Kungl. Maj.ts proposition nr 41 (Proposition 1947:41)

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

Nr 41.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående rundradion i
Sverige; given Stockholms slott den 31 januari 1947.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagdia utdrag av statsrådsprotokollet
över kommunikationsärenden för denna dag, lämna riksdagen
tillfälle att avgiva yttrande i anledning av 1943 års rundradioutrednings
betänkande angående rundradion i Sverige, dess aktuella behov och riktlinjerna
för dess framtida verksamhet.

GUSTAF.

Torsten Nilsson.

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden. hållet inför
Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholrris slott
den 31 januari 1947.

Närvarande:

Statsministern Erlander, statsråden Wigforss, Möller, Sköld, Quensel,
Gjöres, Danielson, Vougt, Myrdal, Zetterberg, Nilsson, Sträng,
Ericsson, Mossberg, Weijne.

Efter gemensam beredning med cheferna för försvars-, social-, finans- och
ecklesiastikdepartementen anmäler chefen för kommunikationsdepartementet,
statsrådet Nilsson, 1943 års rundradioutrednings betänkande angående rundradion
i Sverige, dess aktuella behov och riktlinjerna för dess framtida verksamhet
samt anför därvid följande.

Ifrågavarande utredning tillkom på initiativ av 1943 års riksdag (skriv,
nr 209). Genom beslut den 30 juni 1943 bemyndigade Kungl. Maj:t chefen
för kommunikationsdepartementet att tillkalla högst sju sakkunniga för änBihang
till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 41.

2 Kungl. Maj-.ts proposition nr 41.

damålet. De sakkunniga, vilka antogo benämningen 1943 års rundradioutredning,
voro talmannen i riksdagens andra kammare A. V. Sävström, ordförande,
kanslirådet O. A. Berger, verkställande direktören i aktiebolaget
Radiotjänst Y. Hugo, chefredaktören fru Eva Hökerberg, rektorn vid lantmannaskolan
i Grimslöv J, Johansson, filosofie doktorn E. H. Linder och
generaldirektören H. K. A. Sterky.

Utredningen, som tidigare avgivit vissa separata framställningar, avgav
sitt slutbetänkande den 9 januari 1946 (SOU 1946: 1). I detta sammanfattar
utredningen sina förslag på följande sätt.

1. De önskemål, som förefinnas beträffande programverksamheten (kapitel
V), och svårigheterna att framförallt under bästa programtid kunna tillgodose
dessa önskemål, leda automatiskt tanken till flera samtidiga program.
Då utvecklingen såväl utomlands som här hemma klart pekar i denna
riktning, anser sig utredningen för sin del böra tillstyrka, att åtgärder
vidtagas för att möjliggöra flera samtidiga program.

2. Den tekniska lösningen av problemet om flera samtidiga program bör
ske genom utbyggnad av ett högfrekvent trådradionät på telefonledningarna
(kapitel VI).

3. Den programmässiga förbättringen av ett riksprogram bör i första hand
ske genom en utökning av'' den årliga sändningstiden från 4 000 till 5 900
timmar (kapitel VII). Tidigare inledda försök med programrepriser böra
fullföljas.

Den tekniska utbyggnaden för förbättringen av ett riksprogram bör inriktas
på en ökning av effekten hos de trådlösa stationerna i Stockholm, Kalmar
och Halmstad. De privata relästationerna böra successivt övertagas av
staten och förbättras samt ytterligare synkronkörda relästationer uppföras
på lämpliga platser. En viktig förbättringsåtgärd utgör utbyggnaden av trådradionätet
för att bereda bättre mottagningsförhållanden för det stora antal
rundradioabonnenter, vilka icke för närvarande kunna med tillfredsställande
resultat avlyssna trådlös sändning.

Vissa lyssnarkategorier böra lämnas ekonomiskt stöd. Sålunda föreslår
utredningen — med den reservation, som må föranledas av bifall till socialvårdskommitténs
förslag om höjda pensionsbelopp — att frilicens tilldelas
personer, som åtnjuta tilläggspension (invalidunderstöd), under förutsättning
att de icke tillhöra hushåll, i vilket annan medlem har betalningsförmåga i
fråga om licensavgiften, eller äro varaktigt intagna å sjukhus, vårdanstalt,
ålderdomshem eller annan därmed jämförlig anstalt. Utredningen föreslår
vidare, att statens bidrag till inköp av radioapparater för skolor höjes från
25 000 till 50 000 kronor per år samt att bidragsbestämmelserna revideras.
Därjämte bör frågan om statligt bidrag till inköp av radioapparater för studiecirkelverksamheten
ägnas uppmärksamhet.

4. Vid full utbyggnad av trådradionätet räknar utredningen med cirka
7 000 timmars programtid över trådradiostationerna, fördelade på tre program
(kapitel VIII). Denna programtid motsvarar en sändningstid av cirka
4 400 timmar. De trådlösa sändarna skola givetvis bibehållas och över dem
skall ett av trådradioprogrammen utsändas under 4 000 timmar årligen.

5. Utredningen anser, att standardiserings- och typiseringsarbetet på rundradioområdet
bör intensivt fullföljas såväl av enskilda som genom statlig
insats (kapitel X). Därigenom torde möjlighet att förbilliga radiomottagarna
yppas. En annan utväg kommer att efter utbyggnaden av trådradionätet
stå till buds. Speciella för trådradion avsedda mottagare kunna nämligen
tillverkas, vilka betinga ett relativt lågt pris.

6. För förbättring av kortvågssändningarna till utlandet föreslår utred -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

ningen (kapitel XI), att två kortvågssändare å 100 kW vardera anordnas i
Hörby. Den ena sändaren bör användas för s. k. rundstrålning och den andra
för riktad sändning. Bägge sändarna kunna dessutom komma att användas
för kommersiell radiotelefontrafik.

7. Utredningen föreslår (kapitel XII), att överenskommelse rörande programverksamheten
träffas mellan, å ena sidan, chefen för kommunikationsdepartementet
å Kungl. Maj ds vägnar och, å andra sidan, Radiotjänst och
icke såsom för närvarande mellan telegrafstyrelsen och Radiotjänst. Vidare
föreslår utredningen, att sammansättningen av Radiotjänsts styrelse ändras
i syfte att åstadkomma en mera nyanserad intresserepresentation. Ehuru
Radiotjänsts inre organisation faller utanför utredningsuppdraget, har utredningen
gjort vissa rekommendationer i avseende därå.

8. Medel böra enligt utredningens mening ställas till förfogande för såväl
tekniskt-vetenskaplig forskning som programmässigt forsknings- och utvecklingsarbete
(kapitel XIII). Vidare bör utbildningen och fortbildningen av
programpersonalen ägnas uppmärksamhet.

9. Rundradiorörelsen bör vara självförsörjande (kapitel XIV). Den grundläggande
inkomsten bör liksom för närvarande utgöras av licensmedel. Frågan
om ökade inkomster genom försäljning av programtid bör dock upptagas
till övervägande, men först då möjlighet till flera samtidiga program
föreligger. Enligt utredningens mening bör rundradiorörelsen icke belastas
med utgifter för frilicenser, skolradio och radiomottagare för skolor, kombinerad
radio- och korrespondensundervisning, väderleksrapporter samt kortvågssändningar.

Utbyggnaden av trådradionätet för att åstadkomma bättre mottagningsförhållanden
för abonnenter, som icke kunna tillfredsställande avlyssna de
trådlösa sändningarna, bör bedrivas jämsides med den utbyggnad av trådradionätet,
som syftar till att bereda möjlighet till flera samtidiga program.
För den totala utbyggnaden räknar utredningen med en tjuguårsperiod med
början från och med budgetåret 1946/47. Den för varje budgetår under perioden
erforderliga kapitalinvesteringen kan uppskattas till i runt tal
10 000 000 kronor.

Ett år efter det utbyggnaden av trådradionätet igångsatts bör licensavgiften
höjas till 15 kronor.

Då 1946 års riksdag redan fattat beslut rörande anläggning för kortvågssändningar
till utlandet, kommer jag i det följande att beröra utredningens
förslag i denna del allenast i vad det avser frågan om kortvågssändningarnas
fortsatta finansiering. Jag anser mig vidare med hänsyn till numera fattade
beslut eller vidtagna åtgärder icke böra ingå på utredningens förslag rörande
frilicenser åt vissa folkpensionärer och billigare radiomottagningsapparater.

Betänkandet har varit föremål för remissbehandling i vanlig ordning.
Utlåtanden ha därvid infordrats

rörande betänkandet i dess helhet från aktiebolaget Radiotjänst, chefen
för försvarsstaben, statskontoret och telegrafstyrelsen.

rörande rundradions tekniska utbyggnad (kap. VI—VIII, X och XIII) från
ingenjörsvetenskapsakademien och svenska teknologföreningen,

rörande rundradioteknikens fortsatta utveckling (kap. XIII) från styrelsen
för Chalmers tekniska högskola och styrelsen för tekniska högskolan i Stockholm,

rörande rundradions ekonomi jämte plan för verksamhetens utbyggnad
(kap. XIV) från riksräkenskapsverket,

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

rörande tidigare väderleksrapporter (s. 26, 44 och 67) från Sveriges meteorologiska
och hydrologiska institut samt

rörande skolradio (s. 44, 67, 73 och 109) från skolöverstyrelsen.

Kundradions tekniska utbyggnad.
Rundradioutredningen.

Distributionen av rundradions program kan ske antingen på trådlös väg
eller genom metalliska ledningar (trådradio). Bägge systemen användas för
närvarande i Sverige, det sistnämnda dock endast i obetydlig utsträckning i
vissa landsdelar.

Den trådlösa överföringen kan ske inom fyra olika våglängdsband,
vilka vart och ett omfattar ett visst antal tillgängliga våglängder och
som karakteriseras av olika egenskaper ur räckvidds- och stömingssynpunkt.
De fyra banden äro långvågs-, mellanvågs-, kortvågs- och ultrakortvågsbanden.

Rörande de olika våglängdsbanden anför utredningen följande.

Långvågsbandet. Detta band omfattar för rundradio våglängder mellan
2 000 och 1 000 m och erbjuder plats för endast 15 rundradiovåglängder (frekvenser),
som fördelats mellan de europeiska länderna. Av dessa disponerar
icke något land över mer än en våglängd. Sverige har tilldelats en våglängd
för 150 kW-sändaren i Motala. För närvarande arbeta över 20 rundradiostationer
inom långvågsbandet med resultat, att besvärande interferensstörningar
mellan närliggande stationer förekomma.

Mellanvågsbandet. Detta band omfattar för rundradio våglängder mellan
1 000 och 200 m; enligt montreuxplanen av år 1939, som dock ännu ej trätt
i kraft, är bandet utsträckt till 192,9 m. Bandet erbjuder plats för 115 rundradiovåglängder
(frekvenser), fördelade mellan europeiska stationer. Före
krigets utbrott voro 41 av dessa s. k. exklusiva våglängder, d. v. s. vardera
använd för endast en sändarstation. De övriga 74 voro delade. Sverige disponerar
över två exklusiva våglängder för Stockholm och Hörby. Falun delar
officiellt våglängd med Zagreb (Jugoslavien), Göteborg med Alger, Luleå
med Banska-Bystrica (Tjeckoslovakien), Sundsvall med Aten och RadioMaroc,
Östersund med Voronej (Ryssland); Karlstad, Malmö, Norrköping
och Trollhättan arbeta på en Sverige tilldelad samkörningsvåglängd samt
Hälsingborg, Hudiksvall, Porjus, Visby, Umeå och Örnsköldsvik på en annan
liknande våglängd. Karlskrona har förlagts inom det utökade området 200—
192,9 m.

Stationerna i Borås, Eskilstuna, Gävle, Halmstad, Jönköping, Kalmar, Kiruna,
Kristinehamn, Malmberget, Säffle, Uddevalla, Uppsala, Varberg och
Örebro, vilka ännu ej övertagits av telegrafverket men åtnjuta statsunderstöd
för driften, äro förlagda dels på våglängder för gemensamt internationellt
bruk, dels ock på andra svenska och utländska stationers våglängder,
där de på grund av sin ringa sändareffekt ej verka störande.

Inom mellanvågsbandet äro förhållandena således minst lika ogynnsamma
som inom långvågsbandet. Enbart det stora antalet delade våglängder
visar tydligt, att några ytterligare sådana — exklusiva eller delade -—- för
utsändning av dubbelprogram icke äro att påräkna för Sveriges vidkommande.
Av internationella skäl är det också uteslutet att genom samköming
på utländska stationers våglängder placera det antal kraftiga radiosändare,

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

som skulle erfordras för att med samma hörbarhet som för det nuvarande
programmet åstadkomma ett andra program.

Däremot kan man genom uppsättandet av ytterligare ett antal stationer
med liten effekt, förlagda på antingen de svenska eller de internationella
samkörningsvåglängdema, förbättra mottagningen av det nuvarande riksprogrammet
på ett begränsat antal platser. Då hörbarheten av detta program
på flera platser lämnar åtskilligt övrigt att önska, finner utredningen,
att en sådan förbättring bör tagas under övervägnade.

Kortvågsbandet. Detta band omfattar för rundradio våglängder mellan
50 och 10 m.1 Enligt internationell överenskommelse har ett antal våglängder
(frekvenser) inom vart och ett av 11, 13, 16, 19, 25, 31, 41 och 49 m
banden avdelats för rundradioändamål. Totala antalet sådana frekvenser
är 235. Någon direkt tilldelning till de olika länderna av bestämda frekvenser
har aldrig gjorts. Man har i stället förfarit så, att så snart ett land ämnar
börja rundradiosändning på vissa frekvenser, skall detta i god tid anmälas
till Internationella fjärrförbindelseunionen i Bern, som genom sina
officiella frekvenslistor delger samtliga länder denna anmälan. Den som
först anmält en frekvens anses ha prioritet till denna, för såvitt invändning
däremot ej gjorts från något håll. Frekvensavståndet mellan i våglängd
närliggande stationer bestämdes till en början till 10 kp/s (kiloperioder per
sekund), d. v. s. 10 000 p/s (perioder per sekund). Efter hand steg emellertid
antalet anmälda frekvenser så kraftigt, att en del kortvågsstationers frekvenser
placerades även mellan tidigare anmälda, varigenom frekvensavståndet
blev endast 5 kp/s. Så var t. ex. förhållandet med de fem våglängder inom 19,
25, 31 och 49 m banden, som anmäldes för kortvågssändarna i Motala: den
28 april 1928 frekvensen 6 065 kp/s, den 28 februari 1936 frekvensen 11 7Ö5
kp|s och den 24 september 1936 frekvenserna 6 095, 9 535 och 15 155 kp/s.

Av dessa frekvenser har Sverige genom tidig anmälan till unionen prioritet
för frekvenserna 6 065 och 15 155 kp/s.

Senare ha följande frekvenser anmälts för Sverige, nämligen den 4 januari
1940 frekvensen 7 270 kp/s, den 16 december 1941 frekvenserna 17 770,
17 800. 17 840, 21 580, 21 690, 21 720, 25 670, 25 870 och 25 970 kp/s samt
den 1 februari 1944 frekvenserna 6 150, 7 210, 9 620, 9 660, 11 810, 11 880,
15 240 och 15 300 kp/s.

Av dessa har Sverige prioritet endast för frekvenserna 25 670, 25 870 och
25 970.

På grund av den rådande trängseln inom kortvågsbandet ha de flesta av
Sverige anmälda våglängderna måst förläggas till av andra nationer redan belagda
våglängder, ett förfarande som i stor utsträckning använts även av
andra länder, under förhoppning naturligtvis att några allvarliga ömsesidiga
störningar icke skola uppstå. Inträffar detta, har otvivelaktigt den nation,
som först anmält frekvensen, »rätt» till densamma. Erfarenheten visar
dock, att främst sändare, som med stor effekt belägga en viss våglängd, ha
utsikter att vid träffandet av internationella överenskommelser få behålla
denna.

Förhållandena på kortvågsområdet äro för närvarande fullständigt kaotiska.
Hänsyn tages ej ens till den internationellt överenskomna uppdelningen
av frekvensband för särskiljande av stationer för rundradio och för
radiotelegrafi. Trängseln belyses kanske bäst av att de för rundradio på
kortvåg avdelade våglängdsbanden, som enligt vad tidigare nämnts erbjuda
stömingsfri plats för 235 rundradiovåglängder, belagts med över 600.

1 Vägliingdsområdet 200 ti!! 50 in iir enligt internationell överenskommelse avdelat för andra
slag av radioförbindelser.

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

De korta våglängderna lämpa sig bäst för kommunikation över långa distanser,
vilket beror på Kennelly-Heaviside-skiktets reflekterande inverkan
på deras rymdstrålning. Visserligen erhålles även markstrålning på samma
sätt som för våglängder inom långvågs- och mellan vågsbanden. På grund
av de korta vågornas höga frekvens utsättes emellertid markstrålningen för
en mycket kraftig dämpning genom energiförluster i jordytan, varför räckvidden
av denna strålning endast blir av lokal karaktär (10—20 km). Det
skulle alltså krävas ett mycket stort antal kortvågssändare för att förse landet
med dubbelprogram. För övrigt skulle avlyssningen av detta till stor del
omöjliggöras genom störningar från det stora antalet kraftiga utländska kortvågssändare.

Ultrakortvågsbandet. Inom detta band, som omfattar våglängderna 10—
cirka 1 in, ha de tillgängliga våglängderna (frekvenserna), som uppgå till
flera tusen, ännu icke slutfördelats genom internationella beslut.

Sedan slutet av 1930-talet har först i Förenta Staterna och sedermera i
flera europeiska länder ett nytt system för rundradiosändning börjat användas,
vilket bygger på en annan moduleringsprincip, s. k. frekvensmodulering,
i stället för annars uteslutande använd amplitudmodulering. Frekvensmodulering
kan med särskilt stor fördel tillämpas vid sändning på
ultrakortvåg. Störningarna bli vid frekvensmodul ering betydligt mindre än
vid amplitudmodulering. På grund av att strålningen vid ultrakortvåg endast
är av lokal karaktär (ingen eller obetydligt reflekterad strålning) och tillgången
till bärfrekvenser på betryggande avstånd från varandra är stor.
bereder våglängdsproblemet vid ultrakortvåg betydligt mindre svårigheter
än inom övriga våglängdsband.

I syfte att undersöka huru många personer av Sveriges befolkning, som
skulle kunna nås med radioprogram från stationer, arbetande inom ultrakortvågsbandet,
har följande sammanställning per den 1 januari 1943 gjorts:

I Sveriges 121 städer bo................... 2 537 000 personer

» » 56 köpingskommuner bo ........ 145 000 »

» » 237 municipalsamhällen bo....... 306 000 ■>

Summa 414 samhällen och 2 988 000 personer

Härav framgår, att ungefär hälften av Sveriges befolkning (6 458 000) är
bosatt i nämnda 414 samhällen. Antalet rundradioabonnenter (licensinnehavare)
inom 10 km avstånd från centrum av dessa samhällen utgör cirka
1 350 000.

En överslagsberäkning visar, att det vore möjligt att nå dessa abonnenter
med cirka 150 ultrakortvågssändare för frekvensmodulering. Då kostnaderna
för en sådan rundradioanläggning torde uppgå till cirka 100 000 kronor,
skulle totala anläggningskostnaden i detta fall bli av storleksordningen
15 000 000 kronor. På denna väg skulle man möjligen snabbare än på något
annat sätt kunna förse i lyssnare räknat ungefär halva Sveriges befolkning
eller 75 °/o av nuvarande antal licensbetalare med dubbelprogram.

Mot denna lösning av dubbelprogramproblemet måste emellertid en allvarlig
invändning göras. De nuvarande rundradiomottagarna kunna nämligen
icke användas för mottagning av frekvensmodulerade vågor. Rundradioabonnenterna
måste därför anskaffa mottagare, som förutom de nu använda
våglängdsbanden, långvåg, mellanvåg och kortvåg, även äro utrustade
med ett ultrakortvågsband för frekvensmodulation. En sådan kombinerad
mottagare av god konstruktion torde komma att betinga ett pris av 450
kronor, d. v. s. bli omkring 100 kronor dyrare än en motsvarande mottagare
utan möjlighet till ultrakortvågsmottagning. Härav följer, att kapitalinveste -

Kungl. Maj.ts proposition nr 11.

ringen enbart för ifrågavarande 1 350 000 abonnenter, boende inom 10 km
avstånd från centrum av förutnämnda samhällen, skulle uppgå till omkring
135 000 000 kronor, om endast merkostnaden för apparatutbytet vid en successiv
övergång i samband med den gamla apparatens slopande på grund
av förslitning etc. tages i betraktande, eller till omkring 600 000 000 kronor,
om man räknar med en omedelbar övergång till mottagare av den nya typen
för samtliga abonnenter och anser de gamla apparaternas värde helt avskrivet.

