Kungl. Maj:ts proposition nr 125 (Proposition 1937:125)

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

Nr 125.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående
åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande
i inbördeskriget i Spanien m. m.; given Stockholms
slott den 22 februari 1937.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill
Kungl. Majit härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att
antaga härvid fogade förslag till lag angående åtgärder för att förhindra
frivilligas deltagande i inbördeskriget i Spanien m. m.

Under Hans Majits

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

K. G. Westman.

Bihang till riksdagens protokoll 1937. 1 sami. Nr 125.

Kungl. Maj.ts proposition nr 125.

Förslag

till

Lag

angående åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande i inbördes

kriget i Spanien m. m.

Härigenom förordnas som följer:

1 §•

Tager svensk medborgare värvning till krigstjänst i Spanien, straffes med
fängelse i högst sex månader eller dagsböter.

2 §•

Söker man genom gåva, betalning eller utfästelse örn ersättning eller på
annat likartat sätt, eller genom hot eller missbruk av överordnad ställning
förmå någon att taga värvning till krigstjänst i Spanien, dömes till fängelse
i högst sex månader eller dagsböter.

3 §•

Resbiljett som avser färd till eller genom Spanien må försäljas allenast till
den, som av Konungen eller den myndighet Konungen därtill förordnat erhållit
särskilt tillstånd att begiva sig till Spanien, eller till utländsk medborgare,
som tillhör av Konungen angiven stat och som visar att han av behörig
myndighet i denna stat erhållit tillstånd att resa till Spanien.

överträder någon vad sålunda stadgas, straffes med dagsböter eller fängelse
i högst sex månader.

4 §•

I fråga om svenskt fartyg som anlöper Spanien åligger det befälhavaren

att tillse att å fartyget icke medtages passagerare med bestämmelseort i
Spanien, där ej passageraren innehar tillstånd varom i 3 § sägs,

att, utan hinder av bestämmelserna i 51 § andra stycket sjömanslagen och
10 § sjöarbetstidslagen, förbjuda besättningen landstiga i Spanien, där ej
tjänsten så kräver, samt

att tillse att annan som medföljer fartyget icke landstiger i Spanien, med
mindre han innehar tillstånd varom i 3 § sägs.

Åsidosätter befälhavare vad i denna paragraf är stadgat, straffes med
dagsböter.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

5 §•

I Iråga om svenskt fartyg som anlöper Spanien äger Konungen föreskriva,
att fartyget på resan skall anlöpa viss hamn för att taga ombord eller ilandsätta
särskilt utsedda kontrollörer,

att sådan kontrollör skall vara berättigad att medfölja fartyget och, enligt
vad närmare stadgas, kontrollera last och passagerare, samt

att befälhavaren skall vara pliktig tillåta att genom krigsfartyg, tillhörande
av Konungen angiven stat, undersökning verkställes huruvida kontrollör finnes
ombord.

Åsidosätter befälhavare vad med stöd av bestämmelserna i denna paragraf
föreskrives, straffes med dagsböter.

6 §•

Vad i denna lag sägs örn Spanien avser jämväl de spanska besittningarna
och den spanska zonen i Marocko.

7 §•

Har överträdelse som i 1 § sägs blivit begången utom riket, må, oberoende
av vad i 1 kap. 1 § strafflagen stadgas, överträdelsen åtalas här i riket. Åtal
skall i sådant fall utföras vid Stockholms rådhusrätt.

Om laga domstol i mål rörande förseelse varom i 4 och 5 §§ sägs skall vad
i 89 § sjömanslagen stadgas äga motsvarande tillämpning.

Om anhängiggörande av åtal för andra överträdelser av denna lag än nu
sagts skall gälla vad för brottmål i allmänhet är stadgat.

Åtal utföres av allmän åklagare.

8 §•

Böter som ådömas enligt denna lag tillfalla kronan.

Saknas tillgång till böternas gäldande, skola de förvandlas enligt allmänna
strafflagen.

9 §•

Konungen äger meddela erforderliga bestämmelser angående tillämpningen
av denna lag.

Denna lag träder i kraft den dag Konungen förordnar och äger giltighet till
och med den 28 februari 1938 eller den tidigare dag Konungen förordnar. Av
Konungen jämlikt denna lag meddelade föreskrifter äga ej tillämpning längre
än denna lag är gällande. Å överträdelse som begåtts under lagens giltighetstid
skola jämväl efter utgången av nämnda tid tillämpas de i lagen meddelade
bestämmelserna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 125.

Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet
å Stockholms slott den 19 februari 1937.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden
Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Engberg, Sköld, Nilsson,
Quensel, Forslund.

