Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordning om ändring i för¬ordningen (1922:260) om automobilskatt, m.m.
Proposition 1971:152
Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1971 Prop. 1971:152
Nr 152
Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordning om ändring i förordningen (1922:260) om automobilskatt, m. m.; given Stockholms slott den 29 oktober 1971.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
CARL GUSTAF
G. E. STRÄNG
Propositionens huvudsakliga innehåll
Statsmakterna beslöt år 1969 att fordonsregistreringen skulle läggas om och centraliseras till ett ADB-register. Omläggningsarbetet kommer att genomföras successivt med början under år 1972 och beräknas vara helt genomfört i början av år 1974.
I propositionen föreslås de ändringar i automobilskatteförordningen (1922: 260) m. fl. författningar, som föranleds av bl. a. att själva registreringen i det nya systemet får en delvis ändrad innebörd och att den nuvarande reservregistreringen ersätts med ett nytt institut, avställning.
Vidare redovisas i propositionen huvuddragen av ett nytt system för uppbörd av automobil- och traktorskatt. Skattskyldigheten kommer att avse en löpande tolvmånadersperiod i stället för kalenderår och uppbörden av skatt kommer att spridas över hela året enligt ett system som på visst sätt anknyter till reglerna om kontrollbesiktning.
1 Riksdagen 1971.1 saml. Nr 152
Prop. 1971:152 2
1 Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1922:260) om automobilskatt
Härigenom förordnas, att 1—4, 7 och 13—15 §§ förordningen (1922: 260) om automobUskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §1
För automobil eller släpvagn. För automobU eller släpvagn,
som, efter vad särskilt är stadgat, som, efter vad särskilt stadgas, är
blivit här i riket registrerad, skall bär i riket registrerad och icke av-
årligen erläggas skatt enligt nedan stäUd eller får brukas med stöd av
meddelade bestämmelser, interimslicens, skall erläggas skatt
enligt nedan meddelade bestäm
melser.
Angående beskattning av auto- Angående
beskattning av auto
mobil eller släpvagn, vilken, ehu- mobil
eller släpvagn, vilken / strid
ru den bort här i riket registreras, mot
vad som är särskilt föreskri-
icke blivit i automobilregister in- vet
brukats innan den registrerats
förd, gäller vad i 14 § h"är nedan eller
medan den varit avställd, g'äl-
stadgas. ler vad i 14 § här nedan stadgas.
Å automobil eller släpvagn, som enligt vad därom är särskilt föreskrivet skall införas i ett centralt militärt fordonsregister, äger denna förordning icke tillämpning.
Med automobil förstås motorfordon, varom förmäles i vägtrafikförordningen.
Uttrycket släpvagn användes i denna förordning i samma betydelse som i vägtrafikförordningen.
Från skatteplikt frikallas:
a) automobil, som äges av medlem av konungahuset samt, under villkor av ömsesidighet, enligt vad Konungen därom förordnar, automobU, tUlhörig främmande makts härvarande beskickning eller konsulat tillhörande person, som icke är svensk undersåte;
b) automobU eller släpvagn, som är inrättad uteslutande för brandväsen eller för transport av sårade eller sjuka, så ock annan automobU med tillhörande släpvagn, därest automobilen och släpvagnen användas uteslutande för brandväsen och äro försedda med tydlig beteckning, utvisande att de tjäna brandväsendet;
c) motorcykel, som är inrättad såsom invalidfordon och vars maximihastighet icke överstiger 30 kilometer i timmen; samt
d) automobil eller släpvagn, då
fordonet är taget i anspråk med
nyttjanderätt jämlikt bestämmelserna i allmänna förfogandelagen den
26 maj 1954 (nr 279), rekvisitionslagen den 30 juni 1942 (nr 583), be-
redskapsförfogandelagen den 30 juni 1942 (nr 584) eller civilförsvars
lagen den 22 april 1960 (nr 74).
1 Senaste lydelse 1951: 654, " Senaste lydelse 1965: 880,
Prop. 1971:152 3
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Länsstyrelsen må, i annat fall Länsstyrelsen i det län, där för-
an som avses i första stycket, med- donets ägare har sin adress enligt giva befrielse från skatteplikt för bilregistret, må, i annat fall än som
avses i första stycket, medgiva befrielse från skatteplikt för
1. personautomobil, vars tjänstevikt ej överstiger 1 800 kUogram,
2. sådan med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustad lastbil, vars tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram, samt
3. motorcykel,
därest fordonet äges av höggradigt invalidiserad, som innehar körkort för förande av fordonet och som för sin huvudsakliga förvärvsverksamhet eller för sin utbildning är varaktigt beroende av fordonet såsom fortskaffningsmedd. Kan fordonets ägare till följd av sin invaliditet icke erhålla körkort för förande av fordonet, må länsstyrelsen efter samråd med arbetsmarknadsstyrelsen likväl medgiva befrielse, om ägaren på grund av sin invaliditet är beroende av fordonet för transport til! och från arbetsplatsen eller utbUdningsstället.
De närmare föreskrifter, som erfordras för tUlämpning av vad i andra stycket stadgas, meddelas av Konungen eller den myndighet som Konungen bestämmer.
3 §3
Skatteplikt för automobil inträder med den kalendermånad under vilken automobilen första gången i automobilregister införes. Varder automobilen, innan den registrerats, i avbidan därå använd i trafik lika med registrerad automobil, skall dock skatten utgå från och med den kalendermånad, varunder den tagits i bruk. Skatteplikten upphör med utgången av den kalendermånad, under vilken automobilen ur automobilregister avförts utan att hava blivit i annat sådant register införd.
Inträffar i avseende å äganderätten till automobil sådan förändring, att automobilen, där den dittills varit skattepliktig, skall jämlikt 2 § bliva skattefri eller, där den förut varit skattefri, skall underkastas skatteplikt, då skall i fråga om beskattningen så anses, som om automobilen blivit i förra fallet ur registret avförd, utan att vara i annat register införd och i senare fallet första gången i regis-
= Senaste lydelse 1930: 286. ti Riksdagen 1971.1 saml. Nr 152
Skatteplikt för automobU inträder när fordonet registreras utan att samtidigt avställas eller när av-ställning upphör. Skatteplikten upphör vid av registrering eller av-ställning. Automobil, för vilken utfärdats interimslicens, är skattepliktig under den tid licensen gäller. Är automobil skattepliktig under del av kalendermånad, utgår skatt för hela månaden.
Inträffar i avseende å äganderätten till automobil sådan förändring, att automobil, som dittills varit skattepliktig, skall jämlikt 2 § bliva skattefri eller automobil, som förat varit skattefri, skall underkastas skatteplikt, då skall i fråga om beskattningen så anses, som om automobilen blivit i förra fallet ur registret avförd och i senare fallet registrerad utan att samtidigt avställas den dag, då
Prop. 1971:152
Nuvarande lydelse
ter införd den dag, då uppgift om förändringen i äganderätten blivit i registret intagen.
Föreslagen lydelse
uppgift om förändringen i äganderätten blivit i registret intagen.
|
Skattskyldig för automobil är för visst kalenderår den, som vid kalenderårets början varit eller bort vara i automobilregister antecknad såsom ägare av automobilen, eller, om automobilen blivit under kalenderåret första gången registrerad, den, som därvid antecknats såsom automobUens ägare. |
Skattskyldig för automobil är för visst kalenderår den, som ägde automobilen vid årets början, eller, när under ett kalenderår skatteplikt för automobil uppkommer eller skatt påföres för fordon på grund av ändring av dess beskaffenhet, den som då ägde automobilen. Som ägare anses den som är eller bör vara upptagen i bilregistret som ägare av automobilen. Har interimslicens utfärdats för automobil, som innehas på grund av avbetalningsköp, anses innehavaren som ägare.
SkaU med tillämpning av vad nu är sagt skattskyldighet för automobil åvila flera såsom samfällt ägare, svara de för skattens utgörande en för alla och alla för en.
Anteckning om skattskyldighet för viss automobil skall genom tjänsteman hos vederbörande länsstyrelse, som av länsstyrelsen därtill förordnas, verkställas i del inom länet förda automobilre-gistret.
Uppstår fråga om frihet från skatt, skall länsstyrelsen meddela beslut i frågan. Förmenar någon, att genom anteckning i automobil-registret skatt blivit honom oriktigt påförd, äger han inom tid, som av Konungen bestämmes, påkalla beslut av länsstyrelsen angående skattskyldigheten.
Uppstår fråga om frihet från skatt, skall länsstyrelsen / det län, där fordonets ägare har sin adress enligt bilregistret, meddela beslut i frågan. Förmenar någon, att genom uppgift i bilregistret skatt blivit honom oriktigt påförd, äger han inom tid, som av Konungen bestämmes, påkalla beslut av länsstyrelsen angående skattskyldigheten.
De närmare föreskrifter, som erfordras för tUlämpning av vad i denna paragraf stadgas, meddelas av Konungen.
