrytelse, varom ovan sägs, icke skett i större omfattning
eller yrkesmässigt, må, där omständigheterna äro synnerligen mildrande,
straffet nedsättas till trettio eller, vid upprepad förbrytelse, etthundra
kronors böter.

2. Har den, som beträdes med olovlig försäljning av rusdrycker,
förut fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller
31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 22 § 1 mom. eller 23 § 1 mom. i förordningen den
1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit eller i 11 § 1 mom.
första stycket eller 2 mom. första stycket i förordningen den 1 juli
1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom för upprepad
olovlig rusdrycksförsäljning.

76 §.

Overskrides den i 3 § 1 mom. stadgade rättighet till försäljning
av rusdrycker i visst fall å apotek, vare lag som i 74 § 1 mom. sägs.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

77 §.

1. Avyttrar den, som handhar detaljhandel med rusdrycker, sådana ,
drycker av annat slag än försäljningsrättigheten avser,

eller beträdes den, som handhar utminutering, med olovlig lits kantning
eller den, som handhar utskänkning, med olovlig utminutering,

eller idkar någon detaljhandel med rusdrycker å annat ställe än
därtill uppgivet eller medgivet är,

eller fortsätter någon, oaktat återkallelse av meddelat tillstånd till
försäljning eller förbud däremot delgivits honom, med försäljningen,
straffes som i 74 § 1 mom. sägs.

82 §.

1. Tillhandagå!- någon mot föreskrifterna i 47 § 1 eller 2 mom.
med anskaffande av rusdrycker, dömes till böter från och med femtio till
och med femhundra kronor. Sker förbrytelsen i större omfattning eller
yrkesmässigt eller beträdes någon, som förut fällts till straff för förbrytelse
enligt detta inom., andra gången eller oftare med sådan förbrytelse,
vare straffet böter från och med tvåhundra till och med tvåtusen
kronor eller fängelse i högst sex månader.

Har förbrytelse, varom ovan sägs, icke skett i större omfattning
eller yrkesmässigt, må, där omständigheterna äro synnerligen mildrande,
straffet nedsättas till tio eller, vid upprepad förbrytelse, femtio kronors böter.

2. Har någon med motbok vidtagit åtgärd i syfte att därigenom
möjliggöra inköp av rusdrycker i större myckenhet än den, vartill motboken
eljest berättigar, och har han eller med hans vetskap annan
gjort bruk av den ändrade motboken, straffes, där ej gärningen eljest
är belagd med straff, med böter högst ettusen kronor.

88 §.

1. Den som uppsåtligen förleder annan till förbrytelse, varom i
74 eller 82 § sägs, eller vid utförande av sådan förbrytelse med råd
eller dåd uppsåtligen hjälper, så att gärningen därigenom sker, straffes
som vore han själv gärningsman. Har någon före brottets utförande eller
vid utförandet, dock i mindre mån än nyss är sagt, med råd eller dåd
gärningen främjat, straffes efter ty som han prövas hava till brottet bidragit.

Den, till vilken rusdryck avyttrats eller eljest anskaffats, vare ej
förfallen till ansvar för delaktighet i gärningen enligt vad i första
stycket sägs.

Kungl. Maj-.ts •proposition Nr 360.

honom själv, därest icke omständigheterna göra sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja.

90 §.

1. Rättighet att verkställa beslag tillkommer, förutom tullmyndighet
i fall som i 83 § sägs, de i 89 § 1 mom. omförmälda åklagare.
Beslag, som verkställes av annan än tulltjänsteman, skall, där så ske kan,
göras i två vittnens närvaro.

2. Rusdrycker, som enligt denna förordning eller annan författning
förklarats förbrutna, skola, därest de äro i försäljningsdugligt skick,
hembjudas till bolag, som äger rätt till detaljhandel med rusdrycker,
eller till sådan partihandlare, som avses i 12 § 1 mom. Kunna förbrutna
rusdrycker på grund av sin beskaffenhet ej tillhandahållas allmänheten,
skola de hembjudas till partihandlare, som till avsalu bedriver
rening av brännvin, att av honom för tekniskt bruk avyttras. Bolag,
som nyss sagts, eller partihandlare, som till avsalu bedriver rening av
brännvin, vare skyldig att till skäligt pris inköpa sålunda hembjudna
rusdrycker. År värdet så ringa, att det ej kan anses motsvara forslingskostnaderna,
skall varan bevisligen förstöras.

Lag samma vare i fråga om försäljning på grund av bestämmelser
i tullstadgan eller andra författningar av rusdrycker, som ej förklaras
förbrutna.

92 §.

Av böter, som ådömas enligt denna förordning, samt av värdet
av rusdrycker, som enligt denna förordning dömas förbrutna, tillfälle eu
tredjedel, dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden
kronan. Finnes särskild angivare eller är annan än åklagaren beslagare
eller har polisman tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad,
äger sådan angivare, beslagare eller polisman med lika rätt sjg
emellan taga hälften av kronans andel, dock tillsammans högst femhundra
kronor. Sådan del tillkomme dock ej angivare, då angivelse skett av
föräldrar mot barn, barn mot föräldrar, makar eller syskon mot varandra,
annan skyldeman mot den, hos vilken han njuter kost eller underhåll,
fosterbarn mot fosterföräldrar eller tjänare mot husbondefolk
under den tid, de äro i tjänsten, ej heller polisman, som vittnat i målet.

94 §.

Förbrytelser mot denna förordning skola åtalas vid allmän domstol.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Majdi proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober 1907 (nr 86)
angående tillverkning av brännvin.

Härigenom förordnas, att 30 §, 31 § 2 mom., 35, 39 och 42 §§,
46 § 1 mom., 47 § 1 mom. och 49 § i förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin skola erhålla följande ändrade
lydelse.

30 §.

1. Där någon, som erhållit tillstånd till brännvinstillverkning, å
bränneriet tillverkar brännvin under tid, då jämlikt bestämmelserna i 2 § 1,
2 eller 4 mom. han ej är därtill berättigad, straffes med fängelse i högst
ett år eller med böter från och med femhundra till och med tiotusen
kronor.

2. Där någon, som icke erhållit tillstånd till brännvinstillverkning,
tillverkar brännvin eller bereder mäsk i uppenbart syfte att därav framställa
brännvin eller innebar för brännvinstillverkningen uppenbarligen
avsedd mäsk, böte från och med trehundra till och med tretusen kronor.

Beträdes någon, som förut fällts till straff för förbrytelse, varom
i första stycket av detta mom. sägs, andra gången eller oftare med
dylik förbrytelse, eller bedriver någon brännvinstillverkningen eller
mäskberedningen i större omfattning eller i syfte att försälja det framställda
brännvinet, straffes med fängelse i högst ett år eller med böter
från och med femhundra till och med femtusen kronor. Åro omständigheterna
synnerligen försvårande, må till straffarbete i högst ett år
dömas.

Har tillverkning eller beredning, varom ovan i detta mom. sägs,
icke bedrivits i större omfattning eller i syfte att försälja det framställda
brännvinet, må, där omständigheterna äro synnerligen mildrande, straffet
nedsättas till etthundra eller, vid upprepad förbrytelse, trehundra kronors
böter.

3. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 2 mom. sägs,
tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 31 § 2 mom. av

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

denna förordning eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. eller 23 § 1
inom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri
sprit eller i 11 § 1 mom. första stycket eller 2 mom. första stycket i
förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat,
straffes såsom i 2 mom. andra och tredje styckena är stadgat.

4. Den, som olovligen tillverkat brännvin på sätt i 1 eller 2
mom. sägs, skall ock gälda den i 12 § stadgade tillverkningsskatt,
varvid skall iakttagas:

Har tillverkningen skett med enkel, omedelbarligen med eld driven
redskap, varde skatten beräknad efter redskapens avverkningsförmåga,
som skall antagas under dygn uppgå till fyra gånger pannans rymd.
Kan redskapens storlek icke utrönas, bestämmes skatten efter femhundra
liters tillverkning för dygn.

År tillverkningen utövad med mera sammansatt eller medelst ånga
driven redskap, beräknas skatten för den myckenhet, som,''efter vad
utrönas kan, blivit tillverkad, dock för minst åttahundra liter på dygnet.

Har tillverkningen skett på annat sätt än ovan sagts, beräknas
skatten för den myckenhet, som, efter vad utrönas kan, blivit tillverkad,
dock för minst femtio liters tillverkning för dygn.

I samtliga dessa fall skall skatten utgå för minst trettio dygn;
men har tillverkningen blivit utövad över trettio men ej sextio dygn,
utgöres skatt för sextio dygn, och över sextio men ej nittio dygn för
nittio dygn o. s. v.

5. Beträdes någon med förbrytelse, varom i 1 och 2 mom. sägs,
skola vid förbrytelsen nyttjade redskap, å stället befintligt brännvin och
mäsk samt de kärl, vari brännvinet och mäsken förvaras, tagas i beslag
och dömas förbrutna.

31 §.

2. Befinnes någon i andra fall än i 1 mom. avses innehava
redskap, som uppenbarligen är av honom avsett att nyttjas för ändamål,
som där sägs, straffes med böter från och. med etthundra till och med
ettusen kronor, och vare redskapet förbrutet. Åro omständigheterna
synnerligen mildrande, må böterna nedsättas till trettio kronor.

Beträdes någon, som förut fällts till straff för förbrytelse, varom
i detta mom. sägs, andra gången eller oftare med dylik förbrytelse,
eller har någon, som beträdes med sådan förbrytelse, tidigare fällts till
straff för annan förbrytelse, som avses i 30 § 2 eller 3 mom., dömes
till fängelse i högst sex månader eller till böter från och med trehundra
till och med tretusen kronor.

Kungl. Maj.ts proposition Nr 360.

35 §.

Till redskap, som enligt 30 § 5 inom., 31 § 2 mom. eller 32 §
1 mom. är förbrutet, räknas varje i bränneri för kokning, mäskberedniug,
jäsning eller bränning inrättat redskap, sprithållare, ävensom ångmaskin
med tillbehör.

39 §.

1. Den som uppsåtligen förleder annan till förbrytelse, varom
i 30 § 2 mom. sägs, eller vid utförande av sådan förbrytelse med råd
eller dåd uppsåtligen hjälper, så att gärningen därigenom sker, straffes
som vore han själv gärningsman. Har någon före brottets utförande
eller vid utförandet, dock i mindre mån än nyss är sagt, med råd
eller dåd gärningen främjat, straffes efter ty som han prövas hava
till brottet bidragit. Om någon, utan att hava sådan del i brottet, som
nu sagts, sedan brottet timat, med vetskap därom gått den brottslige
tillhanda genom att dölja vara, som genom brottet framställts, straffes
efter som brottet var till, dock mindre än om han själv varit gärningsman.

Den, till vilken här ovan avsedd vara avyttrats, vare ej förfallen
till ansvar för delaktighet i gärningen enligt vad i första stycket sägs.

2. Brännvinstillverkare så ock den, som tillverkar eller saduhåller
i 31 § 1 mom. avsedd apparat eller apparatdel, ansvarar för förbrytelse
mot denna förordning, som begås av hans hustru, barn, husfolk eller i
hans arbete antagen person, såsom vore förbrytelsen av honom själv
begången, därest icke omständigheterna göra sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja. Begagnar brännvinstillverkare ombud
vid brännerirörelsens utövande, ansvare dock ombudet jämte tillverkaren
och lika med denne för sådan förbrytelse.

3. År sådan förbrytelse begången, att redskap, mäsk, brännvin
eller förvaringskärl enligt vad här ovan är stadgat skola dömas förbrutna,
inträder denna påföljd, även om den, som begått förbrytelsen,
icke är ägare av godset.

42 §.

Skulle någon, vilken det åligger att hålla tillsyn vid bränneri
eller vid nederlag, eller den, vilken har till tjänsteåliggande att åtala
förbrytelser mot denna förordning, själv beträdas med förbrytelse, varom
i 30 § 2 mom. sägs, eller att hava främjat sådan förbrytelse, eller förbrytelse,
som omförmäles i 32 §, varde dömd till fängelse eller straffarbete
från och med sex månader till och med två år.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

46 §.

1. Av böter, som ådömas enligt denna förordning, samt av värdet
av brännvinsredskap och annan egendom, som anses förbrutna, tillfälle
en tredjedel, dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden
kronan. Finnes särskild angivare, eller har polisman tagit synnerlig del
däri, att förbrytelsen blivit beivrad, äger sådan angivare eller polisman
med lika rätt sig emellan taga hälften av kronans andel, dock tillsammans
högst femhundra kronor. Sådan del tillkomme dock ej angivare,
då angivelse skett av föräldrar mot barn, barn mot föräldrar, makar eller
syskon mot varandra, annan skyldeman mot den, hos vilken han njuter
kost eller underhåll, fosterbarn mot fosterföräldrar eller tjänare mot husbondefolk
under den tid de äro i tjänsten ej heller polisman, som vittnat
i målet.

47 §.

1. Lands- och stadsfiskaler, kronobetjänte samt de personer, vilka
särskilt förordnas att vaka över denna förordnings efterlevnad, åligger
att åtala förbrytelser emot densamma. Åtal skall anhängiggöras vid
allmän domstol.

49 §.

Beslag skall, där så ske kan, göras i två vittnens närvaro. Innehavare
av vad i beslag tages eller, i hans frånvaro, hans ombud på
stället eller någon av hans husfolk skall tillsägas om beslaget.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 (nr 508)
angående handel med skattefri sprit.

Härmed förordnas, att 22, 23 och 30 §§ samt 32 § 2 mom. i förordningen
den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit skola
erhålla följande ändrade lydelse.

22 §.

1 mom. Vidtager någon obehörigen med denaturerad sprit åtgärd,
varigenom denatureringsmedlet avskiljes eller denatureringen försvagas,
straffes såsom för olovlig tillverkning av brännvin enligt 30 § 2 mom.,
i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin.

2 mom. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i k mom.
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.
eller 31 § 2 mom. av förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 23 § 1 mom. i denna
förordning eller i 11 § 1 mom. törsta stycket eller 2 mom. första stycket
i förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat,
straffes såsom i 30 § 2 mom. andra och tredje styckena av förordningen
den 11 oktober 1907 angående tillverkningen av brännvin är stadgat.

23 §.

1 mom. Avyttrar någon sprit, varmed honom veterligen vidtagits
åtgärd, som i 22 § 1 mom. sägs, eller avyttrar någon, utan att sådan
åtgärd därmed vidtagits, i andra fall, än här ovan sagts, skattefri sprit
till förtäring eller under omständigheter, som bort giva säljaren skälig
anledning antaga, att'' spriten är avsedd att användas som dryck,
straffes såsom för olovlig försäljning av rusdrycker enligt 74 § 1 mom.
i förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker.
Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 saml. 306 käft. (Nr 360). 2

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

2 mom. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 1 mom.
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.
eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. av denna
förordning eller i 11 § 1 mom. första stycket eller 2 mom. första stycket
i förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat,
straffes såsom i 74 § 1 mom. andra och tredje styckena av förordningen
den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker är stadgat.

30 §.

1 mom. Den som uppsåtligen förleder annan till förbrytelse, varom
i 22 § 1 mom. sägs, eller till annan förbrytelse enligt 23 § 1 mom. än
sådan, som äger rum vid handhavande av detaljhandel enligt denna förordning,
eller vid utförande av sådan förbrytelse med råd eller dåd uppsåtligen
hjälper, så att gärningen därigenom sker, straffes som vore han
själv gärningsman. Har någon före brottets utförande eller vid utförandet,
dock i mindre mån än nyss är sagt, med råd eller dåd gärningen
främjat, straffes efter ty som han prövas hava till brottet bidragit.
Om någon, utan att hava sådan del, som nu sagts, i förbrytelse
enligt 22 § 1 mom., sedan brottet timat, med vetskap därom gått den
brottslige tillhanda genom att dölja vara, som genom brottet framställts,
straffes efter ty som brottet var till, dock mindre än om han själv varit
gärningsman.

Den, till vilken här ovan avsedd vara avyttrats, vare ej förfallen
till ansvar för delaktighet i gärningen enligt vad i första stycket sägs.

2 mom. Husbonde ansvarar för förbrytelse, som vid handhavande
av detaljhandel enligt denna förordning begås av hans hustru, husfolk
eller i hans arbete antagen person, liksom vore förbrytelsen begången
av honom själv, därest icke omständigheterna göra sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja.

32 §.

2 mom. Av böter, som enligt denna förordning ådömas, ävensom
av värdet av vad som jämlikt densamma är att anse såsom förbrutet,
tillfälle en tredjedel, dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden
kronan. Finnes särskild angivare eller har polisman tagit synnerlig
del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, äger sådan angivare eller
polisman med lika rätt sig emellan taga hälften av kronans andel, dock tillsammans
högst femhundra kronor. Sådan del tillkomme dock ej angivare,

Kungl. Maj.ts -proposition Nr 360.

då angivelse skett av föräldrar mot barn, barn mot föräldrar, makar
eller syskon mot varandra, annan skyldeman mot den, hos vilken han
njuter kost eller underhåll, fosterbarn mot fosterföräldrar eller tjänare
mot husbondefolk under den tid, de äro i tjänsten, ej heller polisman,
som vittnat i målet.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 (nr 561)
angående vissa alkoholhaltiga preparat.

Härmed förordnas, att 11 § 1 och 2 mom. 16 § samt 18 § 2 mom.

1 förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat
skola erhålla följande ändrade lydelse.

11 §‘

1 mom. Vidtager någon obehörigen med alkoholhaltigt preparat
åtgärd, varigenom denatureringsmedel avskiljes eller denaturering försvagas,
stratfes såsom för olovlig tillverkning av brännvin enligt 30 §

2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av
brännvin.

Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i första stycket
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.
eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. eller 23 §
1 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri
sprit eller i 2 mom. första stycket av denna paragraf, straffes såsom i
30 § 2 mom. andra och tredje styckena av förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin finnes stadgat.

2 mom. Avyttrar någon alkoholhaltigt preparat, varmed honom
veterligen vidtagits åtgärd, som i 1 mom. sägs, eller avyttrar någon,
utan att sådan åtgärd vidtagits, alkoholhaltigt preparat till förtäring eller
i övrigt under omständigheter, som bort giva säljaren skälig anledningantaga,
att varan är avsedd att användas som dryck, straffes såsom för
olovlig försäljning av rusdrycker enligt 74 § 1 mom. i förordningen
den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker.

Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i första stycket
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. eller 23 §
1 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri
sprit eller i 1 mom. första stycket av denna paragraf, straffes såsom i
74 § 1 mom. andra och tredje styckena av förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker finnes stadgat.

16 §•

Den som uppsåtligen förleder annan till förbrytelse, varom i 11 §
1 eller 2 mom. sägs, eller vid utförande av sådan förbrytelse med råd
eller dåd uppsåtligen hjälper, så att gärningen därigenom sker, straffes
som vore han själv gärningsman. Har någon före brottets utförande
eller vid utförandet, dock i mindre mån än nyss är sagt, med råd eller
dåd gärningen främjat, straffes efter ty som han prövas hava till brottet
bidragit. Om någon, utan att hava sådan del, som nu sagts, i förbrytelse
enligt 11 § 1 inom., sedan brottet timat, med vetskap därom gått
den brottslige tillhanda genom att dölja vara, som genom brottet framställts,
straffes efter ty som brottet var till, dock mindre än om han
själv varit gärningsman.

Den, till vilken här ovan avsedd vara avyttrats, vare ej förfallen till
ansvar för delaktighet i gärningen enligt vad i första stycket sägs.

18 §.

2 mom. Av böter, som enligt denna förordning ådömas, äVensom
av värdet av vad som jämlikt densamma är att anse såsom förbrutet,
tillfälle en tredjedel, dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden
kronan. Finnes särskild angivare eller har polisman tagit synnerlig
del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, äger sådan angivare eller
polisman med lika rätt sig emellan taga hälften av kronans andel, dock
tillsammans högst femhundra kronor. Sådan del tillkomme dock ej angivare,
då angivelse skett av föräldrar mot barn, barn mot föräldrar, makar
eller syskon .mot varandra, annan skyldeman mot den, hos vilken han
njuter kost eller underhåll, fosterbarn mot fosterföräldrar eller tjänare
mot husbondfolk under den tid, de äro i tjänsten, ej heller polisman,
som vittnat i målet.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning angående rusdryckers förverkande i vissa fall m. in.

Härigenom förordnas som följer:

1 §•

Påträffas rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel därför hos
person, som anhålles för fylleri, skola de, där ansvar ådömes för fylleriförseelsen,
dömas förbrutna, såvida icke särskilda omständigheter till
annat föranleda.

Polismyndighet äger i avbidan på domstolens prövning hålla i
förvar vad som sålunda påträffats.

2 §•

Påträffas rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel därför under
sådana omständigheter, att det finnes vara uppenbart, att de olovligen
tillverkats eller att med dem obehörigen vidtagits åtgärd i syfte att
avskilja denatureringsmedel eller försvaga denaturering, skall vad sålunda
påträffas jämte kärl och emballage, vari det förvaras, tagas i beslag,
ändå att innehavaren eller ägaren därav ej anträffas eller att åtal ej
äger rum.

Påträffas rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel därför, vilka
uppenbarligen varit föremål för olovlig överlåtelse eller vilkas åtkomst
innehavaren icke kan tillfredsställande förklara, och är det jämväl uppenbart,
att varan är avsedd att i befintligt eller förarbetat skick olovligen
avyttras, skall vad sålunda påträffas jämte kärl och emballage, vari
det förvaras, jämväl tagas i beslag.

Påträffas rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel därför, vilka
uppenbarligen till riket olovligen införts, hos någon, som insett eller
bort inse, att de olovligen införts, skola de jämte kärl och emballage,
vari de förvaras, tagas i beslag, ändå att åtal för olovlig varuinförsel
eller delaktighet däri ej äger rum.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

3 §•

Beslut om beslag, varom i 2 § sägs, meddelas i Stockholm av
överståthållarämbetet, i annan stad, där poliskammare finnes, av denna,
eljest av allmänne åklagaren i orten.

4 §•

Kan beslut, som i 3 § sägs, icke utan våda avvaktas, må polisman
taga varan i förvar, men anmäle ofördröjligen sådan åtgärd för
den i nämnda paragraf angivna myndighet.

5 §•

Myndighet, som beslutat beslag, skall utan dröjsmål låta genom
stämningsman delgiva ägaren av den vara, beslutet avser, eller, om
denne ej är känd eller ej kan anträffas, den, som vid varans påträffande
innehade densamma, beslutet om beslaget med föreläggande för denne,
om han vill å beslaget tala, att hos beslagsmyndigheten inom fjorton
dagar efter delgivningen med angivande av bostads- och vistelseort
skriftligen anmäla missnöje med beslaget, vid påföljd att eljest beslaget
står fast och varan varder förbruten. Intyg om delgivningen skall av
stämningsmannen tecknas å beslutet. Har missnöje anmälts hos överståthållarämbetet
eller poliskammare, skall anmälningsskriften med tillhörande
handlingar omedelbart översändas till allmänne åklagai''en.

År ägare eller innehavare ej känd eller kan han ej anträffas, må
delgivning av beslut och föreläggande, varom i första stycket sägs, ske
genom dess införande i den eller de tidningar i orten, i vilka allmänna
meddelanden bruka kungöras; dock njute i detta fall varans ägare eller
innehavare för missnöjes anmälande en tid av sextio dagar efter det
föreläggandet senast kungjorts.

Har föreläggande, varom ovan sägs, icke delgivits varans ägare
eller innehavare eller enligt andra stycket införts i vederbörlig tidning
inom fjorton dagar efter det att beslutet om beslag fattats eller, där
vara tagits i förvar enligt 4 §, efter den åtgärd, gånge beslaget åter.

Uppgår beslagtagen varas värde ej till trettio kronor, skall utan
vidtagande av de i denna paragraf föreskrivna åtgärder varan vara förbruten,
om icke missnöje med beslaget anmälts inom sextio dagar efter
det beslaget ägt rum.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

6 §•

Har missnöje enligt 5 § anmälts, skall allmänne åklagaren, om
därtill finnes anledning, inom fjorton dagar efter missnöjesanmälan till
allmänna underrätten i orten instämma den, som anmält missnöje, med
yrkande att varan måtte förklaras förbruten. Anträffas ej den, som
anmält missnöje, då han å den uppgivna vistelseorten för stämning
sökes, skall den ovannämnda instämningstiden vara förlängd, till dess
han hos allmänne åklagaren inställer sig för stämnings mottagande. Har
detta ej skett inom sex månader efter beslaget, vare missnöjesanmälan
förfallen.

Har stämning ägt rum inom föreskriven tid, gälle beslaget till
dess domstol annorlunda förordnar. Har stämning ej ägt rum inom
sagda tid, gånge beslaget åter.

Finner domstolen de i 2 § angivna förutsättningar för beslag vara
förhanden, skall varan förklaras förbruten.

7 §•

Med rusdrycker eller ersättningsmedel därför, som enligt denna
förordning äro förbrutna, skall förfaras på sätt i 90 § 2 och 3 mom. i
förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker
stadgas.

Av belopp, som vid föryttring av förbruten vara erhålles, skall,
efter avdrag för kostnader i anledning av å varan verkställt beslag,
enligt länsstyrelsens eller, om domstol förklarat varan förbruten, domstolens
beprövande en tredjedel, dock högst femhundra kronor, tillfalla
polisman eller annan, av vars angivelse eller åtgärd beslaget föranletts,
dock éj polisman, som vid domstols prövning vittnat i målet. Förklarar
domstol varan förbruten, tillfälle lika del åklagaren. Vad som ej
sålunda tillkommer åklagare, polisman eller annan, tillfälle kronan.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då förordningen,
enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i Svensk
författningssamling, och gäller till och med den 30 juni 1922.

Har beslag enligt denna förordning ägt rum före den 1 juli 1922,
skola de i förordningen meddelade bestämmelserna fortfarande tillämpas
med avseende å sådant beslag.

KungI. Maj:ts proposition Nr 360.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 28 februari 1921.

N ärvarande:

Ministern för utrikes ärendena greve WilANGEL, statsråden Ericsson,
Dahlberg, Ekeberg.

Efter gemensam beredning med chefen för justitiedepartementet
anförde t. f. chefen för finansdepartementet, statsrådet Ericsson:

I huvudsaklig anslutning till proposition, nr 411, antog 1920 års
riksdag ett förslag till förordning om vissa ändringar i förordningen
den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin, företrädesvis
gående ut på straffskärpningar. I riksdagens skrivelse den 1 april 1920,
nr 311, i detta ärende anhöll riksdagen därjämte, att Kungl. Magt måtte
snarast möjligt låta verkställa utredning om skärpning av straffbestämmelserna
för olaglig försäljning av rusdrycker samt för riksdagen framlägga
de förslag, vartill utredningen kunde giva anledning.

Genom remiss den 13 september 1920 anbefalldes kontrollstyrelsen
att i ärendet avgiva utlåtande. 1 anledning härav överlämnade kontrollstyrelsen
med skrivelse den 30 december 1920 förslag till vissa ändringar
i förordningarna den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker,
den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin, den
1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit och den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat jämte ett utkast till förordning
angående vissa skärpta åtgärder mot lönnbränning m. m. samt förslag
till lag om ändrad lydelse av 18 kap. 15 § strafflagen.

I sagda skrivelse meddelade kontrollstyrelsen, att vid de förhandlingar,
som förts inom kontrollstyrelsen beträffande ovanberörda frågor,
såsom sakkunniga följande representanter för systembolagen deltagit,
nämligen ordföranden i styrelsen för aktiebolaget Göteborgssystemet
i Göteborg, advokaten Henrik Almstrand, direktören för aktiebolaget
Stockholmssvstemet, med. dr. Ivan Bratt och ordföranden i styrelsen för
Kristianstads spritförsäljningsaktiebolag, riksdagsmannen Gustaf Nilsson..
Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 höft. (Nr 360.). 3

Yttranden angående
för/attning
»förslagen
i allmänhet.

Departements chefen.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Kontrollstyrelsens skrivelse ock förslag torde få såsom bilaga (nr 2)
fogas vid statsrådsprotokollet, och jag underlåter därför att här redogöra
för detsamma.

Över kontrollstyrelsens skrivelse och förslag hava yttranden inhämtats
från dels justitiekansler sämbetet, dels samtliga länsstyrelser. Av
respektive länsstyrelser hava landsfogdarna i Kronobergs och Västmanlands
län samt magistraten i Örebro blivit hörda.

Författningsförslagen hava i huvudsak tillstyrkts eller lämnats
utan anmärkning av de flesta länsstyrelserna.

Overståthållarämbetet yttrar exempelvis:

»Det är tydligt att lagstiftaren icke kan längre tillåta de nu i stor skala
pågående förseelserna emot gällande rusdrycksbestämmelser utan måste tillgripa
vida strängare åtgärder än de för närvarande stadgade. Den stora utsträckningen
av dessa förseelser är att räkna från de stränga restriktionsföreskrifter, som blevo
nödvändiga under den svåraste kristiden, men det är uppenbart att, även om förseelserna
numera, sedan dessa särskilda föreskrifter kunnat eftergivas, i icke ringa
grad avtagit i antal, så komma de dock icke att fullt upphöra förr än sådana bestämmelser
bliva införda, att lagbrytaren får klart för sig att lagstiftaren icke låter
leka med sig utan sätter kraft bakom ordet.

Det förslag, som nu blivit utarbetat, synes i stort sett vara ägnat att motsvara
de krav, som i detta hänseende måste ställas på lagen. Redan de föreslagna
höga straffsatserna torde vara ägnade att verka i den åsyftade riktningen, men
kanske dock framför allt bestämmelsen om att lagbrytaren i fråga under vissa
förutsättningar kan bliva behandlad som lösdrivare.

Överståthållarämbetet har följaktligen icke några huvudanmärkningar att
göra mot det förevarande förslaget.»

Tvivel angående författningsförslagens lämplighet hava däremot
uttalats av länsstyrelserna i Uppsala och Södermanlands län, vilka velat
sätta i fråga, huruvida den valda metoden vore den lämpligaste för att
hindra de i avseende å rusdryckshanteringen rådande missförhållandena.
Ingendera har dock avstyrkt antagandet i huvudsak av ifrågavarande
författningar. Länsstyrelsen i Nyköpings län har fastmera uttalat, att
den ej ville bestrida, att de föreslagna åtgärderna i viss mån kunde
hava åsyftad verkan.

För egen del finner jag de missförhållanden, som den nu ifrågasatta
lagstiftningen vill vända sig emot, vara sådana, att samhället måste
skarpt reagera mot desamma. Visserligen får man icke förbise, att
bland förseelserna mot rusdrycksförordningarna även finnas många sådana,
som närmast äro att anse såsom brott emot ordningsföreskrift och vilka

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

i mindre grad indicera ett antisocialt sinnelag. Kontrollstyrelsen har
emellertid i föreliggande förslag sökt att genom ett effektivare strafförfarande
träffa just sådana förbrytelser, vilka kunna sägas i särskild grad
representera den olaga sprithanteringen. Den anförda motiveringen finner
jag i allmänhet bärande och anser därför att förslagen kunna i huvudsak
föreläggas riksdagen. Jag tillåter mig erinra, att de föreslagna
ändringarna i brännvinstillverkningsförordningen samt förordningarna
angående handel med skattefri sprit och angåeude vissa alkoholhaltiga
preparat i huvudsak äro konsekvenser av ändringarna i rusdrycksförsäljningsförordningen,
och att sistnämnda ändringar föreslagits såsom
en omedelbar följd av riksdagens därom framställda begäran.

Jag behandlar i det följande huvudsakligen i ett sammanhang
ändringarna i senast omnämnda författningar för att därefter för sig
behandla förslaget till åtgärder emot lönnbränning m. m.

Vad alltså först beträffar rusdrycksförsäljningsförordningen, brännvinstillverkningsförordningen,
förordningen angående handel med skattefri
sprit samt angående vissa alkoholhaltiga preparat, så hava vissa länsstyrelser
uttalat mer eller mindre stark tvekan, huruvida de starka straffhöjningarna
i alla fall vore befogade.

jag tillåter mig här anföra ett uttalande av länsstyrelsen i Göteborgs
och Bohus lön:

»Vad åter angår de nya straffskalor, som ifrågasatts, måste Eders Kungl.
Maj:ts befallningshavande ställa sig tveksam om lämpligheten av en så betydande
skärpning av de nuvarande ansvarsbestämmelserna. Vid en jämförelse med straffsatserna
i allmänna strafflagen synas de nu föreslagna straffen knappast kunna sägas
stå i rimligt förhållande till förbrytelserna, huru allvarliga dessa än ur samhällelig
synpunkt äro. Brott enligt ifrågavarande förordningar skulle i själva verket komma
att straffas avsevärt strängare än åtskilliga förbrytelser, som för det allmänna rättsmedvetandet
säkerligen framstå såsom grövre än de nu ifrågavarande. Det torde
icke heller vara lämpligt att låta de hårda ansvarsbestämmelser, som meddelades
för överträdelser av de under krigsåren utfärdade undantagslagarna, bliva normerande
för lagstiftningen, sedan mera normala förhållanden inträtt. Vad särskilt de ifrågasatta
bötesbeloppen angår, bör erinras, att alla tecken tyda på att man nu går mot
en avgjord höjning av penningvärdet. Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande anser
sig därför böra förorda en omarbetning av förslaget i nu ifrågavarande del.»

I liknande riktning hava länsstyrelserna i Kalmar, Kristianstads,
Malmöhus, Örebro och Västernorrlands län uttalat sig.

Givetvis måste man, när man vidtager en höjning av straffskalorna,
taga hänsyn till ett flertal faktorer. En hänvisning till penningvärdets

Rusdrycksförsäljningsförordningen,

brännvinstillverkningsförordningen

samt förordningarna
om
skattefri sprit
och alkoholhaltiga

preparat.

Gemensamma

frågor.

Straff skalorna.

Departe mentschefen.

Iteration.

20 Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

tall är icke i och för sig tillräcklig anledning till en alltför stark höjning
av bötesstraffet. Man måste nämligen även beakta gällande regler om
strafförvandling vid bristande tillgång till medel för böters gäldande.
Någon ändring av dessa regler har under krisåren icke ägt rum och kan
givetvis icke i detta sammanhang ifrågasättas. Ett särskilt skäl för
straffhöj ningen ligger emellertid påtagligen däri, att de brott, det här
gäller att beivra, numera måste anses genom sin mängd beteckna en
större samhällsfara än förr och därför erfordra en kraftigare reaktion
från samhällets sida. De nu föreslagna straffen synas mig för övrigt i
allmänhet stå i rimligt förhållande till de straffskärpningar, som sistlidet
år företogos i brännvinstillverkningsförordningen. Ehuruväl enstaka
röster höjts även mot förhållandet mellan olika straffsatser, finner jag
därför icke anledning att beskära desamma i det förslag, som, enligt
vad jag kommer att föreslå, skall föreläggas lagrådet till granskning.

Såsom ett led i det straffsystem, som kontrollstyrelsen föreslagit,
ingår, bland annat, en utveckling av iterationsinstitutet, ej blott i så
måtto, att upprepad förbrytelse enligt varje särskild författning räknas
såsom försvårande omständighet, utan även därutinnan, att brott enligt
viss författning skall betraktas såsom upprepad förbrytelse, om den
brottslige tidigare fällts till ansvar för olaga sprithantering enligt annan
författning. Dylika bestämmelser om så kallad »generaliteration» förefinnas
i 74 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen, 30 § 3 mom.
och 31 § 2 mom. brännvinstillverknings förordningen, 22 § 2 mom.
och 23 § 2 mom. förordningen angående handel med skattefri sprit
samt 11 § 1 och 2 mom. förordningen angående vissa alkoholhaltiga
preparat enligt kontrollstyrelsens förslag.

