För barns rättigheter och trygghet – en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Proposition 2025/26:294
Regeringens proposition 2025/26:294
För barns rättigheter och trygghet – en ny lag | Prop. |
om omhändertagande för vård av barn och unga | 2025/26:294 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 30 juni 2026
Camilla Waltersson Grönvall
Jakob Forssmed (Socialdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att den nuvarande lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, ersätts av en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
Förslagen syftar till att åstadkomma en modern, tydlig och överskådlig lagstiftning som utgår från barnet som egen rättighetsbärare och som svarar mot de behov av skydd och stöd som barn och unga har i dag. Ett starkare barnrättsperspektiv föreslås bl.a. genom att barns och ungas rättigheter samlas i ett eget kapitel i lagarna. Dessutom föreslås att rätten till offentligt biträde förtydligas och utökas.
I den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga föreslås även en ny grund om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Detta föreslås för att åstadkomma ökad trygghet och stabilitet för barn som är placerade i familjehem. I detta syfte föreslås det också bli möjligt att i vissa fall avvisa en vårdnadshavares begäran om att ett omhändertagande ska upphöra. För att omhändertaganden bättre ska svara mot barns och ungas behov av skydd och vård föreslås också att förutsättningarna för vilka förhållanden i hemmet och vilka beteenden som kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård ska justeras och kompletteras i vissa avseenden.
Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2027.
1
Prop. 2025/26:294
2
Innehållsförteckning
2.2Förslag till lag om särskilda befogenheter för den
2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med
särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. |
2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om
| allmänna förvaltningsdomstolar ....................................... | |
Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) .......... | ||
Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ......... |
barn................................................................................... |
2.12Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen
(1991:481) ........................................................................ |
2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om
rättspsykiatrisk vård ......................................................... |
2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1996:981) om
besöksinskränkningar vid viss tvångsvård ....................... |
2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om
verkställighet av sluten ungdomsvård .............................. |
2.16Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om
2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om
| ||
| ||
| (2005:716) ........................................................................ |
2.19Förslag till lag om ändring i offentlighets- och
| sekretesslagen (2009:400) ................................................ | |
Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... |
2.21Förslag till lag om ändring i delgivningslagen
(2010:1932) ...................................................................... |
2.22Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen
(2014:322) ........................................................................ |
2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2017:151) om
meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter.................. |
2.24Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om
tillgänglighet till digital offentlig service ......................... |
2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2020:616) om
verkställighet av ungdomsövervakning ............................ |
2.26Förslag till lag om ändring i lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk
bearbetning eller lagring av uppgifter.............................. |
2.27Förslag till lag om ändring i lagen (2023:704) om
| |
elektronisk identifiering och för digital post ................... |
2.28Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen
(2025:400) ....................................................................... |
2.29Förslag till lag om ändring i mottagandelagen
(2026:999) ....................................................................... |
2.30Förslag till lag om ändring i lagen (2026:1358) om
statlig e-legitimation och elektronisk identifiering .......... |
2.31Förslag till lag om ändring i lagen (2026:1427) om
4.3Samhällsutvecklingen efter den nuvarande lagens
4.5Den sociala barn- och ungdomsvården är under
5.6Insatser enligt lagen ska bygga på respekt för barnet
eller den unge ................................................................ |
Prop. 2025/26:294
3
Prop. 2025/26:294
4
6 Barns och ungas rättigheter........................................................... | ||
Definition av barn och unga ........................................... | ||
6.2Barnets eller den unges bästa ska vara avgörande vid
6.5Barns och ungas processbehörighet i mål och
7.2Särskilda förutsättningar för omhändertagande för
8.1Omhändertagande för vård på grund av anknytning
till familjehemmet .......................................................... |
8.2Omständigheter som särskilt ska beaktas vid
10.1Beslut om att omedelbart omhänderta ett barn eller
| en ung person för vård.................................................... | |
10.3Utformningen av beslutet och befogenheter under ett
omedelbart omhändertagande......................................... |
10.4Den processuella regleringen vid ett beslut om
omedelbart omhändertagande......................................... |
10.4.1Vilka som får besluta om omedelbart
10.4.2Socialnämndens beslut ska lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om
beslutet ska fastställas ................................... |
10.4.3Efterföljande ansökan till
förvaltningsrätten........................................... |
11.3Inledandet av vården när barnet eller den unge är
| häktad ............................................................................ | |
Vård av god kvalitet ...................................................... |
11.5Socialnämndens ansvar och bestämmanderätt över
barnet och den unge....................................................... |
11.6Socialnämndens ansvar för barnets och den unges
rätt till umgänge............................................................. |
11.7Vårdnadshavare och föräldrars inflytande över
12.5Underrättelser till Statens institutionsstyrelse från
hälso- och sjukvården .................................................... |
12.6Uppföljning av verksamheten vid de särskilda
ungdomshemmen........................................................... |
12.7Det införs en upplysningsbestämmelse om de
13.2Socialnämnden ska regelbundet överväga och pröva
15.2En begäran om att omhändertagandet ska upphöra
kan i vissa fall avvisas ................................................... |
15.3Socialnämndens ansvar att förbereda återförening
när omhändertagandet upphör ....................................... |
15.4Uppföljning av situationen när omhändertagande för
Prop. 2025/26:294
5
Förordnande av offentliga biträden ............................... | 455 Prop. 2025/26:294 | ||
|
| ||
21.2.2Gemensamt biträde får i vissa fall
förordnas....................................................... |
21.3Förstärkt möjlighet för barn att få offentligt biträde
22.2Andra beslut av allmän förvaltningsdomstol som
gäller omedelbart ........................................................... |
22.3Statens institutionsstyrelses beslut om placering i
23.3Statens institutionsstyrelses beslut om placering i
26.1En ny lag med en tydlig och mer lättillgänglig
struktur .......................................................................... |
26.2Barns och ungas rättigheter i samband med handläggningen av ärenden och mål om särskilda
befogenheter .................................................................. |
26.2.1Bestämmelser om barns och ungas
rättigheter...................................................... |
26.2.2En definition av vad som avses med barn
och unga införs ............................................. |
26.2.3Barnets och den unges bästa ska vara
avgörande ..................................................... |
26.2.4Barnets och den unges rätt att framföra
sina åsikter .................................................... |
26.2.5Barnets och den unges rätt att få relevant
26.2.6Barnets och den unges rätt att få anpassad
| information ................................................... | |
7
31.4Konsekvenser för barn, unga, föräldrar och
vårdnadshavare .............................................................. |
31.5Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och
män ................................................................................ |
31.6Konsekvenser för brottsligheten och det
| brottsförebyggande arbetet ............................................ | |
Övriga konsekvenser ..................................................... |
9
10
32.26Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk
bearbetning eller lagring av uppgifter............................ |
32.27Förslaget lag om ändring i lagen (2023:704) om
| |
elektronisk identifiering och för digital post ................. |
32.28Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen
(2025:400) ..................................................................... |
32.29Förslaget till lag om ändring i mottagandelagen
(2026:999) ..................................................................... |
32.30Förslaget till lag om ändring i lagen (2026:1358) om
statlig e-legitimation och elektronisk identifiering ........ |
32.31Förslaget till lag om ändring i lagen (2026:1427) om
Prop. 2025/26:294
11
12
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2025/26:294 |
|
Regeringens förslag:
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om omhändertagande för vård av barn och unga.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångs- balken.
4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i föräldra- balken.
5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.
6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i social- försäkringsbalken.
7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare.
8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.
9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302).
10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387).
11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnads- avgöranden m.m. och om överflyttning av barn.
12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i folkbok- föringslagen (1991:481).
13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård.
14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård.
15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.
16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten.
17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet.
18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlännings- lagen (2005:716).
19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800).
21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i delgivnings- lagen (2010:1932).
22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsskade- lagen (2014:322).
23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter.
13
Prop. 2025/26:294 24. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service.
25.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning.
26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter.
27.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post.
28.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänst- lagen (2025:400).
29.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mottagande- lagen (2026:999).
30.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2026:1358) om statlig e-legitimation och elektronisk identifiering.
31.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2026:1427) om ändring i utlänningslagen (2005:716).
14
2 | Lagtext | Prop. 2025/26:294 |
|
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1Förslag till lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och syfte
Lagens innehåll och tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga när det inte finns samtycke. I lagen finns också bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
Vård och andra insatser ska dock i första hand ges med samtycke från barnet eller den unge och barnets vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400).
Insatserna och åtgärderna ska bygga på respekt för barns och ungas människovärde och integritet.
Lagens syfte
2 § Syftet med denna lag är att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård.
Ord och uttryck i lagen
3 § Med ett omhändertagande avses att socialnämnden får bestäm- manderätt över barnet eller den unge i den omfattning som följer av denna lag.
4 § Med vård avses sådana insatser som kan ges inom ramen för socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400).
5 § Med barn avses en person som är under 18 år.
Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Lagens disposition
6 § Lagen är indelad i följande kapitel:
–1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och syfte
–2 kap. Barns och ungas rättigheter
–3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård
–4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård
– 5 kap. Omedelbart omhändertagande | 15 |
|
Prop. 2025/26:294 – 6 kap. Genomförande av vården
–7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare
–8 kap. Socialnämndens ansvar för vården
–9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflyttning
–10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
–11 kap. Drogtest och läkarundersökning
–12 kap. Flyttningsförbud
–13 kap. Utreseförbud
–14 kap. Förhållande till vissa avlägsnandebeslut
–15 kap. Särskilda ungdomshem
–16 kap. Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister
–17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet
–18 kap. Beslut som gäller omedelbart
–19 kap. Överklagande
–20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
–21 kap. Straffbestämmelser
2 kap. Barns och ungas rättigheter
Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få information om beslut som rör honom eller henne och hur sådana beslut överklagas samt annan relevant information.
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar.
Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras.
16
3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård | Prop. 2025/26:294 |
Förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och egna beteenden
1 § Ett barn ska omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 2 § eller eget beteende som anges i 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig och till barnets bästa, och
3.det kan antas att den nödvändiga vården inte kan ges med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
En ung person som är under 20 år får omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig, lämpligare än någon annan vård och till den unges bästa, och
3.det kan antas att den nödvändiga vården inte kan ges med den unges samtycke.
Förhållanden i hemmet
2 § De förhållanden i hemmet som kan ligga till grund för omhänder- tagande för vård enligt 1 § första stycket är
1.fysisk eller psykisk misshandel,
2.sexuella kränkningar eller sexuell exploatering,
3.brister i omsorgen om barnets grundläggande behov,
4.negativ social kontroll, eller
5.något annat skadligt förhållande.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av förhållandena i första stycket 1–5.
Egna beteenden
3 § De egna beteenden som kan ligga till grund för omhändertagande för vård enligt 1 § är
1.skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika, andra beroende- framkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel,
2.brottslig verksamhet, eller
3.något annat socialt nedbrytande eller destruktivt beteende.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av beteendena i första stycket 1–3.
4 § Ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 1 § ska också beslutas för ett barn som har dömts till fängelse och vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård för att inte riskera att skada sin hälsa eller utveckling på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 §.
En ung person får omhändertas under samma förutsättningar.
17
Prop. 2025/26:294 Omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet
5 § Ett barn som är placerat eller nyligen har varit placerat i ett familjehem ska omhändertas för vård på grund av anknytning till det familjehemmet om
1.placeringen beror på ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 2 §,
2.förhållandet i hemmet har förändrats på ett varaktigt och genom- gripande sätt så att omhändertagandet ska upphöra enligt 10 kap. 1 §,
3.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från familjehemmet,
4.det är till barnets bästa att vården fortsätter, och
5.det kan antas att placeringen i familjehemmet inte kan fortsätta med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
6 § Vid en prövning av om förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 5 § är uppfyllda ska särskilt beaktas
1.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem,
2.barnets inställning,
3.barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon,
4.barnets förankring i sin sociala miljö,
5.barnets ålder och placeringstid, och
6.om barnet har särskilda behov.
4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård
Beslut om omhändertagande för vård
1 § Beslut om omhändertagande för vård fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Förvaltningsrätten får även på begäran av ett barns ställföreträdare, eller av ett barn som har fyllt 15 år, besluta att barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. Det får ske när ett beslut av socialnämnden i fråga om upphörande av ett omhänder- tagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 §, överklagas.
Ansökans innehåll
2 § Socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård enligt 1 § första stycket ska innehålla en redogörelse för
1.barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk,
2.barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skol- gång,
3.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård,
18 | 4. tidigare vidtagna åtgärder, |
|
5. den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med vården Prop. 2025/26:294 och hur den ska genomföras,
6.hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge,
7.vilket slags relevant information som har lämnats, och
8.barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Ansökan ska även innehålla en vårdplan.
5 kap. Omedelbart omhändertagande
Beslut om omedelbart omhändertagande
Omedelbart omhändertagande för vård
1 § Socialnämnden får besluta att ett barn eller en ung person som är under 20 år omedelbart ska omhändertas för vård, om
1.det är sannolikt att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård enligt 3 kap., och
2.rättens beslut om omhändertagande för vård inte kan avvaktas med hänsyn till
a) risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Omedelbart omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
2 § Socialnämnden får, om svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård, besluta att ett barn omedelbart ska omhänder- tas för tillfällig vård, om
1.det är sannolikt att barnet tillfälligt behöver omhändertas för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller eget beteende som anges i 3 kap. 3 §, och
2.åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn
till
a) risken för barnets hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Beslutsrätt i vissa fall
3 § Om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat fatta ett sådant beslut. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård får besluta om omedelbart omhändertagande.
Domstolsprövning av beslutet
4 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om omedelbart omhändertagande, lämna över beslutet till
förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
19
Prop. 2025/26:294 Om beslutet om omedelbart omhändertagande har fattats efter det att nämnden har ansökt om omhändertagande för vård, ska beslutet inom samma tid lämnas över till den domstol som prövar ansökan om omhändertagande för vård, för prövning av om det ska fastställas.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
5 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om omedelbart omhän- dertagande, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 § ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet eller den unge ska
1.omhändertas för vård enligt 3 kap., eller
2.vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård enligt 9 §. Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter-
ligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvän- digt.
Upphörande av ett omedelbart omhändertagande
6 § Ett omedelbart omhändertagande upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om omedelbart omhändertagande fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 § har ansökt om omhändertagande för vård enligt 3 kap. eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 §, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om omhändertagande för vård eller frågan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
7 § Socialnämnden ska besluta att ett omedelbart omhändertagande genast ska upphöra när det inte längre behövs. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
Fortsatt omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
Beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
8 § Förvaltningsrätten får besluta om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård om ett barn som är omedelbart omhändertaget för tillfällig vård enligt 2 § fortsatt behöver tillfällig vård.
Ett sådant beslut får endast fattas om socialnämnden har ansökt om ett sådant omhändertagande
1.inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §,
eller
2.innan tiden för ett beslut om förlängd tidsfrist enligt 5 § andra stycket har löpt ut.
Förvaltningsrätten får även besluta om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård om barnet fortsatt behöver tillfällig vård och socialnämnden
20
har ansökt om ett sådant omhändertagande innan tiden för ett gällande Prop. 2025/26:294 beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård har löpt ut.
Ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
9 § I ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 8 § ska socialnämnden ange hur lång tid barnet behöver vara omhändertaget och vilka omständigheter som utgör grund för ett fortsatt omhänder- tagande. Ansökan och handlingarna i ärendet ska lämnas in till förvalt- ningsrätten.
Om ansökan har kommit in till förvaltningsrätten inom den tid som anges i 8 §, får omhändertagandet fortsätta i avvaktan på rättens beslut.
Tidsbegränsning för fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
10 § Ett beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 8 § får avse högst två månader åt gången, räknat från den dag då beslutet fattades. Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård får pågå under högst en sammanhängande period av ett år, om inte fortsatt tillfällig vård är nödvändig.
Upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
11 § Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 8 § upphör om socialnämnden inte har ansökt om att barnet ska vara fortsatt omhänder- taget innan tiden för gällande beslut har löpt ut.
Om det inte längre finns skäl för att barnet ska vara fortsatt omhänder- taget för tillfällig vård, ska socialnämnden eller, i förekommande fall, rätten besluta att omhändertagandet genast ska upphöra.
Upplysning om internationella bestämmelser
12 § Bestämmelserna i 2–11 §§ kompletterar rådets förordning (EU) 2019/1111 av den 25 juni 2019 om behörighet, erkännande och verk- ställighet av avgöranden i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar, och om internationella bortföranden av barn (Bryssel II-förordningen) och lagen (2012:318) om 1996 års Haagkonvention.
6 kap. Genomförande av vården
Beslut om vårdens genomförande
1 § Socialnämnden beslutar hur vården av barnet eller den unge ska genomföras. I detta ingår att besluta om var barnet eller den unge ska vara placerad.
Ett beslut om att barnet eller den unge ska vara placerad i sitt eget hem, får endast fattas om det kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne.
Beslutsrätt vid brådskande fall
2 § Om socialnämndens beslut om hur vården ska genomföras inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som
21
Prop. 2025/26:294 nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Var vården ska inledas
3 § Vården ska inledas utanför barnets eller den unges eget hem.
När vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och förhållandet i hemmet som anges i 3 kap. 2 § och som omhändertagandet grundas på endast finns i den ena vårdnadshavarens eller förälderns hem får vården dock inledas i den andra vårdnadshavarens eller förälderns hem.
När vården ska anses påbörjad
4 § Vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge på grund av ett beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. eller ett beslut om omedelbart omhändertagande enligt 5 kap. 1 eller 2 § har kommit till den placering där vården ska inledas eller när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge.
Rättens beslut om omhändertagande för vård ska påbörjas inom fyra veckor från den dag då beslutet fick laga kraft. Om vården inte påbörjats inom denna tid upphör beslutet att gälla.
5 § Om barnet eller den unge är häktad får vården till följd av ett beslut om omedelbart omhändertagande inte påbörjas.
Socialnämndens ansvar och bestämmanderätt under vårdtiden
Ansvar för tillsyn och bestämmanderätt om personliga förhållanden
6 § Socialnämnden ska under vårdtiden se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs och bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården.
Även den som har fått i uppdrag av socialnämnden att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs, och får bestämma i frågor som rör den dagliga omsorgen.
Ansvar för barnets grundläggande behov
7 § Socialnämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnads- havaren för att barnets grundläggande behov enligt 6 kap. 1 § föräldra- balken tillgodoses.
Vård av god kvalitet
8 § Vården ska vara av god kvalitet samt bedrivas i enlighet med veten- skap och beprövad erfarenhet.
22
7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare | Prop. 2025/26:294 |
Umgänge under vårdtiden
Umgänge med närstående
1 § Socialnämnden har ansvar för att barnet eller den unge ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående.
Beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort
2 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får socialnämnden besluta
1.hur barnets umgänge med vårdnadshavare, och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal, ska utformas, eller
2.att barnets vistelseort ska hemlighållas för vårdnadshavare eller föräldrar.
Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett sådant beslut som avses i första stycket fortfarande behövs.
3 § Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen (1991:481) framgår när socialnämnden får ansöka om skyddad folkbokföring för ett barn som är omhändertaget för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 §.
Stöd till vårdnadshavare och föräldrar
4 § Socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet eller utvecklas i sitt föräldraskap.
Vårdnadshavarens rätt till information
5 § Barnets vårdnadshavare ska få den information från socialnämnden om vården av barnet som behövs för att möjliggöra delaktighet i genomförandet av vården.
Informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förut- sättningar.
8 kap. Socialnämndens ansvar för vården
Ansvaret att följa vården
1 § Socialnämnden ska noga följa vården av ett barn eller en ung person som är omhändertagen. Detta ska främst ske genom
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som har tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4.samtal med vårdnadshavarna eller en god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
23
Prop. 2025/26:294 Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till vårdnads- havare, föräldrar, syskon och andra närstående.
Regelbundet övervägande av ett omhändertagande
2 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § fortfarande behövs samt hur vården bör inriktas och utformas. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §.
Regelbunden prövning av ett omhändertagande
3 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett omhändertagande för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §.
9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflyttning
1 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken när ett barn har varit placerat i samma familjehem under två år från det att placeringen påbörjades. Därefter ska frågan övervägas årligen.
När socialnämnden överväger att ansöka om överflyttning av vårdnaden ska nämnden särskilt beakta
1.barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnads- överflyttning,
2.barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt,
3.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående,
4.barnets relation till sina föräldrar, och
5.barnets sociala situation i övrigt.
10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
Förutsättningar för upphörande av omhändertagande för vård
Ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs
1 § Socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs. Socialnämnden får inte besluta att ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § ska upphöra förrän de förhållanden som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt.
24
Ett omhändertagande för vård ska upphöra vid vissa åldrar
2 § Ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § ska upphöra senast när barnet fyller 18 år.
Ett omhändertagande för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § ska upphöra senast när den unge fyller 21 år.
Övervägande i samband med upphörande av ett omhändertagande för vård
3 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § eller flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 § när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem.
Begäran om upphörande av ett omhändertagande för vård
4 § Ett barn som har fyllt 15 år, en ung person eller ett barns vårdnads- havare får begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra.
En begäran från en vårdnadshavare om att ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § ska upphöra, får avvisas om begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att det senaste beslutet av socialnämnden eller rätten i fråga om omhänder- tagandet har fått laga kraft.
Förberedelse för återförening
5 § Socialnämnden ska noga förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om barnet när ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Uppföljning när omhändertagande för vård upphört
6 § Socialnämnden ska följa upp situationen för den som är ett barn när ett omhändertagande för vård upphör.
Om barnet ska återförenas med den eller dem som har vårdnaden om barnet när omhändertagandet upphör men återföreningen behöver förbere- das, ska socialnämnden följa upp barnets situation först när återföreningen har skett.
7 § Vid en uppföljning enligt 6 § får socialnämnden konsultera sakkun- niga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Socialnämnden får samtala med barnet utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande.
Socialnämnden ska informera ett barn som har fyllt 15 år och vårdnads- havare om när uppföljningen inleds respektive avslutas.
En uppföljning ska avslutas senast sex månader från det att den inleddes. Uppföljningen ska också avslutas om nämnden inleder en utredning enligt 14 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400).
Prop. 2025/26:294
25
Prop. 2025/26:294 11 kap. Drogtest och läkarundersökning
Drogtest
Drogtest inför umgänge
1 § Socialnämnden ska inför ett barns umgänge med en vårdnadshavare eller förälder, om det finns anledning till det, kontrollera om vårdnads- havaren eller föräldern är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att vårdnadshavaren eller föräldern ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Första stycket gäller för ett umgänge med ett barn som är omhändertaget för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 §.
Drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård
2 § Socialnämnden ska inför prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § ska upphöra, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnads- havare är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusnings- medel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att han eller hon ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Gemensamma bestämmelser för drogtest
3 § Ett beslut om drogtest får fattas bara i den mån åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter.
Socialnämnden ska i beslutet särskilt ange vad för slags prov som drogtestet avser och syftet med åtgärden.
Om vårdnadshavaren eller föräldern inte medverkar till drogtestet får förhållandet tillmätas den betydelse för socialnämndens beslut om umgänge eller upphörande av omhändertagande för vård som omstän- digheterna motiverar.
Läkarundersökning
Beslut om läkarundersökning
4 § I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersökningen. En läkarundersökning ska göras innan socialnämnden enligt 4 kap. 1 § ansöker om omhändertagande för vård, om den inte av särskilda skäl är obehövlig.
I ett mål om omhändertagande för vård får även rätten besluta om läkarundersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersök- ningen.
26
Syftet med läkarundersökningen | Prop. 2025/26:294 |
5 § Läkarundersökningen ska syfta till att utgöra en del av underlaget för |
|
bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och för planeringen |
|
av vården. |
|
Plats för läkarundersökningen |
|
6 § Läkarundersökningen ska genomföras på en vårdinrättning. Om det |
|
inte är lämpligt får den genomföras i barnets eller den unges hem eller på |
|
någon annan plats. |
|
12 kap. Flyttningsförbud Flyttningsförbud för viss tid eller tills vidare
1 § En vårdnadshavare får för viss tid eller tills vidare förbjudas att ta ett barn från ett hem som avses i 22 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400) om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet (flyttningsförbud).
Beslut om flyttningsförbud
2 § Beslut om flyttningsförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökan görs av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om flyttningsförbud ska innehålla en redogörelse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett flyttningsförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information har lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som har lämnats, och
6.barnets inställning.
Regelbundet övervägande av ett flyttningsförbud
4 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var tredje månad från den dag då beslutet om förbudet fattades.
Upphörande av ett flyttningsförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett flyttningsförbud ska upphöra när det inte längre behövs.
Ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
27
Prop. 2025/26:294
28
Tillfälligt flyttningsförbud
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om
1.det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och
2.rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling.
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud fattas av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om flyttningsförbud får besluta om tillfälligt flyttningsförbud.
Domstolsprövning av beslutet
8 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt flyttningsförbud, lämna över beslutet till förvalt- ningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har fattats efter det att nämnden har ansökt om flyttningsförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttnings- förbud, ska socialnämnden inom två veckor från den dag då rätten fastställde beslutet ansöka hos förvaltningsrätten om ett flyttningsförbud.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter- ligare utredning gör det nödvändigt.
Upphörande av ett tillfälligt flyttningsförbud
10 § Ett tillfälligt flyttningsförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt flyttningsförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom två veckor från den dag då förvaltnings- rätten fastställde beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har ansökt om ett flyttningsförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om flyttningsförbud.
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt flyttningsförbud genast Prop. 2025/26:294 ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas
också av den domstol som prövar en fråga om flyttningsförbud.
Umgänge under tiden för ett flyttningsförbud
12 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttnings- förbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämnden besluta hur barnets umgänge med vårdnadshavare, och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal, ska utformas.
13 kap. Utreseförbud
Förutsättningar för utreseförbud
1 § Ett utreseförbud ska beslutas för ett barn, om det finns en påtaglig risk för att
1.barnet förs utomlands eller lämnar Sverige, och
2.barnets hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller eget beteende som anges i 3 kap. 3 §.
Ett utreseförbud ska också beslutas om det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse.
Beslut om utreseförbud
2 § Beslut om utreseförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogö- relse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information har lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som har lämnats, och
6.barnets inställning.
Regelbunden prövning av ett utreseförbud
4 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett utreseförbud ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då beslutet om förbudet fattades.
Upphörande av ett utreseförbud |
|
5 § Socialnämnden ska besluta att ett utreseförbud ska upphöra när det |
|
inte längre finns skäl för utreseförbudet. | 29 |
Prop. 2025/26:294 Ett utreseförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Tillfälligt utreseförbud
Beslut om tillfälligt utreseförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om
1.det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och
2.rättens beslut om utreseförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om utreseförbud får besluta om tillfälligt utreseförbud.
Domstolsprövning av beslutet
8 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt utreseförbud, lämna över beslutet till förvaltnings- rätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt utreseförbud har fattats efter det att nämnden har ansökt om utreseförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om utreseförbud.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt utrese- förbud, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då rätten fastställde beslutet ansöka om ett utreseförbud.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter- ligare utredning gör det nödvändigt.
Upphörande av ett tillfälligt utreseförbud
10 § Ett tillfälligt utreseförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt utreseförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då förvalt- ningsrätten fastställde beslutet om tillfälligt utreseförbud har ansökt om ett utreseförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om utreseförbud.
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om utreseförbud.
30
Undantag från ett utreseförbud | Prop. 2025/26:294 |
12 § Socialnämnden får för en viss resa besluta om ett tillfälligt undantag |
|
från ett utreseförbud. Sådant beslut får endast fattas om det inte finns |
|
någon risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige eller under |
|
resan förs eller beger sig till ett annat land och då drabbas av eller utsätter |
|
sig själv för sådana förhållanden som föranlett utreseförbudet. |
|
14 kap. Förhållande till vissa avlägsnandebeslut 1 § Beslut enligt denna lag hindrar inte beslut om
1.avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),
2.utvisning enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar,
3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,
4.överlämnande enligt lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
6.utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,
7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Inter- nationella brottmålsdomstolen,
8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder,
9.utlämning enligt lagen (2006:615) om samarbete med Special- domstolen för Sierra Leone, eller
10.återvändande enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1348 av den 14 maj 2024 om upprättande av ett gemensamt förfarande för internationellt skydd i unionen och om upphävande av direktiv 2013/32/EU.
Ett beslut enligt denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket 1–10 har verkställts.
15 kap. Särskilda ungdomshem
Särskilda ungdomshem för barn och unga
1 § Det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som är omhändertagna för vård och på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn.
Enligt 9 kap. 9 § socialtjänstlagen (2025:400) leder Statens institutions- styrelse verksamheten på de särskilda ungdomshemmen.
Indelning i säkerhetsnivåer
2 § De särskilda ungdomshemmen ska vara indelade i säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhets- nivå.
31
Prop. 2025/26:294
32
Tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem
3 § Statens institutionsstyrelse ska föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem om socialnämnden har bedömt att ett barn eller en ung person ska placeras i ett sådant hem.
I akuta situationer ska Statens institutionsstyrelse omedelbart föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem.
Statens institutionsstyrelse får inte föreslås en plats som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet ska kunna upprätthållas.
Socialnämnden beslutar enligt 6 kap. 1 § om var barnet eller den unge ska vara placerad.
Tillfällig placering i samband med transport
4 § Statens institutionsstyrelse får i samband med en transport av ett barn eller en ung person som placerats på ett särskilt ungdomshem besluta att han eller hon tillfälligt ska placeras på ett annat ungdomshem än det som socialnämnden har beslutat.
Underrättelse till Statens institutionsstyrelse
5 § Om ett barn eller en ung person är placerad på ett särskilt ungdoms- hem och vårdas eller har vårdats på sjukhus, ska verksamhetschefen vid vårdenheten genast underrätta Statens institutionsstyrelse om barnet eller den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten.
6 § Om hälso- och sjukvårdspersonal som är verksam vid ett särskilt ungdomshem får kännedom om att ett barn eller en ung person som är placerad där har en sådan smittsam sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra stycket smittskyddslagen (2004:168) utgör allmänfarlig sjukdom, ska han eller hon underrätta Statens institutionsstyrelse, om det inte står klart att det saknas risk för smittspridning.
Uppföljning av verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
7 § Statens institutionsstyrelse ska följa upp sin verksamhet enligt denna lag. Uppföljningen ska omfatta tiden såväl under som efter avslutad vård.
Socialnämnden ska till Statens institutionsstyrelse lämna de uppgifter om enskilda som myndigheten behöver för att fullgöra den skyldighet som följer av första stycket.
Särskilda befogenheter regleras i annan lag
8 § I lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen.
16 kap. Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister
Skyndsamhetskrav vid handläggningen
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Tidsfrister för allmän förvaltningsdomstols prövning
2 § När ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud eller tillfälligt utreseförbud lämnas över till domstolen för prövning av om det ska fastställas, ska rätten så snart som möjligt pröva beslutet. Om det inte finns synnerliga hinder, ska prövningen göras inom en vecka från den dag då beslutet kom in till domstolen.
3 § Förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av ett mål inom två veckor från den dag när en ansökan om
1.omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård kom in och barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen för vård eller för tillfällig vård,
2.flyttningsförbud kom in efter det att ett tillfälligt flyttningsförbud har fattats, eller
3.utreseförbud kom in efter det att ett tillfälligt utreseförbud har fattats. Förvaltningsrätten får förlänga tiden, om ytterligare utredning eller
någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
Muntlig förhandling
4 § Förvaltningsrätten och kammarrätten ska, om det inte är uppenbart obehövligt, hålla muntlig förhandling i mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
3.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
4.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §, och
5.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §.
Muntlig förhandling ska alltid hållas i mål enligt första stycket om någon part begär det. Parterna ska upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling.
Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon ska hämtas till domstolen antingen omedelbart eller till en senare dag.
Nämndemän i kammarrätten
5 § Vid handläggning i kammarrätten av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten. Det gäller dock inte i mål om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Prop. 2025/26:294
33
Prop. 2025/26:294 Undantag från vissa bestämmelser i delgivningslagen
6 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet
Rätt till ett offentligt biträde
1 § Ett offentligt biträde ska, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare i ärenden och mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 eller 2 §,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
4.upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 12 §,
5.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
6.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §,
7.upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 5 §,
8.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §,
9.upphörande av utreseförbud enligt 13 kap. 5 §, och
10.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
2 § Ett offentligt biträde ska, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare när barnet, den unge eller vårdnadshavaren uttrycker en vilja att överklaga beslut om
1.placering enligt 6 kap. 1 §, eller
2.umgänge eller hemlighållande av barnets vistelseort enligt 7 kap. 2 §. Även för en förälder med reglerad umgängesrätt ska ett offentligt biträde
förordnas, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, när föräldern uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt första stycket 2.
Förordnande av olika eller ett gemensamt offentligt biträde
3 § Om ett offentligt biträde behövs både för ett barn och för barnets vårdnadshavare ska olika biträden förordnas. Om det saknas motstridiga intressen mellan dem, ska dock ett gemensamt biträde förordnas.
Barnets ställföreträdare
4 § Den som är förordnad som ett offentligt biträde enligt 1 eller 2 § för ett barn som är under 15 år är utan särskilt förordnande också barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser, om det offentliga biträdet inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren.
34
Ansökan och anmälan om ett offentligt biträde | Prop. 2025/26:294 |
Vem som får ansöka om ett offentligt biträde
5 § Den som enligt 1 eller 2 § har rätt till ett offentligt biträde får själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och fullfölja sin talan i denna fråga.
En ansökan lämnas in till socialnämnden, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Socialnämndens ansvar att anmäla behov av och överlämna ansökan om ett offentligt biträde
6 § Socialnämnden ska, så snart behov av ett offentligt biträde uppkom- mer enligt 1 eller 2 §, anmäla detta till förvaltningsrätten.
När en ansökan om ett offentligt biträde kommer in till socialnämnden, ska nämnden skyndsamt lämna över ansökan till förvaltningsrätten.
Beslut om offentligt biträde
7 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten.
18 kap. Beslut som gäller omedelbart
Beslut som alltid gäller omedelbart
1 § Beslut av socialnämnden eller rätten gäller omedelbart i fråga om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Socialnämndens övriga beslut
2 § Andra beslut av socialnämnden än de som anges i 1 § gäller omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat.
Övriga beslut av allmän förvaltningsdomstol
3 § Beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. och flyttnings- förbud enligt 12 kap. 1 § gäller omedelbart, om inte rätten bestämmer något annat.
Rätten får även bestämma att andra beslut som rätten har fattat än de som anges i första stycket och 1 § ska gälla omedelbart.
Beslut som fattas av Statens institutionsstyrelse
4 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i sam- band med en transport enligt 15 kap. 4 § gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
35
Prop. 2025/26:294 19 kap. Överklagande
Beslut av socialnämnden
1 § Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltnings- domstol i fråga om
1.placering enligt 6 kap. 1 §,
2.omhändertagande för vård fortfarande behövs eller ska upphöra,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård fortfarande behövs eller ska upphöra,
4. umgängets utformning eller hemlighållande av vistelseort enligt
7 kap. 2 §,
5.flyttningsförbud fortfarande behövs eller ska upphöra,
6.umgänge vid flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 12 §,
7.utreseförbud fortfarande behövs eller ska upphöra, eller
8.tillfälligt undantag från ett utreseförbud enligt 13 kap. 12 §.
Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas.
Beslut av allmän förvaltningsdomstol
2 § Beslut av rätten om förlängd ansökningstid enligt 5 kap. 5 §, 12 kap. 9 § eller 13 kap. 9 § och om läkarundersökning enligt 11 kap. 4 § får inte överklagas.
Beslut av Statens institutionsstyrelse
3 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § får inte överklagas.
20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
Förutsättningar för handräckning
1 § Polismyndigheten ska lämna hjälp för att på begäran av
1.socialnämnden, nämndens ordförande eller rätten ge en läkare, som avses i 11 kap. 4 §, tillträde till barnets eller den unges hem eller föra barnet eller den unge till läkarundersökningen,
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om omhändertagande för vård eller omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård, eller
3.Statens institutionsstyrelse efterforska och hämta ett barn eller en ung person som är omhändertagen för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § och placerad på ett särskilt ungdomshem, om barnet eller den unge har avvikit från ungdomshemmet, eller för att ombesörja någon annan förflyttning av honom eller henne.
Om det gäller en transport av ett barn eller en ung person som placerats
iett särskilt ungdomshem ska Kriminalvården lämna sådan hjälp som anges i första stycket.
36
2 § En begäran om hjälp av Polismyndigheten eller Kriminalvården Prop. 2025/26:294 enligt 1 § får göras endast om
1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att de särskilda befogenheter som anges i 10 och 10 a §§ polislagen (1984:387) eller, om det gäller en transport som utförs av Kriminalvården, 4 kap. 4 § och 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver användas, eller
2.det annars finns synnerliga skäl.
Första stycket gäller inte en begäran av rätten och inte heller en begäran av Statens institutionsstyrelse om efterforskning.
Bestämmelser i häkteslagen som ska tillämpas vid en transport
3 § Kriminalvården ska vid en transport enligt 1 § tillämpa följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten.
Uppgiftsskyldighet i samband med handräckning
4 § Den som begär hjälp enligt 1 § ska lämna den verkställande myndig- heten de uppgifter om barnet eller den unge och en närstående till honom eller henne som behövs för planeringen och genomförandet av åtgärden.
Förutsättningar för att ett barn eller en ung person ska få tas i förvar
5 § Barnet eller den unge får tas i förvar, om det är nödvändigt för att en transport enligt 1 § ska kunna genomföras. Ett barn som är under 15 år får dock inte tas i förvar.
21 kap. Straffbestämmelser
Överträdelse av flyttningsförbud
1 § Den som överträder ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttnings- förbud döms till böter.
Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden eller Socialstyrelsen.
Överträdelse av utreseförbud
2 § Den som för ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud döms till fängelse i högst två år. För försök döms det till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2.Genom lagen upphävs lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
37
Prop. 2025/26:294 3. Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag.
4.Bestämmelserna i 2 och 3 §§ i den upphävda lagen gäller fortfarande när en ansökan om omhändertagande för vård med stöd av den lagen har kommit in till förvaltningsrätten före ikraftträdandet.
5.Bestämmelserna i 22 och 23 §§ i den upphävda lagen gäller fortfa- rande för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet.
6.För ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud som fattats enligt 24 § i den upphävda lagen ska ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet beslutas efter ansökan av socialnämnden om förutsättningarna enligt 3 kap. 5 § 2–5 i denna lag är uppfyllda.
7.För den som har dömts till sluten ungdomsvård gäller 3 § andra stycket i den upphävda lagen, i lydelsen före den 1 juli 2026.
38
2.2 Förslag till lag om särskilda befogenheter för Prop. 2025/26:294 den statliga barn- och ungdomsvården
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Lagens innehåll och tillämpningsområde
1 § I denna lag finns bestämmelser om särskilda befogenheter som får användas på barn och unga som är
1.omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, och
2.placerade på särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för enligt 15 kap. 1 § samma lag.
I lagen finns även bestämmelser om särskilda befogenheter som med stöd av 2 kap. 3 § under vissa förutsättningar får användas på barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eller som frivilligt vårdas där enligt socialtjänstlagen (2025:400).
2 kap. Allmänna utgångspunkter
Proportionalitetsprincipen
1 § Särskilda befogenheter får endast användas om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden och mindre ingripande åtgärder inte är tillräckliga.
Säkerhetsnivåer på särskilda ungdomshem
2 § De särskilda ungdomshemmen är enligt 15 kap. 2 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga indelade i olika säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhetsnivå.
Befogenheter som får användas för alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem
3 § Bestämmelserna i 4 kap. 1, 3 och 5 §§ samt 5 kap. 1 § ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem, om
1.det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordning- en på ungdomshemmet, och
2.regeringen, eller efter regeringens bestämmande, Statens institutions- styrelse har beslutat om det.
39
Prop. 2025/26:294 3 kap. Barns och ungas rättigheter
Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Med barn avses en person som är under 18 år. Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor om särskilda befogenheter som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få information om beslut om särskilda befogenheter som rör honom eller henne och hur sådana beslut överklagas samt annan relevant information.
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar.
Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras.
4 kap. Otillåten egendom, kontroller och drogtest
Otillåten egendom som ska omhändertas
1 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får inte inneha
1.alkohol,
2.narkotika,
3.andra berusningsmedel,
4.sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,
5.varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälso- farliga varor, eller
6.injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för bruk av eller annan befattning med narkotika.
40
Barnet eller den unge får inte heller inneha något annat som kan vara till Prop. 2025/26:294 skada för vården eller ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas.
Otillåten egendom som ska förstöras eller säljas
2 § Egendom som har omhändertagits enligt 1 eller 7 § ska Statens institutionsstyrelse låta förstöra eller sälja enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § 1 första stycket lagen (1958:205) om för- verkande av alkohol m.m.
Detsamma gäller om sådan egendom påträffats på ett särskilt ungdomshem utan att det finns någon känd ägare till egendomen.
Belopp som har tagits emot vid försäljning tillfaller staten.
Säkerhetskontroll |
| |
3 § | Statens institutionsstyrelse får genomföra säkerhetskontroll med |
|
metalldetektor eller annan liknande anordning på barn och unga som är |
| |
omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. |
| |
3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, om |
| |
det behövs för att genomföra vården eller upprätthålla ordningen på det |
| |
särskilda ungdomshemmet. Kontrollen får bara ske för att söka efter |
| |
föremål som barn och unga inte får inneha enligt 1 §. |
| |
Statens institutionsstyrelse bestämmer på vilka särskilda ungdomshem |
| |
som säkerhetskontroll ska gälla. Det ska för varje hem anges i vilka |
| |
situationer kontroller får genomföras. |
| |
Drogtest |
| |
4 § När ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av |
| |
något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om |
| |
omhändertagande för vård av barn och unga kommer till ett särskilt |
| |
ungdomshem ska Statens institutionsstyrelse kontrollera om barnet eller |
| |
den unge är påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, |
| |
sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa |
| |
dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om |
| |
förbud mot vissa hälsofarliga varor. |
| |
För sådan kontroll får Statens institutionsstyrelse, om det finns |
| |
anledning till det, besluta att uppmana barnet eller den unge att lämna |
| |
blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov, om inte annat motiveras av |
| |
medicinska eller liknande skäl. |
| |
Vid misstanke om att barnet eller den unge är påverkad av någon sådan |
| |
dryck, vara eller sådant medel som avses i första stycket får Statens |
| |
institutionsstyrelse även under placeringen på det särskilda ungdoms- |
| |
hemmet besluta att uppmana honom eller henne att genomgå sådan |
| |
provtagning som anges i andra stycket, om inte annat motiveras av |
| |
medicinska eller liknande skäl. |
| |
Rumsvisitation |
| |
5 § | Bostadsrum och andra slutna förvaringsställen på ett särskilt |
|
ungdomshem som disponeras av ett barn eller en ung person som är | 41 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, får undersökas om det behövs för att genomföra vården av barnet eller den unge eller för att upprätthålla ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
En rumsvisitation får endast utföras för att söka efter egendom som barnet eller den unge inte får inneha enligt 1 §.
En rumsvisitation ska genomföras i närvaro av ett vittne. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid genomförandet av åtgärden.
Uppföljande samtal efter genomförd rumsvisitation
6 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en rumsvisitation har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få information om anledningen till att visitationen behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
Kontroll av brev och andra försändelser
7 § Brev och försändelser till och från ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får kontrolleras om det behövs med hänsyn till ordningen på det särskilda ungdomshemmet eller barnets eller den unges särskilda förhållanden. För detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och ta del av försändelserna.
Om ett brev eller en försändelse innehåller egendom som barnet eller den unge enligt 1 § inte får inneha ska egendomen omhändertas.
Brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller advokat eller barnets eller den unges offentliga biträde ska vidarebefordras utan föregående granskning.
5 kap. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning på särskilda ungdomshem
1 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får, om det behövs, kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomsten till det särskilda ungdomshemmet för kontroll av att barnet eller den unge inte bär något på sig som enligt 4 kap. 1 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under placeringen på ungdomshemmet uppkommer misstanke om att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
Genomförande av kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
2 § En kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska genomföras i närvaro av ett vittne. Barnet eller den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon särskild ur personalen genomför eller närvarar vid
42
kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen. Barnets eller den Prop. 2025/26:294 unges önskemål ska så långt det är möjligt tillgodoses.
En kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning får inte genomföras och bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller legitimerad sjuksköterska, om inte barnet eller den unge har andra önskemål.
Vid genomförandet av åtgärden ska den som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger.
Uppföljande samtal efter genomförd kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
3 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få information om anledningen till att åtgärden behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
6 kap. Begränsningar av rörelsefriheten
Allmän begränsning av barns och ungas rörelsefrihet
1 § På särskilda ungdomshem får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga hindras att lämna ungdomshemmet och i övrigt begränsas i sin rörelsefrihet i den utsträckning som det är nödvändigt för att vården ska kunna genomföras. Barns och ungas rörelsefrihet får också inskränkas om det behövs med hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
Vård i enskildhet
2 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får, om det krävs med hänsyn till hans eller hennes speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten på ungdomshemmet, hindras från att fritt träffa andra som vårdas där.
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter barnets eller den unges individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom en vecka från senaste prövning.
Vård på låsbar enhet
3 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får ges vård på en enhet inom ungdomshemmet som är låsbar om det är nödvändigt
1.med hänsyn till barnets eller den unges eller andras säkerhet, eller
2.för att förhindra att barnet eller den unge avviker eller för att i övrigt
genomföra vården. | 43 |
|
Prop. 2025/26:294 Den som vårdas på en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning.
Vård på låsbar enhet får pågå under högst två månader i följd. Om det finns särskilda behandlingsskäl får dock vården på enheten pågå längre tid, förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket fortfarande gäller och barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet att vistas i öppnare former eller utanför ungdomshemmet.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan
4 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem på en låsbar enhet med förhöjd säkerhetsnivå, får hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan om det är nödvändigt
1.med hänsyn till ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet, eller
2.för att förhindra att den unge avviker från ungdomshemmet.
Även om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda får barnet eller den unge inte hållas avskild i anslutning till dygnsvilan om det finns en påtaglig risk för att hans eller hennes hälsa eller utveckling tar skada av åtgärden.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan ska genomföras i barnets eller den unges bostadsrum och får vid ett enskilt tillfälle inte pågå under längre tid än nio timmar. Under tiden i avskildhet ska barnet eller den unge ha möjlighet att tillkalla personal.
5 § Beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande
6 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får hållas i avskildhet om det är särskilt påkallat på grund av att barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen.
Barn och unga ska under pågående avskildhet stå under fortlöpande uppsikt av personalen och ha möjlighet att tillkalla personal. Barnet eller den unge får inte hållas avskild längre tid än vad som är absolut nödvändigt och inte i något fall under längre tid än fyra timmar i följd.
| En läkare eller sjuksköterska ska skyndsamt yttra sig om den avskildhet |
| som beslutas. Om läkaren eller sjuksköterskan begär det, ska avskildheten |
| genast avbrytas. |
| Uppföljande samtal efter genomförd avskildhet på grund av barnets |
| eller den unges eget uppträdande |
| 7 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att |
44 | avskildhet enligt 6 § har genomförts. Under samtalet ska barnet eller den |
unge få information om anledningen till att avskildheten behövde Prop. 2025/26:294 genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
Vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet
8 § Ett barn eller en ung person som omfattas av bestämmelserna i 1 § får, i den utsträckning det är lämpligt, vistas utanför det särskilda ungdomshemmet under en på förhand bestämd tid, dock högst fyra veckor.
Innan beslut fattas ska samråd ske med socialnämnden.
7 kap. Begränsningar av användning av elektroniska kommunikationstjänster
Möjlighet att följa vad som händer i omvärlden
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden.
Generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
2 § På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast i den utsträckning det är lämpligt.
Generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
3 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast för att stå i förbindelse med en annan person.
Sådan kommunikation får bara ske med utrustning som tillhandahålls eller godkänns av Statens institutionsstyrelse och i den utsträckning det är lämpligt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att undantag från begränsningen i första stycket får göras för viss verksamhet eller i vissa situationer under förutsättning att användningen är särskilt angelägen och inte äventyrar säkerheten eller ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
45
Prop. 2025/26:294
46
Individuell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem oavsett säkerhetsnivå
4 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får, utöver vad som anges i 2 och 3 §§, vägras att använda elektroniska kommunikationstjänster om användningen kan äventyra vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att användningen begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 5 §.
5 § Ett barns eller en ung persons användning av elektroniska kommunikationstjänster enligt 2 och 3 §§ får begränsas, avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan.
Vid avlyssning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och den som barnet eller den unge ska kommunicera med informeras om kontrollen i förväg.
Kommunikation mellan barnet eller den unge och en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras.
6 § Beslut om begränsningar av användningen av elektroniska kommun- ikationstjänster enligt 4 eller 5 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Omhändertagande och insamling av elektronisk kommunikations- utrustning på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
7 § Ett barns eller en ung persons utrustning för elektroniska kommunikationstjänster får, på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå, omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning när ett beslut har fattats enligt 4 eller 5 § att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen.
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att beslutet att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen upphör att gälla.
Utrustning för elektroniska kommunikationstjänster får även samlas in under en behandlingsaktivitet, sysselsättning eller dygnsvila.
Omhändertagande av elektronisk kommunikationsutrustning på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
8 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får, utöver vad som anges i 3 §, barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga inte inneha eller ta emot
utrustning för elektroniska kommunikationstjänster. Sådan utrustning ska Prop. 2025/26:294 omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning.
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att han eller hon inte längre ska vara placerad på ett ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå.
Bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med
9 § Vid en bedömning av om kommunikation bör vägras, begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 4 eller 5 § ska Statens institutions- styrelse, om det behövs, undersöka om den som barnet eller den unge vill kommunicera med är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får myndigheten också hämta in upplysningar om personliga förhållanden i övrigt i fråga om den som barnet eller den unge vill kommunicera med.
Den som barnet eller den unge vill kommunicera med ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
8 kap. Begränsningar av besök och kontroll av besökare
Generell begränsning av besök
1 § På särskilda ungdomshem får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga endast ta emot besök i den utsträckning det är lämpligt.
I lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns ytterligare bestämmelser om besök på särskilda ungdomshem.
Individuell begränsning av besök
2 § Besök till ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får, utöver vad som anges i 1 §, vägras om det kan äventyra vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att besöket till barnet eller den unge begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 3 §.
3 § Besök till barnet eller den unge enligt 1 § får begränsas, övervakas |
|
eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården |
|
av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda |
|
ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge |
|
eller för någon annan. |
|
Vid övervakning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och |
|
besökaren informeras om kontrollen i förväg. |
|
Ett besök av en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig |
|
angelägenhet får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller |
|
barnet eller den unge begär det. | 47 |
Prop. 2025/26:294
4 § Beslut om begränsningar av besök enligt 2 eller 3 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Bakgrundskontroll av besökare
5 § Vid en bedömning av om besök bör vägras, begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 2 eller 3 § ska Statens institutionsstyrelse, om det behövs, undersöka om den som barnet eller den unge vill få besök av är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får myndigheten också hämta in upplysningar om personliga förhållanden i övrigt i fråga om besökaren till barnet eller den unge.
Besökaren ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Kroppsvisitation av besökare
6 § Om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, får ett besök till barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga på ett särskilt ungdomshem villkoras av att besökaren genomgår kroppsvisitation.
Vid kroppsvisitation ska den som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger. Kroppsvisitation ska, om möjligt, utföras i närvaro av en annan person än den som genomför visitationen.
| 9 kap. Handläggning och offentligt biträde |
| Skyndsamhetskrav vid handläggningen |
| 1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt. |
| Beslut av Statens institutionsstyrelse gäller omedelbart |
| 2 § Beslut enligt denna lag fattas av Statens institutionsstyrelse. Besluten |
| gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat. |
| Delgivning |
| 3 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag |
| får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas. |
| Offentligt biträde |
| 4 § När ett barn som är under 15 år uttrycker en vilja att överklaga ett |
| beslut enligt 10 kap. 1 § ska ett offentligt biträde förordnas för barnet, om |
| det inte måste antas att behov av biträde saknas. |
| 5 § När ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person uttrycker en vilja |
| att överklaga ett beslut om vård i enskildhet, vård vid låsbar enhet eller |
48 | avskildhet enligt 10 kap. 1 § första stycket 6 ska ett offentligt biträde |
förordnas för honom eller henne, om det inte måste antas att behov av Prop. 2025/26:294 biträde saknas.
6 § När behov av ett offentligt biträde uppkommer enligt 4 eller 5 § ska Statens institutionsstyrelse skyndsamt anmäla detta till förvaltningsrätten.
7 § Ett barn eller en ung person får själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och fullfölja sin talan i denna fråga. En ansökan lämnas in till Statens institutionsstyrelse, förvaltnings- rätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Statens institutionsstyrelse ska skyndsamt lämna över en ansökan om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten.
8 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos Statens institutionsstyrelse prövas frågor om offent- ligt biträde av förvaltningsrätten.
Barnets ställföreträdare
9 § Den som är förordnad som ett offentligt biträde enligt 4 § är utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser.
10 kap. Överklagande Beslut som går att överklaga
1 § Statens institutionsstyrelses beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om
1.förstörande eller försäljning av egendom enligt 4 kap. 2 §,
2.drogtest enligt 4 kap. 4 §,
3.rumsvisitation enligt 4 kap. 5 §,
4.kontroll av brev och andra försändelser enligt 4 kap. 7 §,
5.kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning enligt 5 kap. 1 §,
6.vård i enskildhet enligt 6 kap. 2 §, vård vid låsbar enhet enligt 6 kap. 3 §, avskildhet enligt 6 kap. 4 eller 6 §,
7.begränsningar i rätten att använda elektroniska kommunikations- tjänster enligt 7 kap. 4 eller 5 §, eller
8.begränsningar i rätten att ta emot besök enligt 8 kap. 2 eller 3 §.
2 § Överklagande enligt lagen prövas av den förvaltningsrätt som prövat beslutet om omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård, eller beslutat om omhändertagande för vård enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
3 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Nämndemän i kammarrätten
4 § Vid handläggning i kammarrätt av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten.
49
Prop. 2025/26:294 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2.Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag.
50
2.3 | Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken | Prop. 2025/26:294 | |
Härigenom föreskrivs att 36 kap. 5 § rättegångsbalken ska ha följande |
| ||
lydelse. |
|
|
|
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
36kap. 5 §1
Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller
7§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd.
Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2025:400) och deras biträden samt auktoriserade patentombud och deras biträden såvitt avser patenträttsliga angelägenheter enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) om auktorisation av patentombud, får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed har erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller samtycker till det. Medlare enligt denna balk, 6 kap.
18a § föräldrabalken, lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyres- nämnder eller lagen (2011:860) om medling i vissa privaträttsliga tvister och deras biträden, får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem vid medlingen eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller samtycker till det. Den som till följd av 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.
Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.
Trots det som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för
1.advokater och deras biträden, dock inte försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,
2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen, och
3. den som har uppgiftsskyldig- | 3. den som har uppgiftsskyldig- | |||
het enligt 20 kap. 6 § socialtjänst- | het enligt 20 kap. 6 § socialtjänst- | |||
lagen i mål enligt 18 kap. 11 §, | lagen i | mål enligt | 18 kap. | 11 §, |
22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 | 22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 | |||
eller 5 § samma lag, enligt lagen | eller 5 § samma lag, enligt lagen | |||
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2024:79) om placering av barn i | |||
melser om vård av unga eller enligt | skyddat | boende, | enligt | lagen |
1 Senaste lydelse 2025:401. |
|
|
| 51 |
Prop. 2025/26:294 lagen | (2024:79) om | placering av | (2026:000) | om | omhändertagande | |||
barn i skyddat boende. | för vård | av | barn och | unga | eller | |||
|
|
| enligt | lagen | (2026:000) | om | ||
|
|
| särskilda befogenheter | för | den | |||
|
|
| statliga barn- och ungdomsvården. | |||||
Den | som är präst | inom ett trossamfund eller | den | som i ett sådant | ||||
samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.
Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om för- hållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 4 § yttrandefrihetsgrund- lagen.
Om någon enligt det som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
52
2.4Förslag till lag om ändring i föräldrabalken
Härigenom föreskrivs att 21 kap. 7 § föräldrabalken1 ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
21kap. 7 §2
Även om en dom eller ett beslut som avses i 1 a § första stycket inte finns, kan barnets vårdnadshavare, när barnet vistas hos någon annan, begära att rätten beslutar om en åtgärd för att barnet ska flyttas över till vårdnads- havaren.
Rätten kan vägra att vidta den begärda åtgärden, om det av hänsyn till barnets bästa behövs en prövning av frågan om vårdnaden.
En åtgärd enligt första stycket får | En åtgärd enligt första stycket får | |
inte beslutas om ett flyttningsför- | inte beslutas om ett flyttningsför- | |
bud enligt lagen (1990:52) med | bud enligt lagen (2026:000) om | |
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | |
unga gäller i fråga om barnet. | och unga gäller i fråga om barnet. | |
I övrigt gäller 1–6 §§. |
| |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1Balken omtryckt 1995:974.
2Senaste lydelse 2022:949.
Prop. 2025/26:294
53
Prop. 2025/26:294 2.5 | Förslag till lag om ändring i brottsbalken | |
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § och 32 kap. 1 och 1 a §§ brottsbalken | ||
ska ha följande lydelse. |
| |
Lydelse enligt SFS 2026:1318 | Föreslagen lydelse | |
|
| 7 kap. |
|
| 4 § |
Den som obehörigen skiljer ett barn under femton år från någon som har vårdnaden om barnet döms för egenmäktighet med barn till böter eller fängelse i högst två år, om gärningen inte utgör brott mot frihet. Detsamma gäller, om den som gemensamt med någon annan har vårdnaden om ett barn under femton år utan beaktansvärt skäl egenmäktigt skiljer barnet från den andra vårdnadshavaren eller om den som ska ha vårdnaden obehörigen
bemäktigar sig barnet och därigenom själv tar sig rätt. |
| |
Till ansvar enligt första stycket döms också den som |
| |
1. obehörigen skiljer ett barn | 1. obehörigen | skiljer ett barn |
under femton år från någon som | under femton år från någon som | |
vårdar barnet med stöd av lagen | vårdar barnet med stöd av lagen | |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om | omhändertagande |
melser om vård av unga, om | för vård av barn och unga, om | |
gärningen inte utgör brott mot | gärningen inte utgör brott mot | |
frihet eller främjande av flykt, eller | frihet eller främjande av flykt, eller | |
2. för bort eller annars undan- | 2. för bort eller annars undan- | |
håller ett barn under femton år, om | håller ett barn under femton år, om | |
gärningen är ägnad att hindra att | gärningen är ägnad att hindra att | |
vård enligt lagen med särskilda | vård enligt lagen om omhänder- | |
bestämmelser om vård av unga | tagande för vård av barn och unga | |
påbörjas och gärningen inte utgör | påbörjas och gärningen inte utgör | |
brott mot frihet. | brott mot frihet. |
|
Om ett brott som avses i första eller andra stycket är grovt, döms till
fängelse i lägst ett och högst sex år. |
|
Lydelse enligt prop. 2025/26:293 | Föreslagen lydelse |
32 kap.
1 §
Den som har begått brott innan han | Den som har begått brott innan han |
eller hon fyllt arton år får dömas till | eller hon fyllt arton år får dömas till |
ungdomsvård om han eller hon har | ungdomsvård om han eller hon har |
ett särskilt behov av vård eller | ett särskilt behov av vård eller |
annan åtgärd enligt socialtjänst- | annan åtgärd enligt socialtjänst- |
lagen (2025:400) eller lagen | lagen (2025:400) eller lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om omhändertagande |
melser om vård av unga och sådan | för vård av barn och unga och |
vård eller åtgärd kan beredas den | sådan vård eller åtgärd kan beslutas |
unge. Vården och åtgärderna ska | för den unge. Vården och åtgär- |
syfta till att motverka att den unge | derna ska syfta till att motverka att |
utvecklas ogynnsamt. | den unge utvecklas ogynnsamt. |
54
2. Om åtgärderna ska vidtas med stöd av lagen (2026:000) om om- händertagande för vård av barn och unga, ska den vårdplan som upprättats av socialnämnden fogas till domen.Den som har fyllt arton år när dom meddelas får dömas till ung- domsvård endast om det finns särskilda skäl för det. Den som har fyllt tjugoett år vid denna tidpunkt får inte dömas till ungdomsvård.
Ungdomsvård får dömas ut endast om socialtjänstens planerade åtgärder kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet.
1 a §
När påföljden bestäms till ungdomsvård gäller följande.
1.Om åtgärderna ska vidtas med stöd av socialtjänstlagen (2025:400), ska rätten besluta en föreskrift om att den unge ska följa det ungdomskontrakt som upprättats av socialnämnden. Innehållet i kontraktet ska framgå av domen.
2. Om åtgärderna ska vidtas med stöd av lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga, ska den vårdplan som upp- rättats av socialnämnden fogas till domen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294
55
Prop. 2025/26:294 2.6 | Förslag till lag om ändring i |
| socialförsäkringsbalken |
Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken
dels att 7 kap. 2 § och 106 kap. 5 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen
(2026:517) om ändring i den balken ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 2025/26:293 | Föreslagen lydelse |
7 kap.
2 §
Försäkrad för statligt personskadeskydd enligt 43 kap. är
1.den som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, eller inställer sig till mönstring eller annan uttagning enligt den lagen eller genomgår militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt,
2.den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med en kommunal organisation för räddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, eller i räddningstjänst enligt 10 kap. 1 § andra stycket luftfarts- lagen (2010:500),
3. den som är intagen i kriminal- | 3. den som är intagen i kriminal- | ||
vårdsanstalt, i ett hem som avses i | vårdsanstalt, i ett hem som avses i | ||
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om | ||
bestämmelser om vård av unga | omhändertagande för vård av barn | ||
eller i ett hem som avses i 22 § | och unga eller i ett hem som avses | ||
lagen (1988:870) om vård av | i 22 § lagen (1988:870) om vård av | ||
missbrukare i vissa fall samt den | missbrukare i vissa fall samt den | ||
som avtjänar | fängelsestraff med | som avtjänar | fängelsestraff med |
elektronisk övervakning i kontrol- | elektronisk övervakning i kontrol- | ||
lerat boende, är häktad, anhållen | lerat boende, är häktad, anhållen | ||
eller i annat fall intagen eller tagen | eller i annat fall intagen eller tagen | ||
i förvar i | kriminalvårdsanstalt, | i förvar i | kriminalvårdsanstalt, |
häkte eller polisarrest, | häkte eller polisarrest, | ||
4.den som utför samhällstjänst på grund av en föreskrift som har medde- lats med stöd av 27 kap. 2 a § eller 28 kap. 2 a § brottsbalken,
5.den som utför ungdomstjänst enligt 32 kap. 2 § brottsbalken, och
6.den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 kap. 5 § första stycket 2 lagen (2025:1053) om verk- ställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning.
Lydelse enligt SFS 2026:1232 Föreslagen lydelse
106 kap.
5 §
Om en kvinna vid tiden för förloss- | Om en kvinna vid tiden för förloss- |
ningen är intagen i kriminalvårds- | ningen är intagen i kriminalvårds- |
anstalt eller ett hem som avses i | anstalt eller ett hem som avses i |
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om |
bestämmelser om vård av unga | omhändertagande för vård av barn |
eller avtjänar fängelsestraff med | och unga eller avtjänar fängelse- |
56 |
|
elektronisk övervakning i kontrol- lerat boende får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta att den föräldrapenning som kvinnan har rätt till ska betalas ut till föreståndaren att användas för kvinnans och barnets nytta.
straff med elektronisk övervakning Prop. 2025/26:294
i kontrollerat boende får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta att den föräldrapenning som kvinnan har rätt till ska betalas ut till föreståndaren att användas för kvinnans och barnets nytta.
12§
Sjukpenning lämnas inte för tid när den försäkrade
1.fullgör någon annan tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om total- försvarsplikt än grundutbildning som är längre än 60 dagar,
2. är intagen i sådant hem som | 2. är intagen i sådant hem som | |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. 1 § lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande |
unga med stöd av 3 § samma lag, | för vård av barn och unga och | |
| omhändertagen på grund av något | |
sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § samma lag,
3.är häktad, är intagen i kriminalvårdsanstalt eller avtjänar fängelse- straff med elektronisk övervakning i kontrollerat boende, eller
4.i annat fall än som anges i 2 eller 3 av någon annan orsak än sjukdom tagits om hand på det allmännas bekostnad.
Lydelse enligt SFS 2026:517
2.Äldre bestämmelser gäller för den som är intagen i ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdomsvård samt för den som är dömd till sluten ungdomsvård men som inte har inställt sig vid ett sådant hem den dagen påföljden ska verkställas.
Föreslagen lydelse
2.Äldre bestämmelser gäller för den som är intagen i ett hem som
avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga för verk- ställighet av sluten ungdomsvård samt för den som är dömd till sluten ungdomsvård men som inte har inställt sig vid ett sådant hem den dagen påföljden ska verkställas.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
57
Prop. 2025/26:294 2.7 | Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) |
| med särskilda bestämmelser om unga |
| lagöverträdare |
Härigenom föreskrivs att 9, 11 och 17 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| 9 §1 | |
| Om någon, som med stöd av 3 § | Om någon, som är omhändertagen |
| lagen (1990:52) med särskilda | på grund av något sådant eget |
| bestämmelser om vård av unga har | beteende som anges i 3 kap. 3 § |
| intagits i ett sådant hem som avses | lagen (2026:000) om omhän- |
| i 12 § den lagen, misstänks för att | dertagande för vård av barn och |
| ha begått brott som hör under all- | unga har intagits i ett sådant hem |
| mänt åtal, innan vården vid hemmet | som avses i 15 kap. 1 § den lagen, |
| har avslutats, skall åklagaren pröva | misstänks för att ha begått brott |
| om åtal lämpligen bör ske. Innan | som hör under allmänt åtal, innan |
| åtalsfrågan avgörs, skall förestån- | vården vid hemmet har avslutats, |
| daren för hemmet höras, om det | ska åklagaren pröva om åtal |
| inte är obehövligt. | lämpligen bör ske. Innan åtalsfrå- |
|
| gan avgörs, ska föreståndaren för |
|
| hemmet höras, om det inte är |
|
| obehövligt. |
| 11 §2 | |
| I fråga om den som misstänks för att ha begått brott innan han eller hon | |
| fyllt arton år ska åklagaren, innan beslut fattas i åtalsfrågan, inhämta | |
| yttrande från socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen | |
| (2025:400) har ansvaret för den unge, om denne har erkänt gärningen eller | |
| det annars finns skälig misstanke att han eller hon har begått brottet och | |
| sådant yttrande inte inhämtats under förundersökningen. Yttrande behöver | |
| inte inhämtas om brottet är ringa, om det är uppenbart att det finns | |
| förutsättningar för straffvarning eller åtalsunderlåtelse eller om det annars | |
| är obehövligt. |
|
| Om förundersökningen gäller brott på vilket fängelse kan följa, ska, om | |
| möjligt, undersökningsledaren begära ett sådant yttrande som avses i första | |
| stycket senast i samband med delgivning av brottsmisstanke enligt 23 kap. | |
| 18 § första stycket rättegångsbalken. |
|
| Ett yttrande ska innehålla en | Ett yttrande ska innehålla en |
| redogörelse för vilka åtgärder som | redogörelse för vilka åtgärder som |
| nämnden tidigare har vidtagit i | nämnden tidigare har vidtagit i |
| fråga om den unge samt en bedöm- | fråga om den unge samt en bedöm- |
| ning av om den unge har ett särskilt | ning av om den unge har ett särskilt |
| behov av åtgärder som syftar till att | behov av åtgärder som syftar till att |
| motverka att han eller hon utveck- | motverka att han eller hon utveck- |
58 | 1 Senaste lydelse 1994:1760. |
|
2 Senaste lydelse 2025:405. |
| |
las ogynnsamt. Yttrandet ska i före- | las ogynnsamt. Yttrandet ska i före- | ||||||||
kommande fall även innehålla en | kommande fall även innehålla en | ||||||||
redovisning av i vilken utsträck- | redovisning av i vilken utsträck- | ||||||||
ning den unge fullgjort en sådan | ning den unge fullgjort en sådan | ||||||||
tidigare utdömd ungdomsvård eller | tidigare utdömd ungdomsvård eller | ||||||||
ungdomstjänst som nämnden | har | ungdomstjänst | som | nämnden | har | ||||
uppgift om. Vidare ska yttrandet | uppgift om. Vidare ska yttrandet | ||||||||
innehålla en redovisning av de | innehålla en redovisning av de | ||||||||
åtgärder som nämnden avser att | åtgärder som nämnden avser att | ||||||||
vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett | vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett | ||||||||
ungdomskontrakt om de vidtas med | ungdomskontrakt om de vidtas med | ||||||||
stöd av socialtjänstlagen och i en | stöd av socialtjänstlagen och i en | ||||||||
vårdplan om de vidtas med stöd av | vårdplan om de vidtas med stöd av | ||||||||
lagen | (1990:52) med | särskilda | lagen (2026:000) om omhänderta- | ||||||
bestämmelser om vård av unga. | gande för vård av barn och unga. | ||||||||
Arten, omfattningen och varaktig- | Arten, omfattningen och varaktig- | ||||||||
heten av åtgärderna ska framgå av | heten av åtgärderna ska framgå av | ||||||||
kontraktet eller vårdplanen. Yttran- | kontraktet eller vårdplanen. Yttran- | ||||||||
det ska, om undersökningsledaren | det ska, om undersökningsledaren | ||||||||
eller, i de fall som avses i första | eller, i de fall som avses i första | ||||||||
stycket, åklagaren begär det eller | stycket, åklagaren begär det eller | ||||||||
om nämnden finner det nödvändigt, | om nämnden finner det nödvändigt, | ||||||||
även innehålla en redogörelse för | även innehålla en redogörelse för | ||||||||
den unges personliga | utveckling | den | unges personliga | utveckling | |||||
och | levnadsomständigheter | i | och | levnadsomständigheter | i | ||||
övrigt. Ett yttrande ska också | övrigt. Ett yttrande ska också | ||||||||
innehålla en bedömning av om ung- | innehålla en bedömning av om | ||||||||
domstjänst är en lämplig påföljd | ungdomstjänst | är | en | lämplig | |||||
med hänsyn till den unges person | påföljd med hänsyn till den unges | ||||||||
och övriga omständigheter. |
| person och övriga omständigheter. | |||||||
Nämnden ska även utan samband med yttrande lämna den som har ansvar för att inhämta yttrande de upplysningar som denne begär i fråga om den unge.
17 §3
Straffvarning får beslutas, om den unge blir föremål för sådan åtgärd som anges nedan och det med skäl kan antas att därigenom vidtas vad som är lämpligast för den unge:
1. vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2025:400),
2. vård eller annan åtgärd enligt | 2. omhändertagande eller annan |
lagen (1990:52) med särskilda be- | åtgärd enligt lagen (2026:000) om |
stämmelser om vård av unga, eller | omhändertagande för vård av barn |
| och unga, eller |
3.annan åtgärd som innebär att den unge får hjälp eller stöd. Straffvarning får också beslutas, om det är uppenbart att brottet har skett
av okynne eller förhastande.
Vid bedömningen av om straffvarning ska beslutas ska åklagaren utöver vad som följer av första och andra styckena särskilt beakta den unges vilja
3Senaste lydelse 2025:405.
Prop. 2025/26:294
59
Prop. 2025/26:294 att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brottet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att på annat sätt gottgöra målsäganden eller att medverka till att medling kommer till stånd enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott.
Straffvarning får inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts ska det särskilt beaktas om den unge tidigare har gjort sig skyldig till brott.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
60
2.8 | Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) | Prop. 2025/26:294 | |
| om allmänna förvaltningsdomstolar |
| |
Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- |
| ||
domstolar ska ha följande lydelse. |
|
| |
Lydelse enligt SFS 2026:787 | Föreslagen lydelse |
| |
18 §
En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam
1.vid åtgärder som endast avser måls beredande,
2.vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvalt- ningsrätt,
3.vid beslut som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, och
4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.
Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av full- sutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak.
Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare, får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av
1.mål av enkel beskaffenhet,
2.mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarande- lagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om en uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller någon annan skatteförfattning,
3. mål om omedelbart omhänder- | 3. mål om omedelbart omhänder- | ||
tagande enligt 6 och 6 a §§ lagen | tagande för vård eller för tillfällig | ||
(1990:52) med särskilda bestäm- | vård enligt 5 kap. 1 och 2 §§ lagen | ||
melser om vård av unga, mål om | (2026:000) om omhändertagande | ||
vård vid en låsbar enhet enligt | för vård av barn och unga, mål om | ||
15 b § samma lag, mål om avskild- | tillfälligt | flyttningsförbud | enligt |
het enligt 15 c § samma lag, mål | 12 kap. 6 § samma lag, mål om till- | ||
om vård i enskildhet enligt 15 d § | fälligt utreseförbud enligt | 13 kap. | |
samma lag, mål om tillfälligt flytt- | 6 § samma lag, mål om vård i | ||
ningsförbud enligt 27 § samma lag, | enskildhet enligt 6 kap. 2 § lagen | ||
mål om tillfälligt utreseförbud en- | (2026:000) om särskilda befogen- | ||
ligt 31 d § samma lag, mål om ome- | heter för den statliga barn- och | ||
delbar insats enligt 4 kap. 1 § lagen | ungdomsvården, mål om vård på | ||
(2024:79) om placering av barn i | låsbar enhet enligt 6 kap. 3 § sam- | ||
skyddat boende, mål om omedel- | ma lag, mål om avskildhet i anslut- | ||
bart omhändertagande enligt 13 § | ning till | dygnsvilan enligt | 6 kap. |
lagen (1988:870) om vård av miss- | 4 § samma lag, mål om avskildhet | ||
brukare i vissa fall, mål om vård i | på grund av barnets eller den unges | ||
enskildhet enligt 34 a § samma lag, | eget uppträdande enligt 6 kap. 6 § | ||
61
Prop. 2025/26:294 mål om avskildhet | enligt | 34 b § | samma lag, mål om omedelbar | ||||||
samma lag, mål om tillfällig isole- | insats | enligt | 4 kap. | 1 § | lagen | ||||
ring enligt 5 kap. 3 § smittskydds- | (2024:79) om placering av barn i | ||||||||
lagen (2004:168), mål enligt 12 § | skyddat boende, mål om omedel- | ||||||||
första | stycket | och | 33 § | lagen | bart omhändertagande enligt 13 § | ||||
(1991:1128) | om | psykiatrisk | lagen (1988:870) om vård av miss- | ||||||
tvångsvård, mål enligt 18 § första | brukare i vissa fall, mål om vård i | ||||||||
stycket 3–5 och 9 när det gäller de | enskildhet enligt 34 a § samma lag, | ||||||||
fall då vården inte har förenats med | mål om avskildhet enligt | 34 b § | |||||||
särskild utskrivningsprövning eller | samma lag, mål om tillfällig isole- | ||||||||
6 lagen (1991:1129) om rättspsy- | ring enligt 5 kap. 3 § smittskydds- | ||||||||
kiatrisk vård, mål om förvar och | lagen (2004:168), mål enligt 12 § | ||||||||
uppsikt | enligt | utlänningslagen | första | stycket | och | 33 § | lagen | ||
(2005:716), mål enligt strafftids- | (1991:1128) om psykiatrisk tvångs- | ||||||||
lagen (2018:1251) och mål enligt | vård, mål enligt 18 § första stycket | ||||||||
fängelselagen (2010:610), |
| 3–5 och 9 när det gäller de fall då | |||||||
|
|
|
|
| vården inte har förenats med sär- | ||||
|
|
|
|
| skild utskrivningsprövning eller 6 | ||||
|
|
|
|
| lagen (1991:1129) om rättspsykia- | ||||
|
|
|
|
| trisk vård, mål om förvar och upp- | ||||
|
|
|
|
| sikt | enligt | utlänningslagen | ||
|
|
|
|
| (2005:716), mål enligt strafftids- | ||||
|
|
|
|
| lagen (2018:1251) och mål enligt | ||||
|
|
|
|
| fängelselagen (2010:610), |
| |||
4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål om preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfatt- ningarna,
5.mål enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen
(2016:1147) om upphandling av koncessioner, lagen (2011:1029) om upp- handling på försvars- och säkerhetsområdet eller lagen (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg,
6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälf- ten av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken,
7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt,
8.mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post,
9.mål enligt lagen (2024:954) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om digitala tjänster som avser en
a) inspektion,
| b) prövning | av om | en | handling | skyddas av | advokatsekretess enligt |
| 3 kap. 14 § samma lag, eller |
|
| |||
| c) tillfällig begränsning av mottagarnas tillgång till en tjänst eller ett | |||||
| onlinegränssnitt, |
|
|
|
| |
| 10. mål om betalningssäkring enligt socialförsäkringsbalken eller lagen | |||||
| (2008:145) om statligt tandvårdsstöd, och |
| ||||
| 11. mål om prövning av om en handling skyddas av advokaters | |||||
| tystnadsplikt | enligt | 8 § | lagen | (2025:1408) | med kompletterande |
62 | bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam. | |||||
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294
63
Prop. 2025/26:294 2.9 | Förslag till lag om ändring i passlagen | |
| (1978:302) |
|
Härigenom föreskrivs att 7 a och 12 §§ passlagen (1978:302) ska ha | ||
följande lydelse. |
| |
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
| 7 a §1 | |
Ansökan om pass ska, utöver vad | Ansökan om pass ska, utöver vad | |
som anges i 7 §, avslås om sökan- | som anges i 7 §, avslås om sökan- | |
den är underkastad ett utreseförbud | den är föremål för ett utreseförbud | |
enligt 31 a § lagen (1990:52) med | enligt 13 kap. 1 § lagen (2026:000) | |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av | |
unga eller ett tillfälligt utreseförbud | barn och unga eller ett tillfälligt ut- | |
enligt 31 d § samma lag. | reseförbud enligt 13 kap. 6 § sam- | |
|
| ma lag. |
Om det finns hinder mot att utfär- | Om det finns hinder mot att utfär- | |
da ett pass enligt första stycket och | da ett pass enligt första stycket och | |
sökanden har meddelats ett till- | sökanden har meddelats ett till- | |
fälligt undantag från utreseförbudet | fälligt undantag från utreseförbudet | |
enligt 31 i § samma lag, har sökan- | enligt 13 kap. 12 § samma lag, har | |
den rätt att på ansökan få ett provi- | sökanden rätt att på ansökan få ett | |
soriskt pass utfärdat om inte annat | provisoriskt pass utfärdat om inte | |
följer av denna lag. | annat följer av denna lag. | |
Lydelse enligt SFS 2026:520 | Föreslagen lydelse | |
12 §
Passmyndigheten ska återkalla ett gällande pass, om
1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap,
2.passet avser barn under arton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet ska återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkallelse,
3.en passinnehavare, som är efterlyst och ska omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas,
4.passinnehavaren genom en dom som har fått laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten,
5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse i minst ett år och innehavaren inte har villkorligt frigetts,
6.passinnehavaren avtjänar säkerhetsförvaring,
64 | 1 Senaste lydelse 2020:351. |
7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
8.det fanns hinder mot att bevilja passansökan enligt 7 § vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,
9.någon annan än den som passet är utfärdat till förfogar över passet,
eller
10. passinnehavaren | är | under- | 10. passinnehavaren är föremål | |
kastad | ett utreseförbud | enligt | för ett utreseförbud enligt 13 kap. | |
31 a § lagen (1990:52) med särskil- | 1 § lagen (2026:000) om omhän- | |||
da bestämmelser om vård av unga | dertagande för vård av barn och | |||
eller | ett tillfälligt | utreseförbud | unga eller ett tillfälligt utreseförbud | |
enligt 31 d § samma lag. |
| enligt 13 kap. 6 § samma lag. | ||
Ett särskilt pass ska dessutom återkallas, när de skäl som har lett till att passet utfärdades inte längre finns.
Det som sägs i första stycket 2 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats utan vårdnadshavares medgivande enligt 11 § andra stycket.
Det som sägs i första stycket 10 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats enligt 7 a § andra stycket eller 11 §.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294
65
Prop. 2025/26:294 2.10 | Förslag till lag om ändring i polislagen |
| (1984:387) |
Härigenom föreskrivs att 29 a § polislagen (1984:387) ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2026:521 | Föreslagen lydelse |
29 a §
Polismyndigheten och Säkerhetspolisen får överlämna till Kriminalvården att transportera någon som är berövad friheten. Vid en sådan transport tillämpas följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten.
