Kungl. Maj.ts proposition nr 171 (Proposition 1949:171)

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

Nr 171.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående bidrag till
utgivande av lagsamling; given Stockholms slott den
18 mars 1949.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över justitiedepartementsärenden för denna dag, föreslå
riksdagen att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande
departementschefen hemställt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Herman Zetterberg.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i
statsrådet å Stockholms slott den 18 mars 1949.

N ärvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Wigforss, Sköld, Quensel, Danielson, Vougt, Zetterberg, Sträng,
Mossberg, Weijne, Kock, Andersson.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler
chefen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, fråga om statligt
stöd för utgivande av en lagsamling och anför.

1 Bihang till riksdagens protokoll 19i9. 1 sand. Nr 171.

Kungl. Mcij:ts proposition nr 171.

I olika sammanhang har under senare år upptagits frågan om att göra
innehållet i gällande lagar och andra författningar lättare tillgängligt för
dem som skola tillämpa desamma och för allmänheten.

Av officiella författningspublikationer är den genom justitiedepartementets
försorg utgivna Svensk författningssamling den enda mera fullständiga.
Några uppgifter om dess spridning äro därför av intresse här. Författningssamlingen
utsändes fortlöpande till ett stort antal myndigheter och
tjänstemän samt till kommunerna. Hela den av staten bekostade distributionen
av författningssamlingen avser något över 8 100 exemplar. Däri representeras
de största posterna av pastorsämbetena med cirka 2 100 och
kommunerna med cirka 2 400 exemplar. Utöver den nu nämnda statliga
upplagan tryckes en mindre sådan för enskilda mottagare.

Författningssamlingens uppställning och utförande gör emellertid att den
icke kan sägas vara lättillgänglig och lätthanterlig. Om man har tillgång
till en några år gammal författningstext, är det icke lätt att utan tillgång
till hela samlingen hålla sig underrättad om senare ändringar, och av naturliga
skäl måste det vara en begränsad krets av personer som ha nära
tillgång till den fullständiga samlingen. Även med sådan tillgång är det
dock för andra än jurister ofta vanskligt att utröna vad som är gällande lydelse,
särskilt om författningen ändrats flera gånger.

I själva verket torde också det alldeles övervägande flertalet av dem som
för sin verksamhet eller eljest behöva kännedom om författningarnas innehåll
skaffa sig sådan kunskap genom andra källor, såsom offentliga eller
enskilda publikationer av olika slag, handböcker, kommentarer, tidskriftsartiklar
o. s. v. Här berörda problem har emellertid föranlett olika förslag
till publicering av författningstexter även i andra former än de nu tilllämpade.

Sålunda framlade överståthållare Torsten Nothin i november 1945 på
offentligt uppdrag ett förslag om utgivande genom offentlig försorg av en
administrativ författningssamling i flera delar. Därvid framhölls, att den
för jurister praktiskt viktigaste källan beträffande gällande författningstexter
vore den på enskilt initiativ årligen utkommande lagboken. Emellertid
saknades i denna en hel del författningar av betydelse, mestadels administrativa
sådana. Av utrymmesskäl hade under senare år åtskilliga författningar,
som tidigare medtagits i lagboken, avlägsnats ur denna. Därigenom
hade lagboken, även om den fortfarande innehölle en stor mängd
administrativa författningar, alltmera kommit att framstå som en publikation
som främst tillgodosåge behovet på domstolsväsendets område men
som på det administrativa området vore helt otillräcklig.

Behovet av författningshandböcker hade, framhölls det vidare, ökats mer
och mer för såväl statliga och kommunala myndigheter som enskilda medborgare.
Under senare årtionden hade det allmänna ingripit reglerande på
alltflera av samhällslivets områden. Härav hade föranletts en alltmera omfattande
lagstiftningsverksamhet. Detta hade medfört både att det vore ett
alltjämt växande antal befattningshavare och andra som hade att tillämpa

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

olika administrativa författningar och även att det för envar bleve allt
svårare att få överblick över det författningsmaterial som berörde hans arbetsområde.
Inom den kommunala förvaltningen vore behovet av författningshandböcker
förhållandevis större än inom den statliga även ur en annan
synpunkt. Kommunernas förvaltningsuppgifter hade i olika hänseenden ständigt
ökats. Väl hade som följd härav i de större kommunerna fackutbildad
personal i allt större omfattning börjat anlitas för olika administrativa uppgifter.
Men fortfarande handhades i de flesta kommuner kommunala bestyr
av lekmän och i alla kommuner ankomme beslutanderätten i nämnder och
fullmäktige på lekmän. För dessa vore behovet av lämpliga författningshandböcker
stort. Över huvud taget gjorde sig behovet av goda och lättöverskådliga
handböcker starkast gällande så att säga i periferin, nämligen hos
kommunala nämnder, polismyndigheter och andra lokala organ för samhällsverksamheten.

