Kungl. Maj:ts proposition nr 261 (Proposition 1947:261)

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

Nr 261.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående vissa
anslag till socialstyrelsen; given Stockholms slott den
9 maj 1947.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över socialärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande statsrådet
hemställt.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Eije Mossberg.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet
d Stockholms slott den 9 maj 1947.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Wigforss, Möller, Sköld, Quensel, Gjöres, Danielson, Yottgt, Zetterberg,
Nilsson, Sträng, Ericsson, Mossberg, Weijne.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anför statsrådet
Mossberg följande.

I årets statsverksproposition har Kungl. Maj:t på min hemställan under
femte huvudtiteln, punkterna 3 och 5, föreslagit riksdagen att, i avbidan på
särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1947/48 beräkna

dels till socialstyrelsen: avlöningar till personal för verksamheten i allmänhet
ett förslagsanslag av 1 300 000 kronor,

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 saml. Nr 261.

1113 47

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

dels ock till socialstyrelsen: omkostnader ett förslagsanslag av 215 000
kronor.

Jag anhåller nu att till fortsatt behandling få upptaga hithörande spörsmål.

l:o) Socialstyrelsen: Avlöningar till personal för verksamheten i allmänhet,
förslagsanslag.

Budgetår Anslag Nettoutgifter

1945/46 ................................. 910 000 902 064

1946/47 ................................. 955 000 —

1947/48 (förslag) ..................... 1450 000 —

Kungl. Maj:t har den 31 maj 1946 fastställt personalförteckning för socialstyrelsen
(statsliggaren s. 202—203).

Yidare har Kungl. Maj:t samma dag fastställt följande avlöningsstat för
socialstyrelsen, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1946/47:

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis ............ kronor 315 000

2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl.

Maj:t, förslagsvis ......................................................... » 16 000

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal .................. » 518 500

4. Rörligt tillägg, förslagsvis ............ » 105 500

Summa förslagsanslag kronor 955 000

Samtidigt har Kungl. Maj:t förklarat, att den å staten upptagna anslagsposten
till arvoden och särskilda ersättningar skulle tills vidare disponeras på
följande sätt:

Arvode till generaldirektörens ställföreträdare ..................... kronor 1 200

Arvode till en sakkunnig för ärenden rörande alkoholistvård ... » 4 500

Ersättningar till ledamöter och suppleanter i nämnden för den

statsunderstödda arbetslöshetsförsäkringen, förslagsvis ...... » 100

Ersättningar till ledamöter i indexnärnnden, förslagsvis ......... » 300

Ersättningar till ledamöter i socialstyrelsens rådgivande nämnd

för social hemhjälpsverksamhet, förslagsvis ..................... » 700

Ersättningar till sakkunniga personer å barnavårdens specialområden
samt till arkitekt ............................................. » 8 200

Ersättningar till läkarbiträde vid granskning av anstalter för

halvöppen barnavård, förslagsvis .................................... » 1000

Summa kronor 16 000

I skrivelse den 19 augusti 1946 bär socialstyrelsen gjort framställning om
anslag för ifrågavarande ändamål för budgetåret 1947/48. Härvid har styrelsen
i samband med beräkningen av de särskilda anslagsposterna framlagt ett
antal förslag rörande personalen hos styrelsen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

Under anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän
föreslår styrelsen till en början, att tjänsten såsom chef för nykterhetsvårdsbyrån.
vilken tjänst vid byråns tillkomst den 1 juli 1944 inrättades såsom
extra ordinarie, skall ordinariesättas. Som skäl härför anför styrelsen väsentligen,
att ärenden rörande nykterhetsvården äro av stadigvarande natur och
att deras handläggning även framgent kommer att fordra en särskild byrå.

Vidare föreslår styrelsen uppflyttning av följande ordinarie befattningshavare,
nämligen den i biblioteket tjänstgörande kansliskrivaren till biblioteksassistent
i lönegrad A 14, den kontorist som är ledare för arbetet på nykterhetsvårdsbyråns
kansli till kansliskrivare i lönegrad All samt två kanslibiträden
— det ena å lagbyrån och det andra å förlikningsmannaexpeditionen
— till kontorister i lönegrad A 9. Styrelsen anför till stöd för dessa förslag i
huvudsak följande.

Ledningen av biblioteket åvilar en förste aktuarie. Dennes arbetstid upptages
emellertid nästan helt av uppgiften såsom redaktör för styrelsens publikation
sociala meddelanden. Följden härav är, att den till biblioteket knutna
kansliskrivaren måste vara kompetent att fullgöra samtliga biblioteksgöromål.
Kansliskrivaren åligger bland annat att katalogisera inkommande litteratur,
att förestå bibliotekets låneexpedition och ombesörja en omfattande utbytesverksamhet
med internationella och utländska offentliga institutioner. Den
pågående intensiva utvecklingen inom socialpolitiken och närliggande områden
har föranlett och kommer att föranleda en såväl kvantitativ som kvalitativ
ökning av de med bibliotekets skötsel förknippade göromålen.

Vad angår förslaget om uppflyttning av ledaren för kansliarbetet å nykterketsvårdsbyrån
från kontorist till kansliskrivare framhålles, att arbetsuppgifterna
på byrån och därmed också på byråkansliet under senare år ökat
väsentligt i omfattning. Av kanslipersonalen, vilken består av fyra personer,
har särskilt kontoristen fått vidkännas ökning av kvalificerade arbetsåligganden
och ökat ansvar för kansliarbetet i övrigt.

Det till uppflyttning föreslagna kanslibiträdet å lagbyrån är ledare för
kansliarbetet på byrån. Med hänsyn till att lagbyråns kansli i viss mån intager
en central ställning i förhållande till styrelsens övriga byrå- och avdelningskanslier
måste på ledaren för förstnämnda kansli ställas stora krav i fråga
om administrativt och arbetstekniskt kunnande.

Förslaget om förbättrad löneställning för det å förlikningsmannaexpeditionen
tjänstgörande ordinarie kanslibiträdet innebär ett upprepande av en
i styrelsens petita för budgetåret 1946/47 gjord hemställan. Såsom skäl för
en sådan uppflyttning angavs då arten av de arbetsuppgifter, som åvila denna
tjänsteman, bland annat ansvaret för ordnande och komplettering av expeditionens
arkiv in. m., utarbetande av den i Sveriges offentliga statistik ingående
årliga kollektivavtalsstatistiken och förande av fortlöpande register över
tidnings- och tidskriftsartiklar i avtalsfrågor.

Socialstyrelsen erinrar härefter om att styrelsen i sina petita för budgetåret
1946/47 påvisat den uppenbara disproportionen mellan antalet ordinarie
och antalet ieke-ordinarie befattningshavare hos styrelsen, särskilt i biträdesgraderna,
och i anslutning härtill hemställt, att vissa biträdesbefattningar,
varav en i 9:de, atta i <:e och åtta i 4:e lönegraden, skulle överföras från extra
ordinarie till ordinarie stat samt att tre tjänster i lönegraden Bo 7 skulle uppflyttas
till kontoristtjänster i lönegraden A 9. Styrelsen anför vidare, att före -

Kungl. Mai.ts proposition nr 261.

dragande departementschefen i 1946 års statsverksproposition deklarerat den
uppfattningen, att proportionen mellan ordinarie och icke-ordinarie befattningshavare
i biträdesgrad hos styrelsen icke vore tillfredsställande, men i
avbidan på slutförandet av då pågående utredning om den statliga kontorspersonalens
anställningsförhållanden ansett sig böra biträda styrelsens hemställan
endast beträffande ordinariesättning av åtta kontorsbiträdestjänster.
Enahanda uppfattning hade av statsutskottet uttalats i dess utlåtande över
propositionen i denna del. Genom att i personalförteckningen upptagits åtta
nya ordinarie kontorsbiträdestjänster hade pi''oportionen mellan den ordinarie
och den icke-ordinarie personalen hos styrelsen något förbättrats. Med utgångspunkt
från personalbeståndet vid tiden för avgivande av petita för innevarande
budgetår hade sålunda respektive procentsatser ändrats från 28 för
ordinarie och 72 för icke-ordinarie till 32 och 68 beträffande hela personalen
samt från 23 för ordinarie och 77 för icke-ordinarie till 29 och 71 för biträdesgrupperna.
Alltjämt förelåge emellertid stort behov av nya ordinarie tjänster
hos styrelsen. Då man torde kunna räkna med att berörda utredning skulle
vara slutförd vid tiden för granskningen av förevarande petita, hemställer
styrelsen, att återstoden av den tidigare föreslagna ordinariesättningsplanen
nu skulle genomföras. Förslaget i denna del avser dels ordinariesättning även
tjänst som kontorist i lönegrad Eo 9, vilken innehaves av den ena arbetsledaren
för utredningsbyråns specialundersökningar, dels uppflyttning till
kontoristtjänster i lönegrad A 9 av tre befattningar som kanslibiträden i lönegrad
Eo 7, vilka befattningar innehavas av ledaren för arbetsmarknadsbyråns
kansli samt av arbetsledarna för statistiska byråns pris- och levnadskostnadsstatistik
och utredningsbyråns sysselsättningsstatistik, dels ock
ordinariesättning av åtta tjänster som kanslibiträde i lönegrad Eo 7,
nämligen en å socialvårdsbyråns fattig vårdsavdelning, en å samma byrås
mödrahjälpsavdelning, en å lagbyråns kassakontor, en å utredningsbyråns
byggnadsstatistik, en å samma byrås lantarbetarstatistik, en å statistiska
byråns och utredningsbyråns gemensamma maskinavdelning, en å
sistnämnda båda byråers gemensamma stansnihgsavdelning samt en å skolbyråns
kansli.

Socialstyrelsen beräknar anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänstemän
för budgetåret 1947/48 till 366 000 kronor. Härav avser ett belopp av
319 300 kronor dels de i personalförteckningen för innevarande budgetår upptagna
tjänster, vilka beräknas bli uppehållna av sina innehavare under budgetåret
1947/48, dels en byråchefstjänst, dels ock uppflyttningen i lönegrad av
vissa i det föregående berörda ordinarie tjänster. Återstoden — 46 700 kronor
— hänför sig till de föreslagna ordinariesättningarna av extra ordinarie
tjänster.

Yad angår anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar,
bestämda av Kungl. Maj:t, föreslår styrelsen, att delposten till ersättningar
till sakkunniga personer å barnavårdens specialområden samt till arkitekt,
som för innevarande budgetår är upptagen med ett högstberäknat belopp
av 8 200 kronor, skall höjas med 800 kronor och anvisas förslagsvis. Härom
anför styrelsen huvudsakligen följande.

Kungl. Maj-.ts proposition nr 261.

Styrelsen beräknar att för innevarande budgetår kunna disponera för
arkitektkostnader 7 200 kronor och för barnläkarexpertis in. m. 1 000 kronor.

