Kungl. Maj.ts proposition nr 39 (Proposition 1955:39)

Kungl. Maj.ts proposition nr 39

Nr 39

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående
fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942
(nr 429) om hyresreglering m. m.; given Stockholms
slott den 30 december 1954.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill
Kungl. Maj :t härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att antaga
härvid fogade förslag till

1) lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 429) om
hyresreglering m. m.;

2) lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 430) om
kontroll av upplåtelse och överlåtelse av bostadsrätt m. m.; samt

3) lag angående fortsatt giltighet av lagen den 28 maj 1948 (nr 245) med
vissa bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad eller äktenskapsskillnad
m. in.

GUSTAF ADOLF

Herman Zetterberg

1 Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 39

Kungl. 1Maj. ts proposition nr 39

Förslag

till

Lag

angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 429)
om hyresreglering m. m.

Härigenom förordnas, att lagen den 19 juni 1942 om hyresreglering m. m.,
vilken enligt lag den 19 mars 1954 (nr 105) gäller till och med den 30
september 1955, skall äga fortsatt giltighet till och med den 30 september
1956.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1955.

Har hyresvärd, utan att hyresrätten är förverkad, före den 1 april 1955
uppsagt hyresavtal till upphörande efter den 30 september 1955, må framställning
som i 7 § sägs göras senast den 14 april 1955 eller, om hyresvärden
icke före den 1 i sistnämnda månad tydligt meddelat, att han ej önskar
låta hyresgästen kvarbo, inom fjorton dagar efter det hyresvärden lämnat
hyresgästen sådant meddelande.

Har hyresvärd före den 1 april 1955 lämnat meddelande som i 8 a § femte
stycket sägs om att hyresförhållande skall upphöra efter den 30 september
1955, må framställning enligt samma paragraf göras senast den 14 april
1955.

Kungl. Maj:ts proposition nr 39

Förslag

till

Lag

angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 430)
om kontroll av upplåtelse och överlåtelse av bostadsrätt m. in.

Härigenom förordnas, att lagen den 19 juni 1942 om kontroll av upplåtelse
och överlåtelse av bostadsrätt m. m., vilken enligt lag den 19 mars
1954 (nr 106) gäller till och med den 30 september 1955, skall äga fortsatt
giltighet till och med den 30 september 1956.

Förslag

till

Lag

angående fortsatt giltighet av lagen den 28 maj 1948 (nr 245) med vissa
bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad eller äktenskapsskillnad

m. m.

Härigenom förordnas, att lagen den 28 maj 1948 med vissa bestämmelser
om hyresrätt vid hemskillnad eller äktenskapsskillnad m. in., vilken enligt
lag den 19 mars 1954 (nr 107) gäller till och med den 30 september 1955,
skall äga fortsatt giltighet till och med den 30 september 1956.

Kungl. Maj:ts proposition nr 39

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 17 december 1954.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson, Andersson,
Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell, Nordenstam,
Lindström, Lange.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, fråga om förlängning
av hyresregleringen och anför därvid följande.

Genom lagen den 19 juni 1942 (nr 429) om hyresreglering in. in. (hyresregleringslagen)
har stadgats begränsning av hyrans storlek för flertalet
lägenheter, möjlighet till tvångsförlängning av hyresavtal och reglering av
vissa andra hyresförhållanden. Som ett komplement härtill har genom lagen
den 19 juni 1942 (nr 430) om kontroll av upplåtelse och överlåtelse av
bostadsrätt in. in. (bostadsrättskontrollagen) införts reglering av lägenhetsförvärv,
som grundats på bostadsrätt och andra former av bostadskooperation.
Båda lagarna äger tillämpning i alla städer, köpingar och municipalsamhällen,
vilkas invånarantal vid 1942 års ingång uppgick till minst
2 000, samt dessutom, efter särskilda förordnanden av Kungl. Maj :t, i inemot
300 andra orter. Till hyresregleringslagen ansluter sig lagen den 28
maj 1948 (nr 245) med vissa bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad
eller äktenskapsskillnad in. m., som vid upplösning av äktenskap reglerar
förhållandet mellan makarna såvitt angår av dem hyrd bostadslägenhet.

De tre nu nämnda lagarna gäller till och med den 30 september 1955.

