Kungl. Maj:ts proposition Nr 164 (Proposition 1927:164)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

Nr 164.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående ändring i villkoren
för lån från egnahemslånefonden m. m.; given Stockholms slott
den 18 februari 1927.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över jordbruksärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Paul Hellström.

Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans Kungl.
Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott den
18 februari 1927.

Närvarande:

Statsministern Ekman, ministern för utrikes ärendena Löfgren, statsråden
Thyrén, Ribbing, Meurling, Gärde, Pettersson, Hellström, Rosen,
Hamrin, Almkvist, Lyberg.

Departementschefen, statsrådet Hellström, anför:

Kungl. Maj:t har i årets statsverksproposition, utgifter för kapitalökning,
bil. 3, statens utlåningsfonder, under punkt 3, egnahemslånefonden, föreslagit
riksdagen att i avbidan på den proposition i ämnet, som kunde bliva
riksdagen förelagd, såsom kapitalökning för egnahemslånefonden beräkna
för budgetåret 1927—1928 ett belopp av 6,000,000 kronor.

Vid anslagsärendets anmälan erinrade jag, att framställningar förelåge
dels från statens egnahemsinspektör angående kapitalökningsbehovet för
Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. lbl haft. (Nr 16b—165.)] 1

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

fonden för budgetåret 1927—1928 och beträffande ifrågasatt ändrad ordning
för lyftande av statslån ur fonden, dels ock från de jämlikt Kungl. Maj:ts
bemyndigande den 6 juni 1925 tillkallade sakkunniga för utredning av
frågan om ytterligare åtgärder för främjande av kolonisationen å mark i enskild
ägo (1925 års kolonisationssakkunniga) angående räntan å lån från
fonden.

Sedan infordrade yttranden över dessa framställningar numera avgivits
av vederbörande myndigheter och egnahemslåneförmedlare, får jag för Kungl.
Maj:t ånyo anmäla ärendet, som i det följande behandlas under avdelningarna

1) egnahemslåneräntan och lånens återbetalning,

2) statslånens lyftande och

3) utlåningsbelopp och anslagsbehov.

Inledningsvis vill jag beträffande de allmänna grunddragen av egnahemslåneverksamheten
erinra, att egnahemslånefonden inrättades vid 1904 års
riksdag i syfte att bereda mindre bemedlade personer tillfälle att med hjälp
av lån ur fonden förvärva egna hem. De för lånerörelsen gällande villkor
och bestämmelser hava tid efter annan ändrats allt efter utvecklingens gång
och vunna erfarenheter, därvid intresset alltmer inriktats på angelägenheten
att främja nybildning av självständiga jordbruk. För lånerörelsen gälla nu
kungörelsen den 27 juni 1919 (nr 483) angående allmänna villkor och bestämmelser
för statens egnahemslånerörelse med däri genom kungörelser den
26 mars 1920 (nr 127), den 25 maj 1923 (nr 126) och den 29 juni 1926 (nr
359) gjorda ändringar ävensom kungörelsen den 26 september 1919 (nr 623)
med särskilda föreskrifter angående erhållande och tillgodonjutande av statslån
från egnahemslånefonden.

Statslån ur fonden, som förvaltas av statskontoret, kan av Kungl. Maj:t
beviljas hushållningssällskap, kommuner, aktiebolag och föreningar, vilka i
egenskap av låneförmedlare hava att på egen risk och med egen beslutanderätt
men under statlig kontroll använda erhållna statslån för utlämnande
av egnahemslån åt mindre bemedlade personer för förvärv av eget hem på
landsbygden eller å stads icke planlagda område. Egnahemslån kan beviljas
för förvärv av lägenhet, avsedd för jordbruk, (jordbrukslägenhet) eller
lägenhet, där bostaden är det väsentliga, (bostadslägenhet). 1

1. Egnahemslåneräntan och lånens återbetalning.

De bestämmelser, som i avseende å rånte- och återbetalnings förhållanden
gälla för lån, som för närvarande utlämnas ur fonden, återfinnas huvudsakligen
i §§ 11 och 14 av förenämnda kungörelse den 27 juni 1919 (nr
483) sådana dessa paragrafer lyda enligt kungörelsen nr 126/1923.

Statslån förräntas efter 4:''/, procent om året, dock utgör räntan allenast
4 procent för tiden till och med året före det, amorteringsskyldighet inträder.
I avseende å återbetalningen delas utbekommet statslån i två lika stora
delar: en amorteringsdel och en stående del. Ä amorteringsdelen erlägges,

Kungl. Maj:is proposition Nr 164.

intills densamma blivit till fullo gulden, en annuitet av sex procent vid
lån för jordbrukslägenheter och sju procent vid lån för bostadslägenheter,
därvid i vartdera fallet såsom ränta räknas 4 s/i procent å det oguldna kapitalbeloppet
av amorteringsdelen. Amorteringsskyldigheten inträder med sjätte
året efter utgången av det kalenderår, för vilket lånet beviljats. Intill dess
kapitalavbetalningen börjar, erlägges endast föreskriven ränta (efter 4 procent)
å statslånets hela belopp. Därefter erlägges, jämte annuiteten å amorteringsdelen,
ränta å statslånets stående del, intill dess jämväl denna lånedel
till fullo inbetalts. Statslånets stående del kan, där ej visst förhållande mellankommer,
från statens sida icke uppsägas, förrän amorteringsdelen guldits,
och åtnjuter låneförmedlaren därvid sex månaders uppsägning. I varje fall
skall likväl den stående delen vara gulden inom fem år, från det sista inbetalningen
å amorteringsdelen bort fullgöras.

I fråga om ränta och återbetalning å enskilda egnahemslån får låneförmedlaren
ej betinga sig andra villkor än vad sålunda stadgats angående
statslån, dock med undantag i vissa avseenden såsom, bland annat, att uppsägningstiden
för lånets stående del må kunna bestämmas till fem, i stället
för sex, månader samt att låntagaren skall äga att, om han så önskar, ej
mindre under amorteringstiden på en gång infria återstoden av amorteringsdelen
än även före lånetidens utgång inbetala lånets stående del i dess helhet
eller delvis.

De ränteinkomster, som inflyta till fonden, komma ej statsverket ograverade
till godo, enär viss del av fondens avkastning användes för utlämnande av
årligt bidrag till lånetörmedlarna för täckande av genom lånerörelsen för
dem uppkommande kostnader och möjliga förluster. Ifrågavarande s. k.
förvaltningsbidrag utgår, enligt statsmakternas härom fattade beslut, till
belopp, motsvarande 1 procent av den ej till betalning förfallna kapitalskuld,
vari låneförmedlare på grund av från fonden utbekomna statslån vid
varje års början häftat till staten.

Beträffande fondens förseende med kapital må erinras följande. Till
fonden beviljades från början ett bestämt belopp för viss tidsperiod, vilket
belopp skulle av riksgäldskontoret — efter upplåning för statens räkning —
tillhandahållas statskontoret för att tilläggas fonden. Från och med 1908
beräknas däremot år från ar det belopp, som behöver tillföras fonden såsom
kapitalökning för att, jämte inflytande kapitalavbetalningar, möjliggöra viss
bestämd årlig maximiutläning. Sålunda anvisade kapitalökningsbelopp utgingo
till oen med budgetåret 1923—1924 helt av lånemedel, vilka riksgäldskontoret
tillhandahöllo statskontoret. Vid 1924 års riksdag genomfördes
den omläggning i fråga om sättet för täckande av kapitalökningsanslaget
till egnahemslånefonden, att endast så stor del av kapitalökningens belopp
upplånades, att avkastningen från fonden svarade mot räntan å denna del.
I enlighet härmed och efter en approximativ beräkning, att statens upplåningsränta
vore 5 procent men egna hemslånefondens ränteavkastning
4 procent, nava från och med budgetåret 1924—1925 kapitalökningsanslagen
till fonden täckts till /,- av lånemedel och till av andra statsinkomster.

1933 års
kolonisationssikktmniga.

4 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

Sedan Kungl. Maj:t den 12 juni 1925 uppdragit åt 1925 års kolonisationssakkunniga
att, bland annat, taga i övervägande i vad mån räntan å
egnahemslån beträffande tiden efter amorteringstidens inträde må kunna
sänkas, hava de sakkunniga den 18 september 1926 avgivit utlåtande och
förslag angående räntan ä lån från egnahemslånefonden m. m.

Utlåtandet inledes med en historik, varav nu torde böra återgivas följande.

I 1899 års egnahemskommittés betänkande — vilket ligger till grund för
statsmakternas beslut 1904 om fondens inrättande — uttalades, att staten
borde lämna så billiga lån, som läte sig göra med iakttagande av att staten
ej tillskyndades förlust å lånerörelsen. Då den effektiva medelräntan å
svenska statslån vid den tiden utgjorde 3.7os procent, grundade kommittén
sina beräkningar på en räntefot av 3 , procent. Kungl. Maj:ts förslag till
1904 års riksdag upptager räntan till allenast 3 */2 procent. Riksdagen bestämde
räntan till 3.6 procent samt uttalade, att detta syntes tillräckligt,
då egnahemslånen borde anses medföra, att landets kapitaltillgångar och
ekonomiska bärkraft ökades samt nya skatteobjekt skapades.

I proposition till 1919 års lagtima riksdag hade Kungl. Maj:t föreslagit,
att räntan skulle höjas till 5 procent för alla lån, som utlämnades från och
med 1920 ur fonden. Härigenom avsågs att jämka räntan uppåt, så att
den närmare anslöte sig till statens upplåningsränta. Förslaget bifölls av
första kammaren, medan andra kammaren uttalade sig för en räntefot av
41/2 procent. Efter sammanjämkning beslöt riksdagen en räntefot av 43/.t
procent för de lån, som utlämnades för 1920 och därefter.

Med bifall till Kungl. Maj:ts förslag i ämnet beslöts vid 1923 års riksdag,
att räntan skulle från och med 1923 nedsättas till 4 procent för tiden
intill amorteringsskyldighetens inträde. Denna nedsättning skulle avse såväl
lån, som därefter utlämnades, som även de lån, som beviljats dessförinnan
under åren 1920—1923.

Vid 1925 års riksdag väcktes motioner om räntans sänkning till 4 procent
beträffande jämväl tiden efter amorteringens inträde. I utlåtande nr 42
avstyrkte jordbruksutskottet motionerna. Fyra reservanter hemställde om
avlåtande av skrivelse till Kungl. Maj:t angående utredning av frågan om
räntesänkning. Första kammaren biföll utskottets hemställan. Andra kammaren
antog ett i anslutning till reservationen gjort yrkande.

Vid 1926 års riksdag väcktes ånyo motioner angående räntesänkning,
nämligen dels de likalydande motionerna I: 24 och II: 40, vari hemställdes,
att räntan å egnahemslån, för vilka amortering började under 1926—1930,
måtte fortfarande till och med 1930 utgå efter 4 procent, dels ock motionen
II: 301, vari föreslogs, att räntan å stående delen av lån, som 1920 eller
senare anvisats ur fonden, måtte efter amorteringstidens inträde nedsättas
till 3.6 procent från och med 1926 tills riksdagen annorlunda beslöte ävensom
att till täckande av fondens härav minskade ränteavkastning måtte för
budgetåret 1926—1927 anvisas 57,500 kronor. I utlåtande nr 16, punkt 2,
avstyrkte jordbruksutskottet motionerna. Häremot anfördes reservationer
dels av tre ledamöter, vilka hemställde om bifall till motionerna I: 24 och
II: 40, och dels av en ledamot, som anslöt sig till motionen II: 301. Utskottets
hemställan bifölls i första kammaren efter votering medelst uppresning
och i andra kammaren efter votering medelst namnupprop och anteckning
till protokollet, varav framgår, att andra kammaren bifallit utskottsförslaget

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

med 100 röster mot 91, vilka hade tillfallit den reservation, vari yrkats
bifall till motionen II: 301.

De sakkunniga framhålla, att frågan om egnahemslåneräntan varit föremål
för uppmärksamhet och debatt allt sedan fondens inrättande samt att
olika åsikter härutinnan brutit sig mot varandra.

En riktning hade strävat efter åstadkommande av särskilt låg räntefot
under framhållande av i huvudsak följande.

Det vore en angelägenhet av stort allmänt intresse, att egnahemsbildandet
utvecklades och befrämjades. Härför erfordrades kraftigt stöd av statsmakterna.
De mindre bemedlade, som bildade nya jordbruk och egnahem, nödgades
på grund av ringa eget kapital starkt skuldsätta sig. Genom låg
egnahemsränta bereddes dem hjälp och lättnad. Statens uppoffringar härför
vore ej förgäves. Verksamheten skulle stimuleras, låntagarens ställning förbättras
och lägenheterna förkovras. Staten vunne indirekta fördelar i såväl
socialt och folkhygieniskt som nationalekonomiskt och statsfinansiellt hänseende.

En annan riktning hade hyst betänkligheter mot det slags statssubvention,
som låg egnahems låneränta innebure, samt hade därvid framhållit
huvudsakligen följande synpunkter.

I samma mån egnahemsräntan sänktes under statens upplåningsränta,
ökades statens kostnader, vilka på grund av utlåningens storlek och lånens
långa omloppstid numera bleve högst betydande. Därjämte tenderade den
låga räntan att höja priset å egnahemsbelånade lägenheter och all jord, som
ifrågakomme för användning till hithörande ändamål. Statens uppoffringar
i form av låg ränta komme därför icke låntagarna helt till godo utan diskonterades
delvis i fastighetsprisen — till fördel för jordsäljare. För låntagarna
själva vore nyttan av den låga räntan tvivelaktig, och för dem
vore det av större vikt, att de dels finge hjälp med anskaffande av god,
billig och välbelägen jord, dels erhölle tillräckligt höga egnahemslån, så att
de ej nödgades mot oskälig ränta och på otrygga villkor hos enskilda upptaga
ytterligare lån, dels ock finge ett gott handtag just vid starten. Sedan
de genomkämpat den första, svåraste tiden, borde de i framtiden så vitt
möjligt stå på egna ben och icke under årtionden därefter subventioneras.