Angående denna punkt yttrar öv er ståthållar ämbetet:

»I mom. 2 av 74 § har föreslagits en ny bestämmelse angående ansvar för
itererad förbrytelse, vartill motsvarighet återkommer i vart och ett av de följande
författningsförslagen rörande olovlig tillverkning eller försäljning av alkoholvaror.
Förutsättningen för iterationsstraff har i 2 mom. uttryckts så att den, som blivit
beträdd med den åtalade förseelsen, skulle förut vara fälld till straff för förbrytelse
av angivet slag. Stadgandet i 1 mom. andra stycket om iterationsstraff för den,
som andra gången eller oftare beträdes med olovlig försäljning, innebär emellertid
i överensstämmelse med föreskriften i 4 kap. 14 § strafflagen, att straff för upprepad
förbrytelse icke må ådömas, om icke återfallet skett, sedan den tilltalade till
fullo undergått det för förra brottet honom ådömda straff. Någon avvikelse härifrån
torde icke vara avsedd. Orden »förut fällts till» torde därför böra utbytas
mot »förut till fullo undergått», därest icke en omredigering av momentet på annat
sätt i samma syfte finnes lämpligare. Enahanda ändring bör då också ske på de
Övriga ställen i den föreslagna lagstiftningen, där motsvarande uttryck återkommer.»

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

På liknande sätt har länsstyrelsen i Södermanlands län yttrat sig.
Magistraten i Örebro har uttalat tvekan angående lämpligheten att ur
annan förordning hämta iterationsgrund.

Det synes mig finnas gott fog för den av kontrollstyrelsen i förevarande
avseende föreslagna principen. Den av överståthållarämbetet
och länsstyrelsen i Nyköpings län framställda detaljanmärkningen för
bristande "konsekvens lärer emellertid ej kunna frånkännas ett visst
berättigande. Då det emellertid, enligt vad som uppgivits, lärer förhålla
sig så, att ej sällan avsevärd tid förgår mellan straffets utdömande och
effektuerande, förefaller det lämpligare att godtaga den av kontrollstyrelsen
i fråga om »generaliterationen» föreslagna principen och i anslutning
till denna princip göra ändring i de författningörum, där iterationsstraff
stadgas i fråga om ny förbrytelse av samma slag. En sådan
ändring innebär tydligtvis ett direkt uttalande om undantag från den
i 4 kap. 14 § strafflagen givna regel, att där lagen utsätter särskilt
straff för den, som ånyo begår brott, det straff ej skall ådömas, utan
då sådant återfall skett sedan den brottslige till fullo undergått det för
förra brottet honom ådömda straff. Den reella betydelsen av nu berörda
ändring synes vara mycket obetydlig:

För de i samtliga nu ifrågavarande ändringsförslag införda bestämmelser
om straffbarhet för delaktighet enligt allmänna strafflagens regler
hava vissa länsstyrelser nämligen i Södermanlands, Malmöhus samt Göteborgs
och Bohus län uttryckligen uttalat sin sympati. Länsstyrelsen i
Örebro län liksom magistraten i Örebro hava emellertid itrågasatt, huruvida
icke bestämmelserna härom lämpligen borde intagas i vederbörande
författningar. Överståthållarämbetet har i denna punkt — närmast på tal
om rusdrycksförsäljningsförordningen — yttrat följande:

»I 88 § har föreslagits straff för delaktighet i förbrytelse, varom i 74 eller
82 § sägs. Det särskilda stadgandet om husbondes ansvar har emellertid bibehållits
oförändrat. Detta stadgande anses nu innebära, att husbonde i där berörda fall är
ensam ansvarig, och skulle med oförändrad innebörd komma i strid mot det nya
stadgandet om delaktighetsansvar, vilket ju skulle kunna medföra ansvar icke endast
för husbonden i dylika fall utan jämväl för hans hustru, husfolk eller i hans arbete
antagen person. Stadgandet om husbondes ansvar torde därför böra givas sådan
avfattning att bestämmelsen om delaktighetsansvar otvivelaktigt äger tillämpning
även i dessa fall. Samma ändring bör då ske på motsvarande ställen även i de
övriga här ifrågavarande författningarna.»

Departe mentschefen.

Delaktighet.

'' 22

Departe mentschefen.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Att straffbarhet för delaktighet införes i förevarande författningskomplex,
tillstyrker jag, och jag finner ej tillräckliga skäl förebragta
mot att man härutinnan nöjer sig med en enkel hänvisning till allmänna
strafflagens delaktighetsbestämmelser.

Den av överståthållarämbetet framställda anmärkningen angående
konflikt med husbondeansvarigheten synes mig icke äga berättigande i
avseende å rusdrycksförsäljningsförordningen. Husbondeansvarigheten
avser nämligen endast förbrytelse vid handhavande av detaljhandel med
rusdrycker i detta ords specifika bemärkelse, medan straffbarheten för
delaktighet gäller sådana fall, där vederbörande icke äger driva detaljhandel.
På motsvarande sätt förhåller det sig med brännvinstillverkningsförordningen.
Motiveringen till husbondeansvarigheten torde åtminstone
från början hava varit den, att endast den, som äger rätt att
driva detaljhandel med rusdrycker eller tillverkning av brännvin, kan
straffas för överträdelse av sådan rättighet. Hustru och biträden m. fl.
kunna alltså icke under några förhållanden straffas för samma brott,
varför ansvarigheten överflyttas på husbonden, därest hans delaktighet
kan presumeras.

Med förordningarna angående handel med skattefri sprit samt angående
vissa alkoholhaltiga preparat förhåller det sig annorlunda. Husbondes
ansvar gäller där överhuvudtaget brott enligt samma förordningar,
vare sig de begåtts av den som äger rätt att bedriva parti- eller detaljhandel
med skattefri sprit eller inlämnat behörig anmälan om tillverkning
av alkoholhaltiga preparat eller annan. Utan tvivel kan hustru eller
biträde m. fl. själv straffas för de brott, varom här är fråga. Under dylika
förhållanden måste man trots den ordagranna överensstämmelsen med
uttryckssättet i rusdrycksförsäljningsförordningen ställa sig frågande,
huruvida ett bestraffande av husbonden för exempelvis biträdets förbrytelse
verkligen utesluter även dennes straffbarhet. År biträdets straffbarhet
ej utesluten, innebär husbondeansvaret ett slag av1 straffbar delaktighet,
såtillvida vidsträcktare än strafflagens motsvarande begrepp,
att det kan innefatta även presumtionsfall, då vetskap om biträdets förbrytelse
ej behöver bevisas. Ett delaktighetsansvar, infört genom en
hänvisning till strafflagen, kommer alltså under angivna förutsättning att
delvis sammanfalla med husbondeansvaret. Utesluter däremot husbondens
ansvar biträdets straffbarhet, skulle ett bibehållande av husbondeansvaret
vid sidan av den föreslagna delaktighetsbestämmelsen i själva verket
delvis innebära ett undantag från regeln om delaktighet. Ty överflyttning
av ansvaret skulle ju äga rum även i sådana fall, där husbonden
bevisligen ägde vetskap om biträdets förbrytelse. Det förefaller, som

Kungl. Maj.ts proposition Nr 360.

om man vid införandet av husbondeansvarigheten i nu ifrågavarande
förordningar icke gjort fullt klart för sig, huruvida den ena eller andra
tolkningen varit den riktiga — de förefintliga stadgandenas tillkomsthistoria
ger ett visst stöd åt en dylik förmodan.

Emellertid vill det synas, som om det Scärskilda husbondeansvaret
isynnerhet vore på sin plats i sådana fall, då frihet från ansvar eljest
skulle förefinnas, och att införandet av delaktighetsstraff skulle vara
tillfyllest för övriga fall. I anslutning till det förslag av kontrollstyrelsen,
varpå förordningen angående handel med skattefri sprit närmast är
grundad, samt till motsvarande bestämmelse i rusdrycksförsäljningsförordningen
finner jag mig därför böra föreslå, att husbondeansvarigheten
enligt förordningen om skattefri sprit inskränkes till handhavande
av detaljhandel med skattefri sprit med denna terms i förordningen angivna
specifika betydelse. Förordningen angående vissa alkoholhaltiga preparat
däremot känner icke några särskilda förbrytelser, som äro knutna vid
rättighet att handhava rörelse av visst slag. Under sådana förhållanden
tyckes det mig riktigare, att delaktighetsbestämmelsen i denna förordning
helt och hållet ersätter föreskriften om husbondes ansvarighet. I
enlighet med denna tankegång har ändringsförslaget av mig omformulerats.

Bestämmelsen om polismans andel i böter samt värdet av förbrutna
rusdrycker hava av kontrollstyrelsen föreslagits till införande i
92 § rusdrycksförsäljningsförordningeu, 46 § 1 mom. brännvinstillverkningsförordningen,
32 § 2 mom. förordningen angående handel med
skattefri sprit samt 18 § 2 mom. förordningen angående vissa alkoholhaltiga
preparat.

I denna punkt yttrar öv er ståthall ar ämbetet, närmast på tal om rusdrycksförsäljningsförordningen: »Beträffande

den föreslagna bestämmelsen i 92 §, att polisman, som tagit
synnerlig del däri att förbrytelsen blivit beivrad, skall vara berättigad till andel i
böter och värdet av förbrutna rusdrycker, finnas otvivelaktigt goda skäl för en
ändring i vad som nu gäller i detta hänseende, nämligen att endast åklagare och
angivare, vartill polisman, som i tjänsten gör anmälan till åtal, icke anses hänförlig,
äro berättigade till sådan andel. Aklagarne taga i allmänhet icke själva initiativet
till förbrytelsernas beivrande, och i flera städer, särskilt de största, hava de icke
ens någon befattning med polisväsendet och den vid polisen förekommande utredningen
eller någon ledning av den polispersonal, på vilken det vanligen ankommer
att till beivran anmäla förbrytelser av ifrågavarande slag. Denna erinran kan
naturligtvis med principiellt sett samma skål göras även beträffande andra brott,
för vilkas beivrande andel i böter och förbrutet gods tillfaller åklagaren, men den
torde vara särskilt befogad och betydelsefull beträffande förbrytelser av här ifrågavarande
slag. Det skulle dock säkerligen för domstolarna mången gång bliva mycket

Polismans
andel i böter.

Rungl. Maj:ts -proposition Nr 360.

svårt att rättvist avgöra, huruvida en polisman tagit synnerlig del eller ej i förbrytelsens
beivrande. Det torde också böra beaktas, att en motsättning härvid kan
uppstå mellan åklagaren i målet och vederbörande polisman. Under sådana förhållanden
synes det böra övervägas, huruvida det icke vore lämpligare att polisman,
även om han gör anmälan å tjänstens vägnar, må anses såsom angivare och i sådan
egenskap tillerkännas andel i böterna. Mot en sådan ändring torde också vara
mindre att erinra med hänsyn till den minskning i bötesandelar, som ändringen
skulle medföra för åklagarna. I varje fall torde det icke vara lämpligt att begränsa
åklagarens andel så lågt som till 500 kronor, vilket skulle motverka syftet med
lagändringen i övrigt. Vad här sagts gäller även motsvarande bestämmelser i de
övriga hithörande författningarna.»

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län yttrar:

»I regel har det visat sig förenat med betydande svårigheter att åstadkomma
bevisning rörande sådan olaga hantering, varom nu är fråga. Så har antalet i
Göteborg under åren 1919 och 1920 anhållna personer, som berusat sig av denaturerad
sprit, enligt uppgift i allmänhet inköpt från obekanta personer, utgjort
respektive 1,642 och 462, medan åtal för olovlig försäljning av skattefri sprit kunnat
ske allenast i sju fall år 1919 och i nio fall år 1920.

Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande anser sig därför böra biträda den
föreslagna bestämmelsen att polisman, som tagit synnerlig del däri att förbrytelsen
blivit beivrad, skulle, ehuru han varken är åklagare eller angivare, erhålla del i
ådömda böter samt i värdet av förbrutet gods. Härför skulle tagas i anspråk
åklagarens andel däri. Då denna sålunda skulle kunna komma att uppdelas mellan
trenne personer, nämligen åklagaren, särskild angivare och polismannen, torde det
enligt Eders Kungl. Maj:ts befallningshavandes förmenande i sådant fall böra överlämnas
åt domstolen att med hänsyn till omfattningen och betydelsen av deras
verksamhet för brottslingens fällande bestämma fördelningen dem emellan.»

Behovet av eu fördelningsregel har understrukits även av länsstyrelsen
i Stockholms lön.

Tvekan angående bestämmelsernas lämplighet överhuvud har även
yppats å vissa håll. Länsstyrelsen i Södermanlands län anför:

»Mot förslaget att ''polisman, som tagit synnerlig del däri att förbrytelsen
blivit beivrad’, skall taga hälften av åklagares andel av böter samt av värdet av
förbrutna redskap eller varor liar Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande icke
principiellt något särskilt att erinra. I verkligheten torde det emellertid för domstolarna
bliva ganska svårt att bedöma, huruvida en polisman tagit synnerlig del
däri att förbrytelsen blivit beivrad. Oftast torde böterna icke erläggas utan förvandlas
till fängelsestraff, och då bleve stadgandet i vad det avser andel i böterna
av intet värde för polismannen. Likaså bleve förhållandet, om den skyldige dömdes
ej till böter utan till frihetsstraff, således just i de svåraste fallen, där polismannens
nitiska ingripande skulle vara mera förtjänt av en belöning än i de lindrigare fallen.
Värdet av förbrutna redskap och varor torde i allmänhet ej uppgå till större belopp.
Det förefaller Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande lämpligare att polisman
för nit vid tillsyn över rusdrycksförfattningarnas efterlevnad kunde efter prövning
genom överordnade polismyndigheter erhålla belöning t. ex. ur anslag från
statens rusdrycksfond. För övrigt synes det Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande

Kungl. Maj-.ts proposition Nr 360.

kunna ifrågasättas, huruvida åklagares och angivares rätt till andel, om också begränsad
till 500 kronor, i böter eller förbrutna varors värde enligt ifrågavarande
författningar bör bibehållas.»

Länsstyrelsen i Örebro län liar ställt sig direkt avvisande, vilket
framgår av följande yttrande:

»Däremot kan Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande icke förorda de föreslagna
ändringarna i 92 § rusdryeksförsäljningsförordningen och 46 § brännvinstillverkningsförordningen,
i vad dessa ändringar avse att polisman må kunna tillläggas
andel i åklagare tillkomna böter. En bestämmelse i dylik riktning, vilken
innebär, att ordningspolisen särskilt premieras för fullgörande av densamma lagligen
tillkommande åliggande, torde hittills vara främmande för svensk lagstiftning. Bestämmelsen
torde ock enligt sin avfattning icke bliva lätt för domstolarna att tilllämpa
och torde kunna giva anledning till missämja mellan åklagare och polismän;
och slutligen torde, såsom av magistraten jämväl framhållits, icke böra förbises,
att dessa senare genom att göras ekonomiskt intresserade i utgången av åklagarmål
av ifrågavarande beskaffenhet, lätt kunna på grund av jäv hindras att avlägga
vittnesmål, till följd varav sålunda den icke sällan enda bevisning, som står till
buds, icke kan komma till användning.»

Länsstyrelsen i Västmanlands län framställer även invändningar i
förevarande punkt:

»I samtliga förslagen till ändringar i nu nämnda förordningar har emellertid
införts eu förut i svensk rätt okänd princip angående böternas fördelning, nämligen
den, att polisman, som tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, skall
äga att taga hälften av åklagarens andel. Även om fog kan föreligga för att i en
större stad, där all utredning i målet verkställes av polismyndigheterna samt åklagarens
görande inskränker sig endast till att vid domstol föra talan i saken, den
polisman som uppspårat och haft det största arbetet med utredningen av en förbrytelse
erhåller andel i böterna, kunna så svåra olägenheter uppstå därav, att det
torde vara bättre att helt och hållet utesluta polismannen från andel i böterna. I
nästan varje mål rörande olaga tillverkning eller försäljning, torde den polisman,
som biträtt med utredningen, komma att anse, att han haft synnerlig del i förbrytelsens
beivrande samt känna avundsjuka och agg mot åklagaren, om denne
ensam tillerkännes böterna. Då någon bestämmelse i förslaget icke finnes rörande
vilken som skall avgöra, om polisman haft del i beivrandet, torde det hava avsetts,
att inför domstolen i varje särskilt fall skall förebringas utredning härom. Domstolsförhandlingarna
komma då, förutom rannsakningen i själva saken, att upptagas
av tvist mellan åklagaren och honom underordnade polismän rörande böternas fördelning,
ett förhållande, som knappast torde vara lämpligt. Därest polisman äger
erhålla del i böterna, kan man även befara att ett spionerisystem uppstår och att
även olagliga husrannsakningar komma att äga rum från underordnade polismäns
sida.»

Ett uttryckligt tillstyrkande liar uttalats av länsstyrelsen i Malmöhus
län, medan övriga länsstyrelser icke käft någon erinran mot kontrollstyrelsens
förslag.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 sand. 306 höft. (Nr 360.) 4

Departe -mentschefen.

Tiden för
ikraftträdandet.

Departe mentschefen.

Speciella
frågor i de
olika författningsförslagen.

Kungl.. Maj:ts proposition Nr 360.

Att polismännens intresse att få den olaga sprithanteringen beivrad
kommer att i högst väsentlig mån ökas, därest de kunna erhålla del i
böter och förbrutna rusdrycker m. m., synes mig klart. Icke heller hyser
jag några starkare principiella betänkligheter mot att i detta fall slå in
på den föreslagna vägen, då det gäller förbrytelser, vilkas beivrande i
så särskilt hög grad beror på polismännens eget initiativ. Det vida
övervägande antalet länsstyrelser har ej heller rest någon invändning i
princip mot förslaget, ehuruväl detsamma just i denna punkt berör
frågor, vilka i särskilt hög grad ligga inom området för länsstyrelsernas
erfarenhet och därför måste hava särskilt beaktats. Emellertid instämmer
jag i att en fördelningsregel bör fastslås och tror det vara lämpligare
att införa en fast sådan i likhet med vad som gäller beträffande åklagaren,
vilkens andel i regel är lika stor, oberoende av om han i större eller
mindre grad bidragit till beivrandet av förbrytelsen. Härigenom blir i
alla händelser området för tvister mellan polisman och angivare inskränkt
till frågan, huruvida i det särskilda fallet vederbörande överhuvud
skall hava någon andel. Att detta avgörande tillkommer domstol, torde
icke behöva uttryckligen uttalas i författningstexten.

Mot den i samtliga ändringsförslagen intagna bestämmelsen om
ikraftträdande dagen efter det författningarna från trycket utkommit i
Svensk författningssamling har länsstyrelsen i Uppsala län ävensom
magistraten i Örebro vänt sig. Den förra myndigheten anför:

»Att ett sådant påskyndat ikraftträdande kan i vissa fall äga skäl för sig
eller till och med vara nödvändigt, skall ingalunda bestridas. Men det är omöjligt
att finna detta vara händelsen i förevarande fall. Utan alldeles bestämda skäl bör
icke givas en regel, som, enligt vad av en nästan daglig erfarenhet ådagalägges,
medför, att en författning träder i kraft flere dagar innan den kommit ens myndigheterna,
till och med i huvudstadens närhet, till hända.»

Jag finner de anförda anmärkningarna angående tiden för ikraftträdandet
befogade, men anser å andra sidan, att kortast möjliga tid i
detta avseende bör bestämmas. Sättes tiden till åtta dagar efter det
författningarna utkommit i författningssamlingen, synes mig tillräcklig
garanti vinnas för att författningarna skola kunna bringas till vederbörandes
kännedom före ikraftträdandet.

Jag skall nu redogöra för vissa anmärkningar, som hänföra sig
till speciella frågor i de nu ifrågavarande förordningarna.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Beträffande 74 § i rusdrycksförsäljningsförordningen har länsstyrelsen
i Södermanlands län yttrat:

»Den ifrågavarande förordningen gäller ej endast om spritdrycker, utan även
om vin ävensom maltdrycker av tredje klass. För de fall då olaga försäljning föreligger
endast av vin eller maltdrycker av klass III, torde de såsom regel stadgade
straffbestämmelserna bliva allt för höga. Möjligen skulle emellertid domstolarna i
sådana fall anse sig kunna medgiva sådan straffnedsättning, för vilken i förordningen
stadgas villkoret »äro omständigheterna synnerligen mildrande.»

Eusdrycks försäljnings förord ningen.

74 §.

Länsstyrelsen i Malmöhus län har ansett det icke kunna vara med
rättsuppfattningen överensstämmande, att olovlig försäljning av rusdrycker
andra gången skall kunna betinga straffarbete i ett år och att
för vanliga icke komplicerade fall fängelsestraff i första rummet skall
tillämpas.

I denna fråga tillåter jag mig hänvisa till vad jag förut yttrat
angående straffskalorna i de föreliggande förslagen i allmänhet.

Departe mentschefen.

Beträffande 90 § 1 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen har 90 § i mom.
öv er ståthållar ämbetet anfört:

»I 90 § 1 mom. har uttrycket »allmänna åklagare» ändrats till »åklagare»,
vilket i den speciella motiveringen angivits vara en rent redaktionell rättelse. Den
nuvarande bestämmelsen torde dock icke kunna tolkas annorlunda än att med allmänna
åklagare avses endast lands- och stadsfiskaler. Kronobetjänte och de personer,
vilka särskilt antagits att vaka över förordningens efterlevnad, kunna nämligen
icke anses såsom allmänna åklagare, men enligt den nu föreslagna avfattningen
skulle även de vara berättigade att verkställa beslag. Mot förändringen
torde icke vara något att erinra, särskilt som motsvarande bestämmelse redan
finnes i tillverkningsförordningen.»

Även länsstyrelsen i Stockholms län har framställt en liknande anmärkning
och till stöd för sitt uttalande åberopat en historisk utredning.
Ej heller denna myndighet har emellertid någon erinran mot den
föreslagna förändringen.

I likhet med de hörda myndigheterna finner jag mig böra biträda Departekontrollstyrelsens
förslag i denna punkt, även under förutsättning att mentscliefendetta
förslag innebär en rent saklig ändring.

Länsstyrelsen i Södermanlands län har uttalat sin undran, huruvida 90 § 2 mommeningen
vore, att föreskriften i 90 § 2 mom. rusdrycks försälj ningsförordningen
om hembjudande av rusdrycker, som på grund av sin be -

Departementschefen
.

92 §.

Departe mentschefen.

94 §.
Departementschefen.

28 Kungl. Maj ds proposition Nr 360.

skaffenhet ej kunna tillhandahållas allmänheten, till partihandlare, som
till avsalu bedriver rening av brännvin, hade den innebörden, att »hembrända»
eller »renaturerade» spritdrycker skulle efter rening få tillhandahållas
allmänheten i den lagliga handeln.

Säkerligen har det icke varit kontrollstyrelsens mening, att försäljning
av sådana spritdrycker, som ej omedelbart kunna tillhandahållas
allmänheten, överhuvudtaget skulle äga rum för förtäringsändamål.
Uppenbarligen höra sådana spritvaror, därest de ej böra förstöras, användas
för tekniskt bruk. Ett förtydligande för att klargöra detta synes
böra ske i författningstexten.

Länsstyrelsen i Södermanlands län har anmärkt, att i motiven till
kontrollstyrelsens förslag ej angives anledningen till att de i paragrafen
nu förekommande orden »eller är annan än åklagaren beslagare» uteslutits.

Kontrollstyrelsen har i förevarande avseende ej förebragt annan
motivering, än att sagda passus för paragrafens förenklande och bringande
till närmare överensstämmelse med motsvarande paragrafer i andra hithörande
författningar ansetts utan olägenhet kunna bortfalla.

Rättighet att verkställa beslag tillkommer enligt 90 § i mom. i
vissa fall tullmyndighet. Då anledning icke synes förefinnas att utesluta
sådan myndighet från andel i böter och förbrutna rusdrycker m. m.,
synes mig den av kontrollstyrelsen i detta avseende föreslagna ändringen
icke böra äga rum utan den föreslagna texten omarbetas för erhållande
av överensstämmelse med den nuvarande meningen.

Den av kontrollstyrelsen föreslagna anordningen, att åtal för förbrytelser
mot rusdrycksförsäljningsförordningen skall ske vid allmän
domstol, har icke väckt gensaga från någon av de hörda myndigheterna.
Jag vill till komplettering av kontrollstyrelsens motivering i denna punkt
anföra, att mål, varom här är fråga, i Stockholm hittills så gott som
undantagslöst avdömts av polisdomstolen, och att det i Stockholm gäller
högst ett eller annat hundratal mål årligen, som skulle överflyttas till
rådhusrätten — antalet vid polisdomstolen under januari och februari
månader innevarande år avdömda mål utgjorde 12. Då polisdomstol
icke äger ådöma frihetsstraff utan måste hänvisa målet till rådhusrätten,
om dylikt straff anses böra ådömas, förefinnas givetvis starka skäl att
överflytta alla mål av denna art till allmän domstol. Någon starkare

Kung/,. Maj:ts proposition Nr 360.

inverkan på fördelningen av de olika domstolai’nas arbetsbörda torde
överflyttningen icke komma att medföra.

Länsstyrelsen i Uppsala län har beträffande 30 § brännvinstillverk- ti®rväe“^s''s.
ningsförordningen anmärkt, att förhållandet mellan de olika straffsatserna förordsyntes
svårförklarligt. Härom yttrar länsstyrelsen: ningen.

»Om den, som erhållit tillstånd till brännvinstillverkning, bedriver sådan tillverkning
efter tillståndstidens utgång eller i strid mot särskilt beslut om tillverkningens
inställande, straffas han enbgt 1 mom. hårdare än enligt 2 mom. den, som
utan tillstånd tillverkar brännvin, till och med när detta sker andra gången eller
oftare eller i större omfattning, om det blott icke är under synnerligen försvårande
omständigheter; den senare kan dessutom få tillgodoräkna sig förmildrande omständigheter.
som icke äga någon motsvarande betydelse i fråga om den förstnämnde».

Det synes mig innebära en viss fördel att, såsom i kontrollstyrelsens Departeförslag
skett, avskilja sådana förbrytelser, som innebära ett brännvins- mentschefentillverkarens
överträdande av sin rättighet, från sådana förbrytelser, som
icke innebära ett dylikt överträdande. I fråga om straffens storlek vill
jag även här hänvisa till vad jag förut yttrat.

Jag övergår nu till det av kontrollstyrelsen framlagda utkast till ^®,“dBnjtnil1
förordning angående vissa skärpta åtgärder mot lönnbränning m. m. angående

Mot principerna i denna förordning hava i allmänhet ej framställts vissa skärpta
några invändningar av de hörda myndigheterna. Tvekan har egentligen lönnbränning
A-ppats endast av länsstyrelserna i Malmöhus och Kopparbergs län. Jag m- mmeddelar
här utdrag ur den av vissa myndigheter anförda motiveringen.

Överståthållarämbetet:

»De här föreslagna bestämmelserna äro i liera hänseenden mycket avvikande
från nu gällande lagstiftning, men de torde vara väl behövliga, om det skall kunna
bliva möjligt att vinna något större resultat vid bekämpandet av den olagliga
hanteringen. Naturligtvis bliva möjligheterna för myndigheternas ingripande i alla
händelser mycket begränsade. Det är sålunda bland annat tydligt, att beslag endast
sällan kunna ifrågakomma beträffande rusdrycker som finnas i de enskilda hemmen
för husbehov, vare sig de anskaffas dit eller blivit där tillverkade. Men det är
otvivelaktigt, att polisen med hjälp av dessa bestämmelser skulle vara avsevärt
bättre rustad än för närvarande för fullgörande av den svårlösta uppgift, som genom
restriktionslagstiftningen ålagts polismyndigheterna.»

Länsstyrelsen i Södermanlands län:

»Den föreslagna provisoriska förordningen angående vissa skärpta åtgärder
mot lönnbränning m. m. skulle medföra, att lagligheten av beslag å »olagliga»

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

rusdrycker ej i alla och knappast ens i flertalet fall bleve av domstol prövad.
Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande anser sig emellertid ej böra helt och hållet
avstyrka det ifrågavarande förslaget, vilket synes kunna bliva av kraftig verkan.
Som med förordningen torde avses att träffa den olagliga hanteringen med spritdrycker
— i form av lönnbränning, insmuggling, renaturering, langning, eller annan
olaga försäljning — synes i förordningen ordet »rusdrycker» böra utbytas mot
»spritdrycker».

Länsstyrelsen i Malmöhus län:

»Helt visst skulle ock i manga fall åtgärderna vara ägnade att i korrigerande
syfte verka mera kraftigt än att genom ett mer eller mindre långvarigt processförfarande
få den brottslige fälld till straff. Å andra sidan kan emellertid icke förnekas,
att åtgärderna innebära ett ingripande mot den enskildes besittning av en art, som
är för svensk rätt främmande och som tvivelsutan kommer att väcka reaktion hos
i ättsuppfattningen, synnerligast i de säkerligen icke få fall, då misstag vid beslagtagandet
skola finnas vara begångna. Annat är nämligen ej att vänta, än att i åtskilliga
fall misstag skola komma att äga rum. Visserligen angivas de förhållanden,
under vilka beslagsingripande kan ske, skola vara uppenbara, eller ock skall grundad
anledning finnas till antagande, att en viss avsikt förefinnes. Men på det stadium,
da prövningen av förutsättningarnas förefintlighet skall äga rum, och med det summaiiska
sätt, som därvid maste tillämpas, kan icke undvikas, att nämnda två begrepp
te sig som mer eller mindre subjektiva. Härvid bör i ingen mån antagas,
att beslagaren handlar annorlunda än i övertygelse om beslagsåtgärdens befogenhet.
Vid behandling inför domstol kan emellertid ett helt motsatt resultat vinnas, och
det maste verka stötande, a^t beslag ägt rum, samt att olägenheter och kostnader
därigenom uppkommit. Vid dylik utgång lär beslagaren icke kunna undgå att utgiva
skadestånd, något som måste anses ganska obilligt, eftersom han handlat efter
en allmän författnings anvisningar och i överensstämmelse med sin uppfattning om
behörigheten av sin åtgärd.

Med avseende pa det anförda ställer sig Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande
tveksam angående lämpligheten att införa en lagstiftning av förevarande
art, även om det maste medgivas, att i många fall en samhällelig fara därigenom
skulle kunna undanröjas. Mot bestämmelserna angående det förfaringssätt, som vid
åtgärder enligt den föreslagna förordningen skall iakttagas, har Eders Kungl. Maj:ts
befallningshavande ej funnit något att erinra.»

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län:

»Ett beslagsförfarande i enlighet med förslaget skulle säkerligen bliva av
betydelse för stävjande av den olagliga rusdryckshanteringen. Åt den ifrågasatta
beslagsrätten har visserligen givits sådan omfattning, att det icke är uteslutet att
missbruk i särskilda fall kunna befaras uppkomma, men då bestämmelserna i ämnet
enligt utkastet till förordningen äro avsedda att allenast såsom försök tillämpas till
och med den 30 juni 1922, har Eders Kungl. Maj:ts befallningshavande icke ansett
sig böra motsätta sig förslaget.»

Kung1. Maj:ts proposition Nr 360.

Länsstyrelsen i Kopparbergs län:

»Däremot finner sig länsstyrelsen icke kunna biträda kontrollstyrelsens utkast
till förordning angående vissa skärpta åtgärder mot lönnbränning m. m. De
däri föreslagna åtgärderna torde vara för svensk rättsåskådning av så främmande
natur, att den föreslagna förordningens upphöjande till lag icke bör anbefallas.»

1 detta sammanhang torde jag böra omnämna, att länsstyrelsen
i Västerbottens län med en viss styrka vänt sig mot att ifrågavarande
författning skulle erhålla endast provisorisk karaktär, enär provisorisk
lagstiftning borde förekomma endast i undantagsfall och behov av en
varaktig lagstiftning i nu förevarande avseende vore behövlig. Liknande
synpunkter hava framförts av länsstyrelsen i Värmlands län.

För min del finner jag mig kunna i huvudsak godtaga principerna Departei
det av kontrollstyrelsen framlagda utkastet till förordning om vissa mentschefenskärpta
åtgärder mot lönnbränning m. m. Ett verkligt effektivt ingripande
mot den olaga sprithanteringen synes mig kunna ernås endast
om man jämte de brottsliga personerna kan träffa även den så att säga
brottsliga varan. Ty under det de förra i verkligheten ofta torde slippa
undan straff på grund av bristande bevisning, lärer det i måhända de flesta
fall vara möjligt att med ganska stor visshet påvisa, att varan är olaglig.
En förutsättning för att beslagsrätt skall inträda är, att detta skall
vara uppenbart. Å andra sidan lärer det icke ofta kunna tänkas inträffa
fall, där vederbörande i god tro åtkommit »olaglig» sprit och denna blir
beslagtagen. Vederbörande synes i själva verket kunna innehava olaglig
sprit i god tro endast under de förutsättningar, att sådan erhållits genom
byte eller gåva (eller liknande fång).

Ehuru onekligen åtskilliga skäl tala emot att göra en lagstiftning
utan särskild påtaglig anledning provisorisk, anser jag mig icke böra
frångå kontrollstyrelsens förslag i denna punkt. Jag förutsätter dock
som sannolikt, att, när någon erfarenhet vunnits angående förslagets
verkningar, den provisoriska formen övergives och en definitiv lagstiftning
med tillgodogörande av provisorietidens erfarenheter kommer till
stånd.

Angående tiden för ikraftträdandet av förevarande förordning hänvisar
jag till vad jag tidigare anfört beträffande de förut omhandlade
författningsförslagen.

Jag övergår nu till att beröra vissa detaljer i förslaget. En överarbetning
har givetvis ägt rum av förslaget i dess helhet, men beträf -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

fande de i anledning därav föreslagna rent formella ändringarna tillåter
jag mig hänvisa till förslaget. .Jag erinrar här, att en ny 1 § blivit
inskjuten i förslaget — till denna skall jag sedan återkomma — och
att paragrafföljden därför är en annan än i kontrollstyrelsens förslag.

2—6 §§. Enligt 2 § i kontrollstyrelsens förslag skall beslut om beslag av

olaga sprit enligt förslagets 1 § meddelas i Stockholm av överståthållarämbetet,
i annan stad, där poliskammare finnes, av denna, eljest av
allmänne åklagaren i orten. I de följande paragraferna utvecklas ytterligare
grunderna för beslagsrätten. I anslutning till dessa paragrafer
har justitiekanslersämbetet yttrat:

»Beträffande beslag finnes hos oss icke någon mera allmängiltig lagstiftning,
utan hava bestämmelser härom allt efter förefallande behov intagits i en mängd
författningar, som var för sig reglera en viss detalj av rättslivet.

I dessa specialförfattningar torde beslagsrätten som regel hava behandlats så
att säga som ett appendix till det straffprocessuella förfarandet mot brottslingen och
underkastats domstols prövning i sammanhang med själva åtalet. Endast undantagsvis
har beslagsrätten givits en mera självständig ställning såsom i lagen den 4
juni 1913 angående förbud mot införsel till riket av varor med oriktig ursprungsbeteckning.
Gällande lag om straff för olovlig varuutförsel föreskriver (i 10 §),
att då beslag verkställts, utan att godsets ägare ertappats, så ock då ägaren sedermera
icke kunnat med stämning anträffas, bör domstolen på åklagarens anhållan
låta i allmänna tidningarna införa kungörelse angående beslaget med föreläggande
för ägaren, vid äventyr av talans förlust, att inom tre månader anmäla sig hos
domstolen.

Den beslagsrätt, som kontrollstyrelsen nu föreslår, är fullständigt löst från
varje samband med ett straffprocessuellt förfarande mot någon felande, ja till och
med från de legala möjligheterna av ett dylikt förfarande (tillräknelighet o. s. v.).
Därmed avses intet direkt ingripande mot viss person, utan ingripandet riktar sig
mot varan.