Med anledning av styrelsens förslag i petita för innevarande budgetår om
höjning av utgående arkitektarvoden — beträffande granskningsärende från
25 till 30 kronor och beträffande konsultation från 5 till 10 kronor — uttalade
departementschefen i 1946 års statsverksproposition, att det borde överlämnas
åt styrelsen att inom ramen för tillgängliga medel bestämma arvodena till de
belopp styrelsen i de särskilda fallen funne skäliga. Härav framgår, att höjningen
kan genomföras endast under förutsättning att styrelsens behov av
arkitektexpertis icke kommer att öka utöver vad som angavs i styrelsens
petita för innevarande budgetår, vilka i denna del lagts till grund för beräkningen
av medelsbehovet. Innan behovet under innevarande budgetår av att
anlita arkitekt kan överblickas är det icke möjligt att höja arkitektarvodena.
Skulle medel finnas tillgängliga mot budgetårets slut, ämnar styrelsen emellertid
företaga en omräkning av arvoden, som utgått under året, och utanordna
skillnadsbeloppet — 5 kronor per konsultation och 5 kronor per granskningsärende.
Sannolikt kommer behovet av att anlita arkitektexpertis att öka i
sådan omfattning, att en dylik höjning icke blir möjlig inom ramen för det för
arkitektkostnader beräknade beloppet av delposten. Det må framhållas, att
styrelsens behov av att bland annat vid granskning av barnhemmens och
sommarkoloniernas byggnadsprojekt anlita barnläkarexpertis är så stort, att
det ej kan ifrågasättas, att för detta ändamål beräknade medel tagas i anspråk
för täckande av under budgetåret uppkommande kostnader för anlitande av
arkitektbiträde.

Styrelsen kan icke inverka på frekvensen av de ärenden i vilka biträde av
arkitekt och barnläkare är påkallat. Vid sådant förhållande synes det vara
lämpligt, att förevarande delpost upptages till ett förslagsvis angivet belopp.
Styrelsen skulle då utan hänsyn till ärendenas antal kunna företaga den angivna
i hög grad befogade höjningen av arkitektarvodena. Styrelsen skulle
vidare beredas ökad möjlighet att i sammanhanget anlita sakkunniga å barnavårdens
specialområden, främst barnläkarexpertis. I sistnämnda avseende må
framhållas, att socialvårdskommittén i sitt betänkande IX angående revision
av lagstiftningen om barnavårdsanstalter och fosterbarnsvård (SOU 1944: 34,
s. 195) förordade, att med hänsyn till arten av de nya uppgifter, som skulle
tillkomma styrelsen efter genomförande av förslaget, en rådgivande läkare
skulle knytas till socialvårdsbyrån. Styrelsen vill här framhålla, att det skulle
vara av mycket stort värde för styrelsen att äga tillgång till en på barnavårdens
område sakkunnig läkare. Ärendenas handläggning skulle därigenom
kunna ske i en önskvärd raskare takt och en viss enhetlighet skulle kunna ernås
vid handläggning av dessa ärenden. Vid bifall till styrelsens hemställan, att
ifrågavarande delpost skall anvisas förslagsvis, avser styrelsen att träffa överenskommelse
med lämplig läkare om avgivande av yttranden i sådana fall, där
medicinsk sakkunskap erfordras för frågans bedömande.

Under delposten bör för arkitektarvoden avses ett belopp av 7 500 kronor
och för läkarexpertis för barnavård i allmänhet ett belopp av 1 500 kronor.

Styrelsen föreslår, att övriga delposter under anslagsposten till arvoden
och särskilda ersättningar skola upptagas med oförändrade belopp, och beräknar
sålunda anslagsposten till (16 000 + 800) 16 800 kronor.

Styrelsen, som härefter övergår till en beräkning av anslagsposten till
avlöningar till övrig icke-ordinarie personal, framlägger vissa
förslag till ändringar även beträffande denna personal.

Vad angår personalbehovet å arbetsmarknads byrån anför styrelsen i huvudsak
följande.

Kiingl. Maj.ts proposition nr 261.

Sedan maj månad 1940 tjänstgör den personal å arbetsmarknadsbyrån,
som har till huvudsaklig uppgift att handlägga ärenden rörande den offentliga
arbetsförmedlingen, hos statens arbetsmarknadskommission. Den hos
styrelsen kvarvarande delen av arbetsmarknadsbyrån handlägger allmänna
ärenden rörande arbetsmarknaden och alla på ämbetsverket ankommande
ärenden angående den privata platsförmedlingen samt utövar tillsyn över
den statsunderstödda arbetslöshetsförsäkringen. Befattningen med sistnämnda
slag av ärenden är den centrala arbetsuppgiften. För handhavandet
av nämnda arbetsuppgifter disponeras — förutom byråchefsbefattningen och
en ordinarie förste byråsekreterarbefattning — en byrådirektör (Eo28), en
byråinspektör (Eo24), eu aktuarie (Eo21), eu revisor (Eo21), eu biträdande
revisor med tjänsteställning såsom förste amanuens (Eol8), en amanuens
(Eo 15), två kanslibiträden (Eo7), två kontorsbiträden (Eo 4) samt ett skrivbiträde
(Ex 2).

Arbetet på byrån är uppdelat på tre avdelningar — en sekreteraravdelning,
en inspektions- och revisionsavdelning samt en försäkringsteknisk-statistisk
avdelning. Härjämte finnes ett gemensamt kansli. Sekreteraravdelningen, som
består av byrådirektören, förste byråsekreteraren och amanuensen, har i huvudsak
följande arbetsuppgifter, nämligen upprättande av förslag till yttranden
i arbetsmarknadsfrågor, den omfattande korrespondensen med arbetslöshetskassorna,
handläggning av de s. k. arbetsvägransfallen, registrering av arbetslöshetskassorna
såsom understödsföreningar och av stadgar och stadgeändringar
samt tillsyn över den privata arbetsförmedlingen. Inspektions- och revisionsavdelningen,
till vilken byråinspektören, revisorn och biträdande revisorn
hänföras, ombesörjer främst den på tillsynsmyndigheten ankommande
revisionen av arbetslöshetskassorna. På försäkringsteknisk-statistiska avdelningen
slutligen, vilken består av aktuarien och det ena kanslibiträdet, verkställas
de försäkringstekniska utredningar, som sammanhänga med tillkomsten
av en arbetslöshetskassa och medföra ändring beträffande sådan kassas verksamhet,
ävensom beräkningen av statsbidrag till arbetslöshetskassorna.

I sina petita för innevarande budgetår angav styrelsen det ytterligare personalbehovet
å arbetsmarknadsbyrån till en amanuens i lönegrad Ex 15 ä
sekreteraravdelningen, eu biträdande revisor i lönegrad Eo 18 å inspektion^-och revisionsavdelningen och en amanuens i lönegrad Ex 15 å försäkringsteknisk-statistiska
avdelningen. Medelsanvisningen under icke-ordinarieposten
för budgetåret har emellertid endast medgivit anställande av den biträdande
revisorn.

De av styrelsen till stöd för personalförstärkningen i övrigt tidigare åberopade
skälen kvarstå alltjämt och ha i viss mån även förstärkts. Antalet registrerade
arbetslöshetskassor utgör för närvarande 35 med inemot 850 000 medlemmar.
Beslut om anslutning till arbetslöshetsförsäkringen har nyligen fattats
av byggnadsträarbetareförbundet med över 40 000 medlemmar. Härjämte
överväges bildande av erkända arbetslöshetskassor för murare samt skogsoch
flottningsarbetare. Om hänsyn tages till den fortgående tillväxten inom
de redan bestående kassorna finns anledning räkna med att arbetslöshetsförsäkringens
samlade medlemsstock inom något år kan komma att stiga till
950 000 eller mera. Med en fortsatt utbyggnad av denna storleksordning måste
en ytterligare ökning av tillsynsmyndighetens redan förut mycket betydande
arbetsbörda bli oundviklig. Än större kan denna merbelast-ning väntas bli i
samband med de ökade arbetsuppgifter som komma att tillföras byrån vid ett
genomförande av de förslag till vissa n3Ta försäkringsförmåner m. in. vilka äro
föremål för Kungl. Maj:ts prövning.

Såsom motivering till det i petita för innevarande budgetår framförda förslaget
om förstärkning av sekreteraravdelningen med en amanuens åberopades

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

i första hand det starkt stegrade antalet arbetsvägransfall och den utvidgade
kontakt med arbetsförmedlingen, som beträffande dessa ärenden numera
anses erforderlig. Styrelsen vidhåller sitt yrkande om att sekreteraravdelningens
personal utökas med en befattningshavare samt hemställer, att denne
med hänsyn till vissa på senare tid tillkomna omständigheter placeras såsom
byråsekreterare i lönegrad Bo 21. Det har nämligen visat sig, att nya problem
oavlåtligt inställa sig vid handläggningen av arbetsvägransfallen. Bn prejudikatssamling
avseende dylika ärenden av mera allmänt intresse har därför befunnits
önskvärd. Vidare har efter krigsslutet även på arbetslöshetsförsäkringens
område det internationella samarbetet, i första hand mellan de nordiska
länderna, kraftigt utvecklats. Slutligen har arbetet med tillsynen över
den privata arbetsförmedlingen på sistone visat tendens att utvidgas och
kompliceras.

Det i styrelsens petita för innevarande budgetår framförda förslaget om
utökning av personalen å försäkringsteknisk-statistiska avdelningen med en
amanuens i lönegrad Ex 15 motiverades med att avdelningens arbetsuppgifter
väsentligt ökat i omfattning. Då detta motiv under ytterligare ett års erfarenhet
vunnit i styrka, upprepar styrelsen nu förslaget.

Beträffande byråns kansli föreslås ingen personalökning.

Styrelsen hemställer således, att personalen på arbetsmarknadsbyrån utökas
med en byråsekreterare i lönegrad Eo 21 och en amanuens i lönegrad
Ex 15.

Vad härefter angår socialvårdsbyrån — vilken för närvarande är organiserad
på fem avdelningar, nämligen fattigvårdsavdelningen, mödrahjälpsavdebiingen,
avdelningen för social hemhjälp, barnavårdsavdelningen och avdelningen
för daghem och lekskolor — föreslår styrelsen beträffande förstnämnda
tre avdelningar ingen personalökning. I fråga om personalbehovet å barnavårdsavdelningen
anför styrelsen följande.

På avdelningen tjänstgöra en byrådirektör (Eo 28), två byråinspektörer
iEo21), varav den ena är nytillkommen från och med innevarande budgetår,
en förste amanuens (Eo 18), två amanuenser (Eo 16, Ex 15), en kontorist
(Ex 9), ett kontorsbiträde (Eo 4) och två skrivbiträden (Eo 2, Ex 2). Med
anledning av den utökning av avdelningens arbetsuppgifter, som sammanhänger
med utbyggnaden av de fria barnresorna och verksamheten för beredande
av husmoderssemester, har sedan Kungl. Maj:t den 5 juli 1946 lämnat
medgivande därtill, vid avdelningen ytterligare en byråsekreterare anställts
med arvode motsvarande nettolön i lönegrad Eo 21, löneklass 20.
Vidare har avdelningens amanuenspersonal våren 1946 utökats med en halvtidsanställd
tillfällig befattningshavare, varjämte under en del av sommaren
1946 ännu en arbetskraft varit tillfälligt knuten till avdelningen. Anledningen
till dessa båda förstärkningar har varit, att styrelsen genom den nya barna
vårdslagstiftningens ikraftträdande den 1 januari 1946 tillförts helt nya arbetsuppgifter.
Då det för fullgörande av dessa uppgifter varit nödvändigt att
under senare delen av budgetåret 1945/46 disponera den ena av de båda för
reseverksamheten avsedda amanuenserna, ha såsom ersättare för denne berörda
tillfälliga arbetskrafter måst anställas.

