Kungl. Majlis proposition nr 233 (Proposition 1935:233)

Kungl. Majlis proposition nr 233.

Nr 233.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning
om accis å margarin och vissa andra fettvaror, m. m.; given
Stockholms slott den 5 april 1935.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
dels antaga härvid fogade förslag till förordning om accis å margarin
och vissa andra fettvaror,

dels ock bifalla det förslag, örn vars avlåtande till riksdagen föredragande
departementschefen därjämte hemställt.

Under Hans Majits

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Ernst Wigforss.

Ilihana till riksdagens protokoll 1935.

i sami.

Nr 233.

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

F örslag
till

förordning om accis å margarin och vissa andra

fettvaror.

Härigenom för ordnas som följer:

1 $.

För följande varor, som inom riket tillverkas för försäljning, nämligen
a) margarin, b) konstister, c) matolja oell d) annat ersättningsmedel för
smör eller flott än något av de förut nämnda samt e) fettemulsion skall,
i den mån Kungl. Maj:t så förordnar, erläggas accis efter vad nedan sägs.

I denna förordning förstås

med margarin: varje smör liknande vara av vad ursprung, blandning
eller sammansättning som helst, såvida däri ingår fett, som ej är framställt
ur mjölk;

med konstister: varje med konst framställt, till människoföda avsett,
till färg och konsistens isterliknande fett av vad ursprung, blandning eller
sammansättning som helst, såvida däri ingår annat fett än svinfett, dock
att såsom konstister ej skall anses från djur eller växter hämtat oblandat,
ofärgat och icke till isterkonsistens bearbetat fett, vilket utbjudes till salu
under benämning, som tydligt angiver dess ursprung;

med matolja: för matlagningsändamål avsedda vegetabiliska feta oljor,
såsom exempelvis run- och kronoljor;

med annat ersättningsmedel för smör eller flott: varje ej till margarin,
konstister eller matolja hänförlig vara, avsedd att användas i stället för
smör, flott, margarin eller konstister, såvida varan består av eller däri
ingår fett, som ej är framställt ur mjölk eller hämtat från svin eller idisslande
djur; skolande hit hänföras exempelvis kokosfett (kokossmör); samt

med fettemulsion: varje grådd- eller mjölkliknande vara, i vilken ingår
fett, som ej är framställt ur mjölk.

2 $.

Accisen utgår för varje slag av accispliktig vara med det belopp, högst
50 öre för varje kilogram av varans nettovikt, som Kungl. Maj:t bestämmer.

Accisens belopp må bestämmas olika för fettemulsioner med lägre och
med högre fetthalt.

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

3 §.

Har förordnande jämlikt 1 § meddelats, skall den, som ämnar inom riket
för försäljning tillverka vara, för vilken enligt förordnandet accis
skall utgå, därom göra skriftlig anmälan till kontrollstyrelsen. Anmälningsskyldigheten
skall, där tillverkning bedrives vid tiden för ikraftträdande
av förordnandet eller där den är avsedd att taga sin början inom
femton dagar från nämnda tidpunkt, fullgöras utan dröjsmål och i annat
fall senast femton dagar innan tillverkningen tager sin början.

4 $.

Det åligger tillverkare att, sedan anmälan blivit ingiven, inom en månad
efter utgången av varje kalenderkvartal, varunder förordnande jämlikt
1 § varit gällande, till kontrollstyrelsen avlämna en på tro och heder
avgiven deklaration rörande den myckenhet accispliktig vara, som under
kalenderkvartalet eller den del därav, varunder förordnandet gällt, av
honom eller för hans räkning till köpare levererats. I deklarationen skola
särskilt för varje kalendervecka angivas de sålunda levererade kvantiteterna
med avdrag för vad som kan hava från återförsäljare under
samma tid återlevererats såsom till försäljning oduglig vara.

Har tillverkare under kalenderkvartalet till utlandet utfört accispliktig
vara under sådan tullkontroll, som i 12 § tullstadgan sägs, äger han
att för den utförda kvantiteten göra motsvarande avdrag i deklarationen.
För åtnjutande av dylik rätt skall vid deklarationen fogas bevis från vederbörande
tullmyndighet angående den utförda varans vikt och beskaffenhet
samt dagen för utförseln.

Tillverkare, som under kalenderkvartalet levererat accispliktig vara
till annan tillverkare, äger för den levererade varan göra avdrag i deklarationen,
örn vid denna fogats intyg av köparen, att denne mottagit varan
för att därav bereda annan accispliktig vara.

5 %.

Tillverkares skyldighet att avlämna deklaration upphör, sedan skriftlig
anmälan örn rörelsens upphörande och dagen därför ingivits till kontrollstyrelsen.
Dock skall deklaration avlämnas för det kalenderkvartal,
under vilket rörelsen upphört.

6 $.

Tillverkare skall samtidigt nied avlämnandet av deklaration erlägga
den accis, som belöper å den i deklarationen upptagna varukvantiteten.

7 §.

Accis skall inbetalas å statsverkets checkräkning i riksbanken för statskontorets
räkning. Vidimerad avskrift av kvitterat levereringsreversal
skall av tillverkaren ofördröjligen insändas till kontrollstyrelsen.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

8 $.

Försummar någon att inbetala accis, som det enligt denna förordning
åligger honom att erlägga, må accisen på framställning av kontrollstyrelsen
utmätas med det belopp, vartill kontrollstyrelsen efter verkställd
undersökning fastställer densamma.

9 %.

