Kungl. Majis proposition nr 138 (Proposition 1940:138)

Kungl. Majis proposition nr 138.

Nr 138.

Kungl. Majis proposition till riksdagen angående överenskommelse
med lotsverkets enskilda pensionskassa örn
övertagande av viss del av kassans rörelse, m. m.; given
Stockholms slott den 1 mars 19^0.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

GUSTAF.

Ernst Wigforss.

Udrag av protokollet över finansårenden, hållet inför Hans Maji
Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 1 mars
19U0.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden
Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Sköld, Quensel,
Eriksson, Bergquist, Bagge, Andersson, Domö.

Efter gemensam beredning med cheferna för ecklesiastik- och handelsdepartementen
anför chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss:

Övertagande av viss del av lotsverkets enskilda pensionskassas

rörelse.

Inledning.

Allmänna familjepensionsreglementet den 16 oktober 1936 (nr 542) är avsett
att äga tillämpning å alla befattningshavare, för vilka civila eller militära
tjänstepensionsreglementet gäller. Enligt särskild bestämmelse i reglementet
skola emellertid genom beslut av Kungl. Majit och riksdagen eller
av Kungl. Majit efter riksdagens bemyndigande bestämmas tidpunkten för
Bihang till riksdagens protokoll 1940. 1 sami. Nr 138.

Kungl. Maj:ts proposition nr 13S.

reglementets ikraftträdande för olika förvaltningsområden och fastställas de
avvikelser från reglementets bestämmelser, som därvid finnas påkallade beträffande
befattningshavare, vilka före ikraftträdandet ägt familjepensionsrätt
på grund av sin statstjänst, samt beträffande de fall, då avgång från
befattningen skett före ikraftträdandet.

Den tanke, som ligger till grund för berörda bestämmelse, är, att reglementet
skall vinna tillämpning successivt för de skilda förvaltningsområdena,
allteftersom uppgörelse träffas om statens övertagande av den kassa, som
ditintills ombesörjt de vid respektive förvaltningsområde anställda manliga
ordinarie befattningshavarnas familjepensionering.

Genom propositioner till 1936, 1937 och 1939 års lagtima riksdagar har
Kungl. Maj:t framlagt förslag till överenskommelser med civilstatens, telegrafverkets
och statens järnvägars änke- och pupillkassor, arméns och marinens
familjepensionskassor, tullstatens enskilda pensionsinrättning, universitetets
i Uppsala pensionsinrättning för tjänstemäns änkor och barn, vaktbetjäningens
vid Uppsala universitet pensionsinrättning för änkor och barn samt
pensionsinrättningen för änkor och barn efter befattningshavare vid universitetet
i Lund. Sedan riksdagen prövat förslagen och bemyndigat Kungl.
Majit att träffa slutgiltiga överenskommelser med kassorna och att besluta
om reglementets ikraftträdande, hava dylika överenskommelser träffats, varjämte
kungörelser utfärdats den 4 juni 1937 (nr 354), den 18 juni 1937
(nr 582), den 29 oktober 1937 (nr 845) och den 30 juni 1939 (nr 509), enligt
vilka allmänna familjepensionsreglementet trätt i kraft för tullverket den 1
januari 1938, för universitetens förvaltningsområde den 1 juli 1939 samt för
de övriga av ifrågavarande förvaltningsområden den 1 juli 1937.

Numera återstår allenast att träffa överenskommelse med lotsverkets enskilda
pensionskassa.

Den ordinarie manliga personalen vid lotsverket har varit ansluten antingen
till lotsverkets enskilda pensionskassa eller till marinens familjepensionskassa,
med skyldighet att i så fall jämväl tillhöra lotsverkets enskilda
pensionskassa, eller ock till civilstatens änke- och pupillkassa. För dem,
vilka varit delägare i marinens familjepensionskassa eller civilstatens änkeoch
pupillkassa, har familjepensioneringen ordnats i och med att staten övertagit
sistnämnda båda kassors rörelse. Beträffande den personal däremot,
som allenast tillhört lotsverkets enskilda pensionskassa, är familjepensionsfrågan
ännu icke löst.

Genom beslut den 22 oktober 1937 uppdrog Kungl. Majit åt 1934 års familjepensionsutredning
att bland annat verkställa utredning och avgiva förslag
beträffande det sätt, varpå vid statens övertagande av familjepensioneringen
den av lotsverkets enskilda pensionskassa bedrivna verksamheten
borde avvecklas.

På grund av nämnda uppdrag har familjepensionsutredningen med skrivelse
den 22 mars 1939 till Kungl. Majit överlämnat en samma dag upprättad
preliminär överenskommelse med delegerade för lotsverkets enskilda
pensionskassa angående statens övertagande av viss del av kassans rörelse.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

överenskommelsen, vilken torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta
ärende såsom bilaga A, har ingåtts från utredningens sida under förbehåll
av Kungl. Maj:ts och riksdagens godkännande samt från delegerades sida
under förbehåll av kassans godkännande.

Förutom överenskommelsen har familjepensionsutredningen överlämnat
dels en av ledamoten av utredningen filosofie doktorn T. Jansson utarbetad
promemoria angående den ekonomiska innebörden av överenskommelsen,
dels ock en den 20 februari 1939 dagtecknad skrivelse från kassan angående
vissa riktlinjer för kassans fortsatta verksamhet såvitt angår pensionsförpliktelser,
som icke beröras av överenskommelsen. Dessa båda handlingar
torde få bifogas såsom bilagor B och C.

över familjepensionsutredningens skrivelse med därvid fogade bilagor hava
infordrade utlåtanden avgivits av pensionsstyrelsen, statskontoret, lotsstyrelsen
samt kassans fullmäktige.

Rörande vissa juridiska spörsmål, sammanhängande med statens övertagande
av familjepensionskassors verksamhet, må här hänvisas till ett utlåtande
av professor R. Malmgren, vilket finnes intaget såsom bilaga D till
proposition nr 245 till 1936 års riksdag angående överenskommelser med
civilstatens och telegrafverkets änke- och pupillkassor om övertagande av
kassornas rörelse, m. m. Vidare må till belysande av familjepensionsfrågans
tidigare behandling hänvisas dels till nyssnämnda proposition nr 245, dels
till de vid 1936 års riksdag framlagda propositionerna nr 201 med förslag
till allmänt familjepensionsreglemente m. m. samt nr 258 angående överenskommelse
med statens järnvägars änke- och pupillkassa örn övertagande
av kassans rörelse, m. m., dels till bankoutskottets utlåtande nr 75 till 1936
års riksdag samt riksdagens skrivelse nr 366 samma år, dels till den vid
1937 års riksdag framlagda propositionen nr 248 angående överenskommelser
med arméns och marinens familjepensionskassor samt tullstatens
enskilda pensionsinrättning om övertagande av dessa pensionsanstalters rörelse,
dels till bankoutskottets utlåtande nr 52 till 1937 års riksdag samt riksdagens
skrivelse nr 301 samma år, dels till den vid 1939 års lagtima riksdag
framlagda propositionen nr 186 angående överenskommelser med förenämnda
pensionskassor vid universiteten om övertagande av dessa kassors
rörelse, dels ock till bankoutskottets utlåtande nr 33 till 1939 års lagtima
riksdag samt riksdagens skrivelse nr 201 samma. år.

Pensionskassans organisation m. m.

Lotsverkets enskilda pensionskassas första reglemente fastställdes av
Kungl. Maj:t den 13 februari 1885. Tio år därefter fick kassan nytt reglemente,
vilket ägde bestånd till ingången av år 1928, då det nuvarande, av
Kungl. Maj:t den 25 november 1927 fastställda reglementet trädde i kraft.

Enligt det gällande reglementet har kassan till ändamål att ur sina fonder
bereda pension dels åt delägare själv, hans hustru eller döttrar vid fyllda
50, 55 eller 60 år (livränta), dels ock åt avliden delägares efterlevande änka
och barn.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

Kassans fonder, en huvudfond och en förstärkningsfond, hava bildats genom
årsavgifter av delägarna, genom tillfälliga inkomster, såsom böter ådömda
enligt gällande lotsförfattningar samt belopp influtna vid försäljning av
tomkärl från fyrarna och av makulatur vid lotsstyrelsen och lotsdistriktsexpeditionerna,
genom inflytande räntor ävensom genom gåvor m. m. Årsavgifterna
föras till huvudfonden, varemot övriga inkomster —- förutom
räntorna, vilka fördelas på de båda fonderna — i allmänhet komma förstärkningsfonden
till godo. Kassans tillgångar utgjorde per den 30 juni 1938
nära 2.4 milj. kronor, tre särskilda donationsfonder, tillhopa inemot 47,000
kronor, därvid oberäknade. Till största delen äro kassans tillgångar utlånade
mot säkerhet av fastighetsinteckningar.

Envar vid lotsverket anställd befattningshavare har intill 55 års ålder rättighet
att efter kassans styrelses prövning inträda i kassan. Därjämte har
envar, som under tiden från och med den 14 februari 1885 till 1914 års utgång
tillträtt ordinarie befattning vid lotsverket, skyldighet att bereda efterlevande
änka och barn pension på sätt i § 4 kassans reglemente sägs.

Skyldighet att inträda i kassan har således icke varit stadgad för befattningshavare,
som först efter 1914 anställts vid lotsverket. En sådan befattningshavare
skulle i stället tillhöra civilstatens änke- och pupillkassa, tills
densamma med utgången av juni 1937 övertogs av staten. För en del av de
befattningshavare som varit skyldiga att tillhöra lotsverkets enskilda pensionskassa
har samtidigt förelegat skyldighet att inträda i marinens familjepensionskassa
(flottans pensionskassa).

Årlig pension enligt § 4 kassans reglemente kan av gift delägare beredas
efterlevande änka och barn med valfritt belopp i jämna tiotal kronor från
och med 50 intill ett sammanlagt belopp av 800 kronor, att utgå efter delägarens
död a) åt änka eller änka och barn mot avgifter, som utgå under
15, 20 eller 25 år eller ock tills mannen eller fadern fyller 60 år, såvida icke
mannen eller fadern dessförinnan avlider, då avgifterna upphöra; samt b)
åt visst uppgivet barn mot avgifter, som utgå tills barnet fyllt 21 år, såvida
icke fadern dessförinnan avlider, då avgifterna upphöra. Gift delägare kan
också genom inbetalning av avgifter till 60 års ålder bereda såväl pension åt
sig själv från 60 års ålder (livränta) som ock pension åt änka eller änka och
barn. Pension, som sålunda bereus åt änka, bibehålies efter äktenskapsskillnad
för den frånskilda hustrun.

På sätt nu anförts meddelar kassan dels frivillig egenpension i form av
livränta från viss ålder, dels frivillig familjepension i form av dylik livränta,
dels ock familjepension vid delägarens (mannens eller faderns) död, vilken
sistnämnda pensionsform för vissa befattningshavare är obligatorisk men i
andra fall frivillig.

Hela försäkringsbeståndet utgjorde den 30 juni 1938 1,100 försäkringar,
varav 150 livränte- och 950 överlevelseränteförsäkringar. Beträffande 50
respektive 365 av dessa försäkringar hade försäkringsfallet redan inträffat,

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

varför livräntor eller pensioner utgingo. Av de 950 överlevelseränteförsäkringarna
hade 579 såsom obligatoriska tecknats av delägare, vilka ej varit
anslutna till marinens familjepensionskassa, och av dessa delägare levde fortfarande
347, nämligen 142 i tjänst varande och 205 tjänstepensionerade.
Änke- och barnpensioner utgingo efter 232 av ovannämnda obligatoriskt anslutna
delägare. Vidare utgingo i några fall änklingspensioner varom i det
följande skall talas.

De aktuella pensionerna för det bestånd, som enligt ifrågavarande överenskommelse
är avsett att övertagas av staten, utgjorde per den 30 juni 1938
cirka 48,000 kronor.

De nu anförda sifferuppgifterna gälla som nämnts per den 30 juni 1938.
Till denna tidpunkt hänföra sig de beräkningar, på vilka överenskommelsen
är grundad. Vad angår beståndet vid senaste årsskiftet av obligatoriska familjepensioner
tecknade av delägare, vilka ej varit anslutna till marinens
familjepensionskassa, har antalet aktuella dylika pensioner förblivit i stort
sett oförändrat, medan antalet i tjänst varande delägare som nu äro i fråga
minskats med ett 40-tal och antalet tjänstepensionerade sådana delägare
ökats med ett 20-tal.

Stadgad årsavgift enligt vid reglementet fogade tabeller erlägges kvartalsvis
i förskott. Underlåter delägare att gälda sin kvartalsinbetalning, får han
erlägga den vid nästa förfallodag jämte 3 procent förhöjning å det förfallna
beloppet. Skulle delägaren då uraktlåta att betala avgiften jämte förhöjningen
eller förklara sig icke kunna vidare inbetala årsavgift enligt sitt delägarbevis,
anses hans ursprungliga på beviset grundade delägarrätt upphävd.
Han är emellertid, om anmälan därom i viss ordning göres hos kassans styrelse,
tillförsäkrad pensionsrätt för sig själv, hustru, döttrar eller efterlevande
med det belopp, som motsvarar de gjorda inbetalningarnas matematiska
värde.

Delägare kan, i den mån pensionen icke är obligatorisk, få densamma nedsatt
eller förändrad från en form till en annan, varvid årsavgiften jämkas.
På motsvarande sätt kan han också få en förut tecknad pension höjd.

Änka åtnjuter pension enligt § 4, så länge hon lever ogift. Blir hon efter
omgifte ånyo änka, inträder hon på nytt i sin förra pensionsrätt. Barns pensionsrätt
enligt § 4 upphör vid 21 års ålder.

Delägare, som utan rätt till tjänstepension avgår från sin befattning vid
lotsverket, äger att med full rätt kvarstå i kassan, örn han erlägger de stadgade
årsavgifterna, men kan även kvarstå utan avgiftsskyldighet med pensionsrätt
motsvarande de gjorda inbetalningarnas matematiska värde.

Av kassans förstärkningsfond får den upplupna räntan jämte vissa andra
till fonden hänförda inkomster årligen användas till förstärkning av pensionerna
på det sätt, att det tillgängliga beloppet fördelas bland kassans
pensionärer och de minst 60-åriga delägare, som tecknat pension
enligt § 4 i kassans reglemente och vilka tillika äro änklingar samt ej hava
barn under 21 år (änklingspensioner), varvid fördelningen skall ske i för -

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

hållande till den pension, som åtnjutes, eller beträffande änkling i förhållande
till det änkepensionsbelopp, han må hava berett åt sin avlidna hustru.
Andelen från förstärkningsfonden får icke uppgå till högre belopp än pensionen
eller änkepensionsbeloppet samt utgör för närvarande 90 procent av
desamma.

Å kassans enligt § 4 reglementet tecknade familjepensioner utgå statligt
pensionstillägg enligt kungörelsen den 15 juni 1922 (nr 361) och dyrtidstillägg
enligt kungörelsen den 15 juni 1923 (nr 267). Beloppet av dessa
tillägg för det bestånd, som är avsett att övertagas, utgjorde per den 30 juni
1938 omkring 51,600 kronor.

Kassan står under vård och överinseende av särskilda fullmäktige, för
närvarande till antalet 18, samt förvaltas genom en av fullmäktige bland
delägarna vald styrelse, bestående av 7 ledamöter.

Preliminär överenskommelse.

Såsom inledningsvis framhållits har 1934 års familjepensionsutredning
med skrivelse den 22 mars 1939 till Kungl. Majit överlämnat en samma
dag upprättad preliminär överenskommelse med delegerade för lotsverkets
enskilda pensionskassa angående statens övertagande av viss del av kassans
rörelse. Familjepensionsutredningen framhåller i skrivelsen, att de för kassan
hittills gällande bestämmelserna i viktiga hänseenden skilde sig från
de grunder, enligt vilka familjepensioneringen varit ordnad i övriga pensionskassor,
som varit föremål för överenskommelser angående verksamhetens
övertagande av staten. Under det att dessa kassor i allmänhet haft till
uteslutande uppgift att bereda familjepension åt delägarnas änkor och barn
samt varit baserade på obligatoriskt delägarskap med avgifter och pensioner
avvägda efter delägarnas löneställning, utgjorde lotsverkets kassa en på
tämligen vidsträckt valfrihet i fråga om pensionsformer och tariffer grundad
tjänste- och familjepensionsanstalt, där även själva delägarskapet såsom
sådant vore frivilligt för alla, som erhållit sin första ordinarie befattning
hos lotsverket efter den 1 januari 1915. Vid sådant förhållande vore
det, yttrar utredningen, naturligt, att man vid den nu mellan staten och
kassan träffade preliminära överenskommelsen haft att utgå från delvis
andra förutsättningar än som legat till grund för avtalen med de tidigare
behandlade kassorna.

I fråga om de särskilda föreskrifterna i den preliminära överenskommelsen
(Bilaga A) må anföras följande.

1 mom. första stycket.

