Kungl. Maj.ts proposition nr 206 år 1955
1
Nr 206
Iiungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående anslag för tillverkning
av polioympämne m. m.; given Stockholms
slott den li oktober 1955.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över inrikesärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.
Under Hans Maj :ts
Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:
BERTIL
Gunnar Hedlund
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen underställes riksdagens prövning fråga om anvisande av
medel för tillverkning vid statens bakteriologiska laboratorium av ympämne
mot polio. Kostnaderna för anställande av extra personal — 48 befattningshavare
— samt för instrument, apparatur och förbrukningsmateriel
m. m. beräknas för budgetåret 1955/56 till omkring 500 000 resp. 529 000
kronor. Vidare äskas på tilläggsstat till riksstaten för innevarande budgetår
ett investeringsanslag om 405 000 kronor, avsett dels för uppförande
av en särskild barack för tillverkningen, dels för vissa omändringsarbeten
för samma ändamål vid laboratoriet.
1—Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 206.
2
Kungl. Maj.ts proposition nr 206 år 1955
Utdrag av protokollet över inrikesårenden, hållet inför Hans
Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet
å Stockholms slott den 14 oktober 1955.
Närvarande:
Statsministern Erlander, statsråden Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng,
Ericsson, Andersson, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell,
Nordenstam, Lange, Lindholm.
Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Hedlund, fråga om anvisande
av medel för tillverkning av poliogmpämne m. m. samt anför därvid följande.
Förslag
1) I skrivelse den 21 maj 1955 har styrelsen för statens bakteriologiska
laboratorium hemställt om anvisande av medel dels för anställande vid
laboratoriet av personal för tillverkning av polioympämne, dels för anskaffande
av viss utrustning m. in. för tillverkningen, dels ock för vissa
om- och tillbyggnadsarbeten vid laboratoriet för samma ändamål.
Styrelsen framhåller därvid, att de stora försöksympningarna med Salks
vaccin av 440 000 barn i USA, vilkas resultat offentliggjordes den 12 april
1955, visat en otvetydig skyddseffekt. Genomsnittligt sänktes insjukningsrisken
med minst 50—55 procent. Under år 1955 företagna svenska försöksympningar
å 2 000 barn, där effekten studerats genom att följa antikroppsbildningen,
har enligt preliminära resultat ådagalagt, att det svenska
vaccinet ger en tillfredsställande immunisering.
Enligt hittillsvarande erfarenhet anses det icke tillrådligt att skyddsympa
under den tid av året, då polioepidemier främst brukar uppträda.
Hos personer, som befinner sig i sjukdomens inkubationsstadium, kan nämligen
injektionen av ympämnet ospecifikt befaras provocera en manifestation
av infektionen. Ympningarna bör därför inledas under tiden 15
januari—15 juni.
En skyddsympning år 1956 bör i första hand omfatta de befolkningsgrupper,
inom vilka insjukningsrisken är stor. Enligt sammanställningar
av sjukdomsfallen från senare år kan den maximala risken förväntas i
åldrarna 3—7 år. I åldrarna däröver står frekvensen på en något lägre
men alltjämt hög nivå ända upp till 35-årsåldern. För åldersklasserna över
3
Kurtgl. Maj.ts proposition nr 206 år 1955
20 år kommer därtill att sjukdomens svårighetsgrad och dödligheten ökar
betydligt med stigande ålder.
Det är alltså en betydande del av befolkningen, som bör skyddsympas,
så snart ett betryggande ympämne kan framställas. För att undvika de
avsevärda kostnaderna för import av ympämne, bör produktionsmöjligheterna
vid laboratoriet ökas. Det amerikanska yinpämnet betingar f. n.
ett pris av omkring fem kronor per milliliter (ml). Även om priset sänkes,
kan man räkna med en betydligt billigare inhemsk tillverkning.
Iakttagelser vid undersökning av en större sats svenskt ympämne har
dock påkallat, att kontrollen av preparatens oskadlighet skärpes under
tillverkningsproceduren. Det synes sannolikt, att en sådan skärpning kan
åvägabringas utan att den immuniserande förmågan äventyras. Förutsättningarna
för att få fram ett avdödat polioympämne, som utan risk kan användas
i kampen mot polion, synes vara så goda, att förberedelser bör vidtagas
för framställning i större skala av ett dylikt ympämne.
Vid sin beredning av försöksympämne har laboratoriet hittills uteslutande
utnyttjat human fostervävnad för virusodlingen. Med detta utgångsmaterial
torde med nu tillämpad metod högst 1 000 000 ml ympämne kunna
tillverkas per år. En förändring av metodiken kan möjligen tänkas ge två
eller eventuellt fyra gånger större utbyte. En sådan omläggning kräver
emellertid viss tid. Produktionstiden för varje sats inklusive kontroll uppgår
till nära två månader och viss personalförstärkning och lokalutvidgning
erfordras, innan full kapacitet kan nås. Med hänsyn härtill torde man
böra räkna med att högst åtta månader står till förfogande för tillverkningen
för 1956 års ympningar. Med ett höjt utbyte kan produktionskapaciteten
under denna tid möjligen beräknas till 1 000 000 ml ympämne. I
bästa fall kan denna kvantitet räcka för en första ympning av en miljon
personer med två injektioner. Ympskyddet torde omkring ett år senare
behöva förstärkas med en ny injektion. För en allmän ympning upp till
35-årsåldern skulle därför erfordras minst 5 250 000 ml ympämne.