Av vad utredningen här anfört rörande ultrakortvåg framgår att den icke
kan förorda, att dubbelprogramlrågan i Sverige generellt löses genom anläggning
av ultrakortvågssändare med frekvensmodulering, även om detta system
med bortseende från mottagarkostnaderna kommer att användas i vissa andra
länder. Frekvensmodulering passar ur teknisk synpunkt i områden med stor
befolkningstäthet och användes nu i rätt stor omfattning i Förenta Staternas
tätbebyggda delar. Den skulle även utan hänsyn till mottagarkostnaderna
kunna användas i Danmark med detta lands i jämförelse med Sverige ringa
geografiska utsträckning och relativt höga befolkningstäthet.

Utredningen framhåller, att det mot bakgrunden av vad sålunda anförts
ligger nära till hands att framställa frågan, om det icke vore möjligt att
utsända ett andra program över en station, som sänder samtidigt med och på
samma våglängd som en befintlig svensk station, t. ex. motalastationen. Såsom
svar på denna fråga anför utredningen följande.

Med en mottagare inställd på en viss våglängd kan man icke särskilja
två olika rundradioprogram, som utsändas på denna våglängd, med mindre
än att deras inbördes styrkeförhållande är stort. Erfarenheten visar nämligen,
att sådan samköming mellan stationer med olika program är möjlig
—- sedd ur lyssningssynpunkt — endast under förutsättning, att styrkeförhållandet
mellan de till mottagaren inkommande radiovågorna från de samkörande
stationerna är större än 30: 1. I annat fall störa de båda programmen
varandra så allvarligt, att resultatet blir onjutbart. Men fältstyrkeförhallandet
30: 1 innebär, att endast den starkare stationen kan avlyssnas, varför
således möjlighet att välja mellan de båda programmen icke förefinnes.

Samköming av detta slag äger för närvarande mm i stor utstiäckning i
Europa på våglängder delade mellan olika länder. På grund av trängseln
i etern disponerar icke varje radiostation över en egen våglängd, utan nian
har i många fall tvingats att förlägga flera stationer på en och samma väg.
Sålunda arbeta inom långvågsbandet stationerna i Paris och Ankara pa
våglängden t 648 m, inom mellanvågsbandet Sundsvall, Aten och RadioMaroc
på 499,2 m, Göteborg och Alger på 318,8 in o. s. v. I samtliga dessa
fall äger således samköming rum med olika program, varvid nyss angivet
fältstyrkeförhållande 30: 1 bör vara för handen för att egen station ej skall
störas av den (dei främmande.

Vid samköming av stationer utsändande samma program — exempelvis
på mellanvågsbandet Karlstad, Malmö, Norrköping, Trollhättan vilket
ävenledes måst tillgripas på grund av våglängdsbrist, kan fältstyrkeförhållandet
mellan de samkörda stationerna reduceras till cirka 3: 1 utan att besvärande
störningar uppstå, förutsatt dock att trekvensskillnaden mellan
stationernas bärfrekvenser icke överstiger 1 p/s.

Den stora bristen på våglängder och de villkor, som man måste uppställa
på styrkeförhållandet mellan de till mottagaren inkommande radiovågorna
för att mottagningen skall bli njutbar, lägga sålunda oöverkomliga hinder
i vägen för en tillfredsställande lösning av dubbelprogramfrågan i Sve -

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

rige genom trådlös sändning inom de för rundradio avdelade långvågs-,
mellanvågs- eller kortvågsbanden.

Överföring av rundradioprogram med t råd r ad i o innebär enligt ett i
Sverige under senare år tillämpat system, att programmen distribueras till
lyssnarna utefter tillgängliga ledningar (trådar) i stället för genom rymden.
Programmen förflyttas därvid genom modulering från det lågfrekventa till
det högfrekventa området och överföringen sker i form av högfrekvensenergi.
Denna s. k. högfrekventa trådradio måste skiljas från lågfrekvent
trådradio, som användes i vissa länder och även vid ett par äldre försöksanläggningar
i Sverige.

Utredningen anför beträffande trådradion, speciellt med hänsyn till möjligheterna
att samtidigt sända två eller flera program, i huvudsak följande.

Genom användning av högfrekvent trådradio kommer man vid flera samtidiga
program ifrån de svårigheter, som på grund av våglängdsbristen föreligga
vid trådlös programöverföring. Överföringen av programmet med högfrekvens
på ledningarna störes nämligen i regel icke av trådlöst utsända
program och signaler eller av högfrekventa störningar. Systemet medger
dessutom överförande av flera program på varje ledning — vart och ett
på sin våglängd — till de rundradioabonnenter, som beretts möjligheter att
ansluta mottagare till ledningen.

Det är principiellt möjligt att överföra program med högfrekvens på elektriska
kraftledningsnät. Då emellertid svårigheter uppstå vid överföring av
den högfrekventa energin genom de olika transformator- och omformarstationer,
som finnas i kraftnäten, och då anslutningsanordningarna för mottagarna
bli dyrbara på grund av att distributionsspänningarna i hemmen äro
höga (110—220 volt), jämfört med programspänningen, bli anläggningar för
Irådradio på elektriska kraftnät tekniskt komplicerade och mycket dyrbara.
I England före kriget påbörjade experiment med trådradio på kraftnät ha
enligt nyligen därifrån inhämtade upplysningar ännu icke fört frågan så
långt framåt, att systemet kunnat omsättas i praktiken.

En bättre metod för trådradio är att använda telefonledningar för distributionen.
Detta är möjligt utan att telefonhemligheten behöver äventyras.
Man kan sålunda på en telefonledning samtidigt överföra såväl det lågfrekventa
telefonsamtalet som det eller de radioprogram, vilka inmatats till
ledningen t. ex. i närmaste telefonstation.

Genom inkoppling i telefonledningen av elektriska filter, vilka dela frekvensområdet
i tvenne band, det ena för det lågfrekventa telefonsamtalet, det
andra för de högfrekventa radioprogrammen, kan man sålunda till en telefonledning
ansluta ett stort antal rundradiomottagare utan att vare sig ömsesidiga
störningar mellan telefonsamtal och radioprogram eller mellan radiomottagarna
inbördes uppstå. I ett samhälle med begränsat antal telefonabonnenter
är det därför ej nödvändigt att framdraga en särskild ledning från
telefonstationen till varje rundradioabonnents mottagare, utan flera sådana
kunna anslutas till samma telefonledning.

Det våglängdsband, som är bäst lämpat för trådradiodistribution, sammanfaller
i stort sett med långvågsbandet vid trådlös rundradioöverföring.
Härav följer, att alla rundradiomottagare, som äro utförda för mottagning
av trådlösa program inom långvågsbandet, också kunna användas för mottagning
av trådradioprogram. Man behöver härvid endast ansluta mottagarnas
normala antenn- och jordkontakter med en tvåtrådig ledning till förut
omnämnda trådradiofilter.

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

Diirest dubbelprogramfrågan löses med hjälp av trådradio, behöva abonnenterna
sålunda icke anskaffa nya rundradiomottagare, vilket ur kapitalinvesteringssynpunkt
betyder en utomordentligt stor fördel såväl för den enskilde
som för landet i dess helhet jämfört med förut diskuterad lösning av
dubbelprogramfrågan med frekvensmodulerad ultrakortvåg. Dä man vid
val av våglängder för trådradiosystemet icke behöver taga större hänsyn
till störningar från trådlösa sändare, är det endast ledningarnas och mottagarnas
egenskaper, som bestämma det antal program, som samtidigt kan
sändas med trådradio. Utredningar, som företagits i olika länder och i
Sverige av telegrafstyrelsen, ge vid handen, att man kan överföra tre, möjligen
fyra samtidiga program per trådradio.

Under det att man vid trådlös sändning på grund av trängseln i etern har
måst bereda plats för flera våglängder än vad som ur kvalitativ synpunkt
är önskvärt med hänsyn till avlyssningen, kan man vid trådradiodistribution
inom långvågsbandet ställa ett större frekvensband till förfogande för
varje program. Av särskild betydelse är nämligen, att frekvensbandet blir
så brett som möjligt, då det gäller överföring av högvärdiga musikprogram.
Den fördel, som följer med det större frekvensbandet för varje program,
kan emellertid icke utnyttjas, om man använder vanliga rundradiomottagare,
konstruerade för trådlös mottagning av avlägsna sändarstationer. Man har
emellertid möjlighet att konstruera speciella trådradiomottagare, vilka komma
att ge avsevärt bättre kvalitet än nu i marknaden förekommande mottagare
av genomsnittstyp.

Sådana speciella trådradiomottagare torde vid fabrikation i serier bli icke
oväsentligt billigare både i anskaffning och drift än nu existerande rundradiomottagare.
Sannolikt kan en speciell trådradiomottagare försäljas till ett
bruttopris av omkring 225 kronor. Då denna mottagare innehåller färre rör,
bli driftkostnaderna lägre än för vanliga rundradiomottagare. Överslagsvis
kan man räkna med en minskning i driftkostnaderna med 6 kronor i strömkostnad
och 2 kronor i servicekostnad per år. Utredningen har uppskattat
medelpriset under tioårsperioden 1934—1943 för en vanlig mottagare till 280
kronor, d. v. s. 55 kronor högre än för här nämnda trådradiomottagare. Med
en livslängd av tio år för båda typerna skulle således erhållas en minskad
amorteringskostnad av 5,50 kronor per är till favör för trådradiomottagaren.
Sammanlagda årskostnaderna för denna skulle således ställa sig 13,50 kronor
billigare än för en vanlig rundradiomottagare, för vilken utredningen beräknar,
att årskostnaderna, inklusive licensavgiften, uppgå till i medeltal 58
kronor.

Då den högfrekventa trådradioöverföringen av ett eller flera program enligt
det system som här beskrivits är beroende av telefonledningsnätet, är
det av stor betydelse, att detta nät är i fullgott skick. Detta krav sammanfaller
emellertid med de fordringar på god standard, som nu ur telefonteknisk
synpunkt måste uppställas på ledningar och stationer. Omkopplingar
av ledningarna, rimfrostbildningar på trådarna eller tillfälliga kontakter
mellan dessa och nedfallna trädgrenar kunna förorsaka störningar i programdis
tributionen. Det är dock att märka, att rimfrost och tillfälliga kontakter
blott inverka störande i blankledningsnät och ej i kabelnät. I ett
fullt utbyggt trådradiosystem i Sverige skulle av antalet abonnenter ungefär
60 procent komma att vara anslutna till kabelnät, varför nämnda olägenheter
icke bli så stora, som man vid första påseendet skulle tro.

Trådradioöverföringen i ett visst samhiille avbry tes vid fel på den ledning,
som överför programmet till den sändare eller förstärkare, som är
uppsatt i samhället. För att undvika denna olägenhet kan man i viss ut -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

sträckning sörja för, att programmet inmatas till sändar- eller förstärkarstationer
från minst två håll.

Man kan vidare konstatera, att ett fel i trådradionätet i allmänhet kommer
att besvära ett mycket mindre antal radiolyssnare än ett fel på en stor
trådlös rundradiostation.

Utredningen framhåller vidare, att det högfrekventa trådradiosystemet
även ger lösningen på problemet att förbättra lyssningsmöjligheterna för det
stora antal lyssnare, som icke kan med godtagbart resultat avlyssna trådlösa
sändningar. Härom anför utredningen bland annat följande.

Utredningen anser det vara synnerligen önskvärt, att så många som möjligt
av Sveriges radiolyssnare snarast sättas i tillfälle att med gott resultat
avlyssna åtminstone ett radioprogram, och finner det vara en gärd av rättvisa,
att även de lyssnare, som av geografiska och demografiska skäl icke
kunna beredas fullgod mottagning av trådlöst utsända program, på annat
sätt erhålla motsvarande förmån. Härvid torde det böra understrykas, att en
övergång till sändning av flera program väsentligen underlättas, om ett trådradionät
redan av förstnämnda anledning finnes utbyggt i vissa delar av
landet. Denna tankegång låg till grund för telegrafstyrelsens och utredningens
tillstyrkande av framställning den 17 februari 1943 från länsstyrelsen
i Gotlands län om förbättrade lvssningsförhållanden på Gotland, vilken
framställning resulterat i att ett trådradionät är under utbyggnad på ön.

Orsakerna till att lyssningsmöjligheterna äro mindre goda i vissa trakter
av landet äro dels de stora avstånden till det relativa fåtal trådlösa rundradiosändare,
som Sverige av förut omnämnda anledningar kunnat få anlägga.
dels ock de svåra störningar, som förorsakas av elektriska kraftanläggningar,
t. ex. högspänningsledningar, kontaktledningar för elektrifierade
banor och vissa elektriska installationer i fabriker, sjukhus och kontorsbyggnader.
Härav följer att trådradio erfordras såväl i vissa avlägset liggande
delar av landet, t. ex. i det inre av Norrland, vissa delar av Värmland,
Dalsland, Bohuslän, Småland och Blekinge, som i vissa samhällen vid elektrifierade
järnvägar. En överslagsberäkning, som utförts av telegrafstyrelsens
radiobyrå, visar att omkring 600 000 av antalet rundradioabonnenter vid
slutet av år 1943 — även om full utbyggnad av befintliga sändarstationer
varit för handen — icke kunde få en så hög fältstyrka, att mottagningen av
det trådlöst utsända programmet under alla årstider och under hela dygnet
samt med hänsyn tagen till störningar och fenomen, sammanhängande med
radiovågornas fortplantning, skulle kunna betecknas såsom fullgod. För
detta antal abonnenter skulle sålunda anordningar för högfrekvent trådradio
erfordras.

Med utgångspunkt från de olika tekniska möjligheter till en utvidgning
av rundradioverksamheten, för vilka i det föregående redogjorts, har utredningen
framlagt följande sammanfattning och förslag rörande
verksamhetens utvidgning.

Trots det energiska och målmedvetna arbete, som av telegrafstyrelsens
representanter nedlagts vid de internationella rundradiokonferensema, har
den knappa tillgången till våglängder gjort, att Sverige — med sitt stora
ytinnehåll och med den låga befolkningstätheten i större delen av landet —
icke kunnat erhålla tillräckligt antal våglängder för att ge alla radiolyssnare
tillfredsställande lyssningsmöjligheter för ett program. Det oaktat är
licenstätheten för Sverige för närvarande den högsta inom Europa.

De ännu återstående möjligheterna till förbättring av mottagningen för

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

ett program genom ökning av befintliga sändarslationers effekt och samköming
av flera sändare inom meilanvågsbandet böra enligt utredningens
uppfattning komma de delar av landet tillgodo, som äro mest utsatta för
störningar eller där fältstyrkan från den nu bäst hörbara sändaren är för
låg. En utvidgning av rundradio verksamheten i syfte att på längre sikt
bereda lyssnarna möjlighet att mottaga ytterligare ett eller flera program kan
däremot tydligen icke för landet i dess helhet ske på trådlös väg genom
uppförande av sändare, arbetande inom långvågs-, mellanvågs- eller kortvågsbanden.

Det system för rundradiosändning, som under det senaste decenniet tillvunnit
sig det största intresset inom radiotekniken, nämligen sändning på
ultrakortvåg med frekvensmodulering, erbjuder möjligheter att för relativt
låga engångskostnader för sändare ge ungefär 75 °/o av nuvarande antal
licensbetalare eller i lyssnare räknat halva Sveriges befolkning tillgång till
även ett andra program. Svårigheterna att gå än längre, t. ex. till ett tredje
eller fjärde program, bli emellertid enligt delta system både tekniskt och
ekonomiskt betydande. Systemet ultrakortvågssändning med frekvensmodulering
medför vidare, att samtliga rundradioabonnenter måste anskaffa nya
mottagare i form av apparater för kombinerad amplitud- och frekvensmodulering.
Den härför erforderliga kapitalinvesteringen för mottagare, som
sålunda skulle bestridas av abonnenterna, har i det föregående uppskattats
till ett belopp liggande mellan 135 000 000 och 600 000 000 kronor, d. v. s.
9 å 40 gånger anskaffningskostnaden för sändarna. Var mellan dessa gränsvärden
summan av investeringen kan tänkas ligga, blir beroende av den takt
i vilken övergången till nya apparater sker. något som sammanhänger med
utbyggnadstiden för sändarnätet in. m. Inför ett framtidsperspektiv med eu
kapitalinvestering för abonnenterna av denna storlek kan rundradioutredningen
icke tillstyrka eu allmän utvidgning av rundradioverksamheten i vårt
land enligt systemet ultrakortvågssändning med frekvensmodulering.

Det enda återstående tekniska alternativet blir då högfrekvent trådradio
på telefonnätet. Den erfarenhet av detta system, som telegrafstyrelsen kunnat
förvärva från de mindre försöksanläggningar, som varit i drift på olika
håll inom landet sedan år 1936, ger vid handen, att de tekniska svårigheterna
med den högfrekventa trådradion kunna bemästras. Än ytterligare komma
systemets möjligheter ur anläggningsteknisk, underhållsteknisk och ekonomisk
synpunkt att kunna bedömas, då de försök i halvstor skala avslutats,
som nu genomföras på Gotland enligt beslut av Kungl. Maj:t och riksdagen.

Redan nu kan man emellertid konstatera, att det högfrekventa trådradiosystemet
på telefonledningar karakteriseras av

att störningarna bli mindre än vid trådlös mottagning.

att en vanlig mottagare för trådlös mottagning inom lång vågsbandet även
kan användas för mottagning av trådradioprogram.

att överföring av tre, möjligen fyra samtidiga trådradioprogram kan ske
på samma telefonledning.

att kvaliteten med användning av specialmottagare i regel blir bättre än
vid trådlös mottagning samt

att nämnda specialmottagare bli billigare än nu använda mottagare.

Utredningen får därför förorda, att den framtida utvidgningen av rundradioverksamheten,
särskilt i syfte att möjliggöra sändning av dubbel- eller
trippelprogram, kommer att inriktas på utbyggnad av ett högfrekvent trådradiosystem
på telefonledningar.

Såsom underlag för utredningens beräkningar av kostnaderna för rundradions
tekniska utbyggnad bör lämpligen lämnas eu redogörelse tör över -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

färingen av program frän upptagningsställen till lyssnarna.
Utredningen anför härom följande.

För överföring av ett rundradioprogram från programkällan, t. ex. eu föredragshållare
eller eu orkester, till lyssnarna tillämpas i alla länder i huvudsak
samma grundprinciper. De till elektriska svängningar i mikrofonen
omvandlade ljudvågorna överföras efter förstärkning vanligen genom ledningar
av olika slag från upptagningsstället till de radiosändare, som skola
sända programmet. Först i sändaren sker den ytterligare omvandling,
s. k. modulering, som erfordras för att de piogrammet motsvarande lågfrekventa
elektriska svängningarna skola kunna utsändas på trådlös väg
till lyssnarna. Fram till sändarstationerna ha emellertid nämnda elektriska
svängningar eller korteligen programmet samma karaktär som vanligt tal
vid överföring på telefonledningar, ehuru kvalitetsfordringarna äro betydligt
strängare vid överföring av rundradioprogram, särskilt musik, än vid
telefonöverföring av tal.

Denna metod för överföring av program från upptagningsstället till sändarna
innebär, att ett stort antal ledningar måst ställas till förfogande för
rundradioverksamheten. Sålunda har i Sverige ett särskilt nät av programledningar
utbyggts för att förbinda Radiotjänsts olika upptagningsställen,
främst studiolokaler, med de olika sändarna (för närvarande 33) i skilda
delar av landet. På grund av de höga kvalitetsfordringarna ha därvid i stor
utsträckning använts särskilda ledningspar av speciellt utförande i de rikstelefonkablar,
som förbinda olika orter inom landet. Därutöver måste emellertid
på de sträckor, där en förläggning av kablar av olika skäl icke varit
möjlig, även vanliga blanka ledningar tillgripas för programöverföringen.
Vidare har det visat sig nödvändigt att i flertalet fall permanent avdela
ifrågavarande programriksledningar på grund av att sändningstiden och
tiden för förberedelse av nya program oftast sammanfalla med tiden för
högsta telefontrafik. I vissa fall förhyr emellertid Radiotjänst av telegrafverket
ledningar såväl i lokalnäten som i lands- och riksnäten för mer eller
mindre tillfällig programöverföring.

Fn utvidgning av rundradioverksamheten till att omfatta ytterligare ett
eller flera program kommer givetvis att ställa ökade krav på telegrafverkets
möjligheter att permanent eller tillfälligt ställa ledningar till förfogande, dels
därigenom att samtidigt flera program skola utsändas från distributionscentralen
i Stockholm, dels ock på grund av ökat repetitions-, reportage- och
inspelningsarbete. I första hand följer härav, att ett större antal sådana
programriksledningar än hittills måste inläggas i rikstelefonkablarna. En
undersökning visar, att man måste öka antalet programriksledningar per
kabelsträcka från nuvarande två till fyra. Det blir dessutom ofrånkomligt
att utföra samtliga nya kablar med fyra programöverföringspar för att erforderlig
flexibilitet och säkerhet skall kunna erhållas vid programöverföringen.