För lägenhet som är avsedd att helt eller till väsentlig del nyttjas till
bostad och ej uthyres i möblerat skick regleras hyran enligt bestämmelserna
i 3—5 §§ hyresregleringslagen, och detsamma gäller beträffande lägenhet
som icke är avsedd att helt eller till väsentlig del nyttjas till bostad, såframt
ej hyran den 1 januari 1942 var fastställd att utgå med växlande belopp
för skilda tider (2 §). Beträffande annan lägenhet gäller enligt lagens
6 § att, om den är uthyrd mot en hyra som är avsevärt högre än lägenhetens
beskaffenhet och övriga omständigheter föranleder, hyresnämnden äger
nedsätta hyran efter vad som finnes skäligt; nämnden äger därvid föreskriva,
att lägenheten skall vara underkastad bestämmelserna i 3—5 §§.

Kungl. Maj:ts proposition nr 39

Inom bostadsstyrelsen har upprättats en promemoria angående läget på
bostadsmarknaden hösten 1954. Den bygger på uppgifter från förmedlingsorganen
i 233 kommuner och avser läget omkring den 1 oktober 1954. Folkmängden
i de undersökta kommunerna utgör något mer än 4 miljoner personer.
Härav kommer ungefär en tredjedel på var och en av följande tre
grupper av kommuner: de tre största städerna tillhopa, 35 kommuner med
20 000—100 000 invånare och 195 kommuner med mindre än 20 000 invånare.
Förmedlingsorganen har redovisat omkring 117 000 bostadssökande,
som har egen lägenhet men önskar annan sådan. Vidare redovisas nära
101 000 sökande utan egen lägenhet, vilka är bosatta i den kommun där de
söker lägenhet. I denna siffra har icke medräknats nära 6 800 sökande, som
visserligen själva bor i kommunen i fråga men har familjen boende i annan
kommun. Av de 101 000 sökandena utan lägenhet är omkring 60 % bosatta
i Stockholm, Göteborg och Malmö, något mer än en fjärdededel i kommuner
med ett invånarantal mellan 20 000 och 100 000 samt något mer än
en tiondel i kommuner med mindre än 20 000 invånare. Slutligen redovisas
cirka 35 000 sökande, som ej är bosatta i den kommun där de önskar lägenhet.

En jämförelse har gjorts med läget vid motsvarande tidpunkt år 1953.
Från 209 kommuner — vilka dock icke är desamma som redovisades i föregående
års proposition i ämnet — har uppgifter inkommit såväl 1953 som
1954. I promemorian framhålles att en sammanställning av de uppgifter,
som redovisats de båda åren, uppenbarligen i några fall ger en felaktig bild
av utvecklingen, enär redovisningen de olika åren icke är baserad på lika
många källor. Det registrerade antalet bostadssökande med egen lägenhet
som önskar byta till annan lägenhet i samma kommun har ökat med 12 %

(från ca 103 000 till ca 115 000). Antalet personer utan lägenhet som söker
lägenhet i bosättningskommunen är nästan oförändrat — det har ökat
med ett par procent; det uppgick år 1953 till ca 97 000 och år 1954 till
ca 99 000. Antalet bostadssökande som önskar byta bosättningsort har ökat
med ca 10 % från ca 37 000 år 1953 till ca 40 000 år 1954.

I Stockholm är totala antalet inom staden bosatta bostadssökande utan
egen lägenhet ungefär oförändrat i jämförelse med år 1953 (minskning med
1 %). Antalet hushåll med barn har emellertid minskat med ca 10 %. Bostadsmarknadsläget
är oförändrat eller något förbättrat i jämförelse med år
1953. I Göteborg har totalantalet ökat med ca 10 %. ökningen hänför sig till
alla grupper men är störst för icke gifta utan avsikt att ingå äktenskap. Bostadsmarknadsläget
torde ha försämrats i jämförelse med föregående år.
1 Malmö har eu förbättring av läget inträtt. Totala antalet bostadssökande
utan lägenhet har minskat med ca 10 %. Minskningen berör alla kategorier
men är obetydlig för icke gifta. I gruppen städer med 30 000—100 000
invånare har totalantalet ökat med ca 5 %, medan däremot antalet hushåll
med barn har minskat med ca 5 % och antalet övriga gifta ännu något
mera. Antalet icke gifta, såväl sökande med avsikt att ingå äktenskap som
övriga, har ökat med ca 10 %. Lägenhetsundcrskottet i gruppen som helhet

Kungl. Maj. ts proposition nr 39

är av ungefär samma storlek som föregående år. I gruppen av kommuner
med mindre än 10 000 invånare har antalet minskat något, sålunda har antalet
bostadssökande utan egen lägenhet, som är bosatta i den kommun där
de söker lägenhet, nedgått från 4 377 till 4 225.