De sakkunniga belysa därefter den sakliga innebörden av nuvarande anordningar
i fråga om egnahemslåneräntan och vad härmed sammanhänger.
Därvid utvecklas, huru exempelvis förräntning och återbetalning av ett egnahemslån
å 5,000 kronor ställa sig i ekonomiskt hänseende för låntagaren och
staten. Sålunda meddelade grundläggande sifferuppgifter återfinnas i den
såsom bil. B. härvid fogade, ur de sakkunnigas betänkande återgivna
tabell.

Härav framgår, bland annat, att, då fondens årliga utlåning numera uppgår
till 12.5 miljoner kronor i jordbrukslån och 5.5 miljoner kronor i bostadslån,
statens sammanlagda ekonomiska uppoffring på ett års lånerörelse
i form av ränteförlust och förvaltningsbidrag belöper sig till 5,098,556 kronor,
vilket diskonterat till nuvärde motsvarar 2,668,993 kronor. Sakkunniga
tillägga, att beräkningarna grunda sig på antagandet, att staten upplånar

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164

penningar till 5 procent effektiv ränta, samt att för varje O.i procent, varmed
statens upplåningsränta över- eller understiger 5 procent, statens uppoffringar
(5,098,556 kronor) ökas respektive minskas med 565,811 kronor.

De sakkunniga utveckla vidare sin synpunkt på föreliggande spörsmål
och framhålla därvid i huvudsak följande.

Utan att bestrida, att dessa spörsmål vore synnerligen viktiga, förmenade
de sakkunniga dock, att andra och än mera betydelsefulla angelägenheter
funnes i det samhälleliga arbetet för främjande av nybildning och egnahem,
vilka angelägenheter komme att senare bliva föremål för de sakkunnigas
yttrande och förslag. Att de sakkunniga nu behandlade den föreliggande
detaljen om låneräntan och lånens återbetalning för sig, berodde huvudsakligen
därpå, att dessa frågors riksdagsbehandling under senaste tid synts
påkalla ett sådant utbrytande av räntefrågan ur det större komplex av frågor,
som vore föremål för de sakkunnigas utredningar.

De sakkunniga ville icke förneka, att de framförda kraven på sänkning
av räntan även för tiden efter amorteringens inträdande haft visst fog för
sig. Den tanken vore naturligtvis behjärtansvärd, att de, som bildade egna
hem, erhölle så förmånliga betalningsvillkor som möjligt. För en mindre
bemedlad eller obemedlad person, som med lånade pengar bildade ett företag
av ifrågavarande art, vore det i många fall betungande att under kanske
hela sin återstående livstid med kontanta utbetalningar förränta större delen
av fastighetens värde, om räntefoten icke vore särskilt gynnsam. Vid de
sakkunnigas överläggningar i frågan hade dessa och liknande synpunkter
till förmån för en räntesänkning framförts till beaktande.

Å andra sidan hade vid dessa överläggningar ej förbisetts, att andra hjälpmedel
tillkommit under senare tid för främjande av egnahemsbildning liksom
för underlättandet för vederbörande att genomfora sina företag. Detta
gällde huvudsakligen dem, som bildade nya jordbruk. Särskilt torde anordningen
med premielån vara ett sådant, mycket tjänligt hjälpmedel. Dessa
premielån beredde en väsentlig lättnad just vid starten, då egnahemsföretagaren
vore mest i behov av bistånd. Härtill komme den omständigheten,
att en låg låneränta i förhållande till statens upplåningsränta numera, med
den stora årliga utlåningen och lånens långa omloppstid, medförde högst
betydande ekonomiska uppoffringar för statsverket, något som förut närmare
beskrivits. Synpunkten, att en låg låneränta — alltså en nära nog konstant
förmån, bunden vid fastigheten — tenderade att stegra jordprisen och
ofta diskonterades av jordsäljaren i priset, torde därjämte förtjäna uppmärksamhet.

Sakkunniga hade emellertid, under beaktande av de olika synpunkter, som
sålunda kunde läggas på räntefrågan, stannat vid den utgångspunkt vid
framställandet av sitt förslag i ämnet, att sådana ändringar i nu förevarande
anordningar beträffande egnahemslånens förräntning och återbetalning
icke borde ifrågasättas, som skulle leda till minskad avkastning för statsverket
av egnahemslånefonden. De sakkunniga hade sökt framkomma till

Kungl. Majds proposition Nr 164.

ett förslag, som inom ramen för statens nuvarande uppoffringar ledde till
största möjliga nytta för både låntagarna och det allmänna.

Nämnda förslag, vilket enligt de sakkunniga skalle föranleda ändring i
§§> 11 och 14 i kungörelsen angående allmänna villkor och bestämmelser för
statens egnahemslånerörelse, innefattas i det förslag till dylik författningsändring,
som av de sakkunniga utarbetats (lika lydande med §§ 11 och 14 i Bil. A.).

De sakkunnigas förslag innebär följande ändringar av nu gällande bestämmelser,
nämligen

A) i fråga om jordbrukslån:

1) att räntan efter den amorteringsfria tiden nedsättes från 4 3fi procent
till 4 ''/s procent,

2) att amorteringsdelen, som nu är 50 procent av lånesumman, minskas
till 40 procent av donna, och till följd därav den stående delen, som nu är
likaledes 50 procent, ökas till 60 procent av lånesumman,

3) att annuiteten å amorteringsdelen höjes från 6 procent till 6 l/2 procent; B)

i fråga om bostadslån:

1) att den amorteringsfria tiden förkortas med två är,

2) att räntan efter den amorteringsfria tiden höjes från 4 8/,J procent till
5 procent,

3) att amorteringsdelen, som nu är 50 procent av lånesumman, minskas
till 40 procent av denna, och till följd härav den stående delen, som nu är
likaledes 50 procent, ökas till 60 procent av lånesumman,

4) att annuiteten å amorteringsdelen höjes från 7 procent till 8 procent.

Beträffande den ekonomiska innebörden av nämnda förslag hava de sakkunniga,
med hänvisning till förenämnda såsom bil. B härvid fogade tabell,
anfört bland annat följande.

I fråga om ett jordbrukslån komme en låntagare att vinna åtskilliga fördelar
med ändringen, såsom något mindre årliga utgifter och en med 7 år
förkortad lånetid, vilket senare ökade utsikterna för en låntagare att inom
hans livstid återbetala lånet till staten. Beträffande förslaget om den stående
delens ökning till 60 procent av lånesumman, ansåge de sakkunniga
att, då denna del motsvarade högst 50 procent av fastighetens belåningsvärde
och lägenheten i regel torde förkovras och stiga i värde under tiden
mellan lånebeviljandet och den stående delens återbetalning, det ej borde
vara förenat med större svårigheter för låntagare att vid amorteringstidens
slut omreglera denna lånedel mot ett liypotekslän eller sparbankslån.

I fråga om ett bostadslån komme omloppstiden att förkortas med 6 år.
Anledningarna till förslaget om en med två år förkortad amorteringsfri tid
vore, att fyra sådana år i detta fall ansåges tillräckligt, ty härunder borde
en bostadsegnahemslåntagare hava hunnit bygga sitt hus och komma in
under normala förhållanden, att det, då fastighetens egentliga värde här
läge i husen, ur säkerhetssynpunkt vore av vikt, att lånens omloppstid förkortades,
samt att den ifrågasatta förkortningen av den amorteringsfria
tiden i ganska hög grad bidroge att minska statens ekonomiska uppoffringar.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

Den föreslagna jämkningen av bostadslånens förräntning och amortering
hade sakkunniga funnit befogad och lämplig med hänsyn till det något
mindre behov, som förelåge för en innehavare av bostadsegnahem att erhålla
särskilt låga avgifter, samt i betraktande av den synnerligen stora
efterfrågan, som nu i allt fall rådde å bostadsegnahemslån och framtvingade
starka gallringar bland de sökande och stora nedskärningar av lånebeloppen.
Genom sakkunnigas förslag med en räntefot av 5 procent, efter amorteringstidens
inträde, för egnahemslån för bostadslägenheter skulle viss överensstämmelse
även vinnas med motsvarande bestämmelser för lån ur statens
bostadslånefond, för vilka räntan utginge efter 5 procent efter ett ränteoch
amorteringsfritt år.

För statens vidkommande skulle förslaget medföra en minskad ekonomisk
uppoffring, i det att de sammanlagda ränteförlusterna och förvaltningsbidragen,
vid en årlig utlåning av 18 miljoner kronor, nu uppginge till 5,098,556 kronor
men efter förslagets genomförande skulle nedbringas till 4,876,470 kronor.
Diskonterade till nuvärde bleve motsvarande siffror 2,668,933 kronor nu samt
2,654,661 kronor efter den ändrade anordningens genomförande.

Till följd huvudsakligen av amorteringstidens förkortning komrne kapitalavbetalningarna
till fonden att återflyta hastigare och kunde sålunda tidigare
ånyo utlånas. Härigenom kunde de framtida avsättningarna av nya medel
till fonden successivt nedbringas. När sådant jämviktsläge inträtt, att de
årliga kapitalinbetalningarna försloge för den årliga utlåningen, hade vid
genomförandet av de sakkunnigas förslag behövt uppbringas blott ’/f! av det
kapital, som i liknande situation skulle hava erfordrats, om nu gällande
bestämmelser bibehölles. Förslaget ledde alltså till, att staten behövde investera
mindre kapital i fonden än under nuvarande bestämmelser, oaktat
den årliga utlåningen icke minskades.

Sammanfattningsvis karakterisera de sakkunniga innebörden av sitt förslag
sålunda, att det skulle medföra, att åtminstone jordbrukslåntagarna
finge förbättrade ränte- och återbetalningsvillkor samtidigt som statens ekonomiska
uppoffringar å lånerörelsen något nedbringades och behovet av nya
avsättningar till fonden minskades.

Efter framhållande av att de föreslagna ändrade bestämmelserna i fråga
om ränte- och återbetalningsförhållanden borde avse blott sådana lån,
som komme att beviljas efter ändringens genomförande — som förutsattes
äga rum vid ingången av 1928 — hava de sakkunniga uttalat, att skäl
talade för, att även de låntagare, som från och med 1920 tilldelats lån
för förvärvande av jordbrukslägenheter, borde erhålla viss nedsättning av
egnahemslåneräntan.

Av dessa låntagare hade särskilt de, som bildat egnahem under dyrtiden
1920 och närmast följande år, startat under mindre gynnsamma förhållanden.
Sakkunniga förordade därför en sänkning av räntan, efter amorteringstidens
inträde, med belopp motsvarande ungefär V4 procent även för
dessa låntagare. För att ej förrycka den för dem fastställda amorteringsplanen
borde räntenedsättningen i dessa fall avse lånens stående del. Då
räntan å amorteringsdelen alltså skulle för dessa låntagare bibehållas vid 4 :f/i
procent, borde hela sänkningen i dessa fall läggas på lånens stående del,
men sänkningen borde i så fall bliva något kraftigare.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

I anslutning härtill hava de sakkunniga förordat, att räntan å de stående
delarna av jordbrukslån, som utlämnats eller komme att utlämnas för åren
1920—1927, finge från och med amorteringstidens inträde, dock tidigast från
och med 1928, nedsättas till 4.3 procent. Vad sålunda ifrågasatts hava de
sakkunniga intagit i en övergångsbestämmelse i det av dem uppgjorda författningsförslaget.

Hörande den ekonomiska innebörden för statsverket av sistnämnda förslag
hava sakkunniga anfört följande.

Då de stående delarna av de för 1920—1927 beviljade jordbrukslånen
torde komma att uppgå till sammanlagt ungefär 40 miljoner kronor, motsvarade
den ifrågasatta sänkningen med 0.45 procent ett belopp av 180,000
kronor, vilket alltså — sedan alla hithörande låntagare inträtt i amorteringstiden
— bleve den årliga minskning i ränteinkomsten av fonden, som
staten finge vidkännas genom denna anordning. Minskningen torde dock
— om saken såges på längre sikt — ungefär uppvägas av den besparing,
som staten vunne genom de sakkunnigas huvudförslag om ändrade ränteoch
amorteringsförhållanden för nya lån.

De sakkunniga hava vidare påpekat, att ett bifall till förslaget torde påkalla
jämkning jämväl i gällande bestämmelser dels angående livförsäkring
i samband med egnahemslån, varom riksförsäkringsanstalten ansåges böra,
sedan beslut fattats i räntefrågan, utarbeta förslag, dels angående ordningen
för gäldande av ogulden köpeskilling vid upplåtelser av egnahemslägenheter
från kronoegendomar, varom domänstyrelsen torde böra utarbeta
förslag.

De sakkunnigas yttrande, vilket är enhälligt, avslutas med en hemställan,
att Kungl. Maj:t måtte i proposition anhålla, att riksdagen ville antaga
förenämnda förslag om ändrad lydelse av §§ 11 och 14 av gällande allmänna
villkor och bestämmelser för statens egnahemslånerörelse.

Yttranden över sakkunnigas förslag hava avgivits av fullmäktige i riksgäldskontoret,
statskontoret, domänstyrelsen, lantbruksstyrelsen, socialstyrelsen
och riksförsäkringsanstalten samt av femtien egnahemslåneförmedlare,
därav tjugofem hushållningssällskap (i regel genom vederbörande förvaltningsutskott
eller egnahemsnämnd) och tjugosex andra låneförmedlare.