Utbygges rundradiorörelsen enligt systemet högfrekvent trådradio, torde
antalet trådradiosändare i slutstadiet för hela landet komma att uppgå till
omkring 150. På grund av utformningen av det nuvarande och planerade
telefonkabelnätet och med hänsyn till att dessa sändare måste placeras på
orter, som ligga väl till ur trådradiosynpunkt, blir det ofta ej möjligt att
direkt ansluta sändarna till programriksledningarna i förutnämnda kablar.
Anslutningen måste i stället ske via särskilda programservisledningar, som
anordnas antingen som trådpar i befintliga och blivande landskablar eller
som blanka ledningar på stolpar. Därvid blir det nödvändigt att i relativt
stor utsträckning framdraga nya kablar eller bygga nya stolplinjer.

Utredningen vill i detta sammanhang understryka, att den skisserade ut -

Kungl. Maj:ts pi oposition nr 41.

ökningen av programriksledningar och utbyggnaden av nya programservisledningar
icke äro betingade av det valda systemet med högfrekvent trådradioöverföring
utan erfordras i samma omfattning, även om man väljer
att utvidga rundradioverksamheten genom anläggning av ett antal (även i
detta fall erfordras som nämnts ungefär 150) trådlösa sändarstationer för
frekvensmodulerad ultrakortvågssändning.

I trådradiosändama, vilka vanligen komma att förläggas till befintliga telefonstationer,
omvandlas de lågfrekventa programmen genom modulering till
högfrekventa svängningar inom långvågsbandet, och de kunna därefter per
högfrekvent trådradio utsändas till rundradioabonnenterna inom det lokala
telefon- och trådradionätet. Från en sådan trådradiosändare vidarebefordras
dessutom de högfrekventa programmen över särskilda trådradiostamledningar
till andra telefonstationer, där t rå drad i o förs t ä r k a r e uppställas.
Trådradioförstärkarna liksom trådradiosändama utsända de högfrekventa
trådradioprogrammen inom respektive lokalområden samt vidarebefordra
programmen till andra förstärkaranläggningar.

Befintliga telefonledningar (lands- och riksledningar) kunna i stor utsträckning
fungera som trådradiostamledningar samtidigt som de användas
för telefonändamål. Dock måste i viss omfattning nya ledningar tagas i anspråk
eller uppläggas. Då de nya blanka ledningarna i allmänhet komma att
utföras av koppar och sålunda kunna användas för samtidig trådradioöverföring
och telefontrafik, utgöra de oftast ett för telefonnätet värdefullt tillskott
ur såväl kvalitativ som kvantitativ synpunkt.

För att trådradiostamnätet skall erbjuda önskvärd driftsäkerhet torde det
vidare bli nödvändigt att i de flesta fall utbygga det så, att varje förstärkarstation
kan matas från två håll. Ett antal reservstamledningar erfordras
härför.

Vid beräkningen av kostnaderna för rundradions tekniska
utbyggnad har utredningen anlitat tillgänglig expertis inom telegrafstyrelsen.

Såsom förut framhållits räknar utredningen med endast begränsade möjligheter
att inom ramen för internationellt fastställda bestämmelser rörande
våglängder och sändareffekter anlägga nya svenska stationer för trådlös
sändning. Däremot kan en ökning av effekten för vissa sändare komma i
fråga. Sådan ökning har redan beslutats för rundradiostationerna i Göteborg,
Sundsvall och Stockholm, varjämte ytterligare åtgärder planeras. Vidare avses
att övertaga och ombygga de privatägda relästationer, som nu drivas med
statsbidrag, samt att uppföra ytterligare synkronkörda relästationer på lämpliga
platser. Den sammanlagda kostnaden för dessa åtgärder beräknar utredningen
till cirka 11 000 000 kronor.

I fråga om kostnaderna för utbyggnad av trådradion räknar utredningen
med två alternativ. Det första förutsätter, att antalet radioabonnenter är
1 750 000 (detsamma som vid sluiet av år 1943) och att 1 000 000 av dessa
sakna telefon samt att de beräknade utbyggnaderna för trådradiostamnätet
och för lokalnäten endast motiveras av trådradions eget behov, d. v. s. att
alla kostnader för dessa ledningar läggas på trådradiokontot. Det andra alternativet
förutsätter samma antal radioabonnenter, men i delta fall antagas
alla vara telefonabonnenter.

Enligt utredningens beräkningar skulle kostnaderna för trådradionätets

Kung1. Maj.ts proposition nr 41.

utbyggnad för att möjliggöra flera samtidiga program uppgå till 187 500 000
kronor enligt alternativ I och 119 400 000 kronor enligt alternativ II.

Förstnämnda belopp fördelar sig med 23 000 000 kronor å trådradiostamnätet,
84 600 000 kronor å lokalnäten, 17 600 000 kronor å förstärkare, inklusive
montage, 2 100 000 kronor å trådradiosändare, 45 000 000 kronor å
filter, anslutningskontakter m. m., inklusive montage, 5 200 000 kronor å
planering och diverse samt 10 000 000 kronor å programriksnätet. Vid alternativ
II bortfaller kostnaden för lokalnäten. Kostnaden för trådradiostamnätet
minskas med 20 600 000 kronor, varemot kostnaderna för filter, anslutningskontakter
in. m. samt planering och diverse ökas med 37 000 000
respektive 100 000 kronor.

Skulle utbyggnaden av trådradionätet begränsas till de radioabonnenter,
som icke nu kunna tillfredsställande avlyssna ett program (vid ett radioabonnentantal
av 1 750 000 antagas dessa utgöra 600 000), beräknar utredningen
kostnaderna till 84 000 000 kronor enligt alternativ I och 45 000 000
kronor enligt alternativ II.

Därest i anslutning till numera skönjbara utvecklingstendenser antalet
radioabonnenter antages uppgå till 2 000 000, av vilka 700 000 icke kunna
tillfredsställande avlyssna ett program, skulle kostnaderna enligt alternativ I
uppgå till 207 600 000 kronor vid trådradionätets totala utbyggnad och
92 200 000 kronor vid en utbyggnad för nämnda 700 000 radioabonnenter.

Samtliga beräkningar äro grundade på 1945 års prisnivå.

I anslutning till beräkningarna anför utredningen följande.

Kostnaderna för trådradions utveckling äro i mycket hög grad beroende på
telefontrafikens tillväxt och på tillströmningen av nya telefonabonnenter.
Sålunda kan man ifrågasätta, om kostnaderna för trådradiostamnätet (utom
programservisledningarna) och för trådradiolokalnäten skola belasta trådradionätet
eller om kostnaderna för de nya ledningar, som erfordras, skola
fördela.s på de bägge rörelsegrenar, som just tack vare teknikens nya gåvor
samtidigt kunna utnyttja en och samma ledningstyp.

Denna fördelningsfraga är otvivelaktigt av stor ekonomisk betydelse, men
en undersökning härav skulle knappast få större praktiskt värde. Utredningen
vin därför för sin del lämna detta spörsmåls teoretiska del å sido
och får förorda, att till att börja med såväl anläggnings- som årskostnaderna
i kostnadskalkylen påföras trådradion. Skälen härför äro bland andra, att
man nu icke kan överblicka när och hur fort utredningens förslag om införande
av trådradio kan genomföras samt att konsekvenserna av den växelverkan
mellan trådradions och telefonens utveckling, som måste följa av ett
beslut i positiv riktning, icke kunna förutberäknas utan måste framväxa på
grundval av vunnen erfarenhet. Utredningen anser, att den myndighet, nämligen
telegrafstyrelsen, som ansvarar för Sveriges telefonväsende och som enligt
utredningens åsikt fortfarande bör handha alla med trådradion förknippade
tekniska frågor, har förutsättningar för att med hjälp av vunna erfarenheter
framdeles kunna bedöma dessa spörsmål och därför, när så ske
kan, bör få framkomma med förslag angående fördelningen av kostnaderna
mellan trådradion och telefonväsendet.

Utredningen framhåller, att det ligger i sakens natur, att utbyggnaden av
trådradionätet måste ske successivt. Å ena sidan kan det därvid ur angelä -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

genhetssynpunkt förefalla lämpligt att i första hand koncentrera utbyggnaden
på trådradioanläggningar för de abonnenter, för vilka mottagningsförhållandena
äro mindre goda och som i allmänhet äro bosatta på landsbygden
och i många fall sakna telefon. Å andra sidan ställer sig en utbyggnad
av trådradionätet för de lyssnare, som äro telefonabonnenter, ur ekonomisk
synpunkt betydligt gynnsammare. En sådan utbyggnad kan också genomföras
avsevärt snabbare, varigenom ett större antal lyssnare skulle kunna få
tillgång till mer än ett program tidigare än i förra fallet. Då synnerligen
starka skäl tala för bägge dessa utbyggnadsalternativ finner utredningen sig
böra förorda, att ungefär hälften av den årliga kapitalinvesteringen i trådradionätet
användes för att förbättra lyssningsmöjlighetema för dem, som nu
ha mindre goda mottagningsförhållanden, och att återstoden användes för
att förbereda en övergång till sändning av flera program.

Utredningen förordar en utbyggnadsperiod på tjugu år samt föreslår att
för budgetåret 1946/47 anvisas 10 000 000 kronor för arbetenas igångsättande.

Remissutlåtandena.

Svenska teknologföreningen bär överlämnat ett av särskilda kommitterade
utarbetat utlåtande. Rörande detta må följande anföras.

Kommitterade anse, att trådradion utgör det för svenska förhållanden enda
tänkbara alternativet för att åstadkomma förhållandevis goda lyssningsmöjligheter
på de ställen, där lyssningsmöjlighetema för närvarande äro
otillfredsställande. Även om vissa invändningar av teknisk och ekonomisk
natur kunna anföras mot att trådradion generellt användes även för att lösa
frågan om mer än ett samtidigt program i hela Sverige, anse kommitterade
vidare, att om det fordras att kunna mottaga minst tre samtidiga program,
trådradion för närvarande är den bäsla lösningen. Emellertid ha kommitterade
funnit sig böra närmare granska förutsättningarna för att eventuellt
som en övergångsform skaffa lyssningsmöjligheter för två samtidiga program
för största möjliga del av Sveriges befolkning på kortast möjliga tid. Kommitterade,
som därvid stannat för s. k. synkronkörning av trådlösa sändare,
anföra härom bland annat följande.

Vid utarbetandet av detta förslag har arbetshypotesen varit, att Sverige
även i fortsättningen skulle kunna räkna med att få disponera våglängder
på ungefär nu möjligt sätt enligt den s. k. montreuxplanen. Enligt denna
använder sig Sverige av elva våglängder, av vilka fyra äro exklusiva, nämligen
Motala, Hörby och Stockholm samt för en synkronkörd grupp småsändare.
De kommitterades förslag innebär, att de tre förstnämnda våglängderna
bibehållas för samma stationer och ingå i det sändarnät, som skall sända
det första av radioprogrammen, det s. k. riksprogrammet. För komplettering
av det område, inom vilket program I kan avlyssnas med god hörbarhet,
och för utsändning av ett program II, som skall hava lika god hörbarhet
som program I inom samma område, föreslå de kommitterade en generell
användning av synkrondrift av sändare med ett och samma program på samma
våglängd. För att giva ett större område goda lyssningsmöjligheter måste
man vid synkrondrift använda sig av tre grupper, var för sig bestående av
eif antal synkronkörda stationer, som sända samma program på tre olika

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

våglängder. De tre grupperna stationer skola vara så förskjutna i förhållande
till varandra, att de störningsiområden, som uppstå mellan synkronkörda
stationer, täckas av störningsfria områden från andra synkronkörda
grupper. På detta sätt blir stationsantalet relativt stort, särskilt som det dessutom
förutses att på en hel del platser, där folktätheten är tillräckligt stor.
skola införas lokalsändare, som förse dessa begränsade områden med program.

Kommitterade anse sig böra påpeka, att förslaget innebär vissa ändringar
av redan beslutade och omedelbart förestående utbyggnader av det trådlösa
stationsnätet.

Förslaget upptar totalt 116 stationer, varav 54 för program I och 62 för
program II. Kostnaderna för förslaget beräknas till 23,26 miljoner kronor.
I detta belopp ingå emellertid de 11 miljoner kronor, som enligt utredningens
betänkande skulle användas för att förstärka nuvarande trådlösa nät.
Extra investering i radiostationer utgör sålunda 12,26 miljoner kronor. Om
i stället trådradio införes, måste emellertid ytterligare 103 miljoner kronor
investeras, vilket således kan betecknas som merkostnaden för ett tredje
program.

Av rundradioutredningen har påtalats den utomordentliga betydelsen för
de glest bebyggda delarna av Sverige att genom trådradions införande få en
sedan länge önskad förbättring och utökning av telefonnätet. Denna synpunkt
delas tillfullo av kommitterade, som i likhet med utredningen finner det
vara likgiltigt, om kostnaderna för dessa förr eller senare behövliga ledningar
kommer att belasta trådradion eller telefonväsendet. I tätbebyggelsen och
speciellt i städerna ligger frågan däremot annorlunda till, vilket gör, att den
ekonomiskt gynnsammare lösningen med trådlös rundradiodistribution där
kan tillgripas.

Kommitterade vilja starkt understryka, att ett beslut att gå fram efter ovan
angivna linjer icke på något isätt hindrar trådradions utbyggande. Skulle
framdeles på grund av internationella våglängdssvårigheter, exempelvis genom
att utländska storstationer i strid med gällande våglängdsöverenskommelser
börja köra på alla de våglängder, som tilldelats Sverige, störningar
uppträda närmare stationerna än vad som räknats med i förslaget, kan detta
på ett smidigt sätt motverkas genom att trådradionätet bygges ut i riktning
mot sändarstationerna.

Ingenjör svetenskapsakademien framhåller, att den väldiga utveckling, vilken
rundradion uppvisat under de cirka 20 år den funnits till, ger anledning
att förvänta ytterligare framsteg inom denna teknik under de närmaste
årtiondena. Det synes därför angeläget att inte nu på lång sikt binda
sig för en bestämd linje utan i möjligaste mån planera så att en successiv
anpassning till teknikens utveckling kan ske.

Akademien delar utredningens uppfattning, att trådradion utgör den bästa
lösningen av frågan om åtgärder för att bereda lyssnare över hela landet goda
lyssningsmöjligheter. Likaså anser akademien, att bristen på våglängder
m. m. i nuvarande utvecklingsstadium lägger oöverkomliga hinder i vägen
för samtidig sändning av tre eller flera olika program. I fråga om två samtidiga
program har emellertid inom akademien uttalats den uppfattningen,
att detta skulle låta sig göra genom svnkronköming av trådlösa radiosändare.
Akademien anför följande.

Härvid måste man för att uppnå goda lyssningsmöjligheter använda ett
större antal relativt små radiostationer. Merkostnaden för sådana stationer

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

i vissa befolkningscentra skulle väl uppvägas av den besparing som göres
genom att utbyggandet av trådradionätet kunde inskränkas eller åtminstone
uppskjutas. Härtill kommer, att en anordnig enligt vad som bär antytts
torde kunna genomföras på kortare tid än vad ett fullständigt utbyggande
av trådradion skulle erfordra och alltså snabbare bereda flertalet lyssnare
möjlighet att lyssna till två program. Akademien, som finner att delade meningar
råda beträffande möjligheten att jämsides med trådradion i viss utsträckning
använda synkronkörning, förordar att denna fråga underkastas
ytterligare undersökning.

Även styrelsen för Chalmers tekniska högskola har berört frågan om
rundradions tekniska utveckling. Styrelsen åberopar ett av lärarkollegiet
avfattat yttrande, i vilket bland annat anföres följande.

Kollegiet är av den uppfattningen, att det knappast får anses tekniskt
tillrådligt att inom vårt land synkronköra flera stationer med olika program,
och att därför en dubblering av radioprogrammen måste ernås på annat
sätt. Härigenom återstå endast två möjligheter, nämligen att använda frekvensmodulerad
ultrakortvåg eller högfrekvent trådradio. Den högfrekventa
trådradion har obestridligen mycket stora förtjänster, av vilka friheten från
störningar kanske är den förnämsta. Det är också enligt kollegiets mening
ofrånkomligt, att trådradionätet snabbt utvecklas, framförallt i de glest befolkade
delarna av Sverige, för vilka flerprogramfrågan därigenom bekvämt
kan lösas genom en successiv utökning av antalet trådradiostationer.

Utredningen anför, att den icke kan förorda, att dubbelprogramfrågan i
Sverige generellt löses genom anläggning av ultrakortvågssändare med frekvensmodulering.
I detta allmänna uttalande måäte kollegiet instämma,
ehuru det är av den uppfattningen, att man å andra sidan icke generellt
kan lämna detta system ur räkningen för de tätbefolkade delarna av Sverige,
såsom t. ex. Stor-Stockholm, Stor-Göteborg och 4-stadskretsen i Skåne.
Att basera ett avstyrkande av den frekvensmodulerade ullrakortvågssändningens
införande i dessa distrikt huvudsakligen på ett överslag av den
merkostnad, som en mottagare för jämväl frekvent modulation skulle få,
måste kollegiet ställa sig mycket tveksamt inför, så snabb som den tekniska
utvecklingen för närvarande är.

Skulle ultrakortvågsradion icke införas nu i våra tätbebyggda områden,
löpa vi risk att bliva efter i den tekniska utvecklingen till skada såväl för
vår industri som för vår beredskap och komma kanske icke att förfoga över
ett tillräckligt antal med den nyare tekniken helt förtrogna specialister, som
otvivelaktigt behövas, för att vi i tid skola kunna uppmärksamma och tillgodogöra
oss den senaste utvecklingens rön.

Enligt kollegiets mening bör därför den frekvensmodulerade ultrakortvågsradion
inom våra tätbebyggda områden i fri tävlan med trådradion få
visa, vad den förmår. Men därvid bör man ihågkomma, att den frekvensmodulerade
ultrakortvågsradion, först sedan tillverkningen av för denna
lämpliga mottagare på allvar kommit i gång, kan komma att visa sin konkurrenskraft.
Det tog t. ex. flera år, innan rörmottagaren konkurrerade ut
kristallmottagaren.

Som sin slutliga uppfattning vill kollegiet därför framhålla, att flerprogramfrågan
i våra tätbebyggda områden bör lösas med ultrakortvågsradions
hjälp, och att den högfrekventa trådradion i angränsande områden måtte
fritt få utvecklas allt efter landets behov.

Telegrafstyrelsen har helt anslutit sig till utredningens förslag. Däremot
avvisar styrelsen liksom lärarkollegiet vid Chalmers tekniska högskola tan Bihanr)

till riksdagens protokoll 19A7. 1 samt. Nr 41. ''!

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

ken på att lösa tvåprogramspörsmålet genom synkronkörning av trådlösa
sändare. Styrelsen anför följande.

Gentemot detta projekt måste styrelsen först anföra, att det bygger på en
mycket radikal omdisponering av våra våglängder, som skulle kunna bliva
bestående endast under förutsättning av fortlöpande godkännanden på kommande
internationella våglängdskonferenser. Om utsikterna därtill är det
omöjligt att på förhand uttala sig. De erfarenheter styrelsen har från de
gångna tjugu åren av rundradions tillvaro äro dock sådana, att det förefaller
minst sagt vanskligt att bygga upp ett omfattande distributionssystem

— ett hundratal trådlösa sändare har nämnts — på den mycket osäkra grund
som de internationella våglängdsplanerna utgöra och om vilkas framtida
gestaltning man vet så litet. EU särskilt osäkerhetsmoment utgöra sådana
stater, som, ehuru de deltaga i de internationella överläggningarna, icke underteckna
besluten och därför icke anse sig bundna av dessa. I och med
att varje i systemet ingående station skulle få en jämförelsevis liten effekt

— storleksordningen 10 kilowatt och därunder har angivits — måste risken
för interferensstörningar från starka utländska stationer bliva stor. Även i
detta fall skulle ett trådradiostamnät behöva utbyggas i avsevärd utsträckning
inom områden med fullgod trådlös mottagning för att överföra radioprogrammen
till de restområden med dåliga mottagningsförhållanden, som
skulle kvarstå dels på grund av synkrondriften i och för sig och dels på grund
av andra störningsorsaker. Den avsevärda sänkning av effekten för vissa
av våra större rundradiostationer, som skulle bliva ofrånkomlig i samband
med omdisponerandet av våglängderna, komme att medföra försämrade
mottagningsförhållanden på åtskilliga platser och skulle därigenom förorsaka
betydande övergångssvårigheter för där boende radiolyssnare.

Ännu ett tungt vägande skäl mot en partiell lösning av flerprogramproblemet
enligt synkronkörningsprincipen kan anföras, nämligen att den icke
skulle medge distribution av mer än två program, under det att trådradion ger
möjlighet till att samtidigt överföra tre program. Under beaktande av vad
utredningen framhållit i fråga om föreliggande planer och önskemål med
avseende på utvecklingen av programverksamheten på lång sikt, anser
styrelsen denna trådradions fördel till fullo uppväga den eventuella merkostnad
ett allmänt införande av trådradio innebär jämfört med ett system,
som bygger på en kombination av trådradio och synkrondrivna trådlösa
stationer.