Om det behövs för planeringen | Om det behövs för planeringen | ||||||||||||
och genomförandet av transporten, | och genomförandet av transporten, | ||||||||||||
ska Polismyndigheten eller Säker- | ska Polismyndigheten eller Säker- | ||||||||||||
hetspolisen, utan hinder av sekre- | hetspolisen, utan hinder av sekre- | ||||||||||||
tess, lämna Kriminalvården de upp- | tess, lämna Kriminalvården de upp- | ||||||||||||
gifter | som | avses | i | 45 b § | lagen | gifter | som avses | i 45 b § | lagen | ||||
(1988:870) om vård av missbrukare | (1988:870) om vård av missbrukare | ||||||||||||
i vissa fall, 43 b § lagen (1990:52) | i vissa | fall, 20 kap. | 4 § | lagen | |||||||||
med | särskilda | bestämmelser om | (2026:000) om omhändertagande | ||||||||||
vård | av | unga, | 47 b § | lagen | för vård av barn och unga, 47 b § | ||||||||
(1991:1128) |
| om |
| psykiatrisk | lagen (1991:1128) om psykiatrisk | ||||||||
tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) | tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) | ||||||||||||
om | rättspsykiatrisk |
| vård | eller | om | rättspsykiatrisk | vård | eller | |||||
10 kap. 19 c § |
| utlänningslagen | 10 kap. | 19 c § | utlänningslagen | ||||||||
(2005:716). |
|
|
|
|
|
| (2005:716). |
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
66
2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) Prop. 2025/26:294 om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om
överflyttning av barn
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1989:14) om erkännande och verk- ställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
22 §1 | ||
Om det i ett mål om vårdnad om | Om det i ett mål om vårdnad om | |
barn eller i ett mål om vård av barn | barn eller i ett mål om omhän- | |
enligt lagen (1990:52) med särskil- | dertagande för vård av barn enligt | |
da bestämmelser om vård av unga | lagen (2026:000) om omhänder- | |
framkommer att ansökan har gjorts | tagande för vård av barn och unga | |
om överflyttning av barnet enligt | framkommer att ansökan har gjorts | |
11 § första stycket, får rätten inte | om överflyttning av barnet enligt | |
besluta i frågan om vårdnaden eller | 11 § första stycket, får rätten inte | |
vården förrän denna ansökan har | besluta i frågan om vårdnaden eller | |
prövats. | omhändertagandet förrän denna | |
|
| ansökan har prövats. |
Får rätten i ett mål som avses i | Får rätten i ett mål som avses i | |
första stycket underrättelse av | första stycket underrättelse av | |
centralmyndigheten om att ett barn, | centralmyndigheten om att ett barn, | |
på sätt som sägs i 11 § andra | på sätt som sägs i 11 § andra | |
stycket, olovligen har förts hit till | stycket, olovligen har förts hit till | |
landet eller olovligen hålls kvar här | landet eller olovligen hålls kvar här | |
utan att ansökan har gjorts om | utan att ansökan har gjorts om | |
överflyttning av barnet enligt 11 § | överflyttning av barnet enligt 11 § | |
första stycket, får rätten inte besluta | första stycket, får rätten inte besluta | |
i frågan om vårdnaden eller vården | i frågan om vårdnaden eller omhän- | |
förrän det har förflutit en rimlig tid | dertagandet förrän det har förflutit | |
för att göra en sådan ansökan. | en rimlig tid för att göra en sådan | |
|
| ansökan. |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 1993:212. | 67 |
Prop. 2025/26:294 2.12 | Förslag till lag om ändring i |
| folkbokföringslagen (1991:481) |
Härigenom föreskrivs att 17 och 30 §§ folkbokföringslagen (1991:481) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
17 §1
Skyddad folkbokföring får begränsas till en viss tid.
Om den som har medgetts skyddad folkbokföring anmäler hos Skatte- verket att skyddad folkbokföring inte längre behövs eller om det finns sär- skilda skäl för det, ska Skatteverket besluta att den skyddade folkbokfö- ringen ska upphöra att gälla.
Om ett barn har medgetts skyddad folkbokföring efter ansökan av socialnämnden enligt 30 § tredje stycket, upphör den skyddade folkbokfö- ringen att gälla
1.om socialnämnden anmäler hos Skatteverket att den inte längre behövs,
2.om det finns särskilda skäl för det, eller
3. senast när vården | enligt 2 § | 3. senast när omhändertagandet |
lagen (1990:52) med | särskilda | för vård på grund av något sådant |
bestämmelser om vård av unga | förhållande i hemmet som anges i | |
upphör. |
| 3 kap. 2 § lagen (2026:000) om |
|
| omhändertagande för vård av barn |
|
| och unga upphör. |
| 30 §2 | |
| För barn under 18 år ska anmälan enligt 25 §, 26 § första eller andra | |
| stycket eller 27 § göras av barnets vårdnadshavare. Barn som har fyllt | |
| 16 år har dock rätt att själv göra sådan anmälan. | |
| För barn under 18 år får ansökan enligt 16 § göras av endast en vård- | |
| nadshavare, om syftet med ansökningen är att skydda mot den andre vård- | |
| nadshavaren. |
|
| För barn under 18 år får ansökan | För barn under 18 år får ansökan |
| enligt 16 § göras av socialnämn- | enligt 16 § göras av socialnämn- |
| den, om barnet vårdas med stöd av | den, om barnet är omhändertaget |
| ett lagakraftvunnet beslut enligt 2 § | för vård på grund av något sådant |
| lagen (1990:52) med särskilda | förhållande i hemmet som anges i |
| bestämmelser om vård av unga och | 3 kap. 2 § lagen (2026:000) om |
| syftet med ansökningen är att | omhändertagande för vård av barn |
| skydda barnet | och unga, beslutet fått laga kraft |
|
| och syftet med ansökningen är att |
|
| skydda barnet |
| 1. mot båda vårdnadshavarna eller, om barnet endast har en vårdnads- | |
| havare, mot vårdnadshavaren, |
|
68 | 1 Senaste lydelse 2018:684. |
|
2 Senaste lydelse 2018:684. |
| |
2.mot den ena vårdnadshavaren när den andre vårdnadshavaren inte vill eller förmår skydda barnet, eller
3.mot en annan person än vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna när vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna inte vill eller förmår skydda barnet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294
69
Prop. 2025/26:294 2.13 | Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) | |||||||||
| om rättspsykiatrisk vård |
|
|
|
|
|
|
| ||
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård | ||||||||||
ska ha följande lydelse. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
Lydelse enligt SFS 2026:524 | Föreslagen lydelse |
|
|
|
| |||||
|
| 8 § |
|
|
|
|
|
|
|
|
Vid sluten rättspsykiatrisk vård enligt denna lag gäller, om inte annat anges | ||||||||||
i 8 a §, i tillämpliga delar bestämmelserna i 18–24 §§ lagen (1991:1128) | ||||||||||
om psykiatrisk tvångsvård. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
I fråga om den som är anhållen, | I fråga om den som är anhållen, | |||||||||
häktad eller intagen i eller ska för- | häktad eller intagen i eller ska för- | |||||||||
passas till kriminalvårdsanstalt får | passas till kriminalvårdsanstalt får | |||||||||
Kriminalvården i särskilda fall, om | Kriminalvården i särskilda fall, om | |||||||||
det behövs från ordnings- eller | det behövs från ordnings- eller | |||||||||
säkerhetssynpunkt, besluta om sär- | säkerhetssynpunkt, besluta om sär- | |||||||||
skilda inskränkningar i rätten att ta | skilda inskränkningar i rätten att ta | |||||||||
emot eller skicka försändelser, att ta | emot eller skicka försändelser, att ta | |||||||||
emot besök eller att stå i förbin- | emot besök eller att stå i förbin- | |||||||||
delse | med | utomstående genom | delse | med | utomstående | genom | ||||
elektronisk | kommunikation. För- | elektronisk | kommunikation. | För- | ||||||
sändelser som avses i 3 kap. 6 § | sändelser som | avses i | 3 kap. | 6 § | ||||||
häkteslagen | (2010:611) från den | häkteslagen | (2010:611) från | den | ||||||
som är häktad eller anhållen, | som är häktad eller anhållen, | |||||||||
försändelser som avses i 7 kap. 6 § | försändelser som avses i 7 kap. 6 § | |||||||||
fängelselagen (2010:610) från den | fängelselagen (2010:610) från den | |||||||||
som är intagen liksom brev som | som är intagen liksom brev som | |||||||||
avses i 19 § andra stycket lagen | avses | i 4 kap. | 7 § | tredje | stycket | |||||
(1990:52) med särskilda bestäm- | lagen | (2026:000) | om | särskilda | ||||||
melser om vård av unga ska dock | befogenheter för den statliga barn- | |||||||||
alltid vidarebefordras utan före- | och ungdomsvården ska dock alltid | |||||||||
gående granskning. | vidarebefordras | utan | föregående | |||||||
|
|
| granskning. |
|
|
|
|
|
| |
I fråga om den som ges rättspsykiatrisk vård efter beslut av domstol eller som är intagen i kriminalvårdsanstalt får regeringen i särskilda fall, om det behövs med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att denne under vistelsen på sjukvårdsinrättningen medverkar till terroristbrott enligt 4 § terroristbrottslagen (2022:666), besluta om särskilda inskränkningar i rätten att ta emot eller skicka försändelser, ta emot besök eller stå i förbindelse med utomstående genom elektronisk kommunikation.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
70
2.14 | Förslag till lag om ändring i lagen (1996:981) | Prop. 2025/26:294 | |
| om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård |
| |
Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (1996:981) om besöksinskränk- |
| ||
ningar vid viss tvångsvård ska ha följande lydelse. |
| ||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
| 1 §1 |
| |
Denna lag gäller beträffande besök på vårdinstitutioner och sjukvårds- |
| ||
inrättningar till dem som är tvångsintagna för vård enligt |
| ||
1. lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, |
| ||
2. lagen (1990:52) med särskilda | 2. lagen (2026:000) om omhän- |
| |
bestämmelser om vård av unga, | dertagande för vård av barn och |
| |
|
| unga, |
|
3.lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
4.lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, och
5.lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Lagen gäller också för besök till dem som är isolerade enligt 5 kap. 1 § eller tillfälligt isolerade enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168).
|
|
| 4 §2 |
|
| |
Vad som sägs i 3 § gäller inte |
|
|
|
| ||
1. besök av | personer | för | vilka | 1. besök | av personer för | vilka |
14 § andra | stycket | 1 | lagen | 7 kap. 2 § | första stycket 1 | lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) | om omhändertagande | ||||
melser om vård av unga är tillämp- | för vård av barn och unga är | |||||
lig, |
|
|
| tillämplig, |
|
|
2.inskränkningar i den intagnes rätt när 5 kap. 12 § smittskyddslagen (2004:168) är tillämplig, och
3.när 8 § andra stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård är tillämpligt.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 | Senaste lydelse 2004:183. | 71 |
2 | Senaste lydelse 2004:183. |
Prop. 2025/26:294 2.15 | Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) |
| om verkställighet av sluten ungdomsvård |
Härigenom föreskrivs att 1, 10, 14 a och 15 §§ lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2026:525 | Föreslagen lydelse | |||
|
|
| 1 § |
|
Denna lag avser verkställighet av | Denna lag avser verkställighet av | |||
sluten | ungdomsvård. | Verkställig- | sluten ungdomsvård. Verkställig- | |
heten av sluten ungdomsvård ska | heten av sluten ungdomsvård ska | |||
ske vid sådana särskilda ungdoms- | ske vid sådana särskilda ungdoms- | |||
hem | som avses i | 12 § | lagen | hem som avses i 15 kap. 1 § lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om omhändertagande | |||
melser om vård av unga. |
| för vård av barn och unga. | ||
Nuvarande lydelse |
|
| Föreslagen lydelse | |
|
|
| 10 § | |
Är den dömde, när domen får | Är den dömde, när domen får | |||
verkställas, häktad eller intagen på | verkställas, häktad eller intagen på | |||
ett särskilt ungdomshem med stöd | ett särskilt ungdomshem med stöd | |||
av lagen (1990:52) med särskilda | av lagen (2026:000) om omhänder- | |||
bestämmelser om vård av unga, | tagande för vård av barn och unga, | |||
skall häktet eller det särskilda ung- | ska häktet eller det särskilda ung- | |||
domshemmet omedelbart se till att | domshemmet omedelbart se till att | |||
domen verkställs och att den dömde | domen verkställs och att den dömde | |||
omedelbart förpassas till det sär- | omedelbart förpassas till det sär- | |||
skilda | ungdomshem | som | Statens | skilda ungdomshem som Statens |
institutionsstyrelse bestämmer. | institutionsstyrelse bestämmer. | |||
|
|
| 14 a §1 | |
Om det krävs med hänsyn till den | Om det krävs med hänsyn till den | |||
dömdes speciella behov av vård, | dömdes speciella behov av vård, | |||
hans eller hennes säkerhet eller | hans eller hennes säkerhet eller | |||
övriga intagnas säkerhet får en | övriga intagnas säkerhet får en | |||
dömd hindras från att träffa andra | dömd hindras från att fritt träffa | |||
intagna (vård i enskildhet). |
| andra intagna (vård i enskildhet). | ||
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter den dömdes individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
72 | 1 Senaste lydelse 2018:653. |
15 §2
Vad som sägs i 16, 17, 17 b, 17 c, | Det som sägs i 4 kap. 1–3, 5 och | |
19 och 20 §§ lagen (1990:52) med | 7 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§ lagen | |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) om särskilda befogen- | |
unga ska gälla även för den som är | heter för den statliga barn- och | |
föremål för verkställighet av sluten | ungdomsvården ska gälla även för | |
ungdomsvård. | den som är föremål för verkställig- | |
|
| het av sluten ungdomsvård. |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2Senaste lydelse 2018:653.
Prop. 2025/26:294
73
I denna lag avses med socialtjänst 1. verksamhet enligt lagstiftning- en om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan sam- tycke av unga eller av missbrukare och den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende,Prop. 2025/26:294 2.16 | Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) |
| om behandling av personuppgifter inom |
| socialtjänsten |
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2026:1152 | Föreslagen lydelse |
2 §
1. verksamhet enligt lagstiftning- en om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan sam- tycke av barn och unga eller av missbrukare, den särskilda lagstift- ningen om insatser för barn i form av skyddat boende och den
särskilda lagstiftningen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården,
2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd,
3.verksamhet som i övrigt bedrivs av Statens institutionsstyrelse,
4.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå,
5.verksamhet enligt lagstiftning om stöd och service till vissa funktions- hindrade,
6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av sökande av internationellt skydd och andra utlänningar,
7.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelse- hindrade,
8.verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall, och
9.verksamhet enligt lagen (2026:871) om utredningar för att förebygga suicid.
Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitets- säkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 1–8. Med socialtjänst avses vidare uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 9.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
74
2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) Prop. 2025/26:294 om gemensam nämnd inom vård- och
omsorgsområdet
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §1
En region och en eller flera kommuner som ingår i regionen får genom samverkan i en gemensam nämnd gemensamt fullgöra
1. regionens uppgifter
–enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30),
–enligt tandvårdslagen (1985:125),
–enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
–enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade,
–enligt lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården,
–enligt smittskyddslagen (2004:168), eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av en sådan nämnd som avses i 7 kap. 1 § hälso- och sjukvårdslagen, och
2. kommunens uppgifter
–enligt socialtjänstlagen (2025:400),
–enligt hälso- och sjukvårdslagen,
–enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– enligt lagen (1990:52) med | – enligt lagen (2026:000) om |
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn |
unga, | och unga, |
–enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade,
–enligt lagen om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården, eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av socialnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2025:426. | 75 |
Prop. 2025/26:294 2.18 | Förslag till lag om ändring i utlänningslagen | ||||||
| (2005:716) |
|
|
|
|
|
|
Härigenom föreskrivs att 5 kap. | 12 §, 10 kap. | 10 § och | 23 kap. 2 § | ||||
utlänningslagen (2005:716) ska ha följande lydelse. |
|
|
| ||||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|
|
| |||
| 5 kap. |
|
|
|
|
| |
| 12 § |
|
|
|
|
| |
Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd | Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd | ||||||
får beviljas en utlänning som behö- | får beviljas en utlänning som behö- | ||||||
ver vård enligt lagen (1990:52) | ver | omhändertas | enligt | lagen | |||
med | särskilda bestämmelser om | (2026:000) | om omhändertagande | ||||
vård av unga. | för vård av barn och unga. |
| |||||
Lydelse enligt SFS 2026:1425 | Föreslagen lydelse |
|
|
| |||
| 10 kap. |
|
|
|
|
| |
| 10 § |
|
|
|
|
| |
Om en socialnämnd har under- | Om en socialnämnd har under- | ||||||
rättats om ett beslut enligt 9 § som | rättats om ett beslut enligt 9 § som | ||||||
avser en utlänning som är omedel- | avser en utlänning som är omhän- | ||||||
bart | omhändertagen eller bereds | dertagen enligt lagen | (2026:000) | ||||
vård enligt lagen (1990:52) med | om omhändertagande för vård av | ||||||
särskilda bestämmelser om vård av | barn och unga eller som är omedel- | ||||||
unga eller lagen (1988:870) om | bart | omhändertagen | eller | bereds | |||
vård av missbrukare i vissa fall, ska | vård enligt lagen (1988:870) om | ||||||
nämnden omedelbart underrätta | vård av missbrukare i vissa fall, ska | ||||||
den myndighet som fattat beslutet | nämnden | omedelbart | underrätta | ||||
när omhändertagandet eller vården | den myndighet som fattat beslutet | ||||||
upphör. | när omhändertagandet eller vården | ||||||
|
| upphör. |
|
|
|
| |
Om en chefsöverläkare har underrättats om ett beslut enligt 9 § som avser en utlänning som ges tvångsvård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, ska chefsöverläkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när vården upphör.
Om en smittskyddsläkare har underrättats om ett beslut enligt 9 § som avser en utlänning som hålls isolerad enligt smittskyddslagen (2004:168), ska smittskyddsläkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när isoleringen upphör.
76
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | Prop. 2025/26:294 |
23kap. 2 §
Regeringen får meddela föreskrif- | Regeringen får meddela föreskrif- | ||||
ter om att sända hem utlänningar | ter om att sända hem utlänningar | ||||
som inte är flyktingar och som har | som inte är flyktingar och som har | ||||
tagits om hand enligt lagen | tagits om hand enligt lagen | ||||
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om | omhändertagande | |||
melser om vård av unga, lagen | för vård av barn och unga, lagen | ||||
(1991:1128) | om | psykiatrisk | (1991:1128) | om | psykiatrisk |
tvångsvård eller lagen (1991:1129) | tvångsvård eller lagen (1991:1129) | ||||
om rättspsykiatrisk vård. | om rättspsykiatrisk vård. | ||||
Regeringen får, efter avtal med annat land om behandling av fripassage- rare, meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i denna lag och föreskrifter om vad som i övrigt behövs för tillämpningen av avtalet. Sådana föreskrifter får inte avse förfarandet i domstol.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
77
Prop. 2025/26:294 2.19 | Förslag till lag om ändring i offentlighets- och |
| sekretesslagen (2009:400) |
Härigenom föreskrivs att 26 kap. 1 och 2 §§ och 35 kap. 20 § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2026:1156 Föreslagen lydelse
26 kap.
1 §
Sekretess gäller inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men.
Med socialtjänst förstås i denna lag
1. verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst,
2. verksamhet enligt den sär- | 2. verksamhet enligt den sär- |
skilda lagstiftningen om vård av | skilda lagstiftningen om vård av |
unga och av missbrukare utan | barn och unga och av missbrukare |
samtycke och den särskilda lag- | utan samtycke, den särskilda lag- |
stiftningen om insatser för barn i | stiftningen om insatser för barn i |
form av skyddat boende, och | form av skyddat boende och den |
| särskilda lagstiftningen om särskil- |
| da befogenheter för den statliga |
| barn- och ungdomsvården, och |
3.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrelse.
Till socialtjänst räknas också
1.verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, och
2.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs
1.ärenden om bistånd åt sökande av internationellt skydd och andra utlänningar,
2.ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
3.ärenden hos patientnämnd om allmän omvårdnad, och
4.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Sekretessen gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
| Nuvarande lydelse |
| Föreslagen lydelse |
|
| 2 §1 | |
| Sekretessen enligt 1 | § som gäller för uppgift om en underårigs vistelseort | |
| gäller också i förhållande till en förälder eller en annan vårdnadshavare till | ||
| den underårige, om den underårige har | ||
| 1. omhändertagits | eller vårdas | 1. omhändertagits enligt den |
| enligt den särskilda lagstiftningen | särskilda lagstiftningen om vård av | |
78 | 1 Senaste lydelse 2024:88. |
| |
om vård av unga utan samtycke och | barn och unga utan samtycke och Prop. 2025/26:294 |
det är nödvändigt med hänsyn till | det är nödvändigt med hänsyn till |
ändamålet med omhändertagandet | ändamålet med omhändertagandet |
eller vården, eller | eller vården, eller |
2.beviljats skyddat boende eller en omedelbar sådan insats med stöd av lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende och det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med insatsen.
Lydelse enligt SFS 2026:529 | Föreslagen lydelse |
35kap. 20 §
Sekretess gäller hos Polismyndigheten för uppgift om en enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men om uppgiften röjs och uppgiften hänför sig till
1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,
2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,
3. ärende om handräckning enligt | 3. ärende om handräckning enligt |
lagstiftningen om omsorger om | lagstiftningen om omsorger om |
psykiskt utvecklingsstörda, vård av | psykiskt utvecklingsstörda, vård av |
unga utan samtycke inom social- | barn och unga utan samtycke inom |
tjänsten eller insatser för barn i | socialtjänsten eller insatser för barn |
form av skyddat boende med sam- | i form av skyddat boende med |
tycke från endast en av vårdnadsha- | samtycke från endast en av |
varna, | vårdnadshavarna, |
4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,
5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstift- ningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller
6. verksamhet som syftar till att | 6. verksamhet som syftar till att |
upprätthålla ett utreseförbud enligt | upprätthålla ett utreseförbud enligt |
31 a eller 31 d § lagen (1990:52) | 13 kap. 1 eller 6 § lagen (2026:000) |
med särskilda bestämmelser om | om omhändertagande för vård av |
vård av unga. | barn och unga. |
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
79
Prop. 2025/26:294 2.20 | Förslag till lag om ändring i skollagen |
| |||
| (2010:800) |
|
|
|
|
Härigenom föreskrivs att 24 kap. 8 § skollagen (2010:800) ska ha följande | |||||
lydelse. |
|
|
|
| |
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |||
| 24 kap. |
|
|
| |
| 8 §1 |
|
|
| |
Under vistelse i ett sådant hem som | Under vistelse i ett sådant hem som | ||||
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. | 1 § lagen | ||
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om | omhändertagande | ||
unga | (särskilt ungdomshem) ska | för vård av barn och unga (särskilt | |||
skolpliktiga barn, som inte lämp- | ungdomshem) | ska | skolpliktiga | ||
ligen kan fullgöra sin skolplikt på | barn, som inte lämpligen kan full- | ||||
annat sätt, fullgöra den genom att | göra sin skolplikt på annat sätt, full- | ||||
delta i utbildning vid hemmet. | göra den genom att delta i utbild- | ||||
|
| ning vid hemmet. |
| ||
Utbildningen ska anordnas genom försorg av huvudmannen för hemmet. Den ska motsvara utbildningen i grundskolan eller i förekommande fall anpassade grundskolan eller specialskolan. För sådan utbildning ska rele- vanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet vistas i ett sådant hem. Följande bestämmelser behöver dock inte tillämpas:
–bestämmelser om registerkontroll (2 kap. 31–33 §§), och
–bestämmelser om lokaler och utrustning (2 kap. 35 §).
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
80 | 1 Senaste lydelse 2022:1315. |
2.21 | Förslag till lag om ändring i delgivningslagen | Prop. 2025/26:294 | |
| (2010:1932) |
|
|
Härigenom föreskrivs att 40 § delgivningslagen (2010:1932) ska ha följan- |
| ||
de lydelse. |
|
|
|
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
40 §1
Stämningsmannadelgivning får utföras av stämningsman eller av den som är anställd vid
–Polismyndigheten,
–Säkerhetspolisen,
–åklagarmyndighet,
–allmän domstol,
–allmän förvaltningsdomstol,
–Kronofogdemyndigheten,
–Skatteverket,
–svensk utlandsmyndighet, och
–auktoriserat delgivningsföretag.
Stämningsmannadelgivning får utföras av personal vid respektive inrättning om delgivningsmottagaren är intagen i
–kriminalvårdsanstalt,
–häkte,
–sådan undersökningsenhet som avses i 5 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
–sådan vårdinrättning som avses i 6 § första stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–sådan sjukvårdsinrättning som avses i 15 § första stycket lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
– sådant hem som avses i 12 § | – sådant hem som avses i 15 kap. |
lagen (1990:52) med särskilda be- | 1 § lagen (2026:000) om omhän- |
stämmelser om vård av unga, eller | dertagande för vård av barn och |
| unga, eller |
–sådant hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare
ivissa fall.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2014:647. | 81 |
Prop. 2025/26:294 2.22 | Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen | |
| (2014:322) |
|
Härigenom föreskrivs att 6 § brottsskadelagen (2014:322) ska ha följande | ||
lydelse. |
|
|
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
6 §
Brottsskadeersättning betalas för sakskada, om brottet har begåtts av någon som var
–intagen i kriminalvårdsanstalt,
–intagen för vård i ett hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– intagen för vård i ett hem som | – intagen för vård i ett hem som | |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. 1 § lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande |
unga, eller | för vård av barn och unga, eller | |
– häktad enligt beslut som hade verkställts.
Brottsskadeersättning för sakskada bestäms enligt 5 kap. 7 § skade- ståndslagen (1972:207).
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
82
2.23 | Förslag till lag om ändring i lagen (2017:151) | Prop. 2025/26:294 | |
| om meddelarskydd i vissa enskilda |
| |
| verksamheter |
|
|
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa |
| ||
enskilda verksamheter ska ha följande lydelse. |
| ||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
2 §1
Lagen gäller i yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårds- lagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | 3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | |||
(2025:400), lagen | (1988:870) om | (2025:400), lagen (1988:870) om | ||
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, | |||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänder- | |||
stämmelser om vård av unga, lagen | tagande för vård av barn och unga, | |||
(1993:387) om stöd och service till | lagen (1993:387) om stöd och ser- | |||
vissa funktionshindrade eller utgör | vice till | vissa | funktionshindrade | |
personlig assistans som utförs med | eller utgör personlig assistans som | |||
assistansersättning | enligt 51 kap. | utförs | med | assistansersättning |
socialförsäkringsbalken. | enligt 51 kap. socialförsäkringsbal- | |||
|
| ken. |
|
|
Upphör verksamheten att vara en sådan verksamhet som avses i första stycket, gäller skyddet fortfarande i fråga om uppgifter som lämnas om den tidigare verksamheten för offentliggörande.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2025:447. | 83 |
Prop. 2025/26:294 2.24 | Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) |
| om tillgänglighet till digital offentlig service |
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digi- tal offentlig service ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 §1
Med offentlig aktör avses en statlig eller kommunal myndighet eller en beslutande församling i en kommun eller en region.
Vid tillämpningen av denna lag ska med offentlig aktör jämställas
1.ett sådant offentligt styrt organ som avses i 5 §,
2.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar enligt första stycket, eller b) ett eller flera organ enligt 1,
3.privata aktörer som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125), eller
c) bedrivs enligt socialtjänst- | c) bedrivs enligt socialtjänst- | ||||
lagen (2025:400), lagen (1988:870) | lagen (2025:400), lagen (1988:870) | ||||
om vård av missbrukare i vissa fall, | om vård av missbrukare i vissa fall, | ||||
lagen | (1990:52) med särskilda | lagen (2026:000) om omhänder- | |||
bestämmelser om vård av unga, | tagande för vård av barn och unga, | ||||
lagen (1993:387) om stöd och | lagen (1993:387) om stöd och | ||||
service till vissa funktionshindrade | service till vissa funktionshindrade | ||||
eller utgör personlig assistans som | eller utgör personlig assistans som | ||||
utförs | med | assistansersättning | utförs | med | assistansersättning |
enligt | 51 kap. | socialförsäkrings- | enligt | 51 kap. | socialförsäkrings- |
balken, och |
| balken, och |
| ||
4.enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller för utbildning på forskarnivå.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
84 | 1 Senaste lydelse 2025:455. |
2.25 | Förslag till lag om ändring i lagen (2020:616) | Prop. 2025/26:294 | |
| om verkställighet av ungdomsövervakning |
| |
Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (2020:616) om verkställighet av ung- |
| ||
domsövervakning ska ha följande lydelse. |
| ||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
| 17 § |
| |
Den dömde ska träffa koordinatorn två gånger i veckan under verkställig- |
| ||
heten, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Tid och plats för |
| ||
mötena ska bestämmas av koordinatorn, efter samråd med den dömde. |
| ||
Om innehållet i verkställighets- | Om innehållet i verkställighets- |
| |
planen motiverar det, får Kriminal- | planen motiverar det, får Kriminal- |
| |
vården besluta att antalet möten ska | vården besluta att antalet möten ska |
| |
begränsas till ett i veckan. Detsam- | begränsas till ett i veckan. Detsam- |
| |
ma gäller om den dömde är föremål | ma gäller om den dömde är omhän- |
| |
för vård enligt lagen (1990:52) med | dertagen enligt lagen (2026:000) |
| |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av |
| |
unga. |
| barn och unga. |
|
Om den dömde inte följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, får Kriminalvården besluta att antalet möten ska utökas, dock inte till fler än tre i veckan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
85
Prop. 2025/26:294 2.26 | Förslag till lag om ändring i lagen (2020:914) |
| om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk |
| bearbetning eller lagring av uppgifter |
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkon- traktering av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| 2 §1 |
Vid tillämpningen av denna lag ska med myndigheter jämställas
1.sådana aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftel- ser där kommuner, regioner eller kommunalförbund utövar ett rättsligt bestämmande inflytande enligt 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), och
2.de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen i fråga om de verksamheter som anges där.
Med en myndighet ska också jämställas yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårds- lagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | 3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | ||||
(2025:400), lagen | (1988:870) om | (2025:400), lagen (1988:870) om | |||
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, | ||||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänderta- | ||||
stämmelser om vård av unga, lagen | gande för vård av barn och unga, | ||||
(1993:387) om stöd och service till | lagen (1993:387) om stöd och ser- | ||||
vissa funktionshindrade eller utgör | vice till | vissa | funktionshindrade | ||
personlig assistans som utförs med | eller utgör personlig assistans som | ||||
assistansersättning | enligt 51 kap. | utförs | med | assistansersättning | |
socialförsäkringsbalken. | enligt 51 kap. socialförsäkringsbal- | ||||
|
|
| ken. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
86 | 1 Senaste lydelse 2025:458. |
2.27 | Förslag till lag om ändring i lagen (2023:704) | Prop. 2025/26:294 | |
| om auktorisationssystem i fråga om tjänster för |
| |
| elektronisk identifiering och för digital post |
| |
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2023:704) om auktorisationssystem i |
| ||
fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post ska ha |
| ||
följande lydelse. |
|
| |
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
4§1
Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet,
2.en beslutande församling i en kommun eller region,
3.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar som anges i 1 och 2, eller b) ett eller flera organ enligt andra stycket,
4.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skol- lagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt socialtjänstla- | c) bedrivs enligt socialtjänstla- |
gen (2025:400), lagen (1988:870) | gen (2025:400), lagen (1988:870) |
om vård av missbrukare i vissa fall, | om vård av missbrukare i vissa fall, |
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänderta- |
stämmelser om vård av unga eller | gande för vård av barn och unga |
lagen (1993:387) om stöd och ser- | eller lagen (1993:387) om stöd och |
vice till vissa funktionshindrade, | service till vissa funktionshindrade, |
eller | eller |
d)utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, eller
5. en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
Med en offentlig aktör avses i denna lag även en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierad av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4, eller
1 Senaste lydelse 2025:462. | 87 |
Prop. 2025/26:294 3. i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
88
2.28Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2025:400)
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 §, 9 kap. 8 §, 22 kap. 11 och 16 §§, 23 kap. 1 och 2 §§ och 30 kap. 7, 8 och 12 §§ socialtjänstlagen (2025:400) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 kap.
2§
Med socialtjänst avses i den här lagen
1.verksamhet som bedrivs med stöd av denna lag,
2.verksamhet som bedrivs med stöd av lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
3. verksamhet som bedrivs med | 3. verksamhet som bedrivs med |
stöd av lagen (1990:52) med sär- | stöd av lagen (2024:79) om place- |
skilda bestämmelser om vård av | ring av barn i skyddat boende, |
unga, |
|
4. verksamhet som bedrivs med | 4. verksamhet som bedrivs med |
stöd av lagen (2024:79) om place- | stöd av lagen (2026:000) om |
ring av barn i skyddat boende, eller | omhändertagande för vård av barn |
| och unga, eller |
5.verksamhet som en socialnämnd eller Statens institutionsstyrelse ska bedriva enligt någon annan lag eller förordning.
Verksamhet som Statens institutionsstyrelse bedriver med stöd av skollagen (2010:800) är inte socialtjänst. Tillsyn eller andra uppgifter som Inspektionen för vård och omsorg utför med stöd av den här lagen är inte heller socialtjänst.
9 kap.
8 §
Staten ska tillgodose behovet av | Staten ska tillgodose behovet av |
sådana hem som avses i 12 § lagen | sådana hem som avses i 15 kap. 1 § |
(1990:52) med särskilda bestäm- | lagen (2026:000) om omhänder- |
melser om vård av unga (särskilda | tagande för vård av barn och unga |
ungdomshem) och sådana hem som | (särskilda ungdomshem) och |
avses i 22 och 23 §§ lagen | sådana hem som avses i 22 och |
(1988:870) om vård av missbrukare | 23 §§ lagen (1988:870) om vård av |
i vissa fall (LVM-hem). | missbrukare i vissa fall (LVM- |
| hem). |
Staten får ta ut en avgift för vård i särskilda ungdomshem och LVM-hem av den kommun som begärt placeringen.
22kap. 11 §
Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende, skyddat boende eller hem för vård eller boende. Detta ska främst ske genom
Prop. 2025/26:294
89
Prop. 2025/26:294 1. regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
| 4. samtal med vårdnadshavarna. | 4. samtal med | vårdnadshavarna | ||
|
|
| eller en god man enligt lagen | ||
|
|
| (2005:429) om god man för | ||
|
|
| ensamkommande barn. |
| |
| Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges | ||||
| hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till föräldrar, | ||||
| syskon och andra närstående. |
|
|
| |
|
| 16 § |
|
| |
| Om ett barn är placerat i ett | Om ett barn är placerat i ett | |||
| familjehem eller annat enskilt hem | familjehem eller annat enskilt hem | |||
| och en vårdnadshavare eller barnet, | och en vårdnadshavare eller barnet, | |||
| om barnet har fyllt 15 år, begär att | om barnet har fyllt 15 år, begär att | |||
| vården ska upphöra, ska social- | vården ska upphöra, ska social- | |||
| nämnden överväga om det finns | nämnden överväga om det finns | |||
| skäl att ansöka om flyttningsförbud | skäl att ansöka om flyttningsförbud | |||
| enligt 24 § lagen (1990:52) med | enligt 12 kap. 1 § lagen (2026:000) | |||
| särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av | |||
| unga. |
| barn och unga. |
|
|
|
| 23 kap. |
|
| |
|
|
| 1 § |
|
|
| När en utredning som gäller ett | När en utredning som gäller ett | |||
| barns behov av skydd eller stöd har | barns behov av skydd eller stöd har | |||
| avslutats utan beslut om insats, kan | avslutats utan beslut om insats, kan | |||
| socialnämnden besluta om uppfölj- | socialnämnden besluta om uppfölj- | |||
| ning av barnets situation. Ett sådant | ning av barnets situation. Ett sådant | |||
| beslut får fattas utan vårdnads- | beslut får fattas utan vårdnads- | |||
| havarens och barnets samtycke, om | havarens och barnets samtycke, om | |||
| barnet bedöms vara i särskilt behov | barnet bedöms vara i särskilt behov | |||
| av nämndens skydd eller stöd utan | av nämndens skydd eller stöd utan | |||
| att förhållandena är sådana som | att förhållandena är sådana som | |||
| avses i lagen (1990:52) med | avses i lagen (2026:000) om | |||
| särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | |||
| unga. |
| och unga. |
|
|
|
|
| 2 § |
|
|
| När placeringen av ett barn i ett | När placeringen av ett barn i ett | |||
| familjehem, skyddat boende eller | familjehem, skyddat boende eller | |||
| hem för vård eller boende har upp- | hem för vård eller boende har upp- | |||
| hört, kan socialnämnden | besluta | hört, kan socialnämnden | besluta | |
| om uppföljning av barnets situa- | om uppföljning av barnets situa- | |||
| tion. Ett sådant beslut får fattas utan | tion. Ett sådant beslut får fattas utan | |||
| vårdnadshavarens eller | barnets | vårdnadshavarens | eller | barnets |
| samtycke, om barnet bedöms vara i | samtycke, om barnet bedöms vara i | |||
90 | särskilt behov av nämndens skydd | särskilt behov av nämndens skydd | |||
eller stöd utan att förhållandena är | eller stöd utan att förhållandena är Prop. 2025/26:294 |
sådana som avses i lagen (1990:52) | sådana som avses i lagen |
med särskilda bestämmelser om | (2026:000) om omhändertagande |
vård av unga. | för vård av barn och unga. |
Detsamma gäller när en placering som beslutats med stöd av lagen
(2024:79) om placering av barn i skyddat boende har upphört. |
| |
Bestämmelser om uppföljning | Bestämmelser om | uppföljning |
när vård enligt lagen med särskilda | när omhändertagande | för vård |
bestämmelser om vård av unga | enligt lagen om omhändertagande | |
upphör finns i 21 b och 21 c §§ den | för vård av barn och unga upphör | |
lagen. | finns i 10 kap. 5 och 6 §§ den lagen. | |
30kap. 7 §
I fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 4 §,
2.omedelbart omhändertagande enligt 6 och 6 a §§,
3.ansökan om fortsatt omhän- dertagande enligt 9 a §,
4.vårdens innehåll och utform- ning enligt 11 § första och andra styckena,
5.övervägande av fortsatt vård, vårdens inriktning och utformning samt omprövning av vårdbeslut enligt 13 §,
6.övervägande av ansökan om flyttningsförbud enligt 13 b §,
7.övervägande av ansökan om
vårdnadsöverflyttning |
| enligt |
13 c §, |
|
|
8. umgängesbegränsning | och | |
hemlighållande av | vistelseort | |
enligt 14 § andra | och | tredje |
styckena, |
|
|
9.upphörande av vård enligt 21 §,
I fråga om lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om omhändertagande för vård enligt 4 kap. 1 §,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 och 2 §§,
3.ansökan om fortsatt omhän- dertagande för tillfällig vård enligt
5kap. 9 §,
4.vårdens genomförande enligt
6kap. 1 §,
5.umgänge och hemlighållande av vistelseort enligt 7 kap. 2 §,
6.övervägande av om omhänder- tagande för vård fortfarande behövs, vårdens inriktning och utformning samt prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra enligt 8 kap. 2 och 3 §§,
7.övervägande av ansökan om flyttningsförbud enligt 8 kap. 4 §,
8.övervägande av ansökan om vårdnadsöverflyttning enligt 9 kap.
1§,
9.upphörande av omhänder- tagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
91
Prop. 2025/26:294 | 10. förebyggande insatser enligt | 10. drogtest inför umgänge och | ||||||
| 22 §, |
|
| drogtest inför | upphörande av | |||
|
|
|
| omhändertagande | för | vård | enligt | |
|
|
|
| 11 kap. 1 och 2 §§, |
|
|
| |
| 11. ansökan om flyttningsförbud | 11. ansökan om flyttningsförbud | ||||||
| och beslut om tillfälligt flyttnings- | och beslut om tillfälligt flyttnings- | ||||||
| förbud enligt 24 och 27 §§, | förbud enligt 12 kap. 2 och 6 §§, | ||||||
| 12. övervägande | av | fortsatt | 12. övervägande | av | om | flytt- | |
| flyttningsförbud samt upphörande | ningsförbud fortfarande | behövs | |||||
| av flyttningsförbud enligt 26 §, | och upphörande av flyttnings- | ||||||
|
|
|
| förbud enligt 12 kap. 4 och 5 §§, | ||||
| 13. umgängesbegränsning vid ett | 13. umgänge vid | ett | flyttnings- | ||||
| flyttningsförbud enligt 31 §, | förbud enligt 12 kap. 12 §, |
| |||||
| 14. utreseförbud | enligt | 31 b–d | 14. utreseförbud enligt 13 kap. 2, | ||||
| och 31 i §§, |
|
| 4–6 och 12 §§, eller |
|
|
| |
| 15. provtagning | inför umgänge | 15. begäran om hjälp av Polis- | |||||
| och provtagning inför upphörande | myndigheten eller Kriminalvården | ||||||
| av vård enligt 32 a och | 32 b §§, | enligt 20 kap. 1 §. |
|
|
|
| |
| eller |
|
|
|
|
|
|
|
16.begäran om hjälp av Polis- myndigheten eller Kriminalvården enligt 43 §.
8 §
I fråga om lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 3 kap. 3 §,
2.omedelbar insats i form av skyddat boende enligt 4 kap. 1 §,
3.vårdens innehåll och utformning enligt 5 kap. 1 §,
4.överväganden om huruvida insatsen ska fortsätta enligt 5 kap. 3 §,
5. umgängesbegränsning | och | 5. umgänge och | hemlighållande |
hemlighållande av vistelseort enligt | av vistelseort enligt 5 kap. 4 § och | ||
5 kap. 4 § och överväganden | av | överväganden av | sådana beslut |
sådana beslut enligt 5 kap. 6 §, |
| enligt 5 kap. 6 §, |
|
6.upphörande av insats enligt 7 kap. 1 §, eller
7.begäran om hjälp av Polismyndigheten enligt 8 kap. 7 §.
12 §
Bestämmelser om rätt för ordföran- | Bestämmelser om rätt för ordföran- |
den, eller någon annan ledamot | den, eller någon annan ledamot |
som nämnden har utsett, att i vissa | som nämnden har utsett, att i vissa |
fall fatta beslut i socialnämndens | fall fatta beslut i socialnämndens |
ställe finns i lagen (1988:870) om | ställe finns i lagen (1988:870) om |
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, |
lagen (1990:52) med särskilda | lagen (2024:79) om placering av |
bestämmelser om vård av unga och | barn i skyddat boende och lagen |
lagen (2024:79) om placering av | (2026:000) om omhändertagande |
barn i skyddat boende. | för vård av barn och unga. |
92
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027. | Prop. 2025/26:294 |
93
Prop. 2025/26:294 2.29 | Förslag till lag om ändring i mottagandelagen | |
| (2026:999) |
|
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § mottagandelagen (2026:999) ska ha | ||
följande lydelse. |
| |
Lydelse enligt SFS 2026:999 | Föreslagen lydelse | |
|
| 3 kap. |
|
| 7 § |
En kommun som har anvisats att ordna boende för ett ensamkommande barn får placera barnet i ett boende i en annan kommun endast om
1. kommunerna har ingått en överenskommelse om placeringen,
2. placeringen sker med stöd av | 2. placeringen sker med stöd av | |||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänder- | |||
stämmelser om vård av unga eller, i | tagande för vård av barn och unga | |||
fråga om barn med motsvarande | eller, i fråga om barn med | |||
vårdbehov, | med | stöd | av | motsvarande vårdbehov, med stöd |
socialtjänstlagen (2025:400), eller | av socialtjänstlagen (2025:400), | |||
|
|
|
| eller |
3.det med hänsyn till barnets vårdbehov finns synnerliga skäl.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
94
2.30 | Förslag till lag om ändring i lagen (2026:1358) Prop. 2025/26:294 | |
| om statlig e-legitimation och elektronisk | |
| identifiering |
|
Härigenom | föreskrivs att 1 kap. | 4 § lagen (2026:1358) om statlig |
e-legitimation och elektronisk identifiering ska ha följande lydelse. | ||
Lydelse enligt SFS 2026:1358 | Föreslagen lydelse | |
1kap. 4 §
Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet, eller en beslutande församling
ien kommun eller region,
2.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av en eller flera myndigheter eller församlingar som anges i 1,
3.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt socialtjänst- | c) bedrivs | enligt | lagen |
lagen (2025:400), lagen (1988:870) | (2026:000) om | omhändertagande | |
om vård av missbrukare i vissa fall, | för vård av barn och unga, | ||
lagen (1990:52) med särskilda | socialtjänstlagen (2025:400), lagen | ||
bestämmelser om vård av unga | (1988:870) om vård av missbrukare | ||
eller lagen (1993:387) om stöd och | i vissa fall eller lagen (1993:387) | ||
service till vissa funktionshindrade, | om stöd och service till vissa | ||
eller | funktionshindrade, eller |
| |
d)utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, eller
4. en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
95
Prop. 2025/26:294 2.31 | Förslag till lag om ändring i lagen (2026:1427) |
| om ändring i utlänningslagen (2005:716) |
Härigenom föreskrivs att 10 kap. 12 § lagen om ändring i utlänningslagen (2005:716) i stället för lydelsen enligt lagen (2026:1427) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt SFS 2026:1427 | Föreslagen lydelse |
| |
10 kap. |
|
| |
12 § |
|
| |
Om en socialnämnd har under- | Om en socialnämnd har under- | ||
rättats om ett beslut enligt 11 § som | rättats om ett beslut enligt 11 § som | ||
avser en utlänning som är omedel- | avser en utlänning som är omhän- | ||
bart omhändertagen eller bereds | dertagen | enligt lagen | (2026:000) |
vård enligt lagen (1990:52) med | om omhändertagande för vård av | ||
särskilda bestämmelser om vård av | barn och unga eller som är omedel- | ||
unga eller lagen (1988:870) om | bart omhändertagen eller bereds | ||
vård av missbrukare i vissa fall, ska | vård enligt lagen (1988:870) om | ||
nämnden omedelbart underrätta | vård av missbrukare i vissa fall, ska | ||
den myndighet som fattat beslutet | nämnden | omedelbart | underrätta |
när omhändertagandet eller vården | den myndighet som fattat beslutet | ||
upphör. | när omhändertagandet eller vården | ||
| upphör. |
|
|
Om en chefsöverläkare har underrättats om ett beslut enligt 11 § som avser en utlänning som ges tvångsvård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, ska chefsöverläkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när vården upphör.
Om en smittskyddsläkare har underrättats om ett beslut enligt 11 § som avser en utlänning som hålls isolerad enligt smittskyddslagen (2004:168), ska smittskyddsläkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när isoleringen upphör.
96
3 | Ärendet och dess beredning |
| Prop. 2025/26:294 | |||||
|
| |||||||
Regeringen beslutade den 12 juli 2012 att ge en särskild utredare i uppdrag | ||||||||
att göra en översyn av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om | ||||||||
vård av unga, förkortad LVU. Syftet med utredningen var att ytterligare | ||||||||
stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga samt | ||||||||
bidra till kvalitetsutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården, | ||||||||
med särskilt fokus på tvångsvård. Regeringen beslutade även att utöka | ||||||||
uppdraget till att bl.a. omfatta en översyn av hur långsiktighet och stabilitet | ||||||||
i större utsträckning kan säkerställas för barn som är eller bedöms bli | ||||||||
långvarigt placerade (dir. 2014:87). Utredningen, som | antog namnet | |||||||
Utredningen om tvångsvård för barn och unga (S 2012:07), överlämnade | ||||||||
2014 delbetänkandet Boende utanför det egna hemmet placeringsformer | ||||||||
för barn och unga (SOU 2014:3). Förslagen har lett till lagstiftning genom | ||||||||
propositionerna Stödboende – en ny placeringsform för barn och unga | ||||||||
(prop. 2015/16:43, bet. 2015/16:SoU5, rskr. 2015/16:101) och Trygg och | ||||||||
säker vård för barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet | ||||||||
(prop. 2016/17:59, | bet. 2016/17:SoU11, | rskr. 2016/17:156). Regeringen | ||||||
avser inte att gå vidare med övriga förslag i betänkandet. I juni 2015 | ||||||||
överlämnade utredningen betänkandet Barns och ungas rätt vid | ||||||||
tvångsvård. Förslag till en ny LVU (SOU 2015:71). En sammanfattning av | ||||||||
betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. | ||||||||
Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remiss- | ||||||||
instanserna | finns | i bilaga 3. | Remissyttrandena | finns | tillgängliga | i | ||
Socialdepartementet (S2015/04694). En stor del av förslagen har lett till | ||||||||
lagstiftning (avsnitt 4.5). I denna proposition behandlas resterande förslag | ||||||||
i betänkandet som rör en ny LVU. Regeringen avser inte att gå vidare med | ||||||||
övriga förslag i betänkandet. |
|
|
|
|
| |||
Den 6 maj 2021 beslutade socialutskottet (prot. 2020/21:57) att ge en | ||||||||
utredare i uppdrag att utreda förutsättningarna för att införa barnets bästa | ||||||||
som ett självständigt rekvisit vid prövning av upphörande av vård i | ||||||||
familjehem enligt LVU. Den 1 mars 2022 överlämnades promemorian | ||||||||
Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU (dnr 1416–2021/22) till riks- | ||||||||
dagen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemo- | ||||||||
rians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats och | ||||||||
en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissyttrandena | ||||||||
finns tillgängliga | i riksdagens diarium (dnr 1416–2021/22). I denna | |||||||
proposition behandlas förslagen i promemorian. |
|
|
| |||||
Regeringen beslutade den 7 oktober 2021 att ge en särskild utredare i | ||||||||
uppdrag att se över och föreslå åtgärder för hur kvaliteten i vården kan öka | ||||||||
när barn och unga placeras i familjehem, jourhem, stödboende och hem | ||||||||
för vård eller boende (dir. 2021:84). Utredningen, som antog namnet | ||||||||
Utredningen om barn och unga i samhällets vård (S 2021:06), överläm- | ||||||||
nade betänkandet För barn och unga i samhällets vård (SOU 2023:66) i | ||||||||
oktober 2023. En sammanfattning av betänkandet i relevanta delar finns i | ||||||||
bilaga 7 och betänkandets lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 8. | ||||||||
Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissin- | ||||||||
stanserna | finns i | bilaga 9. | Remissyttrandena | finns | tillgängliga | på | ||
regeringens | webbplats (regeringen.se) | och i | Socialdepartementet | |||||
(S2023/03032). I denna proposition behandlas de förslag i betänkandet | 97 |
|
Prop. 2025/26:294 som rör ändringar i LVU och motsvarande ändringar i socialtjänstlagen (2025:400).
Regeringen beslutade den 28 april 2022 att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. att se över vissa frågor med anknytning till barns möjligheter att klaga och utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen (dir. 2022:35). Utredningen, som antog namnet Utredningen om barns möjligheter att utkräva sina rättigheter (S 2022:03), överlämnade betän- kandet Förbättrade möjligheter för barn att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen (SOU 2023:40) i augusti 2023. En sammanfattning av betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 10 och betänkandets lagförslag i relevanta delar finns i bilaga 11. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 12. Remissyttrandena finns tillgängliga på regeringens webbplats och i Socialdepartementet (S2023/02794).
Regeringen beslutade den 30 november 2023 att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder i syfte att stärka barnrättsperspektivet vid vård enligt LVU (dir. 2023:160). I uppdraget ingick bl.a. att se över grun- derna för vård enligt LVU. Regeringen beslutade den 21 november 2024 att utöka uppdraget till att även omfatta en översyn av bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400) om uppföljning efter en avslutad placering och därtill angränsande frågor (dir. 2024:114). Utredningen, som antagit namnet Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU, överlämnade delbetänkandet Att omhänderta barn och unga (SOU 2025:38) i april 2025. I betänkandet slutredovisar utredningen de delar av uppdraget som rör grunderna för vård enligt LVU. Betänkandet har inte remitterats. I stället har ett utkast till lagrådsremiss tagits fram och remissbehandlats (S2025/02039). I utkastet behandlas bl.a. betänkandets lagförslag som rör grunderna för vård enligt LVU och promemorians förslag kompletteras. En sammanfattning av utkastet finns i bilaga 13 och utkastets lagförslag finns i bilaga 14. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 15. Remissyttrandena finns tillgängliga på regeringens webbplats och i Socialdepartementet (S2025/02039). I denna proposition behandlas förslagen i utkastet.
Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om en ny LVU (bet. 2020/21:SoU19 punkt 1, rskr. 2020/21:187). Av tillkännagivet följer att det är angeläget att förslagen i betänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71) bereds skyndsamt. Utredningens förslag skulle enligt utskottet innebära ett stärkt barnrättsperspektiv och en ökad rättssäkerhet för barn i samhällets vård och särskilt för dem som behöver tvångsvård (bet. 2020/21:SoU19 s. 28).
Riksdagen har därefter återigen tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om en ny LVU (bet. 2021/22:SoU33 punkt 4, rskr. 2021/22:322). Av tillkännagivandet följer att regeringen påminns om det tidigare tillkännagivandet (bet. 2021/22:SoU33 s. 16). Genom förslagen i denna proposition är tillkännagivandena tillgodosedda och därmed slutbehandlade.
Riksdagen har också tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om en bred översyn av tvångsvården (bet. 2020/21:SoU38, rskr. 2020/21:378). Regeringen anser att tillkännagivandet, som behandlas i avsnitt 5.2, inte är slutbehandlat.
98
Riksdagen har vidare tillkännagett för regeringen det som utskottet anför Prop. 2025/26:294 om att regeringen med utgångspunkt i promemorian Barnets bästa vid
fortsatt vård enligt LVU, och med beaktande av remissvaren, ska återkomma till riksdagen med ett lagförslag som syftar till att stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga samt att regeringen årligen ska återkomma till riksdagen med information om hur arbetet med att stärka kvaliteten, barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga fortlöper (bet. 2022/23:SoU9, rskr. 2022/23:114). Tillkännagivandet, som behandlas i avsnitt 8.1, är inte slutbehandlat.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 19 mars 2026 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 16. Lagrådets yttrande finns i bilaga 17. Regeringen följer delvis Lagrådets synpunkter och förslag som behandlas i avsnitt 5.4, 7.1, 8.1, 8.2, 9.1.2, 10.1, 15.1.1, 15.1.3, 16.1, 26.1, 26.3.2, 26.3.3, 26.6.4, 27 och 30 samt i författningskommentaren (avsnitt 32.1 och 32.2).
I förhållande till lagrådsremissen föreslås också följdändringar i 10 kap. 10 § utlänningslagen (2005:716) och 10 kap. 12 § lagen (2026:1427) om ändring i utlänningslagen med anledning av de förslag som lämnas i propositionen Skärpta regler om uppsikt och förvar (prop. 2025/26:265). Följdändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över dessa förslag. I förhållande till lagrådsremissen görs dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar.
4Omhändertaganden av barn och unga – bakgrund och utveckling
4.1 Samhällets ansvar för skydd och stöd till barn och unga
I varje barns grundläggande rättigheter ingår att få omvårdnad, att få växa |
|
upp under trygga förhållanden med närvarande vuxna och att få utvecklas |
|
i sin egen takt utifrån sina egna förutsättningar. Det är vårdnadshavarna, |
|
som i de flesta fall också är barnets föräldrar, som i första hand har ansvaret |
|
för ett barns uppfostran och välmående. Samhällets roll är, i enlighet med |
|
FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen), att i första |
|
hand stödja och komplettera föräldrar och vårdnadshavare på olika sätt i |
|
deras föräldraskap för att därigenom förebygga mer ingripande åtgärder. |
|
Samhället har även ett ansvar för att se till att skyddet för barn i utsatta |
|
situationer är säkert, av god kvalitet och utvecklas i enlighet med veten- |
|
skap och beprövad erfarenhet. |
|
De flesta barn i Sverige lever under trygga och goda förhållanden |
|
tillsammans med sina familjer. Men det finns barn som lever i olika slags |
|
utsatthet och som samhället har ett särskilt ansvar för att ge stöd och skydd | 99 |
|
Prop. 2025/26:294 enligt socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU. Frivillighet och respekt för den enskildes självbestämmande och integritet är utgångs- punkter för arbetet inom den sociala barn- och ungdomsvården liksom ett nära samarbete med vårdnadshavarna för att tillsammans med dem ge barnet förutsättningar för en trygg uppväxt. I vissa situationer kan dock tvingande insatser behövas för att skydda barn och unga. Sådana insatser ges i dag med stöd av LVU. Det följer av artikel 20 i barnkonventionen att ett barn som tillfälligt eller varaktigt berövats sin familjemiljö, eller som för sitt eget bästa inte kan tillåtas stanna kvar i denna miljö, ska ha rätt till särskilt skydd och stöd från statens sida.
4.2Den nuvarande lagens framväxt
Under slutet av 1960-talet påbörjades en reform av de sociala vårdlagarna. Den s.k. socialtjänstreformen resulterade i att socialtjänstlagen (1980:620) trädde i kraft den 1 januari 1982. Den lagen utformades utifrån frivillighet medan åtgärder av ren tvångskaraktär placerades utanför socialtjänstlagen. Det innebar bl.a. att bestämmelserna i den dåvarande barnavårdslagen (1960:97) kom att regleras både i den nya socialtjänstlagen och i den nya lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga. I den senare lagen placerades bestämmelserna om tvångsomhändertagande av barn och unga på grund av missförhållanden i hemmet eller asocialt beteende. Lagen ersattes senare, efter viss omarbetning, av LVU.
LVU är utformad som en kompletterande lag till socialtjänstlagen (2025:400). Det innebär bl.a. att vård med stöd av LVU bara ska beslutas om det inte är möjligt eller tillräckligt med frivilliga insatser enligt socialtjänstlagen. Den grundläggande regleringen om vårdens innehåll finns därför i socialtjänstlagen medan de materiella förutsättningarna och processuella reglerna för vård utan samtycke anges i LVU.
Huvudprincipen i socialtjänstlagen är att socialtjänstens insatser ska vara frivilliga. Detta gäller också vården av barn och unga. Men genom LVU har undantag gjorts från principen om frivillighet och själv- bestämmanderätt under vissa förutsättningar. Enligt LVU kan ett barn eller en ung person i vissa fall omhändertas för vård eller beredas annat stöd utanför hemmet också när det inte finns samtycke från vårdnadshavaren och den unge, om han eller hon har fyllt 15 år. Syftet med LVU är att samhället ska kunna fullgöra sin skyldighet att tillgodose barns och ungas behov av vård och behandling. LVU utgör på så sätt ett komplement till socialtjänstlagen i situationer när frivilliga insatser inte kan komma till stånd eller inte kan bedömas som tillräckliga.
4.3 Samhällsutvecklingen efter den nuvarande lagens tillkomst
| De svårigheter och problem som människor möter i ett visst samhälle och |
| i en viss tid påverkar socialtjänstens arbete. Socialtjänstens arbete speglar |
100 | således samhällsförhållandena och de rådande värderingarna. Det gäller |
|
inte minst för den sociala barn- och ungdomsvården. Synen på barns Prop. 2025/26:294 utsatthet, vad som är skadligt föräldrabeteende och när samhället har ett
ansvar för att gripa in har förändrats över tid. Ansvaret för att bedöma barns och ungas behov av skydd och stöd är en särskilt angelägen, men samtidigt svår uppgift för socialtjänsten. I synnerhet när det gäller omhändertaganden av barn och unga väcker det ofta starka känslor och åsikterna kan gå isär om vilket behov ett barn eller en ung person har. Den lagstiftning som socialtjänsten stödjer sig på måste täcka en mängd situationer där ett omhändertagande behöver ske och samtidigt balansera högt ställda krav på rättssäkerhet, förutsebarhet och tydlighet. Sedan den senaste större översynen av LVU på 1990-talet har samhället och de utmaningar barn och unga möter förändrats i en rad avseenden som på olika sätt påverkar socialtjänstens arbete med att skydda och stödja barn och unga.
4.3.1Barnrättsperspektivet har stärkts
Sedan LVU trädde i kraft första gången har synen på barn som rättighets- bärare fått ett allt starkare genomslag, bl.a. genom att barnkonventionen har inkorporerats och sedan den 1 januari 2020 har ställning som svensk lag (prop. 2017/18:186, bet. 2017/18:SoU25, rskr. 2017/18:389). Inkorporeringen innebar ett förtydligande av att domstolar och rätts- tillämpare på alla nivåer ska beakta de rättigheter som följer av barnkonventionen vid avvägningar och bedömningar som görs i besluts- processer i mål och ärenden som rör barn. I 1 kap. 2 § femte stycket regeringsformen framgår numera att det allmänna ska verka för att barns rätt tas tillvara. Det finns även sedan flera år tillbaka ett särskilt politikområde för att genomföra konventionen, barnrättspolitiken. Det riksdagsbundna målet för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande och syftar till att främja och skydda barnets rättigheter och intressen i samhället (prop. 2008/09:1 utg.omr. 9 avsnitt 3.4, bet. 2008/09:SoU1, rskr. 2008/09:127).
Både socialtjänstlagen och LVU har successivt anpassats sedan ratificeringen av barnkonventionen. Barnets rätt att komma till tals har stärkts och det har även förtydligats att barnets bästa ska vara avgörande vid beslut som rör vård- eller behandlingsinsatser. I LVU gäller att vad som är bäst för barnet eller den unge ska vara avgörande vid alla beslut enligt lagen.
Genom riksdagens antagande av lagförslagen i propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) har ytterligare åtgärder vidtagits i syfte att stärka barnets rättigheter (bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210). Det förtydligas t.ex. i 3 kap. 1 § SoL att det vid alla åtgärder som rör barn ska i första hand beaktas vad som bedöms vara barnets bästa och att hänsyn ska tas till barnets åsikter vid bedömningen av barnets bästa.
Det pågår för närvarande också en översyn av hur barnets bästa och barnets rätt att komma till tals i familjerättsliga frågor kan tas till vara på ett bättre sätt. Regeringen har gett en särskild utredare i uppdrag att
analysera hur barnets ställning och stödet till barnet i mål om vårdnad,
101
Prop. 2025/26:294 boende och umgänge kan stärkas (dir. 2025:72). Uppdraget redovisas i oktober 2026.
4.3.2Större fokus på trygghet och stabilitet för placerade barn
Intentionen i den svenska lagstiftningen är sedan länge att barn som placeras utanför det egna hemma ska återförenas med sina vårdnadshavare när syftet med vården har uppnåtts. När nuvarande LVU trädde i kraft uttalades dock i propositionen Om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) att barns rätt till kontinuitet och stabilitet bör vara ett övergripande mål för alla hjälpinsatser, oavsett om det gäller stöd i hemmet eller vård utom hemmet. Det är ett grundläggande behov hos alla barn att känna tillhörighet och i största möjliga utsträckning slippa utsättas för avbrott i betydelsefulla relationer. Barns anknytningsförmåga kan allvarligt skadas av återkommande uppbrott (s. 52). Kontinuitet och stabilitet har därefter alltmer lyfts fram som övergripande mål vid sidan av återföreningsprincipen. Utvecklingen har stärkts genom att regler successivt har införts som innebär avsteg från principen om att barnet ska återförenas med sina vårdnadshavare och där fokus i stället ligger på barnets behov av kontinuitet och stabilitet. Det har t.ex. införts regler i socialtjänstlagen och LVU som innebär att socialnämnden med viss regelbundenhet måste överväga om vårdnaden om barnet ska flyttas över till familjehemsföräldrarna (prop. 2002/03:53, bet. 2002/03:SOU15, rskr. 2002/03:225).
För några år sedan uppstod en förnyad debatt om hur tryggheten och säkerheten för placerade barn kan stärkas. Flera lagstiftningsåtgärder vidtogs därefter rörande tvångsvården av familjehemsplacerade barn. Genom propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) tidigarelades tidpunkten för övervägande av vårdnadsöverflyttning till två år och det infördes regler om drogtester inför umgänge och vårdens upphörande liksom obligatorisk uppföljning efter att vården upphört och barnet återvänt hem (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322). Senare har också en översyn av de civilrättsliga bestämmelserna om vårdnadsöverflyttning i föräldra- balken genomförts så att bestämmelserna överensstämmer med bestäm- melserna i LVU (prop. 2024/25:10, bet. 2024/25:CU4, rskr. 2024/25:47).
4.3.3Den grova kriminaliteten når allt längre ned i åldrarna
En utveckling som skett på senare tid och som starkt påverkar den sociala barn- och ungdomsvården är att brottsligheten med koppling till kriminella nätverk har ökat och trängt allt längre ned i åldrarna. Det gäller inte minst det grova våldet.
Att våldsdåd annonseras, koordineras och förmedlas som tjänster via digitala plattformar har blivit vanligare. De som rekryteras till brottsuppdragen är ofta unga, oerfarna och utan koppling till den miljö som
brottet ska utföras i (Polismyndighetens årsredovisning 2025).
102
Polismyndigheten bedömer i sin senaste lägesbild att ca 17 500 personer är aktiva i kriminella nätverk. Fem procent av dessa bedöms vara under 18 år (Lägesbild över aktiva gängkriminella i Sverige, Polismyndigheten, november 2025).
Enligt Brottsförebyggande rådets (Brå) rapport Barn och unga i kriminella nätverk (Brå 2023:13) är det inte ovanligt att barn och ungas kontaktnät byggs ut och att exploateringen inom brottslig verksamhet fortsätter i samband med att barn och unga placeras på bl.a. de särskilda ungdomshemmen. Rapporten visar att barn och unga i åldern 15–20 år rekryterar andra barn, främst pojkar i åldern 12–15 år. Enligt rapporten är det ovanligt att flickor ingår i själva nätverket, i stället utnyttjas flickor och kvinnor främst för specifika sysslor, som transporter och förvaring av narkotika och vapen.
I februari 2024 hade ungefär en fjärdedel av de placerade vid de särskilda ungdomshemmen med stöd av LVU en bekräftad eller misstänkt gängkoppling (Riksrevisionens granskningsrapport SiS särskilda ungdomshem – brister i statens tvångsvård av barn och unga, RiR 2024:7).
Vid sidan av åtgärder på det straffrättsliga området är socialtjänstens insatser för barn och unga av grundläggande betydelse för att vända den negativa utvecklingen. Socialtjänsten har en viktig roll i att förebygga att barn och unga involveras och utnyttjas i kriminalitet och ge det stöd som behövs för att bryta en kriminell bana. Regeringen har på olika sätt vidtagit åtgärder för att stärka socialtjänsterna i arbetet med att skydda barn och unga från kriminella miljöer.
För att markera att det är en angelägen samhällsutmaning att motverka att barn och unga rekryteras in i kriminalitet, liksom att förebygga annan brottslighet tydliggörs numera i 18 kap. 4 § SoL att socialnämnden särskilt ska arbeta för och ta initiativ till att förebygga och motverka brottslighet bland barn och unga. I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalas att socialnämnden behöver agera proaktivt och ta egna initiativ för att förebygga och motverka brottslighet bland barn och unga. Insatser behöver sättas in i ett tidigt skede och särskilda brottsförebyggande och återfalls- förebyggande insatser behöver användas (s. 698). Att socialnämnden även har ett allmänt brottsförebyggande ansvar regleras numera också uttryckligen i 6 kap. 8 § SoL. Bestämmelsen tydliggör att socialnämnden har ett brottsförebyggande ansvar utöver sitt generella förebyggande ansvar (s. 656).
Regeringen har också vidtagit åtgärder för att förbättra säkerheten och kvaliteten på den vård som bedrivs på hem för vård eller boende (HVB) och de särskilda ungdomshemmen. Det finns numera ett utbildningskrav i 5 kap. 4 § socialtjänstförordningen (2025:468) för personal inom HVB som innebär att personalen ska ha minst en tvåårig eftergymnasial utbildning inriktad mot socialt arbete, socialpedagogik, beteende- vetenskap eller annat relevant ämnesområde. Regeringen har under de senare åren även vidtagit flera åtgärder för att öka tryggheten och säkerheten på de särskilda ungdomshemmen. Som exempel kan nämnas att Statens institutionsstyrelse (SiS) har fått flera nya befogenheter och att de särskilda ungdomshemmen blivit indelade i olika säkerhetsnivåer (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24:SoU25, rskr. 2023/24:172). Vidare har begränsningar skett t.ex. vad gäller användningen av elektroniska
Prop. 2025/26:294
103
Prop. 2025/26:294 kommunikationstjänster på de särskilda ungdomshemmen och i vissa fall kan barn och unga hållas avskilda i anslutning till dygnsvilan på hemmen (prop. 2024/25:41, bet. 2024/25:SoU5, rskr. 2024/25:67).
4.3.4Medvetenheten om hedersrelaterat våld och förtyck har ökat
Hedersrelaterat våld och förtryck har varit en uppmärksammad fråga i | ||||||||
Sverige sedan mitten av 1990-talet efter att ett flertal omtalade mord med | ||||||||
hedersmotiv skedde. Hedersrelaterat våld och förtryck strider mot | ||||||||
samhällets grundläggande värderingar och är i dag ett allvarligt samhälls- | ||||||||
problem. Det är också en mycket allvarlig kränkning av människors grund- | ||||||||
läggande fri- och rättigheter. Sverige har under lång tid haft en stor | ||||||||
invandring, ofta från länder med kulturer där hedersrelaterat våld och | ||||||||
förtryck förekommer. Med hedersrelaterat våld och förtryck avses att | ||||||||
människor, främst flickor och kvinnor, begränsas i sina liv och utsätts för | ||||||||
påtryckningar och våld som syftar till att upprätthålla familjens kontroll | ||||||||
över individen. Detta kan ta sig uttryck i kontroll av flickor och kvinnor | ||||||||
som sträcker sig från begränsningar i vardagen rörande klädsel, umgänge | ||||||||
och rörelsefrihet till begränsningar i val av utbildning, arbete eller partner. | ||||||||
I sin mest extrema form kan hedersnormerna leda till allvarlig brottslighet | ||||||||
såsom t.ex. hot om våld och våld, inklusive dödligt sådant (se t.ex. | ||||||||
prop. 2024/25:89 s. 175 och prop. 2019/20:131 s. 24 och 25). | ||||||||
Regeringen beslutade under 2025 om ett nytt sjunde jämställdhets- | ||||||||
politiskt delmål för att hedersrelaterat våld och förtryck ska upphöra och | ||||||||
att alla, oavsett kön, genom hela livet ska ha samma rätt och möjlighet att | ||||||||
leva sitt liv utan att begränsas av kollektivt grundade hedersnormer. | ||||||||
Regeringen har de senaste åren vidtagit en rad åtgärder för att motverka | ||||||||
hedersrelaterat våld och förtyck men fortsatta insatser behövs. Regeringen | ||||||||
beslutade i april 2026 om en tioårig nationell strategi att motverka våld, | ||||||||
förtryck och utnyttjande (skr. 2025/26:245). För att ytterligare kraftsamla | ||||||||
kring det nya delmålet har regeringen även antagit en handlingsplan mot | ||||||||
hedersrelaterat våld och förtryck 2026–2028 (A2026/00606). Vård enligt | ||||||||
LVU kan vara ett viktigt verktyg för att skydda barn från hedersrelaterat | ||||||||
våld och förtryck. De senaste åren har ytterligare åtgärder vidtagits för att | ||||||||
lagstiftningen i högre grad ska skydda mot skadliga utlandsvistelser. Ett | ||||||||
utreseförbud har | införts | i | detta |
| syfte | (prop. 2019/20:131, | ||
bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). En utvidgning av utreseförbudet | ||||||||
i LVU trädde därefter i kraft den 1 juni 2024 för att i större utsträckning | ||||||||
kunna | skydda | barn | i | detta | avseende | (prop. 2023/24:72, | ||
bet. 2023/24:SoU24, rskr. 2023/24:173). |
|
|
| |||||
Det har också vidtagits straffrättsliga åtgärder för att lagstiftningen ska | ||||||||
återspegla att hedersrelaterat våld och förtryck är ett samhällsproblem som | ||||||||
lagstiftaren ser särskilt allvarligt på. Exempelvis kriminaliserades | ||||||||
äktenskapstvång och vilseledande till äktenskapsresa den 1 juli 2014 i | ||||||||
4 kap. 4 c och 4 d §§ brottsbalken. Den 1 juli 2020 infördes ett särskilt | ||||||||
barnäktenskapsbrott | i 4 kap. | 4 c § | tredje | stycket | brottsbalken och en | |||
särskild straffskärpningsgrund i 29 kap. 2 § 10 brottsbalken som innebär | ||||||||
att det | vid bedömningen | av | straffvärdet | ska ses | som en försvårande | |||
104 | omständighet att ett motiv för brottet varit att bevara eller återupprätta en |
|
persons eller familjs, släkts eller annan liknande grupps heder. Prop. 2025/26:294 Straffskärpningsgrunden gäller generellt. Den 1 juni 2022 infördes ett nytt
brott i 4 kap. 4 e § brottsbalken med beteckningen hedersförtryck. Bestämmelsen innehåller en särskild straffskala för den som upprepat begår vissa brottsliga gärningar mot en person med ett hedersmotiv och där var och en av gärningarna utgjort led i en upprepad kränkning av personens integritet och varit ägnade att allvarligt skada personens självkänsla. Den 19 mars 2026 beslutade regeringen propositionen Stärkt lagstiftning mot hedersrelaterat våld och förtryck (prop. 2025/26:213). Förslagen i propositionen innebär bl.a. att det straffbara området för brotten vilseledande till äktenskapsresa, som byter namn till äktenskapsresebrott, och äktenskapstvång utvidgas. Vidare föreslås att det införs ett nytt brott, äktenskapsresebrott mot barn, och att försök till äktenskapsresebrott och äktenskapsresebrott mot barn kriminaliseras. Dessutom föreslås att straffen för äktenskapstvång, barnäktenskapsbrott och äktenskapsresebrott skärps. Det föreslås också att hemliga tvångs- medel ska kunna användas i utredningar om äktenskapstvång och barnäktenskapsbrott och att förbudet mot att erkänna otillåtna utländska äktenskap ska gälla utan undantag. Förslagen har antagits av riksdagen och lagändringarna träder i kraft den 2 juli 2026.
Tillräckligt effektiv och ändamålsenlig lagstiftning är en viktig del i arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck. Det är också av avgörande betydelse att det finns tillräcklig kunskap och medvetenhet hos berörda aktörer så att regelverket får avsedd effekt och i praktiken leder till ett ökat skydd för barn. Socialstyrelsen har av den anledningen i uppdrag att ta fram och sprida kunskapsmaterial om regelverket för det utvidgade utreseförbudet till yrkesverksamma inom socialtjänst, skola, polis, hälso- och sjukvård och annan anmälningsskyldig personal (S2024/00721). Det är även viktigt att kunskap finns om grupper som kan vara extra sårbara, t.ex. barn med funktionsnedsättning. Det är således angeläget att fortsatt vara uppmärksam på att lagstiftningen, den praktiska tillämpningen och kunskapsnivån hos berörda aktörer säkerställer ett tillräckligt skydd för barn och unga som lever under hedersrelaterat våld och förtryck.
4.3.5Psykisk ohälsa är en utmaning för barn och unga
Psykisk ohälsa bland barn och unga har de senaste åren fått stor uppmärk- samhet, både av myndigheter och civilsamhället, liksom i forskningen och i medierna. Med psykisk ohälsa avses både psykiska besvär och psykiatriska tillstånd, vilket även inkluderar neuropsykiatriska funktions- nedsättningar (Begrepp inom området psykisk ohälsa, Socialstyrelsen m.fl. 2024). Socialstyrelsen har i återkommande rapporter konstaterat att psykisk ohälsa har ökat över en längre tidsperiod bland barn och unga vuxna (Socialstyrelsens rapport Förekomst av psykisk ohälsa bland barn och unga, 2024). Enligt Socialstyrelsen är orsaken till ökningen oklar och sannolikt kan flera faktorer vara bidragande. Socialstyrelsen kan dock slå fast att ökningen gäller en bred grupp av unga vilket kan tala för att orsaksfaktorer finns i miljöer där de flesta unga vistas.
Att psykisk ohälsa är ett påtagligt problem bland barn och unga visar
även Barns rätt i samhällets (Bris) årliga rapport Barnrapporten 2025. Av
105
Prop. 2025/26:294 denna framgår att psykisk ohälsa var den vanligaste orsaken till att barn kontaktade Bris under 2024. En stor del av samtalen, 44 procent, handlade om psykisk ohälsa som är en samlingskategori för samtal om minst en av underkategorierna depression, diagnoser, nedstämdhet, självdestruktivitet, självmord, ångest eller ätstörningar.
Barn och unga med psykisk ohälsa är en grupp vars behov av stöd och vård berör flera lagar och verksamheter. Vilken roll som vård med stöd av LVU ska ha i det sammanhanget har varit en återkommande fråga i statliga utredningar och andra analyser sedan åtminstone slutet av 1980-talet. Problembilderna har formulerats på olika sätt, utifrån de kunskaper om beteenden, diagnoser och funktionsnedsättningar som varit tillgängliga vid respektive tillfälle. Mycket har hänt sedan den nuvarande lagen trädde i kraft i början av 1990-talet. Allt fler barn och unga har fått diagnoser som var relativt okända när nuvarande LVU kom till och kunskapsutvecklingen om neuropsykiatriska funktionsnedsättningar har ökat. På senare tid har även olika former av självskadebeteenden uppmärksammats liksom den grupp barn och unga som i princip har obefintlig skolnärvaro och isolerar sig socialt i hemmet. Det sätter återigen ljuset på vilken vård som på bästa sätt kan hjälpa dessa barn och unga.
Både fysiska och psykiska hälsoproblem är betydligt vanligare hos barn och unga som kommer i kontakt med socialtjänsten. Detta gäller särskilt för de barn och unga som blir placerade. Dessa barn och unga löper också större risk att i vuxen ålder drabbas av hälsorelaterade och psykosociala problem. De barn och unga som är placerade på särskilda ungdomshem har ofta psykiatriska tillstånd och vårdbehov som behöver tillgodoses samtidigt som de sociala vårdbehoven. Ungefär fyra av fem har minst en fastställd psykiatrisk diagnos, och många har två eller flera. Hos flickor är det särskilt vanligt. Det handlar om diagnoser som till exempel adhd, autism, skadligt bruk och beroende och posttraumatiskt stressyndrom (Kartläggning av psykiatriska vårdbehov bland barn och unga som vårdas på SiS år 2022).
Barn och unga med samtidiga psykiatriska och sociala vårdbehov aktualiserar behovet av ett differentierat vårdutbud och att den tilltänkta vården svarar mot barnets eller den unges behov. Flera initiativ har tagits för att öka differentieringen av vården på HVB och inom den statliga barn och ungdomsvården i syfte att bättre tillgodose barns och ungas individuella behov och rättigheter. I slutbetänkandet Hem för barn och unga (SOU 2025:84) lämnas förslag i detta syfte. Betänkandet har remitterats och bereds i Regeringskansliet. Även Utredningen om en reform av den statliga barn och ungdomsvården (S 2024:01) har i uppdrag att se över hur den statliga barn- och ungdomsvården bäst kan differentieras och bli mer ändamålsenlig (dir. 2024:13, dir. 2025:39 och dir. 2025:95). Utredningen ska redovisa sina förslag i augusti 2026. Socialstyrelsen och SiS har också, när det gäller barn och unga som är placerade på de särskilda ungdomshemmen, ett flerårigt regeringsuppdrag om att genomföra ett utvecklingsarbete för att förbättra vården för vissa barn och unga som vårdas på de särskilda ungdomshemmen och som även har stora behov av psykiatrisk vård (S2019/03898 och S2024/02037). Uppdraget ska slutredovisas 2028.
106
4.3.6Digitala miljöer innebär ökad utsatthet
Nästan alla barn och unga mellan 8 och 19 år använder internet och sociala medier i någon form. Bris lyfter i sin årliga Barnrapport för 2025 fram att den digitala världen för många är en självklar del av livet, men att den samtidigt innebär en ökad utsatthet för barn och unga. Det handlar både om att tiden framför en skärm i sig kan vara problematisk och om vad barn och unga möter i digitala sammanhang.
De problem och utmaningar som barn och unga möter i dag är i många fall desamma som tidigare, men internet och i synnerhet sociala medier erbjuder en ny mer lättillgänglig arena där företeelser som t.ex. mobbning, kriminalitet, sexuella övergrepp och droghandel kan ske i ny form och omfattning. Det finns också en tydlig koppling mellan omfattande skärmanvändning och ökad psykisk ohälsa hos unga. I vissa fall kan sociala medier bidra till att vidmakthålla och förstärka en problematik genom att barnet eller den unge om och om igen exponeras för samma typ av innehåll. Vissa grupper, såsom barn och unga med funktions- nedsättning, är också mer utsatta för mobbning, hat, hot, grooming och övergrepp på nätet jämfört med andra barn och unga. Barn och unga med adhd är även generellt mer benägna att fastna vid skärmen och utveckla problematisk eller beroendeliknande användning (Folkhälsomyndighetens vägledning till föräldrar till barn med olika funktionsnedsättningar eller särskilda behov).
När det gäller barns och ungas kontakter med kriminalitet och riskfyllda miljöer har dessa i viss mån ändrat karaktär på så sätt att kontakterna inte längre nödvändigtvis sker fysiskt i området där ett barn eller en ung person bor. I betydande utsträckning har mötesplatserna blivit digitala och kontakterna sker på sociala medier. Det förekommer också att barn och unga som inte tidigare varit kända av polis eller socialtjänst väldigt snabbt och plötsligt involveras och utnyttjas i kriminalitet. Digitala plattformar kan även utgöra en grund för rekrytering och radikalisering av barn och unga till våldsbejakande extremism. Genom digitala plattformar kan också nya droger marknadsföras i allt snabbare takt till ungdomar, även till sådana barn och ungdomar som inte tidigare har exponerats för droger och missbrukskulturer. För den som vill sälja eller köpa droger erbjuder digitaliseringen närmast gränslösa möjligheter.
Från vuxenvärlden finns ofta en bristande kunskap om och insyn i barns och ungas digitala miljöer. Det kan vara en svårighet för de vuxna i ett barns omgivning, inte minst socialtjänsten, att hålla jämna steg med händelseförlopp i den digitala världen och att överhuvudtaget få vetskap om att insatser behöver sättas in för att skydda barnet. Även för barn och unga som blivit föremål för insatser från socialtjänsten kan tillgången till digitala miljöer försvåra syftet med insatserna. Tidigare innebar t.ex. en placering utanför det egna hemmet att barnet eller den unge lyftes ur sin vanliga miljö under en tid och undanhölls från destruktiva kontakter och miljöer. Numera kan barn och unga genom mobiltelefoner och datorer på ett betydligt enklare sätt vara kvar i den destruktiva miljö det är meningen att de ska skyddas ifrån.