Att en dylik beslagsrätt åtminstone preliminärt — under namn av tagande
i förvar — i kontrollstyrelsens förslag tillerkännes polisman, torde icke erbjuda
någon överraskning. Däremot torde man knappast hava väntat sig, att den föreslagna
beslagsrätten; som i princip icke har något sammanhang med åtal, skulle,
såsom med ett par undantag skett, tilldelats allmänna åklagarna i stället för polismyndighet.

I motiven lämnas ingen upplysning om skälen för denna anordning.

Visserligen synes den ifrågasatta beslagsrätten stundom kräva tillgång till speciell
sakkunskap, som icke kan vara tillfinnandes å vilken ort som helst, och denna rätt
har dessutom gjorts beroende av objektiva och i vissa fall även subjektiva förutsättningar,
vilka det kanske ej sällan kan vara svårt nog att tillförlitligen bedöma.
Dessa förhallanden hade möjligen kunnat föranleda beslagsrättens reserverande för
de högre polismyndigheterna (länsstyrelserna), men näppeligen den anordning, som

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

valts. Den primära polismyndigheten kan nämligen svårligen som regel sägas vara
mindre kvalificerad än den primära åklagaremyndigheten, ty bägge myndigheterna
förenas oftast — ehuru icke alltid — i samma person.

Anledning till att den ifrågasatta beslagsrätten i allmänhet tillerkänts allmänna
åklagarna torde snarare vara att söka däri, att kontrollstyrelsen tänkt sig
dessa såsom försvarare av det gjorda beslaget, när sådant försvar i vissa fall kunnat
erfordras. Och justitiekanslersämbetet vill för sin del erkänna svårigheterna att
finna någon annan för denna uppgift.

För den händelse det befinnes erforderligt eller lämpligt att hos oss införa
en beslagsrätt av den art, som i remissen avses, finner justitiekanslersämbetet sig
därför icke böra avstyrka, att allmänna åklagarna påläggas den för dem rationellt
taget eljest främmande uppgiften att fatta definitivt beslut angående dylikt beslag.

Det synes emellertid justitiekanslersämbetet, som om i så fall denna nya
princip borde genomföras konsekvent. Att såsom kontrollstyrelsen lägga samma
uppgift å poliskammare, där sådan finnes, torde knappast vara lämpligt. Ty i så
fall måste ock — vilket styrelsen tydligt uttryckt i motiven men mindre tydligt i
författningstexten — medgivas åklagaren att, innan han inlåter sig på försvar av
poliskammarens beslag, pröva befogenheten av detsamma. Och sådant torde näppeligen
vara fullt överensstämmande med förhållandet mellan åklagaren och poliskammaren
samt måste i varje fall anses innebära en onödig omgång. Vad som sagts
om poliskammare gäller till stor del även överståthållarämbetet. Detta ämbete har icke
tillerkänts den hittillsvarande beslagsrätten i fråga om rusdrycker o. d. och det har
åtminstone icke förebragts något skäl, varför en ändring i detta avseende måste
ske beträffande den nu ifrågasatta beslagsrätten.

Därest denna rätt tilldelas allmänna åklagarna, anser justitiekanslersämbetet
sig icke kunna underlåta framhålla önskvärdheten av, att den blivande författningen
jämväl kommer att innehålla stadganden om de med beslag understundom
förenade transport- och förvaringskostnader m. m. Justitiekanslersämbetet har
sig bekant fall (rörande bensin), då allmän åklagare vid utövande av den hittillsvarande
beslagsrätten fått förskjuta dylika kostnader till icke obetydligt belopp.
Denna kostnadsfråga har hittills reglerats så att säga av sig självt. Åklagaren
har icke varit ovillig förskottera medel, då han naturligtvis varit besjälad av en
till visshet gränsande förhoppning att tillerkännas andel i beslaget. Men dylik
andel är långt ifrån alltid förenad med den nya beslagsrätten, som kontrollstyrelsen
satt i fråga. Detta framgår till fullo av den visserligen eljest i mer än ett
avseende något otydliga 6 § i remitterade förslaget. Under sådana omständigheter
kan man icke heller rimligen begära, att åklagaren skall ikläda sig några förskott
i anledning av beslaget.»

Justitiekanslersämbetet har vidare ifrågasatt, att föreskrift skulle
meddelas, i vilken ordning det instämda målet skall behandlas, då det
ej hade tydlig karaktär av vare sig brottmål eller tvistemål, ävensom
att bestämmelser skulle meddelas om åtgärder, som kunde tjäna till
den beslagtagna varans individualiserande. Vidare har ämbetet uttalat,
att sakägarnas intresse näppeligen vore tillräckligt tillgodosett genom
förslaget, och i detta avseende framhållit, dels att 5 § innehölle bestämmelser,
som avvika från de regler, som ansetts nödiga för stämnings
Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 höft. (Nr 360.) 5

Departe mentschefen.

34 Kungl. May.ts proposition Nr 360.

delgivande enligt rättegångsbalken, dels att den i 4 § av förslaget medgivna
valfrihet för beslagsmyndigheten att kommunicera med ägaren
eller innehavaren kunde medföra icke avsedda konsekvenser.

Överståthållarämhetet yttrar:

»Enligt 5 § skulle det ankomma på åklagaren att besluta, huruvida målet
skall hänskjutas till domstol för prövning angående beslagets bestånd även i sådana
fall då beslaget beslutats av överståthållarämbetet eller poliskammare. Med hänsyn
till dessa myndigheters ställning i förhållande till stadsfiskalerna och särskilt
den omständigheten att stadsfiskalerna i Stockholm lyda under och tillsättas av
överståthållarämbetet torde någon prövningsrätt i dessa fall, varigenom beslaget
skulle kunna upphävas, icke böra tillkomma stadsfiskalerna.»

Länsstyrelsen i Örebro län har ansett, att i 4 § andra stycket
borde uttryckligen angivas, på vilkens bekostnad delgivning av stämning
genom dess intagande i tidning skulle äga rum, samt att det
kunde ifrågasättas, att dylik kostnad skulle i sista hand utgå ur värdet
av förbruten vara. I 4 § borde föreskrift meddelas om sättet för konstaterande
av huruvida beslagtagen varas värde uppginge till 30 kronor.

Länsstyrelsen i Västerbottens län anför:

»De i 4 och 5 §§ innehållna delgivningsbestämmelserna m. m. synas länsstyrelsen
alltför invecklade. Enligt länsstyrelsens mening böra dessa paragrafer så
omarbetas, att, utan att något slag av delgivning påbjudes, allenast föreskrives, att
beslagtagen vara är förbruten, om inom viss tid, t. ex. två eller tre månader från
beslaget, icke någon hos beslagsmyndigheten eller allmän åklagare i orten gjort
anspråk på varans återfående. Har sådant anspråk gjorts, har åklagaren att instämma
den, som anmält missnöje, till vederbörlig underdomstol med yrkande, att
varan måtte förklaras förbruten. Domstolen meddelar härefter i vanlig ordning beslut;
och gäller beslaget tills domstol annorlunda förordna!.»

De av justitiekanslersämbetet framställda anmärkningarna om
vilken myndighet som borde tillerkännas rätt att verkställa beslag enligt
förevarande förordning synes mig böra tillerkännas ett visst principiellt
berättigande, men de hava dock icke rubbat min uppfattning, att kontrollstyrelsens
förslag erbjuder de största praktiska fördelar, som under förhandenvarande
omständigheter synas kunna vinnas. Det vill förefalla,
som om justitiekanslersämbetets mening vore den, att det principiellt
riktigaste vore att alltid lägga beslagsrätten på polismyndigheterna, fastän
praktiska skäl föranledde ämbetet att icke avstyrka, det beslagsrätten
tillädes åklagarna men i sådant fall alltid tillädes dessa. Enligt min
mening tala emellertid än starkare praktiska skäl för att beslagsrätten
i möjligaste mån lägges hos polismyndigheten, vilket även förefaller
naturligast och är principiellt riktigt. Den anmärkning, man härvid kan
rikta mot bristen på konsekvens, synes mig icke böra tillmätas alltför

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

stor betydelse i förhållande till anordningens praktiska fördelar. Utan
tvivel är det också en olägenhet att, såsom justitiekanslersämbetet
ävensom överståthållarämbetet framhållit, en annan myndighet än den,
som besluta om beslaget, i händelse av missnöjesanmälan prövar, om
talan skall anställas eller ep Något underkännande av beslaget behöver
dock icke en underlåtenhet att i dylikt fall anställa talan betyda, då
åklagaren har att taga hänsyn även till de omständigheter, som framkommit
efter beslagets verkställande.

Frågan om täckande av kostnader för beslag, annonsering m. m;
torde kunna lösas i administrativ väg. Dock synes denna kostnad i
första hand böra gäldas av den förbrutna varans värde, varom föreskrift
synes böra intagas i den paragraf, som motsvarar 6 § i kontrollstyrelsens
förslag.

Omformulering av förevarande paragrafer, delvis i anslutning till
de gjorda anmärkningarna, har även skett i vissa andra avseenden.
Den i 5 § andra stycket i kontrollstyrelsens förslag angivna tidsfrist
har synts mig lämpligen böra förlängas till sextio dagar.

1 den paragraf, som kommer att motsvara 7 § i kontrollstyrelsens
förslag torde — i anslutning till vad länsstyrelsen it Örebro län påpekat
— böra införas en bestämmelse om huru förfaras skall med förbrutna
rusdrycker och ersättningsmedel för sådana. I fråga om rusdrycker
torde visserligen 90 § 2 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen även
utan direkt hänvisning äga tillämpning men så ej beträffande ersättningsmedel.
En uttrycklig hänvisning till berörda bestämmelse i rusdrycksförsäljningsförordningen
synes därför böra ske.

Att kostnad i vissa fall bör gäldas av förbruten varas värde, har
jag nyss anmärkt.

I enlighet med ett uttalande av länsstyrelsen i Södermanlands län
finner jag även här en begränsning av åklagarandel och angivarandel etc.
böra äga rum. Man torde nämligen böra tillse, att ej vederbörande
kunna få särskilt intresse att tillämpa förevarande förordning i stället
för att verkställa åtal enligt eljest gällande författningar. Bestämmelserna
om andel i värdet synas därför böra formuleras i anslutning till övriga
författningars motsvarande stadganden.

En föreskrift synes här böra meddelas om vilken myndighet som
skall besluta angående fördelning av böter samt värdet av förbruten
vara i sådant fall, då beslaget ej prövas av domstol. Prövningen torde
i detta avseende knappast lämpligen kunna tilläggas annan myndighet
än vederbörande länsstyrelse.

7 §•

Beslag av
rusdrycker
hos drucken
person.

Departe mentschefen.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Beträffande 7 § i kontrollstyrelsens förslag om utvidgning i visst
fall av gällande bestämmelser om tvångsarbete hava i inkomna yttranden
yppat sig de mest skiftande åsikter. Från flera håll har uttalats
stark tvekan om lämpligheten att utvidga tvångsarbetsbegreppet
att omfatta även sådana fall, där tvångsarbetet närmast kunde anses
som ett verkligt straff, medan man från annat håll velat göra gällande,
att tvångsarbetet uttryckligen borde förlänas karaktär av straff och
ådömas i stället för de i rusdrycksförordningarna angivna straff.

Med hänsyn härtill finner jag mig icke böra nu förorda kontrollstyrelsens
förslag i denna del utan anser detsamma böra göras till föremål
för ytterligare ingående utredning. I sådant syfte torde förslaget i
denna del böra remitteras till fattigvårdslagstiftningskommittén, som även
har i uppdrag att utarbeta förslag angående lösdrivarelagstiftningen.

Det må för övrigt framhållas, att en bestämmelse av ifrågavarande
art ej passar rätt väl i en provisorisk lagstiftning, då det ådömda tvångsarbetet
kunde utsträckas att gälla utöver lagstiftningens giltighetstid.

Kontrollstyrelsen har föreslagit sådant tillägg till 18 kap. 15 §
strafflagen, att rusdrycker eller ersättningsmedel därför, som påträffas
hos drucken person, vilken dömes för fylleri, skola dömas förbrutna
och förstöras.

I denna punkt hava avstyrkande eller tveksamma yttranden avgivits
av överståthållarämbetet samt länsstyrelserna i Södermanlands,
Kalmar och Västernorrlands län. Skälen för avstyrkandet torde kunna i
huvudsak sammanfattas så, att hos vederbörande ofta kunde påträffas
spritdrycker, vilkas inuehavande ej stode i samband med fylleriförseelsen,
stundom i större mängd, eventuellt tillhörande annan person. Länsstyrelsen
i Malmöhus län har i anslutning till en sådan tankegång föreslagit
modifikation i ordalydelsen. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus
län har däremot ansett goda skäl för ett lagstadgande av förslagens
innebörd föreligga, och även vissa andra länsstyrelser hava uttryckligen
uttalat sitt tillstyrkande.

Därest den nu ifrågavarande bestämmelsen på sätt som föreslagits
skulle erhålla sin plats i strafflagen, hade det icke ankommit på min
föredragning att behandla frågan om densamma. Enligt min tanke
har den emellertid sin naturliga plats i den speciella förordning, som
handlar om rusdryckers förverkande i sådana fall, då själva hanteringen
icke är straffbelagd. Jag finner för övrigt så vägande skäl anförda för att
en bestämmelse i antydd riktning verkligen kommer till stånd, att jag

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360. 37

anser mig böra förorda, att en sådan såsom 1 § intages i den provisoriska
förordningen. En omformulering synes emellertid böra äga rum
i sådant avseende, att domstolen kan efter gottfinnande avgöra, huruvida
de hos den druckne påträffade rusdryckerna eller ersättningsmedlen
skola dömas förbrutna eller icke.

Då den paragraf, som behandlar frågan om tillämpning av lösdriveribestämmelserna,
borttages ur förslaget, synes mig den av kontrollstyrelsen
föreslagna rubriken »förordning angående vissa skärpta åtgärder
mot lönnbränning m. m.» lämpligen höra utbytas mot en annan, som
mera direkt ansluter sig till bestämmelserna om varans förverkande och
även passar in på den nya 1 §.

Tidigare har lagrådets yttrande icke plägat inhämtas över sådana förslag,
vilka berört försäljning av brännvin, skattefri sprit och alkoholhaltiga
preparat. De nu föreslagna ändringarna i därom gällande författningar
äga emellertid det inbördes sammanhang med bestämmelserna i brännvinstillverkningsförordningen,
att förordningarna svårligen kunna bedömas
annorlunda än gemensamt. Jag får därför tillstyrka, att lagrådets
yttrande över samtliga nu förevarande förslag måtte inhämtas.

Föredragande t. f. departementschefen uppläste härefter inom finansdepartementet
upprättade förslag till dels förordning om vissa ändringar i
förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker, dels
förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober 1907 angående
tillverkning av brännvin, dels förordning om vissa ändringar i
förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit, dels
förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 angående
vissa alkoholhaltiga preparat, dels ock förordning angående rusdryckers
förverkande i vissa fall m. m. och hemställde, att lagrådets yttrande
över förslagen, vilka fogats såsom bilaga (nr 1) vid detta protokoll,
måtte för det ändamål, § 87 regeringsformen omförmäler, genom utdrag
av protokollet inhämtas.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagade Hans Maj:t Konungen
lämna bifall.

Ur protokollet:

Svante Ericsson.

Rubriken.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Bilaga. 1.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 14 juni 1917 (nr 340)
angående försäljning av rusdrycker.

Härigenom förordnas, att 74 § 1 och 2 mom., 77 § 1 mom., 82,
87, 88 §§, 90 § 1 och 2 mom., 92 och 94 §§ i förordningen den 14
juni 1917 angående försäljning av rusdrycker skola erhålla följande
ändrade lydelse.

74 §.

1. Den, som utan att äga rätt till försäljning enligt denna förordning
avyttrar rusdrycker, straffes för olovlig försäljning med böter
från och med etthundra till och med ettusen kronor.

Beträdes någon, som förut fällts till straff för olovlig försäljning
av rusdrycker, andra gången eller oftare med sådan förbrytelse eller
bedriver någon olovlig försäljning i större omfattning eller yrkesmässigt,
straffes med fängelse i högst ett år eller med böter från och med trehundra
till och med femtusen kronor. Åro omständigheterna synnerligen
försvårande, må till straffarbete i högst ett år dömas.

Åro omständigheterna synnerligen mildrande, må straffet nedsättas,
i fall, varom i första stycket sägs, till trettio kronors böter och i fall,
som avses i andra stycket, till etthundra kronors böter.

2. Har den, som beträdes med olovlig försäljning av rusdrycker,
förut fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller
31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 22 § 1 mom. eller 23 § 1 mom. i förordningen den
1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit eller i 11 § 1 eller 2
mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat,
straffes såsom för upprepad olovlig rusdrycksförsäljning.

Kungl. Maj:ts proportion Nr 360.

77 §.

1. Avyttrar den, som handhar detaljhandel med rusdrycker, sådana
drycker av annat slag än försälj ningsrättigheten avser,

eller beträdes den, som handhar utminutering, med olovlig utskänkning
eller den, som handhar utskänkning, med olovlig utminutering,

eller idkar någon detaljhandel med rusdrycker å annat ställe än
därtill uppgivet eller medgivet är,

eller fortsätter någon, oaktat återkallelse av meddelat tillstånd till
försäljning eller förbud däremot delgivits honom, med försäljningen,
straffes som i 74 § 1 mom. sägs.

82 §.

1. Tillhandagå!- någon mot föreskrifterna i 47 § 1 eller 2 mom.
med anskaffande av rusdrycker, dömes till böter från och med femtio till
och med femhundra kronor. Sker förbrytelsen i större omfattning eller
yrkesmässigt eller beträdes någon andra gången eller oftare med sådan
förbrytelse, vare straffet böter från och med tvåhundra till och med
tvåtusen kronor eller fängelse i högst sex månader. Åro omständigheterna
synnerligen mildrande, må straffet nedsättas till tio kronors böter.

87 §.

Den, som under tid, då han är ställd under tilltal för förbrytelse
mot denna förordning, fortsätter samma förbrytelse, skall, när han därtill
varder lagligen förvunnen, för varje gång stämning därför utfärdats
och delgivits, dömas till de böter eller det frihetsstraff, som äro stadgade
för sådan förbrytelse; dock må sammanlagda frihetsstraffet icke
överstiga två år.

88 §.

1. Delaktighet i förbrytelse, varom i 74 eller 82 § sägs, straffes
efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

honom själv, därest icke omständigheterna göra sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja.

90 §.

2. Rusdrycker, som enligt denna förordning eller annan författning
förklarats förbrutna, skola, därest de äro i försäljningsdugligt skick,
hembjudas till bolag, som äger rätt till detaljhandel med rusdrycker,
eller till sådan partihandlare, som avses i 12 § 1 mom. Kunna förbrutna
rusdrycker på grund av sin beskaffenhet ej tillhandahållas allmänheten,
skola de hembjudas till partihandlare, som till avsalu bedriver
rening av brännvin, att av honom för tekniskt bruk avyttras. Bolag
eller partihandlare vare skyldig att till skäligt pris inköpa sålunda hembjudna
rusdrycker. År värdet så ringa, att det ej kan anses motsvara
forslingskostnaderna, skall varan bevisligen förstöras.

Lag samma vare i fråga om försäljning av rusdrycker på grund
av bestämmelser i tullstadgan eller andra författningar.

92 §.

Av böter, som ådömas enligt denna förordning, samt av värdet
av rusdrycker, som enligt denna förordning dömas förbrutna, tillfalla två
tredjedelar, dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden
kronan. Finnes särskild angivare eller är annan än åklagare beslagare
eller har polisman tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad,
äger sådan angivare, beslagare eller polisman med lika rätt sig
emellan taga hälften av åklagarens andel.

94 §. ,

Förbrytelser mot denna förordning skola åtalas vid allmän domstol.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober 1907 (nr 86)
angående tillverkning av brännvin.

30 §.

1. Där någon, som erhållit tillstånd till brännvinstillverkning, å
bränneriet tillverkar brännvin under sådan tid på året, då tillverkning
ej därstädes må äga rum, straffes med fängelse i högst ett år eller med
böter från och med femhundra till och med tiotusen kronor.

2. Där någon, som icke erhållit tillstånd till brännvinstillverkning,
tillverkar brännvin eller bereder mäsk i uppenbart syfte att därav framställa
brännvin eller innebar för brännvinstillverkning uppenbarligen
avsedd mäsk, böte från och med trehundra till och med tretusen kronor.

Äro omständigheterna synnerligen mildrande, må straffet nedsättas,
i fall, varom i första stycket av detta mom. sägs, till etthundra kronors
böter och i fall, som avses i andra stycket, till trehundra kronors böter.

3. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 2 mom. sägs,,

tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 31 § 2 mom. av
Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 sand. 306 häft■ (Nr 360.) 6

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

denna förordning eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. eller 23 § 1
mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri
sprit eller i 11 § 1 eller 2 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående
vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom i 2 mom. andra
och tredje styckena är stadgat.

4. Den, som olovligen tillverkat brännvin på sätt i 1 eller 2
mom. sägs, skall ock gälda den i 12 § stadgade tillverkningsskatt,
varvid skall iakttagas:

År tillverkningen utövad med mera sammansatt eller medelst ånga
driven redskap, beräknas skatten för den myckenhet, som, efter vad
utrönas kan, blivit tillverkad, dock för minst åttahundra liter på dygnet.

Har tillverkningen skett på annat sätt än ovan sagts, beräknas
skatten för den myckenhet, som, efter vad utrönas kan, blivit tillverkad,
dock för minst femtio liters tillverkning för dygn.

5. Beträdes någon med förbrytelse, varom i 1 och 2 mom. sägs,
skola vid förbrytelsen nyttjade redskap, å stället befintligt brännvin
och mäsk samt de kärl, vari brännvinet och mäsken förvaras, tagas i
beslag och dömas förbrutna.

31 §.

2. Befinnes någon i andra fall än i 1 mom. avses innehava
redskap, som uppenbarligen är av honom avsett att nyttjas för ändamål,
som där sägs, straffes med böter från och med etthundra till och med
ettusen kronor, och vare redskapet förbrutet. Äro omständigheterna
synnerligen mildrande, må böterna nedsättas till trettio kronor.

Beträdes någon, som förut fällts till straff för förbrytelse, varom
i detta mom. sägs, andra gången eller oftare med dylik förbrytelse,
eller bar någon, som beträdes med sådan förbrytelse, tidigare fällts till
straff för annan förbrytelse, som avses i 30 § 2 eller 3 mom., dömes

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

till fängelse i högst sex månader eller till böter från och med trehundra
till och med tretusen kronor.

• . 35 §.

Till redskap, som enligt 30 § 5 mom., 31 § 2 mom. eller 32 §
1 mom. är förbrutet, räknas varje i bränneri för kokning, mäskberedning,
jäsning eller bränning inrättat redskap, sprithållare ävensom ångmaskin
med tillbehör.

39 §.

1. Delaktighet i förbrytelse, varom i 30 § 2 mom. eller 31 §
sägs, straffes efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

2. Brännvinstillverkare så ock den, som tillverkar eller saluhåller
i 31 § 1 mom. avsedd apparat eller apparatdel, ansvarar för förbrytelse
mot denna förordning, som begås av hans hustru, barn, husfolk eller i
hans arbete antagen person, såsom vore förbrytelsen av honom själv
begången, därest icke omständigheterna göra sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja. Begagnar brännvinstillverkare ombud
vid brännerirörelsens utövande, ansvare dock ombudet jämte tillverkaren
och lika med denne för sådan förbrytelse.

42 §.

Skulle någon, vilken det åligger att hålla tillsyn vid bränneri
eller vid nederlag, eller den, vilken har till tjänsteåliggande att åtala
förbrytelser mot denna förordning, själv beträdas med förbrytelse, varom
i 30 § 2 mom. sägs, eller att hava främjat sådan förbytelse, eller
förbrytelse, som omförmäles i 32 §, varde dömd till fängelse eller straffarbete
från och med sex månader till och med två år.

46 §. ■

1. Av böter, som ådömas enligt denna förordning, samt av värdet
av brännvinsredskap och annan egendom, som anses förbrutna, tillfalla
två tredjedelar, dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden
kronan. Finnes särskild angivare, eller har polisman tagit synnerlig
del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, äger sådan angivare eller polisman
med lika rätt sig emellan taga hälften av åklagarens andel. Sådan del

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

tillkomme dock ej angivare, då angivelse skett av föräldrar mot barn,
barn mot föräldrar, makar eller syskon mot varandra, annan skyldeman
mot den, hos vilken han njuter kost eller underhåll, fosterbarn mot
fosterföräldrar eller tjänare mot husbondefolk under den tid, de äro i
tjänsten.

47 §. ''

1. Lands- och stadsfiskaler, kronobetjänte samt de personer, vilka
särskilt förordnas atf vaka över denna förordnings efterlevnad, åligger
att åtala förbrytelser emot densamma. Åtal skall anhängiggöras vid
allmän domstol.

49 §.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 (nr 508)
angående handel med skattefri sprit.

Härmed förordnas, att 22, 23 och 30 §§ samt 32 § 2 mom. i förordningen
den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit skola
erhålla följande ändrade lydelse.

22 §.

1 mom. Vidtager någon obehörigen med denaturerad sprit åtgärd,
varigenom denatureringsmedlet avskiljes eller denatureringen försvagas,
straffes såsom för olovlig tillverkning av brännvin enligt 30 § 2 mom.
i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin.

2 mom. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 1 mom.
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.
eller 31 § 2 mom. av förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 23 § 1 monn i denna
förordning eller i 11 § 1 eller 2 mom. i förordningen den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom i 30 § 2 mom.
andra och tredje styckena av förordningen den 11 oktober 1907 angående
tillverkning av brännvin är stadgat.

23 §.

1 mom. Avyttrar någon sprit, varmed honom veterligen vidtagits
åtgärd, som i 22 § 1 mom. sägs, eller försäljer någon eljest i andra
fall, än här ovan sagts, skattefri sprit till förtäring eller under omständigheter,
som bort giva säljaren skälig anledning att antaga, att spriten
är avsedd att användas som dryck, straffes såsom för olovlig försäljning
av rusdrycker enligt 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

2 mom. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 1 mom.
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.
eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. av denna
förordning eller i 11 § 1 eller 2 mom. i förordningen den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom i 74 § 1 mom.
andra och tredje styckena av förordningen den 14 juni 1917 angående
försäljning av rusdrycker är stadgat.

30 §.

1 mom. Delaktighet i förbrytelse, varom i 22 § 1 mom. eller 23
§ 1 mom. sägs, straffes efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

32 §.

2 mom. Av böter, som enligt denna förordning ådömas, ävensom
av värdet av vad som jämlikt densamma är att anse såsom förbrutet,
tillfalla två tredjedelar, dock högst femhundra kronor, åklagaren och
återstoden kronan. Finnes särskild angivare eller har polisman tagit
synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, äger sådan angivare
eller polisman med lika rätt sig emellan taga hälften av åklagarens
andel.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 (nr 564)
angående vissa alkoholhaltiga preparat.

Härmed förordnas, att 11 § 1 och 2 mom. 16 § samt 18 § 2 mom.

1 förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat
skola erhålla följande ändrade lydelse.

11 §.

1 mom. Vidtager någon obehörigen med alkoholhaltigt preparat
åtgärd, varigenom denatureringsmedel avskiljes eller denaturering försvagas,
straffes såsom för olovlig tillverkning av brännvin enligt 30 §

2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av
brännvin.

Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i första stycket
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.
eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående
tillverkning av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14
juni 1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 § 1 mom. eller
23 § 1 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med
skattefri sprit eller i 2 mom. av denna paragraf, straffes såsom i 30 §
2 mom. andra och tredje styckena av förordningen den 11 oktober 1907
angående tillverkning av brännvin finnes stadgat.

2 mom. Avyttrar någon alkoholhaltigt preparat, varmed honom
veterligen vidtagits åtgärd, som i första mom. sägs, eller försäljer någon
eljest alkoholhaltigt preparat till förtäring eller i övrigt under omständigheter,
som bort giva säljaren skälig anledning att antaga, att varan är
avsedd att användas som dryck, straffes såsom för olovlig försäljning
av rusdrycker enligt 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker.

Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i första stycket
sägs, tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom.

Kungl. Maj;ts proposition Nr 360.

eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 eller 23 § i förordningen
den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit eller i
1 mom. av denna paragraf, straffes såsom i 74 § 1 mom. andra och
tredje styckena av förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning
av rusdrycker finnes stadgat.

16 §.

Delaktighet i förbrytelse, varom i 11 § 1 eller 2 mom. sägs, straffes
efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

18 §.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling.

Kungl. Majds proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning angående rusdryckers förverkande i vissa fall m. m.

Härigenom förordnas som följer:

1 §•

Polismyndighet äger i avbidan på domstolens prövning hålla i förvar
vad som sålunda påträffats.

2 §•

Påträffas rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel därför under
sådana omständigheter, att det finnes vara uppenbart, att de olovligen
tillverkats eller att med dem obehörigen vidtagits åtgärd i syfte att
avskilja denatureriugsmedel eller försvaga denaturering, skall vad sålunda
påträffas jämte kärl och emballage, vari det förvaras, tagas i beslag,
ändå att innehavaren eller ägaren därav ej anträffas eller att åtal ej
äger rum.

Påträffas rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel därför, vilka
uppenbarligen vant föremål för olovlig överlåtelse eller vilkas åtkomst
innehavaren icke kan tillfredsställande förklara, och finnes grundad anledning
antaga, att varan är avsedd att i befintligt eller förarbetat skick
olovligen avyttras, skall vad sålunda påträffas jämte kärl och emballage,
vari det förvaras, jämväl tagas i beslag.

Påträffas rusdrycker eller ersättningsmedel därför, vilka uppenbarligen
till riket olovligen införts, hos någon, som insett eller bort inse,
att de olovligen införts, skola de jämte kärl och emballage, vari de förvaras,
tagas i beslag, ändå att åtal för olovlig varuinförsel eller delaktighet
däri ej äger rum.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 höft. (Nr 360). 7

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

3 §•

Beslut om beslag, varom i 2 § sägs, meddelas i Stockholm av överståthållarämbetet,
i annan stad, där poliskammare finnes, av denna, eljest
av allmänne åklagaren i orten.

4 §•

Kan beslut, som i 3 § sägs, icke utan våda avvaktas, må polisman
taga varan i förvar, men anmäle ofördröjligen sådan åtgärd för den i
nämnda § angivna myndighet.

5 §■

Myndighet, som verkställt beslag, skall utan dröjsmål låta genom
stämningsman delgiva ägaren av den beslagtagna varan eller, om denne
ej är känd eller ej kan anträffas, den, som vid varans påträffande innehade
densamma, beslutet om beslaget med föreläggande för denne, om
han vill å beslaget tala, att hos beslagsmyndigheten inom fjorton dagar
efter delgivningen med angivande av bostads- och vistelseort skriftligen
anmäla missnöje med beslaget, vid påföljd att eljest beslaget står fast
och varan varder förbruten. Intyg om delgivning av sådant föreläggande
skall av stämningsmannen tecknas å beslutet. Har missnöje anmälts hos
överståthållarämbetet eller poliskammare, skall anmälningsskriften med
tillhörande handlingar omedelbart översändas till allmänne åklagaren.

Har föreläggande, varom ovan sägs, icke delgivits varans ägare eller
innehavare eller enligt andra stycket införts i vederbörlig tidning inom
fjorton dagar efter det att beslut om beslag fattats eller, där vara tagits
i förvar enligt 4 §, efter den åtgärd, gånge beslaget åter.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

6 §•

Har missnöje enligt 5 § anmälts, skall allmänne åklagaren, om
därtill finnes anledning, inom fjorton dagar efter missnöjesanmälan till
allmänna underrätten i orten instämma den, som anmält missnöje, med
yrkande att varan måtte förklaras förbruten. Anträffas ej den, som
anmält missnöje, då han å den uppgivna vistelseorten för stämning sökes,
skall den ovannämnda instämningstiden vara förlängd, till dess lian hos
allmänne åklagaren inställer sig för stämnings mottagande. Har detta
ej skett inom sex månader efter beslaget, vare missnöjesanmälan förfallen.

Har stämning ägt rum inom föreskriven tid, galle beslaget till
dess domstol annorlunda förordnar. Har stämning ej ägt rum inom
sagda tid, gånge beslaget åter.

7 §■

Med rusdrycker eller ersättningsmedel därför, som enligt denna
förordning äro förbrutna, skall förfaras på sätt -i 90 § 2 mom. förordningen
den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker stadgas.

Av belopp, som vid föryttring av förbruten vara erhålles, skall,
efter avdrag för kostnader i anledning av å varan verkställt beslag,
enligt länsstyrelsens eller, om domstol förklarat varan förbruten, domstolens
beprövande en tredjedel, dock högst 500 kronor, tillfalla polisman
eller annan, av vars angivelse eller åtgärd beslaget föranletts.
Förklarar domstol varan förbruten, tillfälle lika del åklagaren. Vad
som ej sålunda tillkommer åklagare, polisman eller annan, tillfälle kronan.

Denna förordning träder i kraft å åttonde dagen efter den, då
förordningen, enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit i
Svensk författningssamling, och gäller till och med den 30 juni 1922.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Bilaga 2.

Till Konungen.

Sedan innevarande års riksdag i anledning av dels väckta motioner om åvägabringande
av förslag till lagbestämmelser i syfte att bekämpa olaglig tillverkning
och försäljning av rusdrycker, dels ock Kungl. Maj:ts proposition nr 411 med förslag
till vissa ändringar i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning
av brännvin, för sin del beslutat ändrad lydelse av vissa paragrafer i sistnämnda
förordning samt i skrivelse, den 1 juni 1920 nr 311 anhållit, att Kungl. Maj:t måtte
snarast möjligt låta verkställa utredning om skärpning av straffbestämmelserna för
olaglig försäljning av rusdrycker samt för riksdagen framlägga de förslag, vartill
utredningen kunde giva anledning, har Kungl. Maj:t genom remiss den 13 september
1920 anbefallt kontrollstyrelsen att i ärendet avgiva imderdånigt utlåtande. I anledning
härav får kontrollstyrelsen med återställande av remisshandlingarna överlämna
närslutna förslag till vissa ändringar i förordningarna den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker, den 11 oktober 1907 angående tillverkning av
brännvin, den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit och den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat jämte ett utkast till förordning angående
vissa skärpta åtgärder mot lönnbränning m. m. samt förslag till lag om ändrad
lydelse av 18 kap. 15 § strafflagen.

Vid de förhandlingar, som förts inom kontrollstyrelsen beträffande ovanberörda
frågor, hava såsom sakkunniga följande representanter för systembolagen
deltagit, nämligen ordföranden i styrelsen för aktiebolaget Göteborgssystemet i
Göteborg, advokaten Henrik Almstrand, direktören för aktiebolaget Stockholmssystemet
med. dr. Ivan Bratt och ordföranden i styrelsen för Kristianstads spritförsäljningsaktiebolag,
riksdagsmannen Gustaf Nilsson.

Till motivering av den föreslagna nya lagstiftningen får kontrollstyrelsen
anföra följande.