Chefen för försvarsstaben tillstyrker utredningens förslag utom i vad avser
trådradio för flera samtidiga program inom tätorter. I utlåtandet anföres
följande.

Inom de viktigaste befolknings- och industricentra förefinnes som regel,
på grund av närheten till sändarstationerna, fullgod mottagning av det vanliga
rundradioprogrammet. För anordnandet av flera än en rundradioutsändning
(dubbelprogram m. m.) inom dessa för krigshandlingar från luften
särskilt känsliga centra är det tvivelaktigt om trådradio numera är den
ur militär synpunkt bästa lösningen. Radioteknikens kraftiga utveckling de
senaste åren och fulländandet av den frekvensmodulerade ultrakortvågsapparaturen
(FM-uk) måste härvid särskilt beaktas. Ur beredskapssynpunkt
får flerprogramutsändningen under krigsförhållanden betraktas som reserv,
sannolikt ofta anlitad, för den ordinarie trådlösa utsändningen på mellanvågsbandet.
Denna reserv bör givetvis vara i största utsträckning okänslig
för skador, ett villkor som bättre uppfylles av FM-uk, som är oberoende av
telefonnätet, än av trådradio. Med hänsyn till beredskapskraven är det där -

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

jämte synnerligen värdefullt att vid FM-uk flyttbara reservstationer utan svårighet
kunna anordnas. Vid skadegörelse på telefonstationer med trådradiosändare
eller trådradioförstärkare torde däremot avsevärd tid komma att
åtgå för reparationer. Den särskilda fördel FM-uk erbjuder genom att meddelanden
kunna utsändas till transportmedel under gång är uppenbar.

Att uppmuntra anskaffning av trådradiomottagare, som icke kunna användas
för mottagning av trådlösa utsändningar, är ur militär synpunkt icke
lämpligt. Med tanke på den snabba radiotekniska utvecklingen är det icke
heller uteslutet att det inom relativt kort tid kan bliva lika billigt att anskaffa
särskilda uk-tillsatser till befintliga rundradiomottagare eller byta ut
dessa mot mottagare, användbara jämväl för avlyssning av FM-uk-sändningar,
som att anskaffa de särskilda anordningar i form av filter, extra ledningar
in. m., som erfordras för varje trådradioabonnent. Detta bör sammanställas
med att utredningen dels angiver en utbyggnadstid för trådradionätet
av 20 år, dels även en medellivslängd för rundradiomottagare av 10 år.
Mot denna bakgrund synas de av utredningen anförda ekonomiska skälen
mot FM-uk-systemet icke vara övertygande.

Det förtjänar uppmärksammas att utredningen anser de ekonomiska skälen
väl förhindra en allmän lösning av flerprogramfrågan genom FM-uk,
men icke tar ställning till huruvida en partiell lösning (såväl trådradio som
FM-uk) kan vara lämplig.

Med hänsyn till vad här anförts ifrågasätter jag lämpligheten av att använda
trådradio i stället för modernare, trådlösa överföringsmetoder när det
gäller anordnandet av flera än ett program inom viktigare tätorter. Trådradio
har visserligen under kriget utnyttjats i Tyskland, men det bör beaktas
att man började därmed redan 1936 och att genombrottet för FM-uk skedde
först två år senare. Man bör heller icke förbise att rundradionätets utbyggnadstid
angivits till 20 år -— under vilken tid en fortsatt kraftig utveckling
inom det radiotekniska området torde kunna förväntas —- och att ett eventuellt
införande av FM-uk eller förbättrade varianter därav sannolikt kommer
att underlätta och skapa erfarenheter för anordnande av bland annat
televisionssändningar. Det förefaller som om rundradioväsendets fastläggande
vid trådradio i den av utredningen föreslagna omfattningen skulle medföra
risker för att vårt land kommer att lämnas efter i utvecklingen. Det
synes därför lämpligt att inhämta ytterligare erfarenheter från utlandet innan
slutligt avgörande träffas angående flerprogramfrågan inom viktigare
tätorter. Detta behöver emellertid icke påverka frågans lösning genom trådradio
inom övriga delar av landet, särskilt där man på grund av avstånden
till större läroanstalter och med hänsyn till de små möjligheterna till annan
god underhållning än den rundradion erbjuder är i hög grad beroende av
rundradioprogrammen.

Svenska radiointressentförbundet, som utgör en sammanslutning av radiofabrikanter
och radioimportörer, har framfört liknande synpunkter beträffande
synkroniserad sändning som svenska teknologföreningen, medan styrelsen
för aktiebolaget Radiotjänst lämnat utredningens förslag utan erinran.

Departementschefen.

Den av utredningen verkställda undersökningen rörande rundradions tekniska
utbyggnad avser såväl alt åstadkomma bätlre mottagningsförhållanden
för ett program som alt skapa möjligheter för flera samtidiga program, vilka
med god liörbarhet kunna avlyssnas inom alla delar av landet.

Iiungl. Mcij:ts proposition nr 41.

Utredningen föreslår, att den tekniska utbyggnaden för förbättringen av
ett program inriktas på en fortsatt ökning av de befintliga trådlösa stationernas
effekt. Vidare böra de privata relästationerna successivt övertagas av
staten och förbättras samt ytterligare synkronkörda relästationer uppföras
på lämpliga platser. Därjämte föreslår utredningen, att den trådlösa sändningen
kompletteras med högfrekvent trådradio på telefonledningar för de
rundradioabonnenter, vilka av olika skäl icke kunna erhålla god mottagning
på trådlös väg. Den sammanlagda anläggningskostnaden för dessa åtgärder
uppskattar utredningen — vid ett antal radioabonnenter av 2 000 000,
av vilka 700 000 icke kunna erhålla god trådlös mottagning — till (It 000 000
+ 92 200 000) 103 200 000 kronor.

Vad utredningen sålunda föreslagit har icke föranlett några invändningar
vid ärendets remissbehandling. Även jag ansluter mig till förslaget i denna
del. Jag vill erinra, att beslut redan fattats om utbyggnad av rundradiostationerna
i Göteborg, Sundsvall och Stockholm. Medel ha vidare anvisats till
trådradioanläggningar inom vissa delar av landet. I övrigt torde frågan om
fortsatt förbättring av de trådlösa sändningarna liksom spörsmålet om trådradionätets
utbyggnad för de rundradioabonnenter, vilka icke kunna erhålla
god trådlös mottagning, få upptagas till prövning efter förslag i vederbörlig
ordning från telegrafstyrelsen.

Innan jag övergår till den tekniska lösningen av frågan om flera samtidiga
program, torde jag böra något beröra flerprogramsfrågan såsom sådan.
Av vad jag i det föregående återgivit av utredningens uttalanden rörande
rundradions tekniska utbyggnad skulle möjligen kunna dragas den slutsatsen,
alt utredningen vid sina undersökningar utgått från flera samtidiga
program såsom något i och för sig självklart. Så är dock icke fallet. Utredningen
har tvärtom ägnat rundradions uppgifter i samhället och de aktuella
önskemålen beträffande programmen för lyssnare i Sverige ingående
uppmärksamhet. Jag hänvisar härutinnan till kap. IV och V i betänkandet.
Först efter omsorgsfull prövning av föreliggande fakta har utredningen
kommit till den uppfattningen, att utvecklingen klart pekar hän mot flera
samtidiga program. För egen del ansluter jag mig till denna uppfattning.
Den fortsatta planeringen för rundradion i vårt land bör alltså enligt min
mening inriktas på en övergång till flera samtidiga program.

Av den lämnade redogörelsen framgår, att utredningen ser den enda möjliga
tekniska lösningen av frågan om flera samtidiga program i att högfrekvent
trådradio anordnas. Häremot ha vissa erinringar framförts.

Svenska teknologföreningen och ingenjörsvetenskapsakademien ha ifrågasatt,
huruvida icke — eventuellt såsom en övergångsreform —- lyssningsmöjligheter
för två samtidiga program borde åstadkommas genom s. k.
synkronkörning av trådlösa sändare. Tanken avvisas emellertid av såväl
Chalmers tekniska högskola som telegrafstyrelsen. De invändningar, som
därvid anförts, synas mig övertygande. Jag anser mig därför kunna lämna
denna fråga med en hänvisning till den förut lämnade redogörelsen.

Mot en lösning av flerprogramsfrågan genom anläggning av ultrakortvågssändare
med frekvensmodulering anför utredningen, att metoden endast pas -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

sar för områden med stor befolkningstäthet samt att samtliga rundradioabonnenter
måste skaffa sig nya mottagningsapparater, vilket innebär en
mycket betydande kapitalinvestering. Såväl Chalmers tekniska högskola som
chefen för försvarsstaben anse emellertid, att systemet icke kan helt lämnas
ur räkningen för de tätbefolkade delarna av Sverige. Det är, mena dessa
remissmyndigheter, icke uteslutet, att den snabba radiotekniska utvecklingen
kan frambringa billiga anordningar för mottagning av frekvensmodulerade
kortvågssändningar.

Det är klart, att skäl kunna anföras för såväl den ena som den andra ståndpunkten.
Vad som enligt min mening talar till förmån för utredningens förslag
är den utbredning telefonnätet redan fått inom vårt land och den utveckling
av telefonväsendet, som med alltjämt stegrad intensitet fortgår.
Härigenom skapas nämligen förutsättningar för att genom trådradion i större
utsträckning än med något annat system på varje plats tillhandahålla lyssnarna
den radioenergi, som erfordras för att säkerställa en störningsfri mottagning.
Vid all slags trådlös distribution åter kommer sändarstationernas
begränsade räckvidd att försvåra problemets lösning efter praktiska och
ekonomiska linjer.

Ehuru jag sålunda är böjd för att anse sannolikheten tala för att lösningen
av flerprogramsfrågan kommer att ske genom trådradion, vill jag dock icke
bestrida, att utvecklingen kan komma att anvisa andra möjligheter. Då vidare
rådande brist på material och arbetskraft säkerligen för ganska lång tid
framåt kommer att lägga hinder i vägen för igångsättandet av arbetena på
utbyggnad av ett totalt trådradionät, finnes enligt min mening icke någon
anledning för statsmakterna att nu binda sig för en viss lösning.

Jag förordar alltså, att de begränsade resurser i fråga om material och
arbetskraft, som tills vidare kunna uppbådas, helt inriktas på att förbättra
förhållandena för dem som icke kunna tillfredsställande avlyssna ett program.
Därjämte bör telegrafstyrelsen vid telefonväsendets fortsatta utveckling
tillse, att de anordningar av teknisk eller annan art vidtagas, som äro
påkallade med tanke på en total utbyggnad av trådradion. Den härav föranledda
kostnadsökningen är, enligt vad jag förvissat mig om, icke av den
storleksordningen, att den bör utgöra något hinder för ett sådant förfarande,
även om flerprogramsfrågan skulle komma att slutligen lösas enligt annat
system än trådradion.

Det är uppenbart, att tillgången på arbetskraft och material med därav följande
återverkningar beträffande investeringspolitiken kan leda till att även
den av mig förordade begränsade utbyggnaden av trådradionätet icke kan bedrivas
med den snabbhet, som ur lyssnarnas synpunkt vore önskvärd. Framtiden
får visa, huru förhållandena i delta hänseende komma att gestalta sig.

Rundradions programmässiga utbyggnad.
Ituiulrndioutrcdningcn.

Utredningen skiljer mellan å ena sidan den programmässiga förbättringen
av ett riksprogram och å andra sidan en utbyggnad av verksamheten till att
omfatta flera samtidiga program.

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

I fråga om förbättringen av ett rik sprogram erinrar utredningen,
att vissa försök gjorts med att sända programrepriser över olika stationer.
Därvid har så förfarits, att några sändarstationer sända ett program
eller en följd av program, under det att andra stationer sända ett annat
program eller en annan programföljd. Efter någon tid sker växling (programrepris)
. Metoden erbjuder en möjlighet att i riksprogrammet presentera
längre, exklusiva program, som äro av intresse för ett begränsat antal
lyssnare. För de lyssnare, som ha möjlighet att höra två stationer, är det
naturligtvis även en fördel att kunna välja mellan två olika dagar, om de
önska höra ett för dem intressant program. Enligt utredningens mening bör
metoden vid vissa tillfällen komma till användning. Kostnaderna för dessa
programserier i begränsad omfattning täckas av Radiotjänsts ordinarie medelstilldelning.

Vid en utvidgad programverksamhet kan man för vårt land maximalt
räkna med sändning mellan kl. 6 och 24 Detta innebär en årlig sändningstid
av 6 570 timmar. Under sista förkrigsåret uppgick sändningen till cirka
4 000 timmar. På grund av nödvändigheten att spara radiomateriel, som
måste importeras, nedpressades sändningstiden under krigsåren till cirka
3 500 timmar per år.

Rörande de programinslag, som kunna förläggas till luckor i tillgänglig
tid för ett program, anför utredningen följande.

Vardagar kl. 6—7.10. Från flera håll ha önskemål framförts om att till
denna tid förlägga det program, som för närvarande sändes mellan kl. 7.10
och 8.10, upptagande morgongymnastik, morgonandakt, morgonnyheter och
väderleksrapport. Detta arrangemang förutsätter, att samma programpunkter
återkomma på nu ordinarie tid, nämligen 7.10—8.10. Genom en sådan anordning
skulle önskemålet om tidigare väderleksrapport bli tillgodosett. För
den händelse morgonnyheterna från Tidningarnas telegrambyrå ej hunnit
färdigställas till den första nyhetskommunikén, skulle det — med hänsyn
till att många av de lyssnare det här gäller ej hört den senaste nyhetskommunikén
kvällen förut — måhända vara lämpligt, att den första nyhetskommunikén
på morgonen huvudsakligen endast upprepade gårdagens
kvällsnyheter. Då den nuvarande morgonsändningen omfattar en timme, 7.10
—8.10, torde det vara lämpligt att den föreslagna tidigare sändningen får
samma tidslängd och tar sin början icke kl. 6 utan 6.10.

Vardagar kl. 8.10—12. Vissa önskemål angående ökad tid för skolradio
kunna lämpligen tillgodoses inom programtiden 8.10—12.

Skolradion har i vårt land hittills fått sig tilldelad den sändningstid, som
varit möjlig att disponera för ändamålet inom ramen för det nuvarande
rundradioprogrammet, nämligen per vecka 3—4 halvtimmar för folkskolor
och 1—2 halvtimmar för de högre skolorna eller sammanlagt per läsår cirka
100 respektive 40 sändningar. En viss utökning har kunnat ske genom att
skolradioterminerna understundom förlängts med någon vecka, men eljest
har antalet sändningstimmar varit oförändrat alltsedan regelbundna skolradioprogram
infördes vårterminen 1929. När under tiden 8.10—12 program
lämpligen böra placeras för den ena eller andra skolformen bör vidare utredas
av Radiotjänst. För ett stort antal folk- och småskolor torde tiden 9.30
-—10, som infaller omedelbart före frukostrasten, vara den lämpligaste. Ett
utnyttjande av tiden efter kl. 15, då det nuvarande riksprogrammet har paus,

Kungi. Maj.ts proposition nr 41.

är också tänkbart, särskilt med tanke på sändningar för läroverken, möjligen
även för folkskolor, om en förändring av tiden för främmande språk
(nu 14.40—15) skulle av schematekniska skäl visa sig nödvändig eller en utökning
av sändningstiden för högre skolor skulle ske, så att den även omfattade
ämnen av allmänt medborgerligt innehåll.

Däremot torde en dubblering eller utökning av sändningstiden för skolradio
omkring kl. 13 — hur önskvärt detta än kan vara — icke bli möjlig
förrän efter trådradionätets utbyggnad. Under förutsättning att riksprogrammet
under vardagar vidgas till tiden 15—17, skulle däremot skolradioprogrammen
möjligen kunna förläggas till kl. 13—13.30 även de dagar, då skolradio
nu icke förekommer.

För den händelse radioprogrammet icke utfyller hela tiden 8.10—12, är
det av driftsekonomiska skäl önskvärt, att programmet såvitt möjligt ansluter
sig till tiderna för det ordinarie riksprogrammets slut kl. 8.10 eller början
kl. 12. Skulle det visa sig, att det nya skolradioprogrammet endast kan förläggas
till tiden 9.30—10.30, kan tiden 8.10—9.30, eventuellt också 10.30—12,
användas för att tillmötesgå vissa andra önskemål.

Vardagar utom lördagar kl. 15—17. Många lyssnare ha förklarat sig
önska radioprogram under denna tid. Program med lättare musikalisk underhållning,
avsedda för dem som arbeta på kontor, i hem och industrier,
torde kunna förläggas hit. Program särskilt avpassade för det stora klientel,
som vårdas på sjukhusen, kunna även sändas under denna tid, allra helst
som många sjukhus numera ba centralradioanläggningar. Före kriget utsände
Radiotjänst försöksvis under tiden 15—16 sådana program. Här skall
vidare erinras om att denna tid i vissa fall lämpar sig för skolradioprogram
enligt vad som tidigare nämnts

Vardagar kl. 23—24. Från ett stort antal utländska radiostationer sändas
program under denna tid. Då sändningar från svensk radio icke samtidigt
förekomma, äro lyssnarna sålunda hänvisade till utländska program. Häröver
har missnöje framförts från flera håll.

För programledningen är det av mycket stor betydelse att ha längre tid
till sitt förfogande vid planläggningen av ett kvällsprogram. En smidig avvägning
mellan olika programpunkter — mellan seriösa och underhållande
inslag, mellan musik och tal — avseende att tillmötesgå olika intressen och
smakriktningar, blir därigenom lättare att åvägabringa. I vissa fall kunna
mera exklusiva programinslag förläggas till tiden efter de sista rapporterna.

Sön- och helgdagar kl. 8—8.30. Under denna tid kunna de önskemål
tillgodoses, som framförts rörande en tidig gudstjänst för idrotts- och friluftsfolk.
Likaså skulle man kunna tillmötesgå framställningar från vissa
yrkeskategorier såsom fiskare, trädgårdsmästare in. fl. om specialföredrag i
stil med vad som nu förekommer i jordbruks- och bildningsfrågor.

Sön- och helgdagar kl. 22.15—24. Vad som anförts i fråga om tiden 23—
24 på vardagar, gäller även i fråga om förevarande tidrymd.

Sammanlagt skulle alltså riksprogrammet förslagsvis utvidgas med cirka
1 900 timmar till 5 900 timmar per år. Den ökade programkostnaden för denna
utvidgning beräknas uppgå till 1 250 000 kronor per år.

Utredningen har genom personlig kontakt med representanter ej endast
för lyssnarna i allmänhet utan iiven för religiösa, kulturella, sociala och
fackliga organisationer in. fl., vilka genom sin verksamhet kunde antagas

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

vara positivt intresserade för radioprogrammen, sökt verkställa en inventering
av aktuella önskemål rörande radioprogrammen (kap. V). Det har
därvid kunnat konstateras, att dessa önskemål icke kunna tillgodoses med
mindre flera samtidiga program införas. Detta beror framförallt
på konkurrensen om bästa programtiden mellan kl. 18 och 22. Utredningen
anför bland annat följande.

Studerar man närmare önskemålen, skall man finna att större delen av
dessa berör rundradions kulturuppgifter och de samhällsfrågor, som lyssnarna
önska behandlade, samt i mindre grad det nuvarande innehållet i
programmet, vilket man i allmänhet tacksamt uppskattar. Önskemålen omfatta
i desto högre grad det som för närvarande ej finnes i programmet eller
det som ej finnes där i tillräcklig omfattning. Efter införandet av flera samtidiga
program har programledningen möjlighet att tillgodose kraven på
rättvis fördelning av de kulturella och sociala programmen på tider, som
bäst passa olika lyssnarkategorier.

I fråga om underhållningen är att märka att rundradion först genom flera
samtidiga program har tillfälle att motsvara lyssnarnas enligt utredningen
högst berättigade krav på kvalificerad förströelse och andlig rekreation under
större delen av kvällen.

Ur allmän kulturell synpunkt är det av allra största betydelse, att intresset
för musikprogrammen tillvaratages och att särskilt förståelsen för den högre
musiken ökas. En vidgad sändningstid skulle innebära att radion för
denna konstform kunde göra ytterligare insatser utan att tiden för underhållningsmusik
behöver minskas.

Tillkomsten av samtidiga program innebär för radioteatern, att bättre förutsättningar
skapas att driva verksamheten på ett mera omväxlande och ekonomiskt
sätt. Man kan vidare i ökad omfattning genom dramatiska och litterära
verk till lyssnarna förmedla kännedom och kunskap om idéer, mänskliga
konflikter och problem samt vid sidan därav sörja för tillgång på god
lättare underhållning. Olika kategorier bland radiolyssnarna, vilka allt efter
sin allmänna läggning i fråga om intellekt och känsla söka olika former av
vederkvickelse och förströelse efter dagens arbete, skulle i högre grad få sina
rättmätiga krav på programmens rikedom och mångsidighet tillgodosedda.
Genom skapande av nya arbetstillfällen möjliggöres även att svenskt författarskap
för 1''undradion stimuleras samt att rundradion vid sidan av och i
samarbete med andra institutioner får lättare att tillvarataga sina och därmed
lyssnarnas intressen.