13 Där skatteplikt för automobil under löpande kalenderår upphör, är den, som innan skattefrihet in-
« Senaste lydelse 1924:128. ' Senaste lydelse 1971: 320.
Upphör skatteplikt för automobU under löpande kalenderår, är den, som innan skattefrihet inträtt.
Prop. 1971:152
Nuvarande lyddse
trätt, sist stått i automobilregister antecknad såsom ägare av automobilen, berättigad att, efter ansökan hos länsstyrelsen, kostnadsfritt återbekomma så stor del av för året erlagd skatt, som belöper å tiden efter det skattefriheten in-trätf
Äger under löpande kalenderår sänkning av skatten rum på grund av ändring av automobils beskaffenhet, är den, som vid anmälan av ändringen var ägare av automobilen, berättigad att i samma ordning återbekomma vad som motsvarar sänkningen av skatten.
Föreslagen lydelse
sist var upptagen i bilregistret såsom ägare av automobilen, ber"ät-tigad att återfå så stor del av för året erlagd skatt, som belöper å tiden efter det skattefriheten inträtt.
Äger under löpande kalenderår sänkning av skatten rum på grund av ändring av automobils beskaffenhet, är den, som vid anmälan av ändringen var ägare av auto-mobUen, berättigad att återfå vad som motsvarar sänkningen av skatten.
Automobilskatt för lastbil, buss eller släpvagn som använts utom riket återbetalas enligt bestämmelser, som meddelas av Konungen eller myndighet som Konungen bestämmer.
14 §
Varder, efter vad därom är särskilt stadgat, ägare av automobil dömd till ansvar för det automobilen tagits i bruk, innan densamma registrerats och erhållit igenkänningsmärke, eller för det ägaren underlåtit att till registret göra föreskriven anmälan eller i sådan anmälan mot bättre vetande meddelat oriktig uppgift, då skall ägaren tillika förpliktas att utgiva den skatt för automobilen, som genom förfarandet undandraghs.
Varder, efter vad därom är särskilt stadgat, ägare av automobil dömd till ansvar för det automobilen tagits i bruk, innan densamma registrerats eller medan den varit avställd, eller för det ägaren underlåtit att till registret göra föreskriven anmälan eller i sådan anmälan mot bättre vetande meddelat oriktig uppgift, då skall ägaren tillika förpliktas att utgiva den skatt för automobUen, som genom förfarandet undandragits.
15 §«
Talan mot länsstyrelses beslut enligt 7 § andra stycket föres hos kammarrätt genom besvär.
Talan mot länsstyrelses beslut enligt 7 § första stycket föres hos kammarrätt genom besvär.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av dé nya bestämmelserna.
« Senaste lydelse 1971: 402, som träder i kraft den 1 januari 1972.
Prop. 1971:152
2 Förslag'till
Förordning]om ändring i traktorskatteförordningen (1969: 297)
Härigenom förordnas, att 1 § traktorskatteförordningen (1969: 297) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
För registrerad traktor och re- För traktor och motorredskap,
gistrerat
motorredskap utgår trak- som är registrerade och icke av-
torskatt enligt denna förordning. ställda, eller, som får brukas med
stöd av interimslicens, utgår traktorskatt enligt denna förordning.
Uttrycken traktor, motorredskap och tjänstevikt används i denna förordning i samma betydelse som i vägtrafikförordningen den 21 september 1951 (nr 648).
Med allmän väg avses sådan aUmän väg, gata eller annan allmän plats, som är upplåten för allmän samfärdsel.
Med transport på allmän väg avses befordran på sådan väg av gods, som ej är lastat på traktorn eller motorredskapet. Som transport på allmän väg anses dock ej
a) godsbefordran vid passage över aUmän väg,
b) befordran vid färd till eller från arbetsplats, försäljningsställe eller dylikt av redskap, som skall drivas med traktorn eller motorredskapet, eller drivmedel eller reservdelar för traktorn eller redskapet.
Förordningen gäller ej fordon som skall införas i centralt militärt fordonsregister.
Denna förordning trader i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
3 Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1961:653) om brännoljeskatt
Härigenom förordnas, att 1 och 4 §§ förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse
1 §1 Till staten skall i enUghet med bestämmelserna i denna förordning erläggas särskild skatt (brännoljeskatt) för sådan till tulltaxenummer 27.10 B hänförUg vara, som är ägnad att användas till motordrift och
1 Senaste lydelse 1969: 301. ,
Prop. 1971:152 7
Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse
som icke är skattepUktig enligt förordningen om bensinskatt. Vara, som nu sägs, benämnes i det följande brännolja.
Skatt skall icke utgå för brännolja, som uppenbart är avsedd att förbrukas för annat ändamål än drift av motor i motorfordon eller i sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktorskatteförordningen.
Med obeskattad brännolja avses i förordningen brännolja, för vUken skattskyldighet icke inträtt innan den förvärvats.
Begreppen motorfordon, trak- Begreppen motorfordon, trak-
tor och motorredskap ha i denna tor och motorredskap
ha i denna
förordning samma innebörd som förordning samma innebörd som i
i vägtrafikförordningen. Till såda- vägtrafikförordningen. Till sådana
na fordon hänföras dock ej for- fordon hänföras dock ej
don, som på grund av stadgande i a)
fordon, som på grund av
77 § sistnämnda förordning eller särskild föreskrift icke
skolat upp-
beslut, som i samma författnings- tagas i bilregistret eller militära
rum avses, icke skolat upptagas fordonsregistret, såvida fordonet
och redovisas i bilregister. icke brukas enligt interimslicens,
exportvagnslicens, turistvagnsli-cens eller särskUt leveranstillstånd, b) registrerade och avställda fordon, som användas uteslutande inom järnvägs- eller fabriksområde eller inhägnat tävlingsområde eller annat dylikt inhägnat område eller för vilka Konungen meddelat särskilda föreskrifter om undantag från denna förordning.
Vad som i denna förordning sägs om motorfordon gäller även sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktorskatteförordningen.
4 r~
Skattskyldighet föreligger, förutom i fall som i andra stycket c och d sägs, endast för den som är registrerad enUgt 3 §. Skattskyldighet inträder
a) för registrerad tUlverkare och registrerad leverantör då brännolja av honom levereras till köpare, som icke är registrerad enligt 3 §, eller tUl eget försäljningsställe för detaljförsäljning som icke utgöres av depå eller tages i anspråk för annat ändamål än försäljning eller ock, vid avregistrering, ingår i hans lager;
b) för registrerad förbrukare då obeskattad brännolja påfylles bränsletank i motorfordon, vartill han är ägare, eller av honom överlåtes till den som icke är registrerad enligt 3 § eller ock, vid avregistrering ingår i hans lager;
c) för den som icke är registrerad enligt 3 § då brännolja för hans räkning införes till riket och då obeskattad brännolja påfylles bränsletank till motorfordon, vartill han är ägare, eller då sådan påfyUning sker
' Senaste lydelse 1971: 253. t2 Riksdagen 1971.1 saml. Nr 152
Prop. 1971:152 8
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
av brännolja som inköpts mot försäkran enligt 7 § sista stycket och skattskyldighet för oljan ej åvilar leverantören enligt d);
d) för icke registrerad tillverkare och icke registrerad leverantör då obeskattad brännolja eller bi'änno\ia, som inköpts mot förs'åkran enligt 7 § sista stycket, levereras av honom till köpare under sådana förhållanden att det icke är uppenbart att brännoljan är avsedd att förbrakas för annat ändamål än drift av motor i motorfordon.
Med ägare av motorfordon av- Med ägare av motorfordon av-
ses i denna förordning den som är ses i denna förordning
den som
eller bör vara antecknad i aiitomo- är eller bör vara upptagen i bil
bilregister såsom ägare av sådant registret såsom ägare av sådant
fordon ävensom ägare av motor- fordon, den som äger motorfor-
fordon, som brakas enligt inte- don som brukas enligt interimsli-
rimslicens eller saluvagnslicens. cens, exportvagnslicens eller turist-
vagnslicens och den som brukar fordon enligt särskilt leveranstillstånd. Brukas motorfordon, som innehas på grund av avbetalningsköp, med stöd av interimslicens, exportvagnslicens eller turistvagns-licens, anses innehavaren som äga-
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
4 Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1964: 352) om gasolskatt
Härigenom förordnas, att 1 och 3 §§ förordningen (1964: 352) om gasolskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 ¥
Till staten skall i enUghet med bestämmelserna i denna förordning erläggas särskild skatt (gasolskatt) för gasol och annan till tulltaxenummer 27,11, 29,01 eller 38,19 h'änförUg vara, som helt eller tiU huvudsaklig del består av gasformiga kolväten och som användes till drift av motor i motorfordon eller i sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktorskatteförordningen.
Vad i denna förordning stadgas om gasol skall gälla även annan i första stycket angiven skattepliktig vara.