Familjepensionsutredningen anför:

Staten har ansetts böra i princip övertaga allenast den av kassan enligt
nuvarande och tidigare reglementen bedrivna obligatoriska familjepensioneringen.
Även beträffande denna del av verksamheten hava dock vissa undantag
synts påkallade. Anledning torde sålunda saknas för staten att övertaga
ansvaret för pensioner efter delägare, som på grund av den före 1915

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

för viss del av lotsverkets personal gällande skyldigheten att jämväl tillhöra
flottans pensionskassa blivit underkastade allmänna familjepensionsreglementet
i samband med statens övertagande av marinens familjepensionskassa
(f. d. flottans pensionskassa). Detsamma gäller i fråga örn pensioner
efter förutvarande delägare i marinens familjepensionskassa, vilka vid tidpunkten
för denna kassas övertagande av staten avgått med tjänstepension
eller avlidit och vilkas efterlevande enligt avtalet med marinkassan redan
tillförsäkrats viss pensionsförbättring genom statens försorg. Undantagna
från överlåtelsen skulle likaledes vara pensioner efter delägare, som lämnat
sin anställning hos lotsverket utan rätt till omedelbart utgående tjänstepension
— exempelvis de, som avgått med rätt till uppskjuten livränta ■—
samt sådan i kassans reglemente och här nedan närmare omförmäld, vid
övertagandet till betalning förefallen s. k. änklingspension, som tillkommer
delägare, vilken redan tjänstepensionerats. Under det att pensionsrätten enligt
allmänna familjepensionsreglementet upphör för änka, som ingår nytt
äktenskap, inträder däremot enligt reglementet för lotsverkets enskilda pensionskassa
omgift änka, som ånyo blir änka, på nytt i sin förra pensionsrätt.
Den latenta eller aktuella pensionsrätt, som sålunda tillkommer änka,
vilken efter delägares frånfälle ingått nytt äktenskap före övertagandet, skulle
eldigt avtalet kvarbliva hos kassan. På kassan skulle slutligen ankomma
att svara för pension, som jämlikt kassans reglemente kan komma delägares
frånskilda hustru till del till följd av före övertagandet erhållen äktenskapsskillnad.
Bemärkas må dock, att den frånskilde delägaren själv i samband
med övertagandet, örn han då kvarstår i tjänst, normalt sett blir underkastad
bestämmelserna i allmänna familjepensionsreglementet och sålunda efter
omgifte erhåller pensionsrätt för den nya hustrun enligt detta reglemente.

1 mom. andra stycket.

Bestämmelsen i detta stycke om pensioner åt tre namngivna personer har
föreslagits med hänsyn till vissa undantagsvis föreliggande omständigheter.
Dessa personer hava numera avlidit.

1 mom. tredje stycket.

Familjepensionsutredningen framhåller, att ett avtal av förut angiven innebörd
förutsätter skifte av kassans tillgångar mellan staten och kassan.
För bestämmande av det belopp, som vid övertagandet skall överlämnas till
staten, har konstruerats en särskild, i 8 mom. överenskommelsen intagen formel,
för vilken närmare redogörelse lämnas i förenämnda vid utlåtandet
fogade promemoria (Bilaga B).

Med hänsyn till de principer, som kassan hittills följt vid tillgångarnas
placering och vilka icke överensstämma med reglerna för placering av statliga
fondmedel eller understödsföreningars medel, har familjepensionsutredningen
utgått från att kapitalöverlåtelsen skall ske i kontanter. Hinder skall
dock enligt förevarande bestämmelse icke möta för ett utbyte av någon del
av kontantbeloppet mot värdehandlingar, i den mån särskild överenskommelse
härom kan komma att träffas mellan kassan och statskontoret.

Om än staten enligt den träffade överenskommelsen icke ikläder sig något
ansvar för den del av kassans verksamhet, som icke skall övertagas
av staten, har familjepensionsutredningen ansett det vara av betydelse att i

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

samband med det förestående skiftet erhålla klarhet rörande riktlinjerna
för kassans framtida verksamhet i syfte att i möjligaste mån skapa garantier
för att kassan må kunna infria av densamma åtagna förpliktelser gentemot
delägare, som icke beröras av överenskommelsen med staten. På därom
framställd begäran från familjepensionsutredningen har kassan i förut
omförmäld skrivelse den 20 februari 1939 (Bilaga C) närmare redogjort för
sina planer i detta hänseende. Dessa innebära, att kassan, registrerad såsom
understödsförening, skall fortsätta verksamheten, vilken dock skall begränsas
till en successiv avveckling av det kvarvarande försäkringsbeståndet.

2 mom.

Den förbindelse, som staten enligt 2 mom. överenskommelsen ikläder sig,
har enligt vad familjepensionsutredningen anför sin direkta motsvarighet i
tidigare träffade avtal med andra pensionskassor. Utredningen framhåller
vikten av att, i den mån anspråk av förevarande slag skulle uppkomma, staten
så snart ske kan erhåller kännedom örn desamma.

3 och 4- mom.

Familjepensionsutredningen anför:

Delägare, vilkas familjepensionering staten enligt överenskommelsen skulle
övertaga, bliva därmed också, om de vid övertagandet kvarstå i tjänst och
äro hänförliga under civila tjänstepensionsreglementet, i princip underkastade
allmänna familjepensionsreglementet. På grund av familjepensionsfrågans
säregna utveckling inom lotsverket kommer man efter övertagandet att
bland lotsverkets personal kunna särskilja fyra kategorier, vilka på skilda
vägar blivit hänförda under allmänna familjepensionsreglementet, nämligen:

1) Tjänstemän, som före 1914 års utgång tillträtt ordinarie befattning, med
vilken varit förenad skyldighet att tillhöra både lotsverkets enskilda pensionskassa
och marinens familjepensionskassa (tidigare flottans pensionskassa).
Dessa hava inordnats under allmänna familjepensionsreglementet vid statens
övertagande från och med den 1 juli 1937 av marinens familjepensionskassa.

2) Tjänstemän, som före 1914 års utgång tillträtt ordinarie befattning, med
vilken varit förenad skyldighet att tillhöra allenast lotsverkets enskilda pensionskassa,
och vilka till följd härav inträtt i kassan. Dessa tjänstemän äro
de av överenskommelsen med lotskassan nu berörda, vilkas familjepensionering
i förevarande sammanhang skulle övertagas av staten.

3) Tjänstemän, som tillträtt ordinarie befattning vid lotsverket efter den
1 januari 1915 och vilka varit skyldiga att tillhöra civilstatens änke- och pupillkassa.
Dessa hava hänförts under allmänna familjepensionsreglementet
vid statens övertagande av sistnämnda kassa från och med den 1 juli 1937.

4) Ordinarie och extra ordinarie tjänstemän — manliga och kvinnliga —
å vilka allmänna familjepensionsreglementet, utan att vederbörande förut
varit delägare i familjepensionskassa, vunnit tillämpning i enlighet med föreskrifterna
i kungörelsen den 4 juni 1937 (nr 354) angående ikraftträdande
av allmänna familjepensionsreglementet för vissa delar av den civila statsförvaltningen.

I jämförelse med de tjänstemannagrupper vid lotsverket, vilkas familjepensionering
staten tidigare övertagit, intaga de ovan under 2) omförmälda
tjänstemännen en särställning, som påkallar viktiga avvikelser från hittills

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

följda principer vid personalens inordnande under allmänna familjepensionsreglementet.
Vad angår avgiftsplikten skulle visserligen för här ifrågavarande
tjänstemän efter övertagandet verkställas familjepensionsavdrag enligt bestämmelserna
i allmänna familjepensionsreglementet, dock med rätt för delägare
att av sammanlagda beloppet till kassan erlagda, å tiden från och med
den 1 juli 1938 till övertagandet belöpande avgifter för av staten övertagen
pension återbekomma vad som må överstiga hans enligt allmänna
familjepensionsreglementet beräknade sammanlagda familjepensionsavdrag
för samma tid. Sist angivna rätt att återfå avgifter med avseende å tiden efter
den 30 juni 1938 har synts rättvisligen böra stipuleras med hänsyn till de
i 4 mom. överenskommelsen intagna och till nämnda tidpunkt anknutna reglerna
om familjepensionens reducering enligt i momentet närmare angivna
grunder.

Familjepensionsutredningen är därmed inne på den viktigaste nyheten i
det föreliggande avtalet. Alldenstund delägarna i lotsverkets enskilda pensionskassa,
såsom förut nämnts, haft en tämligen vidsträckt valfrihet såväl
då det gällt att bestämma den i kassan tecknade familjepensionens storlek
som sättet för avgifternas erläggande, skulle det onekligen hava inneburit en
orättvisa, örn alla delägare efter övertagandet blivit för sina efterlevande tillförsäkrade
oavkortad familjepension enligt allmänna familjepensionsreglementet
eller familjepension enligt någon annan grund, som icke toge
vederbörlig hänsyn till den grad av förutseende och omtanke, delägaren
tidigare visat vid valet av pensionsbelopp och avgiftstariff. I syfte att åstadkomma
största möjliga rättvisa vid de nya pensionsbeloppens avvägande har
man vid överläggningarna därför enats om att ställa pensionerna i relation
till tidigare erlagda avgifter enligt följande huvudgrunder.

För tiden mellan befattningshavarens tillträde av första ordinarie tjänst
hos lotsverket och den 1 juli 1938 — en tidpunkt, då valet av pensionsbelopp
och avgiftstariff icke kan tänkas hava rönt inflytande av sedermera förda
underhandlingar örn statens övertagande av viss del av kassans verksamhet
— uträknas en s. k. avgiftskvot, utgörande kvoten mellan, å ena sidan, summan
av befattningshavarens på nedan angivet sätt beräknade avgifter enligt
kassans nuvarande reglemente och, å andra sidan, summan av beräknade avdrag
enligt allmänna familjepensionsreglementet; under tid då befattning ej
varit nyreglerad skall den anses tillhöra den lönegrad, som gäller för närmast
motsvarande nyreglerade befattning. De beräknade avgifterna enligt
kassans reglemente skola, oavsett huruvida 1935 års avgiftstabeller eller
äldre tabeller kommit till användning, till beloppen justeras enligt vissa i
4 mom. överenskommelsen närmare angivna grunder med hänsyn till avgiftstidens
olika längd, varvid, oberoende av delägarens faktiska levnadsålder vid
avgiftsbetalningens början, skall räknas med avgiften för begynnelseåldern
30 år och, oberoende av hustruns faktiska levnadsålder, skall räknas med
avgiften för fem år yngre hustru. Avgiftskvoten upptages med två decimaler
och avrundas i förekommande fall uppåt.

Örn avgiftskvoten är minst 1/2, tillgodoräknas såsom tjänstår för familjepension
enligt allmänna familjepensionsreglementet all ordinarie tjänstetid
ävensom tjänstetid i övrigt, som må tillgodoräknas för tjänstepension. Är
däremot avgiftskvoten mindre än V2, sker reduktion vid tjänstårsberäkningen
på sådant sätt, att av tjänstetid, som infaller före den 1 juli 1938, tillgodoräknas
endast så stor del, som motsvarar dubbla avgiftskvoten, medan tjänstetid,
som infaller efter deri 1 juli 1938, tillgodoräknas enligt bestämmelserna
i 4 g 4 mom. allmänna familjepensionsreglementet, vilket stadgande i sin
lur anknyter till tjänstårsberäkningen enligt 3 § civila tjänstcpensionsregle -

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

mentet. Familjepensionens grundbelopp skulle dock i intet fall få understiga
490 kronor för år räknat, vilket innebär, att en minimering skall ske i överensstämmelse
med de principer, som tidigare följts och vunnit statsmakternas
godkännande vid överenskommelserna angående de militära familjepensionskassorna
och tullstatens enskilda pensionsinrättning.

Innebörden av de sålunda föreslagna beräkningsgrunderna kan i korthet
angivas så, att delägare, som under hela sin ordinarie tjänstetid före övertagandet
erlagt avgifter till kassan med ett beräknat belopp av i genomsnitt
minst hälften av det belopp han skulle ha fått vidkännas såsom familjepensionsavdrag
enligt allmänna familjepensionsreglementet, därest detta reglemente
under samma tid varit å honom tillämpligt, skulle få tillgodoräkna sig
tjänstår för bestämmande av familjepension enligt allmänna familjepensionsreglementet
i samma omfattning, som gäller i fråga om tjänstårsberäkning
för bestämmande av tjänstepension. Understiger avgiftskvoten V2, skulle
däremot viss reduktion äga rum vid tjänstårsberäkning för bestämmande av
familjepension.

I övrigt torde för närmare kännedom örn de principer, som ligga till grund
för reduktionsreglerna, och om dessa reglers praktiska verkningar få hänvisas
till doktor Janssons förut omförmälda promemoria (Bilaga B), vilken
bland annat innehåller i detta ämne klarläggande exempel. Framhållas må
emellertid, att tillämpningen av de föreslagna bestämmelserna väsentligt underlättas
tack vare det kortregister, som finnes upplagt beträffande delägare
i lotsverkets enskilda pensionskassa och i vilket finnas angivna alla uppgifter
av betydelse för beräkning av avgiftskvoten enligt 4 mom. överenskommelsen
ävensom den uträknade avgiftskvoten samt antalet enligt överenskommelsen
beräknade tjänstår.

5 mom.

Enligt detta moment bibehållas sådana delägare i lotsverkets enskilda
pensionskassa, vilka bliva underkastade allmänna familjepensionsreglementet,
vid den rätt de enligt nuvarande reglemente för kassan äga till pension
för änka, även om äktenskapet ingåtls efter 60 års ålder, dock att rätten i
fråga begränsats till sådana äktenskap, som ingåtts, innan delägaren fyllt 65
år. Den nu förefintliga rätten till pension för barn, tills det uppnått 21 års
ålder, har ävenledes enligt detta moment bibehållits.

6 mom.

Familjepensionsutredningen anför:

Beträffande delägare, som vid övertagandet icke blir underkastad allmänna
familjepensionsreglementet, skola hittillsvarande bestämmelser med
avseende å familjepensioneringen i tillämpliga delar alltjämt gälla. I
fråga om dylik delägare har dock, på motsvarande sätt som i tidigare
träffade avtal, föreskrivits, att avgiftsbefrielse med avseende å pension,
som tecknats före den 1 juli 1938, skall inträda vid avgången ur tjänst
med tjänstepension. Denna lättnad skulle emellertid icke komma den
till del, som hos Kungl. Majit anmält sin önskan att ej bliva underkastad
reglementet. Vinner dylik befattningshavare sedermera befordran
till annan tjänst, å vilken civila eller militära tjänstepensionsreglementet
är tillämpligt, skulle han därmed också —- enligt bestämmelserna i
6 mom. andra stycket — automatiskt bliva underkastad allmänna familjepensionsreglementet,
varvid dock alltjämt skulle gälla de avvikelser från reglementets
huvudstadganden, som angivas i 4 och 5 mom. överenskommelsen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

Från regeln, att allmänna familjepensionsreglementet skall bliva tillämpligt
i här avsedda befordringsfall, har emellertid öppnats möjlighet för
Kungl. Majit att på särskild framställning inom en månad från befordringen
medgiva undantag. För ett fåtal delägare i kassan, vilka tecknat högre pensioner
än som skulle tillkomma deras efterlevande enligt allmänna familjepensionsreglementet
och vilka på grund härav torde komma att anmäla
sin önskan att vid övertagandet ej bliva underkastade detta reglementes bestämmelser,
skulle nämligen skyldigheten att i händelse av befordran bliva
hänförda under reglementet eljest medföra en opåkallad försämring.

I förenämnda promemoria (Bilaga B) framhälls, att ifrågavarande delägare
borde underrättas om sin ställning i familjepensionshänseende enligt
de båda alternativen, så att den i 3 mom. stadgade valfriheten ej för dem
bleve illusorisk. Härjämte påpekas, att kassans delegerade förklarat att kassan
komme att i god tid lämna en dylik underrättelse.

7 mom. första stycket.

Familjepensionsutredningen yttrar:

Vidkommande de vid övertagandet redan befintliga pensionstagarna i kassan
samt pensionsberättigade efter sådan i tjänst varande eller pensionerad
delägare, å vilken allmänna familjepensionsreglementet icke blivit tillämpligt,
skulle med avseende å rättigheter och skyldigheter, vilka staten enligt
den träffade överenskommelsen övertager, förutvarande pensionsbestämmelser
alltjämt gälla i huvudsak oförändrade. Särskilda åtgärder hava dock
synts påkallade för att åstadkomma en önskvärd förbättring av de lägsta
kassapensionerna. Sålunda har — i överensstämmelse med de i det föregående
omnämnda principer, som tidigare följts — föreskrift intagits örn
viss minimering av kassapensionen, varjämte beräkning av barnpensioner
skulle ske enligt de i 5 § 2 mom. allmänna familjepensionsreglementet angivna
grunderna. Ä kassapensionen skulle, i förekommande fall, liksom
hittills utgå pensionstillägg enligt bestämmelserna i kungörelsen den 15
juni 1922 (nr 361) med däri sedermera gjorda ändringar, varjämte dyrtidstillägg
å kassapensionen och pensionstillägget förutsättes skola utgå enligt de
grunder, som vid varje tidpunkt gälla i fråga om dyrtidstillägg åt efterlevande
till befattningshavare i statens tjänst.

I de fall, då äktenskapsskillnad vinnes efter övertagandet, kommer den
frånskilda hustruns pension, om mannen icke blivit underkastad allmänna
familjepensionsreglementets bestämmelser, att utgå enligt föreskrifterna i
förevarande 7 mom.

