Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34 (Proposition 1893:34)

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

N:o 34.

Kongl. Maj:ts nådiga proposition till Riksdagen, angående
vissa ändringar i förordningen angående utvidgad
näringsfrihet; gifven Stockholms slott den 3 februari
1893''.

Under åberopande af bilagda utdrag af statsrådsprotokollet öfver
civilärenden för denna dag vill Kongl. Maj:t härmed inhemta Riksdagens
yttrande öfver det deruti intagna förslag till förändrad lydelse af vissa
delar af förordningen angående utvidgad näringsfrihet.

De till ärendet hörande handlingar skola Riksdagens vederbörande
utskott tillhandahållas; och Kongl. Maj:t förblifver Riksdagen med all
Kongl. nåd och ynnest städse välbevågen.

OSCAR.

V. L. Groll.

Bi/i. till Ilikfid. Blot. 1893. 1 Sami. 1 Afd. 20 Haft.

Kongl. May.ts Nåd. Proposition N:o 34.

Utdrag af protokollet Öfver civil ärenden, hållet inför Hatis
Maj:t Konungen i Statsrådet å Stockholms slott den
3 februari 1893.

Närvarande:

Hans excellens herr statsministern Boström,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena grefve Lewenhaupt,
Statsråden: friherre von Essen,

friherre Akerhielm,

Östergren,

Groll,

WlKBLAD,

Gilljam,

friherre Rappe och
Christerson.

9:o.

Härefter anförde föredragande departementschefen, statsrådet Groll
i underdånighet:

Uti underdånig skrifvelse den 26 april 1889 har Riksdagen anhållit,
det täcktes Eders Kongl. Maj:t vidtaga sådan ändring i förordningen
angående utvidgad näringsfrihet den 18 juni 1864, att fabriksoch
handtverksidkare måtte erhålla rätt att, utan särskild anmälan eller

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

tillstånd, sjelfva eller genom hustru eller hemmavarande barn till salu
kringföra sina egna tillverkningar. Riksdagen har dervid i sådant afseende
erinrat, hurusom genom handel sordningen den 22 december 1846,
som jemte fabriks- och handtverksordningen af samma dag utgjorde
brytningen med det gamla skråsystemet, rättighet stadgades för fabriksoch
handtverksidkare att, utan särskildt tillstånd eller ens anmälan, sina
»tillverkningar i hvad myckenhet som helst å landet afyttra»; att förordningen
den 18 juni 1864, hvarigenom eljest näringsfriheten ytterligare
utvidgades, häri gjorde den ändring, att såsom vilkor för rättigheten
att kringföra varor till salu utom boningsorten stadgades skyldighet
att derom göra anmälan hos vederbörande i mantalsskrifningsorten
med uppgift på den eller de personer, hvilka skulle såsom biträden
begagnas, äfvensom aflemna betyg, att dessa vore välfrejdade och myndige;
att genom förordningen den 20 Juni 1879 bestämmelserna skärptes
sålunda, att anmälan skulle ske årligen, hvarjemte å det bevis, som meddelades
öfver skedd anmälan, skulle upptagas beskrifning på utseendet
äfvensom uppgift om åldern både af den person, som handelsrätten tillkomme,
och af den eller de, hvilka han egde använda såsom biträden,
men att uti ingendera förordningen undantag gjordes för egna tillverkningar;
att af Riksdagen år 1887 bifallits Eders Kongl. Maj:ts proposition
angående sådan ändring af gällande stadganden i omförmälda hänseende,
att rättigheten att kringföra varor gjordes beroende af särskildt
tillstånd af Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande, hvarom skulle företes
betyg så väl för näringsidkaren sjelf som för haris biträden, utvisande
att vederbörande hade god frejd, rådde öfver sig sjelf och sin
egendom samt gjort sig känd för redbarhet och ordentlighet; att det
visserligen allt sedan 1846 vore medgifvet landtmän att utan anmälan
till afsalu förfärdiga fabriks- och handtverksarbeten, hvilka såsom föremål
för husflit kunde af dem åstadkommas, likasom en hvar vore medgifvet
att utan anmälan eller tillstånd till salu kringföra lifsfömödenheter, jordbruks-
och ladugårdsprodukter samt alster af inhemsk husslöjd, men att,
så vidt ofvanberörda stadganden i öfrigt afsåge en näringsidkares egna tillverkningar,
lagstiftningen nu vore strängare än den var år 1846, sedan
handels-och handtverksordningarne utkommit. Vidare har Riksdagen anfört
att då den inskränkning i näringsfriheten, som sålunda hade kommit till
stånd, ofta för den mindre näringsidkaren innebure ett hinder i hans
sträfvan att ärligen försörja sig och då dessutom tillämpningen måste
blifva ojemn, i ty att det för länsstyrelsen blefve hardt när omöjligt
att vid pröfning af ansökningar uti ifrågavarande hänseende skipa
rättvisa, så framt icke alla ansökningar skulle bifallas, i hvilket fall

Kong!. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

åter föreskriften att söka tillstånd ju icke vore af nöden, och i allt fall
kostnaden för de mångfaldiga betyg, som måste årligen anskaffas för
erhållande af tillstånd, vore för den mindre bemedlade näringsidkaren
ganska känbar, det syntes Riksdagen att en ändring af hithörande lagstiftning,
hvarom framställning hos Riksdagen blifvit gjord, lämpligen
borde ske; att ändringen emellertid, efter Riksdagens förmenande, borde
vidtagas med synnerlig försigtighet, så att ej, genom att göra undantaget
från de inskränkande bestämmelsernas tillämpning för vidsträckt,
tillfälle till kringgående af desamma öppnades för sådana näringsidkare,
med afseende på hvilka dessa bestämmelser särskildt hade ansetts nödiga;
samt att Riksdagen derför väl funnit näringsidkare böra tillerkännas
rätt att utan föregående särskild anmälan eller tillstånd till salu kringföra
egna tillverkningar, men ansett denna rätt böra göras beroende
deraf, att kringförandet verkstäldes af tillverkaren sjelf, hans hustru
eller hemmavarande barn.

Till följd af härå erhållen nådig remiss har kommerskollegium
med eget underdånigt utlåtande af den 18 december 1891 öfverlemnat
infordrade yttranden i ämnet från öfverståthållareembetet och Eders
Kongl. Maj:ts befallningshafvande i länen.

I dessa yttranden bär bifall till Riksdagens förevarande framställning
tillstyrkts af Eders Kongl. Maj ds befallningshafvande i Stockholms
län, Upsala län, Södermanlands län, Östergötlands län, Jönköpings län,
Kronobergs län, Kalmar län, Gotlands län, Blekinge län, Kristianstads
län, Malmöhus län, Hallands län, Elfsborgs län, Skaraborgs län, Wermlands
län, Örebro län, Kopparbergs län, Gefleborgs län, Vesternorrlands
län och Vesterbottens län; hvaremot öfverståthållareembetet samt Eders
Kongl. Majds befallningshafvande i Vestmanlands län, Jemtlands län
och Norrbottens län ansett samma framställning icke böra vinna nådigt
afseende.