Begreppen motorfordon, traktor och motorredskap ha i denna förordning samma innebörd som i vägtrafikförordningen.
Vad som i denna förordning sägs om motorfordon gäller även sådan traktor eller sådant motorredskap som tillhör klass I enligt traktorskatteförordningen.
1 Senaste lyddse 1969: 303,
Prop. 1971:152
Nuvarande lydelse
Bestämmelserna i denna förordning äga ej tillämpning på annat motorfordon än sådant som skall upptagas och redovisas i länsstyrelses bilregister eller må brakas här i riket enligt interimslicens eller saluvagnslicens, ej heller på motorfordon som jämlikt 2 § första eller andra stycket förordningen om automobilskatt är frikallat från skatteplikt enligt sistnämnda förordning.
Föreslagen lydelse
Bestämmelserna i denna förordning äga ej tillämpning på annat motorfordon än sådant som skall vara upptaget i bilregistret och icke är avställt eller som må brukas här i riket enligt interimslicens, saluvagnslicens, särskUt begränsat körtillstånd eller särskUt leveranstillstånd, ej heller på motorfordon som jämlikt 2 § första eller andra stycket förordningen om automobilskatt är frikallat från skatteplikt enligt sistnämnda förordning.
Skattskyldig enligt denna förordning är ägare av motorfordon, som är inrättat för att drivas med gasol.
Skattskyldigheten inträder, när inom riket gasol påfylles bränsletank i motorfordonet eller gasolfyUd bränsletank tUlföres detta.
Med ägare av motorfordon avses i denna förordning den som är eller bör vara antecknad i bilregister såsom ägare av sådant fordon och ägare av motorfordon, som må brukas enligt interimslicens eller saluvagnslicens.
Med ägare av motorfordon avses i denna förordning den som är eller bör vara upptagen i bilregistret såsom ägare av sådant fordon, den som äger motorfordon, som må brukas enligt interimslicens, och den som erhållit särskilt leveranstillstånd för brukande av fordonet. Får motorfordon, som innehas på grund av avbetalningsköp, brukas med stöd av interimslicens, anses innehavaren som ägare.
Denna förordning träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas till vissa av de nya bestämmelserna.
S Förslag till
Förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall
Härigenom förordnas, att 1, 2, 6, 15, 20, 23 och 24 §§ förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 § För motorfordon, som tillverkas inom riket eller hit införas, skall i de fall som nedan sägs erläggas omsättningsskatt till staten. 1 Senaste lydelse 1971: 250,
Prop. 1971:152 10
Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse
Skattepliktiga motorfordon enligt denna förordning äro personbilar, sådana med skåp-, stationsvagns- eller personbilskarosseri utrustade lastbilar, vUkas tjänstevikt ej överstiger 1 800 kilogram, samt motorcyklar, allt i den mån fordonen icke äro eller tidigare varit upptagna i bilregister.
Till skattepliktigt motorfordon TUl skattepliktigt
motorfordon
hänföres även tidigare icke skatte- hänföres även tidigare icke skat-
pUktigt fordon, som vid registre- tepUktigt fordon, som efter regist-
ring upptages i bilregister som mo- reringsbesiktning upptagits i bilre-
torfordon av sådant slag som an- gistret som motorfordon av sådant
gives i andra stycket, slag som anges i andra stycket.
Skatt skall icke utgå
a) för bil, som är inrättad uteslutande för brandväsen eller för transport av sårade eller sjuka;
b) för sådan motorcykel, som avses i förordningen den 5 maj 1960 (nr 134) om mopeder; samt
c) för annan motorcykel, vilken är inrättad såsom invalidfordon och konstruerad för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen,
I denna förordning användas uttryck och begrepp i samma betydelse som i vägtrafikförordningen. Tjänstevikt skall, där den ej vid beskatt-ningstUlfället framgår av typbesiktningsinstrument, besiktningsinstrument eller typintyg, beräknas enligt vägtrafikförordningen eller, där så ej kan ske, uppskattas med ledning av vad som kan antagas vara normal tjänstevikt för samma eUer liknande slag av fordon i färdigutrustat skick. För sådan uppskattning äger riksskatteverket att i samråd med generaltullstyrelsen utfärda närmare föreskrifter.
2 §=
Skattskyldighet inträder
a) för skattepliktigt motorfordon, som tUlverkas inom riket, när fordonet av tillverkaren levereras tUl köpare eller uttages från rörelse utan samband med försäljning;
b) för skattepliktigt motorfordon, som införes till riket av någon som blivit enligt 12 § registrerad hos riksskatteverket såsom importör, när fordonet levereras till köpare eller uttages från rörelsen utan samband med försäljning;
c) för skattepliktigt fordon, som införes till riket av annan än registrerad, när det införes till riket;
d) i
fall, som avses i 1 § tredje d) i fall, som avses i 1 § tredje
stycket, när fordonet registreras. stycket, när ändringen av fordo
nets beskaffenhet upptages i bil
registret.
6 §3
Har motorfordon, för vilket Har motorfordon, för vilket oms'ättningsskatt utgått, i samband omsättningsskatt utgått, i samband
» Senaste lydelse 1971: 250,
Senaste lydelse 1971: 405, som träder i kraft den 1 januari 1972,
Prop. 1971:152
11
|
Nuvarande lyddse med fordonets upptagande första gången i bilregister funnits vara skattefritt jämlikt 2 § första stycket a), b) eller c) förordningen den 2 juni 1922 (nr 260) om automobilskatt, skall riksskatteverket, efter ansökan, förordna om återbäring av erlagd omsättningsskatt. Vad nu sagts skall ock gälla motorfordon som, när det första gången upptagits i bilregister, befriats från skatteplikt jämlikt 2 § andra stycket nämnda förordning, såframt icke länsstyrelsen i samband med beslutet om skattebefrielse förordnat att återbäring av erlagd omsättningsskatt ej skall äga rum. Sådant förordnande må meddelas endast om särskilda skäl äro därtill. De närmare föreskrifter, som fordras tiU ledning för länsstyrelsens prövning i detta hänseende, meddelas av myndighet, som Kungl, Maj:t bestämmer. |
Föreslagen lyddse med att det registrerats eller, om det avställts vid registreringen, i samband med att avställningen upphört, funnits vara skattefritt jämlikt 2 § första stycket a), b) eller c) förordningen den 2 juni 1922 (nr 260) om automobilskatt, skall riksskatteverket, efter ansökan, förordna om återbäring av err lagd omsättningsskatt. Vad nu sagts skall ock gälla motorfordon som, när det registrerats eller, om det avställts vid registreringen, när avställningen upphört, befriats från skatteplikt jämlikt 2 § andra stycket nämnda förordning, såframt icke länsstyrelsen i samband med beslutet om skattebefrielse förordnat att återbäring av erlagd omsättningsskatt ej skall äga rum. Sådant förordnande må meddelas endast om särskilda skäl äro därtill. De närmare föreskrifter, som fordras till ledning för länsstyrelsens prövning i detta hänseende, meddelas av myndighet, som Kungl. Maj:t bestämmer.
Talan mot länsstyrelses beslut beträffande återbäring av omsättningsskatt föres hos kammarrätt genom besvär.
15 §* I deklarationen äger skattskyldig göra avdrag för sådana däri ingående motorfordon
|
a) som enligt bevis av tuUmyn-dighet av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller till svensk frihamn och som icke varit upptagna i bilregister; |
a) som enligt bevis av tullmyndighet av den skattskyldige eUer för dennes räkning utförts ur riket eller tUl svensk frihamn och som icke varit registrerade eller varit registrerade endast i förening med avställning;
b) för vilka enligt bevis av tullmyndighet påförts skatt enligt denna förordning vid införsel tUl riket; eller
c) för vilka eljest sådan skatt visas hava påförts.
På särskild prövning av riksskatteverket ankommer, huruvida avdrag jämväl må göras, helt eller till viss del, för motorfordon, som den skattskyldige återtagit eller vars försäljning förorsakat honom förlust på grund av bristande betalning från köparen.
' Senaste lydelse 1971: 250.
Prop. 1971:152
12
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
20 §3
Har motorfordon, för vilket omsättningsskatt erlagts till riksskatteverket, av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eller tiU svensk frihamn utan att hava varit upptaget i bilregister, skaU riksskatteverket, efter ansökan, restituera den sålunda erlag-da skatten. Utförseln skall styrkas medelst bevis av tullmyndighet att fordonet utförts.
Har motorfordon, för vilket omsättningsskatt erlagts till riksskatteverket, av den skattskyldige eller för dennes räkning utförts ur riket eUer tUl svensk frihamn och har fordonet ej varit registrerat eller varit registrerat endast i förening med avställning, skall riksskatteverket, efter ansökan, restituera den sålunda erlagda skatten. Utförseln skall styrkas medelst bevis av tullmyndighet att fordonet utförts.