överståthållare Nothins förslag utmynnade i att på föranstaltande av
Kungl. Maj :t borde utgivas en administrativ författningssamling, på lämpligt
sätt uppdelad i olika ämnesområden, varvid föreslogs följande indelning:

1) Försvarsväsendet.

2) Kommunalförfattningar och drätsel.

3) Ordnings- och polisväsen.

4) Allmän hälso- och sjukvård.

5) Nykterhetslagstiftning.

6) Socialvården i övrigt.

7) Byggnads-, stadsplane- och brandväsen.

8) Civilförsvaret.

9) Trafik- och kommunikationsväsen.

10) Tullväsendet.

11) Skatte- och uppbördsväsen.

12) Kyrka och prästerskap.

13) Folk- och yrkesskoleundervisning.

14) Läroverksundervisningen.

15) Universitet, högskolor, akademier, museer, arkiv, offentliga bibliotek
m. in.

16) Allmänna förvaltningsföreskrifter, instruktioner och arbetsordningar,
allmänna löne- och pensionsförfattningar samt register över kristidsförfattningar.

Om verkets utformning i övrigt anmärktes i förslaget följande. Det kunde
ej komma i fråga att i handboken införa alla författningar ordagrant. Beträffande
ett stort antal speciella författningar, som tillämpades av endast
ett fåtal myndigheter, vore det tillräckligt att anmärka deras rubrik och
nummer i Svensk författningssamling, inbegripet nummer på ändringar.
Vad anginge hänvisningar till prejudikat, vore sådana naturligtvis önskvärda,
men av tidsskäl borde de åtminstone tillsvidare icke medtagas. De särskilda
delarna borde utarbetas successivt och var för sig, varigenom utgivningen
av dem mera kunde anpassas efter behovet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

En särskilt svårlöst fråga vid utgåvor av detta slag är spörsmålet om hur
verket skall kunna hållas aktuellt i fråga om senare vidtagna ändringar i
författningarna. Härom anfördes i överståthållare Nothins förslag följande.

Av särskild betydelse för författningshandböckernas användbarhet är, att
de hållas å jour med den nytillkomna lagstiftningen. I hög grad önskvärt
vore, om de kunde utkomma årligen. Av ekonomiska skäl synes detta dock
vara uteslutet. En lämplig lösning synes vara att handböckerna förses med
supplement varje eller vartannat år och att nytryck verkställes senare allteftersom
behov därav föreligger.

Emellertid hör övervägas om ej framdeles bör ske en övergång till det s. k.
lösbladssystemet. Att detta hittills i blott ringa omfattning använts för
publikationer av ifrågavarande slag torde bero på att det för enskilda handboksutgivare
ur förlagsteknisk synpunkt stöter på stora svårigheter att begagna
detsamma. Med staten som utgivare torde dessa svårigheter ej behöva
göra sig gällande. Ett sådant system synes kunna öppna möjligheter
till vissa kostnadsbesparingar. Om i anslutning till gruppindelningen av författningshandboken
genomfördes en däremot svarande litterabeteckning av
nyutkommande författningar, kunde författningshandboken utan nytryckning
automatiskt hållas ä jour med nytillkommen lagstiftning. Vidare synes
kunna övervägas, om ej en begränsning av upplagan för SFS skulle kunna
möjliggöras därigenom, att vissa underordnade myndigheter blott erhölle
författningar med den litterabeteckning, som motsvarade deras verksamhetsområde.
I detta sammanhang bör även framhållas, att den ifrågasatta
författningshandboken uppenbarligen måste föranleda en avsevärd nedgång
av myndigheternas rekvisitioner av enstaka nummer av SFS. En uppdelning
av de i SFS utkommande lagar och författningar på olika grupper genom
deras förseende med särskilda litterabeteckningar förutsätter, att någon
rubbning i grupperingen icke därefter sker. Denna fråga torde därför icke
böra upptagas till slutlig prövning, förrän arbetet på utgivandet av författningshandboken
fortskridit så långt, att ett definitivt ståndpunktstagande
kunnat ske till författningsmaterialets gruppering.

Överståthållare Nothins förslag remitterades till ett stort antal myndigheter
och organisationer för yttrande.