Den digitala utvecklingen aktualiserar frågan om hur skyddet för barns hälsa och trygghet i digitala miljöer kan stärkas. Av denna anledning beslutade regeringen i oktober 2025 att ge en särskild utredare i uppdrag
Prop. 2025/26:294
107
Prop. 2025/26:294 att bl.a. analysera förutsättningarna för att införa en åldersgräns för barns användning av sociala medier (dir. 2025:91). Den 2 juni 2026 överlämnades delbetänkandet En åldersgräns för barns tillgång till sociala medier (SOU 2026:35). I delbetänkandet föreslås en ny lag som innehåller en åldersgräns för barns tillgång till sociala medier. Åldersgränsen föreslås sättas till det år barnet fyller 15 år. Delbetänkandet bereds inom Regeringskansliet. Vidare beslutade regeringen den 11 juni 2026 att ge en särskild utredare i uppdrag att undersöka olika aktörers ansvar för barn i digitala miljöer samt föreslå hur arbetet med att skydda barn i sådana miljöer kan utvecklas och stärkas (dir. 2026:48). Syftet med utredningen är att ge barn ett bättre skydd mot att utsättas för olika former av våld samt skadligt eller annat olämpligt innehåll i digitala miljöer. Uppdraget ska redovisas senast den 11 augusti 2027.
4.4Om barn och unga i heldygnsvård
4.4.1Antalet barn och unga som får en heldygnsinsats
Socialstyrelsen presenterar årligen statistik om socialtjänstinsatser till barn och unga. I statistiken för 2024 framgår att 26 300 barn och unga någon gång under året fick en heldygnsinsats enligt socialtjänstlagen eller LVU. Drygt hälften av dessa var pojkar och knappt hälften var 15 år eller äldre. Frivilliga insatser var vanligast men en tredjedel av besluten gällde barn och unga som hade placerats med stöd av LVU.
Åren 2020–2024 har antalet barn och unga som har fått heldygnsinsatser enligt socialtjänstlagen eller LVU minskat med 500 barn och unga (2 procent), från drygt 26 800 barn och unga 2020 till drygt 26 300 barn och unga 2024. När det gäller heldygnsvård enligt LVU har det däremot skett en ökning med 22 procent under tidsperioden, men från en betydligt lägre nivå. Antalet barn i heldygnsvård enligt LVU har ökat från drygt 9 000 barn och unga 2020 till drygt 11 000 barn och unga 2024. Könsfördelningen är relativt jämn mellan pojkar och flickor för vård enligt LVU.
4.4.2Familjehem är den vanligaste placeringsformen
År 2024 var knappt tre fjärdedelar av alla placeringar familjehems- placeringar. År 2024 var 19 000 barn och unga placerade i familjehem. Könsfördelningen är jämn bland placerade barn och unga i familjehem. Den näst vanligaste placeringsformen var HVB. Det var 5 300 barn och unga som var placerade på HVB under 2024, vilket var en ökning med drygt 8 procent jämfört med 2023. En femtedel av alla placerade barn och unga var placerade på HVB. Av de placerade barnen och unga var 57 procent pojkar och 43 procent flickor.
108
4.4.3 | Heldygnsvård är vanligare i socioekonomiskt | Prop. 2025/26:294 |
| utsatta områden |
|
Det är vanligare att barn och unga i områden med stora socioekonomiska utmaningar och i socioekonomiskt blandade områden får heldygnsvård enligt socialtjänstlagen och LVU än i områden med goda eller mycket goda socioekonomiska förutsättningar. År 2024 var det nästan fyra gånger så vanligt att barn och unga i områden med stora socioekonomiska utmaningar fick en heldygnsinsats, jämfört med barn och unga i områden med mycket goda socioekonomiska förutsättningar. Skillnaderna mellan pojkar och flickor var väldigt små.
4.5Den sociala barn- och ungdomsvården är under utveckling
Den sociala barn- och ungdomsvården behöver vara i fas med samhälls- utvecklingen och erbjuda barn och unga säker och kvalitativ vård. Att barn och unga kan omhändertas för vård utan samtycke utgör en väsentlig del av det skydd samhället kan bistå utsatta barn och unga med, men är samtidigt en mycket ingripande åtgärd. Kraven på kvalitet och rätts- säkerhet måste ställas högt. Det har emellertid återkommande rapporterats om brister och missförhållanden i samhällets vård av barn och unga (se bl.a. IVO:s rapport Tillsyn av socialtjänstens handläggning av ärenden som rör barn och unga, 2023 och Riksrevisionens granskning SiS särskilda ungdomshem – brister i statens tvångsvård av barn och unga, RiR 2024:7).
Som framgår av redogörelsen över samhällsutvecklingen i avsnitt 4.3 har samhället genomgått stora förändringar sedan den nuvarande LVU trädde i kraft. Som också framgår i avsnittet har åtgärder vidtagits för att skyddet för barn och unga ska svara mot samhällsutvecklingen, t.ex. när det gäller hedersrelaterat våld och förtryck.
En stor del av de förslag som Utredningen om tvångsvård för barn och unga (S 2012:07) lämnade i sitt del- och slutbetänkande i den senaste större översynen av LVU har också lett till lagstiftning genom propositionerna Stödboende – en ny placeringsform för barn och unga (prop. 2015/16:43, bet. 2015/16:SoU5, rskr. 2015/16:101), Trygg och säker vård för barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet (prop. 2016/17:59, bet. 2016/17:SoU11, rskr. 2016/17:156), Stärkt rätts- säkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169, bet. 2017/18:SoU30, rskr. 2017/18:307), Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102, bet. 2018/19:SoU20, rskr. 2018/19:261) och Regelbundna överväganden av vårdnadsöver- flyttning och särskilda lämplighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35, bet. 2020/21:SoU5, rskr. 2020/21:128).
Samhällsförändringarna, och inte minst de senaste årens oroväckande utveckling med att allt yngre barn dras in i allvarlig brottslighet, aktualiserar fortsatt behovet av en kvalitativ, rättssäker och trygg social barn- och ungdomsvård. Regeringen har genom att utreda och lämna
regeringsuppdrag om ett stort antal angelägna frågor fortsatt arbetet med
109
Prop. 2025/26:294 att stärka kvaliteten och utveckla den sociala barn- och ungdomsvården. Ett flertal lagstiftningsprojekt som rör den sociala barn- och ungdoms-
| vården pågår därför parallellt med detta arbete. |
|
|
|
| I betänkandet För barn och unga i samhällsvård (SOU 2023:66) lämnas | |||
| ett stort antal förslag som syftar till att säkerställa kvaliteten i vården av | |||
| barn och unga som placeras utanför det egna hemmet. Flera av | |||
| utredningens förslag rör åtgärder för att stärka innehåll och kvalitet, t.ex. | |||
| när det gäller vårdkedjan för placerade barn och unga och stärka kvaliteten | |||
| i familjehemsvården. Betänkandet har remitterats och bereds i Regerings- | |||
| kansliet. |
|
|
|
| I november 2023 beslutade regeringen att ge en särskild utredare i | |||
| uppdrag att föreslå åtgärder för att stärka barnrättsperspektivet i LVU. | |||
| Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) redovisade | |||
| i april 2025 den del av uppdraget som rör grunderna för vård i | |||
| delbetänkandet Att omhänderta barn och unga | (SOU 2025:38). Den | ||
| 10 februari 2026 överlämnade utredningen sitt slutbetänkande Rättssäker | |||
| samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betänkandet lämnas bl.a. | |||
| förslag för att stärka skyddet och rättssäkerheten i samband med | |||
| umgängessituationer liksom förslag för att öka sakkunskapen i ärenden | |||
| och mål enligt LVU. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i | |||
| augusti 2026. |
|
|
|
| I juni 2025 överlämnades betänkandet Hem för barn och unga. För en | |||
| trygg, säker och meningsfull vård (SOU 2025:84). Betänkandet innehåller | |||
| bl.a. förslag för en mer individbaserad vård och utökade befogenheter för | |||
| socialnämnd och personal vid vård på HVB. I betänkandet föreslås bl.a. | |||
| utökade befogenheter om att t.ex. kunna begränsa användningen av mobil- | |||
| telefoner och andra elektroniska kommunikationstjänster, omhänderta | |||
| otillåtna föremål, besluta om kropps- och rumsvisitation och uppmana till | |||
| provtagning vid misstanke om påverkan av alkohol eller droger. | |||
| Utredningen föreslår även att en ny placeringsform ska införas för barn | |||
| och unga upp till 20 år: hem för barn och unga. Betänkandet har remitterats | |||
| och bereds i Regeringskansliet. |
|
|
|
| Regeringen beslutade i februari 2024 att uppdra åt en särskild utredare | |||
| att se över den statliga barn- och ungdomsvårdens uppdrag och | |||
| organisation (dir. 2024:13). Utredaren ska bl.a. analysera och överväga | |||
| behovet av ytterligare differentiering inom den statliga ungdomsvården | |||
| och föreslå hur en mer ändamålsenlig differentiering när det gäller t.ex. | |||
| boendemiljö, vårdinnehåll, gruppstorlekar, säkerhet och ålder kan uppnås. | |||
| Därtill ska utredaren bl.a. analysera och ta ställning till om det finns behov | |||
| av andra alternativa vårdformer i myndighetens regi till en placering vid | |||
| ett särskilt ungdomshem. Uppdraget ska slutredovisas senast | den | ||
| 11 augusti 2026 (dir. 2025:95). |
|
|
|
| Vidare har regeringen den 17 juli 2025 beslutat om att ge en särskild | |||
| utredare i uppdrag att se över vårdkedjan för den sociala barn- och | |||
| ungdomsvården och föreslå hur en nationell stödfunktion för placeringar | |||
| kan utformas och organiseras. Utredaren ska också föreslå åtgärder för en | |||
| stärkt individuell planering för barn och unga | inom | socialtjänsten | |
| (dir. 2025:74). Uppdraget ska redovisas senast den 16 oktober 2026. |
| ||
| Som nämnts i avsnitt 4.3.3 har regeringen vidtagit åtgärder för att stärka | |||
| tryggheten och säkerheten på de särskilda ungdomshemmen. I oktober | |||
110 | 2024 överlämnades departementspromemorian | Ökad | trygghet | och |
säkerhet på särskilda ungdomshem och LVM-hem – slutredovisning Prop. 2025/26:294 angående frågor om Statens institutionsstyrelses särskilda befogenheter
(Ds 2024:26) till Regeringskansliet. I denna lämnas ytterligare förslag i syfte att stärka tryggheten och säkerheten på de särskilda ungdoms- hemmen. Förslagen rör bl.a. elektronisk övervakning, kroppsvisitation, rumsvisitation, allmän inpasseringskontroll på särskilda ungdomshem och LVM-hem och avskildhet av ordnings- och säkerhetsskäl på särskilda ungdomshem och LVM-hem. Förslagen har remitterats och bereds i Regeringskansliet.
Regeringen har denna dag även beslutat propositionen Förebyggande insatser inom socialtjänsten till skydd för barn och unga vid bristande medverkan (prop. 2025/26:295). I propositionen föreslås bl.a. att socialnämnden ska få möjlighet att besluta om insatser till vårdnadshavare, barn och unga när samtycke till insatserna saknas och om särskilda villkor. Förslagen föreslås träda i kraft den 2 januari 2027. I propositionen lämnas dessutom förslag om att socialnämnden under vissa förutsättningar kunna kontrollera efterlevnaden av ett särskilt villkor om att uppehålla sig i bostaden eller på en annan anvisad plats som kan likställas med bostad under vissa tider genom elektronisk övervakning. De lagförslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
5En ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga
5.1 | Det finns behov av en ny omarbetad lag |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
En ny lag ska ersätta den nuvarande lagen med särskilda bestämmelser |
| |
om vård av unga. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslaget från utredningen stämmer överens med regeringens. |
| |
Remissinstanserna |
| |
En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Justitiekanslern, Riksdagens |
| |
ombudsmän (JO), Barnombudsmannen, Domstolsverket, Förvaltnings- |
| |
rätterna i Linköping och Umeå, Sveriges Kommuner och Regioner, |
| |
Helsingborgs och Göteborgs kommuner, Barnens rätt i samhället (Bris) |
| |
och Röda korset, är positiva till förslaget om att lagen (1990:52) med |
| |
särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, ska ersättas med |
| |
en ny omarbetad lag. Ingen remissinstans har invänt mot förslaget. |
| |
Utkastets förslag |
| |
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. | 111 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294
112
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Riksdagens ombudsmän (JO), Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Länsstyrelsen i Hallands län, Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätterna i Luleå och Malmö, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR), Bollnäs och Danderyds kommuner, Barnets rätt i sam- hället (Bris) och Barnrättsbyrån, är positiva till förslaget. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys för fram att den nya och mer lättillgängliga strukturen kan göra det enklare för vårdnadshavare och de barn och unga som berörs att ta till sig och förstå lagstiftningen. Danderyds kommun bedömer att förslaget ger en bättre och mer lättöverskådlig tillämpning av en komplex och viktig lagstiftning.
Borlänge kommun avstyrker förslaget mot bakgrund av att den begrän- sade remisstiden inte ger förutsättningar för en samlad och substantiell analys av förslagen i utkastet. Flera remissinstanser, däribland Socialsty- relsen, Stockholms universitet (Samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden), Karlskrona kommun och Riksförbundet Attention, framhåller att det är svårt att bedöma konsekvenserna av de nu aktuella förslagen då det parallellt pågår flera statliga utredningar inom det socialrättsliga området och att ett helhetsgrepp därför saknas.
Skälen för regeringens förslag
En ny omarbetad lag
Nuvarande LVU trädde i kraft den 1 juli 1990 och bygger till stora delar på 1980 års lag (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Genom åren har lagen på flera sätt ändrats för att anpassas till samhälls- utvecklingen och synen på barn som rättighetsbärare. Det har inneburit att flera nya bestämmelser har tillkommit. I många fall har bestämmelser lagts till i befintliga paragrafer, som därmed har blivit förhållandevis långa. Ändringarna har också påverkat lagens struktur och gjort den mindre överskådlig, särskilt som lagen saknar uppdelning i kapitel och en tydlig rubriksättning. Ändringarna har även bidragit till att terminologin inte är enhetlig och med tiden har vissa uttryck i lagen blivit föråldrade. För att underlätta tillämpningen och göra lagen lättare att förstå anser regeringen, i likhet med en majoritet av remissinstanserna och utredningen (SOU 2015:71), att nuvarande lag bör ersättas med en ny lag.
Frågan om att det pågår flera utredningar på området
Regeringen har under de senaste åren vidtagit flera åtgärder för att skyddet för barn och unga ska stärkas och svara mot den pågående samhällsut- vecklingen. Det har inneburit att flera utredningar har tillsatts och att många förslag har lämnats på området, varav vissa har lett till förändringar i LVU. I denna proposition lämnas förslag till en ny omarbetad lag med ett tydligare barnrättsperspektiv och är således ett led i detta arbete och bygger huvudsakligen på slutbetänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71). Därutöver behandlas i denna proposition även lagförslagen som lämnas i promemorian Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU (dnr 1416–2021/22) och vissa förslag rörande LVU som lämnas i betänkandena För barn och unga i samhällets vård
(SOU 2023:66) och Förbättrade möjligheter för barn att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen (SOU 2023:40). I denna proposition samlar således regeringen ett stort antal förslag från flera betänkanden och en promemoria som gäller LVU.
Parallellt med detta lagstiftningsärende har regeringen fortsatt arbetet med att stärka kvaliteten och utveckla den sociala barn- och ungdoms- vården genom att utreda och lämna regeringsuppdrag om fler angelägna frågor. I betänkandet Hem för barn och unga För en trygg, säker och meningsfull vård (SOU 2025:84) lämnas förslag för en mer individbaserad vård och utökade befogenheter för personal vid hem för vård eller boende (HVB). I betänkandet föreslås en ny lag med särskilda bestämmelser för vård vid hem för barn och unga. I betänkandet lämnas inga förslag på ändringar i LVU. Betänkandet har remitterats och bereds i Regeringskansliet. Även promemorian Ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem och LVM-hem (Ds 2024:26) bereds i Regerings- kansliet. I promemorian lämnas förslag om ett antal ytterligare särskilda befogenheter på de särskilda ungdomshemmen. Det lämnas dock inga förslag som rör andra frågor än de särskilda befogenheterna.
Den 10 februari 2026 överlämnade Utredningen om stärkt barnrätts- perspektiv i LVU (S 2023:13) sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betänkandet lämnas ett antal mer avgränsade förslag gällande LVU, som bl.a. rör förslag om ökat inslag av sakkunskap i LVU-processen och stärkt skydd vid umgänge och upphörande av ett omhändertagande. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026. Vidare pågår Utredningen om en reform av den statliga barn- och ungdomsvården för en trygg och kvalitativ vård (S 2024:01), som har i uppdrag att se över den statliga barn- och ungdomsvårdens uppdrag och organisation. Utredningen ska lämna sin slutredovisning i augusti 2026. Regeringen har denna dag även beslutat propositionen Förebyggande insatser inom socialtjänsten till skydd för barn och unga vid bristande medverkan (prop. 2025/26:295). I propositionen föreslås bl.a. att socialnämnden ska få möjlighet att besluta om insatser till vårdnadshavare, barn och unga när samtycke till insatserna saknas och om särskilda villkor. Förslagen föreslås träda i kraft den 2 januari 2027. I propositionen lämnas dessutom förslag om att socialnämnden under vissa förutsättningar ska få kontrollera efterlevnaden av det särskilda villkoret, om att ett barn eller ung person ska uppehålla sig i bostaden under vissa tider, genom elektronisk övervakning. De lagförslagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Flera remissinstanser, bl.a. Socialstyrelsen, Stockholms universitet och Riksförbundet Attention, framhåller att det stora antalet utredningar inom området gör det svårt att överblicka helheten och konsekvenserna av de nu aktuella förslagen.
Regeringen delar inte remissinstansernas uppfattning. Som framgår ovan tar regeringen i detta lagstiftningsärende ett helhetsgrepp på de förslag som gäller LVU. De parallella lagstiftningsärendena rör förvisso den sociala barn- och ungdomsvården, men rör i huvudsak inte förslag på förändringar i LVU.
Regeringen anser vidare att det är oundvikligt att flera lagstiftnings- projekt behöver pågå parallellt med varandra. Den struktur som föreslås i
Prop. 2025/26:294
113
Prop. 2025/26:294 den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga är också anpassad så att eventuella nya bestämmelser lätt ska kunna föras in i lagen.
Sammanfattningsvis bedömer alltså regeringen, till skillnad från bl.a. Socialstyrelsen och Stockholms universitet, att en ny lag bör införas även om det pågår andra lagstiftningsärenden inom närliggande områden.
| 5.2 | Lagens utgångspunkter |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Lagen ska ha ett starkt barnrättsperspektiv och bestämmelserna i den | |
| nya lagen ska utgå från barnet som rättighetsbärare. | |
| Regeringens bedömning | |
| Lagen bör fortsatt vara en skyddslagstiftning för barn och unga. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer överens med regeringens förslag och | |
| bedömning. | |
| Remissinstanserna | |
| De flesta remissinstanser, bl.a. Justitiekanslern, Riksdagens ombudsmän | |
| (JO), Barnombudsmannen, Kammarrätten i Göteborg och Rädda Barnen, | |
| är positiva till att den nya lagen får ett starkare barnrättsperspektiv. | |
| Barnombudsmannen välkomnar den perspektivförskjutning som utred- | |
| ningen föreslår där barnens rättigheter lyfts fram i stället för att fokus | |
| hamnar på det repressiva som är inriktat på att ge personalen möjligheter | |
| att begränsa utrymmet för ungdomarna genom tvångsåtgärder. | |
| Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) har inga invändningar mot | |
| utredningens förslag att barn som rättighetsbärare måste få större | |
| genomslag i vården men understryker att uttrycket ”rätt till” bör undvikas | |
| i lagtexten och endast förbehållas de situationer då det i förvaltnings- | |
| rättsligt hänseende föreligger en rättighet. En ”rättighet” karaktäriseras | |
| vanligtvis av att den är preciserad i lag och att den är utkrävbar. | |
| Uppsala universitet delar inte utredningens synsätt att lagen bör | |
| förändras till en lag med fokus på barn som rättighetsbärare eftersom det | |
| riskerar att leda till att lagen ses som en rättighetslag i stället för en | |
| processinriktad tvångslag. | |
| Utkastets förslag och bedömning | |
| Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens | |
| med regeringens. | |
| Remissinstanserna | |
| En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslagen och | |
114 | bedömningen. De som tar upp förslagen, bl.a. Barnombudsmannen, | |
Jämställdhetsmyndigheten, Länsstyrelsen i Hallands län, Myndigheten för | Prop. 2025/26:294 | |||||||
vård- och omsorgsanalys, Danderyds kommun, Barnrättsbyrån och Unicef |
| |||||||
Sverige, är positiva till förslagen och bedömningen. Barnombudsmannen |
| |||||||
för fram att de är särskilt positiva till att barnets självbestämmanderätt och |
| |||||||
barnet som rättighetsbärare lyfts i den nya lagen. Jämställdhets- |
| |||||||
myndigheten är positiv till att barns rättigheter samlas i ett eget kapitel då |
| |||||||
det tydliggör barn och unga som rättighetsbärare. Länsstyrelsen i Hallands |
| |||||||
län välkomnar särskilt att barnrättsperspektivet stärks och att lagen fortsatt |
| |||||||
bör vara en skyddslagstiftning. |
|
|
|
| ||||
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
|
| |||||
Lagen ska ha ett starkare barnrättsperspektiv än den nuvarande lagen |
| |||||||
FN:s konvention om barnets rättigheter (Barnkonventionen) klargör barns |
| |||||||
status som rättighetsbärare vilket innebär att barn är fullvärdiga människor |
| |||||||
med samma rättigheter som vuxna med rätt till inflytande över sina liv. |
| |||||||
Barn, men även unga, saknar dock den mognad, erfarenhet och kunskap |
| |||||||
som i regel kommer senare i livet. De behöver därför stöd från |
| |||||||
vuxenvärlden för att tillvarata sina rättigheter, bl.a. för att få skydd mot |
| |||||||
våld och andra övergrepp eller mot att dras in i kriminalitet. Barn behöver |
| |||||||
vidare få stöd från staten om vårdnadshavare och föräldrar av olika orsaker |
| |||||||
inte kan ta sitt ansvar. Även unga personer kan i vissa fall vara i behov av |
| |||||||
sådant stöd på grund av bristande mognad och livserfarenhet. |
|
| ||||||
Vuxna med olika roller i barnets eller den unges liv, t.ex. |
| |||||||
vårdnadshavare, personal i förskola och skola samt anställda inom |
| |||||||
socialtjänsten är ansvarsbärare i förhållande till barnet och den unge. |
| |||||||
Staten har en skyldighet att respektera, främja, skydda och uppfylla |
| |||||||
rättigheterna för barnet och den unge. Statens roll som den yttersta |
| |||||||
ansvarsbäraren för barn framgår av artikel 4 i barnkonventionen. |
| |||||||
Ansvarsbärare ska erkänna barn som rättighetsbärare, uppfylla barnets |
| |||||||
rättigheter och säkerställa att de verktyg som behövs för att hävda barnets |
| |||||||
rättigheter är tillgängliga för alla barn. I propositionen Stärkt skydd för |
| |||||||
barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53) uttalas att principen om |
| |||||||
barnets bästa bör omfatta även de unga vuxna som kan bli föremål för |
| |||||||
insatser enligt LVU (s. 78). Samma sak bör gälla för principen om staten |
| |||||||
som yttersta ansvarsbärare för barn. Statens ansvar bör alltså även omfatta |
| |||||||
en ung person som kan bli föremål för insatser enligt den nya lagen. |
| |||||||
Som utredningen (SOU 2015:71) och Barnombudsmannen påtalar bör |
| |||||||
barnrättsperspektivet komma till starkare uttryck i den nya lagen. Varje |
| |||||||
barns och ung persons rätt till skydd och stöd bör tydligare sättas i centrum. |
| |||||||
Regeringen anser därför, vilket bl.a. Jämställdhetsmyndigheten och |
| |||||||
Länsstyrelsen i Hallands län är positiva till, att den nya lagen bör |
| |||||||
genomsyras än mer av att barn och unga som omhändertas för vård är egna |
| |||||||
rättighetsbärare. |
|
|
|
|
|
| ||
Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om |
| |||||||
en | bred | översyn | av | tvångsvården | (bet. 2020/21:SoU38, |
| ||
rskr. 2020/21:378). | Av | tillkännagivandet följer | att när | det gäller |
| |||
tvångsvård av barn och unga är det viktigt att de får bli mer delaktiga i |
| |||||||
besluten och | i | vården så | att deras rättigheter | tillgodoses |
| |||
(bet. 2020/21:SoU38 s. 23 och 24). Regeringen bedömer att förslaget om |
| |||||||
en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga som genomsyras | 115 | |||||||
Prop. 2025/26:294 av ett starkt barnrättsperspektiv och betonar barn och unga som egna rättighetsbärare tillgodoser tillkännagivandet när det gäller barn och unga i samhällsvård. Regeringen avser att återkomma i fråga om övriga delar av tillkännagivandet. Regeringen anser att tillkännagivandet därmed inte är slutbehandlat.
116
Liksom i LVU kommer den nya lagen, i likhet med vad Uppsala universitet anför, att ange under vilka förutsättningar omhändertagande för vård kan ske. Ett stärkt barnrättsperspektiv innebär således inte, vilket SKR och Uppsala universitet befarar, att den nya lagen ändrar karaktär till en rättighetslag. Däremot bör den tydliggöra de rättigheter som barn och unga har enligt barnkonventionen.
Lagen bör vara en skyddslagstiftning för barn och unga
Genom socialtjänstreformen och tillkomsten av lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga ändrades synen på tvångs- omhändertagande av barn och unga som ett sätt att tillgodose samhälls- skyddet. Reformens grundtanke var att samhället har ett särskilt ansvar för att barn och unga får trygga uppväxtförhållanden och i övrigt goda levnadsbetingelser och barnskyddsperspektivet kom helt att ersätta samhällsskyddet. Primärt ska samhällsskyddet upprätthållas genom det straffrättsliga systemet medan den sociala barnavårdens uppgift är att tillgodose barnets och den unges behov av vård. Att ett beslut om vård också kan få konsekvenser för samhällsskyddet ansågs vara en annan sak (prop. 1979/80:1 Del A s. 500 och 583).
För att ett omhändertagande för vård enligt LVU ska kunna bli aktuellt när ett barn eller en ung person har begått brott eller är i riskzonen för att begå brott, krävs att beteendet bedöms utgöra antingen missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende, och att det finns en påtaglig risk att barnets eller den unges hälsa eller utveckling skadas. Det ska också vara för barnets eller den unges bästa. Ett omhändertagande för vård enligt LVU i en sådan situation kan alltså bara bli aktuellt om barnet eller den unge riskerar att skadas och vården är för barnets eller den unges bästa.
Parallellt med detta lagstiftningsarbete har Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) bl.a. haft i uppdrag att se över grunderna för vård enligt LVU. Den 7 april 2025 redovisade utredningen den delen av uppdraget i delbetänkandet Att omhänderta barn och unga (SOU 2025:38). I delbetänkandet tar utredningen ställning till att barns och ungas behov av vård är det enda skyddsintresse som kan och ska tillgodoses genom ett ingripande med stöd av LVU och att det ska framgå av syftet med lagen (s. 91–93 och 97–99).
Tanken om att omhänderta ett barn eller en ung person som ett sätt att tillgodose behovet av att skydda samhället har sedan länge frångåtts. Primärt ska samhällsskyddet skötas av det straffrättsliga systemet medan den sociala barnavårdens uppgift är att tillgodose barns och ungas behov av vård. Utgångspunkterna som låg till grund för 1980 års lag och LVU i nu aktuellt avseende bör gälla även för den nu föreslagna lagen. Såsom utredningen i sitt delbetänkande (SOU 2025:38) konstaterar anser regeringen, i likhet med vad Länsstyrelsen i Hallands län för fram, att ett barns eller en ung persons behov av vård även fortsatt bör vara det enda
skyddsintresse som kan och bör tillgodoses genom ett ingripande med stöd Prop. 2025/26:294 av den nya lagen.
5.3Lagens struktur
Regeringens förslag
Majoriteten av alla bestämmelser i den nuvarande lagen, ska föras över till den nya lagen efter språklig och redaktionell omarbetning.
Lagen ska följa en ny struktur som är mer lättöverskådlig och pedagogisk. Lagen ska i möjligaste mån följa kronologin i vårdkedjan.
Lagen ska vara indelad i kapitel med löpande paragrafnummer inom varje kapitel och innehålla underrubriker.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår en kapitelindelning med en struktur som anger mindre ingripande åtgärder före mer ingripande. Utredningen föreslår inte att de särskilda befogenheterna ska föras in i en egen lag.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Justitiekanslern, Riksdagens ombudsmän (JO), Barnombudsmannen, Socialstyrelsen, Kammarrätten i Göteborg, Förvaltningsrätterna i Linköping och Uppsala samt Rädda Barnen, anser att den föreslagna lagen är mer överskådlig och pedagogisk än nuvarande lag. JO framför dock att vissa bestämmelser hade kunnat utredas mer noggrant och att lagen skulle vinna på mer genomgripande förändringar, men menar samtidigt att ändringar inte ska göras för sakens skull.
Uppsala universitet anser att utredningens förslag har brister i fråga om pedagogiskt upplägg och struktur och ifrågasätter ordningen av de olika kapitlen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sin inte över förslagen. Av de som yttrar sig är de flesta positiva, bl.a. Riksdagens ombudsmän (JO), Social- styrelsen, Förvaltningsrätten i Stockholm, Kammarrätten i Jönköping, Region samt Gotland, Bollnäs, Danderyds, Göteborgs och Lunds kommuner. JO framhåller att den nya lagen bidrar till mer överskådlig lagstiftning. Kammarrätten i Jönköping är positiva till att den lättöverskådliga strukturen och kapitelindelningen.
117
Prop. 2025/26:294
118
Skälen för regeringens förslag
Den nya lagens innehåll
Innehållet i nuvarande lag är till största delen viktigt att ha med i den nya lagen. Regeringen bedömer därför att nästan alla bestämmelser i den nuvarande lagen bör föras över till den nya lagen, efter att i förekommande fall ha omarbetats språkligt och redaktionellt. Som JO för fram finns det ett värde i att behålla centrala bestämmelser. Till den nya lagen bör även vissa bestämmelser föras över från socialtjänstförordningen (2025:468), förkortad SoF (avsnitt 9.2).
Därutöver anser regeringen att det behöver göras vissa materiella ändringar i förhållande till nuvarande lag. Förändringarna som föreslås är mer genomgripande än de som föreslås i utredningen (SOU 2015:71), vilket JO efterfrågar. Det beror på att flera av ändringarna grundar sig på utredningar som lämnats efter 2015, bl.a. riksdagens promemoria Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU (dnr 1416-2021/22) och betänkandet Att omhänderta barn och unga (SOU 2025:38).
I den nya lagen framhålls barns och ungas rättigheter (avsnitt 6) och kvaliteten i vården (avsnitt 11.4). Den nya lagen föreslås vidare bl.a. innehålla nya bestämmelser om grunderna för omhändertagande för vård (avsnitt 7 och 8), en utökad rätt till offentligt biträde (avsnitt 21.1.2 och 26.9.2) och stärkt stöd till vårdnadshavare (avsnitt 11.7).
Den nya lagens struktur
Som påtalas i utredningen (SOU 2015:71) är det viktigt att en lag som reglerar så ingripande åtgärder som ett omhändertagande för vård har en tydlig, begriplig och pedagogisk struktur. Ambitionen måste vara att utformningen av lagen är så tydlig att barn och unga samt deras vårdnadshavare och andra närstående kan överblicka de regler som styr omhändertagandet och förstå innebörden av dem. Det är en viktig förutsättning för att stärka rättssäkerheten när ett omhändertagande för vård sker.
I syfte att åstadkomma en pedagogisk och överblickbar reglering ska den nya lagen vara indelad i kapitel med egen paragrafnumrering och mellanrubriker. På det sättet blir bestämmelsernas innehåll tydligare och lagen kan utvecklas och fyllas på med nya paragrafer under respektive kapitel utan att den befintliga strukturen går förlorad. Till skillnad mot utredningens förslag föreslås inte en kapitelindelning med en struktur som anger mindre ingripande åtgärder före mer ingripande. Som Uppsala universitet anför är det viktigt att också tillämparen lätt kan följa lagen. Det bedömer regeringen görs bäst genom att lagen är kronologisk i förhållande till vårdkedjan. Ambitionen är därför att bestämmelserna så långt som möjligt ska följa denna. På så sätt blir det lätt att följa lagen och hitta i den och en hög rättssäkerhet kan uppnås. En sådan ordning anser regeringen vara till fördel både för tillämparen och den enskilde.
För att underlätta överblicken av den nya lagen bör den även ha en innehållsförteckning.
Bestämmelserna om de särskilda befogenheterna på de särskilda | Prop. 2025/26:294 |
ungdomshemmen |
|
Statens institutionsstyrelse (SiS) har för de barn och unga som placerats |
|
på de särskilda ungdomshemmen getts särskilda befogenheter som går |
|
längre än annars vid genomförandet av vård enligt LVU (15–20 c §§ |
|
LVU). De särskilda befogenheterna innebär möjligheter till bl.a. |
|
begränsning av rörelsefriheten, inskränkning i rätten att använda |
|
elektroniska kommunikationstjänster eller ta emot besök, kroppsvisitation |
|
eller ytlig kroppsbesiktning, vård vid låsbar enhet och att barnet eller den |
|
unge på olika sätt isoleras genom att hållas i avskildhet eller vårdas i |
|
enskildhet. Mot bakgrund av den samhällsutveckling som skett, med en |
|
stor ökning i antalet barn som begår grova brott kopplade till |
|
gängkriminalitet, har SiS fått flera nya befogenheter och i departements- |
|
promemorian Ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem och |
|
LVM-hem – Slutredovisning angående frågor om Statens institutions- |
|
styrelses särskilda befogenheter (Ds 2024:26) lämnas förslag om ytter- |
|
ligare befogenheter. Promemorian bereds för närvarande i Regerings- |
|
kansliet. De särskilda befogenheterna utgör numera en betydande del av |
|
bestämmelserna i LVU, men rör långt ifrån alla barn och unga som vårdas |
|
med stöd av LVU. |
|
Barn och unga får i princip underkastas den begränsning av rörelse- |
|
friheten som är nödvändig för att vården ska kunna genomföras. Bestäm- |
|
melserna har stor betydelse för möjligheten att bedriva en meningsfull vård |
|
där man så långt som möjligt ska kunna garantera en drogfri och säker |
|
miljö, både för dem som vårdas vid institutionen och för personalen. |
|
Samtidigt är bestämmelserna mycket ingripande och det måste ställas |
|
mycket höga rättssäkerhetskrav på sådana åtgärder. Med hänsyn till |
|
bestämmelsernas särskilda karaktär, och dess omfång, anser regeringen att |
|
bestämmelserna inte bör föras in i den nya lagen, utan i stället föras in i en |
|
egen lag (avsnitt 26). På så sätt blir bestämmelserna mer överskådliga, |
|
lättare att tillämpa och en högre rättssäkerhet kan nås. |
|
5.4Lagens tillämpningsområde och syfte
Regeringens förslag
Lagen ska innehålla bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga inom socialtjänsten när det inte finns samtycke. Lagen ska också innehålla bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder när samtycke till de åtgärderna saknas.
Nuvarande bestämmelse om att insatser inom socialtjänsten för barn och unga i första hand ska ges med samtycke från barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Uttrycket ”behövlig vård” ska ersättas med uttrycket ”nödvändig vård” i den nya lagen.
Den nya lagen ska syfta till att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård.
119
Prop. 2025/26:294 Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår ingen inledande bestämmelse om lagens innehåll. Utredningen föreslår också en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig särskilt om lagens tillämpningsområde.
De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget om en syftesbestämmelse, bl.a. Barnombudsmannen, Varbergs tingsrätt, Förvaltningsrätten i Uppsala, Kungsbacka och Växjö kommuner, Forum för familjevård, Föreningen Sveriges socialchefer och Rädda Barnen. Barnombuds- mannen delar utredningens uppfattning att det ur rättssäkerhetssynpunkt är viktigt att det framgår av lagen vad vården syftar till. Kvinnors nätverk anser att man i större utsträckning bör tala om en skyddslagstiftning för barn i stället för en tvångslagstiftning.
Uppsala universitet anser att bestämmelsen om lagens syfte inte tillför något i jämförelse med dagens reglering och att det är oklart vad som avses med att barn och unga ska ges ”skydd”.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan redaktionell utformning av lagens innehåll och tillämpningsområde.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslagen. Kammarrätten i Sundsvall anser dock att formuleringarna om lagens innehåll och tillämpningsområde kan tolkas som om lagen inte kan tillämpas om ett formellt samtycke har lämnats. Förvaltningsrätten i Linköping för fram att uttrycken ”nödvändig vård” och ”behövlig vård” har olika innebörd och medför en ändring i sak.
Skälen för regeringens förslag
Lagen ska reglera när vård av barn och unga kan ske utan samtycke
I 1 § första stycket första meningen LVU framgår att insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL. Enligt andra stycket får dock samhället ingripa med tvång i vissa angivna situationer. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att bestämmelsen innebär att LVU är en kompletterande lag som närmare reglerar förutsättningarna för att avvika från den grundläggande principen om frivillighet och självbestämmanderätt i socialtjänstlagen. Bestäm- melserna i LVU tryggar på så sätt samhällets möjligheter att kunna ge barn och unga den vård som de behöver när vården inte kan genomföras i frivilliga former (s. 60 och 106).
120
Även den nya lagen ska vara utformad som en kompletterande lag till socialtjänstlagen och reglera de närmare förutsättningarna för att avvika från den vård som kan ges på frivillig grund.
För att tydliggöra vad lagen reglerar bör det också finnas en inledande bestämmelse i den nya lagen med lagens innehåll. Av den bestämmelsen bör framgå att lagen innehåller bestämmelser om vård av barn och unga inom socialtjänsten när det inte finns samtycke till nödvändig vård. Bestämmelsen tydliggör lagens innehåll och till skillnad mot vad Kammarrätten i Sundsvall befarar, ska samtycket inte tolkas på något annat sätt än tidigare. Det innebär att ett omhändertagande för vård kan bli aktuellt även om ett formellt samtycke finns om samtycket inte bedöms tillförlitligt, vilket utvecklas i avsnitt 7.1. Vidare bör framgå att lagen även innehåller bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
Lagrådet anser att det är mindre lämpligt att som i lagrådsremissen inleda regleringen av lagens tillämpningsområde genom att ange vad lagen inte ska tillämpas på. Dessutom anser Lagrådet att bestämmelserna om lagens innehåll och tillämpningsområde överlappar varandra. Regeringen instämmer i detta. Bestämmelserna om lagens innehåll och tillämpnings- område bör därför renodlas och placeras i en gemensam paragraf. Paragrafen ska utgå från lagens innehåll och tillämpningsområde och därefter ange förhållandet till socialtjänstlagen.
Den behövliga vården ska benämnas ”nödvändig vård”
En förutsättning för ett beslut om vård enligt LVU är att det kan antas att behövlig vård inte kan ges med samtycke. Uttrycket ”behövlig vård” beskrivs i propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) som de insatser eller den vård som en socialnämnd anser är nödvändig eller behövlig. Det behövliga eller nödvändiga i vården ska inte förstås som alla åtgärder som skulle kunna vara till godo för barnet eller den unge utan de insatser som är nödvändiga för att avvärja risken för skada på hälsa och utveckling eller, annorlunda uttryckt, nödvändiga för att förhindra att barnet tar skada (Del A s. 501, 581–586).
Uttrycken ”nödvändig” och ”behövlig” används omväxlande och det är tydligt att behövlig vård är detsamma som nödvändig vård i denna bemärkelse. Även i domstolars domskäl och i Socialstyrelsens handbok, LVU – Handbok för socialtjänsten, används uttrycket nödvändig vård med samma innebörd som uttrycket behövlig vård.
För barn som omhändertas på grund av förhållanden i hemmet kan den behövliga vården bestå i att skyddas från sin hemmiljö och få omsorg och uppfostran och ibland särskilda stödbehov tillgodosedda i en annan miljö. För barn och unga med egen beteendeproblematik förväntas vården bidra till att lösa beteendeproblemen, exempelvis genom att ett boende tillgodoser visst stöd eller behandling och en miljö som ger förutsättningar för barnet eller den unge att frivilligt delta i behandling.
En förutsättning för att vårdnadshavare, barn och unga ska kunna ta ställning till om de samtycker till vården är att det tydligt framgår vilken vård som är behövlig. Uttrycket ”behövlig vård” kan, som också Förvaltningsrätten i Linköping för fram, av språkliga skäl förväxlas med uttrycket ”behöver”, dvs. vilka insatser barnet kan ha behov av utan att det
Prop. 2025/26:294
121
Prop. 2025/26:294
122
är fråga om ett omhändertagande. För att denna förväxling inte ska uppstå bör uttrycket behövlig vård därför ersättas med uttrycket nödvändig vård i den nya lagen. Eftersom avsikten med uttrycket varit den snävare tolkningen som ”nödvändig vård” ger uttryck för, och det också är så det används i praktiken, innebär bytet av uttrycket, tvärtemot vad domstolen befarar, inte någon ändring i sak.
Nuvarande lag har ingen syftesbestämmelse
LVU innehåller ingen uttrycklig syftesbestämmelse. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) anges att syftet med lagen är att samhället ska kunna fullgöra sin skyldighet att tillgodose barns och ungdomars behov av vård och behandling när samtycke inte finns från vårdnadshavarna eller den unge. Vidare uttalas att lagen utgör ett komplement till socialtjänstlagen i situationer när frivilliga insatser inte kan komma till stånd eller bedöms otillräckliga (prop. 1989/90:28 s. 38).
Syftet med lagen kommer också till indirekt uttryck i 1 § första och andra stycket LVU. Där anges att insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och dennes vårdnadshavare enligt socialtjänstlagen, men att vård ska ges enligt LVU om någon av de situationer som anges i bestämmelsen finns och samtycke saknas. Syftet som kommer till uttryck i 1 § och i förarbetena som redovisats ovan beskriver lagens funktion som komplement till socialtjänstlagen och möjligheten för samhället att ingripa med tvång för att tillgodose barns och ungas behov av nödvändig vård.
Det behövs en bestämmelse om lagens syfte
För att tydliggöra lagens syfte bör den nya lagen innehålla en bestämmelse som uttryckligen anger syftet med lagen. Det innebär, som utredningen (SOU 2015:71) och Barnombudsmannen påpekar, en ökad rättssäkerhet för den enskilde att kunna utläsa och förstå vad omhändertagandet ska syfta till.
Till en början bör det framgå att lagen syftar till att tillförsäkra barn och unga skydd. Det markerar i första hand att barnet eller den unge ska ges skydd från en skadlig hemmiljö eller ett eget skadligt beteende. Men det kan också i förlängningen röra sig om att barnet eller den unge behöver skyddas från ett hastigt uppbrott från den kontinuitet och trygghet som omhändertagandet medfört. I samtliga fall behöver samhället kunna ge barnet eller den unge det skydd som behövs. Vilket skydd det kan vara fråga om, vilket Uppsala universitet anser är oklart, behöver bedömas i det enskilda fallet. Genom att skyddsintresset lyfts i syftesbestämmelsen tydliggörs också, som Kvinnors nätverk påpekar, att lagen är en skyddslagstiftning för barn och unga.
Såsom uttalas i tidigare förarbeten (prop. 1989/90:28 s. 38) bör lagen även syfta till att barn och unga ska tillförsäkras vård. Den vård som kan möjliggöras genom lagen är den nödvändiga vård som utgör skäl för ingripandet. Vid omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet innebär det ofta att ett barn genom en placering utanför hemmet får sina grundläggande behov av omvårdnad, trygghet och en god fostran tillgodosedda. Ett barn som kommer från en skadlig hemmiljö kan dock också vara i behov av särskilda insatser utifrån sina individuella behov.
För barn och unga med egen beteendeproblematik torde det sällan vara Prop. 2025/26:294 tillräckligt med enbart en placering utanför hemmet för att lösa beteendeproblemen. I sådana fall krävs ofta att ett barn eller en ung person
även får någon form av behandling eller andra sociala insatser.
Mot denna bakgrund anser regeringen att det bör framgå av bestämmelsen att lagen syftar till att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård. Ett sådant syfte är i överensstämmelse med artikel 20 i barnkonvention som stadgar att ett barn som tillfälligt eller varaktigt berövats sin familjemiljö eller som för sitt eget bästa inte kan tillåtas stanna kvar i denna miljö ska ha rätt till särskilt skydd och stöd från statens sida. Vidare framgår att staten ska säkerställa alternativ omvårdnad för ett sådant barn.
5.5Innebörden av omhändertagandet och vården
Regeringens förslag
Det ingripande som kan göras med stöd av lagen ska benämnas ”omhändertagande för vård”.
Med ett omhändertagande ska avses att socialnämnden får bestäm- manderätt över barnet eller den unge i den omfattning som följer av lagen.
Med vård ska avses sådana insatser som kan ges inom ramen för socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen.
Det ska framgå av bestämmelserna om omedelbart omhändertagande att ett sådant omhändertagande ska ske för vård.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer inte överens med regeringens. Utredningen föreslår ingen ny benämning av det ingripandet som kan ske med stöd av lagen, men föreslår av redaktionella skäl att beredas vård ersätts med beredas vård utanför hemmet.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Promemorians förslag
Förslagen i promemorian stämmer inte överens med regeringens. Utred- ningen föreslår ingen ny benämning av det ingripande som kan ske med stöd av lagen, men föreslår av språkliga skäl att beredande ersätts med ges.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
123
Prop. 2025/26:294 Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva eller yttrar sig inte över förslagen. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det är viktigt att det klargörs att det inte finns något hinder mot att placera ett barn eller en ung person på en bostad med särskild service (s.k. LSS-boende) om det finns ett sådant behov samt att det är möjligt att bevilja andra LSS-insatser vid ett omhändertagande. SOS barnbyar anser att en placering inte är att betrakta som vård.
Skälen för regeringens förslag
Begreppet ”vård” används med en skiftande innebörd i nuvarande lag
Begreppet ”vård” i relation till LVU används både i lagstiftning och praxis med en ibland oklar och skiftande innebörd. ”Vården” används ibland som synonymt med själva ingripandet med stöd av LVU, ibland för att beskriva barnets samlade behov av vård av allt från placering till behandling och skolgång (vårdbehov), ibland för att beskriva den vården som kan kräva ett tvångsingripande (nödvändig vård), ibland för att beskriva själva placeringen eller den dagliga vård och omsorg som utförs av exempelvis ett familjehem (vård utanför hemmet) och ibland för att beskriva andra avgränsade vårdinsatser som exempelvis viss medicinsk vård.
I annan tvångslagstiftning, t.ex. i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, görs en tydligare åtskillnad mellan begreppen vård och tvångsvård, dvs. mellan den faktiska vård en person får eller behöver och själva ingripandet.
Den skiftande betydelsen av begreppet vård i LVU har bidragit till otydlighet vid tillämpningen av lagen. En tvångslagstiftning som reglerar några av de mest ingripande åtgärder som samhället kan vidta mot en enskild behöver vara tydlig för att uppnå kraven på rättssäkerhet. I den nya lagen bör det därför, i likhet med lagen om psykiatrisk tvångsvård och lagen om vård av missbrukare i vissa fall, göras tydligare skillnad mellan det ingripande som får ske med stöd av lagen och den vård som kan möjliggöras genom ett ingripande. Det uttryck som används för att beskriva ett ingripande med stöd av lagen bör på ett begripligt och adekvat sätt motsvara vad beslutet faktiskt innebär och tydligt kunna särskiljas från den vård som barnet eller den unge får eller behöver.
Vad ett ingripande enligt lagen innebär
Socialnämnden har enligt 11 § LVU rätt att bestämma hur vården ska ordnas och var barnet eller den unge ska vistas. Socialnämnden, eller den som nämnden gett i uppdrag att utföra vården, ska enligt samma bestämmelse ha uppsikt över barnet eller den unge och, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården, bestämma om hans eller hennes personliga förhållanden. Under vårdtiden har socialnämnden samma
ansvar som vårdnadshavaren annars har för att ett barns grundläggande
124
rättigheter enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att utgångspunkten är att en socialnämnd för att genomföra vården enligt LVU har samma skyldigheter och befogenheter som vårdnadshavarna annars har i frågor som rör ett barns personliga förhållanden, till exempel rörande medicinsk vård och behandling (Del A s. 311, 596 och 597).
Ett beslut om vård enligt LVU, dvs. att ett barn eller ung person ska vårdas utan samtycke, innebär alltså att det sker en överflyttning av ansvar och bestämmanderätt över barnet eller den unge till socialnämnden.
Ett ingripande enligt lagen bör benämnas ”omhändertagande för vård”
Beslut om vård enligt LVU benämns ofta som t.ex. tvångsvård, omhänder- tagande av barn, omhändertagande för samhällsvård eller tvångsomhän- dertagande, dvs. med uttryck som på olika sätt tydliggör att det rör sig om ett ingripande utan samtycke. Som exempel använder Socialstyrelsen i sitt material Omhändertagande av barn enligt LVU – information för vård- nadshavare (2022) varken uttrycket ”beredande” eller uttryck som att ”vård ges” eller ”beslutas”. Där används i stället ”omhändertagande av barn”. Detta uttryck används också ofta av domstolar (t.ex. HFD 2022 ref. 11 och HFD 2015 ref. 7).
I LVU används bara uttrycket ”omhändertagande” vid omedelbara omhändertaganden. De uttryck som används för ett ingripande med stöd av LVU, ”att bereda vård” eller ”besluta om vård”, tydliggör inte att det rör sig om en tvångsåtgärd och beskriver inte heller vad denna åtgärd innebär.
I promemorian föreslås att ”beredande” av språkliga skäl ska ersättas med ”ges” medan i utredningen (SOU 2015:71) föreslås att terminologin i stort består med den justeringen att ”beredas vård” ersätts med ”beredas vård utanför hemmet”. Ingen av utredningarna behandlar dock frågan om ingripandets innebörd.
Som ovan nämnts är omhändertagande eller tvångsomhändertagande vedertagna uttryck för ett beslut om vård enligt LVU men återfinns endast i lagstiftningen avseende det omedelbara omhändertagandet. Ordet omhändertagande signalerar att samhället går in och tar över bestäm- manderätten i visst avseende från vårdnadshavarna eller den unge själv. För att tydligare beskriva vad ett ingripande med stöd av den nya lagen innebär bör det därför benämnas ”omhändertagande för vård”. Det ansluter också till redan etablerad terminologi liksom till begreppet omedelbart omhändertagande.
För att inga oklarheter ska uppstå kring vad som menas med ett omhändertagande bör det, enligt regeringen, av den nya lagen framgå att med ett omhändertagande avses att socialnämnden får bestämmanderätt över barnet eller den unge i den omfattning som följer av lagen. En definition med denna lydelse bör därför föras in i den nya lagen.
Vad vården består av
”Vård” är ett centralt begrepp i både LVU och socialtjänstlagen. Det saknas dock en definition av ordet i lag och det används med skiftande innebörd. Det har, som tidigare nämnts, bidragit till oklarheter i rättstillämpningen genom att vård används för att beskriva ett barns
Prop. 2025/26:294
125
Prop. 2025/26:294 samlade vårdbehov, den nödvändiga vården som utgör skäl för ett tvångsingripande enligt LVU och själva tvångsingripandet.
Den vård som ges med stöd av LVU bör inte till sitt innehåll skilja sig från den vård som kan ges i frivilliga former (prop. 1979/80:1 Del A s. 504). Vårdens innehåll konkretiseras i den vårdplan som ska upprättas när ett barn eller en ung person behöver vårdas utanför hemmet oavsett om detta sker frivilligt eller med stöd av LVU. Syftet med vårdplanen är att tydliggöra mål och medel utifrån det enskilda barnets eller den unges behov.
Enligt 10 kap. 2 § socialtjänstförordningen (2025:468) ska vårdplanen innehålla en redogörelse för de särskilda insatser som behövs, hur umgänge med föräldrar, vårdnadshavare och andra närstående ska ordnas, målet med vården och den vårdbehövandes och hans eller hennes vårdnadshavares syn på den planerade vården. I samband med placeringen kompletteras vårdplanen med en genomförandeplan som närmare beskriver hur vården ska genomföras.
Enligt 18 kap. 5 § SoL ansvarar socialnämnden för att barn och unga som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om barnets eller den unges bästa motiverar det, får vård, omsorg och uppfostran utanför det egna hemmet. Mer konkret ska nämnden se till att det barn eller den unge som behöver vård ska få det oavsett om det finns samtycke till det eller inte. Till skillnad mot vad SOS barnbyar för fram är en placering således en del av vården vid ett omhändertagande.
Den vård som kan tillförsäkras ett barn eller en ung person genom ett omhändertagande är sammanfattningsvis sådan vård som kan ges inom ramen för socialnämndens ansvar för barn och unga i socialtjänstlagen. Det innebär att den vård som kan möjliggöras genom ett omhändertagande enligt den nya lagen ska förstås som ett samlingsbegrepp för den omsorg, uppfostran, tillsyn, behandling, boende m.m. som innefattas i socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen. Detta bör enligt regeringen framgå av lagen och en definition av vård med denna lydelse bör därför föras in i den nya lagen.
Enligt 9 kap. 1 § socialtjänstlagen ansvarar socialnämnden för att enskilda som behöver vårdas utanför det egna hemmet tas emot i ett familjehem, stödboende eller hem för vård och boende. Vissa barn eller unga som omhändertas kan, som SKR för fram, vara i behov av en bostad med särskild service (LSS-boende). Ett LSS-boende är dock en insats enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, och kräver frivillighet. Ett beslut om LSS-boende eller andra insatser enligt LSS kan således inte fattas med stöd av den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Socialnämnden har i stället en skyldighet enligt 7 kap. 1 § SoL att samverka med regionen samt med andra relevanta samhällsorgan och organisationer vid planeringen av sina insatser för enskilda. Finns det förutsättningar för insatser enligt LSS ska naturligtvis sådana insatser ges. Att ett barn eller en ung person omhändertas och får vård med stöd av den nya lagen fråntar på intet sätt andra huvudmäns ansvar om det finns behov av sådana insatser. Tvärtom är det ofta nödvändigt att socialtjänsten har ett tätt samarbete med psykiatrin och andra vårdgivare för att samordna insatser utifrån barnets
126behov.
Ett omedelbart omhändertagande ska ske för vård | Prop. 2025/26:294 |
Av 6 § första stycket LVU framgår att den som är under 20 år omedelbart |
|
kan omhändertas, om det är sannolikt att den unge behöver beredas vård, |
|
och rättens beslut om vård inte kan avvaktas. Detsamma gäller enligt 6 a § |
|
den som är under 18 år om svensk domstol inte är behörig att besluta om |
|
vård och åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas. |
|
Förvaltningsrätten får då enligt 9 a § även medge att ett omhändertagande |
|
enligt 6 a § ska fortsätta om den unge fortsatt behöver tillfällig vård. |
|
Bestämmelserna föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 10.2). |
|
Det är således fråga om akuta situationer där åtgärder måste vidtas |
|
genast för att säkerställa att barnet eller den unge får skydd och vård och |
|
sådana situationer när svensk domstol inte är behörig att besluta om vård |
|
enligt LVU. |
|
När det gäller de omedelbara omhändertagandena i 6 och 6 a §§ nämns |
|
inte vård i bestämmelserna till skillnad från uttrycket ”omhändertagande |
|
för vård” som föreslås ovan och ”fortsatt omhändertagande för tillfällig |
|
vård” i 9 a §. Någon skillnad av vilken vård som kan möjliggöras genom |
|
besluten är dock inte avsedd. Även vid ett omedelbart omhändertagande |
|
är utgångspunkten att vården till sitt innehåll inte skiljer sig från de insatser |
|
som kan ges i frivilliga former enligt socialtjänstlagen, såsom t.ex. en |
|
placering och viss behandling. |
|
För att tydliggöra att även de omedelbara omhändertagandena omfattar |
|
vård av barnet eller den unge bör det framgå av bestämmelserna. |
|
Bestämmelsen om omedelbart omhändertagande i nuvarande 6 § bör |
|
därmed kompletteras med ordet ”vård”. När det gäller ett beslut om |
|
omedelbart omhändertagande i internationella situationer enligt 6 a § är |
|
vården dock tillfällig i avvaktan på att behörig utländsk myndighet vidtar |
|
åtgärder. I propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa |
|
internationella situationer (prop. 2018/19:102) infördes möjligheten till |
|
fortsatt omhändertagande för tillfällig vård i internationella situationer. |
|
Däri uttalas att tillfällig vård markerar och tydliggör att det är fråga om en |
|
intermistisk åtgärd i avvaktan på åtgärd av behörig utländsk myndighet |
|
(s. 24). Bestämmelsen om omedelbart omhändertagande i internationella |
|
situationer bör därmed kompletteras med orden ”tillfällig vård”. På så sätt |
|
anser regeringen att bestämmelserna om omhändertagande blir |
|
konsekventa och tydliga i förhållande till varandra. Det blir således klart |
|
att alla omhändertaganden sker för vård. Ändringarna innebär dock ingen |
|
skillnad i sak från vad som gäller i dag. |
|
5.6Insatser enligt lagen ska bygga på respekt för barnet eller den unge
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att insatserna ska präglas av respekt för barnets eller den unges människovärde och integritet ska föras över till den nya lagen.
127
Prop. 2025/26:294 | Regeringens bedömning |
| Det bör inte införas en särskild bestämmelse om att enskilda ska |
| bemötas på ett respektfullt sätt eller att vården ska ges med aktning för |
| barnets eller den unges person eller egenart. |
|
|
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig utformning och att bestämmelsen ska kompletteras med att vården ska ges med omtanke och aktning för barnets eller den unges person och egenart.
Remissinstanserna
Ett fåtal remissinstanser har yttrat sig specifikt över utredningens förslag att vården ska ges med omtanke och bygga på respekt för barnets eller den unges människovärde och integritet samt med aktning för barnets eller den unges person och egenart. Barnombudsmannen är positiv till att utredningen föreslår att begreppet omtanke ska föras in i lagtexten. Något som är återkommande i barns och ungas berättelser är vikten av gott bemötande. Unicef Sverige ser positivt på utredningens förslag på förbättringar samt förtydligande kring vårdens kvalitet och delar lagförslagets särskilda förtydliganden att vården ska präglas av trygghet, omtanke och respekt för den enskilda personen. Att ”mjuka värden” omnämns i lagtext är, enligt Unicef Sverige, av stor betydelse för dess erkännande i utformandet av vården samt för uppföljning av vårdens kvalitet.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget eller bedömningen. SOS barnbyar anser att bestämmelsen ska kompletteras med att vården ska ges med omsorg och aktning i likhet med vad utredningen (SOU 2015:71) föreslår och att det ska framgå av bestämmelsen att barnets rättigheter ska respekteras.
| Skälen för regeringens förslag och bedömning |
| Insatserna ska bygga på respekt för barnets eller den unges |
| människovärde och integritet |
| I 1 § första stycket andra meningen LVU anges att insatserna ska präglas |
| av respekt för den unges människovärde och integritet. Detta återspeglar |
| det grundläggande budskapet i barnkonventionen och är också en av |
| portalbestämmelserna i socialtjänstlagen (2 kap. 1 § andra stycket SoL). I |
| propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer (prop. 2002/03:53) |
| framgår att syftet med bestämmelsen är att markera att barnet och den unge |
128 | är en självständig individ med egna rättigheter (s. 105). |
En grundläggande utgångspunkt är att alla insatser till barn och unga bör Prop. 2025/26:294 präglas av respekt för barnets eller den unges människovärde och
integritet. Det gäller inte minst vid ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person. Den principen är, enligt regeringen, av sådan grundläggande betydelse att den är nödvändig att ha med i den nya lagen även om det innebär en viss dubbelreglering i förhållande till socialtjänstlagens bestämmelse. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Respektfullt bemötande är en förutsättning för god kvalitet
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår även att bestämmelsen ska kompletteras med att vården ska ges med omtanke och aktning för barnets eller den unges person och egenart. Detta för att betona vikten av ett respektfullt bemötande vid kontakten med socialtjänsten. Utredningen anser att ordet omtanke kan vara ett sammanfattande uttryck för vänlighet, lyhördhet, tillit, stöd och uppmuntran vid ett bemötande som inte lika självklart framgår av ordet respekt.
Av 5 kap. 1 § första stycket första meningen SoL följer att verksamhet inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. I propositionen Ändring i socialtjänstlagen (prop. 1996/97:124) framgår att avsikten med bestämmelsen är att garantera kvalitet i den verksamhet som bedrivs och de insatser som ges inom socialtjänsten. I avsnitt 11.4 föreslås att en motsvarande bestämmelse om att vården ska vara av god kvalitet bör införas i den nya lagen. Det ska bl.a. bidra till att kravet på god kvalitet synliggörs även vid ett omhändertagande för vård och att socialnämnden och de som har det direkta ansvaret för denna vård uppmärksammas på deras skyldighet att se till att kravet tillgodoses.
Hur socialtjänsten bemöter enskilda har avgörande betydelse för socialtjänstens kvalitet och för den enskildes upplevelse av den. Utan ett bra bemötande vill och vågar inte människor söka stöd och hjälp vid behov. Bemötandet har också stor betydelse för enskildas tillit och förtroende för socialtjänsten. Socialtjänsten riskerar att inte få ta del av den enskildes erfarenheter och önskemål om inte han eller hon uppfattar att bemötandet är respektfullt. Ett respektfullt bemötande är således en förutsättning för att vården ska vara av god kvalitet.
I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) bedömer regeringen att det inte går att nå upp till lagens krav på god kvalitet om inte enskilda bemöts på ett respektfullt sätt utifrån sina förutsättningar och behov. Enligt regeringen behövs därför inte krav på respektfullt bemötande regleras särskilt i den nya socialtjänstlagen (s. 246). Samma bedömning gör sig gällande nu. Att den enskilde ska bemötas med respekt framgår redan av att vården ska vara av god kvalitet. Regeringen anser därför att bestämmelsen om respekt för den enskildes självbestämmanderätt och integritet inte bör kompletteras med uttrycken omsorg och aktning som utredningen (SOU 2015:71) och SOS barnbyar för fram. I bestämmelsen ligger också att barnets rättigheter ska respekteras.
129
Prop. 2025/26:294 Bestämmelserna i föräldrabalken gäller för alla barn
130
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår också att bestämmelsen kompletteras med att vården ska ges med aktning för barnets och den unges person och egenart. Den meningen överensstämmer med 6 kap. 1 § föräldrabalken och ska markera att barnets rättigheter enligt föräldrabalken även ska respekteras när barnet omhändertas enligt den nya lagen. Redan i dag framgår dock av bestämmelsens ordalydelse att barnets rättigheter ska respekteras vid vård utan samtycke. Dessutom gäller föräldrabalkens bestämmelser för alla barn oavsett om de är omhändertagna eller inte. Regeringen anser därför att justeringen inte skulle tillföra något nytt. Bestämmelsen bör därför inte kompletteras med en sådan mening.
6Barns och ungas rättigheter
6.1Definition av barn och unga
Regeringens förslag
Ordet ”barn” ska genomgående anges i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen.
Med barn avses en person som är under 18 år. Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utred- ningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen. Riksdagens ombudsmän (JO) anser att bestämmelsen gällan- de åldersgränser bör formuleras på ett tydligare sätt. JO förordar att med en ung person eller den unge ska avses varje människa som har fyllt 18 men inte 21 år. Även Kammarrätten i Sundsvall, Förvaltningsrätten i Stockholm och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) lämnar synpunk- ter på definitionen av ung person.
Kammarrätten i Göteborg delar utredningens uppfattning att det utifrån ett barnrättsperspektiv kan finnas skäl att betona att barn omfattas av lagen genom att använda detta begrepp i lagtexten. Lagtexten tyngs dock av uttryck som ”barnet eller den unge” i ett stort antal paragrafer. Förvalt- ningsrätten i Malmö anser att det är avvikande för svensk lagtext att införa definitioner av barn och ung person.
Promemorians förslag
Förslagen i promemorian stämmer i sak överens med regeringens. I promemorian föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen. Inspektionen för vård och omsorg (IVO) ser positivt på att tydliggöra vilka bestämmelser som avser barn och vilka bestämmelser som avser personer över 18 år. Det är bra ur såväl tillsyns- som tillstånds- perspektiv. Dock menar IVO att den föreslagna definitionen av ung person, att det är varje människa mellan 18 och 20 år, är otydlig eftersom den skulle kunna tolkas som att det endast är 19-åringar som är unga personer enligt lagen. Det bör framgå direkt i lagtexten att en ung person omfattas av lagen till den dagen han eller hon fyller 21 år.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen. Kammarrätten i Göteborg vidhåller sin tidigare synpunkt om att lagtexten tyngs av uttrycket ”barnet eller den unge”. Förvaltningsrätten i Linköping föreslår att benämningen av en person över 18 år endast bör vara ”ung person” och inte växlas med uttrycket ”den unge”.
Skälen för regeringens förslag
En definition av vad som avses med ordet ”barn” införs i lagen
Av 1 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vård- nadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400), förkor- tad SoL. I lagen i övrigt används huvudsakligen uttrycket ”den unge” och i det omfattas både barn och personer upp till 21 år.
Utredningen (SOU 2015:71) anser att det är en brist att nuvarande LVU bara anger ”unga” och inte ”barn”, och föreslår att det i den nya lagen ska införas en definition av barn samt att ordet ”barn” ska anges i lagen i en mycket större utsträckning. Även i promemorian lämnas ett motsvarande förslag. I promemorian anges att för att stärka och synliggöra barnrättsper- spektivet bör barn inkluderas i lagtexten och i lagens namn. Det anges vidare att majoriteten av de som vårdas med stöd av LVU är personer under 18 år, vilket bör återspeglas i lagens bestämmelser.
Barn, och uttrycket barn, är centrala i den nya lagen. Det allra flesta som kommer att omhändertas enligt den nya lagen är, som påpekas i promemo- rian, barn. Även i den nya socialtjänstlagen definieras barn. I propo- sitionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldig- heter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalas att det är viktigt att lagen är tydlig och att det inte finns något utrymme för tolkning av vad som avses med barn i socialtjänstlagen (s. 227). Motsvarande argument gäller även för den nu föreslagna lagen. Vidare föreslås i avsnitt 5.2 att den nya lagen ska ha ett tydligare barnrättsperspektiv. Några remissinstanser, t.ex. Kam- marrätten i Göteborg och Förvaltningsrätten i Malmö, anser att det tynger lagtexten och är onödigt att införa uttrycket barn i den nya lagen.
Prop. 2025/26:294
131
Prop. 2025/26:294 Regeringen bedömer dock att det är angeläget att lagens målgrupper är tydligt preciserade. Mot denna bakgrund, och för att lagens tillämpnings- område tydligt ska framgå, bör barn anges i de bestämmelser som är tillämpliga på en person som inte har fyllt 18 år.
Den i utredningen (SOU 2015:71) och promemorian föreslagna defini- tionen av barn är densamma som anges i 3 kap. 1 § andra stycket SoL, dvs. att med barn avses en person under 18 år. Det finns inte skäl att definiera barn på något annat sätt i den nya lagen. Uttrycket barn bör även genom- gående framgå i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen.
En definition av uttrycket ”ung person eller den unge” införs i lagen
Enligt 1 § tredje stycket LVU får vård med stöd av 3 § LVU även beredas en person som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke. Sådan vård ska enligt 21 § tredje stycket LVU upphöra senast när den unge fyller 21 år. Dessa bestämmelser föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 7 och 15.1.2).
I utredningen (SOU 2015:71) och promemorian föreslås uttrycket ”ung person eller den unge” definieras som varje människa mellan 18 och 20 år. I likhet med vad som påpekas av JO, Kammarrätten i Sundsvall, Förvaltningsrätterna i Malmö och Stockholm och SKR bedömer rege- ringen att den föreslagna definitionen av ”ung person eller den unge” inte är helt tydlig. Det kan, som JO påpekar, diskuteras om definitionen omfattar den som har fyllt 20 men inte 21 år. Definitionen av ”ung person eller den unge” i den nya lagen bör därför i stället vara en person som har fyllt 18 men inte 21 år. Det framgår därmed, som IVO påpekar, att en ung person omfattas av lagen till den dagen han eller hon fyller 21 år. Vidare anser regeringen att det, till skillnad mot vad Förvaltningsrätten i Linköping för fram, är nödvändigt att omväxlande benämna definitionen i både bestämd och obestämd form.
I sammanhanget kan noteras att det i propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalas att bestämmelser om vid vilken ålder en person ska anses vara ung i socialtjänstlagens mening kräver noggranna övervä- ganden i förhållande till socialtjänstens hela verksamhet (s. 227). En ung person i socialtjänstlagens mening behöver således inte överensstämma med vem som anses vara en ung person i den nya lagen. Det ska således understrykas att den föreslagna definitionen av ung person eller den unge endast gäller för den nya lagens tillämpningsområde.
Sammanfattningsvis föreslår regeringen således att det i den nya lagen bör framgå att med en ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
132
6.2 | Barnets eller den unges bästa ska vara | Prop. 2025/26:294 |
| avgörande vid beslut |
|
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barnets eller den unges bästa ska vara avgörande vid beslut enligt lagen ska föras över till den nya lagen, med förtydligandet att detta gäller vid alla åtgärder enligt lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Promemorians förslag
Förslaget i promemorian stämmer i sak överens med regeringens. I promemorian föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen. Länsstyrelsen i Östergötlands län föreslår att det ska anges att bedömningen om vad som är barnets bästa ska dokumenteras, vilket blir en tydlig signal som pekar på vikten av att barnets röst blir hört. Funktionsrätt Sverige anser att det av lagen ska framgå att bedömningen av barnets bästa särskilt ska beakta barnets funktionsnedsättning, behov av kontinuitet i stöd och behandling, behov av tillgänglig miljö och kommu- nikation, konsekvenser för barnet av miljö- och relationsförändringar.
Skälen för regeringens förslag
Av artikel 3.1 i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventio- nen) framgår att vid alla åtgärder som rör barn ska i första hand beaktas vad som bedöms vara barnets bästa. Som en anpassning till artikel 3.1 i barnkonventionen har det införts bestämmelser i bl.a. LVU, socialtjänst- lagen och föräldrabalken om barnets bästa. Barnkonventionen har vidare inkorporerats och är sedan den 1 januari 2020 svensk lag
(prop. 2017/18:186, bet. 2017/18:SoU25, rskr. 2017/18:389).
133
Prop. 2025/26:294 | I 1 § femte stycket LVU anges att vid beslut enligt lagen ska vad som är | |
| bäst för den unge vara avgörande. När bestämmelsen infördes uttalades i | |
| propositionen Stärkt skydd för | barn i utsatta situationer m.m. |
| (prop. 2002/03:53) att artikel 3 i barnkonventionen ger utrymme för att | |
| andra intressen kan vara avgörande för vilket beslut som fattas. I LVU har | |
| det valts en snävare formulering eftersom LVU enbart reglerar åtgärder | |
| och beslut som riktar sig till barn och unga när det föreligger en påtaglig | |
| risk för att dess hälsa och utveckling skadas. Det handlar om samhällets | |
| mest utsatta barn och unga och det torde inte finnas några andra intressen | |
| som skulle kunna ha samma tyngd vid bedömningen av vilka åtgärder som | |
| ska vidtas. I en konflikt mellan barnets behov och andra intressen ska hän- | |
| synen till barnets bästa alltid ges företräde. Åtgärder som vidtas och beslut | |
| som fattas med stöd av LVU kan därför inte ha något annat syfte än att | |
| förbättra för barnet eller den unge. Inga andra intressen kan sålunda få ta | |
| över vad som är bäst för barnet eller den unge. Det uttalas vidare att | |
| eftersom LVU omfattar insatser och åtgärder även för personer som inte | |
| längre per definition kan betraktas som barn, ska principen om barnets | |
| bästa omfatta även de unga vuxna som kan bli föremål för insatser enligt | |
| LVU (s. 77, 78 och 105). |
|
| I samband med att barnkonventionen inkorporerades 2020 gjordes en | |
| nyöversättning av barnkonventionen. I den översättningen lyfts bedömnin- | |
| gen av barnets bästa fram tydligare än tidigare. I socialtjänstlagen som | |
| trädde i kraft den 1 juli 2025 har bestämmelsen om barnets bästa anpassats | |
| till nyöversättningen. Av 3 kap. 1 § SoL framgår att vid alla åtgärder som | |
| rör barn ska i första hand det som bedöms vara barnets bästa beaktas. Vid | |
| bedömningen av barnets bästa ska hänsyn tas till barnets åsikter. Om ett | |
| beslut eller en annan åtgärd rör vård- eller behandlingsinsatser för ett barn, | |
| ska det som är bäst för barnet | vara avgörande (prop. 2024/25:89, |
| bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210). I propositionen En förebyggande | |
| socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter anges | |
| att den särskilda regleringen för vård- och behandlingsinsatser infördes | |
| 2013 som en anpassning till åtagandena i barnkonventionen och en | |
| samordning med bestämmelserna om barnets bästa i LVU. Regeringen | |
| konstaterar att de insatser där barnets bästa ska vara avgörande gäller vissa | |
| ingripande insatser riktade till barnet själv, t.ex. placering utanför det egna | |
| hemmet eller deltagande i behandling. Enligt regeringen finns det inte skäl | |
| för att bestämmelsen ska omfatta även andra insatser än vård- och behand- | |
| lingsinsatser (s. 227). |
|
| I promemorian föreslås att bestämmelsen i LVU om att vid beslut enligt | |
| lagen ska vad som är bäst för den unge vara avgörande ska omformuleras | |
| till att vid beslut enligt lagen ska vad som bedöms vara bäst för barnet och | |
| den unge vara avgörande. I författningskommentaren till förslaget framgår | |
| att ändringen avses vara redaktionell och innebär en anpassning till | |
| artikel 3 i barnkonventionen. |
|
| Bestämmelsen om barnets bästa i den nya lagen bör motsvara den | |
| bestämmelse som gäller enligt socialtjänstlagen i fråga om beslut eller en | |
| annan åtgärd som rör vård- och behandlingsinsatser för barn. Den bestäm- | |
| melsen anger att det som är bäst för barnet ska vara avgörande, och inte | |
| det som bedöms vara bäst för barnet. Även i lagen (2024:79) om placering | |
| av barn i skyddat boende anges att det som är bäst för barnet ska vara | |
134 | avgörande. Mot bakgrund av detta | anser regeringen att det inte finns |
anledning att omformulera bestämmelsen om barnets bästa på det sätt som föreslås i promemorian. Däremot anser regeringen, i likhet med social- tjänstlagens bestämmelse om vård- och behandlingsinsatser, att det uttryckligen av bestämmelsen bör framgå att principen om barnets och den unges bästa gäller för både beslut och andra åtgärder enligt den nya lagen. Som uttalas i propositionen om Stärkt skydd för barn i utsatta situationer
m.m.bör det vid bedömningen av vilka åtgärder som ska vidtas enligt lagen inte finnas några andra intressen som väger tyngre än barnets eller den unges bästa (s. 77). Mot bakgrund av detta bör nuvarande bestäm- melse om att barnets eller den unges bästa ska vara avgörande vid beslut enligt lagen därför föras över till den nya lagen med förtydligandet att detta gäller vid alla åtgärder enligt den nya lagen. Bedömningen av vad som är barnets bästa bör dokumenteras i enlighet med 14 kap. 3 § SoL och någon särskild bestämmelse om detta, som Länsstyrelsen i Östergötlands län föreslår, bör inte införas.
I fråga om vad som är barnets bästa uttalas det i propositionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) att det får avgöras i varje enskilt fall, utifrån en bedömning av de aktuella förhållandena. Inga andra intressen får ta över det som är bäst för barnet (s. 126). I förhållande till begreppet barnets bästa i 6 kap. 2 a § föräldrabalken har regeringen i propositionen Ett stärkt barnrättsperspektiv i vårdnadstvister (prop. 2020/21:150) uttalat bl.a. att vad som är barnets bästa måste avgöras i varje enskilt fall utifrån en bedömning av de individuella förhållandena. Bedömningen ska bygga på kunskap och beprövad erfarenhet i kombi- nation med att barnet själv får komma till tals. Hänsyn ska tas till allt som rör barnets fysiska och psykiska välbefinnande och utveckling. Så långt det är möjligt bör såväl långsiktiga som kortsiktiga effekter för barnet beaktas (s. 129).
Regeringen konstaterar att myndigheter som fattar beslut som rör barn ska bedöma barnets bästa genom barnanpassade förfaranden. Det är en process som innefattar flera steg och där barnets åsikter utgör en väsentlig del. Barnets bästa kan inte frikopplas från övriga rättigheter i barnkonven- tionen – rättigheterna ska ses om en helhet. De är odelbara och ömsesidigt förstärkande. Barnets bästa kan inte definieras en gång för alla utan måste kopplas till det individuella barnet och barnets situation. Bedömningen av barnets bästa ska bygga på kunskap och beprövad erfarenhet i kombination med att barnet själv får komma till tals. Som framgår i propositionen Ett stärkt barnrättsperspektiv i vårdnadstvister ska hänsyn tas till allt som rör barnets fysiska och psykiska välbefinnande och utveckling. Barnets bästa är inte bara reglerat i LVU. Regeringen bedömer därför, till skillnad mot Funktionsrätt Sverige, att det inte är lämpligt att bestämmelsen om barnets bästa i den nya lagen ska ange vissa omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av barnets bästa.
Prop. 2025/26:294
135
Prop. 2025/26:294 6.3 | Barnets eller den unges rätt att framföra sina |
| åsikter |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Nuvarande bestämmelse om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt när han eller hon inte framför sina åsikter, bör inte föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att bestämmelsen om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter ska formuleras om till att barnet eller den unge ska få framföra sina åsikter. Vidare föreslår utredningen att bestämmelsen om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt när han eller hon inte framför sina åsikter, ska föras över till den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslagen. Inspektionen för vård och omsorg (IVO) ställer sig frågande till att formuleringen om att barnet eller den unge ska få framföra sina åsikter verkligen innebär en förstärkning av barnrättsperspektivet. IVO menar att nuvarande formule- ring att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter visar på skyldigheten att faktiskt ge de förutsättningar som behövs för att barnet eller den unge ska kunna utöva rätten att framföra sina åsikter. Göteborgs universitet påpekar att det är viktigt att bestämmelsen inte leder till att barn inte tillfrågas för att de anses vara för unga och att även små barn har rätt att bli tillfrågade.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen eller bedömningen. Lunds universitet anser att borttagandet av skrivningen om socialtjänstens ansvar att, så långt det är möjligt,
136
klarlägga barnets inställning, riskerar att försvaga barns delaktighet och Prop. 2025/26:294 rättssäkerhet då socialtjänsten därmed inte har en tydlig skyldighet att
aktivt inhämta barnets perspektiv. Även Barnombudsmannen invänder mot borttagandet av skrivningen och anser att lydelsen bör kompletteras med att barnets åsikt, eller det faktum att barnet valt att inte framföra en åsikt, ska utgöra en del av beslutsunderlaget vid tillämpningen av lagen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Bestämmelsen om barnets eller den unges möjlighet att framföra sina åsikter förs över till den nya lagen
Av 36 § LVU framgår bl.a. att den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Bestämmelsen ger uttryck för principen om barns rätt till delaktighet.
Principen om barnets rätt till delaktighet finns i artikel 12 i barnkonven- tionen. Där anges att ett barn som är i stånd att bilda egna åsikter ska till- försäkras rätten att fritt uttrycka dessa i alla frågor som rör barnet. FN:s kommitté för barnets rättigheter (barnrättskommittén), som övervakar genomförandet av barnkonventionen, har tagit fram en allmän kommentar till barnkonventionen. Av barnrättskommitténs allmänna kommentar till artikel 12 framgår att barnet för detta ändamål ska beredas särskild möjlig- het att, direkt eller genom företrädare, höras i alla domstolsförfaranden och administrativa förfaranden som rör barnet. Det kan exempelvis handla om beslut som rör barnets utbildning, hälso- och sjukvård för barnet och åtgärder inom socialtjänsten som rör barnet. Det finns ingen nedre ålders- gräns för när barn ska få komma till tals och uttrycka sina åsikter. Princi- perna om barnets bästa och barnets rätt att få framföra sina åsikter ska enligt kommentaren tolkas i förhållande till varandra. Det är grundläg- gande principer som kompletterar varandra. Den ena fastställer målet att uppnå det bästa för barnet, och den andra innehåller metoden för att nå målet, att barnet eller barnen ska bli hörda (CRC/C/GC/12, p. 74).
Socialnämnden har ett stort ansvar när det gäller att ge barn och unga möjligheter att komma till tals. I propositionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) anges att det är viktigt att barnet och den unge får möjlighet att framföra sina åsikter i en miljö som känns trygg för barnet och den unge och att metoder och arbetssätt är väl anpassade till barnets eller den unges förutsättningar. Barnets eller den unges förmåga att förstå det som han eller hon ska uttrycka sin åsikt om måste bedömas i varje enskilt ärende och situationen och informationen anpassas utifrån det (s. 135 och 138). Av barnrättskommitténs allmänna kommentar framgår att barnet ska ges förutsättningar att vara delaktig och skyddas i sitt delta- gande, inte skyddas genom att hindras från delaktighet (CRC/C/GC/12, p. 21). Vidare anges att barnets rätt att framföra sina åsikter är en grund- läggande princip som tydliggör barnet som bärare av rättigheter som ska vara delaktig i och ha inflytande över sitt liv (CRC/C/GC/12, p. 18). Av kommentaren framgår även att detta inte minst gäller för barn som har svårt att framföra sina åsikter, såsom barn med en funktionsnedsättning. Barnen ska förses med de kommunikationsverktyg som behövs för att de lättare ska kunna uttrycka sina åsikter, och det ska möjliggöras för dem att använda dessa verktyg (CRC/C/GC/12, p. 21).