ökningen av antalet inom kommunen bosatta bostadssökande utan egen
lägenhet, vilken mellan åren 1952 och 1953 uppgick till 15 % eller mera än
för övriga grupper, har 1954 nästan upphört. Mellan åren 1953 och 1954
minskades antalet hushåll med barn utan egen lägenhet något (med ca 4 %).
Antalet gifta sökande utan barn är ungefär detsamma som 1953. Antalet
icke gifta bostadssökande utan barn har ökat med ca 3 000. Ökningen hänför
sig till större delen till personer, som önskar lägenhet av annat skäl än
förestående giftermål. För dessa uppgår ökningen till 8 %.

Med hänsyn till att bostadsförmedlingarna torde vara inställda på att i
första hand hjälpa hushåll med barn och övriga gifta, synes det bostadsstyrelsen
sannolikt, att utvecklingen faktiskt varit ogynnsammare för gruppen
icke gifta utan barn än för hushåll med barn och gifta utan barn. Vid
en bedömning av förändringen i lägenhetsunderskottet måste enligt bostadsstyrelsen
dock beaktas, att ökningen av antalet registrerade icke gifta bostadssökande
sannolikt till en del är formell. Det torde nämligen föreligga
en tendens till en allt fullständigare registrering och till en registrering på
allt tidigare stadium. Som helhetsomdöme torde man därför — heter det i
promemorian — vara berättigad att påstå, att bostadsbristen — i betydelsen
av lägenhetsunderskott — i varje fall icke ökat sedan föregående höst; det
förefaller snarare troligt att en viss förbättring inträffat.

I skrivelse den 25 november 1954 — vilken dock icke är enhällig _ har

statens hyresråd hemställt, att Kungl. Maj :t måtte snarast vidtaga åtgärder
för att dels hyresregleringslagstiftningen gives förlängd giltighet till och
med den 30 september 1956, med öppen lämnad möjlighet att under den fortsatta
giltighetstiden vidtaga de ändringar i lagstiftningen som må finnas påkallade,
dels — oavsett huruvida andra ändringar i lagstiftningen finnes påkallade
— orter, där behov av hyresreglering visas icke föreligga, må kunna
undantagas från lagstiftningens tillämpning. Till utveckling av denna sin
hemställan anför hyresrådet:

# Sedan hyresrådet senast gjorde framställning om hyresregleringslagstiftningens
förlängning, har någon märkbar förbättring i allmänhet icke inträtt
på bostadsmarknaden. Svår bostadsbrist råder fortfarande på de flesta orter,
framför allt i de större, tättbefolkade orterna. Den rådande bristen på såväl
bostäder som andra lägenheter torde komma att bestå åtminstone under de
närmaste åren, därest icke oberäkneliga omständigheter skulle medföra
förändring i förhållandena. Med hänsyn härtill synes det uppenbart, att det
icke kan ifrågakomma att låta lagstiftningen upphöra att gälla redan den
30 september 1955.

Hyresregleringskommittén har i dagarna avlämnat ett betänkande om hyran
för omöblerade lägenheter, vari föreslås vissa ändringar i hyresregleringslagen.
Kommitténs förslag kunna icke utan ingående överväganden
bedömas. Hyresrådet är därför icke berett att för närvarande taga ställning
till desamma.

Kungl. \Maj:ts proposition nr 39

Visserligen har hyresregleringskonunittén fått i uppdrag att utarbeta regler
för en avveckling av hyresregleringen. Kommitténs förslag kan dock icke
förväntas föreligga så tidigt, att det kan ligga till grund för lagstiftning, avsedd
att gälla den tidsperiod, under vilken hyresregleringslagen harnast kan
komma att förlängas. Då det emellertid visat sig, att bostadsbristen uppenbarligen
lättat på en del mindre orter, vill hyresrådet foresla, att Kungl.
Mai:? beredes möjlighet att redan under hyresregleringslagens nasta torlängningsperiod
besluta om regleringens avskaffande pa sadana orter, dai
verkställd utredning kan anses giva vid handen, att hyresreglering ej längre
är erforderlig, oavsett om vederbörande ort är att hänföra till dem, som pa
grund av avfattningen av 1 § i lagen automatiskt lyder under denna, eller
genom senare beslut förklarats skola tillhöra de hyresreglerade orterna.