I flertalet remissvar underströks behovet av författningshandböcker på det
administrativa området.

Bland de svar, där en avvikande uppfattning kom till uttryck, berörde
några särskilt behovet av en författningshandbok inom den kommunala förvaltningen.
Sålunda yttrade svenska stadsförbundet:

Språket i nutida författningar präglas icke alltid av sådan klarhet och lätttillgänglighet,
att en lekman utan svårighet kan tillgodogöra sig innehållet.
De kommunala förtroendemännen torde därför i tämligen liten utsträckning
studera de nakna författningstexterna. I den mån förtroendemännen behöva
idka författningsstudier och icke kunna överlåta dessa åt kommunala befattningshavare,
synes vad de behöva i stället vara dels kommentarer som motivera,
belysa och komplettera författningstexten, dels broschyrer som i lättläst
form ge en översikt över författningsreglering in. m. i fråga om visst
begränsat område.

Svenska landskommunernas förbund och länsstyrelsen i Malmö anlade
liknande synpunkter.

Iiungl. Maj:ts proposition nr 171.

Några remissinstanser, bland dem statskontoret och statens organisationsnamnet,
förordade att utgivningen till en början skedde endast på försök
och inom ett begränsat område.

Beträffande remissinstansernas uttalanden om den föreslagna handbokens
närmare utformning må nämnas, att några av dem, däribland socialstyrelsen,
svenska landstingsförbundet och centralförbundet för socialt arbete,
förordade att handboken även skulle upptaga kortfattade kommentarer,
prejudikathänvisningar och litteraturhänvisningar. Om bästa sättet
att hålla handboken aktuell voro meningarna mycket delade.

Förslaget i fråga har icke lett till någon Kungl. Maj :ts åtgärd.

Spörsmålet om författningshandböcker har såvitt angår kommunalförvaltningen
berörts även av kommittén för kommunal upplysningsverksamhet
i dess år 1947 avgivna betänkande (SOU 1947:76). Enligt kommitténs
mening hade kommunalmännen behov av såväl kompletta aktuella lagtexter
som av lagkommentarer, läroböcker eller resonerande framställningar
av annat slag. En resonerande framställning utan lagtext kunde i och för
sig ge tillräcklig orientering för en nyvald förtroendeman, men i fortsättningen
ställdes han nästan alltid inför frågor som icke berörts i denna och
där han måste ha tillgång till själva lagtexten. Dessutom måste man söka
motverka frestelsen att börja tolka och draga slutsatser av en översiktlig
framställning i stället för att gå till de gällande bestämmelserna. Utan kommentarer
eller resonerande framställning vore lagtexten å andra sidan ofta
nästan obegriplig för den som saknade speciell utbildning.

Särskilt beträffande överståthållare Nothins förslag om en administrativ
författningssamling i flera delar anförde kommittén följande. Den föreslagna
handboken måste bli mycket omfattande. Den bleve därigenom för lekmannen
relativt svårhanterlig och komme att draga stora kostnader. Det funnes
skäl att allvarligt överväga om dess värde skulle stå i proportion härtill.
En författningshandbok utan kommentarer och prejudikathänvisningar kunde
ur kommunernas synpunkt få relativt begränsad användning. Den kunde
icke heller ersätta Svensk författningssamling, eftersom nya upplagor icke
kunde komma så tätt att alla författningar vore publicerade i handboken
före ikraftträdandet. Kommittén kunde icke tillstyrka förslagets genomförande.
En långt bättre väg syntes kommittén vara att utvidga den nu utkommande
årliga lageditionen med bl. a. de författningar som nu inginge i den
särskilda publikationen Kommunal författningshandbok. Detta skulle nödvändiggöra
en uppdelning av lageditionen i två band, av vilka det ena borde
upptaga de författningar som huvudsakligen tillämpades av de allmänna
domstolarna och det andra bandet de författningar som hade betydelse framför
allt inom förvaltningen.

I den på grundval av kommitténs förslag år 1948 framlagda propositionen
om kommunal upplysningsverksamhet (nr 165) anmärkte chefen för inrikesdepartementet
i nu ifrågavarande hänseende, att eftersom den planerade
upplysningsverksamheten främst riktade sig till ordförandena i kommunernas
verkställighetsorgan, man borde i första hand främja tillkomsten av

Kungi. Maj:ts proposition nr 171.

handböcker med kommenterad lagtext. På grund härav föreslogs att den år
1946 tillsatta nämnden för utgivande av förvaltningsrättsliga publikationer
skulle erhålla utvidgat uppdrag att sörja för tillkomsten av dylika handböcker.
Propositionen bifölls av riksdagen.