Uti sitt ifrågavarande yttrande har särskildt Eders Kongl. Maj ds
befallningshafvande i Stockholms län förmält, bland annat, att de ändringar
i förordningen angående utvidgad näringsfrihet den 18 juni
1864, som gjorts genom nådiga förordningen den 23 september 1887
och hvarigenom mera restriktiva bestämmelser meddelats rörande den
s. k. gårdfarihandel^ inom länet tillämpats så, att i regeln tillstånd
ej beviljats åt någon att utom den ort, der han vore bosatt,
kringföra manufakturvaror till afsalu, men att deremot sådana hade tilllåtits
få hållas till salu å torgdagar inom länet äfven af personer, bosatta
utom orten; att befolkningen inom länet i allmänhet uttalat sin
tillfredsställelse med denna tillämpning af författningen; och ansåge

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande att eu vidsträcktare tillämpning
deraf icke under nuvarande förhållanden vore af något verkligt
behof inom Stockholms län påkallad, ulan endast egnad att framkalla
de olägenheter, som hade visat sig vara förbundna med gårdfarihandel!!
med manufakturvaror och hvilkas allmänna Överklagande just framkallat
den senaste lagförändringen; att Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande
deremot i de flesta fall beviljat handtverkare sökt tillstånd att
till afsalu kringföra sina egna tillverkningar; att då Riksdagens skrifvelse
icke åsyftade annan ändring än att fabriks- och handtverksidkare
skulle erhålla rätt att, utan särskild anmälan eller tillstånd, kringföra
sina egna tillverkningar sjelfve eller genom hustru eller hemmavarande
barn, Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande så mycket mindre kunde
hysa någon betänklighet mot en dylik ändring, som en likartad och i
viss mån vidsträcktare rättighet redan funnes medgifven för landtmän
med afseende å fabriks- och handtverksarbeten, hvilka af dem åstadkommes
såsom föremål för husflit; men att Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande
dock ej vågade tillstyrka att ändringen gjordes vidsträcktare
än Riksdagen hade begärt, eller att, såsom likställigheten med landtmän
kunde synas fordra, fabriks- och handtverksidkare skulle medgifvas
att kringföra varor jemväl genom iagstadda tjenare, enär dylik handel
i sådant fall kunde taga en omfattning, som omintetgjorde hela syftet
och gagnet af de nuvarande bestämmelserna om gårdfarihandel.

Att vid tillämpningen af ifrågavarande författningar olika åsigter
gjort sig gällande framhålles af flere andra länsstyrelser, dervid Eders
Kongl. Maj ds befallningshafvande i Södermanlands län, bland annat,
fäst uppmärksamheten på den svårighet, som förefunnes att bestämma
gränsen för de varor, hvilka såsom varande alster af inhemsk husslöjd
finge af en hvar utan anmälan eller tillstånd till salu kringföras, och
i sådant hänseende anfört att flerstädes inom länet händt att personer
af allmänna åklagaren lagförts för kringförande af varor, hvilka rätteligen
varit att hänföra till husslöjdsalster, hvarigenom, äfven om
frikännande på sådant åtal följt, den åtalade förorsakats obehag och
kostnader, för hvilka ingen ersättning kunnat erhållas; att, då tolkningen
af författningens stadganden, enligt vunnen erfarenhet, visat sig vara
olika hos olika länsstyrelser, många näringsidkare föredragit att, för
säkerhets skull, söka tillstånd till handel äfven med omförmälda slag
af varor och att sålunda kunde antagas, det flera af de tillståndsresolutioner
till gårdfarihandel, som inom länet utfärdats, otvifvelaktigt omfattat
sådana varor, hvilka såsom husslöjdsalster äfven utan tillstånd
hade fått kringföras; att dessutom, i synnerhet med afseende på den

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

mindre tillverkningen, de kostnader, hvilka föranleddes genom nödvändigheten
att årligen söka tillståndsbevis, vore ganska känbara, då dessa
kostnader, såsom för anskaffande af bevis om sökandens myndighet
och att han rådde öfver sig sjelf och sin egendom, intyg om redbarhet
och ordentlighet, lösen för tillståndsresolutionen, skrifning, porton
m. m., enligt Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvandes förmenande,
icke kunde beräknas lägre än till femton kronor för hvarje gång tillstånd
söktes.

Vidare har Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande i Jönköpings
län, med erinran att, medan det för närvarande vore för kronobetjeningen
lätt att bedöma, huruvida de varor, som, utan meddeladt tillstånd,
kringfördes till afsalu, vore lifsförnödenheter, jordbruks- och
ladugårdsprodukter eller alster af inhemsk husslöjd, det deremot blefve
svårt eller omöjligt att afgöra, huruvida kringförda fabrikat eller handtverkeriarbeten
vore tillverkade af den resande, dess make, fader eller
moder, hemstält att antingen 10 eller 18 § af nådiga förordningen den
18 juni 1864 måtte erhålla ett tillägg derom, att inhemska fabriks- och
handtverksidkare egde att, utan sådant tillstånd som säges i § 10 mom.
2 i nämnda förordning, sjelfve eller genom hustru eller hemmavarande
barn till salu kringföra sina egna tillverkningar, dock med skyldighet
för den, som utbjöde varorna, att medföra vederbörande länsmans eller
magistrats intyg angående det slag af fabriksrörelse eller handtverk,
som idkades af säljaren, dess make, fader eller moder. Och hafva
flere af Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande uttalat den åsigt att,
om ett förtydligande och begränsande författningstillägg i sådant syfte,
som Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande i Jönköpings län antydt,
gjordes, det icke komme att äfventyras att gårdfarihandel!! skulle återtaga
sin förra omfattning eller att de med afseende å densamma öfverklagade
missbruk skulle åter upplifvas.

Såsom skäl åter för afslag på Riksdagens framställning har öfverståthållareembetet
— som erinrat att, då någon gårdfarihandel i detta ords
egentliga bemärkelse icke förekomme i Stockholm, embetet ej vore i
tillfälle att bedöma de verkningar i allmänhet, som varit en följd af de
genom nådiga förordningen den 23 september 1887 meddelade bestämmelser
om vilkoren för rättighet att utom den ort, der säljaren vore
bosatt, kringföra varor till salu — anfört, bland annat, att, hvad hufvudstaden
beträffade, sagda bestämmelser visat sig synnerligen verksamma
till förekommande af de missbruk vid kringgående handel,
hvilka, innan nämnda förordning trädde i kraft, der förekommit; att,
derest Riksdagens nu önskade författningsändring komme till stånd,

Kongl- Maj:ts Nåd. Proposition No 34.

väg derigenom måhända blefve åter beredd för dessa missbruk och de
olägenheter deraf, hvilka, innan förordningen tillkommit, allmänt öfverklagats,
i det att, äfven om tillförlitlig kontroll kunde utöfvas derå att
kringgående försäljare eller försäljerska i hemorten drefve tillverkning
af de till salu utbjudna varorna eller vore hustru till eller barn af en
närings- eller fabriksidkare, som bedrefve dylik tillverkning, det i allt
fall skulle blifva omöjligt att kontrollera att varorna vore alster af
säljarens, dess mans eller faders egen fabrik eller handtverk; att genom
förändringen kringgående säljare sålunda bereddes möjlighet att
icke allenast drifva handel med varor af annan inhemsk eller till och
med utländsk tillverkning, utan äfven idka försäljning för utländsk
tillverkares räkning; att, då, enligt förordningen den 23 september 1887,
tillstånd att till salu kringföra varor vore erforderligt endast i det fall,
att försäljningen egde rum utom den ort, der försäljaren vore bosatt,
det syntes öfverståthållareembetet som skulle den fabriks-eller handtverksidkare,
hvilken drefve sin näring i den omfattning, att han kunde bereda
afsättning för sina produkter jemväl utom den stad eller den kommun å
landet, der han vore boende, icke röna synnerlig olägenhet af att anskaffa
det erforderliga tillståndsbeviset, likasom ock att den af Riksdagen omförmälda
kostnaden för de härför erforderliga betygen ej torde för dylik
näringsidkare vara i sådan grad betungande, att den lade hinder i vägen
för afsättningen af hans varor; och att, vidkommande den anmärkta
svårigheten att vid pröfningen af ansökningar om tillstånd till ifrågavarande
handel skipa rättvisa, vederbörande myndigheter syntes med
ledning af de ingifna betygen och med kännedom om ortens behof af
de varor, som i ansökningarna afsåges, i de flesta fall kunna tillförlitligen
bedöma, huruvida den ifrågasatta handeln borde tillåtas eller om
densamma vore af beskaffenhet att föranleda olagligheter eller missbruk
af det begärda tillståndet.

