Kungl. Maj:ts proposition nr 344 (Proposition 1946:344 - höst)

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

Hr 344.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående statsverkets
övertagande av vissa städers förpliktelser beträffande
innehavare av befattningar, vilka vid upphörande
av rådhusrätterna i samma städer komma att indragas,
m. m.; given Stockholms slott den 11 oktober
1946.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över justitiedepartementsärenden för denna dag, föreslå riksdagen
att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande
departementschefen hemställt.

GUSTAF.

Herman Zetterberg.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 11 oktober 1946.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Gjöres, Danielson, Vougt, Myrdal,
Zetterberg, Nilsson, Sträng, Erigsson, Mossberg.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför
chefen för .justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg.

Enligt 1 § lagen den 17 juni 1932 örn stads och landsbygds förenande i
judiciellt avseende äger Kungl. Majit med stadsfullmäktiges samtycke förordna,
att rådhusrätt i stad skall upphöra och staden i judiciellt avseende
Bihang till riksdagens protokoll 19iG. 1 sami. Nr 344.

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

förenas med domsaga. Beträffande stad, där domstols- och magistratsgöromålen
ej bereda sysselsättning åt, förutom borgmästaren, minst två lagfarna
ledamöter i rådhusrätten, må Konungen, jämlikt 2 § nämnda lag, även utan
stadsfullmäktiges samtycke meddela förordnande som nyss nämnts. Har
sådant förordnande meddelats, skall staden åliggande skyldighet beträffande
avlöning till innehavare av befattning, som genom rådhusrättens upphörande
indrages, och pension till honom och hans familj övertagas av statsverket.
Uppstår för staden utgift genom förpliktelse att bidraga till hållande
av tingshus eller genom inrättande av nya tjänster eller eljest för stadens
förvaltning, eller nödgas staden avstå från inkomst eller rättighet, skall, såvitt
ej utgiften eller förlusten motsvaras av besparing eller annan ekonomisk
förmån som beredes staden genom rådhusrättens upphörande, sådan
utgift och förlust ersättas av statsverket.

Med föranledande av anförda bestämmelser i 1932 års lag — vilken såvitt
avser 2 § erhållit sin nuvarande lydelse genom lagändring den 4 maj
1945 (nr 164) — hava utredningar sedan någon tid pågått i fråga om åtskilliga
städers förenande i judiciellt avseende med domsaga. Sedan utredningarna
numera slutförts beträffande städerna Skanör med Falsterbo samt
Söderköping, anhåller jag att få underställa dessa frågor Kungl. Maj :ts prövning,
i vad genom indelningsändringama skyldighet kan uppkomma för
statsverket att övertaga avlöningsförpliktelser gentemot innehavare av befattningar,
vilka vid rådhusrätternas upphörande komma att indragas. Härjämte
föreligger beträffande städerna Hjo och Torshälla en liknande fråga.

l:o.

Skanör med Falsterbo hade den 1 januari 1946 ett invånarantal av 999
personer. Staden omgives av Oxie och Skytts domsaga, som vid nyssnämnda
tidpunkt hade en folkmängd av 28 828 personer. Domsagan består av ett
tingslag och har tingsställe i eget i Malmö beläget tingshus, vari jämväl domsagans
kansli är inrymt. I domsagan hållas årligen fyrtio allmänna tingssammanträden
och ett sammanträde med tremansnämnd.

Enligt gällande arbetsordning skall rådhusrätten och magistraten i Skanör
med Falsterbo bestå av, förutom borgmästaren, två rådmän, vilka icke behöva
vara lagfarna. Borgmästare i staden är för närvarande Erik Torslow,
som är född år 1882 och erhållit fullmakt å tjänsten år 1908. Bådmansbefattningama
innehavas av Anders Eriksson, född år 1873, och Fritz Martin
Samuel Tegnér, född år 1884, vilka erhållit sina fullmakter år 1916 respektive
år 1929. Någon utfästelse från stadens sida om pensionering föreligger
icke beträffande någon av nämnda befattningshavare och skyldighet att
avgå från tjänsten vid viss ålder har icke i något fall stadgats. Ej heller har
i borgmästaren Torslows fullmakt inryckts föreskrift örn skyldighet att
övergå till annan tjänst hos staden. Med hänsyn till hans ålder synes sådan
övergång för övrigt icke kunna komma i fråga, ehuru han innehar föreskriven
kompetens för att kunna utses till kommunalborgmästare.

Kungl. Majlis proposition nr 344.