Ministern för utrikes ärendena anför, efter gemensam beredning med cheferna
för justitie-, finans- och handelsdepartementen:

»Det inbördeskrig, som den 18 juli 1936 utbröt i Spanien, har från sin begynnelse
inneburit en ökad spänning i det utrikespolitiska läget i Europa.
Genom sina internationella verkningar har det utgjort ett hot mot freden i
Europa, sorn föranlett andra stater att söka åstadkomma en europeisk samverkan
i syfte att bevara freden. Initiativet till en sådan samverkan togs av
franska regeringen, vilken i samråd med den brittiska i början av augusti
hänvände sig till övriga europeiska regeringar med en förfrågan, huruvida de
vore villiga att ansluta sig till en överenskommelse, avseende att förhindra
inblandning i Spaniens inre angelägenheter, överenskommelsen skulle innehålla
ett principuttalande örn avstående från sådan inblandning, såväl direkt
som indirekt, samt en förpliktelse att förbjuda utförsel av vapen, ammunition
och krigsmateriel samt flygmaskiner, monterade eller i delar, och krigsfartyg
till Spanien, de spanska besittningarna och den spanska zonen i Marocko.

Den 7 augusti överlämnade sålunda franske ministern i Stockholm ett förslag
till förklaring av detta innehåll under hemställan, att svenska regeringen
måtte ansluta sig till densamma. Såsom preliminärt svar härå erhöll franske
ministern den 11 augusti den upplysningen, att utförseln från Sverige av de
i förslaget till förklaring angivna varorna vore underkastad licenstvång och
att sådan utförsel till Spanien tills vidare icke medgåves. Jämlikt Kungl.
Maj:ts beslut den 13 i samma månad avläts samma dag till franske ministern
en skrivelse, i vilken nyssnämnda upplysning bekräftades och vari dessutom
förklarades, att svenska regeringen vore beredd att ansluta sig till den föreslagna
förklaringen. Den förbehölle sig dock att granska den definitiva text,
som komme att underställas regeringarna för undertecknande, och uttalade
den uppfattningen, att ett allmänt genomförande av de ifrågasatta åtgärderna
vöre erforderligt för att det avsedda syftet skulle kunna uppnäs.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

I skrivelse den 19 augusti meddelade franske ministern, att franska och
brittiska regeringarna utväxlat noter innefattande den ifrågasatta förklaringen
och att denna komme att träda i tillämpning, så snart italienska, portugisiska,
sovjetryska och tyska regeringarna jämväl anslutit sig. Franska
regeringen komme tillika att söka ernå även övriga europeiska staters anslutning.
Tyska regeringen hade emellertid gjort förbehåll för de viktigaste krigsmaterieltillverkande
staternas anslutning, och då Sverige tillhörde denna kategori,
ville ministern fästa uppmärksamheten vid betydelsen av Sveriges
anslutning. Med stöd av Kungl. Maj:ts ovannämnda beslut den 13 augusti
avgavs därefter i skrivelse till franske ministern den 20 i samma månad en
förklaring, vilken i svensk översättning är av följande lydelse:

Kungl, regeringen,

som beklagar de tragiska händelser, för vilka Spanien är skådeplatsen,

som är besluten att strängt avhålla sig från varje direkt eller indirekt
inblandning i detta lands inre angelägenheter,

som vill undvika varje förveckling, ägnad att skada upprätthållandet
av goda förbindelser mellan folken,

avgiver följande förklaring:

Kungl, regeringen förbjuder, i vad på den ankommer, direkt eller indirekt
utförsel, återutförsel och transitering till Spanien, de spanska besittningarna
eller den spanska zonen i Marocko av vapen, ammunition och
krigsmateriel ävensom av luftfartyg, monterade ellar i delar, och krigsfartyg.

Detta förbud är tillämpligt å löpande kontrakt.

Kungl, regeringen skall underrätta övriga till denna överenskommelse
anslutna regeringar om alla åtgärder, som den vidtager till verkställande
av denna förklaring.

Kungl, regeringen skall för sitt vidkommande bringa denna förklaring
i tillämpning, så snart brittiska, franska, italienska, portugisiska, sovjetryska
och tyska regeringarna jämväl anslutit sig till densamma.

Den 27 augusti meddelade franske ministern, att bl. a. alla dessa sex regeringar
avgivit motsvarande förklaringar och sålunda anslutit sig till non-interventionsöverenskommelsen.
Han framhöll vidare, att enligt franska regeringens
uppfattning borde upprättas en kommitté, bestående av ombud för
de till överenskommelsen anslutna staterna, med uppgift att insamla upplysningar
rörande vidtagna åtgärder samt att granska och praktiskt lösa de olika
frågor, som sammanhängde med de överenskomna bestämmelsernas tillämpning.
Kommittén borde lämpligen sammanträda i London. Jämlikt Kungl.
Maj:ts beslut den 29 augusti underrättades franske ministern samma dag örn
att svenska regeringen komme att låta sig företrädas i kommittén. Sedan det
slutgiltigt överenskommits, att kommittén skulle hava sitt säte i London, utsågs
till Sveriges ombud i kommittén envoyén friherre Palmstierna och vid
förfall för honom legationsrådet friherre Leijonhufvud.