Hyresrådet framhåller angelägenheten av att den föreslagna förlängningslagen
utfärdas i god tid och i varje fall före den 1 april det år då lagstiftningens
giltighetstid enligt senast meddelat beslut utlöper. Som skäl härför
åberopar hyresrådet att det såväl för parterna på hyresmarknaden som for
de hyresreglerande myndigheterna uppstått vissa svårigheter, när regleringslagen
utfärdats senare på året. Det vore därför enligt hyresrådets mening
önskvärt, om den principiella frågan om lagstiftningens fortsatta giltighet
— oavsett huruvida ändringar i lagstiftningen är påkallade — kunde
tagas upp till behandling i så god tid att förlängningslagen kunde utfärdas
före den 1 april 1955.

Från hyresrådets beslut var ordföranden, f. d. landshövdingen Levmson,
herrar Wibom, Fredricsson, Järtelius och Breitholtz skiljaktiga; övriga ledamöter
var herrar Alexanderson och Ekedahl.

Ordföranden anförde med instämmande av herrar Fredricsson och Järtelius
att, då hyresregleringskonunittén enligt sina direktiv hade att utarbeta
regler för en avveckling av hyresregleringen, han ansåge att det förut återgivna
stycket i hyresrådets skrivelse, som började med »Visserligen» och
slutade med »orterna», borde utgå samt att hyresrådets hemställan därför
borde innefatta ett förslag, att Kungl. Maj :t ville vidtaga åtgärder för att
hyresregleringslagstiftningen snarast möjligt gåves förlängd giltighet till
och med den 30 september 1956, med öppen lämnad möjlighet att under den
fortsatta giltighetstiden vidtaga de ändringar i lagstiftningen som kunde
befinnas påkallade.

Herrar Wibom och Breitholtz anförde:

Förutom de av hyresrådet föreslagna åtgärderna för hyresregleringens
avveckling i vissa orter anse vi, att man — utan att avvakta hyresregleringskommitténs
utredning rörande en avveckling av lagen jämväl bör vidtaga
en ändring av 2 § hyresregleringslagen. Beträffande de olika hyresobjekt,
som nu äro föremål för reglering, hör man således överväga i vad man en
avveckling av lagen kan förberedas därigenom, att regleringen upphaves
eller uppmjukas för vissa lokaler. Därvid bör i första hand komma ifraga
affärslokaler, kontor, garage in. fl. Två vägar synes man här kunna välja
mellan, antingen att helt frisläppa ifrågavarande lokaler eller att for alla
lokaler, som icke äro bostadslägenheter, uppmjuka regleringen på det sattet,
att dessa i fortsättningen icke skola vara underkastade den s. k. snävare
regleringen i 3 5 §§. I stället skulle dessa vara underkastade en reglering

Kungl. IMaj. ts proposition nr 39

i stort sett i enlighet med vad som f. n. gäller för möblerade rum och lägenheter
enligt 6 §. Uppsägningsskyddet skulle tillsvidare bibehållas, men parterna
aga att fritt avtala om skäligt hyresbelopp, medan hyresnämnderna
skulle medgivas rätt att på ansökan av hyresgäst nedsätta uppenbart oskäliga
hyresbelopp. Vi ha stannat inför att förorda det senare alternativet såsom
en förberedelse till en fullständig avveckling av lagen för dessa lokalers
vidkommande. Den utbredda svartabörshandeln på hyresmarknaden
a^ sar.sklU framträdande, när det gäller affärs- och kontorslokaler. Alltför
otta tor att icke säga regelmässigt får man vid förhyrande av dylika lokaler
1 dag erlagga tva hyror, en till hyresvärden och en till den avträdande hyresgasten,
aven om sistnämnda hyra många gånger erlägges i form av ett kapitalbelopp.
Nagon möjlighet att komma till rätta med denna svartabörshandel
genom lagstiftning torde icke föreligga.

Över hyresrådets framställning har efter remiss yttranden avgivits av socialstyrelsen,
bostadsstyrelsen, Sveriges fastighetsägareförbund och hyresgästernas
riksförbund.

Socialstyrelsen finner det uppenbart, att det med hänsyn till den alltjämt
rådande svåra bostadsbristen på de flesta orter, framför allt i större samhällen,
icke kan ifrågakomma att låta hyresregleringslagstiftningen upphöra
att gälla redan den 30 september 1955. Styrelsen har dock intet att
erinra mot att, såsom majoriteten av hyresrådet föreslagit, möjlighet beredes
Kungl. Maj :t att redan under hyresregleringslagens nästa förlängningsperiod
besluta om regleringens avskaffande på sådana orter, där verkställd
utredning ger vid handen att hyresreglering ej längre är erforderlig. Styrelsen
har i sitt yttrande icke berört herrar Wiboms och Breitholtz’ reservation.