Då det är önskvärt att största möjliga mängd ympämne kan frambringas
till år 1956, synes det nödvändigt att använda även apnjurvävnad för framställning
av virussuspensionerna (d. v. s. råmaterialet för vaccinberedningen).
Härigenom erhålles kontinuerlig tillgång till det ena vävnadsmaterialet,
vilket underlättar en rationell arbetsgång, medan ifråga om fostervävnad
tillförseln alltid måste bli ojämn och oberäknelig. Tyngdpunkten bör
dock alltjämt ligga på fostermaterialet på grund av den fördel, som artegen
vävnad erbjuder. Vid användning av apvävnad föreligger nämligen viss
risk för att en sensibilisering (överkänslighet) åstadkommes, som vid upprepad
ympning kan leda till komplikationer. Om aptekniken inarbetas,
har man emellertid möjlighet att använda den även för serologiska undersökningar
och vissa kontrollprövningar, varigenom fostermaterialet i
större utsträckning kan ulnytljas för vaccinberedningen.
4
Kungl. Maj.ts proposition nr 206 ur 1955
Övergången till apvävnad kräver emellertid en viss inkörningstid. På
basen av bl. a. erfarenheter från studiebesök i Köpenhamn har följande program
för vaccinberedningen utarbetats.
1. etappen maj—1 september 1955.
Kompletterande utredning rörande inaktiveringstekniken, syftande till
att så långt möjligt skärpa kontrollen över preparatets oskadlighet utan att
den immuniserande förmågan äventyras.
Utredning rörande möjligheterna att öka virusutbytet i human fostervävnad.
Inarbetning av tekniken för virusodling i apnjurevävnad.
Framställning av virussuspensioner — såsom råmaterial till vaccinet —
genom odling i human fostervävnad enligt hittills tillämpad metodik.
Undersökning av blodprov från försöket å 2 000 barn.
2. etappen från 1 september 1955.
Framställning av virussuspensioner genom odling i human fostervävnad.
Framställning av virussuspensioner genom odling i apnjurevävnad.
Inaktivering av virussuspensioner och kontroll av preparaten.
Detta program kräver både en förstärkning av personalen och en provisorisk
utvidgning av lokalerna. Inom huvudbyggnaden finnes ett utrymme
om drygt 25 m2, som efter viss ändring av inredningen kan iordningsställas
som vävnadskulturlaboratorium inom loppet av ett par månader.
Till en början bör lokalen användas för inkörning av apnjuretekniken.
Kostnaden för ombyggnaden beräknas till 10 000 kronor. Andra utrymmen
kan icke friställas, vilket i första hand beror på att laboratoriets lokaler
ännu icke anpassats efter den under senare år starkt utökade verksamheten.
Därtill kommer att den nyinrättade epidemiologiska avdelningen
behöver utrymmen från den 1 juli 1955.
Det synes därför nödvändigt att snarast möjligt uppföra en barackbyggnad,
i vilken apvävnaden bör bearbetas och virus på detta material framställas.
Filtreringen och inaktiveringen av virussuspensionerna från såväl
foster- som apvävnad och följandet av det tidiga inaktiveringsförloppet
bör också förläggas dit. Så snart byggnaden kan tagas i bruk, bör nyssnämnda
vävnadslaboratorium användas uteslutande för den slutliga kontrollen
av vaccinet. Det är nämligen av stor vikt att kontrollen på frihet från
aktivt virus kan ske i utrymmen, där man ej arbetar med levande virusstammar.
Byggnadens totala yta beräknas till ca 250 in2. Kostnaden uppskattas
preliminärt till 250 000 kronor. För att uppnå största möjliga produktion
till nästa års ympningssäsong är det av utomordentlig vikt att
byggnaden snarast färdigställes, helst inom loppet av fyra månader. Denna
byggnad avses i första hand kunna utnyttjas under de tre år, som torde
krävas för färdigställande av den definitiva virusbyggnad för vilken anslag
beviljats. Kommer behovet av poliovaccin att vara stort även vid denna
tidpunkt torde det vara lämpligt att även i fortsättningen förlägga produktionen
härav huvudsakligen till baracken. Om så icke erfordras, torde bygg
-
5
Kungl. Maj.ts proposition nr 206 ur 1055
naden under alla omständigheter kunna utnyttjas för andra ändamål, för
vilka lokalbrist föreligger.