I. Den olaga hanteringens uppkomst, omfattning och former.

Under de senaste åren har uppmärksamheten i allt högre grad blivit inriktad
på ineffektiviteten av gällande ansvarsbestämmelser mot den olagliga rusdryckshanteringen.
Vissa åtgärder hava redan av statsmakterna vidtagits i syfte att förhindra
denna olaga hantering och strängare bestraffa utövarna därav. Vid 1919
års riksdag antogs sålunda i anledning av Kungl. Maj:ts proposition nr 131 en
förordning om ändrad lydelse av 30, 31, 35 och 39 §§ i brännvinstillverkningsförordningen
och utfärdades av Kungl. Maj:t den 4 juli 1919 under nr 379 i
Svensk författningssamling. Genom ifrågavarande författningsändring åsyftades att
förhindra den vid det dåvarande synnerligen omfattande handeln med destillerings -

Kungi. Maj:ts proposition Nr 360.

apparater, och förbjöds därigenom såväl tillverkandet, utbjudandet, saluhållandet
och överlåtandet, som ock innehavet av för beredande av brännvin ägnad apparat
eller del av dylik apparat, där syftet uppenbart vore, att apparaten eller apparatdelen
skulle nyttjas vid lönnbränning eller för avlägsnande av denatureringsmedel
m. m. Vid 1920 års riksdag beslötos vidare i anledning av väckta motioner och
Kungl. Maj:ts proposition nr 411 vissa ändringar i brännvinstillverkningsförordningen
i syfte att skärpa straffen för olaga tillverkning av brännvin; därjämte skulle jämväl
innehavet av mäsk straffbeläggas. Ifrågavarande ändringar utfärdades genom
förordningen den 18 juni 1920 (nr 328). Ehuruväl motioner väckts om skärpningar
jämväl av straffen för olaga rusdryckshandel och olaga handel med denaturerad
sprit och alkoholhaltiga preparat, och kontrollstyrelsen med skrivelse den 17 mars
1920 framlagt förslag till dylika ändringar, befanns det emellertid icke möjligt med
hänsyn till den framskridna riksdagstiden att upptaga ifrågavarande förslag till
behandling, utan föranledde de allenast riksdagen att i den ovan omförmälda
skrivelsen nr 311 anhålla om utarbetandet av bestämmelser i ämnet.

Den ringa effektivitet av intill år 1919 gällande ansvarsbestämmelser emot
den olaga rusdryckshanteringen måste ses i samband med det förhållandet, att
dessa ansvarsbestämmelser, även om de förekomma i författningar, som under de
senaste åren utfärdats, äro bildade efter bestämmelser, som varit lämpade efter
andra tider och andra förhållanden på rusdryckstillverkningens och -försäljningens
område.

Under kristiden, då på grund av bristen på olika slag.-av varor ransonering
av dessa blev erforderlig, uppkom en smyghandel, som ej sällan utövades yrkesmässigt,
särskilt av vissa personer, s. k. jobbare. Den mängd av ransoneringsbestämmelser,
som utfärdades, gjorde det också synnerligen svårt att åstadkomma
någon mera effektiv övervakning av deras efterlevnad. Överträdelserna av ransoneringsbestämmelserna
voro också synnerligen talrika. En sporre till dylika överträdelser
var den betydande ekonomiska vinst, som uppkom av smyghandeln. Den
risk, som var förbunden med denna handel, uppvägdes mångdubbelt av den vinst,
som jobbaren erhöll. Även på rusdryckshanteringens område framträdde nyssberörda
tendenser under kristiden, och de kommo därstädes att fortbestå, sedan den
egentliga kristiden upphört, Denna omständighet sammanhänger därmed, att genom
1917 års rusdrycksförsäljningsförordning ett system för detaljhandeln med rusdrycker
infördes, som väsentligen innebär, att vissa personer icke få köpa rusdrycker
samt att spritdrycker endast till viss begränsad myckenhet få tillhandahållas
dem, som erhållit inköpsrätt.

En av de närmaste lagstiftningsuppgifterna på förevarande område synes
vara att åstadkomma sådana bestämmelser, att den olagliga hanteringen kan effektivt
träffas. Härvid torde det icke vara tillräckligt att åvägabringa en i och för
sig erforderlig skärpning av gällande straff. Med hänsyn därtill att den olagliga
hanteringen fortfarande förekommer i ej obetydlig omfattning samt i mycket skiftande
former och att utövarna av denna handel ådagalägga stor skicklighet i att oupphörligt
finna nya källor för erhållande av den sprit, som tillföres sagda handel, i
den mån ordningsmakten ingriper gent emot dem, synes det vara i särskild grad
önskvärt att söka finna ett enhetligt system för åtgärder, varigenom olika tänkbara
former för olaga hantering kännbart träffas.

En olaglig rusdryckshantering torde helt visst hava förekommit sedan långliga

Kunrjl. Maj:ts proposition Nr 360.

tider tillbaka. Den olagliga försäljningen uppträdde huvudsakligen i form av s. k.
langning, varvid det på laglig väg inköpta brännvinet tillhandahölls personer, som
av en eller annan anledning icke voro i tillfälle att inköpa brännvin, och salning,
då flere personer förenade sig om att inköpa en kvantitet och fördela den mellan
sig. Någon olaglig tillverkning var före den egentliga kristidens början icke känd.
och torde, om den förekommit, allenast hava utövats i mycket avlägsna bygder.
Ej heller förekom någon insmuggling av sprit. Däremot förekom mera allmänt
missbruk av denaturerad sprit samt vissa alkoholhaltiga preparat, och särskilt vissa
orter voro kända för dylikt missbruk.

Under kristiden utbredde sig emellertid, såsom förut antytts, den olagliga
hanteringen synnerligen snabbt. Den framträdde främst såsom olaga brännvinstillverkning
och spridde sig på kort tid över hela landet, ej minst på grund av det
öppna annonserandet om försäljning av destillationsapparater. Lönnbränningen torde
emellertid ännu vid denna tidpunkt huvudsakligen hava varit husbehovsbränning, om än
ock fall av yrkesmässig bränning blevo iakttagna. Jämsides med den olagliga brännvinstillverkningen
förekommo talrika fall av renaturering av denaturerat brännvin
och motorsprit. Även den olagliga försäljningen av brännvin tilltog i stor omfattning,
i det att brännvin, inköpt på motböcker eller på annat sätt anskaffat, byttes
mot livsmedel eller försåldes direkt mot kontant betalning. Dylikt brännvin samlades
ej sällan på jobbarehänder och utsläpptes sedan till synnerligen höga pris på
den illegala marknaden. Slutligen stegrade:? också genom frånvaron av kontroll å
handeln med alkoholhaltiga preparat missbruket av dessa preparat.

De restriktioner, som under kristiden infördes, hade till en början en betydande
nykterhetseffekt. Särskilt framträdde denna effekt i en anmärkningsvärd
nedgång av fylleriförseelserna och i ett praktiskt sett upphörande av fallen av kronisk
alkoholism. Det dröjde emellertid ej länge, förrän verkan av dessa restriktioner
neutraliserades av följderna av den olagliga hanteringen. Under år 1918 inträder
för varje månad en stegring av antalet fylleriförseelser, en stegring, som
fortsätter under är 1919 och första halvåret av år 1920. Samtidigt hava fallen
av kroniska alkoholsjukdomar åter börjat ökas. I hög grad torde dessa nu nämnda
följder av alkoholförbrukningen få tillskrivas den olaga handeln med rusdrycker.
Det sålunda framhållna sambandet mellan den olaga handeln och vissa följdföreteelser
till alkoholförbrukningen torde ådagalägga både den omfattning, som den
olaga handeln tog, och den matta reaktion, som samhället genom lagstiftning och
ordningsmakt till en början erbjöd gent emot den olagliga hanteringens yttringar.

Ännu i början av år 1919 torde den olaga tillverkningen av brännvin och
renatureringen av denaturerad sprit och motorsprit i jämförelsevis stor omfattning
hava ägt rum till husbehov, men snart inträdde en förskjutning av läget. Den organisation,
som från 1919 års början trädde i kraft beträffande handeln med skattefri
sprit möjliggjorde ett kraftigare ingripande gent emot missbruket av dylik sprit,
varför också mycket snart påtagligt goda verkningar visade sig i avseende på tillbakaträngandet
av missbruket av denaturerad sprit och motorsprit. Jämväl användandet
av alkoholhaltiga preparat för förtäringsändamål tillbakahölls och undanträngdes.
I samband med att tillgången på spritdrycker blev större, så att de
utminuterade och utskänkta kvantiteterna i den lagliga handeln ökades, avtog också
A''<s&eAoi>stillverkningen av brännvin. Däremot kom den yrkesmässiga olagliga brännvinstillverkningen
och handeln med spritdrycker att fortbestå och på vissa orter av

Kutig!. Maj:ts proposition Nr 360.

riket att nå en vidare omfattning än någonsin tillförene. Åtskilliga personer, som
icke ville eller kunde på hederligt sätt försörja sig, övergingo nu till att bliva lönnbrännare
och langare, och de fingo köpare bland dem, som icke kunde köpa spritdrycker
eller icke fingo köpa dylika drycker i den myckenhet, de önskade. Härigenom
kom smyghandeln med spritdrycker att rikta sin spets mot en av grundvalarna
för den nu gällande rusdrycksförsäljningslagstiftningen. Denna lagstiftning
avser ju dels att ställa personer, som missbruka rusdrycker, utanför möjligheten att
utminuteringsvis köpa dylika, dels att begränsa möjligheten för andra personer att
köpa annat än för eget legitimt behov. Uppenbart är emellertid, att, om bredvid
den legala handeln finnes en smyghandel, som tillgodoser de från inköpsrätt
avstängda, lagstiftningens effektivitet väsentligen skall försvagas. Det visade sig
också vara en ekonomiskt lönande hantering att tillhandagå de avstängda med spritdrycker,
och en fullt organiserad smyghandel utbildade sig på vissa platser.

I Stockholm, där mera ingående erfarenhet vunnits om den olagliga hanteringen,
har den yrkesmässiga lönnbränningen erhållit en jämförelsevis betydande
omfattning. Till Stockholm har också under den senaste tiden, då kampen mot
lönnbränningen erhållit en mera skärpt utformning, från utlandet insmugglats stora
partier exportsprit, som av smyghandlarna nedspätts till vanlig styrka och utgivits
såsom av aktiebolaget Vin- och spritcentralen tillverkad vara, ej sällan genom anbringande
av aktiebolagets etiketter å flaskorna. Därjämte torde i viss omfattning
förekomma en tillförsel till Stockholm av spritdrycker, som inköpts i andra delar
av landet och som i Stockholm olagligen försäljas.

Beträffande den olagliga rusdryckshanteringen i Stockholm har kontrollstyrelsen
genom en av sina tjänstemän låtit verkställa undersökning, och har styrelsen
jämväl blivit i tillfälle att taga del av åtskilliga polisrapporter, som varit föremål
för polisdomstolens och rådhusrättens handläggning. Av det sålunda föreliggande
materialet inhämtas, att fall av olovlig tillverkning beivrats inom alla delar av
Stockholm. Frekvensen är dock störst inom vissa distrikt i stadens utkanter. I
Stadshagen på Kungsholmen, där Stockholms stad under kristiden byggt ett antal
trähus, omfattande sammanlagt omkring 300 lägenheter, har gjorts ett 90-tal beslag
av destillationsapparater, fördelade på cirka 60 lägenheter. Då någon Systematisk
razzia därstädes icke företagits, utan undersökning endast ägt rum, där polisen haft
skal till misstanke, har lönnbränningen sannolikt haft en ännu avsevärdare omfattning.
De skyldiga äro i regel personer, som sakna motbok. En del av dem
drivas till lönnbränning för att erhålla en billig ersättning för de spritdrycker, som
de icke kunna lagligen inköpa. Andra åter torde i lönnbränningen hava funnit en
bekväm och deras lättjefulla naturell tilltalande utkomstmöjlighet. Icke ens i sistnämnda
fall synes emellertid tillverkningen hava någon mera betydande omfattning,
enär det tydligen skulle förutsätta en organisationsförmåga och en kapitaltillgång,
som detta samhällsskikt på gränsen till lösdrivarnas saknar. Bredvid nu omnämnda
fall hava även beivrats fall, där tillverkningen uppenbarligen haft en större omfattning.
Den skyldige har då oftast tillhört ett socialt högre skikt. Undersökningarna
hava givit vid handen, att det sannolikt finnes åtskilliga storbrännare, som på grund
av den försiktighet, de förstå att iakttaga, hittills ej kunnat träffas av lagens arm.
Den rikliga tillgång på s. k. sockerbrännvin, som funnits att tillgå i den olaga
handeln, pekar hän på förekomsten av en olaga tillverkning i stort, som ännu ic> e
av polisen uppdagats.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Försäljningen av det olagligen tillverkade eller insmugglade brännvinet är
huvudsakligen förlagd till hamnarna och torgen samt gatorna och gränderna i den
gamla staden, vidare till invid dem belägna kaféer, portar och kabinett samt till
lumpbodar. Försäljning torde också förekomma i lönnbrännarnas och langarnas
bostäder. Brännvinet försäljes på vanliga ölbuteljer under benämningen »pund»,
och betingar ett »pund» i regel ett pris av 5 kronor, när det är hembränt brännvin,
och 6 kronor, när brännvinet är tillverkat av exportsprit. Den olagliga handeln
synes i allmänhet vara så organiserad, att en smyghandlare i stort, som antingen
själv tillverkar eller uppköper lönnbränt eller insmugglat brännvin, genom
mellanhänder, s. k. langare, sprider ut brännvinet till försäljning inom staden å därför
lämpliga platser. Vid razzior, som företagits under senaste tiden, har det visat
sig, att kaféer i staden mellan broarna i stor utsträckning av langarna användas
som försäljningsplatser för brännvinet. Antingen medföres brännvinet till kaféet
och tillhandahålles där av langaren, eller ock erhålles på kaféet av något ombud
för langaren anvisning på den plats, exempelvis en portgång, ett brovalv eller dylikt,
där brännvinet kan erhållas. Den olagliga trafiken på kaféerna har visat sig synnerligen
svår att övervaka, enär brännvinet tillhandahålles i ölbuteljer, förvillande
lika de buteljer, i vilka pilsnerdricka serveras. Polisen kan ej heller utifrån gatan
övervaka, vad som försiggår på kaféet, enär fönsterna antingen äro målade eller
försedda med tjocka förhängen. Erfarenheten har ock visat, att på många kaféer
varken kaféinnehavaren eller hans personal har något intresse av att förhindra den
olagliga trafiken, oaktat de därom äga kännedom. För att giva en föreställning
om de olika former, i vilka den olagliga trafiken utövas, hava i bilagda P. M.
sammanställts utdrag ur några av de polisprotokoll och rättegångshandlingar, som
ställts till styrelsens förfogande.

Beträffande den olaga hanteringen i landsorten har kontrollstyrelsen icke haft
tillfälle att förskaffa sig en lika ingående kännedom. I de yttranden med förslag
till användning av det av riksdagen beviljade anslaget till bekämpande av olaga
brännvinstillverkning, som avgivits av länsstyrelserna, liksom i vissa rapporter från
styrelsens inspektörer hava emellertid lämnats åtskilliga upplysningar.

Länsstyrelsen i Stockholms län förklarar sålunda, att lönnbränningen inom länet
nått något större omfång endast i Solna. Av ordningsmakten i Uppsala län är
det endast polisuppsyningsman^ i Tierp, som har att förmäla om olaga hantering i
större omfattning. Under kristiden, då tilldelning av vanlig sprit å motbok var ringa,
visade sig anledningen till fylleriförseelser i flertalet fall vara hembränt brännvin,
som tillhandahölls i smyg av löst folk, vilka höllo till vid kaféerna. I Tierps socken
anträffades flera yrkesbrännerier. Sedan tilldelningen i den lagliga hanteringen
ökats, har emellertid den olaga tillverkningen nästan upphört.

Inom Södermanlands län har i Flens municipalsamhälle lönnbränning bedrivits
i ganska stor skala i förhållande till folkmängden, men flertalet av de åtalade ha
sedermera lämnat samhället.

Vad Östergötlands län beträffar har lönnbränning beivrats i större omfattning
blott i Norrköpings stad och i Bråbo landsfiskalsdistrikt. I Norrköping, där två
detektivkonstaplar nästan uteslutande varit sysselsatta med att efterspana lönnbrännare,
hava år 1918 13 personer, år 1919 76 personer och år 1920 intill den 21
augusti 40 personer dömts för hembränning.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Vad södra Sverige i övrigt angår synes numera någon lönnbränning icke
förekomma eller i varje fall icke vara föremål för beivrande.

Från Värmlands län förmäles, att lönnbränningen visserligen efter kristidens
slut avtagit, men att alltjämt på orter med obekväma eller dyrbara förbindelser
med systembolagen en tillverkning för avsalu består.

I Örebro län synes lönnbränning i visst omfång ha förekommit i Örebro
med angränsande socknar. Stadsfiskalen i Örebro förmenar emellertid, att även
olovlig överlåtelse av hos systembolaget inköpt sprit i avsevärd omfattning ägt rum
inom Örebro stad.

I Västmanlands län förekommer numera icke lönnbränning i någon nämnvärd
utsträckning. Däremot förekommer den i några av Kopparbergs läns nordligare
skogsrika socknar samt vad beträffar Jämtlands län i betydande omfattning i Sveg.
Lönnbränningen utövas här för avsalu av den lösa befolkningen och sådana element
inom den bofasta befolkningen, som sakna motbok.

I Västerbottens län har yrkesmässig lönnbränning sporadiskt uppträtt på
olika platser, särskilt där främmande större arbetsstyrkor tillfälligt vant sammandragna,
exempelvis vid inlandsbanebygget.

I Norrbottens län slutligen har lönnbränning huvudsakligen förekommit
inom Över-kalix’, Jockmocks med Porjus samt Överluleå socknar. I flera socknar
hava kommunalfullmäktige funnit nödigt att utfästa särskilda, rätt avsevärda belöningar
för den, som upptäcker och med fällande bevis till åtal angiver lönnbrännare.
Langning av systembolagssprit har också konstaterats.

Slutligen har också från Västkusten försports, att smuggling av sprit ägt
rum, och i Göteborg har nyligen ett större beslag skett.

Givet är att den skildring, som här ovan lämnats av förhållandena i landsorten,
icke på långt när, i brist på mera uttömmande undersökningar, kunnat angiva,
i vilken grad olaglig hantering därstädes förekommer. Det rikhaltiga materialet
från Stockholm har kunnat erhållas därigenom, att polisen i Stockholm under de
senaste åren synnerligen kraftigt ingripit mot hanteringen. Antalet beivrade fall av
olaga hantering har i landsorten varit betydligt mindre än i Stockholm, men denna
omständighet får icke föranleda till den slutsatsen, att den olaga hanteringen endast
i mycket ringa omfattning skulle förekomma utom Stockholm. Det mindre antalet
beivrade fall torde snarast få sättas i samband med det förhållandet, att ordningsmakten
i landsorten ännu icke varit i tillfälle att mera kraftigt ingripa. Kontrollstyrelsens
uppfattning är, att den olagliga rusdryckslianteringen förekommer såväl
i Stockholm som i landsorten och att den nått en omfattning, som påkallar särskilda
åtgärder från statsmakternas sida.

II. Allmän motivering till do av kontrollstyrelsen föreslagna åtgärderna till
bekämpande av den olaga hanteringen.

Kontrollstyrelsen övergår härefter att yttra sig beträffande de åtgärder, som
enligt kontrollstyrelsens mening böra vidtagas för bekämpande av den olaga hanteringen.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 höft. (Nr 360.) 8

Vin olaga]ör
säljning en.

Kunyl. Maj.ts proposition Nr 360.

I avseende å bekämpandet av den olaga försäljningen av rusdrycker uppvisar
den nu gällande lagstiftningen betydande brister. Visserligen är den olaga försäljningen
belagd med straff, men det är förenat med utomordentliga svårigheter att
leda i bevis att olaglig försäljning föreligger. Detta sammanhänger med att ordningsmakten
ytterst sällan får tillfälle att överraska säljare och köpare just i det
ögonblick, överlåtelsen äger ruin. En del av de poli srapporter, av vilka''styrelsen
hatt tillfälle att taga del, giva målande skildringar av polisens maktlöshet i förevarande
avseende. Av de i den bilagda P. M. relaterade fallen torde jämväl framgå
svårigheterna att med hänsyn till de krav, domstolarna ställa på bevisningen ådagalägga,
att olovlig försäljning förelegat. Då polisen infinner sig å de lokaler och
platser, dar olaglig försäljning pågår, avstannar den som på ett givet tecken. Köparens
solidaritet med säljaren är så stark, att endast i undantagsfall någon utredning
kan vinnas genom köparens hörande såsom vittne.

En ändring av lagstiftningen i syfte att öppna större möjlighet till ingripa™6,
mot den olagliga försäljningen är desto mera önskvärd, som man i kampen
mot den olaga hanteringen synes böra inrikta huvudangreppet mot den olaga försäljningen
såsom den sårbaraste punkten för den olaga hanteringens utövare. Genom
åtgärderna mot den olaga tillverkningen träffar man endast en av källorna till den
olaga hanteringen; såvä renaturerad sprit som framför allt insmugglade rusdrycker
och i den lagliga handeln tillhandahållna drycker utgöra, såsom förut framhållits,
också föremål for olaglig försäljning.

Enligt gällande lagstiftning är den lagliga tillverkningen och försäljningen
skarpt avgransad. I flertalet fall möter det icke någon svårighet att avgöra, huruvida
drycker, som lnnehavas av en person, äro lagligen tillverkade eller anskaffade.
Det mesta av det dagligen tillverkade brännvinet har en karaktäristisk lukt och
små , som genast sätter en på området någorlunda erfaren person i stånd att avgöra,
att brännvinet icke härstammar från den lagliga tillverkningen. Det brännvin
som lagligen kan inköpas i Sverige, har också en bestämd alkoholhalt, och jämväl
pa grund av alkoholhalten kali en viss ledning erhållas för bedömandet av om en
vara ar lagligen utkommen eller icke. Beträffande den i Sverige nu förekommande
insmugglade spriten karl också ofta avgöras, att den ej förvärvats på laglig väg
Såsom ledning härvid kan tjäna emballaget, - den insmugglade spriten har i regel
förekommit i förpackningar av sådan beskaffenhet, som icke i Sverige användas.
Men aven spritens beskaffenhet, dess alkoholhalt in. in. kunna giva den sakkunnige
viktigt material for bedömandet av spritens olagliga natur. Likaså kan man i regel
sluta till spritens eder rusdryckernas »lagliga» eller »olagliga» natur av de om “±te!’

lmfder ,Tl kil de Päträffas. Om sålunda en myckenhet av några hundra
hter exportsprit påtraftas hos en person, som icke har motbok eller omöjligen på
motboken kunna,t inköpa spriten eller som icke erhållit rätt att för särskilda ändamål
inköpa dylik sprit, och någon förklaring beträffande åtkomsten icke kan läm I''m’

/0rf SSerr.0ne !1Sen st™ka i,ndicier På daglig åtkomst, vilka i förening med

SäsT tillpackning, alkoholhalt m. m., kunna berättiga till slutsatsen att
spriten måste vara olovligen införd.

Jämväl där fråga är om rusdrycker, som äro inom landet tillverkade eller beredda
och som förekomma i förpackningar, som brukas i Sverige, kunna omständigheter
föreligga, som starkt indicera en olaglig åtkomst. Där en person, som

Kungl. Maj.ts proposition Nr 3(>0.

själv ej erhållit motbok, innehar rusdrycker, vilkas åtkomst han icke kan tillfredsställande
förklara, synas tillräckliga indicier föreligga på olaglig åtkomst.

En åtgärd, som onekligen läge nära till hands såsom ett medel i kampen
mot den olagliga försäljningen, vore kriminaliserandet av innehavet av olagligt framställda,
renaturerade eller importerade rusdrycker. Jämväl kan ett straffbeläggande
av köp av rusdrycker av nyss nämnd beskaffenhet ifrågasättas. Kontrollstyrelsen
har emellertid vid övervägandet av spörsmålet icke funnit någon av dessa vägar
lämplig eller framkomlig. Vad först ett straffbeläggande av köpet beträffar, torde
det, såsom förhandlingarna inom riksdagen utvisa, när det gällde att kriminalisera
köp av ransonerade varor under kristiden, stöta på sådant motstånd i svensk
uppfattning, att man utan vidare lärer kunna avvisa tanken på dylika åtgärder
såsom omöjliga att genomföra. Ett straffbeläggande av själva innehavet under vissa
närmare angivna förhållanden skulle däremot icke utgöra någon nyhet i svensk
specialstraffrätt. Det förekommer bland annat i giftstadgan och jaktstadgan samt
i förordningen angående explosiva varor. I strafflagen (20 kap. 12 §) likställes med
stöld mottagande av tjuvgods vid vetskap om den olovliga åtkomsten. Och i brännvinstillverkningsförordningen
infördes för ett par år sedan straff för innehav av
apparater för tillverkning av brännvin. Då kontrollstyrelsen icke desto mindre
funnit sig i förslaget till åtgärder mot den olaga försäljningen icke böra upptaga
något straffbeläggande av innehavet av drycker, vilka på illojalt sätt åtkommits, beror
detta därpå, att styrelsen hyser den uppfattningen, att man på en delvis annan väg
kan nå lika långt, ja kanske längre än om innehavet kriminaliserades. Denna väg
vore att rikta åtgärderna allenast mot de olagligen tillverkade, renaturerade, överlåtna
och importerade dryckerna, vilka skulle vara underkastade beslag, därest de
påträffats under sådana omständigheter, att deras olagliga natur funnes vara uppenbar.
Belägges innehavet icke med straffansvar, torde nämligen förfarandet kunna
betydligt förenklas. Beslut om beslag skulle sålunda kunna meddelas av polismyndighet
eller allmänna åklagare; polisman skulle kunna taga rusdrycker i förvar, till
dess beslagsmyndigheten hunnit fatta beslut. Och till domstol skulle saken behöva
komma allenast om detta påkallas av den, hos vilken beslaget ägt rum.

De personer, som syssla med den olaga hanteringen, stå oftast på gränsen
till lösdrivarnas klass. Den ur samhällets synpunkt riktigaste åtgärden mot dessa
personer synes vara att låta dem behandlas som lösdrivare och icke begränsa sig
till att döma dem till bötesstraff eller kortvariga frihetsstraff, varav de icke taga
varning. Såsom nedan närmare skall utvecklas, har kontrollstyrelsen ock funnit
sig böra föreslå, att lösdrivarlagen under vissa förutsättningar göres tillämplig på
personer, som upprepade gånger gjort sig skyldiga till olaga hantering av
rusdrycker, särskilt om detta skett yrkesmässigt.

De här ovan angivna åtgärderna mot den olaga hanteringen, beslagsförfarandet
och behandlingen av de yrkesmässiga utövarna, har kontrollstyrelsen sammanfattat
i ett utkast till en särskild förordning, för vilken föreslagits en begränsad giltighetstid.

Utöver de i nämnda utkast föreslagna åtgärderna torde vissa ändringar böra
vidtagas jämväl i själva rusdrycksförsäljningsförordningen. Först och främst synas

Åtgärder mot
innehav av
vissa slags
rusdrycker.

Tillämpning
av lösdrivarlagen.

Rusdrycksförsäljningsför
ordningen.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 300.

härvid de av riksdagen påyrkade straffskärpningarna böra komma i betraktande.
Men dessutom torde eu ytterligare komplettering av de mot den olaga hanteringen
riktade ansvarsbestämmelserna i förordningen vara erforderlig. Kontrollstyrelsen
syftar härvid främst på bestämmelser om ansvar för delaktighet och om vidgat
ansvar för upprepad förbrytelse (iteration). Då önskemålen beträffande denna komplettering
äro gemensamma för rusdrycksförsäljningsförordningen och övriga författningar
rörande tillverkning och försäljning av alkoholvaror, skola de här nedan
behandlas i ett sammanhang. Detsamma gäller ett av kontrollstyrelsen framlagt
förslag att bereda polisman, som inlagt särskild förtjänst i fråga om åtalad förbrytelses
uppdagande, rätt till andel i de härför ådömda böterna.

Brännvinstill- Vad därefter beträffar de bestämmelser i brännvinstillverkningsförordningen.

verknings- som rikta sig mot den olaga hanteringen, må erinras därom, att vid de två senaste

förordningen. riksdagarna (1919 och 1920) särskild uppmärksamhet ägnats åt frågan att åstadkomma
en tillfredsställande lagstiftning på detta område. Ursprungligen var den
olaga tillverkningen av brännvin belagd med straff från och med etthundra till och
med tvåtusen kronor eller med fängelse från och med en till och med sex månader,
och skulle den skyldige därjämte betala tillverkningsskatt. Däremot fanns icke
straff för den, som tillverkade, försålde, överlät eller innehade redskap, som uppenbarligen
var avsett för olaga brännvinstillverkning. Ej heller fanns det straff för
den, som beredde eller innehade mäsk, som uppenbarligen var avsedd att användas
för framställning av brännvin. Då lönnbränningen började att taga fart under
loppet av år 1918, visade det sig, att bristerna i ansvarsbestämmelserna till brännvinstillverkningsförordningen
voro i nyss angivet hänseende så betydande, att ett
effektivt bekämpande av lönnbränningen helt enkelt var omöjligt; det var nämligen
mera sällan som ordningsmakten kunde överraska lönnbrännaren just i det ögonblick,
då själva destillationen pågick. I betydande grad hava de anmärkta bristerna
avhjälpts därigenom, att vid 1919 års riksdag bestämmelser antagits mot tillverkning,
försäljning och innehav av för brännvinstillverkning uppenbarligen avsedtia
apparater, och° att vid 1920 års riksdag straffbestämmelserna för lönnbränning
skäx-pts och såväl mäskbei-edning som mäskinnehav kriminaliserats. Såsom redan
nämnts håller emellexffid kontrollstyrelsen före, att jämväl brännvinstillvei\kningsförordningen
bär kompletteras med vissa nya bestämmelser, främst angående ansvar
för delaktighet i vissa förbrytelser enligt denna förordning samt om vidgat
ansvar vid upprepad förbrytelse.

Ansvar för De hittills gällande bestämmelserna om ansvar för delaktighet innefattas i

delaktighet. 39 g i mom. av brännvinstillverkningsförordningen, enligt vilket lagrum brännvinstillverkai’e,
sa ock den, som tillvei''kar eller saluhåller i 31 § 1 mom. avsedda
apparater och apparatdelai'', ansvarar för föi''bi''ytelse mot förordningen, som med
hans vetskap begås av hans hustru, baim, husfolk eller i hans tjänst antagen person,
som vore förbrytelsen av honom själv begången. Därest brännvinstillverkare
begagnar ombud vid bi-ännerirörelsens utövande, ansvarar ock ombudet jämte tillverkaren
och lika med denne för sådan förbrytelse. Denna bestämmelse torde
endast avse sådana brännvinstillvei-kax*e, som utöva brännvinstillverkning efter erhållet
laga ° tillstånd, och lärer ej med densamma kunna träffas sådana personer,
som utan något som helst tillstånd utöva brännvinstillverkning. Denna uppfattning

Kung1!. Maj:ts proposition Nr 360.

av bestämmelsens innebörd har ock, enligt vad kontrollstyrelsen inhämtat, under
det senaste året legat till grund för några utslag av Svea hovrätt. I fråga om
den olaga hanteringens utövare finnas alltså inga som helst delaktighetsbestämmelser
Motsvarande stadganden om husbondes ansvarighet enligt övriga har
ifrågavarande förordningar återfinnas i 88 § av rusdrycksförsäljningsförordmngen,
30 ^ i förordningen om handel med skattefri sprit och 16 § i förordningen angående
vissa alkoholhaltiga preparat. ......

Enligt kontrollstyrelsens mening är det alldeles särskilt av behovet påkallan
att i fråga om den olaga hanteringens utövare hava bestämmelser om ansvar för
delaktighet. Det händer nämligen ofta att olaga hantering bedrives av flera personer
i kompanjonskap, som mellan sig dela den därav uppkommande vinsten. Vanligen
händer det, att, dä polisen överraskar lönnbrännare, endast en tager pa sig ansvaret
för den olagliga hanteringen, med den påföljd att de andra kompanjonerna
gå fria från straff. Ej sällan är det den minst skyldige, som påtager sig ansvaret.
Vid en av de undersökningar, i vilka en tjänsteman från kontroll styrelsen^ deltagit,
befann sig, nar polisen beredde sig inträde i ett ruin, där lönnbränning pågick, tie
personel- i rummet. Ingen av dem tog emellertid befattning med destillationsapparaten
eller röjde sig genom sitt uppträdande i övrigt. Som utövare av den
pågående tillverkningen tog emellertid en av de tre personerna, av allt att döma
den minst skyldige, ansvaret på sig. Förmodligen gjordes detta därför, att genom
hans frånvaro affären skulle lida mindre avbräck än genom de andras. 1 ett annat
vid polisdomstolen i Stockholm avdömt fall rörande olaga försäljning fiamträdei
bjärt behovet av ansvar vid delaktighet. Tre personer hade såsom kompanjoner
försålt ett större parti sprit, men endast den, som verkställt själva försäljningsakten.
kunde straffas, under det de övriga, trots att de erhållit en noga angiven
del av försäljningssumman, lämnades straffria. ,

Frånvaron av bestämmelser om ansvar för delaktighet kunna också leda
därhän, att den olaga hanteringens utövare undgå de straff, som rättvisligen bort
drabba dem. Därest nämligen flera personer förenat sig om olaga tillverkning av
brännvin och polisen gång efter annan överraskar dem under den olagliga tillverkningen.
kunna de var i sin tur uppgiva sig som den ensamt skyldige. Härigenom
undgå de det strängare straff, som är förenad med upprepad förbrytelse.

Slutligen må framhållas, att en bestämmelse om ansvar vid delaktighet jämväl
bör kunna föranleda, att polis, åklagare och domare undersöka lönnbranneriaffärerna
i deras ofta vittgående förgreningar. Detta synes för närvarande ske
blott i undantagsfall. I allmänhet nöjer man sig utan närmare undersökning och
straffar endast den omedelbara gärningsmannen.

Kontrollstyrelsen övergår härefter till frågan om vidgning av ansvaret vid itererad
olaga rusdryckshantering. Önskemålet är här, att i samtliga nu ifrågavarande författningar
få införd en bestämmelse av innebörd, att den, som dömts till straff enligt en
av författningarna och härefter begår brott mot en annan, kommer under den föi
upprepad förbrytelse stadgade strängare straffskalan. Sålunda bör exempelvis deri, som
tidigare straffats för olaga försäljning eller renaturering av skattefri sprit eller av
alkoholhaltiga preparat och därefter finnes skyldig till olaga brännvinstillverkning
eller brännvinsförsäljning, dömas såsom för itererat brott. ^ Lönnbränningen, lenatureringen
och den olaga försäljningen torde nämligen få anses endast såsom

Vidgning av
ansvar för
upprepad förbrytelse.

Polismans
andel i böter
m. m.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

olika förmer av i grunden samma brottstyp, nämligen överträdandet av de av
staten meddelade bestämmelserna om tillverkning och försäljning av alkoholvaror.
Med en sådan vidgning av ansvaret för upprepad förbrytelse skulle enligt styrelsens
mening vinnas den högst betydande fördelen, att man mera effektivt skulle
kunna träffa den olagliga hanteringens utövare. I många fall har inträffat, att
dylika personer en gång fällts för förbrytelse mot förordningen angående handeln
med skattefri sprit, en annan gång för olaga tillverkning av brännvin och måhända
en tredje gång för olaglig försäljning av rusdrycker. För varje gång hava
de endast kunnat fällas till ansvar för första resans förbrytelse, något som uppenbarligen
är en brist i förevarande lagstiftning.

Med nu angivna kompletteringar av ansvarsbestämmelserna i ifrågavarande
förordningar torde ett effektivt bekämpande av den olaga hanteringen i väsentlig
mån underlättas. Det gäller emellertid också att skapa bestämmelser, som garantera
att ett effektivt bekämpande från myndigheternas sida av samma olaga hantering
också kommer till stånd.