Bostadsstyrelsen, som hänför sig till sin förut refererade promemoria,
anser det berättigat att påstå att lägenhetsunderskottet i varje fall icke har
ökat sedan föregående höst; snarare förefölle det troligt, att en viss förbättring
i läget inträffat. Då denna emellertid torde vara av begränsad omfattning
och bostadsbristen alltfort är betydande, är det enligt bostadsstyrelsens
mening uppenbart att hyresregleringslagstiftningens giltighetstid
måste förlängas ytterligare ett år. Beträffande majoritetens framställning
att Kungl. Maj :t måtte beredas möjlighet att besluta om hyresregleringens
avskaffande på sådana orter, där reglering icke längre kan anses vara erforderlig,
anför bostadsstyrelsen:

• senaste undersökningarna av bostadsmarknadsläget har bl a

visat, att bostadsbristen väsentligen är ett storstadsproblem och att bostadsnristen
i de mindre kommunerna — sådana med mindre än 10 000 invånafe
, kar uorjat minska. Bland sistnämnda kommuner, i den mån de in«år
1 enkäten fmns det ett flertal med ett mycket begränsat antal redovisade
sökande utan egen lägenhet. Utöver den bostadsefterfrågan, som representeras
av sökande utan egen lägenhet, finns emellertid även en stor efterfrågan
pa storre eller modernt utrustade lägenheter. Eu förutsättning för att
hyresregleringslagstiftningen skall avskaffas på en ort är, att följden därav
icke blir en av knapphet på bostäder betingad hyresstegring. Vid en avveckh“8
av hyresregleringen torde emellertid även andra problem uppkomma,
vilka for narvarande utredes inom hyresregleringskommittén. Det synes

Kungl. iMaj:ts proposition nr 39

därför styrelsen lämpligast att — i enlighet med minoritetens uppfattning

— tills vidare avvakta kommitténs förslag i dessa frågor.

Beträffande det inom hyresrådet framförda minoritetsförslaget om sådan
ändring i 2 § hyresregleringslagen att affärslokaler, kontor, garage m. fl.
lokaler måtte undantagas från den snävare regleringen i 3—5 §§ hyresregleringslagen,
säger sig bostadsstyrelsen icke äga sådan kännedom om den nuvarande
hyresprisbildningen beträffande och tillgången på olika typer av
lokaler, att styrelsen kan uttala sig om konsekvenserna för hyresutvecklingen
av ett genomförande av minoritetens förslag. Styrelsen anser emellertid
— liksom beträffande avvecklingen av hyresregleringen på vissa orter

— att ställning ej nu bör tagas till en eventuell uppmjukning av regleringen
för lokaler, utan att detta bör ske först i anslutning till hyresregleringskommitténs
kommande förslag.

Fastighetsägareförbundet säger sig under de senaste åren icke ha velat
motsätta sig framställningarna från hyresrådets sida om ytterligare förlängning
av hyresregleringslagen i dess nuvarande utformning, framför allt med
hänsyn till att den år 1951 tillsatta hyresregleringskommittén kunde förväntas
alt under en nära framtid framlägga ett förslag, som skulle innebära en
successiv avveckling av hyresregleringen. Då kommitténs arbete beträffande
förberedandet av avvecklingen alltjämt låter vänta på sig och de olyckliga
verkningarna av regleringen under de senaste åren alltmera accentuerats,
anser förbundet att man redan nu i samband med en eventuell förlängning
av lagen bör vidtaga vissa ändringar såsom ett första steg mot en
successiv avveckling av hyresregleringslagen. Förbundet fortsätter:

Sålunda synes det för det första uppenbart, att man utan att avvakta hyresregleringskommitténs
ställningstagande borde i enlighet med hyresrådets
förslag vidtaga den lagändringen, att Kungl. Maj :t beredes möjlighet
att redan från och med den 1 oktober 1955 besluta om regleringens avskaffande
på sådana orter där hyresregleringen ej längre är erforderlig. Det förekommer
nu åtskilliga orter varest hyresnämndens verksamhet nedgått till
ett minimum och där hyresregleringslagen icke längre fyller någon verklig
funktion. Inom statens hyresråd har vid ett par tillfällen behandlats
ansökan av kommun rörande ett dylikt upphävande av lagen, vilka ansökningar
emellertid på grund av avsaknad av lagbestämmelser icke kunnat
bliva föremål för åtgärd. Vad som här anförts för ort i sin helhet gäller givetvis
i samma utsträckning del av ort. Såväl genom den automatiska tilllämpningen
i orter med över 2 000 invånare som genom senare utvidgningar,
icke minst genom kommunsammanslagningarna, omfattar lagen i dag
på många orter glesbebyggda ytterområden och även områden med ren landsbygdskaraktär.
Även i sådant avseende bör det finnas möjlighet för Konungen
att från lagens verksamhetsområde i en viss ort undantaga vissa områden.