137
Prop. 2025/26:294 Även av artikel 7 punkt 3 i FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning följer att konventionsstaterna ska säkerställa att barn med funktionsnedsättning har rätt att fritt uttrycka sina åsikter i alla frågor som rör dem, varvid deras åsikter ska tillmätas betydelse i förhållan- de till deras ålder och mognad på lika villkor som för andra barn, och att de för att utöva denna rättighet erbjuds stöd anpassat till funktionsnedsätt- ning och ålder.
Bestämmelsen i LVU om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne är viktig och bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Att formulera om bestäm- melsen på det sätt som utredningen föreslår, dvs. att barnet eller den unge ska få framföra sina åsikter, bedömer regeringen, i likhet med IVO, inte innebär att barnrättsperspektivet förstärks.
Bestämmelsen om att barnets inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt förs inte över till den nya lagen
I 36 § första stycket andra meningen LVU anges att om den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt.
Av artikel 12 i barnkonventionen framgår att barn har rätt att uttrycka sina åsikter och särskilt beredas möjlighet att höras i alla frågor som rör barnet. Av artikeln framgår också att hänsyn ska tas till barnets åsikter, utifrån barnets ålder och mognad. Däremot anges det inte i barnkonven- tionen att barnets åsikter ska klarläggas på annat sätt om barnet inte vill framföra sina åsikter. Av barnrättskommitténs allmänna kommentar fram- går att ett av de grundläggande kraven för genomförandet av artikel 12 i barnkonventionen är att barnet aldrig ska tvingas att uttrycka sina åsikter (CRC/C/GC/12, p. 134). Av kommentaren framgår vidare att barnet har rätt att avstå från att utöva sin rättighet. Att uttrycka åsikter är för barnet ett val, inte en skyldighet. Konventionsstaterna ska säkerställa att barnet får all den information och rådgivning som behövs för att fatta det beslut som är till förmån för barnets bästa (CRC/C/GC/12, p. 16).
I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) bedöms att bestämmelsen i socialtjänstlagen om att ”om barnet inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt” inte bör föras över till den nya socialtjänstlagen. Regeringen konstaterar att det är en rättighet, inte någon skyldighet, för barnet att uttrycka sina åsikter. Däremot innebär denna rättighet en skyldighet för dem som utreder ett ärende att skapa förutsättningar för att barnet ska kunna ta ställning till om han eller hon vill uttrycka sin åsikt. Det konstateras vidare att avsaknaden av bestämmelsen i den nya socialtjänstlagen inte innebär någon inskränk- ning i socialnämndens utredningsskyldighet. Socialnämnden måste, i sin utredande verksamhet, på olika sätt inhämta information för ett fullständigt beslutsunderlag, såväl för bedömningen av barnets bästa som för att få underlag för ett materiellt riktigt beslut. Socialnämnden ska utreda barnets situation och behov av skydd och stöd och får under utredningen konsul- tera sakkunniga och i övrigt ta de kontakter som behövs. Fokus i utred- ningen ligger således fortsatt på att utreda barnets situation och behov
(s. 230–232).
138
Att det är en rättighet, inte någon skyldighet, för barnet eller den unge att uttrycka sina åsikter bör även gälla för den nya lagen. Bestämmelsen om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas bör därför inte föras över till den nya lagen. Detta innebär dock inte att socialnämndens utredningsskyldighet minskar, och regeringen bedömer inte att det försvagar barns delaktighet som Lunds universitet ser en risk med. Liksom framförs i propositionen till den nya socialtjänstlagen måste socialnämnden, i sin utredande verksamhet, på olika sätt inhämta information för ett fullständigt beslutsunderlag, såväl för bedömningen av barnets bästa som för att få underlag för ett materiellt riktigt beslut. Om barnet eller den unge har valt att inte framföra sin åsikt bör detta således, som Barnombudsmannen tar upp, framgå av utredningen. Regeringen anser mot denna bakgrund att det inte är nödvändigt att införa en särskild bestämmelse om att barnets åsikt, eller det faktum att barnet har valt att inte framföra sin åsikt, alltid ska utgöra en del av beslutsunderlaget vid tillämpningen av lagen.
Liksom tidigare tillmäts barnets eller den unges åsikter betydelse i förhållande till ålder och mognad
Av 36 § första stycket LVU framgår att den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad. I propo- sitionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) framgår att detta ställer krav på att socialnämnden har kunskap om barns fortlöpande utveckling, behov och förmåga. Hur mycket ett barn förstår är inte entydigt knutet till barnets ålder. Information, erfarenhet, miljö, sociala och kulturella färdigheter samt omfattning av stöd bidrar till utvecklingen av barnets förmåga att bilda åsikter (s. 37–39).
I artikel 5 i barnkonventionen, som relaterar till artikel 12, finns princi- pen om den fortlöpande utvecklingen av barnets förmåga som hänvisar till mognadsprocesser och lärande genom vilken barn i allt större utsträckning tillägnar sig kunskaper, kompetenser och förståelse, bl.a. att förstå vilka rättigheter de har och hur de bäst kan förverkligas. Ett barns åsikter måste därför bedömas i varje enskilt fall. I barnrättskommitténs allmänna kom- mentar anges att mognad handlar om ett barns kapacitet att uttrycka sina åsikter om frågor på ett rimligt och självständigt sätt (CRC/C/GC/12, p. 29–30).
Göteborgs universitet påpekar att även små barn har rätt att bli tillfrå- gade om sin åsikt och att det är viktigt att inställningen tillmäts betydelse även om man är omogen. Som framgår av propositionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) behöver socialnämnden ha kunskap om barns fortlöpande utveckling, behov och förmåga och utarbe- tade arbetssätt för att på bästa sätt, utifrån barnets ålder och mognad, hämta in barnets åsikter. Det är viktigt att miljön känns trygg för barnet och att metoder och arbetssätt är väl anpassade till barnets förutsättningar. Då barnkonventionens artikel 12 inte innehåller några specifika åldersgränser och begreppet mognad inte heller är definierat, måste socialnämnden i varje enskilt ärende bedöma barnets förmåga att förstå det som han eller hon ska uttrycka sin åsikt om och anpassa situationen och informationen utifrån det (s. 37)
Prop. 2025/26:294
139
Prop. 2025/26:294 För att artikel 12 ska få en reell innebörd i den nya lagen ska barnet eller den unge inte endast få möjlighet att uttrycka sina åsikter, barnets eller den unges åsikter ska också tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hen- nes ålder och mognad. Regeringen anser att det ska vara tydligt att de åsikter som barnet eller den unge ger uttryck för ska tas på allvar. Nuvarande bestämmelse i LVU bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
6.4Barnets eller den unges rätt till information
6.4.1Rätt att få relevant information kontinuerligt
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge ska få relevant information ska föras över till den nya lagen, med tillägget att informa- tionen ska ges kontinuerligt. Det ska förtydligas att information om beslut som rör barnet eller den unge och hur sådana beslut överklagas är relevant information.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår att relevant information ska lämnas återkommande. Vidare föreslår utredningen inget förtydligande om att barnet eller den unge ska få information om beslut och hur beslut överklagas. Utredningen föreslår också en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser är positiva till förslaget. Rädda Barnen anser att det bör tydliggöras vad som menas med relevant information. Uppsala universitet för fram att bestämmelsen anger att barnet eller den unge återkommande ska få relevant information, men att det inte närmare preciseras när kravet ska anses vara uppfyllt.
Utredningens förslag (SOU 2023:40)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår att barnet eller den unge ska få information om beslut som avser honom eller henne om det inte är uppenbart obehövligt och om beslutet kan överklagas ska han eller hon även informeras om hur det går till. Utredningen lämnar inget förslag om att information ska ges kontinuerligt.
| Remissinstanserna |
| En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslaget, däribland |
| Riksdagens ombudsmän (JO), Barnombudsmannen, Domstolsverket, |
| Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Jämställdhetsmyndigheten, |
140 | Lunds universitet, Socialstyrelsen, Hovrätten i Västra Sverige, Kalmar |
tingsrätt, Sveriges advokatsamfund, Barnrättsbyrån, Institutet för Prop. 2025/26:294 mänskliga rättigheter och Funktionsrätt Sverige. Sveriges Kommuner och
Regioner (SKR) tillstyrker förslaget men anser att det behöver framgå av lagen att bestämmelsen enbart avser barn som inte har fyllt 15 år för att säkerställa och förtydliga att förvaltningslagens bestämmelser om under- rättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till fortsatt ska gälla för de barn som har fyllt 15 år. Kammarrätten i Stockholm konsta- terar att det inte framgår av utredningen hur barnets rätt till personlig information är tänkt att förhålla sig till det offentliga biträdets roll. Förvalt- ningsrätten i Luleå förutsätter att skyldigheten kan uppfyllas genom att barnet ges information genom t.ex. offentligt biträde och ställföreträdare.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att det ska förtydligas att information om beslut och hur beslut överklagas är relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge, om det inte utifrån ålder, mognad eller av någon annan anledning är uppenbart obehövligt.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen. Barnombudsmannen välkomnar förslaget om att föra in krav på att barn ska få relevant information kontinuerligt. Dock anser Barnom- budsmannen att förslaget behöver formuleras om och eventuellt komplet- teras med en icke uttömmande lista så att inte beslut och hur man överkla- gar beslut utgör den enda relevanta informationen barn har rätt till. Vidare för Barnombudsmannen fram att bestämmelser om att socialnämnden ansvarar för att informera barn har funnits länge i socialtjänstlagen men att metoden, att förlita sig på socialnämndens generella ansvar, inte har gett framgång och att den nya lagen därför behöver omfatta en skrivning om vem som ansvarar för informationslämningen.
Funktionsrätt Sverige och Unicef Sverige avstyrker den del som rör att relevant information ska lämnas om det inte är uppenbart obehövligt uti- från ålder, mognad eller av någon annan anledning. Även Barnrättsbyrån avstyrker den delen och menar att det öppnar upp för diskriminerande och godtyckliga bedömningar. Barnrättsbyrån anser vidare att det bör framgå, förutom att informationen ska ges kontinuerligt, att den även bör lämnas återkommande.
Skälen för regeringens förslag
Barnet eller den unge ska få relevant information kontinuerligt
Enligt 36 § LVU ska den unge få relevant information. I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården m.m. (prop. 2006/07:129) anges att barnets och den unges rätt till information är en förutsättning för att han eller hon ska kunna uttrycka sina åsikter i frågan. Information krävs för att barnet eller den unge på ett meningsfullt sätt ska kunna delta i de samtal som socialnämnden genomför såväl i
utrednings- som uppföljningssyfte. Ett barn eller en ung person som är i
141
Prop. 2025/26:294 kontakt med socialnämnden bör få information och bli delaktig i det som pågår och planeras och som har med hennes eller hans situation att göra. Information behöver ges kontinuerligt under hela tiden som ett ärende pågår (s. 38).
142
Av 3 kap. 3 § SoL följer att barnet kontinuerligt ska få relevant infor- mation vid en åtgärd som rör barnet. Att det ska göras kontinuerligt infördes i bestämmelsen den 1 juli 2025 i samband med införandet av den
nya socialtjänstlagen (prop. 2024/25:89, bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210). I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) fram- går att bestämmelsen motsvarar den skyldighet att lämna information som följde av den tidigare socialtjänstlagen men med det tillägget att infor- mationen ska ges kontinuerligt. Det uttalas att det som regel inte är till- räckligt att barnet får information endast i inledningsskedet av en utred- ning och att det mot bakgrund av hur viktigt det är med kontinuerlig infor- mation bör framgå av den nya socialtjänstlagen att informationen ska ges kontinuerligt (s. 234 och 235).
Som konstateras i de båda nämnda propositionerna är det viktigt att barnet och den unge får information för att han eller hon på ett menings- fullt sätt ska kunna delta i samtal och vara delaktig i planeringen av vården. Det är vidare av vikt att informationen ges kontinuerligt och inte endast i inledningsskedet av en utredning. Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge ska få relevant information bör därmed föras över till den nya lagen med det tillägget att informationen ska ges kontinuerligt. Att informationen ska lämnas kontinuerligt får anses innefatta att informa- tionen även kan behöva återupprepas. Regeringen anser inte att det är nödvändigt att särskilt ange att informationen ska lämnas återkommande, som Barnrättsbyrån föreslår.
Förtydligande av vad som är relevant information
Enligt vad som kommit till utredningens (SOU 2023:40) kännedom är det vanligt att yngre barn inte informeras om beslut som tas med stöd av LVU och att de inte heller informeras om möjligheten att överklaga. Detta är oförenligt med artikel 12 i barnkonventionen. Rätten till adekvat och tillförlitlig information är en förutsättning för att kunna utöva rättigheterna i konventionen. Att ett barn eller en ung person inte informeras om beslut som avser honom eller henne kan leda till att överprövningar uteblir i vissa situationer.
För att ett barn eller en ung person ska kunna vara delaktig och ha en möjlighet att utkräva sina rättigheter är det, som behandlas under före- gående rubrik, viktigt att barnet eller den unge kontinuerligt får relevant information som rör honom eller henne. I regel bör beslut som avser barnet eller den unge alltid betraktas som sådan relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge.
Mot den bakgrunden anser regeringen att det bör tydliggöras i den nya lagen att barn och unga ska få information om beslut som avser honom eller henne och hur besluten kan överklagas. I utkastet till lagrådsremiss föreslås att det förtydligas att information om beslut och hur beslut över- klagas är relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge, om det inte utifrån ålder, mognad eller av någon annan anledning är uppen-
bart obehövligt. I likhet med vad Barnrättsbyrån och Unicef Sverige påpe- kar, bedömer regeringen att den i utkastet föreslagna bestämmelsen kan komma att misstolkas. Eftersom information om beslut och information om hur beslut överklagas är relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge bör det inte uttryckligen anges att ett undantag från att lämna sådan information är om det utifrån ålder, mognad eller av någon annan anledning är uppenbart obehövligt. Bestämmelsen bör i stället utfor- mas, i likhet med det som föreslås i lagrådsremissen, så att det framgår att barnet eller den unge kontinuerligt ska få information om beslut som rör honom eller henne och hur sådana beslut överklagas samt annan relevant information.
Det kan visserligen finnas situationer när information inte bör lämnas till barnet eller den unge, t.ex. om informationen är olämplig för barnet eller den unge. När information ges måste hänsyn tas till barnets eller den unges bästa. Vid bedömningen av vilken information som ska ges behöver det således vägas in om det är till barnets eller den unges bästa att lämna informationen utifrån t.ex. ålder, mognad och tidigare kunskaper. I avsnitt 6.4.2 föreslås vidare att informationen som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. En sådan anpassning, liksom att informationens relevans ska bedömas utifrån barnets eller den unges bästa, innebär att viss information ibland inte bör lämnas.
Flera remissinstanser, bl.a. Barnombudsmannen, Barnrättsbyrån och Rädda Barnen anser att det närmare bör tydliggöras vad som menas med relevant information.
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården
m.m.(prop. 2006/07:129) uttalas att med uttrycket relevant information avses saklig information som är av betydelse för barnet eller den unge i ärendet eller målet. Detta omfattar inte bara faktauppgifter i utredningen utan även information om följderna av barnets eller den unges inställning och möjliga resultat av utredningen eller utgången i målet. Informationens relevans ska inte bedömas enbart i förhållande till informationen som sådan utan även i förhållande till barnet eller den unge, dvs. vara lämplig för honom eller henne med beaktande av t.ex. ålder, mognad, förmåga att tillgodogöra sig information, psykiska hälsa och tidigare kunskaper (s. 39).
Vad som utgör relevant information behöver således avgöras i det enskilda fallet. Att närmare specificera detta, utöver att det är information om beslut och hur de kan överklagas, anser regeringen varken vara ändamålsenligt eller lämpligt då det skulle leda till en alltför detaljerad reglering. Som Barnombudsmannen, Barnrättsbyrån och Rädda Barnen tar upp är information om varför man blir omhändertagen, hur barnets eller den unges åsikter har beaktats, vad som kommer att hända framåt, vård- planen, vilka krav som finns på vården, vilka rättigheter man har rätt till, vart man vänder sig för mer information och vilka klagomålsfunktioner som finns exempel på relevant information. Den föreslagna informations- skyldigheten om att barnet eller den unge ska få information om beslut och hur de kan överklagas innebär inte ett avsteg från en myndighets skyl- dighet att underrätta om beslut enligt 33 § förvaltningslagen, som SKR gör gällande. Den föreslagna bestämmelsen innebär närmast att informationen
Prop. 2025/26:294
143
Prop. 2025/26:294 ska kommuniceras direkt till barnet eller den unge och inte nödvändigtvis att det görs av den som meddelat beslutet. När det gäller informations- skyldigheten i förhållande till ett domstolsavgörande kan det, som Kam- marrätten i Stockholm och Förvaltningsrätten i Luleå har synpunkter på, enklast tillgodoses genom att det offentliga biträdet tillika ställföreträdaren eller ombudet personligen meddelar barnet eller den unge informationen. Liksom i fråga om lämnande av relevant information är det dock social- nämnden som i första hand har i uppgift att se till att information ges, men även andra professioner som möter barn och unga i ett ärende eller mål enligt den nya lagen bör förhålla sig till bestämmelsen. Mot bakgrund av detta anser regeringen att det inte är ändamålsenligt med ett ansvars- utpekade i bestämmelsen, på det sätt som Barnombudsmannen efterfrågar. Vidare för Uppsala universitet fram att det inte närmare preciseras när kravet på informationsgivningen ska anses vara uppfyllt. Med anledning av detta konstaterar regeringen att kravet får anses vara uppfyllt när den som lämnat informationen har försäkrat sig om att barnet eller den unge har förstått informationen (avsnitt 6.4.2).
| 6.4.2 | Rätt att få anpassad information |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till | |
| hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, | |
| mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informatio- | |
| nen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge | |
| har förstått informationen. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utred- | |
| ningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| De flesta remissinstanser är positiva till förslagen, däribland Barnombuds- | |
| mannen, Myndigheten för delaktighet, Socialstyrelsen, Förvaltningsrätten | |
| i Linköping, Varbergs tingsrätt, Kungsbacka, Strömsunds och Uppsala | |
| kommuner, Forum för familjevård, Föreningen Sveriges socialchefer och | |
| Riksförbundet för samhällets styvbarn. | |
| Utredningens förslag (SOU 2023:40) | |
| Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utred- | |
| ningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| De flesta remissinstanser är positiva till förslagen, däribland Riksdagens | |
| ombudsmän (JO), Barnombudsmannen, Domstolsverket, Lunds univer- | |
144 | sitet, Stockholms universitet, Sveriges advokatsamfund, Funktionsrätt | |
|
| |
Sverige och Nätverket för barnkonventionen. Jämställdhetsmyndigheten, Prop. 2025/26:294 som tillstyrker förslagen, anser att det behöver förtydligas vem som har
ansvar att ge barnet eller den unge anpassad information. Även Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) tillstyrker förslagen och för fram att det t.ex. i förarbetena bör förtydligas att socialnämnden inte kan samtala med barnet mot vårdnadshavarens samtycke om det inte finns särskilt författningsstöd för en sådan åtgärd. Örebro kommun är positiv till förslagen, men anser att det är otydligt hur det i praktiken ska kunna säkerställas att yngre barn, barn med annat modersmål och barn med funktionsnedsättningar som påverkar förmågan att tillgodogöra sig infor- mation, har förstått informationen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslagen, däribland Institutet för mänskliga rättigheter, Socialstyrelsen, Länsstyrelsen i Hallands län, Barnrättsbyrån och Familjehemmens centralorganisation. Rädda Barnen för fram att förslagen är en viktig reglering och även en anpassning till bestämmelserna i nya socialtjänstlagen.
Skälen för regeringens förslag
Informationen ska vara anpassad till barnets eller den unges ålder, mognad och individuella förutsättningar
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården m.m. (prop. 2006/07:129) anges att hänsyn ska tas till barnets ålder, mognad och individuella förutsättningar när information lämnas till barnet eller den unge. Att informera barnet eller den unge kräver förmåga att lyssna till och förstå barnet eller den unge och att leva sig in i hans eller hennes situation. Informationen måste anpassas på ett sådant sätt att barnet eller den unge kan ta till sig den (s. 38 och 39).
Av 3 kap. 3 § SoL följer att den information som barnet får ska vara anpassad till barnets individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Bestämmelsen infördes genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter
(prop. 2024/25:89, bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210). I propositionen uttalas att för att det inte ska råda någon tvekan om att informationen ska vara anpassad till barnets förutsättningar bör detta komma till uttryck i den nya socialtjänstlagen. Barnets rätt till information bör därför kompletteras med att den information som barnet får ska anpas- sas till barnets ålder, mognad och hans eller hennes individuella förutsätt- ningar. Det gäller exempelvis förmåga att tillgodogöra sig information, psykisk hälsa och tidigare kunskaper. Barnets rätt till information innebär inte någon absolut rätt för ett barn att ta del av information som är olämplig för barnet. När information ges ska hänsyn tas till barnets bästa. Det är
145
Prop. 2025/26:294 även viktigt att socialtjänsten är uppmärksam på att barnet kan ha behov av stöd för att bearbeta den information som lämnats (s. 235).
Regeringen föreslår att det även i den nya lagen anges att information som lämnas till barnet eller den unge ska anpassas till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Information till barnet eller den unge kan således behöva ges på ett enkelt och tydligt språk och vid flera tillfällen. Den kan behöva anpassas utifrån barnets eller den unges kognitiva förmåga att förstå informationen och till hans eller hennes förmåga att hantera starka känslor.
Jämställdhetsmyndigheten för fram att det behöver förtydligas vem som har ansvar att ge barnet eller den unge anpassad information. Av propo- sitionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården m.m. (prop. 2006/07:129) framgår att uppgiften att ge barnet eller den unge rele- vant information som huvudregel tillkommer företrädare för socialnämn- den (s. 39). I första hand är det således socialnämnden som har ansvaret att ge barnet eller den unge anpassad information. I propositionen till den nya socialtjänstlagen anges att ansvaret att anpassa informationen innebär att adekvata verktyg måste användas för att kunna ge information utifrån barnets mångfald. Informationen kan inte ges på ett slentrianmässigt sätt utan måste anpassas till den aktuella personen och dennes förutsättningar (s. 235). Genom att adekvata verktyg används kan det, vilket Örebro kommun lämnar synpunkter om, säkerställas att yngre barn, barn med annat modersmål och barn med funktionsnedsättningar som påverkar förmågan att tillgodogöra sig information, har förstått informationen.
Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått den
Barnet och den unge behöver förstå den information som de får från social- nämnden, annars har de ingen nytta av informationen som lämnas och kan inte heller ta ställning till den.
Enligt 3 kap. 3 § SoL ska den som lämnar informationen så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet har förstått informationen. I propositio- nen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) framgår att för att förbättra dialogen ytterligare mellan socialtjänsten och barnet anser regeringen att det bör säkerställas att barnet i så hög utsträckning som möjligt har förstått den information som socialtjänsten lämnar. Det bör därför i den nya social- tjänstlagen anges att den som ger informationen så långt som möjligt försäkrar sig om att barnet har förstått innehållet i och betydelsen av det som sagts eller som det på annat sätt lämnats information om (s. 236).
Regeringen föreslår att det även i den nya lagen anges att den som lämnar information till ett barn eller en ung person så långt det är möjligt ska försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
I propositionen till den nya socialtjänstlagen uttalas att det ibland kan vara svårt för barnet att ta till sig den muntliga information som ges av socialtjänsten. I vissa fall, särskilt avseende lite äldre barn, kan det då vara lämpligt att erbjuda barnet att även få informationen skriftligen. Barnet får på detta sätt möjlighet att i efterhand gå tillbaka till informationen och påminna sig om innehållet. En del i att försäkra sig om att barnet förstått
kan till exempel vara att ställa frågor om den information som har lämnats,
146
dock med lyhördhet för att inte pressa barnet (s. 236). Även vissa Prop. 2025/26:294 funktionsnedsättningar kan t.ex. göra det svårare för barnet eller den unge
att ta del av information. Det kan därför krävas av den som ger informationen att i sådana fall göra särskilda anpassningar för att barnet eller den unge ska kunna ta till sig informationen.
Begränsningar i socialnämndens möjligheter att lämna information
Socialnämndens möjlighet att lämna information är inte obegränsad. I vissa fall, t.ex. om ett barns vårdnadshavare inte samtycker till att barnet har kontakt med socialnämnden och barnet inte själv förfogar över frågan om samtal, kan det finnas hinder mot att information lämnas. SKR för fram att det bör förtydligas att socialnämnden inte kan samtala med barnet mot vårdnadshavarens samtycke om det inte finns särskilt författningsstöd för en sådan åtgärd.
Enligt 20 kap. 7 § SoL får samtal med ett barn ske utan vårdnadshava- rens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande bl.a. om det sker vid en utredning av om socialnämnden behöver ingripa till barnets skydd eller stöd.
Om inte förutsättningar för samtal enligt 20 kap. 7 § SoL är uppfyllda och barnet inte har uppnått tillräcklig mognad eller ålder är socialnämnden således i praktiken förhindrad att informera och tala med barnet. Något förtydligande om detta bedömer regeringen inte vara nödvändigt.
6.5Barns och ungas processbehörighet i mål och ärenden enligt den nya lagen
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål, ska föras över till den nya lagen.
Nuvarande bestämmelse om när barn som är under 15 år får höras i domstol ska föras över till den nya lagen, med ändringen att det ska anges att ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår att bestämmelsen om att barn som är under 15 år får höras i domstol ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Remissinstanserna
Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig över förslagen. Barnombudsman- nen tillstyrker förslagen men anser att frågan om barns processbehörighet måste ses över i särskild ordning med ambitionen att på sikt sänka åldern för processbehörighet. Även Rädda Barnen anser att barns processbehö- righet bör utredas i ett större sammanhang. Göteborgs universitet för fram
147
Prop. 2025/26:294 att även om åldersgränser alltid kan utgöra svårigheter anser universitet att
| det är bra att behålla åldersgränsen om 15 år. |
| Utredningens förslag (SOU 2023:40) |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. |
| Utredningen föreslår att bestämmelsen i socialtjänstlagen om när ett barn |
| under 15 år får höras i domstol också ska ändras. Utredningen föreslår |
| vidare en annan språklig och redaktionell utformning. |
| Remissinstanserna |
| De flesta remissinstanser är positiva till förslagen, däribland Riksdagens |
| ombudsmän (JO), Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Stockholms |
| universitet, Hovrätten i Västra Sverige, Sveriges advokatsamfund, Barn- |
| rättsbyrån och Maskrosbarn. Barnombudsmannen tillstyrker förslagen |
| och för fram att genom att låta barnet komma till tals i domstol konkreti- |
| seras barnets roll som rättighetsbärare och barnet tillmäts respekt för sina |
| åsikter. Socialstyrelsen föreslår att bestämmelsen omformuleras till att |
| barn som är yngre än 15 år bör ges möjlighet att höras i domstol om han |
| eller hon vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras, för |
| att tydligare visa att barnet själv inte aktivt behöver ta initiativ till att höras |
| i domstolen. Kammarrätten i Stockholm konstaterar att förslagen aktuali- |
| serar en svår avvägning mellan att å ena sidan tillgodose ett önskemål från |
| ett barn om att höras i domstolen och att å andra sidan skydda barnet från |
| att ta skada av att höras. Vidare kan de praktiska möjligheterna för rätten |
| att undersöka de individuella förutsättningarna för barnets deltagande |
| många gånger vara begränsade, inte minst på grund av de skyndsamhets- |
| krav som finns på handläggningen. Även Förvaltningsrätten i Luleå har |
| liknande invändningar och avstyrker därför förslagen. Kammarrätten i |
| Sundsvall för fram att barn i regel har starka band till sina föräldrar och |
| kan komma att försättas i situationer med svåra lojalitetskonflikter där de |
| uppfattar sig tvingade att delta vid en muntlig förhandling. Rädda Barnen |
| påpekar att begreppet ”höras” ofta tolkas som att en person uttrycker sig |
| verbalt. För många barn, särskilt i utsatta situationer, kan det vara lättare |
| att uttrycka sin åsikt helt eller delvis på annat sätt, t.ex. genom olika former |
| av estetiska uttryck. |
| Utkastets förslag |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| Remissinstanserna |
| De flesta av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på |
| förslagen. Barnombudsmannen, som tillstyrker förslagen, anser att |
| bestämmelserna om barns processbehörighet bör kompletteras så att det |
| tydliggörs att barns deltagande i domstolsprocesser ska ske under trygga |
| och anpassade former och att motsvarande ordning ska gälla i mål enligt |
| socialtjänstlagen. Även Jämställdhetsmyndigheten anser att motsvarande |
| ändring ska göras i socialtjänstlagen. Sveriges advokatsamfund ställer sig |
148 | positiv till förslaget som stärker barnets rätt att få komma till tals i |
|
domstolen. Också Stockholms kommun anser att barn bör ges möjlighet att | Prop. 2025/26:294 |
höras i domstol om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada |
|
av det. Kommunen ser dock att det finns risker med förslaget och anser att |
|
det finns visst fog för den restriktivitet som tillämpas i dag. Det finns god |
|
möjlighet att fånga upp barnets uppfattning i processen utan att barnet hörs |
|
i domstol. Detta görs bl.a. under socialnämndens utredning samt genom |
|
att barnets ställföreträdare träffar barnet och hämtar in barnets uppfattning. |
|
Kammarrätterna i Göteborg och Jönköping samt förvaltningsrätterna i |
|
Linköping, Luleå och Malmö avstyrker förslaget att ett barn som är under |
|
15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet |
|
inte tar skada av att höras. Den nuvarande ordningen täcker tillräckligt väl |
|
in de behov som finns av att barn under 15 år kan delta och höras vid en |
|
muntlig förhandling i vissa fall. Om förslaget genomförs är det önskvärt |
|
med ett förtydligande om hur domstolarna rent praktiskt ska gå till väga |
|
för att utreda barnets vilja att höras i domstolsprocessen och huruvida |
|
barnet kan komma till skada av att höras. Kammarrätten i Stockholm |
|
vidhåller sin uppfattning att förslaget innebär en svår avvägning mellan |
|
barnets rätt att höras och att skydda det från att ta skada av att höras. |
|
Kammarrätten föreslår att det av bestämmelsen ska framgå att barn som är |
|
under 15 år ska höras i domstol om det är lämpligt med hänsyn till barnets |
|
ålder och mognad och individuella förutsättningar. |
|
Malmö kommun, som visserligen delar uppfattningen att barn har rätt att |
|
komma till tals, framhåller risken för att barn kan ta skada av att delta i |
|
domstolsförhandlingar. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Processbehörighet för barn från 15 års ålder |
|
Socialnämnden har ett stort ansvar när det gäller att ge barn möjligheter |
|
att komma till tals. Principen om barnets rätt till delaktighet finns i |
|
artikel 12 i barnkonventionen och anger att ett barn ska ges möjlighet att, |
|
antingen direkt eller genom företrädare, höras i alla domstolsförfaranden |
|
och administrativa förfaranden som rör barnet. Av föräldrabalkens be- |
|
stämmelser följer att det är barnets vårdnadshavare som företräder barnet |
|
i kontakt med myndigheter och domstolar till dess att barnet uppnår 18 års |
|
ålder. När barnet fyller 18 år får han eller hon processbehörighet och får |
|
då föra sin egen talan. Det finns dock undantag som innebär att även |
|
underåriga i vissa fall har processbehörighet. |
|
Av 36 § LVU framgår att om den unge har fyllt 15 år har han eller hon |
|
rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt lagen. Ett barn som har |
|
fyllt 15 år är alltså processbehörigt i mål och ärenden enligt LVU. Även |
|
enligt socialtjänstlagen är ett barn som fyllt 15 år processbehörigt i mål |
|
och ärenden enligt den lagen. I propositionen om socialtjänsten |
|
(prop. 1979/80:1) uttalas att rätten till självständighet och respekten för |
|
barnets vilja är viktig när det handlar om barnets beslutanderätt i frågor |
|
som rör dess person (Del A s. 409). Av propositionen Barns rätt att komma |
|
till tals (prop. 1994/95:224) framgår att i sociala mål och ärenden har barn |
|
talerätt. Det sammanhänger med att barnet är motpart till det allmänna. |
|
Barn som har fyllt 15 år är dessutom processbehöriga i sociala mål, dvs. |
|
de har rätt att själva föra sin talan i processen. Barn som är yngre än 15 år |
|
är inte mogna att föra talan på egen hand varför åldersgränsen för process- | 149 |
Prop. 2025/26:294
150
behörighet i de sociala målen är satt till 15 år. Yngre barn får således företrädas av en ställföreträdare (s. 44).
Barnombudsmannen och Rädda Barnen anser att barns processbehörig- het generellt bör ses över. Göteborgs universitet anser däremot att det är bra att behålla åldersgränsen om 15 år.
Frågan om barns processbehörighet är komplex. Ett barn som är yngre än 15 år och som har ett offentligt biträde förordnat kan föra sin talan genom det offentliga biträdet tillika ställföreträdaren i det ärende eller mål som förordnandet avser (avsnitt 21.1.3). Inom ramen för detta lagstift- ningsarbete finns det inte beredningsunderlag för att föreslå eller utreda en ändring av barns processbehörighet, som Barnombudsmannen och Rädda Barnen efterfrågar.
Barn som har fyllt 15 år bör således även fortsättningsvis ha rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål som rör omhändertagande för vård och i ärenden och mål om andra åtgärder enligt den nya lagen. Regeringen föreslår därför att bestämmelsen förs över till den nya lagen.
Möjligheten att höras i domstol för den som är yngre än 15 år
Av 36 § andra stycket LVU framgår att ett barn som är yngre än 15 år får höras i domstol om han eller hon inte kan antas ta skada av det. I propo- sitionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) kon- stateras att domstolarna har ett ansvar att ge barn möjligheter att komma till tals. För yngre barn kan det dock, utifrån barnets bästa, ibland vara så att barnet kan ta skada av att höras i domstol. Barnet kan t.ex. försättas i svåra lojalitetskonflikter gentemot vårdnadshavarna, känna ett stort obe- hag av att höras eller av annan anledning ta skada av att höras i domstol. Domstolarna ska således göra en bedömning i varje enskilt fall av om barnet kan antas ta skada av att höras i domstol (s. 38).
Utredningen (SOU 2023:40) föreslår att rätten för ett barn under 15 år att höras i domstol ska stärkas. Enligt utredningen har bestämmelsen om barns möjlighet att höras i domstol fått en restriktiv tolkning i den prak- tiska tillämpningen. Utredningen har fått vetskap om att barn som uttryck- ligen önskar att närvara i domstol har nekats detta, även när barnet närmar sig 15 år och när ställföreträdaren bedömer deltagandet som lämpligt. Utredningens bedömning är att barn bör ges möjlighet att höras i domstol och att formerna för detta ska utformas på ett barnanpassat sätt utifrån det enskilda barnets ålder och individuella förutsättningar. En förutsättning för att höra barnet i domstol är enligt utredningen att barnet själv vill höras. Vidare anser utredningen att utgångspunkten bör vara att barn i möjligaste mån ska skyddas i sitt deltagande och inte ifrån sitt deltagande.
Rätten för barn under 15 år att höras i domstol förstärks
Mot bakgrund av vad utredningen (SOU 2023:40) för fram anser rege- ringen att det finns anledning att se över nuvarande bestämmelse om när barn under 15 år får höras i domstol enligt LVU. Genom att tillförsäkra barn en rätt att höras i domstol när de vill höras stärks, som Barnombuds- mannen för fram, barnet som rättighetsbärare och barnet tillmäts respekt för sina åsikter. Som Barnombudsmannen tar upp kan det vidare minska risken för missuppfattningar att höra barnet i domstol genom att domstolen ges en möjlighet att reda ut eventuella oklarheter direkt med barnet. De
argument som ofta lyfts mot att barn ska höras i domstol, som att det kan skapa obehag för barnet, kan som Barnombudsmannen för fram motverkas genom barnvänliga förfaranden och principen att barn ska skyddas i men inte från deltagande. Vidare bedömer regeringen att de skyndsamhetskrav som finns på handläggningen i domstol, som kan försvåra en bedömning av om barnet tar skada av att höras, inte bör utgöra hinder för att barnets röst ska få en mer framträdande roll.
Regeringen anser att för att tydliggöra yngre barns rätt att höras i domstol bör bestämmelsen enligt 36 § LVU om att ett barn som är yngre än 15 år får höras i domstol om han eller hon inte kan antas ta skada av det, föras över till den nya lagen med den justeringen att barnets egen vilja får en större inverkan på bedömningen av om barnet bör höras. Regeringen föreslår att det därför anges i den nya lagen att ett barn som är under 15 år ska höras i domstol om han eller hon vill det, och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. Genom att bestämmelsen utformas på detta sätt blir det tydligt att barnets vilja till att höras i domstol ska ha betydelse i bedömningen av om barnet bör höras vid den muntliga förhandlingen. Den restriktivitet som har utvecklats kring att höra barn i domstol bör därmed i viss mån komma att ändras.
Flera remissinstanser tar upp frågan om hur domstolen ska kunna göra en bedömning av om ett barn ska höras i domstol. Bedömningen aktua- liserar, som bl.a. Kammarrätten i Stockholm och Förvaltningsrätten i Luleå konstaterar, en svår avvägning mellan att å ena sidan tillgodose ett önskemål från ett barn om att höras i domstolen och att å andra sidan skydda barnet från att ta skada av att höras. För att en sådan avvägning ska underlättas är socialnämndens bedömning och det offentliga biträdets tillika ställföreträdarens inspel av stor betydelse. Vidare för Kammarrätten i Sundsvall fram att barn i regel har starka band till sina föräldrar och kan komma att försättas i situationer med svåra lojalitetskonflikter där de uppfattar sig tvingade, både från föräldrar och övriga aktörer, att delta vid en muntlig förhandling. Med anledning av detta är det därför viktigt att poängtera att det är barnet som kan begära att få komma till tals och inte någon annan part. Det offentliga biträdet, i egenskap av ställföreträdare, har en viktig roll att informera domstolen om barnets vilja och sin egen inställning till att barnet hörs. I bedömningen av om ett barn under 15 år ska höras i domstol bör barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar vägas in såväl i fråga om vad barnets vilja är, som i fråga om barnet kan antas ta skada av att höras. Vidare bör även andra faktorer vägas in i bedömningen av om barnet kan antas ta skada av att höras, exempelvis förutsättningarna för att genomföra den muntliga förhandlingen och målets betydelse för barnet. Om det inte är möjligt att vidta åtgärder för att säkerställa att processen är lämplig och trygg för barnet finns det en risk att barnet tar skada.
Bedömningen av barns medverkan och hur denna kan utformas bör såle- des göras i varje enskilt fall och utifrån det enskilda barnets förutsättningar. Regeringen anser inte att det är nödvändigt att på det sätt som Socialstyrelsen föreslår förtydliga att uppgiften att initiera och ta ställning till om barnet ska höras ligger hos domstolen. Några domstolar, bl.a. Kam- marrätten i Göteborg, anser att ansvaret för att utreda om barnet vill höras och förutsättningarna för detta bör ligga hos barnets ställföreträdare och att frågan inte ska behöva initieras av domstolen i varje enskilt fall.
Prop. 2025/26:294
151
Prop. 2025/26:294 Regeringen bedömer dock att domstolen bör kunna efterfråga både ställ- företrädarens och socialnämndens uppfattning för att på så sätt få en bild av om barnet bör höras. Det bedöms inte heller ändamålsenligt att ändra den föreslagna bestämmelsen på det sätt som Kammarrätten i Stockholm föreslår, dvs. att det även ska anges att det ska vara lämpligt att höra barnet med hänsyn till barnets ålder, mognad och individuella förutsättningar. Ett sådant tillägg gör det otydligt vad det då är som ska beaktas i övervägandet av om barnet ska höras, mot bakgrund av det som nämns ovan.
Rädda Barnen påpekar att med ordet ”höras” bör inte förstås att barnet måste uttrycka sig verbalt och menar att vissa barn helt eller delvis saknar det verbala språket, t.ex. barn med olika former av fysiska eller kognitiva funktionsnedsättningar. Med anledning av detta konstaterar regeringen att det av 50 § andra stycket FPL följer att rätten, under vissa förutsättningar, ska anlita en tolk och göra innehållet i handlingar tillgängligt vid kontakter med den som har en funktionsnedsättning som begränsar förmågan att se, höra eller tala. Av propositionen Stärkt rättssäkerhet i de allmänna förvalt- ningsdomstolarna (prop. 2017/18:279) framgår att om en person som ska höras inför rätten har begränsad förmåga att höra eller tala, ska rätten vid behov anlita en tolk. Det kan t.ex. vara fråga om en teckentolk. I övrigt gäller att rätten vid behov får anlita en tolk eller göra innehållet i hand- lingar tillgängligt, t.ex. vid kontakter med en person med begränsad synförmåga. Bestämmelsen är teknikneutral och innehållet i handlingar kan exempelvis göras tillgängligt genom överföring från eller till punktskrift eller genom talsyntes, dvs. teknik för att omvandla text till artificiellt tal (s. 56).
Det finns således förutsättningar för domstolar att höra barn med syn-, hörsel- eller talnedsättningar. Det som Rädda Barnen tar upp om att vissa barn kan ha lättare att uttrycka sin åsikt genom olika former av estetiska uttryck kan tillgodoses genom socialnämndens ansvar att göra barnet delaktigt och ge barnet möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne (avsnitt 6.3). Socialnämnden ska dokumentera barnets åsiktsyttringar och redovisa dessa till domstolen.
Barns deltagande i domstol bör således genomföras på olika sätt och an- passas utifrån det enskilda barnets individuella förutsättningar, behov och önskemål. Det bör i det enskilda fallet exempelvis övervägas om barnet ska delta endast under delar av den muntliga förhandlingen, eller om det är lämpligt att barnet deltar på telefon, genom videolänk eller i ett medhörningsrum. Som Barnombudsmannen påpekar ska barns deltagande i domstolsprocesser ske under trygga och anpassade former.
För tydlighetens skull ska i sammanhanget uppmärksammas att föränd- ringen av bestämmelsen om när ett barn ska höras i domstol inte innebär någon ändring i frågan om när muntlig förhandling ska hållas (avsnitt 20.3).
Socialtjänstlagen ändras inte
I socialtjänstlagen är barns processbehörighet utformad på samma sätt som i LVU. Enligt 3 kap. 4 § SoL har ett barn som har fyllt 15 år rätt att föra sin egen talan i mål och ärenden enligt lagen och ett barn som är yngre får höras i domstol, om de inte kan antas ta skada av det.
152
Utredningen (SOU 2023:40) föreslår att även bestämmelsen i social- Prop. 2025/26:294 tjänstlagen ska ändras på motsvarande sätt som 36 § LVU föreslås ändras.
På så sätt tydliggörs yngre barns möjlighet att höras i domstol även i mål enligt socialtjänstlagen.
Mål och ärenden enligt socialtjänstlagen kan röra ett stort antal insatser av varierande slag. När ett barn blir placerat utanför hemmet med stöd av socialtjänstlagen sker detta frivilligt, och någon förhandling i domstol sker inte. Dock förekommer muntlig förhandling i andra situationer, t.ex. i mål om ekonomiskt bistånd. Socialtjänstlagen innehåller ingen särreglering om muntlig förhandling såsom LVU gör, varför förvaltningsprocesslagens bestämmelser om muntlig förhandling är gällande. Utgångspunkten är så- ledes i mål enligt socialtjänstlagen, till skillnad från i LVU, att förfarandet är skriftligt, men att förvaltningsrätten ska hålla muntlig förhandling om en enskild part begär det och det inte är uppenbart obehövligt (9 § tredje stycket FPL). En annan skillnad mellan mål enligt socialtjänstlagen och LVU är att barn och vuxna endast i undantagsfall har ett offentligt biträde förordnat. Det innebär, med utredningens förslag, att barn i de flesta fall skulle höras i domstol utan ett biträde vid sin sida. Det har i utredningen inte tillräckligt belysts vilka konsekvenser det skulle få om en bestäm- melse fördes in i socialtjänstlagen om att ett barn under 15 år ska höras i mål enligt socialtjänstlagen om barnet vill det och barnet inte kan antas ta skada av att höras. Mot bakgrund av detta, och till skillnad mot vad Barnombudsmannen och Jämställdhetsmyndigheten anser, föreslår regeringen inte att socialtjänstlagen ändras på motsvarande sätt som föreslås i den nya lagen.
7Förutsättningar för omhändertagande för vård
7.1 | Gemensamma förutsättningar för |
|
| omhändertagande för vård på grund av |
|
| förhållanden i hemmet och eget beteende |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelser om de gemensamma förutsättningarna för att |
| |
omhänderta ett barn eller en ung person för vård på grund av |
| |
förhållanden i hemmet och eget beteende ska föras över till den nya |
| |
lagen, med förtydligande om att den planerade vården måste vara |
| |
nödvändig. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. |
| |
Utredningen föreslår att nuvarande bestämmelse om samtycke |
| |
kompletteras med att omhändertagande för vård ska beslutas om det finns |
| |
grundad anledning att anta att nödvändig vård inte kan ges barnet eller den | 153 | |
Prop. 2025/26:294 unge med samtycke. Utredningen föreslår även en annan språklig och
| redaktionell utformning. |
| Remissinstanserna |
| En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget. Av de som |
| yttrar sig är de flesta positiva eller har inget att invända, däribland |
| Göteborgs universitet, Riksförbundet för samhällets styvbarn och Rädda |
| Barnen. Kammarrätten i Göteborg och Förvaltningsrätten i Malmö ser |
| emellertid inget behov av att förtydliga att omhändertagande för vård kan |
| beslutas trots att samtycke lämnats eftersom bestämmelsen enligt deras |
| uppfattning redan tillämpas på det sättet. Stockholms universitet och |
| Förvaltningsrätten i Uppsala anser däremot att den föreslagna lydelsen är |
| motiverad och kan bidra till en ökad tydlighet och förutsebarhet. |
| Utkastets förslag |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| Remissinstanserna |
| En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslaget. Lunds |
| universitet avstyrker dock förslaget. Universitet anser att det olyckligt att |
| nödvändig vård och samtycke separeras till två rekvisit och att det kan |
| innebära att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård inte |
| bedöms uppfyllda. Universitetet för fram att ändringen kan tolkas som att |
| ett omhändertagande endast kan ske om samtycke saknas eller om |
| samtycket inte är allvarligt menat. Vidare anser universitet att det finns en |
| risk att en prövning utifrån tre rekvisit medför en strängare rättslig |
| prövning. Riksdagens ombudsman (JO) önskar ett förtydligande om att de |
| generella förutsättningarna inte omfattar den nya grunden omhänder- |
| tagande för vård på grund av anknytning. |
| Kammarrätterna i Göteborg, Stockholm och Sundvall samt |
| Förvaltningsrätten i Linköping anser att bytet av uttrycket ”behövlig vård” |
| till ”nödvändig vård” innebär en relativt stor förändring av den prövning |
| som domstolarna ska göra. Domstolarna menar att det är svårt att veta vad |
| de ska ta ställning till med tanke på att ställning ska tas till nödvändig vård |
| men inte placeringsformen. Det måste därför klargöras vad rättens |
| prövning ska bestå i. Kammarrätten i Stockholm anser också att det saknas |
| en analys av vad som blir följden om rätten kommer fram till att den vård |
| som socialnämnden föreslår inte är nödvändig. Även Sveriges Kommuner |
| och Regioner (SKR) anser att de bör tydliggöras hur domstolens |
| bedömning ska gå till. Malmö och Stockholms kommuner understryker att |
| det kan vara svårt att avgöra vad som är nödvändig vård. |
| Några remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Göteborg och |
| Förvaltningsrätten i Malmö, anser att det är tillräckligt att principen om |
| barnets bästa kommer till uttryck i inledningen av lagen. De för fram att |
| det kan skapa förvirring att upprepa barnets bästa i endast i några |
| paragrafer. |
| Jämställdhetsmyndigheten anser inte att det framgår tillräckligt tydligt |
| att det i vissa situationer kan räcka med att det finns ett antagande om att |
154 | vården inte kan ges med samtycke. Lunds universitet för fram att |
ändringen kan tolkas som att ett omhändertagande endast kan ske om Prop. 2025/26:294 samtycke saknas eller om samtycket inte är allvarligt menat.
Kammarrätten i Sundsvall efterfrågar i detta sammanhang om det är den planerade vården eller den nödvändiga vården som samtycket avser.
Skälen för regeringens förslag
De gemensamma förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende bör framgå på ett tydligare sätt i den nya lagen
I 1–3 §§ lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, regleras förutsättningarna för omhändertagande för vård. Av 2 och 3 §§ LVU framgår att det ska finnas en påtaglig risk för skada för att barnets eller den unges hälsa och utveckling skadas på grund av vissa förhållanden i hemmet eller visst eget beteende. I 1 § LVU framgår att behövlig vård inte ska kunna ges med samtycke och att barnets eller den unges bästa ska vara avgörande för beslutet. Detta innebär att en förvaltningsdomstol vid en ansökan om omhändertagande för vård behöver ta ställning till om dessa förutsättningar föreligger i sitt beslut om omhändertagande för vård.
Parallellt med detta lagstiftningsarbete har Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) haft i uppdrag att bl.a. se över grunderna för vård enligt LVU. Den 7 april 2025 redovisade utredningen den delen av uppdraget i delbetänkandet Att omhänderta barn och unga (SOU 2025:38).
Utredningen har gått igenom ett stort antal domar från förvaltningsrätterna och kammarrätterna och beskriver i delbetänkandet att det i dag råder osäkerhet kring vad som ska ingå i en domstolsprövning i ett mål enligt LVU. Det konstateras att det finns en stor variation i domstolarnas tillämpning och redogörelser och att det inte alltid sker en tydlig bedömning av den påtagliga risken för skada, behovet av vården och barnets eller den unges bästa. I delbetänkandet föreslår därför utredningen att bestämmelserna i LVU om de generella förutsättningarna för vård ska samlas i en och samma bestämmelse för att bidra till en enhetligare och mer förutsägbar rättstillämpning (s. 151, 152, 162, 163, 170, 171, 197 och 198).
En domstolsprövning i mål av denna karaktär måste uppfylla högt ställda krav på tydlighet och förutsägbarhet. Det är därför olyckligt att bedömningen av förutsättningarna för ett omhändertagande för vård i dag inte är enhetlig och inte alltid får det utrymme den bör ha i rättsprocessen. Regeringen anser därför att det finns ett behov av att tydliggöra förutsätt- ningarna på ett bättre sätt. Bestämmelserna om skaderisk, samtycke och barnets eller den unges bästa är gemensamma bestämmelser som gäller för både omhändertaganden på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende enligt LVU men anges i olika paragrafer i nuvarande lag. Om dessa förutsättningar i stället samlas i en och samma paragraf blir det tydligt vad som ska prövas i ett ärende eller mål om omhändertagande för vård. Om förutsättningar dessutom anges i den ordning de bör prövas kan bestämmelserna tjäna som en tydligare vägledning när socialnämnden och domstolen bedömer eller beslutar om att inleda ett omhändertagande. På
155
Prop. 2025/26:294 så sätt anser regeringen att bättre enhetlighet och förutsägbarhet uppnås vid tillämpningen.
156
Lagrådet anser dock att lagstiftningen skulle bli tydligare om bestämmelserna om vad som gäller för unga personer regleras i en egen paragraf efter bestämmelserna som gäller för barn. Regeringen har förståelse för Lagrådets synpunkt om att separera bestämmelserna om barn och unga, men anser samtidigt att det finns en poäng i att samla de gemensamma bestämmelserna tidigt i kapitlet och att det inte nödvändigtvis blir tydligare att placera bestämmelserna om unga personer efter regleringen av barn som också innehåller de egna beteendena. Regeringen bedömer därför att de gemensamma förutsättningarna för ett omhändertagande för vård bör samlas i en bestämmelse i inledningen av kapitlet och anges i den ordning som de är lämpliga att pröva. Uppdel- ningen av förutsättningarna innebär inte att det ska ske en snävare pröv- ning av förutsättningarna eller att samtycket inte ska förhålla sig till den nödvändiga vården, vilket Lunds universitet befarar. Avsikten är endast att tydliggöra de gemensamma förutsättningarna som gäller i dag för ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende och ge en bättre vägledning i vad som ingår i en prövning. Det redogörs mer specifikt för de olika förutsättningarna under kommande rubriker.
I avsnitt 8.1 föreslås även att en ny grund för omhändertagande för vård införs, omhändertagande för vård på grund av anknytning till familje- hemmet. Denna grund föreslås kunna tillämpas när de ursprungliga förut- sättningarna för omhändertagande för vård inte längre finns. Som JO påtalar omfattas den nya grunden inte av de gemensamma förutsätt- ningarna för omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende.
Rekvisitet ”påtaglig risk för skada”
Av 2 och 3 §§ LVU framgår att det ska föreligga en påtaglig risk för att barnets eller den unges hälsa eller utveckling skadas på grund av vissa förhållanden i hemmet eller visst eget beteende för att ett omhänder- tagande ska få ske. Det räcker således inte med att det föreligger ett visst förhållande utan det centrala är vilka konsekvenser som detta kan få för barnets eller den unges hälsa.
När rekvisitet ”påtaglig risk för skada” infördes uttalades i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) att avsikten med uttrycket är att precisera grunderna för när ett ingripande får ske genom en beskrivning av vilken risknivå som krävs. Påtaglig risk för skada markerar att det inte får vara fråga om ringa risk för skada. Övergående eller mindre betydande risk för skada är alltså inte tillräckligt för ett ingripande. Det får inte vara fråga om en obetydlig, oklar eller avlägsen risk. Det ska gå att konstatera att risken för skada har en sådan inverkan på barnets eller den unges hälsa eller utveckling att barnet eller den unge har ett tydligt vårdbehov (s. 61–63 och 107).
I samma proposition uttalas även att med uttrycket ”hälsa eller utveckling” avses att beskriva barnets eller den unges fysiska eller psykiska hälsa eller sociala utveckling. Det kan t.ex. handla om att barnet eller den unge på grund av brister i hemmiljön riskerar att få sin fysiska
hälsa skadad, att barnet kan utsättas för psykiska lidanden genom föräldrarnas relationsstörningar eller att barnets eller den unges utveckling i socialt hänseende kan skadas i hemmet (s. 107).
Utredningen (SOU 2015:71) har övervägt om det i stället för detta skaderekvisit vore möjligt att beskriva vilka förhållanden och vilken allvarlighetsgrad som ska krävas för att omhändertagande för vård enligt den nya lagen ska vara tillämplig. Utredningen anser dock att det inte är möjligt och uttalar att om avgörandet inte innehåller en bedömning av framtida risk för skada är det fara för att barnet eller den unge inte kan omhändertas förrän det visar tecken på att redan vara skadat. Det menar utredningen inte är i linje med tanken att lagen är en skyddslag för barn och unga.
En riskbedömning behöver göras utifrån allvarlighetsgraden i det enskilda fallet. Såsom utredningen konstaterar innebär det att det behöver göras en bedömning om den framtida risken för skada. Regeringen anser därför att det fortfarande bör finnas en påtaglig risk för att barnets eller den unges hälsa eller utveckling skadas. Skaderekvisitet ska därmed föras över till den nya lagen oförändrat. I och med den nya strukturen där de gemensamma förutsättningarna anges i en inledande paragraf anser regeringen dock att det blir tydligare att den påtagliga risken för skada ska hänföras till vissa angivna förhållanden i hemmet eller beteenden.
Rekvisitet ”nödvändig vård”
Av 1 § LVU framgår att en förutsättning för vård med stöd av LVU är att det kan antas att behövlig vård inte kan ges med samtycke av den unge eller av vårdnadshavarna och, när barnet har fyllt 15 år, av honom eller henne själv. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) beskrivs ”behövlig vård” som de insatser eller vård som socialnämnden anser är nödvändig eller behövlig. Den behövliga vården ska inte förstås som alla åtgärder som skulle kunna vara till godo för barnet eller den unge utan de insatser som är nödvändiga för att förhindra att barnet eller den unge tar skada (Del A s. 501 och 581–586). I avsnitt 5.4 föreslås att uttrycket ”behövlig vård” ska ersättas med ”nödvändig vård”. Skälet till det är att uttrycket ”behövlig vård” av språkliga skäl kan förväxlas med uttrycket behöver, dvs. vilka insatser barnet eller den unge kan ha behov av utan att det är fråga om ett omhändertagande. På så sätt förtydligas att inte alla insatser som barnet kan ha behov av motiverar ett omhändertagande.
I propositionen om socialtjänsten anges att en domstol inte ska ta ställning till en socialnämnds val av vårdform (Del A s. 585 och 586). I samma proposition framgår dock också att rättens beslut om vård ska grunda sig på en bedömning av den tänkta vårdformen (Del A s. 505 och 506). Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv har i sitt delbetänkande (SOU 2025:38) konstaterat, utifrån deras genomgång av avgöranden från förvaltningsrätter och kammarrätter, att det mot bakgrund av dessa uttalanden finns en stor variation i om domstolarna tar ställning till vårdens nödvändighet eller inte. Liksom det förekommer avgörande där domstolen inte tar ställning till den nödvändiga vården finns det också exempel på flera domar där rätten uttryckligen tar ställning till vårdens nödvändighet.
Enligt nuvarande bestämmelser är det således inte tydligt om, och hur, en domstol ska pröva om den planerade vården är nödvändig i mål som rör
Prop. 2025/26:294
157
Prop. 2025/26:294 vård enligt 1–3 §§ LVU. Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv redogör för att risken om en sådan prövning inte görs är att det inte alltid sker en uttrycklig prövning av om mindre ingripande insatser är tillräckliga och om den planerade vården kan väntas lösa det aktuella problemet, dvs. att en fullständig proportionalitetsbedömning görs.
158
Med hänsyn till detta anser regeringen att utgångspunkten bör vara att domstolen ska ta ställning till om den planerade vården som socialnämnden bedömt nödvändig är det. Ett sådant ställningstagande är också en förutsättning för att kunna göra en bedömning av barnets bästa och för att avgöra om vården kan garanteras med samtycke eller inte. Den osäkerhet som i dag råder i fråga om en domstols prövningsram bör därför åtgärdas genom att det tydliggörs i den nya lagen att domstolen ska pröva om den planerade vården är nödvändig.
Det innebär, vilket bl.a. kammarrätterna i Göteborg och Stockholm efterfrågar, ett förtydligande om att domstolen måste bedöma om den tilltänkta placeringen och eventuella andra planerade åtgärder är nödvändiga. Att vården är nödvändig innebär i sin tur att den enskilde har ett behov av vården för att risken för skada ska kunna avvärjas och att vårdbehovet inte kan tillgodoses på något mindre ingripande sätt. Bedömer domstolen att den planerade vården inte är nödvändig finns inte, vilket Kammarrätten i Stockholm frågar om, förutsättningar för vård och socialnämndens ansökan ska avslås. En domstol som prövar en ansökan om omhändertagande för vård har dock, precis som tidigare, inte att ta formell ställning till valet av placeringsform, eller till den specifika placeringen. Beslut om placering överklagas och prövas i särskild ordning (avsnitt 23.1). Att en domstol inte ska godkänna vårdplanen eller besluta om utformningen av vården innebär dock inte att domstolen inte kan ta ställning till om en placering och övrig planerad vård är nödvändig.
Som Malmö och Stockholms kommuner understryker kan det i dag vara svårt att avgöra vad som är nödvändig vård. I avsnitt 9.2 föreslås att det av ansökan om omhändertagande för vård ska framgå att socialnämnden ska redovisa vilken vård den anser är nödvändig. På så sätt blir det tydligare för domstolen vad socialnämnderna bedömer är den nödvändiga vården.
Rekvisitet ”barnets eller den unges bästa”
Av 1 § LVU framgår att vid beslut enligt lagen ska barnets eller den unges bästa vara avgörande. Det gäller för alla beslut enligt lagen. Den nuvarande bestämmelsen om att barnets eller den unges bästa ska vara avgörande vid beslut enligt lagen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 6.2).
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU redogör i sitt delbetänkande (SOU 2025:38) för en omfattande studie av domar som utredningen låtit genomföra. I den redogörelsen framkommer att frågan om vården är till barnets eller den unges bästa sällan redovisas. Utifrån vad utredningen erfarit i samtal med yrkesverksamma inom socialtjänst och domstolar, finns därtill en osäkerhet om hur frågan om barnets eller den unges bästa ska hanteras i beslutsprocessen (s. 170 och 171).
För att åstadkomma en ordning där frågan om barnets eller den unges bästa får större tyngd och tydligt redovisas i beslut och domar bör principen om barnets eller den unges bästa återges även i bestämmelsen
som reglerar grunderna för omhändertagande för vård. Som bl.a. Kammarrätten i Göteborg och Förvaltningsrätten i Malmö för fram blir detta en dubbelreglering i förhållande till bestämmelsen om barnets bästa i det inledande kapitlet i lagen. Regeringen anser dock att detta är motiverat för att tydliggöra att domstolen ska göra en bedömning av om omhändertagandet är för barnets eller den unges bästa och att bedöm- ningen ska redovisas, något som utredningen (SOU 2025:38) erfar görs alldeles för sällan. Barnets eller den unges bästa ska alltid beaktas vid beslut enligt den föreslagna lagen. Någon otydlighet kring detta torde inte uppstå på grund av denna dubbelreglering. Bedömningen av om ett omhändertagande är till barnets eller den unges bästa innebär att målet med den planerade vården och rätten till skydd ska vägas mot de risker och inskränkningar i barnets eller den unges rättigheter som omhändertagandet kan innebära.
Rekvisitet ”det kan antas att nödvändig vård inte kan ges med samtycke”
Enligt 1 § LVU ska insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL. Den som är under 18 år ska dock beredas vård enligt denna lag om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att lagens syfte är att till skydd för barnet eller den unge kunna bereda honom eller henne vård i vissa situationer då det inte går att få samtycke till vården. Motsätter sig en vårdnadshavare, en ung person eller ett barn som har fyllt 15 år de insatser som socialnämnden anser nödvändiga kan vård enligt LVU komma i fråga. Lagen är dock inte ovillkorligen knuten till frågan om samtycke saknas. Även i en situation då någon av vårdnadshavarna, t.ex. på grund av utlandsvistelse eller annars, inte kan nås av nämnden kan vård med stöd av lagen bli tillämplig. Det kan också förekomma att föräldrarna tidigare har undandragit sig att medverka till den vård till vilken de har samtyckt varför deras samtycke nu inte kan tillmätas betydelse. Socialnämnden kan av detta skäl eller av andra skäl ha grundad anledning att anta att vårdnadshavarens samtycke inte är allvarligt menat och att de inte är villiga att på sikt låta nämnden genomföra vården så som nämnden finner nödvändigt. På motsvarande sätt kan nämnden med hänsyn till omständigheterna ha grundad anledning anta att den som har fyllt 15 år inte kommer att medverka till den vård som han eller hon har samtyckt till (Del A s. 581). Av socialutskottets betänkande (bet. SoU 1979/80:44) framgår vidare att det anses möjligt att tillämpa LVU trots att det finns ett samtycke t.ex. om samtycket kan befaras återkallas och hela den planerade vården inte kan genomföras eller om vårdnadshavaren befaras ingripa i vården på ett störande sätt så att den nödvändiga vården inte kan ges. (s. 100 och 101).
Utredningen (SOU 2015:71) anser att det mer uttryckligt bör framgå av lagtexten att det finns ett visst utrymme att tillämpa LVU trots att ett samtycke har lämnats. Utredningen föreslår därför att omhändertagande för vård ska beslutas om det finns grundad anledning att anta att behövlig vård inte kan ges barnet eller den unge med samtycke av den eller dem
Prop. 2025/26:294
159
Prop. 2025/26:294 som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt 15 år, av honom eller henne själv. Med tillägget ”grundad anledning att anta” markeras, enligt utredningen, på ett tydligare sätt än i dag att socialtjänsten och domstolarna måste bedöma om samtycket är allvarligt menat och att vården kan genomföras som planerat.
Redan i dag gäller att LVU i vissa fall kan tillämpas trots att samtycke till vård har lämnats. Det framgår genom att omhändertagande med stöd av lagen kan beslutas om det kan antas att nödvändig vård inte kan ges med samtycke. Vad som avses med ”det kan antas” förtydligas och exemplifieras väl i propositionen om socialtjänsten. Som Förvaltnings- rätten i Malmö påpekar är frågan också noga utredd i praxis och rätten gör regelmässigt en bedömning av ett eventuellt lämnat samtyckes tillför- litlighet vid prövning av mål enligt LVU. Även Kammarrätten i Göteborg för fram att bestämmelsen tillämpas på detta sätt i dag och ifrågasätter behovet av ett förtydligande. Mot denna bakgrund anser regeringen, i motsats till Stockholms universitet och Förvaltningsrätten i Uppsala, att det inte är nödvändigt att ändra lagtexten på det sätt som utredningen har föreslagit för att öka tydligheten och förutsägbarheten. Ett samtycke ska alltså alltid utredas noggrant och det kan bli aktuellt med ett omhänder- tagande trots att det finns ett formellt samtycke. Det är upp till den instans som prövar frågan om omhändertagande för vård att avgöra om samtycket är tillförlitligt och om det kan antas att vården kan fullföljas utan avbrott. Till exempel är det viktigt, som Jämställdhetsmyndigheten och Lunds universitet nämner, att göra en noggrann bedömning av ett samtycke när barn eller unga behöver skyddas från allvarligt våld eller liknande övergrepp så att vårdnadshavarna även samtycker till att barnet eller den unge skyddas från det våld han eller hon utsatts för och att det inte finns någon risk för att barnet eller den unge flyttas under omhändertagandet. Dessutom kan vård med stöd av LVU ges i vissa situationer utan att ett samtycke har inhämtats, såsom vid vårdnadshavares sjukdom eller bortavaro. Tanken är dock att en utredning av samtycket ska ske innan ett omhändertagande för vård när det är möjligt. Finns det risk att barnet eller den unge tar skada om samtycke inhämtas kan det i stället på grund av utredningsskäl bli aktuellt med ett omedelbart omhändertagande för vård. Så kan t.ex. vara fallet vid hedersrelaterat våld eller förtryck när en pågående eller nära förestående myndighetsinsats, vilket Jämställdhets- myndigheten påtalar, kan försvåra möjligheten att ta emot barnets eller den unges berättelser och t.o.m. innebära att barnet eller den unge förs bort från landet.
Bestämmelsen om att det kan antas att vården inte kan ges med samtycke är fortsatt en viktig förutsättning för ett omhändertagande och bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
160
7.2 | Särskilda förutsättningar för omhändertagande Prop. 2025/26:294 |
| för vård på grund av förhållanden i hemmet och |
| eget beteende |
7.2.1Förhållanden i hemmet
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om vilka förhållanden i hemmet som kan utgöra grund för omhändertagande för vård av ett barn ska föras över till den nya lagen, med tillägget att uttrycket ”negativ social kontroll” ska läggas till i uppräkningen. Dessutom ska uttrycket ”brister i omsorgen” kompletteras med ”barnets grundläggande behov” och uttrycket ”otillbörligt utnyttjande” ersättas med ”sexuella kränkningar eller sexuell exploatering”. Uttrycket ”något annat förhållande” kompletteras med ”skadligt”.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår endast att nuvarande bestämmelser ska föras över oförändrade till den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inget att invända mot förslaget, däribland Förvaltningsrätten i Uppsala, Barnombuds- mannen, Göteborgs universitet, Växjö kommun, Familjevårdens central- organisation, Föreningen Sveriges socialchefer, Forum för familjevård, Nationell samverkan för psykisk hälsa, Civil Rights Defenders, Organisationen för vuxna adopterade och fosterbarn samt Svenska föreningen för barn- och ungdomspsykiatri.
Länsstyrelsen i Östergötlands län för fram att det är viktigt att synliggöra utsattheten för barn och unga som lever i en hederskontext. Exempel som länsstyrelsen menar behöver synliggöras ytterligare är bl.a. att tvingas till oskuldskontroller, hot om könsstympning, nekad vård i anledning av könsstympningen samt barn- och tvångsäktenskap. Autism Sverige anser att kriterierna för förhållanden i hemmet måste skärpas, så att hänsyn till funktionsnedsättningen alltid tas när man gör utredningar av grunder för tvångsvård av barn med autism eller andra funktionsnedsättningar. Barn med autism behöver särskilt starkt skydd, eftersom de kan ha svårt att själva be om hjälp och uppmärksamma missförhållanden.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås en annan språklig utformning av rekvisitet ”sexuella kränkningar och sexuell exploatering”.
161
Prop. 2025/26:294
162
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslagen. Barnombudsmannen, Jämställdhetsmyndigheten, Linköpings universitet
(Barnafrid), Barnrättsbyrån, Barnens rätt i samhälle (Bris), Rädda Barnen och Unicef Sverige anser att det är viktigt att alla former av våld omfattas av rekvisitet ”fysisk eller psykisk misshandel”. Barnafrid och Bris framhåller att det finns en risk att uttrycket ”misshandel” misstolkas eftersom det i sin juridiska term beskriver när någon avsiktligt tillfogar en annan person kroppsskada, smärta eller sjukdom. ”Våld” är ett bredare uttryck som omfattar handlingar som orsakar fysiskt eller psykiskt lidande. Vidare menar Bris att uttrycket ”fysiskt och psykiskt våld” bättre speglar våldsdefinitionen i Barnkonventionen.
Socialstyrelsen anser att det finns anledning att överväga om uttrycket ”otillbörligt utnyttjande” i sin helhet bör tas bort och i stället komplettera rekvisitet ”fysisk eller psykisk misshandel” med ”sexuellt våld”. Vidare framhåller Socialstyrelsen och Barnombudsmannen att s.k. oskulds- kontroller inte är att anse som ett utnyttjande eller sexuell exploatering, utan bör ingå under rekvisitet ”fysisk eller psykiskt våld” då det utgör ett allvarligt angrepp på barnets eller den unges hälsa och trygghet. Kammarrätten i Göteborg och Norrköping kommun anser att uttrycket är svårläst. Norrköping kommun föreslår att uttrycket ska benämns ”sexuellt utnyttjande och exploatering”.
Lunds universitet avstyrker och för fram att kompletteringen av rekvisitet ”brister i omsorgen” med ”barnets grundläggande behov” medför betydande risker för normativisering, rättsosäkerhet och ojämlik tillämpning. Att koppla barns utsatthet till föräldrars påstådda moraliska brister riskerar att osynliggöra strukturella faktorer såsom fattigdom, våld, diskriminering och ojämlika livsvillkor. Riksdagens ombudsmän (JO) anser att det är otydligt vilka situationer som uttrycket ”brister i omsorgen” om barnets grundläggande behov avser att omfatta. Förvaltningsrätterna i Linköping och Malmö framhåller att en annan formulering än ”grundläggande behov” bör användas eftersom uttrycket finns och har en annan innebörd i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Helsingborgs och Stockholms kommuner framhåller att föräldrars kriminalitet redan omfattas av rekvisitet ”brister i omsorgen”. Flera remissinstanser, bl.a. Lunds kommun och Rädda Barnen, framhåller att det är viktigt att poängtera att föräldrar som involveras i brottslighet inte nödvändigtvis brister i omsorgen. Örebro kommun efterfrågar ett förtydligande vad som gäller om det är någon annan närstående än föräldrarna som står för den kriminella miljön. Barnombudsmannen och Jämställdhetsmyndigheten anser att människohandel bör lyftas som en omständighet som kan föranleda ett omhändertagande.
Socialstyrelsen avstyrker förslaget om att ”negativ social kontroll” förs in som ett nytt rekvisit eftersom påtryckningar, hot och tvång mot barn och unga redan inryms i rekvisiten ”fysisk eller psykisk misshandel”, ”brister i omsorgen om barnets grundläggande behov” eller i ”något annat skadligt förhållande”. Helsingborgs kommun anser också att de angivna situationerna redan inryms i befintliga rekvisit. Flera remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Göteborg, Norrköpings kommun och Rädda Barnen, anser att uttrycket är otydligt och efterfrågar förtydligande kring det.
Kammarrätten i Göteborg för vidare fram att uttrycket bör benämnas | Prop. 2025/26:294 | |||||
”skadlig social kontroll” då detta understryker att den sociala kontrollen |
| |||||
ska vara av viss dignitet och ägnat att orsaka skada för att kunna ligga till |
| |||||
grund för ett omhändertagande. Falköpings kommun anser att även |
| |||||
situationen när pojkar till följd av påtryckningar från föräldrarna tvingas |
| |||||
utöva kontroll över syskon ska omfattas av negativ social kontroll. Några |
| |||||
remissinstanser, exempelvis Länsstyrelsen i Norrbottens län och |
| |||||
Riksorganisationen Glöm aldrig Pela och Fadime, anser att uttrycket ska |
| |||||
benämnas ”hedersrelaterat våld och förtryck” då det speglar den |
| |||||
särreglering som redan finns avseende denna problematik. |
|
| ||||
| Kammarrätten i Jönköping anser att ordet ”skadligt” inte tillför något |
| ||||
till rekvisitet ”något annat förhållande” eftersom förutsättningarna för att |
| |||||
omhänderta ett barn eller en ung person för vård inte är uppfyllda om det |
| |||||
inte finns en påtaglig risk att barnets hälsa och utveckling skadas. |
| |||||
Skälen för regeringens förslag |
|
|
| |||
Nuvarande bestämmelse om omhändertagande för vård på grund av |
| |||||
förhållanden i hemmet |
|
|
|
| ||
Av 2 § LVU framgår att vård ska beslutas om det på grund av fysisk eller |
| |||||
psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något |
| |||||
annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa |
| |||||
eller utveckling skadas. Bestämmelsen anger vilka situationer som kan ge |
| |||||
upphov till ett vårdbehov för ett barn på grund av förhållanden i hemmet. |
| |||||
I | propositionen | om | vård i | vissa fall av barn och | ungdomar |
|
(prop. 1989/90:28) anges att med ”hemmet” menas både föräldrahemmet |
| |||||
och annat hem där den unge stadigvarande vistas. LVU ska enligt |
| |||||
propositionen tillämpas även om barnet befinner sig i ett annat hem än det |
| |||||
egna och föräldrarna står i begrepp att ta hem barnet. Om grunderna enligt |
| |||||
LVU är uppfyllda kan tvångsvård alltså beredas barnet även om ingen |
| |||||
anmärkning kan riktas mot det hem där barnet för tillfället befinner sig. |
| |||||
Uttrycket ”hemmet” har också en abstrakt betydelse. Det kan sålunda avse |
| |||||
inte bara bostaden utan alla de situationer då barnet direkt eller indirekt |
| |||||
står under vårdnadshavarens eller annan fostrares inflytande (s. 108). |
| |||||
| Till en början i 1980 års lag nämndes endast ”brister i omsorgen” och |
| ||||
”något annat förhållande i hemmet” i bestämmelsen. I propositionen om |
| |||||
vård i vissa fall av barn och ungdomar kompletterades bestämmelsen med |
| |||||
uttrycken ”misshandel” och ”otillbörligt utnyttjande”. Som skäl härför |
| |||||
angavs att det av rättssäkerhetsskäl är viktigt att lagreglerna är så tydliga |
| |||||
och preciserade som möjligt när det gäller vilka förutsättningar som kan |
| |||||
utgöra grund för ett omhändertagande av ett barn eller ung person (s. 64). |
| |||||
I | propositionen Stärkt | skydd | för barn i utsatta situationer m.m. |
| ||
(prop. 2002/03:53) | kompletterades bestämmelsen med att | uttrycket |
| |||
”fysisk eller psykisk” lades till framför misshandel för att det inte skulle |
| |||||
råda någon som helst oklarhet eller tveksamhet om att både fysisk och |
| |||||
psykisk misshandel kan utgöra grund för ett omhändertagande (s. 82). |
| |||||
| Ett omhändertagande för vård är en frihetsbegränsning som inte får |
| ||||
vidtas utan tungt vägande skäl och måste vila på en stark grund av |
| |||||
rättssäkerhet för de inblandade. Det är därför fortsatt viktigt att de |
| |||||
förhållanden i hemmet som kan föranleda ett omhändertagande för vård är |
| |||||
tydliga och preciserade. Samtidigt måste de vara tillräckligt generella för | 163 | |||||
Prop. 2025/26:294 att omfatta alla de situationer där barn kan fara illa på grund av hemförhållandena. Nuvarande rekvisit som kan utgöra grund för ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet är väl inarbetade och det finns en omfattande vägledning i praxis. De ska därför i huvudsak föras över till den nya lagen. Kunskapen om sociala problem och förhållanden mellan barn och föräldrar har dock förändrats med tiden och vissa av bestämmelserna behöver därför kompletteras och moderniseras för att bättre spegla dagens förhållanden. Vilka förhållanden i hemmet som ska kunna utgöra skäl för ett omhändertagande för vård beskrivs under följande rubriker.
164
Rekvisitet ”fysisk eller psykisk misshandel” förs över till den nya lagen
Socialnämnden har enligt 2 § LVU möjlighet att omhänderta ett barn om barnet utsätts för misshandel. Bestämmelsen omfattar både fysisk och psykisk misshandel.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) förs fram att redan en ringa grad av misshandel kan utgöra en påtaglig risk för den unges hälsa eller utveckling, om det inte är fråga om en enstaka förhastad handling. Om misshandeln är av allvarligare slag, bör barnet regelmässigt beredas vård utanför det egna hemmet, i varje fall för en tid. Naturligtvis måste en bedömning ske från fall till fall men det torde, åtminstone i fråga om yngre barn, i de flesta fall vara oundvikligt att barnet skiljs från hemmet. Med psykisk misshandel menas exempelvis att barnet utsätts för psykiskt lidande genom systematiska kränkningar, nedvärdering eller terrorisering (s. 107). När bestämmelsen komp- letterades med att i lagtext uttryckligen ange ”fysisk eller psykisk misshandel” uttalades i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53) att begreppet ”psykisk misshandel” är svårbestämt och kräver en noggrann individuell bedömning i varje enskilt fall. Det är sällan fråga om enstaka händelser utan om ett förhållningssätt och agerande hos föräldern som kan hindra utvecklingen av en positiv självbild för barnet. Det kan röra sig om barn som föräldrarna har en negativ inställning till och som blir känslomässigt avvisade, barn som upplever hot och barn som växer upp i hem där det förekommer våld mellan föräldrarna. Psykisk misshandel handlar om brister i hänsynen till barnets behov och utvecklingsnivå samt i insikten om vad ett barn är (s. 82).
Det är en grundläggande princip att inget barn ska behöva utsättas för vare sig fysisk eller psykisk misshandel. Det är därför viktigt att fysisk eller psykisk misshandel fortsatt pekas ut som ett förhållande i hemmet som kan föranleda ett omhändertagande för vård. Regeringen anser, till skillnad mot Socialstyrelsen, inte att sexuellt våld också bör omfattas av rekvisitet. Det är viktigt att de olika rekvisiten som kan föranleda ett omhändertagande på grund av förhållandena i hemmet kategoriseras så att de blir klara och tydliga och inte för breda. Sexuella handlingar som ett barn kan utsättas för omfattas i stället av rekvisitet ”sexuella kränkningar och sexuell exploatering” (se under rubriken Rekvisitet ”otillbörligt utnyttjande” ersätts med ”sexuella kränkningar och sexuell exploatering”).
I propositionen En särskild straffbestämmelse för psykiskt våld (prop. 2025/26:138) som beslutades den 19 februari 2026, föreslår
regeringen att ett nytt brott ska införas i brottsbalken, med beteckningen psykiskt våld. Den föreslagna regleringen innebär att det blir straffbart att upprepat utsätta en annan person för beskyllning, nedsättande uttalande, förödmjukande beteende, otillbörligt hot, otillbörligt tvång eller otillbörlig övervakning, om kränkningarna sammantagna varit ägnade att allvarligt skada personens självkänsla. Straffbestämmelsen är även tillämplig på otillbörlig övervakning som är varaktig, om gärningen varit ägnad att allvarligt skada den övervakade personens självkänsla. Förslaget har antagits av riksdagen och lagändringen träder i kraft den 1 juli 2026 (bet. 2025/26:JuU39, rskr. 2025/26:257).
Flera remissinstanser, bl.a. Barnombudsmannen, Bris och Rädda Barnen, har med anledning av nyss nämnda förslag fört fram att uttrycket ”misshandel” i rekvisitet ”fysisk eller psykisk misshandel” bör ersättas med våld så att det inte råder någon oklarhet om att rekvisitet omfattar alla former av våld. Barnombudsmannen och Unicef Sverige anser dessutom att en sådan lydelse är i linje med barnkonventionens formulering om våld.