Den i momentet upptagna minimeringsförmånen är avsedd att tillgodonjutas
även i det fåtal för närvarande förefintliga fall, där vederbörande pensionstagare
förutom familjepensionen jämväl tillförsäkrats sådan pension,
som avses i § 3 reglementet för kassan, och skall minimeringsregeln således
tillämpas med bortseende från afl också dylik livränta utgår. Minimeringsregeln
skall däremot icke gälla för vissa andra i förevarande moment särskilt
angivna fall. I detta avseende må anföras följande. Enligt kassans
reglemente § 7 mom. 2 anses en delägares ursprungliga delägarrätt i kassan
upphävd, örn delägaren uraktlåter att erlägga avgift på där angivet sätt eller
om han förklarar sig icke kunna vidare inbetala sin årsavgift. Emellertid
stadgas i påföljande moment, att delägaren detta oaktat, örn han gör anmälan
inom viss tid, är berättigad till pensionsrätt med det belopp, som motsvarar
de gjorda inbetalningarnas matematiska värde. Uppenbarligen bör,

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

såsom i överenskommelsen förutsättes, minimering i ett dylikt, efter den 30
juni 1938 uppkommet fall, där vidare avgiftsskyldighet upphört, icke få
ske. Ej heller får enligt överenskommelsen minimering äga rum, om vederbörande
pension på grund av delägarens åtgöranden i övrigt efter nämnda
tidpunkt nedsatts. Delägaren är nämligen enligt § 9 mom. 1 och 3 i kassans
reglemente berättigad att på visst sätt få tecknad pension nedsatt och
därigenom sin avgiftsskyldighet i motsvarande mån sänkt. Skulle då minimeringsförmånen
i ett dylikt fall kunna tillämpas, kunde följden bliva den,
afl en delägare för att få minskad avgiftsskyldighet numera nedsätter sin
pension för att sedermera genom minimeringen utan motprestation ånyo
få pensionen höjd. Ett dylikt förfaringssätt har genom förevarande stadgande
i överenskommelsen förhindrats.

Det har icke ansetts riktigt, att delägare, som vid en tidpunkt, då hans
beslut kan tänkas vara influerat av underhandlingarna om statens övertagande
av viss del av kassans verksamhet, höjt sin familjepensionsförsäkring
i kassan, beredes någon extra förmån utöver vad som svarar mot värdet av
förhöjningen i hans tidigare avgifter. Till förekommande härav har i 7 mom.
första stycket sista punkten intagits en begränsningsregel av innebörd, att
den, som efter den 30 juni 1938 tecknat förhöjd pension i kassan, icke skall
vara berättigad till andel ur den s. k. förstärkningsfonden (från vilken för
närvarande utgår pensionsförstärkning med 90 °/o av den tecknade kassapensionen)
eller till pensions- eller dyrtidstillägg för det belopp, varmed den
nya kassapensionen överstiger den före höjningen gällande pensionen eller
— örn sistnämnda pension dessförinnan icke uppgått till 284 kronor för änka
ensam eller, för änka jämte barn, ett däremot svarande belopp — den sålunda
bestämda minimipensionen.

7 mom. andra stycket.

Familjepensionsutredningen anför:

Enligt det för kassan nu gällande reglementet må ur kassans s. k. förstärkningsfond
utgå visst årligt belopp, bland annat till sådana minst 60-åriga delägare, som äro änklingar och vilkas barn fyllt 21 år (»änklingspensioner»).
Beloppet utgår i förhållande till delägarens till kassan erlagda
avgifter för hustruns pension samt utgör för närvarande 90 % av det änkepensionsbelopp,
som sålunda beretts.

Med hänsyn till dessa föreskrifter har i 7 mom. andra stycket stadgats, att
till sådan delägare i kassan, som enligt kassans reglemente varit berättigad
erhålla pension såsom änkling, skall utgå dylik pension med nyssnämnda
90 % av det änkepensionsbelopp, som delägaren berett åt sin avlidna hustru.
Med sistnämnda uttryck avses icke den i kassan tecknade änkepensionen
utan det pensionsbelopp, som svarar mot de avgifter, vilka delägaren må
hava erlagt till kassan intill tidpunkten för hustruns frånfälle (änkepensionens
fribrevsvärde vid dödsfallet).

Delägare, vilka kunna komma att beröras av bestämmelserna i 7 mom.
andra stycket, äro dels sådana, som vid övertagandet avgått ur tjänst men
ännu ej uppfylla betingelserna för erhållande av änklingspension (däremot
icke sådana vid övertagandet avgångna delägare, som då uppbära eller äro
berättigade att uppbära till betalning förfallen änklingspension; dylika pensioner
äro enligt 1 mom. överenskommelsen undantagna) och dels sådana
vid övertagandet i tjänst varande delägare -— änklingar eller ej — vilka
anmäla sin önskan att kvarbliva på »gammal» familjepensionsstat.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

8 morn.

Rörande formeln för beräknande av det belopp, som kassan har att vid
övertagandet överlämna till staten, har såsom förut nämnts redogörelse lämnats
i promemorian bilaga B. Familjepensionsutredningen har enligt skrivelsen
förutsatt, att lotsverkets enskilda pensionskassa skulle för sin fortsatta
verksamhet få behålla det mindre statsbidrag, som hittills kommit densamma
till del i form av inkomst av försålda tomkärl från fyrarna samt av makulatur
vid lotsstyrelsen och lotsdistriktsexpeditionerna, men att rätten till böter, ådömda
enligt gällande lotsförfattningar, i samband med övertagandet skulle indragas
till staten.

Yttranden i anledning av den preliminära
överenskommelsen.

Pensionsstijrelsen, som haft att yttra sig beträffande pensionskassans fortsatta
verksamhet efter överlåtelse till staten av viss del av rörelsen, har
anfört, att, såvitt för det dåvarande kunde bedömas, hinder icke mötte för
kassan att efter överlåtelsen i sin förändrade verksamhetsform vinna registrering
enligt understödsföreningslagen.

Statskontoret har lämnat den preliminära överenskommelsen utan erinran
utom vad angår de i 4 mom. intagna föreskrifterna om reduktion i vissa fall
av det antal tjänstår, vartill vederbörande skall vara berättigad enligt bestämmelserna
i allmänna familjepensionsreglementet. Statskontoret anför i
detta hänseende:

Statskontoret får uttala, att skäl visserligen kunna anföras för åstadkommande
av en rättvis avvägning av förmånerna för de olika delägarna. Ämbetsverket
måste emellertid ställa sig betänksamt inför förslaget att söka
vinna det angivna syftet genom meddelande av undantagsbestämmelser för
här avsedda befattningshavare från allmänna familjepensionsreglementets bestämmelser
om tjänstårsberäkning. Någon motsvarande åtgärd har, såvitt
statskontoret har sig bekant, icke vidtagits beträffande någon av de befattningshavargrupper
i statens tjänst, som blivit underkastade de nya familjepensionsbestämmelserna.
Statskontoret vill vidare erinra, att i fall, då vederbörande
befattningshavare — såsom t. ex. serafimerlasarcttets personal —
övergått i statens tjänst i samband med statens övertagande av enskilt företag,
de därvid tillerkänts rätt att som tjänstår för erhållande av familjepension få
tillgodoräkna hela sin anställningstid hos det enskilda företaget, oaktat vederbörande
för nämnda tid icke haft att vidkännas några avgifter för sin familjepensionering.
Ej heller för de befattningshavargrupper utom statens tjänst,
t. ex. lärare vid folk- och småskolor, vilka fått sina pensionsförmåner statligt
reglerade efter samma principer, som legat till grund för allmänna
familjepensionsreglementet, hava några inskränkande bestämmelser ifråga om
tjänstårsberäkningen blivit meddelade.

Under sådana förhållanden måste det framstå som en mindre tillfredsställande
anordning, att ifrågavarande statliga befattningshavare icke skola
utan avkortning få räkna tjänstår för familjepension enligt reglementets bestämmelser,
trots att de i regel torde hava fullgjort hela sin föregående tjänstgöring
i statens tjänst.

Det hade därför enligt statskontorets mening varit synnerligen önskvärt,
örn föreliggande avtal hade kunnat erhålla ett sådant innehåll, att en dylik
reduktion vid tjänstårsberäkningen hade undvikits. 1 avsaknad av närmare

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

utredning bland annat rörande arten och omfattningen av de ekonomiska förpliktelser,
som föreslagits skola kvarbliva hos kassan, kan statskontoret givetvis
icke ingå på något bedömande av möjligheten av att vidtaga härav
påkallad ökning av det belopp, som vid övertagandet skall överlämnas från
kassan till staten.

Ej heller har statskontoret i avsaknad av någon utredning om storleken av
de utav delägarna gjorda inbetalningarna kunnat ingå på något bedömande
av möjligheterna att på annat sätt än det föreslagna åstadkomma rättvisa
mellan de olika delägarna i kassan. I avseende härå vill dock ämbetsverket
framhålla, att den ojämförligt större delen av befattningshavarna försäkrat
sig för relativt låga belopp. Sålunda hava av ifrågavarande 142 delägare
33 tagit försäkring å det lägsta grundbeloppet 50 kronor, 61 å ett grundbelopp
av 100 kronor; endast 17 delägare hava tagit försäkring å högre grundbelopp
än 200 kronor. I betraktande av de obetydliga avgifter, vederbörande haft
att erlägga till kassan för dessa familjepensioner, synes kompensation till dem,
som tecknat försäkring å större familjepensionsbelopp, kunna lämnas i form
av ett enligt försäkringstekniska grunder beräknat fribrev eller också möjligen
genom återbäring av det försäkringsmatematiska värdet av de gjorda inbetalningarna,
i den mån dessa avsett högre grundpensionsbelopp. En kompensation
efter någon av nu angivna grunder synes lämpligen kunna begränsas
till dem. som erlagt avgifter för ett högre grundbelopp än 100 kronor. Genom
en dylik begränsning av rätten till fribrev respektive återbäring skulle endast
48 delägare bliva berättigade till kompensation.

Lotsstyrelsen har, efter redogörelse för verkställd undersökning rörande
överenskommelsens verkningar i vissa hänseenden, anfört bland annat följande: Lotsstyrelsen

finner av det remitterade utlåtandet och den nu företagna
undersökningen framgå, att enligt det framlagda förslaget angående statens
övertagande av viss del av pensionskassans rörelse avsevärda förmåner i familjepensionshänseende
tillförsäkras efterlevande till de befattningshavare
vid lotsverket, som överenskommelsen omfattar. Styrelsen fäster härvid
särskilt avseende vid att föreskrifter lämnats om viss minimering av pensionsbeloppen
samt att barnpensionering ordnats enligt de i 5 § 2 mom.
allmänna familjepensionsreglementet angivna grunder.

Styrelsen får emellertid uttala, att styrelsen finner det önskvärt att i de
fall. då pensionerna enligt det föreliggande förslaget komma att väsentligt
understiga vad som enligt allmänna familjepensionsreglementet skulle för
motsvarande tjänstetid utgå efter befattningshavare i samma löneställning,
pensionstagaren beredes något tillägg till den enligt förslaget utgående pensionen
så att sammanlagda pensionsförmånerna må närmare ansluta sig till
de förmåner som skulle utgå, därest allmänna familjepensionsreglementet vore
tillämpligt. En dylik pensionsförbättring synes särskilt befogad i sådana fall,
där pensionstagaren saknar möjlighet att genom eget arbete bidraga till sitt
uppehälle. Måhända låter det sig göra att, om så av kostnadsskäl finnes
erforderligt, begränsa en dylik pensionsförbättring till att utgå för tiden intill
dess för pensionstagaren inträder rätt till folkpension.

Familjepensionsutredningens förslag om bibehållande av kassans rätt till
inkomsten vid försäljning av tomkärl och makulatur har lotsstyrelsen förklarat
sig biträda. Styrelsen har upplyst, att denna inkomst för tioårsperioden
1929—1938 uppgick till sammanlagt 1,220 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

Lotsstyrelsen har därefter beträffande familjepensionsutredningens förslag
om indragning till staten av kassans rätt till vissa böter anfört följande:

Bestämmelse örn att böter skola tillfalla lotsverkets enskilda pensionskassa
finnes i 57 § instruktionen för lotsverket den 24 november 1923 (nr
404) oell i 56 § lotsförordningen den 4 juni 1937 (nr 330). Frågan örn en
indragning till statsverket av ifrågavarande böter bär senast varit föremål
för Kungl. Maj:ts prövning i samband nied utfärdandet av nämnda lotsförordning;
1935 års lotsverkssakkunniga hade i sitt den 31 oktober 1936
avgivna betänkande II (statens offentliga utredningar 1936:43, sid. 109)
förordat sådan indragning. Frågan om indragning till statsverket av bötesmedel
får anses komma i ett väsentligt annat läge vid godkännande av
den nu föreliggande överenskommelsen, enligt vilken staten skall övertaga
den av kassan bedrivna obligatoriska familjepensioneringen. Med denna
ordning synes principiellt riktigast att bötesmedlen indragas till statsverket.
De fall, i vilka staten ansetts icke böra övertaga ansvaret för obligatorisk
familjepensionering, äro ej heller av den karaktär, att de kunna anses
utgöra tillräcklig anledning till att kassan bibehålles vid ifrågavarande
inkomst. Med hänsyn till att kassan, efter det att statsverket övertagit en
del av dess rörelse, torde för sin fortsatta verksamhet få vidkännas förhållandevis
höga förvaltningskostnader, får styrelsen emellertid ifrågasätta huruvida
kassan ej skulle kunna tillsvidare få tillgodonjuta denna form av
statsunderstöd. Styrelsen får i detta sammanhang framhålla, att styrelsen
för pensionskassan i en det remitterade utlåtandet bifogad skrivelse uttalat
avsikt att i möjligaste mån förbilliga förvaltningen av kassan.

Enligt yttrandet uppgick kassans inkomst av böter under tioårsperioden
1929—4938 till sammanlagt 4,375 kronor.

Lotsstyrelsen har i yttrandet tillstyrkt, att statsmakterna måtte, med beaktande
av de i yttrandet anförda synpunkterna, godkänna förevarande överenskommelse.

Fullmäktige för lotsverkets enskilda pensionskassa meddela, att fullmäktige
vid sammanträde den 12 april 1939 enhälligt beslutat att för kassadelägarnas
räkning godkänna den preliminära överenskommelsen. Fullmäktige
hava likväl föreslagit ändring beträffande den i 1 mom. upptagna bestämmelsen,
att staten icke skall övertaga pensioneringen av efterlevande änka,
som efter delägares frånfälle ingått nytt äktenskap före övertagandet. Fullmäktige
framhålla, att enligt denna bestämmelse även vid övertagandet aktuella
sådana pensioner i fortsättningen skulle utgå från kassan, men att, enligt
vad som blivit upplyst, vid beräknandet av statens kostnader för de med
överenskommelsen förenade förpliktelserna antagits att jämväl nu nämnda
aktuella pensioner skulle omfattas av överenskommelsen. Det syntes därför
som örn antingen även förpliktelserna beträffande dessa pensioner borde övertagas
och pensionerna i förekommande fall höjas eller ock det belopp, som
skulle vid övertagandet överlämnas från kassan till staten, borde nedsättas
i motsvarande grad. Fullmäktige förorda det förstnämnda alternativet.

Fullmäktige hemställa vidare, att kassans rätt lill böter icke måtte indragas.
Därvid framhålles bland annat, att kassans återstående rörelse konnne
att innefatta ett antal försäkringar, grundade på tvångsanslutning enligt av
Kungl. Majit åren 1885 respektive 1895 fastställda reglementen för kassan;

Kungl. Majlis proposition nr 138.

att kassan aldrig i likhet med andra obligatoriska familjepensionskassor åtnjutit
statligt förvaltningsbidrag; ävensom att såväl kassans klyvning som
det tillämnade avstängandet av densamma för tillträde av nya premiebetalare
gjorde förvaltningskostnaderna i fortsättningen förhållandevis ännu mera
betungande än hittills.

Fullmäktige meddela slutligen, att kassans styrelse bemyndigats att å fullmäktiges
vägnar dels pröva och godkänna de ändringar i avtalet, som möjligen
kunde komma att av statsmakterna vidtagas, dels vid en eventuell överlåtelse
verkställa alla på grund av överenskommelsen erforderliga åtgärder.

Departementschefen.

I motsats till de avtal, som tidigare ingåtts örn liknande överlåtelser, åsyftar
nu föreliggande överenskommelse icke ett statens övertagande av en pensionskassas
rörelse i dess helhet utan allenast att staten skall övertaga viss
del av rörelsen. Detta sammanhänger dels med det förhållandet, att överenskommelsen
icke avser de befattningshavare, som varit obligatoriskt anslutna
till både marinens och lotsverkets kassor, dels därmed, att lotsverkets kassa
icke endast drivit obligatorisk familjepensionering utan även frivillig familjepensionering
samt frivillig tjänstepensionering, vilka sistnämnda båda pensionsformer
lämnats utanför avtalet, dels ock med det förhållandet, att även
vissa andra pensioner ansetts böra alltjämt bibehållas hos kassan, såsom exempelvis
de, vilka tecknats av delägare, som sedermera före övertagandet av
en eller annan anledning lämnat lotsverkets tjänst utan rätt till omedelbart
utgående tjänstepension.