Borgmästartjänsten är enligt gällande lönestat förenad med en årlig lön
av 2 000 kronor, vartill komma 1 000 kronor i tjänstgöringspenningar, 669
kronor 13 öre i expensmedel och 330 kronor 87 öre i ersättning för indragen
tionde, eller sammanlagt 4 000 kronor. Från och med år 1942 har för ett år
i sänder dyrtidstillägg å 920 kronor beviljats borgmästaren Torslow. Borgmästaren
åtnjuter vidare sportler, vilka, efter avdrag av omkostnader, i medeltal
uppgått under åren 1940—1944 till 4 963 kronor och under åren 1941

1945 till 5 084 kronor. Envar av rådmannen åtnjuter en årlig avlöning av
300 kronor, därå dyrtidstillägg icke utgår. Genom beslut den 27 januari 1944
hava stadsfullmäktige därjämte beviljat magistratens ledamöter personlig
ersättning för förlorade arvskiftes- och bouppteckningsprovisioner, nämligen
borgmästaren Torslow med 1 800 kronor samt envar av rådmännen Eriksson
och Tegnér med 600 kronor, vilka ersättningar skulle utgå så länge staden
hade egen jurisdiktion eller intill dess vederbörande erhållit avsked från sin
befattning eller dessförinnan avlidit. Detta beslut har fastställts av Kungl.
Maj:t den 19 maj 1944. Däremot föranledde en av stadsfullmäktige samtidigt
gjord framställning om ersättning av statsmedel med 3 000 kronor om
året, så länge staden till magistratens ledamöter utbetalade nu nämnda ersättning,
icke någon Kungl. Maj:ts åtgärd.

Pa grund av Kungl. Maj :ts beslut den 29 juni 1945 har genom länsstyrelsens
i Malmöhus län försorg utredning ägt rum rörande förenande av staden
Skanör med Falsterbo i judiciellt avseende med förutnämnda domsaga.
Utredningen, som verkställts jämlikt 3 § ovan omförmälda lag den 17 juni
1932, har jämlikt länsstyrelsens uppdrag utförts av tingssekreteraren Johan
Björling.

I sitt den 11 december 1945 dagtecknade utlåtande i ärendet har utredningsmannen
med utgångspunkt från att staden komme att ingå i
gemensamt tingslag med Oxie och Skytts domsaga och att statsverket vid
rådhusrättens upphörande hade att övertaga stadens förpliktelser beträffande
avlöning till de befattningshavare, vilkas tjänster för dylik händelse komme
att indragas — framlagt en tablå beträffande de ekonomiska verkningarna
för staden av indelningsändringen. I denna hava upptagits såväl årligen
besparade utgifter som nya årliga utgifter i anledning av förändringen. De
förra har utredningsmannen beräknat till sammanlagt 14 629 kronor samt
de senare till sammanlagt 11 955 kronor, därav bland annat kommunalborgmästarens
lön jämte dyrtidstillägg och ålderstillägg till omkring 8 509 kronor
samt andel i de årliga kostnaderna för hållande av tingshus till cirka
1 2o() kronor. Enligt tablån skulle staden sålunda genom att förenas med
domsagan vinna en årlig besparing av 2 674 kronor.

I fråga örn statsverkets ersättningsskyldighet gentemot staden för borgmästaren
Torslows avlöning har utredningsmannen förklarat sig tillstyrka
ett av Torslow framställt yrkande örn ersättning för mistad avlöning och
sportler efter medeltalet av nettoinkomsterna av tjänsten för de fem sista
åren, eller 9 005 kronor, intill dess han fyllde 70 år, och för tiden därefter

Kungl. Maj:ts proposition nr 341.

med 6 000 kronor årligen efter 1939 års penningvärde, d. v. s. 6 000 kronor
jämte dyrtidstillägg med år 1939 som utgångspunkt. Härutinnan har utredningsmannen
anfört i huvudsak följande:

Vid beräkningen av medeltalet av Torslows inkomster åren 1940—1944
kunde tveksamhet råda i vissa avseenden. Frågan gällde först huruvida det
dyrtidstillägg Torslow uppburit åren 1942—1944 skulle medtagas i beräkningarna.
Då emellertid dyrtidstillägg beviljats Torslow för ett år i sänder,
hade staden icke någon skyldighet att utbetala sådant i fortsättningen och
följaktligen icke heller statsverket, därest rådhusrätten upphörde. Skälighetssynpunkter
syntes knappast heller tala för att dyrtidstillägget skulle
medtagas vid beräkningen av medelinkomsten under ifrågavarande år. Vidare
kunde beträffande medelinkomstens beräknande ifrågasättas huruvida
det skulle anses åvila statsverket att utbetala ersättning till Torslow för
mistad arvskiftes- och bouppteckningsprovision. Kungl. Maj:t hade visserligen
genom beslut den 19 maj 1944 förklarat stadsfullmäktiges framställning
om gottgörelse av statsmedel för ifrågavarande ersättning till magistratsledamötema
icke föranleda någon Kungl. Maj:ts åtgärd. Frågan komme
emellertid i ett annat läge, då det gällde att statsverket skulle övertaga stadens
skyldigheter gentemot magistratsledamötema. Om staden vore skyldig
utbetala ersättningen, följde därav att sådan skyldighet även komme att åvila
statsverket. Trots att ersättningen icke skulle utgå till magistratsledamöterna
längre än staden hade egen jurisdiktion, syntes övervägande skäl tala för
att statsverket efter landsrättsförläggningens ikraftträdande till Torslow utbetalade
även nämnda ersättning. En av grundprinciperna för lagen om stads
och landsbygds förenande i judiciellt avseende vore nämligen, att befattningshavarna
icke komme i sämre ekonomiskt läge genom att jurisdiktionen
nedlades och statsverket övertoge betalningsansvaret för befattningshavarnas
löneförmåner. Slutligen kunde vid beräkningen av medelinkomsten
för åren 1940—1944 också vara tveksamt huruvida för år 1944 borde medtagas
av Torslow uppburen såväl arvskiftes- och bouppteckningsprovision
(1 593 kronor) som ersättning för sådan provision. Även om den provision,
som Torslow uppburit under år 1944, avsåge under år 1943 avlidna personer,
hade staden icke varit skyldig att för år 1944 gottgöra Torslow mer än
skillnaden mellan den genomsnittliga provisionen och den nämnda år uppburna
provisionen. Den genomsnittliga provisionen borde beräknas till det
fastställda ersättningsbeloppet 1 800 kronor, varför endast detta belopp medtagits
vid beräkningen av 1944 års inkomster. — Med nu angivna beräkningsgrunder
bleve medeltalet av Torslows inkomster för åren 1940—1944
9 005 kronor.