Enligt brännvinstillverkningsförordningen skola ådömda böter ävensom värdet
av bränneriredskap och annan egendom, som anses förbrutna, med 1/3 tillfalla
kionan och med 2/3 aklagaren. Där särskild angivare finnes, äger han taga hälften
av aklagarens andel. Som angivare anses emellertid ej polisman, som under
tjänsteutövning uppdagar förbrytelse mot förordningen. Visserligen finnes i 46 §
2 mom. av förordningen en bestämmelse, enligt vilken det beror på Kungl. Maj:t''s
pi övning, huruvida i något fall aklagaren eller annan för ådagalagt nit vid efterspanande
och beivrande av förbrytelse mot denna förordning gjort sig förtjänt av
någon belöning utöver honom möjligen tillkommande andel i ådömda böter samt
värdet av redskap eller annat förbrutet gods. Såvitt kontrollstyrelsen känner,
torde emellertid denna bestämmelse sällan hava blivit tillämpad, i varje fall icke
under de senare åren. I övriga hithörande författningar saknas t. o. in. motsvarighet
till sistnämnda bestämmelse i tillverkningsförordningen, men tillerkänna
de aklagaren antingen en eller tva tredjedelar av böter och förbrutet gods, i förra
fallet med en begränsning till högst femhundra kronor. Till kontrollstyrelsens
kännedom har kommit, att på åtskilliga orter polismännen ådagalagt stort nit vid
uppspårandet av här ifrågavarande förbrytelser, och det är också kontrollstyrelsen
bekant, att inom polismannakretsar det anses vara billigt, att de polismän, som
särskilt lägga sig vinn om att bekämpa den olagliga hanteringen, tillerkännes andel
i böter m. m., som enligt gällande bestämmelser tillfalla åklagaren, vilken ofta har
en jämförelsevis ringa andel i förbrytelsens beivrande. Vid bedömandet av den
förevarande frågan har kontrollstyrelsen icke förbisett den invändning, som kan
resas mot systemet, att särskild andel i böter och värdet av förbrutet gods skulle
tillkomma polisman. Det synes principiellt sett vara riktigast, att statstjänstemannen
fullgöra de skyldigheter, som åligga dem, utan att därför erhålla särskild
ei sättning i form av sportler eller annat dylikt. Så länge emellertid en sådan
bestämmelse, som att aklagaren är tillerkänd andel i böterna eller värdet av förbrutet
gods, alltjämt gäller, torde avgörande betänkligheter icke kunna göras
gällande emot att jämväl polisman erhåller dylik andel i böter m. m. Kontrollstyrelsen
hav därför ansett, att en sådan ändrad bestämmelse bör genomföras i
fråga om fördelning av böterna och värdet av förbrutet gods, att, där polisman

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, han må taga hälften av
åklagarens andel. I sammanhang härmed synas enhetliga fördelningsprinciper i
samtliga förevarande förordningar böra genomföras.

Beträffande lagförslaget om ändrad lydelse av 18 kap. 15 § strafflagen får is kap. 15 §
kontrollstyrelsen åberopa, vad här nedan i den speciella motiveringen finnes anfört. Stra/ilagen.

III. Speciell motiverin g.
Förordningen angående försäljning av rusdrycker.

74 §.

I det utlåtande av sammansatta bevillnings- och första lagutskottet (nr 2),
som låg till grund för riksdagens skrivelsebeslut, framhöll utskottet att till de åtgärder,
som borde vidtagas i syfte att nedbringa antalet fylleriförseelser — till
vilkas stegring den olagliga rusdrycksförsäljningen varit en framträdande anledning
— måste anses höra åstadkommandet av en effektiv lagstiftning mot olaglig rusdrycksförsäljning.
Särskilt kunde de nu gällande straffsatserna för exempelvis olaga
brännvinsförsäljning, eller böter från och med 30 till och med 200 kronor för första- .
gångsförseelse samt böter från och med 50 till och med 2,000 kronor eller fängelse
i högst ett år för upprepad förseelse, med nuvarande låga penningvärde knappast
anses tillräckligt kraftigt verkande. Därtill komme att, därest straffet för olaga
brännvinstillverkning väsentligt höjdes, konsekvensen syntes fordra, att en motsvarande
skärpning verkställdes i fråga om straffbestämmelserna för den olaga försäljningen
av rusdrycker.

Kontrollstyrelsen, som helt och hållet ansluter sig till den av utskottet sålunda
uttalade meningen, vilken av kontrollstyrelsen gjorts gällande redan i ett
underdånigt yttrande den 17 mars 1920, har med anledning härav i 74 § försäljningsförordningen
föreslagit höjning av straffskalorna såväl för okvalificerad förstagångsförbrytelse
som för itererad förbrytelse, varmed enligt förslaget liksom enligt
gällande lag är likställd olovlig försäljning, som sker i större omfattning eller
yrkesmässigt. Härjämte har, med den av riksdagen antagna lydelsen av 30 § i
tillverkningsförordningen till förebild, jämväl straffarbete införts vid synnerligen
försvårande omständigheter. Dessa straffskärpningar torde nödvändiggöra en tilläggsbestämmelse
om nedsättning av straffet, när omständigheterna äro synnerligen
mildrande. Emellertid hava vid bestämmandet av samtliga straffskalor för försäljningsbrott
föreslagits lägre minimum än för motsvarande grader av tillverkningsbrotten,
då de förra i allmänhet kunna betecknas såsom något lindrigare, ehuru
kontrollstyrelsen finner fullt befogat, att i de grövsta fallen samma straffmaximum
kan ådömas för försäljningsbrott som för tillverkningsbrott.

Samtliga nu berörda bestämmelser hava införts i mom. 1, som alltså motsvarar
paragrafens nuvarande båda första moment. I mom. 2 föreslås en bestämmelse,
vartill motsvarighet återkommer i vart och ett av de följande författnings -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

förslagen rörande olovlig tillverkning eller försäljning av alkoholvaror. Då särskilt
straff finnes stadgat för itererad förbrytelse, har det, såsom kontrollstyrelsen redan
framhållit, ansetts lämpligt att enligt samma straffskala låta det fall bedömas, då
någon före den i målet beivrade förbrytelsen begått annat jämförligt brott mot
någon av de författningar, i vilka olaga tillverkning eller försäljning av rusdrycker
eller ersättningsmedel därför finnes straffbelagd. Någon tvekan har rått, huruvida
till den kategori av brott, som sålunda skulle verka itererande på varandra med
avseende å straffet, jämväl skulle hänföras olovligt innehav av apparat för tillverkning
av rusdrycker enligt 31 § 2 mom. i tillverkningsförordningen. När dylik
förbrytelse sammanträffar med annat brott enligt någon av nu ifrågavarande författningar,
stegras emellertid presumtionen för att den, som olovligen innehaft tillverkningsapparat,
också olovligen tillverkat rusdryck, varför någon betänklighet
mot att knyta iterationsverkan i nu nämnda avseende jämväl vid dylik förbrytelse
icke synes föreligga.

77 §.

Såsom följd av den föreslagna omredigeringen av 74 § föreslås i 77 § den
ändring, att hänvisningen till 74 § 1 och 2 mom. kommer att gälla allenast 1 mom.

82 §.

I konsekvens med skärpningen av övriga straffskalor hava även bötessatserna
för olovligt tillhandagående med anskaffande av rusdrycker enligt 82 §
■ föreslagits höjda. Såsom ett nytt moment av denna paragraf har vidare föreslagits
.en bestämmelse, som kriminaliserar otillbörliga åtgärder med motbok i syfte
att därigenom möjliggöra ökat inköp av rusdrycker, t. ex. utrivande ur motbok av
blad, som genom därå skedd pästämpling utvisar, att rusdrycker inköpts å motboken.
Erfarenheter särskilt från landsorten hava visat behovet av att ett dylikt förfarande
straffbelägges.

87 §.

Den i 87 § föreslagna ändringen av ordet »fängelsestraff» till »frihetsstraff»
föranledes därav, att i 74 § förutom fängelse jämväl straffarbete införts i
straffskalan.

88 §.

Såsom av ovan förebragta utredning torde framgå, är det en kännbar brist
i gällande rusdrycksförfattningar, att delaktighet i de mera betydelsefulla förbrytelserna
enligt samma författningar icke är straffbelagd i enlighet med reglerna i
allmänna strafflagen. Vad rusdrycksförsäljningsförordningen beträffar, torde det
praktiska behovet bliva tillgodosett, om strafflagens delaktighetsbestämmelser göras
tillämpliga i fråga om olovlig försäljning av rusdrycker enligt 74 § och olovligt
tillhandagaende med anskaffande av rusdrycker enligt 82 §. Bestämmelser härom
hava införts såsom ett första moment i nuvarande 88 §, vilken i övrigt kvarstår
oförändrad såsom mom. 2 i förslaget.

90 §.

Då det understundom på landsbygden visat sig vara förenat med stora svå -

Kungl. Maj:ls proposition Nr 360.

righeter för åklagaren att vid beslags verkställande städse hava två vittnen tillstädes,
föreslås i 1 inom. av 90 § någon jämkning i nuvarande kategoriska bestämmelse
härom. I sammanhang härmed har den rent redaktionella rättelsen vidtagits,
att det icke fullt riktiga uttrycket »allmänna åklagare» ersatts med allenast
»åklagare».

I 2 mom. har en ändring nödvändiggjorts på grund därav, att de rusdrycker,
som beslagtagas, ofta icke i föreliggande skick kunna komma till användning i rusdrycksförsäljningsbolagens
rörelse utan dessförinnan måste undergå rening.

Genom bestämmelsen i andra stycket av detta moment hava de meddelade
föreskrifterna angående sättet för försäljning av förbrutna rusdrycker gjorts tillämpliga
även på sådana fall, då enligt andra författningar försäljning av rusdrycker
på grund av förbrytande eller av annan anledning skall äga rum. Emellertid har
kontrollstyrelsen funnit det förtydligande önskvärt, att det uttryckligen utsäges,
att ifrågavarande bestämmelser skola tillämpas, när helst även enligt annan författning
rusdrycker äro att anse såsom förbrutna, även om författningen icke innehåller
föreskrift, att de skola försäljas. Detta förtydligande har enligt förslaget
införts i momentets första stycke.

92 §.

Såsom ovan redan angivits, har förslaget i fråga om andel i böter, som utdömts
för förbrytelse enligt försäljningsförordningen, likställt polisman, som tagit
synnerlig del i att förbrytelsen blivit beivrad, med särskild angivare, vilken enligt
nuvarande lydelsen av 92 § skall taga hälften av åklagarens andel. Däremot har
nuvarande bestämmelse, att annan beslagare än åklagaren jämväl skall hava andel
i böterna, för paragrafens förenklande och bringande till närmare överensstämmelse
med motsvarande §§ i andra hithörande författningar ansetts utan olägenhet kunna
bortfalla. Skulle samtidigt finnas enskild angivare och polisman, som av domstolen
anses förtjänt av bötesandel, torde, när annat icke sägs, av den föreslagna lydelsen
framgå, att de sig emellan skola lika fördela den dem tillkommande tredjedelen av
böterna. Såsom redan genomförts i förordningarna angående handel med skattefri
sprit och angående vissa alkoholhaltiga preparat, har åklagarens bötesandel begränsats
till 500 kronor, och har återstående del av böterna tillerkänts kronan i
stället för kommunens fattigkassa.

94 §.

Med hänsyn till vikten av de förbrytelser, som straffas enligt rusdrycksförsäljningsförordningen,
och särskilt till den omständigheten, att enligt^den föreslagna
lydelsen av 74 § fängelse oftare än hittills torde ifrågakomma såsom straff för
olovlig rusdrycksförsäljning, synes jämväl i stad, där poliskammare finnes, förbrytelse
mot förordningen städse böra avdömas av rådhusrätten. I de senare tillkomna
förordningarna angående handel med skattefri sprit och angående vissa
alkoholhaltiga preparat finnes redan nu uttryckligen stadgat, att åtal på grund
av bestämmelse i någon av nämnda förordningar skall anhängiggöras vid allmän
domstol.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 saml. 306 höft. (Nr 360.)

Kunyl. Ma,j:ts proposition Nr 360.

Förordning-en angående tillverkning- av brännvin.

30 §.

I förutnämnda av kontrollstyrelsen den 17 mars 1920 avgivna underdåniga
yttrande, vilket finnes återgivet i ovanberörda kungl. proposition till innevarande
ars riksdag nr 411, har kontrollstyrelsen föreslagit sådan avfattning av 30 § 1
inom. i tillverkningsförordningen, att efter mönster från 74 § i försäljningsförordnmgen
skillnad gjordes mellan de allmänna, icke kvalificerade förstagångsförbrytelserna,
å ena sidan, samt de itererade eller på annat sätt kvalificerade förbrytelserna,
å andra sidan. Föredragande departementschefen vitsordade, att förslaget
både vissa skäl för sig men gjorde mot detsamma vissa erinringar, främst med
hänsyn därtill att tillverkning av brännvin, som å olovlig tid bedreves av eljest
behörig tillverkare, jämväl skulle komma att omfattas av de föreslagna nya bestämm®\fern.
a- Med den lydelse, paragrafen i enlighet med den kungl. propositionen
erhöll, infördes icke någon särskild straffskala för itererad förbrytelse.

Önskar man nu, i enlighet med vad kontrollstyrelsen föreslagit vid 74 § i rusdrycksförsäljningsförordningen,
införa en genomgående inbördes iterationsverkan mellan
samtliga där uppräknade förbrytelser enligt olika författningar angående alkoholnödvändigt
att jämväl i 30 § av tillverkningsförordningen införa en
särskild straffskala för upprepad förbrytelse, något som kontrollstyrelsen alltjämt
även oberoende av nämnda hänsyn finner önskvärt. För att därvid tillgodose nyssnämnda
av departementschefen gjorda erinringar beträffande förbrytelser begångna
av den, som erhållit tillstånd till brännvinstillverkning, hava i kontrollstyrelsens
förslag dessa förbrytelser utbrutits och upptagits särskilt för sig i mom. 1 enligt
paragi afens föreslagna nya lydelse. Med hänsyn till den stora omfattning, vari en
förbrytelse av dylikt slag kan tänkas äga rum, har bötesmaximum här satts till
10,000 kronor.

Efter utsöndrandet av nämnda förbrytelser hava normalfallen i förslagets
2 mom. kunnat regleras efter samma schema, som följts i 74 § rusdrycksförsäljmngsförordningen,
därvid minsta möjliga rubbning gjorts i de av innevarande års
riksdag redan godkända straffskalorna. Sålunda har straffskalan i momentets
första punkt enligt dess nuvarande lydelse oförändrad bibehållits för itererade eller
eljest kvalificerade förbrytelser, för vilka brott densamma huvudsakligen redan nu
är avsedd. Under denna straffskala har ställts en lägre skala, omfattande böter
från och med 300 till och med 3,000 kronor för vanliga, icke kvalificerade och
icke under synnerligen mildrande omständigheter begångna förstagångsförbrytelser.
Uenom den sålunda verkställda omredigeringen har man bland annat undgått den
något stötande sammanställningen av tillverkning »allenast för eget behov» med
tillverkning »under synnerligen mildrande omständigheter». Av huvudsakligen formella
skäl har den för närvarande i ett särskilt stycke upptagna straffbeläggningen
av maskberednmg och mäskinnehav inarbetats i de allmänna bestämmelserna om
o övlig brännvinstillverkning. Ett bibehållande av det nuvarande andra stycket om
olovlig maskberednmg och olovligt mäskinnehav skulle nämligen hava lett till en
synnerligen invecklad avfattning av det föreslagna 3 mom. rörande de inbördes
iterationsverkande förbrytelserna.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 860.

Mom. 3 upptager berörda iterationsbestämmelser svarande mot 74 § 2 mom.
i försäljningsförordningen. I mom. 4 och 5 hava vidtagits de ändringar, som
föranledas av den föreslagna nya lydelsen av de föregående stadgandena i paragrafen.

31 § 2 mom.

Då, såsom vid 74 § 2 mom. i försäljningsförordningen nämnts, jämväl olovligt
innehav av tillverkningsapparat ansetts böra upptagas bland de där oin talade
inbördes iterationsverkande förbrytelserna, har såsom följd härav en särskilt! straffskala
för upprepat brott måst införas jämväl i 31 § 2 mom. av förevarande förordning.
Härjämte har föreslagits ett till 100 kronor bestämt bötesmimmum for
en normal förstagångsförbrytelse, vilket bötesbelopp vid synnerligen mildi ande omständigheter
skulle kunna nedsättas till 30 kronor.

35 §.

I denna § föreslås allenast en av omredigeringen av 30 § föranledd ändrad
hänvisning till 30 § 5 mom.

39 §.

Yad som härovan i den allmänna motiveringen ävensom vid 88 § i försäljningsförordningen
nämnts rörande behovet av straffbestämmelser för delaktighet,
ä«er i fråga om tillverkningsförordningen sin tillämplighet beträffande huvudförbrytelserna
i 30 § 2 mom. och 31 §. Det föreslagna nya 1 mom. i 39 § upptager
bestämmelser härom. 2 mom. återgiver paragrafens nuvarande 1 mom. oförändrat
och 3 mom. dess nuvarande 2 mom.

42 §.

Den här föreslagna ändringen gäller endast hänvisningen till 30 §, i det att
»1 mom.» ersatts med »2 mom.».

46 §.

Den föreslagna ändringen i 46 § motsvarar den förut motiverade ändringen
i 92 § försäljningsförordningen.

47 §.

I 47 § 1 mom. föreslås införandet av en hittills saknad bestämmelse om att
brott mot denna förordning skola åtalas vid allmän domstol. Skälen till att de
* icke böra gå till polisdomstol äro desamma som anförts vid 94 § försäljnmgsförordningen.

49 §.

I denna § har föreslagits samma lindring beträffande vittnens närvaro vid
beslag som enligt den föreslagna nya lydelsen av 90 § 1 mom. i försäljningsförordningen.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förordningarna angående handel med skattefri sprit och angående vissa
alkoholhaltiga preparat.

I konti ollstyrelsens förslag till ändrad lydelse av vissa §§ i dessa förordningar
hava samma principer tillämpats som beträffande de föreslagna ändringarna i de
allmänna försäljnings- och tillverkningsförordningarna.

Yid redigeringen av ändringsförslagen i förordningen angående handel med
skattefri sprit hava i 22 § allenast upptagits tillverkningsfallen, medan försäljningstallen
sammanförts i 23 §. Med hänsyn till beskaffenheten av straffskalorna enligt
den av kontrollstyrelsen föreslagna lydelsen av 74 § 1 mom. försäljningsförordningen
har det icke ansetts erforderligt att uppställa skilda straffskalor för de fall
som behandlas i 22 § andra stycket och 23 § i förordningen angående handel med
skattefri sprit enligt dessa lagrums nuvarande lydelse. Enahanda synpunkter hava
gjort sig gällande vid redigeringen av 11 § 1 och 2 mom. i förslaget till ändrad
lydelse av förordningen angående vissa alkoholhaltiga preparat.

Utkast till förordning1 angående vissa skärpta åtgärder mot lönnbränning m. m.

1 §■

. * l Såsom redan i den allmänna motiveringen framhållits, gå de i detta författningsutkast
föreslagna åtgärderna i främsta rummet ut på ett beslagtagande och
konfiskerande av de i den illegitima handeln förekommande rusdryckerna, alltså
oavsett huruvida deras ägare eller innehavare kunnat anträffas eller av en eller
annan anledning straffansvar ej finnes kunna utkrävas för den befattning, han kan
hava tagit med varan, ja till och med i sådana fall, då ägarens eller innehavarens
förfarande ej är av lagstiftaren kriminaliserat, ehuru hans befattning med varan
uppenbarligen är av illegitim natur. Tanken skulle sålunda vara den, att man
mera inriktade sig på att oskadliggöra den så att säga »brottsliga» varan än på
att uppspåra och straffa brottslingen. Fall hava ofta inträffat, då det varit fullkomligt
uppenbart, att ett parti brännvin varit olovligen tillverkat eller att därmed
bedrivits olovlig försäljning eller att det blivit till riket insmugglat, utan att man
kunnat åtkomma den person, som gjort sig skyldig till den olovliga tillverkningen
försäljningen eller importen. Följden kan då hava blivit, att man varit tvungen att återställa
den omhändertagna varan till innehavaren, ehuru det varit för var man klart
att varan omedelbart skulle bliva föremål för fortsatt olovlig hantering eller för
sådan konsumtion, som stadgandena i rusdrycksförsäljningsförordningen avsett att
förhindra.

En dylik reaktion mot själva den illegitima varan skulle å ena sidan ofta
visa sig vida effektivare än ett uppsökande av brottslingen och å andra sidan aldrig
behöva verka orättvist, även om icke brottslingen upptäckes. Då det, för att
nämna étt exempel, är förbjudet icke blott att tillverka brännvin i hemmen utan
även att försälja brännvin man och man emellan, skulle en konfiskation av s. k.
hembränt brännvin, var det än påträffas, aldrig kunna innebära ett obehörigt

Kungl. Maj ts proposition Nr 360.

ingrepp i någons berättigade intresse, om det blott konstaterats, att brännvinet
varit hembränt och således icke kunnat av innehavaren åtkommas i den lagliga
handeln. För att konstatera detta finnes däremot icke något behov av att jämväl
fastslå, vem som varit tillverkaren eller vem som kan hava olovligen sålt brännvinet.
För närvarande kan sådant brännvin endast oskadliggöras, om å.talsmyndigheten
lyckas få tillverkaren fast. Enligt 1 § första stycket skulle dylikt brännvin
kunna beslagtagas även dessförutan.

Bestämmelsen, att det skall finnas »uppenbart», att brännvinet olovligen tillverkats
etc., avser att dels skapa en garanti för att något beslagtagande icke skall
ske i tveksamma fall, dels fastslå, att domstolen här har en fullt fri bevisprövning,
i det att densamma av framkomna omständigheter skall kunna finna sig övertygad
om att brännvinet olovligen tillverkats etc., även om varje upplysning saknas, var,
när eller hur detta ägt rum. Mången gång kan, såsom ovan redan framhållits,
brännvinets blotta lukt utgöra tillräckligt bevis för att det olovligen tillverkats.

Enligt kontrollstyrelsens mening skulle det varit fullt berättigat att konfiskera
dels alla rusdrycker, som varit föremål för olovlig överlåtelse, åtminstone i
de fall, då de ännu befunno sig hos köparen eller då innehavaren eljest insett eller
bort inse, att de olovligen avyttrats, dels ock alla rusdrycker, som påträffats under
sådana omständigheter, att det varit uppenbart, att de varit avsedda för olovlig
avyttring. Då kontrollstyrelsen emellertid håller för sannolikt, att man på månget
håll icke skulle vara beredd att fastslå särskilt förstnämnda sats, har styrelsen i
andra stycket av 1 § kombinerat de båda synpunkterna på sådant sätt, att för
konfiskation, när rusdrycker icke olovligen tillverkats, fordras såväl ett objektivt
moment — föregående olovlig överlåtelse eller oförmåga hos innehavaren att tillfredsställande
förklara åtkomsten — som ock grundad anledning att antaga ett
olovligt syfte med varan. Genom denna sammanställning torde vinnas, att bestämmelsen
samtidigt med att den drabbar det stora flertalet av de fall, i vilka man
har behov av att oskadliggöra varan utan ertappande av den illegitima mellanhanden,
dock undgår att drabba sådana fall, då visserligen en förseelse mot rusdrycksförsäljningsförordningen
blivit begången men dock den sociala skadan härav
är mindre.

I tredje stycket regleras slutligen det fall, då insmugglade rusdrycker icke
kunna beslagtagas enligt tullstadgan, därför att varans ägare eller innehavare
varken själv olovligen infört desamma eller på något sätt medverkat vid deras införande
eller, sedan den olovliga införseln skett, »med vetskap därom varit
gärningsmannen behjälplig att godset dölja, föx-byta eller föryttra» (134 § tullstadgan).
Om beslagsrätten här begränsas till det fall, då ägaren eller innehavaren
insett eller bort inse, att varan olovligen införts, synes något berättigat enskilt
intresse icke genom det nya stadgandet trädas för nära. Som tullstadgan redan
reglerat det fall, då insmugglad varas ägare eller forsiare icke kan ertappas (§170
mom. 2), erfordras härom icke någon bestämmelse i förevarande förordning.

2-6 §§.

Dessa paragrafer reglera närmare förfarandet vid beslags läggande ävensom
domstolens prövning för det fall, att missnöje med beslaget i stadgad ordning anmäles.
Då såsom redan anförts varje anledning saknas att besvära domstolen med

Kungl. Maj.ts proposition Nr 360.

prövning av fråga om varas förverkande i andra fall än då sådan prövning påkallas
av missnöjd part, har beslagsbeslutet enligt 2 § förlagts till polis- eller
åklagarmyndigheten i orten. Enskild polismans befogenhet att taga påträffade rusdrycker
i förvar enligt 2 § är av rent provisorisk natur.

Då beslag av rusdrycker i allmänhet svårligen kan tänkas äga rum utan att
rättmätige ägaren eller innehavaren omedelbart erhåller kännedom därom, kunde
det synas, att de ganska invecklade delgivningsbestämmelserna i 4 § skulle kunnat
undvaras och att det såsom regel utan föregående delgivning kunde gjorts beroende
på missnöjesanmälan av part, huruvida beslagets berättigande skulle kommit under
förnyad prövning. Emellertid har i rättssäkerhetens intresse ansetts nödvändigt att
omgärda ett definitivt förverkande även av rusdrycker med den garanti, som ligger i
att den av beslagsåtgärden träffade erhållit underrättelse om den procedur, han
har att iakttaga för att bringa frågan under domstols prövning. Endast i det fall
då en så ringa mängd spritdrycker beslagtagits, att kostnaden för och besväret
med delgivningen icke står i skälig proportion till värdet av varan, har enligt sista
stycket i 4 § en förenklad procedur föreslagits.

När den, som drabbats av beslag, hos beslagsmyndigheten anmält missnöje
med beslaget, ankommer det enligt utkastet på allmänna åklagaren att i första
hand pröva klagomålens berättigande. Denna prövning kan då leda till att varan
åter frigives. Skulle åklagaren emellertid finna, att skäl till varans förverkande
föreligga, ankommer det enligt utkastet på honom att anhängiggöra saken vid
domstol. Den enskilda parten behöver alltså allenast göra sin missnöjesanmälan
för att därigenom skjuta över initiativet på åklagaren. En annan tänkbar utväg
hade varit att låta den av beslaget träffade parten överklaga beslagsbeslutet vid
domstolen, men har kontrollstyrelsen ansett, att de formaliteter, som den enskilda
parten skulle hava att iakttaga för att framkalla domstols prövning, borde göras
så enkla som möjligt. Försummar åklagaren att inom den korta tiden av 14
dagar från det missnöjesanmälan ägt rum instämma honom till rätten, är beslaget
förfallet.

Om den av kontrollstyrelsen föreslagna lydelsen av 90 § 2 mom. i rusdrycksförsäljningsförordningen
godkännes, erfordras i förevarande förordning icke någon
bestämmelse, huru förfaras skall med rusdrycker, som enligt här föreslagna bestämmelser
äro att anse såsom förbrutna.

7 §■

I ett underdånigt yttrande rörande åtgärder till lönnbränningens bekämpande
den 9 november 1920 har länsstyrelsen i Stockholms län framhållit, att ett effektivt
sätt att ingripa mot lönnbrännare vore att införa möjligheten att döma dem till
tvångsarbete. Den beskrivning på lösdrivare, som funnes i 1 § 2 stycket i lagen
angående lösdrivares behandling den 12 juni 1885, passade också enligt länsstyrelsens
mening i de flesta fall in på lönnbrännarna.

Över det sålunda givna uppslaget har kontrollstyrelsen konfererat med i
fråga om lösdrivares behandling sakkunniga personer, och har såsom resultat av
de hållna överläggningarna framgått det utkast till bestämmelser i ämnet, som
innehållas i 7 §. Denna paragraf, som i sin formulering anknyter sig till stadgandena
i 1 § lösdrivarlagen, är byggd på den uppfattning, att de samhällselement,
vilka rekrytera de yrkesmässiga langarnes och lönnbrännarnas led, i stor utsträck -

Kungl. Majds proposition Nr 360.

ning höra till den typ av lättjefulla brottslingar, för vilka tvångsarbetet just är
avsett. Såsom förutsättning för att paragrafen skall kunna träda i tillämpning
föreslås, att vederbörande skall hava dömts till ansvar enligt något av de lagrum,
vilka ovan betecknats såsom huvudstadgandena mot den olovliga rusdryckshanteringen,
eller ock att beslag enligt föregående paragrafer i förevarande förordning
hos honom gjorts mera än en gång och därvid lett till varans konfiskerande. När
en dylik person uftderlåter att efter förmåga söka ärligen försörja sig — vilket
gäller även om han på sin olagliga rusdryckshantering kunnat sammanspara medel,
som han insatt på bank eller eljest tillvaratagit — och det av hans hantering av
eller befattning med rusdrycker uppstår våda för vad som med lösdrivarlagens terminologi
benämnes »störande av allmän säkerhet, ordning eller sedlighet», så skulle
länsstyrelsen äga att mot honom ingripa på samma sätt som mot vanliga lösdrivare,
det vill säga i första hand genom varning och, om han icke härigenom låter
sig rättas, genom tvångsarbetes åläggande. Antagligen skulle länsstyrelsen i vanliga
fall icke anse konstaterat, att vederbörande icke låtit sig av varningen rättas,
förrän han ånyo lagförts och dömts för brott av angiven art eller beslag hos honom
ännu en gång ägt rum; och skulle alltså vanligen för paragrafens tillämpning
komma att förutsättas en iteration under särskilt försvårande omständigheter. Att
i dylikt fall tvångsarbetet skulle komma att kumuleras med den av domstolen
ådömda straffpåföljden, synes icke vara ägnat att väcka betänklighet.

Då de i förevarande utkast föreslagna bestämmelserna måhända kunna anses
innebära nyheter av sådan art att på månget håll tvekan kunde råda om lämpligheten
av att definitivt införa dem i svensk rätt, men å andra sidan ett oförtövat
energiskt ingripande mot den olovliga rusdryckshanteringen torde vara högeligen av
nöden, har kontrollstyrelsen ansett sig böra föreslå, att de ifrågasatta bestämmelserna
till att börja med allenast måtte antagas att gälla viss tid. Sedan under
stadgandenas tillämpning erfarenhet vunnits om deras lämplighet, skulle det alltså
ankomma på förnyad prövning, huruvida skäl föreligga för en utsträckning av förordningens
giltighetstid i oförändrat eller omarbetat skick.

Lagförslaget om ändrad lydelse av 18 kap. 15 § strafflagen.

Utanför ramen av de ovan föreslagna åtgärderna till bekämpande av den
olaga hanteringen av rusdrycker faller kontrollstyrelsens förslag angående tillägg
till gällande bestämmelser i 18 kap. 15 § strafflagen om ansvar för fylleri, vilket
tilläggsförslag går därpå ut, att rusdrycker eller ersättningsmedel därför, som påträffas
hos drucken person vid hans anhållande, skola kunna tagas i beslag och
förklaras förbrutna i sammanhang med ådömandet av böter för fylleriet. Behovet
av en dylik bestämmelse är synnerligen kännbart, i det att personer som anhållas
för fylleri mycket ofta hava en literbutelj i fickan, vilken för närvarande icke lagligen
kan fråntagas dem utan måste till dem återställas, sedan de nyktrat till i
arrestlokalen. Kontrollstyrelsens i nykterhetens intresse framlagda förslag, att sålunda
påträffade rusdrycker skola få beslagtagas, kan icke tarva någon ytterligare
motivering. Skäl kunna även anföras för att beslag bort få läggas på spirituösa,

Knngl. Maj:ts proposition Nr 360.

som påträffas hos den anhållnes sällskap. Emellertid skulle en allmän bestämmelse
härom i enskilda fall kunna verka stötande, varför kontrollstyrelsen ej ansett sig
böra väcka förslag härom. Bestämmelsen, att rusdrycker, som enligt det föreslagna
stadgandet förklarats förbrutna, skola förstöras i stället för att såsom i liknande
fall enligt hithörande författningar hembjudas åt rusdrycksförsäljningsbolag eller
brännvinstillverkare, motiveras därmed, att den ringa myckenhet, det här kan gälla,
ej bör föranleda till allt för invecklade åtgärder. Stadgandet- möjliggör även för
polisman, som anhåller överlastad person, att på sin egen risk omedelbart oskadliggöra
påträffat brännvin, ett förfarande, som på den druckne och hans sällskap
ofta kan verka mera uppfostrande än en senare meddelad dom på böter och varans
förverkande.

Stockholm den 30 december 1920.

Underdånigst
FREDRIK ZETHELIUS.

G. B. LAGERGREN. EINAR J:SON THULIN. SAM. LARSSON.

Ernst P.son Pehrzander.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360-

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 14 juni 1917 (nr 340)
angående försäljning av rusdrycker.

Härigenom förordnas, att 74 §, 77 § 1 mom., 82, 87, 88, 90, 92 och 94 §§
i förordningen den 14 juni 1917 (nr 340) angående försäljning av rusdrycker skola
erhålla följande ändrade lydelse.

74 §.

1. Den, som utan att äga rätt till försäljning enligt denna förordning avyttrar
rusdrycker, straffes för olovlig försäljning med böter från och med etthundra
till och med ettusen kronor.

Beträdes någon andra gången eller oftare med olovlig försäljning av rusdrycker
eller bedriver någon olovlig försäljning i större omfattning eller yrkesmässigt,
straffes med fängelse i högst ett år éller med böter från och med trehundra
till och med femtusen kronor. Äro omständigheterna synnerligen försvårande,
må till straffarbete i högst ett år dömas.

Äro omständigheterna synnerligen mildrande, må straffet nedsättas, i fall,
som i första stycket sägs, till trettio kronors böter och i fall, som avses i andra
stycket, till etthundra kronors böter.

2. Har den, som beträdes med olovlig försäljning av rusdrycker, förut fällts
till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller 31 § 2 mom. i förordningen
den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin eller i 22 § 1 mom.
eller 23 § 1 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri
sprit eller i 11 § 1 och 2 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående vissa
alkoholhaltiga preparat, straffes såsom för upprepad olovlig rusdrycksförsäljning.

3. I fall — — — förbrutna.

4. Vad i denna — — — betalningsmedel.

77 §.

1. Avyttrar den, som handhar detaljhandel med rusdrycker, sådana drycker
av annat slag än försäljningsrättigheten avser,

eller beträdes den, som handhar utminutering, med olovlig utskänkning eller
den, som handhar utskänkning, med olovlig utminutering,

eller idkar någon detaljhandel med rusdrycker å annat ställe än därtill uppgivet
eller medgivet är,

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 höft. (Nr 360.)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

eller fortsätter någon, oaktat återkallelse av meddelat tillstånd till försäljning
eller förbud däremot delgivits honom, med försäljningen,
straffes som i 74 § 1 mom. sägs.

82 §.

1. Tillhandagå!'' någon mot föreskrifterna i 47 § 1 eller 2 mom. med anskaffande
av rusdrycker, dömes till böter från och med femtio till och med femhundra
kronor. Sker förbrytelsen i större omfattning eller yrkesmässigt eller beträdes
någon andra gången eller oftare med sådan förbrytelse, vare straffet böter från och
med tvåhundra till och med tvåtusen kronor eller fängelse i högst sex månader.
Aro omständigheterna synnerligen mildrande, må straffet nedsättas till tio kronors böter.

2. Har någon med motbok vidtagit åtgärd i syfte att därigenom möjliggöra
inköp av rusdrycker i större myckenhet än den, vartill motboken eljest berättigar,
och har han eller med hans vetskap annan gjort bruk av den ändrade
motboken, straffes, där ej gärningen eljest är belagd med straff, med böter högst
ettusen kronor.