Visar någon, som erlagt eller skall erlägga accis för annan vara än margarin,
att varan försålts till ett pris, som blivit före den 15 april 1935 avtalat,
och är han icke på grund av särskilt förbehåll eller eljest berättigad
att hos köparen uttaga accis, som belöper å det försålda partiet, äger
Kungl. Majit bestämma, att accisen skall erläggas av köparen, eller ock,
där skäl därtill föreligger, utan sådant åläggande för köpare medgiva säljaren
befrielse från eller återbäring av accisen. Ansökan härom skall,
örn accisen erlagts, ingivas inom tre månader efter det detta skett.

Där det med hänsyn till särskilda förhållanden finnes påkallat, må
Kungl. Majit jämväl under andra omständigheter än i första stycket
avses medgiva befrielse från eller återbäring av accis.

10 $.

Överinseendet å kontrollen, att accis behörigen utgöres, handhaves
av kontrollstyrelsen, som jämväl äger utse en eller flera kontrollanter
att, emot ersättning som bestämmes av kontrollstyrelsen, biträda vid kontrollen.
Närmare bestämmelser angående kontrollants befogenheter och
åligganden meddelas av kontrollstyrelsen.

Tillverkare skall tillhandahålla sina handelsböcker för kontrollant
samt ställa sig till efterrättelse de föreskrifter, som kontrollstyrelsen för
erhållande av en betryggande kontroll över aecisens behöriga utgörande
meddelar, ävensom de anvisningar, som kontrollant i enlighet med kontrollstyrelsens
särskilda bestämmelser kan lämna.

Kostnaden för kontrollens utövande bestrides av medel, som enligt
denna förordning inflyta till statsverket.

11 §.

Granskning av deklarationer, som enligt denna förordning avgivits,
må ej verkställas av annan än kontrollstyrelsen eller jämlikt 10 § utsedd
kontrollant. Deklarationerna skola tillhandahållas dem, som i och
för sin befattning böra därav erhålla del. I övrigt må deklaration icke
vara för någon tillgänglig, utan att den, som avgivit deklarationen, medgivit
dess offentliggörande; dock må deklarationer, på sätt Kungl.
Majit förordnar, för statistisk bearbetning utlämnas till ämbetsmyndighet
eller tjänsteman, åt vilken Kungl. Majit uppdrager utförandet av
sådan bearbetning.

Kungl. May.ts proposition nr 233.

12 §.

Den, som underlåter att inom föreskriven tid avlämna deklaration,
bote från och med tjugufem till och med trehundra kronor, och må kontrollstyrelsen
förelägga den uppgiftspliktige lämpligt vite.

13 §.

Har någon i deklaration mot bättre vetande lämnat oriktig uppgift,
så att han därigenom undgått att betala accis eller fått erlägga för låg
accis, bote högst fem gånger det belopp, som genom det oriktiga förfarandet
undandragits.

Har den oriktiga uppgiften icke lämnats mot bättre vetande, men har
den, som lämnat uppgiften, vid dess avgivande gjort sig skyldig till
grov vårdslöshet, vare straffet böter, högst två gånger det belopp, som
genom den oriktiga uppgiften undandragits.

Den, som dömes till straff enligt denna paragraf, skall jämväl förpliktas
utgiva den accis, som genom det oriktiga förfarandet undandragits.

14 §.

Den, som utan anmälan, varom i 3 § sägs, tillverkar vara, för vilken
accis skall utgå, straffes med dagsböter, ej under tio, samt gälde accis för
den vara, som av honom tillverkats.

15 §.

1 morn. Tjänsteman, vilken på grund av sin befattning med ärende,
som i denna förordning avses, erhållit del av deklaration eller tillverkares
bokföring, må ej i vidare mån än hans tjänstutövning fordrar yppa
vare sig innehållet i sådan deklaration eller tillverkares affärsförhållande,
varom han därvid erhållit kännedom. Den häremot bryter vare
underkastad ansvar såsom för tjänstefel. Gör annan än tjänsteman sig
skyldig till förseelse som nu sagts, straffes med dagsböter, ej under fem.

2 morn. Den, som på grund av sådant förordnande örn statistisk bearbetning
av deklarationer, som i 11 § sägs, erhållit del av deklaration,
må ej utom tjänsten yppa något av deklarationens innehåll. Vid överträdelse
härav vare den skyldige förfallen till ansvar, som i 1 mom.
stadgas.

16 §.

Åtal för förseelse mot denna förordning skall anhängiggöras vid allmän
domstol.

Förseelse, som i 12, 13 eller 14 § omförmäles, åtalas av allmän åklagare.
Förseelse, varom i 15 § sägs, är icke föremål för allmänt åtal, där
densamma ej av målsägande till sådant åtal angives.

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

17 i

Böter och vitén, som utdömas enligt denna förordning, tillfalla kronan.
Saknas tillgång till deras gäldande, skola de förvandlas efter allmän
strafflag.

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1935 oell innefattar befogenhet
för Kungl. Majit att meddela förordnande jämlikt 1 § beträffande
vara, som levereras intill utgången av juni månad 1937.

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl.
Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å Stockholms slott
den 5 april 1935.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden
Schlyter, Wigforss, Möller, Levinson, Vennerström, Leo, Engberg,
Ekman, Sköld.