För öfrigt hafva Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande i Vestmanlands
län och Jemtlands län, med erinran derom att nu gällande bestämmelser
rörande gårdfarihandel icke vore äldre än sedan den 23
september 1887, uttalat den åsigt att det äfven med hänsyn härtill vore
väl tidigt att redan nu deruti göra ändring, innan en mera omfattande
erfarenhet om de nya lagbestämmelsernas verkan hunnit förvärfvas,
hvarjemte Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande i Norrbottens län,
under förmälan, bland annat, att. detta läns samtliga kommuner, med ett
enda undantag, på framstäld förfrågan förklarat att behof af gårdfarihandel
inom kommunerna icke förefunnes, såsom sin mening framhållit

Kongl. Maj:ts Nåd■ Proposition N:o 34.

att den ifrågasatta lagförändringen uppenbarligen skulle i bög grad
underlätta gårdfarihandel med förbjudna varor, alldenstund det i de
flesta fall vore omöjligt afgöra, huruvida kringförda fabriks- och handtverksprodukter
vore af vederbörandes egen tillverkning eller af den
inhemska och utländska fabriksindustrien, hvadan ock skulle i hög grad
försvåras och ofta omöjliggöras kontrollen å den gårdfarihandel, som
fortfarande vore beroende af myndigheternas tillstånd, hvartill komme
att det vid senast vidtagna lagändring angående gårdfarihandel gjorda
undantag för alster af inhemsk husslöjd, enligt hvad från flera orter
hade öfverklagats, föranledt dertill, att mången gårdfarihandlande redan
under nuvarande förhållanden förstått att under skyddet af den för
dessa alster medgifna friheten drifva en ej obetydlig konkurrens med
de bofasta och kommunalt legitimerade handlandena, hvilket uppenbarligen
skulle varda än lättare, om gårdfarihandeln blefve tillåten äfven
med alster af fabriks- och handtverksindustrien, hvari, efter hvad Eders
Kongl. Maj:ts befallningshafvande förmenade, de flesta i gårdfarihandeln
förekommande varor kunde inbegripas.

För egen del har kommerskollegium anfört att, då det af Riksdagen
blifvit anmärkt, bland annat, att, så vidt nu gällande stadganden
afsåge en näringsidkares egna tillverkningar, lagstiftningen för närvarande
vore strängare än den varit år 1846, sedan handels- och handtverksordningen
utkommit, sådant, enligt kollegii mening, icke heller
kunde jäfvas, alldenstund de grundsatser i näringslagstiftningen, som
gjort sig gällande och fått uttryck genom den åberopade författningen,
blifvit äfven i berörda hänseende efter hand i viss mån kringskurna
genom en del af de restriktiva föreskrifter rörande näringsfriheten,
hvilka genom nådiga förordningarne den 18 juni 1864, den 20 juni
1879 och den 23 september 1887 till iakttagande meddelats; att dessa
inskränkande bestämmelser också, enligt hvad af flertalet utaf Eders
Kongl. Maj:ts befallningshafvande bekräftats, försvårade för åtskilliga
smärre fabriks- och handtverksidkare i väsentlig mån afsättningen af
deras tillverkningar, på samma gång som de kostnader, hvilka dem förorsakades
genom att årligen anskaffa de särskilda betyg, som erfordrades
för erhållande af tillstånd att kringföra varor till salu utom boningsorten,
vore så mycket mera känbara, som, till följd af svårigheten att
i hvarje fall bestämma, huruvida de varor, som utbjödes, vore alster af
inhemsk husslöjd och sålunda tillåtna att utan anmälan eller tillstånd
till salu kringföras, och den olika tolkning af författningens stadganden,
som förty i sådant hänseende gjorde sig gällande, dylikt till -

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

stånd mången gång söktes, utan att i verkligheten vara behöfligt;
samt att det icke lede tvifvel att berörda missförhållanden borde genom
den af Riksdagen afsedda utsträckning af näringsfriheten komma att
åtminstone i väsentlig mån liäfvas, under det att man icke gerna kunde
befara, det densamma skulle komma att i någon mera afsevärd mån
ånyo bereda tillfälle till de öfverklagade missbruk och olägenheter vid
kringgående handel, mot hvilka förordningen den 23 september 1887
hufvudsakligen rigtats.

Med hänsyn till det förhållande att, medan det för närvarande i
allmänhet borde af vederbörande myndigheter kunna temligen lätt bedömas,
huruvida de varor, som utan meddeladt tillstånd kringfördes till
afsalu, vore lifsförnödenheter, jordbruks- och ladugårdsprodukter eller
alster af inhemsk husslöjd, det deremot blefve i de flesta fall svårt om
ej omöjligt att afgöra, huruvida kringförda fabrikat eller handtverkeriarbeten
vore tillverkade af den resande, dess make, fader eller moder,
har emellertid kommerskollegium, med anledning af hvad i sådant afseende
blifvit af flera utaf Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande
hemstäldt, ansett att det vore synnerligen önskvärdt att, i händelse
Riksdagens förevarande framställning vunne Eders Kongl. Maj:ts nådiga
bifall, hvilket kollegium i underdånighet tillstyrkte, förordningen den
18 juni 1SG4 erhölle det tillägg: att inhemsk fabriks- och handtverksidlcare
egde att, utan sådant tillstånd, som sägs i § 10 mom. 2 af
nämnda förordning, sådan den lyder enligt förordningen den 23 september
1887, sjelf eller genom hustru eller hemmavarande barn till
salu kringföra sina egna tillverkningar äfven utom den ort, der han
vore bosatt, dock med skyldighet för den, som utbjöde varorna, att medföra
vederbörande magistrats eller stadsfiskals, kronofogdes eller länsmans
intyg angående det slag af fabriksrörelse eller handtverk, som
idkades af säljaren, dess make, fader eller moder, äfvensom vederbörligt
prestbetyg för säljaren; och borde ofvannämnda intyg angående fabriksellor
handtverksrörelse, för att vara gällande, vara utfärdadt under det
kalenderår, då försäljningen egde rum.