Personalförstärkningen bör genomföras successivt, dels den 1 juni 1955,
dels den 1 september 1955 och tiden närmast därefter. Vid beräkningen av
behovet av nya befattningar har man utgått från de erfarenheter, som vunnits
av såväl laboratoriets egen tidigare verksamhet som vid studiebesöken
vid statens seruminstitut i Köpenhamn, där 49 befattningshavare är sysselsatta
med motsvarande arbetsuppgifter med en produktionskapacitet
av omkring 50 1. vaccin per vecka.
Personalen för polioarbetena behöver ökas från f. n. 21 till 59 personer,
d. v. s. med 38 personer. Sex av de nu anställda avlönas till den 1 juni
1955 av medel från Konung Gustaf V:s 80-årsfond och riksföreningen mot
polio. Då poliovaccinberedningen fortsättningsvis får karaktär av rutinuppgift,
torde forskningsmedel ej kunna påräknas. Det totala behovet av
nya befattningar på laboratoriets stat uppgår därför till 44. Tre av de nuvarande
tjänsterna har emellertid medgivits blott t. o. m. utgången av budgetåret
1954/55 men vid ingången till det nya budgetåret tillkommer en
laboratoriebiträdestjänst. För att kompensera denna minskning måste 46
befattningar inrättas för en sammanlagd årskostnad av omkring 500 000
kronor.
För den utvidgade verksamheten och den nya byggnaden måste apparatur
och inventarier anskaffas för en kostnad av 145 000 kronor. För försöksdjur
och förbrukningsmateriel erfordras vidare omkring 335 000
kronor.
Styrelsen framhåller slutligen, att det med nuvarande erfarenhet är
svårt att kalkylera personalbehov och omkostnader för poliovaccinberedningen,
enär ännu flera frågor beträffande produktionsgången icke är
slutgiltigt lösta. Det är därför väl tänkbart, att den framlagda kalkylen
kan befinnas vara antingen för låg eller för hög. Det har av samma skäl
synts påkallat att med stor försiktighet formulera uttalandena om produktionsvolymen
för tiden intill 1956 års yinpningssäsong. Med all reservation
för dessa osäkerhetsmoment vill styrelsen emellertid här söka ge en
ungefärlig uppfattning om produktionskostnaderna för att skänka möjlighet
till en jämförelse med kostnaderna för en import av polioympämne.
Styrelsen har därvid stannat för följande produktionssiffror, som kan
betraktas som lågt beräknade.
Juni—september 1955 .
oktober—december 1955
januari—juni 1956
100 000 ml vaccin
200 000 » »
700 000 » »
»
■»
juli 1956—april 1957
1 000 000 »
2 400 000 s»
6 Kungl. Maj:ts proposition nr 206 De årliga kostnaderna uppskattas sålunda: | år 1955 1955/56 | 1956/57 |
Löner ............................... | 560 000 | 620 000 |
Pension, etc. (15 %'') ..................... | 84 000 | 93 000 |
Värme, lyse, vatten etc....................... | 20 000 | 20 000 |
Omkostnader .................... | 335 000 | 500 000 |
Amortering per 5 år för byggnaden ............ | 52 000 | 52 000 |
Amortering per 5 år för inventarier .......... | 29 000 | 29 000 |
Summa kronor | 1 080 000 | 1 314 000 |
Framställningskostnaderna kan med dessa utgångspunkter beräknas till
1 krona 8 öre per ml första året och 55 öre per ml andra året medan
inköpspriset för det amerikanska vaccinet f. n. beräknas till 5 kronor per ml.
2) Sedermera har styrelsen för statens bakteriologiska laboratorium i
skrivelse den 21 september 1955 —- under erinran om att Kungl. Maj :t
genom beslut den 3 juni 1955 medgivit bl. a., dels att av laboratoriet i
skrivelsen den 21 maj 1955 begärda befattningar finge inrättas vid laboratoriet
tills vidare t. o. in. den 15 november 1955, dels ock att vissa åtgärder
i övrigt finge vidtagas för tillverkning av polioympämne — hemställt
bl. a. om medgivande att jämväl efter sistnämnda dag ha anställda vissa
befattningshavare för samma ändamål.
Styrelsen upplyser därvid, att ombyggnadsarbetena vid laboratoriet icke
beräknas vara slutförda förrän omkring den 1 oktober 1955, då ett nyinrett
laboratorierum för vävnadskulturarbeten kan tagas i bruk. Barackbyggnadens
grund är färdigställd och det synes möjligt att byggnaden
kan vara klar för inflyttning vid årsskiftet. Lokalutvidgningen har sålunda
visat sig kräva längre tid än beräknat.
Med den begränsning, som lokalsvårigheterna medfört, har förberedelsearbetet
för poliovaccinberedningen hittills i stort sett fortskridit enligt de
i maj uppgjorda planerna. Inarbetningen av tekniken för cellkulturer å
apnjurevävnad har sålunda förts fram ganska långt; tekniken för cellkulturer
å human embryonalvävnad är också under överarbetning, vilket
lett till förhoppningar om ökat virusutbyte på tillgängligt ursprungsmaterial.