Sedan även de övriga av Europas tjugonio stater — utom Schweiz, som
under åberopande av sin ständiga neutralitet förklarat sig icke hava för avsikt
att deltaga i en gemensam förklaring av den föreslagna lydelsen, och Spa -

Kungl. Maj.ts proposition nr 125.

n*en anslutit sig till överenskommelsen, höll kommittén sitt första sammanträde
i London den 9 september, varvid, då Portugal till en början ej lät
sig representeras, tjugosex stater voro företrädda. Sedan den 28 september
har emellertid även en portugisisk representant deltagit i kommitténs arbete.
Till dennas ordförande utsågs det brittiska ombudet, och att biträda honom
tillsattes en underkommitté, bestående av representanter för Belgien, Frankrike,
Italien, Sovjetunionen, Storbritannien, Sverige, Tjeckoslovakien och
Tyskland ävensom sedermera Portugal.

Kommittén införskaffade till en början upplysningar rörande de åtgärder
för överenskommelsens tillämpning, som vidtagits i de olika länderna, samt
fastställde regler för behandling av klagomål rörande påstådda överträdelser
av överenskommelsen. Under oktober handlade kommittén ett flertal sådana
klagomål. I samtliga fall bestreds från de anklagade regeringarnas sida,
att någon överträdelse ägt rum, och något beslut, varigenom överträdelse
konstaterats, har icke fattats. Kommittén upptog emellertid till behandling
ett fran brittisk sida väckt förslag örn anordnande av övervakning
av överenskommelsens efterlevnad genom att på spanskt område vid
de viktigaste inreseplatserna stationera opartiska kontrollagenter. Regeringarna
anmodades meddela, huruvida de vore villiga att bidraga till kostnaderna
för denna plans förverkligande, vilka beräknades uppgå till omkring
620,000 pund sterling för år räknat. Åttio procent av kostnaderna skulle fördelas
lika mellan Frankrike, Italien, Sovjetunionen, Storbritannien och Tyskland
samt återstoden bäras av de övriga tjugotvå staterna enligt den skala,
som gäller för bidragen till Nationernas förbund. Sveriges andel skulle enligt
denna beräkning uppgå till en och en halv procent av nyssnämnda belopp
eller omkring 9,300 pund sterling om året, i svenskt mynt enligt gällande
växelkurs motsvarande omkring 180,000 kronor. Jämlikt av Kungl. Majit
den 30 december 1936 lämnat bemyndigande meddelade envoyén friherre
Palmstierna kommittén den 31 i samma månad, att svenska regeringen vore
beredd att, därest det av kommittén föreslagna systemet för övervakning av
non-interventionsöverenskommelsens tillämpning trädde i funktion, förelägga
riksdagen förslag örn Sveriges deltagande i kostnaderna för detta system i enlighet
med den av kommittén angivna, procentuella fördelningsgrunden. —
Även övriga inom kommittén företrädda regeringar hava, på få undantag när,
förklarat sig villiga att deltaga i kostnaderna.

Då ett genomförande av det sålunda föreslagna övervakningssystemet erfordrade
de i Spanien stridande parternas medverkan, begärdes deras yttranden.
Dessa visade sig emellertid vara av sådan innebörd, att kommittén ansåg
sig böra utarbeta ett nytt förslag, enligt vilket övervakningen skulle äga
rum utanför spanskt territorium och således icke erfordra de stridande parternas
samtycke. Detta övervakningssystem, som avser att utgöra en kontroll
även beträffande de nedan angivna åtgärderna för förhindrande av frivilligas
inresa i Spanien, innebär, att Spaniens landgränser mot Frankrike, Portugal
och Gibraltar kontrolleras av internationella agenter, som skola samarbeta
med respektive lands egna tull- och polistjänstemän. Sjögränserna

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

skola övervakas på så sätt, att de i non-inlerventionskommittén företrädda
regeringarna förplikta fartyg från sina länder, vilka äro destinerade till Spanien,
att före anlöpande! av spansk hamn ingå till vissa särskilt angivna hamnar
i något av de närliggande länderna och där taga ombord kontrollörer,
som skola äga undersöka lasten samt förhöra passagerarna och granska deras
pass. Slutligen skola de spanska kusterna bevakas av krigsfartyg, tillhörande
i non-interventionskommittén företrädda stater. Dessa krigsfartyg
skola äga rätt att förvissa sig om identiteten hos fartyg, som ankomma till
spanska farvatten, att konstatera, huruvida de iakttagit nyssnämnda förpliktelser,
och, eventuellt, att ålägga fartygen att gå en bestämd väg; däremot
skola krigsfartygen ej erhålla någon visitationsrätt.