23 §6
Deklaration skall i ett exemplar, försett med tullmyndighetens påteckning om erlagt skattebelopp, tUlstäUas den skattskyldige. Detta exemplar skall, dar ej riksskatteverket efter samråd med generaltullstyrelsen annorlunda förordnar, fogas vid ansökan till länsstyrelsen om motorfordonets upptagande i bilregister.
Deklaration skall i ett exemplar, försett med tullmyndighetens påteckning om erlagt skattebelopp, tillställas den skattskyldige. Detta exemplar skall, där ej riksskatteverket efter samråd med generaltullstyrelsen annorlunda förordnar, fogas vid ansökan till länsstyrelse om motorfordonets registrering. Inges ej föreskriven deklaration, skall länsstyrelsen besluta om fordonets avställning. Sådan avställning skall upphöra när deklaration inges, om ej annan anledning till avställningen föreligger.
24 §
För motorfordon, som till riket införts och för vilket skatt erlagts till tuUverket men som sedermera utförts ur riket eller till svensk frihamn utan att hava varit upptaget i bilregister, må åtnjutas restitution av omsättningsskatt i den ordning och omfattning Kungl. Maj:t bestämmer.
För motorfordon, som tUl riket införts och för vilket skatt erlagts tUl tullverket men som sedermera utförts ur riket eUer till svensk frihamn och som ej varit registrerat eller varit registrerat endast i förening med avställning, må åtnjutas restitution av omsättningsskatt i den ordning och omfattning Kungl. Maj:t bestämmer.
Denna förordning tfåder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas tUl vissa av de nya bestämmelserna.
» Senaste lydelse 1971:250. • Senaste lyddse 1971: 250.
Prop. 1971:152
13
6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1929: 77) om trafikförsäkring å motorfordon
Härigenom förordnas i fräga om lagen (1929: 77) om trafikförsäkring å motorfordon,
dels att 26 § skall upphöra att gälla,
dels att 1,18 och 24 §§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
|
1 §1 |
|
Ä motorfordon, som är registrerat här i riket eller utan registrering här brukas i trafik, skall efter ty i denna lag sägs finnas trafikförsäkring. |
Å motorfordon, som är registrerat här i riket och som ej är avställt, samt å annat motorfordon, som här brakas i trafik, skall efter ty i denna lag sägs finnas trafikförsäkring.
Trafikförsäkring å motorfordon skall tagas och vidmakthållas av dess ägare. Innehar någon motorfordon på grund av avbetalningsköp, åligger försäkringsplikten honom, ändå att äganderätten ännu icke å honom övergått.
18 §2
Har avtal om trafikförsäkring å fordon, registrerat här i riket, efter uppsägning eller eljest upphört, är försäkringsgivaren ändå gent emot den, som lidit skada, ansvarig för skadestånd på grund av händelse, som inträffat innan trettio dagar förflutit från det anmälan om dagen, då avtalet upphörde, inkommit tUl den myndighet, hos vilken fordonet är registrerat.
Avser försäkringen motorfordon, för vilket utfärdats interimslicens, eller varje motorfordon, som är försett med viss saluvagns-skylt, skall vad sålunda stadgats äga motsvarande tillämpning, därvid omförmälda tid av trettio dagar skall räknas från det anmälan inkommit till myndighet, som meddelat licensen eller utlämnat skylten. Detsamma gäller där försäkringen avser moped, dock att
1 Senaste lydelse 1933:179, = Senaste lydelse 1960:135.
Har avtal om trafikförsäkring å fordon, som är registrerat här i riket och som ej är avställt, efter uppsägning eller eljest upphört, är försäkringsgivaren ändå gent emot den, som lidit skada, ansvarig för skadestånd på grund av händelse, som inträffat innan trettio dagar förflutit från det anmälan om dagen, då avtalet upphörde, inkommit till statens trafiksäkerhetsverk.
Avser försäkringen varje motorfordon, som är försett med visst saliivagnsmärke eller brukas med stöd av särskilt leveranstillstånd, eller motorfordon, som bnilias med stöd av särskilt begränsat körtillstånd, skall vad sålunda stadgats äga motsvarande tillämpning. Detsamma gäller där försäkringen avser motorfordon, för vilket utfärdats interimslicens, eller moped, dock att tiden skall räknas
Prop. 1971:152
14
|
g'ängliga uppgifter är bosatt. Är den, som lidit skadan, berättigad till ersättning på grund av annan trafikförsäkring, äger vad nu sagts ej tillämpning. Anmälan, varom i denna paragraf sägs, bör insändas i två exemplar. |
Nuvarande lydelse
tiden skall räknas från det anmälan inkommit till polismyndigheten i den ort, där försäkringstagaren enligt senaste för försäkringsgivaren tUlgängliga uppgifter är bosatt.
Föreslagen lydelse
från det anmälan inkommit, i förra fallet till den polismyndighet som meddelat licensen och i senare fallet till polismyndigheten i den ort, d'är försäkringstagaren enligt senaste för försäkringsgivaren till-
24 §3
Underlåter den, som i fråga om här i riket registrerat motorfordon är försäkringspliktig, att fullgöra sin försäkringsplikt, straffes med dagsböter.
Brukas motorfordon, som ej är här registrerat, av den som försäkringsplikten åligger eller av annan med hans vUja, utan att föreskriven försäkring finnes, vare den försäkringspUktige förfallen till dagsböter.
Med dagsböter straffes ock en var annan, som brukar motorfordon med kännedom om att föreskriven försäkring ej finnes.
Underlåter den, som i fråga om här i riket registrerat, icke avställt motorfordon är försäkrings-pliktig, att fullgöra sin försäkringsplikt, straffes med böter.
Brukas annat motorfordon än som avses i första stycket av den som försäkringsplikten åligger eller av annan med hans vUja, utan att föreskriven försäkring finnes, vare den försäkringspUktige förfaUen till böter.
Med böter straffes ock en var annan, som brukar motorfordon med kännedom om att föreskriven försäkring ej finnes.
Denna lag träder i kraft den dag Konungen bestämmer. Förordnande om ikraftträdande får begränsas tUl vissa av de nya bestämmelserna.
' Senaste lydelse 1933:179.
Prop. 1971:152 15
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl, Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.
Närvarande: Statsministem PALME, imnistern för utrikes ärendena WICKMAN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASPLING, NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, MYRDAL, ODHNOFF, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON,
Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt, m. m. och anför.
Inledning
På grundval av bilregisterutredningens principbetänkande (SOU 1968: 23) Bilregistrering beslöt statsmakterna år 1969 att fordonsregistreringen skall läggas om och centraliseras till ett ADB-register (prop, 1969: 30, SU 42, BeU 32, 3Lu 30, rskr 136, 133, 132), Statsmakterna drog även upp riktlinjer för den närmare utformningen av registrerings-och anmälningsförfarandena, fordonsskatteförfarandet, kontrollen över fordonsbeståndet etc.
Bilregisterutredningen har i december 1970 avgivit sitt slutbetänkande (SOU 1971: 11) Ett nytt bUregister, Här lägger utredningen fram detaljerade förslag till ett nytt system för registrering, skatteuppbörd, kontroll över fordonsbeståndet etc.
Över betänkandet har yttranden avgivits av riksåklagaren — som till sitt yttrande fogat utlåtanden av vissa åklagarmyndigheter — Göta hovrätt, rikspolisstyrelsen, överbefälhavaren, postverket, televerket, statens järnvägar, statens trafiksäkerhetsverk, transportnämnden, statskontoret, generaltullstyrelsen, statistiska centralbyrån, försäkringsinspektionen, riksrevisionsverket, riksskatteverket, riksarkivet, exekutionsväsendets organisationsnämnd, länsstyrelserna i Stockholms och Örebro län — vilka till sina yttranden fogat utiåtanden från vissa regionala och lokala myndigheter — länsstyrelsen i Älvsborgs län, motorredskapsut-redningen, körkortsutredningen, bUskatteutredningen och kilometer-skattenämnden.
Dessutom har yttranden avgivits av AB Svensk Bilprovning, Landsorganisationen i Sverige — som bifogat yttrande av Svenska transportarbetareförbundet — Lantbrukarnas Riksförbund, Motorbranschens
Prop. 1971:152 16
Riksförbund, Motororganisationernas samarbetsdelegation. Nationalföreningen för Trafiksäkerhetens Främjande, Näringslivets trafikdelegation. Svenska lokaltrafikföreningen, Sveriges bilindustri- och bilgrossist-förening, Sveriges trafikbilägares riksorganisation. Tjänstemännens centralorganisation och Trafikförsäkringsföreningen,
De här upptagna frågorna har gemensamt beretts inom finans- och kommunikationsdepartementen.
Gällande bestämmelser
De grundläggande bestämmelserna om registrering av fordon finns i vägtrafikförordningen (1951: 648, senast 'ändrad 1971: 314) (VTF) och vägtrafikkungörelsen (1951: 743, senast ändrad 1971: 363) (VTK), Enligt 10 § 1 mom, VTF skall hos länsstyrelse föras bilregister och bil-reservregister.