Vid öfvervägande af hvad sålunda af Riksdagen och af de i ärendet hörda
myndigheter blifvit anfördt anser jag mig böra tillstyrka en sådan förändrng
i gällande förordning om näringsfrihet, som af Riksdagen ifrågasatts,
hvarvid dock till förekommande af missbruk nödigt torde vara att ett
tillägg göres i det syfte, som af Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande
i Jönköpings län och kommerskollegium föreslagits. Den erforderliga
bestämmelsen i ämnet torde lämpligen böra införas i § 11 af nämnda
Bih. till Jliksd. Prot. 1893. 1 Sami. 1 Afd. 20 Haft. 2

Kong!. Maj.iS Nåd. Proposition N:o 34.

förordning, hvilken § innehåller öfriga medgifna undantag från
de i förordningen i allmänhet stadgade vilkor för kringförande af varor
till salu annorledes än å marknad.

I § 31 af 1864 års förordning angående utvidgad näringsfrihet,
sådan denna § lyder enligt nådiga förordningen den 23 september 1887,
stadgas att af utländing olofligen till salu hållna varor skola vara förverkade
och må af allmän åklagare tagas i beslag. Enär emellertid
detta stadgande i tillämpningen visat sig leda till resultat, som icke tillnärmelsevis
motsvarat förseelsens beskaffenhet, anmodade jag, som ansåg
en ändring af stadgandet vara erforderlig, kommerskollegium att afgifva
förslag till den ändrade lydelse af ifrågavarande §, som kollegium kunde
finna af förhållandena påkallad. Med anledning häraf har kommerskollegium
uti afgifvet underdånigt utlåtande af den 30 december 1892 till en
början redogjort för tillkomsten af ifrågavarande stadgande och i sådant
afseende anfört:

»I underdånig skrifvelse den 17 oktober 1863, angående ändring
i då gällande stadganden rörande handels- och näringsrätt samt om upphäfvande
af vissa delar utaf handelsbalken, hade Rikets Ständer, bland
annat, hemstält att den genom då gällande författningar vederbörande
åklagare tillagda rätt att i fråga om oloflig handel och varutillverkning
verkställa beslag måtte upphöra, så vidt förbrytelse mot tullförfattningarna
ej vore i fråga; och i förordningen den 18 juni 1864, sådan den
ursprungligen lydde, förekommer ej heller någon bestämmelse om beslag
vid förseelse emot förordningen, ehvad förseelsen begicks af svensk
undersåte eller utländing. Dylika förseelser bestraffades jemlikt § 18
med böter från och med 5 till och med 200 riksdaler riksmynt, hvilka
böter enligt § 23 tillföllo kronan och förvandlades, der tillgång saknades,
efter de grunder, som i strafflagen voro bestänida.

Klagomål började emellertid snart nog förspörjas öfver vissa olägenheter,
som voro förenade med den ambulatoriska handelsverksamhet,
som inom landet bedrefs i ganska vidsträckt omfattning, särskildt af
utländingar, dels genom s. k. gårdfarihandel, dels ock på flerahanda
andra sätt, såsom genom varuauktioner och realisationer för utländska
konkursmassors räkning.

Med anledning af inom Riksdagen väckt förslag om skärpta kontroller
och föreskrifter för handelsresande, anhöll Riksdagen i under -

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

dånig skrifvelse den 15 maj 1878 att Eders Kongl. Maj:t måtte underkasta
näringslagstiftningen, i hvad den anginge utländingar, en revision
i syfte att förhindra dem att här i riket idka handel utan att erlägga
skatt till staten och kommunen, samt att Eders Kongl. Maj:t täcktes
fastställa de inskränkningar i den utländingar medgifna näringsfrihet,
som för nämnda ändamål kunde finnas nödiga, äfvensom skärpa ansvarsbestämmelserna
för oloflig handelsrörelse och meddela föreskrifter, som
underlättade vederbörande myndigheters kontroll öfver iakttagande af
de för utländingars näringsfrihet stadgade vilkor.

Riksdagens nu omförmälda skrifvelse hade till följd, bland annat,
utfärdande af nådiga förordningen den 20 juni 1879 om ändring af
vissa §§ i förordningen angående utvidgad näringsfrihet den 18 juni
1864. Skärpta bestämmelser meddelades genom 1879 års förordning i
fråga om så väl handel, hvilken bedrefs af utländingar, som äfven särskild
t gårdfarihandeln, ehvad den idkades af utländingar eller svenska
undersåtar. Maximum af böterna enligt § 18 höjdes nu till 500 riksdaler
riksmynt, hvarjemte om böternas fördelning föreskrefs att de
skulle delas lika emellan kronan och åklagaren. Dessutom tillädes i
§ 31 allmänna åklagaren befogenhet att af olofligen utaf utländingar till
salu hållna varor anhålla så mycket, som kunde anses erforderligt till
säkerhet för gäldande af de bötes- och ersättningsbelopp, som kunde
ådömas, dock med åliggande för åklagaren att, om sådant beslag skulle
ega bestånd, ofördröjligen anställa åtal. Någon beslagsrätt af varor,
som af inländske olofligen hållas till salu, erhöll deremot åklagaren icke.

Oaktadt utfärdandet af 1879 års förordning fortforo klagomålen
öfver det sätt, hvarpå den ambulatoriska liandelsverksamheten bedrefs,
och voro dessa klagomål, såsom förut, rigtade i främsta rummet mot
utländingar.

I underdånig skrifvelse den 1 maj 1886 anhöll Riksdagen, med
afseende å vissa anmärkta olägenheter vid varors kringförande till försäljning,
synnerligen då sådant skedde genom utländingar, att Eders
Kongl. Maj:t täcktes bringa denna vigtiga fråga under utredning samt,
i fall omständigheterna skulle dertill föranleda, föreslå till olägenheternas
afhjelpande förändringar i då gällande lagstiftning.

1 sitt med anledning af Riksdagens sistberörda skrifvelse, efter det
samtlige Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande blifvit hörde, den 21
december 1886 på nådig befallning afgifna underdåniga utlåtande
uttalade kollegium, som emellertid tillika föreslog ytterligare skärpta
bestämmelser om varors kringförande till försäljning, den åsigt att utbörding
icke borde, såsom flere af Eders Kongl. Maj:ts befallningshaf -

Kongl. Maj.is Nåd. Proposition N:o 34.

vande tillstyrkt, ovilkorligen förbjudas att idka handel å annan ort än
der han vore bosatt, samt yttrade, i fråga om den åklagaren enligt
§ 31 i 1879 års förordning medgifna beslagsrätt, att då de i § 18
stadgade böter utgjorde minst 5 och högst 500 kronor samt de ersättningsbelopp,
som sakfäld kunde kännas skyldig att utgifva, svårligen
läte sig på förhand beräknas, i förekommande fall torde hos åklagaren
uppstå tvekan eller villrådighet rörande omfånget af den honom tillagda
befogenhet och i följd deraf den med beslagsrätten åsyftade verkan
väsentligen förfelas. Med hänsyn härtill och för erhållande af en verksam
kontroll hemstälde kollegium vidare, bland annat, om en sådan
utsträckning af beslagsrätten, att samtliga olofligen utbjudna varor
skulle vara förverkade och få af åklagaren tagas i beslag, hvilken beslagsrätt
kollegium på anförda grunder ansåg böra stadgas ej mindre
vid utländings förseelse mot förordningens föreskrifter än äfven vid svensk
undersåtes öfverträdelse af de föreslagna bestämmelserna om varans
kringförande till försäljning.