Därjämte upprättades ett förslag till utvidgning av non-interventionsöverenskommelsen
att omfatta jämväl utlänningars inresa i Spanien i syfte att
deltaga i inbördeskriget. Frågan örn utländska frivilliga hade nämligen under
de senaste månaderna i särskilt hög grad befunnits innebära risker för
internationella förvecklingar. Enligt detta förslag skola regeringarna förbjuda
rekrytering för deltagande i inbördeskriget samt tagande av värvning i
kriget och vidtaga åtgärder för att förhindra frivilligas resa till Spanien.
Jag ber att i fråga örn förslagets detaljer få hänvisa till vad chefen för justitiedepartementet
senare kommer att anföra.

Den 28 januari 1937 infordrades regeringarnas yttrande rörande sistnämnda
tvenne förslag. Från svensk sida tillkännagavs med anledning härav
inom kommittén beredvillighet att i huvudsak biträda förslagen med förbehåll
för riksdagens godkännande och allmän anslutning inom kommittén.
Vidare hemställdes hos regeringarna om meddelande, huruvida de vöre villiga
att bidraga till kostnaderna, vilka enligt den nya kontrollplanen beräknades
uppgå till 898,000 pund sterling för år räknat. Därvid förutsattes, att
tre månader efter det att övervakningsplanen börjat tillämpas, reviderade
beräkningar skulle underställas regeringarna. Därjämte tillfrågades regeringarna,
huruvida de ville omedelbart i avräkning å sina bidrag verkställa
en förskottsbetalning, motsvarande tjugo procent av bidraget, för att möjliggöra
vidtagandet av förberedande åtgärder. För Sveriges del skulle bidraget
för år räknat uppgå till omkring 260,000 kronor och förskottsbetalningen
till omkring 52,000 kronor. Jag erinrar örn att statsministern den 5
februari 1937 anmälde denna fråga för Eders Kungl. Maj:t och att sändebudet
i London därvid erhöll bemyndigande att meddela non-interventionskommittén,
att svenska regeringen vore beredd att, under förutsättning att
det framlagda förslaget vunne allmän anslutning inom kommittén, förelägga
riksdagen förslag angående Sveriges deltagande i kostnaderna för det ifrågavarande
övervakningssystemet enligt förut angiven fördelningsgrund ävensom
angående den ifrågasatta utbetalningen i förskott av viss del av detta
bidrag.

I detta sammanhang vill jag nämna, att inom non-interventionskommittén
behandlats även ett förslag avseende att förhindra finansiellt bistånd åt de
stridande parterna, vilket förslag överlämnats för yttrande till regeringarna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 125-

I vad mån riksdagens medverkan kan påkallas för Sveriges eventuella anslutning
till åtgärder på detta område, kan ej nu med säkerhet bedömas.

Vid sammanträde den 16 februari 1937 bär inom non-interventionskommittén
pa giundval av de yttranden, som inkommit från olika regeringar, principiell
enighet natts örn att anbefalla följande åtgäi''der. Från midnatt 20_21

februari 1937 skall non-interventionsöverenskommelsen utvidgas att omfatta
rekrytering i, transitering genom och avresa från respektive länder av personer,
vilka ej äro spanska medborgare och vilka avse att begiva sig till
Spanien eller de spanska besittningarna i syfte att taga tjänst i det pågående
kriget, lill kommittén skola snarast möjligt uppgifter insändas angående
de åtgärder, som vidtagas av respektive regeringar till verkställande av noninterventionsöverenskommelsens
utvidgning. Från nyssnämnda tidpunkt skall
det inom kommittén utarbetade övervakningssystemet antagas, med förbehåll
för slutgiltig reglering av därmed sammanhängande, ännu olösta frågor.
Övervakningssystemet skall bringas i tillämpning från midnatt 6—7 mars
1937. För Portugals vidkommande gjordes emellertid vid sammanträdet förbehåll
beträffande övervakningssystemet. Vidare godkände kommittén en
av ordföranden avgiven förklaring, i vilken bl. a. angavs, att han insåge, att
vissa regeringar av tekniska skäl kunde vara urståndsätta att giva full verkställighet
åt rekommendationerna vid den föreslagna tidpunkten, men hoppades,
att kommittén snarast möjligt finge upplysning av vederbörande regeringar
om tidpunkt och sätt för åtgärdernas vidtagande.