Vid bedömande av avdelningens behov av personal i amanuensgrad och
högre under budgetåret 1947/48 har styrelsen att räkna med en ännu obekant
faktor, nämligen utvecklingen av de fria resorna och husmoderssemestern.
För närvarande synes det erforderligt, att arvodestjänsten såsom byråsekreterare
samt ytterligare eu amanuens (Ex 15) få disponeras. Härigenom skulle

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

för var och en av de båda ärendesgrupperna barnavård och barnhem samt resor
och husmoderssemester två amanuenser stå till förfogande.

Av biträdespersonalen utför kontoristen det med reseverksamheten förknippade
granskningsarbetet. Den omständigheten, att verksamheten med de
fria barnresorna vid socialstyrelsens övertagande år 1944 av det därmed förenade
kontorsmässiga arbetet ännu befann sig på försöksstadiet, torde ha
varit anledningen till att denna kontoristtjänst placerats i lönegrad Ex 9. Då
verksamheten numera erhållit fastare former och utvidgats högst avsevärt,
synes det berättigat, att tjänsten inrättas såsom extra ordinarie.

Biträdespersonalen i övrigt bildar avdelningens kansli, vilket tills vidare
står under ledning av kontorsbiträdet. Omfattningen och arten av de arbetsuppgifter,
som åvila denna befattningshavare, motivera i och för sig placering
såsom kontorist i lönegrad Eo 9. Härtill kommer nödvändigheten av att
för tjänstgöring hos generaldirektören förvärva en rutinerad stenograf. Det
synes vara möjligt att kontoristen med arbetet såsom ledare för avdelningens
kansli förenar angivna stenograf syssla.

Slutligen finner styrelsen erforderligt, att ytterligare två extra skrivbiträden
anställas vid avdelningen, det ena såsom biträde till den kontorist
som granskar reseverksamheten och det andra såsom förstärkning av kanslipersonalen.

Enligt styrelsens förslag skulle alltså under nästa budgetår i barnavårdsavdelningen
ingå — utöver den personal för vilken medel beräknats för innevarande
budgetår — en byråsekreterare med arvode motsvarande nettolön i
lönegrad Eo 21, löneklass 20, en amanuens i lönegrad Ex 15, en kontorist i
lönegrad Eo 9 och två skrivbiträden i lönegrad Ex 2, varjämte en tjänst som
kontorist i lönegrad Ex 9 skulle extraordinariesättas.

Beträffande avdelningen för daghem och lekskolor, vars personal består
av en föredragande med årsarvode av 3 000 kronor, en konsulent med arvode
motsvarande nettolön i lönegrad Eo 18, löneklass 17, och en amanuens i lönegrad
Eo 15, upprepar styrelsen sitt i petita för innevarande budgetår framförda
förslag, att den med arvode förenade konsulenttjänsten förändras till
en befattning i lönegrad Eo 21, samt föreslår ytterligare, att personalen utökas
med en amanuens i lönegraden Ex 15. Till stöd för förslaget om förändring
av konsulenttjänsten anför styrelsen, att nyplaneringen av småbarnsinstitutioner
ökar över hela landet, främst beroende på arbetsmarknadens behov
av kvinnlig arbetskraft och det härav föranledda kravet på nya daghem.
Som regel saknades lokal sakkunskap vid planeringen och till följd
härav måste konsulenten åtaga sig ett drygt och ansvarsfullt arbete vid institutionsväsendets
utformning, vartill komme överläggningar med styrelser
och kommunala myndigheter samt upplysningsföredrag beträffande den halvöppna
barnavården. Det skulle vidare erinras om att styrelsen efter de av
1945 års riksdag vidtagna ändringarna av barnavårdslagen från och med den
1 januari 1946 vore tillsynsmyndighet över bland annat samtliga anstalter
inom den halvöppna barnavården. — Yad angår förslaget om utökning av
personalen med ytterligare en amanuens anför styrelsen, att den hittills till
avdelningen knutna amanuensen under halva året är sysselsatt med handläggning
av ärenden rörande jordbruksdaghemmen och inspektion av dessa
och härutöver måste i stor omfattning biträda konsulenten vid den omfattande

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

inspektionen av andra institutioner för halvöppen barnavård. Det hade därför
blivit nödvändigt att med anlitande av medel, som avsetts för annat ändamål
men tillfälligt icke erfordrats härför, från den 1 januari 1946 anställa
en befattningshavare i amanuensställning, vilken tidigare tjänstgjort på avdelningen
för befolkningsutredningens räkning och avlönats av denna. Styrelsen
räknar med att behov av en andra amanuens kommer att föreligga även
under nästa budgetår.

Styrelsen upplyser härefter, att styrelsen efter därom till chefen för socialdepartementet
gjord anmälan från och med den 1 juli 1946 å lagbyrån inrättat
en befattning som kamrerare med arvode enligt löneklass 20 och en befattning
som kansliskrivare (registrator) med arvode enligt löneklass 11. Till
kamrerare hade förordnats innehavaren av den i lönegrad A14 placerade
tjänsten som registrator och kassör hos styrelsen och på sistnämnda tjänst
hade vikarie icke förordnats. Behovet av en kvalitativ förstärkning av kassakontorets
personal hade på senare år blivit alltmer markerad, då kassarörelsens
omfattning befunnit sig i en fortgående kraftig ökning. Den från och
med den 1 juli 1946 vidtagna anordningen hade framtvingats av de kamerala
göromål, som sammanhängde med den väsentligt utökade verksamheten för
fria barnresor och husmoderssemester. Styrelsen föreslår, att ifrågavarande
anordning bibehålies under nästa budgetår.

Varken för statistiska byrån eller för utredningsbyrån föreslår styrelsen
någon utökning av personalen.

I fråga om nykterhetsvårdsbyrån meddelar styrelsen, att denna byrå för
närvarande bär följande befattningshavare, nämligen byråchefen (Eo30), en
byråinspektör (A 24), en byråinspektör (Eo22), en första amanuens (Eo 18),
en amanuens (Eol6), en kontorist (A 9), två kontorsbiträden (Eo 4) och ett
skrivbiträde (Ex 2). Vid behandlingen av anslagsposten till avlöningar till
ordinarie tjänstemän har redogörelse lämnats för styrelsens förslag om ordinariesättning
av byråchefstjänsten och förändring av kontoristtjänsten till en
befattning som kansliskrivare i lönegrad All. I före varande sammanhang påvisar
styrelsen, att antalet ärenden, som ankomma på byråns handläggning,
kraftigt ökat under de senaste åren. Styrelsen framhåller, att på grund härav
inspektionsverksamheten beträffande alkoholistanstalter, länsnykterhetsnämnder
och kommunala nykterhetsnämnder måst begränsas. Under slutet av budgetåret
1945/46 hade en tillfällig arbetskraft i amanuensställning måst anställas
på byrån för undvikande av försening vid handläggningen av vissa
ärenden. För budgetåret 1947/48 syntes det erforderligt att definitivt utöka
personalen med en amanuens i lönegrad Ex 15.

Beträffande personalbehovet å skolbyrån, vilken tillkommit den 1 juli 1946
genom utbrytning av den tidigare till socialvårdsbyrån knutna skyddshemsavdelningen,
anför styrelsen följande.

Byrån disponerar, förutom byråchefen (Eo30), följande befattningshavare,
nämligen en byråinspektör med arvode motsvarande nettolön i lönegrad Eo 21,
löneklass 22 eller 20, och tre amanuenser (Eo 16, Eo 15, Ex 15) samt — såsom
biträdespersonal — två kanslibiträden (A 7, Eo7), ett kontorsbiträde
(Eo 4) och ett skrivbiträde (Eo2).

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

I petita för innevarande budgetår biträdde socialstyrelsen ett av 1942 års
skyddshemsutredning väckt förslag, att skolbyrån skulle tillföras en framstående
pedagog med abnormpedagogisk skolning, placerad såsom byrådirektör
i lönegrad Eo 28. I 1946 års statsverksproposition uttalade föredragande
departementschefen, att den föreslagna anordningen kunde bli till stort
gagn för skyddshemsvården men att förslagets praktiska detaljer icke syntes
tillräckligt utredda. Med hänsyn härtill och då det kunde vara värdefullt att
inhämta vissa erfarenheter, innan man band sig för en mera definitiv anordning,
förklarade departementschefen, att han övervägde att föreslå medelsanvisning
i annan ordning för försöksverksamhet på området.

Tanken att till skolbyrån knyta en högre tjänsteman med angivna kvalifikationer
är enligt styrelsens mening av ett betydande värde. Den ifrågasatta
försöksverksamheten synes böra upptagas snarast möjligt under innevarande
budgetår. Styrelsen ämnar sedermera lämna en redogörelse för denna försöksverksamhet
samt i samband därmed skissera de arbetsuppgifter, som
böra åläggas innehavaren av angivna byrådirektörstjänst. Försöksverksamheten
torde vara avslutad och resultat föreligga i god tid före ingången av
budgetåret 1947/48. Med hänsyn därtill hemställer styrelsen, att byrådirekt
öre tjänsten inrättas från och med sistnämnda budgetår.

Arbetet fördelas mellan byråinspektören och byråns två extra ordinarie
amanuenser på i huvudsak följande sätt. Byråinspektören handlägger ärenden
angående anställning och utbildning av personal, behörighetsförklaringar,
praktikhänvisningar, elevernas utbildning och vård samt frågor angående nybyggnad
och byggnadsunderhåll. Den ena amanuensen sysselsättes företrädesvis
med elevärenden, såsom ansökningar om intagning och förflyttning av
elever, frågor rörande enskilda elevers utbildning, undervisning och eftervård,
stipendier, hemresebidrag samt besvär och klagomål rörande elever.
Den andra amanuensens arbetsområde, slutligen, omfattar juridiska ärenden,
såsom avtalsfrågor, statsbidragsärenden samt avlönings- och pensionsfrågor.

Den byråchefen författningsenligt åliggande skyldigheten att »meddela föreskrifter
angående upphandling och försäljning av produkter samt den ekonomiska
förvaltningen i övrigt» har hittills på grund av brist på kvalificerad personal
kunnat fullgöras endast i mindre utsträckning. Snarast möjligt böra emellertid
ansträngningar göras för att utöka centralupphandlingen och genom
andra ändamålsenliga åtgärder nedbringa kostnaderna för verksamheten. Byråinspektören,
som är erfaren i praktiskt skyddshemsarbete och förtrogen med
förhållandena på linjen, skulle med fördel kunna tagas i anspråk vid handläggningen
av dessa arbetsuppgifter. Detta har emellertid icke varit möjligt med
häns3''n till denna tjänsteman nu åvilande arbetsbörda. Denna arbetsbörda
skulle lättas, om de tidskrävande personalärendena överflyttades till annan
tjänsteman på byrån. Ur arbetsteknisk synpunkt skulle dessa ärenden lämpligen
kunna överflyttas till den tjänsteman, som handlägger och föredrar
elevärenden. En förutsättning härför är emellertid att tjänsten i fråga kau
besättas med en tillräckligt kvalificerad och i administrativt byråarbete väl
förfaren kraft. Av denna anledning synes en placering såsom byråsekreterare
i lönegrad Eo 21 böra ifrågakomma.