Flertalet yttranden, nämligen trettifem, gå i huvudsak i tillstyrkande
riktning.

Bland dessa märkas först sjutton yttranden, vari förslaget obetingat och
utan varje erinran tillstyrkes, nämligen från Södermanlands läns, Jönköpings
läns, Gotlands läns, Malmöhus läns, Älvsborgs läns norra, Skaraborgs
läns, Västmanlands läns, Kopparbergs läns, Gävleborgs läns och Norrbottens
läns hushållningssällskap samt egnahemslåneförmedlingsföreningen Hem i
Sverige u. p. a., Annebergs egnahemsförening u. p. a., Kosta egnahemsaktie -

Yttranden

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

bolag, Malmöhus läns egnahemsförening u. p. a., Fässbergs bostadsaktiebolag
och Sandvikens egnahemsaktiebolag ävensom riksförsäkringsanstalten.

I två yttranden, från Hallands läns samt från Göteborgs och Bohus läns
hushållningssällskap, framställes likaledes ej erinran mot förslaget, men har
betonats, att de ifrågasatta ändringarna komme att medföra ökat förvaltningsarbete
för låneförmedlarna.

I fem yttranden, nämligen från lantbruksstyrelsen, Stockholms läns och
stads, Blekinge läns och Västernorrlands läns hushållningssällskap samt
Hallsta egnahemsaktiebolag, har förslaget visserligen i huvudsak tillstyrkts,
men uttalas tvekan om lämpligheten att öka lånens stående del från 50
procent till 60 procent av lånesumman.

Fyra yttranden — från statskontoret, domänstyrelsen och Uppsala läns
hushållningssällskap ävensom i viss mån fullmäktige i riksgäldskontoret —
innehålla tillstyrkan av sakkunnigas huvudförslag om ändrade bestämmelser
för nya lån; däremot göres erinran mot övergångsbestämmelsen, att
räntan å de stående delarna av jordbrukslån, beviljade under åren 1920—
1927, skulle sänkas.

Å andra sidan har i tre yttranden, nämligen från Kristianstads läns och
Älvsborgs läns södra hushållningssällskap samt Tingsryds egnahemsförening
u. p. a., förslaget förordats med den ändring, att räntan för 1920—1927 års låntagare
ytterligare sänkes eller, såsom Älvsborgs läns södra hushållningssällskap
ifrågasatt, att räntan å de stående delarna för jordbrukslån av åren
1920—1923 sättes till 4 procent ocli för jordbrukslån av åren 1924—1927
till 4.5 procent. Tilläggas bör, att Kristianstads läns hushållningssällskap
endast med stor tvekan förordat sakkunnigas huvudförslag och hellre önskat
ytterligare räntesänkning.

Bland förevarande grupp av yttranden må slutligen nämnas fyra, nämligen
från Jämtlands läns hushållningssällskap, aktiebolaget Hem på landet,
Hofors egnahemsaktiebolag och Forsbacka egnahemsaktiebolag, vari förslaget
visserligen lämnas utan erinran eller, såsom fallet är med yttrandet från
sistnämnda bolag, förordas med de jämkningar, att den stående delen bibehålies
vid 50 procent och den amorteringsfria tiden för bostadslån fortfarande
sättes till fem år, men vari å andra sidan framhålles önskvärdheten
av ytterligare sänkning av räntan.

Vad angår den närmare innebörden av de erinringar, som sålunda i vissa
hänseenden framförts uti några av förenämnda tillstyrkande yttranden, må
följande framhållas, därvid jämväl kommer att återgivas en del i hithörande
yttranden förekommande uttalanden, vilka eljest kunna vara av betydelse
för frågans belysning.

Synpunkten, att de föreslagna ändringarna skulle medföra ökat förvaltningsarbete
för låneförmedlarna, har utvecklats på i huvudsak följande
sätt.

Förslaget hade visserligen grundats på en noggrann och allsidig utred -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

ning och syntes innebära en från såväl statens som låntagarnas synpunkt
nöjaktig lösning av frågan, men tillämpningen av de föreslagna" bestämmelserna
komme att medföra betydligt ökat arbete, varigenom frågans förvaltningstekniska
sida bleve i avsevärd grad försvårad. Låneförmedlarna
finge räkna med sex olika räntesatser (3.6, 4, 4.3, 4.5, 4.75 och 5 procent)
jämte andra ändringar. Om förslaget antoges, borde låneförmedlarna erhålla
en mot det ökade arbetet svarande kompensation i form av förvaltningsbidragets
höjning från 0.5 till 0.6 procent.

Börande den stående lånedelens storlek har anmärkts i huvudsak följande
:

Lantbruksstyrelsen har ifrågasatt, om ej den föreslagna uppdelningen med
en stående del av 60 procent kunde medföra vissa olägenheter. Med säkerhet
kunde ej förutsättas, att vid amorteringstidens slut hypoteksbank eller
annan penninginrättning vore villig bevilja lån till så "högt belopp, som
krävdes för den stående delens inbetalning, ty värdet av byggnaderna kunde
hava sjunkit under tiden och ändring inträtt i penningvärdet.

Från annat håll har framhållits liknande synpunkter med tillägg, att det
snarare kunde ifrågasättas för säkerställande av den stående delens omplacering
att minska den stående delen. Särskilt för bostadslånen vore det
lämpligast att minska sagda del till 40 procent eller än bättre att helt omlägga
bostadslånen till amorteringslån.

Vidare har uttalats, att amorteringsdelens bibehållande vid 50 procent
skulle medföra, att låntagaren finge erlägga en obetydligt höjd annuitet
under sin kraftigaste åldersperiod, men att han härigenom vunne fördelen
att på äldre dagar erhålla en något förmånligare ställning.

Å andra sidan har gjorts gällande, att ökandet av den stående delen ej
komme att vålla större svårigheter vid den omläggning från statslån till
enskild kredit, som i allmänhet komme att ske efter amorteringsdelens inlösande.
Ju snabbare lånemedlen omsattes, desto flera medborgare kunde
därigenom skaffa sig egna hem och desto flera lägenheter skapas. I stort
sett vore det även för låntagaren hälsosamt att under den tid, han vore
arbetsför, inrikta sig på en snabb avveckling av egnahemslåneförhållandet.

Vad angår den i de sakkunnigas huvudförslag ifrågasatta skärpningen
av lånevillkoren för bostadslån anföres i huvudsak följande i nu förevarande
tillstyrkande yttranden:

Förslaget om förkortad omloppstid och höjd ränta för bostadslånen vore synnerligen
välbetänkt med hänsyn till dels den livliga efterfrågan å bostadslån
och dels den risk, varmed denna låneförmedling vore förbunden. En bostadslägenhet
kunde försättas i fullgott skick, så att ägaren helt kunde ägna
sig åt förvärvsarbete, på vida kortare tid än fallet vore med en jordbrukslägenhet,
där iordningställandet ofta krävde åratal för att på ett ekonomiskt
sätt tillgodogöras. Det vore därför väl befogat att giva jordbrukslåntagaren
en väsentligt längre amorteringsfrihet än bostadslåntagaren.
Erfarenheten gåve vid handen, att sökande till bostadslån icke skulle
saknas, även om villkoren för dessa lån skärptes på av de sakkunniga
föreslaget sätt. Snarare vore en dylik skärpning en gärd av rättvisa, ty
medel till statens utgifter för lånerörelsen uttoges skattevägen och många,
som nu sökte lån men vägrades på grund av bristande tillgång, ginge icke
blott miste om förmånen av lån utan finge dessutom själva bidraga till

Kungl. May.ts proposition Nr 164.

grannens billiga lån. Den föreslagna förkortningen av omloppstiden verkade
också i rätt riktning, så att samma kapital tidigare frigjordes för startande
av nya hem. Då en minskning av statens kostnader vore skälig och
rättvis samt ändringarna ej bleve allt för betungande för låntagaren, kunde
ingen invändning göras mot sakkunnigas förslag.

De framställda erinringarna mot övergångsbestämmelsen, att räntan
skulle sänkas å de stående delarna av jordbrukslån av åren 1920—1927,
innebära i huvudsak följande.

Statskontoret har ej funnit den ifrågasatta övergångsbestämmelsen påkallad,
och detta så mycket mindre som möjlighet beretts högkonjunkturens
egnahemslåntagare att erhålla understöd.

Domänstyrelsen anser den uppoffring, staten för ändamålet måste vidkännas,
varken påkallad av omständigheterna eller av beskaffenhet att
kunna medföra avsevärt gagn för respektive låntagare.

Fullmäktige i riksgäldskontor et hava ifrågasatt, att den
ränteinkomst av fonden (180,000 kronoi''), som förslaget om sänKning a\
räntan för vissa låntagare av åren- 1920—1927 skulle medföra för statsverket,
borde täckas genom särskilt anslag.

Uppsala läns hushållningssällskap har uttalat den principiella mening,
att räntan å statens utlåningsfonder borde bestämmas till ett belopp, motsvarande
statens egen ränteutgift. Ansåges i något fall lättnad i ränta
erforderlig, borde medel härtill beredas genom särskilt anslag och på sådant
sätt, att skillnaden mellan låneförmedling och understöd klart framginge.
När man utginge från nuvarande förhållanden, saknades dock anledning
till erinran mot förslaget beträffande nya lån. Däremot vore övergångsbestämmelsen
ej tillräckligt motiverad. Gränsen mellan jordbrukslån och bostadslån
hade ej alltid och allestädes blivit så strängt iakttagen, varigenom
bestämmelsens tillämpning kunde komma att bero av tillfälliga omständigheter.
Om hjälp skulle beredas kristidslåntagaren i större utsträckning än
hittills skett, borde detta ske efter prövning i varje särskilt fall och på ett
mera effektivt sätt än genom räntesänkning.

Vidare har i särskilda förslag ifrågasatts en räntesänkning dels för 1920
—1922 års låntagare till 4 procent även för den icke amoteringsfria tiden och
dels för innehavare av jordbrukslån av åren 1920—1923 å de stående delarna
till 4 procent samt för innehavare av jordbrukslån av åren 1924—
1927 å samma delar av lånen till 4 1 procent. Härigenom skulle vinnas
också den fördelen, att man sluppe röra sig med så många olika räntesatser
och anlita en så ovanlig räntefot som 4.3 procent. Ytterligare har uttalats,
att räntan å alla för åren 1920—1927 beviljade lån, såväl jordbrukssom
bostadslån, syntes böra sänkas till 4 1/2 procent efter amorteringstidens
inträde och detta i avseende både å den stående delen och amorteringsdelen.

I de yttranden, där förslaget visserligen i huvudsak förordats, men där
detta skett under tvekan och uttalande av önskvärdheten av ytterligare och
allmän räntesänkning, uttalas i huvudsak följande.

KungL Maj:ts proposition Nr 164.

Kristianstads läns hushållningssällskap har framhållit, att egnahemslånerörelsen
ej borde ses blott ur synpunkten av statens rent matematiska
ränteförluster. Genom tillkomsten av nya egnahem bundes familjer vid
jorden och fosterlandet på ett helt annat sätt än eljest. Genom nyodling
och förbättringar av allehanda slag skapades nya nationella värden. Genom
byggnadsverksamheten skapades arbetstillfällen icke enbart genom byggnadernas
uppförande utan även genom byggnadsmaterialens tillverkning. Allt
detta samverkade till att så många armar som möjligt hölles i rörelse,
vilket borde beaktas i en tid, då arbetslösheten vore kännbar. Synpunkten,
att egnahemslånerörelsen vore ägnad att öka jordprisen, torde ej förtjäna
beaktande. Den verkligt goda jorden vore i regel den billigaste på grund
av de mera säkra skördar, den gåve. Priset å medelgod jord uppginge
knappast till de nutida odlingskostnaderna. Det måste ovillkorligen tillses,
att nybyggaren kunde bedriva sitt arbete under sådana förhållanden, att
han erliölle sin nödtorftiga bärgning på det egna hemmet. Om egnahemsrörelsen
skulle kunna fylla sin uppgift, måste räntorna å egnahemslånen ej
sättas högre, än att de kunde betalas. Den ränteförlust, som uppstode, måste
skrivas icke blott på egnahemsrörelsens konto utan även på statens utgifter
för landets kolonisation. Om man utginge från dessa synpunkter, kunde det
hända, att vad som lades rörelsen till last såsom förlust rätteligen kunde
betecknas såsom en vinst för landet i sin helhet. Den nuvarande räntan å
4 3/,, procent kunde ej betecknas såsom billig. Sakkunnigas förslag om nedsättning
till 4 ’/2 procent innebure en jämkning nedåt ehuru obetydligt.
Även om sällskapet ansåge en räntefot av 4 procent vara den ur alla synpunkter
förmånligaste, ville sällskapet avstå från att yrka härpå, men ville
i stället framhålla det oavvisliga behovet av ökade premielån för att sätta
nybyggare i stånd att genom stöd från det allmänna under den första tiden
få sin jordbruksdrift så ordnad, att den högre räntan sedermera kunde
betalas. — Beträffande bostadslånen, vilka endast vore avsedda att sätta
låntagaren i tillfälle att skaffa sig bostad, bleve den föreslagna mindre höjningen
av räntan till 5 procent efter tre amorteringsfria år icke av den
djupt ingripande ekonomiska betydelse, som när det gällde jordbrukslån.
Sällskapet hade dock gärna sett, att räntan för bostadslånen kunnat bibehållas
vid samma procent som för jordbrukslånen, men ville på av de sakkunniga
anförda skäl ej heller avstyrka förslaget i denna del.