I fråga om förloppet av den process, genom vilken aktivt virus avdödas
och göres användbart som vaccin — formalininaktiveringen — har systematiska
försök utförts under samtidig kontroll av preparationernas immuniserande
förmåga vid ympning av marsvin. Hittills föreliggande resultat
talar för att den använda metodiken bör ge en betryggande inaktivering
med endast en måttlig minskning av den immuniserande förmågan.
Det är alltså sannolikt att ett tillfredsställande ympämne kan framställas
enligt denna metodik. Råmaterial i form av virussuspensioner har framställts
i kvantiteter, som överstiger de i maj gjorda kalkylerna.
Såvitt f. n. kan bedömas är det därför troligt, att polioympämne skall
kunna färdigställas för ympningar under våren 1956. Det är emellertid ännu
icke möjligt att ange, hur omfattande ympningarna kan bliva.
7
Kungl. Maj:ts proposition nr 206 år 1955
Det må ock påpekas, att flera internationella överläggningar om polioympämnet
(säkerhetsföreskrifter och kontrollmetoder samt allmänna rekommendationer
för ympningarnas tillämpning) avses äga rum under höstens
lopp. Resultaten av dessa överläggningar kan givetvis påverka planerna
för ympningarna. I nuläget bör man emellertid räkna med att tillverkningen
av polioympämnet fullföljes i huvudsak enligt den i maj utarbetade planläggningen.
Laboratoriet bör därför beredas möjlighet att även under tiden fr. o. m.
den 16 november 1955 t. o. m. den 30 juni 1956 ha anställd i huvudsak
den personal, som upptagits i Kungl. Maj :ts beslut den 3 juni 1955. I
fråga om en speciell läkarbefattning synes avlöning även fortsättningsvis
böra utgå i form av arvode, fastställt av Kungl. Maj :t, varvid i tilllämpliga
delar bör gälla vad som för extra befattning i närmast motsvarande
lönegrad och löneklass är föreskrivet beträffande semester, tjänstledighet
samt beräkning och utbetalning av kontanta löneförmåner. I
övrigt är det av praktiskt-administrativa skäl önskvärt att samtliga för
framställning av polioympämne avsedda befattningar inrättas som extra
tjänster. Härvid bör beträffande laboratorieläkare/assistenter gälla samma
bestämmelser om lönegradsplacering som eljest vid laboratoriet och övriga
befattningar placeras i de lönegrader, som angivits i nämnda brev.
Med ledning av numera gjorda erfarenheter är det emellertid nödvändigt
att en instrumentmakartjänst uppflyttas från Cg 14 till Cg 16 samt att
ytterligare en laboratorieingenjör i Cg 31 och en hantverkare i Cg 12 anställes
vid laboratoriet.
Beträffande sistnämnda befattningar anföres bl. a. följande:
Metodiken för framställning av polioympämne, som är ny och krävande
i fråga om teknisk utrustning, befinner sig i stark utveckling. För installationsarbeten,
nytillverkningar samt successiva ändrings- och anpassningsarbeten
i vad rör apparatur och instrument måste laboratoriet därför ha
tillgång till åtminstone en kvalificerad och all round-kunnig instrumentmakare.
Med uppskjutande av anställningen av vissa andra personalkategorier
har laboratoriet redan från den 1 juli 1955 anställt en civilingenjör mot
arvode motsvarande löneklass 31 för att biträda med planeringen av utrustningen
för den nya byggnaden samt med konstruktioner och anskaffning
av apparatur och instrument för poliovaccinberedningen. Denna lösning
har redan befunnits synnerligen betydelsefull. Ingenjören har sedan
omkring tre år varit knuten som assistent till den serologiska avdelningen,
där han gjort mycket förtjänstfulla insatser ifråga om apparatkonstruktioner.
Då en laboratorieläkare/assistenttjänst från den 1 juli 1955 indragits
vid den serologiska avdelningen, saknades emellertid möjlighet att
ha honom knuten till denna avdelning. Då man redan nu kan förutse,
att arbetet med poliovaccinberedningen inte kan få sin definitiva lösning
förrän efter ett par års förlopp är det nödvändigt alt en ny tjänst för en
laboratorieingenjör i Cg 31 inrättas.
Hantverkartjänsten är avsedd som förstärkning vid laboratoriets snic -
8
Kungl. Maj.ts proposition nr 206 år 1955
keri, som i samband med inredning och utrustning av de nya lokalerna
för polioympämnesframställningen erhåller arbetsuppgifter långt utöver
sin nuvarande kapacitet.
Då byggnadsarbetena krävt längre tid än ursprungligen planerats, har personalrekryteringen
fördröjts. Tillkomsten av ovan nämnda två ytterligare befattningar
synes därför icke behöva föranleda utvidgning av den tidigare
uppställda kostnadsramen för avlöningar under tiden juni 1955—30 juni
1956. Det erforderliga tilläggsanslaget för budgetåret 1955/56 beräknas
till 28 800 kronor under anslagsposten till arvoden och särskilda ersättningar
samt till 379 000 kronor under anslagsposten till avlöningar till
övrig icke-ordinarie personal.