Till envar av rådmännen Eriksson och Tegnér borde enligt utredningsmannen
av statsmedel utgå ersättning med dels 300 kronor för förlorad avlöning
dels ock ■— av samma skäl som anförts beträffande motsvarande förmån
till borgmästaren — med 600 kronor för förlorad arvskiftes- och bouppteckningsprovision.

Sammanfattningsvis har utredningsmannen anfört bland annat, att förutsättningar
icke funnes för att inom överskådlig framtid organisera rådhusrätten
med tre lagfarna ledamöter samt att på grund härav och med
hänsyn till den ståndpunkt statsmakterna intagit till de smärre rådhusrätternas
upphörande någon tvekan icke torde råda om att rådhusrätten i staden
borde upphöra. Stadens förening med domsagan borde genomföras se -

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

nast från och med den 1 januari 1948 d. v. s. samtidigt med nya rättegångsbalkens
beräknade ikraftträdande. Vissa skäl talade dock för att föreningen
genomfördes samtidigt med omläggningen av uppbördsförfarandet eller från
och med den 1 januari 1947.

Över utredningen i dess helhet hava yttranden avgivits av Oxie och Skytts
domsagas häradsrätt, stadsfullmäktige och magistraten i Skanör med Falsterbo,
länsstyrelsen i Malmöhus län samt hovrätten över Skåne och Blekinge.

Häradsrätten har tillstyrkt föreningen och förklarat sig i huvudsak
instämma i utredningsmannens uttalanden.

Stadsfullmäktige hava vid sammanträde den 17 januari 1946 förklarat
sig intet hava att erinra mot stadens förenande med domsagan under
förutsättning, bland annat, att statsverket övertoge staden åliggande skyldigheter
beträffande avlöning till innehavare av befattning, som genom rådhusrättens
upphörande komme att indragas, och pension till honom och hans
familj.

Magistraten har förklarat, att dess ledamöter vore villiga frånträda
sina befattningar när så påfordrades, på villkor att årlig ersättning av statsmedel
utginge dels till borgmästaren Torslow med 9 000 kronor till och med
den dag, han uppnådde 70 års ålder, och därefter med 6 000 kronor efter
1939 års penningvärde, d. v. s. 6 000 kronor jämte dyrtidstillägg med år 1939
som utgångspunkt, dels ock till envar av rådmännen Eriksson och Tegnér
med 900 kronor.

Länsstyrelsen har tillstyrkt att föreningen komme till stånd, ömkligt
vore att densamma genomfördes samtidigt med uppbördsförfarandets
omläggning eller vid årsskiftet 1946—1947. Vore detta icke möjligt, borde
omregleringen i varje fall ske från och med den 1 januari 1948, då den nya
rättegångsbalken vore avsedd att träda i kraft.

Hovrätten har i utlåtande den 28 februari 1946 tillstyrkt att staden
förenades med domsagan, enär av den verkställda utredningen otvetydigt
framginge, att förutsättningar icke förelåge för rådhusrättens och magistratens
bibehållande. I likhet med länsstyrelsen funne hovrätten ömkligt, att
indelningsändringen genomfördes samtidigt med uppbördsförfarandets omläggning
eller sålunda vid årsskiftet 1946—1947. Ytterligare ett skäl härför
vore att, enligt vad i hovrätten upplysts, borgmästaren Torslow förklarat
sig villig att, om indelningsändringen genomfördes den 1 januari 1947, utan
kostnad för statsverket under första kvartalet 1947 i viss utsträckning biträda
vid uppläggande av nya fastighetsböcker för staden, som snarast borde komma
till stånd.