Genom att biträda non-interventionsöverenskommelsen har svenska regeringen
redan givit uttryck åt sin strävan att i sin mån bidraga till den gemensamma
uppgiften alt förebygga internationella förvecklingar i samband
med det spanska inbördeskriget. Det synes mig vara uppenbart, att Sverige
ej kan undandraga sig det samarbete i fredsbevarande syfte mellan det
stora flertalet europeiska länder, däribland samtliga stormakter, varom här
är fråga. Det bör i detta sammanhang erinras om att Nationernas förbunds
råd i sin resolution av den 12 december 1936 rörande den spanska frågan anbefallt
de i London-kommittén företrädda förbundsmedlemmarna att icke underlåta
något för att göra non-interventionsåtagandena så strikta som möjligt
och vidtaga lämpliga åtgärder för att ofördröjligen säkerställa en effektiv
kontroll av verkställigheten av nämnda åtaganden. Det förefaller också naturligt,
att Sverige, i den mån detta med hänsyn till våra konstitutionella förhållanden
och eljest befinnes möjligt, medverkar till genomförandet av sådana
åtgärder, varom enighet uppnås inom non-interventionskommittén och
som avse att på ett mera effektivt sätt än hittills fullfölja non-interventionsöverenskommelsens
syfte. Sålunda anser jag mig böra förorda, att för Sveriges
del åtgärder vidtagas, som äro erforderliga för genomförandet av den
ovan omtalade planen för en internationell övervakning av Spaniens gränser
samt av den jämväl ovan angivna utvidgningen av non-interventionsöverenskommelsen
att omfatta utlänningars inresa i Spanien i syfte att deltaga i
inbördeskriget. Härmed sammanhängande lagstiftningsfrågor torde komma
att anmälas av chefen för justitiedepartementet.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

Vad beträffar frågan om kostnaderna i samband med den internationella
övervakningen erinrar jag om att på Sveriges lott skulle falla omkring
260,000 kronor för år räknat samt en omedelbar förskottsbetalning i avräkning
å bidraget av omkring 52,000 kronor. Enligt min mening bör för bestridande
av dessa kostnader anlitas anslaget till oförutsedda utgifter. Det
må tilläggas, att någon utbetalning för Sveriges vidkommande givetvis ej bör
ifrågakomma annat än under förutsättning, att övervakningsplanen allmänt
godtages och sättes i verket. För den händelse övervakningsåtgärder måste
vidmakthållas även efter det att riksdagen åtskilts, torde i fortsättningen anslaget
till oförutsedda utgifter få av Kungl. Majit anlitas för Sveriges bidrag
till nu ifrågavarande kostnader.

Frågan om avlåtande av proposition till riksdagen rörande dessa kostnader
torde emellertid böra anstå, till dess lagrådets yttrande rörande de i ärendet
påkallade lagstiftningsåtgärderna föreligger.»

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer ministern, att utdrag
av protokollet över detta ärende skall tillställas chefen för justitiedepartementet.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagar Hans Kungl. Höghet KronprinsenRegenten
lämna bifall.

Ur protokollet:
Leif Öhrvall.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i
statsrådet å Stockholms slott den 19 februari 1937.

N är varande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden

Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Engberg, Sköld, Nilsson, Quensel,
Forslund.

Efter gemensam beredning med ministern för utrikes ärendena samt cheferna
för finans- och handelsdepartementen anmäler chefen för justitiedepartementet,
statsrådet Westman, fråga om vissa lagstiftningsåtgärder i anledning
av överenskommelsen rörande non-intervention i Spanien samt anför
därvid följande:

»Ministern för utrikes ärendena har förut i dag redogjort för de förslag
som utarbetats inom den s. k. non-interventionskommittén för åvägabringande
av en övervakning av exporten till Spanien och för att hindra andra
länders medborgare att såsom frivilliga ansluta sig till de stridande i Spanien.

I det system av internationella kontrollåtgärder, genom vilka e xporten
till Spanien skulle övervakas, ingår, såsom ministern för utrikes ärendena
framhållit, bl. a. en kontroll över de fartyg, som gå till spanska hamnar.
Dessa fartyg skulle, innan de anlöpte Spanien, i viss angiven hamn i
annat land taga ombord särskilda kontrollörer, som skulle hålla uppsikt över
vilken last som lossades i Spanien och vilka passagerare som landstege där.
Sedan fartygen lämnat Spanien, skulle kontrollörerna landsättas i lämplig
hamn. För att säkerställa genomförandet av den nu angivna övervakningen
skulle vidare en särskild uppsikt anordnas genom krigsfartyg, tillhörande
vissa länder. Denna skulle avse, huruvida de fartyg, som ginge till Spanien,
tagit kontrollörer ombord.

Förutom den kontroll över passageraretrafiken till Spanien, som ligger i
det nyss berörda övervakningssystemet, ha vidare, såsom ministern för utrikes
ärendena jämväl omnämnt, föreslagits skilda slag av åtgärder för att
försvåra eller förhindra frivilligas anslutning till de stridande.