Efter gemensam beredning med chefen för jordbruksdepartementet anför
chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss:

Enligt förordningen den 26 juni 1933 (nr 405) örn accis å margarin, vilken
utfärdats i överensstämmelse med beslut av 1933 års riksdag (prop.
nr 264; R. skr. nr 334), skall för margarin, som inom riket tillverkas för
försäljning, där Kungl. Maj:t så förordnar erläggas accis efter vad i förordningen
närmare stadgas. Accis skall enligt föreskrift i förordningen
utgå för varje kilogram av varans nettovikt med det belopp, lägst 10 och
högst 50 öre, som Kungl. Maj:t bestämmer. Accisen beräknas på grundval
av deklarationer, som tillverkare kvartalsvis skola avlämna över de
kvantiteter margarin, som till köpare levererats. I förordningen bär
stadgats, att förordnande örn upptagande av accis må av Kungl. Majit
meddelas beträffande margarin, som levererats intill utgången av juni
månad 1934. Sedermera har genom en i överensstämmelse med beslut
av 1934 års riksdag (prop. nr 259; R. skr. nr 259) utfärdad förordning den
30 juni 1934 (nr 383) förordnats, att den Kungl. Maj:t enligt förordningen
den 26 juni 1933 örn accis å margarin tillkommande befogenheten att meddela
förordnande örn erläggande av margarinaccis skall utsträckas att
avse margarin, som levererats intill utgången av juni månad 1935.

Genom beslut av 1934 års riksdag (prop. nr 259; R. skr. nr 259) har
Kungl. Majit bemyndigats att för tid under budgetåret 1934/1935, varunder
margarinaccis enligt Kungl. Maj:ts förordnande må komma att
utgå, förordna örn motsvarande höjning av tullen å margarin (ur tulltaxenummer
114; statistiskt nummer 274).

Jämlikt särskilda kungörelser den 24 juli 1934, nr 457 och 458, samt den
21 december 1934, nr 610 och 611, har Kungl. Majit förordnat örn uttagande
från och med den 1 augusti 1934 tillsvidare intill utgången av juni
månad 1935 av margarinaccis med 30 öre per kilogram och om höjning
av tullen å margarin med samma belopp.

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

Smör- och margarinkommittén har i sitt den 14 november 1934 avgivna
betänkande angående avsättningen av smör och andra fettämnen av inhemskt
ursprung (st. off. utr. 1934: 43) föreslagit, bland annat, att Kungl.
Majit måtte hos riksdagen utverka bemyndigande att även för tiden efter
den 30 juni 1935 förordna örn uttagande av accis å margarin samt att efter
samma tidpunkt förordna örn uttagande av accis jämväl å vissa andra
fettämnen ävensom att i sammanhang härmed meddela vissa förordnanden
örn tull å sådana varor.

I avseende å accisen har kommittén framlagt ett förslag till förordning
om accis å margarin samt vissa andra fettvaror, varav här torde få återges
följande paragrafer:

1 $.

För följande varor, som inom riket tillverkas för försäljning, nämligen
a) margarin, b) konstister, c) fettemulsion och d) matolja ävensom e) annat
ersättningsmedel för smör eller flott än något av de ovan nämnda,
skall, i den mån Kungl. Majit så förordnar, erläggas accis efter vad nedan
sägs.

I denna förordning förstås

med margarin: varje smörliknande vara av vad ursprung, blandning
eller sammansättning som helst, såvida däri ingår fett, som ej är framställt
ur mjölk;

med konstister: varje med konst framställt, till människoföda avsett,
till färg och konsistens isterliknande fett av vad ursprung, blandning
eller sammansättning som helst, såvida däri ingår annat fett än svinfett,
dock att såsom konstister ej skall anses från djur eller växter hämtat
oblandat, ofärgat och icke till isterkonsistens bearbetat fett, vilket utbjudes
till salu under benämning, som tydligt angiver dess ursprung;

med fettemulsion: varje grädd- eller mjölkliknande vara, i vilken ingår
fett, som ej är framställt ur mjölk; samt

med matolja: för matlagningsändamål avsedda vegetabiliska feta oljor,
såsom exempelvis run- och kronoljor;

Bestämmelserna i denna förordning hava icke tillämpning å vara, som
i enlighet med av Kungl. Majit i särskild ordning meddelade föreskrifter
tillverkas genom att blanda smör med isterflott eller annat fett (stek- och
bagerismör), samt ej heller å vara, som av Kungl. Majit med hänsyn till
särskilda förhållanden förklarats skola vara undantagen från bestämmelserna.

2 §.

Accisen utgår för varje slag av accispliktig vara med det belopp, högst
60 öre för varje kilogram av varans nettovikt, som Kungl. Majit bestämmer.

Accisens belopp må bestämmas olika för fettemulsioner med lägre och
med högre fetthalt.

Kungl. May.ts proposition nr 233. 9

I 1 § e) avsedd vara skall åsättas accis till samma belopp som den för
bönsyster utgående.

3 §.

Har förordnande jämlikt 1 § meddelats, skall den, som ämnar inom
riket för försäljning tillverka vara, för vilken enligt förordnandet accis
skall utgå, därom göra skriftlig anmälan till kontrollstyrelsen. Anmälningsskyldigheten
skall, där tillverkning bedrives vid tiden för ikraftträdande
av förordnandet eller där den är avsedd att taga sin början
inom femton dagar från nämnda tidpunkt, fullgöras utan dröjsmål och i
annat fall senast femton dagar innan tillverkningen tager sm början.

4 §.