Byråns kansli står under ledning av en befattningshavare med vikariatslön
å tjänst som kanslibiträde i lönegrad A 7. På senare år har kansliarbetet
kraftigt ökat både kvalitativt och kvantitativt. För ledaren av byråkansliet
bör därför inrättas en kontoristtjänst i lönegrad Eo 9 utan att kanslipersonalens
storlek därigenom undergår någon förändring.

Styrelsen föreslår alltså, att skolbyråns personal utökas med en byrådirektör
i lönegrad Eo 28, att en amanuensbefattning utbytes mot en tjänst

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

som byråsekreterare i lönegrad Eo 21 samt att en kontoristtjänst i lönegrad
Eo 9 inrättas å byrån mot att en tjänst som kanslibiträde i lönegrad A 7
vakanssättes.

Någon utökning av personalen å förlikningsmannaexpeditionen eller av
styrelsens gemensamma personal ifrågasättes icke.

Styrelsen beräknar lönekostnaderna för den erforderliga icke-ordinarie personal,
som är avsedd att avlönas från anslagsposten till avlöningar till övrig
icke-ordinarie personal, eller — efter ordinariesättning av viss biträdespersonal
i enlighet med styrelsens förslag — 121 heltidsanställda och 3 halvtidsanställda
befattningshavare, till omkring 527 500 kronor. Härutöver räknar
styrelsen med 6 000 kronor till vikariatsersättningar och ersättningar för
övertidsarbete samt likaledes 6 000 kronor till utgifter för täckande av vissa
speciella och oförutsedda behov (tillsyn över ämbetsverkets lokaler, maskinbearbetning
av statistiskt material utanför styrelsen m. m.).

De sammanlagda utgifterna för avlöningar till övrig icke-ordinarie personal
för nästa budgetår beräknas alltså av styrelsen till (527 500 + 6 000 +
6 000) 539 500 kronor.

Kostnaderna för rörligt tillägg beräknas till 105 700 kronor.

Styrelsen uppskattar sålunda det sammanlagda medelsbehovet för avlöningar
till personal för socialstyrelsens verksamhet i allmänhet till (366 OCR)
-i- 16 800 + 539 500 + 105 700) 1 028 000 kronor.

Över socialstyrelsens framställning ha statskontoret och allmänna lönenämnden
utlåtit sig.

Statskontoret anför härvid följande.

Som socialstyrelsen erinrar, ansågo sig statsmakterna vid behandlingen avstyrelsens
petita för budgetåret 1946/47 icke böra medgiva en ordinariesättning
av vissa tjänster som kontorist och kanslibiträde i avbidan å resultatet
av 1944 års personalutredning. Sedan nämnda framställning behandlades,
har 1945 års lönekommitté förklarat, att enligt dess uppfattning frågan om
relationen mellan antalet ordinarie och antalet extra ordinarie tjänstemän
borde upptagas till prövning först i samband med frågan om ändring av de nuvarande
anställningsformerna för ordinarie tjänstemän. Rörande sistnämnda
spörsmål har riksdagen begärt utredning.

Med hänsyn till vad socialstyrelsen anfört rörande behovet av sakkunniga
personer å barnavårdens specialområden och av arkitekt vill statskontoret
icke framställa någon erinran mot att delposten för detta ändamål upptages
förslagsvis. Däremot förefaller det enligt ämbetsverkets mening knappast
motiverat att för närvarande höja postens belopp.

En omändring av tjänsten som kansliskrivare å biblioteket till biblioteksassistent
kan statskontoret på grundval av föreliggande utredning icke förorda.
Arbetsuppgifterna för de ordinarie kanslibiträdena å lagbyråns kansli
och förlikningsmannaexpeditionen synas icke heller så kvalificerade, att de
motivera ett utbyte av tjänsterna mot kontoristbefattningar. Det förefaller
statskontoret av framställningen att döma, som om socialstyrelsen utginge
från att de biträden, som förestode byråkanslierna, normalt borde placeras
lägst som kontorister i 9:e lönegraden. Sålunda begäres uppflyttning av —
förutom nu nämnda kanslibiträde å lagbyråns kansli — en sådan befattningshavare
å arbetsmarknadsbyråns kansli och en å skolbyråns kansli till kon -

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

tor i.st er samt därutöver utbyte av eu kontoristbefattning å nykterhetsvårdsbyråns
kansli mot en kansliskrivartjänst. Statskontoret delar icke nämnda
uppfattning. Enligt de uppgifter, som socialstyrelsen lämnat rörande vederbörandes
arbetsuppgifter, synes den nuvarande löneställningen val avvägd
för befattningshavarna i fråga. Ämbetsverket avstyrker därför förslaget om
uppflyttning av dessa tjänster. I anslutning till vad statskontoret nu anfört,
synes en högre ställning än som kanslibiträde icke böra ifrågakomma för den
befattningshavare, som skall leda kansliarbetet å socialvårdsbyråns barnavårdsavdelning.
Som statskontoret i utlåtande över socialstyrelsens petita för
innevarande budgetår framhållit, har ämbetsverket däremot icke något att
erinra mot att de två kanslibiträden, vilka tjänstgöra som s. k. arbetsbasar för
statistiska byråns pris- och levnadskostnadsstatistik respektive utredningsbyråns
sysselsättningsstatistik, erhålla en förbättrad löneställning genom befattningarnas
uppflyttning till kontoristtjänster.

Det i sistnämnda anslagsäskanden framlagda förslaget om inrättande av
en byrådirektörstjänst å skolbyrån för att tillgodose ett enligt styrelsens mening
föreliggande behov av pedagog med abnormpedagogisk skolning fann sig
vederbörande departementschef icke kunna biträda bland annat i avvaktan
ä erfarenhet rörande behovet. Han förordade, att viss försöksverksamhet på
området först skulle anordnas. Då någon sådan, enligt vad föreliggande framställning
utvisar, ännu icke igångsatts, och förty några som helst erfarenheter
icke kunnat vinnas rörande verksamheten, lärer icke böra ifrågakomma
att inrätta en sådan tjänst redan budgetåret 1947/48. Statskontoret får därför
avstyrka förslaget härom.

T vad mån en förstärkning av amanuens- och biträdespersonalen i av styrelsen
angiven omfattning är oundgängligen erforderlig, är statskontoret icke
i tillfälle att närmare bedöma.

Allmänna lönenämnden anför i huvudsak följande.

Vad till en början angår styrelsens hemställan, att den å styrelsens
bibliotek tjänstgörande kansliskrivaren i All måtte placeras i A14 med
tjänstebenämningen biblioteksassistent finner nämnden med hänsyn till lämnade
uppgifter rörande arten och omfattningen av de på denna befattningshavare
ankommande göromålen skäl tala för att kansliskrivaren erhåller höjd
lönegradsplacering. Härvid har lönenämnden beaktat, att särskild bibliotekariebefättning
icke finnes inrättad vid styrelsen. Lönenämnden vill emellertid
framhålla, att befattningshavare med likartade arbetsuppgifter finnas
anställda hos andra statliga myndigheter. Enligt nämndens mening vore det
önskvärt, att en översyn komme till stånd beträffande åliggandena för de å
verksbiblioteken tjänstgörande befattningshavarna i syfte att ernå enhetliga
bedömningsgrunder för tjänstemännens placering i lönegrad. Innan en dylik
utredning verkställts, finner lönenämnden det tveksamt, om ändrad tjänsteställning
för nu ifrågavarande befattningshavare bör medgivas.

Socialstyrelsens förslag om inrättande av ytterligare sex kontoristtjänster
i A 9 tillstyrkes.

Lönenämnden vill icke framställa erinran mot förslaget, att en kontorist
i Ex 9 å socialvårdsbyrån placeras på extra ordinarie stat. Däremot kan
nämnden icke finna, att de arbetsuppgifter, som avsetts skola åvila ledaren
för barnavårdsavdelningens kansli, kunna motivera, att den tilltänkta befattningen
uppföres som kontoristtjänst i Eo 9. Enligt nämndens mening bör
det vara till fyllest att för ifrågavarande ändamål inrätta en kanslibiträdestjänst
i Eo 7. Icke heller beträffande tjänsten som ledare för skolbyråns
kansli synas göromålen vara av den art, att befattningshavaren bör placeras
som kontorist. Å nämnda befattning tjänstgör ett extra ordinarie kontors -

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

biträde, som uppbär vikariatslön i A 7. Lönenämnden vill för sin del föreslå,
att för befattningshavaren i fråga inrättas en ordinarie kanslibiträdestjänst.

Beträffande förslaget, att en kontoristbefattning i A 9 å nykterhetsvårdsbyrån
skulle ombildas till kansliskri vart jänst i All, kan lönenämnden icke
finna tillräckliga skäl föreligga för en dylik tjänsteförändring, varför nämnden
avstyrker bifall till styrelsens hemställan i denna del.

Styrelsen har vidare hemställt om inrättande av två byråsekreterarbefattningar
och en konsulenttjänst i Eo 21. Lönenämnden vill med anledning
härav allenast framhålla, att — därest behov kan anses föreligga av dylika
tjänster —- nämnden icke funnit anledning till erinran mot att de uppföras i
angiven lönegrad.

I övrigt har framställningen icke givit lönenämnden anledning till särskilt
uttalande.

Socialstyrelsen har vidare i yttrande den 19 februari 1947 över en av sakkunniga
inom socialdepartementet verkställd utredning om utbetalningen av
de allmänna barnbidragen (SOU 1946: 89) anfört bland annat, att styrelsen
icke hade anledning till erinran mot att styrelsen gjordes till tillsynsmyndighet
för barnbidragsverksamheten och att avsevärda fördelar skulle vara att
vinna, om styrelsen och icke, såsom av befolkningsutredningen i annat sammanhang
föreslagits, kammarrätten bleve central besvärsinstans i barnbidragsärendena.
I samband härmed har styrelsen förklarat sig icke kunna
underlåta att upprepa tidigare av styrelsen väckt förslag om inrättandet även
särskild byrå för ärenden rörande barnavården och den övriga familjevården,
benämnd barnavårdsbyrån. Som skäl härför anför styrelsen bland
annat följande.