Vid 1948 års riksdag föreslogs i motion i första kammaren (nr
20) av herr Fcihlander att i syfte att få en bättre överblick av vad som gäller
av utfärdade författningar, samtliga vid en viss tidpunkt, exempelvis
den 1 januari 1950, gällande författningar skulle omtryckas, varefter hänsyn
icke längre skulle behöva tagas till dessförinnan utkomna ändringar.
Första kammarens första tillfälliga utskott sade sig (utlåtande nr 1) dela
motionärens uppfattning att det skulle vara ändamålsenligt om vid viss
tidpunkt en omtryckning skedde av samtliga gällande författningar, men
utskottet hade icke kunnat bilda sig en säker mening om omfattningen av
och kostnaderna för ett sådant arbete. Utskottet tillstyrkte emellertid skrivelse
till Kungl. Maj :t om åtgärder i motionens syfte. Efter återremiss underströk
utskottet i nytt utlåtande (nr 13) ytterligare att den föreslagna åtgärden
otvivelaktigt skulle innebära ett synnerligen omfattande arbete och
draga mycket dryga kostnader. Det kunde dessutom ifrågasättas om ett dylikt
sammelverk ändå skulle fylla sitt syfte. Utskottet föreslog emellertid
att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t måtte fästa uppmärksamheten på
det behov som här förelåge och hemställa om åtgärder. Utskottets förslag
bifölls av första kammaren, men på förslag av andra kammarens tredje
tillfälliga utskott (utlåtande nr 14) avslog andra kammaren motionen, varför
frågan föll. Detta utskott anförde, att motionärens förslag av praktiska
grunder syntes vara omöjligt att genomföra och att den föreslagna nytryckningen
skulle komma att kräva sådana förarbeten att den vore förlegad redan
vid tillkomsten.

Vid 1949 års riksdag har frågan upptagits i en motion i första
kammaren (nr 185) av herr Herlitz. I denna motion lämnas en översikt
över de olika källor som stå till buds för den som söker upplysning om gällande
rätt och över de olika förslag som tidigare framkommit i ämnet. Motionären
förordar liksom kommittén för kommunal upplysningsverksamhet
utgivandet av en årligen utkommande förvaltningsrättslig författningsedition
motsvarande den nu utkommande lagboken. Tillsammans skulle dessa båda
publikationer lämna fullständigt besked om all gällande lagstiftning. Den
nya publikationen skulle naturligtvis endast delvis återge författningarna
ordagrant. I vissa fall finge man av utrymmesskäl nöja sig med utdrag eller
endast rubriker. Därvid borde hänvisning göras till Svensk författningssamling
och upplysning ges om företagna ändringar. Eventuellt skulle man tills
vidare kunna hjälpa sig fram med ännu enklare åtgärder, exempelvis ett
årligen utkommande register över gällande författningar, lämpligen uppställt
i systematisk ordning. Något vore även att vinna genom ett kronologiskt och
ett alfabetiskt register motsvarande dem som nu funnes i lagboken. Dessa
iegister kunde samordnas med de motsvarande registren i denna. Motionen

Kungl. Maj:ts proposition nr 171.

utmynnar i förslag till skrivelse till Kungl. Maj :t om utredning angående
åtgärder, genom vilka lättare orientering kunde vinnas i gällande lagar och
författningar.

Under tiden har emellertid ett privat initiativ tagits på detta område genom
att överståthållare Nothin med P. A. Norstedt & Söners förlag preliminärt
avtalat om att medverka som redaktör vid utgivandet av en ny
svensk lagsamling, för den händelse förlaget skulle finna ekonomiska
förutsättningar för en sådan föreligga. Detta projekt påminner om
det av herr Nothin tidigare på offentligt uppdrag framlagda förslaget men
syftar vidare och har betydligt större proportioner. Benämningen »lagsamling»
går tillbaka på vissa huvudsakligen under 1800-talet tillkomna, mycket
omfattande samlingar av författningar. I motsats till dessa skall den
tillämnade lagsamlingen, för att vinna större överskådlighet, uppdelas på
ett antal avsnitt, så långt möjligt är anpassade efter olika statliga myndigheters
och kommunala förvaltningsgrenars arbetsuppgifter eller efter
olika medborgargruppers verksamhetsgrenar. Varje avsnitt skall vara en
avslutad del för sig. Den skall inledas med ett förord, som ger läsaren
orientering om avgränsningen mot andra närliggande områden och även
lämnar en kortfattad översikt över de allmänna principerna för lagstiftningen,
så att läsaren lättare kan orientera sig på området. Därjämte skall varje
avsnitt ha dels ett kronologiskt författningsregister och dels ett fullständigt
alfabetiskt register, som underlättar för lekmannen att orientera sig i samlingen.
Lagsamlingen avser icke att vara kommenterad och ej heller att innehålla
hänvisning till rättsfall. Dock böra under de olika paragraferna i
förekommande fall ske hänvisningar till andra lagrum som böra beaktas.
De författningar som ha betydelse endast för ett fåtal skola icke intagas ordagrant
utan endast omnämnas. Verket planeras omfatta följande delar:

1. Stats- och förvaltningsrätt.

2. Kommunallagarna.

3. Familjerätt.

4. Obligationsrätt.

5. Sakrätt.

6. Arrende- och hyreslagstiftning.

7. Vatten- och gruvrätt.

8. Straffrätt.

9. Processrätt.

10. Exekutionsrätt.

11. Militärväsendet.

12. Civilförsvaret och det frivilliga försvarsarbetet.

13. Arbetsrätt.

14. Socialvård.

15. Barnavård och ungdomsskydd.

16. Nykterhetsvård.

17. Hälso- och sjukvård.

18. Allmän ordning och säkerhet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

19. Kommunikationer.

20. Post, telegraf, telefon och radio.

21. Penning-, bank- och försäkringsväsende.

22. Skattelagar.

23. Tullväsendet.

24. Kyrkor, prästerskap och prästgårdar.

25. Universitet, högskolor, akademier m. m.

26. Frivilligt folkbildningsarbete, arkiv och biblioteksväsende, museer
och kulturminnesvård, skön konst in. m.

27. Folkskoleväsendet.

28. Allmänna läroverk.

29. Yrkesundervisningen.

30. Abnormundervisningen.

31. Lantbruk.

32. Skogen och dess vård.

33. Jakt, fiske och naturskydd.

34. Veterinärväsendet.

35. Handel, hantverk och industrier.

36. Sjöfart.

De olika avsnitten hava här upptagits huvudsakligen efter ordningen av
de statsdepartement, till vilka desamma närmast kunna hänföras. Däremot
är tidsföljden i fråga om utgivandet avsedd att fastställas med hänsyn till
dels angelägenhetsgraden och dels frågan i vad mån mera genomgripande
lagstiftningsåtgärder kunna väntas inom det ena eller andra området. Det
har nämligen ansetts att där en omfattande lagändring är att emotse inom
en nära framtid, bör densamma först avvaktas.

Det bör understrykas, att denna plan för arbetet ännu endast är preliminär
och kan tänkas bli ändrad på olika sätt.

För redigeringen av de olika delarna ha redan preliminärt vidtalats en
rad framstående specialister. Initiativtagaren skulle själv ha ledningen av
utgivningen i stort.

Mellan representanter för justitiedepartementet och förlaget ha förts preliminära
förhandlingar om stöd från det allmännas sida för verkets utgivning.
Detta stöd har föreslagits skola få den formen att staten på förhand
beställer en viss minimiupplaga av hela verket. Det antal exemplar, som behövs
för myndigheter med flera, kunde beräknas bli olika för skilda delar
av verket, men för att få en stabil ekonomisk grund för utgivningen i dess
helhet erfordrades att det allmänna beträffande hela verket beställde minst
visst antal. Enligt ett från förlagets sida framlagt förslag skulle detta minimiantal
sättas till 2 500 exemplar. Priset skulle utgöra 60 % av bokhandelspriset.
Den sammanlagda kostnaden för denna beställning vore emellertid
omöjlig att närmare beräkna. Det karakteristiska för det ifrågavarande
arbetet vore just, att ingen kunde göra sig ens en ungefärlig föreställning
om hur omfattande verket komme att bli. Arbetet därmed bestode just

Kungl. Maj:ts proposition nr 171.

i att ur Svensk författningssamling sammanställa de gällande författningstexterna,
och detta arbete kund? icke sättas i gång innan företaget i dess
helhet vore ekonomiskt tryggat.

För att få några hållpunkter bär emellertid från förlaget infordrats uppgift
om kostnaden per exemplar för en volym i serien av visst godtyckligt
beräknat normalformat, t. ex. 200 siflor, räknat efter nuvarande framställningskostnader.
Enligt denna uppgift kunde bokhandelspriset för en dylik
volym beräknas till cirka 12 kronor.

Departementschefen.