Enligt 11 § 1 mom, VTF får motorfordon eller med gummihjul eller band försedd traktor inte tas i brak och motorredskap inte användas på sådant sätt att det enligt traktorskatteförordningen (1969: 297, senast ändrad 1969: 711) (TSF) skall hänföras till klass I, om inte fordonet är registrerat och försett med skylt, som visar fordonets registreringsnummer. Detsamma gäller för att släpfordon skall få dras av bil och släpvagn av sådan traktor eller sådant motorredskap, som enligt TSF tiUhör klass I, Registreringen skaU enligt huvudregeln ske hos länsstyrelsen i det län där ägaren är mantalsskriven (fordonets hemort).
Enligt 19 § 1 mom, VTF kan ägare av registrerat fordon, när han har för avsikt att under viss tid eller tUls vidare inte bruka fordonet eller bruka det på sådant sätt att registreringspUkt inte föreUgger, göra anmälan till registreringsmyndigheten för fordonets överföring till reservregistret, Reservregistrerat fordon behåller sitt registreringsnummer men är undantaget från skatte- och försäkringsplikt.
De grundläggande bestämmelserna om automobUskatt finns i förordningen (1922: 260, senast ändrad 1971: 402) om automobUskatt (ASF), EnUgt 1 § föreUgger — med vissa i förordningen angivna undantag — skattskyldighet för registrerade motorfordon och sVäpvagnar, Skatt utgår med visst belopp per kalenderår. Beloppet är olika för skilda slag av fordon. Skattepliktigt fordon får inte brukas, förrän skatten erlagts.
Enligt 3 § förordningen inträder skatteplikten med den kalendermånad då fordon första gången införs i bilregister och upphör med utgången av den månad då fordon avförs ur bUregister. Skattskyldig för visst kalenderår är enligt 4 § förordningen den som vid årets början varit eller bort vara antecknad i bilregistret som ägare av fordonet eller vid nyregistrering under kalenderåret, den som därvid antecknats som ägare.
Prop. 1971:152 17
Enligt 1 § TSF utgår traktorskatt för registrerad traktor och registrerat motorredskap. Enligt 4 § TSF gäller ASF:s bestämmelser om bl. a. skatteplikt och skattskyldighet i tillämpUga delar i fråga om traktorskatt.
I kungörelsen (1924: 513, senast ändrad 1969: 298) angående uppbörd av automobUskatt m. m. finns bestämmelser om bl. a. debitering, uppbörd, indrivning och redovisning av sådan skatt samt om skattekvitto. Enligt kungörelsen skall automobilskatt i registret påföras den skattskyldige första gången vid registreringen och därefter i princip för varje kalenderår så länge fordonet är skattepliktigt. Uppbörd av skatt för fordon, som är infört i registret vid kalenderårets början, verkställs av postverket genom att skattekvitto skickas till fordonsägaren mot postförskott. Uppbördsterminen infaller enligt huvudregeln under tiden den 10 februari—den 4 mars.
När ansökan görs om registrering av skattepliktigt fordon, skaU den skatt som belöper på tiden från skattepliktens inträde till årets slut betalas in till registreringsmyndigheten. Inbetalningen utgör förutsättning för att bevis om registrering skall lämnas ut. Om anmälan sker av förhållande som medför skyldighet att erlägga automobUskatt eller att erlägga sådan skatt med högre belopp än tidigare, skaU på samma sätt den påförda skatten inbetalas.
I kungörelsen (1956: 556, senast ändrad 1969: 299) om anstånd i vissa fall med erläggande av automobUskatt och traktorskatt finns bestämmelser om rätt att dela upp betalning av fordonsskatt, som för år överstiger 1 500 kr., på högst fyra terminer.
Utöver ASF och TSF finns en rad författningar i
vilka rättigheter
och skyldigheter anknutits till fordonsregistreringen. Som exempel kan
nämnas lagen (1929: 77, senast ändrad 1969: 675) om trafikförsäkring å
motorfordon (TFL), förordningen (1940: 910, senast ändrad 1971: 315)
angående yrkesmässig automobiltrafik m, m, (YTF) samt på skatte
området förordningen (1961: 653, senast ändrad 1971: 253) om bränn
oljeskatt, förordningen (1964: 352, senast ändrad 1971: 92) om gasol
skatt och förordningen (1956: 545, senast ändrad 1971: 405) angående
omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall, ,
1969 års principbeslut
På grundval av bUregisterutredningens principbetänkande Bilregistrering har statsmakterna år 1969 beslutat om onUäggning av fordonsregistreringen (prop, 1969: 30, SU 42, BeU 32, 3Lu 30, rskr 136, 133, 132),
Enligt beslutet samordnas registerföringen till ett centralt ADB-system, administrerat av statens trafiksäkerhetsverk, medan handläggningen av registrerings- och anmälningsärenden förblir decentraliserad till länsstyrelserna.
Prop. 1971:152 18
Själva registreringen skiljs i fortsättningen från kontrollen över fordonsbeståndet och får därigenom en annan innebörd. Den blir en ren notering av fordonets existens och av vem som äger det och sker oberoende av om förutsättningarna för att braka fordonet är uppfyllda. Den beteckning som tilldelats fordonet vid registreringen gäller oförändrad så länge fordonet är registrerat.
Registreringsbeteckningarna bildas efter omläggningen till det nya registreringssystemet av tre bokstäver åtföljda av tre siffror och saknar länsanknytning.
I propositionen anslöt sig departementschefen, såvitt rör kontrollen över fordonsbeståndet, i stort till tanken på ett kontrollmärkessystem av det slag som utredningen föreslagit. Detta förslag innebar, att kontrollmärke skall anbringas på viss bestämd plats på fordonet och anknytas till viss kontrollperiod, lämpligen kalenderår. Kontrollmärkenas färg skall variera för varje period. Strax före ingången till en ny kontrollperiod skall registret genomgås maskinellt och kontrollmärken sändas ut tUl fordonsägare beträffande vilkas fordon registret visade att skatte-, försäkrings- och kontrollbesiktningsskyldigheten fuUgjorts och att kör-förbud ej råder. Om det under kontrollperioden inträffar händelser, som medför att fordon inte får brukas, tänkte sig utredningen en ordning som innebär att kontrollmärket skall avlägsnas. I andra fall då rätten att anv'ända fordon tidsm'ässigt eller eljest begränsas angavs som lämplig lösning att på fordonen skall anbringas interimistiska märken av särskilt utseende.
Beträffande de fortsatta övervägandena av kontrollmärkessystemet framhöll departementschefen bl. a. att anknytningen till kalenderår syntes mindre lämplig. En bättre lösning ansågs vara att knyta an den årliga distributionen av kontrollmärken till tiden för den ordinarie fordons-skatteuppbörden. Utformningen av systemet borde vidare ske med sikte på att fånga in så stora delar av fordonsbeståndet som möjUgt i ens-artade och automatiskt verkande förfaranden. Speciallösningar avpassade för vissa fordonskategorier och särskilda situationer borde om möjligt undvikas, då systemet härigenom skulle bli svårare att administrera och säkerligen mindre effektivt.
I anslutning till frågan om driftskostnaderna för bilregistreringen framhöll departementschefen att utformningen av avgiftssystemet borde ske med sikte på att nyttjarna skulle debiteras alla de kostnader — inklusive avskrivning och ränta på vad som investerats i maskinut-rustnmg och nedlagts i programmeringsarbete — som var förenade med bilregistreringsverksamheten.
Riksdagen godtog vad departementschefen anfört.
Kungl. Maj:t uppdrog den 29 maj 1969 åt bilregisterutredningen att närmare överväga frågan om de avgifter som i fortsättningen bör debiteras fordonsägarna för bilregisterverksamheten.
Prop. 1971:152 19
Bilregisterutredningens slutbetänkande
I sitt slutbetänkande Ett nytt bilregister har bilregisterutredningen lagt fram bl. a. ett detaljerat förslag rörande kontrollen över fordonsbeståndet. Förslaget innebär i korthet följande.
Registreringen bör ske på ett så tidigt stadium som möjligt och helst innan den första överlåtelsen från säljare till köpare äger ram. I enUghet med statsmakternas principbeslut hålls själva registreringen skild från kontrollen över fordonsbeståndet och blir i stället en ren notering av fordonets existens och av vem som äger det. Registreringen bUr en engångsåtgärd och medför ej rätt att använda fordonet utan utgör i stället en av förutsättningarna för brukandet vid sidan av villkoren om besiktning, försäkring, skatt etc. Den lokala anknytningen upphör och ny registrering skall inte ske vid ändring av fordonets hemort. Reservregistreringen avskaffas och ersätts med ett institut kallat avställning. De krav på ingivande av besiktningshandlingar och intyg att fordonet ej ändrats, trafikförsäkringsbevis samt, beträffande traktor, anmälan om användningen, som i dagens system måste uppfyllas för att registrering skall få ske, skall i det nya systemet i stället gälla som vUUcor för att registrerat fordon får tas i bruk. Är nämnda förutsättningar inte uppfyllda vid registreringen, meddelas beslut om avställning av fordonet.