Sålunda skulle enligt detta förslag vid strängt straff förbjudas värvning
av rekryter för det spanska inbördeskriget vare sig det skedde genom öpp -

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

nande av rekryteringsbyråer, genom tidningsannonser, radioutsändningar eller
cirkulärskrivelser eller genom begagnande av gåvor, betalning, löften, hot
eller missbruk av makt eller myndighet. Vidare skulle varje land under
strängt straffansvar förbjuda sina medborgare att taga anställning hos de
stridande parterna i Spanien. I syfte att hindra frivilliga från att landvågen
begiva sig till Spanien skulle i de olika länderna under strängt straffansvar
införas förbud mot försäljning genom järnvägsbolag, resebyråer eller liknande
organisationer av biljetter till Spanien till andra än dem, som enligt
anteckning å sina pass innehade särskilt tillstånd att begiva sig till nämnda
land. Sådant tillstånd borde endast lämnas, då tvingande skäl för besök
i Spanien kunde förebringas. I fråga örn sjöfarten på Spanien skulle
— utöver det redan berörda övervakningssystemet — olika åtgärder
vidtagas för att hindra frivilliga att ansluta sig till de stridande. Sålunda
skulle straff stadgas för ombordtagande av passagerare till Spanien, som
ej innehade sådant tillstånd att besöka detta land som nyss angivits.
Vidare skulle, då fartyg ankommit till Spanien, dess befälhavare vara pliktig
förbjuda besättningen att landstiga, såvida detta ej krävdes för fartygstjänsten,
och likaså skulle befälhavaren vara skyldig hindra passagerarna
från att gå i land, där de ej innehade tillstånd, som nyss nämnts. Därjämte
skulle vederbörande myndigheter i de olika länderna hindra utklarering
av fartyg, å vilka funnes passagerare till Spanien, som ej innehade sådant
tillstånd. Beträffande lufttrafiken till Spanien förordades liknande åtgärder
som i fråga om sjöfarten. Slutligen skulle de olika länderna vägra
personer genomresa, som utan att innehava föreskrivet tillstånd vore
på väg till Spanien, samt straff stadgas för försök att ulan sådant tillstånd
begiva sig lill nämnda land.

Såsom ministern för utrikes ärendena omnämnt har på grundval av de
yttranden, som inkommit från de olika regeringarna över de nu återgivna förslagen,
inom non-interventionskommittén den 16 februari 1937 enighet i
princip uppnåtts rörande omedelbart vidtagande av åtgärder för övervakning
av exporten till Spanien och för att förhindra tillströmningen av frivilliga
till nämnda land. Till regeringarnas ledning tjäna härvid de förut
berörda förslagen, och det tillkommer regeringarna att snarast till kommittén
insända uppgift om vidtagna åtgärder.

Inom justitiedepartementet har i anledning av de inom non-interventionskommittén
utarbetade förslagen upprättats förslag till lag angående
åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande i
inbördeskriget i Spanien m. m., som remitterats till kommerskollegium.

Kommerskollegium, som infordrat yttrande från Sveriges redareförening
och Sveriges fartygsbefälsförening, har i sitt utlåtande uttalat tveksamhet
rörande innebörden av en i omnämnda förslag upptagen bestämmelse, att
befälhavare skall vara pliktig hindra passagerare att utan särskilt tillstånd
landstiga i Spanien, och hemställt om förtydligande härutinnan. Därjämte
har kommerskollegium, bland annat, framhållit, att det syntes angeläget att

Kungl. Maj:ts proposition nr 12ö.

Departementa

chefen.

fartyg, som allenast för bunkring anlöpte staden Las Palmas på Kanarieöarna,
ej ålades skyldighet att dessförinnan anlöpa annan hamn för medtagande
av kontrollör.

Såsom ministern för utrikes ärendena anfört bör vårt lands medverkan
icke saknas i det allmänt europeiska samarbete i fredsbevarande syfte, varom
här är fråga. Jag vill därför, i huvudsaklig överensstämmelse med
förutnämnda lagförslag, framlägga förslag till lagbestämmelser i så nära
anslutning till vad inom kommittén förordats, som lämpligen kunnat ske.
I fråga om pass för utlandsresor och utklarering av fartyg bliva därutöver
vissa bestämmelser erforderliga, vilka emellertid torde kunna utfärdas i
administrativ ordning.

Beträffande de särskilda bestämmelserna i lagförslaget, vilket finnes fogat
vid detta protokoll, får jag i huvudsak hänvisa till lagtexten samt därutöver
anmärka följande.

Behovet av straffpåföljd för värvning till krigstjänst är delvis redan tillgodosett
genom gällande bestämmelser i 8 kap. 25 § strafflagen, varför i 1 § av
lagförslaget stadgats undantag för det fall att gärningen är straffbar enligt
allmänna strafflagen. Bestämmelsen i 2 §, att tagande av värvning till krigstjänst
i Spanien är straffbart, medför att muntlig och skriftlig värvningspropaganda
gentemot allmänheten kan straffas såsom försök att förleda till brott
jämlikt 10 kap. 14 § strafflagen och § 3 7:o tryckfrihetsförordningen.