I likhet med nämnda hushållningssällskap hava jämväl från andra håll
uttalats önskvärdheten av en sänkning av räntan, i vilket avseende bland
annat ifrågasatts en ränta av 4 procent å alla lån. I avseende härå har av
ett låneförmedlande bolag erinrats, att den rådande knappa arbetstillgången
i många fall minskade förmågan att betala avgifterna. Som emellertid förslaget
endast avsåge skärpta villkor för nya bostadslån och fördelarna för
staten vore betydande samt konjunkturerna dessutom möjligen torde förbättras,
ansåge nämnda bolag den höjda räntan och förkortade omloppstiden
ej bliva av allt för stor försvårande inverkan.

Slutligen må i detta sammanhang återgivas vad som anförts av riksförsäkringsanstalten,
som huvudsakligen yttrat sig i frågan om förslagets inverkan
på den med lånerörelsen förenade livförsäkringen.

Riksförsäkringsanstalten har förklarat sig hava intet att erinra mot förslaget.
För den med egnahemslånerörelsen förenade livförsäkringen vore
valet av räntefot för lån, som hädanefter beviljades, av underordnad bety -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

delse, enär obetydlig fondbildning förekomme. Genom den föreslagna förkortade
amorteringstiden vore en fördelaktig inverkan på försäkringsverksamheten
att vänta, enär försäkringsavgifterna med den nu långa amorteringstiden
bleve ganska avsevärda, särskilt beträffande de sista åren av
denna tid. Ändring av ränteförhållandena å förut beviljade lån hade ej
inverkan på försäkringsverksamheten, för såvitt ränteändringen lades blott
på den stående delen.

Jag övergår nu att redogöra för de yttranden, till antalet tjugutvå, vari
sakkunnigas förslag i huvudsak avstyrkts eller vari eljest mot detsamma
framförts mera väsentliga erinringar.

I fyra av dessa yttranden, nämligen från Kalmar läns norra, Kalmar
läns södra, Örebro läns och Västerbottens läns hushållningssällskap, tillstyrkes
förslaget i vad det avser nya bostadslån, medan förslaget ogillas beträffande
jordbrukslån.

I sistnämnda avseende har föreslagits, dels att räntan å jordbrukslån sättes
till 4 procent även efter amorteringsfria tidens slut och dels att nuvarande
bestämmelser borde bibehållas i fråga om jordbrukslån, dock att den stående
delen borde inbetalas inom ett år efter amorteringstidens slut i syfte att få
omloppstiden förkortad och statens utgifter minskade.

Örebro läns hushållningssällskap har betonat, att en förutsättning för
framgångsrik egnahemsverksamhet vore, att lånevillkoren vore förhållandevis
gynnsamma. Jordbruket vore i regel intet lukrativt företag. Jordbrukslåntagarna
hade i de flesta fall ganska obetydligt eget kapital. Följden
bleve lätt stora svårigheter för låntagarna trots strävsamt arbete och sparsamhet
i de personliga utgifterna. Låntagarna hade i regel svårt att erlägga
annuiteten, sådana lånevillkoren nu vore fastställda. Förslaget innebure
viss lindring, som dock ej komme till uttryck i nämnvärt lägre årlig betalning
utan huvudsakligen i form av förkortad amorteringstid. Det vore
visserligen önskvärt, att återbetalningstiden avkortades, men minst lika angeläget
vore, att det belopp minskades, som låntagaren hade att årligen betala.
Synnerligen önskvärt vore, att räntan å jordbrukslånen under amorteringstiden
sänktes mera än vad de sakkunniga föreslagit. Den ytterligare
sänkningen borde komma även de jordbrukslåntagare till godo, som redan
tilldelats lån.

Västerbottens läns hushållningssällskap har uttalat att, därest statens uppoffringar
för egnahemslånerörelsen i fortsättningen skulle hållas inom samma
marginal som nu, förslaget vore tillfredsställande. De önskemål, som framförts
om förbättrade räntevillkor, bleve dock knappast tillgodosedda, om
förslaget antoges. Det för låntagaren betydelsefullaste vore, om de årliga
avgifterna för lånet kunde nedbringas i någon nämnvärd grad. Förslaget
beträffande jordbrukslån innebure i detta avseende en så obetydlig förbättring,
att den knappast hade praktisk betydelse. Egnahemslånen vore avsedda
för mindre bemedlade arbetare eller med dem likställda personer.
Egnahemsförvärvet skedde i vanligaste fall med en mycket stark skuldsättning.
Då förräntningsmöjligheterna för de mindre jordbruk, som kunde
belånas med egnahemslån, vanligtvis vore mindre, i synnerhet innan lägenheten
upparbetats, än beträffande jordbruk av större typ — huvudsakligen
på grund av det relativt stora byggnadskapitalet — måste räntan sättas
mycket lågt, om det skulle bliva möjligt för den mindre bemedlade jordbrukslåntagaren
att bära den stora skuldbördan och samtidigt fullgöra sina

Kungl. Majrls proposition Nr 164.

skyldigheter till stat och kommun samt skaffa sig och sin familj en människovärdig
tillvaro. Då fråga vore om jordbrukslån, bleve statens uppoffring
för en sänkt ränta mera tillfällig, ty nya skatteobjekt skapades, vilkas
betydelse ökades i och med jordbrukens utveckling och förbättring. Denna
förbättring skedde snabbare ju bättre lånevillkoren vore. Farhågorna, att
en billig ränta utnyttjades av jordsäljare genom högre jordpris, vore överdrivna,
ty låneförmedlaren hade möjlighet att stävja en uppskörtning av
jordprisen genom att avslå låneansökningar i de fall, där köpeskillingarna
befunnits oskäliga. Räntan å jordbrukslån borde nedsättas till 4 procent
även under amorteringstiden och i. övrigt borde jordbrukslånens återbetalning
och förräntning ordnas enligt de sakkunnigas förslag. Beträffande
bostadslån tillstyrktes de sakkunnigas förslag. I fråga om övergångsbestämmelsen
vore att märka, att de låntagare, som beviljats lån under 1920,
1921, 1922 och förra hälften av 1923, startat under utomordentligt ogynnsamma
förhållanden. Dessa borde bispringas på ett betydligt kraftigare sätt
än de sakkunniga föreslagit. Mer än andra vore dessa i behov av att räntan
kraftigt nedsattes. För att icke rubba den för dessa lån fastställda
amorteringsplanen borde, såsom de sakkunniga framhållit, räntenedsättningen
gälla allenast lånens stående del. Övergångsbestämmelsen borde
ändras därhän, att för innehavare av jordbrukslån, som beviljats under tiden
från 1920 till 30 juni 1923, räntesänkningen ökades med 1.7 5 procent, så
att räntan å dessa låns stående delar måtte från och med amorteringstidens
inträde, dock tidigast från och med 1928, beräknas efter 3 procent.

I tre yttranden, nämligen från Ivetofta sockens egnahemsförening u. p. a.,
Tillberga järnvägsmäns egnahemsförening u. p. a. och Bergslagets bostadsaktiebolag,
förordas vissa delar av sakkunnigas förslag, medan andra delar
särskilt den höjda räntan för bostadslån — avstyrkes.

o Förstnämnda förening har tillstyrkt förslaget i vad det avsåge jordbrukslån.
För bostadslån däremot påyrkades ändring avseende dels bibehållande
av en amorteringsfri tid av fem år och dels sänkning av räntan även för
dessa lån till 4 ''/■> procent under amorteringstiden. I fråga om övergångsbestämmelsen
borde räntan å stående delarna även för bostadslån av åren
1920—1927 sänkas till 4 1/2 procent.

De båda övriga låneförmedlarna, vilka yttrat sig blott om bostadslån, hava
gjort erinringar mot räntans höjning till 5 procent för sagda lån.

En låneförmedlare, Östergötlands läns hushållningssällskap, tillstyrker blott
övergångsbestämmelsen om viss sänkning av räntan å de stående delarna
för jordbrukslån av åren 1920—1927, men avstyrker förslagets huvudbestämmelser.
I fråga om förkortad amorteringsfri tid för bostadslån föreslås emellertid
bifall till de sakkunnigas förslag.

I fyra yttranden, nämligen från Aneboda kommun, Kungsörs egnahemsförening
u. p. a., Grängesbergs bostadsförening u. p. a. och Iggesunds egnahemsaktiebolag
— vilka alla blott förmedla bostadslån — avstyrkes förslaget
i dess helhet och ifrågasattes icke annat, än att nuvarande bestämmelser
bibehållas oförändrade.

I åtta yttranden, nämligen från Egna hems låneförmedlingsförening u. p. a.,
Nynäshamns köping, Längbro kommun, Bondkyrko södra egnahems- och
fruktodlareförening u. p. a., Boxholms egnahemsförening u. p. a., Klippans

Departements chefen.

16 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

egnahemsförening u. p. a., Karlshamns egnahemsförening n. p. a. och Knislinge
egnahemsförening u. p. a. —- av vilka låneförmedlare, alla utom den
förstnämnda, förmedla blott bostadslån — avstyrkes sakkunnigas förslag i
allt väsentligt — samt påyrkas å andra sidan sådan ändring i nu gällande
bestämmelser, att räntan även för bostadslån måtte avsevärt sänkas. I sådant
avseende ifrågasättes enligt olika förslag nedsättning av räntan till 4 procent
ä alla lån, som beviljats efter 1920 eller komme att beviljas, eller till 3 3/t
procent eller till 4 procent för bostadslån beviljade efter 1920.

Två yttranden, nämligen från Värmlands läns hushållningssällskap och
socialstyrelsen, äro uteslutande kritiskt lagda och synas utmynna i önskemålet,
att räntefrågan göres till föremål för förnyad prövning.

Värmlands läns hushållningssällskap uttalar bland annat, att de sakkunniga
syntes i första hand hava beaktat frågan om nedbringande av statsverkets
förlust till den minsta möjliga och i viss mån frångått egnahemsrörelsens
grundidé att utgöra statssubvention.

Socialstyrelsen har betonat, att styrelsen tillmätte egnahemsrörelsen synnerlig
betydelse och ansåge den förtjänt av den största uppmärksamhet från
det allmännas sida. Rent principiellt vore därför intet att erinra mot att
staten härför påtoge sig utgifter, för så vitt uppoffringarna vore påkallade
och ägnade att främja saken samt stode i rimligt förhållande till de fördelar,
som därmed kunde uppnås. Statens utgifter härför liade redan uppgått till
flera tiotal miljoner kronor. Vid bifall till sakkunnigas förslag skulle statens
kapitalförluster, diskonterade till nuvärde, komma att uppgå till exempel
vid ett jordbrukslån av 12,000 kronor till 2,042 kronor 90 öre. I och med att
ett i och för sig så stort kapitalvärde tillgodokomme egnahemsbyggaren i
form av årliga räntelindringar under flera decennier, komme det att splittras
i relativt obetydliga småposter. Det kunde ifrågasättas, om denna hjälp
anbringades på det lämpligaste och mest effektiva sättet. Särskilt gällde
detta i fråga om jordbrukslån. De största svårigheterna inställde sig vid
starten. Man frågade sig därför, om det icke skulle innebära en effektivare
hjälp, därest staten, i stället för att under lång följd av år eftersätta
kravet på full förräntning, vid starten lämnade låntagaren ett engångsbidrag,
motsvarande kapitalvärdet av underräntan. Vidare borde beaktas, att långivningen
ur egnahemsfonden, i vad den rörde bostadsegnahem, stode utlåningen
ur statens bostadslånefond nära. I skrivelse den 13 november
1926 hade statens byggnadsbyrå förordat, att allt som kunde äga karaktären
av understöd i långivningen ur bostadslånefonden hädanefter avlägsnades.
Enligt byggnadsbyråns förslag skulle lån ur bostadslånefonden komma att
ligga inom samma högsta belåningsgräns, som gällde i fråga om lån för
bostadslägenheter ur egnahemslånefonden. Med hänsyn till egnahemsfrågans
synnerliga betydelse och då tvekan syntes kunna råda, huruvida de icke
obetydliga belopp, som staten enligt förslaget skulle offra till egnahemsrörelsens
främjande, komme att ställas till förfogande under de mest ändamålsenliga,
effektiva och i övrigt för rörelsen mest gagnande former, ville
styrelsen ifrågasätta, huruvida icke ytterligare utredning i frågan finge anses
önskvärd.

Av de sakkunnigas redogörelse för ärendets förhistoria framgår, att meningarna
varit delade i frågan om egnahemslånens förräntning. Å ena sidan

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

har — exempelvis i riksdagsmotioner och reservationer i jordbruksutskottet —
påyrkats, att räntan å egnahemslånen skulle ytterligare nedsättas. Därvid
har betonats, att egnahemsrörelsen vore av den betydelse och medförde sådana
indirekta fördelar för det allmänna, att stora uppoffringar av statsmedel här
vore påkallade, ävensom att egnahemsbildarna vore i särskilt behov av understöd
i den form, som en nedsatt egnahemslåner äntå innebure. Å andra
sidan hava betänkligheter framförts mot denna form av statssubvention och
ifrågasatts, huruvida statens uppoffringar för ändamålet — vilka redan nu
uppginge till betydande belopp — härigenom verkligen komme till den största
nytta. Jordbruksutskottets majoritet liksom riksdagen hava också avvisat
kravet på ytterligare sänkt egnahemslåneränta.

Sedan 1925 års kolonisationssakkunniga av Kungl. Maj:t anmodats att
taga i övervägande, i vad mån räntan å egnahemslån beträffande tiden
efter amorteringens inträde kunde sänkas, hava de sakkunniga nu framkommit
med ett förslag, som synes vara ett försök att i någon mån sammanjämka
nyssnämnda åsiktsriktningar. Förslaget bygger på den grundsatsen,
att statsverkets nuvarande ekonomiska uppoffringar för egnahemslånefonden
icke böra ökas, utan att man i stället bör undersöka, om icke anordningar
kunna, inom nuvarande kostnadsram, genomföras, varigenom större nytta
för både låntagare och det allmänna kunna påräknas av dessa uppoffringar
än vad nu är fallet.