Genom nådiga förordningen den 23 september 1887 om ändring af
vissa §§ i näringsfrihetsförordningen, hvilken, sådan den då ändrades,
fortfarande är gällande, stadgades emellertid i § 26 mom. 2 förbud för
utländing, äfven om han undfått tillstånd till idkande af handel eller annan
näring, att sjelf eller genom annan utom den ort, tillståndet gälde, idka
försäljning annorledes än å marknad, hvarjemte utländing ej heller skulle
få användas till biträde vid försäljning, som i § 10 omförmäldes. I sistnämnda
§ meddelades dels i mom. 1 särskilda föreskrifter om s. k.
realisation eller den han dels verksamhet, som bestode deri att en handlande
utom den ort, der han anmält sig till handels idkande, på kortare
tid å auktion eller under hand annorledes än å marknad afyttrade lager
af handelsvaror, dels ock i mom. 2 ytterligare skärpta bestämmelser i
fråga om vilkoren för idkande af gårdfarihandel.

Beträffande ansvaret för öfverträdelse af näringsfrihetsförordningen
skedde icke genom 1887 års förordning någon ändring af de i § 18,
sådan den lydde enligt 1879 års förordning, stadgade bötesbelopp, men
rörande fördelningen af böterna stadgades nu i § 23 att desamma skulle
tillfalla med en tredjedel kronan och med två tredjedelar åklagaren, dock
att, der särskild angifvare funnes, han skulle erhålla hälften af åklagarens
andel. Under det att fortfarande ingen befogenhet inrymdes åt åklagaren
till beslagsrätt af varor, som af inländske olofligen hölles till salu, ändrades
§ 31 på det sätt att, jemte det den felande, såsom tillförene, skulle
vara förfallen till böter enligt § 18, olofligen till salu hållna varor
skulle vara förverkade samt finge af allmänna åklagaren tagas i beslag.

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

Böter och värdet af förverkadt gods skulle fördelas på sätt, som i
§ 23 vore sagdt, och jemväl om böternas förvandling skulle gälla hvad
der stadgats.»

Vidare fortsätter kommerskollegium:

»Af nu lemnade redogörelse för de ändringar, ansvarsbestämmelserna
i 1864 års näringsfrihetsförordning undergått, framgår att det
skärpta ansvar, som genom berörda ändringar stadgats för öfverträdelser
af de i förordningen gifna föreskrifter, närmast och hufvudsakligen
föranledts af de olägenheter, som varit förenade med den ambulatoriska
handelsverksamheten, företrädesvis då den bedrifves af utländingar.

På sätt ofvan nämnts, är utländing nu mera förbjudet att idka
dylik handelsverksamliet eller att här i landet, utom vid marknader,
drifva verklig handel annorstädes än å den eller de bestämda orter,
der hans egentliga affärsverksamhet, efter af Eders Kongl. Maj:t dertill
lemnadt tillstånd utöfvas, och för att detta förbud skall verka med
tillbörlig kraft har ansetts lämpligt att stadga, det samtliga varor,
som af utländing olofligen hållas till salu, skola vara förverkade.

Förseelser mot förordningens föreskrifter uti ifrågavarande hänseende
kunna emellertid otvifvelaktigt vara af den beskaffenhet, att omförmälda
ansvarspåföljd varder orimligt sträng och ingalunda kan anses
vara af omständigheterna påkallad. Sålunda kan en dylik förseelse
begås oafsigtlig! på grund af bristande kännedom om gällande föreskrifter
men det oaktadt för den felande medföra förlust af till och
med all hans egendom, ett förhållande, som blifver än mer beaktansvärdt,
der den handel, utländing obehörigen idkat, varit af den art och
omständigheterna i öfrigt sådana, att tillstånd till handelns utöfvande
antagligen kunnat af honom förvärfvas. Med hänsyn härtill och då,
såsom statsrådet och chefen för civildepartementet i sin förberörda
skrifvelse omförmält, ifrågavarande stadgande vid tillämpningen verkligen
visat sig medföra dylika missförhållanden emellan förseelsen och
ansvaret för densamma, anser äfven kollegium att till förekommande
häraf en förändring af § 31 i näringsfrihetsförordningen, sådan denna
§ för närvarande lyder, bör vidtagas.

Vid en ändring af ifrågavarande paragraf i nämnda syfte lärer
emellertid tillika böra tillses att icke paragrafens straffbestämmelser
varda mindre effektiva och derigenom upprätthållandet af gällande inskränkningar
i utländingars näringsrätt försvåras och dymedelst en
återgång till förutvarande, allmänt öfverklagade förhållanden äfventyras.

Med hänsyn till de ofvan antydda missförhållanden, som bestämmelsen
derom, att af utländing olofligen till salu hållna varor skola

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

vara förverkade, i tillämpningen visat sig medföra, håller kollegium
före att nämnda bestämmelse borde upphäfvas. Enligt kollegii åsigt
kunde åklagarens beslagsrätt af dylika varor lämpligen inskränkas till
att omfatta högst det i § 18 stadgade maximum af böter och endast
afse att erhålla säkerhet för gäldande af det bötesbelopp, som kunde
varda den brottslige ådömdt; hvarjemte det skulle lemnas åklagaren
öppet att, med hänsyn till förhandenvarande omständigheter, begagna
sig af den honom medgifna beslagsrätten eller icke, äfvensom, i det
förra fallet, att med förenämnda begränsning afgöra, huru mycket han
ansåge sig böra taga i beslag.

Nu ifrågasatta bestämmelser blefve icke af beskaffenhet att kunna
framkalla tvekan hos åklagaren, huru långt hans beslagsrätt sträckte
sig, och torde derför ej heller gifva befogad anledning till förnyande
af de anmärkningar, som, på sätt ofvan nämnts, rigtats mot motsvarande
bestämmelser i 1879 års förordning.

Såsom ofvan jemväl framhållits, har stadgandet, att samtliga varor,
som af utländing olofligen hållas till salu, skola vara förverkade och må
af åklagaren tagas i beslag, tillkommit för att erhålla en tillräckligt
verksam kontroll å utländings handelsverksamhet här i landet. På det
att med den af kollegium ifrågasatta inskränkning i beslagsrätten en
lika verksam kontroll i berörda hänseende det oaktadt fortfarande måtte
förefinnas, anser kollegium lämpligt att bestämmelse meddelades derom,
att utländing, som under tid, då han är stäld under tilltal för öfverträdelse
af näringsfrihetsförordningens föreskrifter, fortsätter samma förseelse,
skall, när han dertill blifvit lagligen förvunnen, dömas till särskilt
ansvar för hvarje gång stämning derför utfärdas och delgifves.

Genom denna föreskrift och med behörighet för åklagaren att,
hvarje gång förseelsen fortsättes, verkställa ytterligare beslag af olofligen
till salu hållna varor intill ett värde, motsvarande det högsta bötesbelopp,
som kan ådömas, torde förekommas, bland annat, att den, som
står under tilltal för förseelse af ifrågavarande slag, kunde finna med
sin ekonomiska fördel öfverensstämmande att det oaktadt fortsätta med
sin olofliga handelsverksamhet.

På grund af hvad sålunda blifvit anfördt, får kollegium i underdånighet
hemställa, att § 31 i nådiga förordningen den 18 juni 1864
angående utvidgad näringsfrihet, sådan denna § lyder enligt nådiga
förordningen den 23 september 1887, måtte erhålla följande ändrade
lydelse:

Idkar utan i vederbörlig ordning erhållet tillstånd utländing handel
eller annat näringsyrke, eller öfverskrider han det tillstånd honom med -

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

delats eller i öfrigt felar mot de i denna förordning gifna föreskrifter,
är han förfallen till böter enligt § 18.