Statskontoret har den 19 mars 1946 avgivit infordrat utlåtande i
ärendet, såvitt angår däri framställda anspråk på ersättning av statsmedel i
händelse staden förenades med domsagan. Statskontoret har därvid utgått
från att statsverket, under angivna förutsättning, vore skyldigt övertaga
stadens avlöningsförpliktelser beträffande borgmästaren och rådmännen. Beträffande
ersättningsbeloppens storlek Ilar statskontoret, i motsats lill ut -

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

Departements chefen.

redningsmannen, icke ansett skyldighet åvila statsverket att utgiva ersättning
till borgmästaren och rådmännen för mistade arvskiftes- och bouppteckningsprovisioner,
enär sådan ersättning enligt stadsfullmäktiges av Kungl. Majit
prövade och fastställda beslut skulle utgå endast så länge staden hade egen
jurisdiktion. Då borgmästaren Torslows nettoavlöningsförmåner under de senaste
fem åren — bortsett från dyrtidstillägg under åren 1942—1944, vartill
hänsyn i sammanhanget icke tagits — uppgått till 9 005 kronor per år,
skulle den årliga ersättningen till honom utgå med (9 000 — 1 800) 7 200
kronor utan rätt för honom att därå åtnjuta dyrtidsförmåner. Då statskontoret
icke heller kunde biträda utredningsmannens förslag att ersättningen
till Torslow efter det denne fyllt 70 år skulle fastställas till 6 000 kronor
jämte dyrtidstillägg med 1939 års levnadskostnadsnivå som utgångspunkt,
föresloge statskontoret i stället, att nämnda ersättningsbelopp 7 200 kronor
måtte bestämmas att utgå under Torslows återstående livstid. Till envar av
rådmännen Eriksson och Tegnér borde årlig ersättning utgå med 300 kronor.
Samtliga ersättningsbelopp borde anvisas att utgå från allmänna indragningsstaten.

Såsom i det föregående framhållits hava stadsfullmäktige i Skanör med
Falsterbo endast under viss förutsättning givit sitt samtycke till att staden i
judiciellt avseende förenas med Oxie och Skytts domsaga. Under sådana omständigheter
lärer Kungl. Majit icke, jämlikt 1 § förenämnda lag den 17 juni
1932, äga meddela förordnande härom. Då utredningen i ärendet emellertid
otvetydigt giver vid handen, att domstols- och magistratisgöromålen i staden
icke bereda sysselsättning åt en rådhusrätt med minst tre lagfarna ledamöter,
bör, med hänsyn till den organisation av rådhusrätterna som förutsättes
i nya rättegångsbalken, stadens egen jurisdiktion upphöra. Det är också
min avsikt att föreslå Kungl. Majit att, med stöd av 2 § nyssnämnda lag,
utfärda förordnande om rådhusrättens upphörande och stadens förenande
i judiciellt avseende med nämnda domsaga. Förordnandet synes lämpligen
böra träda i kraft redan den 1 januari 1947. Innan föreskrifter härom kunna
meddelas, måste emellertid, på grund av 2 § andra stycket i 1932 års lag,
riksdagens samtycke utverkas till att statsverket övertager stadens avlöningsförpliktelser
beträffande borgmästaren Torslow samt rådmännen Eriksson
och Tegnér, vilkas tjänster vid rådhusrättens upphörande komma att indragas.

Vad beträffar ersättningsbeloppens storlek anser jag i motsats till statskontoret,
att borgmästaren och rådmännen, på sätt utredningsmannen föreslagit,
böra erhålla gottgörelse av statsmedel även med belopp motsvarande den
personliga ersättning, som stadsfullmäktige enligt vad förut anförts tillerkänt
dem för mistad boupptecknings- och arvskiftesprovision. Denna ersättning är
nämligen enligt min mening närmast att betrakta såsom en fast avlöningsförmån,
som trätt i stället för vissa genom statsmakternas åtgöranden indragna,
befattningshavarna i lönestaten tillförsäkrade sportler. Såsom ett ytterligare
skäl härtill kan i fråga om borgmästaren Torslow åberopas, att dennes netto -

Kunni. Maj.ts proposition nr 344.

inkomster, med bortseende från nyssnämnda ersättning och dyrtidstillägget,
under åren 1941—1945 i medeltal uppgått till över 9 000 kronor. Däremot
anser jag det av statskontoret föreslagna ersättningsbeloppet till borgmästaren
skäligt för tiden efter det han uppnått 70 års ålder.

Någon ersättningsskyldighet i övrigt för statsverket gentemot staden på
grund av landsrättsförläggningen kan enligt den i ärendet förebragta ekonomiska
utredningen icke uppstå.

Under åberopande av det anförda får jag alltså hemställa, att Kungl. Maj :t
måtte föreslå riksdagen medgiva,

att till borgmästaren i Skanör med Falsterbo Erik Torslow
samt rådmännen i samma stad Anders Eriksson och Fritz
Martin Samuel Tegnér må från och med den dag, då föreskrift
örn stadens förenande i judiciellt avseende med Oxie och
Skytts domsaga träder i kraft, från allmänna indragningsstaten
utbetalas årlig ersättning dels till Torslow med 9 000 kronor,
intill den tidpunkt då han uppnår 70 års ålder, och med
7 200 kronor under hans därefter återstående livstid, dels ock
till envar av Eriksson och Tegnér med 900 kronor under deras
återstående livstid, med iakttagande av att å förmånerna
dyrtids- eller annat tillägg icke skall utgå.

2:o

Söderköping hade den 1 januari 1946 2 859 invånare. Staden omgives av
Hammarkinds, Stegeborgs och Skärkinds domsaga, som vid nyssnämnda
tidpunkt hade en folkmängd av 20 347 personer. Domisagan består av ett
tingslag och har tingsställe i eget inom staden beläget tingshus, vari jämväl
domsagans kansli är inrymt. I domsagan hållas årligen tjugu allmänna
tingssammanträden och ett sammanträde med tremansnämnd.