Enligt förbundets uppfattning bär man även utan alt avvakta hyresregleringskommitténs
utredning igångsätta eu avveckling av lagen såvitt avser
vissa lokaler, affärslokaler, kontor, garage och dylika. I detta avseende får
förbundet instämma i vad reservanterna herrar Wibom och Breilholtz anfört.
Affärsrörelser ha i regel sedan hyresregleringen infördes expanderat i
takt med det ekonomiska livets utveckling i allmänhet. På grund härav har

Kungl. J\Iaj:ts proposition nr 39

en stark disproportion inträtt mellan omsättningen och vad som kan anses
vara skälig hyra. Om en rörelse överlåtes mot ett ansenligt kapitalbelopp,
s. k. goodwill, är detta under nuvarande förhållanden ett uttryck för alt den
avträdande hyresgästen tillägnar sig ett värde som åtminstone till betydande
del motsvarar vad som rätteligen bort tillkomma hyresvärden. Ett sådant
gynnande av affärsdrivande företag på fastighetsägarnas bekostnad måste
betraktas som ett iögonfallande missförhållande. En lagändring, varigenom
en skälig hyreshöjning i dylika fall skulle komma hyresvärden tillgodo,
skulle ju i ingen mån påverka prisnivån eftersom den som övertar affärslokalen
ifråga mot erläggande av s. k. goodwillersättning i varje fall måste
törränta det investerade kapitalet i sin affärsrörelse. Med hänsyn till den
utomordentligt hårda prisreglering som nu under snart tretton år vidmakthållits
på hyresmarknaden synes en sådan uppmjukning av hyresregleringslagen
för affärslokalernas vidkommande icke kunna betraktas som annat
än en rimlig kompensation för fastighetsekonomin i allmänhet.

Hyresgästernas riksförbund delar hyresrådets uppfattning, att läget på
hyresmarknaden alltjämt är sådant att det icke kan komma i fråga att låta
hyresregleringslagsliftningen upphöra att gälla den 30 september 1955. Förbundet
kan icke finna anledning att för närvarande tillstyrka några ändringar
i lagstiftningen och anser det ej heller vara påkallat att redan nu
åtgärder vidtages för att Kungl. Maj :t må kunna förordna om undantagande
av vissa orter från hyresreglering. En avveckling av hyresregleringen
måste förväntas medföra vissa övergångsproblem, vilka bör närmare utredas.
Då hyresregleringskommittén redan påbörjat utarbetandet av ett tekniskt
avvecklingsprogram och i samband därmed måste komina att utreda
och taga ställning till dessa övergångsproblem, synes hyresrådets förslag
enligt förbundet innebära ett föregripande av denna utredning.

Departementschefen. Av den i det föregående refererade undersökning,
som bostadsstyrelsen låtit företaga rörande läget på bostadsmarknaden hösten
1954, framgår att bostadsbristen i varje fall icke kan anses ha ökat sedan
motsvarande tidpunkt år 1953. Tvärtom har styrelsen på grundval av
det förebragta materialet ansett sig kunna draga den slutsatsen, att troligen
en viss förbättring i läget inträffat under det sist förflutna året. Uppenbart
är likväl att bostadsbristen alltjämt är betydande, särskilt i de största städerna,
och det kan därför icke råda någon tvekan om att hyresregleringslagstiftningen
— som förutom hyresregleringslagen omfattar bostadsrättskontrollagen
och lagen med vissa bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad
eller äktenskapsskillnad in. in. — i princip bör förlängas för ytterligare
ett år. Hyresrådets förslag härom har också tillstyrkts eller lämnats utan
erinran i samtliga remissyttranden.

Däremot har i ett par hänseenden delade meningar yppat sig beträffande
den närmare utformningen av en förlängningslag. Till en början har sålunda
fyra av hyresrådets sju ledamöter föreslagit, att Kungl. Maj:t måtte
beredas möjlighet att redan under hyresregleringslagens nästa förlängningsperiod
besluta om regleringens avskaffande på sådana orter, där verkställd
utredning kan anses giva vid handen att hyresreglering ej längre är erfor -

Kungl. Maj.ts proposition nr 39

derlig. Och vidare har de båda fastighetsägarerepresentanterna i hyresrådet
i eu särskild reservation föreslagit en sådan uppmjukning av regleringen
i fråga om affärslokaler, kontor, garage och andra lokaler, som icke är bostadslägenheter,
att dessa lokaler i fortsättningen ej skall vara underkastade
den s. k. snävare regleringen i 3—5 §§ hyresregleringslagen.