Jag kan för min del godtaga denna utgångspunkt för frågans bedömande.
Detta innebär icke något underskattande av egnahemsverksamhetens stora
betydelse och berör ej heller spörsmålet i vad mån staten bör i andra former
i ökad omfattning skänka sitt ekonomiska understöd åt denna verksamhets
sunda utveckling. Sagda utgångspunkt för frågans bedömande
överensstämmer nära med min uppfattning, att en allmän nedsättning av
egnahemslåneräntan knappast kan vara av den betydelse för verksamheten,
att den motsvarar de avsevärt förhöjda anspråk på statens understöd, som
därav skulle följa, men att man måste med tillfredsställelse hälsa varje
uppslag, som kan medverka till att i huvudsak inom ramen för nuvarande
statssubvention ernå större nytta och effekt.

De sakkunnigas förslag avser i första rummet, att räntan å jordbrukslån
skulle för tiden efter amorteringsfriheten sänkas från 4 :i/1 procent med 1/i
procent till 4 1/3 procent. Härmed skulle kravet på räntesänkning i någon
mån tillgodoses. För täckning av den härigenom uppkommande merkostnaden
för statsverket skulle i första hand räntan å bostadslån för tiden efter
amorteringsfriheten höjas från 4 3/4 procent med V4 procent till 5 procent.
Då denna höjning — på grund av att utlåningen av jordbrukslån är mer
än dubbelt större än av bostadslån — ej enbart skulle förslå att kompensera
räntesänkningen å‘ jordbrukslån, hava de sakkunniga vidare föreslagit,
att lånens omloppstid skulle förkortas med 6 å 7 år, varigenom en ytterligare
besparing vunnes. Omloppstidens förkortning skulle åstadkommas dels
genom ökning av amorteringsprocenten med s/4 procent för både jordbruksBihang
till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. Hl håfl. (Nr 16b—165) 2

18 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

och bostadslån och dels genom förkortning med två år av den amorteringsfria
tiden för bostadslånen. För att förebygga, att den höjda amorteringsprocenten
skulle medföra ökning i lantagarnas arliga utgifter för lanen,
hava de sakkunniga föreslagit minskning av amorteringsdelen från 50 procent
till 40 procent av lånesumman.

I sakkunnigutlåtandet har gjorts gällande, att detta förslag skulle bliva
till fördel dels för jordbrukslåntagarna, som finge erlägga lägre ränta och
något minskad årlig avgift å lånen, dels för både jordbruks- och bostadslåntagare,
enär de kom me att 6 å 7 år tidigare än nu avveckla sitt statslåneengagement,
dels ock för staten, som finge vidkännas något minskade
utgifter men som framför allt sluppe — tack vare lånens kortare omloppstid
— att investera så mycket kapital i fonden.

Såsom framgår av vad ovan sagts har sakkunnigas förslag tillvunnit sig
gillande i flertalet över detsamma avgivna yttranden. Erinringar hava dock
icke uteblivit. Om man bortser från det ånyo i vissa yttranden framförda
kravet på ytterligare allmänt nedsatt egnahemslåneränta — vilket
krav jag nyss förklarat mig ej kunna biträda — torde de mot förslaget
framställda mera väsentliga invändningarna vara, att några större fördelar ej
därmed skulle vinnas, ty slutresultatet bleve i sak ungefär detsamma som
nu, att ändringarna dock skulle vålla låneförmedlarna ökat förvaltningsarbete
samt minska enhetligheten i rörelsen ävensom att den stående delens
höjning från 50 procent till 60 procent skulle för låntagarna försvåra
denna lånedels omplacering i enskild kredit vid amorteringstidens slut. Därjämte
hava några av de låneförmedlare, som blott utlämna bostadslån,
ifrågasatt lämpligheten att skärpa villkoren för bostadslånen genom räntans
höjning och den amorteringsfria tidens förkortning.

För egen del kan jag i stort sett ansluta mig till de sakkunnigas förslag,
även om jag måste medgiva, att dess genomförande ej lärer medföra någon
i sak mera genomgripande omläggning av hithörande lånerörelse. Dess förverkligande
torde dock från vissa synpunkter innebära bestämda fördelar
samt böra betraktas såsom ett steg mot ernående, inom nuvarande kostnadsram,
av en bättre lösning av föreliggande fråga i anslutning till de krav,
som från olika håll gjort sig gällande.

Beträffande den från ett par låneförmedlare framställda erinran, att förslaget
skulle vålla ökat förvaltningsarbete, torde böra framhållas, att det
helt övervägande antalet låneförmedlare, av yttrandena att döma, ej tillmätt
denna sak någon betydelse. I detta ämne vill jag i övrigt hänvisa
till mitt yttrande under nästa huvudavdelning, där jag får anledning närmare
beröra frågan om låneförmedlarnas förvaltningsbestyr över huvud
taget och det härmed sammanhängande spörsmålet om statens förvaltningsbidrag
till förmedlarna.

Icke heller torde förslaget om den stående lånedelens ökning från 50
till 60 procent av lånesumman böra vålla allvarligare betänkligheter. De
sakkunnigas skäl för förslaget i denna del har nyss angivits. Därjämte

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

bör beaktas, att den stående delen, även om den höjes till 60 procent, icke
torde överstiga 50 procent av lägenhetens vid lånetillfället uppskattade belåningsvärde.
Vidare äger varje låntagare möjlighet att, om han så önskar
och kan, successivt nedbringa den stående delen även under lånetiden. Han
är nämligen berättigad att, när han så önskar, göra frivilliga avbetalningar
å denna lånedel, vartill kommer, att ovillkorlig skyldighet för låneförmedlare
att till fullo indriva denna lånedel infaller först under femte året
från det sista inbetalningen å amorteringsdelen bort fullgöras.

Vad de sakkunniga anfört till stöd för sitt förslag, så vitt angår viss
skärpning av lånevillkoren för bostadslån, fmner jag mig kunna godtaga.

De sakkunnigas nu berörda förslag avser ordnandet av ränte- och återbetalningsförhållandena
för nya lån, d. v. s. lån som komma att beviljas
för 1928 och senare år. Till förslaget hava de sakkunniga därjämte fogat
en övergångsbestämmelse av innebörd, att räntan å den stående delen av
jordbrukslån, som beviljats för åren 1920—1927, skulle från och med
amorteringstidens inträde, dock tidigast från och med 1928, nedsättas till
4.3 procent, varigenom annuiteterna för dessa lån skulle bli i det närmaste
desamma som för de lån, som utlämnas enligt de nu föreslagna nya
grunderna. För att ej förrycka den för 1920—1927 års låntagare fastställda
amorteringsplanen bör, såsom de sakkunniga föreslagit, räntesänkningen
i dessa fall avse blott lånens stående del. Jag linner det icke påkallat,
att —- såsom fullmäktige i riksgäldskontoret ifrågasatt — ett särskilt
anslagsbelopp uppföres för bestridande av egnahemslånefondens härav något
minskade ränteavkastning. Med den nu genomförda anordningen, att endast
4/r, av kapitalökningsanslagen till egnahemslånefonden täckas av lånemedel,
torde statens ränteuppoffringar för lånerörelsen, efter genomförandet av det
av mig nu tillstyrkta förslaget i dess helhet, komma att väl täckas av den
femtedel av kapitalökningsanslagen, som utgår av andra statsinkomster än
lånemedel.

I överensstämmelse med vad jag nu tillstyrkt kommer jag senare att framställa
förslag om ändrad lydelse av hithörande paragrafer i gällande allmänna
villkor och bestämmelser för statens egnaliemslånerörelse.

2. Statslånens lyftande.

I § 10 första stycket av gällande allmänna villkor och bestämmelser
för statens egnahemslånerörelse, sådan paragrafen lyder enligt kungörelsen
den 25 maj 1923 (nr 126), stadgas rörande ordningen för lyftande av beviljat
statslån ur egnahemslånefonden följande. Av Kungl. Maj:t beviljat
statslån må under det år, för vilket lånet beviljats, så ock i den mån lånet
under sagda år blivit till egnahemslån disponerat jämväl under nästföljande
år av vederbörande låneförmedlare på en gång eller i skilda delar lyftas i
statskontoret emot avlämnande av en utav låneförmedlaren till statskonto -

Egnahems inspektören.

20 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

re t eller order ställd, av statskontoret godkänd skuldförbindelse, som skall
innefatta låneförmedlarens åtagande att återbetala lånet i den ordning, som
stadgas i förenämnda allmänna villkor och bestämmelser. Statslånebelopp,
som icke uttagits inom sålunda föreskriven tid, återfaller till fonden.

I § 10 andra, tredje och fjärde styckena avhandlas frågan om den säkerhet
för skuldförbindelsens uppfyllande, som låneförmedlande bolag och föreningar
därjämte hava att avlämna till statskontoret, innan någon del av statslånet
kan utbekommas.

I promemoria den 13 oktober 1926 har statens egnaliemsinspektör ifrågasatt
viss ändring av förenämnda § 10 första stycket i syfte att utbetalningarna
av statslån till låneförmedlarna från statskontoret måtte bringas i
bättre överensstämmelse med låneförmedlarnas behov av kontanta lånemedel.
Därvid har egnahemsinspektören framhållit följande:

»Från statsfinansiell synpunkt har alltmer framstått såsom en angelägenhet
av ej ringa vikt, att låneförmedlarnas rätt att lyfta beviljade lånebelopp i
viss mån begränsas. Enligt gällande bestämmelser hava låneförmedlarna
lyftningsrätt redan i och med ingången av det år, för vilket lånet beviljas,
samt lyftning sskyldighet sist vid utgången av nästföljande år. Låneförmedlarnas
utbetalningar till de enskilda låntagarna ske emellertid ej omedelbart
efter det statslånet tagits i anspråk för egnahemslånebeviljande. I många
fall förflyter ganska lång tid mellan lånebeviljandet och sista utbetalningen.
(Exempelvis har sålunda ett hushållningssällskap för 1923 beviljat egnahemslån
å tillhopa omkring 1,500,000 kronor. Härav utbetalades under 1923
omkring 370,000 kronor eller ungefär en tredjedel, under 1924 och 1925
tillhopa omkring 370,000 kronor eller ytterligare ungefär en tredjedel. Sista
tredjedelen kommer att utbetalas först under åren 1926—1928). Beviljade
egnahemslån utbetalas nämligen successivt i mån av egnahemslägenheternas
bebyggande, och härtill kommer, att låntagarna ofta icke kunna prestera för
lånets utbekommande erforderlig inteckningssäkerhet förr än någon tid efter
lånets beviljande. Först vid tiden för amorteringsskyldighetens inträde, d. v. s.
med sjätte året efter lånets beviljande, måste hela lånet författningsenligt
vara utbetalt. Låneförmedlarna komma följaktligen att ligga inne med avsevärda
statslånebelopp, motsvarande till egnahemslåntagare beviljade men
icke utbetalade medel. Exempelvis kan nämnas, att hushållningssällskapens
skuld till statskontoret den 1 januari 1926 (uppgift från ett av de tjugusex
hushållningssällskapen saknas) utgjorde cirka 114 miljoner kronor, medan till
egnahemslåntagare utbetalts i runt tal 96 miljoner kronor. Återstoden eller
ungefär 18 miljoner kronor innehades av hushållningssällskapen i avvaktan
på framtida utbetalningar. Härtill komma hos de enskilda låneförmedlarna
inneliggande lånemedel. Om därjämte tages i betraktande, att låneförmedlarna
efter den 1 januari 1926 kunnat lyfta ytterligare 18 miljoner
kronor, framgår, att synnerligen avsevärda kontanta statslånebelopp beräknas
bliva bundna hos låneförmedlarna.

Det torde vara irrationellt, att staten, som å den enskilda penningmarknaden
till ungefär 5 procent ränta upplånar stora belopp, hastigt utlämnar
dessa belopp till låneförmedlarna mot 4 procent ränta, varefter stora delar
av beloppen såsom för egnahemsverksamheten icke omedelbart erforderliga
insättas på bankkonto i avvaktan på framtida användning. Förfarandet

Kungl. Mcij:ts proposition Nr 164.

innebär knappast annat än att staten med rätt väsentliga ränteförluster tillhandahåller
privatbankerna rörelsemedel till 10-tals miljoner kronor.

Även ur risksynpunkt, med hänsyn till att de låneförmedlare, som hava
den mest omfattande lånerörelsen, nämligen hushållningssällskapen, icke behöva
lämna staten någon säkerhet för lyftade statslån, synes det vara ett
önskemål att begränsa de kontanta statslånebelopp, som låneförmedlarna
hava att förvalta i avbidan på vederbörliga utbetalningar å beviljade
egnahemslån.

Ovanberörda nu ifrågasatta författningsändring avser att begränsa låneförmedlarnas
lyftningsrätt till belopp, som erfordras för närmast kommande
behov, varvid halvårsvis gjorda beräkningar synas vara tillfyllest. I samband
härmed ifrågasattes framflyttande av sista fristen för lyftande till den
tid, då amortering å statslånet begynner.»

I anslutning härtill har egnahem sinspektören hemställt om framställning
till riksdagen, att riksdagen måtte godkänna följande förslag till ändrad
lydelse av förenämnda § 10.

»§ 10.

o Av Kungl. Maj:t beviljat statslån må, efter ingången av det år, för vilket
lånet beviljats, och sist innan amorteringsskyldighet jämlikt § 14 inträder,
av vederbörande låneförmedlare lyftas i statskontoret i den mån låneförmedlare
styrker sig vara i behov av lånemedel för utbetalningar å beviljade
egnahemslån. Statslånebelopp, som icke uttagits under sålunda föreskriven
tid, återfaller till fonden.