Den under de sista åren vid flera tillfällen diskuterade frågan om åtgärder
för att underlätta tillgången till lagar och författningar i gällande lydelse
har genom överståthållare Nothins i det föregående omnämnda initiativ
kommit i ett nytt läge. Tidigare ha diskuterats flera olika lösningar av
problemet, och stor meningsskiljaktighet bär rått om vilken som borde
väljas, men avsikten torde i allmänhet ha varit att genom det allmännas försorg
skulle utgivas publikationer i en eller annan form. Nu har ett värdefullt
enskilt initiativ tagits i detta hänseende genom den lagsamling, som planeras
och i viss mån redan förberetts av överståthållare Nothin för utgivning
på P. A. Norstedt & Söners förlag. För statens del måste detta ses som en
stor fördel, eftersom därigenom myndigheterna befrias från hela det omfattande
arbete som utgivningen medför och det allmännas ekonomiska
engagement blir betydligt mindre. Förlaget ikläder sig hela den ekonomiska
risk, som ligger i utgivandet av ett så stort och, affärsmässigt sett, svårbedömt
verk som detta. Att utgivningen kommer att vara formellt och tekniskt
mönstergill därför borgar utgivarens och förlagets kapacitet och anseende.

Tekniskt sett kan förslaget i viss mån betraktas som en utveckling av den
tanke som tidigare framkastats — bl. a. i en motion vid 1948 års riksdag
— angående omtryckning av gällande författningar i Svensk författningssamling.
Den enklaste åtgärden i det här ifrågavarande syftet skulle vara
att endast öka antalet av sådana omtryckningar av hela författningen, som
redan nu stundom ske i samband med vidtagna ändringar. Att göra detta
i större skala skulle dock knappast vara lämpligt. Utgivandet av en lagsamling
innebär i sak en omtryckning av alla gällande författningar men medför
därjämte den fördelen, alt författningsmaterialet grupperas på olika ämnesområden.
I den mån dessa få en lycklig avgränsning blir den svenska rätten
mera överskådlig och lättillgänglig för allmänheten än vad fallet varit med
tidigare lagsamlingar. Den blir därigenom långt mera användbar än ett omtryck
av själva författningssamlingen. Lagsamlingens olika delar höra kunna
kompletteras och hållas aktuella med hjälp av senare utkommande nummer
av författningssamlingen. Värdet av denna systematisering framträder
särskilt i belysning därav, att beträffande flera av de ämnesområden, som
äro upptagna i den förut återgivna planen för lagsamlingen, gällande bestäm -

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

nielser för närvarande icke i någon form finnas sammanförda utan endast
spridda på en mångfald årgångar och nummer i Svensk författningssamling.

Att det allmänna stöder utgivningen av den föreslagna lagsamlingen är
emellertid ofrånkomligt. Företaget vore eljest alltför vanskligt. Ett verk av
denna art och detta omfång har aldrig förut utgivits i vårt land; de tidigare
lagsamlingar, om vilka verkets namn erinrar, tillkommo vid en tid då
lagstiftningen icke var tillnärmelsevis så omfattande som nu. Av de olika
former, i vilka ett statligt stöd kan tänkas givet, torde den lämpligaste vara
att staten garanterar inköp av en viss ininimiupplaga. Under alla förhållanden
skola ett antal exemplar inköpas till myndigheter med flera, och på
detta sätt tillgodoser man på en gång stödsyftet och de offentliga organens
intresse att få tillgång till verket.

Såsom förslagsställaren framhållit torde behovet av den föreslagna lagsamlingen
vara särskilt framträdande »i periferin», d. v. s. hos lokala myndigheter,
kommunala organ och liknande. För att verkligen underlätta för
allmänheten tillgången till lagsamlingen, synes det vara lämpligt att den
finnes att tillgå hos åtminstone två slags offentliga organ i orterna, nämligen
hos de lokala polismyndigheterna (stads- och landsfiskaler) samt hos
kommunernas centrala organ (i stadshus och kommunalkontor där sådana
finnas, men eljest t. ex. hos kommunalnämndens ordförande).