I samband med övertagandet av en del av pensionsbeståndet skall staten
enligt överenskommelsen övertaga en motsvarande del av kassans tillgångar.
Fördelningen av tillgångarna mellan det övertagna och det hos kassan kvarvarande
beståndet skall därvid i princip ske i förhållande till premiereserverna.

överenskommelsen, som träffats under förbehåll från familjepensionsutredningens
sida av Kungl. Maj:ts och riksdagens godkännande samt
från delegerades sida av kassans godkännande, har i princip godkänts av
kassans delägare.

De av staten övertagna tillgångarna, inberäknat värdet av blivande familjepensionsavdrag,
förslå icke att bringa upp pensionsförmånerna till vad i
överenskommelsen stadgats, detta oaktat att kassans vid övertagandet i tjänst
varande delägare enligt överenskommelsen tillförbundits att vidkännas de i
förhållande till kassans avgifter i allmänhet högre avdragen enligt allmänna
familjepensionsreglementet samt att pensionerna till dessa delägares efterlevande
på grund av särskild avkortning i allmänhet ej komma att nå upp
till allmänna familjepensionsreglementets nivå. 1 likhet med vad som varit
fallet i fråga om en del av de tidigare övertagna kassorna erfordras ett särskilt
tillskott, som staten enligt överenskommelsen skall vidkännas. Berörda
tillskott, som givetvis är av övergångsnatur, har enligt approximativ beräkning
ett kapitalvärde av 540,750 kronor. Vid denna beräkning hava till -

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

lämpats s. k. marina självkostnadsgrunder, vilket innebär, att man vid uppskattningen
av tillskottets värde beräknat pensionsförpliktelserna på basis
av den erfarenhet i dödlighetsavseende m. m., som — på grund av de likartade
tjänstgöringsförhållandena inom marinen och lotsverket —- ansetts
bäst överensstämma med lotskassans egen erfarenhet. Enligt de för de
övriga civila kassorna tillämpade självkostnadsgrundema åter skulle kapitalvärdet
i fråga i stället utgöra omkring 350,000 kronor, vilket — efter
avdrag med 10,000 kronor för gottgörelse åt det kvarvarande beståndet av
omkostnader för överlåtelsen — motsvarar ett statsbidrag per delägare av
975 kronor eller ungefärligen samma belopp, som i fråga örn de militära
kassornas delägare tidigare beräknats.

Emot den sålunda angivna merkostnaden för staten har i utredningen
uppställts den besparing, som staten vid oförändrad levnadskostnadsindex
beräknats göra därigenom, att de rörliga pensionsdelarna för delägare i tjänst
i genomsnitt äro lägre än nuvarande pensions- och dyrtidstillägg. Ifrågavarande
besparing har upptagits till ett kapitalvärde av 86,000 kronor enligt
marina och 68,000 kronor enligt civila grunder.

Vissa i yttrandena framställda ändringsförslag innebära en ökning av de
sålunda beräknade kostnaderna. Ytterligare kostnader uppkomma därest, i
anslutning till den år 1939 genomförda provisoriska förbättringen av äldre
familjepensioner, en höjning utöver vad överenskommelsen förutsätter genomföres
beträffande pensioner till efterlevande efter delägare, som ej bli
underkastade allmänna familjepensionsreglementet. Till dessa spörsmål
återkommer jag i det följande.

De nyss anförda beräkningarna, liksom övriga beräkningar varå överenskommelsen
är grundad, hava skett per den 30 juni 1938. I överenskommelsen
har förutsatts, att övertagandet skulle ske vid ingången av år 1940. Numera
bör man i stället utgå ifrån att övertagandet, om det kommer till stånd, skall
ske från och med den 1 juli 1940. Denna förskjutning i tiden för övertagandet
lär i och för sig icke rubba förutsättningarna för de gjorda beräkningarna.
Vad angår det belopp, som vid övertagandet skall överlämnas till
staten, tages vid tillämpning av de i överenskommelsen angivna grunderna
för fastställande av detta belopp hänsyn till den längre eller kortare tid, som
förflyter intill övertagandet. Ej heller torde tillräckliga grunder finnas för
en revision av de föreliggande beräkningarna med tanke på under tiden inträdda
ändringar i ekonomiska och andra förhållanden.

För min del anser jag att den preliminära överenskommelsen bör kunna
i det väsentliga läggas till grund för en uppgörelse med pensionskassan om
övertagandet av viss del av dess rörelse.

I överenskommelsen förklaras, att sådana vid övertagandet i tjänst varande
delägare med pensionsrätt enligt civila tjänstepensionsreglementet,
vilka icke redan före övertagandet blivit underkastade allmänna familjepensionsreglementet
och som icke anmäla sig föredraga, att de äldre bestämmelserna
fortfarande tillämpas, skola vara underkastade allmänna familjepen Biliang

till riksdagens protokoll 1040. 1 sami. Nr 138. SJ

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

sionsreglementets bestämmelser med vissa avvikelser. Den väsentligaste av
dessa avvikelser är av ett helt annat slag än de, som i föregående överenskommelser
stadgats. I tidigare fall ha avvikelserna avsett att åt delägarna
bevara sådana äldre familjepensionsvillkor, som varit fördelaktigare än allmänna
familjepensionsreglementets. Avvikelserna hava i huvudsak gällt bestämmelserna
örn familjepensionsavdrag ävensom rätten att icke behöva underkasta
sig nämnda reglementes avkortningsregler. Den nu förevarande
överenskommelsen åter innebär, att delägarna, om än pensionerna i allmänhet
ökas, i vissa fall icke helt komma i åtnjutande av förmånen att vara underkastade
allmänna familjepensionsreglementet. Detta sammanhänger med
det förhållandet, att kassans delägare åtnjutit vidsträckt valfrihet, då det
gällt att bestämma den i kassan tecknade familjepensionens storlek, vilken
således, i motsats till hos andra kassor, icke automatiskt avvägts efter vederbörandes
löneställning. Familjepensionsutredningen har därför ansett rättvist
att i det avseendet frångå allmänna familjepensionsreglementets pensionsskala,
att vederbörande pension enligt ett visst system, anknytande till
rätten att räkna tjänstår, sättes i relation till tidigare erlagda avgifter. Emellertid
har härvid tillika såsom en komplettering stadgats, att pensionens
grundbelopp — på motsvarande sätt som enligt en bestämmelse i tidigare
överenskommelser — icke må understiga visst belopp, 490 kronor för år.

Gentemot detta förslag har statskontoret framhållit önskvärdheten av att
ifrågavarande befattningshavare måtte få räkna tjänstår enligt familjepensionsreglementets
bestämmelser för sin föregående tjänstetid som statliga
befattningshavare. Ämbetsverket har därvid åberopat, att någon särskild inskränkning
i tjänstårsberäkningen motsvarande den nu föreslagna ej tillämpats
vid familjepensionsreglering för andra personalgrupper. Vidare har
statskontoret ifrågasatt, huruvida icke rättvisa mellan de olika delägarna i
lotsverkets enskilda pensionskassa i stället borde åstadkommas genom kompensation
åt dem som betalat de högre avgifterna. Lotsstyrelsen har uttalat
sig för en höjning av de lägsta pensionsbeloppen.

Det kapitalbelopp, som kassan enligt överenskommelsen skall avstå till
staten, lär under alla förhållanden med hänsyn till kassans kvarvarande förbindelser
icke kunna ökas. Merkostnaden vid höjning av pensionerna utöver
vad i överenskommelsen sägs skulle därför drabba statsverket. Enligt
vad jag inhämtat kan kapitalvärdet av merkostnaden vid borttagande av
den föreslagna begränsningen i tjänstårsberäkningen beräknas till i runda
tal 100,000 kronor enligt civila och 140,000 kronor enligt marina beräkningsgrunder.

För min del anser jag den i överenskommelsen intagna regeln om tjänstårsberäkningen
skälig, särskilt i betraktande därav, att de delägare varom
här är fråga valt att teckna mindre pensioner än reglementet givit möjlighet
till. I fråga örn minimum för familjepensionens grundbelopp bör emellertid
en jämkning i överenskommelsen vidtagas med hänsyn till de minimeringsregler,
som tillämpats vid den år 1939 genomförda provisoriska
pensionsförbättringen och som i det följande förordas beträffande förbält -

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

ring av de i 7 mom. av överenskommelsen avsedda pensionerna. På sätt
i det följande närmare beröres äro 1939 års regler, bortsett från pensioner
efter befattningshavare i vissa av de lägsta och högsta graderna, fastställda
efter sådana beräkningsgrunder, att ny familjepension, beräknad
såsom hel änkepension, i stort sett motsvarar minst 70 procent av ett såsom
jämförligt ansett familjepensionsunderlag enligt allmänna familjepensionsreglementet.
I viss anslutning härtill bör minimeringsbestämmelsen
i slutet av 4 mom. i överenskommelsen innehålla, att familjepensionens
grundbelopp såvitt angår delägare, vilken vid sin död kvarstod i tjänst eller
åtnjöt tjänstepension, för år räknat ej må understiga ett belopp motsvarande
70 procent av det för delägaren gällande familjepensionsunderlaget, samt
att, örn nämnda belopp icke är i helt krontal jämnt delbart med tolv, beloppet
skall jämkas till närmast högre sålunda delbara tal. Då det lägsta
familjepensionsunderlag, varom i detta sammanhang är fråga, svarar mot
lönegraden A 5, blir lägsta grundbeloppet 612 kronor för år.

Såsom formeln för beräknande enligt 8 mom. i överenskommelsen av det
staten tillkommande kapitalet är konstruerad, skulle den nu förordade jämkningen
kunna medföra, att ett något ökat belopp tillföres kassan vid formelns
tillämpning. I överenskommelsen bör därför stadgas, att beräkningen, såvitt
nu är i fråga, skall ske med utgångspunkt från de pensionsbelopp, som skolat
utgivas enligt den preliminära överenskommelsen.

Beträffande delägare och pensionstagare, för vilka allmänna familjepensionsreglementet
icke blir tillämpligt, skola med avseende å rättigheter och
skyldigheter, som staten övertager, äldre bestämmelser alltjämt tillämpas av
staten, som emellertid därvid dels i princip efterskänker de familjepensionsavgifter,
som skulle utgå efter avsked med tjänstepension, dels ock åstadkommer
en förhöjning av de lägsta pensionerna.

Gentemot överenskommelsens innehåll i denna del synes icke vara något
att erinra. De ifrågavarande pensionerna böra, liksom enligt 1939 års bestämmelser
skett beträffande vissa äldre familjepensioner, omräknas till nya
familjepensioner, varjämte en viss förbättring av de lägre pensionerna bör
genomföras. Dessa omregleringar böra ske vid sidan av överenskommelsen.
Jag återkommer härtill i det följande.

Till följd av de i 1 mom. namngivna tre änkornas frånfälle bör bestämmelsen
örn pensionsrätt för dem utgå ur överenskommelsen. Denna ändring
bör dock ej påverka den i 8 mom. avsedda beräkningen, vilken även i förevarande
hänseende bör ske med utgångspunkt från vad som skolat följa
av den preliminära överenskommelsen.

Det av kassans fullmäktige framställda förslaget örn statsverkets övertagande
av aktuella pensioner till änkor, som efter vederbörande delägares
frånfälle ingått nytt äktenskap före övertagandet, vill jag för min del biträda.

För avveckling av den försäkringsrörelse, som icke övertages av staten,
ämnar kassan fortsätta verksamheten såsom registrerad understödsförening.
Såvitt angår den sålunda fortsatta verksamheten bör det för kassan nu gäl -

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

lande, av Kungl. Majit fastställda reglementet försättas ur kraft. Jag förutsätter,
att av kassan fattat beslut härom skall underställas Kungl. Majit innan
överenskommelsen undertecknas, samt att hinder för kassans registrering
som understödsförening då skall finnas icke vara för handen.

Familjepensionsutredningen har uttalat sig för att kassan i sin fortsatta
verksamhet finge behålla inkomsten av försålda tomkärl och makulatur men
icke rätten till böter. Kassan har anhållit att fortfarande få åtnjuta även
bötesinkomsten, vilket jämväl lotsstyrelsen förordat.

För egen del anser jag det vara önskvärt att nu få de ifrågavarande bidragsformerna
avvecklade. Utredningen ger också vid handen, att de icke
kunna hava någon avsevärd betydelse för kassans ekonomi. Jag utgår därför
ifrån att inkomst av försålda tomkärl och makulatur samt av böter icke
skall tillkomma kassan i fortsättningen. Förslag om ändring av de förut berörda
föreskrifterna i lotsförfattningarna torde framdeles komma att underställas
Kungl. Majit.

I förenämnda promemoria (Bilaga B) har lämnats en sammanställning
över löpande avgifter och aktuella pensioner per den 30 juni 1938 för det
bestånd, som skall övertagas av staten. Med ledning av där anförda uppgifter
skulle familjepensionsavgifterna kunna uppskattas till omkring 18,000
kronor. Pensionerna enligt överenskommelsen skulle utgöra omkring 76,000
kronor. Om man samtidigt beräknar avkastningen av de från kassan övertagna
tillgångarna till bortåt 40,000 kronor, skulle erhållas en nettoutgift
för staten av omkring 18,000 kronor. Härtill komma de statliga pensionsoch
dyrtidstilläggen, i promemorian beräknade till omkring 66,000 kronor
mot 52,000 kronor före övertagandet.

Vissa förändringar under tiden intill övertagandet föranleda jämkningar
i de anförda beräkningarna. Sålunda torde, med hänsyn till den jämförelsevis
stora avgången bland delägare i tjänst, familjepensionsavgifterna vid tiden
för övertagandet få beräknas omkring 30 procent lägre än i sammanställningen.

De ytterligare utgifter, som föranledas av den i det följande ifrågasatta
förbättringen av de aktuella pensionerna vid sidan av överenskommelsen,
hava ej här medräknats.

Särskilda åtgärder för förbättring av vissa äldre familjepensioner

vid lotsverket.

Såsom i det föregående nämnts, genomfördes år 1939 en provisorisk omreglering
av vissa äldre familjepensioner. Rörande grunderna för omregleringen
torde få hänvisas till propositionen nr 296 till 1939 års lagtima riksdag.
Bestämmelser i ämnet ha meddelats i kungörelsen den 22 juni 1939 (nr
508) angående ny familjepension i vissa fall. Omregleringen gällde bland
annat sådana familjepensioner, som staten övertagit från vissa andra familjepensionskassor
utan att allmänna familjepensionsreglementet blivit till -

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

lämpligt å pensionerna. Frågan om motsvarande åtgärder beträffande pensioner
från lotsverkets enskilda pensionskassa lämnades i fjol å sido i avvaktan
på statens övertagande av kassans pensionsrörelse.

Kungörelsen avser — med nyssnämnda och vissa andra undantag — familjepension
eller därmed jämförligt understöd, som avses i kungörelsen den
15 juni 1923 (nr 267) med allmänna grunder för dyrtidstillägg åt pensionsberättigade
änkor och barn efter befattningshavare i statens tjänst m. fl. enligt
dess omedelbart före den 1 juli 1939 gällande lydelse. Omregleringen
innebär i första hand, att de ifrågavarande pensionerna, oavsett om förbättring
därav ifrågakommer eller icke, utbytas mot nya familjepensioner, så
avpassade att desamma jämte ett procentuellt tillägg, beräknat huvudsakligen
enligt de grunder som gälla för rörlig del enligt allmänna familjepensionsreglementet,
ge samma eller praktiskt taget samma förmåner, som skulle
hava utgått enligt tidigare gällande regler angående fasta pensionsförmåner
och dyrtidstillägg. Sålunda gäller enligt kungörelsen i första hand, att beloppet
av ny familjepension skall utgöra 100/ii5 av beloppet av pensionsförmånerna,
inberäknat därå belöpande dyrtidstillägg jämlikt grunderna i kungörelsen
den 15 juni 1923 (nr 267) enligt dess omedelbart före den 1 juli
1939 gällande lydelse jämte fasta tillägg och andra dylika förmåner. Dyrtidstillägget
bestämmes därvid under antagande, att talet för levnadskostnadsökningen
är 66.

Vidare avser kungörelsen en förbättring av sådana till änkor eller minderåriga
barn utgående äldre familjepensioner, som icke uppnå en viss proportion
till allmänna familjepensionsreglementets pensioner. I enlighet härmed
har för envar av de olika befattningar, varom här är fråga, bestämts ett
lägsta belopp för ny familjepension till ensam änka med rätt till hel pension.
Detta lägsta belopp utgör, frånsett viss avrundning, 70 procent av det i allmänna
familjepensionsreglementet upptagna pensionsunderlag, som ansetts
svara mot den pensionsgrun dande befattningens ställning i löne- och pensionshänseende.
Då förbättringen, vad lägre befattningar angår, ansetts böra
avvägas mot lägst femte lönegraden, understiger minimibeloppet av ny familjepension
till ensam änka med rätt till hel pension icke ett belopp av
612 kronor. De med förbättringen avsedda befattningarna jämte motsvarande
belopp äro sammanförda i en vid kungörelsen fogad förteckning. Vad angår
de pensioner efter tjänstemän vid lotsverket, som övertagits från marinens
familjepcnsionskassa och civilstatens änke- och pupillkassa, må såsom exempel
nämnas, att förteckningen upptager fyrmästare med enhetligt fastställt
belopp av 672 kronor och lots med samma belopp.