Utländing, solo under tid, då han är stäld under tilltal för öfverträdelse
af denna förordnings föreskrifter, fortsätter samma förseelse,
skall, när han dertill varder lagligen förvunnen, dömas till särskildt
ansvar för hvarje gång stämning derför utfärdats och delgifvits.

Hållas varor olofligen till salu, må allmän åklagare deraf anhålla
intill så mycket som kan anses erforderligt till säkerhet för gäldande
af det högsta bötesbelopp, som kan den brottslige ådömas, dock att
den allmänna åklagaren åligger att, om sådant beslag skall ega bestånd,
åtal mot vederbörande ofördröjligen anställa.

Böter enligt denna § fördelas på enahanda sätt, som i § 23 är
sagdt; och gäller jemväl om böternas förvandling hvad der stadgats.»

Det torde icke kunna förnekas att föreskriften, att af utländing
olofligen till salu hållna varor skola vara förbrutna, är obilligt sträng,
i synnerhet när denna påföljd, hvarmed väl egentligen afsetts att träffa
den ambulatoriska handelsverksamhet, som af utländing kunde komma
att i strid mot näringsfrihetsförordningens föreskrifter bedrifvas, kommer
till tillämpning å hela varulager, som utländing i sin bosättningsort
håller till salu, utan att dertill hafva förvärfvat vederbörligt tillstånd.

Det kan ock sättas i fråga, huruvida denna påföljd, hvilken icke
drabbar svensk man, som olofligen idkar handel eller annat näringsyrke,
står i öfverensstämmelse med de med åtskilliga främmande länder
afslutade traktater, särskildt den mellan de förenade rikena och Frankrike
gällande, på grund hvaraf utländingar i afseende å handel och
industri, utom i afseende å gårdfarihandel, ega här i riket åtnjuta samma
förmåner, som tillkomma svensk man.

En så sträng påföljd som den ifrågavarande synes icke heller erforderlig
för att göra de om utländings rätt att idka handel gällande
föreskrifter tillräckligt effektiva. Det synes mig i detta afseende vara
nog, om säkerhet vinnes för erläggande af de böter, som för öfverträdelse
af dessa föreskrifter kunna ifrågakomma och hvilka kunna
uppgå ända till 500 kronor, äfvensom för de vittues- och andra ersättningar,
som vederbörande kunna blifva dömda att utgifva. Jag anser
sålunda åklagarens beslagsrätt böra inskränkas till hvad som kan erfordras
för att betäcka det högsta bötesbelopp, som kan ådömas, samt
ifrågakommande ersättningar. Till förekommande å ena sidan att
åklagaren vid bestämmande af den varuqvantitet, han till säkerhet för

16 Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

ersättningar skall taga i beslag, beräknar ersättningarna, bvilkas belopp
naturligtvis icke kan på förhand noggrant bestämmas, oskäligt
högt, och å andra sidan att han, af farhåga att han skall utsätta sig
för ersättningsanspråk, derest han med beslag belägger mera än hvartill
ersättningarna sedermera faktiskt visa sig uppgå, i beslag tager eu
alldeles otillräcklig varuqvantitet eller alldeles afhåller sig från beslag
till säkerhet för ersättningarna, synes det mig lämpligt att lagstiftningen
bestämmer det belopp, för hvilket beslag till säkerhet för ersättningarna
må ega rum. Detta belopp bör naturligtvis tilltagas sålunda att det,
utom i sällsynta undantagsfall, blifver tillräckligt, och torde 200 kronor
i detta hänseende kunna anses vara en lämplig siffra.

Af ändamålet med dylik beslagsrätt följer naturligen att de beslagtagna
varorna icke skola förklaras förbrutna, utan att de skola till
egaren återställas, derest den tilltalade erlägger eller ställer vederbörlig
säkerhet för de böter och de ersättningar, hvartill han kan komma att
blifva dömd.

I afseende å straffpåföljderna blifva sålunda utländing och svensk
man fullkomligt likstälde, och mot be slagsrätten, sålunda begränsad
som ofvan antydts, torde med afseende å syftet med beslaget, att allenast
bereda säkerhet för böter och ersättningar, någon invändning icke
på grund af gällande traktater kunna göras.

Hvad angår det af kommerskollegium föreslagna stadgandet att
utländing, som under tid, då han är stöld under tilltal för öfverträdelse
af näringsfrihetsförordningens föreskrifter, fortsätter samma förseelse, skall,
när han dertill varder lagligen förvunnen, dömas till särskilt ansvar för
hvarje gång stämning derför utfärdats och delgifvits, så kan jag icke
härutinnan dela kommerskollegii mening. Frågan, huruvida en sålunda
fortsatt oloflig handelsverksamhet bör anses utgöra flera skilda brott
eller fortsättning af ett och samma brott, torde nemligen så mycket
hellre böra öfverlemnas åt rättsskipningen att i enlighet med eljest gällande
grundsatser afgöra, som det uppenbarligen är orimligt att i detta
rent straffrättsliga afseende göra skilnad mellan svensk och utländsk
man och det icke ens ifrågasatts att meddela en dylik uttrycklig föreskrift
i afseende å handel, som olofligt! idkas af inländsk man.

Jag har nyss antydt att, enligt åtskilliga med främmande makter
gällande traktater, dessa makters undersåtar i afseende å handel och
industri, utom beträffande gårdfarihandel, tillförsäkrats samma förmåner,

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

som tillkomma svenske undersåtar. Härmed står icke väl tillsammans det
nu gällande ovilkorliga förbudet för utländing att försälja varor genom
s. k. realisation, hvarom förmäles i § 10 mom. 1 af förordningen angående
utvidgad näringsfrihet, och att användas såsom biträde vid sådan
försäljning. Jag anser derför att detta förbud bör undanrödjas och att således
utländing, som i behörig ordning förvärfvat tillstånd att i riket idka
näring, bör beredas möjlighet att vinna rätt att afyttra varor genom
realisation och att användas såsom biträde vid dylik försäljning, vare sig
den utöfvas af svensk eller utländing. I likhet med hvad i fråga om rätt
för utländing att eljest idka näring är stadgadt, torde pröfningen af ansökning
om tillstånd i nu ifrågavarande hänseende icke böra öfverlåtas åt
Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande, utan tillhöra Eders Kongl. Maj:t.

I underdånig skrifvelse den 14 oktober 1889 har Eders Kongl.
Maj:ts befallningshafvande i Hallands län förmält, bland annat, att, sedan
nådiga förordningen den 23 september 1887 om ändring af vissa paragrafer
i 1864 års näringsfrihetsförordning trädt i kraft, vid flera tillfällen
muntliga förfrågningar hos Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande
gjorts, huruvida gift qvinna, som med mannen sammanlefde
samt egde god Hejd och gjort sig känd för redbarhet och ordentlighet,
kunde vinna rättighet ej mindre att idka s. k. gårdfarihandel, om
mannen sådant tilläte och iklädde sig ansvarighet för de förbindelser,
hon i och för rörelsen kunde komma att ingå, än äfven att med mannens
medgifvande biträda vid dylik handel äfvensom vid s. k. realisation;
men att emellertid ansökningar i sådant syfte af Eders Kongl. Maj:ts
befallningshafvande städse afböjts. Mot. bifall till desamma ansåge
nemligen Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande tala: att jemlikt § 10
i förordningen angående utvidgad näringsfrihet den 18 juni 1864, sådan
nämnda § lydde enligt förordningen den 23 september 1887, ej blott
den, som ville idka gårdfarihandel, utan äfven den, som önskade användas
såsom biträde vid dylik handel och vid realisation, skulle råda
öfver sig sjelf och sin egendom, hvithet gift qvinna, som med mannen
sammanletde, icke gjorde; art, om äfven, så länge qvalifikationerna för
idkande åt handel, såväl den, som bedretves genom varors kringförande
till salu annorledes än på marknad, som ock den, hvilken utöfvades
på annat sätt, varit bestämda endast i § 2 af förordningen den 18
juni 1864, stadgandet i § 4 af samma förordning, att gift qvinna, som
Bih. till kilad. Hot. 1803. 1 iSarnl. / A/d. 20 Höft. 3