Genom de senaste årens reformer till förmån för barn och familj ha styrelsens
arbetsuppgifter högst väsentligt ökat. Den ökade arbetsbördan har företrädesvis
kommit att falla på socialvårdsbyrån. Arbetet inom denna byrå har
med hänsyn till ärendenas antal och omfattning måst organiseras på avdelningar
med särskild föredragande för varje avdelning. De olika avdelningarna
äro fattigvårdsavdelningen, barnavårdsavdelningen, hemhjälpsavdelningen,
mödrahjälpsavdelningen och avdelningen för den halvöppna barnavården. I
synnerhet barnavårdsavdelningen och avdelningen för den halvöppna barnavården
ha kommit att bli hårt arbetstyngda. Med den tillväxt av arbetet på
byrån som skett har det blivit alltmer omöjligt för byråchefen att i erforderlig
omfattning taga del av ärendenas handläggning. Anledningen härtill är, frånsett
arbetsuppgifternas tillväxt, att byråchefen, vilken tillika är statens inspektör
för fattigvård och barnavård, i denna egenskap ofta befinner sig på
resor. Dessa ha ständigt varit mycket tids- och arbetskrävande och torde under
den närmaste framtiden komma att öka på grund av inträdd stegring av antalet
ärenden beträffande åldringsvården. En förbättring av denna i stora
delar eftersatta vårdgren framstår som synnerligen önskvärd. Dess bättre är
intresset härför i växande ute i kommunerna, men vederbörande kommunala
myndigheter stå ofta rådvilla, då det gäller att vidtaga för kommunen särskilt
erforderliga och lämpliga åtgärder, och påkalla därför bistånd från socialstyrelsen.
Sedan riksdagen fattat principbeslut om åldringsvårdens ordnande och
om statsbidrag till anordnande av ålderdomshem, kan det förväntas, att arbetet
härmed kommer att växa högst betydligt. Styrelsen räknar därför med att
arbetet å fattigvårdsavdelningen kommer att ytterligare öka i hög grad. Allt

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

detta gör, att styrelsen nu anser, att den sedan länge aktuella frågan om skapandet
av en särskild byrå för de utomordentligt viktiga ärenden som beröra
barn och familj icke längre kan uppskjutas. I och med att styrelsen blir tillsynsmyndighet
över de allmänna barnbidragen torde situationen bli nästan
ohållbar, och arbetet kan icke bedrivas med önskvärd effektivitet, om icke
den nuvarande socialvårdsbyråns arbetsuppgifter kunna uppdelas på två
byråer, så att vederbörande byråchefer få möjlighet att i större utsträckning
följa de olika ärendena än vad socialvårdsbyråns chef med nuvarande arbetsbörda
kan medhinna.

Till den föreslagna barnavårdsbyrån böra, fortsätter socialstyrelsen, hänföras
— förutom den nuvarande barnavårdsavdelningen — mödrahjälpsavdelningen
och avdelningen för den halvöppna barnavården, medan den begränsade
socialvårdsbyrån bör bestå av den nuvarande fattigvårdsavdelningen och
hemhjälpsavdelningen. Av den ändrade byråindelningen komme att följa, att
de uppgifter som nu åvila statens inspektör för fattigvård och barnavård så
uppdelades, att chefen för barnavårdsbyrån tillika bleve statens inspektör för
barnavård och chefen för den begränsade socialvårdsbyrån bleve statens inspektör
för fattigvård. Yidare torde i samband med ändringen av byråindelningen
den nuvarande byrådirektörstjänsten i lönegrad Eo 28 å barnavårdsavdelningen
utbytas mot en byråchefstjänst i lönegrad A 30.

Styrelsen föreslår ytterligare, att personalorganisationen inom den nya
barnavårdsbyrån skall på visst sätt förstärkas, bland annat med en förste byråsekreterare
i lönegrad A 26, och anför härom följande.

Å de avdelningar som skulle ingå i barnavårdsbyrån har behovet av kvalificerad
sekreterarhjälp gjort sig alltmer gällande. I och med arbetsuppgifternas
ökning med bland annat tillsynen över barnbidragen finner styrelsen
erforderligt, att sådan hjälp ställes till byråns förfogande. Styrelsen föreslår
därför, att å barnavårdsbyrån inrättas en tjänst som förste byråsekreterare i
lönegrad A 26. Denne befattningshavare skulle även bliva byråchefens ställföreträdare
och under byråchefens tjänsteresor ha att svara för det löpande
arbetet inom hela byrån. Hans arbete skulle alltså komma att motsvara det
som åvilade den i lönegrad A 26 placerade assistenten hos fattigvårds- och
barnavårdsinpektören, innan byrådirektörstjänsten å barnavårdsavdelningen
inrättades. Sannolikt kommer behov att föreligga jämväl av ytterligare amanuenspersonal.
I vilken grad detta kommer att ske är styrelsen ej nu beredd att
närmare angiva.

Om styrelsen göres till högsta instans i besvärsärenden rörande barnbidragen,
kommer givetvis behov att uppstå av tjänstemän för föredragning
av dessa besvärsärenden. Det är självfallet omöjligt att nu kunna uttala sig
om hur stor besvärsfrekvensen kommer att bli. I varje fall torde det bli nödvändigt
att anställa en byråsekreterare, vilken tills vidare torde böra placeras
i lönegrad Eo 21. Styrelsen har härvid utgått från att länsstyrelserna göras
till mellaninstans i dessa besvärsärenden.

Sedan Kungl. Maj:t i propositionen den 11 april 1947 (nr 220) med förslag
till lag om allmänna barnbidrag, m. m. förordat bland annat, att socialstyrelsen
skall vara rådgivnings- och tillsynsmyndighet för barnbidragsverksamheten
och central besvärsinstans över länsstyrelserna i ärenden angående
allmänna barnbidrag, har socialstyrelsen i skrivelse den 24 april 1947 hemställt
om personalförstärkning med anledning härav. Med utgångspunkt från

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

framställningen i berörda yttrande den 19 februari 1947 att den nya barnavårdsbyrån
skulle förstärkas med en förste byråsekreterare i A 26, en byråsekreterare
i Eo 21 samt erforderlig amanuens- och biträdespersonal anför
styrelsen i förevarande sammanhang huvudsakligen följande.

Denna förstärkning avsåg styrelsens verksamhet som tillsynsmyndighet
och besvärsinstans i fråga om barnbidragen. Därvid utgick styrelsen från att
bidragen skulle utbetalas centralt. I angivna proposition nr 220 föreslås emellertid,
att bidragen skola utbetalas lokalt genom barnavårdsnämnderna. Styrelsens
rådgivnings- och tillsynsverksamhet kommer vid bifall till detta förslag
att avse även uppläggningen av och tillsynen över utbetalningsorganisationen
och på grund härav att väsentligt öka i omfattning.

Av propositionen framgår, att redan nu åtgärder måste vidtagas för den
föreslagna lagens genomförande. Som exempel härpå må nämnas meddelande
av anvisningar till barnavårdsnämnderna om innebörden av barnbidragslagen
med en närmare utformning av anmälningsförfarandet, råd angående utformandet
av den lokala organisationen, uppläggande av erforderliga register
m. m.

Dessa nya och viktiga arbetsuppgifter kunna icke utan personalförstärkning
påläggas styrelsens redan nu mycket arbetstyngda barnavårdsavdelning.
Styrelsen finner därför nödvändigt, att avdelningen omedelbart förstärkes
med två tjänstemän med arvoden motsvarande löneförmånerna i respektive
lönegrad Eo 24 och Eo 21, en amanuens i lönegrad Eo 18 och två biträden i
lönegrad Ex 4. Kostnaderna härför under styrelsens icke-ordinariepost för
innevarande budgetår, cirka 5 500 kronor, beräknas kunna rymmas inom
ramen för tillgängliga medel.

Berörda personalförstärkning erfordras jämväl under budgetåret 1947/43.
Härigenom ökas det belopp, vartill styrelsen i sitt den 19 augusti 1946 avgivna
förslag till anslagsäskanden uppskattat medelsbehovet under anslagsposten
till avlöningar till övrig icke-ordinarie personal. I förevarande sammanhang
redovisas ökningen, beräknad enligt nu gällande lönebestämmelser, sålunda

Arvode = Eo 24: 23 (inkl. tillägg) ............... 11 717: 40

Eo 18:17 (exkl. tillägg) ........................... 5 634: —

2 Ex 4: 1 (exkl. tillägg) ........................... 5 112: —

Summa kronor 22 463

Behovet av tjänsten såsom byråsekreterare har, såsom tidigare angivits,
fillika med eu tjänst i lönegrad A 26 anmälts i annat sammanhang och kostnaderna
härför redovisas därför icke i förevarande skrivelse.

Till en början torde jag få behandla frågan om socialstyrelsens personal
för arbetsförmedlings- och utlänningsärenden, vilken personal
överförts till statens arbetsmarknadskommission respektive statens utlänningskommission.
Anställningsförhållandena för denna personal påverkas nämligen
i hög grad av förslagen i propositionen den 25 april 1947, nr 239, angående
inrättande av en arbetsmarknadsstyrelse samt förstatligande av den offentliga
arbetsförmedlingen m. m. och propositionen denna dag angående anslag till
statens utlänningskommission m. m. Det må anmärkas, att medel för avlönande
av denna personal icke beräknats under socialstyrelsens avlöningsanslag
för de senaste budgetåren.

Före draganden.

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

I förstnämnda proposition föreslås inrättande från och med den 1 januari
1948 av en arbetsmarknadsstyrelse. Härvid förutsättes, att de tjänstemän för
arbetsförmedlingsärenden vilka överförts till arbetsmarknadskommissionen
men innehava ordinarie eller extra ordinarie befattningar hos socialstyrelsen
skola definitivt överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen och att befattningarna
skola i den mån de äro ordinarie eller extra ordinarie i högre
lönegrad än 21 avföras från socialstyrelsens personalförteckning. De tjänstemän
beträffande vilka en sådan överflyttning skall ske utgöras av en
byrådirektör (Eo28), en byråinspektör (A 24), en byråsekreterare (Eo21), eu
amanuens (Eo 17), en kansliskrivare (Eo 11), tillika innehavare av en ordinarie
kanslibiträdestjänst (A 7), ett kanslibiträde (Eo7), tillika innehavare av en
ordinarie kontorsbiträdestjänst (A 4), samt tre kontorsbiträden (Eo4).

Av de ordinarie och extra ordinarie befattningarna på socialstyrelsens stat
äro följande avsedda för handläggning av utlänningsärenden:

1 tjänst som byråchef (A 30).

2 tjänster som förste byråsekreterare (Eo 24).

1 tjänst som byråinspektör (Eo 22).

3 tjänster som byråsekreterare (Eo21).

1 tjänst som förste amanuens (Eo 18).

1 » » kansliskrivare (Eo 11), vars innehavare tillika är ordinarie kon torsbiträde

(A 4).

8 tjänster som kanslibiträden (Eo 7) — av innehavarna av dessa tjänster äro
två tillika ordinarie kontorsbiträden (A 4) och två ordinarie skrivbiträden
(A 2).

1 tjänst som expeditionsvakt (A 6).

1 » » » (Eo 5).

1 » » kontorsbiträde (A 4).

19 tjänster som kontorsbiträde (Eo 4) — av innehavarna av dessa tjänster
är en tillika ordinarie skrivbiträde (A 2).

38 tjänster som skrivbiträde (Eo 2).