Regeringen kan, i likhet med remissinstanserna, visserligen se fördelarna med enhetliga uttryck vid beskrivningar av våld. Uttrycket ”fysisk eller psykisk misshandel” är dock ett väl inarbetat rekvisit i LVU och det har inte heller framkommit att det finnas några tillämpnings- problem kring uttrycket. Införandet av brottet psykiskt våld i brottsbalken inskränker eller förändrar inte heller tillämpningen av rekvisitet ”psykisk misshandel” i LVU. Under rubriken, ”Negativ social kontroll” införs som ett nytt rekvisit, föreslås vidare att ”negativ social kontroll” införs som ett nytt rekvisit. Det kompletterar uttrycket ”psykisk misshandel” genom att påtryckningar, kontroll, hot eller tvång som systematiskt begränsar ett barns livsutrymme och självbestämmanderätt ensamt ska utgöra ett rekvisit. Med hänsyn till detta och att konsekvenserna av ett byte av uttrycket ”misshandel” till ”våld” inte närmare har utretts i förhållande till LVU anser regeringen att uttrycket inte ska ändras. Rekvisitet ”fysisk eller psykisk misshandel” bör därför behållas i den nya lagen. Regeringen anser att detta även går i linje med artikel 19 i barnkonventionen om barns rätt till skydd.
Rekvisitet ”otillbörligt utnyttjande” ersätts med ”sexuella kränkningar och sexuell exploatering”
Socialnämnden har enligt 2 § LVU möjlighet att omhänderta ett barn om barnet utsätts för otillbörligt utnyttjande. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med begreppet ”otillbörligt utnyttjande” avses i första hand att någon av föräldrarna utnyttjar barnet sexuellt. Men det kan också vara fråga om att barnet utnyttjas av en förälder, eller med föräldrarnas goda minne, i pornografiskt syfte. Barnet kan vidare utnyttjas otillbörligt på så sätt att det tvingas att utföra ett alltför ansträngande kroppsarbete eller att en förälder lägger på barnet ett så stort självständigt ansvar för förälder eller syskon att det medför en påtaglig risk för skada på barnets hälsa eller utveckling (s. 107). Avsikten med införandet av rekvisitet ”otillbörligt utnyttjande” var att det tillsammans med rekvisiten ”misshandel” och ”brister i omsorgen” skulle svara mot artikel 19 i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) om barns rätt till skydd (s. 64). I denna artikel
Prop. 2025/26:294
165
Prop. 2025/26:294 formuleras barns rätt att skyddas från alla former av fysiskt eller psykiskt våld, skada eller övergrepp, vanvård eller försumlig behandling, misshandel eller utnyttjande, inklusive sexuella övergrepp.
166
”Otillbörligt utnyttjande” är ett ålderdomligt uttryck som rent språkligt saknar klar och tydlig innebörd. Dessutom omfattar uttrycket vitt skilda företeelser som sexuella övergrepp och situationer där barn utnyttjas för hushållsarbete, vilket också bidrar till otydlighet. I praktiken används uttrycket sällan i domar eller i ansökningar om vård enligt LVU. När det gäller utnyttjande av barn för hushållsarbete förekommer det ibland som en av flera omständigheter som ligger till grund för ett ingripande enligt LVU, bl.a. i mål som rör barn som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. Detta beskrivs emellertid mycket sällan som ”otillbörligt utnyttjande” utan räknas regelmässigt till ”brister i omsorgen”.
Det är viktigt att det är klart och tydligt vilka förhållanden i hemmet som ska kunna utgöra skäl för ett omhändertagande för vård. Det förhållandet att ett barn, antingen av en förälder, eller utan att föräldrarna hindrar det, utsätts för sexuella övergrepp och andra sexuella kränkningar, eller att barnet på andra sätt exploateras sexuellt är omständigheter som är mycket allvarliga och bör utgöra grunder för ett omhändertagande. För att dessa förhållanden ska komma till starkare uttryck i den nya lagen bör de framgå som ett eget rekvisit för omhändertaganden.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att rekvisitet ”otillbörligt utnyttjande” ersätts med ”utnyttjande och exploatering sexuellt”. Regeringen anser dock, i likhet med Kammarrätten i Göteborg och Norrköpings kommun, att uttrycket är för otydligt. För att rekvisitet i den nya lagen ska spegla såväl sexuella övergrepp som andra sexuella kränkningar eller handlingar av sexuell karaktär och inte till sitt innehåll förväxlas med brottet sexuellt utnyttjande av barn i 6 kap. 5 § brottsbalken föreslår regeringen att ”otillbörligt utnyttjande” delvis bör ersätts med uttrycket ”sexuella kränkningar”. Uttrycket används också som ett samlingsbegrepp för olika sexuella handlingar i propositionen Skärpt syn på sexuella kränkningar, bedrägerier mot äldre och brott med kön som hatbrottsmotiv (prop. 2024/25:124). Detta uttryck bedöms även omfatta s.k. oskuldskontroller, något Barnombudsmannen och Socialstyrelsen anser att det föreslagna uttrycket i utkastet till lagrådsremiss inte gjorde.
Nuvarande rekvisit ”otillbörligt utnyttjande” omfattar även situationer när ett barn utnyttjas i pornografiskt syfte eller på annat sätt exploateras sexuellt, antingen av föräldrarna själva eller utan att föräldrarna hindrar detta. För att det ska vara tydligt att rekvisitet även i den nya lagen omfattar sådana handlingar bör uttrycket ”sexuella kränkningar” kompletteras med uttrycket ”sexuell exploatering”.
Utnyttjande som inte är av sexuell karaktär, t.ex. att ett barn tar skada av omfattande hushållsarbete, kommer i stället omfattas av rekvisitet ”brister i omsorgen om barnets grundläggande behov” (se nästa rubrik Rekvisitet ”brister i omsorgen” kompletteras).
Rekvisitet ”brister i omsorgen” kompletteras
Socialnämnden har enligt 2 § LVU möjlighet att omhänderta ett barn om barnet utsätts för brister i omsorgen. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med brister i
omsorgen avses situationer när ett barn utsätts för vanvård. Det kan vara fråga om att barnet allvarligt missköts i fråga om hygien, kläder eller mat. Det kan också handla om att barnet inte får lämplig sjukvård. Brister i omsorgen föreligger också om barnets behov av känslomässig trygghet och stimulans eftersätts t.ex. på grund av skadligt bruk eller beroende eller något annat psykiatriskt tillstånd hos föräldrarna. Det kan också vara fråga om djupgående konflikter mellan föräldrarna, där barnet hamnar i kläm på ett sådant sätt att dess hälsa eller utveckling riskerar att skadas. Uttrycket omfattar också fall där föräldrarna placerar barnet i en skadlig miljö eller överlåter ansvaret för barnet på andra personer som innebär påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas. Även i situationer när barnet hastigt blir utan vårdnadshavare, t.ex. på grund av dödsfall, eller när vård- nadshavaren inte går att få tag på, t.ex. på grund av utlandsvistelse, kan lagen bli tillämplig eftersom den inte är ovillkorligen knuten till frågan om samtycke föreligger eller inte. Problem hos föräldrarna i sig ska inte föran- leda ett omhändertagande för samhällsvård. Det väsentliga är de följder som dessa problem för med sig för barnet (s. 107 och 108). I samband med att ”psykisk misshandel” uttryckligen fördes in i rekvisitet ”misshandel” påpekades i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53) att det i många fall är svårt att dra någon tydlig gräns mellan psykisk misshandel och ”brister i omsorgen (s. 82).
I avsnitt 4.3.3 beskrivs att brottslighet med koppling till kriminella nätverk har ökat och gått ned i åldrarna på senare tid. I Brottsförebyggande rådets (Brå) rapport Barn och unga i kriminella nätverk (Brå 2023:13) konstateras att utsattheten för barn och unga inom kriminella nätverk är omfattande. De flesta barn och unga som intervjuades i studien och som debuterat direkt med grova brott hade involverats i ett nätverk som dominerades av syskon eller andra i den egna släkten. I en annan rapport från Brå, Kriminella nätverk och grupperingar (Brå 2016:12), beskrivs att steget in i kriminalitet inte är särskilt långt för barn och unga som vuxit upp i familjer och släkter med en hög andel kriminellt belastade personer. Att ett barn har föräldrar eller syskon med ett antisocialt, våldsamt eller kriminellt beteende lyfts som riskfaktor i såväl Socialstyrelsens kunskaps- stöd som i arbetssättet BBIC (Barns behov i centrum). I Socialstyrelsens grundbok för BBIC (2023) framhålls också att det är en riskfaktor för ett barn att ha föräldrar som involverar barnet i handlingar som är kriminella eller socialt stigmatiserande (s. 78).
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU lämnade den 7 april 2025 ett delbetänkande avseende uppdraget om en översyn av grunderna för vård (SOU 2025:38). I det uppdraget ingick att bl.a. analysera och ta ställning till behovet av att utöka möjligheterna att omhänderta barn som växer upp i hem med en nära koppling till organiserad brottslighet eller annan allvarlig kriminalitet som kan innebära fara för barnets hälsa eller utveckling, och oavsett ställningstagande lämna förslag i denna fråga (dir. 2023:160).
I delbetänkandet redogör utredningen för tre typer av riskfyllda situationer som utredningen identifierat som utmärkande för barn som växer upp i hem med nära koppling till allvarlig kriminalitet: den fara och otrygghet det kan innebära att vistas i en kriminell hemmiljö; risken att involveras i brottslig verksamhet av förälder, syskon eller annan närstående samt risken för negativ normöverföring genom uppmuntran till
Prop. 2025/26:294
167
Prop. 2025/26:294 | kriminell verksamhet. Vid genomgång av ett | stort antal | domar från | |
| förvaltningsrätterna och kammarrätterna och samtal med yrkesverksamma | |||
| inom bl.a. socialtjänsten har utredningen erfarit att det råder osäkerhet i | |||
| fråga om i vilken utsträckning LVU omfattar alla risksituationer som ett | |||
| barn som växer upp i hem med nära koppling till allvarlig kriminalitet kan | |||
| utsättas för. Det beror ofta på hur snävt uttrycket brister i omsorgen tolkas. | |||
| Utredningens bedömning är att det finns barn som växer upp i kriminella | |||
| hemmiljöer och som har behov av vård med stöd av LVU, men som inte i | |||
| tillräcklig utsträckning får sådan vård (s. 261). |
|
| |
| I propositionen | om vård i vissa fall av | barn och | ungdomar |
| (prop. 1989/90:28) | framgår att utgångspunkten | för LVU | bl.a. är att |
| tillförsäkra ett barn de grundläggande behov som anges i 6 kap. 1 § | |||
| föräldrabalken, förkortad FB, och som ett barn har rätt att få tillgodosedda | |||
| av sina föräldrar och andra vårdnadshavare. Här anges att barn har rätt till | |||
| omvårdnad, trygghet och en god fostran. Vidare ska barn behandlas med | |||
| aktning för sin person och egenart och får inte utsättas för kroppslig | |||
| bestraffning eller annan kränkande behandling. I de fall ett barns | |||
| grundläggande rättigheter allvarligt kränks är samhället skyldigt – under | |||
| de förutsättningar som anges i LVU – att ingripa för att skydda barnet | |||
| (s. 57 och 58). Att växa upp med en förälder eller en annan nära anhörig | |||
| som ägnar sig åt allvarlig brottslighet behöver inte i sig innebära en | |||
| påtaglig risk för skada i LVU:s mening. Föräldrars egna problem kan inte | |||
| i sig utgöra skäl för att omhänderta ett barn. Det väsentliga är de följder | |||
| som föräldrarnas problem för med sig för barnet (s. 108). |
| ||
| Som Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU redogjort för i | |||
| delbetänkandet finns det barn som växer upp i ett hem med nära koppling | |||
| till kriminalitet och som är i behov av ett omhändertagande för vård, men | |||
| som inte i tillräcklig utsträckning får sådan vård. Anledningen till det | |||
| beskrivs vara att uttrycket brister i omsorgen i vissa fall med utgångspunkt | |||
| i de exempel som ges i förarbetena tolkas relativt snävt. Ingen av de tre | |||
| risksituationer som utredningen identifierat som utmärkande för barn i | |||
| familjer med nära koppling till allvarlig brottslighet motsvaras tydligt av | |||
| beskrivningen av omsorgsbrister i förarbetsuttalanden eller i praxis. | |||
| Däremot omfattas situationerna tydligt av föräldraansvaret enligt | |||
| föräldrabalken, dvs. av barns rätt till omvårdnad, trygghet och en god | |||
| fostran. |
|
|
|
| Det är fortsatt viktigt att ett barn kan omhändertas för vård när brister i | |||
| omsorgen föreligger. De exempel som ges i förarbetena är fortsatt aktuella | |||
| för ett omhändertagande. Det är dock viktigt att det också är tydligt att | |||
| omsorgsbrister omfattar de riskfyllda situationer som är utmärkande för | |||
| barn som växer upp i hem med nära koppling till allvarlig kriminalitet. | |||
| Med hänsyn till den osäkerhet som råder kring uttrycket ”brister i | |||
| omsorgen” finns därför ett behov av att förtydliga uttrycket i den nya lagen | |||
| så att det inte råder något tvivel om att det tar sikte på hela föräldraansvaret | |||
| och barns grundläggande rättigheter. Uttrycket ”brister i omsorgen” bör | |||
| därför kompletteras och ersättas med ”brister i omsorgen om barnets | |||
| grundläggande behov”. Tillägget ”barns grundläggande behov” ska förstås | |||
| som barns rätt till omvårdnad, trygghet och en god fostran enligt 6 kap. 1 § | |||
| FB, och ska inte som förvaltningsrätterna i Linköping och Malmö befarar, | |||
| sammanblandas med innebörden av uttrycket i lagen (1993:387) om stöd | |||
168 | och service till vissa funktionshindrade. Detta innebär ett tydliggörande | |||
om att bestämmelsen omfattar såväl brister i den materiella och känslomässiga omsorgen som brister vad gäller trygghet, vägledning och uppfostran.
Av detta följer att ”brister i omsorgen om ett barns grundläggande behov” omfattar t.ex. otrygga eller farliga hemmiljöer liksom hemförhållanden där ett barn involveras eller riskerar att involveras i brottslig eller motsvarande destruktiv verksamhet av sina föräldrar eller när föräldrarna inte agerar för att förhindra en sådan utveckling i eller utanför hemmiljön. Som Barnombudsmannen och Jämställdhets- myndigheten för fram innefattas människohandel för kriminella ändamål av uttrycket. Som Örebro kommun efterfrågar kan det även vara någon annan närstående än föräldrarna som står för den kriminella miljön som föräldrarna inte förmår skydda barnet ifrån. Uttrycket omfattar också hemsituationer där föräldrar bekräftar, uppmuntrar eller möjliggör ett barns socialt nedbrytande beteende, såsom exempelvis våld eller kriminalitet. Vidare omfattar uttrycket även situationer där barn av föräldrarna utsätts för påtryckningar eller uppmuntras att utöva våld mot eller kontroll av sina syskon eller andra närstående. Till skillnad mot Falköpings kommun bedömer regeringen att en sådan situation bättre faller in under detta rekvisit än negativ social kontroll, eftersom det inte är lika givet i en sådan situation att barn begränsas i sitt livsutrymme eller vid upprepade tillfällen hindras att göra självständiga val om sitt liv och sin framtid.
Som bl.a. Lunds kommun och Rädda Barnen påtalar, ska rekvisitet inte användas för att skydda samhället från kriminalitet eller för att straffa föräldrar för deras brister. Att en förälder är involverad i brottslighet behöver inte alltid innebära att han eller hon brister i sitt föräldraansvar. Förälderns egna problem kan som tidigare inte ensamt utgöra skäl för att omhänderta ett barn. Det väsentliga är de följder som föräldrarnas problem för med sig för barnet och om barnet därför behöver skydd. Bestämmelsen omfattar även situationer där ett barn tar skada av omfattande hushålls- arbete, tvingas att utföra hårt kroppsarbete eller på annat motsvarande sätt utnyttjas, som tidigare i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) angavs som ett exempel på ”otillbörligt utnyttjande” (s. 107).
Det är inte möjligt, som fler remissinstanser efterfrågar, att närmare förtydliga eller göra en uppräkning av alla situationer som kan tänkas uppstå vid brister i omsorgen av ett barns grundläggande behov. I förhållande till den tidigare lydelsen syftar tillägget av ”barns grund- läggande behov” till att förtydliga föräldraansvaret i bestämmelsen. Förtydligandet och exemplifieringen förväntas därmed ge rättstillämparen en bättre vägledning än vad som tidigare har funnits vad gäller rekvisitet. Det blir därmed tydligare att otrygga och farliga hemmiljöer, liksom hemmiljöer där barn riskerar att involveras i brottslighet kan föranleda ett omhändertagande om det finns risk för att barnet far illa. En förutsättning är att situationen är sådan att det finns en påtaglig risk för skada för barnet. Någon risk för rättsosäkerhet och ojämlik tillämpning, som Lunds universitet befarar, kan regeringen inte se.
I avsnitt 28 behandlas förslagets förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter.
Prop. 2025/26:294
169
Prop. 2025/26:294
170
”Negativ social kontroll” införs som ett nytt rekvisit
I avsnitt 4.3.4. redogörs för hur medvetenheten för hedersrelaterat våld och förtryck har ökat. Med hedersrelaterat våld och förtryck avses att människor, främst flickor och kvinnor, begränsas i sina liv och utsätts för påtryckningar och våld som syftar till att upprätthålla familjens kontroll över individen. Hedersrelaterat våld och förtryck strider mot samhällets grundläggande värderingar och är i dag ett allvarligt samhällsproblem. Det är också en mycket allvarlig kränkning av människors grundläggande fri- och rättigheter. Sverige har under lång tid haft en stor invandring, ofta från länder med kulturer där hedersrelaterat våld och förtryck förekommer. Hedersrelaterat våld och förtryck kan ta sig uttryck i kontroll av flickor och kvinnor som sträcker sig från begränsningar i vardagen rörande klädsel, umgänge och rörelsefrihet till begränsningar i val av utbildning, arbete och partner. I sin mest extrema form kan hedersnormerna leda till allvarlig brottslighet såsom t.ex. hot om våld och våld, inklusive dödligt sådant.
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU har haft i uppdrag att analysera och ta ställning till behovet av att utöka möjligheterna att omhänderta barn som växer upp i hem med hedersrelaterat förtryck som kan innebära fara för barnets hälsa eller utveckling, och oavsett ställningstagande lämna förslag i denna fråga. Uppdraget var ett led i det övergripandet uppdraget att säkerställa att barn och unga får vård enligt LVU om de behöver det. Utredningen redovisade den delen av uppdraget i delbetänkandet Att omhänderta barn och unga (SOU 2025:38).
Utredningen har, för att få en bred bild av rättstillämpningen, kartlagt och analyserat domar från förvaltningsrätter och kammarrätter som rör beslut om vård på grund av förhållanden i hemmet för barn i en hederskontext. I delbetänkandet framgår att bl.a. genomgången av domar och myndighetsrapporer visar att barn som omhändertas på grund av hedersrelaterat våld eller förtryck ofta redan under en lång tid har utsatts för fysiskt våld och även av omfattande hot, kontroll och begränsningar innan ingripandet sker. Det är få barn som omhändertas med anledning av hot, kränkningar, kontroll och begränsningar om det inte också förekommer fysiskt våld. Framför allt är det flickor i tonåren som omhändertas på grund av hedersrelaterat våld eller förtryck och det är barnet själv som i stor utsträckning sökt samhällets skydd. De olika sakkunniga aktörer som utredningen samtalat med och övrigt material som studerats vittnar om att det finns många barn som utsätts för omfattande kränkningar och våld utan att få det stöd eller det skydd från samhället som de har rätt till. Utredningens bedömning är att det finns barn som löper en påtaglig risk för skada på sin hälsa eller utveckling på grund av hedersrelaterat våld och förtryck och som har behov av att omhändertas för vård, men som inte i tillräcklig tid eller utsträckning får sådan vård (s. 242 och 243).
De problem som utredningen iakttagit hänger enligt utredningens bedömning i stor utsträckning samman med frågor som ligger utanför ramen för deras uppdrag. Hit hör t.ex. brister på resurser, behov av kompetensutveckling, att barn behöver mer information och kännedom om sina rättigheter och att det inte i tillräcklig utsträckning görs oros- anmälningar från förskola och skola. Utredningen är dock av
uppfattningen att det också finns behov av förändring i lagstiftningen som tydliggör att och när det är möjligt med ett omhändertagande när ett barn på grund av hedersrelaterat våld och förtryck, som inte tar sig i uttryck genom våld, riskerar skada på sin hälsa och utveckling (s. 244).
Hedersrelaterat våld och förtryck kan ta sig i uttryck på en rad olika sätt. När det är fråga om fysisk misshandel eller sådana kränkningar som tydligt faller inom uttrycket ”fysisk eller psykisk misshandel” kan barn omhändertas redan i dag enligt nuvarande bestämmelse om förhållanden i hemmet i LVU. Det är dock viktigt att det blir tydligare att ett barn som utsätts för hedersrelaterat våld eller förtryck, som inte tar sig i uttryck genom våld, kan omhändertas för vård. Det bör därför förtydligas i den nya lagen att påtryckningar, kontroll, hot eller tvång som begränsar ett barns livsutrymme och rätt till utveckling är ett sådant förhållande i hemmet som kan ligga till grund för ett omhändertagande enligt den nya lagen. Även om barn som utsätts för hedersrelaterat våld eller förtryck sannolikt kommer att utgöra den överväldigande majoriteten av barn som kan komma att bli aktuella för omhändertagande enligt denna bestämmelse, är det dock viktigt att det uttryck som väljs även omfattar sådan utsatthet som barn i andra miljöer och sammanhang kan uppleva, exempelvis barn som av föräldrarna begränsas och isoleras från omvärlden på grund av andra skäl. En sådan begränsning kan också allvarligt skada barnets utveckling, välmående och framtida livsmöjligheter. Regeringen anser att det därför är viktigt att även sådana situationer lyfts. Till skillnad mot vad Länsstyrelsen Norrbottens län och Riksorganisationen Glöm aldrig Pela och Fadime för fram bör därför rekvisitet inte begränsas till hedersrelaterat våld eller förtryck som i viss annan lagstiftning.
I både Danmark och Norge används uttrycket ”negativ social kontroll” för att beskriva begränsningar och kontroll som kan förekomma bl.a. inom ramen för hedersrelaterat våld och förtryck, men också i andra miljöer. Regeringen anser att uttrycket ”negativ social kontroll” på ett bra sätt beskriver den kontroll som t.ex. föräldrar på olika sätt kan utöva på barn i en hedersrelaterad kontext men också i andra begränsade eller isolerade uppväxtmiljöer. Kammarrätten i Göteborg anser dock att uttrycket i stället ska benämnas ”skadlig social kontroll” för att betona att den sociala kontrollen ska vara av viss dignitet och orsaka skada för barnet. Regeringen kan dock konstatera att ordet ”negativ” i uttrycket syftar på att kontrollen eller begränsningen av barnet inte är stödjande eller trygg, utan att den inskränker hans eller hennes frihet, styr beteenden genom krav, press eller sanktioner och är oönskad. Negativ beskriver med andra ord karaktären av kontrollen. Det ska därutöver finnas en påtaglig risk att den negativa sociala kontrollen skadar barnets hälsa och utveckling. Att handlandet ska vara av viss dignitet och skadligt för barnet framgår således redan av de generella förutsättningarna. Mot bakgrund av det anförda anser inte regeringen att negativ ska bytas ut mot skadlig i uttrycket. Bestämmelsen om förhållanden i hemmet bör därför kompletteras med uttrycket ”negativ social kontroll” i den nya lagen.
Med ”negativ social kontroll” avses påtryckningar, kontroll, hot eller tvång som systematiskt begränsar ett barns livsutrymme, eller vid upprepade tillfällen hindrar barnet att göra självständiga val om sitt liv och sin framtid. Den negativa sociala kontrollen ska förstås som en begränsning av ett barns rätt till utveckling och den rätt ett barn har till
Prop. 2025/26:294
171
Prop. 2025/26:294 delaktighet och självbestämmande i takt med stigande ålder och mognad i
enlighet med föräldrabalken och barnkonventionen.
Begränsningarna och kontrollen kan gälla ett barns självbestämmande över sin identitet, kropp och sexualitet, friheten att välja vänner, fritidsaktiviteter, religion, klädsel, utbildning, yrke, partner eller att få tillgång till hälsovård. Uttrycket ”utveckling” ska tolkas brett och omfatta ett barns rätt till fysisk, mental, andlig, moralisk, psykologisk och social utveckling. I bedömningen av om ett barn utsätts för negativ social kontroll måste hänsyn tas till barnets ålder och mognad samt till principen om barnets bästa. Det är inte möjligt, vilket flera remissinstanser efterfrågar, att precisera rekvisitet ytterligare. Genom att föra in uttrycket ”negativ social kontroll” som ett rekvisit bland de förhållanden i hemmet som kan utgöra ett omhändertagande tydliggörs att situationer där ett barns livsutrymme kraftigt begränsas ensamt kan utgöra grund för ett ingripande enligt den nya lagen. Genom att synliggöra denna grund stärks möjligheten att ingripa i situationer som tidigare inte alltid fångats upp tillräckligt tydligt vid rättstillämpningen. På så sätt anser regeringen, vilket även flera remissinstanser som t.ex. Göteborgs kommun och Barnombudsmannen för fram, att lagen blir mer tydlig, förutsägbar och anpassad efter dagens förhållanden. Vissa förhållanden kommer också, som vissa remiss- instanser pekar på, innebära en viss överlappning mellan de olika rekvisiten. Vilket rekvisit som då blir aktuellt får bedömas från fall till fall efter förutsättningarna i det enskilda fallet.
I avsnitt 28 behandlas förslagets förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter.
Rekvisitet ”något annat förhållande” kompletteras
Socialnämnden har enligt 2 § LVU möjlighet att omhänderta ett barn om barnet utsätts för något annat förhållande i hemmet. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med uttrycket ”något annat förhållande i hemmet” avses bl.a. fall då missförhållanden i hemmet inte i första hand beror på vårdnadshavaren själv utan på t.ex. en sambo till denne. Det kan vidare vara fråga om förhållanden där en förälder inte alls knyter an till sitt barn eller där föräldern lever i en sjuklig symbios med barnet (s 108).
Det är inte möjligt att göra en heltäckande uppräkning av alla de förhållanden i hemmet som kan utgöra skäl för ett omhändertagande. För att vissa situationer som bör utgöra skäl för ett omhändertagande inte ska falla utanför bestämmelsen är det därför viktigt att fortsatt ha kvar rekvisitet i den nya lagen. Till skillnad mot Kammarrätten i Jönköping anser regeringen, för tydlighetens skull, att ordet ”skadligt” bör läggas till i bestämmelsen för att det klart ska framgå att inte vilket förhållande som helst kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård. Därutöver behövs inte längre orden ”i hemmet” eftersom detta kommer att framgå inledningsvis genom paragrafens nya utformning. Ett omhändertagande av ett barn bör således kunna ske om ett barn utsätts för ”något annat skadligt förhållande” än de som tidigare nämnts i bestämmelsen.
172
7.2.2 | Eget beteende | Prop. 2025/26:294 |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om vilka beteenden som kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård av ett barn och en ung person ska föras över till den nya lagen, med tillägget att uttrycket ”socialt nedbrytande beteende” ska kompletteras med ”något annat destruktivt beteende”. Dessutom ska uttrycket ”missbruk av beroendeframkallande medel” ersättas med ”skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika och andra beroendeframkallande medel” samt kompletteras med ”läkemedel och dopningsmedel”.
Nuvarande bestämmelse om att ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende får beslutas för en ung person som har fyllt 18 år men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård, ska föras över till den nya lagen.
Även nuvarande bestämmelse om möjligheten till omhändertagande för vård av barn och unga som har frigetts villkorligt från ett fängelsestraff, ska föras över till den nya lagen.
Regeringens bedömning
Psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd utesluter inte ett omhändertagande för vård när det finns behov av vård enligt den nya lagen och det är för barnets eller den unges bästa.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” ska ändras till ”något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende”. Utredningen föreslår även att den tidigare bestämmelsen om omhändertagande för vård efter sluten ungdomsvård ska föras över till den nya lagen. Därutöver föreslår utredningen en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget att invända mot förslagen.
Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig om förslaget att språkligt ändra rekvisitet ”missbruk av beroendeframkallande medel” till ”skadligt bruk eller beroende” och komplettera det med läkemedel och dopningsmedel är positiva till förslaget, däribland Kriminalvården, Socialstyrelsen, Göteborgs och Lunds universitet, Helsingborgs, Strömsunds och Växjö kommuner, Civil Right Defenders, Föreningen Sveriges socialchefer, Nationell samverkan för psykisk hälsa och Rädda Barnen. Förvaltningsrätterna i Uppsala och Stockholm anser att bestämmelsen bör innehålla begreppet ”andra hälsofarliga medel” för att
täcka upp för alla typer av medel som kan vara hälsofarliga. Svenska
173
Prop. 2025/26:294 rättspsykiatriska föreningen anser att bestämmelsen ska omfatta ”skadliga medel” då det för närvarande är mycket svårt att hinna med drogklassning av s.k. internetdroger som legal highs och research compounds.
Alla de remissinstanser som yttrar sig över förslaget att rekvisitet ”brottslig verksamhet” ska behållas oförändrat i den nya lagen är positiva, bl.a. Kriminalvården, Göteborgs universitet, Växjö kommun, Civil Right Defenders, Föreningen Sveriges socialchefer, Nationell samverkan för psykisk hälsa, Organisationen för vuxna adopterade och fosterbarn, Riksförbundet för samhällets styvbarn och Rädda Barnen.
En majoritet av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget att modifiera rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” är positiva eller har ingen synpunkt mot det. Riksdagens ombudsmän (JO), Göteborgs och Lindesbergs kommuner, Autism Sverige, Barnens rätt i samhället (Bris), Civil Rights Defenders, Handikappförbunden och Nationell samverkan för psykisk hälsa avstyrker dock förslaget. Som bestämmelsen är utformad befarar JO att vård enligt LVU kan komma att tillgripas utan att andra vårdinsatser utretts eller prövats i tillräcklig utsträckning. Frågan om lämplig vårdform för barn och unga med psykiska funktions- nedsättningar kräver enligt JO:s mening ytterligare analys och överväganden. Flera kommuner, bl.a. Göteborgs, Lindesbergs och Örebro kommuner för fram att det inte ligger inom socialtjänstens uppgift och kompetens att utreda, stödja och vårda barn och unga som är i behov av psykiatrisk vård. Kommunerna anmärker på att det inte har gjorts en ordentlig utredning av vilken hälso- och sjukvård som dessa barn och unga behöver och vilka resurser och organisatoriska problem inom hälso- och sjukvården som gör att dessa barn och unga inte får behövlig sjukvård. Vidare för de fram att socialtjänstens yttersta ansvar för barn och unga som far illa inte fråntar andra huvudmän sitt ansvar. Lindesbergs och Örebro kommuner föreslår att en utredning tillsätts för att särskilt belysa och sammanfatta dessa barns och ungas situation, deras rätt till adekvat hälso- och sjukvård och adekvata insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget om att ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende får beslutas för en ung person som har fyllt 18 år men inte 20 år är de flesta positiva, däribland Göteborgs universitet, Organisationen för vuxna adopterade och fosterbarn, Riksförbundet för samhällets styvbarn och Rädda Barnen.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås att den tidigare bestämmelsen om omhändertagande för vård efter sluten ungdomsvård ska föras över till den nya lagen. Vidare föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte eller är positiva till förslagen och bedömningen.
174
Stockholms kommun anser att det bör förtydligas när rekvisitet ”brottslig verksamhet” ska användas.
Institutet för mänskliga rättigheter, Barnrättsbyrån och Nationell samverkan för psykisk hälsa avstyrker att uttrycket ”socialt nedbrytande beteende” kompletteras med ”något annat destruktivt beteende” och framhåller att uttrycket är för otydligt och riskerar att barn och unga omhändertas i strid mot grundläggande rättssäkerhetskrav. Flera remissinstanser, bl.a. Riksdagens ombudsmän (JO) och Statens Kommuner och Regioner (SKR), anser att utvidgningen ”destruktivt beteende” är för vagt och innebär en svår gränsdragning mellan ett omhändertagande för vård och andra huvudmäns ansvar för barnet eller den unge. Många remissinstanser, bl.a. Stockholms universitet (Samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden), Norrköping, Linköping och Uppsala kommuner samt Nationell samverkan för psykisk hälsa, befarar att införande av rekvisitet destruktivt beteende riskerar att förskjuta ansvaret för denna målgrupp från hälso- och sjukvård till socialtjänsterna. Förvaltningsrätten i Linköping framhåller att det finns en risk att utvidgningen innebär att i princip vilket beteende som helst kan ligga till grund för ett omhändertagande för vård, särskilt tillsammans med ändringen om att psykiatriska besvär inte ska utesluta omhändertagande för vård. SKR efterfrågar ytterligare exempel på destruktivt beteende, t.ex. i relation till ätstörningar. Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor framhåller att samhällsnormer kan vara en naturlig del av ungdomstiden och efterlyser en fördjupad analys av ungdomsperspektiv.
Flera remissinstanser, bl.a., Göteborgs, Malmö och Uppsala kommuner samt Rädda Barnen, är oroliga för att ansvaret för barns och ungas psykiatriska besvär förskjuts från hälso- och sjukvården till kommunerna med anledningen av regeringens bedömning om psykiska besvär och psykiatriska tillstånd. Många remissinstanser, bl.a. Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Falköpings kommun och Nationell samverkan för psykisk hälsa framhåller att kommunerna saknar insatser för barn och unga med funktionsned- sättningar och efterfrågar större kunskap och kompetens hos social- tjänsterna. Förvaltningsrätten i Linköping och Myndigheten för delaktighet befarar att bedömningen om vilken insats som är lämpligast kan bli beroende av vilka resurser den enskilde kommunen har. Myndigheten för delaktighet framhåller även att uttrycket ”psykiatriska tillstånd” är problematiskt och kan leda till begreppsförvirring. Kammarrätten i Göteborg efterfrågar ett förtydligande om avsikten med bedömningen i utkastet är att bekräfta eller frångå den princip som kommit till uttryck i Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2010 ref. 24.
Barnets rätt i samhälle (Bris) och Stockholms universitet (Samhälls- vetenskapliga fakulteten) motsätter sig att kravet om påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas tas bort vid ett omhändertagande för vård efter frigivning från en frihetsberövande påföljd.
Prop. 2025/26:294
175
Prop. 2025/26:294
176
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelse om omhändertagande för vård på grund av eget beteende
Enligt 3 § första stycket LVU ska vård beslutas om den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. I andra stycket samma paragraf anges att vård också ska beslutas om den som dömts till sluten ungdomsvård enligt
32kap. 5 § brottsbalken vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård för att inte löpa sådan risk som avses i första stycket.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med uttrycket beteende avses närmast en persons sätt att uppföra sig eller uppträda (s. 67). Högsta förvaltnings- domstolen (HFD) har i ett avgörande uttalat att inte varje beteende som innebär att den unge utsätter sin hälsa för risk att skadas kan leda till vård (HFD 2015 ref. 7). Att den unge t.ex. ägnar sig åt en våghalsig sport kan således inte leda till ett omhändertagande.
Vård med stöd av LVU får beredas den som är under 18 år. Av 1 § tredje stycket LVU framgår att vård med stöd av 3 § även får beredas den som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.
Rekvisitet ”missbruk av beroendeframkallande medel” moderniseras
Socialnämnden kan omhänderta ett barn eller en ung person på grund av eget beteende enligt 3 § LVU om barnet eller den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att med beroendeframkallande medel avses alkohol, narkotika eller därmed jämställda tekniska preparat. Det uttalas att användandet av narkotika och andra beroendeframkallande medel vid ett enstaka tillfälle inte nödvändigtvis behöver innebära att det finns en risk för barnets eller den unges hälsa eller utveckling. Enstaka bruk av tung narkotika liksom en längre tids frekvent missbruk, oavsett vilket preparat det är fråga om, kan däremot innebära en sådan risk. På motsvarande sätt kan lagen bli tillämplig vid allt icke-medicinskt bruk av läkemedel (Del A s. 582 och 583). Även lustgas används i dag som ett berusningsmedel och kan utveckla ett beroende. Ett sådant bruk kan innebära en risk för barnets eller den unges hälsa eller utveckling.
I propositionen Åtgärder mot dopning (prop. 1998/99:3) framgår att dopningsmedel inte anses ingå bland de beroendeframkallande medel som omfattas av 3 § LVU. Dock uttalas att om den unge missbrukar dopnings- medel på ett sådant sätt att det kan anses utgöra ett kvalificerat socialt nedbrytande beteende bör möjligheter kunna föreligga för tvångsvård även om det inte samtidigt föreligger missbruk av andra medel (s. 88).
Utredningen (SOU 2015:71) anser att dopningsmedel och läkemedel oavsett om de är beroendeframkallande eller inte ska ingå i rekvisitet. Som skäl för detta förs fram att en sådan lydelse stämmer överens termino- logiskt med 16 kap. 3 § hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) och 7 kap. 2 § SoL.
Enligt 16 kap. 3 § hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) och 7 kap. 2 § SoL ska kommuner och regioner ingå överenskommelser om samarbete i fråga om personer som har ett skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika, andra beroendeframkallande medel, läkemedel, dopningsmedel eller spel om pengar. Syftet med skyldigheten är att stärka samverkan mellan kommuner och regioner för att bättre tillgodose behovet av vård, stöd och behandling för målgruppen. När bestämmelsen utvidgades till att omfatta läkemedel och dopningsmedel framhölls i propositionen God kvalitet och ökad tillgänglighet inom missbruks- och beroendevården (prop. 2012/13:77) vikten av att missbruks- och beroendevården även kan ge vård, behandling och stöd åt personer med missbruk eller beroende av läkemedel respektive dopningsmedel (s. 19).
Användning av beroendeframkallande medel kan innebära en påtaglig risk för att ett barns eller en ung persons hälsa eller utveckling skadas. Det är därför fortsatt en viktig omständighet att ha med i den nya lagen som skäl för ett omhändertagande på grund av eget beteende. Det förekommer dock även skadligt bruk av andra medel som nödvändigtvis inte behöver vara beroendeframkallande, t.ex. vissa läkemedel och dopningsmedel. Även sådana medel kan vid användning skada en persons hälsa eller utveckling och innebära att barnet eller den unge har behov av vård, behandling och stöd. För att det inte ska råda någon osäkerhet kring om skadligt bruk av dessa medel också ska kunna motivera ett omhänder- tagande bör det framgå tydligt av bestämmelsen. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen med tillägget att även läkemedel och dopningsmedel som inte är beroendeframkallande ska omfattas av bestämmelsen.
Förvaltningsrätterna i Uppsala och Stockholm anser att bestämmelsen bör innehålla uttrycket ”andra hälsofarliga medel” för att täcka upp för alla typer av medel som kan vara hälsofarliga. Svenska rättspsykiatriska föreningen anser att bestämmelsen ska omfatta ”skadliga medel” då det för närvarande är mycket svårt att hinna med drogklassning av de s.k. internetdrogerna legal highs, research compounds och liknande droger. Utredningen (SOU 2015:71) har inte lämnat något sådant förslag och således inte heller någon fördjupad analys av vilka konsekvenser ett tillägg av andra skadliga ämnen skulle få, t.ex. när det gäller hur målgruppen för ett omhändertagande skulle påverkas. Det kan även vara förenat med tillämpningssvårigheter att överlämna till socialnämnder och domstolar att avgöra vilka medel som ska anses skadliga eller hälsofarliga som inte redan är narkotikaklassade. I motsats till vad förvaltningsrätterna för fram bör ett sådant tillägg inte föras in i bestämmelsen.
I den nya socialtjänstlagen som trädde i kraft den 1 juli 2025 har uttrycket ”missbruk” ersätts med ”skadligt bruk eller beroende”. I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalas att språket ska moderniseras och att uttrycket missbruk därför bör ersättas av den mer värdeneutrala och moderna benämningen skadligt bruk eller beroende. Ändringen innebär ingen förändring i sak (s. 378). Med samma motivering anser regeringen att uttrycket ”missbruk” inte heller bör användas i den nya lagen och därmed ersättas av den mer värdeneutrala och moderna benämningen ”skadligt bruk eller beroende”.
Prop. 2025/26:294
177
Prop. 2025/26:294
178
Rekvisitet ”brottslig verksamhet” förs över till den nya lagen
Socialnämnden kan omhänderta ett barn eller en ung person på grund av eget beteende enligt 3 § LVU om barnet eller den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom brottslig verksamhet.
Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att med brottslig verksamhet avses inte mindre förseelser eller enstaka brott som inte är av allvarlig art. Brottsligheten ska ge uttryck för en sådan bristande anpassning till samhället att det uppstår ett vårdbehov hos barnet eller den unge (Del A s. 583). I HFD:s avgörande RÅ 84 2:31 var tre inbrott inte av den arten att det kunde anses föreligga brottslig verksamhet. Högsta förvaltningsdomstolen har också i ett avgörande (mål nr 6743-25) uttalat att det inte är nödvändigt att det finns en fällande dom i brottmål för att ett omhändertagande för vård ska kunna beredas på grund av barnets eller den unges brottsliga verksamhet. Däremot krävs att det utifrån de konkreta omständigheter som kommit fram av utredningen har gjorts sannolikt att barnet eller den unge har ägnat sig åt brottslig verksamhet av sådan art eller omfattning att brottsligheten ger uttryck för en bristande anpassning till samhällslivet och innebär att det föreligger ett vård- och behandlingsbehov.
Det är fortsatt viktigt att ett barn eller en ung person som ägnar sig åt brottslig verksamhet kan omhändertas på grund av detta beteende. Regeringen anser därför att bestämmelsen bör föras över till den nya lagen. Med brottslig verksamhet menas, som tidigare, situationer då brottsligheten har nått viss varaktighet och kontinuitet. Mindre förseelser eller enstaka brott, om det inte rör sig om brott av allvarligt slag som är att betrakta som brottslig verksamhet, kan inte utgöra skäl för ett omhändertagande enligt detta rekvisit. Som Stockholms kommun efterfrågar kan dock barn som begår enstaka allvarliga brott eller som vistas i kriminella miljöer omfattas av rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende”.
Rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” behålls
Socialnämnden kan även omhänderta ett barn eller en ung person på grund av eget beteende enligt 3 § LVU om barnet eller den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom något annat socialt nedbrytande beteende. Genom “något annat” markeras att det inte får vara fråga om beteenden som når upp till rekvisiten ”skadligt bruk eller beroende” eller ”brottslig verksamhet”. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med ”något annat socialt nedbrytande beteende” menas att barnet eller den unge beter sig på ett sätt som avviker från samhällets grundläggande normer. Som exempel på socialt nedbrytande beteenden anges enstaka allvarliga brott, prostitution, uppträdande på “sexklubb” eller vistande i missbruksmiljö (s. 109).
Sedan uttalandena till nuvarande LVU har samhället förändrats i flera avseenden. Nya grupper av barn och unga i utsatta situationer har identifierats och kunskapen om och synen på vissa sociala problem har utvecklats. Vid tidpunkten för införandet av nuvarande LVU var företeelser som nu betraktas som problematiska eller som avvikande från grundläggande normer inte kända eller uppmärksammade i samma
utsträckning som i dag. Normer uppstår och finns i sociala kontexter, de är uttalade eller oskrivna regler som anger hur vi förväntas tänka och bete oss inför andra människor. Vad som utgör samhällets grundläggande normer är inte helt givet. Det är däremot klart att normer, även de som betecknas som grundläggande i ett samhälle, inte är konstanta utan förändras med tiden. Vad som är ett socialt nedbrytande beteende är därför föränderligt över tid.
Rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” har i viss mån utvecklats i rättspraxis. Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande uttalat att det ska vara fråga om att barnet eller den unge utsätter sig för risker genom ett beteende som har en viss omfattning, allvarlighetsgrad och varaktighet (HFD 2022 ref. 11). I ett annat avgörande har domstolen slagit fast att uppräkningen i förarbetena inte är uttömmande (RÅ 2000 ref. 33). Praxis från Högsta förvaltningsdomstolen vad gäller frågan om vad som utgör ett socialt nedbrytande beteende är dock begränsad. I det nämnda avgörandet bedömde domstolen att en femtonårig pojke, som bl.a. hade ett aggressivt uppträdande och en tydlig dragning till asociala och destruktiva miljöer, hade ett socialt nedbrytande beteende. I ett annat avgörande har domstolen bedömt att självvald isolering i hemmet är att anse som socialt nedbrytande beteende om det är fråga om att den unge i det närmaste totalt avskärmar sig från den egna familjen och samhället i övrigt (HFD 2024 ref. 5).
Därutöver har Högsta förvaltningsdomstolen i tre avgöranden uttalat sig om tre beteenden som inte ansågs rymmas inom rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende”.
I avgörandet RÅ 2010 ref. 24 uttalade domstolen att ett beteende som närmast kunde betraktas som symptom på en psykisk störning inte kunde utgöra ett socialt nedbrytande beteende. I avgörandet HFD 2015 ref. 7 prövades frågan om en flicka, som vistades på hemlig ort på grund av misshandel, hot och kränkande behandling i hemmet, genom att riskera att röja sin vistelseort uppvisade ett socialt nedbrytande beteende. Beteendet framstod enligt domstolen snarast som ett obetänksamt handlande av en ung människa och inte ett socialt nedbrytande beteende. I HFD 2015 ref. 42 bedömde domstolen att en snart 17-årig ungdom som misskötte sin medicinering och behandling av en allvarlig sjukdom, vilket innebar att han utsatte sig för mycket stora risker och potentiell livsfara, svårligen kunde anses ha ett socialt nedbrytande beteende.
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) som i sitt uppdrag bl.a. skulle se över grunderna för vård har i detta sammanhang haft att kartlägga vilka skadliga riskbeteenden som finns hos barn och unga i dag och bedöma om dessa faller inom nuvarande tillämpning av rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” (dir. 2023:160). I utredningens delbetänkande (SOU 2025:38) redogör utredningen för en rad skadliga riskbeteenden hos barn och unga i dag som kriminalitet, bruk av narkotika, bruk av lustgas, utåtagerande och aggressiva beteenden, omfattande skolfrånvaro, sexuella riskbeteenden, självskadebeteenden, våldsbejakande extremism, pojkar som utövar våld och förtryck gentemot kvinnliga släktingar samt spel om pengar och datorspel/mobilberoende (s. 292–302). De flesta riskbeteenden bedöms omfattas av rekvisitet ”något annat social nedbrytande beteende” men det finns också beteenden som bedöms falla utanför uttrycket, bl.a. självskadebeteenden (s. 309).
Prop. 2025/26:294
179
Prop. 2025/26:294 Som redan nämnts anges i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) som exempel på ett socialt nedbrytande beteende att barnet eller den unge begår något eller några allvarliga brott utan att man för den sakens skull kan tala om brottslig verksamhet (s. 109). Under senare år har det skett en ökning i antalet barn och unga som dras in i gängkriminalitet, t.ex. utnyttjar kriminella nätverk yngre barn till brottslighet och barn och unga kopplade till sådana nätverk begår grova brott (se avsnitt 4.3.3). Med anledning av den utvecklingen är det särskilt angeläget att förhindra att barn och unga rekryteras och socialiseras in i kriminella nätverk. Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar följer att ett socialt nedbrytande beteende kan vara att ett barn eller ung person uppehåller sig annat än tillfälligt i en olämplig miljö (s. 67). Att skydda barn och unga från miljöer och sammanhang där de t.ex. riskerar att involveras i kriminalitet eller exponeras för våld och droger är således ett tydligt utpekat motiv bakom rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende”.
Även ett barn eller en ung person som lever i en extremistisk kontext och umgås med personer som är aktiva i en våldsbejakande sådan miljö bör kunna anses ha ett socialt nedbrytande beteende. Här bör dock framhållas att barns och ungas rätt till religionsfrihet, yttrandefrihet och fri åsiktsbildning måste respekteras. Det är den våldsbejakande aspekten som kan anses avvika från samhällets grundläggande normer på ett sådant sätt att det kan bli fråga om ett socialt nedbrytande beteende.
En annan grundläggande norm i det svenska samhället är att alla människor ska behandlas lika oberoende av till exempel kön, sexuell läggning och religion. Att genom våld eller förtryck inskränka andra människors individuella frihet på grund av sådana omständigheter är därmed också exempel på ett socialt nedbrytande beteende. Så kan vara fallet när en pojke i en familj utövar hedersrelaterat våld eller förtryck mot en syster eller annan kvinnlig släkting. Det är dock i dessa fall viktigt att utreda vad som ligger bakom beteendet. Om ett barn tvingas eller utsätts för påtryckningar att utöva våld eller förtryck kan det i stället utgöra en sådan omsorgsbrist som innebär att det finns grund för ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet (avsnitt 7.2.1).
Genom Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i RÅ 2000 ref. 33 står det även klart att ett utåtagerande och aggressivt beteende kan betraktas som ett sådant socialt nedbrytande beteende som kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård.
Även ett gränsöverskridande eller riskabelt sexuellt beteende kan inne- bära påtaglig risk för skada på ett barns eller en ung persons hälsa och utveckling. En grundläggande norm i samhället är t.ex. att inte utsätta andra för handlingar av sexuell karaktär mot deras vilja, att inte utföra sexuella tjänster mot ersättning eller att betala för sexuella tjänster. I pro- positionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar anges t.ex. prosti- tution som ett exempel på socialt nedbrytande beteende (s. 66 och 109).
I avgörandet HFD 2024 ref. 5 uttalade domstolen att den omständig- heten att ett barn tillbringar i princip all sin tid i hemmet och missköter sin skolgång normalt sett inte kan anses vara ett sådant socialt nedbrytande beteende som utgör grund för att besluta om ett omhändertagande för vård. Är det emellertid fråga om att ett barn i det närmaste totalt avskärmar sig
180
från den egna familjen och samhället i övrigt så kan det utgöra ett socialt nedbrytande beteende i lagens mening.
Även andra beteenden som innebär att ett barn eller ung person agerar på ett sätt som påtagligt försvårar för honom eller henne att leva ett självständigt liv bör i vissa fall kunna utgöra ett socialt nedbrytande beteende om beteendet medför risker för utanförskap, arbetslöshet och sociala eller ekonomiska problem. Som exempel kan nämnas spel om pengar som innebär att barnet eller den unge allvarligt skuldsätter sig eller annat allvarligt spelberoende.
Det kan konstateras att nuvarande rekvisit ”något annat socialt nedbrytande beteende” fortfarande är ett rekvisit som ramar in många av de riskbeteenden som barn och unga har. Rekvisitet bör därför behållas i den nya lagen då det är ett väl inarbetat rekvisit men det bör, som både Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU och utredningen (SOU 2015:71) föreslår, kompletteras för att innefatta fler beteenden.
Rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende” kompletteras med rekvisitet ”destruktivt beteende”
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att uttrycket ”något annat socialt nedbrytande beteende” ska moderniseras och ersättas med ”något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende”. Utredningen menar att den lydelsen avser att bl.a. omfatta barn och unga med psykiatriska problem, barn och unga som återvänder till en miljö där han eller hon riskerar att utsättas för förtryck och våld, barn och unga med självskadande eller aggressivt och utåtagerande beteende och barn och unga med mycket omfattande skolfrånvaro.
Utredningens (SOU 2015:71) förslag bedöms inte i en tillräckligt hög grad särskilja sig från nuvarande rekvisit. För att ett beteende ska anses vara socialt nedbrytande ska det, som tidigare nämnts, avvika från samhällets grundläggande normer. Barns och ungas riskbeteende består i dag även av beteenden som inte i första hand kan anses bryta mot samhällets normer. Signifikant för de beteendena är att barnet eller den unge har en tydlig bristande förmåga att skydda sig själv och i och med det utsätter sig för stora risker. Det är snarast att likställa med ett destruktivt beteende. Som Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU i sitt delbetänkande (SOU 2025:38) redogör för är det inte givet att sådana beteenden omfattas av LVU i dag, trots att barn eller unga med sådana beteenden kan ha behov av ett omhändertagande för att inte fara illa. Dessa barn och unga riskerar i stället att hamna utanför detta yttersta skyddsnät. Regeringen anser därför att rekvisitet socialt nedbrytande beteende bör kompletteras med uttrycket destruktivt beteende i den nya lagen.
Ett destruktivt beteende kan bl.a. bestå av olika former av fysiska och sexuella självskadebeteenden. Enligt Kunskapsguiden, en webbplats från Socialstyrelsen, Vägledning för elevhälsan (2023), Självskadebeteende, framgår att de vanligaste fysiska självskadebeteendena är att skära, bränna, slå, klösa eller nypa sig själv, förhindra sårläkning eller dra sig i håret.
En del unga använder i stället sex som ett sätt att skada sig själva. Det kan t.ex. göras för att straffa sig själv eller dämpa ångest. Det är inte ovanligt att sexuella självskadebeteenden uppstår som en reaktion på tidigare utsatthet för våld eller sexuellt våld (se t.ex. Jämställdhets-
Prop. 2025/26:294
181
Prop. 2025/26:294 myndighetens och Allmänna Barnahusets rapport Våld | i ungas nära | |
| relationer och hedersrelaterat våld och förtryck, 2024). Exempel på | |
| sexuella självskadebeteenden kan vara att exponera sig själv sexuellt, söka | |
| sexuella kontakter eller gå med på sexuella handlingar fast man egentligen | |
| inte vill eller mår dåligt av det. Ett sådant beteende får dock inte förväxlas | |
| med ett aktivt sexualliv eller att ett barn eller en ung person har utsatts för | |
| ett brott av sexuellt slag. Skulle det däremot vara fråga om försök att skada | |
| sig själv genom sexuella handlingar bör det betraktas som ett destruktivt | |
| beteende. |
|
| Självskadebeteende innebär att en person medvetet gör något som | |
| skadar den egna kroppen utan att avsikten är att ta sitt liv. Det är ofta ett | |
| sätt att hantera starka känslor eller psykisk smärta när andra strategier | |
| saknas eller känns omöjliga att använda. Självskadebeteende är många | |
| gånger förknippade med psykiatriska besvär eller psykiatriskt tillstånd. | |
| Det behöver dock inte alltid vara så. Vissa människor skadar sig själva i | |
| perioder av stark stress, sorg eller psykisk belastning utan att uppfylla | |
| kriterierna för psykiska besvär eller psykiatriskt tillstånd, eller för den | |
| delen att självskadebeteendet är så allvarligt att det finns en påtaglig risk | |
| för att barnets hälsa eller utveckling skadas. Det är i dessa fall, som bl.a. | |
| JO och Nationell samverkan för psykisk hälsa framhåller, viktigt att göra | |
| en bedömning av om vårdbehovet lämpligast bör hanteras inom hälso- och | |
| sjukvården eller om det finns insatser inom socialtjänsten som kan | |
| tillgodose barnets behov. |
|
| Ett destruktivt beteende kan även bestå i att aktivt söka sig till miljöer | |
| eller situationer där det finns en överhängande risk att bli utsatt för våld | |
| eller förtryck. Så kan t.ex. vara fallet om ett barn eller en ung person söker | |
| sig tillbaka till sin egen familj trots att det innebär en risk för att han eller | |
| hon kommer utsättas för våld eller andra allvarliga kränkningar (jfr | |
| HFD 2015 ref. 7). |
|
| Det kan också vara ett destruktivt beteende att genom försumlighet eller | |
| oförmåga utsätta sig själv för stor fara genom att inte fullfölja läkemedels- | |
| behandling för en allvarlig sjukdom (jfr HFD 2015 | ref. 42). Vid |
| bedömningen i ett sådant fall behöver hänsyn tas till av vilka skäl som | |
| barnet eller den unge inte fullföljer läkemedelsbehandling, där hans eller | |
| hennes ålder och mognad behöver tas i beaktande. Det är dock viktigt att | |
| notera att det är en grundläggande princip inom hälso- och sjukvården att | |
| alla har rätt till självbestämmande och integritet. Detta gäller också barn | |
| och unga som har rätt att utifrån ålder och mognad själva bestämma eller | |
| påverka frågor som rör den egna hälso- och sjukvården. Skulle däremot ett | |
| barn eller en ung person, utan att ha tagit ställning mot medicinering, på | |
| grund av omognad eller oförmåga försumma att ta ansvar för sin hälsa på | |
| ett sätt som innebär en påtaglig risk för fysisk skada, bör han eller hon få | |
| samhällets hjälp att förändra sitt beteende. Det vårdbehov som kan | |
| motivera ett omhändertagande är i dessa fall kopplat till barnets eller den | |
| unges beteendeproblem, inte till medicineringen i sig. |
|
| Barn och unga som har ett socialt nedbrytande beteende eller destruktiva | |
| beteenden har ofta också psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd. | |
| Det innebär att det i dessa fall är viktigt att socialtjänsten har ett gott | |
| samarbete med hälso- och sjukvården. Flera remissinstanser, bl.a. Malmö | |
| kommun och Rädda Barnen, för fram att förslaget riskerar förskjuta | |
182 | ansvaret för barn och unga med psykiska besvär och psykiatriska tillstånd | |
till kommunerna. Regeringen vill därför poängtera att det föreslagna rekvisitet ”destruktivt beteende” inte fråntar andra huvudmäns ansvar för barnet eller den unge (se även nästa rubrik Psykiska besvär och psykiatriska tillstånd). Först när inget mindre ingripande alternativ är lämpligt eller ett samtycke till en sådan åtgärd saknas kan ett omhändertagande för vård komma i fråga om förutsättningarna härför i övrigt är uppfyllda. Andra huvudmäns ansvar gäller även vid ett omhändertagande för vård. Samarbete kring insatserna är minst lika viktiga då för att barnets eller den unges olika behov ska kunna tillgodoses.
Det kommer i många fall vara svårt att dra någon tydlig gräns mellan om ett beteende avviker från samhällets grundläggande normer eller snarare består i en oförmåga att skydda sig själv, t.ex. i fråga om sexuella beteenden. Bedömningen kan i vissa fall behöva ske utifrån barnets eller den unges ålder. Om ett yngre barns beteende är helt otypiskt för dennes ålder kan beteendet i vissa fall betraktas som socialt nedbrytande, medan samma beteende för en ung person möjligen är att betrakta som ett destruktivt beteende. Det viktigaste är dock att de barn och unga vars hälsa eller utveckling utsätts för påtaglig risk får det stöd och skydd de behöver.
Sammanfattningsvis gör regeringen bedömningen att uttrycket ”destruktivt beteende” på ett lämpligt sätt kompletterar det nuvarande rekvisitet ”något annat socialt nedbrytande beteende”. Detta uttryck bör därför föras in i den nya lagen som ett komplement till ”något annat socialt nedbrytande beteende”. Det är inte, som JO och SKR för fram, möjligt att närmare förtydliga eller ge en uppräkning av alla situationer som ett destruktivt beteende kan medföra. För att ett omhändertagande för vård ska komma i fråga i dessa fall måste dock förutsättningarna för ett omhändertagande vara uppfyllda. Beteendet ska, precis som vid övriga rekvisit, medföra en påtaglig risk för att barnets eller den unges hälsa eller utveckling skadas och ett omhändertagande för vård ska vara ägnat att avvärja denna risk och vara för barnets eller den unges bästa. I detta ligger också, som Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor påpekar, att hänsyn måste tas till att en naturlig del av ungdomstiden kan vara att utmana rådande samhällsnormer.
I avsnitt 28 behandlas förslagets förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter.
Psykiska besvär eller psykiatriska tillstånd utesluter inte ett omhändertagande för vård
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att socialtjänsten har det yttersta ansvaret för att barn och unga som far illa får den hjälp som de behöver. Men det måste alltid avgöras från fall till fall vilken vård som är lämpligast. I vissa fall kan den nödvändiga vården ges inom ramen för socialtjänstens egna behandlingsresurser, i andra fall kan det vara lämpligare att ge barnet eller den unge vård genom psykiatrin (s. 67).
Den problematik som barn och unga som befinner sig i gränslandet mellan socialtjänstens och psykiatrins ansvarsområden kan vara drabbade av ryms inom begreppet psykisk ohälsa. Det omfattar både psykiska besvär som t.ex. oro, ångest, nedstämdhet och destruktivitet, och psykiatriska tillstånd där kraven för en diagnos är uppfyllda. Psykiatriska
Prop. 2025/26:294
183
Prop. 2025/26:294 tillstånd omfattar i sin tur både psykiska sjukdomar och syndrom och neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Exempel på neuropsykiatriska
| funktionsnedsättningar är, som Myndigheten för delaktighet önskar |
| förtydligande om, ADHD, autism, intellektuell funktionsnedsättning, |
| kommunikations- eller språkstörningar, specifika inlärningssvårigheter |
| (dyslexi, dyskalkyli) och tics/Tourettes syndrom (Begrepp inom området |
| psykisk hälsa, Socialstyrelsen m.fl., 2024). |
| Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande bedömt att det var |
| fråga om ett socialt nedbrytande beteende när en 15-årig pojke hade ett |
| aggressivt och utåtagerande beteende trots dennes invändningar om att han |
| eventuellt hade en neuropsykiatrisk funktionsnedsättning som han |
| behövde behandling för (RÅ 2000 ref. 33). I ett senare avgörande intog |
| dock domstolen ett annat förhållningssätt och uttalade att ett beteende som |
| närmast kan betraktas som symtom på en psykisk störning inte utgör ett |
| sådant socialt nedbrytande beteende som avses i 3 § LVU (RÅ 2010 |
| ref. 24). Domstolen menade att själva störningen annars i realiteten skulle |
| tillåtas ligga till grund för ett beslut om LVU, vilket inte var avsikten med |
| lagen. För att ett visst beteende ska karakteriseras som ett socialt |
| nedbrytande beteende bör det enligt domstolen krävas att det inte framstår |
| som ett uttryck för den psykiska störningen utan i princip lika väl kan |
| iakttas hos någon utan ett sådant funktionshinder. Att det finns en |
| psykiatrisk grundproblematik utgör enligt domstolen inget hinder mot att |
| tillämpa LVU men är inte heller en tillräcklig förutsättning. |
| I utredningen (SOU 2015:71) föreslås att ett beteende som är socialt |
| nedbrytande ”i sig självt” ska kunna utgöra grund för ett omhändertagande |
| för vård. Innebörden av förslaget är att även barn och unga med |
| neuropsykiatriska funktionsnedsättningar ska kunna omhändertas för vård |
| enligt LVU, oavsett om beteendet orsakas av det psykiatriska tillståndet |
| eller inte. Utredningen beskriver att Högsta förvaltningsdomstolens |
| avgörande har skapat osäkerhet om hur LVU ska tillämpas när ett barn |
| eller ung person har ett skadligt beteende samtidigt som de har en |
| psykiatrisk problematik. Vidare konstaterar utredningen att de som har att |
| tillämpa lagen har anpassat sig på olika sätt till avgörandet. Bland annat |
| genom att socialtjänster ibland tonar ned barnets psykiatriska problem för |
| att det inte ska ses som ett hinder för vård och att utlåtanden från Barn- |
| och ungdomspsykiatrin (BUP) formuleras på ett sådant sätt att barnets |
| psykiatriska tillstånd inte får någon avgörande betydelse för det beteende |
| som barnet uppvisar för att LVU ska bli aktuellt. Utredningen om stärkt |
| barnrättsperspektiv i LVU har i sitt delbetänkande (SOU 2025:38) |
| beskrivit samma problembild. Flera aktörer som utredningen har haft |
| kontakt med menar att barns och ungas psykiatriska problematik ibland |
| underdrivs i socialtjänstens utredningar för att inte riskera att domstolen |
| avslår en ansökan om ett omhändertagande för vård. Vid utredningens |
| genomgång av underrättsavgöranden framgår att domstolarna hanterar |
| frågan om psykiska besvär och psykiatriska tillstånd på olika sätt. I vissa |
| avgöranden har det räckt med att barnet eller den unge sannolikt har ett |
| psykiatriskt tillstånd och att beteendet sannolikt är ett utslag av det |
| sannolika tillståndet för att ansökan om omhändertagande för vård ska |
| avslås. I andra avgöranden har barnet eller den unge en konstaterad |
| psykiatrisk diagnos men det aktuella beteendet bedöms i princip lika väl |
184 | kunna iakttas hos någon utan ett sådant tillstånd och ansökan har bifallits. |
Utredningen beskriver också att andelen barn och unga som uppvisar skadliga riskbeteenden och som samtidigt har en eller flera psykiatriska diagnoser, som t.ex. autism, adhd, trotssyndrom och uppförandestörning, har ökat i socialtjänstens verksamhet. I en rapport från Statens institutionsstyrelse (SiS) framgår att 79 procent av de barn och unga som var placerade på de särskilda ungdomshemmen hade minst en fastställd psykiatrisk diagnos (Psykiatriska vårdbehov bland barn och ungdomar inom SiS – Institutionsvård i fokus, nr 2 2025).
Av Högsta förvaltningsdomstolens avgörande från år 2010 (RÅ 2010 ref. 24) framgår att en psykiatrisk grundproblematik inte utgör hinder mot ett omhändertagande, men är inte heller enbart i sig en tillräcklig förutsättning för att omhänderta någon för vård. Trots detta uttalande har avgörandet, enligt av vad som framkommer i delbetänkandet (SOU 2025:38), flera gånger tagits som intäkt för att ett barn eller ung person med psykiatrisk problematik inte kan omhändertas för vård. Det förekommer därför att barn och unga med både psykiska och sociala problem, som har ett tydligt vårdbehov, varken får vård enligt LVU eller lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård enligt nuvarande tillämpning. Om dessa barn och unga inte vill ta emot vård på frivillig väg riskerar de att falla utanför samhällets yttersta skyddsnät och helt bli utan hjälp. Att socialnämnder ändå ansöker om vård enligt LVU i sådana situationer och då ibland underdriver den psykiatriska problematiken för att inte riskera falla utanför LVU är inte en tillfredställande lösning. Om barnet eller den unges problematik inte beskrivs på ett rättvisande sätt riskerar barnet eller den unge att inte få rätt hjälp.
Det är därför viktigt, såsom Högsta förvaltningsdomstolen också ger uttryck för i sitt avgörande, att även ett barn eller en ung person som har behov av psykiatrisk vård får omhändertas för vård om förutsättningarna för ett omhändertagande är uppfyllda. Regeringen bedömer, vilket Kammarrätten i Göteborg önskar ett tydliggörande av, att detta är vad den nuvarande LVU ger uttryck för och att det därför inte är nödvändigt att i den nya lagen föra in en bestämmelse om detta.
I den prövning som ska göras vid ett omhändertagande ligger att andra vårdinsatser först måste ha utretts och prövats för att ett omhändertagande för vård ska kunna tillgripas. Det torde därför inte, som JO befarar, finnas någon risk att andra mindre ingripande eller ändamålsenliga insatser inte utreds. När ett barn eller en ung person med psykiatrisk diagnos omhändertas fråntas, som bl.a. Göteborgs, Lindesbergs och Örebro kommuner och Rädda Barnen för fram, på intet sätt andra huvudmäns ansvar. Tvärtom är det ofta nödvändigt att socialtjänsten har ett tätt samarbete med psykiatrin och andra vårdgivare för att samordna insatser utifrån barnets behov. Såsom Autism Sverige för fram, kan neuropsykiatriska funktionsnedsättningar inte behandlas bort. Det ingår inte heller, som bl.a. Göteborgs, Lindesbergs och Örebro kommuner för fram, i socialtjänstens uppgift och kompetens att ge psykiatrisk vård. Socialtjänsten ska i sitt arbete ge sociala insatser till personer med psykiatriska tillstånd.
Det är i det avseendet viktigt att skilja på beteenden och färdigheter hos ett barn eller en ung person som är föränderliga och därmed möjliga att påverka i behandling, och färdigheter och funktioner som är begränsade till följd av psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd och som inte kan
Prop. 2025/26:294
185
Prop. 2025/26:294
186
förändras. Regeringen instämmer i vad bl.a. Myndigheten för delaktighet och Falköpings kommun framhåller, att denna bedömning många gånger är svår att göra. Socialnämnder och domstolar gör dock redan i dag denna bedömning vid sina överväganden av ett omhändertagande för vård.
En ung person som ännu inte har fyllt 20 år ska fortsatt kunna omhändertas för vård
Enligt 1 § LVU får en person som har fyllt 18 år men inte 20 år omhändertas för vård på grund av eget beteende. Detta förutsätter dock att sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård. HFD har i ett avgörande (RÅ 83:52) uttalat att med ”annan vård” avses annan institutionell vård som den unge kan få mot sin vilja, t.ex. vård enligt lagen om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att bestämmelserna i LVU i första hand avser den som är under 18 år. Det uttalas dock att många unga i åldrarna närmast däröver till följd av försenad mognad eller utveckling ofta kan ha ett stort behov av de insatser som kan ges inom socialtjänsten. Det uttalas vidare att för unga som använder alkohol, narkotika eller andra berusningsmedel kan den vård som kan ges genom socialtjänsten vara bättre ägnad att förhindra att bruket leder till skada för den unges utveckling än de insatser som kan ges genom annat samhällsorgans försorg. Det uttalas vidare att på motsvarande sätt kan den unges personliga förhållanden vara sådana att de särskilda insatser som kan ges inom socialtjänsten och som är anpassade till de ungas behov av personlig vård och omvårdnad ger bättre förutsättningar för en social rehabilitering än den behandling som kan ges inom t.ex. kriminalvården (Del A s. 584).
På de grunder som tidigare anförts är det enligt regeringen fortsatt angeläget att en ung person som har fyllt 18 år men inte 20 år kan omhändertas och på så sätt få det skydd och den vård som han eller hon är i behov av. Nuvarande bestämmelse bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I avsnitt 28 behandlas frågan om ett omhändertagande av en person som har fyllt 18 år är förenligt med den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europa- konventionen).
Omhändertagande för vård efter villkorlig frigivning från ett fängelsestraff
I 32 kap. brottsbalken finns bestämmelser om särskilda ungdomspåföljder, vilka som utgångspunkt tillämpas om lagöverträdaren var under 18 år vid tidpunkten för brottet. Om rätten finner att påföljden för en lagöverträdare som begått brott före 18 års ålder bör bestämmas till fängelse, ska domstolen i stället enligt huvudregeln i 32 kap. 5 § brottsbalken bestämma påföljden till sluten ungdomsvård under viss tid. Tiden för sluten ungdomsvård är lägst fjorton dagar och längst fyra år.
Vissa av de barn och unga som är föremål för sluten ungdomsvård kan också vara aktuella för vård enligt LVU. Av 3 § andra stycket LVU följer att det är möjligt att omhänderta ett barn eller en ung person som dömts
till sluten ungdomsvård med stöd av 32 kap. 5 § brottsbalken, om den dömde vid verkställighetstidens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård för att inte löpa sådan risk som avses i 3 § första stycket.
I propositionen Vissa reformer i påföljdssystemet (prop. 1997/98:96) framgår att ett omhändertagande för vård med stöd av andra stycket ska beslutas om det är uppenbart att barnet eller den unge efter verkställd påföljd riskerar att skada sin hälsa eller utveckling genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Genom införandet av bestämmelsen tonades kravet på att det ska föreligga en påtaglig risk för skada på hälsa och utveckling ned. Aktualitetskravet ansågs kunna begränsa möjligheterna att få till stånd ett beslut om tvångsvård i en situation då barnet eller den unge genom frihetsberövandet varit förhindrad att genom sitt beteende påvisa behovet av tvångsvård. I stället angavs krav på att det ska föreligga ett uppenbart behov av ett omhändertagande för att barnet eller den unge efter verkställd påföljd inte ska riskera att skada sin hälsa eller utveckling genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Det uttalades att det även i dessa fall måste föreligga tungt vägande skäl för att den unge ska underkastas ett beslut om tvångsvård. I propositionen uttalades vidare att det främsta syftet med tillkomsten av bestämmelsen var att samhällets särskilda ansvar för utsatta barn och unga ska innefatta möjligheter i vissa fall att agera utan att behöva invänta att barnet eller den unge genom sitt beteende utanför det särskilda ungdomshemmet visat att han eller hon är i behov av fortsatt vård. Härigenom ges förutsättningar för att säkerställa kontinuiteten i vården av barnet eller den unge som är i behov av vård under längre tid än vad domstolen dömt ut genom sluten ungdomsvård. En utökning av möjligheterna till fortsatt tvångsvård av den unge ansågs dessutom kunna antas ha en viss behandlingsmotiverande effekt genom att den unge riskerar fortsatt tvångsvård om vårdbehovet kvarstår efter fullgjord verkställighet (s. 169, 170 och 214).
I propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga (prop. 2025/26:132) som regeringen beslutade om den 19 februari 2026 föreslås att påföljden sluten ungdomsvård ska utmönstras och att fängelse ska dömas ut i de fall en frihetsberövande påföljd inte kan undvikas för den som begått brott innan 18 års ålder. Som en följd av detta föreslås att möjligheten enligt 3 § andra stycket LVU för socialnämnden att besluta om omhändertagande för vård bör finnas kvar, men anpassas till att det är fängelse och inte sluten ungdomsvård som ska vara den frihetsberövande påföljden för barn och unga. Enligt förslaget i propositionen ska vård enligt 3 § andra stycket LVU kunna beslutas om den som har dömts till fängelse vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av vård för att inte löpa sådan risk som avses i första stycket. Förslagen om att fängelse ska ersätta sluten ungdomsvård har antagits av riksdagen och lagändringarna träder i kraft den 1 juli 2026 (bet. 2025/26:JuU30, rskr. 2025/26:241). Genom de övergångsbestäm- melser som föreslås för LVU kommer det dock att vara möjligt att besluta om omhändertagande för vård även efter den 1 juli 2026 för den som dömts till sluten ungdomsvård för brott begångna innan ikraftträdandet (avsnitt 30).
Prop. 2025/26:294
187
Prop. 2025/26:294 Det är fortsatt angeläget att det finns en kontinuitet i den vård som ett utsatt barn eller en ung person behöver. Det behöver därför finnas åtgärder att vidta vid övergången mellan en frihetsberövande påföljd och friheten. Regeringen anser därför att bestämmelsen om omhändertagande för vård efter en frihetsberövande påföljd bör föras över till den nya lagen. Förslaget bör dock utgå från förslaget i propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga. Eftersom det i den propositionen föreslås att vård ska kunna beslutas om den som har dömts till fängelse vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av sådan vård bör även bestämmelsen i den nya lagen utgå från att det är fängelse som kommer att vara den frihetsberövande påföljden för barn och unga framöver. Till skillnad från Stockholms universitet och Bris, anser regeringen att riskbedömningen är oförändrad i och med ordalydelsen. Som tidigare ska riskbedömningen vid ett omhändertagande för vård efter en frihetsberövande påföljd inte ha samma aktualitetskrav som vid andra omhändertaganden, utan barnet eller den unge ska i stället vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård.
7.3En sammantagen bedömning av flera rekvisit
Regeringens förslag
Det ska få göras en sammantagen bedömning av de förhållanden i hemmet respektive de beteenden som kan ligga till grund för ett omhändertagande för vård.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastet förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Jämställdhetsmyndigheten, Kammarrätten i Jönköping och Göteborgs och Östersunds kommuner, är positiva till förslaget. Barnens rätt i samhället (Bris), Maskrosbarn och Rädda Barnen anser att förslaget bör gå längre och för fram att en helhetsbedömning över barnets eller den unges situation även bör kunna göras mellan de olika förhållandena i hemmet och beteendena. Det är nödvändigt för att säkerställa skydd och vård för barnet då dessa grunder ofta finns sammanvävda och det ger en mer nyanserad bild. Kammarrätten i
Stockholm, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och Stockholms
188
kommun anser att bestämmelsen inte bör införas och för fram att rekvisiten ”brister i omsorgen” och ”annat social nedbrytande beteende eller destruktivt beteende” ger tillräckligt utrymme för en helhetsbedömning och framhåller att utvidgningen är otydlig och rättsosäker. Kammarrätten i Stockholm och Stockholms universitet (Samhällsvetenskapliga fakulteten) menar vidare att uttrycket ”sammantagen bedömning” riskerar att öppna upp för omhändertaganden som inte utgör en påtaglig risk för skada. Stockholms kommun framhåller att ett rekvisit som uttryckligen ska fånga upp situationen där socialnämnden eller domstolen bedömer att övriga rekvisit för ett omhändertagande för vård var för sig är otillräckliga är rättsosäkert. Kommunen framhåller även att det kan föranleda svårigheter kring vad som ska bedömas vid en framtida process om vårdens upphörande om premissen för den ursprungliga domen är att inget rekvisit i sig varit uppfyllt.
Skälen för regeringens förslag
Enligt 2 § LVU ska vård beslutas om det på grund av vissa angivna förhållanden i hemmet finns en påtaglig risk för den unges hälsa eller utveckling. Enligt 3 § LVU ska vård beslutas om den unge utsätter sin hälsa för en påtaglig risk att skadas på grund av vissa angivna beteenden. Bestämmelserna om vilka förhållanden och beteenden som kan ligga till grund för ett omhändertagande föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 7.2).
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att utmärkande för socialtjänstens arbete med barn och unga ska vara en helhetssyn (Del A s. 1, 207 och 208). Denna princip förtydligas i den nya socialtjänstlagen. I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) framgår att lagen får en ny struktur som bl.a. framhäver vikten av en helhetssyn och inriktningen på människors individuella behov och förutsättningar (s. 181 och 182). En helhetssyn på barnets och den unges situation är också en av grundprinciperna i den nationella strukturen för handläggning, genomförande och uppföljning av enskilda ärenden i den sociala barn- och ungdomsvården (Socialstyrelsen 2023, BBIC grundbok, Barns behov i centrum s. 14–26).
I Socialstyrelsens numera upphävda allmänna råd (SOSFS 1997:15) om tillämpningen av LVU angavs att det många gånger inte är en faktor i hemmiljön som föranleder en åtgärd, utan flera olika faktorer som var för sig inte utgör något skäl för ingripande men som sammantagna uppfyller kriterierna för LVU (s. 23). Även vad gäller ett omhändertagande för vård med anledning av det egna beteendet skriver Socialstyrelsen att det bör göras en sammantagen bedömning av de olika beteenden som barnet eller den unge uppvisar och hänvisar till Högsta förvaltningsdomstolens (HFD) avgörande RÅ 84 2:31 där domstolen slår fast att brott som inte uppfyller kraven på brottslig verksamhet i vart fall kan betraktas som annat jämförbart beteende, numera socialt nedbrytande beteende (s. 35). Även JO har, med hänvisning till samma avgörande, uttalat att det vid prövningen av om förutsättningar för vård enligt 3 § LVU är uppfyllda ska göras en sammantagen bedömning av de olika beteenden som barnet eller den unge visar upp (JO 2017/18 s. 451).
Prop. 2025/26:294
189
Prop. 2025/26:294 Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU har i samband med sitt uppdrag om en översyn av grunderna för vård gått igenom ett stort antal domar från förvaltningsrätterna och kammarrätterna. I sitt delbetänkande (SOU 2025:38) redogör utredningen för genomgången och beskriver att det finns en stor variation i såväl återgivningen av socialnämndernas argumentation, som i domskälen vad gäller synen på om det går att göra en sammanvägd bedömning. Utifrån vad utredningen erfarit i samtal med yrkesverksamma inom socialtjänsten och domstolar är det relativt vanligt att varje enskilt rekvisit vad gäller förhållanden i hemmet behandlas för sig utan att det görs en sammantagen bedömning. Det förekommer emellertid också domar där det görs en sammantagen bedömning. I dessa fall beskrivs ofta förekomsten av exempelvis misshandel och omsorgs- brister och därefter sker en sammantagen bedömning av risken för skada på grund av hemsituationen i sin helhet. När det gäller beslut på grund av eget beteende är det vanliga att det, med hänvisning till HFD:s avgörande, görs en sammantagen bedömning inom ramen för begreppet socialt nedbrytande beteende om ett brottsligt beteende eller skadligt bruk eller beroende inte anses tillräckliga var för sig. Det förekommer dock också exempel på underrättsdomar där barnet eller den unge bedöms löpa en påtaglig risk för skada på grund av den sammantagna beteende- problematiken (s. 163–169).
Det kan konstateras att det inte är helt tydligt om det i dag finns en möjlighet att göra en sammantagen bedömning av de omständigheter som kan föranleda ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet eller på motsvarande sätt av omständigheter på grund av det egna beteendet. Som bl.a. Östersunds kommun för fram är en sammantagen bedömning redan ett arbetssätt som används av många socialnämnder och domstolar i dag, men det finns också exempel på motsatsen.
Flera remissinstanser, bl.a. Jämställdhetsmyndigheten och Maskros- barn, framhåller att ett barns eller en ung persons behov av skydd ofta är ett resultat av många olika faktorer och att det därför många gånger är nödvändigt med en sammantagen bedömning av fler rekvisit för att barnet eller den unge inte ska fara illa. Om det inte går att göra en sammanvägning av alla faktorer i ett barns hemförhållanden kan det, enligt remiss- instanserna, innebära att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård inte anses uppfyllda för ett barn som löper en påtaglig risk att skadas på grund av olika omständigheter i hemmet. Det kan också leda till att beslut om ett omhändertagande för vård inte på ett rättvisande sätt beskriver barnets samlade behov. Motsvarande gäller för barn och unga som löper en påtaglig risk för skada på grund av det egna beteendet.
Mot bakgrund av detta anser regeringen att det är viktigt att en sammantagen bedömning av olika riskfaktorer får göras vid ett omhändertagande för vård. Regeringen anser att det blir tydligare att en sammantagen bedömning får göras om detta uttrycks i lagen och inte som i dag, som bl.a. Kammarrätten i Stockholm och SKR framhåller, görs i bedömningen av rekvisiten ”brister i omsorgen om barnets grundläggande behov”. En bestämmelse som uttrycker att det är möjligt att göra en sammantagen bedömning av flera rekvisit bör därför införas i såväl bestämmelsen om vilka förhållanden i hemmet som kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård som i motsvarande bestämmelse om eget
190beteende.