Vid flera samtidiga sändningar komma nya möjligheter att stå rundradion
till buds att bjuda lyssnarna en omfattande nyhetstjänst. Ökat utrymme
skulle kunna beredas för internationella reportage. Överhuvud taget skulle
radioledningen komma ur de svårigheter, som nu lägga hinder i vägen för
en väsentligt vidgad nyhetstjänst.

För att erhålla ett konkret underlag för diskussionen om dubbel- respektive
trippelprogrammens sammansättning har utredningen genom Radiotjänsts
programledning låtit utarbeta ett förslag till riksprogram avseende
en månad under högsäsong vid en tidpunkt, då lyssnarna beräknas ha möjlighet
att höra flera samtidiga program. Jag tillåter mig att beträffande de
närmare detaljerna härutinnan hänvisa till betänkandet (s. 77—79).

Utredningen har för överskådlighetens skull uppdelat inslagen i det nya
riksprogrammet i tre grupper. Grupp A innehåller i huvudsak riksprogram -

Kungi. Maj:ts proposition nr 41.

met för november 1943. Grupp B innehåller sådana programpunkter, som
avse att utgöra kontrastinslag till inslagen i grupp A. Sålunda kompletteras
exempelvis seriösa eller exklusiva inslag i grupp A av på ungefär samma tid
utsända programpunkter i grupp B, som avse att ge lyssnarna lättare underhållning
eller som kunna anses vara av mera allmänt intresse. I grupp C
ha sammanförts specialprogram, ägnade särskilda kategorier och intressegrupper
bland lyssnarna.

Utredningen anser, att man med en utsträckning av programtiden till cirka
7 000 timmar per år kan vid möjlighet till tre samtidiga sändningar på ett
tillfredsställande sätt tillgodose de önskemål, som framkommit vid inventeringen.
Då programmen delvis överlappa varandra, motsvarar en programtid
av cirka 7 000 timmar ungefär 4 400 timmars sändningstid.

Utredningen framhåller, att då det gäller att för lyssnarna presentera
de olika programpunkterna både radiotekniska, programtekniska och pedagogiska
synpunkter böra göra sig gällande. Utredningen nöjer sig i denna
fråga med att framhålla önskvärdheten av att de specialprogram, som för
överskådlighetens skull redovisats under grupp C, icke a priori placeras på
en och samma våglängd. Program i repris böra vidare placeras på annan
veckodag och annat klockslag än vid det ursprungliga framförandet för att
nya kategorier av lyssnare, bland annat de som ha skiftarbete, skola beredas
tillfälle att åhöra dem. Särskilt värdefulla program böra ges i repris flera
gånger.

Den ökning av programkostnadema, som tillkomsten av grupperna B
och C medför, uppgår till sammanlagt 2 500 000 kronor.

Remissutlåtandena.

Telegrafstyrelsen har lämnat utredningens förslag utan erinran.

Även styrelsen för aktiebolaget Radiotjänst har tillstyrkt utredningens förslag.
I utlåtandet anföres följande.

Den utvidgning av programverksamheten, som förutsättes i och med införandet
av flera samtidiga program, kommer att medföra problem, som
styrelsen inom sig vid olika tillfällen diskuterat och även yttrat sig om.
Radiotjänsts speciella bildningsverksamhet får i och med att den tilldelas
mera värdefull tid i radioprogrammet ökad betydelse. Detta gäller även upplysning
rörande social- och hälsovård, däri inbegripet program om hem och
familj. Programledningen har under flera år haft sin uppmärksamhet speciellt
riktad på detta område och därvid prövat olika former för att tillrättalägga
dessa program för lyssnarna. På grund av det ökade behovet av
social upplysning vill styrelsen även i fortsättningen särskilt beakta dessa
programinslag. Vad underhållningen beträffar, vilken sida av rundradions
verksamhet styrelsen vid flera tillfällen framhållit såsom en av radions
främsta uppgifter, kräves för en utveckling att medel ställas till företagets
förfogande i tillräcklig utsträckning. Dessa programinslag kunna förbättras,
om man tillåter, att större kostnader läggas ned såväl på manuskript och
kompositioner som på utbildning och engagemang av medverkande.

En stor svårighet för rundradion utgöra särskilt de förhållanden, som
råda i fråga om orkesterverksamheten, och vilken svårighet kommer att än
ytterligare göra sig gällande med det stegrade kravet på musik, då program -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

tiden utvidgas. En statlig utredning rörande den konstnärliga orkester-verksamheten
i landet anser styrelsen liksom utredningen av behovet påkallad.
Styrelsen vill dock redan nu förutskicka, att — för att rätt kunna tillvarataga
sina och därmed lyssnarnas intressen — den svenska rundradion bör i
betydligt ökad omfattning kunna lita till egna orkestrar eller i varje fall till
sådana, som icke till väsentlig del utnyttjas av andra arbetsgivare.

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut framhåller, att en tidigare
väderleksrapport enligt utredningens förslag skulle medföra en ökning
av utgifterna för den centrala väderlekstjänsten med 500 kronor för månad.
Institutet framhåller vidare, att personaltillgången är starkt begränsad i förhållande
till omfattningen av de uppgifter, som åligga institutet. Bristen på
utbildade meteorologer är för närvarande så stor, att institutet har synnerligen
svårt att tillgodose de oundgängligaste av de krav, som den civila flygtrafiken
nu ställer på detsamma. Emellertid äro omfattande åtgärder planerade
för att befordra rekryteringen. Institutet anser på den grund att möjligheter
föreligga för att den av utredningen föreslagna tidigare morgonutsändningen
skall kunna upptagas inom en ej alltför avlägsen framtid, dock
sannolikt ej tidigare än under slutet av år 1947. Institutet tillstyrker därför,
att den tidigare morgonutsändningen införes så snart förutsättningar för
densamma föreligga.

Departementschefen.

Jag har vid behandlingen av frågan om rundradions tekniska utbyggnad
givit uttryck åt den uppfattningen, att utvecklingen klart pekar hän mot
flera samtidiga program. Av skäl, som jag därvid närmare utvecklat, måste
man emellertid för flerprogramtankens realiserande räkna med en tämligen
lång utbyggnadsperiod, vars exakta längd för närvarande icke kan bestämmas.
Det är därför så mycket angelägnare, att programtjänsten inriktas på
att tillvarataga de möjligheter, som förefinnas att utvidga och förbättra det
nuvarande riksprogrammet.

Vad utredningen i detta hänseende anfört anser jag böra vara vägledande.
Jag delar följaktligen utredningens uppfattning om att programtiden
snarast möjligt bör utvidgas till 5 900 timmar per år. En sådan utvidgning
är icke minst värdefull genom de möjligheter den skapar för tidigare väderleksrapporter,
för skolradion, för musikalisk underhållning för sjuka och
för dem, som arbeta på kontor, i hem och industrier, för specialprogram i
yrkes- och bildningsfrågor m. m.

Någon närmare diskussion av riksprogrammet anser jag mig icke böra
ingå på. Jag vill endast tillägga, att jag såsom självklart utgår från att programmens
detaljutformning bör framgent liksom hittills helt åvila den ansvariga
programledningen.

Till slut anser jag mig efter samråd med chefen för ecklesiastikdepartementet
böra framhålla, att en statlig utredning rörande den konstnärliga
orkesterverksamheten i landet bör upptagas till prövning i annat sammanhang.

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

Understöd åt vissa lyssnarkategorier.

Rundradioutredningen.

Utredningen erinrar, att frilicenser till blinda utlämnats alltsedan år 1927.
Enligt utredningens mening tala starka skäl för att de s. k. blindlicenserna
bibehållas.

En av de viktigaste förutsättningarna för att ett skolradioprogram skall
kunna uppfattas på ett tillfredsställande sätt är att skolorna disponera goda
radiomottagare. Det har med hänsyn härtill ansetts motiverat, att staten
lämnat bidrag till anskaffning av mottagning sapparater för skolbruk. Utredningen
anför beträffande detta spörsmål följande.

Under vart och ett av åren 1937—1940 har statens bidrag uppgått till
25 000 kronor, varvid var je år 125 å 150 skolor erhållit mottagningsapparater.
Därefter har det sammanlagda årliga bidragsbeloppet för åren 1941—
1944 nedsatts till 15 000 kronor, vilket belopp räckt till cirka 80 skolor. För
år 1945 höjdes åter anslaget till 25 000 kronor. Bidragen ha utbetalats av
telegrafstyrelsen mot från skoldistriktet insänd kvitterad räkning. Som bidrag
ha under åren 1937—1939 utbetalats 200 kronor per mottagare samt
därefter 175 kronor. I några fall ha lägre belopp kunnat utgå, nämligen då
på grund av närheten till en sändarstation sådana gynnsamma betingelser för
mottagningen varit för handen, att billigare apparattyper kunnat användas.
Återstoden av köpesumman ha skoldistrikten tillskjutit av egna medel.

De gångna årens erfarenheter rörande skol radio verk s a m h e I e n ge vid handen,
att skollokalerna i ett stort antal fall äro olämpliga för radiolyssning,
enär deras form, deras hårda ytor och frånvaron av dämpande material
göra dem akustiskt mindre tillfredsställande. Å andra sidan bör beaktas,
att klassrummen äro de lämpligaste lyssningsrummen bland annat på grund
av att eleverna kunna sitta kvar på sina vanliga platser.

För närvarande byggas de flesta skolhus utan att erforderliga anordningar
för skolradio i form av centralmottagare och servisledningar till klassrummen
bli tillgodosedda. I många fall saknas till och med i klassrummen stickkontakter
för mottagarens anslutning till belysningsnätet.

Avlyssnandet av skolradioprogrammen försvåras inom många skoldistrikt
på grund av störningar från industrier. Från många orter har klagats på
de elektrifierade järnvägarna såsom en besvärande störningsfaktor.

Den svenska skolradions nuvarande stora omfattning torde till icke ringa
del bero på den offervillighet, med vilken lärarpersonalen ställt sina privata
mottagningsapparater till elevernas förfogande och i många fall iiven förlagt
lyssnandet till sin bostad i stället för att flytta apparaten. Speciellt har detta
under de senaste åren skett med barn på småskolestadiet eller vid lågt elevantal
i klassen. Av vissa tecken att döma torde denna inställning komma att
undergå en icke oväsentlig förändring. Man anser nu på lärarhåll, att skolradion
tagit en sådan omfattning, att dess försökstid kan anses vara avslutad.
Då detta numera är en allmänt omfattad mening, torde de nödvändiga
konsekvenserna därav böra dragas närmast i form av ett effektivt stöd för
inköp av goda mottagare och förbättrade möjligheter till avlyssning.

Enligt utredningens mening bör övervägas att höja statens totala bidrag
till apparatinköp för skolor, förslagsvis till 50 000 kronor årligen, varvid med
oförändrade principer för utdelning 340 skolor kunde erhålla del av bidrag®-

Kungi. Maj.ts proposition nr 41.

beloppet. Det bör även övervägas att sänka nu utgående bidrag till 150 kronor
per apparat, vilket efter fråndragande av rabatt torde utgöra ungefär
hälften av inköpspriset.

Gällande bestämmelser böra vidare ändras så till vida, att statliga bidrag
kunna beviljas icke endast skoldistrikt tillhörande skattetyngda kommuner
utan även skolor i distrikt, särskilt de avsides belägna, som visat speciellt
intresse för skolradions verksamhet.

Undersökningar böra igångsättas rörande förefintliga möjligheter att konstruera
och tillverka en speciell skolradiomottagare efter liknande principer
som de för armén avsedda fältmottagarna.

Vid uppförandet av nya skolor samt vid ombyggnader böra endast sådana
förslag godkännas, som upptaga radioanläggning. Statsbidrag bör utgå även
till denna del av byggnadskostnaden. Vid godkännandet av ritningar för nya
skolhus bör slutligen hänsyn tagas till att klassrummen erhålla ur akustisk
synpunkt lämplig utformning.

Utredningen framhåller, att önskemål i olika sammanhang uttalats om bidrag
till studiecirklar för inköp av radiomottagare. Enligt utredningens mening
torde det vara ställt utom all diskussion, att frågan får ägnas ingående
uppmärksamhet. Spörsmålet är emellertid av den art, att utredningen ansett
det lämpligen böra komma under bedömande i samband med de utredningsuppgifter,
som anförtrotts 1944 års folkbildningsutredning.

Remissutlåtandena.

Vid ärendets remissbehandling har frågan om understöd åt vissa lyssnarkategorier
berörts av telegrafstyrelsen, styrelsen för aktiebolaget Radiotjänst
och skolöverstyrelsen. I intet fall ha utredningens förslag föranlett någon
erinran.

Departementschefen.

Liksom utredningen anser jag, att frilicenser alltjämt böra tilldelas blinda
enligt för närvarande tillämpade grunder.

Efter samråd med chefen för ecklesiastikdepartementet anser jag mig vidare
böra tillstyrka, att den årliga medelsanvisningen till bidrag till inköp
av radiomottagningsapparater för skolbruk från och med budgetåret 1947/48
höjes från 25 000 till 50 000 kronor. Bestämmelserna böra därvid ändras så,
att bidrag bör kunna beviljas icke endast skolor inom skattetyngda kommuner
utan även skolor i distrikt, särskilt de avsides belägna, som visat speciellt
intresse för skolradions verksamhet. Jämväl vad utredningen i övrigt anfört
rörande anordningar för skolradion bör beaktas.

Vissa organisatoriska spörsmål in. in.
Rundradiouiredningcn.

Enligt de för utredningen meddelade direktiven skulle organisatoriska problem
icke upptagas till behandling av utredningen i annan mån än så med

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

hänsyn till programtjänsten befunnes av särskild anledning påkallat. Under
hänvisning härtill framhåller utredningen, att utgångsläget för utredningens
bedömande av de organisatoriska frågorna därmed är givet. Härtill kommer
att den nuvarande uppdelningen av rundradioverksamheten å ett tekniskt
organ (telegrafstyrelsen), som tillika handhar indrivningen av licensavgifterna,
och ett organ för programtjänsten (Radiotjänst) i stort sett måste anses
ha fungerat tillfredsställande. Då emellertid utredningen under arbetets gång
haft anledning att uppmärksamma vissa organisatoriska spörsmål, har det
synts utredningen lämpligt att i ett sammanhang ange sin uppfattning rörande
dessa. Utredningen framhåller dock, att dess uttalanden beträffande
de organisatoriska frågorna mera ha karaktären av rekommendationer än
preciserade förslag. Detta gäller framförallt Radiotjänsts inre organisation.

Såväl i den offentliga diskussionen som inför utredningen har gjorts gällande,
att rundradions departcmentala hemvist såsom kulturinstitution vore
under ecklesiastikdepartementet. Uppenbarligen har man därvid haft programtjänsten
i tankarna. Den av telegrafstyrelsen utövade tekniska verksamheten
för programmens spridning ut till lyssnarna är emellertid en synnerligen
viktig del av rundradiorörelsen. Då denna verksamhet naturligt hör
hemma under kommunikationsdepartementet, och då det synes praktiskt att
verksamheten i dess helhet hålles samlad under ett departement, har utredningen
för sin del saknat anledning att ifrågasätta någon ändring av bestående
förhållanden. Härtill kommer att några olägenheter av den nuvarande anordningen
icke kunnat påvisas.

De allmänna riktlinjerna för programtjänsten äro uppdragna i en av telegrafstyrelsen
med Radiotjänst träffad och av Kungl. Maj:t godkänd överenskommelse.
Inför utredningen har framhållits, att Radiotjänsts ställning skulle
framstå såsom självständigare, om överenskommelsen vore ingången mellan
Kungl. Maj :t och Radiotjänst utan förmedling av telegrafstyrelsen. Rent sakligt
sett har utredningen tillmätt de framförda synpunkterna mindre betydelse.
Då emellertid bakom desamma ligger ett bestämt uttalat önskemål
från progi-amledningens sida, har utredningen för sin del föreslagit, alt den
nya överenskommelse, som vid bifall till utredningens olika förslag måste
utarbetas, kommer att slutas mellan å ena sidan chefen för kommunikationsdepartementet
jämlikt Kungl. Maj:ts uppdrag och å andra sidan styrelsen för
Radiotjänst.

Det har vidare ifrågasatts, att giltighetstiden för överenskommelsen skulle
utsträckas från tre till fem år. Med hänsyn till de stora förändringar, som
under den närmaste liden kunna förväntas beträffande rundradioverksamheten,
anser utredningen för sin del, att den nuvarande treårsperioden hör
tills vidare bibehållas.

För närvarande består Radiotjänsts stgrelse av personer verksamma inom
telegrafstyrelsen (1 ordinarie, I suppleant), folkbildningsrörelsen (3 ordinarie,
2 suppleanter), pressen (2 ordinarie, 1 suppleant) samt radioindustrien (1
ordinarie, 1 suppleant). Antalet ordinarie ledamöter är alltså sju, av vilka
ordföranden jämte tre ulses av Kungl. Maj:t; antalet suppleanter är fem, av

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

vilka Kungl. Ma.j:t utser tre. Övriga ordinarie ledamöter och suppleanter
utses av bolagsstämman.

Utredningen anför följande.

Det är klart, att organisatoriskt sett olika utvägar kunna tänkas för programverksamhetens
handhavande. Då emellertid bolagsformen visat sig fylla
berättigade krav, finnes enligt utredningens mening icke- någon anledning att
frångå densamma. Antalet ledamöter i bolagets styrelse torde vara väl avvägt.
Däremot synes urvalet av intresserepresentationen i styrelsen med icke
mindre än fem representanter för folkbildningen ensidigt. Det bör därför övervägas
att göra den av Kungl. Maj:t utsedda representationen mera nyanserad.
Utredningen vill fördenskull förorda, att de fyra av Kungl. Maj:t utsedda
ordinarie ledamöterna väljas bland administrativt-ekonomiskt, tekniskt
samt kulturellt och samhälleligt intresserade och verksamma personer. En
möjlig lösning är att utse en representant för administration och ekonomi, en
för teknik samt två för kulturella och samhälleliga intressen. Det synes därvid
naturligt att den tekniske representanten förmedlar Radiotjänsts förbindelser
med telegrafstyrelsen. Representanterna för kultur- och samhällslivet
böra om möjligt tillgodose berättigade intressen från vetenskap, konst och
folkbildning. Valet av suppleanter ger vidare Kungl. Maj:t möjligheter till en
ytterligare nyanserad och allsidig representation, vartill kommer att bolagsstämman
kan förväntas komplettera de av Kungl. Maj:t utsedda ordinarie
ledamöterna och suppleanterna så att en i möjligaste mån fullödig representation
i enlighet med här uttalade allmänna riktlinjer erhålles.

Därest styrelsen skulle erhålla den av utredningen förordade sammansättningen,
bör i förvaltningsutskottet ingå den ledamot av styrelsen, som
representerar administrativa och ekonomiska intressen. Även verkställande
direktören bör vara ledamot av utskottet.

Rörande Radiotjänsts inre organisation anför utredningen följande.

Verkställande direktören bör framdeles liksom hittills utses av styrelsen.
Han bör icke vara självskriven ledamot av denna, men något hinder bör
icke resas mot att han, därest så skulle befinnas lämpligt, utses bland styrelsens
ledamöter. Valet hör ske bland personer, vilka jämte det att de äro
väl förtrogna med programverksamheten besitta administrativ duglighet.

Med hänsyn till rörelsens växande omfattning bör enligt utredningens uppfattning
verkställande direktören i möjligaste mån befrias från det löpande
arbetet för att helt kunna ägna sig åt företagets ledning. Beträffande detaljarbetet
med programmet kunna olika möjligheter övervägas. En sådan är
att överlämna dessa uppgifter till någon av programavdelningarnas chefer.
Denne bör därvid fungera såsom ordförande i programkollegiet. Viktigare
ärenden rörande programmet böra dock handläggas av verkställande direktören,
som självfallet äger att i den omfattning han finner lämpligt närvara
vid programkollegiets sammanträden. En av programavdelningscheferna,
förslagsvis ordföranden i programkollegiet, bör vidare vara verkställande direktörens
ställföreträdare.

Chefen för ekonomiavdelningen är för närvarande tillika teknisk chef.
Denna anordning synes med rörelsens växande omfattning och teknikens fortgående
utveckling svårligen kunna bibehållas. Frågan om en fristående befattning
såsom teknisk chef bör enligt utredningens mening ju förr dess
hellre upptagas till prövning och avgörande. Efter uppdelningen synes lämpligt,
att ekonomichefen tjänstgör såsom vicevärd i det blivande radiohuset
i Stockholm.