Därmed skulle samlingen få en verklig spridning över landet till allmänhetens
tjänst. Det förutsättes då, att samlingen ej endast skall bli till nytta
för polismyndigheten själv respektive de kommunala tjänstemännen och
förtroendemännen, utan att den också skall tjäna till besvarande av frågor
från allmänheten. Dylika frågor riktas nu icke sällan just till polismyndigheten
eller till kommunernas organ, och denna sedvänja borde kunna fullföljas
och befordras. Dessutom bör samlingen självfallet finnas hos centrala
verk, domstolar, länsstyrelser med flera. För kommunernas vidkommande
bör man i detta hänseende räkna med de blivande storkommunerna till antalet
900 å 1 000. Det kunde naturligtvis övervägas att överlåta till kommunerna
själva att besluta om och bekosta anskaffande av lagsamlingen, men
det är praktiskt betydligt enklare om staten beställer och distribuerar hela
den delen av upplagan. Om därtill läggas polismyndigheterna, till antalet
något över 500, finner man att inemot 2 000 exemplar böra komma till direkt
användning hos statliga och kommunala organ. Förlaget har begärt garanti
för en minimiupplaga på 2 500 exemplar, men jag vill förorda att statens
beställning inskränkes till 2 000 eller vad som direkt kan komma till praktisk
användning, och jag förutsätter också att detta skall visa sig tillräckligt
som subvention för att möjliggöra verkets utgivning.

Jag kan emellertid ej, i varje fall för närvarande, tillstyrka att denna statens
beställning omfattar hela det planerade verket i 36 delar. Det tidigare
av överståthållare Nothin på offentligt uppdrag framlagda förslag, som återgivits
i det föregående, var mera begränsat och åsyftade närmast att få till
stånd en administrativ författningssamling, omfattande framförallt de områden,
som den vanliga lageditionen endast ofullständigt redovisar. De rätts -

Kungl. Maj:ts proposition nr 171-

områden däremot, inom vilka författningsmaterialet tämligen fullständigt
redovisas i lageditionen, synas böra tills vidare lämnas utanför den planerade
samlingen. I den plan över verkets olika delar, som förut återgivits,
synes därför statsbeställningen åtminstone tillsvidare icke böra omfatta de
under nr 3—10 upptagna delarna, medan några av de övriga kunna diskuteras.
Att nu avgöra detta definitivt är dock icke möjligt, utan det torde böra
överlämnas åt Kungl. Maj :t. I varje fall bör antalet delar kunna minskas till
omkring 30.

Jag vill här något beröra hur en lagsamling med den angivna begränsningen
och den här föreslagna spridningen skulle förhålla sig till andra
möjliga lösningar av problemet om ett mera effektivt publicerande av lagar
och andra författningar. Särskilt är det ett förslag i detta hänseende, som
under den tidigare förda diskussionen förordats från olika håll och som
jag finner värt all uppmärksamhet. Förslaget har — med vissa variationer —
förordats bl. a. av svenska stadsförbundet i yttrande över överståthållare
Nothins förslag av 1945, av kommittén för kommunal upplysningsverksamhet
i dess betänkande 1947 samt av professor Herlitz i motion i första kammaren
i år. Förslaget går i korthet ut på att för det administrativa området
tillskapa en motsvarighet till den vanliga, årliga lageditionen. Därvid skulle
från denna flyttas över ett stort antal författningar på det administrativa
området — vilket skulle betyda en välbehövlig minskning av dess omfång
— och återstoden däri koncentreras omkring det författningsmaterial
som i första hand behövs för domstolarna. Lämpligen kunde den nuvarande
editionen och den nytillkomna administrativa utgivas som delarna I och II
av samma publikation. I båda delarna skulle liksom nu författningar av
central betydelse intagas helt men i fråga om de övriga anmärkas deras nummer
i Svensk författningssamling. Särskilt betydelsefullt vore därvid, att
nummer på företagna ändringar anmärktes på sådant sätt, att det vore
lätt att i författningssamlingen direkt finna gällande lydelse på en viss
paragraf. Vidare skulle finnas fylliga kronologiska och alfabetiska register.

Jag vill understryka, att utgivningen av den föreslagna lagsamlingen icke
står i vägen för genomförandet även av det senast nämnda förslaget. En
årlig — eller eventuellt vart annat eller vart tredje år utkommande — administrativ
lagbok med rikliga hänvisningar till Svensk författningssamling
synes mig vara den bästa lösningen av det problem, som är alla författningseditioners
stora svårighet, nämligen hur de skola hållas aktuella. Omvänt
blir lagsamlingen icke heller överflödig genom den årliga editionen;
den senare kan icke innehålla fullständig lydelse på mer än en del viktigare
författningar, och ett huvudinslag däri kommer att bli hänvisningarna till
Svensk författningssamling. Såsom förut nämnts är lagsamlingen praktiskt
taget att anse som ett systematiskt uppställt omtryck av vissa delar av Svensk
författningssamling, och om båda dessa förslag genomföras, skulle systemet
beträffande lagar och författningar inom det administrativa området bli följande.
Den enklaste och mest lätthanterliga källan skulle vara den administrativa
delen av lagboken, vilken återger de viktigaste författningarna och i