Enligt gällande arbetsordning skall rådhusrätten i Söderköping bestå av,
förutom borgmästaren, två ordinarie rådmän och en extra rådman. Rådmännen
behöva icke vara lagfarna. Borgmästartjönsten innehaves av Anders
Emanuel öster, som är född år 1888 och erhållit fullmakt å tjänsten den
4 maj 1923. De ordinarie rådmansbefattningama innehavas av Karl Johan
Emil Janson, född år 1883 och Sven Gerold Andersson, född år 1887. Extra
rådman är Ernst Bernhard Bokblad, som är född år 1873. Fullmakt har icke
utfärdats för någon av rådmännen, vilka äro valda av stadsfullmäktige,
Janson den 12 september 1933 samt Andersson och Bokblad den 26 juni
1934.

I detta samband må erinras örn kungörelsen den 22 juni 1934 (nr 362)
om tillsättande av befattning såsom icke lagfaren rådman i vissa städer,
vilken kungörelse numera upphävts och ersatts av kungörelsen den 18
maj 1945 (nr 197) med särskilda bestämmelser örn tillsättande av be
fattning vid rådhusrätt eller magistrat i vissa fall. Enligt bestämmelserna
i 1934 års kungörelse, vilken trädde i kraft den 1 juli 1934, skulle, där

Kungl. Maj.ts proposition nr 344.

ej Kungl. Majit för särskilt fall annorlunda bestämt, ledigbliven befattning
såsom icke lagfaren rådman i stad, varå 2 § lagen den 17 juni 1932 örn
stads och landsbygds förenande i judiciellt avseende ägde tillämpning, återbesättas
allenast på förordnande, dock att sådant förordnande finge återkallas
endast i sammanhang med rådhusrättens upphörande eller omorganisation.
Bestämmelser av samma innehåll hava upptagits i kungörelsen av år
1945.

Envar av rådmännen har vid valet ålagts skyldighet att underkasta sig
dels bestämmelserna i den av Kungl. Majit fastställda, ännu gällande arbetsordningen
och lönestaten för rådhusrätten och magistraten, dels ock
»vad Kungl. Majit framdeles kan komma att förordna i samband med omorganisation»
av rådhusrätten och magistraten i Söderköping.

Borgmästaren är skyldig avgå med pension vid 70 års ålder. Skyldighet
att avgå vid viss ålder har däremot icke stadgats för någon av rådmännen.
Ej heller föreligger skyldighet för vare sig borgmästaren eller rådmännen
att övergå till annan tjänst hos staden. Framhållas bör dock, att borgmästaren
öster, som avlagt juris kandidatexamen, innehar föreskriven kompetens
för att kunna utses till kommunalborgmästare.

Borgmästartjänsten är enligt gällande lönestat förenad med en årlig lön,
beräknad efter 16:e lönegraden, avdelning B, samt den ortsgrupp staden tillhör
i avlöningsreglementet den 22 juli 1921 (nr 451) för befattningshavare
vid statsdepartement och vissa andra verk, tillhörande den civila statsförvaltningen.
Å lönen utgår dyrtidstillägg enligt samma grunder som gälla för
befattningshavare i statens tjänst. I överensstämmelse härmed har i stadens
inkomst- och utgiftsstat för år 1946 upptagits 9 060 kronor till lön åt borgmästaren
jämte 3 662 kronor 40 öre till dyrtids- och kristillägg härå. Borgmästaren
åtnjuter även stämpelprovision, som under den tid öster innehaft
befattningen i medeltal uppgått till 470 kronor örn året. Borgmästaren är
av staden pensionsförsäkrad i Sveriges kommunalanställdas pensionskassa.
Stadens årliga andel i pensionsavgiften uppgår till 1 824 kronor 44 öre, borgmästarens
andel till 540 kronor. Envar av de ordinarie rådmännen åtnjuter
en årlig lön av 450 kronor. Extra rådmannen uppbär en årlig ersättning av
150 kronor. Rådmännen äro icke berättigade till pension.

På grund av Kungl. Majits beslut den 29 juni 1945 har genom länsstyrelsens
i Östergötlands län försorg utredning ägt rum rörande Söderköpings
förenande i judiciellt avseende med förenämnda domsaga. Utredningen, som
verkställts jämlikt 3 § förenämnda lag den 17 juni 1932 och särskilt behandlat
de i nämnda paragraf angivna frågor, har jämlikt länsstyrelsens
uppdrag utförts av numera assessorn i Göta hovrätt Gunnar Lindskog.