Det åligger tillverkare att, sedan anmälan blivit ingiven, mom en månad
efter utgången av varje kalenderkvartal, varunder förordnande jämlikt
1 § varit gällande, till kontrollstyrelsen avlämna en på tro och heder
avgiven deklaration rörande den mängd av varje av förordnandet berörd
vara, som under kalenderkvartalet eller den del därav, varunder förordnandet
gällt, av honom eller för hans räkning till köpare levererats. I
deklarationen skola särskilt för varje kalendervecka angivas de salunda
levererade kvantiteterna nied avdrag för vad som kan hava, från återförsäljare
under samma tid återlevererats såsom till försäljning oduglig

Vajlar tillverkare under kalenderkvartalet till utlandet under sådan tullkontroll,
som i 12 § tullstadgan sägs, utfört vara, för vilken accis utgått
eller skall utgå, äger han att därför göra motsvarande avdrag i deklarationen.
För åtnjutande av dylik rätt skall vid deklarationen fogas bevis
från vederbörande tullmyndighet angående den utförda varans vikt och
dagen för utförseln.

Frånsett några av förordningens utvidgade tillämpningsområde betingade
redaktionella jämkningar överensstämma de följande paragraferna
i förslaget, liksom de nu intagna 3 och 4 §§, med motsvarande paragrafer
i gällande förordning. Följande slutbestämmelse föreslås: »Denna förordning
träder i kraft den 1 juli 1935 och innefattar befogenhet för Kungl.
Majit att meddela förordnande jämlikt 1 § beträffande i sagda paragraf
avsedd vara, som levererats intill utgången av juni månad 1937.»

Med avseende å tulltax ejor ordning en har kommittén föreslagit bemyndigande
för Kungl. Majit av innehåll, att i den mån förordnande örn uttagande
av accis enligt nyssnämnda förordning av Kungl. Majit meddelas,
äger Kungl. Majit för tid, varunder sådan accis utgår, förordna dels
örn motsvarande höjning av tullen a av accisförordnandet berörd vara,
därest denna utgöres av margarin, konstister, fettemulsion eller matolja,
dels ock, därest varan är hänförlig till s. k. annat ersättningsmedel för
smör eller flott, att den skall tulltaxeras såsom konstister, för så vitt ej
styrkes, att varan är avsedd att användas för annat ändamål än som dylikt
ersättningsmedel.

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

Beträffande åsättande av ifrågavarande tullsatser böra enligt kommittén
tillämpas de regler, som framgå av följande förslag till ändringar
i den vid tulltaxeförordningen fogade tulltaxan:

		Tull för 100 kg kronor
	Vegetabiliska, feta oljor samt växtfett och andra vege-tabiliska fettämnen, ej hänförliga till annat nummer:
112	andra slag, härunder inbegripna härdade vegeta-biliska fettämnen, ej hänförliga till annat num-mer: på glas- eller lerkärl........................................ E	55: —
114: i 114: 2	Margarin............................................................................ T Konstister............................................................................ T	65: — 65: —
114: 3 114:4	Anm. 1. För konstister, som är avsett uteslutande för tillverk-ning av margarin, margarinost eller lettemulsion, skall tull icke utgå- Anm. 2. Såsom konstister tulltaxeras även till annat nummer i tulltaxan eljest hänförlig vara, tjänlig såsom ersättningsmedel för smör eller flott, för så vitt icke styrkes, att varan är avsedd att användas för annat ändamål. Detta gäller dock icke i fråga om vara, som är nämnd i nummer 112 eller 114: l. Fettemulsion, med en fetthalt av: högst 17 procent........................................................... E mer än 17 procent........................................................ E	60: 70:

Vid angivandet av tullsatserna i detta förslag Ilar kommittén utgått
ifrån, att en accis av 50 öre per kilogram skulle åsättas alla i förordningen
avsedda varor utom fettemulsion (ur tulltaxenr 123), för vilken
vara accisen skulle utgöra 20 öre vid en fetthalt upptill 17 procent men
eljest 30 öre (respektive 40 och 60 procent av margarinaccisens belopp).

Ur de yttranden, som avgivits över smör- och margarinkommitténs betänkande,
torde här få återgivas följande.

Kontrollstyrelsen har i utlåtande den 10 januari 1935 anfört:

Till skillnad mot vad nu vore fallet, då beskattningen avsåge allenast
en vara, margarinet, skulle beskattningen enligt kommitténs förslag omfatta
jämväl ett flertal andra fettvaror, betecknade'' såsom konstister,
fettemulsion, matolja och annat ersättningsmedel för smör eller flott.
Härav bleve givetvis följden, att kontrollen icke erbjöde samma enkelhet
som hittills. Svårighet torde sålunda i vissa fall kunna uppstå att
avgöra, huruvida en vara vore skattepliktig eller ej. Det kunde exempelvis
nämnas, att matolja enligt den lämnade definitionen skulle beskattas,
_ endast örn den utgjordes av en för matlagningsändamål avsedd vegetabilisk
olja. Då samma slags olja kunde finna användning för såväl

Kungl. May.ts proposition nr 233.

matlagnings- som tekniskt ändamål och tillverkaren vid försäljningen av
en dylik olja icke under alla förhållanden kunde äga kännedom örn, huruvida
oljan skulle komma till användning för det ena eller andia a%
dessa ändamål, förefölle beskattningen komma att åtminstone på denna
punkt erbjuda vanskligheter. Ur beskattningssynpunkt syntes nu berörda
olägenhet kunna avhjälpas därigenom, att i definitionen å matolja ordet
»avsedda» utbyttes mot »användbara». Detta skulle emellertid medföra,
att dylika oljor, tillika användbara för tekniskt ändamål, skulle bliva underkastade
accisen. Vad här sagts beträffande matolja syntes även gälla
beträffande vissa andra fettämnen, vilka kunde komma till användning
både såsom människoföda och för tekniskt ändamål.