I fråga om pension till ensam änka med rätt till hel pension sker förbättringen
genom att den nya familjepensionen fastställes lika nied det i förteckningen
angivna beloppet. I andra fall blir förbättringen proportionell
mot den förbättring, som belöper å hel änkepension. Med hel änkepension
skall enligt kungörelsen förstås summan av de förmåner, som tillkomma
ensam änka med rätt till hel pension, å vilken bestämmelserna i § 6 kungörelsen
den 15 juni 1923 (nr 267) icke äro tillämpliga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

Å ny familjepension utgår procentuellt tillägg med samma procenttal,
som under den tid pensionen avser gäller för beräknande av rörlig del avpension
enligt allmänna familj epensionsreglementet.

De undantagsregler, som i olika hänseenden gälla enligt kungörelsen, torde
icke här behöva närmare beröras.

Departementschefen.

De pensioner, som enligt 7 mom. första stycket i överenskommelsen skola
från statsverket utgå till vid övertagandet befintliga pensionstagare i lotsverkets
enskilda pensionskassa samt till pensionsberättigade efter sådana delägare,
å vilka jämlikt 3 mom. i överenskommelsen allmänna familjepensionsreglementet
icke blir tillämpligt, böra omregleras till nya familjepensioner.
Härvid böra i första hand pensionerna jämte tilläggsförmåner, sådana de
enligt överenskommelsen äro vederbörande tillförsäkrade, omräknas enligt
de i 1939 års kungörelse fastställda grunderna.

Vad åter angår frågan om förbättring av de sålunda omräknade pensionerna,
göra sig de i det föregående berörda, för lotskassan säregna omständigheterna
gällande. Den år 1939 genomförda förbättringen innebar,
att hel änkepension skulle uppgå till visst lägsta belopp, i princip bestämt
i förhållande till det familjepensionsunderlag, som ansågs svara mot den
pensionsgrundande befattningens ställning i löne- och pensionshänseende.
De pensioner, varom nu är fråga, hava emellertid oberoende av befattningens
högre eller lägre ställning tecknats till inom vissa gränser valfria belopp.
Med ^beräknande av tilläggsförmåner äro de bestämda med utgångspunkt
från en ursprungligen tillförsäkrad pension växlande mellan 50 kronor
— eller i vissa fall ett därunder nedsatt belopp — och 800 kronor. Genom
överenskommelsen åvägabringas dock en viss utjämning, i det att däri
bestämda minimipensioner komma att motsvara en ursprungligen tillförsäkrad
pension av omkring 150 kronor.

Under förhandenvarande omständigheter kan en viss tvekan råda örn förbättring
av nu ifrågavarande pensioner bör genomföras efter de grunder, som
äro stadgade i 1939 års kungörelse, och örn därvid även de lägsta pensionerna
böra behandlas som hela pensioner och således uppräknas till fulla
70 procent av jämförligt familjepensionsunderlag. En följd därav skulle
bliva, att änkan efter en befattningshavare som betalt lägre avgifter i vissa
fall kunde få större pension än änkan efter en befattningshavare som betalt
högre avgifter. Principiellt sett torde icke saknas fog för att, med frångående
av 1939 års regler, göra uppräkningen av pensionerna oberoende av
vederbörande befattningshavares ställning. Ur de allmänna synpunkter, som
ligga till grund för pensionsförbättringen, borde även i sådant fall tillses,
att de lägsta pensionerna bleve i skälig mån uppräknade. Från dessa utgångspunkter
skulle det ligga nära till hands att genomföra pensionsförbättringen
på det sätt, att för de nya änkepensionerna fastställdes ett gemensamt
minimum, vilket lämpligen borde uppgå till förut nämnda belopp av
612 kronor.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

För egen del har jag emellertid funnit det vara rimligt, att omreglering
av det ifrågavarande jämförelsevis ringa pensionsbeståndet sker på ett sätt
som ej alltför mycket skiljer sig från det eljest tillämpade. Differentieringen
av pensionerna blir ändock ej så starkt framträdande, då dessa utgå praktiskt
taget endast efter befattningshavare med en ställning i pensionshänseende
som svarar högst mot nuvarande lönegraden A 13. Framhållas kan
jämväl, att syftet med 1939 års omreglering får anses hava varit att, utan
direkt avseende å storleken av de i olika fall erlagda pensionsavgifterna,
åstadkomma familjepensioner som mera allmänt sett kunde betraktas som
skäliga.

Jag förordar därför, att beloppet av ny familjepension jämväl i förevarande
fall bestämmes enligt de principer, som ligga till grund för 1939 års
bestämmelser, med iakttagande att även de pensioner, som tecknats till de
lägsta medgivna beloppen, uppräknas som hela pensioner.

Undantag från de nu förordade reglerna bör göras för de fall, då pension
blivit enligt § 7 mom. 3 eller § 9 mom. 1 eller 3 i kassans reglemente nedsatt
från tidpunkt efter den 30 juni 1938 räknat. För dylika fall är enligt överenskommelsen
det eljest fastställda minimum för kassapension icke tilllämpligt
och bör ej heller förbättring av ny familjepension medgivas.

Vad åter angår de fall, då nedsättning skett från tidigare tidpunkt, skall
enligt överenskommelsen den bestämda minimipensionen utgå, och detta även
örn nedsättningen av den tillförsäkrade kassapensionen skett till belopp
understigande 50 kronor. Antalet här ifrågavarande pensioner som nedsatts
under 50 kronor är emellertid enligt vad jag inhämtat endast ett tiotal. Jag
anser mig kunna tillstyrka, att även i dessa fall den nya familjepensionen
beräknas enligt de allmänna grunderna och den nedsatta pensionen därvid
betraktas som hel pension.

I viss anslutning till de principer, som ligga till grund för överenskommelsen,
bör vid bestämmande av grunderna för ny familjepension hänsyn
icke tagas till de från kassan utgående livräntorna eller till de s. k. änklingspensionerna.
Vidare bör undantag icke göras för av staten övertagen pension
till änka som efter omgifte ånyo blivit änka eller till frånskild hustru.

I några fall lär det ha förekommit, att en och samme delägare tecknat
mer än en familjepension enligt § 4 i kassans reglemente. Det ligger i sakens
natur, att de sålunda tecknade pensionerna vid omregleringen böra
sammanläggas och behandlas som en enhet.

Med ledning av de uppgifter, som lämnades i den till grund för pensionsförbättringen
år 1939 liggande utredningen, torde de årliga merkostnaderna
för den nu förordade pensionsförbättringen vid sidan av överenskommelsen
kunna uppskattas till i runt tal 40,000 kronor.

Såsom av det förut anförda framgår är pensionsförbättringen icke avsedd
att beröra det försäkringsbestånd, som fortfarande skall omhänderhavas av
lotsverkets enskilda pensionskassa. Att gällande bestämmelser örn statliga
pensionstillägg och dyrtidstillägg å familjepensioner efter den inträdande
ändringen i kassans ställning icke bliva tillämpliga å någon form av under -

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

stöd från kassan synes uppenbart. Enligt vad av tillgängliga uppgifter
framgår utbetalas emellertid i något enstaka fall från kassan efterlevelsepension
som enligt praxis blivit förenad med pensions- och dyrtidstillägg
men som icke är av beskaffenhet att skola övertagas av staten. För dylikt
fall synes möjlighet böra beredas Kungl. Maj:t att, i den mån så prövas skäligt,
tillerkänna vederbörande pensionär ersättning för de ifrågavarande tillläggen.
Riksdagens medgivande synes böra utverkas att förslagsanslaget
under tolfte huvudtiteln till diverse pensioner och understöd m. m. må anlitas
för berörda ändamål.

Anslaget till pensioner åt efterlevande till befattningshavare i

statens tjänst.

Å riksstatsförslaget för nästa budgetår är anslaget under tolfte huvudtiteln
till pensioner åt efterlevande till befattningshavare i statens tjänst uppfört
med ett beräknat belopp av 7,500,000 kronor. Anslagsbeloppet för innevarande
budgetår utgör 7,100,000 kronor. Enligt gjorda beräkningar kan belastningen
antagas komma att något överstiga sistnämnda belopp. För nästa
budgetår påverkas anslagets storlek av de i det föregående framlagda förslagen
om övertagande av lotsverkets enskilda pensionskassa och förbättring av
vissa från kassan övertagna pensioner. Årskostnaderna för de pensionsförmåner,
som efter övertagandet skola utgå av statsmedel till efterlevande
efter delägare i kassan och böra bestridas från detta anslag, kunna uppskattas
till i runt tal 150,000 kronor. Med hänsyn jämväl till beräknad automatisk
utgiftsstegring å anslaget bör detta upptagas till det i statsverkspropositionen
beräknade beloppet, 7,500,000 kronor.

Vid behandlingen i årets statsverksproposition av anslaget till pensionering
av civila tjänstinnehavare har jag berört frågan om beredande av gottgörelse
från kyrkofonden åt nämnda anslag och åt förevarande familjepensionsanslag
för pensioner åt dövstumpräst och sådan befattningshavares efterlevande.
Under åberopande av vad därvid anförts förordar jag, att sådan
gottgörelse beredes ifrågavarande anslag.

Hemställan.

Under åberopande av vad i det föregående anförts hemställer jag, att
Kungl. Majit måtte föreslå riksdagen att

dels bemyndiga Kungl. Majit att

1) träffa överenskommelse med lotsverkets enskilda pensionskassa
i huvudsaklig överensstämmelse med vad i det föregående
anförts;

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

2) besluta om allmänna familjepensionsreglementets ikraftträdande
den 1 juli 1940 för de befattningshavare, som enligt
nämnda överenskommelse skola bliva underkastade berörda
reglemente, och därvid fastställa de avvikelser, som betingas
av överenskommelsen; samt

3) meddela de bestämmelser, som i övrigt erfordras för
genomförande från och med den 1 juli 1940 av överenskommelsen; dels

medgiva, att från och med tidpunkten för nämnda
överenskommelses genomförande tills vidare å vissa äldre
familjepensionsförmåner till efterlevande efter delägare i
lotsverkets enskilda pensionskassa må i huvudsaklig överensstämmelse
med vad i det föregående förordats utgå provisorisk
pensionsförbättring enligt de närmare föreskrifter,
som meddelas av Kungl. Maj:t;

dels medgiva, att från det under tolfte huvudtiteln uppförda
anslaget till diverse pensioner och understöd m. m.
må, i den mån Kungl. Maj:t prövar skäligt, till pensionstagare
hos lotsverkets enskilda pensionskassa utgå ersättning
för pensions- och dyrtidstillägg, som vid statens övertagande
av viss del av kassans rörelse upphört att utgå;

dels till Pensioner åt efterlevande till befattningshavare i
statens tjänst å driftbudgeten under tolfte huvudtiteln för
budgetåret 1940/41 anvisa ett förslagsanslag
av .............................. kronor 7,500,000;

dels ock besluta, att till efterlevande efter dövstumpräst
utgående familjepension, som bestritts av anslaget till pensioner
åt efterlevande till befattningshavare i statens tjänst,
skall gottgöras anslaget från kyrkofonden.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Majit Konungen,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse,
bilaga vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Lennart Hammarskiöld.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

Bilaga A

Överenskommelse mellan staten och Lotsverkets enskilda

pensionskassa.

Mellan 1934 års familjepensionsutredning å svenska statens vägnar, under
förbehåll av Kungl. Maj:ts och riksdagens godkännande, å ena sidan, samt
undertecknade delegerade för Lotsverkets enskilda pensionskassa, under förbehåll
av kassans godkännande, å andra sidan, har denna dag överenskommelse
träffats örn statens övertagande av viss del av kassans rörelse på villkor,
som här nedan angivas.

Vad i denna överenskommelse sägs örn delägare avser, där ej annat uttryckligen
angives, den, som omedelbart före övertagandet var delägare i
kassan.

1. Staten övertager beträffande sådan i § 4 i det för kassan vid övertagandet
gällande reglementet angiven pension, som bereus för efterlevande
änka, barn eller änka jämte barn, på sätt här nedan sägs, kassans alla rättigheter
och förpliktelser jämlikt nämnda reglemente eller på annan grund,

under förutsättning, att pensionen i fråga tecknats av delägare, som före
1914 års utgång tillträtt ordinarie befattning vid lotsverket men före övertagandet
varken blivit underkastad allmänna familjepensionsreglementet av
den 16 oktober 1936 (nr 542) eller tillhört marinens familjepensionskassa
(flottans pensionskassa) eller annat än genom sitt frånfälle utan rätt till
omedelbart utgående tjänstepension upphört att vara anställd vid lotsverket,
att pensionen icke redan vid övertagandet åtnjutes eller, om ansökan hade
gjorts, skulle hava åtnjutits av tjänstepensionerad delägare i hans egenskap
av änkling, att pensionen icke beretts för efterlevande änka, som efter delägares
frånfälle ingått nytt äktenskap före övertagandet, samt att pensionen
icke — till följd av delägares redan före övertagandet erhållna äktenskapsskillnad
— jämlikt kassans reglemente kan komma hans frånskilda hustru
till del.

Härjämte övertager staten följande tre enligt delägarbevisen nr 146, 251
och 547 för Kristina Romare, född Troedsson, Elisabeth Öhman, född Bergström,
och Johanna Fredrika Ahlberg, född Pettersson, tecknade pensioner
av det slag, som i § 3 kassans reglemente angives (livräntor); och skall beträffande
desamma anses, som om de utgjorde sådana i § 4 reglementet angivna
pensioner, som beretts för efterlevande änka.

I samband med övertagandet överlåter kassan till staten ett kontant belopp,
som beräknas enligt 8 mom. här nedan. På överenskommelse mellan
statskontoret och kassan må emellertid be^o, huruvida någon del av detta
belopp i stället skall utgå i form av värdehandlingar.

2. Staten förbinder sig att svara för alla rättsanspråk, som i anledning
av denna överenskommelse eller eljest på grund av överlåtelsen till staten
må kunna riktas mot kassans fullmäktige eller styrelse eller någon kassans
tjänsteman, ävensom för alla kostnader, som kunna uppstå för fullmäktig,
styrelseledamot eller någon kassans tjänsteman på grund av sådana anspråk
eller anspråk, vilka eljest avse kassans ifrågavarande förpliktelser.

Vad enligt de före övertagandet gällande bestämmelserna med avseende å
ifrågavarande pensioner gäller för kassan skall hava avseende å staten, och

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

skall myndighet, som Kungl. Maj:t bestämmer, fullgöra vad enligt bestämmelserna
ankommer på kassans styrelse eller fullmäktige.

3. Allmänna familjepensionsreglementet skall — med de avvikelser från
reglementet, som angivas i 4—5 mom. här nedan —- från övertagandet bliva
tillämpligt å envar därvid i lotsverkets tjänst kvarstående delägare, å vilken
civila tjänstepensionsreglementet är tillämpligt,

under förutsättning, att delägaren icke redan före övertagandet blivit underkastad
allmänna familjepensionsreglementet, samt att delägaren icke före
den tidpunkt Kungl. Majit kan komma att bestämma hos Kungl. Majit anmält
sin önskan att ej bliva underkastad reglementet.

Härvid skall emellertid beträffande delägare, som sålunda blir underkastad
allmänna familjepensionsreglementet, iakttagas, att å tiden från och med^ den
1 juli 1938 till övertagandet belöpande, av delägaren erlagd avgift för sådan
pension, beträffande vilken staten jämlikt 1 mom. här ovan övertager kassans
rättigheter och förpliktelser, skall av kassan till delägaren återbetalas
till den del de sammanlagda avgifterna i fråga jämlikt det för kassan vid
övertagandet gällande reglementet uppgår till högre belopp än delägarens
för samma tid enligt allmänna familjepensionsreglementet beräknade sammanlagda
familjepensionsavdrag.

4. För i 3 mom. avsedd delägare uträknas för tiden mellan delägarens
tillträde av första ordinarie befattning vid lotsverket och den 1 juli 1938 en
avgiftskvot, utgörande kvoten mellan å ena sidan summan av delägarens på
nedan angivet sätt enligt kassans vid övertagandet gällande reglemente beräknade
avgifter under ifrågavarande tid för sådan pension, beträffande
vilken staten jämlikt 1 mom. övertager kassans rättigheter och förpliktelser,
och å andra sidan summan av enligt allmänna familjepensionsreglementet
beräknade familjepensionsavdrag för samma tid; endast pension, som ursprungligen
tecknats enligt premietabellerna II, III, III a och III b eller V,
skall medtagas vid beräkningen, och vid pension enligt tabell V endast den
del, som svarar mot pension enligt tabell III b. Under tid då befattning ej
varit nyreglerad skall den vid beräkningen av familjepensionsavdrag anses
tillhöra den lönegrad, som gäller för närmast motsvarande nyreglerade befattning.
Oberoende av delägarens faktiska ålder vid början av avgiftsbetalningen,
skall för varje av honom tecknad pension riiknas med avgiften
för begynnelseåldern 30 år och, oberoende av hustruns faktiska ålder, med
avgiften för fem år yngre hustru. Avgifterna enligt kassans nuvarande reglemente,
premietabellerna II, III och III a, skola vidare, oavsett huruvida
1935 års premietabeller eller äldre tabeller kommit till användning, upptagas
med 110, 100, respektive 91 procent av avgiften enligt förstnämnda tabeller,
och vid pension med annan avgiftsbetalningstid än enligt nyssnämnda tabeller
skall antagas, att avgifterna utgjort inalles 805 kronor per 100 kronors
pension, jämnt fördelade över den stipulerade inbetalningstiden. Örn
på grund av hustruns frånfälle avgiften reducerats till att gälla motsvarande
barnpension, skall vid beräkningen det oaktat anses, som örn avgiften utgått
i fortsättningen med oförändrat belopp. Avgiftskvoten upptages med två
decimaler och avrundas i förekommande fall uppåt.