Det i 3 § av lagförslaget upptagna förbudet mot försäljning av resbiljetter
omfattar icke blott biljetter för järnvägs- och sjöresor utan även biljetter
för resor, som helt eller delvis företagas genom luften. Härigenom tillgodoses
praktiskt taget den inom non-interventionskommittén förordade regleringen
beträffande lufttrafiken.

Bestämmelsen i 4 § rörande passagerares landstigning i Spanien har i anledning
av vad kommerskollegium erinrat underkastats viss jämkning.

De inom kommittén utarbetade bestämmelserna rörande kontrollåtgärder
beträffande sjöfarten på Spanien äro delvis av ganska detaljmässig natur. Det
kan också befinnas önskvärt, att dessa detaljföreskrifter kunna ändras eller
kompletteras utan större omgång. På grund härav ha i 5 § av lagförslaget
allenast upptagits de allmänna riktlinjerna för ifrågavarande regler tillika
med ett bemyndigande för Konungen att utfärda de erforderliga föreskrifterna
i administrativ ordning. Vid dessa föreskrifters utfärdande är Kungl. Majit
i tillfälle att, såvitt detta är möjligt, taga hänsyn till vad kommerskollegium
anfört rörande behov av undantag från föreskrifterna i vissa fall.

För att det i 2 § av lagförslaget stadgade förbudet att taga värvning skall
kunna bli effektivt, synes det vara erforderligt, att åtalsrätt skall föreligga
även då värvningen ägt rum utomlands. I 7 § föreslås därför en dylik utsträckning
av åtalsrätten.»

Föredraganden hemställer därefter, att lagrådets utlåtande över ifrågavarande
lagförslag måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamå -

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

let inhämtas genom utdrag av protokollet ävensom att utdrag av protokollet
över utrikesdepartementsärenden för denna dag i detta ärende måtte få
tillställas lagrådet för kännedom vid granskning av lagförslaget.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
bifaller Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten.

Ur protokollet:
Sigrid Linders.

Kungl. Majlis proposition nr 125.

Förslag

till

Lag

angående åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget
i Spanien ni. m.

Härigenom förordnas som följer:

1 §•

Söker man genom gåva, betalning eller utfästelse om ersättning eller på
annat likartat sätt, eller genom hot eller missbruk av överordnad ställning
förmå någon att taga värvning till krigstjänst i Spanien, dömes, där ej gärningen
skall straffas enligt allmänna strafflagen, till fängelse i högst sex
månader eller dagsböter.

2 §.

Tager svensk medborgare värvning till krigstjänst i Spanien, straffes med
fängelse i högst sex månader eller dagsböter.

3 §•

Resbiljett som avser färd till eller genom Spanien må försäljas allenast till
den, som av Konungen eller den myndighet Konungen därtill förordnat erhållit
särskilt tillstånd att begiva sig till Spanien, eller till utländsk medborgare,
som tillhör av Konungen angiven stat och som av behörig myndighet
i denna stat erhållit tillstånd att resa till Spanien.

överträder någon vad sålunda stadgas, straffes med dagsböter eller fängelse
i högst sex månader.

4 §.

I fråga om svenskt fartyg som anlöper Spanien åligger det befälhavaren.

att tillse att å fartyget icke medtages passagerare med bestämmelseort i
Spanien, där ej passageraren innehar tillstånd varom i 3 § sägs,

att, utan hinder av bestämmelserna i 51 § andra stycket sjömanslagen och
10 § sjöarbetstidslagen, förbjuda besättningen landstiga i Spanien, där ej tjänsten
så kräver, samt

att tillse att annan som medföljer fartyget icke landstiger i Spanien, med
mindre han innehar tillstånd varom i 3 § sägs.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125. 15

Åsidosätter befälhavare vad i denna paragraf är stadgat, straffes med
dagsböter.

5 §■

I fråga om svenskt fartyg som anlöper Spanien äger Konungen föreskriva,
att fartyget på resan skall anlöpa viss hamn för att taga ombord eller landsätta
särskilt utsedda kontrollörer,

att sådan kontrollör skall vara berättigad att medfölja fartyget och, enligt
vad närmare stadgas, kontrollera last och passagerare, samt

att befälhavaren skall vara pliktig tillåta att genom krigsfartyg, tillhörande
av Konungen angiven stat, undersökning verkställes huruvida kontrollör finnes
ombord.

Åsidosätter befälhavare vad med stöd av bestämmelserna i denna paragraf
föreskrives, straffes med dagsböter.

6 §•

Vad i denna lag sägs om Spanien avser jämväl de spanska besittningarna
och den spanska zonen i Marocko.

7 §•

Har överträdelse som i 2 § sägs blivit begången utom riket, må, oberoende
av vad i 1 kap. 1 § strafflagen stadgas, överträdelsen åtalas här i riket. Åtal
skall i sådant fall utföras vid Stockholms rådhusrätt.