Avställning innebär å ena sidan att fordonet utom i vissa undantagsfall inte får användas och å andra sidan att den skatte- och försäkringsplikt, som annars normalt skulle följa av registreringen, inte gäller. Avställningen motsvarar alltså i dessa hänseenden den nuvarande reservregistreringen men skiljer sig från denna såtillvida att avställt fordon står kvar som registrerat i bilregistret. Avställning, som sker i samband med fordonets registrering och grundas på bristande förutsättningar för dess brukande, benämner utredningen obligatorisk avställning.
Utredningen föreslår emellertid att avställning skall få ske även efter särskUd anmälan. Sådan avställning får ej meddelas för längre tid än sex månader men kan efter ny ansökan förlängas. Härigenom kan alltså fordonsägare, som inte önskar använda sitt fordon under viss tid, bli befriad från annars gällande skatte- och försäkringsplikt för fordonet.
Det av statsmakterna i princip beslutade kontrollmärkessystemet bör enligt utredningen ges följande utformning.
Inställelseterminen för allmän periodisk kontrollbesiktning (54 a § 2 mom. VTK) består av en inställelsemånad samt de två närmast föregående och de två närmast följande kalendermånaderna. Inställelsemånaden bestäms efter sista siffran i fordonets registreringsnummer på så s'ätt att januari 'är inställelsemånad för fordon med slutsiffran 1, februari för fordon med slutsiffran 2 osv. Eftersom juni och
Prop. 1971:152 20
juli inte är inställelsemånader är augusti inställelsemånad för fordon med slutsiffran 6, september för fordon med slutsiffran 7 osv. December är inställelsemånad för fordon med slutsiffran 0.
För att få ett bättre samband mellan å ena sidan den period kontrollmärkena skall avse och å andra sidan den period för vilken skatt betalas och kontrollbesiktning gäller, föreslår utredningen — i samråd med bUskatteutredningen — att skatteuppbörden sprids över hela året genom ett system med rullande uppbörd. Tidpunkten för uppbörden bestäms, på samma sätt som för inställelse till allmän periodisk kontrollbesiktning, efter sista siffran i fordonets registreringsnummer. Utredningen föreslår vidare — som en följd av den rullande uppbörden — att automobUskatten skall utgå för tolvmånadersperiod eller del därav i stället för att som nu vara anknuten tUl kalenderår.
Utredningen har funnit att en fullständig rapportering av kontroll-besiktningar avseende en besiktningstermin kan beräknas föreligga några dagar efter terminens slut. Genomgång av registret beträffande de fordon som skolat besiktigas under terminen, uträkning av skatt samt utskrift och utsändning av postförskottsförsändelser tar ytterligare ett par dagar. Uppbördsterminen beträffande de fordon som skolat kontrollbesiktigas under ifrågavarande termin kan med hänsyn härtUl bestämmas tUl de sista tre veckorna i den påföljande kalendermånaden (uppbördsmånaden). För fordon med slutsiffran 1 blir alltså april uppbördsmånad, för fordon med slutsiffran 2 blir maj uppbördsmånad osv. Eftersom juni och juli inte är inställelsemånader för kontrollbesiktning, föreslås sambandet mellan kontrollbesiktning och skatteuppbörd konstrueras så att september och oktober blir uppbördsfria. Utredningen konstaterar att juli är den vanligaste semestermånaden och därför av praktiska skäl bör vara uppbördsfri. Detta leder till att fordon med 4 som sista siffra i registreringsnumret får uppbördsterminen framskjuten med en månad.
Med hänsyn till det nya systemet föreslår utredningen vissa ändringar av kontrollmärket jämfört med principbeslutet. Märkena föreslås utformade i plastmaterial och tillverkade i olika färg för olika kalenderår. Färgen utvisar det kalenderår då märkets giltighetstid löper ut. Sista giltighetsmånad under detta år anges genom den siffra eller de siffror som motsvarar månadens nummer. För att motverka missbruk anges på märket registreringsnumret på det fordon för vilket det utfärdats. Märket anbringas på fordonets registreringsskylt eller, om fordonet har två skyltar, på den bakre.
Genom att i det maskinella systemet låta den sista siffran i registreringsnumret bestämmas i förhållande till den vecka på året, under vUken registrering sker, kan man tillse att den första inställelsemånaden för kontrollbesiktning alltid inträffar viss tid efter registreringen. Därigenom erhålles för normalfallen ett visst samband mellan registrerings-
Prop. 1971:152 21
vecka, kontrollbesiktningstermin och uppbördstermin, såsom framgår av följande uppställning.
|
|
|
Sista må- |
|
|
|
|
|
|
nad i in- |
|
|
|
|
|
Sista |
ställelseter- |
|
|
Siffra |
|
Registre- |
siffra |
min för |
Uppbörds- |
|
ikon- |
|
rings- |
i |
kontroll- |
månad |
kontrollmärkets giltig- |
troll- |
|
vecka |
regnr |
besiktning |
|
hetstid = skatteperiod |
märke |
|
3-6 |
7 |
November |
December |
Jan. år 1—Dec. år 1 |
12 |
|
7—11 |
8 |
December |
Januari |
Feb. år 1—Jan. år 2 |
1 |
|
12—17 |
9 |
Januari |
Februari |
Mars år 1—Feb. år 2 |
2 |
|
18—22 |
0 |
Februari |
Mars |
April år 1—Mars år 2 |
3 |
|
23—28 |
1 |
Mars |
April |
Maj är 1—AprU är 2 |
4 |
|
29-33 |
2 |
April |
Maj |
Juni år 1—Maj är 2 |
5 |
|
34—39 |
3 |
Maj |
Juni |
Juli är 1—Juni år 2 |
6 |
|
40—43 |
4 |
Juni |
Augusti |
Sept. är 1—Aug. år 2 |
8 |
|
44—47 |
5 |
Juli |
Augusti |
Sept. år I—Aug. år 2 |
8 |
|
48—53 |
6 |
Oktober |
November |
Dec. år 1—Nov. år 2 |
11 |
Vid registrering utan obligatorisk avställning och vid upphörande av avstäUning föreslår utredningen att kontrollmärke utfärdas avseende tiden t. o. m. den nästkommande uppbördsmånad som gäller för fordonet med hänsyn till sista siffran i registreringsnumret. Samtidigt debiteras skatt t. o. m. denna månad. Skatten tas normalt ut genom att fordonsägaren löser kontrollmärket, som skickats till honom i postförskottsförsändelse. I övrigt utfärdas och distribueras kontrollmärke i samband med varje skatteuppbörd.
Den uppdelning av skattebetalningen som kan ske enligt kungörelsen om anstånd i vissa fall med erläggande av automobUskatt och traktorskatt föreslås i det nya systemet bli obligatorisk. Extra uppbördsterminer skjuts då in och kontrollmärkets gUtighetstid förkortas i motsvarande mån.
Det skisserade kontrollmärkessystemet medför eiiUgt utredningens mening ett så nära samband mellan kontrollmärke och skatteplikt att den i 9 § andra stycket ASF stadgade skyldigheten att under färd medföra skattekvitto bör kunna slopas.
Utredningen understryker att kontrollmärkessystemet är ett signalsystem, som i de allra flesta fall anger om lagligt hinder föreligger för fordonets brukande eller ej. Rätten att använda fordon i trafik blir dock aldrig beroende av om kontrollmärke finns eller ej. Avgörande är i sfället bakomliggande fakta.
Utredningen har utarbetat förslag till de grundläggande författningsbestämmelser, som behövs för att det nya registreringssystemet skall fungera när det är fullständigt genomfört. Bland bestämmelserna ingår — förutom förslag till ny bUregisterkungördse — förslag till ändringar i ASF, TSF, TFL m. fl. författningar (Se betänkandet s. 121—161). Däremot har de nödvändiga förslagen till ändringar i vägtrafikkungö-
Prop. 1971:152 22
relsen fått anstå, eftersom de enligt utredningens mening måste utarbetas samtidigt med en tillämpningskungörelse till bilregisterkungörelsen. Detsamma gäller den revidering som, om utredningens förslag om s. k. rullande uppbörd godtages, måste ske av kungörelsen angående uppbörd av automobUskatt m. m.
De föreslagna ändringarna är huvudsakligen föranledda av att själva registreringen får en delvis ny innebörd, att institutet avställning införs samt att ett nytt uppbördssystem tillskapas.
Utredningen framhåller, att frågan om hur övergången till det nya registreringssystemet skall ske inte har kunnat lösas fullständigt utan måste vidare övervägas i samband med det återstående planerings- och systemutvecklingsarbetct.