Örn avgiftskvoten är minst V2, tillgodoräknas delägaren såsom tjänstår för
familjepension enligt allmänna familjepensionsreglementet all ordinarie
tjänstetid ävensom tjänstetid i övrigt, sorn må tillgodoräknas för tjänstepension.
Är avgiftskvoten däremot mindre jin V», tillgodoräknas delägaren
såsom tiänstår för familjepension enligt allmänna familjepensionsreglementet
dels så stor del av den tjänstetid före den 1 juli 1938, sorn motsvarar
dubbla avgiftskvoten, skolande härvid medtagas all ordinarie tjänstetid
ävensom tjänstetid i övrigt, som må tillgodoräknas för tjänstepension,

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

dels ock tjänstetid efter den 30 juni 1938 enligt bestämmelserna i 4 g 4 morn.
allmänna familjepensionsreglementet. Familjepensionens grundbelopp må
dock för år räknat ej understiga 490 kronor.

5. Utan hinder av vad i 2 § allmänna familjepensionsreglementet stadgas
skall änka efter i 3 mom. här ovan avsedd delägare äga pensionsrätt,
även om äktenskapet ingåtts efter det delägaren uppnått en levnadsålder
av 60 inell ej 65 år, och skall för arvsberättigat barn till delägare, som i
nyssnämnda moment avses, rätten till familjepension upphöra först vid 21
års ålder.

6. Beträffande delägare, å vilken jämlikt 3 mom. här ovan allmänna familjepensionsreglementet
icke blir tillämpligt, skola med avseende å såväl
rättigheter som skyldigheter, vilka staten jämlikt 1 mom. övertager, de före
övertagandet gällande bestämmelserna i tillämpliga delar alltjämt gälla;
dock att härvid skall iakttagas, att delägare, som icke gjort anmälan, varom
i 3 morn. förmäles, i intet fall skall vidkännas bidrag till sina efterlevandes
pensionering efter det han avgått ur tjänst med tjänstepension, detta med
avseende å pension, som tecknats före den 1 juli 1938.

Vinner sådan i föregående stycke avsedd delägare, som gjort anmälan,
varom i 3 inom. förmäles, vid eller efter övertagandet befordran till befattning,
varå civila eller militära tjänstepensionsreglementet är tillämpligt och
för vilken familjepensionsunderlaget är högre än underlaget för den tidigare
innehavda befattningen, skall allmänna familjepensionsreglementet därmed
å honom tillämpas, med iakttagande dock att vad i 4—5 mom. här ovan
sägs skall äga motsvarande tillämpning. Från regeln, att allmänna familjepensionsreglementet
skall bliva tillämpligt i fall, som i detta stycke sägs, må
Kungl. Majit på därom av delägaren inom en månad från befordringen
framställd begäran medgiva undantag.

7. Till vid övertagandet befintliga pensionstagare i kassan samt till pensionsberättigade
efter sådan delägare, som avses i 6 mom. första stvcket.
skall med avseende å pension till änka (eller frånskild hustru) och ''harn,
beträffande vilken staten jämlikt 1 mom. övertager kassans rättigheter och
förpliktelser, utgå dels kassapension (tillförsäkrad pension jämte andel ur
förstärkningsfonden) till belopp, som skolat av kassan gäldas, därest de för
år 1938 gällande bestämmelserna alltjämt varit i kraft, dock med iakttagande
av att förhöjningen för barn ävensom barnpension ensam skall beräknas
enligt reglerna i 5 § 2 mom. allmänna familjepensionsreglementet
samt att kassapensionen — annat än om nedsättning av pensionen enligt g 7
mom. 3 eller § 9 morn. 1 eller 3 kassans reglemente skett, räknat från tidpunkt
efter den 30 juni 1938 — icke må understiga tvåhundraåttiofyra kronor
för änka ensam och i andra fall ett däremot svarande belopp, beräknat
enligt nyssnämnda regler i 5 § 2 mom. allmänna familjepensionsreglementet,
dels pensionstillägg å berörda kassapension, i den mån sådant vid övertagandet
utgår enligt kungörelsen den 15 juni 1922 (nr 361) med däri sedermera
gjorda ändringar, dels ock dyrtidstillägg å kassapensionen och pensionstillägget
enligt de grunder, som vid varje tidpunkt gälla i fråga örn
dyrtidstillägg åt efterlevande till befattningshavare i statens tjänst. Skulle
den sammanlagda kassapensionen överstiga för änka ensam tvåhundraåttiofyra
kronor och i andra fall ett däremot enligt ovan svarande belopp, må
dock varken andel ur förstärkningsfonden eller pensions- eller dyrtidstillägg
utgå med avseende å sålunda överstigande belopp, i den mån det motsvaras
av pension, som tecknats efter den 30 juni 1938.

Till sådan delägare, som, därest de omedelbart före övertagandet gällande
bestämmelserna alltjämt varit i kraft, skolat erhålla pension såsom änkling,
skall, så länge allmänna familjepensionsreglementet icke är tillämpligt å

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

honom, med avseende å pension, som tecknats före den 1 juli 1938 och beträffande
vilken staten jämlikt 1 mom. här ovan övertager kassans rättigheter
och förpliktelser, årligen utgå ett belopp, motsvarande nittio procent
av det änkepensionsbelopp, som han berett åt sin avlidna hustru.

8. Det belopp K kronor, som skall överlämnas från kassan till staten vid
övertagandet, beräknas enligt formeln

K = 1,130,875 x 1.04* + a x 1.042 + b x 1.042 - u x 1.041*.

Här betyder t den tid uttryckt i år, vilken förflyter mellan den 30 juni 1938
och tidpunkten för övertagandet;

a betyder summan av de familjepensionsavdrag enligt allmänna familjepensionsreglementet,
som enligt överenskommelsen skulle hava influtit under
de första t åren efter övertagandet, om detsamma, under i övrigt oförändrade
villkor, hade skett den 1 juli 1938 och härvid anmälan, varom i
3 mom. förmäles, ej hade förekommit;

b betyder summan av de avgifter enligt kassans nuvarande reglemente,
vilka under tiden mellan den 30 juni 1938 och tidpunkten för övertagandet
erlagts för under ifrågavarande tid nytecknade försäkringar, avseende delägare,
som icke bliva underkastade allmänna familjepensionsreglementet;

u betyder summan av de pensioner, som enligt överenskommelsen skulle
hava utgivits under de första t åren efter övertagandet, om detsamma, under
i övrigt oförändrade villkor, hade skett den 1 juli 1938 och härvid anmälan,
varom i 3 mom. förmäles, ej hade förekommit; pensionsbeloppen skola upptagas
med inräknande av alla tillägg enligt överenskommelsen men med avdrag
för de pensions- och dyrtidstillägg av statsmedel, som faktiskt utgått
under ifrågavarande tid.

9. övertagandet förutsättes skola ske med ingången av år 1940.

överenskommelsen är upprättad i två exemplar, av vilka vardera parten
tagit ett.

Stockholm den 22 mars 1939.

1934 års familjepensionsutredning:

Delegerade för Lotsverkets enskilda
pensionskassa:

A. Hamilton.

O. A. Åkesson. Tim Jansson.

K. P. Kullander.

Hilmer Carlsson. H. Bent.

S. Hammarskiöld.

Erik Hygrell.

Kungl. Majda proposition nr 138.

Bilaga B.

P. M.

angående den ekonomiska innebörden av en mellan 1934 års
familjepensionsutredning och delegerade för lotsverkets enskilda
pensionskassa träffad preliminär överenskommelse örn statens
övertagande av viss del av kassans rörelse.

Av fil. doktor TIM JANSSON.

1. Beräkningsgrunder.

I en den 26 februari 1936 dagtecknad promemoria, fogad som bilaga B till
proposition nr 245 till 1936 års riksdag, meddelades allmänna grunder för
beräkningar angående civila familjepensionskassors ställning i och för bedömande
av den ekonomiska innebörden av ett statens övertagande av verksamheten.
Ifrågavarande grunder, som härletts ur material beträffande civila
tjänstemän, hava sedermera benämnts civila självkostnadsgrunder.
Dessa hava tillämpats vid övertagandet av statens järnvägars, civilstatens
och telegrafverkets änke- och pupillkassor, tullstatens enskilda pensionsinrättning
ävensom änke- och pupillkassor vid riksdagens verk. De hava även
kommit till användning i Kungl. Maj:ts förslag beträffande statens övertagande
av vissa änke- och pupillkassor för befattningshavare vid universiteten
(se proposition nr 186 till 1939 års riksdag). Å andra sidan hava s. k.
militära självkostnadsgrunder (arméns respektive marinens), byggande på
material avseende militära befattningshavare, tillämpats vid vissa kostnadsberäkningar
i fråga örn statens övertagande av arméns och marinens familjepensionskassor
(se härom en promemoria januari 1937, fogad som bilaga K
till proposition nr 248 till 1937 års riksdag); för vissa andra ändamål hava
även vid sistnämnda båda kassor civila grunder använts.

Med hänsyn till det låga antalet delägare i lotsverkets kassa och enär densamma
redan från och med år 1915 avstängts för nya delägare, vad gäller
obligatorisk familjepensionering, hava några statistiska undersökningar angående
de speciella riskförhållandena för familjepensioneringen inom kassan
ej ansetts motiverade. Det har befunnits naturligt att, på grund av tjänstgöringens
art, i riskhänseende närmast jämföra de här ifrågavarande befattningshavarna
med befattningshavare hos marinen, och av denna anledning
hava vid förevarande utredning, i de fall där en beräkning av de faktiska
pensionskostnaderna avses, i huvudsak tillämpats marina självkostnadsgrunder
(räntefot 4 °/o; se i övrigt ovan berörda promemoria januari 1937).
I vissa sammanhang hava dock, såsom framgår av det följande, civila självkostnadsgrunder
(räntefot 4 °/o) eller andra särskilt angivna grunder tillämpats.
Med hänsyn till arten av självkostnadsgrunderna få de ej användas
för bedömande av bärigheten av familjepensioneringsrörelsen, därest densamma
skulle fortsättas hos kassan; för ett dylikt ändamål måste nämligen
tillämpas »betryggande grunder» (jfr proposition nr 245 till 1936 års riksdag,
sid. 65, 66). Vid uppdelningen av kassans tillgångar på till staten överfört
och kvarvarande bestånd hava tillämpats s. k. omräkningsgrunder. ■—

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

Jag har icke haft anledning att vid dessa beräkningar gå in på frågan angående
de konsekvenser, som det låga antalet delägare medför beträffande
stabiliteten av det ekonomiska förloppet inom familjepensioneringsrörelsen.

2. Medel, som äro disponibla för överlåtelsen till staten.

De nedan i denna och följande avdelningar meddelade kapitalvärdena
hava beräknats av byråchefen J. Östlind, som även verkställt de statistiska
utredningar angående kassan, vilka i det följande redovisas, och granskat
manuskriptet till denna promemoria.

Den ifrågasatta överlåtelsen till staten avser i princip pensioner, som redan
utgå eller som framdeles komma att utgå på grund av överlevelseränteförsäkring
i kassan, tecknad av delägare, som före 1914 års utgång tillträtt ordinarie
befattning i lotsverket; härvid undantagas dock — såsom närmare
framgår av överenskommelsen mellan staten och kassan — vissa pensioner,
framför allt sådana tecknade av delägare, vilka redan blivit underkastade
allmänna familjepensionsreglementet eller tillhört marinens familjepensionskassa
(flottans pensionskassa). Kassan skall fortfarande ansvara för tecknade
försäkringar av rena livräntor samt av sådana överlevelseräntor, vilka
enligt det nyss sagda ej skola övertagas av staten.

Per den 30 juni 1938 uppgår kassans bokförda kapitalbehållning till
2,381,591 kronor, vilken behållning efter en av kassan beräknad erforderlig
avskrivning med 5,000 kronor upptages till 2,376,591 kronor.

Beräknat efter en räntefot av 3 % samt övriga av pensionsstyrelsen genom
cirkulärskrivelse den 16 september 1938 fastställda omräkningsgrunder för
understödsföreningar har kassans ställning undersökts per den 30 juni 1938.
Balansräkningen erhåller följande utseende.

	Försäkrings-bestånd, som skall övertagas av staten	Beståndet i övrigt	Summa
	kronor	kronor	kronor
Aktiva.
Kapitalbehållning ..................	1,131,576 39,696	1,245,015 155,207	2,376,591 194,903
Kapitalvärdet av återstående årsavgifter......
Summa	1,171,272	1,400,222	2,571,494
Passiva.
Kapitalvärdet av kassans pensicyisförbindelser: tillförsäkrade pensioner.......	462.354 515,015 193,903	550.805 618,824 230,593	1,013,159 1,133,839
pensionsandelar ur förstärkningsfonden.... överskott ...........................
	i w JtJ
Summa	1,171,272	1,400,222	2,571,494

Fördelningen av kapitalbehållningen på det av staten övertagna och det
hos kassan kvarvarande beståndet har härvid i första hand skett i samma
proportion som premiereserverna, d. v. s. i proportionen (462,354 +515,015
— 39,696): (550,805 + 618,824— 155,207), varvid respektive andelar av kapitalbehållningen
blivit 1,141,576 kronor och 1,235,015 kronor. Härefter har
förstnämnda andel minskats med 10,000 kronor för gottgörelse åt det kvarvarande
beståndet av omkostnader för överlåtelsen. Det återstående beloppet å
förstnämnda andel, 1,131,575 kronor, utgör det ungefärliga belopp, varöver

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

kassan kan, utan att det kvarvarande beståndets rätt kränkes, förfoga för
finansiering av överlåtelsen till staten. Av ifrågavarande belopp skulle, såsom
av avdelning 4 framgår, vid en överlåtelse per den 1 juli 1938 åtgå 1,130,875
kronor.

Det torde böra understrykas, att den ovan gjorda fördelningen givetvis ej
får anses såsom den enda möjliga; en i och för sig acceptabel ändring av de
tillämpade grunderna skulle medföra en förskjutning till det ena eller andra
beståndets nackdel. Några större avvikelser i den ena eller andra riktningen
torde dock ej förekomma vid tillämpning av de andra slag av beräkningsgrunder,
som här närmast skulle kunna komma i fråga.

3. Principer för beräkning av pension efter befattningshavare, som vid
övertagandet av kassan är i tjänst.

Det förutsättes i det följande till en början, att delägaren vid övertagandet
ej väljer att kvarstå å nuvarande pensionsvillkor.

I olikhet mot de familjepensionskassor, som staten tidigare övertagit, har
lotsverkets kassa ej något för var och en av de olika lönegraderna fixerat pensionsunderlag,
utan det försäkrade änkepensionsbeloppet är valfritt inom
rätt vida gränser, överlevelsepensionema äro av den s. k. halvkollektiva
typen, d. v. s. försäkring tages endast av tjänsteman med familj, nämligen,
om vederbörande är gift, för hustru och minderåriga barn gemensamt med
beräkning av avgiften på grundval av delägarens och hans hustrus åldrar
samt för barn genomsnittsberäkning; delägare, som ej har hustru men däremot
minderåriga barn, tecknar individuellt beräknade överlevelsepensioner till
förmån för dessa. Delägaren är ej skyldig taga försäkring å högre tillförsäkrat
belopp än 50 kronor. Det visar sig, att de olika delägarna fullgjort
försäkringsplikter i rätt olika omfattning. Av de 142 gifta eller förut gifta
delägarna i tjänst den 30 juni 1938 hade sålunda följande antal försäkrat
sig till nedan angivna belopp.

Tab. 1.

Antal delägare i tjänst	Tillförsäkrad änkepension kronor	Tillförsäkrad änkepension, ökad med andel ur förstärkningsfonden, statligt pensionstillägg samt dyr-tidstillägg efter en index av 162 kronor
33	50	269
61	100	412
1	125	477
7	150	555
23	200	644
5	250	745
6	300	8s8
3	400	1,096
1	500	1,346
1	700	1,786
1	800	1,988
142

Det må framhållas, att de lägre pensionsbeloppen fördela sig rätt likformigt
på de olika lönegraderna. Något egentligt samband mellan försäkrad pension
och lönegrad föreligger icke.

Under de angivna förhållandena synes det ej rimligt, att familjepension för

Kungl. Maj:ts proposition nr 13S.

den intill övertagandet förflutna tiden tillgodoräknas med hänsyn endast till
innehavd lönegrad —• såsom fallet var vid de tidigare övertagna kassorna med
i reglementena entydigt fixerade pensionsbelopp för de olika lönegraderna.
Fastmer synes man böra taga hänsyn till de större eller mindre ekonomiska
uppoffringar vederbörande delägare, i förhållande till sin löneställning, gjort
för att åt sina efterlevande förvärva ett lämpligt försäkringsskydd inom kassan.
Att här göra en gradering efter vederbörandes betalningar till kassan är så
mycket naturligare, som intet hindrat delägare att försäkra endast de obligatoriska
50 kronorna i kassan och taga det försäkringsskydd lian i övrigt önskat
i en annan försäkringsanstalt; det finnes tydligen lika litet anledning att särskilt
gynna den, som sålunda uppdelat sin försäkring på flera anstalter, som
att gynna den, som överhuvud taget endast tecknat ett lågt försäkringsskydd.