I sitt den 8 januari 1946 dagtecknade utlåtande i ärendet har utredningsmannen
anfört, att staden och rättsskipningsuppgiftema i densamma
icke vore av den omfattning att förutsättningar funnes att omedelbart
eller inom överskådlig framtid organisera rådhusrätten med tre lagfarna ledamöter.
Med utgångspunkt från att staden med anledning härav komrne att

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

ingå i gemensamt tingslag med Hammarkinds, Stegeborgs och Skärkinds
domsaga samt att statsverket vid rådhusrättens upphörande hade att övertaga
stadens förpliktelser beträffande avlöning och pension till de befattningshavare,
vilkas tjänster för dylik händelse komme att indragas, har utredningsmannen
framlagt en tablå beträffande de ekonomiska verkningarna
för staden av indelningsändringen. I denna hava upptagits, å ena sidan, genom
förändringen besparade utgifter och tillkommande nya inkomster samt
å andra sidan, nya utgifter. De förra har utredningsmannen beräknat till
sammanlagt 12 434 kronor 44 öre, de senare till sammanlagt 7 275 kronor,
därav bland annat kommunalborgmästarens lön 1 500 kronor och bidrag till
tingshållningen 3 000 kronor. Genom stadens förenande med domsagan
skulle sålunda för staden uppstå en årlig besparing av cirka 5 160 kronor.

Beträffande statsverkets skyldighet att övertaga stadens förpliktelser i fråga
örn befattningshavare, vilkas tjänster i anledning av indelningsändringen
komma att indragas, ansåge utredningsmannen sådan skyldighet föreligga i
avseende å borgmästaren öster och rådmannen Janson. Huruvida enahanda
skyldighet förelåge beträffande rådmännen Andersson och Bokblad
vore tveksamt med hänsyn till att ovannämnda kungörelse den 22 juni 1934
trätt i tillämpning, då stadsfullmäktiges beslut den 26 juni 1934, varigenom
Andersson och Bokblad valts till sina befattningar, vann laga kraft. Utredningsmannen
hade dock räknat med att även Andersson och Bokblad skulle
efter stadens förenande med domsagan få behålla de dem tillförsäkrade inkomsterna
av sina rådmanstjänster, i vilket fall statsverket hade att övertaga
stadens förpliktelser i fråga örn lön till jämväl dessa befattningshavare.

Över utredningen i dess helhet hava yttranden avgivits av stadsfullmäktige
i Söderköping, häradsrätten i Hammarkinds, Stegeborgs och Skärkinds domsaga,
länsstyrelsen i Östergötlands län samt Göta hovrätt.

Stadsfullmäktige hava vid sammanträde den 18 januari 1946 tagit
ställning till utredningen. Därvid hava fullmäktige samtyckt till föreningen
under förutsättning, bland annat, att staden erhölle gottgörelse av statsverket
för isina merutgifter i anledning av densamma.

Häradsrätten har förklarat sig lämna utredningen och utredningsmannens
förslag utan erinran.

Länsstyrelsen har tillstyrkt att föreningen kommer till stånd på
de villkor utredningsmannen angivit.

Hovrätten har avgivit utlåtande i ärendet den 13 juni 1946. Däri har
hovrätten, som funnit uppenbart att domstols- och magistratsgöromålen i
Söderköping icke kunna bereda sysselsättning åt en rådhusrätt med tre lagfarna
ledamöter, tillstyrkt att stadens förening med domsagan kommer till
stånd.

I fråga örn statsverkets övertagande av stadens förpliktelser beträffande
befattningshavare, vilkas tjänster vid rådhusrättens upphörande komma att
indragas, har hovrätten med tillstyrkande av utredningsmannens förslag hemställt,
alt ersättning av statsmedel måtte utverkas för såväl borgmästaren

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

som samtliga rådmän tillförsäkrade förmåner. Vidkommande rådmannen
Andersson och extra rådmannen Bokblad har hovrätten i sådant hänseende
anfört följande:

Valet av de två sistnämnda, vilket ägt rum den 26 juni 1934, var visserligen
icke lagakraftvunnet vid den tidpunkt — den 1 juli 1934 — då kungörelsen
den 22 juni 1934 (nr 362) trädde i kraft. Om emellertid valet i enlighet
med föreskriften i Kungl. Maj:ts resolution den 16 oktober 1723 § 1 anmälts
för länsstyrelsen i Östergötlands län, hade länsstyrelsen enligt hovrättens
uppfattning bort utan hinder av nämnda kungörelse, vilken enligt dess
lydelse har avseende å befattning, som »blir ledig», och således icke torde
vara tillämplig å befattningar, som vid kungörelsens ikraftträdande redan blivit
tillsatta, utfärda fullmakt å tjänsterna. Om rådhusrätten nu upphör ,Jhava
således Andersson och Bokblad anspråk på att fortfarande komma i åtnjutande
av löneförmånerna som rådman resp. extra rådman.

Då enligt utredningsmannens beräkningar, mot vilka staden icke framfört
någon erinran, föreningen skulle vara för staden ekonomiskt fördelaktig,
kunde, anför hovrätten vidare, någon ersättningsskyldighet jämlikt 2 §
sista stycket i 1932 års lag icke ifrågakomma för statsverket.