Utredningen lägger också fram förslag till ett avgiftssystem, innebärande att kostnaderna för bilregistret, som i princip skall betalas av bilägarna, täcks av en årlig enhetlig avgift, som tas ut för varje i registret infört, icke avställt fordon. Avgiftsuppbörden samordnas med fordonsskatteuppbörden. I vissa undantagsfall (t. ex. vid utlämnande av duplettkontrollmärke) utgår särskUda avgifter.
Bilregisternämnden
I skrivelse till chefen för kommunikationsdepartementet den 23 februari 1970 föreslog bilregisterutredningen att planeringsuppgifterna inför upprättandet av det nya bilregistret skulle övertas av en för 'ändamålet särskUt inrättad nämnd. I prop. 1970: 165 föreslog Kungl. Maj:t att en sådan nämnd skulle inrättas den 1 januari 1971 med uppgift att leda det återstående erforderliga planerings- och systemutvecklingsarbetet jämte idrifttagningen av bilregistret. Riksdagen biföll propositionen (SU 213, rskr 428). Nämnden har erhållit namnet bilregisternämnden.
Bland de uppgifter som nämnden nu sysslar med kan nämnas frågan om hur övergången till det nya registreringssystemet skall ske och utformning av författningsförslag i de delar som inte finns med i utredningens slutbetänkande.
Remissyttrandena
Remiss'instanserna har aUmånt anslutit sig till den föreslagna utformningen av det nya registreringssystemet och i mänga fall uttalat sin till-fredsstäUelse över de framlagda förslagen. Flera myndigheter — bl. a. riksåklagaren och rikspolisstyrelsen — framhåller att genom det föreslagna registret kommer kontrollen av fordonsbeståndet att effektiviseras i skilda hänseenden.
Prop. 1971:152 23
Utredningens förslag, att själva registreringen skall hållas skild frän kontrollen över fordonsbeståndet och att reservregistrering skall ersättas med institutet avställning, har med undantag av några detaljfrågor inte mött någon erinran.
Flertalet remissinstanser, t. ex. riksåklagaren, rikspolisstyrelsen, televerket, statens järnvägar, statens trafiksäkerhetsverk, transportnämnden, riksrevisionsverket, riksskatteverket, exekutionsväsendets organisationsnämnd, länsstyrelserna i Stockholms, Älvsborgs och Örebro län, Landsorganisationen i Sverige, Svenska lokaltrafikföreningen och Sveriges trafikbilägares riksorganisation, tillstyrker eller lämnar utan erinran utredningens förslag till kontrollmärkessystem och tUl s. k. rullande uppbörd. Motorbranschens Riksförbund och Sveriges bilindustri- och bil-grossistförening finner försöket att genom ett lätt läsbart tecken få till stånd kontroll över att förutsättningarna för att få bruka fordonet är uppfyllda i och för sig acceptabelt. Enligt deras mening verkar dock det föreslagna systemet alltför komplicerat. Näringslivets trafikdelegation och Lantbrukarnas Riksförbund framför liknande synpunkter. Postverket framhåUer, att det från verkets synpunkt är angeläget att uppbörden inte förläggs till sådana tider som normalt innebär toppbelastning vid postanstalterna och postbanken. Även AB Svensk Bilprovning har vissa erinringar mot det föreslagna kontrollmärkessystemet. Genom kopplingen med uppbördsmånaden för fordonsskatten kan ett fordon med gUtigt kontrollmärke användas viss tid i trafik trots att fordonet i realiteten har s. k. automatiskt körförbud enligt 24 § 4 mom. 'VTF. Fordon med 4 som slutsiffra i registreringsnumret får enligt förslaget siffran 8 på kontrollmärket och erhåller sålunda nytt märke först under augusti månad medan körförbud inträder redan med utgången av juni.
. Vad remissinstanserna i övrigt anfört rör endast vissa detaljfrågor och utformningen av vissa av de föreslagna författningsändringarna.
Departementschefen
Det nya bilregistret berör — som jag redan inledningsvis n'ämnde — frågor som handläggs inom såväl finans- som kommunikationsdepartementet. För finansdepartementets del aktualiseras redan nu författningsändringar som kräver riksdagens medverkan. I den mån jag i det följande berör tekniska och liknande frågor rörande bilregistret ger jag uttryck för den uppfattning som framkommit efter samråd med chefen för kommunikationsdepartementet.
Enligt nuvarande bestämmelser i VTF för varje länsstyrelse bilregister och bilreservregister. Registreringsplikt gäller i princip för motorfordon och traktorer och för släpvagnar, som dras av motorfordon eller s. k. trafiktraktor. Om ägare av registrerat fordon har för avsikt att under viss tid eller tills vidare inte bruka fordonet eller bruka det på
Prop. 1971:152 24
sådant sätt att registreringsplikt inte föreligger, kan han låta överföra det tUl reservregistret och därigenom få fordonet undantaget från skatte- och försäkringsplikt.
De grundläggande bestämmelserna om årlig fordonsskatt finns i ASF och TSF. Skatteplikt föreligger — med vissa angivna undantag — för registrerade fordon och inträder med den kalendermånad då fordon första gängen införs i bilregister och upphör med utgången av den månad då fordon avförs ur registret. Skattskyldig för visst kalenderår är den som vid årets början varit eller bort vara antecknad i bilregistret som 'ägare av fordonet eller vid nyregistrering den som därvid antecknats som ägare. Skattepliktigt fordon får inte brukas förrän skatten erlagts.
Uppbörd av skatt för fordon som är infört i bilregistret vid kalenderårets början sker genom postförskott under tiden den 10 februari— den 4 mars. För fordon som registreras under året skall den skatt som belöper på tiden från skattepliktens inträde till årets slut betalas in till registreringsmyndigheten. I kungörelsen om anstånd i vissa fall med erläggande av automobilskatt och traktorskatt finns bestämmelser om rätt till anstånd med betalning av viss del av fordonsskatt om beloppet överstiger 1 500 kr.
Frågan om omläggning av fordonsregistreringen avgjordes år 1969 i princip av statsmakterna på grundval av bUregisterutredningens principbetänkande Bilregistrering. Statsmakternas ställningstagande innebär bl. a. att registerföringen samordnas i ett centralt ADB-system, medan handläggningen av registrerings- och anmälningsärenden förblir decentraliserad till länsstyrelserna.
Sj'älva registreringen ges en 'ändrad innebörd och skall i fortsättningen ske oberoende av om villkoren för rätt att bruka fordonet är uppfyllda. Reservregistreringen ersätts med ett förfarande — avställning — som innebär att beslut fattas och noteras i det cenrala registret om befrielse under viss tid från skyldighet att erlägga fordonsskatt och hålla trafikförsäkring.
BUregisterutredningen har i sitt slutbetänkande Ett nytt bilregister arbetat vidare enligt de i principbeslutet uppdragna riktlinjerna. Förslagen i betänkandet avviker i nu berörda avseenden inte från principbeslutet och har med undantag för några detaljfrågor inte mött någon erinran under remissbehandlingen.
Den ändrade innebörden av registreringen medför att regler, som anknyter skyldigheter och rättigheter till själva registreringen måste ändras. Vad som nu gäller registrerade fordon skall i det nya systemet gäUa registrerade icke avsfällda fordon. Vidare fordras vissa smärre ändringar som hänger samman med centraliseringen av registerföringen och med rutinerna i det datamaskinella registret. Nuvarande regler rörande beskattning av fordon som brukas med stöd av interimslicens har
Prop.1971:152 25
vid tUlämpningen lett till vissa problem. Behov synes föreligga av en precisering av den tid under vUken sådant fordon är skattepliktigt. Med hänsyn härtill förordar jag att fordon som brukas med stöd av interimslicens skall vara skattepliktigt under den tid licensen gäller. Är fordon skattepliktigt under del av månad, utgår skatt för hela månaden.
I 1969 års principbeslut anfördes att kontrollen över fordonsbeståndet borde ske genom ett kontrollmärkessystem, som utformas med sikte på att fånga in så stora delar av fordonsbeståndet som möjligt i ensartade och automatiskt verkande förfaranden. Kontrollmärket skall enligt nämnda beslut utgöra bevis för viss period om fullgjord kontrollbesiktnings- och försäkringsplikt samt erlagd fordonsskatt. Märket skall anbringas på viss bestämd plats på fordonet. I enlighet med nämnda beslut bör vidare den årliga distributionen av märkena lämpligen anknytas till den ordinarie fordonsskatteuppbörden. Skatteavi och kontrollmärke kan då distribueras i ett sammanhang och för flertalet fordon blir kontrollmärket ett tecken på att fordonsskatten erlagts. Kontrollmärkena, som ges olika färg för skilda kontrollperioder, skall distribueras endast beträffande de fordon, för vilka en maskinell genomgång av registret visat att försäkrings- och kontrollbesiktningsskyldig-heten fullgjorts och att körförbud inte gäller.