Det innebär att om det förekommer flera riskfaktorer kopplade till ett Prop. 2025/26:294 barns hemsituation, kan en bedömning av ett barns hela hemsituation
göras. Exempelvis kan vissa brister i omsorgen som inte ensamt utgör skäl för ett omhändertagande för vård tillsammans med andra förhållanden i hemmet motivera ett omhändertagande. På motsvarande sätt ger regleringen utrymme för en sammantagen bedömning av risken för skada med beaktande av ett barns eller en ung persons sammantagna beteende- problematik. Som exempel kan användning av droger, som inte är av den intensitet eller varaktighet att användningen omfattas av rekvisitet ”skadligt bruk eller beroende”, i kombination med ett annat riskbeteende sammantaget utgöra skäl för ett omhändertagande för vård.
För att ett omhändertagande för vård ska komma i fråga vid en sammantagen bedömning måste dock förhållandena i hemmet alternativt beteendena tillsammans innebära en påtaglig risk för skada av barnet eller den unge. Som för övriga förhållanden i hemmet och beteenden måste de generella förutsättningarna också vara uppfyllda. Till skillnad mot Kammarrätten i Stockholm och Stockholms universitet anser regeringen inte att det är otydligt att den sammantagna bedömning, precis som de enskilda rekvisiten, ska prövas mot de generella förutsättningarna.
Den sammantagna bedömningen fråntar dock inte socialnämnden från att tydligt redogöra för vilka förhållanden i hemmet alternativt egna beteenden som motiverar omhändertagandet för vård (avsnitt 9.2). Av rättssäkerhetsskäl är det fortfarande angeläget att det tydligt anges vilka förhållanden eller beteenden som kan utgöra skäl för ett omhändertagande för att den enskilde och domstolen ska kunna ta ställning till vad som är nödvändig vård och om vården är till barnets eller den unges bästa. Det är också viktigt för att, som Stockholms kommun framhåller, kunna avgöra när ett omhändertagande för vård ska upphöra.
8En ny grund för omhändertagande för vård
8.1Omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet
Regeringens förslag
Ett barn som är eller nyligen har varit placerat i ett familjehem ska omhändertas för vård på grund av sin anknytning till det familjehemmet om
–placeringen beror på ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet,
–förhållandena i hemmet har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt så att omhändertagandet ska upphöra,
–det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas
om barnet skiljs från familjehemmet, |
|
– det är till barnets bästa att vården fortsätter, och | 191 |
|
Prop. 2025/26:294 | – det kan antas att placeringen i familjehemmet inte kan fortsätta med |
| samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, |
| av barnet själv. |
|
|
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. |
| Utredningen föreslår att för barn i familjehem ska barnets bästa vara |
| avgörande vid prövningen av om ett omhändertagande för vård på grund |
| av förhållanden i hemmet ska upphöra. |
| Remissinstanserna |
| Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker förslaget. Stockholms |
| universitet (Juridiska fakulteten) och Barnombudsmannen välkomnar att |
| hänsyn ska tas till barnets förankring i familjehemmet och anser att |
| förslaget innebär ett viktigt förtydligande av när barns behov av stabilitet |
| under vissa omständigheter bör trumfa intresset av återförening. Vidare |
| uttrycker bl.a. Barnombudsmannen, Förvaltningsrätten i Malmö och |
| Kammarrätten i Göteborg att det är önskvärt att samordna bestämmelserna |
| om upphörande av omhändertaganden för vård och flyttningsförbud. |
| Riksdagens ombudsmän (JO) avstyrker förslaget och uttalar att det |
| måste beaktas att det är fråga om tvångsvård och att en bestämmelse som |
| rör sådan vård måste utformas på ett tydligt sätt. Förvaltningsrätten i |
| Linköping, Kammarrätten i Sundsvall och Sveriges advokatsamfund |
| ställer sig tveksamma till att låta ett så oprecist rekvisit som barnets bästa |
| vara avgörande för om omhändertagandet för vård ska upphöra. Vidare |
| framhåller Sveriges advokatsamfund att det inte framgår på vilken grund |
| vården fortsätter enligt förslaget. |
| Socialstyrelsen är positiv till intentionen och instämmer i bedömningen |
| att tryggheten för långvarigt placerade barn behöver stärkas. Social- |
| styrelsen anser dock att förslaget kräver ytterligare analys och utredning. |
| Även Förvaltningsrätten i Uppsala anser att förslaget med hänsyn till de |
| långtgående konsekvenserna kräver ytterligare analys, bl.a. till hur försla- |
| get förhåller sig till den europeiska konventionen om skydd för de mänsk- |
| liga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). |
| Promemorians förslag |
| Förslaget i promemorian stämmer delvis överens med regeringens. I |
| promemorian föreslås att ett omhändertagande för vård ska fortsätta för |
| alla barn som vårdas enligt lagen, oavsett placeringsform eller grund för |
| omhändertagandet, om barnets hälsa eller utveckling riskerar att allvarligt |
| skadas om omhändertagandet för vård upphör. |
| Remissinstanserna |
| Majoriteten av remissinstanserna ställer sig positiva till förslaget eller har |
| ingen invändning mot det, däribland JO och de flesta kommuner och |
| regioner. Även de flesta myndigheter och organisationer som arbetar med |
| frågor om barnrätt eller familjehemsvård såsom Barnens rätt i samhället |
192 | (Bris), Barnombudsmannen, Familjevårdens centralorganisation, Gemen- |
sam familjehemsorganisation, Stiftelsen Allmänna barnhuset och Unicef Sverige är positiva till förslaget.
Ett antal remissinstanser avstyrker eller ställer sig tveksamma till förslaget, däribland kammarrätterna i Jönköping och Stockholm, Förvalt- ningsrätten i Malmö, Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Göteborgs universitet, Statens institutionsstyrelse (SiS) och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR).
Några remissinstanser, t.ex. Kammarrätten i Göteborg, Lunds universitet och Akademikerförbundet SSR avstyrker förslaget i den del som avser att även barn som är omhändertagna för vård på grund av eget beteende ska omfattas av förslaget.
Kammarrätten i Jönköping är tveksam till om det är en rimlig ordning att barn kan komma att tvångsvårdas, kanske under lång tid, trots att det inte finns några brister i hemförhållandena eller eget beteende hos barnet. Det framhålls av t.ex. Förvaltningsrätten i Malmö och Sveriges advokat- samfund, att förslaget innebär en större principiell förändring av det som hittills varit grundtanken i tvångsvårdslagstiftningen. Förvaltningsrätten i Linköping anser att en så genomgripande förändring kräver en djupare analys än vad utredningen haft möjlighet att göra. Flera remissinstanser, bland dem Kammarrätten i Stockholm och SKR delar uppfattningen att förslaget är för knapphändigt analyserat och att det behövs ytterligare överväganden. Det framhålls också från flera håll, t.ex. från Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Linköping, IVO, Göteborgs kommun och Sveriges advokatsamfund att konsekvenserna av förslaget är svåra att överblicka, exempelvis när det gäller förtroendet för socialtjänsten och domstolarna. Vidare framhåller SKR att det saknas ett resonemang kring vad vården ska bestå i efter att beslut om det fortsatta omhändertagandet är fattat, och anser att det behövs en grundlig genomgång av övriga bestämmelser i lagen för att säkerställa att eventuella oklarheter undanröjs.
IVO för fram att den effekt som utredningen synes sträva efter – ett stärkt skydd för barn när ett omhändertagande för vård upphör – skulle kunna uppnås genom en utökad användning av bestämmelserna om flyttnings- förbud. Flera remissinstanser, bland dem Kammarrätten i Stockholm och Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd, är också tveksamma till om syftet att öka kontinuitet och stabilitet för barn som är omhänder- tagna för vård uppnås.
Ett antal remissinstanser, bl.a. IVO, Lunds universitet, Stockholms universitet och Malmö kommun, är på olika sätt kritiska till att förslaget även omfattar barn som är omhändertagna på grund av eget beteende och är placerade i andra boendeformer än familjehem. IVO och Socialstyrelsen anser att konsekvenserna av förslaget behöver analyseras ytterligare för barn som är placerade i ett annat boende än ett familjehem, t.ex. på ett HVB eller ett särskilt ungdomshem. Stockholms universitet anser att förslaget i den delen strider mot de principer som lagen vilar på, att det är bristfälligt utrett och saknar en diskussion om konsekvenserna av den föreslagna lagändringen samt att förslaget kan befaras medföra längre vårdtider och därmed risker för barnet i fråga. SiS, liksom Barnrättsbyrån och Maskrosbarn, anser att placeringar på särskilda ungdomshem bör undantas från förslaget.
Ett flertal remissinstanser har även synpunkter på utformningen av den föreslagna bestämmelsen. Kammarrätterna i Göteborg, Stockholm och
Prop. 2025/26:294
193
Prop. 2025/26:294 Jönköping, förvaltningsrätterna i Stockholm, Linköping och Malmö, Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd, Landskrona kommun Region Stockholm, Akademikerförbundet SSR och SKR anser att risk- och skadebedömningen bör vara utformad på samma sätt som vid övriga omhändertaganden enligt lagen.
Vissa remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Stockholm, Förvaltnings- rätten i Luleå, Göteborgs universitet och Botkyrka kommun, är särskilt tveksamma till att barnets bästa föreslås som ett rekvisit.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer i huvudsak överens med regeringens. I utkastet föreslås att den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning ska ersätta flyttningsförbud för barn som är placerade i ett familjehem på grund av förhållanden i hemmet.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna är positiva till eller har inga invändningar mot förslaget att barn i vissa fall ska kunna få stanna kvar i ett familjehem trots att de ursprungliga förutsättningarna för vård inte längre föreligger, bl.a. Riksdagens ombudsmän (JO), Barnombuds- mannen, Socialstyrelsen samt Falköpings, Göteborgs, Karlskrona och Linköpings kommuner. Jönköpings kommun anser att förslaget är väl avvägt och att det är bättre för samtliga parter om det finns en öppenhet kring att anledningen till fortsatt vård är den anknytning som barnet fått till familjehemmet. Barnens rätt i samhället (Bris) ställer sig positiva till intentionen i förslaget och instämmer i bedömningen att stabiliteten, kontinuiteten och tryggheten för långvarigt placerade barn måste stärkas. Den föreslagna grunden speglar barnets behov och barnets bästa på ett bättre sätt än med nuvarande ordning. Borlänge kommun delar upp- fattningen att det är viktigt att stärka tryggheten och stabiliteten för familjehemsplacerade barn och att barnets behov av stabilitet och förankring i familjehemmet därför i vissa fall bör ges företräde framför intresset av återförening.
Ett antal remissinstanser avstyrker förslaget, däribland kammarrätterna i Göteborg, Jönköping och Sundsvall liksom Malmö och Stockholms kommuner.
Flera remissinstanser, bl.a. JO, Linköpings universitet (Barnafrid), Kammarrätten i Stockholm och Förvaltningsrätten i Linköping anser att förslaget behöver analyseras noggrannare i flera avseenden. Några remissinstanser, som Myndigheten för vård- och omsorgsanalys och Rädda Barnen, kan av den anledningen varken tillstyrka eller avstyrka förslaget.
Kammarrätten i Jönköping ifrågasätter om den föreslagna grunden behövs och är proportionerlig i ljuset av att mindre ingripande alternativ som flyttningsförbud redan finns att tillgå. Malmö och Nässjö kommuner har liknande synpunkter.
Flera remissinstanser såsom bl.a. JO, Barnombudsmannen, Social- styrelsen, SKR och SOS barnbyar undrar hur den nya grunden förhåller sig
194
till t.ex. barnets vårdbehov, vårdnadsöverflyttning och upphörandet av | Prop. 2025/26:294 |
vården. |
|
Några remissinstanser, däribland JO, Linköpings universitet (Barnafrid), |
|
Falköpings kommun och Maskrosbarn, ser en risk för att den nya |
|
anknytningsgrunden minskar incitamenten för vårdnadsöverflyttningar. |
|
Bland andra Stockholms universitet, Förvaltningsrätten i Luleå, Lunds |
|
kommun och Unicef Sverige vill understryka att förslaget inte garanterar |
|
stabilitet och kontinuitet för barnet. |
|
Ett flertal remissinstanser, bl.a. Socialstyrelsen, Myndigheten för vård- |
|
och omsorgsanalys, kammarrätterna i Göteborg och Jönköping, |
|
förvaltningsrätterna i Luleå och Stockholm, Stockholms kommun samt |
|
SKR, anser inte att förslaget kan ersätta flyttningsförbudet för barn som |
|
omhändertagits på grund av förhållanden i hemmet. |
|
Några remissinstanser, bl.a. Barnombudsmannen, Lunds universitet, |
|
kammarrätterna i Göteborg, Jönköping och Stockholm samt SKR, anser |
|
att den nya grunden även bör omfatta barn som är placerade i familjehem |
|
på grund av eget beteende. Flera av dessa, liksom även Förvaltningsrätten |
|
i Linköping, Akademikerförbundet SSR och Föreningen Sveriges |
|
socialchefer anser att även barn som är frivilligt placerade i familjehem |
|
bör omfattas. |
|
Flera remissinstanser, bl.a. Stockholms universitet, Socialstyrelsen, |
|
Uppsala kommun och Familjevårdens centralorganisation, har synpunkter |
|
på användningen av begreppet anknytning. |
|
Slutligen anser Göteborgs universitet, Socialstyrelsen, Akademiker- |
|
förbundet SSR, Barnrättsbyrån och Rädda Barnen att ett omhändertagande |
|
inte bör kunna beslutas mot barnets vilja när barnet har fyllt 15 år. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Återföreningsprincipen kontra barns behov av stabilitet och kontinuitet |
|
I avsnitt 7 redogörs för de bestämmelser i 1–3 §§ lagen (1990:52) med |
|
särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, som reglerar |
|
förutsättningarna för omhändertagande för vård. Det föreslås att dessa |
|
grunder, med vissa tillägg, ska föras över till den nya lagen. |
|
Enligt 21 § första stycket första meningen LVU ska vård med stöd av |
|
lagen upphöra när vården inte längre behövs. Av 21 § första stycket andra |
|
meningen LVU framgår att när det gäller omhändertagande för vård på |
|
grund av förhållanden i hemmet får socialnämnden inte besluta att vården |
|
ska upphöra förrän de omständigheter som föranleder vården har |
|
förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt. Bestämmelserna |
|
föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 15.1.1). |
|
Av 21 § andra stycket LVU framgår vidare att socialnämnden noga ska |
|
förbereda den unges återförening med den eller dem som har vårdnaden |
|
om honom eller henne. I propositionen om vård i vissa fall av barn och |
|
ungdomar (prop. 1989/90:28) anges att bestämmelsen är en påminnelse |
|
om socialnämndens viktiga ansvar att planera och förbereda hemtagningen |
|
eftersom separationen från familjehemmet kan bli svår för barnet, särskilt |
|
om barnet bott lång tid i ett familjehem (s. 88 och 118). Bestämmelsen |
|
föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 15.3). |
|
När ett barn är placerat utanför det egna hemmet är utgångspunkten |
|
sedan länge att vården inte ska pågå längre än nödvändigt och att barnet | 195 |
Prop. 2025/26:294 ska återförenas med sina föräldrar när syftet med vården har uppnåtts (prop. 1979/80:1 Del A s. 501 och prop. 2002/03:53 s. 84). Även om vården som utgångspunkt ska vara inriktad på en återförening finns det situationer när det, särskilt med hänsyn till barnets behov av stabilitet och kontinuitet, inte anses förenligt med barnets bästa att barnet återförenas med sina vårdnadshavare. Det finns därför regler som innebär avsteg från principen om återförening och som i stället tar sikte på att tillgodose barnets behov av kontinuitet och stabilitet.
För att skydda barn mot att en återförening sker alltför abrupt eller vid en olämplig tidpunkt får förvaltningsrätten, efter ansökan från social- nämnden, besluta om ett s.k. flyttningsförbud av barnet enligt 24 § LVU. Flyttningsförbud kan användas för att skydda barn som är placerade både med och utan samtycke och innebär att vårdnadshavaren för viss tid eller tills vidare förbjuds att ta barnet från det familjehem eller enskilda hem där barnet vårdas. Bestämmelsen om flyttningsförbud är avsedd att tillämpas i fall där själva separationen eller flyttningen är skadlig för barnet (bet. SoU 1979/80:44 s. 78). Syftet är i första hand att förhindra en hemtagning i de fall barnet har behov av en långsammare återflyttning, men vårdnadshavaren inte medger det. Flyttningsförbudet är främst avsett att vara en temporär åtgärd och socialnämnden ska därför överväga var tredje månad om det fortfarande behövs. Det finns dock ingen tidsgräns för hur länge ett flyttningsförbud får pågå. Flyttningsförbud kan beslutas till dess barnet fyller 18 år. Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande uttalat att syftet med ett flyttningsförbud också är att säkerställa att barnets bästa tas tillvara i situationer då barnet har vistats en lång tid i ett familjehem och hunnit få så starka band till detta hem att det måste sättas i fråga om inte barnet bör bo kvar där (HFD 2011 ref. 13). Bestäm- melserna om flyttningsförbud föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 16.1).
Ett mer långtgående avsteg från återföreningsprincipen är möjligheten att flytta över vårdnaden till barnets familjehemsföräldrar. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att om det är uppenbart bäst för barnet att få vara kvar i familjehemmet bör möjligheten att flytta över vårdnaden till familjehemsföräldrarna prövas (s. 88). En vårdnadöverflyttning innebär enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken, förkortad FB, att den rättsliga vårdnaden om barnet flyttas till familje- hemsföräldrarna.
Av propositionen om vårdnad och umgänge m.m. (prop. 1981/82:168) framgår att syftet med vårdnadsöverflyttning är att förhindra att barn som rotat sig i ett familjehem blir uppryckta från en miljö där de funnit sig till rätta och känner en större samhörighet och känslomässig förankring till än i det egna hemmet (s. 40 och 70). Det är bara socialnämnden som kan initiera en ansökan om vårdnadsöverflyttning. Socialnämnden ska enligt
13c § LVU särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden när barnet har varit placerat i samma familjehem under två år från det att placeringen verkställdes. Därefter ska frågan övervägas årligen. Bestämmelserna om övervägande och ansökan om vårdnads- överflyttning föreslås föras över till den nya lagen oförändrade i sak (avsnitt 14).
196
Förändringar i lagstiftningen under de senaste åren
Det har under lång tid förts diskussioner om hur principen om återförening ska balanseras mot barnets behov av stabilitet och kontinuitet i lagstift- ningen. För några år sedan uppkom en förnyad debatt om hur tryggheten och säkerheten för placerade barn kan stärkas.
Genom propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) infördes flera lagändringar i LVU och den tidigare socialtjänstlagen (2001:453). Genom lagändringarna, som trädde i kraft den 1 juli 2022 infördes bl.a. en bestämmelse om att socialnämnden inte får besluta att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra förrän de omständigheter som föranleder vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt (21 § LVU). Även tiden för när skyldigheten för socialnämnden att särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden när barnet har varit placerat i samma familjehem ändrades från tre år till två år. Vidare infördes en skyldighet för socialnämnden att, när den prövar om vård enligt LVU ska upphöra för ett barn som är placerat i ett enskilt hem, särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud.
De omständigheter som domstolen enligt 6 kap. 8 § FB särskilt ska beakta vid en prövning av vårdnadsöverflyttning är sedan den 1 januari 2025 motsvarande omständigheter som socialnämnden ska beakta när nämnden överväger att ansöka om vårdnadsöverflyttning enligt 13 c § LVU. I propositionen Tryggare hem för barn (prop. 2024/25:10) uttalas att därigenom blir det samlade regelverket i frågor om vårdnadsöverflyttning tydligt, förutsebart och enhetligt, vilket kan bidra till ökad stabilitet och kontinuitet för barn. Vidare lades dessutom barnets sociala situation i övrigt till i bestämmelserna som en omständighet att särskilt beakta (s. 44). I samband med propositionen togs förutsättningen i 6 kap. 8 § FB om att det skulle vara uppenbart att det är bäst för barnet med en vårdnadsöverflyttning bort. Det huvudsakliga syftet med ändringen är att klargöra att det, som i andra frågor som rör barn, är tillräckligt och avgörande att en viss åtgärd bedöms vara till barnets bästa (s. 41). Vidare infördes i 20 kap. 9 § FB en rätt för barnet och dess vårdnadshavare att få ett offentligt biträde vid vissa mål om vårdnadsöverflyttningar. Skälen för detta är enligt propositionen att stärka rättssäkerheten och barnrätts- perspektivet (s. 51).
Tryggheten för placerade barn behöver stärkas
Det är viktigt att skapa goda förutsättningar för trygghet, kontinuitet och stabilitet för barn som är omhändertagna för vård. Avbrott i relationer som är viktiga för barnet och uppbrott från en invand miljö kan i sig innebära en risk för skada. I den nuvarande lagen saknas möjlighet att ta hänsyn till om en separation från det hem där barnet är placerat är skadlig för barnet på ett sådant sätt att omhändertagandet för vård därför inte ska upphöra. HFD har i ett avgörande uttalat att överväganden som enbart är relaterade till risken för skada vid en separation inte ska vägas in i bedömningen av om vården ska upphöra. Barnets intresse av att få bo kvar i familjehemmet ska i stället tillgodoses genom bestämmelserna om flyttningsförbud och överflyttning av vårdnaden (HFD 2012 ref. 35). Även om bestämmelserna om flyttningsförbud och upphörande av vård är bättre samordnade sedan
Prop. 2025/26:294
197
Prop. 2025/26:294 lagändringarna med anledning av propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) trädde i kraft, kvarstår att frågan om en separation är skadlig för barnet inte är en del av prövningen av om omhändertagandet ska upphöra. En sådan ordning har, som förts fram i utredningen (SOU 2015:71) och i promemorian, under lång tid uppmärksammats som problematisk och särskilt svårförenlig med ett fullgott barnrättsperspektiv. I syfte att stärka tryggheten och kontinuiteten för omhändertagna barn bedömer regeringen, att det finns skäl för en ordning som på ett tydligare sätt medger att hänsyn får tas till om barnet tar skada av att skiljas från familjehemmet vid prövningen av om omhändertagandet ska upphöra och som möjliggör att omhänder- tagandet av barnet kan fortsätta av detta skäl.
198
En ny grund för omhändertagande införs
Som åtgärd föreslås i både utredningen (SOU 2015:71) och promemorian att ett omhändertagande i vissa fall bör kunna fortsätta även om de förhållanden som ursprungligen föranlett ett omhändertagande inte längre finns kvar. I promemorian och utkastet till lagrådsremiss föreslås att en ny grund för omhändertagande för vård införs. En majoritet av remissinstanserna, däribland Barnombudsmannen, Socialstyrelsen samt Jönköpings och Göteborgs kommuner, instämmer i bedömningen att tryggheten och stabiliteten för placerade barn behöver stärkas och är positiva till intentionen i utkastets förslag, men flera har synpunkter på den föreslagna konstruktionen.
Kammarrätten i Jönköping, Förvaltningsrätten i Luleå samt Malmö och Nässjö kommuner ifrågasätter behovet och proportionaliteten av den föreslagna regleringen, med hänsyn till att det redan finns mindre ingripande åtgärder i form av flyttningsförbud. Stockholms kommun för även fram att någon utvärdering inte har gjorts av de relativt nya åtgärder som skett på området, som drogtester vid umgänge och övervägande av flyttningsförbud. Stockholms universitet för fram liknande synpunkter.
Ett placerat barns behov av kontinuitet och stabilitet kan enligt nuvarande reglering i vissa fall gå före återföreningsprincipen, genom bestämmelserna om flyttningsförbud och vårdnadsöverflyttning. Undantag till återföreningsprincipen finns således redan i lagstiftningen. Som Förvaltningsrätten i Luleå för fram kan ett flyttningsförbud meddelas för att förbereda en hemflytt, och vårdnadsöverflyttning kan användas för de fall att ett barn varit placerat så länge i ett visst familjehem att en anknytning hunnit bildas som det skulle vara till nackdel för barnet att avbryta. Dessa åtgärder är enligt domstolen väl anpassade och tillräckliga.
Ett flyttningsförbud är dock avsett att i första hand vara en temporär åtgärd som ska tjäna syftet att med olika insatser från socialtjänstens sida göra det möjligt för barnet att återvända hem utan risk för skada (prop. 1989/90:28 s. 88). Att det är avsett att vara en temporär åtgärd understryks av att ett flyttningsförbud ska övervägas var tredje månad. I likhet med vad som förs fram i utredningen (SOU 2015:71) bedömer regeringen att ett flyttningsförbud kan vara en lämplig åtgärd för att tillfälligt fördröja eller undvika en hemtagning vid fel tidpunkt, i de fall den av hänsyn till barnet behöver ske långsammare och mer successivt än vad vårdnadshavarna går med på. I fall där det är ovisst om en återförening
är bäst för barnet eller där förutsättningarna för en vårdnadsöverflyttning ännu inte är klargjorda eller uppfyllda och barnet därför behöver stanna kvar på obestämd tid i familjehemmet, anser regeringen att ett flyttnings- förbud är ett mindre lämpligt alternativ. Den omständigheten att flyttnings- förbudet ska övervägas var tredje månad riskerar att göra barnets tillvaro otrygg och oviss. Till detta kommer att socialnämnden under tiden för ett gällande flyttningsförbud endast har befogenhet att besluta om umgänget mellan barn och vårdnadshavare eller förälder. I övrigt saknar social- nämnden befogenhet att bestämma över barnets förhållanden. Särskilt i de fall när ett flyttningsförbud ändå pågår under en längre period kan det, såsom utredningen (SOU 2015:71) och promemorian pekar på, uppstå problem som har med ansvaret för vården att göra eftersom socialnämnden inte kan besluta i andra frågor som förutsätter vårdnadshavarens samtycke. Det är otillfredsställande, både ur praktisk synpunkt och av rättssäkerhets- skäl, att en tvångsåtgärd som på samma sätt som ett omhändertagande för vård innebär att med tvång skilja barn och vårdnadshavare åt, kan pågå på obestämd tid under oreglerade former. Om barnet i stället kan vara fortsatt omhändertaget, likt förslaget i utkastet till lagrådsremiss, blir utgångs- punkten att övriga bestämmelser som gäller för ett omhändertagande för vård fortsätter att gälla. En sådan ordning bedöms skapa bättre förutsättningar för en trygg och stabil tillvaro för barnet i situationer när det är oklart om det är bäst för barnet med en återförening. Regeringen delar således inte Kammarrätten i Jönköpings, Förvaltningsrätten i Luleå samt Malmö och Nässjö kommuners uppfattning att det redan finns mindre ingripande åtgärder i form av flyttningsförbud som är tillräckliga. Det gäller oaktat de ändringar i lagstiftningen från 2022 som Stockholms kommun pekat på och som bl.a. innebär att socialnämnden måste överväga att ansöka om flyttningsförbud när den prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Förslaget garanterar förvisso inte stabilitet och kontinuitet för barnet fullt ut, något som Stockholms universitet, Förvaltningsrätten i Luleå, Lunds kommun, SOS barnbyar och Unicef Sverige påpekar. Regeringens bedömning är dock att ett fortsatt omhändertagande av barnet ger en tryggare och mer stabil tillvaro för barnet än vid ett flyttningsförbud.
Regeringen anser mot bakgrund av detta, till skillnad mot vad kammarrätterna i Göteborg, Jönköping och Sundsvall liksom Malmö och Stockholms kommuner anser, att det bör införas en möjlighet för att omhändertagandet ska kunna fortsätta även om de förhållanden som ursprungligen låg till grund för omhändertagandet inte längre finns kvar.
För att det ska vara tydligt av vilken orsak som omhändertagandet fortsätter, föreslår regeringen att en ny grund för ett omhändertagande införs. I den nya lagen bör det således finnas tre olika grunder för omhändertagande för vård. Som redogörs för under följande rubriker föreslår regeringen att den nya grunden bör vara begränsad till barn som redan är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet i ett familjehem.
Riksdagen har tillkännagett för regeringen det som utskottet anför om att regeringen med utgångspunkt i promemorian Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU, och med beaktande av remissvaren, ska återkomma till riksdagen med ett lagförslag som syftar till att stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga samt att regeringen årligen ska
Prop. 2025/26:294
199
Prop. 2025/26:294
200
återkomma till riksdagen med information om hur arbetet med att stärka kvaliteten, barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga fortlöper (bet. 2022/23:SoU9, rskr. 2022/23:114). Av tillkännagivandet följer att samhället har ett stort ansvar för utsatta barn och unga. Detta ansvar är särskilt tydligt i fråga om barn och unga som befinner sig i samhällets vård. I promemorian Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU lämnas förslag som syftar till att ytterligare stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga som vårdas enligt LVU (bet. 2022/23:SoU9 s. 6). Regeringen bedömer att förslaget om en ny grund för omhändertagande tillgodoser tillkännagivandet i den del som avser att återkomma till riksdagen med lagförslag utifrån promemorian Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU. Regeringen anser att tillkännagivandet därmed inte är slutbehandlat.
I avsnitt 28 behandlas förslagets förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter.
Den processuella regleringen av den nya grunden föreslås, efter synpunkter från Lagrådet, i huvudsak utformas i överensstämmelse med befintliga processuella förfaranden i LVU. Vad som gäller för ansökan, beslut och omedelbart omhändertagande avseende den nya grunden framgår i avsnitt 9, 10 och 15.1.
Förhållandet till flyttningsförbudet
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att den nya anknytningsgrunden ska omfatta och ersätta flyttningsbud för barn som är placerade i familjehem på grund av förhållanden i hemmet. Flera remissinstanser, bl.a. SKR, Socialstyrelsen och kammarrätterna i Göteborg och Jönköping, är tveksamma eller negativa till förslaget och anser inte att förslaget kan ersätta flyttningsförbudet för barn som omhändertagits på grund av förhållanden i hemmet.
I avsnitt 16.1 föreslås, till skillnad mot förslaget i utkastet till lagråds- remiss, att flyttningsförbudet förs över till den nya lagen oförändrat i sak. Det innebär att ett flyttningsförbud fortsatt kan beslutas för barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet. Den nya grunden för ett omhändertagande bör inriktas på att säkerställa barnets bästa i situationer där det, på grund av barnets band till familjehemmet, är ovisst om en återförening är bäst för barnet.
Förhållandet till vårdnadsöverflyttning
En synpunkt som förs fram av bl.a. Falköpings kommun är hur den föreslagna nya grunden förhåller sig till vårdnadsöverflyttning. Vissa remissinstanser, bl.a. JO, Stockholms och Nässjö kommuner, Maskrosbarn och SKR, uttrycker också en oro över att det föreslagna nya grunden riskerar att minska incitamenten för att genomföra vårdnads- överflyttningar.
Den åtgärd som anses skapa bäst förutsättningar för att trygga ett barns fortsatta placering i sitt familjehem är en överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrarna. Genom åren har en rad åtgärder genomförts för att underlätta och öka antalet vårdnadsöverflyttningar, t.ex. genom att införa krav på socialnämnderna att regelbundet överväga överflyttning av vårdnaden (prop. 1989/90:28, prop. 2002/03:53 och prop. 2021/22:178).
Den 1 januari 2025 gjordes ändringar av reglerna om vårdnads- överflyttning i föräldrabalken i syfte att förbättra möjligheterna för att en vårdnadsöverflyttning kommer till stånd i de fall det är bäst för barnet (prop. 2024/25:10, bet. 2024/25:CU4, rskr. 2024/25:47)
Under de senaste åren har antalet vårdnadsöverflyttningar till familjehemsföräldrar ökat. Mellan 2019–2024 ökade antalet med 68 procent, från 349 vårdnadsöverflyttningar till 589 stycken (Social- styrelsens statistik över socialtjänstinsatser till barn och unga för 2024). Trots ökningen, är antalet vårdnadsöverflyttningar fortfarande för- hållandevis få. I propositionen Tryggare hem för barn (prop. 2024/25:10) uttalas att det är svårt att dra några säkra slutsatser om varför det inte sker fler vårdnadsöverflyttningar. En möjlig orsak som anges är att det förekommer att familjehemsföräldrar tvekar inför att ta över vårdnaden om barnet bl.a. med anledning av att de känner osäkerhet inför om barnet skulle få behålla det stöd det får från kommunen även efter en vårdnadsöverflyttning (s. 37 och 43).
I Regeringskansliet bereds för närvarande betänkandet För barn och unga i samhällsvård (SOU 2023:66) där bl.a. förslag som avser ökat stöd efter en placering ingår. Vidare har regeringen gett Socialstyrelsen i uppdrag att utveckla stödet till familjehem. I uppdraget ingår att ge stöd till kommunerna kring hur de i sin tur kan ge stöd till barn och deras familjehem i samband med en vårdnadsöverflyttning (S2023/01362).
Även om en vårdnadsöverflyttning förordas som lösning i situationer där barnet bedöms ha ett varaktigt behov av att fortsatt bo kvar i familjehemmet är frågan om vårdnadsöverflyttning sällan okomplicerad utifrån den komplexa problematik som många gånger omgärdar en familjehemsplacering. En grundläggande förutsättning är att familjehems- föräldrarna är villiga att ta på sig ansvaret som vårdnadshavare. Som Bris för fram är det i praktiken inte alltid det finns förutsättningar för en sådan överflyttning trots att barnets behov av att förbli boende i familjehemmet är tydligt. Om situationen är sådan att ett flyttningsförbud behöver tillgripas för att trygga barnets kvarboende i familjehemmet anser regeringen att ett fortsatt omhändertagande är ett bättre och tryggare alternativ för barnet.
En överflyttning av det rättsliga vårdnadsansvaret till familjehems- föräldrarna är inte lika livsavgörande som en adoption men likväl ett ingripande beslut med stora konsekvenser för alla inblandade, som inte bör hastas eller forceras fram. Är barnet fortsatt omhändertagandet i familjehemmet finns bättre förutsättningar att i lugn och ro komma fram till vad som är bäst för barnet. Socialnämnden har också fortsatt befogenhet att bestämma om barnets personliga förhållanden i den utsträckning som behövs för att genomföra vården. Regeringen instämmer med bedömningen i utredningen (SOU 2015:71) och promemorian att ett fortsatt omhändertagande för vård trots allt är en mindre ingripande åtgärd än en överflyttning av vårdnaden.
Falköpings kommun anser att det behöver förtydligas att omhändertagande för vård på grund av anknytning inte ska uppfattas som ett alternativ till en ansökan om vårdnadsöverflyttning i de fall sådan ansökan är möjlig. Regeringen vill med anledning av detta understryka att en överflyttning av vårdnaden till barnets familjehemsföräldrar fortsatt är det alternativ som bör eftersträvas om en återförening inte bedöms vara
Prop. 2025/26:294
201
Prop. 2025/26:294 bäst för barnet. Om det finns förutsättningar för att genomföra en vårdnadsöverflyttning ska det väljas framför fortsatt vård på den nya grunden. Socialnämnden har fortsatt skyldighet att regelbundet överväga vårdnadsöverflyttning på samma sätt som vid övrig vård i familjehem.
202
Regeringen delar inte den oro som JO och Nässjö kommun m.fl. för fram om att incitamenten för vårdnadsöverflyttningar riskerar att minska med den föreslagna nya grunden. En av avsikterna med den föreslagna regleringen är tvärtom att öka incitamenten för vårdnadsöverflyttningar genom att åstadkomma en tryggare övergång till dessa. Som vid andra omhändertagande för vård är utgångspunkten att vården inte ska pågå längre än nödvändigt utan samtycke. Regeringen avser dock att noga följa utvecklingen av hur den nya grunden förhåller sig till antalet vårdnads- överflyttningar.
Om begreppet anknytning
Det är viktigt att en tvångslagstiftning är klar och konsekvent. Det bör därför, i likhet med övriga grunder i lagen, framgå vad omhändertagandet grundas på när de ursprungliga förutsättningarna inte längre finns kvar. Regeringen föreslår därför, i likhet med vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss, att omhändertagandet i dessa fall ska grundas på barnets band till familjehemmet, dvs. barnets anknytning till familjehemmet. Den nya grunden föreslås därför benämnas omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Flera remissinstanser, bl.a. Göteborgs universitet, Barnombudsmannen och Göteborgs och Kungsbacka kommuner för emellertid fram synpunkter på den föreslagna användningen av ordet anknytning och ser risker för sammanblandning med psykologisk teori. Socialstyrelsen för t.ex. fram att det kan finnas en risk att tillämpningen av lagens rekvisit sammanblandas med kriterier utifrån anknytningsteorin och föreslår att alternativa begrepp övervägs i den fortsatta beredningen.
Med anledning av dessa synpunkter finns skäl att understryka att ordet ”anknytning” i lagtexten, som både Lunds universitet och Stockholms universitet för fram, inte ska förstås som ett uttryck för eller samman- blandas med ett anknytningsteoretiskt eller psykologiskt perspektiv. Det föreslagna ordet anknytning syftar på barnets band till familjehemmet och familjehemsmiljön. Vid bedömningen av barnets anknytning till familje- hemmet föreslås att det i lagen ska framgå vilka omständigheter som särskilt ska beaktas, vilket utvecklas i avsnitt 8.2. Regeringen delar därför inte den farhåga om begreppsförvirring som remissinstanserna ger uttryck för.
Kammarrätten i Göteborg anser att det kan övervägas om begreppet anknytning skulle ersättas med något i linje med att barnet ”har en svag anknytning till vårdnadshavarna”. Med en sådan ordning skulle det enligt domstolen bli tydligt vad vården ska syfta till, nämligen att stärka vårdnadshavarnas anknytning till barnet.
Regeringen anser emellertid att omhändertagandet för vård på den nya grunden bör utgå ifrån den anknytning som har uppkommit till följd av omhändertagandet. Det övergripande syftet med regleringen är att kunna ta hänsyn till barnets behov av stabilitet och kontinuitet vid upphörandet av omhändertagandet. I vissa fall har barnet varken en stark anknytning
till sina vårdnadshavare eller till familjehemmet. I dessa fall är det inte givet att det bästa är att stanna kvar i familjehemmet. Om syftet är att fördröja en återförening och med olika insatser från socialtjänstens sida göra det möjligt för barnet att återvända hem utan risk för skada finnsflyttningsförbudet att tillgå.
Den nya grunden omfattar barn i familjehem som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet
I utkastet till lagrådsremiss föreslås, till skillnad från i promemorian, att endast barn som vårdas i familjehem ska omfattas av den nya grunden om anknytning. En övervägande majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslaget i den delen. Det kan konstateras att det är skillnad på den anknytning ett barn kan få till personalen på ett hem för vård och boende (HVB) eller särskilt ungdomshem jämfört med den anknytning ett barn kan få till sina familjehemsföräldrar. Avsikten kan aldrig vara att ett barn som placeras på en institution – i synnerhet inte på en låst institution – ska vistas där långsiktigt och knyta an till miljön eller personalen på samma sätt som till en hemmiljö eller en förälder. Det starka samband som reglerna om omhändertaganden av ett barn i ett familjehem har till de familjerättsliga reglerna om vårdnadsöverflyttning i föräldrabalken saknas av naturliga skäl för dessa placeringar. Mot denna bakgrund anser regeringen att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning endast bör omfatta placeringsformen familjehem.
Ett flertal remissinstanser, bl.a. Barnombudsmannen, kammarrätterna i Göteborg, Jönköping och Stockholm samt Göteborgs och Karlskrona kommuner har däremot synpunkter på förslaget i utkastet att omhändertagande på grund av anknytning endast ska kunna omfatta barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet. Enligt remissinstanserna kan samma skäl göras gällande även för barn som är omhändertagna för vård på grund av eget beteende i familjehem. Också dessa barn kan ta skada av att flyttas tillbaka till sin hemmiljö. Bland andra Falköpings kommun anser att barnets möjligheter till kvarboende inte bör vara beroende av den ursprungliga placeringsgrunden.
Regeringen kan konstatera att de nuvarande bestämmelserna om flyttningsförbud och vårdnadsöverflyttning omfattar både barn som är placerade i familjehem på grund av sina hemförhållanden och sitt eget beteende. Den nya grunden föreslås alltså ha ett snävare tillämpnings- område. Barn som är placerade i familjehem på grund av eget beteende kan visserligen ha liknande behov av att få sin anknytning till familjehemmet beaktad vid vårdens upphörande som barn som är placerade på grund av hemförhållandena. Vård i beteendefallen ges dock utifrån andra utgångspunkter och syftar inte på samma sätt som i miljöfallen till att erbjuda en alternativ familjetillhörighet för barnet så länge barnet behöver det. Som Göteborgs universitet för fram är dessa barn också i regel äldre när de placeras och har i de flesta fall redan anknytning till minst en av sina biologiska föräldrar. Regeringen anser därför, till skillnad mot vad bl.a. Kammarrätten i Stockholm och Göteborgs kommun för fram, att den föreslagna bestämmelsen endast bör komma i fråga för de barn som är omhändertagna för vård i familjehem på grund av förhållan- den i hemmet. Om en alltför hastig hemflytt behöver undvikas för ett barn
Prop. 2025/26:294
203
Prop. 2025/26:294 som vårdas i familjehem på grund av eget beteende finns fortsatt möjlighet att använda sig av flyttningsförbudet (avsnitt 16). En utvidgning av möjligheten att omhänderta barn utan samtycke bör göras med försiktighet, varför den grupp barn som kan förväntas ha fått starkast band till sitt familjehem bör vara den främsta målgruppen. Regeringen bedömer att den målgruppen är omhändertagna barn som är i behov av en alternativ familjetillhörighet på grund av brister i den egna hemmiljön, i synnerhet de barn som under en övervägande del av sin uppväxt bott i ett familjehem och rotat sig där.
Därutöver anser Kammarrätten i Jönköping, Förvaltningsrätten i Linköping, Lunds, Linköpings och Uppsala kommuner liksom Akademikerförbundet SSR och Föreningen Sveriges socialchefer, att förslaget även bör omfatta barn som är frivilligt placerade i familjehem. Förvaltningsrätten i Linköping påpekar att ett frivilligt placerat barn kan ha lika god anknytning till sitt familjehem som ett barn som är placerat med tvång och att det därför bör övervägas om inte anknytningsgrunden ska tillämpas även på barn som placerats i familjehem med stöd av socialtjänstlagen. När det gäller barn som är placerade med samtycke enligt socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, får det enligt regeringen förutsättas att samtycket till placeringen ger tillräckliga förutsättningar för ett samarbete kring vad som är bäst för barnet. Om en frivillig placering kan övergå i ett omhändertagande på grund av anknytning finns en risk för att färre vårdnadshavare skulle vara benägna att gå med på frivilliga placeringar. En sådan utveckling framstår som olycklig, då frivillighet och samförstånd är utgångspunkten för socialtjänstens arbete. Regeringen avser dock att följa frågan, både när det gäller barn som är omhändertagna på grund av eget beteende och barn som är frivilligt placerade med stöd av socialtjänstlagen i familjehem.
De förhållanden som låg till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt
En förutsättning för att ett barn ska kunna omhändertas enligt den föreslagna anknytningsgrunden bör vara att förutsättningarna för det ursprungliga omhändertagandet har upphört, dvs. att förhållandena i hemmet har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt.
I lagrådsremissen föreslås det uttryckas genom att ett barn ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet om barnet är placerat i familjehemmet på grund av förhållanden i hemmet och om förutsättningarna för omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i hemmet har upphört. Enligt Lagrådet framgår det inte tydligt av lagtexten att omhändertagandet på grund av anknytning ska följa i direkt anslutning till att ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet upphör. Lagrådet anser att det inte heller är tydligt vad som gäller om ett tidsmässigt glapp trots allt uppstår.
Regeringen anser att paragrafen, läst utifrån dess samtliga föreslagna rekvisit, sammantaget ger vid handen att ett omhändertagande på grund av anknytning ska beslutas i anslutning till att det tidigare omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet upphör (se nedan under rubrikerna Det ska finnas en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om
barnet skiljs från familjehemmet och Barnets vårdnadshavare eller barnet
204
själv samtycker inte till fortsatt placering i familjehemmet). Avsikten är att Prop. 2025/26:294 omhändertagandena sömlöst ska följa efter varandra och att barnet inte ska
behöva skiljas från familjehemmet under en pågående prövning av anknytningsgrunden. Det kan emellertid inte uteslutas att det, i undantagsfall såsom Lagrådet för fram, uppstår en situation där omhändertagandet har upphört och barnet har flyttat hem. Syftet med anknytningsgrunden är inte att ett barn långt efter en avslutad placering i ett familjehem ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. I en sådan situation har syftet med anknytningsgrunden, dvs. att trygga kontinuiteten och stabiliteten för barnet, gått förlorad. Likväl kan det hända att det ursprungliga omhändertagandet av barnet har upphört kort inpå att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska prövas. Av den anledningen, och med beaktande av Lagrådets synpunkter, bör det framgå av bestämmelsen att anknytningsgrunden ska beslutas om barnet är eller nyligen har varit placerat i familjehemmet och övriga rekvisit i bestämmelsen är uppfyllda. På så sätt förtydligas att prövningen av den nya grunden ska ske i nära samband med att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet upphör.
Därutöver bör den andra punkten i bestämmelsen i lagrådsremissen som anger förutsättningarna för anknytningsgrunden ändras på så sätt att den på ett tydligare sätt kopplas till upphörandebestämmelsen i den nya lagen (avsnitt 15.1). Av punkten bör det därför framgå att förhållandena i hemmet har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt så att omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra.
Det ska finnas en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från familjehemmet
För att inleda ett omhändertagande för vård både på grund av förhållanden i hemmet och på grund av eget beteende krävs enligt 2 och 3 §§ LVU att det finns en påtaglig risk för skada på den unges hälsa och utveckling. Det innebär enligt förarbetena att det ska föreligga konkreta omständigheter som talar för en påtaglig risk för att barnet eller den unga kan ta skada (prop. 1979/80:1 Del A s. 541). Även vid ansökan om flyttningsförbud och utreseförbud krävs att det finns en påtaglig risk. Dessa bestämmelser föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 16 och 17).
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att risk- och skadebedömningen för den nya grunden bör vara utformad på samma sätt som vid övriga sådana bedömningar enligt lagen för att minska risken för otydlighet och skiftande bedömningar. I promemorian föreslås dock en annan utformning som mötts av kritik från flera remissinstanser, i synnerhet förvaltnings- domstolarna. Ingen remissinstans invänder mot utkastets förslag i den här delen.
Mot denna bakgrund anser regeringen att socialnämnden även vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning bör ta ställning till om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från familjehemmet.
205
Prop. 2025/26:294
206
Barnets vårdnadshavare eller barnet själv samtycker inte till fortsatt placering i familjehemmet
Vid ett omhändertagande för vård krävs enligt den nuvarande lagen att det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt 15 år, av honom eller henne själv (1 § andra stycket LVU). Denna bestämmelse föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 7).
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att det på motsvarande sätt bör saknas samtycke till ett omhändertagande för vård på grund av anknytning för att ett sådant omhändertagande ska kunna beslutas. En av förut- sättningarna bör således vara att det kan antas att placeringen i familje- hemmet inte kan fortsätta med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
JO anser att det är otydligt vad konsekvensen blir om ett samtycke till en sådan placering i familjehemmet trots allt lämnas och utesluter inte att en sådan situation kan uppstå. Det bör enligt JO tydliggöras vilken betydelse det har för frågan om fortsatt placering att ett samtycke har lämnats och hur socialnämnden ska hantera barnets behov av att bo kvar i familjehemmet. Även Norrköpings kommun för fram liknade synpunkter. Regeringen konstaterar att socialnämnden, på samma sätt som vid andra omhändertaganden för vård, behöver ta ställning till om ett lämnat samtycke till att barnet bör få stanna kvar i familjehemmet trots att det inte längre bedöms finnas brister i hemförhållanden är tillförlitligt och varaktigt. Finns ett tillförlitligt samtycke kring att barnet är fortsatt placerat i familjehemmet bör det finnas goda förutsättningar att enas om en lösning som motsvarar barnets behov på frivillig väg, t.ex. genom en insats för personliga behov i form av fortsatt placering i familjehemmet.
Några remissinstanser är också kritiska till att den nya grunden kan beslutas mot barnets vilja när barnet har fyllt 15 år. Socialstyrelsen och Rädda Barnen för fram att det inte kan vara till barnets bästa att bo kvar om det inte finns något vårdbehov kvar och barnet inte vill stanna kvar i familjehemmet.
I avsnitt 8.2 föreslås att hänsyn till att barnets egen inställning i förhållande till ålder och mognad, ska vara en av de omständigheter som särskilt ska beaktas vid prövningen av om omhändertagandet ska fortsätta på grund av anknytning. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning i de allra flesta fall inte blir aktuellt om ett barn över 15 år inte själv vill stanna i familjehemmet. Motsvarande bör gälla som vid ett flyttningsförbud, dvs. om barnet har fyllt 15 år bör dess vilja inte frångås utan vägande skäl. Även om ett omhändertagande mot barnets vilja endast bör komma i fråga i undantagsfall anser regeringen ändå att bestämmelsen bör utformas på så sätt att det är socialnämnden som ytterst svarar för bedömningen av vad som är bäst för barnet. Det är även i linje med vad som gäller för övriga omhändertaganden.
Omhändertagandet på grund av anknytning är till barnets bästa
Av 1 § LVU framgår att vid beslut enligt lagen ska vad som är bäst för den unge vara avgörande. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya
lagen (avsnitt 6). Att ett omhändertagande för vård ska vara till barnets eller den unges bästa följer således redan av den bestämmelsen. I både utredningen (SOU 2015:71) och promemorian föreslås på likartade sätt, att det är barnets bästa som ska vara avgörande vid bedömningen av om ett omhändertagande för vård ska fortsätta när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Även i utkastet till lagrådsremiss föreslås att det uttryckligen ska anges att en förutsättning för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är att det är till barnets bästa. Det föreslås mot bakgrund av att de generella förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende ska få en tydligare struktur i den nya lagen, så att det tydligt framgår vad som ska prövas och i vilken ordning. För att uppmärksamma och understryka att prövningen också innefattar att vården ska vara till barnets eller den unges bästa föreslås detta upprepas i bestämmelsen.
Flera remissinstanser som tidigare var kritiska till utredningens (SOU 2015:71) och promemorians förslag att dubbelreglera barnets bästa i bestämmelsen vidhåller sin kritik över förslaget i utkastet. Förvaltnings- rätterna i Malmö och Stockholm anser t.ex. att dubbelregleringen inte tillför något eller riskerar att skapa förvirring snarare än att understryka vikten av principen. Regeringen bedömer dock, i likhet med vad som görs i utkastet till lagrådsremiss, att anknytningsgrunden bör ha motsvarande struktur som övriga grunder och att det kan vara av särskild vikt att påminna om principen om barnets bästa i vissa bestämmelser.
Den nya grunden är ett undantag till återföreningsprincipen
Utgångspunkten ska även fortsättningsvis vara att barnets bästa är att få växa upp hos sina föräldrar, om det är möjligt, och att ett omhändertagande för vård inte ska pågå längre än nödvändigt. Detta kommer till uttryck i den nuvarande bestämmelsen om vårdens upphörande, som även föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 15.1.1). Alltjämt gäller även att ett åtskiljande från föräldrarna ska vara nödvändigt för barnets bästa i linje med artikel 9 i FN:s konvention om barnets rättigheter (barn- konventionen). Avsikten är inte heller att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska fortgå när det finns förutsättningar för en lösning som tryggar barnets behov av kontinuitet och stabilitet, t.ex. en vårdnadsöverflyttning.
Som svar på det klargörande som bl.a. JO och Helsingborgs, Uppsala och Örnsköldsviks kommuner efterfrågar av hur anknytningsgrunden förhåller sig till återföreningsprincipen kan sägas att i likhet med flyttningsförbudet och vårdnadsöversflyttning utgör den nya anknytnings- grunden ett undantag till principen om återförening. Syftet är att trygga barnets kvarboende i familjehemmet i situationer där det måste ifrågasättas om det är till barnets bästa att återförenas med sin ursprungsfamilj. Den nya grunden lämpar sig således för situationer där det behövs mer tid för att reda ut vad som är bäst för barnet eller i avvaktan på en kommande ansökan om vårdnadsöverflyttning. Det är således troligt att i de fall ett omhändertagande för vård på grund av anknytning aktualiseras är utsikterna till en återförening sämre. Det innebär på intet sätt att en återförening är utesluten. Omständigheter kan förändras, t.ex., relationen
Prop. 2025/26:294
207
Prop. 2025/26:294 mellan barnet och vårdnadshavarna och vad barnet själv vill. Den nya grunden innebär inte heller att socialnämnden ska sluta arbeta för att upprätta eller bibehålla barnet en god kontakt mellan barnet och vårdnadshavarna. Svaret på Rädda Barnens fråga om det kommer att finns utrymme för förändringsarbete och föräldrastödjande arbete för vårdnadshavarna är således jakande. Regeringen delar alltså inte vad JO för fram att det kan förutsättas att skälen för att låta omhändertagandet upphöra minskar ju längre tid som går.
208
Flera remissinstanser, bl.a. Malmö, Nässjö och Stockholms kommuner samt Unicef Sverige och Socialstyrelsen, anser att förslaget riskerar att försvåra samarbetet med vårdnadshavarna och minska tilliten till socialtjänsten. Regeringen delar inte den farhåga remissinstanserna ger uttryck för. Som både Karlskrona och Jönköpings kommuner för fram blir lagstiftningen mer transparent när det uttryckligen framgår att omhändertagandet kan fortgå med hänsyn till barnets anknytning till familjehemmet. I många fall behövs också ett motivationsarbete för att förmå vårdnadshavare att ta emot hjälp när deras barn blir omhändertagna för vård av samhället. Ett sådant arbete kan underlättas om vårdnadshavarna känner till att en långvarig placering kan leda till att anknytningsgrunden aktualiseras. Med den föreslagna regleringen blir det än viktigare att ett sådant arbete kommer till stånd och att socialtjänsten möjliggör för vårdnadshavare att involveras och bli mottagliga för stöd som behövs för att komma till rätta med de brister som legat till grund för omhändertagandet. Att socialnämnden har en sådan skyldighet följer redan av 22 kap. 10 § SoL. I den nya lagen föreslås emellertid ett förtydligande av skyldigheten att erbjuda vårdnadshavarna stöd (avsnitt 11.7). Syftet är att stärka och förbättra möjligheterna till stöd för vårdnadshavarna i sin föräldraroll och ge dem förutsättningar att vara fortsatt delaktiga i sina barns liv. Även vårdnadshavarnas rätt till information och delaktighet föreslås förtydligas i den nya lagen. Regeringen bedömer att dessa åtgärder på sikt kan bidra till att samarbetet mellan socialtjänsten och vårdnadshavare förbättras och att tilliten till myndigheten stärks.
I och med att den nya grunden föreslås inom ramen för en större omarbetning av hela den nuvarande lagen säkerställs även att den föreslagna regleringen harmonierar med systematiken och övriga bestämmelser i den nya lagen. Regeringen bedömer, till skillnad mot vad bl.a. Förvaltningsrätten i Linköping och Rädda Barnen för fram, att förslaget är tillräckligt väl analyserat, särskilt mot bakgrund av att det bygger på samma ursprungsförslag som remitterats i tre olika omgångar; i utredningen (SOU 2015:71), promemorian och utkastet till lagrådsremiss.
Vad ska vården bestå i?
En fråga som ställs av flera remissinstanser, däribland Helsingborgs kommun och SKR, är vad den fortsatta vården ska bestå i vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
I avsnitt 9.2 föreslås att en ansökan om omhändertagande för vård bl.a. ska innehålla en vårdplan och en redogörelse för den vård som är nödvändig, målet med denna vård och hur vården ska genomföras. Vidare föreslås i avsnitt 5.5 att den vård ett barn eller en ung person kan erhålla vid ett omhändertagande ska definieras som sådana insatser som ingår i
socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen. Den vård som kan möjliggöras ska förstås som ett samlingsbegrepp för den omsorg, uppfostran, tillsyn, behandling, boende m.m. som innefattas i socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen.
Den nya grunden föreslås vara inriktad på situationer där det måste ifrågasättas om en återförening är bäst för barnet. JO har ställt frågan om denna grund hör hemma i LVU när det inte finns något behov av vård kvar. Barnet har visserligen inte längre något vårdbehov till följd av brister i hemförhållandena. Till skillnad mot JO bedömer regeringen att ett vårdbehov i stället har uppkommit hos barnet till följd av omhänder- tagandet. Samhället har därmed ett ansvar för att tillgodose detta. Mot den bakgrunden bör vården, utöver att tillgodose barnets behov av omsorg och familjetillhörighet, i dessa fall inriktas mot att skapa långsiktig stabilitet och kontinuitet för barnet. Som utgångspunkt bör det vara målsättningen med vården. Socialnämnden har fortsatt ansvar för att barnet ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående. Det finns inget motsatsförhållande till att samtidigt eftersträva att skapa och bibehålla en god relation till barnets vårdnadshavare eller att ge vårdnadshavarna stöd i rollen som föräldrar till ett omhändertaget barn.
Mot bakgrund av att vårdplanen ska ingå i ansökan om omhänder- tagande för vård på grund av anknytning anser regeringen att det inte, till skillnad mot vad som föreslås i promemorian, är nödvändigt att införa en uttrycklig bestämmelse om att socialnämnden ska revidera vårdplanen när omhändertagandet fortsätter.
Regelbundna överväganden och upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av anknytning
Liksom vid andra omhändertaganden för vård är utgångspunkten att ett omhändertagande på grund av anknytning inte ska pågå längre än nödvändigt. Målsättningen är att omhändertagandet ska övergå i en lösning som tillgodoser barnets behov av stabilitet och kontinuitet utan inslag av tvång. Flera remissinstanser, däribland Stockholms universitet, Kammarrätten i Göteborg, Helsingborgs kommun, Rädda Barnen och SKR, efterfrågar förtydliganden av hur vårdbehovet ska övervägas och under vilka förutsättningar ett omhändertagande för vård på grund av anknytning kan upphöra.
I avsnitt 13.2 föreslås att socialnämnden, på samma sätt som vid omhändertaganden för vård på grund av förhållanden i hemmet, regelbundet ska överväga om omhändertagandet på grund av anknytning fortfarande behövs och att nämnden särskilt ska överväga hur vården ska utformas och inriktas för att uppnå stabilitet och kontinuitet för barnet. Som JO påtalar kan det uppstå situationer, både plötsligt och över tid, som på olika sätt påverkar barnets anknytning till familjehemmet. Socialnämnden behöver förhålla sig till eventuella förändringar av barnets anknytning till familjehemmet när den överväger om omhändertagandet bör fortgå eller om stabiliteten och kontinuiteten för barnet kan säkerställas på något annat sätt.
Regeringen bedömer att anknytningsgrunden främst bör aktualiseras i de fall en framtida överflyttning av vårdnaden bedöms möjlig eller trolig. I dessa fall bör det därför ligga nära till hands att samtidigt överväga om
Prop. 2025/26:294
209
Prop. 2025/26:294 omhändertagandet kan övergå i en överflyttning av vårdnaden till familjehemmet. Som Falköpings kommun för fram ska ett omhändertagande för vård på grund av anknytning inte uppfattas som ett alternativ till en ansökan om vårdnadsöverflyttning i de fall en sådan ansökan är möjlig. Om det finns förutsättningar för att flytta över vårdnaden till familjehemmet bör en ansökan om vårdnadsöverflyttning göras. Socialnämnden har fortsatt samma skyldighet att regelbundet överväga frågan om vårdnadsöverflyttning även vid vård på den nya grunden. Bestämmelsen om att överväga vårdnadsöverflyttning när barnet har varit placerat i samma familjehem under två år och att därefter överväga det årligen föreslås föras över till den nya lagen och omfatta den nya grunden (avsnitt 14).
I vissa fall bör ett upphörande av omhändertagandet kunna aktualiseras genom att ett tillförlitligt samtycke lämnas. Socialnämnden behöver då, på samma sätt som vid övriga omhändertaganden för vård, bedöma tillförlitligheten och varaktigheten av det lämnade samtycket. Om ett samtycke bedöms tillförlitligt ska omhändertagandet upphöra och ersättas av en lösning i samförstånd, t.ex. genom en insats för personliga behov i form av fortsatt placering i familjehemmet.
Som flera remissinstanser, bl.a. Lunds kommun för fram, är ett omhändertagande för vård inte en garanti för fortsatt stabilitet och kontinuitet. Regeringen konstaterar att i en situation där familjehemmet av någon anledning inte längre kan fortsätta vara familjehem för ett barn som är omhändertaget för vård på grund anknytning har barnet inte längre någon anknytning till familjehemmet och omhändertagandet ska då upphöra eftersom det inte längre finns någon grund för det.
8.2Omständigheter som särskilt ska beaktas vid prövningen av om omhändertagandet ska fortsätta
Regeringens förslag
Vid prövningen av om förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda ska särskilt beaktas
–familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem,
–barnets inställning,
–barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon,
–barnets förankring i sin sociala miljö,
–barnets ålder och placeringstid, och
–om barnet har särskilda behov.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i huvudsak överens med regeringens. Utredningen föreslår vissa andra kriterier vid bedömningen av om
210
förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning är Prop. 2025/26:294 uppfyllda. Vidare föreslås en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna uttalar sig inte om förslaget. Några remissinstanser, bland dem Förvaltningsrätten i Uppsala och Barnens rätt i samhället (Bris), lämnar synpunkter på hur vissa av omständigheterna närmare bör utformas. Vissa remissinstanser, t.ex. Rädda Barnen, anser även att andra omständigheter än de föreslagna ska anges. Socialstyrelsen för fram att det behöver förtydligas hur omständigheterna ska vägas mot varandra.
Promemorians förslag
Förslaget i promemorian stämmer i huvudsak överens med regeringens. I promemorian föreslås vissa andra kriterier vid bedömningen av om förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda. Vidare föreslås en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser uttalar sig inte särskilt om den föreslagna uppräkningen av vilka omständigheter som ska beaktas. Av de som yttrar sig är de flesta positiva, däribland Kammarrätten i Göteborg, Socialstyrelsen, Botkyrka kommun och flera barnrättsorganisationer. Kammarrätten i Jönköping avstyrker dock att en exemplifiering ska anges uttryckligen i lagtexten.
Flera remissinstanser, bl.a. Barnens rätt i samhället (Bris), Lunds universitet, Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och Unicef Sverige, har synpunkter på utformningen av och innehållet i vissa av de omständigheter som föreslås räknas upp, t.ex. gällande barnets inställning och familjehemmets roll.
Lunds kommun framhåller att det bör beaktas att omständigheter som vårdnadshavarna inte haft möjlighet att påverka kan bli avgörande för om vården ska fortsätta, t.ex. en god förankring i skolan. Vidare påpekar SKR att hänsyn till barnets förankring till den sociala miljön och skolan kan få till följd att vårdnadshavare vars barn vårdas i närheten har bättre förut- sättningar för återförening än barn som placeras långt från det egna hemmet.
Några remissinstanser, t.ex. Förvaltningsrätten i Malmö, Kammarrätten i Jönköping och Göteborgs universitet, ser olika risker med en uppräkning av omständigheter i lagtexten. SKR för fram att de uppräknade omstän- digheterna är betydligt bredare än vad som gäller exempelvis vid flytt- ningsförbud. Att listan inte är uttömmande innebär att i princip vilka omständigheter som helst kan beaktas. Det går enligt SKR att ifrågasätta lämpligheten av en sådan bestämmelse som grund för tvångsvård. Vidare uppmärksammar Rädda Barnen och Länsstyrelsen i Östergötlands län behovet av vägledning för hur bedömningen ska gå till.
211
Prop. 2025/26:294 | Utkastets förslag |
| Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| Remissinstanserna |
| De flesta remissinstanser yttrar sig inte över förslaget. Av de som yttrar sig |
| är de flesta positiva, bl.a. flera barnrättsorganisationer som Barnrättsbyrån |
| och Rädda Barnen. Några remissinstanser såsom Kammarrätten i |
| Jönköping och SOS barnbyar anser att det behövs tydligare vägledning för |
| tillämparen. Förvaltningsrätten i Linköping anser att det är tillräckligt att |
| exemplifiera i förarbetena vad som ska beaktas särskilt. Socialstyrelsen |
| och Akademikerförbundet SSR har synpunkter på utformningen av vissa |
| omständigheter. |
| Skälen för regeringens förslag |
| En exemplifierande uppräkning av omständigheter införs |
| I både utredningen (SOU 2015:71) och i promemorian föreslås att lag- |
| texten ska innehålla en uppräkning av omständigheter som ska utgöra en |
| vägledning för bedömningen av om omhändertagandet för vård ska |
| fortsätta. Även i utkastet till lagrådsremiss föreslås en uppräkning av ett |
| antal omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av barnets |
| anknytning till familjehemmet. Till skillnad från t.ex. Förvaltningsrätten i |
| Linköping anser regeringen att en uppräkning direkt i lagtexten ger |
| vägledning på ett tydligt och konkret sätt och även underlättar för parterna |
| att förstår hur socialnämnden och domstolen gör sin bedömning. Liknande |
| uppräkningar av vilka omständigheter socialnämnden särskilt ska beakta |
| vid övervägandet av om en ansökan om vårdnadsöverflyttning ska göras |
| finns i nuvarande 13 c § LVU respektive 6 kap. 8 b § SoL. I enlighet med |
| vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss innehåller uppräkningen |
| endast de omständigheter som särskilt ska beaktas. |
| Med ordet särskilt markeras att uppräkningen av omständigheter inte är |
| uttömmande men utpekandet av vissa omständigheter innebär att dessa ska |
| ges en särskild tyngd vid bedömningen av om omhändertagande ska |
| fortsätta på grund av anknytning. Beroende på omständigheterna i det |
| enskilda fallet kan också andra omständigheter vara av betydelse, |
| exempelvis barnets möjligheter att få sina kulturella, språkliga eller |
| religiösa behov och rättigheter tillgodosedda. Det är dock varken lämpligt |
| eller möjligt att ange alla de omständigheter som kan vara aktuella att |
| beakta. Den föreslagna regleringen innebär dock att de grundläggande |
| beståndsdelar som måste ingå i varje prövning anges. Regeringen |
| instämmer därför inte med vad SKR för fram om att i princip vilka |
| omständigheter som helst kan beaktas eftersom listan inte är uttömmande. |
| Vissa remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Jönköping, anser att det |
| behövs ytterligare vägledning, t.ex. när det gäller hur olika omständigheter |
| ska vägas mot varandra. Regeringen bedömer att den föreslagna |
| exemplifieringen ger tillämparen tillräcklig vägledning. Vidare bedöms |
| det inte lämpligt att ange hur olika omständigheter förhåller sig till |
| varandra eftersom en helhetsbedömning behöver göras utifrån samtliga de |
| omständigheter som kan vara relevanta i det enskilda fallet av om ett |
212 | omhändertagande för vård på grund av anknytning är bäst för barnet. |
Familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem
En grundläggande förutsättning för barnets möjlighet att stanna kvar i det familjehem som han eller hon knutit an till är familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsätta vara familjehem för barnet. I utkastet till lagrådsremiss föreslås därför att detta ska vara en av de omständigheter som särskilt ska beaktas. Varken i utredningen (SOU 2015:71) eller promemorian lämnas något motsvarande förslag.
Av 13 c § LVU framgår att vid socialnämndens övervägande om det finns skäl att ansöka om en vårdnadsöverflyttning ska familjehems- föräldrarnas inställning särskilt beaktas. Detsamma gäller enligt 6 kap. 8 § FB vid rättens bedömning av om det är bäst för barnet att vårdnaden flyttas över (avsnitt 14).
Avsikten med förslaget om att införa ett omhändertagande för vård på grund av anknytning i den nya lagen är att möjliggöra att barnet på ett tryggare sätt än under ett flyttningsförbud ska kunna vara kvar i den miljö som barnet fått starka band till. Regeringen instämmer dock i vad bl.a. Förvaltningsrätten i Luleå och Unicef Sverige för fram om att den nya grunden inte är en garanti för kontinuitet och stabilitet. Lunds kommun för fram oro för vad som händer om familjehemmet säger upp placeringen. Risken för att omständigheterna förändras och att familjehemmet t.ex., säger upp placeringen går aldrig att helt undvika. Det är mot den bakgrunden regeringen föreslår att en av de omständigheter som ska beaktas vid prövningen av barnets anknytning till familjehemmet är familjehemsföräldrarnas vilja och förmåga att fortsätta vara familjehem för barnet. Regeringen bedömer att en framåtsyftande bedömning av familjehemsföräldrarnas vilja och förmåga att fortsätta vara familjehem kan minska risken för en situation där familjehemmet efter en tid säger upp placeringen eller inte längre bedöms vara lämpligt för barnet. Det bör därför vara en omständighet som lyfts fram i lagtexten.
Socialstyrelsen anser att hanteringen av en rad olika situationer behöver tydliggöras närmare, exempelvis hur socialnämnden ska hantera om familjehemmet ställer villkor eller krav som nämnden saknar möjlighet att tillgodose, särskilt om förvaltningsrätten anser att ett omhändertagande på grund av anknytning ska genomföras mot socialnämndens beslut. Regeringen konstaterar att det varken är lämpligt eller möjligt att förutse eller redogöra för alla scenarier eller omständigheter som kan uppstå. Att en socialnämnd får genomföra beslut som den inte anser det finns fog för sker vidare regelmässigt i de fall där en enskild har överklagat ett beslut och fått bifall hos domstolen.
Barnets inställning
Barnets egen inställning framhålls av både utredningen (SOU 2015:71) och promemorian som en självklar omständighet att beakta vid frågan om omhändertagandet ska fortsätta. Ett barn har, enligt artikel 12 i barnkon- ventionen, rätt att uttrycka sina åsikter i frågor som rör honom eller henne och att få dem beaktade. Att barnet har en känslomässig förankring i sitt familjehem och vill vara kvar är ett starkt skäl till att pröva om omhänder- tagandet bör fortsätta trots att de ursprungliga skälen för omhändertagan- det inte finns kvar. Regeringen anser därför att barnets egen inställning, i
Prop. 2025/26:294
213
Prop. 2025/26:294 enlighet med vad som föreslagits i utkastet till lagrådsremiss, bör anges som en särskild omständighet att beakta för att säkerställa att barnets uppfattning efterfrågas.
I avsnitt 6 föreslås att nuvarande 36 § LVU om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne och att barnets åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad, förs över till den nya lagen oförändrad. Däremot föreslås inte att den del av nuvarande 36 § LVU som anger att om den unge inte framför sina åsikter ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt ska föras över till den nya lagen. Skälet till det är att det är en rättighet, inte en skyldighet, för barnet att uttrycka sina åsikter (se vidare avsnitt 6.3). Bestämmelsen i den nya lagen om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne och att barnets åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad gäller även i fråga om barnets egen inställning till att stanna i familjehemmet. Det innebär, som SKR lämnar synpunkter om, att ålder och mognad blir en del av bedömningen av vilken betydelse den lämnade inställningen ska tillmätas, men att barnets inställning inte ska klarläggas på annat sätt om barnet inte framför någon åsikt. SOS barnbyar är dock kritisk till detta och anser att även om det är en rättighet och inte en skyldighet att uttrycka sina åsikter kan det finnas anledningar för ett barn att inte uttrycka sin egen inställning, t.ex. att barnet står i lojalitetskonflikt mellan familjehemmet och vårdnadshavarna.
I promemorian betonas att vad som bedöms vara bäst för barnet inte alltid är detsamma som att barnet får som han eller hon vill eller uttrycker. Att barnets egen inställning anges som en särskild omständighet att beakta innebär således inte att barnets vilja ska vara avgörande för beslutet. Det kan därmed, vilket både Jämställdhetsmyndigheten och Länsstyrelsen i Östergötlands län ställt sig positiva till, bli aktuellt att besluta i strid med vad barnet själv har uttryckt. På samma sätt innebär det att även i de fall barnet inte har uttryckt någon viljeyttring är det socialnämnden som, utifrån en helhetsbedömning av samtliga relevanta omständigheter i det enskilda fallet, bedömer om barnet har en sådan anknytning till familjehemmet att det är bäst för barnet att stanna där. Som framgår i avsnitt 8.1 blir det även möjligt att, i motsats till vad Socialstyrelsen för fram, besluta om ett omhändertagande i strid med vad ett barn över 15 år vill – även om det endast bör komma i fråga i undantagsfall.
Barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon
Barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon framhålls som omständigheter av betydelse i både utredningen (SOU 2015:71) och promemorian.
Vad gäller relationen till familjehemmet är barnets känslomässiga förankring i familjehemmet av grundläggande betydelse för bedömningen av om omhändertagandet för vård ska fortsätta. Regeringen anser i likhet med vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss att barnets relation till familjehemsföräldrarna och till eventuella familjehemssyskon bör vara en sådan omständighet som särskilt ska beaktas.
214
Även barnets umgänge med och relation till vårdnadshavarna är Prop. 2025/26:294 naturligtvis betydelsefull för bedömningen. Som framgår av avsnitt 8.1
utgör anknytningsgrunden ett undantag till återföreningsprincipen. Att vårdnadshavarnas intressen beaktas vid övervägandet av om anknytnings- grunden är aktuell är givetvis nödvändigt. Det kan ske genom att relationen till vårdnadshavarna anges som en särskild omständighet att beakta. Bedömningen kan avse om vårdnadshavarna har fortsatt att vara viktiga personer för barnet under tiden för omhändertagandet eller om kontakten varit begränsad och problematisk. Vidare kan det inom ramen för bedömningen beaktas hur ett omhändertagande på grund av anknytning kan antas påverka relationen mellan barnet och vårdnadshavarna. Regeringen bedömer att barnets relation till vårdnadshavarna därför bör anges som en särskild omständighet att beakta.
Barnets relation till eventuella syskon är också en viktig relation att |
|
beakta och föreslås därför vara en sådan omständighet som ska anges i |
|
bestämmelsen. Det kan handla både om relationen till medplacerade |
|
syskon i familjehemmet och till syskon som inte är bor tillsammans med |
|
barnet i familjehemmet. |
|
Barnets förankring i sin sociala miljö |
|
En viktig aspekt i ett barns liv är hans eller hennes förankring i sin sociala |
|
miljö. Det kan exempelvis röra sig om sådant som barnets kamrater, |
|
umgänge och fritidsintressen. Det kan också handla om andra relationer i |
|
den sociala miljön som nära släktingar eller andra närstående. För många |
|
barn innebär ett upphörande av placeringen en flytt, byte av skola eller |
|
förskola och att barnet rycks upp från sin vardagliga miljö och sitt sociala |
|
sammanhang med kamrater, fritidsintressen och andra relationer i den |
|
sociala miljön. |
|
I lagrådsremissen föreslås detta vara en omständighet som anges särskilt |
|
i lagtexten. Lagrådet anser dock att barnets förankring i sin sociala miljö |
|
är en omständighet av sekundär betydelse när det gäller att bedöma barnets |
|
anknytning till familjehemmet. Även om det är en omständighet som det |
|
kan och bör tas hänsyn till vid bedömningen så är den enligt Lagrådet inte |
|
av den betydelsen att det bör anges att den särskilt ska beaktas. SKR för |
|
även fram att hänsyn till barnets förankring i sin sociala miljö kan innebära |
|
att vårdnadshavare som inte bor i närheten av barnet kan få sämre utsikter |
|
vid prövningen av om omhändertagandet bör fortsätta på grund av |
|
anknytning. Regeringen delar inte Lagrådets bedömning att barnets |
|
förankring i sin sociala miljö är en omständighet av sekundär betydelse |
|
som inte bör omnämnas i lagtexten. En bedömning av vad ett uppbrott från |
|
den invanda miljön innebär för barnet är central för anknytnings- |
|
prövningen. Regeringen anser därför, även med hänsyn till vad SKR för |
|
fram, att det är en omständighet av sådan betydelse att den bör anges som |
|
en omständighet att särskilt beakta i bestämmelsen. Bedömningen bör |
|
dock inte enbart utgå från den förankring som uppkommit till följd av |
|
placeringen utan till barnets förankring i sin sociala miljö som helhet. |
|
Barnets ålder och placeringstid |
|
En omständighet som framhålls i både utredningen (SOU 2015:71) och |
|
promemorian är barnets ålder och placeringstid. Hur dessa omständigheter | 215 |
|
Prop. 2025/26:294 ska bedömas finns det emellertid olika uppfattningar om. I utredningen betonas att vikt ska fästas vid om barnet placerats vid låg ålder i det
| aktuella familjehemmet liksom hur länge barnet vistats där. I utredningen |
| uttalas vidare att tidig ålder får anses vara under de första tre åren i barnets |
| liv och att långvarig vård får anses vara vård som överstiger fem år. |
| I promemorian är utgångspunkten i stället att en viss åldersperiod inte |
| har större betydelse än någon annan. Det går enligt skälen i promemorian |
| inte att utgå från att ett barn som placeras i låg ålder har ett större behov |
| av att fortsätta vårdas än vad ett barn som placeras som tonåring kan ha. |
| Även placeringstiden som faktor är generellt hållen i promemorians |
| förslag och kan avse såväl tiden som placeringen har pågått som den |
| sammanlagda tid som barnet har varit placerat i olika placeringar under |
| sitt liv. |
| Några remissinstanserna lämnar synpunkter på detta. Maskrosbarn |
| framhåller att ett barns ålder och placeringstid måste ses utifrån barnets |
| behov av kontinuitet, trygghet och stabilitet snarare än att de säger något |
| enbart på egen hand. En liknande synpunkt framförs av Barnrättsbyrån |
| som ställer sig frågande till varför barnets ålder och placeringstid i |
| generella termer finns med som uttalade kriterier då kriterierna inte i sig |
| står för specifika behov hos ett barn. |
| Hur gammalt barnet är och hur länge han eller hon varit placerat i det |
| aktuella familjehemmet är faktorer som generellt spelar roll för hur stark |
| förankring barnet har till familjehemmet. Det bör därför vara sådana |
| omständigheter som anges i bestämmelsen. I den barnpsykologiska |
| kunskapsöversikt som genomförts för utredningens räkning om de yngsta |
| placerade barnens behov framgår att barn som varit två av sina första fyra |
| år i ett familjehem i de allra flesta fall har utvecklat en starkare förankring |
| i familjehemmet jämfört med äldre barn som varit där tre av tolv år. Yngre |
| barns behov av sina familjehemsföräldrar kan därför se annorlunda ut än |
| äldres. Om barnet har placerats i späd ålder, dvs. runt 0–3 år, kan det |
| generellt tala för att barnet snabbare fått en starkare förankring till och |
| annat behov av familjehemsföräldrarna. |
| Likaså kan en längre tids placering i samma familjehem generellt tala |
| för att barnet fått en stark anknytning dit och att risken för skada vid en |
| separation är större. I utredningen har fem år ansetts vara en rimlig gräns |
| för att på ett generellt plan anse att vården är långvarig. Där betonas även |
| att för det enskilda barnet upplevs, som regel, betydligt kortare tid än så |
| som långvarig, särskilt när det gäller yngre barn. Barnets ålder behöver |
| således sättas i relation till placeringstiden. I promemorian har framhållits |
| att placeringstiden även kan avse den sammanlagda tid barnet varit |
| placerat, om barnet haft olika placeringar. Om ett barn har funnit sig till |
| rätta i sitt familjehem efter att ha varit med om ett flertal uppbrott under |
| sitt liv kan det vara en viktig omständighet att beakta. |
| Även om placeringstiden främst bör komma i fråga att beakta för hur |
| länge barnet varit placerat i samma familjehem, kan det inte uteslutas att |
| hänsyn i vissa fall bör tas till barnets sammanlagda placeringstid i olika |
| placeringar. Omständigheten placeringstid bör därför utformas i enlighet |
| med promemorians förslag. Även ålder bör anges generellt i bestämmelsen |
| eftersom barnets ålder kan behöva sättas i relation till placeringstiden. |
| Regeringen instämmer vidare i den bedömning som görs i utkastet till |
216 | lagrådsremiss om att barnets behov av kontinuitet inte bör anges som en |
omständighet att särskilt beakta, vilket föreslagits i promemorian. Barnets Prop. 2025/26:294 behov av kontinuitet och stabilitet utgör det övergripande syftet med att
möjliggöra att omhändertagandet under vissa omständigheter kan fortsätta i familjehemmet. De omständigheter som pekas ut är en vägledning i den bedömningen.
Om barnet har särskilda behov
I lagrådsremissen föreslås, utifrån förslagen i promemorian, att det särskilt ska beaktas om barnet har särskilda behov och en pågående behandling eller annan insats. Lagrådet anser att det är omständigheter av sekundär betydelse när det gäller att bedöma barnets anknytning till familjehemmet. Även om det är omständigheter som kan och bör beaktas vid bedömningen så är de enligt Lagrådet inte av den betydelsen att det bör anges att de särskilt ska beaktas. Regeringen delar Lagrådets bedömning att en pågående behandling eller annan insats är omständigheter av mer sekundär betydelse än t.ex. barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon. Behovet av att låta en pågående behandling eller insats fortgå är typiskt sett en omständighet av mer tillfällig eller övergående karaktär. Om barnets behov av behandling är av mer långsiktig karaktär hänger det ofta samman med att barnet har särskilda behov. Mot den bakgrunden anser regeringen att pågående behandling eller annan insats inte självständigt behöver räknas upp i bestämmelsen.
Regeringen delar däremot inte Lagrådets uppfattning att ett barns särskilda behov är en omständighet av sekundär betydelse för bedöm- ningen av barnets anknytning till familjehemmet. Enligt regeringen bör särskilda behov hos barnet vara en omständighet som särskilt beaktas. Med särskilda behov avses bl.a. olika typer av funktionsnedsättningar och psykiska eller fysiska besvär som kan spela roll för barnets anknytning till familjehemmet. Det kan t.ex. handla om situationer där ett uppbrott från en invand miljö blir särskilt svår för barnet på grund av barnets särskilda behov.