Vill man taga hänsyn till delägares efterlevandeförsäkringar hos kassan,
kan detta ske på olika sätt. Det läge möjligen närmast till hands, att vederbörande
vid övertagandet erhölle ett enligt försäkringstekniska grunder beräknat
fribrev för redan innehavd delaktighet, eventuellt omräknat i visst
antal tjänstår, samt pension enligt allmänna familjepensionsreglementet för
tjänstetid efter övertagandet. Emellertid har det, bland annat för att lättare
möjliggöra en jämförelse mellan det tecknade försäkringsskyddet och delägares
löneställning under olika tidsperioder, befunnits lämpligare att vid
den tekniska utformningen av bestämmelserna välja en annan väg, vilken
sålunda leder till enklare räkningar än den först antydda. Man utgår härvid,
på sätt i det följande sägs, för de överlevelseränteförsäkringar, som
staten övertager, i princip från de erlagda avgifterna för den gångna tiden
— av praktiska skäl och för undvikande av att bestämmelserna utnyttjas
på ett sätt, som icke är avsett, ha medräknats avgifter endast till och med
den 30 juni 1938 — varvid dock delägarens faktiska på grund av hans individuella
familjeförhållanden, inträdes- och befordringsåldrar beräknade avgifter
i regel ej komma till användning utan i stället genomsnittligt beräknade
avgifter enligt kassans nuvarande tariff. Härigenom tager man hänsyn
till pensionsbeloppet och avgiftsbetalningstiden utan att samtidigt låta
del nya pensionsbeloppet påverkas av den kostnadsökning eller kostnadsminskning
för försäkringen i kassan, som under den gångna tiden motiverats
av en familjesammansättning avvikande från den genomsnittliga eller dylikt.
De beräkade genomsnittsavgifterna möjliggöra en direkt jämförelse
med allmänna familjepensionsreglementets genomsnittsavgiftssystem; summa
beräknade avgifter för tiden före den 1 juli 1938 enligt kassans nuvarande
reglemente för delägarens faktiskt tecknade försäkringar utgör täljaren,
och summa beräknade familjepensionsavdrag för ordinarie tjänstetid
före den 1 juli 1938 enligt allmänna familjepensionsreglementet utgör nämnaren
vid bestämningen av den nedan omförmälda avgiftskvoten. Följande
genomsnittsantaganden beträffande avgifterna till kassan hava gjorts som
grundval för en jämförelse med familjepensionsavdragen enligt allmänna
familjepensionsreglementet. (Se även nedanstående exempel.)

1) För varje av delägaren tagen försäkring har hans nuvarande avgift uträknats
enligt 1935 års premietabeller, även örn äldre tabeller faktiskt tilllämpats
vid debiteringen.

2) Örn avgift utgått enligt tabell lil (20-årig betalning) upptages den, oberoende
av mannens och hustruns faktiska åldrar, som örn mannens begynnelseålder
varit 30 år och hustrun 5 år yngre än mannen, vilket innebär, att
genomgående en avgift av 40.20 kronor per 100 kronors tillförsäkrad pension
tillgodoräknas.

3) Örn avgift utgått enligt tabell II (15-årig betalning) respektive tabell

Bihang lill riksdagens protokoll 1940. 1 saini. Nr 13S. 3

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

Illa (25-årig betalning), har samma antagande som under 2) gjorts beträffande
mannens och hustruns åldrar. De på grund härav erhållna avgiftsbeloppen,
48.54 kronor respektive 35.47 kronor, upptagas med 110 respektive
91 procent för att de skola tillgodoräknas med det värde, som försäkringstekniskt
svarar mot fördelningen på en från 20 år till 15 år, respektive
från 20 år till 25 år ändrad betalningstid. Man finner, att enligt de för
tabellerna II, III och III a sålunda givna reglerna komma slutbetalda avgifter
för 100 kronors tillförsäkrad pension att sammanlagt tillgodoräknas
med i runt tal 805 kronor. För andra förekommande betalningstider än
15, 20 eller 25 år upptagas avgifterna med utgångspunkt från det nyss sagda
till så stor del av 805 kronor per 100 kronors pension, som den tilländalupna
avgiftsbetalningstiden utgör av hela avgiftsbetalningstiden.

4) Örn avgift betalats för försäkring av hustru och barn och hustrun sedermera
avlidit, tillgodoräknas avgift, som örn hustrun fortfarande levde,
detta för såvitt avgiftsbetalningen fortsatts för försäkring av motsvarande
barnpension.

Det må framhållas, att de rena överlevelsepensionsförsäkringarna till förmån
för barn enligt tabell IV, vilka försäkringar i regel skola övertagas av
staten, komma att medräknas vid beräkningen av avgiftskvoten för det fall,
att de grunda sig på en föregående överlevelsepensionsförsäkring för hustru
och barn; däremot medräknas dessa försäkringar enligt tabell IV med deras
låga premier icke vid avgiftskvotens bestämmande för de sällsynta fall, där
de tecknats oberoende av annan föregående försäkring. — Det ligger i sakens
natur, att man vid framräknandet av avgiftskvoten ej tager hänsyn till de
av delägare tecknade försäkringar, vilka gälla till förmån för frånskild hustru
och enligt överenskommelsen icke övertages av staten.

Sedan avgifter enligt nuvarande tariffer sålunda tillgodoräknats för tiden
till och med den 30 juni 1938, skall undersökning ske vilka familjepensionsavdragsbelopp
i stället under vederbörandes ordinarie tjänstetid till och med
den 30 juni 1938 hade utgått enligt allmänna familjepensionsreglementet, om
detta hela tiden varit gällande; under tid då befattning ej varit nyreglerad
skall den härvid anses tillhöra den lönegrad, som gäller för närmast motsvarande
nyreglerade befattning. Summan av de förstnämnda avgifterna,
dividerad med summan av de sistnämnda familjepensionsavdragen, utgör
avgiftskvoten. Den upptages med två decimaler och avrundas i förekommande
fall uppåt.

Sedan man genom uträkning av avgiftskvoten erhållit ett mått på delägarens
relativa ekonomiska uppoffring för familjepensionsändamål, sker med
ledning härav uträkningen av delägarens familjepension enligt allmänna familjepensionsreglementet
på grund av ett reducerat antal tjänstår, som framkommer
på följande sätt ur den faktiska tjänstetiden och avgiftskvoten. I
anslutning till kassans nuvarande praxis att öka den tillförsäkrade pensionen
med 90 °/o, d. v. s. att låta pensionen utgå med i det närmaste dubbla
det belopp, för vilket avgift erlagts, har man tillgodoräknat delägaren varje
år i ordinarie tjänst före den 1 juli 1938 till så stor del, som motsvaras av
dubbla avgiftskvoten, dock högst med ett helt år. Är avgiftskvoten minst
1h, kommer alltså all ordinarie tjänstetid att tillgodoräknas som tjänstår för
familjepension. Tjänstetid efter den 30 juni 1938 tillgodoräknas för familjepension
enligt bestämmelserna i allmänna familjepensionsreglementet;
tjänstetid före ordinarieblivandet, som må tillgodoräknas för tjänstepension,
tillgodoräknas helt eller till viss kvotdel på samma sätt som ordinarie tjänstetid
före den 1 juli 1938. Såsom av de här nedan upptagna kostnadsberäkningarna
framgår, kan en tillämpning av den dubbla avgiftskvoten på
tjänstetid före den 1 juli 1938 även motiveras genom en statsbidragsberäk -

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

ning med ungefär samma belopp per delägare som tidigare beträffande de
militära kassorna.

Om familjepensionens grundbelopp enligt de givna reglerna skulle understiga
490 kronor, höjes det till sistnämnda belopp. En motsvarande minimering,
ehuru uttryckt på annat sätt, tillämpas beträffande nuvarande änkor
och barn och nuvarande tjänstepensionärers efterlevande. Ifrågavarande
minimeringsbestämmelser syfta till samma resultat som de i tidigare överenskommelser
förekommande (jfr prop. 248/1937, sid. 21).

Följande exempel må anföras angående tillämpningen av ovanberörda
regler.

En befattningshavare erhåller första ordinarie befattning i lotsverket den
1h 1912 vid 30 års ålder i en tjänst, som i pensionshänseende motsvarar befattning
i lönegraden A 8 enligt civila avlöningsreglementet. Vid 35 års ålder
ingår befattningshavaren äktenskap med en 25-årig kvinna och inträder på
grund härav obligatoriskt i pensionskassan. Han väljer härvid 100 kronors
pension enligt tabell II. Avgiften betalas under 15 år och är alltså slutbetald
före övertagandet. Dess årsbelopp utgör faktiskt 55.72 kronor enligt
1895 års tariff men skall för avgiftskvotens bestämmande beräknas efter
1935 års tariff med en inträdesålder i försäkringen av 30 år och under antagande
av en fem år yngre hustru. Avgiftssumman blir 15 X 48.54 — 728.10
kronor; 110 %> härav utgör 800.91 kronor. Vid 45 års ålder befordras befattningshavaren
till en tjänst, som i pensionshänseende motsvarar lönegraden
A 10 men höjer icke omedelbart sin försäkring i kassan. Först den V7 1932.
då befattningshavaren är 50 år gammal, tager han en ny försäkring, denna
gång å 50 kronor enligt tabell III a; årsavgiften härför utgör faktiskt 28.52
kronor enligt 1927 års tariff. För de sex åren intill den V? 1938 skall han
beräknas för sistnämnda försäkring hava erlagt enligt 1935 års tariff (jfr

punkterna 1—3 ovan) 6 X 50 X

35.47

100

= 106.41 kronor, vilket belopp skall

upptagas med 91 °/o eller 96.83 kronor. När staten övertager viss del av
kassans rörelse, vilket må antagas ske den 1I1 1940, har befattningshavaren
under tiden 1/7 1938—31/12 1939 faktiskt erlagt 28.52 kronor för år räknat
men skall, i princip på kassans bekostnad, tillgodoräknas familjepensionsavdrag
enligt allmänna familjepensionsreglementet för dessa lV2 år, d. v. s.
126 kronor för år räknat, något som ej påverkar avgiftskvoten. Från den 1/1
1940 har befattningshavaren i stället för att betala årsavgift att vidkännas
familjepensionsavdrag med 126 kronor om året till dess han vid 60 års ålder
pensioneras. Han får då för tjänstepension tillgodoräkna hela tiden från
och med 25 års ålder, örn han före sin ordinarie anställning innehaft extra
ordinarie befattning mellan 25 och 30 års ålder.

Enligt överenskommelsen skall familjepensionens grundbelopp (fasta pensionen
för änka ensam) beräknas sålunda.

Summa beräknade erlagda avgifter före Vt 1938 = 800.91 + 96.83 =
897.74 kronor.

Summa beräknade familjepensionsavdrag före 1/7 1938 = 15 X 108 +

. 897.74

11 X 126 = 3,006 kronor. Avgiftskvot = 3 qqq = 0.30 (efter avrundning

uppåt). Beräknat antal tjänstår för familjepension före 1/7 1938 = 2 X 0.30
X 31 = 18.6 år. Beräknat antal tjänstår för familjepension efter 30/„ 1938
= 4 år. Totalt beräknat antal tjänstår =18.6 + 4 — 22.6 år, efter avrund 223/i ning

uppåt 223/4 år. Familjepensionens grundbelopp blir X 1,080 = 819

kronor.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

Hade i förevarande fall, under oförändrat antagande om antal tjänstår i
respektive befattningar, avgiftskvoten valdt 0.42 eller högre — vilket skulle
hava blivit händelsen, om under i övrigt oförändrade förhållanden de i kassan
försäkrade pensionsbeloppen hade varit 40 °/o högre — skulle det totala
beräknade antalet tjänstår ha blivit minst 2 X 0.42 X 31 + 4, d. v. s. minst
30 år, och hel familjepension för lönegraden A 10 skulle hava utgått med ett
grundbelopp av 1,080 kronor.

Beträffande avgifter erlagda under tiden V7 1938—31/i-> 1939 gottskrivas
dessa, som örn de hade erlagts enligt allmänna familjepensionsreglementet.
Skulle summa erlagda avgifter under nämnda tid överstiga summa beräknade
familjepensionsavdrag, återbetalar kassan det överskjutande beloppet, fortfarande
förutsatt, att delägaren ej ämnar kvarstå på nuvarande pensionsvillkor.
Dylika avgifter påverka alltså ej beräkningen av avgiftskvoten. Det har nämligen
ej ansetts motiverat att låta delägare erhålla samma förmånliga tjänstårsberäkning
för avgifter, vilka erlagts efter det han kan antagas hava erhållit
kännedom örn överenskommelsens innehåll, som för avgifter erlagda dessförinnan.
Det må i detta sammanhang nämnas, att beträffande tjänstepensionärers
efterlevande hava i samma syfte vidtagits restriktioner beträffande
efter den 30/„ 1938 nytecknade försäkringar, av den innebörd, att andel ur
förstärkningsfonden, pensions- och dyrtidstillägg i princip ej få beräknas å
dessa, varjämte vissa inskränkningar beträffande minimeringen vidtagits, örn
försäkringsbeloppet sänkts efter den 3% 1938.

I tab. 2 meddelas en översikt över höjningarna i de totala änkepensionerna,
samtliga tillägg inräknade, för olika fall vid ett genomförande av förslaget
för delägare i tjänst, örn hänsyn ej tages till förändringar inträdda efter den
30 juni 1938. Levnadskostnadsindex har härvid antagits utgöra 162. De
två fall, där de sammanlagda förmånerna skulle bliva lägre enligt de nya bestämmelserna,
hava ej medtagits.

Tab. 2.

Ökningen	Total änkepension enligt nuvarande bestämmelser
av totala änkepensionen enligt nuvarande be-stämmelser utgör				(jfr tab. 1)				Summa
269	412	477	555	644	745	888	1,096	1,346	antal
kronor				A n	a 1	fall
0 1-60 61—120	—		—	—	i	1	—	1	—	2 1
z
121 — 180	—	2	—	—	_	—	—	1	—	3
181—240	—	3	—	—	2	—	—	_	_	5
241-3 0	28	7	—	2	2	—	2	1	—	42
301-450	3	32	—	3''	3	1	1	—	—	43
451—600	y	9	1	2	11	3	3	—	1	32
601—750	—	7	—	—	3	—	—	—	—	10
751—1,000	—	1	—	—	1	—	—	—	—	2
Summa antal	33	61	1	7	23	5	6	3	1	140

Av tab. 2 framgår, att änkepensionen förbättras med 0—240 kronor i 11
fall, med 241—300 kronor i 42 fall, med 301—450 kronor i 43 fall, med 451
—600 kronor i 32 fall, med 601—750 kronor i 10 fall och med 751—1,000
kronor i 2 fall.

Av de givna bestämmelserna följer, att pensionerna i ett stort antal fall un -

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

derstiga full pension enligt allmänna familjepensionsreglementet. I tab. 3. redovisas
för samma fall som i tab. 2 differenserna för de olika delägarna mellan
full pension och faktisk pension, fortfarande under antagande av en levnadskostnadsindex
av 162. Enligt tab. 3 utgår full pension i 23 fall och avkortad
pension i 117 fall, varav i 28 fall med minimipensionsbeloppet 553.70 kronor
för änka ensam.

Tab. 3.

Deri totala änke-		F	amil	j e p e	n s i o	n s u n	der:	a g		C B
pensionen under-stiger full änke-pension enligt all-männa familjepen-sionsreglementet med kronor	870	900	930	960	1,020	1,080	1,200	1,260	2,310
	Full änkepension inklusive 13 % rörlig pensionsdel		3 p
983.io\|l,017.—	1,050.90	1,084.80 1,152.60 l,220.4o\|l,356.—	1,423.80	2,610.30	p '' 3 r+
			A n	tal	fall
0		2		i	8	6	4	2		23
001—50		—	1	—	3	1	1	—	. .-	6
50.01—100	_	1	—	—	—	1	1	—	—	3
100 oi—150	1	1	—	—	—	1	2	—	—	5
150.01—200		1	1	—	1	2	- .	—	'' -	5
20o.01—250	—	—	—	—	3	2	—	1	—	6
250.01—300	—	—	—	2	3	1	2	—	—	8
3O0.o 1—350	_	—	—	1	5	1	2	- .	- .	9
350.01-400	—	—	—	3	5	5	2	—	—	15
400.01 —450	—	—	—	- ''	2	1	1	—	—	4
450.01—500	—	2	3	1	3	2	2	—	—	13
500.nl	—	—	—	7	2	2	2	—	—	13
550.01—600	—	—	—	—	12	—	3	—	—	15
600.01—650	—	—	—	—	—	—	3	1	—	4
650.01—700	—	—	—	—	—	5	—	—	.-	5
700.01-750	—	—	—	—	—	—	2	—	1	3
750.01—800	—	—	—	—	. -	—	—	—	—	—
800.01 850	_	—	—	—	.-	—	2	—	.-	2
850.01-900	—	—	—	—	—	—	—	1	-- ‘	1
Summa antal Familjepensionens grundbelopp ut-gör minimibelop-pet 490 kronor och änkepensionen alltså minimibe-loppet 553.70 kro-nor i vidstående antal fall. vilka även inräknats i ovanstående ta-	1	7	5	15	47	30	29	5	1	140 ''
bell............	—	2	2	7	10	4	2	1	• -T*	28

I undantagsfall (antagligen två fall) kunna, såsom redan nämnts, pensionerna
bliva lägre enligt de nya bestämmelserna än enligt de nuvarande. Det
har förutsatts, att delägaren i sådant fall väljer att kvarstå på de nuvarande
bestämmelserna. Här ifrågavarande delägare böra tydligen underrättas örn
sin ställning i familjepensionshänseende enligt de båda alternativen, så att
valfriheten ej för dem blir illusorisk. Kassans delegerade hava förklarat, att
kassan kommer att i god tid lämna dylik underrättelse.