87 §.

Den, som under tid, då han är ställd under tilltal för förbrytelse mot denna
förordning, fortsätter samma förbrytelse, skall, när han därtill varder lagligen förvunnen,
för varje gång stämning därför utfärdats och delgivits, dömas till de böter
eller det frihetsstraff, som äro stadgade för sådan förbrytelse; dock må sammanlagda
frihetsstraffet icke överstiga två år.

88 §.

1. Delaktighet i förbrytelse, varom i 74 eller 82 § sägs, straffes efter vad
i 3 kap. strafflagen stadgas.

2. Husbonde ansvarar för förbrytelse, som vid handhavande av detaljhandel
enligt denna förordning begås av hans hustru, husfolk eller i hans arbete antagen
person, liksom vore förbrytelsen begpngen av honom själv, därest icke omständigheterna
göra sannolikt, att förbrytelsen skett utan hans vetskap och vilja.

90 §.

1. Rättighet att verkställa beslag tillkommer, förutom tullmyndighet i fall
som i 83 § sägs, de i 89 § 1 mom. omförmälda åklagare. Beslag, som verkställes
av annan än tulltjänsteman, skall, där så ske kan, göras i två vittnens närvaro.

2. Rusdrycker, som enligt denna förordning eller annan författning förklarats
förbrutna, skola, därest de äro i försäljningsdugligt skick, hembjudas till bolag,
som äger rätt till detaljhandel med rusdrycker, eller till sådan partihandlare, som
avses i 12 § 1 mom. Kunna förbrutna rusdrycker på grund av sin beskaffenhet ej
omedelbart tillhandahållas allmänheten, skola de hembjudas till partihandlare, som
till avsalu bedriver rening av brännvin. Bolag eller partihandlare . vare skyldiga
att till skäligt pris inköpa sålunda hembjudna rusdrycker. Är värdet så
ringa, att det ej kan anses motsvara forslingskostnaderna, skall varan bevisligen
förstöras.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Lag samma vare i fråga om försäljning av rusdrycker på grund av bestämmelser
i tullstadgan eller andra författningar.

3. Då Öl — — — avgjord.

* 92 §.

Av böter, som ådömas enligt denna förordning, samt av värdet av rusdrycker,
som enligt denna förordning dömas förbrutna, tillfalla två tredjedelar,
dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden kronan. Finnes särskild
angivare eller har polisman tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad,
äger sådan angivare eller polisman taga hälften av åklagarens andel.

94 §.

Förbrytelser mot denna förordning skola åtalas vid allmän domstol.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 3''60.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober 1907 (nr 86)
angående tillverkning av brännvin.

Härigenom förordnas, att 30 §, 81 § 2 mom., 35, 39 och 42 §§, 46 § 1
mom., 47 § 1 mom. och 49 § i förordningen den 11 oktober 1907 (nr 86) angående
tillverkning av brännvin skola erhålla följande ändrade lydelse.

30 §.

!• Där någon, som erhållit tillstånd till brännvinstillverkning, å bränneriet
tillverkar brännvin under tid, da pa grund av Kungl. Maj:ts beslut brännvinstillverkning
blivit inställd, eller fortsätter med tillverkningen sedan den tid gått till
ända, som tillståndet avser, straffes med fängelse i högst ett år eller med böter
från och med femhundra till och med tiotusen kronor.

2. Där någon, som icke erhållit tillstånd till brännvinstillverkning, tillverkar
brännvin, eller bereder mäsk i uppenbart syfte att därav framställa brännvin eller
innehar för brännvinstillverkning uppenbarligen avsedd mäsk, böte från och med
trehundra till och med tretusen kronor.

Beträdes någon andra gången eller oftare med förbrytelse, som i första
stycket av detta moment sägs, eller bedriver någon brännvinstillverkningen eller
mäskberedningen i större omfattning eller i syfte att försälja det framställda brännvinet,
straffes med fängelse i högst ett år eller med böter från och med femhundra

till och med femtusen kronor. Äro omständigheterna synnerligen försvårande, må
till straffarbete i högst ett år dömas.

Äro omständigheterna synnerligen mildrande, må straffet nedsättas, i fall,
som i första stycket av detta mom. sägs, till etthundra kronors böter och i fall,
som avses i andra stycket, till trehundra kronors böter.

3. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 2 mom. sägs, tidigare
fällts till straff för förbrytelse, som avses i 31 § 2 mom. av denna förordning eller
i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker
eller i 22 § 1 mom. eller 23 § 1 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående
handel med skattefri sprit eller i 11 § 1 eller 2 mom. i förordningen den 1 juli
1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom i 2 mom. andra stycket
är stadgat.

4. Den, som olovligen tillverkat brännvin på sätt i 1 eller 2 mom. sägs,
skall ock gälda den i 12 § stadgade tillverkningsskatt, varvid skall iakttagas:

Har tillverkningen skett med enkel, omedelbarligen med eld driven redskap,

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

värde skatten beräknad eftei redskapens avverkningsförmåga, som skall antagas
under dygn uppgå till fyra gånger pannans rymd. Kan redskapens storlek icke
utrönas, bestämmes skatten efter femhundra liters tillverkning för dygn.

Är tillverkningen utövad med mera sammansatt eller medelst ånga driven
redskap, beräknas skatten för den myckenhet, som, efter vad utrönas kan, blivit
tillverkad, dock för minst åttahundra liter på dygnet.

Har tillverkningen skett på annat sätt än ovan sagts, beräknas skatten för
den myckenhet, som, efter vad utrönas kan, blivit tillverkad, dock för minst femtio
liters tillverkning för dygn.

I samtliga dessa fall skall skatten utgå för minst trettio dygn; men har tillverkningen
blivit utövad över trettio men ej sextio dygn, utgöres skatt för sextio
dygn, och över sextid men ej nittio dygn för nittio dygn o. s. v.

5. Beträdes. någon med förbrytelse, varom i 1 eller 2 mom. sägs, skola vid
förbrytelsen nyttjade redskap, å stället befintligt brännvin och mäsk samt de kärl,
vari brännvinet och mäsken förvaras, tagas i beslag och dömas förbrutna.

31 §.

2. Befinnes någon i andra fall än i 1 mom. avses innehava redskap, som
uppenbarligen är av honom avsett att nyttjas för ändamål, som där sägs, straffes
med böter från och med etthundra till och med ettusen kronor, och vare redskapet
förbrutet. Äro omständigheterna synnerligen mildrande, må böterna nedsättas till
trettio kronor.

Beträdes någon andra gången eller oftare med förbrytelse, varom i detta
mom. sägs, eller har någon, som beträdes med sådan förbrytelse, tidigare fällts till
straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 eller 3 mom., domes till fängelse i
högst sex månader eller till böter från och med trehundra till och med tretusen
kronor.

35 §.

Till redskap, som enligt 30 § 5 mom., 31 § 2 mom. eller 32 § 1 inom. är
förbrutet, räknas varje i bränneri för kokning, mäskberedning, jäsning eller bränning
inrättat redskap, sprithållare ävensom ångmaskin med tillbehör.

39 §.

1. Delaktighet i förbrytelse, varom i 30 § 2 mom. eller 31 § sägs, straffes
efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

2. Brännvinstillverkare så ock den, som tillverkar eller saluhåller i 31 §
1 mom. avsedd apparat eller apparatdel, ansvarar för förbrytelse mot denna förordning.
som begås av hans hustru, barn, husfolk eller i hans arbete antagen person,
såsom vore förbrytelsen av honom själv begången, därest icke omständigheterna gorå
sannolikt, att förbrytelsen skett utan hans vetskap och vilja. Begagnar brännvinstillverkare
ombud vid brännerirörelsens utövande, ansvare dock ombudet jämte tillverkaren
och lika med denne för sådan förbrytelse.

3. År sådan förbrytelse begången, att redskap, mäsk, brännvin eller förvaringskärl
enligt vad här ovan är stadgat skola dömas förbrutna, inträder denna
påföljd, även om den, som begått förbrytelsen, icke är ägare av godset.

Kungl. Maj.ts proposition Nr 360.

42 §.

Skulle någon, vilken det åligger att hålla tillsyn vid bränneri eller vid
nederlag, eller den, vilken har till tjänsteåliggande att åtala förbrytelser mot denna
förordning, själv beträdas med förbrytelse, varom i 30 § 2 mom sägs, eller att
hava främjat sådan förbrytelse eller förbrytelse, som omförmäles i 32 §, varde
dömd till fängelse eller straffarbete från och med sex månader till och med’två år.

46 §.

1- Av böter, som ådömas enligt denna förordning, samt av värdet av brännvinsredskap
och annan egendom, som anses förbrutna, tillfalla två tredjedelar, dock
högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden kronan. Finnes särskild angivare
eller har polisman tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad, äger
sådan angivare eller polisman taga hälften av åklagarens andel. Sådan del tillkomme
dock ej angivare, då angivelse skett av föräldrar mot barn, barn mot föräldrar,
makar eller syskon mot varandra, annan skyldeman mot den, hos vilken
han njuter kost eller underhåll, fosterbarn mot fosterföräldrar eller tjänare mot
husbondefolk under den tid, de äro i tjänsten.

47 §.

1. Lands- och stadsfiskaler, kronobetjänte samt de personer, vilka särskilt
förordnas att vaka över denna förordnings efterlevnad, åligger att åtala förbrytelser
emot densamma. Åtal skall anhängiggöras vid allmän domstol.

49 §.

• skall, där sa ske kan, göras i tva vittnens närvaro. Innehavare av

vad i beslag tages eller, i hans frånvaro, hans ombud på stället eller någon av hans
husfolk skall tillsägas om beslaget.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj ds ''proposition Nr 360.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 (nr 508)
angående handel med skattefri sprit.

Härmed förordnas, att 22, 23 och 30 §§ samt 32 § 2 mom. i förordningen
den 1 juli 1918 (nr 508) angående handel med skattefri sprit skola erhålla följande
ändrade lydelse.

22 §.

1 mom. Vidtager någon obehörigen med denaturerad sprit åtgärd, varigenom
denatureringsmedlet avskiljes eller denatureringen försvagas, straffes såsom för
olovlig tillverkning av brännvin enligt 30 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin.

2 mom. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 1 mom. sägs,
tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller 31 § 2 mom.
av förordningon den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin eller i 74 §
1 mom. i förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker eller
i 23 § 1 mom. i denna förordning eller i 11 § 1 eller 2 mom. i förordningen den

1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom i 30 § 2 mom.
andra stycket av förordningen den 11 oktoberl907 angående tillverkning av brännvin
är stadgat.

23 §.

1 mom. Avyttrar någon sprit, varmed honom veterligen vidtagits åtgärd,
som i 22 § 1 mom. sägs, eller försäljer någon eljest i andra fall, än här ovan
sagts, skattefri sprit till förtäring eller under omständigheter, som bort giva säljaren
skälig anledning att antaga, att spriten är avsedd att användas som dryck,
straffes såsom för olovlig försäljning av rusdrycker enligt 74 § 1 mom. i förordningen
den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker.

2 mom. Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i 1 mom. sägs,
tidigare fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller 31 §

2 mom. i förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin
eller i 74 § 1 mom. i förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker
eller i 22 § 1 mom. av denna förordning eller i 11 § 1 eller 2 mom. i förordningen
den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat, straffes såsom i 74 §
1 mom. andra stycket av förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av
rusdrycker är stadgat.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

30 §.

1 mom. Delaktighet i förbrytelse, varom i 22 § 1 mom. eller 23 § 1 mom.
sägs, straffes efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

2 mom. Husbonde ansvarar för förbrytelse, som mot denna förordning begås
av hans hustru, husfolk eller i hans arbete antagen person, liksom vore förbrytelsen
begången av honom själv, därest icke omständigheterna göra sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja.

32 §.

2 mom. Av böter, som enligt denna förordning ådömas, ävensom av värdet
av vad som jämlikt densamma är att anse såsom förbrutet, tillfalla två tredjedelar,
dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden kronan. Finnes särskild
angivare eller har polisman tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad,
äger sådan angivare eller polisman taga hälften av åklagarens andel.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Förslag

till

förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 (nr 564)
angående vissa alkoholhaltiga preparat.

Härmed förordnas, att 11 och 16 §§ samt 18 § 2 mom. i förordningen den
1 juli 1918 (nr 564) angående vissa alkoholhaltiga preparat skola erhålla följande
ändrade lydelse.

11 §•

,1 mom. Vidtager någon obehörigen med alkoholhaltigt preparat åtgärd, varigenom
denatureringsmedlet avskiljes eller denatureringen försvagas, straffes såsom
för olovlig tillverkning av brännvin enligt 30 § 2 mom. i förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin.

Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i första stycket sägs, tidigare
fällts till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller 31 § 2 mom. av
förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin eller i 74 §
1 mom. i förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker eller i
22 § 1 mom. eller 23 § 1 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

skattefri sprit eller i 2 mom. av denna §, straffes såsom i 30 § 2 mom. andra
stycket av förordningen den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin
finnes stadgat.

2 inom. Avyttrar någon alkoholhaltigt preparat, varmed honom veterligen
vidtagits åtgärd, som i första mom. sägs, eller försäljer någon eljest alkoholhaltigt
preparat till förtäring eller i övrigt under omständigheter, som bort giva säljaren
skälig anledning att antaga, att varan är avsedd att användas som dryck, straffes
såsom för olovlig försäljning av rusdrycker enligt 74 § 1 mom. i förordningen
den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker.

Har den, som beträdes med förbrytelse, varom i första stycket sägs, tidigare fällts
till straff för förbrytelse, som avses i 30 § 2 mom. eller 31 § 2 mom. i förordningen
den 11 oktober 1907 angående tillverkning av brännvin eller i 74 § 1 mom. i förordningen
den 14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker eller i 22 eller 23 §
i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit eller i 1 mom.
av denna §, straffes såsom i 74 § 1 mom. andra stycket av förordningen den 14 juni
1917 angående försäljning av rusdrycker finnes stadgat.

3 inom. Den som---—--riket infört.

16 §.

1 mom. Delaktighet i förbrytelse, varom i 11 § 1 eller 2 mom. sägs, straffes
efter vad i 3 kap. strafflagen stadgas.

2 mom. Husbonde ansvarar för förbrytelse, som mot denna förordning begås
av hans hustru, husfolk eller i hans arbete antagen person, liksom vore förbrytelsen
begången av honom själv, därest icke omständigheterna gorå sannolikt, att förbrytelsen
skett utan hans vetskap och vilja.

18 §.

2 mom. Av böter, som enligt denna förordning ådömas, ävensom av värdet
av vad som jämlikt densamma är att anse såsom förbrutet, tillfalla två tredjedelar,
dock högst femhundra kronor, åklagaren och återstoden kronan. Finnes särskild
angivare eller har polisman tagit synnerlig del däri, att förbrytelsen blivit beivrad,
äger sådan angivare eller polisman taga hälften av åklagarens andel.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 käft. (Nr 360.}

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Utkast

till

förordning angående vissa skärpta åtgärder mot lönnbränning m. m.

Härigenom förordnas som följer:

1§-

Påträffas rusdrycker eller ersättningsmedel därför under sådana omständigheter,
att det finnes vara uppenbart, att de olovligen tillverkats eller att med dem
obehörigen vidtagits åtgärd i syfte att avskilja denatureringsmedlet eller försvaga
denatureringen, skall vad sålunda påträffas jämte kärl och emballage, vari det förvaras,
tagas i beslag och vara förbrutet, ändå att innehavaren eller ägaren därav
ej anträffas eller att åtal ej äger rum.

Påträffas rusdrycker eller ersättningsmedel därför, vilka uppenbarligen varit
föremål för olovlig överlåtelse eller vilkas åtkomst innehavaren icke kan tillfredsställande
förklara, och finnes grundad anledning antaga, att varan eller del därav
är avsedd att i befintligt eller förarbetat skick olovligen avyttras, skall vad sålunda
påträffas jämte kärl och emballage, vari det förvaras, jämväl tagas i beslag och
vara förbrutet.

Påträffas till riket uppenbarligen olovligen införda rusdrycker eller ersättningsmedel
därför hos någon, som insett eller bort inse, att de olovligen införts,
skola de jämte kärl och emballage, vari de förvaras, tagas i beslag och vara förbrutna,
ändå att åtal för olovlig varuinförsel eller delaktighet däri ej äger rum.

2 §•

Beslut om beslag, som i 1 § sägs, meddelas i Stockholm av överståthållarämbetet,
i annan stad, där poliskammare finnes, av denna, eljest av allmänna åklagaren i orten.

3 §■

Påträffas vara, som i 1 § avses, av polisman, och kan beslut, som i 2 § sägs,
icke kan utan våda avvaktas, må polismannen taga den i förvar, men anmäle ofördröjligen
sådan åtgärd för myndighet, som har att besluta om beslaget.

4 §•

Myndighet, som verkställt beslag, skall utan dröjsmål låta genom stämningsman
delgiva ägaren eller innehavaren av den beslagtagna varan beslutet härom
med föreläggande för denne, om han vill å beslaget tala, att hos beslagsmyndigheten
inom 14 dagar därefter med angivande av bostads- och vistelseort skriftligen anmäla
missnöje med beslaget, vid påföljd att beslaget eljest står fast och varan anses förbruten.
Intyg om delgivning av sådant föreläggande skall av stämningsmannen
tecknas å beslutet. Har missnöje anmälts hos överståthållarämbetet eller poliskammare,
skall anmälningsskriften med tillhörande handlingar omedelbart översändas
till allmänna åklagaren.

År ägare eller innehavare ej känd eller kan han ej med stämning anträffas,
må delgivning av beslut och föreläggande, som i första stycket sägs, ske genom
dess införande i den eller de tidningar i orten, i vilka allmänna meddelanden bruka

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

kungöras; dock njute i detta fall varans innehavare eller ägare för missnöjes anmälande
en tid av 30 dagar efter föreläggandets intagande i tidningen.

Har föreläggande, som ovan sägs, icke delgivits varans innehavare eller ägare
eller enligt andra stycket införts i vederbörlig tidning inom 14 dagar efter det att
beslut om beslag fattats eller, där vara tagits i förvar enligt 3 §, efter denna åtgärd,
gånge beslaget åter. Uppgår beslagtagen varas värde ej till trettio kronor,
må utan vidtagande av de i denna paragraf föreskrivna åtgärder varan anses förbruten,
om inom två månader efter beslagtagandet icke någon hos beslagsmyndigheten
gjort anspråk på varans återfående. Göres dylik framställning, skall vidare
så förfaras, som stadgats för det fall att missnöje blivit anmält.

5 §•

Har missnöje enligt 4 § anmälts, skall allmänna aklagaren, om därtill finnes
anledning, inom 14 dagar efter missnöjesanmälan till allmänna underrätten i orten
instämma den, som anmält missnöje, med yrkande att varan måtte förklaras förbruten.
Anträffas ej den, som anmält missnöje, da han a den uppgivna vistelseorten
för stämning sökes, skall den ovannämnda instämningstiden vara förlängd,
till dess han hos allmänna åklagaren inställer sig för stämnings mottagande. Har
detta ej skett inom 6 månader efter beslaget, stande detta oaktat beslaget fast,
och skall varan anses förbruten.

Har stämning ägt rum inom föreskriven tid, gälle beslaget till dess domstol
annorlunda förordnar. Har stämning ej ägt rum inom sagda tid, gånge beslaget åter.

6 §•

Av värdet av rusdrycker eller ersättningsmedel därför, som enligt denna
förordning äro förbrutna, tillfälle en tredjedel polisman, som tagit varan i förvar enligt 3 §,
eller, där sådan ej finnes, polisman eller annan, av vars angivelse eller åtgärd beslaget
föranletts. Förklarar domstol varan förbruten, tillfälle en tredjedel av värdet åklagaren.
Vad som ej sålunda tillkommer åklagare, polisman eller annan, tillfälle kronan.

7 §•

Där någon, som dömts till ansvar för förbrytelse, som avses i något av
följande lagrum, nämligen 30 § 2 mom. eller 31 § 2 mom. i förordningen den 11
oktober 1907 angående tillverkning av brännvin, 74 § 1 mom. i förordningen den
14 juni 1917 angående försäljning av rusdrycker, 22 § 1 mom. eller 23 § 1 mom.
i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med skattefri sprit samt 11 § 1
eller 2 mom. i förordningen den 1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat,
eller hos vilken beslag, som här ovan sägs, mera än en gång gjorts och blivit
ståndande, underlåter att efter förmåga söka ärligen försörja sig, och uppstår av
hans hantering av eller befattning med rusdrycker vada för störande av allmän
säkerhet, ordning eller sedlighet, ma med honom sa förfaras, som stadgas i lagen
om lösdrivares behandling den 12 juli 1885.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå
meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och gäller
till och med den 30 juni 1922.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Förslag

till

lag om ändrad lydelse av 18 kap. 15 § strafflagen.

Härigenom förordnas, att 18 kap. 15 § strafflagen skall erhålla följande
ändrade lydelse.

18 kap.

15 §. Överlastar sig någon av starka drycker så, att av hans åtbörder
eller orediga sinnesförfattning synbarligen märkas kan, det han drucken är, och
träffas han i sådant tillstånd å ställe, varom i 11 kap. 15 § förmäles, straffes, för
fylleri, med böter, högst femtio riksdaler.

Påträffas rusdrycker eller ersättningsmedel därför hos drucken person vid
hans anhållande, skola de vara underkastade beslag och dömas förbrutna. Vad som
sålunda dömes förbrutet skall bevisligen förstöras.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då förordningen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj.is proposition Nr 360.

P. M.

med utdrag ur polisprotokoll och rättegångshandlingar beträffande
den olagliga rusdryckshanteringen i Stockholm.

I denna P. M. återgivas några av de mera typiska fallen av olika slag av
olaga hantering i Stockholm, enligt vad de till styrelsens förfogande ställda polisprotokoll
och rättegångshandlingar utvisa.

I juli månad 1920 uppdagade ett par poliskonstaplar, att sannolikhet förelåge,
att ett par hamnarbetare å en vid Söder Mälarstrand förtöjd motorbåt utövade
olaga brännvinstillverkning. Konstaplarna hade nämligen å båten anträffat
tillsammans cirka 40 liter sockerbrännvin. Vid visitation i hamnarbetarnes bostäder
påträffades hos en av dem i en öppning under kokspisen ett plåtkärl om 6 liter,
fyllt med sockerjäsning. Hustrun till mannen intygade, att jäsningen tillhörde
honom. I en bredvidliggande hostad påträffades en brännvinsbränningsapparat, vilken
utlånats av hamnarbetaren. Vid polisförhöret erkände den ene hamnarbetaren, att
han i samråd med den andre hamnarbetaren samt en mureriarbetare inköpt motorbåten
för att med denna resa till sjöss och därunder tillverka brännvin, vilket de
därefter ämnade försälja i staden; den uppkomna vinsten skulle de sins emellan
fördela. I allmänhet hade de nästan varje natt, från slutet av juni månad till
senare delen av juli månad, utövat brännvinstillverkningen, förutom någon natt då
de icke farit ut, på grund av att den satta jäsningen icke varit färdig. De hade
tills de blivit anhållna, till brännvinsbränningen förbrukat sammanlagt 300 kilogram
socker och 50 kilogram jäst, varav de erhållit omkring 300 liter brännvin, som av
den ene hamnarbetaren försålts mot tillsammans omkring 3,000 kronor. För varje
dag hade en av hamnarbetarna, sedan brännvinet blivit färdigtillverkat, begivit sig
till trakten omkring slussen och där till okända personer försålt allt det tillverkade
brännvinet. Av inkomsterna av brännvinstillverkningen hade de dels betalt köpesumman
för motorbåten, dels använt en del till sina egna utgifter. Enligt från
rådhusrätten inhämtade uppgifter hade en av hamnarbetarna den 26 september
1919 för förseelse mot 30 § brännvinstillverkningsförordningen dömts att bota 150
kronor, samt att i tillverkningsskatt utgiva 780 kronor, den 22 november 1919
att för lönnbränning bota 450 kronor samt att i tillverkningsskatt utgiva 1,950
kronor och den 6 mars 1920 att för lönnbränning höta 600 kronor och att i tillverkningsskatt
utgiva 780 kronor. Sammanlagt hade ifrågavarande hamnarbetare
alltså dömts att bota 1,200 kronor och att i tillverkningsskatt utgiva sammanlagt
3,500 kronor. Enligt hans egen uppgift hade han ännu i november månad 1920
icke betalt eller avtjänat de honom vid dessa tillfällen ådömda böterna. Ej heller
hade han erlagt den tillverkningsskatt, han blivit ådömd att utgiva. Enligt vad
kontrollstyrelsen inhämtat, har det först ådömda bötesbeloppet utlämnats av stads -

Lönn bränning.

Olaga försäljning
i en
lumphandel.

Olaga försäljning
å
kafé.

86 Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

fogdeexpeditionen för indrivning först i september månad innevarande år. Stockholms
rådhusrätt fann i sitt den 6 november 1920 meddelade utslag, att de bägge
hamnarbetarna gjort sig skyldiga till olaga brännvinshantering och dömde för såväl
olaglig brännvinstillverkning som olovlig rusdrycksförsäljning den ene att hållas i
fängelse i nio månader och den andre i tio månader, varjämte tillverkningsskatt
skulle utgivas med 1.650 kronor. Av intresse i förevarande utslag är särskilt den
omständigheten, att rådhusrätten fann skäligt döma till så höga straff för yrkesmässigt
bedriven olovlig försäljning av rusdrycker som till fängelse, för den ene
av de åtalade i fem månader och för den andre i fyra månader.

I medio av oktober månad 1920 anhölls ett biträde i en lumphandelsbutik
vid Fridhemsgatan, därför att han gjort sig skyldig till olaga försäljning av brännvin.
Vid i butiken företagen undersökning påträffades ett plåtkärl, innehållande exportsprit
å 95 procent till en myckenhet av 10 liter, samt 1 enliterbutelj och 6 halvliterbuteljer
med sockerbrännvin med en alkoholhalt av 49 procent. Vid polisundersökningen
medgav biträdet, att han för egen del inköpt minst 24 liter sockerbränvin,
som han försålt för 360 kronor. Den i butiken anträffade exportspriten
tillhörde biträdets broder, en grosshandlare, som ägde affären, och för vilkens
räkning biträdet försålt dylik sprit, sedan den uppblandats med lika stor kvantitet
vatten. Sammanlagt hade biträdet för broderns räkning, på vars kontor exportspriten
avhämtades, försålt 104 liter till ett belopp av 1,560 kronor. Beträffande
åtkomsten av exportspriten uppgav biträdets broder, att han vid besök å en vid
stadsgården förtöjd vedskuta av befälhavaren å densamma tillbjudits att köpa exportsprit
till ett pris av 170 kronor för 10 liter. Biträdets broder uppgav, att han
avsett spriten till att bjuda de personer, som för hans räkning verkställde uppköp
av varor till butiken, och eventuellt sälja den sprit, som bleve över. Sedermera
hade butikens ägare i Stadsgården av okända personer, som uppgivit sig vara
skeppare, ytterligare inköpt exportsprit, med vilken han förfarit på sätt nyss angivits.
Jämväl hade han i hamnen å Söder Mälarstrand uppköpt exportsprit, varav
han till sin lumphandelsaffär låtit transportera en del och överlåtit det övriga till
en ingenjör, för vilkens räkning han åtagit sig att anskaffa dylik sprit. En i lumphandelsaffären
anställd dräng uppgav, att han vid ett flertal tillfällen iakttagit, att
biträdet i affären försålt brännvin till för drängen okända personer, som inkommit
i affären och begärt få köpa sådant.

Polisdomstolen, där målet om den olagliga försäljningen behandlades, dömde
var och en av bröderna för olaga försäljning av rusdrycker till 600 kronors böter.

För polisen blev i början av november månad 1920 känt, att å ett kafé å
Djurgården bedrevs olaga försäljning av brännvin. Vid den i saken hållna polisundersökningen
berättade en arbetskarl, att han i början av oktober månad fått
höra, att kaféinnehavaren hade brännvin till salu. Vid hänvändelse till kaféinnehavaren
hade denne svarat, att vittnet kunde få köpa en liter brännvin, men bett
honom gå in i ett annat kaférum för att där taga emot brännvinet, enär inga
gäster för tillfället uppehållit sig i nämnda rum. Brännvinet i fråga uppgav kaféidkaren
vara gammalt Keymersholmsbrännvin, för vilket han begärde 20 kronor.
Påföljande dag hade vittnet ånyo inköpt en liter av samma sorts brännvin till
samma pris. Såväl samma dags eftermiddag som påföljande dag hade brännvin

Kung1. Maj-.ts proposition Nr 360.

inköpts. Vittnet trodde, att brännvinet utgjordes av med vatten utspädd exportsprit.
Flaskorna hade icke varit försedda med etikett. Andra i målet hörda
personer intygade jämväl, att kaféinnehavaren till dem försålt brännvin för 20
kronor litern, att flaskorna icke varit försedda med etikett, samt att försäljningen
alltid tillgått i lokal, där annan person icke kunnat iakttaga transaktionen. Vittnet
upplyste jämväl, att kaféägaren sålt maltdrycker av klass II, ehuru han icke hade
rättighet att utskänka andra maltdrycker än klass I. Detta hade skett till så sen
tidpunkt som första dagarna av november månad. Kaféägaren, som i början av
november månad dömts för olaga utskänkning av pilsnerdricka till 150 kronors
böter, förnekade, att han sedermera bediivit utskänkning av pilsnerdricka. Likaledes
förnekade han, att han vid något tillfälle försålt brännvin, men uppgav att
han till den här ovan nämnda arbetskarlen utlånat sammanlagt 2 3/4 liter brännvin.
Lånet hade emellertid icke återbetalats, och det utlånade brännvinet hade kaféägaren
erhållit genom inköp på egen motbok. Polisdomstolen dömde kaféägaren till 150
kronors böter.

Vid polisundersökning i medio av juli månad 1920 anträffades, dels inne i
ett kabinett i ett hus vid Kornhamnstorg, dels i en bostadslägenhet i samma hus,
21 liter sockerbrännvin. Det hade nämligen kommit till polisens kännedom, att
försäljning av sockerbrännvin i stor utsträckning påginge inne i kabinettet, och
under det konstaplarna uppehållit sig vid ingången till kabinettet, hade det varit
en oavbruten ström med män, som gått in på kabinettet. Sedan polismännen gått
in i kabinettet, hade de observerat, att flera personer vänt sig till den, som satt
å kontoret, med begäran att få köpa ett pund. Då den sistnämnda observerade polismännen,
sökte han med alla till buds stående medel avvisa männen och låta dem
förstå, att det var polis tillstädes. Då slutligen någon av de köpande männen

uppfattade antydningarna, hade han med hög röst yttrat: »det är brand i huset»,

vilket betyder att polis vore närvarande. Inne i kontoret hade anträffats sockerbrännvin
dels i ett skåp, dels i en väska. Polisen verkställde därefter undersökning
i kabinettsinnehavarens bostad, där man sammanträffade med hustrun till
den person, som uppehållit sig å kontoret, och som var på väg ut ur bostaden
med en korg innehållande 9 liter sockerbrännvin. Innehavarna av kabinettet förklarade,
att det anträffade sockerbrännvinet hos dem allenast inställts till förvaring

av okända personer, och förnekade de, att de sålt något brännvin. Beträffande

hustrun åstadkoms emellertid bevisning, så att hon av polisdomstolen kunde ådömas
300 kronors böter.

Ett och annat rättsfall ger antydningar om förekomsten av en systematisk
langningsorganisation, i vilken en större furnissör dels själv säljer å viss lokal,
dels har biträden, som för hans räkning utbjuda brännvin å gatorna eller för vissa
kunders räkning hos honom anskaffa brännvin. Tar polisen dessa biträden i förhör,
äro de dock i regel ovilliga att angiva sin principal. En och annan gång
sker det emellertid.

I en rapport omtalas sålunda, att en lösarbetare uppgivit, att han kort före
anhållandet sammanträffat med två okända män, som tillfrågat honom, om han
kunde skaffa dem något brännvin. Han hade jakat härtill och, sedan han fått
erforderligt belopp, begivit sig till principalen, en i närheten boende kortvaru -

Olaga försäljning
i
kabinett.

Olaga försäljning
å
gata.

Olaga försäljning
»
hemmen.

88 Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

handlare, och utav denne förvärvat 2 »pund». Kortvaruhandlaren nekade, att det
anhållna langarbiträdet köpt brännvinet av honom. Kortvaruhandlaren hade emellertid
i detta fall den oturen, att polisen vid besök trälfade på ytterligare ett
»pund», gömt under en annans, för tillfället närvarande kunds huvudbonad. Denne
fann vid förhör för gott att erkänna, att han upprepade gånger köpt brännvin av
kortvaruhandlaren. Denne förnekade även att han sålt till detta andra vittne, men,
fälldes dock till 500 kronors böter.

En annan man, som sålt i hemmet, har berättat, att han å sin sida brukar
köpa dels akvavit, dels hemkokt brännvin av en okänd man, som uppehållit sig i,
en motorbåt i Gäddviken. I ett annat fall hade en person anmält, att en viss
handlande i sin bostad sålde brännvin till 6 kronor »pundet». Dörren till lägenheten
stode alltid öppen, så att kunden blott behövde stiga in, lämna fram en tombutelj
och pengar, varpå varan utan vidare erhölls. En konstapel gick dit och
lämnade för att pröva sanningsenligheten av anmälarens uppgifter utan att säga
ett ord fram en tömbutelj men däremot inga pengar till den kvinna, som visade
sig i dörröppningen. Efter ett ögonblicks granskning hade hon utan att göra någon
fråga försvunnit för att strax återkomma med en butelj brännvin. Konstapeln
hade emellertid då framvisat sitt tjänstetecken. Vid sedermera företagen undersökning
påträffades ett lager från Danmark insmugglad exportsprit.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Utdrag ur protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd fredagen den
22 april 1921.

N ärvarande:

Justitierådet Bérglöf,

Regeringsrådet Ernberg,

Justitieråden Molin,

Appelberg.

Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag av protokollet över finansärenden,
hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet den 28 februari
1921, hade Kungl. Magt förordnat, att lagrådets utlåtande skulle för
det ändamål, § 87 regeringsformen omförmäler, inhämtas över upprättade
förslag till

1) förordning om vissa ändringar i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker;

2) förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin;

3) förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918
angående handel med skattefri sprit;

4) förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat; och

5) förordning angående rusdryckers förverkande i vissa fall m. m.

Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, hade inför lagrådet

föredragits av t. f. byråchefen för lagärenden i finansdepartementet, juris
doktorn Carl Kuylenstierna.

I anledning av förslagen avgåvos följande yttranden av lagrådet
och dess särskilda ledamöter.

Allmänna synpunkter beträffande de under 1)—4) omförmälda förslagen.

Lagrådet:

Dessa fyra förslag avse huvudsakligen införande av strängare
straffrättsliga bestämmelser. De innefatta sålunda dels direkta straffskärpningar,
dels vissa i samma riktning verkande bestämmelser om
Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 höft. (Nr 360.) 12

Kungl. Maj.ts proposition Nr 360.

straff för återfall i brott (iteration.) och dels införande å ifrågavarande
områden av straff för delaktighet. Härjämte hava i samtliga förslagen
upptagits föreskrifter om rätt för polisman till andel i böter och värdet
av förbrutet gods.

Vad först angår de föreslagna straff skärp ning ar na, så måste enligt
lagrådets uppfattning eu granskning av de straffskalor, som för närvarande
gälla för överträdelser av ifrågavarande förordningar, anses giva
till resultat, att desamma i stort sett ej avskära domstolarna från möjligheten
att utmäta straff, som svara mot svårigheten av de begångna förbrytelserna.
Vissa av de föreslagna straffskärpningarna måste därför
mötås av starka betänkligheter. En lagstiftning, som härvidlag skjuter
över målet och icke uppbäres av det allmänna rättsmedvetandet, kan
icke väl fylla sin uppgift. Alltför stränga straffbestämmelser alstra
bristande aktning för lagen.