217
Prop. 2025/26:294 9 | Ansökan och beslut om |
| omhändertagande för vård |
9.1Beslut om omhändertagande för vård
9.1.1Förvaltningsrätten ska besluta om omhändertagande för vård
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att beslut om omhändertagande för vård fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden ska föras över till den nya lagen.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens för- slag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelsen i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Promemorians förslag
Förslaget i promemorian stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I promemorian föreslås att omhändertagande för vård på grund av anknytning ska beslutas av socialnämnden och att det beslutet ska fastställas av förvaltningsrätten.
Remissinstanserna
Flertalet remissinstanser har synpunkter på förslaget om beslutsordningen för omhändertagande för vård på grund av anknytning, däribland förvalt- ningsrätterna i Göteborg, Linköping och Luleå, som anser att förslaget frångår huvudregeln i lagen om att omhändertagande för vård beslutas av förvaltningsrätten efter ansökan. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) avstyrker förslaget och framhåller att det föreslagna förfarandet tillämpas enbart vid omedelbara omhändertaganden eller andra tillfälliga beslut. Förvaltningsrätten i Linköping samt Botkyrka och Malmö kommuner efterlyser en tydligare beskrivning av den formella beslutsprocessen för förslaget.
218
Utkastets förslag och bedömning | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens |
|
med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller yttrar sig inte särskilt |
|
över förslaget eller bedömningen. Falköpings kommun instämmer i |
|
förslaget att det är viktigt att förfarandet för beslut om omhändertagande |
|
för vård på grund av anknytning motsvarar förfarandet vid övriga |
|
omhändertaganden och att det är allmän förvaltningsdomstol som beslutar |
|
om omhändertagandet för vård efter ansökan från socialnämnden. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Nuvarande bestämmelse förs över till den nya lagen |
|
Av 4 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, |
|
förkortad LVU, följer att det är förvaltningsrätten som, efter ansökan av |
|
socialnämnden, beslutar om vård med stöd av lagen ska inledas eller inte. |
|
Socialnämndens exklusiva rätt att ansöka om vård av barn och unga med |
|
stöd av LVU grundar sig på att nämnden har en omfattande utrednings- |
|
skyldighet enligt både socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, och |
|
LVU vad gäller barns och ungdomars förhållanden (RÅ 2006 ref. 10). |
|
Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att det |
|
från rättssäkerhetssynpunkt anses vara nödvändigt att förvaltningsrätten |
|
beslutar om vård enligt LVU (Del A s. 585 och 591). Motiveringen till att |
|
det är förvaltningsrätten och inte socialnämnden som beslutar om vård är |
|
att vårdåtgärden på så sätt blir föremål för domstolens bedömning och det |
|
främjar en enhetlig rättstillämpning (Del C s. 43). Från rättssäkerhetssyn- |
|
punkt har det vidare ansetts nödvändigt att förvaltningsrätten prövar om |
|
ett omedelbart omhändertagande ska bestå, och det anges därför att social- |
|
nämndens beslut om omedelbart omhändertagande ska underställas för- |
|
valtningsrättens prövning (Del A s. 505 och 591). |
|
Regeringen anser att den nu rådande ordningen att förvaltningsrätten på |
|
ansökan av socialnämnden beslutar om omhändertagande för vård på |
|
grund av förhållande i hemmet och eget beteende bör behållas även i den |
|
nya lagen. Nuvarande bestämmelse i LVU om att beslut om att omhänderta |
|
ett barn eller en ung person för vård meddelas av förvaltningsrätten efter |
|
ansökan av socialnämnden bör därför föras över till den nya lagen. Vad en |
|
ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla framgår i avsnitt 9.2. |
|
Beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning fattas av |
|
förvaltningsrätten |
|
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i ett familjehem under |
|
vissa särskilda förhållanden ska omhändertas för vård på grund av anknyt- |
|
ning till familjehemmet. Detta utgör en ny grund för omhändertagande för |
|
vård. |
|
I promemorian föreslås den nya grunden för omhändertagande ha ett |
|
annat beslutsförfarande än vad som gäller för övriga grunder för omhän- |
|
dertagande för vård. Det föreslås en reglering som motsvarar vad som |
|
| 219 |
Prop. 2025/26:294 gäller vid omedelbara omhändertaganden eller andra tillfälliga beslut, dvs. att socialnämnden ska fatta ett särskilt beslut om att omhändertagandet ska fortsätta och därefter underställa förvaltningsrätten beslutet. Flera remiss- instanser ställer sig frågande till den ordning som föreslås i promemorian, bl.a. förvaltningsrätterna i Linköping, Göteborg och Luleå samt Botkyrka och Malmö kommuner. Remissinstanserna framför bl.a. att promemorians förslag frångår huvudregeln i LVU om att omhändertagande för vård beslutas av förvaltningsrätten efter en ansökan av socialnämnden.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås, bl.a. mot bakgrund av remissinstan- sernas synpunkter, en annan ordning. I utkastet föreslås att i huvudsak samma ordning som gäller för övriga omhändertaganden för vård även bör gälla för den nya anknytningsgrunden, dvs. att förvaltningsrätten som huvudregel beslutar om omhändertagande efter ansökan av social- nämnden.
Regeringen bedömer, i likhet med utkastet till lagrådsremiss, att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är av samma ingripande karaktär som övriga omhändertaganden, även om barnet redan har varit omhändertaget med stöd av lagen. Ett sådant beslut bör därför av rätts- säkerhetsskäl fattas av domstol och det är angeläget att prövningen blir lika grundlig som den prövning som sker när ett omhändertagande för vård beslutas enligt nuvarande bestämmelser i LVU.
Mot bakgrund av detta bör ett beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning som huvudregel beslutas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden i likhet med vad som annars gäller när ett omhändertagande för vård beslutas, vilket bl.a. Falköpings kommun tillstyrker. Regleringen bör således inte, vilket även framhålls av SKR, vara på det sätt som föreslås i promemorian.
Lagtekniskt träffar den nuvarande bestämmelsen om att förvaltnings- rätten efter ansökan av socialnämnden beslutar om omhändertagande för vård, som under föregående rubrik föreslås föras över till den nya lagen, även omhändertagande för vård på grund av anknytning. Regeringen bedömer därför att det inte behövs ett särskilt tillägg om det i den nya lagen.
I avsnitt 15.1.1 föreslås det införas en bestämmelse i den nya lagen om att socialnämnden särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem. Om socialnämnden beslutar att omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra ska socialnämnden samtidigt ansöka om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning när nämnden övervägt att sådana förutsättningar är uppfyllda. Socialnämnden ska också t.ex. ansöka om ett sådant omhändertagande om förvaltningsrätten i ett senare skede bedömer att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra om nämnden bedömt att det finns förutsättningar för ett omhändertagande på grund av anknytning.
Från den föreslagna ordningen, om beslut efter ansökan, bedömer dock regeringen att det behövs ett undantag, vilket föreslås i avsnitt 9.1.2.
220
9.1.2 | Barnets rätt att initiera ett omhändertagande för | Prop. 2025/26:294 |
| vård på grund av anknytning |
|
Regeringens förslag
Förvaltningsrätten får även på begäran av ett barns ställföreträdare, eller av ett barn som har fyllt 15 år, besluta att barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Det får ske när ett beslut av socialnämnden i fråga om upphörande av ett omhänder- tagande för vård på grund av förhållanden i hemmet överklagas.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Promemorian
I promemorian behandlas inte frågan.
Remissinstanserna
Ett fåtal remissinstanser tar upp frågan om förvaltningsrätten, utan att det är initierat av socialnämnden, ska få besluta om omhändertagande för vård på grund av anknytning. Kammarrätten i Stockholm framhåller att det bör klargöras om förvaltningsrätten kan fatta beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning som första instans. Förvaltningsrätten i Malmö anser att det är oklart hur förvaltningsrätten ska agera i de fall rätten vid en prövning av omhändertagandets upphörande kommer fram till att de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagande för vård inte längre finns. Det bör klargöras om förvaltningsrätten då kan besluta om omhändertagande för vård på grund av anknytning eller om målet ska återförvisas till socialnämnden.
Barnrättsbyrån för fram att förslaget i promemorian inte möjliggör för barnet att utkräva en domstolsprövning om barnet vill bli omhändertaget för vård på grund av anknytning när socialnämnden anser att det ursprung- liga omhändertagandet ska upphöra och att det saknas förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att rätten, även utan en ansökan från socialnämnden, får besluta att ett barn ska omhändertas för vård på grund av anknytning när rätten prövar om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra.
221
Prop. 2025/26:294
222
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Av de remissinstanser som yttrar sig har flera invändningar mot den föreslagna regleringen. Kammarrätterna i Jönköping och Stockholm samt Förvalt- ningsrätten i Malmö anser att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning alltid bör föregås av en utredning och ansökan från social- nämnden. Det kommer annars vara stora svårigheter för domstolarna, särskilt med hänsyn till skyndsamhetskravet, att inhämta en tillräckligt omfattande utredning för att säkerställa en rättssäker prövning. Kammarrätten i Göteborg menar bl.a. att den föreslagna ordningen kan komma att strida mot instansordningsprincipen. Domstolen för vidare fram att rättssäkerheten kan ifrågasättas och att tvångsvården sker utan egentlig grund när domstolen bedömer att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet kan upphöra men där det ännu inte har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Förvaltningsrätten i Linköping anser att det behöver tydliggöras att socialnämnden har det primära ansvaret för att frågan om barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning utreds på ett fullgott sätt.
Riksdagens ombudsmän (JO) och Lunds universitet ser positivt på att förvaltningsrätten i vissa fall ges möjlighet att besluta om omhänder- tagande för vård på grund av anknytning utan ansökan från socialnämn- den. Förslaget kan bidra till att barnets bästa får genomslag även i situationer där ansvarsfördelningen mellan aktörer är komplex.
Stockholms universitet (Samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden) ute- sluter inte att förändringen skulle kunna vara positiv ur barnets perspektiv, men anser att det behöver beredas ytterligare innan det införs.
Skälen för regeringens förslag
Barnets rätt att få till stånd en domstolsprövning av anknytningsgrunden
Som redogörs för i avsnitt 9.1.1 anses socialnämnden ha exklusiv initiativrätt för när ett omhändertagande för vård ska beslutas enligt LVU (jfr RÅ 2006 ref. 10). Det är även det som fortsatt föreslås vara huvudregeln vid beslut om omhändertagande för vård, dvs. att beslut fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden. Flera remissinstanser, bl.a. kammarrätterna i Jönköping och Stockholm samt Förvaltningsrätten i Malmö, för även fram att de anser att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning alltid bör föregås av en utredning och ansökan från socialnämnden.
I avsnitt 5.2 föreslås dock att den nya lagen ska ha ett starkt barnrättsperspektiv och bestämmelserna ska utgå från barnet som rättighetsbärare. Som ett led i detta föreslås i avsnitt 8.1 att en ny grund för omhändertagande ska införas – omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Den nya grunden omfattar barn i familjehem som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet. Den nya grunden ska syfta till att skapa goda förutsättningar för trygghet, kontinuitet och stabilitet för barn som är omhändertagna för vård. Vid prövningen ska hänsyn få tas till om barnet tar skada av att skiljas från familjehemmet och även i övrigt ska barnets intresse av att få bo kvar i
familjehemmet vägas in. Den föreslagna anknytningsgrunden är således starkt kopplad till omständigheter som utgår från barnets behov.
När barnets vilja är att få vara kvar i familjehemmet, är avsaknaden av en möjlighet för barnet att få till stånd en prövning av anknytningsgrunden enligt regeringen inte förenlig med principen om barnet som en egen rättighetsbärare. Mot den bakgrunden anser regeringen att barnet bör, genom sin ställföreträdare, eller själv om han eller hon är under 15 år, kunna få till stånd en domstolsprövning av anknytningsgrunden om barnet vill stanna kvar i familjehemmet men socialnämnden bedömt att det inte finns förutsättningar för det.
Frågan om barnets initiativrätt aktualiseras framför allt i de fall omhändertagandet av barnet ska upphöra då de förhållanden i hemmet som låg till grund för beslutet har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt och socialnämnden har bedömt att förutsättningarna för anknytningsgrunden inte är för handen.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att ett beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning får fattas av rätten utan ansökan av socialnämnden när upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet prövas. I lagrådsremissen föreslås vidare, för att instansordningsprincipen ska tillgodoses, att ett sådant beslut endast får ske när förvaltningsrätten prövar ett överklagande av om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra.
Lagrådet påpekar att bestämmelsen i lagrådsremissen inte säkerställer att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familje- hemmet tidsmässigt följer direkt efter att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet upphör, om socialnämndens beslut gäller omedelbart. Lagrådet för vidare fram att om avsikten är att socialnämnden ska besluta att omhändertagandet ska upphöra först när beslutet har vunnit laga kraft, så framgår det varken av lagtext eller författningskommentaren. Dessutom påpekar Lagrådet att det inte heller framgår av lagtexten att förvaltningsrättens beslut förutsätter att socialnämnden har övervägt om förutsättningarna finns för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Enligt Lagrådet behöver syftet, tillämp- ningsområdet och utformningen av bestämmelsen övervägas ytterligare.
Syftet med bestämmelsen är att barnet ska tillförsäkras en möjlighet att få anknytningsgrunden prövad av domstol. Regeringen instämmer i att det bör förtydligas vem som ska ta initiativ till en prövning av anknytningsgrunden. Med anledning av Lagrådets synpunkter bör bestämmelsen utformas så att det framgår att förvaltningsrätten på begäran av ett barns ställföreträdare eller av ett barn som har fyllt 15 år får besluta om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet i samband med ett överklagande av ett beslut i fråga om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet. På så sätt tydliggörs avsikten med bestämmelsen i lagtexten, att barnet genom sin ställföreträdare eller barnet själv, om han eller hon har fyllt 15 år, får initiera en prövning av anknytningsgrunden.
En sådan begäran bör barnet ha möjlighet att göra dels när barnet överklagar ett beslut om att ett omhändertagande för vård ska upphöra eller bestå, dels under handläggningen av ett sådant överklagande. Om vårdnadshavarna överklagar ett beslut om att ett omhändertagande för vård
Prop. 2025/26:294
223
Prop. 2025/26:294 ska bestå, har barnet eller dess ställföreträdare därmed även möjlighet att i den processen komma in med en begäran om en prövning av anknytningsgrunden. Det bör därför av bestämmelsen framgå att en begäran får göras i samband med att ett beslut i fråga om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet överklagas.
En förutsättning för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet bör vara att det ursprungliga omhändertagandet och det nya har en tidsmässig följd (avsnitt 8.1).
Det är därför viktigt att det inte uppstår ett tidsmässigt glapp som gör att barnet behöver flytta från familjehemmet medan frågan om anknytningsgrunden prövas. Ett beslut av socialnämnden i fråga om ett omhändertagande ska upphöra gäller som huvudregel omedelbart om inte socialnämnden bestämmer något annat (avsnitt 22.1). I de fall barnet har uttryckt en vilja att stanna i familjehemmet bör därför, som Lagrådet påpekar, nämnden besluta att upphörandebeslutet inte ska börja gälla förrän det har fått laga kraft. På så sätt kan barnet fortsätta vara placerat i familjehemmet under den tid det tar för ställföreträdaren, eller barnet, att begära ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet.
I avsnitt 10.4.1 föreslås nuvarande bestämmelse om att en domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård får besluta om omedelbart omhändertagande i vissa fall, föras över till den nya lagen. Den bestäm- melsen bedöms utan tillägg omfatta ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Det finns således också en möjlighet för barnet eller dennes ställföreträdare att framställa en begäran om ett omedelbart omhänder- tagande på grund av anknytning till familjehemmet.
Förvaltningsrättens underlag vid prövningen av anknytningsgrunden när det sker på begäran av barnet eller dess ställföreträdare
I avsnitt 15.1.1 föreslås, till skillnad mot vad som föreslås i lagrådsremissen, att socialnämnden särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem. Genom förslaget ska socialnämnden alltid ha övervägt anknytningsgrunden innan frågan kommer till förvaltningsrätten för prövning. Det behövs därför, som Lagrådet påpekar, inte längre något förtydligande om att förvaltnings- rättens beslutsrätt förutsätter att socialnämnden har övervägt anknytnings- grunden.
Övervägandet av anknytningsgrunden ska göras oavsett om social- nämndens prövning om upphörande av omhändertagandet resulterar i att omhändertagandet upphör eller inte. Socialnämndens ställningstagande i frågorna om förhållandena i hemmet har upphört och om det finns förutsättningar för ett omhändertagande på grund av anknytning ska båda framgå av nämndens utredning och dokumenteras i ärendet enligt 14 kap. 3 § SoL. Domstolen kommer således få tillgång till nämndens övervägande och den utredning som socialnämnden har i ärendet när nämnden överlämnar handlingarna i ärendet till domstolen i samband med överklagandet. Av denna dokumentation och av parternas inlagor torde
rätten kunna få ett tillräckligt underlag för att, på barnets eller barnets
224
ställföreträdares begäran, kunna pröva om det finns förutsättningar för att Prop. 2025/26:294 barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familje-
hemmet. Skulle underlaget inte vara tillräckligt är förvaltningsrätten genom sitt utredningsansvar enligt 8 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skyldig att komplettera utredningen. De betänkligheter som kammarrätterna i Jönköping och Stockholm samt Förvaltningsrätten i Malmö för fram om svårigheterna att inhämta en tillräckligt omfattande utredning och att instansordningsprincipen frångås bedömer regeringen därmed inte uppstår med anledning av det obligatoriska övervägande som föreslås i denna proposition
Det socialnämndens utredning inte kan förväntas innehålla är en vårdplan för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Rätten bör således, om den bedömer att det är sannolikt att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda, begära att nämnden kompletterar med en sådan plan samt de underlag som i övrigt behövs för utredningen i målet.
Sammanfattning
Sammanfattningsvis anser regeringen att det i den nya lagen bör införas en bestämmelse som klargör att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet får beslutas av förvaltningsrätten på begäran av ett barns ställföreträdare eller ett barn som har fyllt 15 år, om begäran sker i samband med ett överklagande av socialnämndens beslut om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra eller bestå. På så sätt får barnet en möjlighet till domstolsprövning av anknytningsgrunden. Samtidigt upprätthålls den tidsmässiga följden mellan omhändertagandena om socialnämnden bestämmer att ett beslut om att omhändertagandet ska upphöra gäller först när beslutet fått laga kraft. Dessutom får barnets ställföreträdare eller barnet själv, om han eller hon har fyllt 15 år begära att barnet omedelbart ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. I likhet med JO och Lunds universitet bedömer regeringen att detta bidrar till att barnets bästa får ett tydligt genomslag i den nya lagen. En sådan ordning är även i enlighet med instansordningsprincipen, vilket bl.a. Kammarrätten i Göteborg haft synpunkter på.
9.2Ansökan om omhändertagande för vård
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om vad en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla ska föras över till den nya lagen, med tillägg av de bestämmelser som finns i socialtjänstförordningen om vad en ansökan ska innehålla.
Därutöver ska ansökan innehålla en redogörelse för
–barnets eller den unges sociala nätverk,
–den vård som socialnämnden anser är nödvändig, och
–målet med denna vård.
225
Prop. 2025/26:294 Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte att nuvarande bestäm- melse om att ansökan ska innehålla en redogörelse för hur relevant infor- mation lämnats till barnet eller den unge och vilken slags information det rört sig om ska föras över till den nya lagen. Inte heller föreslår utred- ningen att bestämmelsen i socialtjänstförordningen (2025:468) om att socialnämnden i ansökan ska redogöra för barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till förhållandena i övrigt ska föras över till den nya lagen. Vidare föreslår utredningen inte att ansökan ska innehålla en redogörelse för den vård som socialnämnden anser är nödvändig och målet med denna vård. Utredningen föreslår också en annan språklig utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser tillstyrker förslagen, däribland Förvaltnings- rätten i Uppsala, Försäkringskassan, Myndigheten för delaktighet, Göte- borgs universitet, Familjevårdens Centralorganisation, Rädda Barnen och Socialstyrelsen. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys välkomnar en ökad tydlighet i frågan men anser att ansökan också ska innehålla ett läkarintyg. Barnombudsmannen anser att ansökan även ska innehålla en redogörelse för hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge och vilken slags relevant information som lämnats. Även Nationell samverkan för psykisk hälsa och Civil Rights Defenders delar denna bedömning och anser vidare att socialnämnden ska vara tvungen att redogöra för vilken information som lämnats till vårdnadshavare.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt över förslagen eller bedömningen. Kammarrätten i Sundsvall ser positivt på förslaget att en ansökan ska innehålla en redogörelse för den vård som socialnämnden anser vara nödvändig. Kammarrätten vill i sammanhanget ta upp att regleringen om vad en ansökan ska innehålla dock inte undantar socialnämnden från att iaktta förvaltningsprocesslagens bestämmelse om att en sökande eller klagande bör uppge bevis som han vill åberopa och vad han vill styrka med varje särskilt bevis.
Förvaltningsrätten i Linköping för fram att om läkarundersökningen ska
ha den tyngd som förespråkas bör det läkarintyg som undersökningen
226
utmynnar i också bifogas ansökan om inte socialnämnden i sin ansökan Prop. 2025/26:294 anger att den av särskilda skäl bedömer att en läkarundersökning är
obehövlig.
Rädda Barnen anser att det bör framgå i ansökan vad socialnämnden bedömer är barnets bästa och hur man har kommit fram till det, dvs. vad som ligger bakom bedömningen att det är för barnets bästa med ett omhän- dertagande tvångsvis. Vidare anser Rädda Barnen att i stället för att ansökan ska innehålla ”barnets inställning” bör det anges ”om barnet fört fram sina åsikter under utredningen och hur dessa har beaktats”, eftersom det riskerar att bli förvirrande för rättstillämparen att ha en koppling till inställning i stället för åsikt.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelser om vad en ansökan ska innehålla
I 4 § LVU anges vad en ansökan om vård enligt LVU ska innehålla. En ansökan ska innehålla en redogörelse för
–den unges förhållanden,
–de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård,
–tidigare vidtagna åtgärder,
–den vård som socialnämnden avser att anordna,
–hur relevant information lämnats till den unge,
–vilket slags relevant information som lämnats, och
–den unges inställning.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att ansökan om vård enligt lagen ska innehålla en redogörelse för barnets och den unges förhållanden, tidigare vidtagna åtgärder och den vård som socialnämnden avser att anordna. I samband med ansökan är det lämpligt att nämnden lämnar in den plan över behandlingen som har upprättats. För förvaltnings- rätten är det av vikt med en omfattande redovisning för att rätten ska få ett fullgott beslutsunderlag vid sin prövning, och i detta ingår även att det står klart vilken vård som nämnden avser att ordna (Del A s. 585).
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att en ansökan om vård också ska innehålla en redogörelse för grunderna för att bereda vård. Det uttalas att det i ansökan ska anges vilka brister som finns i barnets eller den unges hemförhållanden eller i fråga om barnets eller den unges beteende och på vad sätt barnet eller den unge riskerar ta skada av de förhållandena. Det ska även framgå av ansökan att det kan antas att behövlig vård inte kan ges med samtycke av vårdnadshavare, den unge och, när barnet fyllt 15 år, av honom eller henne själv (s. 109).
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården
m.m.(prop. 2006/07:129) lades det även till att en ansökan ska innehålla en redogörelse för hur relevant information lämnats till barnet eller den unge, vilket slags relevant information som lämnats samt för barnets eller den unges inställning. Av propositionen framgår att barnet eller den unges inställning är en del av bedömningsunderlaget i ärendet eller målet. Barnets eller den unges ställningstagande kan ofta antas vara i vart fall
delvis grundad på den information som lämnats honom eller henne. Det är | 227 |
Prop. 2025/26:294 därför viktigt att det dokumenteras vilken information som har lämnats, när, i vilket sammanhang och hur detta har skett, samt när och hur social- nämnden fått kännedom om barnets eller den unges inställning. Begreppet barnets eller den unges förhållanden, som en ansökan ska innehålla en redogörelse för, anses inte omfatta vilken information han eller hon fått ta del av. Det bör därför komma till uttryck i lagtexten att en ansökan om vård ska innehålla uppgift om lämnande av information samt om barnets eller den unges inställning. I undantagsfall, där det inte är möjligt att informera barnet eller den unge eller ta del av hans eller hennes inställning innan en ansökan om vård görs, ska detta anges i ansökan och kompletteras så snart som möjligt (s. 42).
I 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen finns närmare bestämmelser om vad en ansökan ska innehålla. Enligt bestämmelsen ska en ansökan utöver det som anges i 4 § LVU, om det inte finns särskilda skäl mot det, innehålla en vårdplan samt redogöra för
1.barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skol- gång,
2.barnets eller den unges relationer till närstående personer,
3.socialnämndens bedömning av barnets eller den unges behov av vård och hans eller hennes vårdnadshavares förmåga att tillgodose detta behov, och
4.barnets eller den unges och, i fråga om barn, även hans eller hennes vårdnadshavares syn på behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Bestämmelserna om vad en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla förtydligas
I avsnitt 9.1.1 föreslås nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten beslutar om omhändertagande för vård efter ansökan av socialnämnden föras över till den nya lagen. För att förvaltningsrätten ska få ett väl under- byggt underlag för prövningen av om omhändertagande för vård ska beslu- tas är det av särskild vikt att det är tydligt för socialnämnden vad en ansö- kan om omhändertagande för vård ska innehålla. Både i 4 § LVU och 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen finns det bestämmelser om vad en ansökan om vård enligt LVU ska innehålla. Bestämmelserna har ändrats vid flera tillfällen utan att något helhetsgrepp av regleringen har gjorts. Vissa av bestämmelserna i socialtjänstförordningen om vad ansökan ska innehålla är delvis överlappande med det som anges i 4 § LVU. Rege- ringen anser att vad en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla bör anges i en och samma bestämmelse och inte som enligt nuvarande reglering anges både i lag och förordning. Mot bakgrund av detta och för att det ska vara tydligt vad en ansökan om omhändertagande för vård enligt den nya lagen ska innehålla bör nuvarande reglering i LVU och socialtjänstförordningen ensas och föras över till den nya lagen.
Om någon omständighet som räknas upp i bestämmelsen inte är möjlig att redogöra för bör socialnämnden ange vad skälen för detta är. Regle- ringen är, som Kammarrätten i Sundsvall påpekar, inte uttömmande och formföreskrifterna enligt förvaltningsprocesslagen gäller alltjämt. Av 4 § andra stycket FPL framgår t.ex. att en sökande bör uppge bevis som han vill åberopa och vad han vill styrka med varje särskilt bevis. Med hänsyn
till processläget och parternas olika inställningar till sakförhållandena kan
228
det finnas anledning för socialnämnden att till sin ansökan bifoga även annat material än de omständigheter som anges i den nya lagen för att styrka att det finns skäl för ansökan. Vidare bör en ansökan självklart innehålla bl.a. en bedömning av barnets bästa, som Rädda Barnen för fram, eftersom det utgör ett av rekvisiten för att ett omhändertagande för vård ska beslutas (avsnitt 7.1). Det behöver dock inte framgå i bestäm- melsen om vad en ansökan ska innehålla.
Vad ansökan föreslås innehålla och vilka uppgifter som det ska redogö- ras för beskrivs under efterföljande rubriker.
Barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk
Av 4 § LVU följer att en ansökan om vård ska innehålla en redogörelse för den unges förhållanden. I 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen anges vidare att en ansökan ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges relationer till närstående personer.
I utredningen (SOU 2015:71) föreslås att nuvarande bestämmelse i socialtjänstförordningen om att en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges relationer till närstående personer ska föras över till den nya lagen.
Som tas upp under föregående rubrik är det av vikt att ansökan om omhändertagande för vård innehåller alla de omständigheter som kan vara av avgörande betydelse för att förvaltningsrätten ska kunna bedöma om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård är uppfyllda. Det finns därför behov av att socialnämnden redogör för barnets eller den unges förhållanden i ansökan. Nuvarande bestämmelse bör dock delas upp och preciseras utifrån hur dessa förhållanden har angetts i socialtjänstförord- ningen. Av den nya lagen bör det därför framgå att en ansökan ska inne- hålla en redogörelse för barnets eller den unges relationer till närstående personer.
Innebörden av begreppet närstående tas upp i propositionen En förebyg- gande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89). Det uttalas att utgångspunkten för om någon ska betraktas som närstående eller inte i lagens mening är om det föreligger en nära och förtroendefull relation mellan honom eller henne och den enskil- de. Begreppet närstående omfattar därmed såväl personer inom familje- eller släktkretsen som andra personer som den enskilde har en nära relation till (s. 259 och 490).
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår vidare att en ansökan ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges familjeförhållanden och sociala nätverk. Det förslaget är en anpassning till socialtjänstens nationella struk- tur för handläggning, genomförande och uppföljning av enskilda ärenden i den sociala barn och ungdomsvårdens myndighetsutövning, Barns behov i centrum, (BBIC). Utredningen bedömer att det föreslagna tillägget gör att en ansökan enligt LVU stämmer överens med vad som ska framgå enligt BBIC.
Att ansökan ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges relationer till närstående personer innebär att förvaltningsrätten får en bild av vilka som är barnets eller den unges nära kontakter. En sådan redogö- relse ger dock inte nödvändigtvis ett helhetsintryck av de personer som
Prop. 2025/26:294
229
Prop. 2025/26:294 finns i barnets eller den unges omgivning. För att möjliggöra en bedöm- ning av de risk- och skyddsfaktorer som finns i barnets eller den unges liv bör bestämmelsen, som utredningen föreslår, kompletteras med att en redogörelse även ska lämnas avseende barnets eller den unges sociala nätverk. Med socialt nätverk avses t.ex. barnets eller den unges kontakter med släktingar, vänner, grannar och andra viktiga personer i hans eller hennes omgivning. Ett sådant tillägg går också i linje med arbetssättet BBIC. Ett tillägg om att en ansökan ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges sociala nätverk kan därför bidra till större enhet- lighet och underlätta socialnämndens arbete med ansökningar om omhändertagande för vård så som utredningen för fram. Däremot får det anses att en redogörelse av barnets eller den unges familjeförhållanden ingår i den redogörelse som ska göras av barnets eller den unges relationer till närstående personer. Det behöver därför inte anges särskilt.
230
Mot bakgrund av detta föreslår regeringen således att ansökan om omhändertagande för vård bör innehålla en redogörelse för barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk.
Barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång
Av 4 § LVU följer att en ansökan om vård ska innehålla en redogörelse för den unges förhållanden. I 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen framgår vidare att socialnämnden i ansökan ska redogöra för barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång. Som nämnts under föregående rubrik finns det behov av att socialnämnden i ansökan redogör för barnets eller den unges förhållanden. De förhållanden som det är av vikt att det särskilt redogörs för, förutom barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk, är de uppgifter om barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång som anges i 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen. Den precisering som anges i socialtjänstförordningen bör därför föras över till den nya lagen.
Myndigheten för vård- och omsorgsanalys påpekar att ansökan om omhändertagande för vård också bör innehålla ett läkarintyg. Enligt myn- digheten är det väl känt att barn och unga i familjehem och hem för vård och boende (HVB) som grupp betraktat har en sämre hälsa än andra barn. Enligt myndigheten visar studier att långt ifrån alla barn och unga som placeras i sådana hem genomgår en läkarundersökning inför placeringen. Ett sådant krav skulle enligt myndigheten ge en tydlig signal om att läkar- undersökning alltid ska genomföras samt att ett läkarintyg utgör ett viktigt underlag i vårdplaneringen. Även Förvaltningsrätten i Linköping anser att det läkarintyg som läkarundersökningen utmynnar i ska bifogas ansökan, om inte socialnämnden i sin ansökan anger att en undersökning av särskilda skäl bedöms vara obehövlig.
Den 10 februari 2026 lämnade Utredningen om stärkt barnrättsperspek- tiv i LVU (S 2023:13) sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betänkandet föreslår utredningen att ansökan om vård enligt LVU ska innehålla intyg från läkare och andra motsvarande handlingar om det behövs för att bedöma barnets eller den unges behov av vård. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Enligt 32 § LVU får socialnämnden i ett ärende enligt lagen besluta om läkarundersökning av den unge samt utse läkare för undersökningen. I
bestämmelsen anges att läkarundersökningen ska, om den inte av särskilda skäl är obehövlig, ske innan nämnden gör ansökan om omhändertagande för vård enligt lagen. Bestämmelsen föreslås med vissa förtydliganden föras över till den nya lagen (avsnitt 19.2).
Regeringen konstaterar att en läkarundersökning ofta är nödvändig för att socialnämnden och förvaltningsrätten ska kunna bedöma om barnet eller den unge ska omhändertas för vård. Undersökningen är ett viktigt komplement till utredningen om vård, eftersom den syftar till att identifiera sjukdomar, skador eller funktionsnedsättningar som kan påverka bedömningen av vårdbehovet och planeringen av vården (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 602 och prop. 1989/90:28 s. 69). Resultatet av läkarundersökningen utgör en del av utredningen av barnets eller den unges hälsa.
Eftersom förslaget i betänkandet Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) är under remiss och därefter ska beredas i Regeringskansliet, bör det för närvarande inte införas en särskild bestämmelse i den nya lagen om att en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla ett läkarintyg.
Självklart ska dock ett läkarintyg som behövs för att bedöma barnets behov av vård alltid bifogas en ansökan om omhändertagande för vård. Som tas upp under rubriken Bestämmelserna om vad en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla förtydligas, är bestämmelsen inte uttömmande om vad en ansökan ska innehålla. Även andra handlingar kan behöva ges in till rätten.
Av den nya lagen bör det sammanfattningsvis framgå att en ansökan om omhändertagande för vård bör innehålla en redogörelse för barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång.
De konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård
Av 4 § LVU följer att en ansökan om vård ska innehålla en redogörelse för de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver beredas vård. Vidare framgår av 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen att ansökan också ska innehålla en redogörelse för socialnämndens bedömning av barnets eller den unges behov av vård och hans eller hennes vårdnadshavares förmåga att tillgodose detta behov.
Det är av vikt att förvaltningsrätten har ett fullgott underlag för att kunna ta ställning till om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård finns. Den nuvarande bestämmelsen om att en ansökan ska innehålla en redogörelse för de omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård är därmed angelägen att föra över även till den nya lagen. För att markera vikten av att förvaltningsrätten får in en tydlig redogörelse för de omständigheter som ligger till grund för ansökan bedömer regeringen dock att bestämmelsen i viss mån bör förtydligas. Det bör i den nya lagen framgå att en ansökan ska innehålla de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård. I detta ligger att redovisa såväl de specifika förhållanden som gör att barnet eller den unge har behov av att omhändertas för vård som varför vårdnadshavaren inte kan tillgodose detta behov. Bestämmelsen i socialtjänstförordningen kommer därmed att
Prop. 2025/26:294
231
Prop. 2025/26:294 innefattas av bestämmelsen i den nya lagen och behöver därför inte särskilt föras över till lagen.
Tidigare vidtagna åtgärder
Av 4 § LVU framgår att ansökan om vård ska innehålla en redogörelse för tidigare vidtagna åtgärder.
För att förvaltningsrätten ska kunna ta ställning till om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård är uppfyllda är det av betydelse för rätten att ha vetskap om vilka insatser som socialnämnden tidigare har vidtagit. Nuvarande bestämmelse om att det ska redogöras för tidigare vidtagna åtgärder i en ansökan om omhändertagande för vård bör därför föras över till den nya lagen.
En ansökan ska innehålla en vårdplan
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att det är lämpligt att socialnämnden i samband med en ansökan om omhändertagande för vård ger in en specificerad vård- plan (s. 109). Av 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen framgår att en ansö- kan enligt 4 § LVU ska innehålla en vårdplan.
Vad en vårdplan är regleras i 9 kap. 12 § SoL. Av paragrafens första stycke framgår att om en enskild behöver vårdas i ett familjehem, stödboende, skyddat boende eller hem för vård eller boende, ska social- nämnden upprätta en plan för vården, en s.k. vårdplan. Enligt andra stycket samma paragraf ska för barn och unga som vårdas i ett familjehem, stöd- boende, skyddat boende eller hem för vård eller boende nämnden också upprätta en plan över hur vården ska genomföras, en s.k. genomförande- plan. I tredje stycket samma paragraf anges vidare att det av en vårdplan och en genomförandeplan även ska framgå vilka åtgärder och insatser som andra huvudmän har ansvar för.
I propositionen Ny socialtjänstlag m.m. (prop. 2000/01:80) framgår att bestämmelsen om vårdplan infördes i syfte att tydliggöra mål och medel utifrån det enskilda barnets eller den unges behov (s. 104). När bestäm- melsen sedan utvidgades till att omfatta även vuxna framhölls i propo- sitionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården m.m. (prop. 2006/07:129) att en individuell vårdplan utgör ett viktigt dokument för att bl.a. underlätta tydlighet och kommunikation mellan socialnämnden och den enskilde samt som underlag för uppföljning och utvärdering av vårdinsatsen (s. 106).
Enligt 10 kap. 2 § socialtjänstförordningen ska vårdplanen beskriva den placering och de särskilda insatser som behövs, hur umgänge med föräld- rar, vårdnadshavare och andra närstående ska ordnas, målet med vården och den vårdbehövandes och hans eller hennes vårdnadshavares syn på den planerade vården.
Det bedöms att det fortsatt är angeläget för förvaltningsrätten att, i sam- band med att socialnämnden ansöker om omhändertagande för vård, även får ta del av den vårdplan som socialnämnden har upprättat. Bestämmelsen som finns i socialtjänstförordningen om att en ansökan om omhänderta- gande för vård även ska innehålla en vårdplan bör därför föras över till den nya lagen.
232
Den vård som är nödvändig, målet med denna vård och hur vården ska genomföras
En ansökan om omhändertagande för vård ska enligt 4 § LVU innehålla en redogörelse för den vård som socialnämnden avser att anordna. I pro- positionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att socialnämnden noggrant ska redogöra för innehållet och formerna för den vård som den anser nödvändig i det underlag som lämnas in till domstolen i samband med en ansökan om vård (Del A s. 581–586).
Som framgår under föregående rubrik ska tillsammans med ansökan om omhändertagande för vård även en vårdplan lämnas in till förvaltningsrät- ten. De vårdplaner som tas fram innehåller de insatser som socialnämnden bedömer är nödvändiga för att förhindra att barnet eller den unge utsätts för en påtaglig risk att skada sin hälsa och utveckling, så som en placering utanför det egna hemmet. Vårdplanen innehåller också målsättningar och insatser som rör barnets eller den unges mer generella behov som inte behöver vara knutet till det ingripande som får göras utan samtycke enligt LVU, exempelvis behovet av en meningsfull fritidssysselsättning och godkända skolbetyg. Att vårdplanen behöver innehålla även mer generella behov beror på att när socialnämnden väl övertagit ansvaret för vården av ett barn eller en ung person och placerat det ska denna vård utformas för att tillgodose barnets och den unges generella behov och rättigheter med utgångspunkt i bestämmelserna i bl.a. socialtjänstlagen, barnkonventionen och föräldrabalken. All den vård som ett placerat barn eller en ung person kan behöva utgör emellertid inte nödvändig vård. Det kan t.ex. finnas insatser och mål i en vårdplan som inte är nödvändiga, men likväl bra för barnet eller den unge, t.ex. meningsfull fritidssysselsättning eller god- kända betyg.
I dagens utformning av ansökningar om vård och tillhörande vårdplaner görs ingen tydlig skillnad av den vård som ett barn eller ung person behö- ver utifrån socialtjänstens breda ansvar för placerade barn och unga och den vård som är nödvändig för ett ingripande med stöd av LVU. I avsnitt 7.1 föreslås att det i förutsättningarna för ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person tydliggörs att domstolen ska pröva om den planerade vården är nödvändig. För att domstolen ska kunna göra denna prövning krävs att det är tydligt vilken vård socialnämnden anser är nödvändig, målet för denna vård och hur detta mål ska uppfyllas. Detta är också viktigt för att vårdnadshavare, barn och unga ska kunna ta ställning till om de samtycker till nödvändig vård.
Trots att avsikten varit att socialnämnden ska redogöra för vilken vård den anser är nödvändig är detta inte uttryckligt reglerat. För att det ska bli tydligt i den nya lagen anser regeringen, i likhet med Kammarrätten i Sundsvall, att det bör framgå att socialnämnden i ansökan om omhänder- tagande för vård ska redogöra för vilken vård som den anser är nödvändig, målet med denna vård och hur den är tänkt att genomföras.
I avsnitt 5.4 föreslås att uttrycket ”behövlig vård” ska ersättas med ut- trycket ”nödvändig vård” i den nya lagen. Skälen till det är att uttrycket ”behövlig vård” av språkliga skäl kan förväxlas med uttrycket ”behöver”, dvs. vilka insatser barnet eller den unge kan ha behov av utan att det är fråga om ett omhändertagande. På så sätt förväntas det bli tydligare att inte alla insatser som barnet eller den unge kan ha behov av motiverar ett om-
Prop. 2025/26:294
233
Prop. 2025/26:294
234
händertagande för vård. Det kan också förväntas bidra till att den nödvän- diga vården inte förväxlas med barnets eller den unges behov av vård i stort i en ansökan.
Hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge och vilket slags relevant information som har lämnats
Av 4 § LVU följer att en ansökan om omhändertagande för vård ska inne- hålla en redogörelse för hur relevant information lämnats till den unge och vilket slags information som lämnats. I utredningen (SOU 2015:71) före- slås att dessa bestämmelser inte ska föras över till den nya lagen. Utred- ningen anser att det är tillräckligt att det framgår av Socialstyrelsens före- skrifter att sådana uppgifter ska framgå i dokumentationen i ärenden som rör barn och unga, och att uppgifterna inte är nödvändiga för att förvaltningsrätten ska kunna bedöma behovet av vård enligt LVU.
I avsnitt 6.4 lämnas förslag om vilken information som ett barn eller en ung person har rätt till i ett ärende om omhändertagande för vård och hur den ska lämnas. Av dessa bestämmelser framgår dock inte vilken information som har lämnats som ska framgå av ansökan.
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården
m.m.(prop. 2006/07:129), som föregick bestämmelsen om att ansökan ska innehålla uppgifter om den information som har lämnats, uttalas att barnets eller den unges inställning, som utgör en del av bedömningsunderlaget, ofta kan antas vara i vart fall delvis grundad på den information som har lämnats till honom eller henne (s. 42). För att säkerställa att barn och unga har fått den information som de har rätt till är det, som Barnombuds- mannen påtalar, viktigt att ansökan innehåller en redogörelse för hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge och vilket slags information som har lämnats. Vidare är det relevant för förvaltningsrätten att veta vilken information som barnet eller den unge har fått för att kunna ta ställning till om samtycke har lämnats till den nödvändiga vården. Mot denna bakgrund föreslår regeringen, till skillnad från utredningen, att nuvarande bestämmelser om att ansökan ska innehålla en redogörelse för hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge och vilket slags information som har lämnats ska föras över till den nya lagen.
I avsnitt 11.7 föreslås att barnets vårdnadshavare och föräldrar ska få information om vården av barnet och ges möjlighet att vara delaktig i genomförandet av vården. Det bedöms mot bakgrund av detta inte vara nödvändigt att det ska anges i ansökan vilken information som har lämnats till vårdnadshavare, som Nationell Samverkan för Psykisk Hälsa och Civil Right Defenders efterfrågar.
Barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt
Av 4 § LVU följer att en ansökan ska innehålla en redogörelse för den unges inställning. Av bestämmelsen följer vidare, som även tas upp under rubriken ”De konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård”, att ansökan ska innehålla en redogörelse för de omständigheter som utgör grund för att den unge behö- ver omhändertas för vård. I 10 kap. 1 § socialtjänstförordningen anges att socialnämnden i en ansökan om omhändertagande för vård ska redogöra
för barnets eller den unges och hans eller hennes vårdnadshavares syn på behovet av vård och förhållandena i övrigt.
I utredningen (SOU 2015:71) föreslås att ansökan ska innehålla en redogörelse för barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård.
Av 36 § LVU följer att den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Det anges vidare att om den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. I avsnitt 6.3 föreslås bestämmelsen om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne föras över till den nya lagen. Däremot bedöms att bestämmelsen om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt när han eller hon inte framför sina åsikter inte bör föras över till den nya lagen.
Rädda Barnen för fram, mot bakgrund av den ändring som föreslås i avsnitt 6.3, att bestämmelsen om att ansökan ska innehålla ”barnets inställning” i stället bör ange ”om barnet fört fram sina åsikter under utredningen och hur dessa har beaktats”. Rädda Barnen menar att det annars riskerar att bli förvirrande för rättstillämparen att ha en koppling till inställning i stället för åsikt. Regeringen har förståelse för denna synpunkt men anser att i de fall en inställning lämnas är det av vikt att denna framgår i ansökan. För att domstolen ska kunna bedöma förutsättningarna för ett omhändertagande för vård är det av avgörande betydelse att ha vetskap om vad ett processbehörigt barns inställning är till vården är för att kunna bedöma om ett samtycke finns. Nuvarande bestämmelse i LVU om att barnets eller den unges inställning ska framgå i ansökan är således fortfarande av vikt att ha med i ansökan. Om barnet eller den unge inte vill uttrycka sin inställning till behovet av vård ska barnet eller den unge dock inte tvingas att göra detta.
I socialtjänstförordningen anges att vårdnadshavares syn på behovet av vård ska framgå i ansökan. Detta innebär att det behöver redogöras för vårdnadshavarens inställning till behovet av vård. Regeringen anser att vårdnadshavarens inställning fortsatt bör framgår av ansökan för att rätten ska kunna ta ställning till samtyckesfrågan.
För att förutsättningarna för omhändertagande för vård ska kunna bedö- mas är det som nämnts av vikt att barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt framgår i ansökan från socialnämnden. Nuvarande bestämmelse i LVU och socialtjänstförordningen bör således sammanföras och föras över till den nya lagen. Det bör därmed anges i den nya lagen att en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Med anledning av detta omfattar bestämmelsen i den nya lagen om vad en ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla även omhänder- tagande för vård på grund av anknytning. Att det förhåller sig på detta sätt behöver inte framgå särskilt av lagtexten. När socialnämnden ansöker om
Prop. 2025/26:294
235
Prop. 2025/26:294 omhändertagande för vård på grund av anknytning ska det således redo- göras för de ovan uppräknade omständigheterna.
Vid en prövning av om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda ska särskilt vissa omständigheter beaktas (avsnitt 8.2). Socialnämnden bör i redo- görelsen i ansökan om de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver omhändertas för vård redovisa den prövningen. I fråga om vilken redogörelse som ska göras för den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med vården och hur den ska genomföras samt vad vårdplanen ska innehålla, utvecklas detta i avsnitt 8.1.
Sammanfattning
Regeringen föreslår sammanfattningsvis att det i den nya lagen bör framgå att socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk och barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende samt skolgång. Vidare bör de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård, tidigare vidtagna åtgärder, den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med denna vård och hur den ska genomföras framgå av ansökan. Därutöver anser regeringen att det av ansökan ska framgå hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge, vilket slags relevant information som har lämnats samt barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård. Slutligen bedömer regeringen att en ansökan även ska innehålla en vårdplan.
10Omedelbart omhändertagande
10.1Beslut om att omedelbart omhänderta ett barn eller en ung person för vård
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om när socialnämnden får besluta om att omedelbart omhänderta ett barn eller en ung person för vård, ska föras över till den nya lagen, med tillägget att ett omedelbart omhändertagande för vård även får beslutas av socialnämnden om det är sannolikt att förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår inte att det ska kunna beslutas om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
236
Remissinstanserna | Prop. 2025/26:294 |
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
|
Promemorians förslag |
|
Förslaget i promemorian stämmer delvis överens med regeringens. I |
|
promemorian föreslås en annan processuell reglering som innebär att |
|
socialnämnden ska fatta ett särskilt beslut om den finner att ett barn ska |
|
vara omhändertaget för vård på grund av anknytning. Det beslutet föreslås |
|
att socialnämnden ska underställa förvaltningsrätten inom fyra veckor från |
|
beslutsdagen. |
|
Remissinstanserna |
|
Flera remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm, förvalt- |
|
ningsrätterna i Göteborg, Linköping, Luleå och Malmö samt Botkyrka och |
|
Malmö kommuner, har synpunkter eller invändningar mot den lagtekniska |
|
konstruktionen som föreslås i promemorian. Dessa synpunkter behandlas |
|
i avsnitt 8.1 och 9.1.1. |
|
Utkastets förslag |
|
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med |
|
regeringens. I utkastet föreslås inte att det ska kunna beslutas om |
|
omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till |
|
familjehemmet. I stället föreslås att en ansökan om omhändertagande för |
|
vård på grund av anknytning till familjehemmet ska göras under den tid |
|
som socialnämnden utreder om ett omhändertagande för vård på grund av |
|
förhållanden i hemmet ska upphöra och lämnas in hos förvaltningsrätten |
|
senast inom fyra månader från det att socialnämnden inledde utredningen |
|
om upphörande. Det föreslås att omhändertagandet för vård på grund av |
|
förhållanden i hemmet ska pågå i avvaktan på rättens prövning av ansökan. |
|
Vidare föreslås en annan språklig utformning. |
|
Remissinstanserna |
|
Endast en remissinstans yttrar sig över förslaget att nuvarande |
|
bestämmelse ska föras över till den nya lagen. Förvaltningsrätten i |
|
Stockholm har synpunkter på den lagtekniska utformningen och anser att |
|
bestämmelsen behöver förtydligas på så sätt att det framgår att en ung |
|
person endast kan omhändertas omedelbart för vård på grund av eget |
|
beteende. |
|
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget om att en |
|
ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning till |
|
familjehemmet ska göras under den tid socialnämnden utreder om |
|
omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet ska |
|
upphöra. De flesta remissinstanser som yttrar sig över förslaget har |
|
invändningar mot utkastets förslag. Kammarrätten i Jönköping och |
|
Förvaltningsrätten i Linköping ifrågasätter behovet av en tidsfrist för |
|
socialnämndens ansökan. Eftersom vården inte upphör om ansökan |
|
kommer in för sent har tidsfristen inte någon effekt. |
|
| 237 |
Prop. 2025/26:294 Kammarrätterna i Göteborg och Jönköping samt förvaltningsrätterna i Göteborg och Malmö anser att socialnämnden, i avvaktan på att domstolen prövar nämndens ansökan, bör ges möjlighet att fatta beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning. Vidare undrar Kammarrätten i Jönköping hur den föreslagna regleringen löser situationen när en hemtagningsbegäran kommer in. Kammarrätten är tveksam till att socialnämnden ska ansöka om vård på annan grund och inte fatta något beslut om omhändertagandets upphörande när begäran har utretts och nämnden kommer fram till att förutsättningarna för omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet inte längre är uppfyllda.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om beslut om omedelbart omhändertagande
Av 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att socialnämnden får besluta att den som är under 20 år omedelbart ska omhändertas, om det är sannolikt att den unge behö- ver beredas vård med stöd av lagen och rättens beslut om vård inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgär- der hindras.
För att ett beslut om omedelbart omhändertagande ska kunna fattas måste det, vilket beskrivs i propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1), vara sannolikt att barnet eller den unge behöver beredas vård med stöd av lagen. Därutöver krävs att det finns ett omedelbart behov av vård eller att det av utredningsskäl behövs ett omedelbart omhänder- tagande. Av propositionen framgår att i de situationer när grund för vård finns kan det ibland vara nödvändigt att omedelbart omhänderta barnet eller den unge för att vidare utreda hans eller hennes vårdbehov. Exempel- vis kan socialnämnden få kännedom om att ett barn utsätts för vanvård i hemmet och det inte går att få kontakt med vårdnadshavarna. Om det senare visar sig att vården kan ges i frivilliga former ska omhändertagandet genast upphöra. På motsvarande sätt kan det vara nödvändigt att ta hand om ett äldre barn eller en ung person som påträffas under sådana förhållan- den att omedelbara vårdinsatser är nödvändiga. Även i det fallet kan anled- ningen till omhändertagandet vara att barnet eller den unge inte vill med- verka till vården eller att förhållandena inte medger att vårdnadshavarnas inställning till vården kan inhämtas. Socialnämnden får endast besluta om omedelbart omhändertagande om förhållandena är sådana att förvaltnings- rättens beslut inte kan avvaktas med hänsyn till den fara för barnets eller den unges hälsa eller utveckling som finns. Ett beslut om omedelbart om- händertagande får även fattas under den tid ett mål om vård med stöd av lagen pågår. Vidare får ett omedelbart omhändertagande komma i fråga om det finns en risk för att vårdnadshavarna, barnet eller den unge inte vill medverka vid en utredning om barnets eller den unges behov av vård, t.ex. att det finns en risk för att de avviker eller försvårar en utredning (Del A s. 589).
Av propositionen om socialtjänsten framgår vidare att syftet med ett omedelbart omhändertagande är att säkerställa de vårdåtgärder som anses
238
nödvändiga under tiden fram till dess att rätten prövar ansökan om vård (Del A s. 592).
Nuvarande bestämmelse förs över till den nya lagen
Även fortsatt behöver det i akuta situationer finnas en möjlighet för social- nämnden att besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas för vård. Det finns situationer som snabbt kan bli direkt livshotande för ett barn eller en ung person och där socialnämndens skydd behöver kunna tillgripas omedelbart. Exempelvis kan det röra sig om små barn som mer eller mindre står utan fungerande vårdnadshavare och inte får mat eller nödvändig omvårdnad. En annan situation när ett omedelbart omhänderta- gande kan vara aktuellt är om ett barn utsatts eller misstänks ha varit utsatt för misshandel eller sexuella övergrepp. Även barnets eller den unges eget beteende kan vara sådant att ett omedelbart omhändertagande behöver beslutas, t.ex. om barnet eller den unge är inne i ett pågående allvarligt skadligt bruk eller beroende, eller har gjort sig skyldig till allvarlig brotts- lighet och det finns risk att han eller hon gör sig skyldig till ytterligare brott. Vidare är det viktigt att om det av utredningsskäl behövs ett omedel- bart omhändertagande bör det vara möjligt att fatta ett sådant beslut.
Regeringen anser därför att nuvarande bestämmelse i LVU bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Vid bedömningen av om det finns förutsättningar för ett omedelbart omhändertagande för vård enligt den nya lagen ska det framstå som sannolikt att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av eget beteende (avsnitt 7). Vidare ska rättens beslut om omhändertagande för vård som fattas efter en ansökan från socialnämnden inte kunna avvaktas med hänsyn till risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling, eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras. Som Förvaltningsrätten i Stockholm för fram kan den unge endast omhändertas för vård på grund av eget beteende, vilket innebär att ett omedelbart omhändertagande för en ung person endast kan vara baserad på den grunden. Att det är på detta sätt anser regeringen följer av den lagtekniska utformningen.
I avsnitt 5.5. föreslås att i den nya lagen bör uttrycket omhändertagande för vård ersätta uttrycken beredande av vård och beslut om vård. Det är en språklig förändring för att tydligare skilja mellan det ingripande som görs enligt lagen och den vård som ska bedrivas. Vidare föreslås i avsnitt 5.5 att bestämmelserna om omedelbart omhändertagande ska kompletteras med ordet vård för att tydliggöra att även ett sådant omhändertagandet ska ske för vård. Mot bakgrund av ändringarna föreslås att det omedelbara ingripandet som kan beslutas bör benämnas omedelbart omhändertagande för vård. Ändringen innebär ingen skillnad i sak sett till förutsättningarna för att besluta om ett omedelbart omhändertagande.
Omedelbart omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet
Som framgår i avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas i den nya lagen som en ny grund för ett omhändertagande. Ett sådant omhändertagande kan endast beslutas
Prop. 2025/26:294
239
Prop. 2025/26:294 efter att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av
| förhållanden i hemmet har upphört. |
| I utkastet till lagrådsremiss föreslås att det ska införas en bestämmelse i |
| den nya lagen om en tidsfrist för socialnämnden att ansöka om ett |
| omhändertagande för vård på grund av anknytning. Syftet med förslaget |
| är att barnet med hänsyn till behovet av kontinuitet ska få stanna kvar i |
| familjehemmet under tiden prövningen görs av om det finns förutsätt- |
| ningar för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning, för att på |
| så sätt få till en sömlös övergång till anknytningsgrunden. Det föreslås |
| därför att om socialnämnden, när nämnden bedömer att förutsättningarna |
| för omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet inte längre är |
| uppfyllda men vid övervägandet av förutsättningarna för anknytnings- |
| grunden kommer fram till att de förutsättningarna finns, ska nämnden |
| ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet ska omhändertas med stöd av |
| den grunden i stället. Det bedöms i utkastet till lagrådsremiss att en tidsfrist |
| för när socialnämnden senast ska ansöka om ett omhändertagande för vård |
| på grund av anknytning är befogat att införa i den nya lagen. Det föreslås |
| därför att om socialnämnden bedömer att det finns förutsättningar för |
| omhändertagande för vård på grund av anknytning, ska nämnden ansöka |
| hos förvaltningsrätten om att barnet ska omhändertas för sådan vård senast |
| inom fyra månader från det att nämndens utredning om upphörande av |
| omhändertagande för vård inleddes. |
| Flera remissinstanser har synpunkter på den i utkastet till lagrådsremiss |
| föreslagna regleringen. Kammarrätterna i Göteborg och Jönköping samt |
| förvaltningsrätterna i Malmö och Göteborg föreslår att regleringen i stället |
| bör likna förfarandet vid de andra grunderna för tvångsvård, dvs. att |
| socialnämnden kan besluta om ett omedelbart omhändertagande med |
| efterföljande ansökan om omhändertagande för vård. Därmed kan |
| processen i fråga om omhändertagandets upphörande hållas åtskild från |
| frågan om barnet ska omhändertas för vård på annan grund. |
| Med hänsyn till de remissynpunkter som förs fram, bedöms det i |
| lagrådsremissen att en lämpligare ordning än det som föreslås i utkastet till |
| lagrådsremiss, är att socialnämnden, när nämnden bedömer att förutsätt- |
| ningarna för omhändertagandet på grund av förhållandena i hemmet har |
| upphört, men samtidigt bedömer att det är sannolikt att förutsättningarna |
| för omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda, bör |
| fatta ett beslut om att barnet tillfälligt ska omhändertas för vård på grund |
| av anknytning. I lagrådsremissen föreslås således en reglering där social- |
| nämnden kan fatta beslut om ett tillfälligt omhändertagande för vård på |
| grund av anknytning till familjehemmet. I lagrådsremissen föreslås att ett |
| sådant interimistiskt beslut inte ska lämnas över till förvaltningsrätten för |
| prövning av om det ska fastställas, utan att socialnämnden i stället inom |
| två veckor ska ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet ska omhän- |
| dertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Det interi- |
| mistiska beslutet föreslås inte kunna överklagas. Bedömningen som görs i |
| lagrådsremissen är att en underställning av det interimistiska beslutet |
| skulle tillföra onödig administration både för socialnämnden och förvalt- |
| ningsrätten, eftersom en ansökan om omhändertagandet ändå kommer att |
| göras inom en förhållandevis kort tid. |
| Lagrådet anser att den i lagrådsremissen föreslagna regleringen om att |
240 | socialnämnden kan besluta om ett tillfälligt omhändertagande för vård på |
grund av anknytning till familjehemmet strider mot rätten enligt 2 kap. 9 § regeringsformen att få omhändertagandet prövat av domstol utan oskäligt dröjsmål. Enligt Lagrådet måste förslaget ändras på så sätt att en möjlighet till domstolsprövning införs av det tillfälliga omhändertagandet. Enligt Lagrådet bör förfarandet regleras som övriga omedelbara omhänder- taganden enligt lagen.
Det är angeläget att parterna tydligt vet när socialnämnden anser att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet har upphört och att omhändertagandet i stället bör fortsätta på en annan grund. För att få till en sådan reglering bedömer regeringen i likhet med det som föreslås i lagrådsremissen att det är lämpligt att nämnden fattar ett interimistiskt beslut som innebär att omhändertagandet byter grund. Regeringen instäm- mer i det som Lagrådet för fram och anser, till skillnad mot vad som föreslås i lagrådsremissen, att det bör införas en möjlighet för social- nämnden att besluta om ett omedelbart omhändertagande för vård när nämnden bedömer att det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Ett sådant interimistiskt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet bör benämnas och regleras som ett omedelbart omhändertagande för vård, dvs. inordnas i samma system som gäller för omedelbara omhändertaganden för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende. En sådan reglering innebär, vilket Lagrådet förordar, att ett beslut från social- nämnden om ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, precis som andra beslut om omedelbara omhändertaganden, inom en vecka ska överlämnas till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas. Förfarandet ger därmed en rätt att få omhändertagandet prövat av domstol utan oskäligt dröjsmål.
Samtidigt som socialnämnden beslutar om ett omedelbart omhänder- tagande för vård på grund av anknytning ska, om inte en domstol har beslutat att omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra, nämnden besluta att det omhändertagandet ska upphöra (avsnitt 15.1.1). Barnet är då omhändertaget med stöd av det interimistiska beslutet och behöver inte lämna familjehemmet. Konstruktionen med två beslut innebär möjligen mer administration för socialnämnden än vad förslaget som lämnas i utkastet till lagrådsremiss innebär, men skapar en tydlighet på vilken grund som barnet är omhändertaget. Regeringen bedömer vidare att den föreslagna ordningen fortfarande innebär att en sömlös övergång mellan omhändertagandegrunderna kommer till stånd. Om beslutet om upphörande överklagas bör målet kunna handläggas tillsammans med nämndens ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Ytterligare ett skäl till att införa en ordning med ett interimistiskt beslut om omhändertagande är att hanteringen vid en hemtagningsbegäran då blir tydligare, vilket är något som Kammarrätten i Jönköping undrar över. Den föreslagna ordningen innebär att socialnämnden, vid en hemtagnings- begäran, efter utredning kan besluta om att omhändertagandet ska upphöra och samtidigt besluta att barnet omedelbart ska omhändertas, vilket innebär att barnet får stanna kvar i familjehemmet. En sådan ordning är, till skillnad från vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss, tydligare i fråga om på vilken grund som barnet är omhändertaget.
Prop. 2025/26:294
241
Prop. 2025/26:294 10.2 | Omhändertagande i vissa internationella |
| situationer |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård i situationer där svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelser om fortsatt omhändertagande för till- fällig vård, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringens bedömning
Nuvarande upplysningsbestämmelse om var i lagen det finns bestäm- melser om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård, bör inte föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Endast en remissinstans yttrar sig över förslaget och ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. Jämställdhetsmyndigheten, som tillstyrker förslaget, för fram att bestämmelsen om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård är av särskild betydelse för att säkerställa ett effektivt och omedelbart skydd för barn som befinner sig i, eller riskerar att utsättas för människohandel och andra former av exploatering.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelser
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102) infördes bestämmelser om omedelbart omhänder- tagande i vissa internationella situationer. Syftet med lagändringarna var att klargöra att alla barn som vistas i Sverige ska kunna skyddas enligt LVU. Av den anledningen förtydligades förutsättningarna för att besluta
242
om omedelbart omhändertagande när svenska domstolar saknar behörig- Prop. 2025/26:294 het att besluta om beredande av vård enligt LVU (s. 20).
Enligt 6 a § LVU får, om svensk domstol inte är behörig att besluta om beredande av vård enligt lagen, socialnämnden besluta att den som är under 18 år omedelbart ska omhändertas, om
1.åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras, och
2.det är sannolikt att den unge tillfälligt behöver vård som avses i lagen.
I 6 a § tredje stycket LVU finns en upplysning om att det i 9 a och 9 b §§ finns bestämmelser om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård av barnet. Av 9 a § LVU framgår att förvaltningsrätten får medge att ett omhändertagande enligt 6 a § ska fortsätta om barnet fortsatt behöver till- fällig vård. Socialnämnden ska då ha ansökt om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård antingen inom fyra veckor från den dag då det omedel- bara omhändertagandet verkställdes, inom tiden för när ett beslut om förlängd tidsfrist som förvaltningsrätten har medgett har löpt ut eller inom tiden för ett gällande beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård har löpt ut. I ansökan ska socialnämnden ange hur lång tid barnet behöver vara omhändertaget och vilka omständigheter som utgör grund för ett fortsatt omhändertagande. Tillsammans med ansökan ska socialnämnden överlämna handlingarna i ärendet till förvaltningsrätten.
Av bestämmelsen om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård framgår vidare att om ansökan har kommit in till förvaltningsrätten inom angiven tid, får omhändertagandet fortsätta i avvaktan på förvaltnings- rättens beslut. Ett medgivande om fortsatt omhändertagande får lämnas för högst två månader åt gången, räknat från den dag då domstolen meddelar beslut i frågan. Ett fortsatt omhändertagande får pågå under högst ett år i följd, om inte fortsatt tillfällig vård är nödvändig.
Enligt 9 b § LVU upphör ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård om socialnämnden inte har ansökt om att barnet ska vara fortsatt omhändertagen innan tiden för gällande beslut om fortsatt omhänder- tagande har löpt ut. Vidare anges att om det inte längre finns skäl för att barnet ska vara omhändertagen, ska socialnämnden eller, i förekommande fall, rätten besluta att omhändertagandet genast ska upphöra.
I 6 a § tredje stycket LVU finns en upplysning om att bestämmelserna om omedelbart omhändertagande och fortsatt omhändertagande för till- fällig vård ansluter till rådets förordning (EU) 2019/1111 av den 25 juni 2019 om behörighet, erkännande och verkställighet av avgöranden i äkten- skapsmål och mål om föräldraansvar, och om internationella bortföranden av barn (Bryssel II-förordningen) och lagen (2012:318) om 1996 års Haagkonvention.
Bestämmelserna förs över till den nya lagen
Regeringen anser, i likhet med Jämställdhetsmyndigheten, att det även i den nya lagen ska vara tydligt att socialnämnden i vissa internationella situationer, då svenska domstolar inte är behöriga att besluta om ett omhändertagande för vård enligt lagen, ändå får besluta om ett omedelbart
omhändertagande av ett barn som vistas i Sverige. Nuvarande bestäm-
243
Prop. 2025/26:294 melse i LVU som tydliggör detta bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I avsnitt 5.5 föreslås att bestämmelserna om omedelbart omhänder- tagande bör kompletteras med orden ”vård” eller ”tillfällig vård” för att tydliggöra att även sådana omhändertaganden ska ske för vård. Bestäm- melsen om att socialnämnden i vissa internationella situationer kan besluta om ett omedelbart omhändertagande bör i den nya lagen benämnas ”ome- delbart omhändertagande för tillfällig vård”. Ändringen innebär ingen skillnad i sak sett till förutsättningarna för att besluta om ett omedelbart omhändertagande.
Samma processuella bestämmelser bör, i enlighet med nuvarande regle- ring, gälla i fråga om ett omedelbart omhändertagande för vård och tillfällig vård. Det innebär bl.a. att ett beslut om omedelbart omhänder- tagande ska lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas (avsnitt 10.4).
Hur lång tid ett beslut om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård, som har beslutats för att svenska domstolar inte är behöriga att besluta om omhändertagande för vård, behöver pågå beror på när den behöriga utländska myndigheten tar ställning till ärendet. Mot bakgrund av detta behövs även nuvarande bestämmelser om att socialnämnden, när viss tid har förflutit utan att det formella ansvaret har tagits över av den utländska myndigheten, får ansöka hos förvaltningsrätten om medgivande till att omhändertagandet fortsätter. Regeringen föreslår därför att nuva- rande bestämmelser om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård förs över till den nya lagen oförändrade i sak.
Med den utformning som den nya lagen föreslås ha, bedömer regeringen dock att det inte är nödvändigt att i bestämmelsen som rör beslutet om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård särskilt upplysa om att bestämmelser om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård finns senare i lagen. Nuvarande upplysningsbestämmelse i 6 a § LVU tredje stycket bör därför inte föras över till den nya lagen.
Om barnet fortsatt är i behov av tillfällig vård och förutsättningarna för omedelbart omhändertagande i internationella situationer är uppfyllda får förvaltningsrätten således besluta att ett omedelbart omhändertagande ska fortsätta om socialnämnden ansöker om detta (jfr prop. 2018/19:102 s. 53). Nuvarande bestämmelser om när ansökan senast ska göras, vad ansökan ska innehålla och hur länge ett fortsatt omhändertagande för till- fällig vård får pågå bör också föras över till den nya lagen oförändrade i sak. Även nuvarande upplysningsbestämmelse om att bestämmelserna om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård och fortsatt omhänder- tagande för tillfällig vård kompletterar Bryssel II-förordningen och lagen om 1996 års Haagkonvention bör föras över till den nya lagen.
244
10.3 | Utformningen av beslutet och befogenheter | Prop. 2025/26:294 |
| under ett omedelbart omhändertagande |
|
Regeringens bedömning
Det behövs inte någon bestämmelse om att det i ett beslut om omedel- bart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård ska anges vilken grund för ett omhändertagande för vård som bedöms föreligga.
Vid ett omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård har socialnämnden samma befogenheter som vid ett omhändertagande för vård.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer inte överens med regeringens bedöm- ning. Utredningen föreslår att det ska införas en bestämmelse i den nya lagen som anger att det i ett beslut om omedelbart omhändertagande ska framgå vilka omständigheter som omhändertagandet grundas på och vilken bestämmelse som utgör grund för omhändertagandet. Utredningen föreslår också att det ska införas en bestämmelse som anger vilka bestäm- melser som ska gälla under verkställigheten av ett omedelbart omhänder- tagande.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser tillstyrker förslagen, däribland Förvaltnings- rätten i Uppsala, Varbergs tingsrätt, Försäkringskassan, Myndigheten för delaktighet, Socialstyrelsen, Strömsunds och Växjö kommuner, Före- ningen Sveriges socialchefer och Rädda Barnen. Barnombudsmannen anser att förslagen är viktiga ur rättssäkerhetssynpunkt och att barnet har rätt till information om grunderna för beslutet om tvångsvård. Enligt Förvaltningsrätten i Umeå framgår det i de allra flesta fall av beslutet vilken grund för vård som bedöms bli aktuell men anser att det är positivt att det klart framgår av lagtexten att detta ska anges. Riksdagens ombuds- män (JO) konstaterar att det inte finns någon bestämmelse i nuvarande lag om hur beslut om omedelbart omhändertagande ska utformas och att det är viktigt att det av ett sådant beslut framgår vilken bestämmelse som lagts till grund för beslutet. Vidare tar JO upp att beslut om omedelbara omhän- dertaganden är offentliga och inte omfattas av någon sekretessbestämmel- se varför JO förordar att man är återhållsam med att i själva beslutshand- lingen redovisa uppgifter som rör bl.a. barnets eller den unges personliga förhållanden. Stockholms kommun ser att det finns problem med att redan i samband med ett omedelbart omhändertagande ange om det sker utifrån brister i förhållanden i hemmet eller eget beteende och att det kan medföra att arbetet framåt försvåras.
Kvinnors nätverk välkomnar att det tydligt framgår att socialnämnden under verkställigheten av ett omedelbart omhändertagande kan besluta om t.ex. hemlighållande av vistelseort och hur umgänget ska utformas. Sådana beslut är enligt organisationen av stor vikt för ungdomar utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. Nationell samverkan för psykisk hälsa
245
Prop. 2025/26:294 och Civil Right Defenders instämmer med utredningen om att det inte får råda någon tvekan om vilka befogenheter som socialnämnden har vid ett omedelbart omhändertagande, men tycker inte att dessa tydliggörs tillräckligt väl i förslaget till den nya lagen.
Utkastets bedömning
Bedömningarna i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningarna.
Skälen för regeringens bedömning
Utformningen av beslutet
I avsnitt 10.1 och 10.2 föreslås nuvarande bestämmelser om när ett ome- delbart omhändertagande får beslutas föras över till den nya lagen med tillägget att ett omedelbart omhändertagande för vård även får beslutas av socialnämnden om det är sannolikt att förutsättningarna för omhänder- tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda. Det finns, som JO påpekar, inte någon bestämmelse i LVU som anger hur ett beslut om omedelbart omhändertagande ska utformas. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att socialnämnden i ett beslut om omedelbart omhändertagande bör ange på vilken grund omhänder- tagandet sker (Del A s. 590 och 598).
För att det inte ska råda någon tvekan om vad grunden för ett omedelbart omhändertagande är föreslår utredningen (SOU 2015:71) att en bestäm- melse förs in i den nya lagen om att det i beslutet om omedelbart omhän- dertagande ska anges vilken grund som omhändertagandet stöder sig på.
Utredningen lämnade sitt förslag innan förvaltningslagen (2017:900) trädde i kraft den 1 juli 2018 (prop. 2016/17:180, bet. 2017/18:KU2, rskr. 2017/18:2). Enligt 32 § förvaltningslagen ska ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt innehålla en klar- görande motivering, om det inte är uppenbart obehövligt. En sådan moti- vering ska enligt bestämmelsen innehålla uppgifter om vilka föreskrifter som har tillämpats och vilka omständigheter som har varit avgörande för myndighetens ställningstagande.
Mot bakgrund av den förändring i förvaltningslagen som skett sedan utredningen lämnade sitt förslag bedömer regeringen att det inte finns något behov av att i den nya lagen införa en bestämmelse om att ett beslut om omedelbart omhändertagande ska ange vilken grund för ett omhänder- tagande för vård som bedöms föreligga. Detta skulle nämligen innebära en onödig dubbelreglering. Det som Stockholms kommun för fram om de svårigheter med att, redan i samband med ett omedelbart omhändertagan- de, ange om beslutet grundar sig på förhållanden i hemmet eller eget beteende, får överbryggas på annat sätt. Det är vidare viktigt att grunden tydligt framgår eftersom det styr ifall barnet eller den unge bl.a. kan bli föremål för vissa begränsningar av rörelsefriheten vid de särskilda
ungdomshemmen (avsnitt 26.6). Om uppgifter som närmare rör barnets
246
eller den unges personliga förhållanden anses behöva anges i beslutet bör, Prop. 2025/26:294 precis som JO för fram, detta noga övervägas eftersom beslut om
omedelbara omhändertaganden är offentliga och inte omfattas av sekretess enligt 26 kap. 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Socialnämndens befogenheter när ett barn eller en ung person är omedelbart omhändertagen för vård eller tillfällig vård
Utredningen (SOU 2015:71) anser att det är otydligt vilka befogenheter som socialnämnden har under ett omedelbart omhändertagande och föreslår därför att en särskild bestämmelse ska föras in i den nya lagen som anger vilka andra bestämmelser i lagen som ska gälla under ett omedelbart omhändertagande. Kvinnors nätverk tillstyrker förslaget och för fram att det är viktigt att det tydligt framgår att socialnämnden under ett omedelbart omhändertagande kan fatta beslut om hemlighållande av vistelseort och hur umgänget ska utformas.
Av 10 § LVU framgår att vården ska anses påbörjad när den unge på grund av ett beslut om omedelbart omhändertagande eller om vård har placerats utanför sitt eget hem. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen med det tillägget att vården, i de fall vården ska inledas i den ena vårdnadshavarens eller förälderns hem, ska anses påbörjad när barnet kommit till det hemmet (avsnitt 11.2).
När ett barn eller en ung person således har fått ett beslut om ett omedelbart omhändertagande och har kommit till det hem där han eller hon ska placeras, har vården av barnet eller den unge påbörjats. Att vården påbörjas vid denna tidpunkt och att socialnämnden därefter får bestämma om vårdens innehåll och utformning framgår vidare av förarbetena. I pro- positionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att med begreppet vårdas avses såväl den som omfattas av ett beslut om omedelbart omhändertagande som den som omfattas av ett beslut om vård (s. 112, 113 och 116). Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att med socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande följer en rätt för socialnämnden att bestämma hur vården ska ordnas och var barnet eller den unge ska vistas under vårdtiden (Del A s. 596).
Regeringen konstaterar att utifrån nuvarande bestämmelse i LVU om när vården ska anses påbörjad och de uttalanden som gjorts i ovannämnda propositioner gäller bestämmelserna om vårdens innehåll och utformning även när ett beslut om omedelbart omhändertagande har fattats. Av propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102) framgår att bestämmelserna om vårdens innehåll och utformning i tillämpliga delar även gäller vid omedelbart omhändertagande som fattas enligt 6 a § LVU och vid fortsatt omhän- dertagande för tillfällig vård. Socialnämnden ska ta ställning till vårdens innehåll och utformning utifrån barnets eller den unges behov och situa- tion. Om omhändertagandet pågår en längre tid, behöver vården anpassas därefter. Även om omhändertagandet är en tillfällig åtgärd i avvaktan på att behörig utländsk myndighet vidtar åtgärder, ska utgångspunkten för vårdens innehåll och utformning alltid vara vad som är bäst för barnet eller den unge (s. 38).
247
Prop. 2025/26:294 I avsnitt 5.5 föreslås att bestämmelserna om omedelbart omhänder- tagande ska kompletteras med ordet vård respektive tillfällig vård. Genom ändringen bedömer regeringen att det blir tydligare att även under ett omedelbart omhändertagande bedrivs det vård enligt lagen. På detta sätt bör det även, som tas upp av Nationell samverkan för psykisk hälsa och Civil Right Defenders, bli tydligare att socialnämnden har samma befogenheter när ett barn eller en ung person är omedelbart omhändertagen för vård eller tillfällig vård som nämnden har när ett omhändertagande för vård har beslutats. Ordet tillfällig innebär ingen skillnad avseende vilken vård som kan ges under ett omedelbart omhändertagande i förhållande till omhändertagande för vård. Ordet markerar och tydliggör endast att vården är tillfällig i avvaktan på att behörig utländsk myndighet vidtar åtgärder.
Sammanfattningsvis gäller således bestämmelserna om vilka befogen- heter som socialnämnden har för att genomföra vården även under den tid som barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen för vård eller tillfällig vård. Genom den nya lagens utformning bedömer regeringen att det tydliggörs att bestämmelserna om genomförandet av vården även gäller när ett barn eller en ung person är omedelbart omhändertagen för vård eller tillfällig vård som när barnet eller den unge är omhändertagen för vård. En särskild bestämmelse om detta, som utredningen (SOU 2015:71) föreslår, är därför inte nödvändig.
I avsnitt 11 redogörs för bestämmelserna om genomförandet av vården och, som Kvinnors nätverk tar upp som exempel, när det kan fattas beslut om hemlighållande av vistelseort.
Användandet av särskilda befogenheter under ett omedelbart omhändertagande
Beslut av Statens institutionsstyrelse (SiS) om särskilda befogenheter kan i flera fall endast beslutas för ett barn eller en ung person som vårdas på grund av sitt eget beteende (avsnitt 26). Utredningen (SOU 2015:71) anser att för att tillförsäkra barn och unga nödvändigt skydd måste det vara tydligt att även under ett omedelbart omhändertagande är det möjligt att besluta om t.ex. placering på låsbar enhet vid ett särskilt ungdomshem eller besluta om andra särskilda befogenheter. Utredningen menar att det saknas uttryckligt stöd i lagen för att besluta om detta, men att det utifrån Social- styrelsens allmänna råd och beslut av JO framgår att bestämmelserna om de särskilda befogenheterna är tillämpliga under ett omedelbart omhänder- tagande. Barnombudsmannen för fram att det av rättssäkerhetsskäl är viktigt att det framgår med stöd av vilken grund ett omedelbart omhändertagande är fattat eftersom det finns skillnader i vilka tvångsåtgärder som får vidtas mot barn och unga beroende på vilken grund för det omedelbara omhändertagandet som föreligger.
Av 15 § LVU följer att om den unge vårdas på någon grund som anges i
3§ och vistas i ett särskilt ungdomshem, får han eller hon hindras att lämna hemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att vården ska kunna genomföras. I 15 a–17 a och 19 §§ LVU finns det ytterligare bestämmelser om särskilda befogenheter som endast gäller för den som omfattas av bestämmelserna i 15 § LVU. Bestämmelserna om särskilda befogenheter föreslås föras över till en särskild lag, lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och
248
ungdomsvården (avsnitt 26.1). Nuvarande bestämmelse i 3 § LVU, som Prop. 2025/26:294 reglerar grunderna för omhändertagande för vård på grund av eget
beteende, föreslås med vissa tillägg och kompletteringar föras över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga (avsnitt 7.2.2).
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) anges att med begreppet vårdas avses såväl den som omfattas av ett beslut om omedelbart omhändertagande som den som omfattas av ett beslut om vård (s. 116).
Som redogörs för under rubriken Utformningen av beslutet, framgår det av 32 § förvaltningslagen att ett beslut som utgångspunkt ska motiveras och att en sådan motivering ska innehålla uppgifter om t.ex. vilka före- skrifter som har tillämpats. Utifrån beslutet om omedelbart omhänderta- gande är det därmed möjligt att avgöra om barnet eller den unge vårdas på grund av eget beteende eller inte. De särskilda befogenheter som endast får användas i fråga om den som vårdas på grund av eget beteende får således användas även för det barn eller ung person som är omedelbart omhändertagen på grund av eget beteende. Att det förhåller sig på detta sätt bedömer regeringen framgår av nuvarande reglering men att det kommer bli ännu tydligare genom utformningen av den föreslagna nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården (avsnitt 26).