Tjänsterna som byråchef och som byråinspektör äro vakanta. Innehavarna
av övriga angivna tjänster äro överförda till utlänningskommissionen. I
propositionen denna dag angående anslag till utlänningskommissionen m. m.
har jag visserligen icke funnit mig kunna, i avbidan på en närmare angiven
översyn av utlänningslagstiftningen, biträda ett av särskild utredningsman
framlagt förslag om inrättande av ett permanent verk för utlänningsärenden
men för att bereda tryggare anställningsförhållanden för personalen hos utlänningskommissionen
förordat uppförande av extra ordinarie befattningar
på kommissionens stat. Samtliga ifrågavarande tjänsteinnehavare i socialstyrelsen
med undantag av den ordinarie expeditionsvakten och de ordinarie
kontors- och skrivbiträdena komma härigenom att beredas befattningar i utlänningskommissionen
som äro minst likvärdiga med dem de för närvarande
inneha. Med hänsyn till det anförda och då sannolikheten talar för att ut -

Kungl. Maj.ts proposition nr 261.

lännmgsärendena icke komma att på nytt förläggas till socialstyrelsen, torde
ifrågavarande personal böra den 1 juli 1947 definitivt överflyttas till utlänningskommissionen.
I samband härmed bör från socialstyrelsens personalförteckning
avföras en byråchefstjänst (A 30), två förste byråsekreterartjänstor
(Eo 24) och en byråinspektörstjänst (Eo22). En tjänst som expeditionsvakt
(A 6), fyra kontorsbiträdestjänster (A 4) och tre skrivbiträdestjänster (A 2)
torde uppföras å övergångsstat för socialstyrelsen, då ordinarie tjänster icke
böra inrättas vid utlänningskommissionen. Mot berörda anordning kan med
hänsyn till det sist anförda invändas, att den relativt stora del av den extra
ordinarie biträdespersonalen som, därest sagda personal den 1 juli 1947 kvarstått
på socialstyrelsens stat, skulle med tillämpning av den reglerade befordringsgången
ha erhållit ordinarie kontorsbiträdestjänst icke kommer i åtnjutande
av denna förmån. Då emellertid lön och övriga med tjänsten förenade
förmåner torde komma att från och med den 1 juli 1947 överensstämma beträffande
ordinarie och häremot svarande extra ordinarie befattning, finner
jag angivna olägenhet icke böra tilläggas sådan betydelse, att den bör förhindra
en så fullständig utmönstring som möjligt från socialstyrelsen av befattningar
för utlänningsärenden.

I berörda proposition nr 239/1947 föreslås, att de arbetsuppgifter som numera
ankomma på socialstyrelsens arbetsmarknadsbyrå och härmed
även byråns hela nuvarande personalorganisation skola vid inrättandet
den 1 januari 1948 av arbetsmarknadsstyrelsen överflyttas till denna. Personalorganisationen
består av följande befattningshavare, nämligen 1 byråchef
(A 30), 1 byrådirektör (Eo28), 1 förste byråsekreterare (A 24), 1 byråinspektör
(Eo 24), 1 aktuarie (Eo 21), 1 revisor (Eo 21), 1 amanuens-biträdande
revisor (Eol8), 1 amanuens (Eol5), 2 kanslibiträden (Eo7), båda tillika
innnehavare av ordinarie kontorsbiträdestjänster (A 4), 2 kontorsbiträden
(Eo 4) och 1 skrivbiträde (Ex 2). Ordinarie befattningar och extra ordinarie
befattningar i högre lönegrad än 21 torde i samband med berörda överflyttning
avföras från socialstyrelsens personalförteckning.

Yad härefter angår socialstyrelsens förslag om inrättande av en säl
skild barn a vårdsbyrå för de nu inom socialvårdsbyrån handlagda ärendena
angående barna- och familjevården vill jag erinra om att chefen för
socialdepartementet vid två tidigare tillfällen (prop. nr 233/1945; 1946 års
statsverksprop., Y ht, p. 3) behandlat motsvarande förslag av styrelsen. I
berörda statsverksproposition uttalade departementschefen, att omfattningen
av de arbetsuppgifter som efter den då genomförda revisionen av barnavårdslagstiftningen
ankomme på socialvårdsbyråns barnavårdsavdelning
syntes i och för sig kunna motivera en förändring av avdelningen till en särskild
byrå. Emellertid torde en sådan förändring enligt departementschefens
mening böra förutsätta en någorlunda klar uppfattning om de jämkningar beträffande
socialstyrelsens organisation vilka kunde föranledas av ståndpunkttagandet
till de ytterligare förslag beträffande socialvårdens materiella inno Bihang

till riksdagens protokoll 1917. 1 sand. Nr 261. 1113 47 2

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

håll som vore att vänta i en nära framtid. Då angivna förutsättning ännu icke
förelåge och större praktiska olägenheter icke torde vara förbundna med
dåvarande anordning för barnavårdsärendenas handläggning ansåg departementschefen
sig icke vid berörda tillfälle böra framlägga förslag om en särskild
barnavårdsbyrå.

Efter avlåtandet av 1946 års statsverksproposition har socialstyrelsens verksamhet
i egenskap av centralmyndighet för fria barnresor och husmoderssemester
väsentligt utvidgats (kungörelserna den 31 maj 1946, nr 233 och
234). Härmed förenade arbetsuppgifter ankomma i huvudsak på barnavårdsavdelningen.
Vid bifall till förslagen därom i propositionen nr 220/1947
kommer socialstyrelsen vidare att bli rådgivnings- och tillsynsorgan samt
central besvärsinstans beträffande de allmänna barnbidragen. Då de härav
föranledda arbetsuppgifterna torde bli av betydande storleksordning och
komma att till allra största delen åvila barnavårdsavdelningen, finner jag i
likhet med socialstyrelsen ofrånkomligt att förändra denna avdelning till en
särskild byrå, benämnd barnavårdsbyrån. Till den nya byrån torde från
socialvårdsbyrån böra överflyttas även mödrahjälpsavdelningen och avdelningen
för den halvöppna barnavården. Socialvårdsbyrån skulle härefter
komma att bestå endast av fattigvårdsavdelningen och hemhjälpsavdelningen.
Såsom en konsekvens av förslaget om barnavårdsbyråns inrättande förordat
jag, att byrådirektörstjänsten i lönegrad Eo 28 å socialvårdsbyrån utbytes mot
en byråchefstjänst, vilken tills vidare torde böra placeras å extra ordinarie
stat i lönegrad Eo 30. Efter omorganisationen torde chefen för socialvårdsbyrån
böra vara statens inspektör för fattigvård och chefen för barnavårdsbyrån
statens inspektör för barnavård. I tjänstebenämningen torde emellertid
detta icke behöva särskilt utmärkas. Tjänstebenämningen för förste byråsekreteraren,
tillika assistent hos statens inspektör för fattigvård och barnavård,
torde böra förändras till enbart förste byråsekreterare.

Jag övergår härefter till att redogöra för mitt ställningstagande till socialstyrelsens
förslag under de olika anslagsposterna, vilka av mig till en början
beräknas enligt nu gällande avlöningsbestämmelser.

Yad först angår anslagsposten till avlöningar till ordinarie tjänste
män finner jag mig icke nu kunna biträda styrelsens förslag om ordinariesättning
av byråchefstjänsten å nykterhetsvårdsbyrån. — I anledning arstyrelsens
hemställan, att den å styrelsens bibliotek tjänstgörande kansliskrivaren
(A 11) måtte placeras i lönegrad A14 med tjänstebenämningen
biblioteksassistent, vill jag erinra om att den av allmänna lönenämnden i
dess utlåtande över styrelsens petita såsom önskvärd betecknade översynen
beträffande åliggandena för befattningshavare vid verksbiblioteken numera
igångsatts. I avbidan på resultatet av denna översyn torde ställning icke böra
tagas till förevarande spörsmål.

I fråga om biträdespersonalen föreslår styrelsen dels att följande ordinarie
tjänster skola, med hänsyn till svårighetsgrad och omfattning av de med

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

tjänsterna förenade arbetsuppgifterna, utbytas mot högre ordinarie tjänster,
nämligen en kontoristtjänst (A 9) å nykterhetsvårdsbyrån mot en kansliskrivartjänst
(A 11) samt två kanslibiträdestjänster (A 7) ■—• den ena å lagbyrån
och den andra å förlikningsmannaexpeditionen — mot kontoristtjänster
(A 9), dels att en kontoristtjänst i lönegrad Eo 9 och tre kanslibiträdestjänster
i lönegrad Eo 7 skola ordinariesättas i lönegrad A 9 samt att åtta
kanslibiträdestjänster i lönegrad Eo 7 skola ordinariesättas i lönegrad A 7
Styrelsen motiverar sistnämnda förslag i huvudsak med rådande disproportion
mellan ordinarie och icke-ordinarie befattningshavare i biträdesgrad hos styrelsen.
Med anledning av förevarande förslag vill jag erinra, att allmän översyn
rörande löneställningen för statsförvaltningens biträdespersonal i 7 och
högre lönegrader för närvarande pågår. I avbidan på resultatet av denna
översyn torde återhållsamhet böra iakttagas, när det gäller att vidtaga förändringar
beträffande dessa personalkategorier. Med hänsyn till biträdesorganisationens
omfattning hos socialstyrelsen — för närvarande uppgår antalet
biträden med stadigvarande arbetsuppgifter till 114 — och det begränsade
antalet högre ordinarie biträdestjänster hos styrelsen — antalet
ordinarie befattningar som kansliskrivare, kontorist och kanslibiträde utgör
för närvarande respektive 4, 2 och 7 — finner jag emellertid hinder icke böra
möta att i viss mån biträda styrelsens förslag. Jag förordar sålunda, att
åtta kanslibiträdestjänster överföras från extra ordinarie till ordinarie stat.
Härav föranledd ökning av medelsbehovet under ifrågavarande anslagspost
beräknas till 31 000 kronor.

I anledning av införande av reglerad befordringsgång för biträdespersonalen,
vilken i hög grad kommer att utjämna berörda disproportion mellan
ordinarie och icke-ordinarie biträdestjänster hos styrelsen, böra å personalförteckningen
för styrelsen från och med den 1 juli 1947 upptagas 35 nya
ordinarie kontorsbiträdesbefättningar (A 4). Av dessa befattningar skola
två, vilkas innehavare tjänstgöra inom och erhålla sin avlöning från arbetsmarknadskommissionen,
överflyttas till arbetsmarknadsstyrelsen vid dennas
inrättande den 1 januari 1948. Upplysas må, att jag under hand erfarit från
socialstyrelsen, att den ordinarie skrivbiträdesbefattning (A 2) som återstår
sedan tre sådana befattningar i enlighet med mitt i det föregående framlagda
förslag uppförts på övergångsstat är vakant och alltså kan avföras från
personalförteckningen. Då av de 33 nya ordinarie kontorsbiträdena, vilka
tjänstgöra hos socialstyrelsen, 10 uppehålla högre extra ordinarie tjänster,
skall under ifrågavarande anslagspost medel endast beräknas för återstående
23 ordinarie kontorsbiträden eller i runt tal 69 000 kronor.

Socialstyrelsen har vad angår ordinarie befattningshavare ytterligare föreslagit,
att för den nya barnavårdsbyrån skall inrättas en förste byråsekreterartjänst
i lönegrad A 26. Behovet av kvalificerad sekreterarhjälp vid handläggning
inom socialstyrelsen av barnavårdsärenden av olika slag har under senare
år gjort sig alltmera gällande och det torde komma att ytterligare skärpas i
och med att styrelsen får olika funktioner inom barnbidragsverksamheten. Då

Kungl. May. Is proposition nr 261.

berörda behov icke synes kunna tillgodoses inom den nuvarande personalorganisationen
och ifrågavarande sekreteraruppgifter synas komma att bli av
betydande svårighetsgrad, förordar jag, att en tjänst som förste byråsekreterare
i 26:e lönegraden inrättas för ändamålet. Denna tjänst torde emellertid
tills vidare böra placeras på extra ordinarie stat.