18 Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

med mannen sammanlefde, vore under vissa vilkor oförhindrad att idka
handel, måst fattas så, att gift qvinna egde under berörda vilkor bedrifva
all slags handel, hvarå förordningen den 18 juni 1864 egde tilllämpning,
sistnämnda stadgande likväl numera, sedan qvalifikationerna
för idkande af gårdfarihandel genom förordningen den 23 september
1887 skärpts samt bestämts i särskild paragraf med ordningsrum efter
§ 4, icke gerna kunde tolkas såsom afseende annan handel än den, som
omförmäldes i § 2, sådan denna paragraf lydde enligt förordningen den
23 september 1887; att, medan det i § 9, enligt dess nuvarande lydelse,
hette att den, som ville i stad eller på landet idka grosshandel eller
försälja varor i bod eller från annat upplagsställe, skulle vid sin anmälan
derom foga det eller de betyg, som på grund af stadgandena i §§ 2,
4 och 6 i hvarje särskildt fall erfordrades, hvadan, om det vore gift
qvinna, som ville anmäla sig till idkande af sådan handel, hon jemlikt
§§ 2 och 4 hade att aflemna betyg, att hon egde god frejd samt att
mannen gåfve sitt samtycke och iklädde sig ansvarighet för de förbindelser,
hon i och för rörelsen kunde komma att ingå, så gjordes deremot
i § 10, sådan densamma numera lydde, ingen hänvisning till §§ 2 och
4, utan angåfves uttryckligen i § 10 såsom vilkor för att få idka gårdfarihandel
att sökanden skulle förete betyg, det han egde god frejd,
rådde öfver sig sjelf och sin egendom samt gjort sig känd för redbarhet
och ordentlighet; att med de genom förordningen den 23 september
1887 införda bestämmelserna i fråga om vilkoren för rättighet att idka
gårdfarihandel samt kunna nyttjas såsom biträde vid dylik handel och
vid realisation afsetts att inskränka såväl den ambulatoriska handeln
som den dermed i viss mån beslägtade art af handelsverksamhet, hvilken
hade till ändamål att, utom den handlandes egentliga affärsområde, åstadkomma
en brådstörtad slutförsäljning af varulager, eller den s. k. realisationen;
samt att, hvilken åsigt man för öfrigt än måtte hysa beträffande
frågan om gift qvinnas rätt att idka gårdfarihandel, bestämmelserna i
§ 10 dock syntes lägga bestämdt hinder i vägen för att kunna använda
gift qvinna såsom biträde vid sådan handel och vid realisation, enär den
dispens, hon så att säga i fråga om handel och annat näringsyrke genom
§ 4 erhållit från vilkoret att »råda öfver sig sjelf och sin egendom», icke
syntes kunna till hennes förmån åberopas i fråga om den verksamhet,
som hon utöfvade i ofvan antydda egenskap af biträde, och hvilken icke
kunde hänföras till sådan verksamhet, som förordningen den 18 juni
1864 afsåge med uttrycken »handel eller annat näringsyrke».

Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande, som alltså ansåge att
förordningen den 23 september 1887 medfört en icke obetydlig inkränk -

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

ning i den gifta qvinnans rätt att försörja sig, kunde emellertid icke
finna en sådan inskränkning hvarken nödig eller nyttig, helst densamma
i viss mån jemväl utgjorde hinder för henne att vid behof bidraga till
sin familjs underhåll; och hvad åter beträffade hennes lämplighet för
idkande af gårdfarihandel och användande såsom biträde dervid och vid
realisation, kunde hon, der förhållandena i hemmet medgåfve henne att
tidtals vara derifrån aflägsnad, icke anses vara mindre egnad för dylik
verksamhet än för idkande af grosshandel eller försäljning af varor i
bod eller från annat upplagsställe, hvartill hon redan nu författningsenligt
vore under vissa vilkor berättigad.

På grund af hvad sålunda anförts har Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande
slutligen i underdånighet hemstält, huruvida icke Eders
Kongl. Maj:t skulle finna skäligt att i nåder meddela den förklaring,
att hvad i § 10 af förordningen den 18 juni 1864, sådan denna §
lydde enligt förordningen den 23 september 1887, stadgades derom,
att ingen finge sjelf eller genom annan idka gårdfarihandel eller användas
såsom biträde vid dylik handel eller vid realisation, så framt han ej
rådde öfver sig sjelf och sin egendom, icke utgjorde hinder för gift qvinna,
som med mannen sammanlefde, att utöfva sådan handel eller att nyttjas
såsom biträde dervid eller vid realisation, såvida mannen härtill gåfve
sin tillåtelse och, när fråga vore om idkande af gårdfarihandel, iklädde sig
ansvarighet för de förbindelser, hustrun i och för sagda rörelse kunde
komma att ingå.

Till följd af nådig remiss har kommerskollegium öfver berörda
framställning afgifvit underdånigt utlåtande af den 18 december 1891
och deri anfört att kollegium funne sig icke kunna annat än instämma
i hvad som blifvit af Eders Kongl. Maj:ts befallningshafvande anfördt
till stöd för den af honom uttalade mening att gift qvinna, som med
mannen sammanlefde, borde ega rätt att begagna sig af ifrågavarande
förvärfskällor, en rätt, som, enligt hvad det syntes jemväl kollegium,
för närvarande icke vore henne medgifven, samt fördenskull i underdånighet
tillstyrkt, det täcktes Eders Kongl. Maj:t vidtaga sådan ändring
i nuvarande ordalydelsen af § 10 af näringsfrihetsförordningen, att det
blefve gift qvinna, som med mannen sammanlefde, medgifvet att under
de i sistnämnda § i öfrigt stadgade betingelser, men utan hinder deraf
att hon stode under mannens målsmanskap, utöfva gårdfarihandel äfvensom
vara biträde dervid och vid s. k. realisation, så vida mannen
härtill gåfve sin tillåtelse och, när fråga vore om idkande af gårdfarihandel,
iklädde sig ansvarighet för de förbindelser, hustrun i och för
sistnämnda rörelse kunde komma att ingå.

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N;o 34.

Med afseende å livad af Eders Kongl. Maj;ts befallningshafvande
i Hallands län blifvit anfördt anser jag, lika med kommerskollogium,
en förändring i § 10 af förordningen angående utvidgad näringsfrihet
i det af kollegium angifna syfte påkallad.

I enlighet med de af mig sålunda uttalade åsigter har jag låtit
uppgöra förslag till förändrad lydelse af vissa delar af förordningen
angående utvidgad näringsfrihet, enligt hvilket förslag förordningen
skulle i nedannämnda delar erhålla följande lydelse:

§ io.