Vad först beträffar frågan huruvida hyresregleringslagen nu hör ändras
så, att Ivungl. Maj :t beredes möjlighet att besluta om regleringens avskaffande
på vissa orter, torde en lagändring med detta syfte ej i och för sig
vara erforderlig med avseende a de orter, vilka icke automatiskt lyder under
lagen utan genom senare beslut av Kungl. Maj :t förklarats skola tillhöra
de hyresreglerade orterna. Enligt allmänna regler äger nämligen Kungl.
Maj :t befogenhet att självständigt upphäva sina egna beslut. Emellertid är
att märka, att hyresregleringen i vissa avseenden är så konstruerad, att den
icke utan komplikationer torde kunna övergå i en oreglerad marknad. Sålunda
ingriper regleringen på olika sätt i avtalsförhallandena, och det är icke
klart vilka avtalsbestämmelser som skulle bli tillämpliga, om regleringen
utan vidare upphörde. Det lär därför vara erforderligt att i samband med
ett eventuellt beslut om regleringens avskaffande meddela vissa övergångsbestämmelser,
i första hand rörande hyrestidens längd och hyrans storlek,
och detta gäller vare sig beslutet blir generellt eller blott kommer att avse
vissa särskilda orter och, i det senare fallet, givetvis oavsett huruvida orten
automatiskt eller först genom ett Kungl. Maj :ts särskilda beslut hänförts under
lagen. Då dylika övergångsbestämmelser alltså kommer att ingripa i civilrättsliga
avtalsförhållanden, kunna de icke meddelas utan riksdagens samtycke
eller bemyndigande.

Hyresrådets majoritet har nu tydligen menat, att detta krav på formen
för bestämmelsernas antagande skulle kunna tillgodoses genom ett i lag
meddelat fullmaktsstadgande, enligt vilket Kungl. Maj:t tillerkändes befogenhet
att meddela erforderliga övergångsbestämmelser. Därefter skulle
hyresregleringen kunna avskaffas på sådana orter, där regleringen enligt
verkställd utredning ej längre ansåges erforderlig. Såsom en minoritet inom
hyresrådet framhållit förhåller det sig emellertid så, att 1951 års hyresregleringskommitté
enligt sina direktiv har att utreda frågan vilka övergångsbestämmelser
som kan erfordras för den situation, som uppkommer när
hyresregleringen — helt eller delvis, i riket i dess helhet eller blott pa vissa
orter — skall upphöra. Visserligen har kommittén på grund av andra arbetsuppgifter
ännu icke slutfört denna del av sitt uppdrag, men enligt vad
kommitténs ordförande uppgivit kommer detta att ske under loppet av tredje
kvartalet år 1955. Med hänsyn härtill kan det enligt min mening icke
anses välbetänkt att, innan kommittén framlagt sitt förslag i ämnet, antaga
ett sådant fullmaktsstadgande som förutsättes för genomförande av det av
hyresrådets majoritet förordade förslaget. Det är enligt min mening påkallat
att riksdagen får taga ställning till övergångsbestämmelserna. Skulle det,
sedan kommitténs förslag val föreligger, befinnas önskvärt och lämpligt att
utan dröjsmål genomföra en lagändring, kan detta ske redan under hyresregleringslagcns
nästa förlängningsperiod.

Kungl. Maj.ts proposition nr 39

Vad härefter beträffar frågan huruvida affärslokaler, kontor, garage och
andra dylika lokaler bör undantagas från den s. k. snävare regleringen i
lagens 3—5 §§, så torde även här gälla att övergångsbestämmelser kan bli
aktuella, om man överför vissa lägenheter från den kategori som är underkastad
nämnda regler till den grupp som följer de mindre restriktiva
bestämmelserna i lagens 6 §. Då jämväl detta spörsmål kan väntas bli behandlat
av hyresregleringskommittén, synes det — alldeles oavsett vilken
ställning som i sak bör intagas till frågan — ej lämpligt att föregripa kommitténs
utredning.