Medelsbehovet under ifrågavarande anslagspost kommer för nästa budgetår
att minskas dels med ett belopp av 11 000 kronor med hänsyn till föreslagen
överflyttning den 1 januari 1948 av arbetsmarknadsbyråns personal
från socialstyrelsen till arbetsmarknadsstyrelsen, dels med ett belopp av 6 000
kronor, därest — såsom jag i det följande förordar — innehavaren av befattningen
som registrator och kassör (A 14) beredes arvodesanställning som
kamrerare och vikarie icke förordnas å förstnämnda befattning.

Med utgångspunkt från det belopp varmed ordinarieposten är upptagen i
gällande avlöningsstat, 315 000 kronor, bör posten alltså för nästa budgetår
beräknas till (315 000 + 31 000 + 69 000 — 11 000 — 6 000) 398 000 kronor.

I fråga om anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar,
bestämda av Kungl. Maj:t, föreslår socialstyrelsen, att delposten till
ersättningar till sakkunniga personer å barnavårdens specialområden samt till
arkitekt skall höjas från 8 200 till 9 000 kronor och anvisas förslagsvis. Med
hänsyn till svårigheten att på förhand bedöma i vilken omfattning delposten
skall behöva tagas i anspråk ett kommande budgetår förordar jag den anordningen,
att Kungl. Maj:t skall äga vid behov medgiva överskridande av delposten.
Någon höjning av denna torde icke nu böra ske. Då övriga delposter
torde kunna upptagas med oförändrade belopp, föreslår jag, att anslagsposten
även för nästa budgetår beräknas till 16 000 kronor.

Beträffande anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie
personal behandlar jag till en början styrelsens förslag om inrättande av
nya mera kvalificerade befattningar eller förändring av befintliga sådana befattningar.

Såsom framgår av vad jag i ämnet anfört i den tidigare berörda propositionen
nr 239/1947 kan jag icke tillstyrka inrättandet å a.rbetsmarknadsbyrån
av en byråsekreterartjänst i lönegrad Ko 21 men förordar, att medel för nästa
budgetår beräknas för ytterligare en amanuens å byrån.

För den nya barnavårdsbyråns del föreslår socialstyrelsen, att för de ärenden
rörande allmänna barnbidrag vilkas handläggning kommer att avila
socialstyrelsen i egenskap av rådgivnings- och tillsynsorgan samt central besvärsinstans
en förste byråsekreterartjänst med arvode motsvarande nettolönen
i lägsta löneklass av lönegraden Bo 24 och en byråsekreterartjänst i
lönegrad Eo 21 skola inrättas, att den med arvode motsvarande nettolönen i
lönegrad Eo 18, löneklass 17, förenade tjänsten som konsulent för halvöppen
barnavård skall förändras till en befattning i lönegrad Eo 21, samt att den
byråsekreterare med arvode motsvarande nettolönen i lägsta löneklass av
lönegraden Eo 21, som jämlikt Kungl. Maj:ts beslut den 5 juli 1946 må under
budgetåret 1946/47 finnas anställd hos socialstyrelsen för handläggning av

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

ärenden rörande fria bamresor och husmoderssemester men för vilken medel
icke beräknats under ifrågavarande anslagspost, skall få finnas anställd även
under nästa budgetår. Med hänsyn till den alltjämt fortgående mycket kraftiga
utvecklingen av socialstyrelsens uppgifter i fråga om barna- och familjevården
anser jag mig helt böra biträda ifrågavarande förslag.

Beträffande lagbyrån upplyser socialstyrelsen, att den fortgående kraftiga
ökningen av kassarörelsen nödvändiggjort en anordning från och med den 1
juli 1946, som innebär, att innehavaren av tjänsten som registrator och kassör
hos styrelsen (A 14) förordnats till kamrerare med arvode enligt löneklass 20
och att en befattning som kansliskrivare (registrator) med arvode enligt löneklass
11 inrättats, medan vikarie på registrators- och kassörstjänsten icke förordnats.
Styrelsens förslag att denna anordning, för vilken medel icke beräknats
under icke-ordinarieposten, skall bestå även under nästa budgetår,
finner jag mig böra biträda.

Styrelsens förslag att personalorganisationen å skolbyrån skall förstärkas
med en framstående pedagog med abnormpedagogisk skolning, placerad såsom
byrådirektör i lönegrad Eo 28, innebär ett upprepande av ett förslag, vartill
chefen för socialdepartementet i 1946 års statsverksproposition (V ht, p. 3)
tidigare tagit ställning. Departementschefen uttalade härvid som sin uppfattning,
att den föreslagna anordningen kunde bli till stort gagn för verksamheten
vid ungdomsvårdsskolorna. Då emellertid förslagets praktiska detaljer
icke syntes tillräckligt utredda och det kunde vara värdefullt att inhämta
vissa erfarenheter innan en mera definitiv anordning vidtoges, förklarade departementschefen,
att han övervägde att föreslå medelsanvisning i annan ordning
för försöksverksamhet på området. Departementschefen ansåg sig sålunda
icke kunna tillstyrka styrelsens då föreliggande hemställan om inrättande
av en byrådirektörstjänst å skolbyrån. Socialstyrelsen har ännu icke inkommit
med förslag till anordnande av berörda försöksverksamhet. Jag vill
helt ansluta mig till departementschefens refererade uttalande i ämnet. —
Socialstyrelsen föreslår beträffande skolbyrån ytterligare, att en amanuenstjänst
(Eo 16) skall utbytas mot en tjänst som byråsekreterare i lönegrad
Eo 21. Härigenom skulle byråinspektören å skolbyrån, vilken är väl förtrogen
med förhållandena vid ungdomsvårdsskolorna, kunna befrias från de tidskrävande
personalärendena beträffande dessa skolor och i motsvarande mån
kunna ägna uppmärksamhet åt utvidgning av centralupphandlingen och andra
åtgärder ägnade att nedbringa kostnaderna för verksamheten vid skolorna.
För egen del finner jag en sådan anordning ändamålsenlig och ur ekonomisk
synpunkt väl motiverad och tillstyrker därför styrelsens förslag.

Beträffande de mera kvalificerade tjänsterna hos socialstyrelsen innebär
alltså mitt förslag förändring av en byrådirektörstjänst i lönegrad Eo 28 till
en byråchefstjänst i lönegrad Eo 30, inrättande å den nya barnavårdsbyrån av
en befattning som förste byråsekreterare i lönegrad Eo 26 och en befattning
som byråsekreterare i lönegrad Eo 21, förändring av en konsulenttjänst a
samma byrå från befattning med arvode motsvarande nettolönen i lönegrad
Eo 18, löneklass 17, till extra ordinarie befattning i lönegrad Eo 21, föränd -

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

ring av en amanuenstjänst i lönegrad Eo 16 å skolbyrån till en befattning som
byråsekreterare i lönegrad Eo 21 samt beräkning av medel för en förste byråsekreterar-
och en byråsekreterartjänst å barnavårdsbyrån med arvode motsvarande
nettolönen i lägsta löneklass av lönegraden Eo 24 respektive Eo 21 och
för en kamrerartjänst. å lagbyrån med arvode motsvarande 20 löneklassen. Kostnaden
härför under ifrågavarande anslagspost kan beräknas till 47 500 kronor.

\ ad härefter angår socialstyrelsens förslag om utökning eller förändring av
amanuens- och biträdestjänsterna hos styrelsen vill jag — under åberopande
av vad jag i det föregående anfört beträffande en amanuenstjänst å arbetsmarknadsbyrån
och en arvodestjänst som registrator å lagbyrån — såtillvida
biträda förslagen, att jag förordar en uppräkning av ieke-ordinarieposten med
ett belopp av 40 000 kronor, motsvarande kostnaderna för fem amanuenser i
lönegrad Ex 15, en registrator med arvode motsvarande 11 löneklassen, ett
kanslibiträde i lönegrad Eo 7 och tre skrivbiträden i lönegrad Ex 2.

Den reglerade befordringsgången för amanuens- och biträdespersonal torde
föranleda ytterligare kostnader under ifrågavarande anslagspost av cirka
20 000 kronor.

Medelsbehovet under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordinarie
personal för budgetåret 1947/48 kan beräknas med utgångspunkt från det belopp
varmed posten är upptagen i gällande avlöningsstat, 518 500 kronor. Härtill
böra läggas förenämnda belopp av respektive 47 500, 40 000 och 20 000
kronor ävensom ett belopp av 4 000 kronor, utgörande den beräknade kostnadsökningen
för löneklassuppflyttningar under nästa budgetår. Å andra
sidan böra i anledning av förslaget om ordinariesättning av åtta extra ordinarie
kanslibiträdestjänster, ordinariesättningen av icke-ordinarie biträdespersonal
till följd av den reglerade befordringsgången och överflyttning den
1 januari 1948 av arbetsmarknadsbyråns personal från socialstyrelsen till arbetsmarknadsstyrelsen
fråndragas belopp av respektive 29 000, 66 000 och
31000 kronor. Anslagsposten bör alltså för nästa budgetår upptagas till
(518 500 + 47 500 + 40 000 + 20 000 + 4 000 — 29 000 — 66 000 — 31 000)
504 000 kronor.

Utgifterna för rörligt tillägg torde kunna beräknas till 107 000 kronor.

Det sammanlagda medelsbehovet kan alltså med tillämpning av nu gällande
avlöningsbestämmelser uppskattas till (398 000 + 16 000 -f 504 000 + 107 000)
1 025 000 kronor.

Med hänsyn till den allmänna löneregleringen torde anslagsposterna böra
upptagas till följande belopp, nämligen posten till avlöningar till ordinarie
tjänstemän till 574 000 kronor, posten till arvoden och särskilda ersättningar,
bestämda av Kungl. Maj:t, oförändrat till 16 000 kronor, posten till avlöningar
till övrig icke-ordinarie personal till 780 000 kronor och posten till rörligt tilllägg
till 80 000 kronor. Avlöningsanslaget i sin helhet kommer alltså att för
nästa budgetår uppgå till 1 450 000 kronor.

Jag torde slutligen få presentera följande förteckning beträffande ordinarie
och högre extra ordinarie tjänster, vilka vid bifall till mina i det föregående

Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

framlagda förslag skola från och med den 1 juli 1947 finnas inrättade vid
socialstyrelsen (härvid bortses från de tjänster i lönegrad Eo 21 vilka tillkomma
på grund av den reglerade befordringsgången för amanuenspersonal):

Befattning. Lönegrad.

Tjänstemän ä ordinarie stat.