Utredningen har betonat de sociala programmens växande betydelse. Frå -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

gor berörande dessa program handläggas för närvarande å föredragsavdelningen.
Med hänsyn till omfattningen av de uppgifter, som tillkomma denna
avdelning, bör undersökas, huruvida icke ett särskilt socialt organ bör inrättas.

Utredningen kommer att föreslå, att såväl tekniska som programmässiga
driftkostnader för skolradion med hänsyn till dessa kostnaders speciella
karaktär frigöras från licensmedlen och i stället bestridas från anslag under
ecklesiastika huvudtiteln. Vid bifall härtill bör handhavandet av skolradioverksamheten
uppdragas åt en särskild skolradionämnd med lika antal
representanter för Radiotjänst och skolöverstyrelsen. I nämnden, som lämpligen
bör bestå av fyra medlemmar, bör Radiotjänsts skolradiochef vara
självskriven ledamot. En av de av Radiotjänst utsedda ledamöterna bör
fungera såsom ordförande. Nämnden bör för varje skolradiokurs uppgöra
förslag till dess programmässiga innehåll samt verkställa erforderliga
kostnadsberäkningar. Förslaget skall därefter för godkännande underställas
styrelsen för Radiotjänst och skolöverstyrelsen. Åt nämnden bör vidare
uppdragas att angiva riktlinjerna för kommande läsårs verksamhet samt
att till skolöverstyrelsen avgiva förslag till härav föranledda anslagsäskanden.

En fråga av stor betydelse för rundradions framtid är uppdelningen av
den tekniska verksamheten mellan telegrafstyrelsen och Radiotjänst. Utredningen,
som ägnat denna fråga ingående uppmärksamhet, anser, att rundradiotekniken
principiellt bör uppdelas så, att Radiotjänst svarar för programproduktionens
tekniska sida, omfattande akustisk studioinredning samt
mikrofoner och annan teknisk utrustning för regi, reportage och elektroakustisk
reproduktion, under det att telegrafstyrelsen svarar för programdistributionen,
omfattande programledningar i lokal- och landsnät, distributionsförstärkare,
programriksnät, trådlösa rundradiosändare och trådradionät.
Före nykonstruktion eller anskaffning av teknisk materiel av principiellt
ny natur eller i ekonomiskt större omfattning bör alltjämt samråd äga
rum mellan de båda parterna.

På samtliga de platser i landet, där telegrafverket för distributionsuppgifter
måste hålla personal, skall i kostnadsbesparande syfte denna personal i
första hand av Radiotjänst utnyttjas för tekniska uppdrag i samband med
programproduktionen.

Rcmissutlåtandena.

Telegrafstyrelsen anför i sitt utlåtande bland annat följande.

Reträffande det från programledningen uttalade önskemålet att den nuvarande,
med Kungl. Maj ds godkännande mellan telegrafstyrelsen och aktiebolaget
Radiotjänst ingångna överenskommelsen om rundradiorörelsens
ordnande skulle ersättas med ett avtal direkt mellan Kungl. Majd och bolaget,
utan förmedling av styrelsen, vill styrelsen som sin åsikt framhålla, att
det synes naturligare att ifrågavarande avtal, som icke blott angiver de allmänna
riktlinjerna för programtjänsten utan även tämligen detaljerat reglerar
telegrafverkets och bolagets ömsesidiga skyldigheter, tecknas direkt
mellan parterna. I sitt remissutlåtande över ett liknande, av majoriteten i
1933 års rundradioutredning framlagt förslag — det innefattade då ett överflyttande
av programfrågorna till ecklesiastikdepartementet — fann tele -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41-

grafstyrelsen, att en sådan organisation skulle vålla olägenheter och omgång
i samarbetet och i varje fall icke främja detsamma. Styrelsen finner icke
skäl att frångå sin då uttalade mening, och som även utredningen ansett att
förslaget rent sakligt sett måste tillmätas mindre betydelse, synes allt tala
för den nuvarande ordningens bibehållande.

Vad beträffar de sakkunnigas rekommendationer, att vissa tekniska uppgifter
skulle överföras från telegrafverket till Radiotjänst, anser styrelsen att
någon väsentlig ändring härutinnan i nu bestående överenskommelse icke
bör vidtagas förrän de omfattande frågorna rörande anskaffning, drift och
underhåll av den tekniska utrustningen i det föreslagna radiohuset i Stockholm
genomarbetats av Radiotjänst och styrelsen.

I övrigt ha utredningens uttalanden icke föranlett någon erinran från telegrafstyrelsens
sida.

Styrelsen för aktiebolaget Radiotjänst anför följande.

Utredningen har gjort vissa rekommendationer i olika frågor berörande
Radiotjänsts organisation. Dessa frågor äro föremål för styrelsens ständiga
uppmärksamhet, och till dem vill styrelsen taga slutgiltig ställning i den
mån de av verksamhetens utveckling aktualiseras.

Styrelsen finner här icke skäl att uttala sig angående utredningens rekommendation
om sammansättningen av Radiotjänsts styrelse. Den nuvarande
styrelsen, i den mån den avser statens representanter, utnämnes enligt gällande
överenskommelse av Kungl. Maj:t. Mot utredningens förslag om att
överenskommelse rörande programverksamheten träffas mellan å ena sidan
chefen för kommunikationsdepartementet å Kungl. Maj:ts vägnar och å
andra sidan Radiotjänst vill styrelsen icke göra någon erinran.

Skolöverstgrelsen slutligen har icke funnit anledning till erinran mot att
skolradioverksamheten uppdrages åt en särskild skolradionämnd.

Departementschefen.

Utredningens uttalanden i förevarande avsnitt av betänkandet äro, såsom
utredningen framhållit, att betrakta mera som rekommendationer än preciserade
förslag. I vissa fall äro de avhandlade spörsmålen dock av den art,
att jag lämpligen bör ange min syn på desamma. Jag syftar härvid i första
hand på frågan om sammansättningen av Radiotjänsts styrelse.

Såsom utredningen framhållit består styrelsen av sju ordinarie ledamöter,
av vilka Kungl. Maj:t utser ordföranden och ytterligare tre av ledamöterna.
Antalet suppleanter är fem, av vilka Kungl. Maj:ts utser tre. Övriga
ordinarie ledamöter och suppleanter utses av bolagsstämman.

För att åstadkomma en mera nyanserad sammansättning av styrelsen förordar
utredningen, att de fyra av Kungl. Maj:t utsedda ordinarie ledamöterna
väljas bland administrativt-ekonomiskt, tekniskt samt kulturellt och
samhälleligt intresserade och verksamma personer. Valet av suppleanter ger
Kungl. Maj:t möjligheter till ytterligare nyanserad och allsidig representation,
vartill kommer den komplettering, som bolagsstämmans val kan förväntas
innebära.

Med den ställning, som numera tillkommer rundradion inom samhällsoch
kulturlivet, är det även enligt min mening angeläget, att Radiotjänsts

Kungl. Maj:ts proposition nr ål -

styrelse erhåller en så representativ och allsidig sammansättning som möjligt.
Vad utredningen anfört synes mig därvid böra vara vägledande. En ytterligare
nyansering av styrelsens sammansättning skulle ernås genom att
utöka de av Kungl. Maj:t utsedda ordinarie ledamöterna med två. För min
del anser jag goda skäl tala för en sådan anordning. Därigenom skulle vidare
skapas förutsättningar för att till en delegation inom styrelsen överlåta
handläggningen av ärenden, som icke äro av den art att de behöva behandlas
av styrelsen i dess helhet.

Enligt utredningens mening bör den tekniska verksamheten uppdelas mellan
telegrafstyrelsen och Radiotjänst så, att Radiotjänst svarar för programproduktionens
tekniska sida under det att telegrafstyrelsen svarar för programdistributionen.
I princip synes icke vara något att häremot erinra. Liksom
utredningen anser jag, att samråd alltjämt bör äga rum mellan de bägge
parterna vid anskaffning av teknisk materiel av ny natur eller i ekonomiskt
större omfattning. Detta gäller framförallt nyanskaffningen till det
beslutade radiohuset i Stockholm.

Huruvida den nya överenskommelse rörande de allmänna riktlinjerna
för programtjänsten, som kommer att utarbetas, skall träffas såsom för
närvarande mellan telegrafstyrelsen och Radiotjänst eller, såsom ifrågasatts,
mellan chefen för kommunikationsdepartementet å Kungl. Maj:ts vägnar och
Radiotjänst synes i stort sett vara eu smaksak. Skulle Radiotjänst när den tiden
kommer alltjämt anse en lösning enligt sist angivna alternativ vara av betydande
intresse, torde hinder mot en sådan lösning knappast komma att resas.
Om däremot den nuvarande anordningen kommer att bibehållas, anser jag
dock lämpligt, att överenskommelsen utformas så, att Radiotjänst beträffande
frågor, som kräva Kungl. Maj:ts beslut, skall äga att vända sig direkt till
Kungl. Maj:t utan att såsom nu behöva gå via telegrafstyrelsen.

Enligt gällande överenskommelse är Radiotjänsts medelstilldelning för programtjänsten
satt i relation till antalet licenser på så sätt, att den årliga
medelstilldelningen bestämmes till visst belopp per licens. Vid utarbetandet
av en ny överenskommelse bör övervägas att övergå till en till beloppet bestämd
medelstilldelning, vilken icke sättes i relation till antalet licenser.
Samtidigt bör övervägas att låta medelstilldelningen avse budgetår i stället
för kalenderår.

Kundradioteknikens och programverksamhetens fortsatta

utveckling.

Rundradioutredningen.

För radiotekniskt och programmässigt forsknings- och utvecklingsarbete
anser utredningen att visst belopp av licensmedel årligen bör ställas till förfogande.
Utredningen anför härom bland annat följande.

Vetenskaplig forskning och tekniskt utvecklingsarbete. Den som bevittnat
rundradions genombrott och frammarsch under 25 år finner det naturBihang
till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr H.

Kungl. ]\laj:ts proposition nr 11.

ligt, om den tekniska utvecklingen nu skulle komma att sakta av och hädanefter
inriktas på en finslipning av de vetenskapliga och tekniska verktygen.
En sådan övergång från en explosiv framryckning av en ny teknik till en
djuplodning på hred front av mångfalden enskilda problem av vetenskaplig
och produktionsteknisk natur är en vanlig företeelse inom många områden
av materiellt framåtskridande. Det räcker att härvid hänvisa till förbränningsmotorns,
elkraftteknikens och flygteknikens utveckling. Även om utredningen
håller det för sannolikt, att utvecklingen inom rundradiotekniken i
framtiden kommer att försiggå i ett lugnare tempo än under dess första genombrottsår,
då eleklronröret — en skapelse från förra världskriget — började
sitt segertåg, kan den icke underlåta att fästa uppmärksamheten på vissa
företeelser, som göra det sannolikt att många betydelsefulla framsteg ännu
äro att vänta inom radiotekniken.

I början av 1920-talet sysslade forskningen inom akustiken huvudsakligen
med rent teoretiska problem. Sedan dess har emellertid, icke minst genom
rundradions frammarsch och behovet av särskilda studiolokaler, den akustiska
vetenskapen utvecklats mycket snabbt både på bredden och på djupet.
Först mot slutet av 1930-talet blevo de fundamentala problemen inom byggnadsakustiken
och elektroakustiken så klarlagda, att man numera ganska
väl behärskar de problem, som t. ex. uppstå vid inredning av studiolokaler
samt vid konstruktion och placering av för olika ändamål lämpade mikrofoner.
Detta förhållande är så till vida lyckligt som möjligheter nu föreligga
att göra det av statsmakterna beslutade radiohuset i Stockholm till ett i
tekniskt hänseende förstklassigt byggnadsverk i den svenska rundradions
tjänst. När studiolokaler inredas i andra städer än Stockholm, är det av
stor vikt. att också där de akustiska problemen beaktas och bearbetas av
därför skolade vetenskapsmän och tekniker.

I andra sammanhang har utredningen berört frågan om olika elektroakustiska
reproduktionsmetoder för den inspelningsverksamhet, som Radiotjänst
bedriver. Den moderna elektriska reproduktionstekniken är även den
ett barn av de sista två decennierna. Skillnaden mellan kvaliteten hos 1920-talets grammofonskivinspelningar och hos nutidens elektriska reproduktionsmetoder
är ett utmärkt exempel på frammarschen inom detta område. Jämsides
med denna utveckling har ljudfilmen —- också den en frukt av de
elektroakustiska reproduktionsmetoderna — på 18 år vunnit den ena segern
efter den andra. Såvitt nu kan bedömas, är utvecklingen på dessa områden
emellertid långt ifrån avslutad, och man torde kunna vänta betydelsefulla
kvalitativa förbättringar och kostnadsbesparingar i den reproduktionsteknik,
som är en väsentlig förutsättning för rundradions arbete.

Det nu avslutade världskriget har tillfört radiotekniken nya uppfinningar
och många tekniska nykonstruktioner, som haft ett revolutionerande inflytande
på krigföringen och som säkerligen i stor utsträckning komma att få
betydelse för fredens framstegsarbete. För radiotekniken är det härvid
främst användningen av frekvensmodulation och konstruktionen av nya sändar-
och mottagarrör, som äro av intresse.

I Sverige har den radiotekniska och elektroakustiska forskningen först relativt
sent och blott i långsamt tempo vunnit beaktande. Visserligen har vårt
land en med hänsyn till landets storlek väl utvecklad radioindustri, men
den har på rundradioområdet huvudsakligen varit inriktad på tillverkning
av mottagare och därvid ända till det andra världskrigets utbrott fått basera
tillverkningen på import av elektronrör. De svenska rörfabriker, som tillkommit
under kriget, kunna visserligen nu framställa flera av de rörtyper
som erfordras för mottagarfabrikationen, men det är ej möjligt här yttra sig
om deras framtid inför väntad utländsk konkurrens. Vad tillverkningen av

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

sändare med stor effekt beträffar, torde Sverige för överskådlig tid bli hänvisat
till inköp från uilandet. Den erfarenhet, som svensk industri vunnit
under kriget vid fabrikation av sändare för försvaret och andra statliga
behov, kan emellertid med fördel omsättas vid leveranser av rundradiosändare
med måttlig effekt. Den svenska radioteknikens framsteg baseras dock
huvudsakligen på en fortlöpande teknisk utveckling och ett därav föranlett
konstruktionsarbete, under det att egentlig teknisk vetenskaplig forskning
av olika skäl endast i ett fåtal fall bedrives inom radioindustriens laboratorier.
Statsmakternas stöd till sådan civil forskning har hittills inskränkt
sig till inrättandet av tvenne professurer i radioteknik, men dessa ha tillkommit
så sent som år 1937 vid tekniska högskolan i Stockholm och år
1945 vid Chalmers tekniska högskola i Göteborg och äro därtill förenade
med en ganska betungande undervisningsskyldighet.

Mot bakgrunden av här i korthet antydda mål för den svenska rundradioteknikens
forsknings- och utvecklingsverksamhet och den nuvarande situationen
inom landets industriella och statliga radiolaboratorier finner utredningen
det vara mycket angeläget understryka betydelsen av ett kraftigt
stöd till försatt utveckling på detta område. Då den svenska rundradiorörelsen
är en beydande ekonomisk faktor i landets näringsliv, förefaller det
naturligt, att ett icke obetydligt belopp av licensavgifterna användes för en
intensifiering och fördjupning av den radiotekniska forskningen. Samma
synpunkter framfördes redan år 1935 i telegrafstyrelsens yttrande över 1933
års rundradioutrednings betänkande och vunno dåvarande kommunikationsministerns
bifall i propositionen nr 164 till 1935 års riksdag. Bidrag har därefter
i viss utsträckning utgått av licensmedel för nämnda ändamål. Än ytterligare
understrykes behovet av stöd åt forskningen, därest statsmakterna
följa utredningens förslag till fortsatt utbyggnad av rundradiorörelsen.

Programutveckling. Radioprogrammet har vid flerfaldiga tillfällen innehållit
inslag, som kunna betecknas som experiment. Radioledningen har genom
dylika program av förut icke prövad typ velat skaffa sig erfarenheter
och utröna lyssnarnas sätt att reagera. Även ett misslyckande ger värdefulla
upplysningar, som sedermera kunna vara vägledande vid utformandet av ett
nytt uppslag. En ständig förnyelse till såväl form som innehåll måste alltid
vara den ledande principen vid skapandet av radioprogram. Programexperimenten
kunna härvidlag ge goda impulser fill programmets utveckling.
Dessa experimentprogram kunna, å ena sidan, som tidigare skett, placeras
i själva radioprogrammet, så att lyssnarnas reaktion kan inhämtas. Det är
att märka att tillkomsten av flera samtidiga program ökar möjligheterna för
dylika försök, vilket utredningen anser värdefullt. Å andra sidan böra vissa
program av ny typ endast avlyssnas inom Radiotjänst och därefter granskas
vid en efterföljande kritisk diskussion. Härvidlag kräves alt företagets tekniska.
ekonomiska och programmässiga resurser tillåta ett dylikt utvecklingsarbete.

Vilken metod programledningen än föredrar är det nödvändigt att ständig
omsorg ägnas programmet, så att detta icke stagnerar. Rundradioprogram
ha i Sverige endast utsänts under tjugu år. Ännu iiro med säkerhet möjligheterna
till variation och nyheter icke tömda. Ett friskt och idérikt experimenterande
är av livsviktig betydelse för programverksamhetens utveckling, och
därför böra erforderliga medel för dylika ändamål tillförsäkras Radiotjänst.

Forsknings- och utvecklingsarbetet bör bedrivas såväl inom som utom telegrafverket
och Radiotjänst. Utredningen anser, all för ändamålet bör anslås
100 000 kronor årligen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

Även televisionen har berörts av utredningen (s. 114—116). Såsom utredningen
utvecklat återstå i både tekniskt och programmässigt hänseende svårigheter,
som måste övervinnas, innan televisionen eventuellt kan införas i
Sverige med dess säregna geografiska och demografiska förhållanden. Liksom
på andra teleteknikens områden bör telegrafstyrelsen och vad programtjänsten
beträffar Radiotjänst genom studium av den tekniska litteraturen
och kontakt med utlandet följa utvecklingen och skaffa sig en klar uppfattning
om när den tidpunkt är inne, då frågan om försökssändningar för
televisionsändamål bör upptagas. Denna tidpunkt kommer sannolikt icke
att infalla under de närmaste åren, ty säkerligen kommer mycket att hända
på televisionsområdet inom de länder, som ha tekniska och ekonomiska resurser
att genomföra de dyrbara experimenten med den nya tekniken.

Utredningen framhåller, att det med rörelsens tillväxt torde bliva nödvändigt
att ordna programpersonalens rekrytering och utbildning efter en på
längre sikt uppgjord plan. Utbildningen bör därvid ha det dubbla syftet att
bibringa en allsidig kunskap om rundradion i dess helhet och att ge en djupare
insikt i vissa ämnesområden.

Enligt utredningens mening skulle det för utbildningen vidare vara av värde
med en viss tids tjänstgöring i ett främmande lands radioföretag. Utredningen
tillstyrker därför, att medel reserveras till stipendier för sådana studiebesök.

Remissutlåtandena.

Telegrafstyrelsen framhåller, att vad utredningen anfört om behovet av stöd
åt vetenskapligt forsknings- och utvecklingsarbete överensstämmer med styrelsens
åsikt. Styrelsen tillstyrker, att 100 000 kronor anvisas för ändamålet.
Beloppet bör årligen upptagas i telegrafverkets stat för driftkostnader för att
av styrelsen disponeras för angivna ändamål.

Även styrelsen för aktiebolaget Radiotjänst tillstyrker den av utredningen
föreslagna medelsanvisningen.

Ingenjörsvetenskapsakademien finner däremot beloppet för lågt tilltaget
med hänsyn till uppgiftens betydelse. Medlen böra i första hand användas
för sådant forskningsarbete, som syftar till nya vägar för radiotekniken, under
det att kostnaderna för det mera rutinmässiga utvecklingsarbetet icke böra
belasta detta anslag.

Styrelsen för tekniska högskolan i Stockholm vill särskilt understryka betydelsen
av ett fortlöpande samarbete mellan de tekniska högskolorna, telegrafstyrelsen
och Radiotjänst beträffande planläggningen av den radiotekniska
forskningen. Styrelsen åberopar ett av avdelningskollegiet för elektroteknik
avgivet yttrande, i vilket bland annat anföres följande.