Mom. 1. Vill handlande utom den ort, der han, på sätt i § 9 sägs,
anmält sig till handels idkande, på kortare tid å auktion eller under
hand annorledes än å marknad afyttra lager af handelsvaror (så kallad
realisation), åligger honom att dertill söka tillstånd, i Stockholm hos
öfverståthållareembetet och i öfriga orter hos Konungens befallningshafvande
i det län, der försäljningen skall ega rum, med uppgift om
kommun, hvarinom och tid, hvarunder han inom hvarje kommun ärnar
bedrifva försäljningen; skolande vid dylik ansökning fogas dels betyg
att sökanden efter behörig anmälan inom riket idkar handel och gjort
sig kändi för redbarhet och ordentlighet, dels ock förteckning å varulagret.
Önskar sökanden begagna biträde vid rörelsens utöfvande, skall
han jemväl uppgifva den eller de personer, han vill dertill använda,
samt angående sådan person aflemna, om det gäller gift qvinna, ej
mindre bevis om mannens tillåtelse än äfven betyg att hon har god
frejd och gjort sig känd för redbarhet och ordentlighet, och i fråga om
annan person, jemte nu nämnda betyg, äfven betyg att personen råder
öfver sig och sin egendom.

Finner öfverståthållareembetet eller Konungens befallningshafvande,
med hänsyn till de aflemnade betygens innehåll och i öfrigt förekommande
omständigheter, skäl bevilja det sökta tillståndet, har i sammanhang
dermed öfverståthållareembetetet eller Konungens befallningshafvande
att, med afseende å varuförteckningens omfattning och det
tillärnade antalet försäljningsdagar, bestämma en särskild afgift, ej under

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

tjugufem kronor eller öfver femhundra kronor, till hvarje kommun, inom
hvilken försäljningen skall ske; och skola afgifterna af sökanden erläggas,
då tillståndsbeviset till honom utlemnas, hvarefter afgifterna öfversändas
till vederbörande kommunalmyndigheter, för att kommunerna tillgodokomma.

Mom. 2. Den, som vill, sjelf eller genom annan, utom den ort,
der han är bosatt, kringföra varor till salu annorledes än å marknad
(så kallad gårdfarihandel), skall söka tillstånd dertill hos embetsmyndighet,
som i mom. 1 nämnes, och dervid angående sig och den eller dem,
han vill använda till biträde, aflemna enahanda betyg, som angående
biträden äro i mom. 1 föreskrifna.

Gift qvinna, som med mannen sammanlefver, må, utan hinder deraf
att hon står under mannens målsmanskap, kunna i den ordning, som i
detta mom. sägs, tillåtas att idka gårdfarihandel samt vara biträde dervid,
såvida mannen sådant tillåter och i öfrigt de föreskrifter iakttagas,
som i § 4 äro stadgade.

Derest vid pröfning af betygens innehåll och i öfrigt förekommande
omständigheter det sökta tillståndet beviljas, skall i beviset derom intagas
föreskrift om den tid, tillståndet gäller, hvilken tid ej må utsträckas
utöfver ett kalenderår, äfvensom fullständig beskrifning på utseendet
jemte uppgift om åldern af sökanden och den eller dem, han må ega
såsom biträden använda; och bör till polis- och kommunalmyndigheternas
efterrättelse i länskungörelserna införas tillkännagifvande om det meddelade
tillståndet.

§ U.

Landtmän äro oförhindrade att, utan anmälan, med biträde af hustru,
hemmavarande barn och lagstadda tjenstehjon, till afsalu förfärdiga de
fabriks- och liandtverksarbeten, livilka, såsom föremål för husflit, kunna
af dem åstadkommas.

Derjemte må den, som anmält sig till idkande af fabrik eller handtverk,
ega att utan särskild anmälan eller tillstånd, som i § 10 sägs,
sjelf eller genom hustru eller hemmavarande barn, till salu kringföra
sina egna tillverkningar, dock under vilkor, att den som utbjuder varorna,
dervid medför ej mindre prestbetyg för sig, än äfven af vederbörande
magistrat ellor stadsstyrelse, statistiska!, kronofogde eller länsman utfärdadt
intyg angående beskaffenheten af det näringsyrke, som idkas
af den, för hvars räkning varorna utbjudas; skolande sistnämnda intyg,

22 Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

för att anses gällande, vara utfärdadt under det kalenderår, då försäljningen
eger ruin.

För öfrigt vare det ock en hvar, vare sig i stad eller på landet,
medgifvet att, utan anmälan eller tillstånd som ofvan sägs, till salu
kringföra lifsförnödenheter, jordbruks- och ladugårdsprodukter samt
alster af inhemsk husslöjd.

Sådana för statens eller kommunens räkning stiftade inrättningar,
hvilka afse fattig- eller fängelsevård, äfvensom undervisnings- och vårdanstalter
af alla slag eg a likaledes att, utan iakttagande af hvad här
ofvan är föreskrifvet, till afsalu tillverka fabriks- och handtverksarbeten.

§ 26.

Mom. 2. Ej må utländing, äfven om han undfått tillstånd till utöfvande
här i riket af handel eller annan näring, idka gårdfarihandel,
som i § 10 mom. 2 afses, eller användas såsom biträde vid dylik handel,
vare sig den sker för svensk eller utländsk mans räkning.

Ej heller må utländing, äfven om han undfått tillstånd som nyss
är sagdt, verkställa realisation, som afses i § 10 mom. 1, eller användas
som biträde vid dylik försäljning, vare sig den sker för svensk eller
utländsk mans räkning, utan att Konungen dertill gifvit lof. Sådant
lof sökes af utländing i enahanda ordning, som i mom. 1 af denna §
sägs; och gälle i öfrigt härom i tillämpliga delar de föreskrifter, som
i § 10 äro meddelade.

§ 31.

Idkar utan i vederbörlig ordning erhållet tillstånd utländing handel
eller annat näringsyrke, eller öfverskrider han det tillstånd, honom meddelats,
eller i öfrigt felar mot de i denna förordning gifna föreskrifter,
är han förfallen till böter enligt § 18; och må allmän åklagare af olofligen
till salu hållna varor, till säkerhet för gäldande af högsta bötesbeloppet,
500 kronor, och för ersättningar, som kunna den brottslige intill
ett belopp af 200 kronor ådömas, anhålla, derest annan säkerhet derför
icke ställes, så mycket som skäligen kan anses i värde motsvara
högst 700 kronor; dock att, om sådant beslag må ega bestånd, åtal mot
vederbörande ofördröjligen skall anställas.

Kongl. Maj:ts Nåd. Proposition N:o 34.

Böter enligt denna § fördelas på enahanda sätt, som i § 23 är
sagdt; och gäller jemväl om böternas förvandling hvad der stadgats.

Då jag anser Riksdagen böra lemnas tillfälle att yttra sig i ämnet,
innan Eders Kongl. Maj:t deruti fattar beslut, hemställer jag att Eders
Kongl. Maj:t behagade genom nådig proposition inhemta Riksdagens
yttrande öfver de af mig sålunda föreslagna ändringar.

Statsrådets öfrige ledamöter instämde uti hvad föredragande
departementschefen hemstält;

Och behagade Hans Maj:t Konungen dertill lemna
bifall samt förordnade att proposition i ämnet af den
lydelse, bilagan till detta protokoll utvisar, stadie
till Riksdagen aflåtas.

Ex protocollo
E. K. Almqvist.