Enligt definitionen för annat ersättningsmedel för smör eller flott skulle
dit hänföras exempelvis kokosfett. Renat kokosfett uppgåves (sid. 41
i betänkandet) komma till användning såsom ersättningsmedel för smör
i bagerier, choklad fabriker m. m. men även utgöra den viktigaste råvaran
vid tillverkning av växtmargarin. I den mån nämnda vara skulle
levereras från en fabrik (exempelvis en oljefabrik) till en margarinfabrik,
i vilken varan bearbetades och bomme att inga i det där tillverkade margarinet,
skulle i sådant fall med tillämpning av förordningen med dess
föreslagna lydelse en dubbelbeskattning äga rum, enär varan skulle bliva
accisbelagd i både oljefabriken och margarinfabriken. Det syntes för den
skull vara erforderligt att komplettera bestämmelserna i förslaget till
accisförordning med en föreskrift av innebörd, att accis icke skulle erläggas
för i 1 § första stycket omförmäld vara, vilken levererats till köpare
för att av denne vidare bearbetas för framställning av accispliktig
vara. En bestämmelse härom torde kunna infogas i 1 eller 4 ''t.

Ett genomförande av förslaget komrne att medföra ökat behov av kontrollpersonal.
Den årliga kostnaden för kontrollanterna uppginge för
närvarande till omkring 6.000 kronor för margarinaccisens vidkommande.
Denna kostnad bestredes av det belopp av 10.000 kronor, som Kungl. Maj‘.t,
senast genom beslut den 10 augusti 1934, anvisat till kostnaderna för kontrollen
över såväl margarinaccisen som fodermedelsskatten, att av statskontoret
utbetalas från jordbrukets prisregleringsfond. För nästa budgetår
beräknade kontrollstyrelsen, att kostnaderna för enbart kontrollen
över accisen å margarin och vissa andra fettvaror skulle, därest den nu
föreslagna utvidgningen av beskattningen bleve genomförd, uppgå till
20.000 kronor. Då styrelsen med hänsyn till begränsad tillgång till personal
icke kunde påtaga sig den ökning i arbetsuppgifterna, som skulle
bli en följd av beskattningens utvidgning, ulan att erhålla förstärkning
av arbetskrafterna hos styrelsen, hade styrelsen i beloppet även inbegripit
kostnaderna för avlöning till särskild befattningshavare hos styrelsen med
uppgift att handlägga ärenden angående kontrollen över nämnda accis
jämte fodermedelsskatten. I förekommande lall torde det få ankomma
på kontrollstyrelsen att framdeles underställa Kungl. Majit frågan örn sådan
befattningshavares löneställning m. m.

Ma r gavin fahr i ke rn as forsill jn ingsakt ''lehold g har i ett den 21 december
1934 till kommerskollegium avgivet, med utlåtande av nämnda ämbetsverk
överlämnat yttrande anfört i huvudsak följande:

Örn man följde ordalydelsen i kommitténs förslag lill vissa ändringar
i tulltaxan, skulle margarinfabrikernn ha rättighet att tullfritt och utan
accis införa den kvantitet raffinerad cocos, som skulle användas vid de -

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

ras tillverkning av margarin, men ej om något därav inblandades i konstister,
och i det fall, då en fabrik importerade cocos för att vidaresäljas
för direkt konsumtion i oförändrat skick, skulle varan tulltaxeras
som konstister, d. v. s. den skulle draga en tull av 65 öre, motsvarande
den nuvarande tullen å konstister jämte margarinaccisens belopp.
Fabrikerna skulle således vid tullbeliandling behöva skilja på partierna
och peka ut, vilka fat, som skulle användas vid margarinfabrikationen,
och vilka fat, som skulle säljas utan bearbetning. Ett sådant system
vore naturligtvis olämpligt, och bolaget utginge för övrigt ifrån, att tullverket
skulle anse en noggrann kontroll häröver vara nödvändig. Bolaget
föresloge därför, att alla de varor, som margarinfabrikerna importerade
eller inköpte från oljefabrikör här i landet, skulle bliva tullfria, men
att margarinfabrikerna i stället ålades att för accisbeläggning deklarera
sin försäljning av alla sådana varor, som vore accisbelagda. Genom att
deklarationsskyldigheten överflyttades på margarinfabrikerna, skulle de
nämnda olägenheterna för deras vidkommande bortfalla, och saken skulle
i hög grad förenklas.

Generaltullstyrelsen har i utlåtande den 4 januari 1935 beträffande
kommitténs nu ifrågavarande författningsförslag anfört följande:

Enligt 1 § accisförordningen skulle, i den mån Kungl. Majit så förordnade,
accis erläggas för följande inom riket för försäljning tillverkade
varor, nämligen »a) margarin, b) konstister, c) fettemulsion och d) matolja
ävensom e) annat ersättningsmedel för smör eller flott än något av
de ovan nämnda». De sålunda uppräknade varuslagen kunde indelas i
två grupper, av vilka den ena omfattade ersättningsmedel för smör eller
flott och den andra utgjordes av fettemulsion, en produkt som användes
såsom ersättningsmedel för grädde eller mjölk. I betraktande härav syntes
det få anses lämpligt, att ifrågavarande produkter omnämndes i sådan
ordningsföljd, att fettemulsion därvid upptoges efter de olika ersättningsmedlen
för smör eller flott.