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

övrigt ger hänvisningar till lagsamlingen och Svensk författningssamling,
exempelvis med angivande att författningen och vissa däri vidtagna ändringar
återfinnas i lagsamlingen, viss del och viss upplaga, medan vissa senare skedda
ändringar måste sökas under angivna nummer i Svensk författningssamling.
Den som endast har användning för en eller några delar av lagsamlingen
kan hålla dessa aktuella genom att periodvis skaffa de nummer av
Svensk författningssamling som innehålla ändringar i sagda delar samt
därjämte i lageditionen kontrollera att hans samling av dylika ändringar är
fullständig.

Att en årlig administrativ lagbok icke gör den nu planerade lagsamlingen
överflödig kan belysas med ett exempel. Enbart yrkesundervisningen omfattar
nu ett författningsmaterial av i runt tal 300 trycksidor. Här är fråga om
författningar, vilka äro av betydelse för en stor del av landets ungdom och
till vilka icke blott lärarpersonalen vid flera hundra undervisningsanstalter
av skilda slag, från jordbruks- och trädgårdsskolor till tekniska läroverk,
centrala verkstadsskolor och navigationsskolor utan även olika kommunala
myndigheter behöva äga tillgång. Att i en administrativ lagbok bereda utrymme
för dessa författningar är lika uteslutet som att däri intaga alla sjukvård
och samhällshygien berörande lagar, förordningar och instruktioner
av skilda slag till ett omfång av några hundra sidor. Men den allmänhet och
de befattningshavare, som måste äga kännedom om eller tillgång till detta
material skulle med fog känna sig föga hjälpta av en administrativ lagedition,
i vilken endast kunde göras hänvisningar till Svensk författningssamling
med de många ändringar, som skett i de olika författningarna och
som för åtskilliga av dessa kunna uppgå till ett och annat tiotal.

En svårighet vid planläggningen av ett verk sådant som det här föreslagna
ligger däri, att kostnaden icke kan beräknas med någon säkerhet. Det
säregna i företaget är nämligen att arbetets omfattning är omöjlig att bedöma;
materialet är insprängt på otaliga ställen i Svensk författningssamling,
och först sedan ett omfattande och kostsamt arbete lagts ned därpå kan
omfånget uppskattas. Det har därför icke varit möjligt att göra på annat
sätt än att beräkna kostnaden för en volym av viss godtyckligt antagen
storlek, nämligen 200 sidor. Det bör således understrykas, att detta led i
beräkningen är en ren gissning; om de planerade delarna komma att i
genomsnitt hålla detta sidantal är omöjligt att säga. Såsom förut omnämnts
har bokhandelspriset för en dylik volym med nuvarande priser beräknats
till cirka 12 kronor, i vilket fall statens kostnad, utgörande 60 % av bokhandelspriset,
skulle bli något över 7 kronor. Statens totalkostnad per del
skulle alltså bli 14 000 å 15 000 kronor och kostnaden för hela verket kunna
— mycket ungefärligt — uppskattas till mellan 400 000 och 500 000 kronor.

Vad angår den tid, som utgivningen skulle kräva, må framhållas att anordningen
med särskilda redaktörer för varje del gör det möjligt att göra
utgivningstiden tämligen kort. Emellertid förordades beträffande den år
1945 föreslagna administrativa författningssamlingen från flera håll, att
man skulle gå försiktigt fram och tillsvidare ge ut några delar på försök.

Kungl. Maj.ts proposition nr 171.

Även i detta fall synes det vara tillrådligt att genomföra utgivningen i etapper
och successivt göra erfarenheter till nytta för fortsättningen. På grund
härav vill jag förorda, att för nästa budgetår anvisas endast en del av det
beräknade beloppet, eller 150 000 kronor. För ändamålet torde under riksstatens
andra huvudtitel, F. Diverse, böra uppföras ett nytt reservationsanslag
å nämnda belopp, förslagsvis med rubrik Bidrag till utgivande av lagsamling.

Jag hemställer alltså, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen

att till Bidrag till utgivande av lagsamling under riksstatens
andra huvudtitel för budgetåret 1949/50 anvisa ett reservationsanslag
av 150 000 kronor.

Vad föredragande departementschefen sålunda, med
instämmande av statsrådets övriga ledamöter, hemställt,
behagar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten bifalla.

Ur protokollet:

Åke Mossler.