Innan någon del av statslånet må utbekommas, skall låneförmedlare till
statskontoret avlämna en utav låneförmedlaren till statskontoret eller order
ställd, av statskontoret godkänd skuldförbindelse, innefattande låneförmedlarens
atagande att återbetala lånet i den ordning, här nedan stadgas.

Låneförmedlande — — — godkännas.

Inteckning — —- — erbjudes.

Därest — — — godkännas.» I

I infordrat yttrande den 26 november 1926 har statskontoret framhållit,
att vad egnahemsinspektören anfört till stöd för den gjorda framställningen
oförtydbart visade, att i det hittills tillämpade förfaringssättet vid utlämnande
av egnahemslån eu förändring borde vidtagas i den riktning,
egnahemsinspektören angivit. Då det emellertid syntes lämpligt, att låneförmedlarnas
styrkande av behovet av lånemedel vitsordades av den för
statens räkning utsedda ledamoten hos låneförmedlaren, föresloges av statskontoret,
att i första stycket av egnahemsinspektörens förslag till ändrad
lydelse av § 10 efter ordet »statskontoret» följde orden »i den män låneförmedlaren
medelst intyg från den för statens räkning utsedda ledamot i
egnahemsnämnd eller aktiebolags eller förenings styrelse styrker» etc. I
övrigt hade statskontoret icke något att erinra mot förslaget.

Fullmäktige i riksgäldskontor hava i utlåtande den 11 november 1926
funnit anmärkningsvärt att, pa sätt av statens egnahemsinspektör framhållits,
beviljade statslån kunnat av låneförmedlare i stor omfattning lyftas utan

Yttranden.

22 Kungl. Majds proposition Nr 164.

att behov av lånemedel för utbetalningar till vederbörande egnahemslånetagare
visats föreligga samt att till följd därav avsevärda lånebelopp innehafts
av låneförmedlare under avvaktan på framtida utbetalningar. Härigenom
hade statsverket tillskyndats betydande förluster dels i ränteskillnad
och dels i form av förvaltningsbidrag, vilka utgått till låneförmedlare å
större belopp än vederbort. Efter erinran härom hava fullmäktige tillstyrkt
det i ärendet framlagda förslaget.

Sedan jag berett vederbörande egnahemslåneförmedlare tillfälle att yttra
sig över egnahemsinspektörens framställning jämte utdrag av statskontorets
yttrande, hava fyrtio låneförmedlare — nämligen samtliga hushållningssällskap
utom ett och 15 andra låneförmedlare — inkommit med utlåtanden
i ämnet.

I tolv av dessa yttranden tillstyrkes förslaget utan framställande av någon
erinran, nämligen i yttranden från Södermanlands läns, Gotlands läns, Älvsborgs
läns norra och Gävleborgs läns hushållningssällskap samt Bondkyrko
södra egnahems- och fruktodlareföx-ening u. p. a., föreningen Eget hem i
Flen u. p. a., Karlshamns egnahemsförening u. p. a., Hedentorps egnahemsförening
u. p. a., Malmöhus läns egnahemsförening u. p. a., Degerfors egnahemsförening
u. p. a., Tillberga järnvägsmäns egnahemsförening u. p. a.
och Bergslagets bostadsaktiebolag.

I nio yttranden — nämligen från Uppsala läns, Kronobergs läns,
Blekinge läns, Malmöhus läns, Skaraborgs läns och Örebro läns hushållningssällskap
samt aktiebolaget Hem på landet, Tingsryds egnahemsförening
u. p. a. och Forsbacka egnaliemsaktiebolag — tillstyrkes förslaget
likaledes utan erinran i sak, men beröras vissa med författningsändringens
formulering eller tillämpning sammanhängande spörsmål, avseende dels sättet
att beräkna och styrka låneförmedlarens behov av medel för stundande utbetalningar
och dels önskvärdheten av smidiga och enkla former för statslånebeloppens
utfående i statskontoret.

Fem låneförmedlare — Kalmar läns norra och Kristianstads läns hushållningssällskap
samt Egna hems låneförmedlingsförening u. p. a., Nynäshamns
köping och Aneboda kommun — hava ansett, att den föreslagna
författningsändringen skulle, huvudsakligen med hänsyn till svårigheten att
exakt styrka behovet av kommande utbetalningar, kunna medföra sådant
förfång för ett vederbörligt utbetalande av till enskilda låntagare beviljade
egnahemslån, att förslaget icke kunnat tillstyrkas eller blott delvis förordas.

Det återstår så en grupp yttranden — från fjorton låneförmedlare
vari förslaget i vissa fall tillstyrkts (med visst tilläggsyrkande) och i andra
fall avstyrkts, allt under bestämt framhållande, att förslagets genomförande
för dessa låneförmedlares vidkommande skulle medföra ekonomiskt avbräck
genom borttagande av möjligheten för låneförmedlare att göra räntevinster
å lyftade men till låntagare ej utbetalda belopp. De låneförmedlare, som
framfört denna synpunkt — Stockholms läns och stads, Östergötlands läns,

Kungl. Maj:ts proposition Nr 16-1.

Kalmar läns södra, Hallands läns, Göteborgs och Bohus läns, Älvsborgs
läns södra, Värmlands läns, Västmanlands läns, Kopparbergs läns, Västernorrlands
läns, Jämtlands läns, Västerbottens läns och Norrbottens läns hushållningssällskap
samt Hallsta egnahemsaktiebolag — hava i allmänhet ifrågasatt,
att statens bidrag till täckande av låneförmedlares förvaltningskostnader
och förluster skulle höjas, därest egnahemsinspektörens nu förevarande förslag
genomfördes.

Från låneförmedlarnas omförmälda yttranden må i övrigt här anmärkas
följande.

Vidkommande tillgodoseendet av behovet av medel för utbetalningar
har framhållits, att de till förfogande ställda beloppen ej borde begränsas
alltför snävt, så att en låneförmedlare icke skulle behöva ställas inför den
situationen, att han i brist på medel ej kunde utbetala beviljade lån. En
någorlunda exakt förhandsberäkning av nämnda medelsbehov måste möta
betydande svårigheter och än svårare vore att styrka behovet. Med utgångspunkt
från förslaget har till förekommande härav föreslagits olika utvägar,
såsom att hälften av det låneförmedlaren medgivna statslånet finge upptagas
efter årets ingång och den andra hälften efter den 30 juni samma år eller
att det borde ankomma på statskontoret att, eventuellt genom fastställande
av rekvisitionsblanketter, införa en tillfredsställande praxis, eller ock att det
kunde vara tillräckligt med en erinran från egnahemsinspektören till låneförmedlarna
att ej lyfta lånemedlen i större omtning än som vore av
föreliggande behov påkallat. Den av egnahemsinspektören i motiveringen
förordade anordningen med halvårsvis gjorda beräkningar av behovet har
å andra sidan ansetts lämplig, därvid uttalats, att dylika beräkningar borde
i första hand grundas på det behov av kontanta medel, som under närmast
gångna halvår gjort sig gällande samt på den ökning eller minskning i
lånerörelsen, som med hänsyn till förhållandena kunde med någon större
säkerhet motses under kommande halvår. Lämpligt vore, att beräkningarna
vitsordades av statens ledamot eller av statens granskningsombud.
Vad låneförmedlaren sålunda styrkte sig behöva, borde han äga lyfta halvårsvis
i förskott. Ett förslag upptager rätt att lyfta ett belopp motsvarande
utbetalningar under ett år, dock att inskränkning vore obehövlig för kommuner;
och erinras i övrigt beträffande dessa, så vitt angår statskontorets
förslag, att ledamot för statens räkning ej finnes utsedd för kommuner.

Malmöhus läns hushållningssällskap anför att, om det, såsom nu vore fallet,
skulle dröja omkring 14 dagar innan rekvirerade lånemedel bleve disponibla
för lyftning i statskontoret, en låneförmedlare, som dreve verksamhet i sådan
utsträckning som sällskapet, borde hava rätt att ligga med ett rörelsekapital
av 100,000 kronor. Den fordran, statskontoret hittills uppställt för lyftning
av lån i olika poster, att särskild revers skulle lämnas för varje post, komme
att med den nu föreslagna nya ordningen bliva för låneförmedlaren ganska
betungande. Det bästa vore, om låneförmedlaren finge, liksom fallet vore
då en löpande låneräkning beviljades i affärsbank, på riksbanken utställa
checker inom det beviljade statslånebeloppet, varigenom låneförmedlaren
kunde direkt från staten till låntagarna överföra varje lyftat belopp.

Örebro läns hushållningssällskap har förordat förslaget, därest det iakttoges
att premielånen finge lyftas på en gång; att från tidigare år innestå -

24 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

ende medel, som låntagare icke utfått på grund av ofullständiga handlingar
eller ofullbordade byggnader, finge innestå hos låneförmedlaren såsom disponibla
för låntagarna, emedan dessa när som helst vore berättigade utfå beviljade
belopp, så snart de fullgjort kontraktsbestämmelserna; samt att lyftningsrätt
medgåves låneförmedlare till belopp, som efter halvårsvis gjorda
beräkningar kunde anses erforderliga.

Göteborgs och Bohus läns hushållningssällskap anför, att en eventuell
ändring borde givas den formulering, att det lades i låneförmedlarens fria
val att lyfta beviljat lånebelopp från och med ingången av det år, för vilket
lånet beviljats, intill året näst före det, lånet sist skulle vara lyftat av
låneförmedlaren. I varje fall hemställdes, att lämplig övergångstid, förslagsvis
fem år, medgåves för tillämpningen av den nya bestämmelsen.

Västmanlands läns hushållningssällskap anser författningsförslagets formulering
vad angår ordningen för lånemedlens utbetalande vara obestämt
och svävande. I motiveringen uttalades visserligen, att halvårsvis gjorda
beräkningar skulle vara tillfyllest, men bestämmelsens utformning lade ej
något hinder för statskontoret att nedsätta perioden till exempelvis kvartal
eller månad.

Från föreningshåll har anförts,, att förslaget väl kunde anses påkallat
ifråga om hushållningssällskapen, vilka sluppe ställa säkerhet vid statslånens
lyftande. För övriga låneförmedlare ställde saken sig annorlunda.
Dessa hade mindre omfattande lånerörelse och hade besväret och kostnaden
att ställa säkerhet vid varje statslåns lyftande.

Uttalande förekommer tillika därom, att statskontorets tilläggsförslag om
intyg från statens ledamot ej vore att förorda, då sagda ledamot torde äga
mindre förutsättningar att förutse närmast kommande behov än vederbörande
befattningshavare i nämnden.

Räntevinsternas betydelse för låneför medlarna har av flera av dessa
starkt betonats, dock att från ett och annat håll en motsatt ståndpunkt intagits.

Stockholms läns och stads hushållningssällskap framhåller, att den ökade
lånerörelsen krävde ökad arbetskraft såväl å expeditionen som för besiktningar,
värderingar och tillsyn av lägenheter. Detta jämte förluster, som
uppstode å en del lån, krävde stora kostnader, vilka ej täcktes av ett förvaltnings-
och riskbidrag av Ve procent å skuldsumman till statskontoret.
Detta bidrag hade ej ens jämte erhållna räntevinster varit tillräckligt för
täckande av sagda kostnader. Den föreslagna ändringen borde därför åtföljas
av ökat statsbidrag.

Samma synpunkter hava gjorts gällande även av Östergötlands läns hushållningssällskap
m. fl. Nämnda hushållningssällskap framhåller sålunda,
att förvaltningsbidraget under de senare åren ej räckt till för bestridande
av de med lånerörelsen förbundna kostnader, än mindre för ökning av sällskapets
riskfond för lånerörelsen. Under vissa år hade förhållandet till och
med varit sådant, att icke allenast riskfondens ränteavkastning utan även
fondens kapital i några fall måst anlitas för täckande av utgifterna för
rörelsen. Den räntevinst, som sällskapet kunnat erhålla å uttagna, icke
till låntagare ännu utbetalda belopp, uppgående för de senaste åren till 500
å 600 kronor per år, hade visserligen i och för sig varit förhållandevis
ringa, men hade dock varit ett värdefullt tillskott vid täckandet av utgifter.
Erhölle ej låneförmedlarna förhöjda bidrag till bestridande av de med lånerörelsen
förbundna utgifter, torde de nödgas antingen till förfång för stabi -

Kungl. Maj:ts proposition Nr 104.

liteten i lånerörelsen väsentligt inskränka de ekonomiska besiktningarna
eller ock frånsåga sig möjligheten att ansvara för eventuella förluster.

Vidare har erinrats av Västmanlands läns hushållningssällskap att, enär
ganska stort belopp måste finnas tillgängligt för dagliga utbetalningar, en
del av medlen måste placeras på checkräkning. Da räntan å denna understege
räntan till staten med 2 1 3 å 3 procent, skulle ränteförlust uppstå,
därest icke låneförmedlaren hade möjlighet att träffa avtal med bank om
förhöjd ränta. Sådant avtal kunde träffas tack vare låneförmedlarens möjlighet
att disponera över större kapital. Skulle en dylik möjlighet borttagas
eller starkt beskäras, torde det ej bliva möjligt att utan förlust placera de
medel, som erfordrades för rörelsens bedrivande på samma smidiga och för
låntagaren fördelaktiga sätt som hittills. Förslaget borde kompletteras med
bestämmelse i syfte att kompensera låneförmedlaren hans förlust, Detta kunde
ske genom ökning av förvaltningsbidraget eller genom att räntan till staten
sänktes å de medel, som erfordrades för den löpande rörelsen, så att denna ränta
ej bleve högre än den, som vederbörande bank gottgjorde, eller genom att låneförmedlaren
tillerkändes rätt att ligga inne med ett visst minimum av lånemedel,
exempelvis 50 procent av skillnaden mellan beviljade och utbetalda
lån, eller — vilket ur alla synpunkter vore enklast och bäst — genom att
låneförmedlarna kunde öppna checkräkning med vederbörande riksbankskontor
med en kredit motsvarande summan av outtagna statslånemedel,
varvid förutsattes, att låneförmedlaren endast skulle vidkännas ränta å uttagna
medel.