Vidare borde enligt styrelsens mening åt andra stycket i 4 § accisförordningen
givas en i vissa avseenden ändrad avfattning, förslagsvis följande:
»Har---utfört vara, varå gäller förordnande som i 1 § sägs,

äger han att för den utförda kvantiteten göra---deklarationen. För

---varans vikt och beskaffenhet samt dagen för utförseln.» Ändringarna
syntes vara påkallade beträffande borttagandet i första punkten
av orden »för vilken accis utgått» av den omständigheten, att författningsförslaget
icke förutsatte restitution av erlagd accis, och beträffande
tillägget i andra punkten av samma stycke av orden »och beskaffenhet
samt» av angelägenheten av att, då olika accisavgifter kunde bliva fastställda
för olika varuslag, genom tullmyndighetens intyg full säkerhet
måtte vinnas angående den utförda varans rätta karaktär. Övriga ändringar
i första punkten hade tillkommit såsom en följd av förberörda
ändringsförslag i samma punkt.

Kommittén hade vidare föreslagit, att ersättningsmedel för smör eller
flott med vissa undantag och under vissa förutsättningar skulle beläggas
med samma tull som konstister. Bestämmelse härom kunde lämpligen införas
i tulltaxan antingen under rubriken för konstister eller under de
olika nummer, som innefattade produkter av ifrågavarande slag. Kommittén
hade valt det förra alternativet, vilket även erbjöde fördelar i
vissa avseenden. För tydlighets vinnande vore det emellertid önskvärt,
att alla gällande bestämmelser rörande en varas tulltaxering återfunnes

Kungl. Maj:ts proposition nr 233-

under den position i taxan, till vilken varan på grund av sin beskaffenhet
vore hänför lig. Anm. 2 till tulltaxenr 114:2 i forslaget syntes därför
såvitt möjligt böra överflyttas till de olika nummer, enligt vilka
de åsyftade produkterna för närvarande tulltaxerades.

I betänkandet hade icke lämnats någon definition beträffande vad som
i tullhänseende skulle innefattas under ersättningsmedel tor smör eiler
flott Man torde emellertid kunna utgå ifrån att kommittén avsett, att
de föreslagna nya tullarna och tullförhöjningarna skulle drabba sådana
varor, för vilka enligt förslaget skulle införas saväl accis som importreglering.
En förteckning över de varor, som skulle omfattas av importregleringen,
återfunnes å sid. 133 i betänkandet. Av de i denna töi teo
ning uppräknade varuslagen vore oleomargarin, ister, flott oell talg undantagna
från accisför or diligens bestämmelser. De i anmärkning 2 tili
tulltaxenr 114: 2 åsyftade ersättningsmedlen skulle sålunda icke avse andra
varor än sådana, som antingen utgjorde härdat animaliskt fett, tulitaxenr
108 (stat. nr 255), eller vore hänförliga till sådana vegetabiliska
feta oljor och fettämnen, som folie under tulltaxenr 112—113 (stat. nr

262_273). Det syntes därför, som örn bestämmelserna i förut nämnda

anmärkning skulle kunna upptagas i motsvarande anmärkningar under
tulltaxenr 108 och 113. I dessa anmärkningar torde då bora inryckas ett
undantag, motsvarande den till tulltaxenr 114: 2 i nu gällande taxa logade
anmärkningen angående konstister, avsett uteslutande för tillverkning
av margarin, margarinost eller fettemulsion (konstgrädde eller konst Örn

ifrågavarande anmärkning överflyttades till nämnda tulltaxenr
och bestämmelsen ifråga erhölle den lydelse, att varorna skulle beläggas
med samma tull som konstister, komme tulltaxerubriken för sistnämnda
varuslag att fortfarande omfatta endast sådana fettprodukter, sorn berördes
av de särskilda importföreskrifter, som gällde för konstister. vilket
torde få anses innebära en fördel. Vidare skulle några ändringar i den
statistiska rubriceringen icke behöva vidtagas, vilket vore av betydelse,
särskilt som här vore fråga örn en mycket betydande handelsvara.

Enligt förslaget skulle alla i tulltaxenr 112 (stat. nr 262) upptagna,
på glas- eller lerkärl inkommande fettämnen, oavsett användningen, beläggas
med tull av 55 kronor för 100 kilogram. Den huvudsakliga importen
under detta nummer utgjordes av matoljor. Emellertid torde man även
hava att räkna med att vissa oljor och fetter importerades på glas- eller
lerkärl för sådana ändamål, exempelvis för medicinskt bruk, att de icke
torde böra drabbas av den förhöjda tullen. Det syntes därför vara lämpligt,
att de allmänna bestämmelserna örn tillämpning av den högre tullen
finge gälla även ifråga örn oljor, som införas på glas- eller lerkärl.

Vid en eventuell ändring av tulltaxan i berörda syfte syntes taxan i
nedanstående delar böra erhålla följande ändrade lydelse:

108 Ullf ett och lanolin samt degras och annat garverifett; ani maliska

oljor, talg (premier jus och presstalg härunder
inbegripna) samt annat djurfett, även härdade, ej hänförliga
till annat nummer ........................................................

Anni. Härdat animaliskt fett, tjänligt såsom ersättningsmedel för
smör eller flott, skall, för så vitt varan icke är avsedd att uteslutande
användas för annat ändamål eller för tillverkning av
margarin, margarinost eller fettemulsion, beläggas med samma
tull som konstister.

fria

Departements chefen.