Om å ena sidan det nyss gjorda uttalandet angående nu gällande
straffskalors tillräckliga stränghet är riktigt, men å andra sidan, såsom
möjligt är, fall kunna påvisas, då begångna förbrytelser bedömts allt
för milt, är grunden till ett dylikt missförhållande att söka icke å lagstiftningens
utan å lagtillämpningens område. Och rättelsen skall då
också sökas a sistnämnda område, i vilket hänseende bör uppmärksammas,
att möjlighet står öppen att få straffmätningen underkastad prövning
av landets högsta dömande myndighet.

Framhållas må för övrigt, att, såsom ock den föreliggande utredningen
giver vid handen, den överklagade ineffektiviteten hos gällande
lagstiftning tvivelsutan huvudsakligen beror på svårigheten att uppdaga
och överbevisa de skyldiga.

Nu uttalade betänkligheter synas böra föranleda eu väsentlig begränsning
av de föreslagna straffskärpningarna. Redan i detta sammanhang
må framhållas intagandet i 74 § försäljningsförordningen av en
så svår straffart som straffarbete. Detta måste anses i och för sig
sakna fog och lärer ingalunda vara tillräckligt motiverat därmed att
denna straffart redan vunnit insteg i tillverkningsförordningen. Jämväl
den straffskärpning, som ligger däri att i andra stycket av nämnda
paragraf ordningen mellan fängelse och böter omkastats, så att fängelse
nämnes först, måste anses opåkallad, särskilt med hänsyn därtill
att paragrafen avser även sådana förseelser som försäljning- av Öl
och vin.

Däremot torde det vara befogat att, såsom i förslaget skett, med
tillverkning av brännvin likställa renaturering av skattefri sprit och

Kiingl. Maj:ts proposition Nr 360. 91

alkoholhaltiga preparat och på denna väg införa en skärpning av straffet
för dylikt förfarande.

I fråga om iterationsstraff innefatta förslagen i två avseenden
ändring i vad som nu gäller. I 4 kap. 14 § strafflagen stadgas, att
där lagen utsätter särskilt straff för den, som ånyo begår brott, det
straffet ej skall ådömas, utan då sådant återfall skett sedan den brottslige
till fullo undergått det för förra brottet honom ådömda straff.
Detta har städse ansetts gälla även på specialstraffrättens område. Förslagen
avvika från denna allmänna regel genom att såsom förutsättning
för iterationsstraff fordra allenast, att den brottslige förut fällts till
straff för visst slag av brott. Såsom skäl härför anför departementschefen,
att ej sällan avsevärd tid förgår mellan straffets utdömande och effektuerande.
De missförhållanden av dylik art, som kunna förekomma,
lära väl icke hava något sammanhang med beskaffenheten av det brott,
för vilket straffet ådömts, och torde därför utgöra ett synnerligen svagt
skäl att beträffande ifrågavarande brott tillämpa ett principiellt annat
betraktelsesätt än i andra fall, där särskilt straff för återfall stadgas.
Nu berörda ändring måste därför avstyrkas.

Vidare hava upptagits bestämmelser om så kallad »generaliteration»;
brott emot en av ifrågavarande författningar har tillagts betydelsen att
för brott enligt annan av författningarna medföra ansvar såsom för upprepad
förseelse. Därest obehörig renaturering av skattefri sprit eller alkoholhaltigt
preparat straffas såsom olovlig tillverkning av brännvin, synes
det följdriktigt, att tillverkning och renaturering även i iterationsavseende
likställas med varandra. Det torde däremot knappast kunna
anses befogat att utsträcka denna likställighet jämväl till det brott, som
består i innehavande av redskap för tillverkning eller renaturering (31 §
2 mom. i brännvinstillverkningsförordningen). Det är i detta fall förberedelse
till brott, som straffas, och det synes icke lämpligt vare sig
att här stadga särskilt iterationsstraff eller att tillägga detta slags brott
iterationsverkan för andra slag av brott. Förslagen hava vidare i det
avseende, varom nu är fråga, med förberörda slag av brott ytterligare
jämställt olovlig försäljning av rusdrycker (74 § 1 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen).
Om man endast fäster sig vid sådana mera
svårartade former av olaga sprithantering, mot vilka de remitterade förslagen
närmast äro riktade, lärer måhända icke så mycket vara att anmärka
mot att tillverknings- och försäljningsbrotten inbördes tillägges iterationsverkan.
Men om man beaktar, att under sistnämnda lagrum jämväl falla
åtskilliga andra, lindrigare förseelser, vilka äro att anse endast såsom
överträdelser av ordningsföreskrifter, måste man ställa sig mera betänk -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

sam mot förslagen i denna del. Lagrådet anser dock vad sålunda
anmärkts icke innefatta tillräckliga skäl för avstyrkande av vad härutinnan
föreslagits.

I förslagen hava upptagits bestämmelser, innefattande att delaktighet
i de flesta av de brott, om vilka nu är fråga, skall straffas efter vad
i 3 kap. strafflagen stadgas. Någon utredning angående innebörden
och räckvidden av en sådan hänvisning till allmänna strafflagens delaktighetsbestämmeker
föreligger emellertid icke. Och undersöker man
hithörande frågor något närmare, måste man på vissa punkter ställa
sig ganska tveksam. Kontrollstyrelsen har gjort det uttalandet, att
straffbeläggande av köp av rusdrycker torde stöta på sådant motstånd
i svensk uppfattning, att man utan vidare lärer kunna avvisa tanken
på dylika åtgärder såsom omöjliga att genomföra. Men fråga är, om
icke genom att allmänna strafflagens delaktighetsregler göras tillämpliga
köparen åtminstone i vissa fall blir straffbar. Köparen kart givetvis
vara anstiftare till den olovliga försäljningen på sätt i 3 kap. 1 § strafflagen
sägs. Och det kan ifrågasättas, om icke i fall, då anstiftan ej
föreligger, förutsättningarna för tillämpning av 3 § av samma kapitel
kunna^ vara för handen. Den tolkningen skulle därför kunna göras
gällande, att köparen bleve straffbar, om han är anstiftare, kanske även
i andra fall. Möjligt är dock, att man av den omständigheten, att
lagen icke uttryckligen utsätter straff för köparen, utan vars deltagande
någon olovlig försäljning överhuvud icke kan komma till stånd, skulle
vara berättigad draga den slutsatsen, att lagens mening vore, att köparen
skall vara straflri, och det även om han anstiftat försäljningen. Man
torde böra göra klart för sig, vad som i detta avseende lämpligen bör
lagfästas, och låta detta komma till tydligt uttryck i lagtexten. Om
man lika med kontrollstyrelsen anser uteslutet, att köpet såsom sådant
kriminaliseras, vore det dock i och för sig icke orimligt, att köpare,
som är anstiftare, straffas lika med säljaren. På grund av svårigheten
att i det särskilda fallet utreda, huruvida anstiftan från köparens sida
föreligger, skulle emellertid ett dylikt lagbud säkerligen komma att
drabba mycket ojämnt och betänkligt bidraga att öka svårigheterna vid
tillämpningen av ifrågavarande lagstiftning. Övervägande skäl synas
därför tala för att straffbestämmelserna för olovlig försäljning icke i
något fall utsträckas att gälla även köparen.

Beträffande olovlig tillverkning av brännvin samt renaturering
ställer det sig i någon män tvivelaktigt, huruvida den, som efter tillverkningen
eller renatureringen med vetskap därom, respektive då han
haft skäl till misstanke, emottagit, dolt, köpt eller föryttrat något av

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

den åstadkomna drycken, blir straffbar enligt 3 kap. 9 eller 10 § strafflagen.
I detta sammanhang talas i förstnämnda lagrum om gods, »som
genom brottet åtkommet var», och denna beskrivning passar ju icke in
på förevarande fall. Sannolikt är dock, att den, som tagit sådan befattning,
'' som nyss nämnts, med den genom det brottsliga förfarandet
beredda drycken, skulle anses därigenom hava, såsom orden lyda i 9 §,
»gått den brottslige tillhanda» och därför vara straffbar enligt något av
nämnda båda lagrum. Alltså skulle i detta fall icke endast köpare
straffas utan även den, som.emottager varan som gåva eller endast för
att förvara densamma. Om än ett straffbeläggande av dylik s. k. efterföljande
delaktighet låter sig försvaras i fråga om den, som tillhandagå!’
tillverkaren med att dölja eller föryttra det tillverkade eller som inköper
därav i uppenbar avsikt att i sin ordning försälja det inköpta,
synes det däremot kunna starkt ifrågasättas, om även den, som i andra
fall mottager’ olovligen tillverkat brännvin, bör straffas såsom delaktig
i den olovliga tillverkningen.

Vad sålunda anförts synes böra föranleda därtill, att frågan om
införande av straff för delaktighet göres till föremål för förnyad utredning
i syfte att i författningarna må upptagas de särskilda fall av delaktighet,
som finnas böra föranleda straff och eventuellt varans förverkande.
I sammanhang därmed torde innehållet i 93 § i försäljningsförordningen
böra uppmärksammas.

Vid bedömande av lämpligheten att införa rätt för polisman till
andel i böter och värdet av förbrutet gods enligt ifrågavarande författningar
bör synnerlig hänsyn tagas till den omständigheten, att polisman,
som i visst mål gjort anspråk på dylik andel, torde vara jävig att
vittna i det målet. Stadgandet i 17 kap. 11 § rättegångsbalken synes
nämligen icke kunna tolkas så, att han på grund av detsamma skulle
i dylikt fall anses vittnesgill. Ofta torde i mål av förevarande slag
ingen annan bevisning finnas att tillgå än polismans utsaga. Och att
hänvisa till att polismannen i sådant fall kan avstå från anspråket på
bötesandel, syues föga tilltalande. Utom vad nu anförts talar emot den
föreslagna bestämmelsen även den av vissa myndigheter anmärkta omständigheten
att åklagare och polisman kunna antagas ej sällan komma att
inlåta sig i tvist inför domstolen om rätten till bötesandel, till men för
ett gott samarbete dem emellan. Med hänsyn härtill anser lagrådet sig
höra avstyrka de nu ifrågavarande bestämmelserna. Lämpligare än den
föreslagna anordningen vore utan tvivel att ordna så, att den belöning,
som finnes skälig, må kunna i administrativ väg tilldelas polisman,

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

som utvecklat synnerligt nit vid upptäckande och utredande av förevarande
slag av brott.

Justitierådet Molin:

Förevarande lagförslag utgöra jämte förslaget till förordning om
rusdryckers förverkande i vissa fall m. m. ett led i strävandena att motarbeta
den olovliga tillverkningen av samt handeln med spritdrycker.
Denna olaga hantering har till sin uppkomst säkerligen mindre berott
av gällande, normala lagstiftning på området än av de strängare restriktiva
föreskrifter, som nödvändiggjordes av den under krigsåren rådande
knappheten även på de varor, vilka här komma i fråga. Men det förefaller
antagligt, att densamma icke skulle vunnit sådant rotfäste och
fått sådan utbredning, som nu är fallet, om man efter den egentliga
kristidens slut tillräckligt snabbt och fullständigt genomfört sådana lättnader,
som äro förenliga med den gällande lagstiftningen. Och det
synes icke uteslutet, att ifrågavarande missförhållanden ännu kunna
framgångsrikt motarbetas därigenom att man, utan frångående av den
nuvarande lagstiftningens grunder, lättar på de mångahanda restriktioner,
som även av den lojala allmänheten uppfattas såsom obehövligt tyngande.
Såvitt av utredningen framgår, har man emellertid icke i detta sammanhang
undersökt de möjligheter, som tilläventyrs kunna förefinnas att på
den antydda vägen bekämpa det onda, förnämligast genom ernående av
en bättre förståelse för rusdryckslagstiftningen i dess helhet och därmed
en allmännare uppfattning om det oriktiga och samhällsvådliga uti ifrågavarande
hantering. Man synes hava tagit för givet, att det rätta botemedlet
är att söka i skärpta lagbestämmelser. Detta har synts mig vara
desto större anledning att här framhålla, som av lagrådets förestående
yttrande torde framgå, att vad förevarande fyra lagförslag i sådant avseende
huvudsakligen innehålla är föga ägnat att föra till det avsedda
målet.

Utöver vad lagrådet anfört anser jag, vad de föreslagna ändringarna
i straffsatserna vidkommer, följande böra uppmärksammas.

I 74 § 1 mom. av försäljningsförordningen och 30 § 2 mom. av
tillverkningsförordningen hava de lägsta delarna av bötesskalorna gjorts
tillämpliga allenast då synnerligen mildrande omständigheter föreligga. Detta
innebär otvivelaktigt en straffskärpning. Och härvid är att märka, att bland
de förseelser, som äro att bedöma enligt nyssnämnda lagrum, ingå icke
endast sådana, som röja en verkligt brottslig vilja och äro att betrakta
såsom förbrytelser av antisocial och samhällsfarlig art, utan även så -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

dana, sota till sin natur mei’a äro att anse som överträdelser av ordningsföreskrifter.
I synnerhet olovlig försäljning av lagligen åtkommet
brännvin, vin eller Öl är ofta att hänföra till den senare brottsarten.
Detta förhållande har nödvändiggjort, att strafiflatituderna måst göras
ovanligt vidsträckta, börjande med ett lågt bötesbelopp och slutande
med mer eller mindre strängt frihetsstraff. Det överensstämmer, enligt
min mening, icke väl med berörda sakförhållande att införa sådana
särskilda latituder, som föreslagits, för synnerligen mildrande omständigheter.
Det är fara värt, att stralfskärpningen på det sättet kommer att
drabba den antydda lindrigare arten av brottslighet, vilket tydligen ej
varit avsett. Dessa i sig lindriga förseelser kunna nämligen icke alltid
sägas vara begångna under synnerligen mildrande omständigheter.
Vad särskilt tillverkningsförordningen angår märkes följande. Enligt
nu gällande lydelse av 30 § 1 mom. är lägsta straffet för den, som
första gången och allenast för eget behov tillverkar brännvin, 100
kronors böter. Detta minimum har förslaget i 30 § 2 mom. bibehållit
men endast för synnerligen mildrande omständigheter. I den
vanliga straffskalan är minimum 300 kronors böter. Om man nu beaktar,
att förslaget upptagit en strängare straffskala för den, som bedriver
tillverkning i större omfattning eller i försäljningssyfte, torde man
finna, att man svårligen kan hänföra all tillverkning i ringa omfattning
och för eget behov till den särskilda lägre straffskalan, emedan då knappast
skulle återstå några fall för den normala skalan.

I likhet med vad som nu gäller har enligt förslagen såväl i 30 §
tillverkningsförordningen som i 74 § försäljnings förordningen upprepad
förseelse i straffhänseende likställts med förseelse, begången under vissa
angivna försvårande omständigheter. Det höjda straffminimum, som nu
föreslagits för den, som bedriver olovlig försäljning av rusdrycker i större
omfattning eller yrkesmässigt, skulle möjligen kunna godkännas för så beskaffade
förbrytelser men synes vara för högt för den, som andra gången
säljer en ringa kvantitet lovligen åtkommen dryck av ifrågavarande slag.
I detta sammanhang må anmärkas det i lagtekniskt hänseende synnerligen
egendomliga tillvägagångssätt, som kommit till användning i förslagen till
ändring av nyssnämnda paragrafer (liksom ock i 82 § försäljnings förordningen),
i det man upptagit en strängare straffskala än den normala
för den händelse brottet är förknippat med vissa angivna försvårande
omständigheter men därjämte stadgat, att om i sådant fall omständigheterna
äro synnerligen mildrande, straffet kan gå ned till minimum i
den normala skalan.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Vidkommande slutligen den straffskärpning, som består däri att
bötesmaximum i vissa fall väsentligen böjts, torde det väl vara tvivelaktigt,
om behov härav verkligen föreligger. Då det emellertid möjligen
kan tänkas fall, där det ekonomiska utbytet av den olaga hanteringen
varit särdeles stort och möjlighet till uttagande av därefter anpassade
höga böter också föreligger, samt i dylika fall de höga böterna
kunna verka kraftigare än frihetsstraff, synes mindre vara att anmärka
mot en sådan ändring, vilken icke torde komma att medföra höjning
av böterna för mera normala fall.

Förslaget till förordning om vissa ändringar i förordningen den 14 juni 1917
angående försäljning av rusdrycker.

74 §.

Lagrådet hemställde under hänvisning till vad ovan anförts, att i
1 mom. andra stycket böter måtte upptagas före fängelse och straffarbete
utgå ur straffskalan; att samma stycke måtte avfattas så, att därav framgår,
att förutsättning för ådömande av iterationsstraff är att den brottslige
till fullo undergått det förra straffet; samt att 31 § 2 mom. i förordningen
angående tillverkning av brännvin icke måtte upptagas bland
de lagrum, som uppräknas i 2 mom. av förevarande paragraf.

Justitierådet Molin:

I anslutning till vad jag ovan anfört hemställer jag, att utöver
de av lagrådet förordade ändringar ytterligare iakttages, att bötesminimum
bestämmes i 1 mom. första stycket till 30 kronor och i andra
stycket till nuvarande beloppet, 50 kronor, samt att tredje stycket utgår.

Regeringsrådet Ernlerg och justitierådet Appelberg:

Förslaget innebär i jämförelse med nuvarande stadgande bland
annat, att straffskalan mellan 30 och 100 kronors böter blir tillämplig
endast då synnerligen mildrande omständigheter föreligga. En olovlig
försäljning av Öl eller vin, som ju i regel är att betrakta allenast
som överträdelse av ordningsföreskrift, skulle således, om ej
synnerligen mildrande omständigheter föreligga, komma att straffas
med minst 100 kronors böter. En sådan tolkning av bestämmelsen

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

i fråga, att synnerligen mildrande omständigheter skulle anses vara
för handen endast på grund av förseelsens beskaffenhet att vara
Öl- eller vinförsäljning, torde knappast kunna försvaras. Den straffskärpning,
som vidtagits i fråga om dessa jämförelsevis obetydliga förseelser,
har näppeligen varit avsedd. Framhållas må även, att straffet för
olovlig tillverkning av maltdrycker, om den ej skett yrkesmässigt eller
eljest i större omfattning, kan gå ned till 10 kronors böter. Med hänsyn
till det anförda hemställes, att tredje stycket erhåller sådan avfattning,
att straffet må kunna nedsättas såväl i fall av olovlig försäljning
av Öl eller vin som ock när eljest omständigheterna äro synnerligen
mildrande. Anses dylik speciell bestämmelse om Öl- och vinförsäljning
icke böra ifrågakomma, torde, pa sätt justitieradet Molin
anmärkt, särskilda skalor för synnerligen mildrande omständigheter icke
böra utbrytas ur de normala straffskalorna.

Det synes vidare, såsom justitierådet Molin i annat sammanhang
erinrat, oegentligt, att det i tredje styckets sista led givna stadgandet
om nedsättning av straffet vid synnerligen mildrande omständigheter
hänföres även till de i andra stycket upptagna fall, då olovlig försäljning
bedrives i större omfattning eller yrkesmässigt. Nämnda stadgande
bör gälla endast iterationsfallen.

o o

82 §.

Regeringsrådet Ernberg och justitierådet Appelberg:

Det är ej full tydligt, huruvida i överensstämmelse med konstruktionen
av 74 § i förslaget bestämmelsen i 1 mom. av förevarande paragraf
om nedsättning av straffet i händelse av synnerligen mildrande
omständigheter avser även det i andra punkten omnämnda kvalificerade
fallet. Denna oklarhet torde böra undanröjas.

På grund härav och med hänvisning till vad beträffande nyssberörda
paragraf anmärkts hemställes, att bestämmelser om straffnedsättning
i händelse av synnerligen mildrande omständigheter givas i
ett särskilt stycke; att straffnedsättningen hänföres, utom till det i första
punkten omnämnda fallet, till andra punkten allenast såvitt angår iterationsfallen;
samt att bötesminimum vid förekomsten av synnerligen
mildrande omständigheter bestämmes i förra fallet till 10 kronor och i
det senare till 50 kronor.

Justitierådet Molin:

I anslutning till vad förut anförts hemställes, att bötesminimum beBihang
till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 käft. (Nr 360). 18

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

stämmes i 1 mom. första punkten till 10 kronor och i andra punkten
antingen till nuvarande belopp 50 kronor eller, såsom förslaget påtagligen
åsyftat för det fall att omständigheterna äro synnerligen mildrande,
även här till 10 kronor, samt att tredje punkten utgår.

Justitierådet Berguf:

Någon anledning att skärpa straffskalorna för de förseelser, som
avses i 1 mom. av denna paragraf, synes ej föreligga. Desamma torde
därför höra bibehållas oförändrade. En följd härav skulle bliva bortfallandet
av den mildring av straffet för förseelse enligt andra punkten,
som förslaget, måhända oavsiktligt, innebär.

87 §.

Lagrådet:

Om straffarbete icke upptages i 74 §, erfordras icke någon ändring
i förevarande paragraf.

88 §-

Lagrådet hänvisade till vad ovan anförts i fråga om införande
av straff för delaktighet. ö

90 §.

Lagrådet:

Med »partihandlare» i 2 mom. tredje punkten avses uppenbarligen
endast partihandlare, varom i andra punkten sägs, icke sådan partihandlare,
som nämnes i första punkten. Till undvikande av tvetydighet
torde detta böra iakttagas vid avfattningen.

92 §.

Lagrådet hemställde, att i enlighet med vad ovan anförts bestämmelsen
om polismans andel i böter m. m. måtte utgå.

Lagrådet:

Förutom vad sålunda anförts giver förslaget anledning till följande
erinringar.

Därest mot vad ovan tillstyrkts straffarbete upptages i straffskalan
i 74 § 1 mom. andra stycket, bör 34 § 5) omredigeras, enär
detta lagrum utgår från att straffarbete icke kan omedelbart åläggas
enligt 74 §. 66

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Enligt förslaget hänvisas i 77 § endast till 1 mom. i 74 §, icke
till 2 mom. Detta torde få anses riktigt. Men därav lärer följa, att
icke heller i 76 § bör hänvisas till 2 mom. av 74 §.

Sedan de särskilda författningarna rörande skattefri sprit och
alkoholhaltiga preparat tillkommit, lärer 84 § sakna tillämplighet och
böra utgå. Om paragrafen bibehålies, torde följdriktigheten fordra, att
även denna paragraf upptages i de lagrum, som avse den s. k. generaliterationen.

Förslaget till förordning om vissa ändringar i förordningen den 11 oktober
1907 angående tillverkning av brännvin.

30 §.

Lagrådet:

Denna paragrafs 1 mom. torde vinna i tydlighet, om däri hänvisas
till 2 § 1, 2 och 4 mom., som innehålla de här avsedda stadgande^
enligt vilka brännvinstillverkning under vissa tider icke är tillåten.

Beträffande iterationsbestämmelserna hemställes, att 2 mom. andra
stycket samt 3 mom. måtte avfattas i överensstämmelse med vad i
detta avseende anmärkts vid 74 § försäljningsförordningen.

Regeringsrådet Ernberg och justitierådet Appelberg:

I enlighet med vad som erinrats vid 74 § försäljningsförordningen
hemställes, att den i tredje stycket av 2 mom. stadgade strafflin dringen
icke måtte såvitt angår andra stycket erhålla tillämpning å brännvinstillverkning
eller mäskberedning i större omfattning.

Justitierådet Molin:

Jag hemställer, att bötesminimum bestämmes i första stycket av
2 mom. till etthundra kronor och i andra stycket till trehundra kronor
samt att tredje stycket utgår.

81 §.

Lagrådet:

Beträffande de föreslagna iterationsbestämmelserna hänvisas till
vad härom ovan uttalats.

Ej heller i övrigt synes tillräcklig anledning föreligga till ändring
av nuvarande straffsats i 2 mom. av förevarande paragraf.

100

Rungl. Majis ''proposition Nr 360.

39 §.

Lagrådet:

I fråga om 1 mom. erinras om vad förut anförts angående straff
för delaktighet. I allt fall torde förbrytelse, varom sägs i 31 §, ej böra
här upptagas. Beträffande förseelse, som avses i dess 1 mom., skulle
stadgandet icke stå i god överensstämmelse med stadgandet i 2 mom.
av förevarande paragraf. Och den förseelse, som omnämnes i 31 § 2
mom., är av sådan beskaffenhet, att det icke lärer föreligga tillräcklig
anledning att straffa delaktighet däri.

46 §.

Lagrådet hänvisade till vad ovan sagts beträffande polismans andel
i böter m. m.

Förslaget till förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918
angående handel med skattefri sprit.

22 och 23 §§.

Lagrådet hemställde, under hänvisning till vad förut anförts, att
ur 2 mom. i en var av förevarande paragrafer måtte uteslutas hänvisningen
till 31 § 2 mom. i förordningen angående tillverkning av brännvin,
samt att iterationsbeskrivningen måtte avfattas i enlighet med vad
i motsvarande avseende erinrats vid förut berörda författningar."

30 §.

Lagrådet:

I fråga om 1 mom. hänvisas till vad ovan anförts angående straff
för delaktighet. I allt fall bör, med hänsyn till innehållet i 2 mom.,
delaktighet i försäljning, som sker vid handhavande av detaljhandel, ej
inbegripas under stadgandet i 1 mom.

32 §.

Lagrådet hänvisade till vad ovan sagts beträffande polismans andel
i böter m. m.

Kungl. Maj it s proposition Nr 360.

101

Förslaget till förordning om vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918
angående vissa alkoholhaltiga preparat.

ii §.

Lagrådet hemställde, att ändringar, motsvarande dem som förordats
beträffande 22 och 23 §§ i förordningen angående handel med
skattefri sprit, måtte här vidtagas.

16 §.

Lagrådet erinrade, under hänvisning till vad förut yttrats angående
straff för delaktighet, att ett eventuellt uteslutande av bestämmelse
därom icke i och för sig betingade bibehållande av förevarande
.paragraf i dess nuvarande lydelse.

18 §.

Lagrådet hänvisade i fråga om polismans andel i böter m. m. till
vad ovan därom sagts.

Förslaget till förordning angående rusdryckers förverkande i vissa fall.

Justitieråden Berguf och Appellerg:

Bestämmelserna i 2—7 §§ av förslaget innebära, att förverkande
av rusdrycker kan inträda utan att deras innehavare gjort sig skyldig
till straffbart förfarande och utan att domstol dömt till förverkande.
Härutinnan avviker förslaget från den ståndpunkt vår rätt i allmänhet
intager i dylika frågor. Såvitt angår de i första och tredje styckena
av 2 § omnämnda beslagsfallen synas dock avgörande betänkligheter
mot den föreslagna anordningen i och för sig icke föreligga. Förekomsten
av sådana omständigheter, som där förutsättas, innefattar nämligen så
stark bevisning om att vederbörande åtminstone tagit efterföljande obehörig
befattning med olovligen tillverkade, renaturerade eller hit införda
varor, att även om straff i egentlig mening ej anses kunna utkrävas,
det må anses försvarligt att stadga förverkande av varan såsom påföljd
därav. Det föreslagna förfarandet för handläggning av ifrågavarande
ärenden torde ock av praktiska hänsyn kunna godtagas.

Annorlunda ställer sig saken med avseende å beslag enligt andra
stycket av 2 §. Här är fråga om bland annat varor, med vilka förut
begåtts endast en måhända lindrig överträdelse av ransoneringsföreskrif -

102

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

terna. Också förutsätter i detta fall förslaget, att det skall finnas grundad
anledning antaga, att ytterligare obehöriga förfoganden med avseende
å varorna tillämnas. Bortsett från att väl även här bör fordras, att
detta skall vara uppenbart, synes hörn anmärkas, att de omständigheter,
som i förevarande hänseende komma i betraktande, äro av den obestämda
beskaffenhet, att de ej lämpligen kunna användas såsom underlag
för ett beslagsförfarande, vid vilket domstol ej medverkar. Förslaget
i denna del synes således ej kunna godtagas.

Frånsett vad nu anmärkts yppa sig betänkligheter mot ifrågavarande
stadganden ur annan synpunkt. Under de angivna förutsättningarna
skola rusdrycker, som »påträffas», kunna beslagläggas. I
vilka lokaliteter eller överhuvud i vilken utsträckning efterforskning av
rusdrycker för deras beslagläggande må företagas, därom nämnes intet
i förslaget. Möjligen utgår detta från att härom skola gälla de vanliga,
reglerna om rätt till husrannsakan. Men förslaget kan ock giva anledning
till den tolkning, att dess bestämmelser skulle medföra en vidsträcktare
rätt i detta avseende. Oavsett vilken tolkning är den rätta,
synes med hänsyn till den i denna viktiga fråga förefintliga oklarheten
förslaget i dess nuvarande skick omöjligen kunna godtagas.

Okränkt hemfrid torde väl få räknas som en av den oförvitlige
medborgarens förnämsta rättigheter. Vid varje lagstiftningsåtgärd,
som berör detta ömtåliga ämne, måste man därför gå fram med största
varsamhet. Detta är så mycket mera nödigt, som allmängiltiga positiva
lagbud a området saknas i vår rätt. Utom bestämmelserna i
16 § 7 och 8 mom. i promulgationslagen till strafflagen finnas allenast
vissa i spridda författningar och för särskilda fall givna stadganden i
ämnet. Allmänna stadganden härom innehöllos i det förslag till lag
angående polisundersökning i brottmål samt häktning m. m., som nästlidet
år var föremål för lagrådets granskning, men vilket hittills ej
föranlett framställning .till riksdagen. I detta förslag hade gränserna
för rätten att i och för upptäckande av brott företaga husrannsakan
dragits synnerligen snävt; den tilläts för sådant fall i stort sett allenast
i lokaler, som kunna betecknas såsom offentliga. För det fall att misstanke
förelåge om begånget brott, varå straffarbete eller fängelse kunde
följa, vidgades denna gräns till att kunna omfatta även hem i egentlig:
mening.

I stort sett torde berörda förslag återgiva hos oss rådande rättsuppfattning
i ämnet. Rätten till husrannsakan lärer alltså vara knuten
vid förutsättningen att straffbar gärning av viss svårare beskaffenhet är

103

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

begången. Förevarande förslag riktar sig enbart mot innehavet av
rusdrycker i vissa fall, även om innehavet ej är straffbart. Det saknas
sålunda direkta anknytningspunkter till nyssnämnda regler om husrannsakan.
Med hänsyn till förevarande förslags avfattning och läggning
ligger därför nära till hands att antaga dess mening vara, att om misstanke
föreligger mot någon att han innehar rusdrycker under sådana
omständigheter, att beslag enligt förslaget kan ske, husrannsakan må
hos honom företagas. Skulle förslagets innebörd vara sådan, går detsamma
otvivelaktigt betydligt längre än som är överensstämmande med
den allmänna rättsuppfattningen. I alla händelser torde, på grund av
ovisshet om bestämmelsernas rätta innebörd, myndigheterna ofta bliva
försatta i villrådighet och måhända förledas till missgrepp. Det ligger
ock nära till hands att befara, att förslaget, om det genomfördes, skulle
i det ovisa nitets tjänst och under rådande brist på positiva lagbud
kunna utnyttjas till ett betänkligt utsuddande av gränserna för husrannsakningsrätten.
Åt de nu anförda betänkligheterna måste tillmätas
så mycket större vikt, som efterforskandet av de varor, vilka äro i
fråga, måste för att bliva effektivt ofta ske just i hemmen och deras
gömmor.

Med hänsyn till det anförda kan framläggande av förslaget såvitt
angår de i 2—7 §§ upptagna bestämmelserna icke tillstyrkas med mindre
detsamma fullständigas med noggranna och väl avvägda stadganden om
rätten att för efterforskande av rusdrycker i där omförmälda fall anställa
husrannsakan.

Regeringsrådet Ernberg:

Den här föreslagna lagstiftningen avser införande å förevarande
område av en beslags- och konfiskationsrätt i synnerligen vidsträckt omfattning.
Beslag av rusdrycker eller rusgivande ersättningsmedel skulle
således kunna äga rum icke blott i sådana fall, då ägaren eller innehavaren
av dylik vara på vissa grunder kan antagas hava gjort sig skyldig
till olovlig tillverkning, försäljning eller införsel därav eller delaktighet
i någon form i sådan förbrytelse, ehuru på grund av bristande
bevisning straffansvar icke kan utkrävas, utan även i viss omfattning i
fall, då något straffbart förfarande från ägarens eller innehavarens
sida icke i och för sig kan anses föreligga. Varan skulle således kunna
anses förverkad även under förhållanden, då en kriminalisering av innehavarens
befattning med varan icke ansetts kunna ifrågakomma.

Införande av de sålunda föreslagna lagbestämmelserna i vår rätt
innebär en betydande avvikelse från hos oss i allmänhet gällande prin -

104

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

ciper. Förslaget är därför, principiellt sett, ägnat att ingiva starka betänkligheter.
Förnekas kan emellertid icke, att på grund av den omfattning
och de former, den olovliga rusdryckshanteringen flerestädes tagit,
sådana olägenheter härutinnan visat sig, att särskilda, extraordinära åtgärder
måste anses påkallade. Klart är nämligen, att effektiviteten av
den lagstiftning, som å förevarande område införts, i hög grad äventyras,
om icke medel sättas myndigheterna i händer att på ett verksamt
sätt inskrida mot den olagliga hanteringen. Och att en utsträckt
beslagsrätt bör kunna verka i sådan riktning, synes oförtydbart.

Av synnerlig vikt är emellertid, att den ifrågavarande beslagsrätten
på sådant sätt begränsas, att därigenom icke öppnas möjlighet
till alltför långt gående ingripanden från myndigheternas sida i den
enskildes hemliv eller honom tillkommande rätt i övrigt att så länge
icke påvisbar förbrytelse föreligger fritt förfoga över vad av honom
innehaves. Detta är särskilt av betydelse därför, att några allmänt gällande
regler om beslag och husrannsakan icke enligt svensk lag finnas utan
meddelats allenast i spridda författningar för speciella fall med särskilda
regler för varje fall. Och det låter sig svårligen göra att endast
med ledning av för andra fall gällande bestämmelser eller praxis uppdraga
tillräckligt klara och bestämda gränser för ifrågavarande befogenhet
å nu förevarande område.

Det nu föreliggande förslaget kan icke sägas hava på tillfredsställande
sätt löst ifrågavarande synnerligen ömtåliga och grannlaga
spörsmål. De förutsättningar, varunder beslagsrätten enligt förslaget
skulle få komma till användning, hänföra sig, frånsett det i 1 §
upptagna fallet, huvudsakligen till omständigheter, som röra sig om
själva varans beskaffenhet samt innehavarens vilja eller förmåga att
giva tillfredsställande förklaring över åtkomsten m. m. dylikt, därav den
beslagtagande myndigheten har att draga sina slutsatser angående föregången
olovlig tillverkning, införsel eller överlåtelse m. m., men binda
icke nämnda befogenhet vid vissa lokaler eller förvaringsrum eller överhuvud
vid några dylika påtagliga eller lätt konstaterbara yttre förhållanden.
Väl må det anses nödvändigt och riktigt, att ifrågavarande
bestämmelser gives sådan avfattning, att desamma kunna med smidighet
efter sig företeende förhållanden tillämpas. Men å andra sidan synes
vid eu dylik lagstiftning nödvändigt att till skydd för den enskildes
hemfrid beslagsrätten omgärdas med klara och tydliga bestämmelser,
ägnade att förekomma missbruk. Då förslaget härutinnan inskränker
sig allenast till stadganden, att rusdrycker eller därmed likställda
ersättningsmedel kunna tagas i beslag, då de under angivna förhållan -

105

Kungl. Majds proposition Nr 360.

den »påträffas», kan därmed ingalunda anses å ett så viktigt område
tillbörligen sörjt för rättssäkerheten. De myndigheter, som skola hava
att tillämpa lagen, komma ock säkerligen därigenom ofta att försättas
i villrådighet och svårigheter och måhända förledas till misstag, ägnade
att sätta hela förfarandet i misskredit, till men för det syfte, man
genom den föreslagna lagstiftningen vill vinna. Och att på ett så
grannlaga område endast försöksvis införa en lagstiftning av ifrågavarande
art synes icke böra ifrågakomma. Detta förefaller ock desto
mindre vara lämpligt som i det förslag till lag angående polisundersökning
i brottmål samt häktning m. m., som nyligen varit föremål för
lagrådets granskning, jämväl upptagits noggranna regler angående husrannsakan
och beslag m. m. samt de villkor och former, varunder sådan
åtgärd må företagas. En närmare utformning av de bestämmelser, som
i nämnda hänseenden böra å nu förevarande område meddelas, kan
emellertid svårligen allenast på grundval av den nu föreliggande utredningen
verkställas.