Kopparbergs läns hushållningssällskap anser det kunna ifrågasättas, om
icke förvaltningsbidraget borde beräknas å den ej till betalning förfallna
kapitalskuld, vari låneförmedlaren på grund av från fonden utbekomna
statslån häftat till staten vid årets början, ökad med det belopp, som disponerats
för egnahemslån men av en eller annan anledning icke av låntagare
blivit lyftat. Härigenom, skulle — förutsatt att man icke räknade med
någon räntevinst å lyftade statslån — låneförmedlarnas intresse att genast
lyfta statslånebelopp bortfalla. Även hushållningssällskapet förordar införandet
av checkräkning i riksbanken, varå låneförmedlarna skulle äga
lyfta beviljade lånemedel i den mån de verkligen toges i anspråk för sitt
ändamål. En förutsättning för dylik anordning vore dock, att ändrade bestämmelser
åstadkommes rörande förvaltningsbidragets beräkning.

Västerbottens läns hushållningssällskap har till ådagaläggande av räntevinstens
betydelse för sällskapet anfört en del siffror, som här må anföras.
Huvudsakligen tack vare räntevinsten hade sällskapet hittills kunnat avskriva
uppkomna förluster å lånerörelsen samt dessutom avsätta medel till
en riskfond, som för närvarande vore 160,900 kronor. För åren 1905—1925
hade statsbidraget till omkostnader och risk varit tillhopa 245,482 kronor
samt ränteinkomsterna 205,023 kronor eller summa inkomster 450,505 kronor.
Härav hade 240,272 kronor utgått till omkostnader och 57,608 kronor till
avskrivningar av låneförluster. Överskottet, 152,625 kronor, hade fonderats
i riskfonden. Förvaltningsbidraget torde bliva otillräckligt att jämväl täcka
de låneförluster, som otvivelaktigt komme att uppstå under åtskilliga år
framåt såsom följd av kristiden. Därför ifrågasättes en höjning av statsbidraget
till omkostnader och förluster, därest sällskapet genom ändrade bestämmelser
för statslånens lyftning komme att gå miste om räntevinsten.

Norrbottens läns hushållningssällskap erinrar, att sällskapet tidigare hos
Kungl. Maj:t framhållit, att förvaltningsbidraget vore för litet för Norrbottens
län på grund av länets vidsträckthet och allmänhetens i länet större
behov av biträde och information. Även hade förlusterna å lånerörelsen

Förnyat yttrande
av
egnahemsinspektören.

26 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

blivit ganska kännbara, vilket sammanhängde med den bedrövliga utvecklingen
av det ekonomiska livet i stora delar av länet. För åren 1920—1926 hade
de verkliga förvaltningskostnaderna för låneverksamheten uppgått till sammanlagt
200,742 kronor samt låneförlusten till 15,959 kronor eller tillhopa
216,701 kronor. Under samma tid hade statens förvaltningsbidrag och
andra statsinkomster utgjort blott 176,492 kronor, d. v. s. 40,209 kronor
mindre än kostnaderna. Därest ej sällskapet kunnat bereda sig någon ränteinkomst
å det under viss tid disponerade statslånekapitalet, hade sällskapet
ej kunnat uppträda som låneförmedlare utan att göra förlust, vilket sällskapet
ej mäktat med. Hushållningssällskapet förordar utbetalning från
räkning i riksbanken med full ersättning för förvaltningskostnader och på
rörelsen uppkommande förluster.

Älvsborgs läns södra hushållningssällskap har framhållit att, om förslaget
genomfördes, låneförmedlarna nödgades tillskjuta andra medel för att
täcka sin ränteutgift till staten, enär de uttagna statslånemedlen i så fall
måste mot låg ränta placeras å giroräkning. Det vore ej lämpligt, att
de medel, som avsatts till täckande av förvaltningskostnader och risker —
vilka senare nu vore stora — användes för gäldande av ränta å statslånen.
Genom en sådan åtgärd, som den av egnahemsinspektören föreslagna,
påtoge sig staten ansvaret för låneförmedlarnas risker, ty förslaget
innefattade så väsentlig försämring i de villkor, varunder sällskapen åtagit
sig att fungera som låneförmedlare, att förändringen icke borde kunna av
staten ensidigt genomföras.

Från ytterligare ett flertal låneförmedlare hava framförts liknande synpunkter.

Tilläggas kan, att från vissa håll uttalats, att förslaget väl vore förklarligt
och önskligt, sett ur statens synpunkt, men att det skulle vålla låneförmedlarna
synnerligen stora svårigheter.

Med anledning av i låneförmedlarnas yttranden sålunda framställda erinringar
har egnahemsinspektören den 5 februari 1927 yttrat sig ånyo och
därvid anfört bland annat följande.

I vissa yttranden hade erinrats, att det bleve svårt att styrka behovet av
statslånemedel för stundande låneutbetalningar samt att låneförmedlarna
ej borde genom för snäv lyftningsrätt urståndsättas att tillgodose låntagarnas
berättigade intressen att utan omgång utfå dem beviljade egnahemslån.

Med anledning härav hade egnahemsinspektören föreslagit sådan ändring
av det av honom framlagda författningsförslaget att, i stället för att låneförmedlare
skulle, vid lyftning av statslån, hos statskontoret »styrka» sitt
behov att utfå medel, det skulle ankomma på låneförmedlaren att själv bedöma
och avgöra detta behov. Därest det bestämdes i lånevillkoren, att
låneförmedlare ägde lyfta statslånemedel endast i mån av behov, torde låneförmedlarna
i regel komma att lojalt iakttaga denna — liksom andra bestämmelser.
Därjämte borde vid utövandet av den kontroll över förmedlarnas
allmänna verksamhet, som verkställdes lokalt av särskilda för statens
räkning utsedda ledamöter och ombud samt centralt av egnahemsinspektören,
uppmärksamhet ägnas däråt, att berörda stadgande efterlevdes.

Då det på nu föreslaget sätt skulle läggas i låneförmedlarens hand att i
första hand själv bedöma behovet, borde emellertid därjämte redan i den
grundläggande författningstexten angivas, huru behovet borde beräknas.
Detta torde böra ske med hänsyn till å ena sidan det belopp, som kunde

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

förväntas bliva under skälig tid framåt, i regel ett halvt år, utbetalt i beviljade
egnahemslån samt å andra sidan av låneförmedlaren redan innehavd
tillgång av lyftade men ej utbetalda lånemedel.

Vidare hade i yttranden från tretton hushållningssällskap det önskemål
framställts, att förslagets eventuella genomförande måtte åtföljas av höjning
i statsbidraget till täckande av låne för medlar nas omkostnader och låneför
luster.

De sålunda framställda synpunkterna vore förklarliga med hänsyn bland
annat därtill, att de stora anhopningarna av ej utbetalda statslånemedel
vore till finnandes huvudsakligen just hos dessa tretton hushållningssällskap.
Hos övriga låneförmedlare vore läget i stort sett annorlunda. Vad som från
nyssberörda tretton sällskap nu anförts torde dock icke vara av beskaffenhet
att böra hindra ett skyndsamt genomförande av den i och för sig behövliga
och ur statskassans synpunkt högst önskvärda omläggning av lyftningsrätten,
som avsåges med förslaget. Vad sålunda framhållits utgjorde
emellertid anledning att närmare än vad hittills kunnat ske undersöka frågan,
huruvida det statliga förvaltningsbidraget vore för sitt ändamål tillräckligt
eller ej. Till belysning av denna fråga, vilken egnahemsavdelningen
snarast ämnade upptaga till närmare undersökning, torde nu blott
böra erinras om följande.

Från låneförmedlare hade förut icke framställts krav på förhöjt förvaltningsbidrag,
med undantag dock för Norrbottens läns hushållningssällskap,
som vid några tillfällen gjort framställning i ämnet hos Kungl. Maj:t, ehuru
med negativt resultat.

Under senare år hade förvaltningsbidragens sammanlagda belopp väsentligen
ökats, nämligen från 259,184 kronor år 1919 till 650,762 kronor år 1926.

Även om förslaget rörande begränsad lyftningsrätt genomfördes från och
med 1928, torde förvaltningsbidragen komma att ökas med 70 å 80,000
kronor för ett vart av åren 1927 och 1928. Från och med 1929 torde förslaget
medföra den verkan, att förvaltningsbidragets ökning stannade vid omkring
50,000 kronor för ett vart av åren 1929 — 1931. Vidare åtnjöte hushållningssällskapen
numera 125,000 kronor årligen såsom statsbidrag för
den i samband med egnahemslånerörelsen bedrivna jordförmedling. Å uttagna
statsanslag till premielån åt egnahemslåntagare torde sällskapen numera
kunna tillgodogöra sig betydande ränteinkomster, enär dessa anslag
— varå staten ej erhölle någon ränta — till mycket stor del insatts å räntebärande
bankräkningar. Statsanslagen till jordbrukskonsulenter, vilka hade
skyldighet att medverka vid egnahemsai’betet, vore icke heller utan betydelse
för uppehållandet av sällskapens egnahemsverksamhet. Men även om
man bortsåge från sistnämnda statsanslag, torde låneförmedlarnas sammanlagda
inkomster av statsmedel för eguahemsverksamheten komma att t. ex.
för 1928 uppgå till sammanlagt ungefär en miljon kronor mot knappt halva
detta belopp fem år tidigare (1923 och dessförinnan).

Slutligen kunde framhållas, att 1925 års kolonisationssakkunniga även inriktat
sin uppmärksamhet på frågan om ett mera ändamålsenligt ordnande
för framtiden av statens åtgärder för bestridande av de med egnahemslånerörelsen
förenade omkostnader ävensom beträffande spörsmålet om den med
rörelsen förenade risken för låneförluster.

Med nuvarande bestämmelser hava vissa egnahemslåneförmedlare genom Departementsomedelbart
lyftande av dem beviljade statslån kunnat upplägga stora, för ^efen.
lånerörelsens bedrivande ej omedelbart behövliga belopp av statslånemedel.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

Detta har medfört, att staten nödgats tidigare än vad annars skulle på
kallats tillföra egnahemslånefonden betydande kapitalposter, vilka anskaffats
dels genom statlig upplåning till högre ränta än fondens utlåningsränta,
dels ock genom anlitande av andra statsinkomster än lånemedel. I likhet
med egnahemsinspektören och flertalet av dem, som yttrat sig i ämnet, anser
även jag, att en ändring härutinnan genast bör ske i syfte att begränsa
låneförmedlarnas lyftningsrätt till belopp, som erfordras för ett nöjaktigt
skötande av förekommande mera omedelbart förestående utbetalningar å beviljade
egnahemslån.

Enligt det förslag till ändrade bestämmelser, som föreligger i egnahemsinspektörens
senare yttrande, skulle låneförmedlare få, under statslånens
amorteringsfria tid, lyfta beviljat statslån i statskontoret i mån av behov.
Behovet skulle av låneförmedlaren beräknas med hänsyn till å ena sidan det
belopp, som kunde förväntas bliva under skälig tid framåt, i regel ett halvt
år, utbetalt å beviljade egnahemslån samt å andra sidan av låneförmedlaren
redan innehavd tillgång av lyftade men ej utbetalda lånemedel.

För egen del biträder jag egnahemsinspektörens förslag. Vad han anfört
rörande sättet för beräknandet av nyss nämnda behov ävensom beträffande
utövandet av kontrollen från det allmännas sida över stadgandets efterlevnad,
föranleder ej erinran från min sida.

Vad angår det av vissa hushållningssällskap framförda kravet på höjt
statligt förvaltningsbidrag såsom ersättning för den minskning i vissa låneförmedlares
inkomster, som förslaget om begränsad lyftningsrätt kan väntas
medföra, anser jag för närvarande och i avbidan jämväl på den utredning,
som i denna sak igångsatts, anledning ej föreligga att upptaga denna fråga
till närmare dryftande.

Jag kommer senare att, i överensstämmelse med vad nyss tillstyrkts,
framställa förslag om ändrad lydelse av § 10 i gällande allmänna villkor
och bestämmelser för statens egnahemslånerörelse.

3. Utlåningsbelopp 1928 och anslagsbehov för budgetåret 1927—1928.

Enligt av riksdagen medgiven utlåning från egnahemslånefonden har
Kungl. Maj:t för åren 1923—1927 beviljat statslån från fonden med följande
belopp, nämligen för

1923 ...

1924 ...

1925 ...
1926...
1927 ...

kronor 18,070,000
» 18.325,000

» 17,999,400

» 18,000,000
» 18,000,000.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

Egnahemsinspektören har nu föreslagit, att utlåningsbeloppet för 1928
måtte bestämmas till för jord brukslägen heter 12,500,000 kronor och för
bostadslägenheter 5,500,000 kronor eller tillhopa 18,000,000 kronor. Sagda belopp
sammanfalla med av riksdagen medgivna ntlåningsbelopp för vart och
ett av åren 1925, 1926 och 1927.

Beträffande det för dylik utlåning 1928 erforderliga kapitalökning sanslag et
har egnahemsinspektören meddelat följande ungefärliga beräkning rörande
befintliga tillgångar och väntade utbetalningar för tiden från den 1 juli
1926 intill den 1 juli 1928.