Kungl. Majlis proposition nr 233■

112

113

114: i
114: 2

114: 3
114: 4

Vegetabiliska feta oljor samt växtfett och andra vegetabiliska
fettämnen, ej hänförliga till annat nummer:

andra slag, härunder inbegripna härdade vegetabiliska
fettämnen, ej hänförliga till annat nummer:

på glas- eller lerkärl ............................................... E 5: —

på andra kärl................................................................... fria

Anm. till nr 112—113. Matolja ävensom andra vegetabiliska,
feta oljor och fettämnen, tjänliga såsom ersättningsmedel
för smör eller flott, skola, för så vitt varan
icke är avsedd att uteslutande användas för annat ändamål
eller för tillverkning av margarin, margarinost eller
fettemulsion, beläggas med samma tull som konstister.

Margarin......................................................................................T 65: —

Konstister ..................................................................................T 65: —

Anin. För konstister, som är avsett uteslutande för tillverkning av margarin,
margarinost eller fettemulsion, skall tull icke utgå.

Fettemulsion, med en fetthalt av:

högst 17 procent .........................

mer än 17 procent .....................

E 60:
E 70:

I anförande till statsrådsprotokollet förut denna dag vid beslut örn avlåtande
till riksdagen av proposition angående prisreglerande åtgärder
på jordbrukets område har chefen för jordbruksdepartementet tillstyrkt
genomförande av i huvudsak de åtgärder, som i nu angivna hänseenden
föreslagits av smör- och margarinkommittén. Under hänvisning till den
närmare motivering för dessa åtgärder, som lämnats i berörda proposition,
ämnar jag nu föreslå särskild proposition rörande den framlagda accisförordningen
samt frågan örn bemyndigande för Kungl. Majit att vidtaga
vissa härmed sammanhängande ändringar i tulltaxan.

Vad först angår accisförordningen kan jag i huvudsak ansluta mig till
kommitténs förslag. För undvikande av att dubbel accis uttages för vara,
som av tillverkare levereras till annan tillverkare för att av denne bearbetas
för framställning av annan accispliktig vara, torde emellertid, såsom
kontrollstyrelsen påpekat, ett tillägg till 4 § böra göras av innebörd,
att i sådant fall den första tillverkaren skall äga att i sin deklaration
göra avdrag för dylik vara, därest han örn nämnda förhållande företer
intyg av den senare tillverkaren.

De av generaltullstyrelsen framlagda förslagen örn vissa ändringar i
formellt avseende i 1 och 4 §§ kan jag, med någon jämkning, jämväl biträda.
Beträffande 1 § torde det av kommittén föreslagna sista stycket
med hänsyn till lydelsen av första stycket icke vara erforderligt. I stället
synes förordningen lämpligen, i överensstämmelse med vissa andra liknande
förordningar, böra kompletteras med ett stadgande av innehåll,
att där det med hänsyn till särskilda förhållanden finnes påkallat må
Kungl. Majit jämväl under andra omständigheter än i 9 § avses medgiva
befrielse från eller återbäring av accis. Stadgandet synes böra fogas till

Kungl. May.ts proposition nr 233.

9 §, vilken även i andra hänseenden torde böra undergå någon jämkning,
bland annat med hänsyn till erfarenheterna från tillämpningen av motsvarande
bestämmelse i vissa andra förordningar av samma slag; därvid
bör margarin undantagas från bestämmelsens tillämplighetsområde, eftersom
denna vara redan nu är belagd med accis.

Det i 2 § av förslaget angivna maximibeloppet för accisen, 60 öre per
kilogram, bör i enlighet med vad chefen för jordbruksdepartementet i förenämnda
proposition uttalat ändras till 50 öre. Det torde böra ankomma
å Kungl. Maj:t att inom denna ram bestämma accisbeloppet för de olika
varorna. Sista stycket av 2 § i förslaget synes således böra utgå.

Till kostnaderna för kontroll å accisens behöriga fullgörande lärer
Kungl. Maj:t, såsom förut skett, få anvisa kontrollstyrelsen nödiga medel
att utgå ur jordbrukets prisregleringsfond. Vad kontrollstyrelsen i detta
avseende anfört torde därvid få tagas i övervägande.

Såsom nämnts har smör- och margarinkommittén också tänkt sig att
Kungl. Majit, i likhet med vad som förut skett i fråga örn margarin, skulle
utverka sig riksdagens bemyndigande att vid meddelande av förordnande
örn accis å här i riket tillverkade varor pålägga importerade varor av
samma slag en tull eller tullförhöjning, som i huvudsak motsvarar accisen.
Gentemot förslaget härutinnan har Margarinfabrikernas försäljningsaktiebolag
anmärkt, att örn en tillverkare av exempelvis margarin
importerade en vara, som vore att anse som »annat ersättningsmedel för
smör eller flott», t. ex. kokosfett, varan skulle beläggas med tull såsom
för konstister, örn den skulle av tillverkaren vidareförsäljas för direkt
konsumtion i oförändrat skick, medan varan finge införas tullfritt örn
den skulle användas vid margarintillverkningen. Då det icke lämpligen
läte sig göra att redan vid tullbehandlingen av ett varuparti göra en sådan
åtskillnad på olika delar av partiet efter deras avsedda användning,
har bolaget ifrågasatt att margarinfabrikerna för undvikande av dylika
svårigheter skulle få tullfritt införa alla accisbelagda varor men i stället
erlägga accis även för importerade varor, som av dem försåldes i oförändrat
skick. Jag anser mig emellertid icke kunna förorda en sådan anordning.
Olägenheterna därav äro påtagliga, medan å andra sidan svårigheterna
för det fall att kommitténs förslag genomföres torde lia överdrivits.
I sistnämnda avseende vill jag framhålla, att därest en margarintillverkare
med stöd av vederbörlig försäkran (jämför 20 § i tillämpningsföreskrifterna
till tulltaxeförordningen) erhåller tullfrihet för viss
del av ett varuparti, som skall användas för margarinfabrikation, men
erlägger tull för återstoden, som lian avser för direkt försäljning, ingenting
lärer hindra honom att erhålla restitution av tull i den mån han
sedan kan prestera enahanda försäkran därom att någon del av sistnämnda
kvantitet i stället åtgått i fabrikationen.