Statskontoret har den 28 juni 1946 avgivit infordrat utlåtande i ärendet,
såvitt angår förpliktelser som må uppkomma för statsverket i händelse
stadens egen jurisdiktion förklaras skola upphöra. I utlåtandet har statskontoret
uttalat, att under angivna förutsättning för statsverket torde uppkomma
förpliktelse att till borgmästaren öster för tiden intill dess han uppnådde
70 års ålder, den 19 oktober 1958, utbetala ersättning dels för honom tillförsäkrad
lön med ett årligt belopp av 9 060 kronor — varav dock 540
kronor borde innehållas såsom bidrag till pensionering — ävensom å lönen
belöpande dyrtids- och kristillägg, för närvarande utgående med 3 662 kronor
40 öre, dels ock för förlorad stämpelprovision med ett årligt belopp av
470 kronor. Vidare torde staten för vidmakthållande av Östers pensionsförsäkring
ha att årligen intill nyssnämnda tidpunkt till Sveriges kommunalanställdas
pensionskassa erlägga 2 364 kronor 44 öre, varav 1 824 kronor
44 öre utgjorde staden nu såsom huvudman åvilande avgift och 540 kronor
å Östers löneersättning innehållen avgift. Beträffande rådmännen anser
statskontoret däremot att ersättningsskyldighet icke kan uppstå för statsverket
i händelse av stadens förening med domsagan. Härom anför ämbetsverket
följande:

Stadsfullmäktige hava tillsatt befattningarna genom val, den 12 september
1933 av Janson samt den 26 juni 1934 av Andersson och Bokblad. Den
omständigheten att valet av de två sistnämnda icke vunnit laga kraft vid
den tidpunkt — den 1 juli 1934 — då kungörelsen den 22 juni 1934 (nr 362)
trädde i tillämpning, bör enligt statskontorets mening i och för sig icke inverka
på bedömandet i förevarande sammanhang av dessa rådmäns rätt till
ersättning för dem nu tillkommande lön. Vid valen har emellertid stadgats
villkor för Janson, Andersson och Bokblad att underkasta sig vad Kungl.
Maj:t framdeles kunde komma att förordna i samband med omorganisation
av rådhusrätten i Söderköping. Med hänsyn till nämnda villkor kan statskontoret
svårligen finna, att någon skyldighet beträffande avlöning åt råd -

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

männen och extra rådmannen kommer att åligga staden vid rådhusrättens
upphörande. På grund härav torde därvid icke heller någon förpliktelse i
nämnt hänseende uppkomma för statsverket.

Samma skäl som jag funnit motivera förenande av staden Skanör med DepartementsFalsterbo
med angränsande domsaga föreligga beträffande staden Söderkö- chefenping.
Jag ämnar alltså föreslå Kungl. Maj:t att utfärda förordnande om rådhusrättens
upphörande och stadens förenande i judiciellt avseende med Hammarkinds,
Stegeborgs och Skärkinds domsaga. Även denna indelningsändring
synes böra träda i kraft den 1 januari 1947.

Förutsättning för meddelande av dylikt förordnande är, såsom jag förut
under l:o anfört, att statsverket övertager stadens förpliktelser beträffande
innehavare av befattning, som vid rådhusrättens upphörande kommer att
indragas. I avseende å omfattningen av denna statsverkets skyldighet råda i
förevarande fall delade meningar. Utredningsmannen, länsstyrelsen och hovrätten
hava uttalat, att statsverket bör övertaga stadens skyldigheter gentemot
såväl borgmästaren som rådmännen, under det att statskontoret icke funnit
någon förpliktelse kunna uppkomma för statsverket i fråga om rådmännen.
Statskontoret grundar sin ståndpunkt på uppfattningen att någon motsvarande
förpliktelse icke kan åvila staden vid rådhusrättens upphörande, enär för
rådmännen stadgats villkor att underkasta sig vad Kungl. Majit kunde komma
att framdeles förordna i samband med rådhusrättens omorganisation. För
egen del ansluter jag mig till den ståndpunkt, som intagits av, bland andra,
hovrätten. Det förbehåll, som stadsfullmäktige vid valen stadgat för rådmännen
och på vilket statskontoret grundat sin mening, torde icke böra tillmätas
avgörande betydelse i nu förevarande sammanhang, enär förbehållets avfattning
tager sikte på det fall att rådhusrätten omorganiseras, icke att den
upphör. Enligt min mening tala jämväl starka billighetsskäl för att också
rådmännen tillerkännas ersättning för mistade löneförmåner.

Vad beträffar ersättningsbeloppens storlek har jag intet att erinra emot
statskontorets förslag i fråga örn borgmästaren öster. Rådmännen torde böra
tillerkännas årlig ersättning, envar av Janson och Andersson med 450 kronor
samt Bokblad med 150 kronor.

Under åberopande av vad jag sålunda anfört får jag hemställa, att Kungl.