Om laga domstol i mål rörande förseelse varom i 4 och 5 §§ sägs skall vad
i 89 § sjömanslagen stadgas äga motsvarande tillämpning.

Andra överträdelser av denna lag än nu sagts åtalas vid allmän domstol.

Åtal utföres av allmän åklagare.

8 §■

Böter som ådömas enligt denna lag tillfalla kronan.

Saknas tillgång till böternas gäldande, skola de förvandlas enligt allmänna
strafflagen.

9 §•

Konungen äger meddela erforderliga bestämmelser angående tillämpningen
av denna lag.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 20 februari
1937.

Närvarande:

justitierådet Afzelius,
regeringsrådet Aschan,
justitieråden Forsberg,

Sandström.

Enligt lagrådet denna dag tillhandakommet utdrag av protokoll över
justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet KronprinsenRegenten
i statsrådet den 19 februari 1937, hade Kungl. Maj:t förordnat, att
lagrådets utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet
inhämtas över upprättat förslag till lag angående åtgärder för att förhindra
frivilligas deltagande i inbördeskriget i Spanien m. m.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
hovrättsassessorn Herman Zetterberg.

Lagrådet fann vid förslaget ej annat att erinra än som framgår av följande
yttrande.

Då bestämmelsen i 2 § lärer vara att betrakta såsom den föreslagna lagens
huvudstadgande, torde denna paragraf böra sättas främst och således
byta plats med 1 §. Iakttages detta, föranledes härav ändrad paragrafhänvisning
i 7 §.

Enligt 1 § i förslaget skall den som genom där avsedda förfaranden söker
förmå någon att taga värvning till krigstjänst i Spanien dömas till straff,
som i paragrafen angives, »där ej gärningen skall straffas enligt allmänna
strafflagen»^ Enligt vad i remissprotokollet anföres har detta förbehåll intagits
i paragrafen av den anledning att förslaget om straffpåföljd för värvare
delvis redan vore tillgodosett genom gällande bestämmelser i 8 kap.
25 § strafflagen. Emellertid lärer för tillämpningen av detta lagrum förutsättas,
att värvning kommit till stånd. Det nu föreslagna stadgandet riktar
sig emellertid helt emot försök till värvning. Då sådant försök ej är belagt
med straff enligt strafflagen, torde alltså nämnda lagrum icke påkalla något
förbehåll. Av samma anledning är något sådant ej heller behövligt med
hänsyn till 15 kap. 22 § strafflagen i den mån detta lagrum skulle kunna
tänkas bliva tillämpligt. Vad återigen angår 10 kap. 14 § och 15 kap. 23 §
strafflagen förhåller det sig så att sådant förfarande, som är avsett att bestraffas
enligt förevarande paragraf, på grund av undantag i nämnda lag -

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

runi blir uteslutet från deras tillämplighetsområde. Med hänsyn till vad
sålunda anförts synas de anmärkta orden böra utgå.

Genom jämkning i texten till 3 § torde böra angivas att det ankommer på
den resande att i viss ordning — som lämpligen bör fastställas av Konungen
enligt tillämpningsföreskrifterna —- styrka att den utländska myndighet, som
lämnat resetillståndet, är behörig därtill.

Tredje stycket i 7 § torde böra avfattas ungefär så, att örn anhängiggörande
av åtal för andra överträdelser av denna lag än nu sagts skall gälla vad för
brottmål i allmänhet är stadgat.

Ur protokollet:

Ragnar Kihlgren.

Blhanq till riksdagens protokoll 1937. 1 sami. Nr 12S.

Kungl. Maj:ts proposition nr 125.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet
å Stockholms slott den 22 februari 1937.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden

PeHRSSON-Br AM STORP, WESTMAN, WIGFORSS, MÖLLER, LEVINSON, SKÖLD,

Nilsson, Quensel, Forslund.

Efter gemensam beredning med ministern för utrikes ärendena samt cheferna
för finans- och handelsdepartementen anmäler chefen för .justitiedepartementet,
statsrådet Westman, lagrådets den 20 februari 1937 avgivna
utlåtande över det till lagrådet den 19 februari 1937 remitterade förslaget till
lag angående åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget
i Spanien m. m.

Efter redogörelse för lagrådets utlåtande och under förmälan att i anledning
av de erinringar lagrådet framställt jämkningar vidtagits i 1, 3 och
7 §§ av lagförslaget samt 1 och 2 §§ fått ändrad ordningsföljd, hemställer
föredraganden, att det i enlighet härmed ändrade förslaget till lag angående
åtgärder för att förhindra frivilligas deltagande i inbördeskriget i Spanien
m. m. måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition föreläggas
riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av
den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Tage Evers.

Stockholm 1937. Kungl. Boktryckeriet, P. A. Norstedt & Söner.

370956