Det fortsatta arbetet med utprövning av metodiken för ympämnesproduktionen
och med detaljplanering av nya lokaler och teknisk utrustning har
givit vid handen, att ytterligare 49 000 kronor erfordras för att anskaffa
eller iordningställa erforderliga apparater och instrument.
Yttranden
1) (Styrelsens skrivelse den 21 maj 1955)
Byggnadsstyrelsen har intet att erinra mot den föreslagna nybyggnaden
eller mot byggnadens förläggning. Ifråga om de föreslagna ändringsarbetena
inom huvudbyggnaden har laboratoriet tidigare haft samråd med
styrelsen. På grundval av till ärendet hörande ritning och en därtill fogad,
i vissa avseenden ofullständig preliminär kostnadsberäkning, har styrelsen
överslagsvis beräknat totalkostnaderna för nybyggnaden till ca
315 000 kronor. Med hänsyn till ärendets brådskande natur har styrelsen
icke velat fördröja dess avgörande genom en noggrannare beräkning.
Styrelsen avser emellertid att, därest beslut om byggnadens uppförande
fattas, till Kungl. Maj :t redovisa totalkostnaderna enligt inkomna anbud
innan byggnadsföretaget påbörjas.
Statens sakrevision framhåller, att det av laboratoriet beräknade totalbehovet
av ympämne, 5 250 000 ml, är en teoretiskt beräknad siffra, som
kan komma att stegras. Varje år beräknas 120 000 personer tillkomma.
Man har således att räkna med att en första ympning kommer att kräva
mellan 5 och 6 milj. ml. Behovet därefter är ovisst och beror i första hand
på hur långvarigt skydd ympningen visar sig lämna. Det sist angivna behovet
torde emellertid kunna tagas till utgångspunkt för en bedömning
av den planerade produktionen.
Om produktionsprogrammet kan fullföljas i huvudsaklig överensstämmelse
med laboratoriets beräkningar torde man kunna förutse, att vid slutet
av ympningssäsongen 1958 befolkningen intill 35-årsåldern på det hela taget
blivit färdigympad. Osäkerheten beträffande behovet av omvaccinering
Kungl. Maj:ts proposition nr 206 år 1955
9
torde motivera, att man räknar med att en produktion av ifrågasatt storleksordning
är ett relativt kortvarigt provisorium och att investerade medel
bör avskrivas på högst tre år. Vid den jämförelse, som gjorts mellan de
beräknade tillverkningskostnaderna och importpriset, synes vidare hänsyn
icke ha tagits till allmänna administrationskostnader. Det kan även ifrågasättas,
om icke pensionsposten beräknats väl lågt. överslagsvis bör de av
laboratoriet beräknade kostnaderna höjas med minst 200 000 kronor per år.
Detta innebär, att framställningskostnaderna stiger till 1 krona 28 öre
budgetåret 1955/56 och till 63 öre budgetåret 1956/57. Även med denna
justering och även om ett kraftigt prisfall kan väntas, förefaller det dock
klart, att den planerade tillverkningen kommer att ställa sig så förmånlig
ur ekonomisk synpunkt, att den snarast bör komma till stånd. Då vidare
byggnaden med inredning och åtminstone en del av apparaturen efter det
att produktionen eventuellt inskränkts kan användas för andra ändamål,
tillstyrker sakrevisionen i princip laboratoriets framställning.
Vad angår förslaget att för en beräknad kostnad av 250 000 kronor uppföra
en barack, må framhållas, att med laboratoriets nuvarande lokalläge
någon annan lösning icke synes möjlig.
Beräkningen av personalbehovet ansluter till erfarenheter från Danmark.
Någon säkrare utgångspunkt torde icke f. n. vara att tillgå. Under förutsättning
att i huvudsak samma teknik användes, torde man vara berättigad
antaga, att en svensk produktion av erforderlig omfattning kräver motsvarande
personalresurser. Sakrevisionen vill med hänsyn till nu berörda
förhållanden icke föreslå någon beskärning av personalen. Sakrevisionen
förutsätter, att den nytillkommande personalen icke anställes, förrän poliovaccintillverkningen
verkligen så kräver och att personalbehovet för denna
verksamhet särskilt följes av laboratoriets ledning, så att alla möjligheter till
personalinskränkningar utnyttjas. Under den tid organisationen är under
uppbyggnad bör laboratoriet ha möjlighet att vidtaga tillfälliga jämkningar i
förhållande till vad som föreslagits under förutsättning att de sammanlagda
löneutgifterna icke överstiger vad laboratoriet nu beräknat. Bl. a. torde
laboratoriet, därest framställningen bifalles, omedelbart få ett trängande
behov av tekniskt skolad personal för de nya lokalernas detaljplanering, anskaffning
och i viss utsträckning nykonstruktion av apparatur m. in.