1 generaldirektör ..................................................................... C 12

4 byråchefer ........................................................................... A 30

2 förste aktuarier .................................................................. A 26

2 förste byråsekreterare ......................................................... A 26

2 byråinspektörer1 .................................................................. A 24

2 förste aktuarier .................................................................. A 24

3 förste byråsekreterare ............................................................ A 24

4 aktuarier ........................................................................... A 21

1 byråsekreterare .................................................................. A 21

1 registrator och kassör ............................................................ A 14

4 kansliskrivare .................. ................................................... All

2 kontorister ........................................................................ A 9

1 förste expeditionsvakt ......................................................... A 7

15 kanslibiträden ..................................................................... A 7

2 expeditionsvakter ............................................................... A 5

54 kontorsbiträden .................................................................. A 4

Tjänstemän å övergångsstat.

1 skyddshemsinspektör ............................................................ A 27

1 förste byråsekreterare ......................................................... A 26

1 expeditionsvakt .................................................................. A 6

4 kontorsbiträden .................................................................. A 4

3 skrivbiträden ........................................................................ A 2

Extra ordinarie tjänstemän i högre lönegrad än 20-

4 byråchefer ........................................................................... Eo 30

2 byrådirektörer ..................................................................... Eo 28

1 förste byråsekreterare ......................................................... Eo 26

1 byråinspektör ..................................................................... Eo 24

1 byråinspektör ..................................................................... Eo 22

1 aktuarie .............................................................................. Eo 21

2 byråinspektörer .................................................................. Eo 21

5 byråsekreterare .................................................................. Eo 21

1 hemhjälpskonsulent ............................................................ Eo 21

1 konsulent för halvöppen barnavård .......................................... Eo 21

1 revisor .............................................................................. Eo 21

Av dessa befattningshavare komma vid inrättande den 1 januari 1948 av
arbetsmarknadsstyrelsen att till denna överföras:

1 En av dessa tjänster må icke besättas så länge förste byråsekreteraren å övergångsstat
kvarstår i tjänst.

24 Kungl. Maj-.ts proposition nr 261.

1 byråchef .............................................................................. A 30

1 byråinspektör ..................................................................... A 24

1 förste byråsekreterare ......................................................... A 24

1 kanslibiträde ..................................................................... A 7

5 kontorsbiträden .................................................................. A 4

2 byrådirektörer ..................................................................... Eo 28

1 byråinspektör ..................................................................... Eo 24

1 aktuarie .............................................................................. Eo 21

1 byråsekreterare .................................................................. Eo 21

1 revisor .............................................................................. Eo 21

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t måtte
föreslå riksdagen att

dels bemyndiga Kungl. Maj:t att fastställa personalförteckning
för socialstyrelsen i enlighet med i det föregående framlagda
förslag;

dels godkänna följande avlöningsstat för socialstyrelsen, att
tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1947/48:

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis
................................................ kronor 574 000

2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda
av Kungl. Maj:t, förslagsvis ......... » 16 000

3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal » 780 000

4. Rörligt tillägg, förslagsvis ........................ » 80 000

Summa förslagsanslag kronor 1 450 000;

dels ock under Y huvudtiteln till Socialstyrelsen: Avlöningar
till personal för verksamheten i allmänhet för budgetåret 1947/48
anvisa ett förslagsanslag av ........................ kronor 1 450 000.

2:o) Socialstyrelsen: Omkostnader, förslagsanslag.

Budgetår Anslag

1945/46 .......................... 175 000

1946/47 .......................... 215 000

1947/48 (förslag)................ 240 000

Nettoutgifter

277 689

För anslagets användning har Kungl. Maj:t den 31 maj 1946 fastställt
följande stat:

Kungl. Maj:ts proposition nr 261. 25

Omkostnadsstat.

Utgifter.

1. Sjukvård m. m.. för slagsms .................................. kronor 9 000

2. Reseersättningar, förslagsvis .................................. > 30 000

3. Expenser, förslagsvis .......................................... » 138 000

4. Publikationstryck, förslagsvis ................................ » 48 000

Summa kronor 225 000

Särskilda uppbördsmedel.

Inkomst av försålda publikationer, förslagsvis ................ kronor 10 000

Nettoutgift kronor 215 000
I skrivelse den 19 augusti 1946 har socialstyrelsen framlagt förslag rörande

medelsbehovet för ifrågavarande ändamål under nästa budgetår.

Kostnaderna för sjukvård m. m., vilka för budgetåret 1945/46 uppgått till
nära 14 000 kronor, beräknas av styrelsen för nästa budgetår till 11000
kronor.

Vad angår det för reseersättningar erforderliga beloppet anför styrelsen
i huvudsak följande.

Utgifterna för reseersättningar uppgingo under budgetåret 1945/46 till
nära 50 500 kronor, varav 5 500 kronor avsågo inspektion av utländska barn.
Styrelsen räknar med att denna inspektion skall vara avvecklad före ingången
av nästa budgetår. Med hänsyn till angivna förhållanden och till den utgiftsökning
under ifrågavarande anslagspost som måste bli en följd av att till
styrelsen knutits ytterligare en byråinspektör för barnavårdsärenden beräknar
styrelsen resekostnaderna för‘budgetåret 1947/48 till 47 500 kronor. Härutöver
böra medel beräknas för ett särskilt ändamål.

Styrelsen anlitar nämligen vid tillsynen av sommarkoloniverksamheten
biträde av tjänsteläkare. Dessa läkares resor för sådan tillsyn ha till och
med utgången av budgetåret 1945/46 bekostats av medicinalstyrelsen. Från
och med innevarande budgetår skola emellertid, enligt överenskommelse
mellan medicinalstyrelsen och socialstyrelsen, dessa kostnader åvila socialstyrelsen.
Det belopp till vilket dessa ersättningar komma att uppgå kan
ännu ej med bestämdhet angivas. I mitten av augusti 1946 hade räkningar
avseende ett sammanlagt belopp av cirka 1 250 kronor inkommit för utbetalning.
Det beräknas, att ytterligare minst samma belopp skall erfordras
under budgetåret. Vid sådant förhållande beräknar styrelsen förevarande
anslagsbehov till 2 500 kronor för budgetåret 1947/48.

Med hänsyn till vad sålunda anförts har styrelsen uppskattat anslagsbehovet
för reseersättningar till sammanlagt 50 000 kronor.

Av det för innevarande budgetår beräknade beloppet till expenser ha
11 500 kronor avsetts för bränsle, lyse och vatten samt 126 500 kronor för
övriga expenser.

Styrelsen anför, att utgifterna för bränsle, lyse och vatten under budgetaret
1945/46 uppgått till cirka 13 800 kronor och att motsvarande utgifter
för nästa budgetår syntes böra uppskattas till 14 000 kronor.

Beträffande utgifterna för övriga expenser beräknar styrelsen desamma
med visst hänsynstagande till belastningssiffran för budgetåret 1945/46, vil Bihang

till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 261. 1113 it 3

Före draganden.

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 261.

ken utgjort 146 100 kronor. Styrelsen uppskattar det under nästa budgetår
för övriga expenser erforderliga beloppet till 139 500 kronor. Härav hänföra
sig 21 000 kronor till renhållning och städning, 41 000 kronor till skrivmaterialier,
papper, blanketter och dylikt, 33 000 kronor till telegram, telefon och
annonsering, 37 000 kronor till inköp och underhåll av möbler, skriv- och
räknemaskiner m. fl. inventarier samt 7 500 kronor till bokinköp, bindning
av handlingar och böcker m. fl. ändamål.

För expenser skulle enligt styrelsens förslag alltså erfordras (14 000 +
139 500) 153 500 kronor.

I fråga om posten till publikationstryck, varå belastningen för budgetåret
1945/46 utgjort 61 100 kronor, anför styrelsen, att årskostnaderna för
utgivning av styrelsens publikationer normalt uppginge beträffande Sociala
meddelanden och Råd och anvisningar i socialvårdsfrågor till 45 000 kronor
samt beträffande övriga publikationer till 10 000 kronor. Med hänsyn härtill
hemställer styrelsen, att ifrågavarande anslagspost måtte för nästa budgetår
upptagas till 55 000 kronor.

De särskilda uppbördsmedlen beräknar styrelsen till oförändrat belopp,
10 000 kronor.

Omkostnadsanslaget i dess helhet har alltså av styrelsen beräknats till
(11 000 + 50 000 + 153 500 + 55 000 — 10 000) 259 500 kronor.

I utlåtande över socialstyrelsens framställning har statskontoret anfört, att
anslagsposten till reseersättningar borde kunna begränsas till lägre belopp
än 50 000 kronor och att framställningen i övrigt icke givit statskontoret
anledning till erinran.

Enligt vad jag under hand inhämtat från socialstyrelsen hänför sig det
relativt stora överskridandet under budgetåret 1945/46 av anslagsposten till
sjukvård m. m. huvudsakligen till personal som anställts för en tidsbegränsad
arbetsuppgift, nämligen den allmänna bostadsräkningen. Då tillräcklig
anledning till uppräkning av anslagsposten enligt min mening icke
föreligger, torde den även för nästa budgetår få upptagas med 9 000 kronor.

Av de olika omkostnadsposterna torde främst posten till reseersättningar
komma att i reducerande riktning påverkas av den föreslagna överflyttningen
den 1 januari 1948 av arbetsmarknadsbyråns personal från socialstyrelsen
till arbetsmarknadsstyrelsen. Med hänsyn till medelsåtgången under
budgetåret 1945/46 finner jag ändock erforderligt, att posten för nästa budgetår
höjes med 10 000 kronor till 40 000 kronor. Jag vill emellertid i detta
sammanhang framhålla angelägenheten av att en reseverksamhet av den betydande
omfattning, som ett effektivt fullgörande av vissa av socialstyrelsens
arbetsuppgifter förutsätter, noggrant planeras i avsikt bland annat att i möjlig
mån nedbringa kostnaderna.

Utgifterna för bränsle, lyse och vatten beräknar jag till oförändrat belopp,
11500 kronor. Yad styrelsen anfört rörande medelsbehovet för övriga expenser
synes påkalla en höjning av den härför avsedda delposten med 10 000
kronor till 136 500 kronor. De sammanlagda utgifterna för expenser beräknar
jag alltså till 148 000 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 261. 27

Posten till publikationst ryck torde med biträdande i huvudsak av styrelsens
förslag böra höjas till 53 000 kronor.

Mot styrelsens beräkning av de särskilda uppbördsmedlen har jag
intet att erinra.

Styrelsens omkostnader för nästa budgetår torde alltså kunna beräknas
enligt följande uppställning:

V t gifter.

1. Sjukvård m. m., förslagsvis .......................................... kronor 9 000

2. Reseersättningar, förslagsvis ....................................... » 40 000

3. Expenser, förslagsvis ................................................ » 148 000

4. Publikationstryck, förslagsvis ..................... » 53 000

Summa kronor 250 000

Särskilda uppbördsmedel.

Inkomst av försålda publikationer, förslagsvis .................. kronor 10 000

Nettoutgift kronor 240 000

Under åberopande av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj:t måtte
föreslå riksdagen

att under V huvudtiteln till Socialstyrelsen: Omkostnader för
budgetåret 1947/48 anvisa ett förslagsanslag av ... kronor 240 000.

Med bifall till vad föredragande statsrådet sålunda
under punkterna l:o) och 2:o) med instämmande av statsrådets
övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl.
Höghet Kronprinsen-Regenten, att proposition av den
lydelse bilaga till detta protokoll utvisar skall avlåtas till
riksdagen.

Ur protokollet:

M. Silfver stolpe.