Majit måtte föreslå riksdagen

dels att till borgmästaren i Söderköping Anders Emanuel
öster samt rådmännen i samma stad Karl Johan Emil Janson,
Sven Gerold Andersson och Ernst Bernhard Bokblad
må från och med den dag, då föreskrift örn stadens förenande
i judiciellt avseende med Hammarkinds, Stegeborgs
och Skärkinds domsaga träder i kraft, från allmänna indragningsstaten
utbetalas årlig ersättning, till öster —- intill
den tidpunkt då han uppnår 70 års ålder — med <8 990
kronor jämte dyrlids- och kristillägg å eli belopp av 9 060
kronor enligt de för befattningshavare i statens tjänst stad -

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

gade grunder, till envar av Janson och Andersson under deras
återstående livstid med 450 kronor samt till Bokblad
under hans återstående livstid med 150 kronor, med iakttagande
av att å rådmännens förmåner dyrtidstillägg icke skall
utgå samt att, därest Öster skulle övergå till ordinarie befattning
i statens tjänst eller utses till kommunalborgmästare
i Söderköping eller i annan stad eller till ledamot av annan
rådhusrätt och magistrat, han ej vidare skall vara i åtnjutande
av berörda gottgörelse;

dels ock att från och med dagen för landsrättsförläggningens
ikraftträdande må till Sveriges kommunalanställdas
pensionskassa från allmänna indragningsstaten för öster
årligen, intill dess han uppnår 70 års ålder eller skyldighet
att erlägga pensionsavgift för honom eljest bortfaller,
erläggas dylik avgift med 2 364 kronor 44 öre.

3:o.

Genom beslut den 20 oktober 1944 förordnade Kungl. Majit, med stöd
av 2 § lagen den 17 juni 1932 om stads och landsbygds förenande i judiciellt
avseende, att rådhusrätten i Hjo skulle upphöra från och med den 1 januari
1945 och staden från och med sistnämnda dag i judiciellt avseende förenas
med Skövde domsaga samt Gudhems och Kåkinds tingslag. Beslutet hade
föregåtts av vederbörlig genom länsstyrelsen i Skaraborgs län verkställd utredning
i ärendet. Samtidigt bestämde Kungl. Majit, bland annat, att till
dåvarande rådmannen i staden Axel Laurentius Andersson, som är född år
1869, skulle från och med den 1 januari 1945 under hans återstående livstid
av statsmedel utbetalas en årlig gottgörelse av 412 kronor, därå rörligt tilllägg
enligt för statliga befattningshavare gällande grunder men icke kristilllägg
skulle utgå.

Efter vederbörlig utredning genom försorg av länsstyrelsen i Södermanlands
län förordnade Kungl. Majit vidare genom beslut den 1 juni 1945, med
stöd av omförmälda lagrum, att rådhusrätten i Torshälla skulle upphöra
från och med den 1 januari 1946 och staden från och med sistnämnda dag
i judiciellt avseende förenas med Livgedingets domsaga och Rekarne tingslag.
Samtidigt bestämde Kungl. Majit, bland annat, att till dåvarande rådmannen
i Torshälla Adolf Fredrik Grönberg, som är född år 1871, skulle
från och med den 1 januari 1946 under hans återstående livstid av statsmedel
utbetalas en årlig gottgörelse av 225 kronor, därå dyrtidstillägg ej skulle
utgå.

Nämnda ersättningsbelopp — som utgjorde vederlag till Andersson och
Grönberg för mistade löneförmåner från Hjo respektive Torshälla med anledning
av rådmanstjänsternas indragning vid rådhusrätternas upphörande
— skulle tills vidare kvartalsvis i efterskott bestridas från det under riksstatens
andra huvudtitel uppförda anslaget till extra utgifter. Rätteligen borde
beloppen ha utanordnats från allmänna indragningsstaten. Härtill hade emel -

Kungl. Maj:ts proposition nr 344.

lertid erfordrats riksdagens medgivande. Med hänsyn till tidpunkterna för
utredningarnas färdigställande ansågs emellertid proposition till riksdagen
härom i intetdera fallet böra avlåtas. Å andra sidan ansågs synnerligen angeläget,
att beslut snarast åvägabragtes rörande ifrågavarande indelningsändringar,
så att desamma kunde träda i kraft redan med ingången av år
1945 beträffande Hjo och år 1946 i fråga örn Torshälla. Med hänsyn härtill
beslöt Kungl. Majit anvisa förenämnda tämligen obetydliga ersättningsbelopp
från anslaget till extra utgifter för att sedermera i händelse av behov hos riksdagen
anmäla desamma till överförande å allmänna indragningsstaten.

Jag får nu hemställa, att Kungl. Majit måtte föreslå riksdagen medgiva,

dels att den f. d. rådmannen i Hjo Axel Laurentius Andersson
genom Kungl. Majits beslut den 20 oktober 1944 tillerkända
årliga gottgörelsen av 412 kronor jämte rörligt tillägg
därå enligt för statliga befattningshavare gällande grunder
skall, räknat från och med den 1 oktober 1946, utgå från allmänna
indragningsstaten,

dels ock den f. d. rådmannen i Torshälla Adolf Fredrik
Grönberg genom Kungl. Majits beslut den 1 juni 1945 tillerkända
årliga gottgörelsen av 225 kronor skall, räknat från
och med den 1 oktober 1946, utgå från allmänna indragningsstaten.

Vad departementschefen ovan under punkterna Ilo—
3:o hemställt, däri statsrådets övriga ledamöter instämma,
bifaller Hans Majit Konungen samt förordnar, att
proposition av den lydelse bilaga vid detta protokoll utvisar
skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:
Bertil Crona.