2) (Styrelsens skrivelse den 21 september 1955)
Statens sakrevision hyser viss tvekan, om tillräckliga skäl förelegat att
medgiva den fr. o. m. den 1 juli 1955 nyanställde laboratorieingenjören arvode
efter löneklass 31. Mot bakgrunden härav bör befattningshavaren kvarstå
såsom arvodestagare. Med hänsyn till de särskilda sjukdomsrisker, som
är förenade med arbete vid laboratoriet, torde emellertid denne även i fråga
om förmåner i samband med sjukdom böra jämställas med extra tjänsteman.
Den ifrågasatta uppflytlningen av instrumentmakaren från 14 till 16
10
Kungl. Maj.ts proposition nr 206 år 1955
lönegraden kan sakrevisionen icke f. n. biträda. I övrigt föranleder framställningen
i vad angår personalen icke någon erinran.
Med hänsyn till att laboratoriet för att kunna genomföra uppbyggnaden
av tillverkningen av polioympämne utan dröjsmål måste ha tillgång till
erforderliga medel, tillstyrker sakrevisionen, att laboratoriet bemyndigas att
för anskaffning av apparatur och utrustning taga i anspråk ytterligare
49 000 kronor av omkostnadsanslaget. Då de hittills framlagda beräkningarna
i denna del enligt sakens natur är i viss mån osäkra, förutsätter
emellertid sakrevisionen, att laboratoriet i kommande framställning om
bemyndigande att överskrida omkostnadsanslaget lämnar slutlig uppgift
om anskaffad apparatur och annan utrustning samt kostnaderna härför.
Departementschefen
Sedan omkring tre år tillbaka har vid statens bakteriologiska laboratorium
1 samarbete med karolinska institutets institution för virusforskning och
virusavdelningen vid Stockholms stads bakteriologiska centrallaboratorium
bedrivits ett omfattande forskningsarbete för att åstadkomma ett svenskt
ympämne mot polio. Arbetet har till stor del möjliggjorts genom anslag
från Konung Gustaf V:s åttioårsfond och riksföreningen mot polio. Medel
för ändamålet har jämväl ställts till förfogande bl. a. från bakteriologiska
laboratoriets avlönings- och omkostnadsanslag.
Ympämnet beredes av poliovirus, som odlas på cellkulturer dels av fostervävnad
från människa, dels ock •— fr. o. m. sista halvåret 1955 —- från
apnjure och därefter avdödas. Det första ympningsförsöket på människa
utfördes under försommaren 1954 och omfattade 400 personer. Det visade
sig tyvärr ge en mycket svag immunisering. En viktig erfarenhet vanns
emellertid av detta försök, nämligen att biverkningarna av ympningarna
var mycket obetydliga. Under hösten 1954 fullföljdes undersökningarna att
finna en metodik, som effektivt dödade virus med minsta möjliga förlust
av den immuniserande förmågan, d. v. s. förmågan att stimulera till antikroppsbildning
vid injektion på försöksdjur eller människa. Dessa undersökningar
ledde fram till ett förfaringssätt, som medförde en god immuniserande
förmåga i djurförsök.
Tiden syntes då mogen för en mera omfattande prövning av immuniseringseffekten
på människa. Genom tillmötesgående från direktionen för
Stockholm folkskolor och stadens skolöverläkare bereddes möjlighet att utföra
prövningar i fem av stadens skolor bland barn, födda åren 1945—1947.
Sedan föräldrarnas medgivande inhämtats, ympades i början av mars 1955
2 000 barn. Samtliga barn erhöll två behandlingar, hälften med tre veckors
mellantid, den andra hälften med sex veckors. Blodprov togs vid båda behandlingarna
och en vecka efter den sista för att man skulle kunna bedöma
antikroppsbildningen.
11
Kungi. Maj. ts proposition nr 206 år 1955
Beträffande de barn, som med tre veckors mellantid behandlats med
vaccin, innehållande samtliga tre typer av poliovirus, har man först undersökt
de blodprov, som togs vid den första behandlingen. För de barn, som
därvid befanns sakna antikroppar mot samtliga tre typer eller mot två av
dem, har man därefter prövat de prov, som togs en vecka efter den sista
behandlingen. Härvid har konstaterats, att insprutning av vaccinet under
huden givit ett mycket gott antikroppssvar mot samtliga tre virustyper. De
grupper, som erhållit injektionen ytligt i huden, har också svarat med en
god antikroppsbildning, dock svagare för en av virustyperna. Det svenska
vaccinet har sålunda befunnits fylla kraven på immuniserande förmåga, bedömd
efter den antikroppsbildning, som ympningen medför. Biverkningarna
var mycket obetydliga, en lätt rodnad och ömhet uppträdde ibland på injektionsställena.
I flera av skolorna gick epidemier av övre luftvägsinfektioner,
påssjuka och mässling. Det inträffade därför inte sällan att de
ympade barnen växlande tid efter ympningen insjuknade med feber. Inga
hållpunkter framkom emellertid, som tydde på att dessa febertillstånd hade
framkallats av ympningen. I ett fall gjordes en ingående utredning genom
att barnet intogs på epidemisjukhuset. Utförda virologiska undersökningar
visade klart, att något samband med ympningen inte förelåg.