I och för sig kunde även tänkas, att delägare väljer att kvarstå å nuvarande
bestämmelser för att ej behöva erlägga högre avgifter än nu eller för

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

att kunna efter fritt val upphöra med avgiftsbetalningen. Jag har emellertid
antagit, att fall, där gift delägare visar så litet intresse för att sörja för
sina efterlevande ej kunna förekomma. Beträffande icke gifta delägare är
givetvis sannolikheten för att dessa kvarstå å äldre bestämmelser större. Även
den senare kategorien har emellertid antagits helt övergå å de nya bestämmelserna,
vilket torde få anses försvarligt med hänsyn till att totalresultatet
ej nämnvärt påverkas av om man för denna grupp gör det ena eller det
andra antagandet.

4. Statens kostnader för övertagandet.

Genom överenskommelsen beredes förbättring av familjepensionerna ej
blott för nuvarande delägare i tjänst, på sätt framgår av avdelning 3 ovan,
utan även i viss mån för nuvarande pensionerade delägare och för nuvarande
änkor och barn. För sistnämnda delägare- och pensionärsgrupper sker pensionsförhöjningen
på det sätt, att den totala pensionen för änkor och barn
minimeras på samma sätt som tidigare skett beträffande bland annat de militära
kassorna. Minimeringen genomföres tekniskt på det sätt, att kassapensionen
för änka ensam upptages till lägst 284 kronor och i andra fall till
lägst ett däremot svarande belopp, beräknat på grundval av allmänna familjepensionsreglementets
bestämmelser beträffande barnpensioner eller barntilllägg.
Vid en levnadskostnadsindex av 162 blir härvid den sammanlagda
pensionen för änka ensam minst 554 kronor.

De föreslagna villkoren hava så avpassats, att statens merkostnad för
pensioneringen på grund av övertagandet, räknat efter civila grunder, skall
hava ett kapitalvärde av 350,000 kronor, varigenom statens bidrag för täckande
av brist i princip kommer att per delägare uppgå till ungefär samma
belopp som tidigare för de militära kassorna eller 975 kronor per delägare.
För de den 30 juni 1938 förefintliga delägarna skulle enligt sistnämnda grund
statsbidragets kapitalvärde bliva 348 X 975 = 339,300 kronor; tillägges här
10,000 kronor för omkostnader för överlåtelsen, framkommer ungefär det
förut nämnda beloppet 350,000 kronor.

Enligt nedanstående beräkning, vilken utförts parallellt enligt civila och
marina grunder — varvid emellertid på nu förevarande punkt endast siffrorna
enligt civila grunder komma till användning — skulle kassan under
denna förutsättning per den 30 juni 1938 räknat till staten överlämna ett belopp
av 1,130,875 kronor.

Det har emellertid i överenskommelsen förutsatts, att övertagandet skall ske
icke per den 1 juli 1938 utan först per den 1 januari 1940.

Det må nu antagas, att statens ansvarighet från och med sistnämnda tidpunkt
beräknas som om överenskommelsen löpt redan från och med den 1
juli 1938 med gränsdragning mellan olika kategorier av delägare och pensionärer
efter förhållandena den 1 juli 1938. Följande beteckningar tillämpas
i det följande:

t betyder den tid uttryckt i år, vilken förflyter mellan den 30 juni 1938 och
tidpunkten för övertagandet;

b betyder summan av de avgifter enligt kassans nuvarande reglemente, vilka
under tiden mellan den 30 juni 1938 och tidpunkten för övertagandet er -

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

Beräkning av statens merkostnader för lotsverkets familjepensionering enligt överenskommelsen
den 22 mars 1939 (räntefot 4 %).

Kapitalvärdet av statens totala pensionsutbetalningar för det över-tagna beståndet (exkl. rörlig pensionsdel för delägare i tjänst)1
utgör vid en levnadskostnadsindex av 162

1) För redan pensionerade änkor och barn....................

2) För hustrur och barn till redan pensionerade delägare......

Enligt civila
grunder

kronor

Enligt ma-rina grunder
(approxima-tiv beräk-ning)

kronor

1,241,993

514,905

37,642

402,525

1,241,993

671,416

25,000

507,585

4) För hustrur och barn till delägare i tjänst (exkl. rörlig pen-sionsdel1) 2................................................

Summa

Avgå följande kapitalvärden:

5) Från kassan till staten överlämnat kapital..................

6) Pensions- och dyrtidstillägg å nuvarande pensioner enligt nu-varande grunder (delägare i tjänst undantagna1)............

7) Framtida familjepensionsavdrag............................

8) Framtida avgifter enligt nuvarande reglemente..............

Saldo: ökning i statens kostnader ..............................

2,197,065

1,130,875

656,954

55,696

3,540

350,000

2,445,994

1,130,875

715,133

55,696

3,540

540,750

Summa

2,197,065

2,445,994

lagts för under ifrågavarande tid nytecknade försäkringar, avseende delägare,
som icke bliva underkastade allmänna familjepensionsreglementet;

u betyder summan av de pensioner, som enligt överenskommelsen skulle
hava utgivits under de första t åren efter övertagandet, om detsamma, under
i övrigt oförändrade villkor, hade skett den 1 juli 1938 och härvid anmälan,
varom i 3 mom. i överenskommelsen förmäles, ej hade förekommit; pensionsbeloppen
skola upptagas med inräknande av alla tillägg enligt överenskommelsen
men med avdrag för de pensions- och dyrtidstillägg av statsmedel, som
faktiskt utgått under ifrågavarande tid.

Man finner, att staten under de angivna förutsättningarna borde per den
1 januari 1940 hava, approximativt räknat, reserverat ett belopp av

1 1

1,130,875 x 1.04* + a x 1.042- u x 1.042.

Genom att härtill lägga belopppet b X 1.042 täger man hänsyn till de inbetalningar
till kassan, som under mellantiden kunna komma att göras för under
denna tid nytecknade försäkringar för delägare, som ej sedermera övergå
på allmänna familjepensionsreglementet.

På angivet sätt beräknas det belopp K, som kassan skall överlämna till staten
vid övertagandet, och K uttryckes alltså genom formeln

t t t

K = 1,130,875 X 1.04* + a X 1.042 + b x 1.042- u X 1.04''2.

1 I anslutning till de beräkningsmetoder, som tillämpats i fråga om tidigare övertagna kassor,
har för nuvarande delägare i tjänst jämförelse här ej skett mellan de rörliga pensionsdelama
enligt överenskommelsen och nuvarande pensions- och dyrtidstillägg. Statens vinst å övergången
från sistnämnda båda slag av tillägg till rörliga pensionsdelar har för nuvarande delägare i
tjänst ett kapitalvärde av enligt civila grunder 68,000 kronor och enligt militära grunder 86,000
kronor.

2 Två delägare, vilka nu hava högre försäkringsskydd än som skulle beredas dem enligt allmänna
familjepensionsreglementet, hava antagits kvarstå å de äldre bestämmelserna.

Kungl. Maj.ts proposition nr 138.

Bortsett från att avvikelser givetvis kunna förekomma från det enligt grunderna
förutberäknade förloppet, medför tillämpningen av den givna beräkningsformeln
i och för sig vissa differenser gentemot det faktiska förloppet
under mellantiden. Sålunda märkes, att efterlevande till de delägare, som
pensioneras under mellantiden, faktiskt erhålla familjepension som efter avliden
tjänstepensionär och ej som efter delägare i tjänst, vilket i förhållande
till beräkningarna medför en viss besparing för staten. Å andra sidan belastas
kassan för mellantiden faktiskt med ett lägre saldo av pensioner minus avgifter
än som förutsatts i formeln, vilket medför en besparing för kassan på
pensionärernas bekostnad. Det har överenskommits mellan parterna att
bortse från dessa relativt obetydliga differenser.

Räknat enligt civila grunder skulle, såsom redan framhållits, statens kostnader
för övertagandet ha ett kapitalvärde av 350,000 kronor, örn man bortser
från statens vinst på ersättandet av dyrtids- och pensionstilläggen för delägare
i tjänst med de lägre rörliga pensionsdelarna. Emellertid synes det riktigast
att bedöma de faktiska kostnaderna enligt marina grunder, varvid
kapitalvärdet av statens merkostnader, såsom av den ovan meddelade tablån
framgår, stiger till 540,750 kronor.

Därest kapitalvärdet 540,750 kronor tänkes amorterat på ett antal år under
tillämpning av lika stora kontinuerligt utgående annuiteter, bliva dessas årsbelopp
efter en räntefot av 4 % följande för de nedan angivna alternativa
amorteringstiderna:

Annuiteten utgår under	Annuitet kronor
20 år..................	39.015
25 >..................	33.943
30 >..................	30,661
35 »..................	28,406
40 »..................	26,789

Emot nyss angivna merkostnad kan uppställas den besparing staten vid
oförändrad levnadskostnadsindex beräknas göra därigenom, att de rörliga
pensionsdelarna för delägare i tjänst i genomsnitt äro lägre än nuvarande
pensions- och dyrtidstillägg. Ifrågavarande besparing har enligt marina grunder
ett kapitalvärde av 86,000 kronor.

I övrigt föranledes någon minskning av statens kostnader därigenom, att
kassans rätt till böter, ådömda enligt gällande lots författningar, efter övertagandet
övergår till staten.

Förutom de ovan angivna kapitalvärdessiffrorna meddelas följande uppgifter
angående löpande avgifter och aktuella pensioner per den 30 juni 1938
för det bestånd, som skall övertagas av staten:

Kungl. Majlis proposition nr 138.

Löpande årliga pensionsavgifter omedelbart

före övertagandet......................

Löpande årliga avgifter omedelbart efter
övertagandet:

familjepensionsavdrag ..................

pensionsavgifter enligt nuvarande bestämmelser
..............................

Aktuella årliga pensioner omedelbart före
övertagandet:

kassapensioner ........................

statligt pensions- och dyrtidstillägg......

Aktuella årliga pensioner omedelbart efter
övertagandet:

kassapensioner ........................

statligt pensions- och dyrtidstillägg......

Delägare	tjänst	Tjänste- pensio- nerade del- ägare	Pen- sione- rade änkor och barn
Över-gångna å allmänna familjepen-sionsregle-mentet	Kvar-stående å äldre be-stämmel-ser 2
4,981	987	3,031	—
17,400	—	—	—
—	987	—	—
			>48,002
—	—	—	51,593
			75,755
—	—	—	65,785

1 Härav för en omgift änkling 90 kronor samt för de i överenskommelsen särskilt
tre änkorna 380 kronor.

2 Jfr not. 2 till tablån över statens merkostnader.

Stockholm den 22 mars 1939.

Summa

8,999

17,400

987

48,002

51,593

75,755

65,785

nämnda

Bihang till riksdagens protokoll 19W. 1 sami. Nr 138.

Kungl. Maj:ts proposition nr 138.

Bilaga C.

Till 193b års familjepensionsutredning.

Under förutsättning att staten enligt särskilt avtal kommer att övertaga
lotsverkets enskilda pensionskassas förpliktelser bland annat till
alla sådana kassadelägare, vilka kvarstå i tjänst och å vilka icke allmänna
familjepensionsreglementet redan i annan ordning blivit tillämpligt, har ett
skriftligt uttalande önskats rörande de riktlinjer, efter vilka kassans verksamhet
avses bliva bedriven för infriande av förpliktelserna till de delägare,
som icke beröras av ovannämnda avtal. I anledning därav får kassans styrelse
härmed förklara sig för sin del hava för avsikt att med kvarvarande
tillgångar och i möjligaste mån förbilligad förvaltning tillsvidare fortsätta
kassans verksamhet på samma sätt som hittills, dock med omedelbart sikte
på avveckling av dess försäkringsrörelse.

För ändamålet ämnar styrelsen nu föreslå fullmäktige att dels söka utverka
Kungl. Maj:ts tillstånd att omedelbart upphöra med beviljande av ny delägarrätt
i kassan, trots att antalet premiebetalare ännu icke nedgått till det
i reglementets § 49 stadgade antalet sextio, dels besluta vissa ändringar i
reglementet och begära Kungl. Majrts fastställelse därå, dels ock enligt 1938
års lag om understödsföreningar anmäla kassan till registrering för att bliva
underställd statskontroll.

Då det icke synes osannolikt, att kassans kapitaltillgångar efter ifrågasatt
klyvning skulle vara tillräckliga att omedelbart avsätta såväl premiereserv,
bortsett från förvaltningskostnader, som säkerhetsfond samt fond för av
kassan senast fastställd förstärkning av pensionerna enligt de av kungl,
pensionsstyrelsen fastställda grunderna för understödsföreningars avsättningar
till premiereserv för redan existerande försäkringar, innefattande en
räntefot av 3 %>, synes kassans möjlighet att i fortsättningen infria sina förpliktelser
i stort sett vara beroende av huruvida kassan kan utöver 3 % ränta
påräkna tillräckliga inkomster för täckande av förvaltningskostnaderna.

Till belysande av denna fråga vill styrelsen först beträffande kassans tillgångar
omedelbart efter klyvningen lämna följande meddelande.

Därest det belopp, som kassan skulle betala staten för dess åtaganden,
kommer att utgå i inteckningar och kqntanter enligt samtidigt härmed till
Eder överlämnad särskild skrivelse, skulle kassans återstående kapital i stort
sett komma att till en början vara placerat enligt följande tablå.

	I n t e c k n	ingar i		Årlig ränteavkast-ning
egna fastigheter	andras fastigheter	%	kronor
inom 2/s av taxeringsvärdet	över 2/s av taxeringsvärdet	inom */s av taxeringsvärdet	över 2/s av taxeringsvärdet
_	_	476,000	47,000	3.75	19,612
50,000	—	—	—	4	2.000
—	635,000	—	—	5	31.750
				Summa	53,302

Kungl. May.ts proposition nr 138.

I hyror för kassans fyra fastigheter, vilka förvaltas särskilt av s. k. fastighetsföreningar,
inflyta ungefär 157,000 kronor per år. Härav åtgå 34,000
för inbetalning till kassan av i tablån beräknad ränta, varefter 123,000 kronor
finnas för fastighetsföreningarna tillgängliga för täckande av räntor å
egna lån, underhållskostnader och onera samt nedskrivning av bokförda
fastighetsvärden. Sådan nedskrivning beräknas med oförändrade hyror
kunna ske med åtminstone 1 °/o av sammanlagda taxeringsvärdet eller 20,000
kronor årligen (d. v. s. dubbla beloppet av vanligen beräknad värdeminskning)
.

Enbart fastigheterna lämna sålunda under de närmaste åren en överränta
utöver 3 % av omkring 13,000 kronor, även om betydande avskrivningar
göras å desamma. Då vidare styrelsen hoppas kunna nedbringa förvaltningskostnaderna
till cirka 9,000 kronor per år under närmaste tiden, skulle sålunda
till och med ett överskott kunna påräknas första tiden.

Den planerade avvecklingen av kassans försäkringsrörelse medför slutligen,
att ny- och omplaceringarna, som första året kunna beräknas till omkring
45,000 kronor, inom en icke alltför avlägsen framtid helt upphöra för
att ersättas av en förbrukning av det redan befintliga kapitalet. Några
större ränteförluster å ny- och omplaceringar anser sig styrelsen därför icke
behöva räkna med.

Någon absolut garanti kan emellertid ej sägas föreligga för att samma förstärkning
å pensioner och livräntor som för närvarande skall kunna utgå
även i framtiden. Skulle förluster uppkomma, har dock kassan möjlighet att
genom reglering av förstärkningen minska utgifterna i sådan grad, att den
under alla förhållanden kan infria själva försäkringsförpliktelserna. Med
oförändrade eller åtminstone icke sjunkande hyror synes det dock sannolikt,
att kassans rörelse skulle kunna helt avvecklas utan förluster för de kvarblivande
delägarna. Att under kassans sista skede förvaltningskostnaderna
måste i det närmaste på ena eller andra sättet, exempelvis genom överenskommelse
med försäkringsbolag örn övertagande av kassans då kvarstående försäkringsbestånd,
bringas att helt försvinna, ligger i öppen dag. Stockholm
den 20 februari 1939.

För lotsverkets enskilda pensionskassa
K. P. KULLANDER

Styrelsens ordförande.

Erik Hygrell

Kassans ombudsman.