Det är naturligt, att i främsta rummet de tekniska högskolorna böra tjäna
som härdar för den radiotekniska forskningen i landet. Vid dessa måste
under alla förhållanden radioteknisk forskning bedrivas i samband med den
högre tekniska utbildningen, och härför fordras moderna och mångsidigt
utrustade laboratorier. Med hänsyn till att dylika laboratorier kräva stora
utrustnings- och underhållskostnader måste det anses ekonomiskt välbetänkt
att så långt möjligt utnyttja dem även för andra ändamål än som samman -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

hänga med den egentliga utbildningen, exempelvis för rundradioteknisk forskning
av det slag, som avses i betänkandet. Uppenbarligen har också utredningen
utgått ifrån denna förutsättning, då ett så lågt årligt belopp som
100 000 kronor föreslagits utgå av licensmedlen för radiotekniskt och programmässigt
forsknings- och utvecklingsarbete inom eller utom telegrafverket
och Radiotjänst. För en självständig forskningsverksamhet vid telegrafverket
och Radiotjänst, inklusive laboratorieutrustning och underhåll därav, skulle
ett belopp av denna storlek icke förslå långt, men om det huvudsakligen
användes för att stödja forskningsverksamheten vid de redan befintliga respektive
planerade högskolelaboratoriema, skulle det utan tvivel verksamt bidraga
till att främja rundradioteknikens utveckling i vårt land. Dock måste
härvid den reservationen göras, att anslagsbehovet för rundradioteknisk forskning
framdeles kan komma att avsevärt ökas, framförallt i den mån televisionsexperiment
upptagas på forskningsprogrammet.

Styrelsen för Chalmers tekniska högskola föreslår, att det årliga beloppet
till forsknings- och utvecklingsarbete höjes till 500 000 kronor. Av detta
belopp böra de radiotekniska institutionerna vid landets två tekniska högskolor
erhålla vardera 100 000 kronor årligen till allmän, icke närmare specificerad
radioforskning.

Departementschefen.

Vad utredningen i förevarande isammanhang berört föranleder uttalande
från min sida allenast i vad avser medel till tekniskt och programmässigt
forsknings- och utvecklingsarbete. Liksom utredningen anser jag, att ett årligt
belopp bör stå till förfogande för ändamålet samt att beloppet bör utgå
av licensmedlen. I avvaktan på vidare erfarenhet rörande medelsbehovet
synes det av utredningen angivna beloppet, 100 000 kronor för år, böra godtagas.
Beloppet bör upptagas på telegrafverkets stat för driftkostnader och
fördelas av telegrafstyrelsen.

Det torde vara mindre lämpligt att nu uppdraga några mera detaljerade
riktlinjer för forskningsverksamhetens bedrivande och medlens användning.
Jag vill endast i anslutning till uttalande av styrelsen för tekniska högskolan
i Stockholm framhålla betydelsen av att planläggningen av den radiotekniska
forskningen sker under fortlöpande samarbete mellan de tekniska högskolorna,
telegrafstyrelsen och Radiotjänst.

Det bör slutligen vid medlens disposition beaktas, att de äro avsedda för
såväl teknisk som programmässig forskning. Några riktlinjer för fördelningen
mellan dessa båda ändamål kunna däremot icke på förhand angivas.

Rundratliorörelsens finansiering.
Rundradioutredningen.

Rundradiorörelsen har alltifrån sin tillkomst finansierats med de licensavgifter,
som innehavarna av radioapparater betala. Gällande bestämmelser
härom innefattas i kungörelsen den 17 juni 1943 angående rätt att innehava
radiomottagningsapparat (SFS 551/43).

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

Licensavgiften, som ursprungligen bestämdes till 12 kronor, har från och
med år 1926 utgjort 10 kronor. Av den sammanlagda licensiippbörden utgår
dels ersättning till telegrafverket för kostnaderna för den tekniska organisationen,
för utfärdande av licenser och inkassering av licensavgifterna samt
för avsättning till värdeminskningskonto, dels ock ersättning till Radiotjänst
för kostnaderna för programverksamheten. Återstoden tillfaller statsverket
och ingår i de av telegrafverket inlevererade överskottsmedlen.

Av den ekonomiska översikt, som utredningen utarbetat, framgår, att staten
såsom ränta och överskottsmedel under åren 1925—1944 uppburit i runt
tal 61 000 000 kronor samt att de statliga kapitalinvesteringarna i rundradiorörelsen
under samma tid uppgå till cirka 19 000 000 kronor.

Utredningen anser sig för sin del böra såsom grundläggande princip för
rundradiorörelsens finansiering fastslå, att rörelsen skall vara självförsörjande.

Rundradiorörelsens huvudsakliga inkomster böra liksom hittills vara
licensavgifterna. Utredningen anför vidare följande.

I gällande överenskommelse mellan telegrafstyrelsen och Radiotjänst föreskrives
bland annat, att annonsering eller reklam i rundradioprogrammen
icke får äga rum under annan form än att, därest person eller firma bestrider
kostnaden för program och i förekommande fall för den därmed förenade
utsändningen, detta må göras till föremål för ett omnämnande.

Den utväg till inkomster, som överenskommelsen sålunda indirekt anvisar,
har icke utnyttjats. Utredningen anser, att utvägen ifråga icke heller
nu bör försökas. Den har prövats i exempelvis Förenta Staterna, och den
praxis, som där utformats, skulle säkerligen icke tillfredsställa svenska lyssnare.
Sedan ökat programutrymme genom dubbel- eller trippelprogram kommer
att stå till buds kan övervägas, huruvida viss sändningstid synes böra
utnyttjas för kommersiella eller andra privata meddelanden, därest garanti
skapas för att endast från ordinarie program ledig tid användes för ändamålet,
att dessa program eller förhyrda programtider icke sammanblandas
med eller ens i minsta mån löpa risk att förväxlas med de ordinarie radioprogrammen
samt att de till försåld programtid förlagda programmen icke
strida mot de principer, som äro normerande för de ordinarie programmen.

Två vägar för försäljning av programtid äro vid denna tidpunkt tänkbara.

Den ena är att viss ledig tid reserveras för annonsändamål och vid publiceringen
betecknas som disponerad av annonsörer. Lyssnaren blir då på förhand
underrättad om programmets art och någon förväxling behöver icke
uppstå. Sådana program komma givetvis att rikta sig till den stora allmänheten.

Den andra vägen är att föreningar, företag eller bildningsanstalter såsom
exempelvis universitet, vilka behöva komma i kontakt med lyssnare på olika
platser i landet för att meddela instruktioner eller undervisning, eventuellt
för att hålla kurser, mot ersättning få använda viss programtid på lämplig
våglängd. Dylika program behöva icke meddelas i pressen. Programtidsköparen
själv bör i stället bekantgöra dem för respektive mottagare. Program
av denna natur skilja sig från den föregående kategorien genom att endast
rikta sig till en begränsad grupp av lyssnare.

En konsekvens av försöket att beträda dessa vägar blir givetvis, att Radiotjänst
måste inrätta en särskild avdelning med service för kunderna i syfte
att utforma dessas uppslag och intentioner på ett fullt radiomässigt sätt.

■Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

Den av Radiotjänst utgivna programskriften Röster i radio har med åren
givit allt bättre ekonomiskt resultat. Överskottet har hittills kommit programverksamheten
till godo. Så synes även framdeles böra ske liksom ock
med de överskott av Radiotjänsts förlagsverksamhet i övrigt, som kunna
påräknas. På samma sätt böra eventuella underskott täckas av Radiotjänsts
medelstilldelning för programverksamheten.

Rundradiorörelsens utgifter bestå av å ena sidan kapitalkostnader och
å andra sidan årliga underhålls-, drift- och programkostnader. Såsom huvudregel
bör liksom hittills gälla, att anläggningskostnaderna bestridas genom
statlig kapitalinvestering i vanlig ordning, under det att underhålls-,
drift- och programkostnadema täckas av licensmedel. Likaså böra kostnaderna
för förräntning och amortering av det i anläggningarna investerade
kapitalet gäldas av licensintäktema. Rörande utgifterna anför utredningen
vidare följande.

I detta sammanhang böra inventariekostnaderna något uppmärksammas.
Hittills ha dessa bestritts av Radiotjänst inom ramen av tilldelade licensmedel
för programutgiftema, därvid omedelbar avskrivning tillämpats. I princip
torde någon ändring härutinnan icke vara erforderlig. En större inventarieanskaffning,
såsom för exempelvis radiohuset i Stockholm, bör emellertid
lämpligen avskrivas under flera år.

Såsom löpande kostnader ha hittills utgifterna för studiolokaler betraktats.
Denna princip bör bibehållas beträffande förhyrda lokaler. Skulle lokaler
komma att anordnas i egna fastigheter, böra dock kostnaderna liksom beträffande
radiohuset i Stockholm bestridas genom investering av statsmedel i
vanlig ordning.

Utredningen har i det föregående förordat utökning av antalet frilicenser.
Indirekt innebär detta en belastning för licensbetalama. Såväl med hänsyn
härtill som med tanke på principen om rundradion såsom självförsörjande
synes utredningen naturligt, att ett mot antalet frilicenser svarande licensbelopp
tillföres rundradiorörelsen genom anslag under riksstatens sociala
huvudtitel.

Av samma skäl synes den ökade medelstilldelning, som utredningen i det
föregående förordat till radiomottagare för skolor, icke höra belasta licensmedlen
utan finansieras genom anslag under riksstatens ecklesiastika huvudtitel.
Detsamma bör gälla utgifterna för skolradion. Såväl andel i kapitalkostnader
som kostnaderna för programmen och den tekniska driften böra
för denna undervisningsform liksom för undervisningsväsendet i övrigt åvila
skattebetalarna i gemen. Härav följer att kostnaderna för läroböcker eller
annat tryck, som användes av skolradion, böra särskiljas från Radiotjänsts
förlagsverksamhet och liksom övriga utgifter för skolradion bekostas av
statsmedel.

Jämväl kostnaderna för den kombinerade radio- och korrespondensunderr
visning, för vilken utredningen uttalat sig. falla utom ramen för de utgifter,
som böra bestridas av licensmedel. Enligt utredningens mening bör denna
rörelsegren göras självbärande, d. v. s. deltagarna böra svara för de program-,
tekniska och kapitalkostnader, vilka äro direkt förknippade med
själva korrespondensundervisningen och med enbart för detta ändamål anordnade
radioprogram. Något mera betydande överskott av verksamheten
hör dock icke eftersträvas. Såväl igångsättandet av eu korrespondenskurs av
här avsett slag som storleken av deltagaravgiften bör göras beroende av anslutningen
till kursen. Lämpligen synes kunna så förfaras, att kursen annon -

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

seras med angivande av viss anmälningstid. Av anmälningsresultatet framgår
om kursen kan utan alltför betungande avgifter igångsättas liksom ock storleken
av erforderliga kursavgifter. Indrivningen av kursavgiften kan eventuellt
ske i samband med att första studiebrevet utsändes.

För närvarande utbetalar Radiotjänst årligen 54 000 kronor till Sveriges
meteorologiska och hydrologiska institut för väderleksrapporterna. Något fog
för bibehållande av denna ersättning synes utredningen icke förefinnas. A
andra sidan torde rundradiorörelsen böra svara för väderleksrapporternas
andel i kapitalkostnaderna samt för de tekniska kostnader, som äro förbundna
med väderleksrapporternas spridande genom rundradion.

Beträffande de årliga kostnaderna för kortvågsprogram till utlandet anser
utredningen övervägande skäl tala för att dessa bestridas på särskilt för
ändamålet anvisat riksstatsanslag. Utredningen har beräknat program- och
driftkostnaderna till sammanlagt 1 130 000 kronor för år. Härtill komma
kapitalkostnader, vilka utredningen uppskattar till 650 000 kronor för år.
Tillhopa kunna alltså årskostnaderna för kortvågsprogram till utlandet uppskattas
till 1 780 000 kronor.

Såsom bakgrund till utredningens beräkningar rörande licensa v giftens
framtida storlek har utredningen framlagt vissa i det föregående
delvis berörda kalkyler rörande anläggnings- och årskostnader.

Anläggningskostnaderna fördela sig med 11 000 000 kronor å utbyggnaden
av det trådlösa stationsnätet, 5 270 000 kronor å två kortvågssändare samt
27 000 000 kronor å radiohuset i Stockholm eller tillhopa 43 270 000 kronor.
Om trådradionätet utbygges för att bereda goda mottagningsmöjligheter för
dem som för närvarande icke kunna tillfredsställande avlyssna ett program,
bör härtill läggas 92 200 000 kronor. Slutsumman blir alltså 135 470 000 kronor.
Utbygges trådradionätet för att möjliggöra flera samtidiga program,
ökas beloppet 43 270 000 kronor med 207 600 000 kronor till 250 870 000 kronor.
Utredningen har därvid utgått från ett antal radioabonnenter av
2 000 000, av vilka 700 000 icke kunna tillfredsställande avlyssna ett program.

Såsom förut framhållits, ha statsmakterna fattat beslut rörande radiohuset
i Stockholm och kortvågsanläggningen samt rörande ungefär hälften av
kapitalinvesteringen för det trådlösa stationsnätets utbyggnad. Beträffande
trådradion ha medel anvisats till trådradioanläggning på Gotland samt i
mindre utsträckning till trådradioanläggningar i de delar av landet, där mottagningsförhållandena
äro särskilt dåliga. Utbyggnaden av trådradionätet för
de 700 000 rundradioabonnenter, som enligt beräkningarna sakna fullgoda
mottagningsförhållanden, kan om den snarast möjligt påbörjas antagas vara
färdig tidigast år 1955.

De beräkningar, utredningen verkställt rörande årskostnaderna, återfinnas
i en vid betänkandet fogad bilaga (Bilaga 8). Beräkningarna avse å ena sidan
ett program och å andra sidan flera samtidiga program. I förstnämnda hänseende
har utredningen räknat med fyra alternativ (A, B, C och D); i sistnämnda
hänseende åter ha beräkningarna kunnat begränsas till ett alternativ
(E). De olika alternativen omfatta:

A. Cirka 4 000 timmars sändningstid samt genomförd ut- och ombyggnad
av vissa trådlösa stationer, exklusive de bägge kortvågssändarna.

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

B. Cirka 5 900 limmars sändningstid samt i övrigt under A angivna förutsättningar.

C. Cirka 4 000 timmars sändningstid, tillkomsten av ett radiohus i Stockholm,
fullständig utbyggnad av ett trådradionät för förbättring av lyssningsmöjligheterna
för 700 000 trådradioabonnenter samt i övrigt under A angivna
förutsättningar.

D. Cirka 5 900 timmars sändningstid samt i övrigt under C angivna förutsättningar.

E. Cirka 6 927 timmars programtid för trådradiostationerna (vilket på
grund av att programmen överlappa varandra motsvarar cirka 4 400 timmars
sändningstid), cirka 4 000 timmars sändningstid för de trådlösa stationerna,
genomförd ut- och ombyggnad av vissa trådlösa stationer (exklusive
de två kortvågssändarna), tillkomsten av ett radiohus samt fullständig utbyggnad
av trådradionät (alternativ I) för 2 000 000 trådradioabonnenter.

I anslutning till beräkningarna framhåller utredningen, att de olika alternativen
icke innefatta något förslag från utredningens sida rörande utbyggnadsetappemas
inbördes ordning. Detta framgår bland annat därav, att en
övergång från alternativ B till alternativ C i så fall skulle innebära en minskning
av sändningstiden från 5 900 till 4 000 timmar, vilket i praktiken näppeligen
låter sig göra utan speciella till krisförhållanden eller dylikt hänförliga
orsaker.

De olika alternativens slutsummor utgöra 15 281 000 kronor för alternativ
A, 16 991 000 kronor för alternativ B, 28 296 000 kronor för alternativ C,
30 136 000 kronor för alternativ D och 42 641 000 kronor för alternativ E.

Utredningen framhåller, att de olika alternativens slutsummor omedelbart
kunna läggas till grund för en uppskattning av licensavgiftens framtida storlek.
Med nuvarande licensbelopp inbringa 2 000 000 licensinnehavare årligen
20 000 000 kronor. Härav följer att alternativen A och B kunna genomföras
med oförändrad licensavgift. För alternativen C och D kräves en höjning av
avgiften till i runt tal 15 kronor, medan alternativ E fordrar en licensavgift
av i avrundat tal 22 kronor.

Utredningen anför därefter följande.

Av beräkningarna framgår, att den tidpunkt mycket snabbt närmar sig,
då den nuvarande licensavgiften icke förslår till de med rundradiorörelsen
förenade utgifterna. Då en utökning av sändningstiden till 5 900 timmar kan
ske inom ramen av nu tillgängliga medel, bli tillkomsten av radiohuset i
Stockholm och utbyggnaden av trådradionätet de direkta anledningarna till
höjningen av licensavgiften. Höjningen kommer följaktligen icke att omedelbart
ge alla licensinnehavarna någon påtaglig valuta. Frågan blir då hur en
sådan höjning kommer att te sig ur licensbetalarnas synpunkt.

Det är klart, att en licensavgift av exempelvis 15 kronor i och för sig icke
kan betecknas såsom hög. Den är sålunda med hänsyn till penningvärdets
fall endast obetydligt högre än vad It) kronor var ar 1926, då den nuvarande
licensavgiften trädde i kraft. Härtill komma emellertid, bortsett från radiohuset,
de fördelar som på längre sikt stå att vinna, nämligen bättre mottagningsförhållanden
för de många rundradioabonnenter, som för närvarande
icke kunna tillfredsställande tillgodogöra sig radioprogrammen, och förutsättningar
för flera samtidiga program. Det vill synas utredningen som

Kung!. Mcrj:ts proposition nr 41.

om dessa fördelar äro så värdefulla, att en höjning av licensavgiften knappast
bör föranleda några allvarligare erinringar från licensbetalarnas sida.

Därest statsmakterna godkänna utredningens utbyggnadsförslag, bör höjnin®.
ei? av l*censav§ifter ske ett år efter det utbyggnaden av trådradionätet
påbörjats, d. v. s. om medel för ändamålet anvisas från och med budgetåret
1946/47 den 1 juli 1947. Enär licensavgiften inkasseras helårsvis i förskott
och licensstocken är uppdelad i fyra delar, vilkas respektive giltighetstider
utgå med de fyra olika kalenderkvartalen, synes av praktiska skäl övergången
till den högre avgiften böra ske successivt under loppet av ett år efter hand
som licenserna förnyas.

Utredningen har i kapitel VIII närmare utvecklat huru utbyggnaden av
telefonnätet kan komma trådradion till godo. Det synes med hänsyn härtill
icke oberättigat att antaga att utbyggnaden av telefonnätet under den relativt
långa utbyggnadsperiod, utredningen räknat med för trådradions del, skall
komma att medföra en lägre licensavgift än de 22 kronor, som utredningen
här förut angivit. Ett överskott under vissa övergångsår bör användas för
nedskrivning av investerat kapital för att på längre sikt minska årskostnaderna.

Av vad i nämnda kapitel vidare anförts framgår, att utbyggnaden av trådradionätet
ställer sig avsevärt billigare för telefonabonnenter än för rundradioabonnenter,
som icke äro telefonabonnenter. Det skulle alltså kunna
ifrågasättas att uttaga en högre licensavgift av de senare än av de förra. Utredningen
anser emellertid såväl praktiska skäl som sociala hänsyn tala för
att licensavgiften utgår med ett och samma belopp i de olika fallen.

För närvarande betalas licensavgiften per år. Efter avgiftens höjning synes
det utredningen lämpligt att betalningen sker halvårs- eller kvartalsvis. Detta
system synes bestämt vara att föredraga, sedan trådradion allmänt införts.
Om icke förr sa i varje fall da torde vara praktiskt att låta rundradioabonnent,
som tillika är telefonabonnent, erlägga licensavgiften samtidigt med
telef ona vgiften.

Remissutlåtandena.

Den av utredningen uttalade uppfattningen att rundradiorörelsen bör vara
självförsörjande har vunnit anslutning från flertalet håll. Endast styrelsen
för aktiebolaget Radiotjänst bär ifrågasatt, huruvida icke de utgifter, som
icke kunna täckas av en licensavgift av 15 kronor, böra bestridas av statsmedel.
Även i övrigt har utredningens här redovisade förslag i stort sett vunnit
anslutning vid ärendets remissbehandling. Jag begränsar mig därför till
att ange de avvikande uttalanden, som remissutlåtandena innehålla. Endast
riksräkenskapsverkets utlåtande anser jag mig med hänsyn till ämbetsverkets
budgettekniska sakkunskap böra återgiva mera utförligt, ehuru utlåtandet i
allt väsentligt innebär tillstyrkan av utredningens förslag.

Telegrafstyrelsen anför följande.

En licenshöjning till 15 kronor ett år efter trådradioarbetenas påbörjande
skulle under en övergångstid ge ett betydande överskott utöver det redan nu
föreliggande, och det är ovisst om clet totala överskottet under de första
åren kunde tagas i anspråk för radions egna ändamål, även om föreslagna
extra avsättningar till telegrafverkets värdeminskningskonto skulle medgivas.
Under sådana förhållanden vill styrelsen föreslå, att Kungl. Maj :t sedermera

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

— efter det att riksdagen i princip tagit ställning till grunderna för rundradiorörelsens
fortsatta finansiering under beaktande av vad som anförts om möjligheterna
att genom extra kapitalnedskrivning åstadkomma en utjämning av
årskostnaderna på längre sikt — måtte, efter förslag av styrelsen, fastställa
licensavgiftens storlek och tidpunkten för dess höjande.