Omkring två år före de svenska forskningarna hade i USA inletts undersökningar
i avsikt att framställa ett ympämne mot polio. Det amerikanska
ympämnet — det s. k. Salks vaccin —• framställes på cellkulturer från apnjure.
Med detta ympämne anställdes 1953 och 1954 omfattande försök,
varvid icke mindre än omkring 440 000 barn polioympades med 210 000 barn
som kontroller. Dessa senare erhöll injektioner av indifferent material.
Skyddseffekten, bedömd efter de serologiska reaktionerna (uppträdandet
av immunkroppar i de ympades blod), uppgives ha påvisats hos 80—90 procent
av de ympade. Även bedömd efter kliniska resultat, d. v. s. insjuknande
i polio eller ej, angives skyddseffekten vara påtaglig. Insjukningsfrekvensen
i polio var sålunda knappt hälften så stor bland de ympade som
i det övriga materialet. Sedan resultaten av dessa undersökningar redovisats
har under år 1955 ytterligare omkring fem milj. barn ympats. Det
torde emellertid ännu vara för tidigt att draga några slutsatser av dessa
senaste ympningar.
Såsom torde vara allmänt känt är polion med hänsyn till epidemiernas
omfattning, den förhållandevis stora dödligheten bland dem, som insjuknar
med förlamningar i denna sjukdom, och dess ofta allvarliga invalidiserande
följder en av de svåraste epidemiska sjukdomarna i vårt land
och i stora delar av världen. Det är därför glädjande, att det, såsom framgår
av vad förut anförts, genom förnämliga insatser av medicinska forskare,
både här och i utlandet, nu synes ha tagits väsentliga steg på vägen mot
ett effektivt skydd mot denna sjukdom. Även om det tydligen är för tidigt
att säga, alt sjukdomens problem definitivt lösts, börjar detta mål skymta.
12
Kungl. Maj:ts proposition nr 206 år 1955
För vår del är det då angeläget, att forskningsarbetet här fortsätter och
intensifieras och får tillräckliga resurser, samt att en försöksympning i
större skala igångsättes, som ger bättre underlag för bedömningen av de
nu framställda ympämnenas verkningar än de redan gjorda ympningarna.
Det ringa antal barn eller 2 000, som hittills ympats i Sverige, är alldeles
för litet för en slutlig bedömning av det skydd, som ympningarna ger
mot insjuknande i polio.
Frågan om att genomföra en sådan mera omfattande skyddsympning
aktualiserades under april månad 1955 av medicinalstyrelsen och styrelsen
för statens bakteriologiska laboratorium. Då en skyddsympning enligt
medicinalstyrelsen icke borde göras under pågående eller begynnande epidemi,
d. v. s. vanligen under eftersommaren och hösten, och ympningarna
vidare måste vara slutförda någon tid innan skolarbetet avslutades, var det
nödvändigt att omgående bemyndiga medicinalstyrelsen att låta verkställa
ympningen. Kungl. Maj :t lämnade därför på min hemställan den 22 april
medicinalstyrelsen ett bemyndigande att låta verkställa sådan ympning. Beträffande
kostnadernas bestridande förklarade sig Kungl. Maj :t vilja framdeles
efter riksdagens hörande meddela beslut. Med hänsyn till sjukdomsfrekvensen
i olika årsklasser ansågs de tre lägsta skolklasserna närmast
böra komma i fråga. Antalet ympningsvilliga barn uppskattades till omkring
330 000. Tillgången på svenskt ympämne beräknades räcka till ympning av
cirka 120 000 barn. Så snart de preliminära uppgifterna om resultaten av de
amerikanska ympningarna förelåg bemyndigade därför Kungl. Maj :t genom
beslut den 15 april styrelsen för statens bakteriologiska laboratorium att med
anlitande av under dess omkostnadsanslag för inköp av bakteriologiska preparat
avsedda medel intill ett belopp av högst 1 250 000 kronor inköpa amerikanskt
ympämne mot polio. Det sålunda beställda ympämnet kunde emellertid
icke levereras i sådan tid, att det kunde användas vid dessa ympningar.
Då vidare vid en slutkontroll av en av de svenska vaccinsatserna vissa iakttagelser
gjordes, angående vilkas innebörd tveksamhet kunde råda, ansågs de
då beslutade ympningarna böra helt inställas.
En förutsättning för att en mera omfattande skyddsympning bör genomföras
är självfallet, att ympningarna är ofarliga. Såsom framgår av den
förut lämnade redogörelsen har under sommaren och hösten 1955 systematiska
undersökningar och försök utförts beträffande förloppet av den process,
genom vilken aktivt virus avdödas och göres användbart som vaccin
— formalininaktiveringen — samtidigt som den immuniserande förmågan
prövats vid ympning av marsvin. Hittills vunna resultat ger vid handen, att
den nu använda metodiken bör medföra en betryggande inaktivering med
endast en måttlig minskning av den immuniserande förmågan. För att genomföra
dessa undersökningar i sådan tid att en skyddsympning skall
kunna påbörjas år 1956 har det emellertid varit nödvändigt att utan dröjsmål
kraftigt förstärka laboratoriets personella och materiella resurser.