För min del anser jag därför, att förevarande förslag icke bör
läggas till grund för lagstiftning i ämnet, med mindre detsamma i nu
berörda hänseende underkastas omarbetning.

I övrigt anser jag mig böra redan i detta sammanhang erinra, att
enligt min mening vid eu.dylik omarbetning även följande bör iakttagas.

Enligt förslaget skulle rusdrycker och rusgivande ersättningsmedel,
frånsett det i 1 § avsedda fallet, tagas i beslag och vara förbrutna
l:o) då det linnes vara uppenbart, att desamma olovligen tillverkats
eller att med dem obehörigen vidtagits åtgärd i syfte att'' avskilja denatureringsmedlet
eller försvaga denatureringen, 2:o) då de uppenbarligen
varit föremål för olovlig överlåtelse eller innehavaren icke kan
tillfredsställande förklara åtkomsten till desamma, och grundad anledning
finnes till antagande, att varan är avsedd att i befintligt eller förarbetat
skick olovligen avyttras, och 3:o) då varan uppenbarligen till riket olovligen
införts samt den, hos vilken varan påträffas, insett eller bort inse,
att densamma olovligen införts.

Yad angår de under 2:o) och 3:o) omförmälda fallen, har enligt
förslaget gjorts till villkor för beslag, att rusdryckerna påträffas under
sådana omständigheter, som göra ägaren eller innehavaren misstänkt
för att med desamma hava tagit olovlig befattning eller därtill vidtagit
förberedelser. Någon motsvarighet härtill förekommer icke i fråga om
det under l:o) angivna fallet. Antagligen beror detta därav, att man
under det där åsyftade stadgandet velat inbegripa även de fall, då
ägaren eller innehavaren ej anträffas. Väl må det kunna antagas, att
Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 sand. 306 höft. (Nr 360.) 14

106

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

den, hos vilken rusdrycker, som uppenbarligen olovligen tillverkats, påträffas,
i de allra flesta fall också insett eller bort inse, att så varit
fallet, och att sålunda även denna förutsättning som regel i verkligheten
även här måste anses föreligga. Fall kunna emellertid tänkas
förekomma, då så ej är förhållandet, såsom ifall innehavaren i god tro
inköpt varan under ‘falska etiketter eller eljest efter vilseledande uppgifter
från säljarens sida. Att utsträcka beslagsrätten även till sådana
fall torde knappast kunna anses nödvändigt. Och om än en begränsning
i berörda hänseende icke kan sägas hava någon större praktisk
räckvidd, skulle dock, ifall en sådan begränsning göres, den föreslagna
lagstiftningen te sig mera följdriktig än enligt förslaget är fallet.
Försåvitt beslaget riktas mot viss person, torde därför även för det
under l:o) här ovan avsedda fall böra såsom villkor för beslag stadgas,
att innehavaren insett eller bort inse, att varan olovligen tillverkats
eller obehörigen renaturerats.

Fn annan sak är, att beslag må komma till användning i sådana
fall, då rusdrycker, som uppenbarligen olovligen tillverkats eller obehörigen
renaturerats, påträffas utan att någon ägare eller innehavare till
desamma kan. anträffas.

Vad särskilt beträffar det ovan under 2:o) upptagna fallet, synes,
det kunna starkt ifrågasättas, huruvida beslag bör under där angivna
förutsättningar få äga rum. De där åsyftade bestämmelserna, vilka
huvudsakligen rikta sig mot olovlig försäljning eller överlåtelse av
lagligen tillverkade rusdrycker och således närmast avse att motverka
överträdelser av gällande ransoneringsbestämmelser, äro nämligen av
den svävande och obestämda karaktär, att vid tillämpning därav misstag
lätt kunna begås. Övervägande skäl synas därför tala för deras uteslutande
ur förslaget.

Enligt förslaget skulle frågan om enligt 2 § beslagtagna dryckers
förverkande icke komma under domstols prövning i annat fall än då
ägaren till varan eller den, som vid dess påträffande innehaft densamma,
inom viss tid efter erhållen del av beslutet om beslaget hos beslagsmyndigheten
mot beslaget anmäler missnöje, varemot i annat fall beslaget
skulle stå fast och varan anses förbruten. Det sålunda föreslagna
förfarandet kan väl medföra vissa fördelar, i ty att det åsyftade
resultatet därigenom säkerligen i många fall kan vinnas på ett enkelt
och snabbt sätt utan att vederbörande behöver inkallas för domstol.
Ifrågasättas kan emellertid, om, trots nämnda fördelar, å förevarande
inom kriminalprocessen fallande område, ett dylikt tillvägagångssätt
kan anses lämpligt eller tillrådligt. År beslagsåtgärden riktad mot

107

Kungi. Maj;ts proposition Nr 360.

viss person, torde det vara riktigare och bättre, att fullt ljus sprides
över saken och att han får inför domstol svara för sina handlingar
än att möjlighet beredes honom att genom att hålla sig undan eller
underlåta anmäla missnöje undslippa allenast med att i all tysthet gå
varan förlustig. Möjligheten härav kan säkerligen i många fall komma
att icke så litet förringa de eljest påräkneliga verkningarna av beslaget,
enär den skyldige antagligen under sådan förutsättning ofta nog mindre
kommer att draga sig för att fortsätta med den olovliga trafiken, om
än på ett mera fördolt sätt, än han skulle göra, ifall saken droges inför
domstols prövning. Ej sällan torde ock domstolsförhandlingen leda
till upptäckande och åtalande av sådana brott mot rusdrycksförfattningarna,
som eljest bliva obeivrade. År åter den, mot vilken beslaget
riktats, i själva verket utan afl skuld, kan det svårligen betraktas
annat än såsom en fördel, att saken blir fullt utredd inför
domstol. Skulle han allenast för undvikande av en obehaglig rättegång
föredraga att låta saken hava sin gång och underlåta att anmäla
missnöje mot beslagsåtgärden, är därmed i själva verket intet vunnet,
då ju i det förutsätta fallet eu fullt laglydig medborgare blivit utsatt för
en åtgärd, som i viss mån stämplar honom som lagbrytare. Den tidsförlust
för avgörande av frågan om beslagets bestånd, som skulle uppstå
i följd av domstolsförhandlingen, kan icke vare sig i ena eller andra
fallet spela någon avgörande roll.

Så snart beslaget riktas mot viss person — således då ägaren
eller innehavaren är anträffbar — bör därför enligt min mening varan
anses förverkad först efter det domstol på därom av vederbörande
åklagare framställt yrkande bifallit detsamma.

Detta utesluter icke, att i fall, då ägaren eller innehavaren ej kan
anträffas, ett förfarande, i huvudsak så ordnat som i förslaget för sådant
fall är stadgat, kan komma till användning.

Justitierådet Molin:

Enligt förevarande förslag skola rusdrycker och rusgivande ersättningsmedel
för sådana drycker beslagtagas och vara förbrutna i följande
fall: 1) om det är uppenbart, att desamma olovligen tillverkats

eller att med dem obehörigen vidtagits renatureringsåtgärd; 2) om de
uppenbarligen varit föremål för olovlig överlåtelse eller innehavaren
icke kan tillfredsställande förklara sin åtkomst samt grundad anledning
finnes att antaga, att varan är avsedd att olovligen förvttras;
och 3) om de uppenbarligen olovligen införts till riket samt
den, hos vilken de påträffas, insett eller bort inse, att de olovligen in -

108

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

förts. Det torde vara av intresse att undersöka, vilken den rationella
grunden kan vara till de sålunda föreslagna konfiskationsbestämmelserna.
1 det första fallet kan åtgärden möjligen förklaras därmed, att varans
egen så att säga lagstridiga beskaffenhet ansetts utgöra tillräcklig grund
för dess beslagtagande. Men i de båda andra fallen, som även avse i
den lovliga handeln förekommande drycker, kan saken uppenbarligen
icke förklaras pa detta sätt. I dessa fall synes förklaringen till konfiskationsbestämmelserna
icke gärna kunna vara annan än den, att innehavaren
gjort sig skyldig till ett förfarande, vilket betraktas såsom
brottsligt, eller åtminstone vidtagit förberedelser till sådant förfarande.
Detta torde tydligt framgå därav, att i dessa fall vissa subjektiva förutsättningar
äro uppställda. Men det torde kunna ifrågasättas, huruvida
icke betraktelsesättet i själva verket varit detsamma beträffande
fallet 1). Man har säkerligen'' icke här avsett att träffa sådana fall, då
det visserligen objektivt sett är klart, att varan olovligen tillverkats
eller renaturerats, men innehavaren varken insett eller bort inse, att så
är förhållandet. Samtliga bestämmelserna torde därför kunna antagas
vila å samma grund; och synes — i motsats mot vad kontrollstyrelsen
uttalat — den föreslagna lagstiftningen, rätt förstådd, innebära, att
innehavet av rusdrycker under angivna förutsättningar belagts med
straff. Straffet består i konfiskation av varan jämte kärl och emballage.
Under sådana omständigheter synes med fog kunna ifrågasättas, huruvida
tillräcklig anledning föreligger att i lagstiftningen införa ett från
vanligt förfarande så avvikande tillvägagångssätt som detta lagförslaginnebär;
låt vara att den föreslagna proceduren, som i vissa fall
slutar med vanligt rättegångsförfarande, i andra fall är enklare och
lättare. Bestämmer man sig för att i de ovan angivna fallen verkligen
betrakta innehavet såsom otillåtet och straffbart, synes det riktigast, att
brottsligheten i det särskilda fallet konstateras genom åtal och dom i
vanlig ordning. Genom att, på sätt förslaget innefattar, låta saken
eventuellt avvecklas i tysthet gör man å ena sidan påföljden för den
verkligt brottslige mindre kännbar än om man låter tilltala honom inför
domstol, medan å andra sidan kan befaras, att ägaren till varan,
även om beslag obehörigen ägt rum, hellre finner sig häri än han underkastar
sig besväret och obehaget av en rättegång. Det kan icke undvikas,
att det faller ett sken av godtycklighet över det föreslagna förfarandet.

Om innehavet icke blott betraktas som brott utan också behandlas på
samma sätt som andra brott, lärer hela den föreslagna författningen
bortsett från 1 § — kunna ersättas med i de särskilda förordningarna

109

Klingl. Maj:ts proposition Nr 360.

införda straffbud av innehåll, motsvarande ovannämnda tre fall med den
modifikation, att den subjektiva förutsättningen i fallet 1) konstrueras
på samma sätt som i faliet 3). Därförutom synes allenast en specialbestämmelse
vara erforderlig, nämligen för den händelse, att sådan vara,
som avses i fallet 1), påträffas utan att någon innehavare anträffas.
För sådan händelse kunde stadgas, att beslaget skulle på visst sätt
kungöras och varan vara förbruten utan domstolsförfarande, därest
ingen innehavare anmälde sig inom viss tid (jämför t. ex. 10 § i förordningen
om straff för olovlig varuutförsel in. m. den 3 mars 1916).
Bestämmelsen i förslagets 4 § om rätt för polisman att taga gods. i
förvar i avbidan på beslag torde vara i lika mån behövlig vare sig
åtal skall ske för tillverkning eller försäljning eller endast för innehav.

Mot en lagstiftning av sålunda antytt innehåll torde någon principiell
anmärkning ej vara att göra. Återstår att undersöka, huruvida konfiskationsförfarandet,
vare sig det iklädes den ena eller den andra formen, är
ägnat att i någon avsevärd mån motverka den olaga sprithanteringen.
Det förefaller knappast antagligt, att man härav skulle vinna det gagn
man väntat. Detta är allra minst fallet, om saken icke blir eu domstolsfråga.
Men även om så sker, kan man svårligen antaga, att för dem,
som idka olaga rusdryckshantering, risken att bliva berövade varorna
skulle innebära något särdeles avskräckande eller avhållande. Den praktiska
betydelsen av att eu del varor undandragas den otillbörliga konsumtionen
lärer väl icke heller vara synnerligen stor. För min del är
jag därför benägen att se den största- betydelsen av en lagstiftning av
ifrågavarande art däri, att i åtskilliga fall, där åtal för olaga tillverkning,
införsel eller försäljning tydligen icke blivit utan fog anställt men på
grund av bristande bevisning icke kan bifallas, den tilltalade likväl
icke skulle bliva helt frikänd, enär beslag, som i samband med åtalet
ägt rum, dock skulle kunna av domstolen fastställas. Men fråga är,
om det kan vara tillrådligt att för ernående av denna fördel gå så långt
som till ett kriminaliserande av innehavet, vilket lagförslaget, som sagt,
i själva verket torde innebära. Jag tror, att, den allmänna rättsuppfattningen
skulle hava svårt att förlika sig med en dylik lagstiftning,
även om straffpåföljden icke är annan än konfiskation. Dess tillämpning
skulle säkerligen, på sätt av lagrådets övriga ledamöter närmare utförts,
bliva ganska vansklig, och i synnerhet det under 2) här ovan berörda
fallet kunde lätteligen giva anledning till obehörigt ingripande. Jag
anser därför övervägande skäl tala för ett avstyrkande av detta lagförslag
med iindantag av stadgandet i 1 §, vilket, om det anses behövligt,
kan, såsom kontrollstyrelsen föreslagit, insättas i 18 kap. 15 §

110 Kungl. Maj ds proposition Nr 360.

strafflagen. Men om ett behov verkligen skulle anses föreligga att ingripa
mot den »brottsliga» varan, bör man enligt min tanke icke på
detta lagstiftningsområde tillskapa ytterligare en säregenhet utan, på
sätt ovan antytts, gå fram på kända vägar.

Lagrådet anmärkte slutligen beträffande förslagets detaljer, i den
mån desamma ej förut berörts:

5 §•

Första stycket bör avfattas så, att därav tydligen framgår, att
den handling, som skall vid delgivningen tillställas vederbörande, skall
innehålla dels beslutet om beslaget och dels det föreläggande, som skall
meddelas denne, samt att det föreskrivna intyget om delgivningen
skall tecknas å nämnda handling.

6 §''

Här torde böra införas en uttrycklig bestämmelse därom att varan
skall förklaras förbruten i händelse domstolen finner förutsättning för
beslag enligt 2 § föreligga.

7 §•

I första stycket torde hänvisning böra göras även till 3 mom. i
90 § av rusdrycksförsäljningsförordningen.

Då det icke lärer vara avsett, att de till andel i värdet av förbrutet
gods berättigade skola tillsammans uppbära mera än högst 500
kronor, bör andra stycket undergå nödig omredigering.

Promulgationsbestämmelsen.

Förslaget synes böra kompletteras med föreskrift, att om beslagskett
före den 1 juli 1922, de i författningen meddelade bestämmelserna
skola fortfarande tillämpas med avseende å sådant beslag.

Ur protokollet:

Erik Öländer.

Kungl- Maj:ts ''proposition Nr 360.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 6 maj 1921.

Närvarande:

Statsministern VON Sydow, ministern för utrikes ärendena greve Wrangel,
statsråden Ericsson, Dahlberg, Murray, Elmquist, Malm, Bergqyist,
Hammarskjöld, Ekeberg, Hansson, Beskow.

Efter gemensam beredning med chefen för justitiedepartementet
anmälde chefen för finansdepartementet, statsrådet Beskow, lagrådets
genom utdrag av protokollet över finansärenden den 28 februari 1921
inhämtade utlåtande över upprättade förslag till dels förordning om vissa
ändringar i förordningen den 14 juni 1917 angående försäljning av
rusdrycker, dels förordning om vissa ändringar i förordningen den 11
oktober 1907 angående tillverkning av brännvin, dels förordning om
vissa ändringar i förordningen den 1 juli 1918 angående handel med
skattefri sprit, dels förordning om vissa ändringar i förordningen den
1 juli 1918 angående vissa alkoholhaltiga preparat och dels förordning
angående rusdryckers förverkande i vissa fall m. m.

Departementschefen anförde härvid:

De föreslagna ändringarna i vissa gällande förordningar.

Jag anhåller att först få beröra de ifrågasatta ändringarna i gällande
förordningar angående försäljning av rusdrycker, tillverkning av brännvin,
handel med skattefri sprit samt angående vissa alkoholhaltiga preparat.
I dessa förordningar har genomgående föreslagits vissa ändringar, avseende
dels skärpning av straffskalorna, dels utsträckning av iterationsbegreppet
såsom kvalifikationsgrund, dels införande av straff för delaktighet
och dels införande av bestämmelser om rätt för polisÉan i vissa
fall till andel i böter m. m. Beträffande alla dessa frågor har lagrådet
i sitt den 22 april 1921 avgivna utlåtande gjort vissa uttalanden. I den
mån jag ej nu kommer att redogöra för dessa, tillåter jag mig hänvisa
till lagrådets protokoll.

112

Straff -skalorna.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Vad beträffar de i det till lagrådet remitterade förslaget upptagna
straffskärpningarna, har lagrådet uttalat, att enligt dess uppfattning
de redan gällande straffskalorna vore sådana, att de i stort sett
ej avskure domstolarna från möjligheten att utmäta straff, som svarade
mot svårheten av de begångna förbrytelserna. Om fall kunde påvisas,
där begångna förbrytelser bedömts alltför milt, vore grunden att söka
icke å lagstiftningens utan å lagtillämpningens område; och rättelser borde
också sökas å detta område. Enligt lagrådets mening saknade det fog
att i 74 § försäljningsförordningen intaga en så svår straffart som straffarbete,
varjämte den straffskärpning, som läge däri, att för kvalificerade
förbrytelser fängelse nämndes före böter, ansetts opåkallad. För övrigt
har lagrådet icke framställt annan anmärkning mot straffskalorna, än
att tillräcklig anledning icke syntes föreligga till ändring av nuvarande
straffsats i 2 mom. av 31 § i tillverknings förordningen. Därjämte hava
enskilda ledamöter av lagrådet föreslagit vissa reduktioner i de ifrågasatta.
straffsatserna.

I likhet med t. f. chefen för finansdepartementet, som den 28
februari 1921 föredrog förevarande ärende i statsrådet, finner även jag
det vara av allra största vikt, att domstolar och ordningsmakt få medel
till sitt förfogande att med tillbörlig effektivitet vända sig emot den i höggrad
samhällsskadliga hantering, som den nu föreslagna lagstiftningen avser
att träffa. Flertalet föreslagna straffskärpningar utgöra också allenast
konsekvenser av 1920 års riksdagsbeslut om ändring i 30 § tillverkningsförordningen,
vilket innebär ett fastställande av en av föregående
lagråd tillstyrkt straffskala. Jag anser mig därför icke kunna följa de
förslag, som från enskilda ledamöter i lagrådet framställts angående
ändringar i de tidigare ifrågasatta straffskalorna. Däremot finner jag
mig böra tillstyrka vad lagrådets samtliga ledamöter hemställt beträffande
straffarbete samt omkastningen av ordningsföljden mellan fängelse- och
bötesstraffen i 74 § försäljningsförordningen. Åven om de svåraste fallen
av olaga brännvinsförsäljning ur nykterhetssynpunkt knappast kunna
anses vara mindre farliga än tillverkningsbrotten, lära de senare enligt
allmänna rättsmedvetandet påkalla en kraftigare reaktion än de förra.
Förslaget har i enlighet härmed undergått omarbetning.

Vad beträffar straffskalorna i 31 § 2 mom. tillverkningsförordningen,
är%et tydligt, att innehav av brännvinstillverkningsapparat, som
uppenbarligen av vederbörande avsetts att nyttjas för olaga tillverkning,
ofta innebär en särdeles stark presumtion om verkligen försiggången olaga
tillverkning. Ett ej alltför Jågt maximum synes därför befogat. Då

113

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

dessutom minimum för mildrande omständigheter, 30 kronors böter, med
nutida penningvärde måste anses tillräckligt lågt även för mycket lindriga
fall, kar jag ej funnit skäl att frångå det remitterade förslaget i denna
punkt.

Med avseende å frågan om straffskärpning för it erer ad förbrytelse
har lagrådet anmärkt mot att enligt det remitterade förslaget sådan skall
äo-a rum, därest någ;on förut fällts till straff för liknande brott, även
om straffet icke undergåtts.

För min del anser jag övervägande skäl tala för ett vidhållande
av förslagets ståndpunkt i förevarande ''avseende. Specialstrafifrätten innehåller
ju ofta undantag från eljest gällande allmänna regler, motiverade
av rent praktiska skäl. Sålunda regleras exempelvis i 87 § rusdrycksförsäljningsförordningen
straffet för fortsatt förbrytelse under tid,
då den brottslige är ställd under tilltal, på ett helt annat sätt än som
skett i allmänna strafflagen, för att härigenom skall uppnås en mera
effektiv reaktion mot den som icke låter sig varnas av åtalet. Den nu
föreslagna iterationsbestämmelsen har ett liknande syfte. Den varning,
det genom lagakraftvunnet beslut ådömda straffet kan anses innebära,
har ansetts motivera ett strängare bedömande av den som härefter ånyo
begår förbrytelse av ifrågavarande slag.

Något tvingande skål att härvid följa den allmänna strafflagens iterationsbegrepp
har icke ansetts föreligga. Jag hemställer alltså, att förslaget
på denna punkt bibehålies oförändrat.

Lagrådet har i huvudsak godkänt principen att låta ur övriga
rusdrycksförfattningar hämtade brottstyper i viss utsträckning i iterationsavseende
äga samma betydelse som brott enligt samma författning.
Lagrådet har emellertid ansett brott enligt brännvinstillverkningsförordningens
31 § 2 mom. icke böra utöva iterationsverkan av

något slag.

Med hänsyn till vad ovan anförts rörande straffskalan vid ifrågavarande
förbrytelse och då i förutsättningarna för tillämpning av lagrummet
utöver själva innehavet av redskap ingår det subjektiva moment, att
innehavaren skall hava avsett att nyttja detsamma för angivet brottsligt
ändamål, samt att detta skall vara uppenbart, synes mig ifrågavarande
förbrytelse vara av den art, att det är fullt berättigat att i iterationsavseende
likställa densamma med övriga här ifrågakommande förbrytelser.

Bihang till riksdagens protokoll 1921. 1 samt. 306 käft. (Nr 360.) 15

Iteration.

114

Kiurijl. Maj:ts proposition Nr 360.

Delaktighet. Lagrådet har ansett, att frågan om straff för delaktighet borde

göras till föremål för förnyad utredning, i syfte att i författningarna
måtte upptagas de särskilda fallen av delaktighet, som funnes böra
föranleda straff och eventuellt varans förverkande. Ur motiveringen vill
jag här endast framhålla, att enligt lagrådets mening köpare av rusdrycker
icke borde straffas för delaktighet. I övrigt tillåter jag mig
hänvisa till lagrådets protokoll.

De av lagrådet i förevarande avseende framställda önskemål hava
föranlett omarbetning av bestämmelserna om delaktighet i samtliga förordningarna.
Det har därvid uttryckligen uttalats i samtliga förslagen,
att den, till vilken vara avyttrats, icke är på den grund förfallen till
straff för delaktighet.

Polismans
andel i böter
in. m.

Vad det till lagrådet remitterade förslaget innehöll därom, att
polisman i vissa fall skulle äga rätt till andel i böter och värdet av
förbrutet gods, har av lagrådet avstyrkts, dels därför att synnerlig hänsyn
borde tagas till den omständigheten, att polisman, som i visst mål
gjort anspråk på dylik andel, torde vara jävig att vittna i målet, dels
därför att tvister inför domstolen om rätt till bötesandel skulle kunna
uppstå till men för ett gott samarbete.

Lagrådets anmärkningar i denna punkt synas beaktansvärda men torde
icke behöva föranleda, att berörda i och för sig viktiga och enligt min
uppfattning nyttiga bestämmelse helt och hållet strykes. Den senare
av de omnämnda olägenheterna synes mig kunna botas därmed, att
åklagarens andel å ena sidan samt polismannens, angivarens och beslagarens
å den andra göras oberoende av varandra. Detta kan ske
därigenom, att åklagarens andel i princip begränsas till en tredjedel,
dock högst femhundra kronor. Den härigenom uppstående minskningen
i vissa fall i åklagarens andel motväges därav, att hans andel kan uppgå
ända till 500 kronor även i sådana fall, där polisman, angivare eller
beslagare också erhålla andel — enligt det till lagrådet remitterade
förslaget är andelen i dylika fall begränsad till 250 kronor. Vad den
förra anmärkta olägenheten, nämligen hänsyn till jäv mot polisman, beträffar,
så finner jag det uppenbart, att polisman, som vittnat, icke bör
erhålla andel i böter m. m., och håller före, att detta bör direkt
uttalas i förordningarna. Men vad angår en eventuell farhåga, att
bevisning stundom ej skulle stå att uppbringa på den grund, att polisman
gjorde anspråk på andel i böter, må framhållas, att åklagaren
utan tvivel kan påkalla hörande av polisman såsom vittne och säkerligen

115

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.,

kommer att göra det, om så behöves. Därest polisman skulle fått taga
viss del av åklagarens andel, hade man kunnat befara, att åklagaren i
vissa fall skulle kunnat misstänkas för. ett ekonomiskt intresse av att få
polismannen hörd för att utesluta denne från andel. Enligt det av mig
nu förordade förslaget har grunden för en dylik farhåga bortfallit.

Vid införandet, på sätt nu sagts, i de olika författningarna av bestämmelser,
att polisman, som vittnat, ej äger rätt till andel i böter
m. m., synes det ligga synnerligen nära till hands att i de övriga förevarande
förordningarna införa den bestämmelse, som redan finnes i 46 §
tillverkningsförordningen, att vissa närskylda personer m. fl. icke äga
rätt till angivareandel. Detta har skett i det förslag, jag nu framlägger.

Beträffande vissa av de anmärkningar, som inom lagrådet framställts
mot enskilda paragrafer i de olika förordningarna, har jag i det
föregående uttalat mig. För vissa ändringar, som verkställts i anledning
av övriga anmärkningar, skall jag nu redogöra. De rent redaktionella
ändringarna torde icke erfordra någon särskild motivering.

74 §.

I 74 § 1 mom. rusdrycksförsäljningsförordningen har i anledning av
en utav tre ledamöter i lagrådet framställd anmärkning skett sådan omformulering,
att straffet vid synnerligen förmildrande omständigheter
icke avser andra i 1 mom. andra stycket omförmälda fall än det enkla
iterationsfallet, alltså icke den händelse, att försäljningen sker i större
omfattning eller yrkesmässigt.

76 §.

Fn av lagrådet framhållen oegentlighet, att hänvisning i 76 §
borde ske icke till 74 § i dess helhet utan endast till dess 1 mom.,
har iakttagits.

82 §.

82 § har omformulerats dels härutinnan att iterationsbestämmelsen
bragts i överensstämmelse med vad som eljest i förevarande författningar
gäller, dels ock härutinnan att straffskalan vid förmildrande omständigheter
utformats i enlighet med de grunder, jag nyss angivit vid 74 §.

84 §.

84 §, soq.1 hade sin betydelse innan de särskilda författningarna om
skattefri sprit och alkoholhaltiga preparat tillkommo, lärer, såsom lagrådet
uttalat, böra utgå. Detta synes böra angivas i ingressen till förordningen.

De särskilda
förordningarna.

Rusdrycks försäljnings förord ningen.

116

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

87 §.

Då straffarbete strukits ur skalan i 74 §, är, såsom lagrådet påpekat,
någon ändring i 87 § ej erforderlig.

90 §.

I anledning av lagrådets anmärkning har 90 § 2 mom. omformulerats,
så att endast sådana partihandlare, som till avsalu bedriva rening
av brännvin, samt detalj handelsbolag i angivna fall bliva skyldiga att
inköpa hembjudna rusdrycker.

30 §.

Brännvins- Ed. beträffande 30 § 1 mom. brännvinstillverkningsförordningen

tillverknings- av lagrådet förordad redaktionell ändring har verkställts. Därjämte
förordningen- • överensstämmelse med tvänne lagrådsledamöters hemställan, och

i anslutning till vad som skett i 74 och 82 §§ rusdrycksförsäljningsförordningen,
skalan för synnerligen förmildrande omständigheter beträffande
brott enligt andra stycket gjorts tillämplig endast för de enkla
iterationsfallen.

39 §.

Delaktighetsbestämmelserna i 39 § hava avfattats i enlighet med
de principer, jag förut angivit. Dessutom har, i anslutning till en anmärkning
av lagrådet, delaktighet i förbrytelse, som avses i 31 §, icke
gjorts straffbar.

Förord- De ändringar, som vidtagits i förslagen till ändringar i förord ningarna

om ningarna om handel med skattefri sprit samt om vissa alkoholhaltiga
skattefri sprit preparat äro, i den mån de ej äro av rent redaktionell art, att anse
samtomvissa såsom följder av vad jag förut yttrat angående de genomgående printigapreparat,
ciperna i samtliga ifrågavarande ändringsförslag.

Förslaget till förordning angående rusdryckers förverkande i

vissa fall m. m.

Vad beträffar det till lagrådet remitterade förslag^ till förordning
angående rusdryckers förverkande i vissa fall m. m. hava lagrådets
ledamöter icke samlat sig om något enhälligt yttrande.

117

Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

Tvänne lagrådets ledamöter Lava icke haft några väsentliga anmärkningar
att framställa mot detta förslag i huvudsak. Däremot hava
de uttalat farhågor, att förslaget skulle i det ovisa nitets tjänst och
under rådande brist på positiva lagbud kunna utnyttjas till ett betänkligt
utsuddande av gränserna för rätten till husrannsakan. Med hänsyn härtill
kunde framläggande av 2—7 §§ i förslaget icke tillstyrkas, med mindre
förslaget fullständigades med noggranna och väl avvägda stadganden
om rätten att för efterforskande av rusdrycker i där omförmälda fall
anställa husrannsakan.

En annan av lagrådets ledamöter har ej heller riktat några anmärkningar
mot den bärande tanken i förslaget men har, under åberopande
av i synnerhet bristen på bestämmelser om husrannsakan, anfört,
att en närmare utformning av erforderliga bestämmelser svårligen kunde
verkställas på grundvalen av den föreliggande utredningen. Förslaget
borde därför icke läggas till grund för lagstiftning, med mindre detsamma
underkastades omarbetning.

En ledamot har slutligen funnit övervägande skäl tala för avstyrkande
av förslaget utom beträffande dess 1 §. Mot ett konfiskationsförfarande
av domstol i huvudsaklig överensstämmelse med förslagets grunder
genom införande av bestämmelser i vederbörande särskilda författningar
syntes visserligen ingen principiell anmärkning vara att göra,
men det vore icke sannolikt, att fördelarna skulle bliva så stora som
olägenheterna.

Särskilt mot andra stycket i 2 § hava för övrigt rests vissa invändningar,
om vilkas närmare innehåll jag torde kunna hänvisa till
lagrådets protokoll.

Såsom av de olika uttalandena inom lagrådet torde framgå, äro Departement,-de mot förevarande förslag framställda anmärkningarna i huvudsak av c e,en''
mera praktisk än rent principiell innebörd, och jag finner dem icke
vara av den art, att de höra föranleda, att förslaget ej nu förelägges
riksdagen.

Såsom jag redan förut anfört, anser jag det vara synnerligen
angeläget att förfara med tillräcklig effektivitet mot den olagliga rusdryckshanteringen.
Det nu ifrågavarande förslaget tror och hoppas jag
skall, om det antages, hava en mycket god verkan i detta avseende.

De befarade praktiska olägenheterna lära utan större svårighet kunna i
huvudsak undanröjas.

I anledning av de framställda farhågorna för att förslaget skall

Detaljfrågor.

118 Kungl. Maj:ts proposition Nr 360.

komma att föranleda olaga husrannsakningar, vill jag framhålla, att jag
givetvis skulle finna det olyckligt, om förslaget skulle få en sådan följd.
Jag måste emellertid med styrka betona, att tanken, att något sådant
skulle kunna inträffa, varit helt och hållet främmande. Förslaget avser
icke att i och för sig grunda någon rätt till husrannsakan. Den rätt
till husrannsakan, som kan förefinnas, stödjer sig icke på denna författning.
Husrannsakan må i själva verket äga rum endast vid sådant
efterforskande av brott, som enligt gällande rätt kan föranleda till husrannsakan.
Hade avsikten varit att genom den föreslagna författningen
utsträcka husrannsakningsrätten, hade utan tvivel bestämmelser därom
varit erforderliga. Ett stadgande i förordningen, att detsamma icke
medger någon särskild rätt till husrannsakan, skulle däremot, vill det
synas, ur lagteknisk synpunkt te sig skäligen överflödigt. Intagandet
av en sådan bestämmelse torde väl ej heller av lagrådet hava avsetts.
Under sådana förhållanden finner jag icke de framställda betänkligheterna
i förevarande punkt böra föranleda ändring i förslaget. Jag är
emellertid övertygad därom, att även utan en ändring vederbörande
myndigheter skola veta att tillämpa den föreslagna förordningen i enlighet
med dess. mening och utan försök till en tolkning för vilken något
verkligt fog ej finnes.

Enligt min uppfattning skulle det innebära en väsentlig minskning
i den föreslagna förordningens värde, om rusdrycker, som avses
i 2 § andra stycket, helt undantoges från beslagsförfarandet. Däremot
synes mig den ändringen böra vidtagas, att, såsom två ledamöter i
lagrådet ifrågasatt, man uppställer krav på att det skall vara uppenbart,
att den olagligen överlåtna varan är avsedd att vidare olovligen avyttras.
Lagrådets nämnda båda ledamöter synas fästa huvudsaklig vikt vid att
det här gäller ett förfarande, där domstol ej medverkar. Som emellertid
domstols medverkan kan påkallas genom en så enkel åtgärd som
blott en anmälan hos beslagsmyndigheten, synes mig detta skäl ej få
vara avgörande, varför jag tillstyrker, att förslaget i detta avseende bibehålies
med den av mig nyss angivna ändringen.

De av lagrådet beträffande vissa detalj bestämmelser framställda
erinringar hava av mig iakttagits, dock med undantag för den anmärkning,
som gäller 7 § andra stycket. Att rätten till det angivna beloppet
500 kronor där bibehållits i oförändrad form, sammanhänger med den
princip, för vilken jag förut redogjort, beträffande polismans och åklagares
andel i böter m. m. i allmänhet.

119

Kungl. Maj.ts ''proposition Nr 360.

Härefter hemställde föredragande departementschefen, med åberopande
av § 54 riksdagsordningen, att förberörda förslag till förordningar
med de av honom föreslagna ändringarna måtte genom proposition föreläggas
riksdagen till antagande.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
heojöYfällan behagade Hans Maj:t Konungen bifalla;
oct skulle proposition av den lydelse, bilaga . . . vid
detta protokoll utvisar, avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Torsten Sam Ekberg.