Såsom hyresrådet enhälligt framhållit har det såväl för parterna på hyresmarknaden
som för de hyresreglerande myndigheterna uppstått vissa
svårigheter, när förlängningslagen utfärdats så sent på året, att den ej kunnat
träda i kraft senast den 1 april det år då lagstiftningens giltighet enligt
senast meddelat beslut utlöper. Hyresrådet har därför ansett det önskvärt,
att den principiella frågan om lagstiftningens fortsatta giltighet — oavsett
huruvida ändringar i lagstiftningen är påkallade — tages upp till behandling
i så god tid att en förlängningslag kan utfärdas före den 1 april 1955.
Jag delar helt hyresrådets uppfattning i denna del och jag finner det sålunda
angeläget att de praktiska olägenheter, som under tidigare år uppstått
genom att förlängningen av hyresregleringslagstiftningen fördröjts av olika
ändringar i denna lagstiftning, så vitt möjligt undvikes. Hyresregleringskommittén
har i mitten av november 1954 överlämnat ett betänkande om
hyran för omöblerade lägenheter (SOU 1954:34), innefattande förslag till
lag om ändring av 3, 5, 20 och 23 §§ hyresregleringslagen. Remissbehandlingen
av detta betänkande kommer icke att vara avslutad förrän i slutet av
januari 1955 och jag torde därför icke förrän i mars kunna vara beredd att
laga standpunkt till förslaget. Jag vill därför föreslå att den principiella
frågan om hyresregleringslagstiftningens fortsatta giltighet nu upptages
till behandling i syfte att för riksdagen framlägga förslag till en förlängningslag,
som kan träda i kraft redan den 1 april 1955. Därest ändringar
i hyresregleringslagstiftningen kan befinnas påkallade av hvresregleringskommitténs
betänkande om hyran för omöblerade lägenheter, torde särskild
proposition därom senare under sessionen kunna framläggas för riksdagen.

Till en lag om förlängning av hyresregleringslagen torde, liksom vid föregående
förlängningstillfällen, böra fogas övergångsbestämmelser av innebörd
att ansökan om förlängning av hyresförhållande eller övertagande av hyresrätt-
som avser tid efter lagens hittillsvarande giltighetstid, må göras
inom viss kortare tid efter det förlängningslagen blivit utfärdad.

I enlighet med vad sålunda anförts har inom justitiedepartementet upprättats
förslag till 1 2

1. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 194-2 (nr 429) om
hyresreglering m. m.;

2. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 430) om
kontroll av upplåtelse och överlåtelse av bostadsrätt m. m.; samt

Kungl. Maj:ts proposition nr 39

3. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 28 maj 1948 (nr 245) med
vissa bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad eller äktenskapsskillnad
m. m.

Föredraganden hemställer, att lagrådets utlåtande över lagförslagen, av
den lydelse bilaga1 till detta protokoll utvisar, måtte för det i § 87 regeringsformen
angivna ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet:
Harriet Stangenberg

1 Denna bilaga, som är likalydande med de vid propositionen fogade lagförslagen, har liar
uteslutils.

Kungl. Maj:ts proposition nr 39

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 28 december
1954.

Närvarande:

justitieråden Lech,

Regner,

Gösta Lind,
regeringsrådet Lorichs.

Enligt lagrådet den 22 december 1954 tillhandakommet utdrag av protokoll
över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i
statsrådet den 17 december 1954, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets
utlåtande skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas
över upprättade förslag till

1) lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 429) om
hyresreglering m. m.;

2) lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 430) om
kontroll av upplåtelse och överlåtelse av bostadsrätt m. m.; samt

3) lag angående fortsatt giltighet av lagen den 28 maj 1948 (nr 245) med
vissa bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad eller äktenskapsskillnad
m. m.

Förslagen, som finnas bilagda detta protokoll, föredrogos inför lagrådet av
byråchefen för lagärenden i justitiedepartementet, hovrättsrådet S. Dennemark.

Lagrådet lämnade förslagen utan erinran.

Ur protokollet:
Harriet Stangenberg

Kungl. Maj.ts proposition nr 39

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 30 december 1954.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden

Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Andersson, Norup,

Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell, Nordenstam, Lindström,

Lange.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, lagrådets den 28 december
1954 avgivna utlåtande över de till lagrådet den 17 i samma månad
remitterade förslagen till

1. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 429) om
hyresreglering m. m.;

2. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 19 juni 1942 (nr 430) om
kontroll av upplåtelse och överlåtelse av bostadsrätt m. msamt

3. lag angående fortsatt giltighet av lagen den 28 maj 1948 (nr 245) med
vissa bestämmelser om hyresrätt vid hemskillnad eller äktenskapsskillnad
m. m.

Med förmälan, att förslagen av lagrådet lämnats utan erinran, hemställer
föredraganden, att förslagen måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom proposition
föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan förordnar Hans Maj :t Konungen, att till
riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till
detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Sven Fischier