13
Kungl. Maj:ts proposition nr 206 år 1955
Kungl. Maj:t har därför på min hemställan genom beslut den 3 juni 1955
bemyndigat laboratoriet att fr. o. in. den 1 juni tills vidare t. o. in. den
15 november 1955 — dock i förekommande fall med den kortare anställningstid,
som angivits i laboratoriets framställning eller eljest befunnes
möjlig — anställa högst 46 extra befattningshavare för dessa arbetsuppgifter,
samt att för anskaffande av viss apparatur m. in. för ympämnestillverkningen
av laboratoriets omkostnadsanslag för budgetåret 1955/56 taga i anspråk
sammanlagt högst 480 000 kronor. Genom samma beslut uppdrog
Kungl. Maj :t vidare åt byggnadsstyrelsen att snarast möjligt dels för en
kostnad av högst 10 000 kronor låta utföra vissa ombyggnadsarbeten vid
laboratoriet, dels ock låta uppföra en barackbyggnad för framställning av
polioympämne. Sedermera har Kungl. Maj :t — efter framställning av byggnadsstyrelsen,
vari kostnaderna för sistnämnda båda byggnadsföretag beräknades
till sammanlagt 405 000 kronor — genom beslut den 2 september
1955 bemyndigat styrelsen att för uppförande i enlighet med beslutet den
3 juni 1955 av en barackbyggnad för framställning av polioympämne in. m.
vid laboratoriet av investeringsanslaget till Nybyggnad för virusavdelning
vid statens bakteriologiska laboratorium och virusinstitution vid karolinska
institutet in. m. förskottsvis disponera ett belopp om högst 405 000 kronor.
Kungl. Maj:t förklarade sig därvid vilja framdeles efter riksdagens hörande
meddela beslut i fråga om kostnadernas slutliga bestridande.
Av vad förut anförts framgår att jag anser det vara en angelägenhet av
största vikt att en slcyddsympning mot polio snarast genomföres i den omfattning,
som tillgången på ympämne medger. En nödvändig förutsättning
härför är, att laboratoriet även i fortsättningen erhåller tillräckliga personella
och materiella resurser till sitt förfogande. Jag anser mig därför
böra tillstyrka laboratoriets framställning om anvisande av medel för dessa
arbetsuppgifter under avlönings- och omkostnadsanslagen för innevarande
budgetår. Vid bifall härtill och under förutsättning, att om- och tillbyggnadsarbetena
icke avsevärt försenas samt att tillverkningen även i övrigt
kan bedrivas planenligt, räknar laboratoriet med att omkring 1 000 000
milliliter ympämne skall kunna tillverkas under tiden t. o. in. juni 1956.
Personalkostnaderna för att genomföra detta tillverkningsprogram torde
för budgetåret 1955/56 kunna uppskattas till (inkl. rörligt tillägg) omkring
500 000 kronor och omkostnaderna till -- utöver förut medgivet belopp,
480 000 kronor — 49 000 kronor. Personalen torde i allmänhet böra beredas
extra anställning. Då såväl nämnda båda anslag som ifrågakommande
anslagsposter därav upptagits förslagsvis eller maximerats av Kungl. Maj:t,
erfordras emellertid icke någon ny medelsanvisning från riksdagens sida.
Jag har emellertid med hänsyn till frågans stora betydelse velat underställa
densamma riksdagens prövning och har för avsikt att, därest riksdagen
icke uttalar någon erinran häremot, senare föreslå Kungl. Maj:t att
anvisa medel för de här avsedda ändamålen.
14 Kungl. Maj ds proposition nr 206 år 1955
Kostnaderna för erforderliga byggnadsarbeten, som förskottsvis fått belasta
det för uppförande av en virusavdelning m. in. vid laboratoriet avsedda
investeringsanslaget, synes även slutligen böra belasta samma anslag. Anslaget
bör vid bifall härtill förstärkas med motsvarande belopp, 405 000
kronor, genom anvisande å tilläggsstat till riksstaten för innevarande budgetår
av ett investeringsanslag av samma belopp.
Under åberopande av det anförda får jag hemställa, att Kungl. Maj:t
måtte föreslå riksdagen
att till Nybyggnad för virusavdelning vid statens bakteriologiska
laboratorium och virusinstitution vid karolinska institutet
m. m. å tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret
1955/56 under Statens allmänna fastighetsfond, inrikesdepartementet,
anvisa ett investeringsanslag av 405 000
kronor.
Med bifall till vad föredragande departementschefen
sålunda, med instämmande av statsrådets
övriga ledamöter, hemställt, förordnar Hans Kungl.
Höghet Regenten, Hertigen av Halland, att till riksdagen
skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga
till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Ulla Chruzander
IDUNS TRYCKERI, ESSELTE, STHLM 55
510395