Av det nyss anförda framgår, att accis å s. k. annat ersättningsmedel
för smör eller flott förutsättes kunna komma att utgå med annat belopp

Kungl. Maj:ts proposition nr 233.

än accis å konstister. Med hänsyn bland annat härtill synes ifrågavarande
bemyndigande för Kungl. Majit icke böra innehålla, att dylikt
ersättningsmedel, för den händelse accis pålägges sådan vara, skall tulltaxeras
som konstister utan — liksom beträffande övriga varor — att varan
må beläggas med tull till belopp som motsvarar den för densamma
bestämda accisen eller, därest tull å varan redan utgår, en med accisbeloppet
förhöjd tull. Därest matolja skall beläggas med accis, torde dock
hänsyn få tagas därtill, att enligt gällande handelsavtal med Storbrittannien
tull icke må införas å s. k. bomullsfrö- eller cottonolja (stat. nr 265).
Vidare torde, i anslutning till vad förenämnda bolag även anmärkt och
i överensstämmelse med det av mig föreslagna tillägget till 4 § i accisförordningen,
bemyndigandet för Kungl. Majit böra för undvikande av dubbelbeskattning
så begränsas att tull icke införes eller höjes för accisbelagd
vara, som uteslutande är avsedd för tillverkning i och för försäljning
av annan accisbelagd vara.

I fråga örn den närmare anordningen av de provisoriska ändringa ■ i
tulltaxan, som i den mån accis införes bliva erforderliga, torde jämväl
hänsyn böra tagas till vad generaltullstyrelsen i detta avseende anfört.
Beträffande margarin, konstister och fettemulsion torde tullsatserna böra
direkt utsättas på sätt styrelsens förslag utvisar. I övrigt skulle, för det
fall att alla ifrågavarande varor accisbeläggas, erfordras

dels en anmärkning till tulltaxenr 108 av ungefärligen följande innehåll: För

härdat animaliskt fett, tjänligt såsom ersättningsmedel för smör eller flott,
skall, för så vitt varan icke är avsedd att uteslutande användas för annat ändamål
eller för tillverkning i och för försäljning av vara, som är accisbelagd enligt förordningen
om accis å margarin och vissa andra fettvaror, utgå tull med belopp motsvarande
den accis enligt berörda förordning, som utgår för vara av samma slag som
den införda.

dels en anmärkning till tulltaxenr 112—118 av ungefärligen följande
innehåll:

För matolja, annan än cottonolja, ävensom andra vegetabiliska, feta oljor och fettämnen,
tjänliga såsom ersättningsmedel för smör eller flott, skall, för så vitt varan
icke är avsedd att uteslutande användas för annat ändamål eller för tillverkning i och
för försäljning av vara, som är accisbelagd enligt förordningen om accis å margarin
och vissa andra fettvaror, utgå tilläggstull eller, såvitt angår eljest ej tullbelagd vara,
tull med belopp motsvarande den accis enligt berörda förordning, som utgår för
vara av samma slag som den införda.

dels och att den nuvarande anmärkningen under tulltaxenr 114: 2 omformuleras
ungefärligen enligt följande:

För konstister, som är avsett uteslutande för tillverkning i och för försäljning av
vara, som är accisbelagd enligt förordningen örn accis å margarin och vissa andra
fettvaror, eller av margarinost, skall tull icke utgå.

Därest accis kommer att påläggas endast vissa av ifrågavarande varor,
få givetvis de här avsedda ändringarna i tulltaxan jämkas därefter.
Jag vill vidare anmärka, att örn det skulle visa sig lämpligare att genom -

Kungl. Maj:ts proposition nr 233. 17

föra ifrågavarande ändringar i form av en särskild författning såsom tilllägg
till tulltaxan, även denna utväg torde böra stå öppen.

Under åberopande av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj:t
måtte genom proposition föreslå riksdagen att

dels antaga inom finansdepartementet upprättat
förslag till förordning örn accis å margarin och vissa
andra fettvaror;

dels ock besluta, att i den mån förordnande örn uttagande
av accis enligt nämnda förordning av Kungl.
Maj:t meddelas, Kungl. Majit skall äga att för tid,
varunder sådan accis utgår, i huvudsaklig överensstämmelse
med vad jag i det föregående anfört
förordna, att med accisförordnandet avsedd
vara skall beläggas med tull, som motsvarar den
för densamma bestämda accisen, eller, därest tull
å varan redan utgår, en med accisbeloppet förhöjd
tull; dock att från sådan tull eller tullförhöjning
skall undantagas accisbelagd vara, som införes uteslutande
för tillverkning i och för försäljning av annan
accisbelagd vara.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans
Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten att till
riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse
bilaga vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Erland Ljungberg.

Bihang till riksdagens protokoll 1935. 1 sami. Nr 333.