Av vad styrelsen för aktiebolaget Radiotjänst anfört må följande återgivas.

Rundradion är ett effektivt kommunikationsmedel för utsändandet av meddelanden
och tillkännagivanden, som äro avsedda för en stor allmänhet. På
grund av den knappa programtiden har detta icke kunnat utnyttjas i större
omfattning. Med tillkomsten av flera program synes det styrelsen, att en viss
utvidgning av möjligheten att genom radio utsända meddelanden av mer eller
mindre privat karaktär bör medgivas.

Däremot måste styrelsen avstyrka, att affärs- och reklamannonsering i
egentlig mening sker genom rundradion. Det torde bland annat stöta på
alltför stora svårigheter att sovra det annons- och reklammaterial, som kan
kräva plats.

Utsändningar från föreningar, företag och bildningsanstalter av instruktioner
och undervisning kollidera i ett antal fall med företagets egen verksamhet,
och även här anmäla sig konsekvenser, som icke äro önskvärda. Styrelsen
kan därför ej heller tillstyrka denna form av uthyrning av programtid.

Licensrörelsen har den karaktär, att man med mycket kort varsel, något
kvartal, kan höja licensavgiften. Då det allmänt talats om, att staten hittills
»beskattat» rundradion, torde det för den stora allmänheten vara mera lättförståeligt,
att man successivt ökar avgiften, i den mån medel bli behövliga,
än att man, som utredningen föreslagit, redan nu går in för en 50 % förhöjning.

Radiotjänsts styrelse föreslår därför, att frågan om höjning av licensavgiften
får anstå tills medel bli behövliga och att det skall ankomma på
telegrafstyrelsen att till Kungl. Maj:t inkomma med de framställningar om
förhöjning av densamma, som kunna anses påkallade, vai-vid det mellan 10
och 15 kronor även kan tänkas ett eller annat intervall. Då licensavgiften
alltid synes böra hållas så hög, att ett visst ■— om ock mindre — överskott
uppstår varje år, tillstyrker styrelsen kraftigt utredningens förslag att detta
överskott skall användas för nedskrivning av investerat kapital för att på
längre sikt kunna minska årskostnaderna.

Statskontoret framhåller, att en utbyggnad av rundradion icke synes böra
ske i vidare omfattning än som låter sig göra med anlitande av de licensinkomster,
som kunna beräknas inflyta vid oförändrad licensavgift. Å andra
sidan böra nämnda inkomster oavkortade ställas till rundradioverksamhetens
förfogande. Någon höjning av licensavgiften bör enligt statskontorets
mening icke ifrågakomma med mindre så oundgängligen påkallas för tillgodoseende
av ett mera allmänt lyssnarintresse. Hit torde vara att hänföra
dels åtgärder för möjliggörande av en fullt tillfredsställande avlyssning av
det svenska rundradioprogrammet för alla licensinnehavare och dels tillkomsten
av ett radiohus såsom förutsättning för kvalitativt sett förbättrade
program. Vid en eventuell höjning av licensavgiften är emellertid att anbefalla
största varsamhet, så att icke avgiftshöjningen leder till minskad anslutning
och ökade svårigheter vid indrivningen av avgifterna.

Kungi. Maj:ts proposition nr 41.

Ämbetsverket avstyrker av principiella skäl tanken på en utökning av
rundradiorörelsens inkomster genom försäljning av programtid.

Riksräkenskapsverket framhåller inledningsvis, att rundradiorörelsen i Sverige
hittills tillfört statsverket icke mindre än 34 °/o av licensinkomsterna.
Denna statsinkomst ingår i överskottet av telegrafverkets verksamhet och har
alltså bidragit till stegringen av telegrafverkets inkomster.

Liksom utredningen utgår riksräkenskapsverket såsom självklart från att
rundradiorörelsen skall vara självförsörjande. Ämbetsverket anför följande.

Rundradion bör alltså ingå såsom del i telegrafverket såsom affärsverk. I
enlighet härmed böra licensavgifterna för framtiden avvägas så att inkomsterna
därav täcka kostnaderna för rundradion, inräknat ränta på i rundradion
investerat statskapital. Räntan bör fortfarande ingå i överskottet av
telegrafverkets fond men bör icke föranleda krav på högre överskott av
rundradion än som svarar mot normal förräntning av investerat statskapital.
De förslag som de sakkunniga framlagt komma att leda till en avsevärd ökning
av kostnaderna för rundradion. 1 verkligheten innebär detta, att den
betydande monopolinkomst av rundradion, som hittills influtit till statsverket,
kommer att försvinna.

En förutsättning för att radions ekonomi, sedan den nu föreslagna utbyggnaden
påbörjats, skall kunna överblickas är, att det ekonomiska resultatet
av rundradiorörelsen klart framgår ur telegrafverkets bokföring. Så bär
hittills icke varit fallet. Visserligen har licensavgifternas belopp hittills redovisats
särskilt. På utgiftssidan har emellertid icke uppehållits klar gränsdragning
mellan utgifterna för rundradiorörelsen och utgifterna för telegrafverkets
övriga rörelsegrenar. För framtiden är det icke endast önskvärt utan
även nödvändigt, att en sådan gränsdragning åstadkommes. Riksräkenskapsverket
är övertygat om att genomförandet av en sådan gränsdragning, särskilt
efter utbyggnad av trådradion, kan medföra vissa svårigheter. Ämbetsverket
är inte heller berett att i detta sammanhang i detalj uttala sig om hur
en sådan gränsdragning skall åstadkommas men förutsätter, att det skall vara
möjligt beräkna den andel i kostnaderna för ledningarnas vård, underhåll
och avskrivning som skall ankomma på rundradion. Om en sådan uppdelning
av utgifterna kommer till stånd, bör den i telegrafverkets bokföring
genomföras på ungefär samma sätt som den av statens järnvägar upprättade
särskilda redovisningen för malmbanans utgifter och inkomster.

Riksräkenskapsverket har ansett det icke ankomma på ämbetsverket att
yttra sig huruvida en försäljning av programtid kan anses vara lämplig. Ämbetsverket
har därför inskränkt sig till att framhålla, att om programtid säljes,
inkomsten härav bör redovisas hos Radiotjänst och alltså icke passera
telegrafverkets bokföring. Detsamma gäller inkomsterna av Röster i radio.

Rörande de utgifter, som utredningen vid ett konsekvent genomförande av
självförsörjningsprincipen anser böra bestridas genom riksstatsanslag, anför
riksräkenskapsverket följande.

De sakkunniga ha förutsatt, att kostnaderna för radiomottagare för skolor
samt övriga utgifter för skolradion skola täckas från anslag under VIII
huvudtiteln. Riksräkenskapsverket finner för sin del naturligt, att rundradion
erhåller ersättning för utgifter av denna natur. Ämbetsverket tillstyrker
följaktligen att alla kostnader för skolradion liksom övriga kostnader
för undervisningsväsendet täckas från anslag under VIII huvudtiteln
samt att rundradion erhåller ersättning för sina kostnader för sådant ända -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

mål från därför anvisat anslag. Sådan ersättning bör, i den mån den avser
Radiotjänsts verksamhet, utbetalas till Radiotjänst och, i den mån den avser
anordningar som bekostats av telegrafverket, utbetalas till telegrafstyrelsen
för att av sistnämnda myndighet redovisas såsom inkomst för rundradiorörelsen.
Motsvarande gäller vad de sakkunniga anfört om eventuella
kostnader för radio- och korrespondensundervisning.

De sakkunniga ha föreslagit, att det belopp som Radiotjänst årligen utbetalar
till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut för väderleksrapporterna
skall upphöra att utgå, men ha förutsatt, att rundradiorörelsen
även i fortsättningen skall svara för de kostnader, som äro förbundna
med väderleksrapporternas spridande genom rundradion. Riksräkenskapsverket
finner för sin del naturligt, att kostnaderna för en viss statsinstitutions
verksamhet bestridas från de anslag som ställas till denna institutions
förfogande och icke genom sådana ersättningar som de nu ifrågavarande
fördelas å olika huvudtitlar. Riksräkenskapsverket anser sig därför, ehuru
det är sannolikt att väderleksrapporterna ekonomiskt sett representera en av
de betydelsefullaste punkterna i radioprogrammet, böra tillstyrka, att den
av de sakkunniga omnämnda ersättningen till meteorologiska och hydrologiska
institutet icke vidare skall utgå.

De sakkunniga ha vidare föreslagit, att de årliga kostnaderna för kortvågsprogrammet
till utlandet skola bestridas från särskilt för ändamålet anvisat
riksstatsanslag. Riksräkenskapsverket som finner detta förslag befogat
förordar för sin del, att vid bifall till de sakkunnigas förslag särskilt anslag
för ändamålet uppföres under den i riksstatens III huvudtitel upptagna
rubriken D. Diverse. Anslaget bör disponeras av telegrafstyrelsen samt till
den del det avser programkostnader utbetalas till Radiotjänst.

Riksräkenskapsverket finner skäl tala för att radiolicensavgiften icke höjes
i snabbare tempo än som svarar mot ökningen i kostnaderna för rundradioväsendet.
Riksräkenskapsverket anser sig därvid böra erinra om möjligheten
att, beroende på den takt i vilken den planerade utbyggnaden kommer
till stånd, genomföra en successiv i stället för en omedelbar höjning av
radiolicensavgiften till föreslagna 15 kronor.

För närvarande betalas licensavgiften en gång årligen. De sakkunniga förorda
att avgiften för framtiden skall kunna betalas halvårs- eller kvartalsvis
samt att, i varje fall sedan trådradion mera allmänt införts, licensavgiften
skall erläggas samtidigt med telefonavgiften. Riksräkenskapsverket finner
för sin del detta förslag vara förenat med så stora fördelar, att ämbetsverket
vill ifrågasätta om icke licensavgiften regelbundet, oberoende av om
övergång till trådradio genomföres, borde debiteras och erläggas på samma
sätt som och samtidigt med telefonavgifterna.

Slutligen har riksräkenskapsverket erinrat om att vid Infall till vad de
sakkunniga förordat inkomsterna av radioverksamheten skulle stiga mycket
snabbt, medan utbyggnadsprogrammet skulle bliva realiserat under en
period av 20 år. Inkomsterna skola sålunda stiga i snabbare tempo än utgifterna,
i varje fall till den del utgifterna avse avskrivning å anläggningskapital
samt ränta å disponerat statskapital. Riksräkenskapsverket anser sig
vid sådant förhållande böra ifrågasätta, huruvida icke avskrivningen å de
nya radioanläggningarna bör fixeras på sådant sätt alt avskrivningsprocen -

Kungl. Maj:ts proposition nr 41.

ten blir avsevärt högre i början av utbyggnadsperioden för att vid slutet av
perioden sjunka till det belopp, som då bör anses vara det för anläggningarna
i deras helhet normala årsbeloppet.

Departementschefen.

Liksom utredningen anser jag, att rundradiorörelsen bör vara självförsörjande.
Detta innebär, att de för svenska lyssnare i gemen avsedda programmens
produktion och distribution samt därmed sammanhängande kostnader
för anläggningar och personal m. m. skola bestridas av lyssnarna själva.
I den mån rundradion därutöver fullgör samhälleliga eller andra uppgifter,
böra därmed förenade kostnader bestridas av andra medel än licensmedel.
Jag utgår alltså från att rundradions inkomster i allt väsentligt komma
att utgöras av licensavgifterna.

Utredningen har ifrågasatt, huruvida man icke efter det flera samtidiga
program införts borde mot ersättning upplåta viss sändningstid för kommersiella
eller andra privata meddelanden. Denna s. k. försäljning av programtid
har vid ärendets remissbehandling avstyrkts av såväl Radiotjänst
som statskontoret. Ehuru frågan saknar aktuellt intresse, anser jag mig
dock böra framhålla, att även jag är tveksam om lämpligheten av sådan
försäljning.

Beträffande rundradiorörelsens utgiftssida skall jag endast uppehålla mig
vid sådana för närvarande av licensmedel bestridda utgifter, vilka enligt
vad jag förut anfört icke eller endast med tvekan böra belasta dessa medel.
Detta gäller utgifterna för frilicenser, radiomottagare för skolor samt
skolradion i övrigt, den kombinerade radio- och korrespondensundervisningen,
väderleksrapporterna samt kortvågssändningarna till utlandet.

Av nämnda utgifter äro kostnaderna för frilicenser (blindlicenser), skolradio,
bidrag till radiomottagare för skolor och kortvågssändningar till utlandet
av den art, att de enligt utredningens mening böra bestridas av anslag
å riksstaten. Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet
förordar jag, att med ett slutligt ställningstagande till detta spörsmål får
anstå tills den tidpunkt närmar sig, då några överskottsmedel av rundradiorörelsen
icke längre stå till buds.

Kostnaderna för kombinerad radio- och korrespondensundervisning böra
bestridas av deltagarna i undervisningen. Liksom utredningen anser jag, att
något överskott å verksamheten icke bör eftersträvas utan deltagaravgiften
beräknas så, att den endast täcker omkostnaderna.

För närvarande betalar Radiotjänst årligen 54 000 kronor till Sveriges
meteorologiska och hydrologiska institut för väderleksrapporterna. Då institutet
eljest ställer dylika rapporter kostnadsfritt till vederbörande intresserades
förfogande, anser jag att denna ersättning bör avvecklas. Å andra sidan
ha väderleksrapporterna ett så pass stort intresse för radiolyssnama i gemen,
att det knappast kan riktas någon erinran mot att kostnaderna för distributionen
av väderleksrapporterna bestridas av licensmedlen. Den ifrågasatta

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

ändringen bör dock icke genomföras, så länge överskottsmedel av rundradiorörelsen
inlevereras till statsverket.

Av självförsörjningsprincipen följer, att licensavgiftens storlek blir beroende
av de krav, man anser att rundradion bör tillgodose. Såsom jag förut
framhållit, ha statsmakterna redan fattat beslut om förbättring av vissa trådlösa
sändarstationer, om ett radiohus i Stockholm samt om utbyggnad i
mindre utsträckning av trådradionätet, allt i syfte att främja rundradioverksamheten.
I det föregående har jag uttalat mig för en ytterligare utbyggnad
av trådradionätet för att skapa bättre mottagningsförhållanden för de radioabonnenter,
som icke kunna tillfredsställande avlyssna ett radioprogram.
Av allt detta följer att den nuvarande licensavgiften förr eller senare blir
otillräcklig.

Jag är alltså fullt medveten om att den nu utgående licensavgiften, 10
kronor per år, inom en icke alltför avlägsen framtid måste höjas. Liksom
telegrafstyrelsen, Radiotjänst och riksräkenskapsverket anser jag dock, att
tidpunkten för höjningen och den blivande licensavgiftens storlek framdeles
böra bestämmas av Kungl. Maj:t efter förslag från telegrafstyrelsen.

Såsom förut framhållits har statsverket sedan länge via telegrafstyrelsens
överskottsmedel uppburit ett betydande överskott av licensmedlen. Detta förhållande,
som förklaras av att licensavgiften bestämts till högre belopp än
vad som hittills motsvarat utgifterna för rundradiorörelsen, kommer att så
småningom upphöra på grund av att inkomsterna behöva tagas i anspråk
för rörelsens egna behov. I avvaktan härpå, och då en blivande höjning av
licensavgiften kan övergångsvis tänkas medföra nya överskott beroende på
den successiva utbyggnaden av rundradiorörelsen, har den tanken framförts
bland annat av riksräkenskapsverket, att avskrivningen av de nya radioanläggningarna
borde fixeras på sådant sätt att avskrivningsprocenten blir avsevärt
högre i början av utbyggnadsperioden för att vid slutet av densamma
sjunka till det belopp, som då bör anses vara det för anläggningarna i deras
helhet normala beloppet. Detta spörsmål torde efter framställning från telegrafstyrelsen
framdeles böra upptagas till avgörande.

Sammanfattning och hemställan.

I anslutning till utredningens av mig inledningsvis återgivna sammanfattning
anser jag mig böra i koncentrerad form lämna en översikt över mitt
ställningstagande till de i det föregående behandlade spörsmålen. För överskådlighetens
skull ansluter jag mig därvid så nära som möjligt till utredningens
sammanfattning.

1. Med instämmande i vad utredningen anfört rörande rundradions uppgifter
i samhället samt rörande förefintliga önskemål beträffande programverksamheten
och möjligheterna att tillgodose dessa önskemål ansluter jag
mig till utredningens uppfattning om att utvecklingen klart pekar hän mot
flera samtidiga program.

Kungl. Maj.-ts proposition nr 41.

2. Enligt min mening talar sannolikheten för att lösningen av problemet
om flera samtidiga program, såvitt nu kan bedömas, kan komma att ske genom
utbyggnad av ett högfrekvent trådradionät på telefonledningarna. Med
hänsyn till rådande situation beträffande tillgången på arbetskraft och material
med därav följande återverkningar på investeringspolitiken bör dock
utbyggnaden för flera samtidiga program tills vidare uppskjutas. Under tiden
bör utvecklingen å rundradioteknikens område med uppmärksamhet
följas.

3. Jag delar utredningens uppfattning rörande den programmässiga förbättringen
av ett riksprogram. I första hand bör sändningstiden, så snart
ske kan, utökas till 5 900 timmar per år. Försöken med programrepriser böra
fullföljas.

Den tekniska utbyggnaden för förbättring av ett riksprogram bör inriktas
på en ökning av effekten hois de trådlösa stationerna i Kalmar och Halmstad.
Rörande Göteborg, Sundsvall och Stockholm ha beslut i denna riktning
redan fattats. De privata relästationema böra successivt övertagas av staten
och förbättras samt ytterligare synkronkörda relästationer uppföras på lämpliga
platser. Utbyggnaden av trådradionätet för de lyssnare, som icke kunna
tillfredsställande avlyssna trådlös sändning, bör fullföljas i snabbast möjliga
takt.

Blindlicenser böra utgå enligt hittills gällande grunder. Med hänsyn till
statsmakternas beslut vid 1946 års riksdag rörande folkpensioneringen böra
frilicenser till vissa folkpensionärer däremot icke ifrågasättas. Statens bidrag
till inköp av radioapparater för skolor bör höjas från 25 000 till 50 000 kronor
per år och bidragsbestämmelserna revideras i anslutning till utredningens
förslag. Frågan om statligt bidrag till inköp av radioapparater för studiecirkelverksamheten
bör upptagas i samband med prövningen av 1944 års folkbildningsutrednings
förslag.

4. Med den ståndpunkt, jag intagit beträffande trådradionätets totala utbyggnad,
saknar jag anledning närmare ingå på frågan om programtiden
vid full utbyggnad.

5. På grund av numera vidtagna åtgärder har jag icke ingått på frågan
om mottagningsapparatemas förbilligande. Liksom utredningen anser jag
dock, att standardiserings- och typiseringsarbetet på rundradioområdet bör
fullföljas.

6. Beträffande kortvågsanläggning för sändningar till utlandet har 1946
års riksdag redan fattat beslut.

7. Jag har icke något att erinra mot att blivande överenskommelse rörande
programverksamheten träffas mellan chefen för kommunikationsdepartementet
å Kungl. Maj:ts vägnar och Radiotjänst. Liksom utredningen anser
jag, att sammansättningen av Radiotjänsts styrelse bör ändras i syfte att
åstadkomma en mera nyanserad intresserepresentation. Antalet av Kungl.
Maj:t utsedda ordinarie ledamöter bör ökas med två. Jag har icke funnit anledning
till erinran mot utredningens rekommendationer rörande Radiotjänsts
inre organisation.

Kungl. Maj.ts proposition nr 41.

8. Jag tillstyrker utredningens förslag rörande medel till tekniskt-vetenskaplig
forskning och programmässigt forsknings- och utvecklingsarbete.
Liksom utredningen anser jag vidare, att utbildningen och fortbildningen
av programpersonalen bör ägnas uppmärksamhet.

9. Rundradiorörelsen bör vara självförsörjande. Den grundläggande
inkomsten bör alltjämt vara licensmedlen. Jag delar vissa remissmyndigheters
tvekan rörande lämpligheten att försälja programtid. Med slutligt ställningstagande
till frågan om rundradiorörelsen bör belastas med utgifter för blindiicenser,
skolradio och radiomottagare för skolor, väderleksrapporter samt
kortvågssändningar till utlandet bör tills vidare anstå. Kostnaderna för kombinerad
radio- och korrespondensundervisning böra bestridas av deltagarna
i undervisningen.

Frågan om licensavgiftens höjning bör framdeles upptagas efter förslag
från telegrafstyrelsen.

Föredraganden hemställer härefter, att Kungl. Maj:t måtte genom proposition
lämna riksdagen tillfälle att avgiva yttrande i anledning av 1943 års
rundradioutrednings betänkande angående rundradion i Sverige, dess aktuella
behov och riktlinjerna för dess framtida verksamhet.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagar Hans Maj:t Konungen lämna bifall
samt förordnar, att proposition av den lydelse bilaga till
detta protokoll utvisar skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Gösta Kahm.

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 1 samt. Nr 41.