BUregisterutredningen har i slutbetänkandet byggt vidare på det i principbeslutet skisserade kontrollmärkessystemet. För att få ett bättre samband mellan å ena sidan den period kontrollmärkena skall avse och å andra sidan den period för vilken skatt betalas och kontrollbesiktning gäller, föreslår utredningen — i samråd med bilskatteutredningen — att fordonsskatteuppbörden sprids över hela året genom ett syi,tem med s. k. rullande uppbörd. Skatt skall sålunda i stället för att utgå med anknytning tUl kalenderår, beräknas per tolvmånadersperiod eller del därav. Tiden för uppbörden föreslås vidare bestämd, på samma sätt som för inställelse till allmän periodisk kontrollbesiktning, efter sista siffran i fordonets registreringsnummer. När inställdseterminen —• dvs. inställelsemånaden samt de två närmast föregående och de två närmast följande kalendermånaderna — för kontrollbesiktning gått till 'ända, sker en genomgång av registret beträffande de fordon, som skulle ha besiktigats under terminen. Skatten räknas ut och postförskottsförs'än-delser skickas till de skattskyldiga. Detta arbete har av utredningen beräknats ta omkring en vecka. Uppbördsterminen bestäms på grund härav till de tre sista veckorna i den på inställelseterminen följande månaden (uppbördsmånaden). Fordon med slutsiffran 1, som har januari som inställelsemånad och sålunda skall ha undergått kontrollbesiktning senast under mars månad, får alltså april som uppbördsmånad. För fordon med slutsiffran 2 blir maj uppbördsmånad osv. Eftersom juni och juli inte är inställelsemånader för kontrollbesiktning, föreslås sambandet mellan kontrollbesiktning och skatteuppbörd konstrueras så
Prop. 1971:152 26
att september och oktober blir uppbördsfria. Utredningen konstaterar att juli är den vanligaste semestermånaden och därför av praktiska skäl bör vara uppbördsfri. Detta leder till att fordon med 4 som sista siffra i registreringsnumret får uppbördsterminen framskjuten med en månad.
Genom att i det maskinella systemet låta den sista siffran i registreringsnumret bestämmas i förhållande till den vecka på året, under vilken registreringen sker, erhåUs för normalfallen ett visst samband mellan registreringsvecka, kontrollbesiktningstermin och uppbördstermin.
Utredningen föreslår att i samband med varje skatteuppbörd kon-trollm'ärke utfärdas avseende tiden t. o. m. nästkommande uppbördsmånad för fordonet. Skatten tas normalt ut genom att kontrollm'ärket skickas till fordonsägaren i postförskottsförsändelse. Märkena ges olika färg för olika kalenderår. Färgen utvisar det år då märkets gUtighetstid löper ut. Sista giltighetsmånad anges med siffra eller siffror. Enligt utredningen medför det föreslagna systemet ett så nära samband mellan kontrollmärke och skatteplikt, att föreskriften i 9 § ASF att under färd medföra skattekvitto kan slopas.
Flertalet remissinstanser har tiUstyrkt eller lämnat utan erinran utredningens förslag till kontrollmärkessystem och rullande uppbörd. Vissa erinringar har framförts av bl. a. postverket och AB Svensk Bilprovning, Postverket finner det angeläget att uppbörden inte förläggs tUl sådana tider som normalt innebär toppbelastning vid postanstalterna och postbanken. Bolaget framhåUer, att genom kopplingen med uppbördsmånaden kan ett fordon med giltigt kontrollmärke användas viss tid i trafik trots att fordonet i realiteten har s, k, automatiskt körförbud.
Genom det av utredningen föreslagna kontrollmärkes- och uppbördssystemet uppnås en bättre anknytning mellan kontrollbesiktning, fordonsskatt och kontrollmärke. Detta system är enligt min mening förenat med så många fördelar i fråga om kontrollen av fordonsbeståndet att det — trots de olägenheter som postverket och AB Svensk BUprov-ning påtalat — bör genomföras. Till skillnad från utredningen anser jag emellertid att — i brist på erfarenhet av det nya systemets praktiska tillämpning — särskilt skattekvitto bör bibehållas t, v, och att föreskriften om skyldighet att under färd medföra sådant kvitto bör kvarstå.
Övergången till ett nytt bilregistersystem är ett stort och komplicerat arbete som inte beräknas vara slutfört förrän i början av år 1974, Själva omläggningsarbetet inleds med överföring av uppgifterna i länsstyrelsernas bilregister tUl det nya centrala dataregistret, överföringen sker successivt under år 1972, Vid den ordinarie fordonsskatteuppbörden år 1972 får man tillämpa nuvarande regler. Enligt vad jag erfarit av chefen för kommunikationsdepartementet avser denne att föreslå Kungl, Maj:t att det i samband med denna skatteuppbörd tas ut en särskild avgift — registeromläggningsavgift — i enlighet med 1969 års principbeslut att
Prop. 1971:152 27
fordonsägarna skall svara för kostnaderna för omläggningen och driften av det nya registret. Denna avgift, vars erläggande skall utgöra en förutsättning för fordons brukande, ersätter de nuvarande avgifterna för registrering, ägarbyte m. m, och täcker kostnaderna för de nya registreringsskyltarna. Avgiften beräknas bli för personbil, lastbil, buss och sVäpvagn 35 kr, och för motorcykel, traktor och motorredskap 20 kr. För fordon som avregistreras (skrotas) under år 1972 betalas avgiften tillbaka.
Överföringen av uppgifterna i de nuvarande bilregistren till det centrala registret beräknas vara avslutad vid årsskiftet 1972—1973, Detta innebär att fordonsskatteuppbörden fr, o, m, år 1973 kan ske med utnyttjande av den datamaskinella utrustningen. Eftersom distributionen av de nya registreringsskyltarna inte beräknas vara helt genomförd förrän i augusti år 1973 kan övergången till det rullande uppbördssystemet inte ske förrän år 1974. Detta medför att även 1973 års skatteuppbörd får ske per kalenderår enligt de nuvarande reglerna. Enligt vad jag erfarit avser chefen för kommunikationsdepartementet att föreslå Kungl. Maj:t att kostnaderna för det nya bilregistret skaU täckas genom en särskild avgift — registerhållningsavgift. Den skall fr. o. m. år 1973 tas ut i samband med skatteuppbörden och erläggandet av avgiften skall utgöra villkor för brukande av fordonet. Avgiften beräknas uppgå till 15—20 kr. Kostnaderna för registreringsskyltar till fordon, för vilka registeromläggningsavgift inte erlagts, täcks dock inte av denna avgift. Avsikten är att för dessa fordon ta ut en särskUd skyltavgift.
Eftersom det här redovisade successiva omläggningsförfarandet f, n, inte kan överblickas i alla detaljer och då tidsschemat för omläggningen endast kan anges i stora drag, anser jag det inte möjligt att nu lägga fram förslag till övergångsbestämmelser till de nödvändiga författningsändringarna, Kungl, Maj:t bör därför få bemyndigande av riksdagen att utfärda erforderliga bestämmelser för ikraftträdandet av ifrågavarande författningar,
I fråga om de för det rullande uppbördssystemet erforderliga författningsbestämmelserna har jag erfarit att bUskatteutredningen avser att under är 1972 lägga fram förslag till en författningstekniskt helt ny lagstiftning rörande vägtrafikbeskattningen. Det torde bli aktuellt att ställning tas till detta förslag innan övergången sker till rullande uppbörd. De för den ruUande uppbörden erforderliga bestämmelserna kan därför lämpHgen utarbetas i det sammanhanget. Med h'änsyn tUl den information, som måste lämnas fordonsägarna i samband med omläggningen tiU det nya registreringssystemet, anser jag emellertid det nödvändigt att statsmakterna redan nu tar stäUning till systemet med rullande uppbörd. Jag förordar därför att Kungl. Maj:t inhämtar riksdagens godkännande av ifrågavarande omfäggning av beskattningssystemet.
Med hänsyn till det anförda har inom finansdepartementet efter sam-
Prop. 1971:152 28
råd med chefen för kommunikationsdepartementet upprättats förslag till vissa författningsändringar. När det gäller lagen om ändring i lagen om trafikförsäkring å motorfordon har jag därjämte samrått med chefen för justitiedepartementet.
Hemställan
Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att dels antaga förslagen till
1) förordning om ändring i förordningen (1922: 260) om automobUskatt,
2) förordning om ändring i traktorskatteförordningen (1969: 297),
3) förordning om ändring i förordningen (1961: 653) om brännoljeskatt,
4) förordning om ändring i förordningen (1964: 352) om gasolskatt,
5) förordning om ändring i förordningen (1956: 545) angående omsättningsskatt å motorfordon i vissa fall,
6) lag om ändring i lagen (1929: 77) om trafikförsäkring å motorfordon,
dels godkänna de av mig förordade riktlinjerna för ett nytt system för uppbörd av automobil- och traktorskatt.
Med bifall tUl vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl, Höghet Kronprinsen-Regenten att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet: Britta Gyllensten
MARCUS EOKTR, STHLM 1971 710481