Tillgångar, som stå till förfogande för tiden 1 juli 1926—1 juli 1928:

Fondens kontanta behållning 1 juli 1926 omkring kronor 3,500,000

Anslag å riksstaten 1926—1927 .................... » 10,500,000

Amorteringar våren 1927 (beräknat) omkring » 3,200,000

» » 1928 » » » 3,300,000 20,500,000.

Väntade utbetalningar för tiden 1 juli 1926—1 juli 1928:

1926 års lån.

Beviljade, före 1 juli 1926 ej lyftade lån

omkring ....................................... kronor 3,000,000

Härav beräknas återfalla till fonden
omkring ............................... » 1,000,000

Att ytterligare utbetalas av 1926 års lån omkring kronor 2,000,000

1927 års lån.

Medgivet utlåningsbelopp............. kronor 18,000,000

Härav torde före 1 juli 1928 komma att lyftas omkring.
................................................................... kronor 17,000,000

1928 års lån.

Ifrågasatt utlåningsbelopp ............ kronor 18,000,000

Härav torde, därest framställt förslag om begränsning
i låneförmedlares lyftningsrätt genomföres,

komma att lyftas före 1 juli 1928 omkring kronor 8,500,000 27,500,000.

Egnahemsinspektören har uttalat, att för möjliggörande av förevarande
beräknade utbetalningar skulle erfordras, att för budgetåret 1927—1928 anvisades
ett kapitalökningsanslag av (27,500,000 — 20,500,000 =) 7,000,000
kronor.

I yttrande den 26 november 1926 bar statskontoret anfört att, då de ordinarie
amorteringar, som förväntades inflyta under 1927 och 1928 utgjorde
i runt tal respektive 1,200,000 kronor och 1,400,000 kronor och i de av egnahemsinspektören
för nämnda år såsom amorteringar angivna beloppen (respektive
3,200,000 kronor och 3,300,000 kronor) sålunda måste med inemot

30 Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

2.000. 000 kronor för vartdera året ingå återbetalningar av odisponerade
kapitalmedel, syntes någon ytterligare återbetalning av 1926 års lånemedel
knappast kunna ifrågakomma. Vid sådant förhållande torde de av egnahemsinspektören
beräknade 1,000,000 kronor av 1926 års lånemedel icke
kunna upptagas såsom disponibel tillgång, vadan statskontoret ansåge, att
det för budgetåret 1927—1928 erforderliga kapitalökningsanslaget borde utgå
med 8,000,000 kronor.

I utlåtande i ämnet den 11 november 1926 hava fullmäktige i riksgäldskontor
et — under uttalande av önskvärdheten av begränsning i möjligaste
mån av de utav lånemedel utgående anslagen till lånefonder och sålunda
jämväl dem till kapitalökning för egnahemslånefonden — förklarat sig icke
hava något att erinra mot egnaliemsinspektörens framställning, att för budgetåret
1927—1928 såsom kapitalökning för fonden anvisades ett belopp av

7.000. 000 kronor.

Departements- Vad först beträffar det belopp, vartill Kungl. Maj:t torde böra äga bechefen.
vilja j;m ur fonden för 1928, anser jag att detta belopp, liksom för åren
1925—1927, bör bestämmas till 18,000,000 kronor, därav 12,500,000 kronor
för jordbruksfastigheter och 5,500,000 kronor för bostadslägenheter.

Vidkommande härefter frågan om det kapitalökningsanslag till fonden,
som skulle erfordras för budgetåret 1927—1928, kan det av mig förut tillstyrkta
förslaget om begränsning av låneförmedlarnas rätt att i statskontoret
lyfta dem beviljade statslån möjliggöra, att kapitalökningsanslaget väsentligt
nedbringas i jämförelse med vad fallet skulle varit, därest detta förslag
ej framställts. Egnahemsinspektören har under hänsyntagande till verkningarna
av nyssnämnda förslag beräknat kapitalökningsbehovet för budgetåret
1927—1928 till 7,000,000 kronor och statskontoret till 8,000,000
kronor. I betraktande av att en del låneförmedlare vid ingången av 1928
torde komma att inneligga med inemot 20,000,000 kronor kontanta statslånemedel
— vilken reserv enligt berörda förslag skulle av vederbörande
förmedlare successivt anlitas för utbetalningar å egnahemslån under 1928
och följande år — lärer kapitalökningsbeloppet för budgetåret 1927—1928,
enligt vad verkställd närmare beräkning givit vid handen, kunna nedbringas
till 6,000,000 kronor.

Hemställan. Under åberopande av vad jag ovan anfört får jag hemställa, att Kungl.
Maj:t måtte föreslå riksdagen att

a) godkänna det såsom bilaga A till detta protokoll fogade förslag till
ändrad lydelse av §§ 10, 11 och 14 av de utav riksdagen antagna allmänna
villkor och bestämmelser för statens egnahemslånerörelse;

b) medgiva, att Kungl. Maj:t må för 1928 bevilja statslån från egnahemslånefonden
intill ett belopp av 18,000,000 kronor, därav 12,500,000 kronor
för jordbrukslägenheter och 5,500,000 kronor för bostadslägenheter; samt

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

c) såsom kapitalökning för sagda fond för budgetåret 1927—1928 anvisa
ett reservationsanslag av 6,000,000 kronor.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet
Kronprinsen-Regenten, att proposition av den lydelse,
bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till
riksdagen.

Ur protokollet:
Joh.s Thygesen.

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

Bilaga A.

Förslag

till

ändrad lydelse av §§ 10, 11 och 14 av gällande allmänna villkor och
bestämmelser för statens egnahemslänerörelse.

§ 10.

Av Kungl. Maj:t beviljat statslån må, efter ingången av det år, för vilket
lånet beviljats, och sist innan amorteringsskyldigket jämlikt § 14 inträder, av
vederbörande lånetormedlare lyftas i statskontoret i mån av behov, börande
låneförmedlare därvid beräkna behovet med hänsyn till å ena sidan det belopp,
som kan förväntas bliva under skälig tid framåt, i regel ett halvt år, utbetalt
å beviljade egnahemslån, samt å andra sidan av låneförmedlaren redan
innehavd tillgång av lyftade men ej utbetalda lånemedel. Statslånebelopp,
som icke uttagits under sålunda föreskriven tid, återfaller till fonden.

Innan någon del av statslånet må utbekommas, skall låneförmedlare till
statskontoret avlämna av låneförmedlaren till statskontoret eller order
ställd, av statskontoret godkänd skuldförbindelse, innefattande låneförmedlarens
åtagande att återbetala lånet i den ordning, här nedan stadgas.

Låneförmedlande — — — godkännas.

Inteckning — — — er b judes.

Därest — — — godkännas.

§ 11.

Statslån, som av Kungl. Maj:t anvisats till beredande av egnahemslån,
förräntas enligt de grunder, som angivas i § 14.

Å till---sker.

§ 14.

Mom. 1. Av låneförmedlare utbekommet statslån skall, i den mån detsamma
icke bör inbetalas i sådan ordning, som i §§ 12 och 13 sagts, med
avseende å återbetalningen delas i en amorteringsdel, utgörande två femtedelar
av utbekommet statslånebelopp, samt en stående del, utgörande tre
femtedelar av samma belopp.

Mom. 2. Å amorteringsdelen erlägges, intill dess densamma blivit tillfullo
gulden, vid statslån, som utlämnats till beredande av egnahemslån
för jordbrukslägenheter, en annuitet av sex och en halv procent, och vid statslån,
som utlämnats till beredande av egnahemslån för bostadslägenheter, en
annuitet av åtta procent. Därvid räknas såsom ränta i förra fallet fyra och
en halv procent och i senare fallet fem procent, allt å oguldet kapitalbelopp av

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

amorteringsdelen. Amorteringsskyldigheten inträder, då fråga är om statslån,
som utlämnats till beredande av egnahemslån för jordbrukslägenheter, med
sjätte året efter utgången av det kalenderår, för vilket lånet beviljats, samt, då
fråga är om statslån, som utlämnats till beredande av egnahemslån för bostadslägenheter,
med fjärde året efter utgången av det kalenderår, för vilket lånet
beviljats. Intill dess kapitalavbetalningen börjar, erlägges endast ränta efter
fyra procent om året å statslånets hela belopp. Därefter erlägges, jämte
annuiteten å amorteringsdelen, ränta å statslånets stående del, intill dess
jämväl denna lånedel till fullo inbetalts, efter fyra och en halv procent om
året vid statslån, som utlämnats till beredande av egnahemslån för jordbrukslägenheter,
och efter fem procent om året vid statslån, som utlämnats
till beredande av egnahemslån för bostadslägenheter.

Mom. 3. Statslånets stående del kan, där ej sådant förhållande, varom
i § 16 sägs, mellankommer, från statens sida icke uppsägas, förrän amorteringsdelen
till fullo guldits, och åtnjuter låneförmedlaren därvid sex månaders
uppsägning. varje fall skall likväl den stående delen vara gulden inom
fem år, från det sista inbetalningen å amorteringsdelen bort fullgöras.

Mom,. 4. Ränta och amortering å statslån skall för varje år av låneförmedlaren
inbetalas till statskontoret före utgången av mars månad nästföljande
år; skolande sålunda den första amorteringen verkställas, då fråga
är om statslån, som utlämnats till beredande av egnahemslån för jordbrukslägenheter,
under det sjunde året från utgången av det år, för vilket lånet
beviljats, samt, då fråga är om statslån, som utlämnats till beredande av
egnahemslån för bostadslägenheter, under det femte året från utgången av
det år, för vilket lånet beviljats.

Förenämnda ändrade bestämmelser träda i kraft den 1 januari 1928, att
tillämpas för alla lån, som beviljas för år 1928 eller senare år. I fråga
om lån, som beviljats för något av åren 1920—1927, må räntan å statslåns
stående del, där fråga är om statslån, som utlämnats till beredande av egnahemslån
för jordbrukslägenheter, från och med tiden för amorteringsskyldighetens
inträdande, dock tidigast från och med 1928, nedsättas till fyra och
tre tiondels procent om året, i den mån låneförmedlare styrker sig hava
medgivit innehavare av egnahemslån från respektive statslån enahanda nedsättning
av räntan.

Bihang till riksdagens protokoll 1927. 1 samt. l''il höft. (Nr 1G4—16Ö;)

Kungl. Maj:ts proposition Nr 164.

.		Ett egnahemslån å 5,000
Olika förutsättningar i fråga om ränta och amorteringsplan	j Låntagarens årliga bctal-Antal år tills) ning i kronor
amorlermgs-delen slut-betalts	Under den amorterings-fria tiden	Under amorte-ringstiden
I. Nuvarande bestämmelser. a) Jordbrukslån. (6 amorteringsfria år. Räntan	39	200	268: 75 \|
under dessa 4 %. Amorteringsdelen 50 % av lånet. Annuitet 6 %'', varav räntan 4 % %. Ränta å den stående delen 4 s/< %). b) Bostadslån. (6 amorteringsfria år. Räntan där-	30	200	293: 75
under 4 .% . Amorteringsdelen 50 % av lånet. Annuitet 7 %, varav ränta 4 3/4 % • Ränta å den stående delen 4 3/i %). I II. Nuvarande bestämmelser med den ändring dock, att räntan hela tiden är 4 procent. i a) Jordbrukslån ............................................	34	200	\| 250: —
\| b) Bostadslån ................................................	27	200	275: —
j III. Sakkunnigas förslag. \| a) Jordbrukslån. (6 amorteringsfria år. Räntan	32	200	265: —
därunder 4 %. Amorteringsdelen 40 % av lånet. Annuitet 0 7» %, varav ränta 4 V* %• Ränta å den stående delen 4 ''/s %)■ b) Bostadslån. (4 amorteringsfria år. Räntan där-	24	200	310: —
under 4 %. Amorteringsdelen 40% av lånet. Annuitet 8 %, varav ränta 5 %. Ränta å den stående delen 5 %). IV. Sakkunnigas förslag med den ändring dock, att räntan för jordbrukslån hela tiden är 4 procent. a) Jordbrukslån.............................................	30	200	250: —
b) Bostadslån ................................................	24	200	310: —

Kungl. Maj:ts proposition Nr 104.

Bil. B.

kronor	Statens uppoffringar i kronor för ett årligt utlåningsbelopp av 12 i jordbrukslån och 5.5 milj. kr. i bostadslån	5 milj. kr.
Låntagarens sam-manlagda betal-ning av räntor och kapital lör hela lånetiden i kronor	Summan av de årliga uppoffringarna	Uppoffringarnas storlek, diskonterade till nnvärde
Ränteförlust	Förvaltnings- bidrag	Tillhopa	Ränteförlust	Förval tnings-bidrag	Tillhopa
10,545: 85	1,650,775	2,114,075	3,764,850	970,325	929,675	1,900,000
8,687:	618,728	714,978	1,333,706	104,635	364,298	768,933
\|		Summa	5,098,556		Summa	2,668,933
I 8,501: ti»	3,751,100	1,813,075	5,564,175	1,856,025	868,475	2,724,500
7,881: 41	1,342,418	643,687	1,986,105	742,962	345,290	1,088,252
		Summa	7,550,280		Summa	3,812,752
8,596:5 7	2,249,050	1,811,550	4,060,600	1,252,375	875,650	2,128,025
7,466: 8 2	220,000	595,870	815,870	195,030	331,606	526,636
\|		Summa	4,876,470		Summa	2,654,661
1 7,607: <0	3,504,850	1,689,950	5,194,800	1,812,575	846,800	2,659,375
'' 7,466: 8 2	220,000	595,870	815,870	195,030	331,606	526,636
1		Sum ma	6,010,670		Summa	3,186,011