10.4Den processuella regleringen vid ett beslut om omedelbart omhändertagande
10.4.1Vilka som får besluta om omedelbart omhändertagande
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om beslutsfattande om ett omedelbart omhän- dertagande för vård eller tillfällig vård, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omedelbart omhänder- tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om beslutsfattande även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
249
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet föreslås inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om beslutsfattande även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
När socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte kan avvaktas
Av 6 § andra stycket LVU framgår att om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhän- dertagande. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Av 6 a § andra stycket LVU framgår att bestämmelserna om beslutsfattande som gäller vid ett beslut om omedelbart omhändertagande enligt 6 § även gäller när ett beslut om omedelbart omhändertagande fattas med stöd av 6 a § LVU.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att det är socialnämnden som ska fatta beslut om omedelbara omhändertaganden men eftersom det ofta är mycket bråttom att fatta sådana beslut och då det inte alltid är möjligt att tillkalla nämnden för att besluta i frågan, har nämn- dens ordförande eller annan ledamot som nämnden har förordnat getts rätt att besluta om omhändertagande, om nämndens beslut inte kan avvaktas. Det uttalas vidare att beslut som har fattats av nämndens ordförande eller annan ledamot inte kan ändras av nämnden. För att ge nämnden insyn i hur dessa ärenden handläggs finns det en anmälningsplikt till nämnden, dvs. beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde (Del A s. 590).
Regeringen anser att nuvarande bestämmelse om att socialnämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat får besluta att omedelbart omhänderta ett barn eller en ung person ifall nämndens beslut om detta inte kan avvaktas är nödvändigt för att möjliggöra att beslut kan tas i akuta situationer. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestämmelserna om beslutanderätt i brådskande fall kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhändertagande.
250
När även domstolen får besluta om omedelbart omhändertagande
Av 6 § tredje stycket LVU framgår att även rätten, när socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får besluta att den unge omedelbart ska omhändertas. Av 6 a § andra stycket LVU framgår att bestämmelserna om beslutsfattande som gäller vid ett beslut om omedelbart omhändertagande enligt 6 § även gäller när ett beslut om omedelbart omhändertagande fattas med stöd av 6 a § LVU.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) föreslogs inte bestämmelsen om att även domstolen, när socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas. När propositionen behandlades i socialutskottets betänkande (bet. SoU 1979/80:44) infördes den bestämmelsen. Av utskottsbetänkandet framgår att den införda bestämmelsen öppnar för en möjlighet att snabbt fatta beslut bl.a. i situationer där det vid domstolens handläggning framkommer uppgifter som visar att ett snabbt ingripande är påkallat för att förhindra att barnets eller den unges situation utvecklas i ogynnsam riktning. Bestämmelsen gör det även möjligt för kammarrätten att besluta om att barnet eller den unge ska vara omhändertagen till dess kammarrätten prövat målet i de fall när omhändertagandet annars hade förfallit. Samma grunder bör i övrigt gälla som för motsvarande beslut av socialnämnden. Domstolen ska således finna att det är sannolikt att nämndens ansökan om vård enligt lagen kommer att bifallas. Det ska vidare föreligga ett omedelbart behov av att barnet eller den unge ska tas om hand eller, i överklagandesituationer, av att det inte uppstår onödiga avbrott i omhändertagandet (s. 115).
Av propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa inter- nationella situationer (prop. 2018/19:102) framgår att det även kan bli aktuellt för förvaltningsrätten att besluta om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård. Exempelvis kan det bli aktuellt i situationer när social- nämnden har ansökt om vård enligt lagen, utan föregående omedelbart omhändertagande, och rätten vid prövning av ansökan kommer fram till att det rör sig om en internationell situation då svenska domstolar inte har behörighet att besluta om beredande av vård samt bedömer att barnet behöver omhändertas. I sådana situationer har rätten möjlighet att besluta om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård (s. 50).
Även i den nya lagen bedömer regeringen, om socialnämnden har ansökt om omhändertagande för vård utan att ha beslutat om ett omedelbart omhändertagande, att det är lämpligt och mest effektivt om den domstol som har att pröva omständigheterna i målet, kan besluta om omedelbart omhändertagande när en sådan akut situation uppstår. Regeringen bedö- mer också att det finns behov av denna möjlighet i det fall förvaltnings- rätten avslår en ansökan om omhändertagande för vård, som innebär att ett omedelbart omhändertagande omedelbart ska upphöra, men att situationen är sådan att det vid ett överklagande är påkallat att kammarrätten beslutar om att omedelbart omhänderta barnet eller den unge.
Enligt regeringen finns således anledning att föra över nuvarande bestämmelse till den nya lagen. Som anges i utskottsbetänkandet bör regeln av lagtekniska skäl utformas lika för alla förvaltningsdomstolarna. Genom en sådan generell regel blir det alltid möjligt för en domstol att
Prop. 2025/26:294
251
Prop. 2025/26:294 med omedelbar verkan besluta om de åtgärder som anses lämpligast med hänsyn till barnets eller den unges bästa (jfr bet. SoU 1979/80:44 s. 102).
Nuvarande bestämmelse om att även domstolen, när socialnämnden har ansökt om omhändertagande för vård, får besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas, bör därmed föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestäm- melsen om en domstols beslutanderätt i vissa fall kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhändertagande. I avsnitt 9.1.2 föreslås att ett barn, genom sin ställföreträdare eller själv om han eller hon har fyllt 15 år, hos förvaltningsrätten får initiera ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet i samband med att ett beslut i fråga om upphörande av ett omhändertagande för vård överklagas. I ett sådant fall kan således rätten på begäran av barnets ställföreträdare eller ett barn som har fyllt 15 år eller på eget initiativ besluta om ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, för att barnet inte ska behöva lämna familjehemmet under tiden målet prövas.
| 10.4.2 | Socialnämndens beslut ska lämnas över till |
|
| förvaltningsrätten för prövning av om beslutet ska |
|
| fastställas |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse som innebär att socialnämnden inom en vecka | |
| från den dag då beslutet om omedelbart omhändertagande fattades ska | |
| lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska | |
| fastställas, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak. | |
| Även nuvarande bestämmelse som innebär att socialnämnden, om en | |
| ansökan om omhändertagande för vård redan har gjorts, inom samma | |
| tidsfrist ska lämna över beslutet om omedelbart omhändertagande för | |
| vård till den domstol som prövar ansökan, ska föras över till den nya | |
| lagen oförändrad i sak. | |
| Nuvarande bestämmelse om att beslutet och handlingarna i ärendet | |
| ska lämnas in till domstolen, ska också föras över till den nya lagen | |
| oförändrad i sak. | |
| Regeringens bedömning | |
| Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omedelbart omhänder- | |
| tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer i delvis överens med regeringens | |
| förslag och bedömning. Utredningen föreslår att bestämmelsen om | |
| tidsfristen ska kompletteras så att det framgår att beslutet ska underställas | |
| förvaltningsrätten utan dröjsmål och senast inom en vecka från den dag då | |
252 | beslutet fattades. Utredningen föreslår inte att ett omedelbart omhänder- | |
|
| |
tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna Prop. 2025/26:294 beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av om
nuvarande bestämmelser om den processuella regleringen även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande. Vidare föreslås en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig särskilt om förslaget att nuvarande bestäm- melser ska föras över till den nya lagen. En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget om att bestämmelsen om tidsfrist ska kompletteras, däribland Barnombudsmannen, Göteborgs universitet, Socialstyrelsen, Förvaltningsrätten i Uppsala, Varbergs tingsrätt, Strömsunds och Växjö kommuner, Föreningen Sveriges socialchefer och Rädda Barnen. Helsing- borgs kommun anser att det är bra med ett förtydligande om att ärendet är av brådskande karaktär och därmed ska underställas domstolen utan dröjs- mål, eftersom en vecka annars lätt kan ses som en tidsfrist. Förvaltnings- rätten i Umeå håller med om att det är viktigt att underställningen sker utan dröjsmål och att tidsfristen inte används av socialnämnden till att undersöka om det finns skäl för beslutet eller till att vidta kompletterande åtgärder. Förvaltningsrätten ser dock en fara i att beslut i ännu större utsträckning än i dag kan komma att underställas domstolen utan tillhö- rande handlingar, vilket medför mer jobb i domstolens handläggning.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet föreslås inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om den processuella regleringen även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Social- styrelsen, som tillstyrker förslaget, efterfrågar ett förtydligande av till vilken domstol beslutet om omedelbart omhändertagande ska lämnas över när en fråga om omhändertagande för vård är inledd hos domstolen men på en annan grund.
Kammarrätten i Göteborg anser att begreppet ”underställas” har en |
|
annan språklig innebörd än begreppet ”lämnas över”. Begreppet återfinns |
|
även i annan tvångslagstiftning och är väl inarbetat. Av dessa skäl bör |
|
uttrycket ”underställas” behållas. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden ska lämna över beslutet |
|
om omedelbart omhändertagande till förvaltningsrätten för prövning av |
|
om det ska fastställas |
|
Enligt 7 § första stycket LVU ska, om socialnämnden har beslutat om |
|
omedelbart omhändertagande, beslutet underställas förvaltningsrätten | 253 |
|
Prop. 2025/26:294 inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Beslutet ska jämte hand- lingarna i ärendet tillställas rätten.
254
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att eftersom det är förvaltningsrätten som ska avgöra om vård med stöd av lagen ska komma till stånd, bör rätten också pröva om ett omedelbart omhänder- tagande som har fattats av socialnämnden bör bestå (Del A s. 505). Från rättssäkerhetssynpunkt har det således ansetts nödvändigt att förvaltnings- rätten även prövar ett omedelbart omhändertagande. Av den anledningen anges att socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande ska underställas förvaltningsrättens prövning. Sådan underställning ska ske utan dröjsmål. Regelmässigt kan beslutet och skälen för detta dokumen- teras samma dag som det fattas och beslutet bör kunna ges in till domstolen redan samma eller påföljande dag. Dock kan det vara nödvändigt att till beslutet bifoga även annan utredning som finns tillgänglig hos nämnden och vid helger kan det vara svårt att få tag i sådan utredning. Vid mellan- kommande helger kan det uppstå förseningar i postgången. Tidsbegräns- ningen för underställningen bestäms därför till en vecka. Beslutet och handlingarna i ärendet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom den angivna tidsfristen (Del A s. 591).
Bestämmelsen förs över till den nya lagen
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att bestämmelsen om underställning av socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande ska komplet- teras så att det framgår att beslutet ska underställas förvaltningsrätten utan dröjsmål och senast inom en vecka från den dag då beslutet fattades. På det sättet anser utredningen att det blir tydligare att nämnden inte får avvakta med att sända in beslutet till förvaltningsrätten för att utreda om förutsättningar för det omedelbara omhändertagandet är uppfyllda.
I ett beslut från Riksdagens ombudsmän (JO) uttalar JO att det inte finns något utrymme för en socialnämnd att inom ramen för tidsfristen om en vecka avvakta med att underställa ett beslut om omedelbart omhän- dertagande till dess att beslutet är verkställt, dvs. tills barnet eller den unge faktiskt har omhändertagits (JO 2021/22 s. 576). Av JO:s beslut framgår att det förekommit att socialnämnden i vissa fall avvaktat med att under- ställa förvaltningsrätten beslutet om omedelbart omhändertagande efter- som barn och unga i vissa fall avviker och håller sig undan efter att de fått information om att socialnämnden fattat ett beslut om att omedelbart omhänderta dem.
Den 10 februari 2026 lämnade Utredningen om stärkt barnrättsperspek- tiv i LVU (S 2023:13) sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). Utredningen har sett över frågan om tidsfrist för underställning vid beslut om omedelbart omhändertagande och behovet av att i vissa fall avvakta med att underställa förvaltningsrätten beslutet. Bland annat föreslår utredningen att en underställning ska göras utan onödigt dröjsmål men att i vissa situationer ska ett dröjsmål inte anses onödigt. I de undantagssituationer som utredningen föreslår att det ska finnas en möjlighet att avvakta med att underställa ett beslut till förvaltningsrätten föreslår utredningen att det också ska vara möjligt att avvakta med att underrätta parterna om beslutet. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Innan beredningen av förslagen som lämnas i betänkandet Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) är klar, anser regeringen att den nuvarande bestämmelsen inte bör kompletteras med att underställ- ningen ska ske utan dröjsmål, på det sätt som utredningen (SOU 2015:71) föreslår. Dock är ärenden om omedelbara omhändertaganden, som Helsingborgs kommun anger, av brådskande karaktär och i sammanhanget vill regeringen påtala att ärenden enligt lagen ska handläggas skyndsamt (avsnitt 20.1). Vidare bör det noteras, med anledning av det som Förvalt- ningsrätten i Umeå för fram, att tidsfristen inte bör användas till att undersöka om det finns skäl för beslutet eller till att vidta kompletterande åtgärder. När ett beslut om omedelbart omhändertagande fattas behöver stöd för omhändertagandet finnas.
Det är av rättssäkerhetsskäl angeläget att socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård prövas av förvaltningsrätten. Bestämmelsen om när underställning av ett beslut om omedelbart omhändertagande ska ske anser regeringen således oförändrad i sak bör föras över till den nya lagen. I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestämmelsen om att socialnämnden ska lämna över beslutet om omedelbart omhändertagande till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhändertagande.
Språkligt bör dock uttrycket ”underställas” bytas ut för att bättre beskriva vad som avses. Av bestämmelsen bör därför i stället framgå att socialnämnden inom en vecka från den dag då beslutet fattades ska ”lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas”. Regeringen anser att en sådan förändring även är motiverad för att modernisera språket och bedömer att det förhållandet att uttrycket finns i annan lagstiftning, till skillnad mot Kammarrätten i Göteborg anser, inte är skäl för att behålla uttrycket.
Regeringen föreslår vidare, för att det ska vara tydligt att rätten även ska få ta del av andra handlingar i ärendet, att nuvarande bestämmelse om att beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen också bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Omedelbart omhändertagande när en ansökan om omhändertagande för vård redan har gjorts
Av 7 § fjärde stycket LVU framgår att om socialnämnden har beslutat om omedelbart omhändertagande efter det att nämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, ska beslutet underställas den rätt som prövar frågan om vård. I den situationen gäller även bestämmelsen i 7 § första stycket LVU om att beslutet ska underställas rätten inom en vecka från den dag då beslutet fattades samt att beslutet jämte handlingarna i ärendet ska tillställas rätten.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) föreslogs inte bestämmelsen om att om socialnämnden har beslutat om omedelbart omhändertagande efter det att nämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, ska beslutet underställas den rätt som prövar frågan om vård. När propositionen behandlades i socialutskottet (bet. SoU 1979/80:44) inför- des den bestämmelsen i förslaget, som riksdagen senare antog. Anled-
Prop. 2025/26:294
255
Prop. 2025/26:294 ningen till detta var att det i socialutskottets betänkande föreslogs att även rätten, när socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas. För att undvika att samma fråga samtidigt kan komma att prövas av olika domstolar infördes också bestämmelsen om att när nämnden har ansökt om vård med stöd av lagen och socialnämnden därefter har beslutat om omedelbart omhändertagande, ska beslutet underställas den rätt som prövar frågan om vård (s. 115).
I avsnitt 10.4.1 föreslås bestämmelsen om att även domstolen, när socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas, föras över till den nya lagen oförändrad i sak. För att undvika att parallella processer pågår i det fall en ansökan om omhändertagande för vård prövas av t.ex. kammarrätten, bedömer regeringen att det är lämpligt, i enlighet med nuvarande reglering, att socialnämnden lämnar över beslutet om omedelbart omhändertagande till den domstol som prövar ansökan om omhändertagande för vård. Socialstyrelsen tar upp frågan om beslutet ska lämnas över till den domstol som prövar en ansökan även i de fall socialnämnden beslutar om ett omedelbart omhändertagande på en annan grund än den grund som ansökan baseras på. Regeringen bedömer att i ett sådant fall är det en annan fråga som prövas än den fråga som redan är inledd i domstol, dvs. det är fråga om att omhänderta barnet eller den unge på en annan grund. Med beaktande av detta och med hänsyn tagen till instansordningsprincipen bör ett sådant omhändertagande lämnas till förvaltningsrätten för prövning.
Regeringen föreslår att nuvarande bestämmelse om att beslutet om omedelbart omhändertagande ska lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om omhändertagande för vård, förs över till den nya lagen oförändrad i sak. Även nuvarande bestämmelse om att överlämnandet ska göras inom en vecka från den dag då beslutet fattades samt att beslutet och handlingarna i ärendet ska tillställas domstolen, bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
10.4.3Efterföljande ansökan till förvaltningsrätten
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om tidsfristen för socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård eller tillfällig vård efter ett fastställt beslut om omedelbart omhändertagande, ska föras över till den nya lagen med förtydligandet om från när tidsfristen ska räknas.
Nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten får besluta om för- längning av tiden, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omedelbart omhänder- tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
256
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om efterföljande ansökan om omhänder- tagande för vård även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande. Utredningen föreslår en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inget att invända mot förslagen, däribland Barnombudsmannen. Myndigheten för fram att tiden för ansökan om vård bör vara så kort som möjligt av hänsyn till rättssäker- heten för barnet, dock kan tiden inte vara så kort att utredningen riskerar att bli undermålig. Förvaltningsrätten i Umeå menar att tidpunkten för verkställighet av ett beslut om omedelbart omhändertagande är avgörande för hur tidsfristen för ansökan ska räknas och att det därför är viktigt att det är tydligt när ett beslut ska anses verkställt, vilket i dag är oklart i vissa situationer.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet föreslås inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familje- hemmet ska kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om efterföljande ansökan om omhändertagande för vård även omfattar ett sådant omedelbart omhänder- tagande.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Lunds och Uppsala kommuner anser att tidsfristen för att ansöka om omhänderta- gande för vård efter ett fastställt beslut om omedelbart omhändertagande bör vara sex veckor, på motsvarande sätt som gäller enligt lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelser
Av 8 § första stycket LVU följer att om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om omedelbart omhändertagande ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då omhändertagandet verkställdes ansöka hos förvalt- ningsrätten om att den unge ska beredas vård med stöd av lagen eller vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård enligt 9 a §. Enligt 8 § andra stycket LVU får förvaltningsrätten medge förlängning av tidsfristen på fyra veckor om ytterligare utredning eller någon annan särskild omstän- dighet gör det nödvändigt.
Prop. 2025/26:294
257
Prop. 2025/26:294 | I propositionen | om vård i vissa fall | av barn och | ungdomar |
| (prop. 1989/90:28) uttalas att ett omedelbart omhändertagande till sin | |||
| karaktär är en provisorisk åtgärd och att den därför inte bör bestå längre | |||
| tid än vad som oundgängligen behövs. Tidsfristen om fyra veckor bör | |||
| därför hållas i de flesta fall (s. 111). I propositionen om socialtjänsten | |||
| (prop. 1979/80:1) uttalas att tidsfristen ska räknas från dagen för det | |||
| faktiska omhändertagandet och inte från beslutsdatum. Ansökan ska ha | |||
| kommit in till förvaltningsrätten innan tidsfristen har gått ut (Del A s. 592). | |||
| Vidare uttalas i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar | |||
| att om beslutet väl verkställts en gång så påverkas beräkningen av tids- | |||
| fristen inte av att barnet eller den unge eventuellt avviker. Det framgår | |||
| vidare i propositionen att det kan förekomma situationer, främst vid | |||
| sexuella övergrepp och misshandel mot barn i familjen, där utredningen är | |||
| så komplicerad och känslig att längre utredningstid än fyra veckor är | |||
| påkallad. I undantagsfall kan även andra situationer, som t.ex. att barnet | |||
| eller den unge avviker efter verkställighet av omedelbara omhänderta- | |||
| gandebeslutet och håller sig undan, motivera att utredningstiden förlängs. | |||
| Vidare anges att det ligger i sakens natur att förvaltningsrätten bör vara | |||
| restriktiv både i fråga om att medge förlängning och när det gäller förläng- | |||
| ningstiden. En förlängning av tidsfristen kan t.ex. komma i fråga om det | |||
| från barnets eller den unges synpunkt och av rättssäkerhetsskäl bedöms | |||
| finnas ett starkt behov av att bredda det befintliga utredningsunderlaget | |||
| innan ansökan görs. Förlängningen bör normalt inte överstiga någon eller | |||
| ett fåtal veckor (prop. 1989/90:28 s. 111). |
|
| |
| Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Omedelbart | |||
| omhändertagande | av barn i vissa | internationella | situationer |
258
(prop. 2018/19:102) kompletterades bestämmelsen som en följd av att det infördes en reglering om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård. I propositionen uttalas att om en ansökan om omhändertagande för vård inte är aktuell på grund av att svensk domstol saknar behörighet att besluta om beredande av vård, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då det omedelbara omhändertagandet verkställdes ansöka om att barnet ska vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård. Tidsfristen för social- nämnden att ansöka om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård är således densamma som gäller vid socialnämndens ansökan om beredande av vård med stöd av LVU (s. 29 och 51).
Nuvarande bestämmelser förs över till den nya lagen
Det är angeläget att ett omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård inte pågår längre än vad som är nödvändigt. Det behöver därför även i den nya lagen anges en tidsfrist för när socialnämnden senast måste ansöka om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård, med konsekvensen att om ansökan uteblir så upphör det omedelbara omhändertagandet (avsnitt 10.5). Som utredningen (SOU 2015:71) tar upp ska den utredande socialsekreteraren bl.a. inom tidsfristen ha utrett och sammanställt uppgifter om barnets eller den unges behov, samtalat med vårdnadshavare och med barnet eller den unga, gjort en vårdplan samt kommunicerat utredning och vårdplan med inblandade parter. Mot bakgrund av detta, och precis som Barnombudsmannen för fram, är det inte möjligt att utan risk för utredningens kvalitet och kravet
på rättssäkerhet korta nuvarande tidsfrist. Regeringen anser inte heller, som Lunds och Uppsala kommuner för fram, att tidsfristen bör förlängas till sex veckor utifrån det skyndsamhetskrav som gäller i dessa ärenden. Den nuvarande tidsfristen om fyra veckor är därför väl avvägd. Den nuvarande bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen.
Regeringen konstaterar att det dock inte kan uteslutas att det finns situa- tioner där utredningen är så komplicerad och känslig att längre utrednings- tid än fyra veckor i vissa fall kan behövas. Mot bakgrund av detta bör även nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten får medge förlängning av tiden, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt, föras över till den nya lagen. Förvaltningsrätten ska liksom enligt nuvarande reglering vara restriktiv både i fråga om att medge förlängning och när det gäller förlängningstiden. Som uttalas i proposi- tionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) kan en förlängning av tidsfristen t.ex. komma i fråga om det av rättssäker- hetsskäl bedöms finnas ett starkt behov av att bredda det befintliga utredningsunderlaget innan ansökan görs. Förlängningen bör normalt inte överstiga någon eller ett fåtal veckor (s. 111).
Tidsfristen för när socialnämnden senast ska ansöka om omhänderta- gande för vård, enligt nu gällande bestämmelser, räknas från den dag då omhändertagandet verkställdes. Riksdagens ombudsmän (JO) har i ett beslut uttalat att en socialnämnds ansvar för den faktiska vården inträder så snart nämnden får kontakt med barnet eller den unge under sådana förhållanden att vårdansvaret kan utövas. I det aktuella ärendet ansåg JO därför att det omedelbara omhändertagandet var verkställt trots att den unge var intagen på sjukhus (JO 1987/1988 s. 154). Mot bakgrund av detta anser regeringen att det finns skäl att överväga om det behövs förtydligas från vilken tidpunkt som tidsfristen ska räknas. Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att med ”omhändertagandet verkställdes” avses det s.k. faktiska omhändertagandet (Del A s. 592).
Regeringen bedömer att den dag då ”omhändertagandet verkställdes” är samma dag som vården får anses ha påbörjats. Enligt 10 § LVU framgår att vården ska anses påbörjad när den unge på grund av ett beslut om omedelbart omhändertagande eller om vård har placerats utanför sitt eget hem. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen med den ändringen att vården anses påbörjad när barnet eller den unge kommit till den placering som beslutats för honom eller henne, oavsett om placeringen ska inledas utanför eller i hemmet. Bestämmelsen förtydligas även med att uttryckligen ange att vården också ska anses påbörjad när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge (avsnitt 11.2). Utifrån detta, och med beaktande av det som Förvalt- ningsrätten i Umeå för fram, bedömer regeringen att bestämmelsen om tidsfristen för när socialnämnden senast ska ansöka om omhändertagande för vård bör förtydligas på så sätt att tidsfristen ska räknas från den dag då vården påbörjades, i stället för att ange att tidsfristen räknas från den dag då omhändertagandet verkställdes.
I den nya lagen bör det således framgå att om förvaltningsrätten fast- ställer ett beslut om omedelbart omhändertagande, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet eller den unge ska omhändertas för vård eller vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård. Vidare bör det framgå
Prop. 2025/26:294
259
Prop. 2025/26:294 att förvaltningsrätten får besluta om förlängning av tiden, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestämmel- serna om när ansökan om omhändertagande för vård senast ska göras kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhändertagande. Vid ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknyt- ning kommer barnet redan befinna sig i det hem som beslutats för honom eller henne. Av avsnitt 11.2 framgår att någon förflyttning av barnet i sådana fall inte behöver ske för att vården ska anses påbörjad, utan vården får anses påbörjad vid beslutet. Tidsfristen för när socialnämnden senast ska ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet börjar således räknas från dagen för beslutet.
| 10.5 | Upphörande av ett omedelbart |
|
| omhändertagande |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelser om när ett omedelbart omhändertagande för | |
| vård eller tillfällig vård upphör, ska föras över till den nya lagen | |
| oförändrade i sak. | |
| Regeringens bedömning | |
| Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omedelbart omhänder- | |
| tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens | |
| förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte att ett omedelbart | |
| omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska | |
| kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning av | |
| om nuvarande bestämmelser om upphörande även omfattar ett sådant | |
| omedelbart omhändertagande. Utredningen föreslår en annan språklig och | |
| redaktionell utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. | |
| Utkastets förslag | |
| Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med | |
| regeringens förslag och bedömning. I utkastet föreslås inte att ett omedel- | |
| bart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet | |
| ska kunna beslutas (avsnitt 10.1) och det görs därför inte någon bedömning | |
| av om nuvarande bestämmelser om upphörande även omfattar ett sådant | |
260 | omedelbart omhändertagande. | |
|
| |
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Förvalt- ningsrätten i Linköping önskar att det klargörs om ett nytt omedelbart omhändertagande kan beslutas när ett tidigare beslutat omedelbart omhän- dertagande har upphört för att det inte har underställts i rätt tid. Lunds kommun för fram att det bör redogöras för hur beslutanderätten för att besluta om att ett omedelbart omhändertagande ska upphöra är reglerad.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Ett omedelbart omhändertagande upphör om beslutet inte har lämnats över till rätten för prövning inom en vecka
Av 7 § tredje stycket LVU framgår att ett omedelbart omhändertagande upphör om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte har underställts förvaltningsrätten inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Av 7 § fjärde stycket LVU följer att bestämmelsen i 7 § tredje stycket LVU gäller när socialnämnden har beslutat om omedelbart omhän- dertagande efter det att nämnden har ansökt om vård med stöd av lagen och beslutet då ska underställas den rätt som prövar frågan om vård.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att om under- ställning inte har skett inom rätt tid upphör det omedelbara omhänder- tagandet. Att det omedelbara omhändertagandet ska upphöra om förvalt- ningsrätten inte fastställer det underställda beslutet om omedelbart omhän- dertagande ligger i sakens natur och behöver inte anges i lagen (Del A s. 591).
I avsnitt 10.4.2 föreslås nuvarande bestämmelse om att ett beslut om omedelbart omhändertagande ska lämnas över för prövning och fastställas av förvaltningsrätten bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak. I avsnitt 10.4.1 föreslås vidare nuvarande bestämmelse om att även domstolen, när socialnämnden har ansökt om omhändertagande för vård, får besluta om omedelbart omhändertagande bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak. För att det inte ska uppstå parallella processer i domstolarna ska socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande, för det fall nämnden redan har ansökt om omhändertagande för vård, lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar frågan om omhändertagande för vård.
Av rättssäkerhetsskäl är det angeläget att ett beslut om omedelbart omhändertagande prövas av en domstol. Barnet eller den unge ska inte vara omhändertagen längre tid än nödvändigt utan att en domstol har prö- vat om förutsättningar för ett omhändertagande finns. Nuvarande bestäm- melser som innebär att ett omedelbart omhändertagande upphör om social- nämnden inte lämnar över beslutet för prövning av om det ska fastställas till domstolen inom en vecka från den dag då beslutet fattades bör därmed föras över till den nya lagen oförändrade i sak. Bestämmelserna bör slås ihop och utformas generellt i fråga om till vilken domstol som avses.
Förvaltningsrätten i Linköping tar upp att det av allmänna rättsgrund- satser följer att samma omständigheter som legat till grund för det första omedelbara omhändertagandet inte får ligga till grund för ett nytt omedel- bart omhändertagande (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 592). Förvaltnings- rätten anser att det kan ifrågasättas om en sådan ordning är förenlig med
Prop. 2025/26:294
261
Prop. 2025/26:294 principen om barnets bästa och att denna fråga bör belysas ytterligare i det fortsatta lagstiftningsärendet (jfr bl.a. JO 2014/15 s. 393).
I utredningen (SOU 2015:71) tas denna problematik upp men det föreslås ingen ändring med anledning av det. Regeringen konstaterar att det i kammarrättspraxis har förekommit avgöranden där en bedömning har gjorts i det enskilda fallet och skyddsintresset har bedömts vara så pass starkt att det funnits skäl för att låta omhändertagandet bestå (Kammar- rätten i Stockholms dom den 6 november 2014 i mål nr 7576-14 och 7657- 14 och Kammarrätten i Jönköpings dom den 29 oktober 2014 i mål nr 3200-14). Vidare kan, om ett beslut om omedelbart omhändertagande upphör på grund av att beslutet inte har lämnats över till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas i rätt tid, socialnämnden ansöka om omhändertagande för vård och begära att förvaltningsrätten fattar ett beslut om omedelbart omhändertagande. Förvaltningsrätten får då ta ställning till om det finns förutsättningar för ett omedelbart omhändertagande.
Om socialnämnden inte ansöker om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård inom rätt tid
Enligt 9 § första stycket 1 LVU upphör ett omedelbart omhändertagande om ansökan om vård eller ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård inte har gjorts inom den tid som anges i 8 § LVU och inte heller förlängning av tiden har begärts.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att om socialnämnden inte inom fyra veckor från det att det faktiska omhänder- tagandet sker ger in en ansökan om vård till domstolen ska omhänder- tagandet upphöra. Det uttalas att det får anses följa av allmänna rätts- grundsatser att ett nytt beslut om omedelbart omhändertagande i sådant fall inte får fattas på samma grunder som låg till grund för det tidigare beslutet. Det är uppenbart att en regel av detta innehåll, vars syfte är att förstärka rättssäkerheten i förfarandet, ställer ett nödvändigt krav på socialnämnden att iaktta tidsfristen. Det utgör dock inget hinder mot att nämnden ansöker om vård med stöd av lagen och att domstolen prövar en sådan ansökan (Del A s. 592). Det framgår i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) att bestämmelsen har över- förts till LVU med det tillägget att det omedelbara omhändertagandet också upphör om förvaltningsrätten har medgett förlängning av tidsfristen och ansökan inte har gjorts inom den tid som förvaltningsrätten har med- gett. Det anges att det i undantagsfall kan finnas skäl att utredningstiden behöver förlängas och att förvaltningsrätten därför har rätt att medge förlängning av tidsfristen (s. 111).
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102) ändrades bestämmelsen på så sätt att ett omedelbart omhändertagande upphör även i de fall då ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård inte har gjorts inom fyra veckor från den dag då omhändertagandet verkställdes och inte heller förlängning av denna tid har begärts (s. 51).
Nuvarande bestämmelser om när en ansökan om omhändertagande för vård och fortsatt omhändertagande för tillfällig vård senast ska lämnas in
till förvaltningsrätten föreslås föras över till den nya lagen oförändrade i
262
sak (avsnitt 10.4.3). För att ett omedelbart omhändertagande inte ska bestå Prop. 2025/26:294 längre tid än vad som är nödvändigt bör nuvarande bestämmelse som inne-
bär att det omedelbara omhändertagandet för vård eller tillfällig vård upp- hör om en ansökan om omhändertagande för vård eller fortsatt omhänder- tagande för tillfällig vård inte inkommer till förvaltningsrätten inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades eller inom den förlängning av tidsfrist som förvaltningsrätten har medgett, föras över oförändrad i sak.
När rätten avgör frågan om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
Enligt 9 § första stycket 2 LVU upphör ett omedelbart omhändertagande när rätten avgör frågan om vård eller frågan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att om förvaltningsrätten lämnar en ansökan om vård utan bifall får beslutet omedelbara rättsverkningar i det fall barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen vid tiden för beslutet. Det ligger i sakens natur att sådana åtgärder som är beroende av domstolens tillstånd inte får vidtas efter det att domstolen har funnit att laga grund för åtgärderna saknas. Omhänder- tagandet ska därmed genast upphöra (Del A s. 592). Det framgår i propo- sitionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) att bestämmelsen har överförts till LVU oförändrad i sak (s. 111). Lydelsen ändrades dock från att ange att ”ansökan om vård inte bifalls” till att ange ”när rätten avgör frågan om vård”.
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102) ändrades bestämmelsen på så sätt att ett omedelbart omhändertagande upphör även i de fall då rätten avgör frågan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård (s. 52).
Regeringen anser att även i den nya lagen bör det vara tydligt att det omedelbara omhändertagandet upphör när rätten avgör frågan om omhän- dertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård. Bestämmelsen som reglerar detta bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Om det inte längre finns skäl för ett omedelbart omhändertagande ska det upphöra
Av 9 § tredje stycket LVU följer att om det inte längre finns skäl för ett omedelbart omhändertagande, ska socialnämnden besluta att detta genast ska upphöra. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt som prövar en fråga om vård med stöd av lagen eller en fråga om fortsatt omhänder- tagande för tillfällig vård.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att social- nämnden har ansvaret för att ett omedelbart omhändertagande inte består under längre tid än som är behövligt med hänsyn till barnets eller den unges vårdbehov. Visar det sig under den fortsatta utredningen att grund för vård enligt lagen inte finns, ska socialnämnden besluta att det omedel- bara omhändertagandet genast ska upphöra. I motsats till vad som är fallet när socialnämnden inkommer för sent med en ansökan krävs ett särskilt
beslut av nämnden i fråga om omhändertagandet ska upphöra. Finner
263
Prop. 2025/26:294 nämnden att det inte finns grund för vård enligt lagen aktualiseras inte heller någon ansökan om vård. Finner nämnden att barnet eller den unge
| bör beredas vård med stöd av lagen, men att skäl för omedelbart omhän- |
| dertagande inte finns, ska nämnden på motsvarande sätt besluta att det |
| omedelbara omhändertagandet genast ska upphöra (Del A s. 593). När |
| propositionen behandlades i socialutskottet (bet. SoU 1979/80:44) inför- |
| des bestämmelsen om att ett beslut om omedelbart omhändertagande kan |
| meddelas också av den rätt som prövar en fråga om vård med stöd av lagen |
| i förslaget, som riksdagen senare antog (avsnitt 10.4.1). Till följd av detta |
| fick rätten även rätt att besluta om att ett av socialnämnden beslutat |
| omedelbart omhändertagande ska upphöra (s. 102 och 116). |
| Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Omedelbart |
| omhändertagande av barn i vissa internationella situationer |
| (prop. 2018/19:102) ändrades bestämmelsen på så sätt att rätten får besluta |
| att ett omedelbart omhändertagande ska upphöra även i de fall då den |
| prövar en fråga om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård (s. 52). |
| Det är av vikt att ett omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig |
| vård inte pågår längre än vad som är nödvändigt. Såväl socialnämnden |
| som den domstol som handlägger målet bör besluta på det sätt som är |
| lämpligast för barnet eller den unge. Om det inte längre finns skäl för att |
| barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen ska omhändertagandet |
| upphöra. Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden ska besluta om |
| detta och att detta även får beslutas av den domstol som prövar en ansökan |
| om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig |
| vård, bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. |
| Lunds kommun för fram att beslutanderätten för upphörande av omedel- |
| bart omhändertagande varken regleras i 30 kap. 7 § socialtjänstlagen |
| (2025:400), förkortad SoL, eller genom kompletterande beslutsrätt i den |
| nya lagen. Mot bakgrund av det skyndsamhetskrav som ställs upp i |
| bestämmelsen efterfrågar Lunds kommun ett förtydligande i frågan om |
| beslutanderätt. |
| Huvudregeln om en socialnämnds möjlighet att delegera beslutande- |
| rätten följer av 6 kap. 37 § kommunallagen (2017:725). Socialnämnden |
| får avgöra vilken delegat som är lämplig, dvs. om beslutanderätten ska |
| delegeras till ett utskott eller en tjänsteman. I socialtjänstlagen finns det |
| dock bestämmelser som anger att delegering i vissa ärenden bara får ske |
| till utskott. Ett ärende om att ett omedelbart omhändertagande ska upphöra |
| är enligt 30 kap. 7 § SoL inte ett sådant ärende. |
| Vid sidan om reglerna om delegering har ordföranden, i vissa situationer |
| och ärenden, fått en kompletterande beslutanderätt som följer direkt av lag. |
| En sådan lagreglerad beslutanderätt är den om att socialnämndens |
| ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat får |
| besluta om omedelbart omhändertagande (avsnitt 10.4.1). |
| Av 6 kap. 38 § kommunallagen följer vidare att beslutanderätten inte får |
| delegeras i vissa fall. Där anges i punkt 3 att beslutanderätten inte får |
| delegeras när det gäller ärenden som rör myndighetsutövning mot enskil- |
| da, om ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. |
| Sådana beslut ska alltså fattas av nämnden. Regeringen konstaterar där- |
| med, med anledning av det som Lunds kommun för fram, att det inte finns |
| någon begränsning i delegeringen av sådana ärenden i socialtjänstlagen. |
264 | Vidare kan nämnas att enligt 6 kap. 39 § kommunallagen har en social- |
nämnd möjlighet att delegera sådant som omfattas av delegeringsförbudet Prop. 2025/26:294 i 6 kap. 38 § 3 om det är så brådskande att nämndens avgörande inte kan
avvaktas.
Ett omedelbart omhändertagande för tillfällig vård ska alltid upphöra när en behörig utländsk myndighet vidtagit de åtgärder som den anser lämpliga. Detta följer av artikel 20.2 i Bryssel II-förordningen respektive artiklarna 11.2–11.3 och 12.2–12.3 i 1996 års Haagkonvention (prop. 2018/19:102 s. 52).
Även omedelbart omhändertagande på grund av anknytning omfattas av upphörandebestämmelserna
I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestämmel- serna om upphörande av omedelbart omhändertagande för vård i den nya lagen kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhänder- tagande.
11Vårdens genomförande
11.1 Hur vården ska beslutas och genomföras
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att socialnämnden beslutar hur vården av barnet eller den unge ska genomföras ska föras över till den nya lagen, med förtydligandet att beslutet om placering ingår i genomförandet av vården.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att en placering i hemmet endast får ske om det bäst kan antas främja vården av barnet eller den unge föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelser om att ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden förordnat får besluta i frågan om hur vården ska genomföras när nämndens beslut inte kan avvaktas och att ett sådant beslut ska anmälas till nämndens nästa sammanträde, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
|
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag |
|
och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell |
|
utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhänder- |
|
tagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den |
|
nya lagen. | 265 |
|
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
266
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet görs inte någon uttrycklig bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Barnrätts- byrån är positiva till förtydligandet om att beslutet om placering ingår i socialnämndens genomförande av vården.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Socialnämnden beslutar hur vården av barnet eller den unge ska genomföras
Av 11 § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att socialnämnden bestämmer hur vården av den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att med socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande och rättens beslut om vård följer en rätt för socialnämnden att bestämma hur vården ska ordnas och var barnet eller den unge ska vistas under vårdtiden. Grunden för beslutet är att barnet eller den unge, åtminstone i ett inledande skede, behöver beredas vård utanför det egna hemmet. Det är nämnden som ska ta ställning till om barnet eller den unge ska ges vård i annat enskilt hem, familjehem, eller om hans eller hennes förhållanden nödvändiggör vård på en institution. Bestämmelsen innehåller endast sådana bestämmelser som är nödvändiga för att socialnämnden ska kunna genomföra vården av barnet eller den unge, när det inte kan ske i frivilliga former (Del A s. 595 och 596).
När ett barn eller en ung person är i behov av vård för att inte riskera att ta skada och vården inte kan genomföras på frivillig väg behöver samhället kunna omhänderta barnet eller den unge för att tillgodose hans eller hennes behov av vård. Socialnämnden behöver därför ha mandat att bestämma var barnet eller den unge ska placeras och vilken vård barnet eller den unge i övrigt ska genomgå under vårdtiden. Bestämmelsen om hur vården av barnet eller den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I bestämmelsen byts dock uttrycket ”ordnas” ut till ”genomföras”. Uttrycket genomföras beskriver bättre i modernt språkbruk vad det är socialnämnden ska besluta om, dvs. vilken vård som barnet eller den unge ska genomgå under omhändertagandet. I avsnitt 5.5 föreslås att med vård ska avses sådana insatser som ingår i socialtjänstens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL. Det innebär att med vård enligt den nya lagen innefattas såväl var barnet eller den unge ska placeras som andra insatser som anses nödvändiga för barnet eller den
unge för att han eller hon inte ska skadas. Placeringen är en grundläggande del av genomförandet av vården och kan överklagas särskilt (avsnitt 23.1). Det är därmed fortsatt viktigt, som också Barnrättsbyrån är positiv till, att placeringsbeslutet framgår av bestämmelsen. Regeringen anser därför att det bör förtydligas i den nya lagen att i socialnämndens rätt att besluta om genomförandet av vården ingår även att besluta om placeringen. Ändringarna innebär ingen förändring i sak.
I den nya bestämmelsen föreslås även uttrycket ”vistas” bytas ut till ”placeras”. Vistas kan i allmänna ordalag uppfattas som ett vidare uttryck än placeras. I socialtjänstlagen används uttrycket ”vistas” för att beskriva var ett barn befinner sig, som t.ex. i skolan, i ett hem eller på internet medan uttrycket ”placeras” används när socialnämnden beslutar eller medger var en person ska befinna sig. Placeras är på så sätt ett snävare uttryck och beskriver bättre vad socialnämnden faktiskt ska besluta om vid ett omhändertagande av ett barn eller en ung person. Uttrycket i bestämmelsen bör därför ändras till placeras men innebär ingen ändring i sak.
En placering i det egna hemmet ska antas främja vården av barnet eller den unge
Enligt 11 § andra stycket LVU framgår att socialnämnden får medge att den unge vistas i sitt eget hem, om detta kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att det inte bör vara något hinder mot att placera den som vårdas med stöd av LVU i hans eller hennes egna hem, om det i ett senare skede av omhändertagandet bedöms vara det bästa för att främja vården av barnet eller den unge. Att låta barnet eller den unge byta miljö flera gånger är dock oftast skadligt för barnet eller den unge. Det måste därför så långt möjligt finnas garantier för att barnet eller den unge kan få en betryggande omvårdnad i sitt eget hem. Vid omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet måste socialnämnden vara försiktig innan den återför barnet till hemmet (Del A
s.596). Riksdagens ombudsmän (JO) har uttalat att vård i det egna hemmet endast ska komma i fråga undantagsvis och väljas med hänsyn till barnets eller den unges särskilda behov (JO 2000/01 s. 307).
Regeringen anser att det även fortsatt bör vara en förutsättning för att ett barn eller en ung person ska få placeras i det egna hemmet att det bäst kan antas främja vården av barnet eller den unge. Den nuvarande bestäm- melsen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Beslutanderätt vid brådskande fall
Av 11 § tredje stycket LVU framgår att ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden har utsett får besluta hur vården av den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden om nämndens beslut i frågan inte kan avvaktas. Beslutet ska då anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
I propositionen om lag om vård av missbrukare i vissa fall, m.m. (prop. 1981/82:8) uttalas att snabba förändringar av barns eller ungas förhållandena bör om möjligt undvikas eftersom förändringen i sig ofta medför skada för barnet eller den unge. Det finns dock situationer då det
Prop. 2025/26:294
267
Prop. 2025/26:294 inte är möjligt att avvakta nämndens beslut om var barnet eller den unge ska placeras eller omplaceras. För de fall nämndens beslut inte kan avvaktas bör därför nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat, på nämndens vägnar få fatta ett beslut om placering (s. 64 och 65). JO har i flera beslut uttalat att denna beslutanderätt endast är avsedd att användas i akuta situationer (se t.ex. JO 2007/08 s. 343 och JO 2015/16 s. 452).
Det kommer fortsatt finnas undantagssituationer då det inte är möjligt att avvakta att nämnden ska ha sammanträde och fatta beslut i frågan om hur vården av barnet eller den unge ska genomföras. Så kan t.ex. vara fallet när ett barn eller ung person av något skäl omedelbart behöver flytta från det hem där det ursprungligen placerats. Utan en sådan möjlighet skulle ett barn eller en ung person under en kortare period kunna lämnas utan skydd och vård i avvaktan på nämndens beslut. Regeringen anser därför att nuvarande bestämmelse om beslutanderätt är nödvändig för att möjliggöra att beslut kan tas i akuta situationer. För att ge socialnämnden insyn i hur dessa ärenden handläggs bör beslutet även fortsättningsvis anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Bestämmelserna bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. Bestämmelserna om hur vården ska beslutas och genomföras bör vara samma för alla omhändertaganden. Eftersom bestämmelserna är generellt utformade gäller de utan tillägg också för ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet.
11.2Inledandet av vården
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att vården ska inledas utanför det egna hemmet ska föras över till den nya lagen, med tillägget att när vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och omhändertagandet sker endast på grund av den ena vårdnadshavarens eller förälderns förhållanden i hemmet får vården inledas i den andra vårdnadshavarens eller förälderns hem.
Nuvarande bestämmelse om när vården ska anses påbörjad ska föras över till den nya lagen, med ändringen att vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge kommit till den placering som beslutats för honom eller henne, oavsett om placeringen ska inledas utanför eller i hemmet. Bestämmelsen ska även förtydligas med att vården också ska anses påbörjad när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge.
Även nuvarande bestämmelse om när vården senast ska vara påbörjad, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
268
Regeringens bedömning | Prop. 2025/26:294 |
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för |
|
vård på grund av anknytning till familjehemmet. |
|
|
|
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
|
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens |
|
förslag och bedömning. Utredningen lämnar inget förslag om inledande av |
|
vården i det egna hemmet. Utredningen föreslår också en annan språklig |
|
utformning. Dessutom gör utredningen inte någon bedömning av om |
|
omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av |
|
bestämmelserna i den nya lagen. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. |
|
Utredningens förslag (SOU 2023:66) |
|
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens |
|
förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte att nuvarande |
|
bestämmelser ska föras över till den nya lagen. Utredningen föreslår inte |
|
heller någon begränsning av när vården kan inledas i hemmet. Dessutom |
|
gör utredningen inte någon bedömning av om omhändertagande för vård |
|
på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. |
|
Remissinstanserna |
|
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslagen. De |
|
flesta remissinstanserna som yttrar sig över förslaget att vården ska kunna |
|
inledas hos den ena vårdnadshavaren eller hos en förälder är positiva till |
|
förslaget, däribland Barnombudsmannen, Södertäljes och Örnsköldsviks |
|
kommuner samt Unicef Sverige. Södertäljes och Örnsköldsviks kommuner |
|
menar att det ökar valmöjligheten och variationen i de insatser som |
|
kommunen kan erbjuda. Unicef Sverige anser att vård i hemmet i flera fall |
|
kan vara en mindre ingripande och mer proportionerlig vårdform än en |
|
placering i familjehem, stödboende och hem för vård eller boende. |
|
Riksdagens ombudsmän (JO) och Socialstyrelsen avstyrker förslaget |
|
och menar att utredningen inte har presenterat några skäl för att frångå |
|
utgångspunkten för ett omhändertagande, dvs. att situationen är så pass |
|
allvarlig att barnet eller den unge inte kan vara kvar i hemmet. JO saknar |
|
även i detta sammanhang en analys av den bristande insynen för |
|
socialtjänsten i en sådan situation och den otydliga gränsdragningen av |
|
socialnämndens uppsiktsansvar vid vård i det egna hemmet. |
|
Barnombudsmannen tillstyrker visserligen förslaget men betonar att |
|
bedömningen alltid måste göras med utgångspunkt från det enskilda |
|
barnets behov eftersom vård i hemmet kan utgöra en fara i de fall |
|
hemmiljön eller vårdnadshavarna utgör en risk. Lunds kommun anger att |
|
utökade möjligheter att använda tvångsvård i hemmet kan medföra att fler |
|
beslut med stöd av LVU fattas men där det inte i tillräcklig utsträckning |
|
säkerställer en förändrad situation för barnet. | 269 |
|
Prop. 2025/26:294 Kammarrätten i Stockholm yttrar sig i frågan när vården ska anses påbörjad och för fram att för en placering i det egna hemmet bör inledandet knytas till en dokumenterbar tidpunkt, t.ex. när barnet eller den unge genom socialtjänsten får kännedom om beslutet om vård, i stället för när barnet eller den unge placerats.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet görs inte någon uttrycklig bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva eller yttrar sig inte över förslagen.
Barnombudsmannen är positiv till förslaget om att vården får inledas i den andra vårdnadshavarens eller förälderns hem, men anser att det behöver framgå att en sådan placering inte får beslutas om det äventyrar barnets skydd eller på annat sätt hindrar vården. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att bestämmelsen bör utvidgas så att barnet eller den unge kan stanna i sitt hem även med t.ex. en annan vuxen än vårdnads- havaren eller föräldern. Karlskrona kommun lyfter att en placering hos den ena föräldern i praktiken innebär att socialnämnden förordar en vårdnadsöverflytt. Linköpings kommun anser att det finns en risk att socialnämnden hamnar i föräldrarnas vårdnadskonflikt.
Kammarrätten i Göteborg för fram att det kan tolkas som om att barnet fysiskt måste ha flyttats till sitt eget hem för att vården ska anses påbörjad, vilket kan vara missvisande i de fall barnet redan befinner sig där. Kammarrätten i Göteborg anser vidare att det är oklart vad som menas med att socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge. Dessutom för Kammarrätten i Göteborg fram att det bör införas ett krav på att socialnämnden i ansökan om omhändertagande för vård eller när ett ärende ska lämnas över för prövning av om det ska fastställas till förvaltningsrätten ska redovisa tidpunkten för när den anser att vården påbörjades.
Förvaltningsrätten i Stockholm framhåller att det bör framgå av bestämmelsen om vårdens påbörjande att tidsfristen inte omfattar omedelbart omhändertagande för vård.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Vården ska som huvudregel inledas utanför det egna hemmet
Av 11 § andra stycket andra meningen LVU framgår att vården alltid ska inledas utanför det egna hemmet. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att en placering utanför det egna hemmet innebär att barnet eller den unge placeras i de boendeformer som räknas upp i socialtjänstlagen dvs. familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende (HVB). Vården kan också
inledas på ett sjukhus (s. 112).
270
I utredningen (SOU 2023:66) föreslås att kravet på att vården alltid ska inledas utanför barnets eller den unges hem ska tas bort. Utredningen för fram att det finns situationer då vården bäst kan utföras i barnets eller den unges eget hem som t.ex. när barnet eller den unge ska genomgå en viss behandling eller när bristerna i hemmiljön endast finns i den ena vårdnadshavarens eller förälderns hem. I dessa situationer kan en placering i det egna hemmet vara ett proportionerligt alternativ till en placering i ett familjehem, stödboende eller HVB. Enligt utredningen skulle en placering i hemmet kunna öka delaktigheten och främja samarbetet mellan de berörda i hemmet och socialtjänsten.
Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att det är en grundläggande förutsättning för ett ingripande med stöd av LVU att det finns ett vårdbehov som, i vart fall inledningsvis, endast kan tillgodoses genom en placering utanför hemmet (Del A s. 501). Ett omhändertagande är en mycket ingripande åtgärd för ett barn eller en ung person och bör bara vidtas om det är nödvändigt. För att en sådan åtgärd ska få vidtas måste möjligheten att besluta om frivilliga insatser vara uttömd. När vård med stöd av lagen är nödvändig för att förhindra att ett barn eller en ung person far illa ska därmed redan andra mindre ingripande åtgärder övervägts. Situationen är således så allvarlig att det i de allra flesta fall krävs en placering utanför det egna hemmet för att bryta det destruktiva mönstret som lett till omhändertagandet.
Att som utredningen föreslår, ta bort kravet på att vården alltid ska inledas utanför hemmet är en mycket stor förändring av förutsättningarna för ett omhändertagande. Det är som bl.a. JO och Socialstyrelsen påpekar svårt att överblicka vad en sådan förändring skulle innebära. Dock kan det inte uteslutas att en sådan förändring skulle kunna leda till att ett barn eller en ung person omhändertas för vård trots att samma vård hade kunnat uppnås med frivillighet. Eller som Lunds kommun för fram att omhändertagandet inte i tillräcklig utsträckning säkerställer en förändrad situation för barnet. Dessutom finns det, som JO för fram, stora utmaningar med vård i det egna hemmet i form av bristande insyn för socialtjänsten hur vården bedrivs och utvecklas samt otydliga gränsdragningar i socialnämndens tillsynsansvar som inte har några klara lösningar.
Mot denna bakgrund anser regeringen att utgångspunkten i den nya lagen fortsatt bör vara, till skillnad mot vad som föreslås i utredningen, att vid ett omhändertagande för vård är situationen alltid så allvarlig att en placering utanför hemmet, i vart fall inledningsvis, är nödvändig. Vården bör därför som huvudregel även fortsättningsvis inledas utanför det egna hemmet. På så sätt kan samhället ta det ansvar för barnet eller den unge som är nödvändigt för att säkra goda uppväxtförhållanden och säkerställa en förändrad situation för barnet. De fördelar i form av större valmöjlighet och mindre ingripande åtgärder som förslaget i utredningen skulle medföra och som Södertäljes och Örnsköldsviks kommuner samt Unicef Sverige för fram, behöver stå undan för att garantera att omhändertagandet kan säkra barnets eller den unges behov av skydd och vård.
Till skillnad från nuvarande bestämmelse ska bestämmelsen dock vara förenad med ett undantag som möjliggör en inledande placering i det egna hemmet i vissa fall när vårdnadshavare eller föräldrar lever åtskilda. Detta utvecklas närmare under nästa rubrik. Bestämmelsen bör därmed föras över till den nya lagen med ett visst tillägg.
Prop. 2025/26:294
271
Prop. 2025/26:294
272
I vissa fall får ett omhändertagande inledas i det egna hemmet
Enligt 11 § andra stycket LVU ska, som ovan nämnts, vården alltid inledas utanför det egna hemmet. I en kartläggning av socialtjänstens tillämpning av vård i hemmet med stöd av LVU som Socialstyrelsen utförde 2023 framgår att möjligheten till placering i det egna hemmet tillämpas framför allt i ett utslussningsskede efter en tids placering utanför det egna hemmet. Det förekommer dock också att ett barn placeras hos eller tillsammans med en vårdnadshavare eller förälder som inte är vårdnadshavare när ett ingripande skett på grund av våldsutövning eller andra missförhållanden hos den andra vårdnadshavaren eller föräldern. Det är i dag oklart om det i sådana situationer finns rättsliga förutsättningar att inleda vården enligt LVU i den ena vårdnadshavarens eller förälderns hem (LVU i det egna hemmet, Kartläggning och analys av hur socialtjänsten tillämpar 11 § andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga).
Någon närmare vägledning avseende hur ”det egna hemmet” ska förstås i dessa situationer ges inte i lagens förarbeten. Frågan om möjligheten att inleda vård med stöd av LVU i den ena vårdnadshavarens hem har aktualiserats i flera JO-ärenden. I ett beslut (JO 1993/94 s. 277) uttalar JO att begreppet ”det egna hemmet” bör förstås som det hem där bristerna enligt 2 § LVU funnits. I situationer när föräldrarna har gemensam vårdnad får det anses vara det hem där barnet mer varaktigt bor och vistas. Det finns enligt JO i en sådan situation inte hinder mot att inleda vården hos den andre vårdnadshavaren, om detta hem är lämpligt. I två senare ärenden (JO 2003/04 s. 254 och JO 2011/12 s. 437) konstaterar JO att det inte är tydligt hur 11 § LVU ska tolkas när ett ingripande med stöd av LVU föranleds av brister i den ena vårdnadshavarens hem eller i hemmet hos en förälder utan vårdnadsansvar. Det ena ärendet gällde ett barn som misstänktes fara illa hos en umgängesberättigad förälder utan vårdnads- ansvar och där barnet placerades direkt hos vårdnadshavaren. I det andra ärendet hade föräldrarna gemensam vårdnad och barnet som misstänktes fara illa hos den ena vårdnadshavaren placerades direkt i den andra vårdnadshavarens hem. JO avstod från att kritisera socialnämndernas beslut att inleda vården i en vårdnadshavares hem mot bakgrund av att det finns oklarheter om vad som avses med begreppet ”den unges eget hem”.
I utredningen (SOU 2023:66) föreslås, som framgår ovan att vården i vissa situationer ska kunna inledas i det egna hemmet såväl när omhändertagandet sker på grund av förhållanden i hemmet som på grund av eget beteende. I utredningen förs fram att det är olyckligt om ett barn måste separeras från en lämplig förälder och sin invanda miljö om det inte finns mycket starka skäl för det.
I likhet med vad som förs fram i utredningen anser regeringen att det inte kan anses förenat med barnets bästa att barnet separeras från en lämplig vårdnadshavare eller en förälder utan vårdnadsansvar och den invanda miljön med skola och sociala sammanhang när det inte finns skäl för det. I situationer när vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och bristerna i hemförhållandena endast finns hos den ena vårdnads- havaren eller föräldern utan vårdnadsansvar anser regeringen därför att det bör finnas en möjlighet att placera barnet hos den andra vårdnadshavaren eller föräldern. Till skillnad från SKR anser regeringen att andra undantag inte bör vara möjliga. En för opreciserad bestämmelse kan riskera att
omhändertagandet inte i tillräcklig utsträckning säkerställer en förändrad situation för barnet och kan medföra bristande insyn för socialtjänsten.
En placering hos en vårdnadshavare eller förälder bör, som Barnom- budsmannen framhåller, övervägas noga och endast beslutas om det kan antas vara bäst ägnat att främja vården av barnet. Det innebär att en placering i den ena vårdnadshavarens eller förälderns hem inte kan ske, vilket Barnombudsmannen efterfrågar, om den kan äventyra barnets skydd eller på annat sätt hindrar vården. Det räcker således inte att vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda. Den vårdnadshavare eller förälder utan vårdnadsansvar hos vilken barnet placeras ska också bedömas lämplig och barnets vårdbehov ska bäst kunna tillgodoses där. I en sådan situation bör förhållandena vara så goda hos den vårdnadshavare eller förälder där bristerna inte finns så att socialnämnden kan få den insyn som är nödvändig för att säkerställa barnets eller den unges uppväxt- förhållande. Bestämmelsen om inledandet av vården bör därför kompletteras med en möjlighet att inleda vården i den vårdnadshavarens eller förälderns hem där bristerna som föranledde omhändertagandet inte finns.
Karlskrona kommun efterfrågar ett resonemang kring de familjerättsliga konsekvenserna av förslaget och menar att en placering hos den ena föräldern i praktiken innebär att socialnämnden förordar en vårdnads- överflytt. Linköpings kommun befarar att socialnämnden hamnar i föräldrarnas vårdnadskonflikt.
Regeringen delar inte denna farhåga. Ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person innebär att socialnämnden går in och tar över bestämmanderätten i visst avseende från vårdnadshavarna eller den unge själv. Även den som socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs (avsnitt 11.5). En inledande placering hos en vårdnadshavare eller förälder innebär således, i likhet med en placering utanför hemmet, att vårdnadsansvaret för den vårdnadshavare som barnet eller den unge rycks upp från begränsas. Det är dock en nödvändig följd för att skydda barnet eller den unge från den vårdnadshavarens brister. Socialnämnden ska ge vårdnadshavaren stöd i denna situation och se till att han eller hon blir så delaktig som situationen tillåter. Det kan visserligen, som Karlskrona och Linköpings kommuner framhåller, vara en svår situation i dessa fall. Sådana situationer är dock inte ovanliga och förekommer även när en placering sker utanför hemmet. I dessa fall måste dock vårdnadshavarens intresse ibland stå tillbaka för barnets eller den unges bästa.
När vården ska anses påbörjad
Av 10 § LVU framgår att vården ska anses påbörjad när den unge på grund av ett beslut om omedelbart omhändertagande eller om vård har placerats utanför sitt eget hem. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med placering utanför det egna hemmet innebär att barnet eller den unge har kommit till ett familjehem eller ett annat hem som avses i socialtjänstlagen. Vården kan också inledas på ett sjukhus (s. 112).
Prop. 2025/26:294
273
Prop. 2025/26:294 Tidpunkten för vårdens påbörjande är viktig för beräkningen av olika tidsfrister i lagen. Tidpunkten är bl.a. relevant för inom vilken tid socialnämnden ska ansöka om omhändertagande för vård efter ett omedelbart omhändertagande för vård och när socialnämnden ska överväga om omhändertagandet för vård ska upphöra.
Som regeringen bedömt under rubriken Vården ska som huvudregel inledas utanför det egna hemmet bör vården vid ett omhändertagande i princip inledas utanför hemmet även enligt den nya lagen. Regeringen anser därför som tidigare att vården i dessa fall bör anses påbörjad när barnet eller den unge fysiskt har kommit till den placering som socialnämnden har beslutat om.
I de fall vården av barnet eller den unge ska inledas i en vårdnadshavares eller förälders hem föreslår utredningen (SOU 2023:66) att vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge på grund av ett beslut om omhändertagande har placerats i det egna hemmet. Det innebär enligt utredningen att vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge är hemma efter beslutet om placering, men inte om barnet eller den unge har avvikit.
Kammarrätten i Stockholm för fram att förslaget kan innebära oklarheter kring när vården påbörjas. Vården kan t.ex. påbörjas utan att social- nämnden känner till det. Kammarrätten anser därför att tiden för vårdens påbörjande i dessa fall bör knytas till en bestämd tidpunkt, t.ex. när barnet eller den unge genom socialtjänsten får kännedom om beslutet om omhändertagandet och om placeringen.
Det är som tidigare nämnts viktigt för den som ska tillämpa lagen att veta när ett omhändertagande för vård påbörjas för beräkningen av olika tidpunkter i lagen. Socialnämnden har i dag vid en placering utanför hemmet ett ansvar för att se till att barnet eller den unge kommer till den beslutade placeringen. Vägrar ett barn eller en ung person att inställa sig vid det hem där vården ska genomföras kan socialnämnden begära om handräckning enligt 43 § LVU. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 24.2). Socialnämndens ansvar att se till att barnet kommer till den beslutade placeringen kommer även gälla när vården inleds i det egna hemmet.
Som redogjorts för under rubriken I vissa fall får ett omhändertagande inledas i det egna hemmet bör ett inledande av vården i det egna hemmet endast komma i fråga när förhållandena är så goda hos den vårdnadshavare eller förälder där placeringen ska äga rum att socialnämnden kan få den insyn som är nödvändig för att säkerställa barnets uppväxtförhållande.
Mot bakgrund av socialnämndens ansvar vid placeringar och att ett inledande i det egna hemmet endast kan bli aktuellt när förhållanden är så goda att socialnämnden kan ha nödvändig insyn i hemmet bedömer regeringen att det inte, som Kammarrätten i Stockholm för fram, bör uppstå oklarheter kring när vården är påbörjad om tidpunkten knyts till den fysiska placeringen. I de fall socialnämnden inte behöver vara behjälplig vid placeringen bör nämnden på annat sätt kontrollera att barnet kommit till hemmet. På samma sätt som när vården inleds utanför hemmet, anser regeringen således att vården bör anses påbörjad när barnet kommit till det egna hemmet efter att ett beslut har fattats om placeringen. På så sätt blir bestämmelsen om när vården ska anses påbörjad enhetlig oavsett vart
274
barnet har placerats. Det bör i sin tur underlätta vid beräkningen av de olika tidsfristerna.
Detta innebär att den nuvarande bestämmelsen anpassas till att ett omhändertagande även i vissa fall kan inledas i det egna hemmet. Vården vid ett omhändertagande bör därför anses påbörjad när barnet eller den unge vistas i den placering som beslutats för honom eller henne, och inte som tidigare knytas till en placering utanför hemmet. Till skillnad mot vad Kammarrätten i Göteborg befarar ska inte bestämmelsen om när vården ska anses påbörjad tolkas som om barnet fysiskt måste ha flyttats till den beslutade placeringen för att vården ska anses påbörjad. Att barnet har kommit till den placering där vården ska inledas kan också innebära att barnet redan befinner sig där. Då behöver ingen förflyttning ske för att vården ska anses påbörjad. Socialnämndens ansvar att se till att barnet kommer till den beslutade placeringen innebär i de fallen att kontrollera att barnet är där och inte avvikit.
Enligt propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar framgår att vården också kan påbörjas på ett sjukhus (s. 112). Regeringen anser att det även bör vara möjligt enligt den nya lagen och att det då också uttryckligen bör framgå av lagen. Det går dock inte att utesluta att vården även skulle kunna påbörjas på något annat ställe än ett sjukhus där socialnämnden kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge. Till skillnad mot Kammarrätten i Göteborg anser regeringen därför att bestämmelsen inte bör avgränsas till endast sjukhus, utan hållas öppen till andra möjliga situationer där socialnämnden kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge.
Kammarrätten i Göteborg för även fram att det bör införas ett krav på att socialnämnden i ansökan om omhändertagande för vård eller när ett ärende ska lämnas över för prövning av om det ska fastställas till förvaltnings- rätten ska redovisa tidpunkten för när den anser att vården påbörjades. Enligt 14 kap. 3 § SoL ska handläggning av ärenden som rör enskilda samt genomförande av insatser dokumenteras. Vidare ska beslut och åtgärder i ett ärende dokumenteras. Även faktiska omständigheter och händelser av betydelse ska dokumenteras. Vidare framgår av 9 § Socialstyrelsen föreskrifter och allmänna råd om dokumentation (SOSFS 2014:5) att faktiska omständigheter och händelser av betydelse för handläggningen av ett ärende ska dokumenteras i journalen. Tidpunkten för när vården påbörjades ska således redan dokumenteras av socialnämnden och framgå av den enskildes journal. Regeringen bedömer därför att det inte behövs något ytterligare dokumentationskrav avseende detta.
Vården ska påbörjas inom fyra veckor
Av 5 § LVU framgår att ett beslut om vård ska påbörjas inom fyra veckor från den dag då beslutet vann laga kraft. Dröjer det längre tid förlorar beslutet sin giltighet.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att det är angeläget från rättssäkerhetssynpunkt att socialnämnden ser till att vården av barnet eller den unge inleds så snart som möjligt efter rättens beslut. Som regel kan barnet eller den unge nås av nämnden när beslutet ska verkställas. Är barnet eller den unge inte omhändertagen och vägrar han eller hon att inställa sig vid det hem där vård ska ges honom eller henne,
Prop. 2025/26:294
275
Prop. 2025/26:294 kan socialnämnden påkalla polishandräckning. I undantagsfall kan det dock inträffa att barnet eller den unge hindrar verkställigheten genom att hålla sig undan. Om nämnden inte ger barnet eller den unge vård inom fyra veckor från den dag då beslutet fick laga kraft förfaller beslutet. Detta hindrar dock inte att ett nytt beslut kan fattas på samma grunder som det tidigare beslutet (Del A s. 586).
Det är enligt regeringen fortsatt viktigt att vården påbörjas så snart som möjligt när ett beslut om att omhänderta ett barn eller en ung person för vård har tagits. Ett beslut om omhändertagande för vård bör av rättssäkerhetsskäl inte ha längre giltighetstid än nödvändigt och bör därför, om beslutet inte har kunnat verkställas, förlora sin giltighet efter viss tid. Regeringen anser därför att nuvarande bestämmelse om att vården måste påbörjas inom fyra veckor från den dag beslutet om omhändertagande för vård fick laga kraft, bör föras över till den nya lagen. Som Förvaltningsrätten i Stockholm framhåller finns ingen tidsgräns för när ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård måste påbörjas för att inte förfalla. Om ett barn eller en ung person avvikit innan en socialnämnd har hunnit påbörja ett omedelbart omhändertagande för vård får frågan om det fortfarande finns förutsättningar för ett omedelbart omhändertagande avgöras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet när barnet eller den unge har återfunnits.
Inledandet av vården vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. Bestämmelserna om hur vården ska inledas vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning bör vara samma som för övriga omhändertaganden. Eftersom bestämmelserna om vårdens inledande och påbörjande inte är begränsade till ett visst omhändertagande kommer de bestämmelserna gälla utan tillägg även för ett omhänder- tagande på grund av anknytning.
Under rubriken När vården ska anses påbörjad, föreslås att vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge kommit till den placering som beslutats för honom eller henne, oavsett om placeringen ska inledas utanför eller i hemmet. Med att barnet har kommit till den placering där vården ska inledas kan också innebära att barnet redan befinner sig där. Då behöver ingen förflyttning av barnet ske för att vården ska anses påbörjad. Vid ett beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet eller ett omedelbart sådant omhändertagande kommer barnet i de allra flesta fall redan befinna sig i det hem som beslutats för honom eller henne. Då behöver, likt när vården inleds i det egna hemmet, ingen förflyttning av barnet ske för att vården ska anses påbörjad. I dessa fall kommer således vårdens påbörjande i praktiken sammanfalla med beslutet.
276
11.3 | Inledandet av vården när barnet eller den unge Prop. 2025/26:294 |
| är häktad |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att om barnet eller den unge är häktad får vården till följd av ett beslut om omedelbart omhänder- tagande inte påbörjas, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omedelbart omhänder- tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. I utredningen föreslås inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om att vården inte får påbörjas om barnet är häktad även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande. Utredningen föreslår en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig över förslaget. Socialstyrelsen anser att det är olyckligt att utredningens uppdrag inte omfattade en över- syn av frågan om förutsättningarna för vård enligt lagen i de situationer då barn och unga häktas då det finns ett behov av ett starkare barnrätts- perspektiv i dessa situationer. Lunds universitet för fram att utredningen inte berör lagkollisionen mellan det omedelbara omhändertagandet och häktning enligt 23 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. Trots den tydliga lagstiftningskonstruktionen som visar att unga i åldern 15–18 år företrädesvis bör omhändertas omedelbart av socialnämnden och endast undantagsvis häktas, visar forskning att häktning sker i en oroväckande större utsträckning.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet föreslås inte att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas och det görs därför inte någon bedömning av om nuvarande bestämmelser om att vården inte får påbörjas om barnet är häktad även omfattar ett sådant omedelbart omhändertagande.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
277
Prop. 2025/26:294
278
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Enligt 9 § andra stycket LVU får ett beslut om omedelbart omhändert- agande inte verkställas om den unge är häktad. Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att häkt- ningsbeslutet tar över beslutet om omedelbart omhändertagande så till vida att omhändertagandebeslutet inte får verkställas så länge barnet eller den unge är häktad. Avsikten är att socialtjänsten utan att vänta ska kunna ta över ansvaret för barnet eller den unge när häktningsbeslutet hävs och att detta ska underlätta en övergång från ett regelsystem till ett annat (s. 112). Det anges att ett beslut om omedelbart omhändertagande kan kvarstå även om barnet eller den unge häktas. Vidare är det också möjligt att besluta om omedelbart omhändertagande även om barnet eller den unge är häktad. Så länge häktningen består får dock det omedelbara omhändertagandet inte verkställas. Genom att bestämmelserna om häktning och omedelbart om- händertagande samordnas på detta sätt kan socialnämnden markera en avsikt att ta över ansvaret för den fortsatta vården så snart häktningen upphör (s. 79).
Av 24 kap. 4 § rättegångsbalken och 23 § lagen med särskilda bestäm- melser om unga lagöverträdare följer att om ett barn är misstänkt för brott får denne häktas endast om det är uppenbart att betryggande övervakning inte kan ordnas och om det dessutom föreligger synnerliga skäl. Under vissa förutsättningar kan betryggande övervakning ordnas genom att barnet omhändertas med stöd av LVU (jfr NJA 2017 s. 701). I Social- styrelsens allmänna råd om handläggning av ärenden som gäller unga lagöverträdare (HSLF-FS 2019:30) anges att i det fall socialnämnden får information från åklagare eller polis om att ett barn riskerar att häktas, bör den överväga om det som ett alternativ till häktning t.ex. finns förutsätt- ningar för ett omedelbart omhändertagande med stöd av 6 eller 6 a § LVU. I det fall rätten har beslutat att häkta barnet, bör nämnden fortlöpande över- väga om det finns förutsättningar för ett omhändertagande med stöd av samma lag. Nämnden bör även överväga om barnet har behov av andra åtgärder.
På uppdrag av regeringen tog Socialstyrelsen i december 2019 fram handboken Barn och unga som begår brott. Syftet med handboken är att underlätta tillämpningen av det regelverk som gäller på området. Hand- boken kompletterar Socialstyrelsens allmänna råd (HSLF-FS 2019:30) om handläggning av ärenden som gäller unga lagöverträdare.
I propositionen Effektivare hantering av häktningar och minskad isole- ring (prop. 2019/20:129) föreslås flera åtgärder som syftar till en effekti- vare hantering av häktningar. Förslagen bidrar till ökad rättssäkerhet och till att barnrättsperspektivet får större genomslag. Lagändringarna trädde i kraft den 1 juli 2021.
Socialstyrelsens och Lunds universitets synpunkter har mot bakgrund av de lagändringar som skett sedan utredningen (SOU 2015:71) lämnade sitt betänkande hamnat i ett annat ljus. Regleringen av när ett barn eller en ung person får häktas är en bredare fråga som inte behandlas i detta lagstift- ningsärende. Nuvarande bestämmelse i LVU som innebär att om barnet eller den unge är häktad får vården till följd av ett beslut om omedelbart omhändertagande inte påbörjas behövs även i den nya lagen. På så sätt möjliggörs att socialnämnden snabbare kan ta över ansvaret för barnet eller
den unge så snart häktningen upphör. Nuvarande bestämmelse bör därför Prop. 2025/26:294 föras över till den nya lagen oförändrad i sak. I avsnitt 10.1 föreslås att ett
omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestämmelserna om att vården inte får påbörjas om barnet är häktad kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhändertagande.
11.4Vård av god kvalitet
Regeringens förslag
Vården ska vara av god kvalitet och bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet.
Regeringens bedömning
Uttrycket ”god kvalitet” bör inte definieras.
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen har föreslagit att begreppet god kvalitet ska preciseras i lagen, men har inte föreslagit att det ska framgå att vården ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Endast ett fåtal remissinstanser har yttrat sig specifikt över förslaget om att vården ska vara av god kvalitet, och av dem är de flesta positiva. Barnombudsmannen anser att det är angeläget att tydligt definiera vad som avses med begreppet ”god kvalitet” så att det blir tydligt för de barn som placerats vad de kan kräva av vården för att den ska anses uppnå god kvalitet. Hög kompetens bland personalen är enligt Barnombudsmannen en förutsättning för god kvalitet inom den sociala barn och ungdomsvården. Socialstyrelsen för fram att även om socialtjänstlagen även gäller vid tvångsvård av barn och unga bör det införas bestämmelser i den nya lagen med krav på att det för utförande av uppgifter enligt lagen ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Svea hovrätt anser att det är en brist i förslaget att det saknas en bestämmelse eller formulering som ger uttryck för att vården ska svara mot barnets eller den unges behov av vård.
279
Prop. 2025/26:294
280
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet görs inte någon uttrycklig bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget eller bedömningen. Barnombudsmannen vidhåller att uttrycket ”god kvalitet” ska preciseras så att det blir tydligt för de barn och unga som placerats vad de kan kräva av vården för att den ska anses uppnå god kvalitet. Även Barnrättsbyrån och Stockholms universitet anser att uttrycket bör definieras. Barnrättsbyrån för som skäl härför fram att en precisering krävs för att tydliggöra att olika missförhållanden som t.ex. övergrepp från personal och långvarig isolering inte är acceptabelt. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser däremot inte att det finns något behov av bestämmelsen om att vården ska vara av god kvalitet och bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet eftersom det redan framgår av socialtjänstlagen och dubbla regleringar endast riskerar att skapa otydlighet i fråga om tillämpningen.
Skälen till regeringens förslag och bedömning
Vården bör vara av god kvalitet
Av 5 kap. 1 § första stycket första meningen SoL följer att verksamhet inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet. I propositionen Ändring i socialtjänstlagen (prop. 1996/97:124) framgår att avsikten med bestäm- melsen är att garantera kvalitet i den verksamhet som bedrivs och de insatser som ges. Kravet på god kvalitet gäller för såväl myndighets- utövning som övriga insatser och både i offentlig och privat verksamhet inom socialtjänsten (s. 51 och 176).
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att det i den nya lagen ska finnas en motsvarande bestämmelse om vården som finns i socialtjänstlagen. Enligt utredningen innebär en sådan bestämmelse att det blir tydligt vad barnet och den unge och deras föräldrar kan förvänta sig av vården. Det bidrar i sin tur till att kravet på god kvalitet synliggörs och att social- nämnden och de som har det direkta ansvaret för vården uppmärksammas på deras skyldighet att se till att kravet tillgodoses.
Mot bakgrund av de skäl som utredningen för fram anser regeringen, till skillnad mot SKR, att det är motiverat att föra in en bestämmelse om god kvalitet av vården i den nya lagen även om det innebär en dubbelreglering jämfört med socialtjänstlagen. Härigenom understryks vikten av att vård som sker utan samtycke ska vara av god kvalitet.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. Kravet på vården bör gälla för alla omhändertaganden. Eftersom bestämmelserna om vårdens kvalitet inte är begränsade till ett visst omhändertagande kommer de bestämmelserna gälla utan tillägg även för ett omhändertagande på grund av anknytning.
Uttrycket ”god kvalitet” bör inte preciseras
Uttrycket god kvalitet har inte definierats i socialtjänstlagen. Däremot har Socialstyrelsen i sina föreskrifter och allmänna råd om socialnämndens ansvar för barn och unga i familjehem, jourhem, stödboende och hem för vård eller boende (SOSFS 2012:11) angett att vården ska vara trygg, säker, ändamålsenlig och präglad av kontinuitet. I utredningen (SOU 2015:71) föreslås att god kvalitet ska preciseras med föreskrifterna som förebild och att det således ska framgå av lagen att vården särskilt ska vara trygg, säker, ändamålsenlig och präglad av kontinuitet. Med en trygg och säker vård menar utredningen att vården ska präglas av stabila och förutsägbara förhållanden som gör att barnet och den unge kan lita på vuxna i sin omgivning. Med en ändamålsenlig vård menas att vården ska utformas så att den svarar mot det enskilda barnets eller den unges förutsättningar och behov. Att vården ska präglas av kontinuitet innebär vidare att onödiga omplaceringar undviks och att kontakten med barnets hemmiljö upprätthålls. En precisering av god kvalitet är enligt utredningen en förutsättning för att barnet och den unge ska veta vad som gäller för vården.
Vad som kan anses vara god kvalitet inom socialtjänstens olika verksamhetsområden har ansetts vara svårt att precisera. I tidigare förarbetsuttalanden framhålls att kvalitet är ett svårfångat begrepp och vad som är god kvalitet låter sig inte fastställas på ett entydigt och objektivt sätt. För detta krävs ett utvecklingsarbete av såväl kvalitetskriterier som metoder för att mäta kvaliteten (prop. 1996/97:124 s. 51, 52 och 176).
Vidare uttalas att en väsentlig del av de insatser som utförs inom socialtjänstens individ- och familjeomsorg syftar till att stödja en förändring av den enskildes livssituation. Kärnan i det sociala arbetet är själva klientarbetet och det som sker i mötet mellan socialarbetaren och klienten. En förtroendefull samverkan mellan den enskilde och socialtjänstens personal och respekten för den enskildes personliga integritet är därför av stor betydelse för kvaliteten. För att uppnå detta är det angeläget att en kontinuerlig uppföljning och utvärdering av verksamheterna sker (prop. 1996/97:124 s. 52 och 53).
I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) instämmer regeringen i tidigare förarbetsuttalanden och konstaterar att en precisering av uttrycket kvalitet inte låter sig göras på ett entydigt sätt. Vidare uttalas att kvalitetsarbetet måste vara ständigt pågående och att siktet bör vara inställt på ständiga förbättringar. För att uppnå god kvalitet måste därför verksamheten systematiskt och fortlöpande utvecklas, följas upp och säkras (s. 245).
På samma sätt som i socialtjänstlagen anser regeringen att det är det svårt att på ett entydigt och objektivt sätt definiera uttrycket i den nya lagen. God kvalitet påverkas av människors olika behov och förväntningar av vården. Regeringen anser därför att det är viktigt, såsom Svea hovrätt påpekar, att vården anpassas efter den enskilde. Precis som tidigare förarbetsuttalanden ger vid handen behöver vården systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras för att kunna uppnå och upprätthålla god kvalitet. En precisering av god kvalitet i den nya lagen som utredningen föreslår ger inte den flexibilitet som behövs i uttrycket. En precisering i
Prop. 2025/26:294
281
Prop. 2025/26:294 den nya lagen skulle dessutom kunna leda till förvirring och otydlighet i förhållande till uttrycket i socialtjänstlagen. Regeringen anser därför, till skillnad mot bl.a. Barnombudsmannen och Barnrättsbyrån, att god kvalitet inte bör preciseras i den nya lagen.
282
Som Barnombudsmannen och Socialstyrelsen för fram är det naturligtvis viktigt att det finns personal med lämplig utbildning, erfarenhet och kompetens för att vården enligt den nya lagen ska uppnå god kvalitet. Av 5 kap. 1 § andra stycket SoL framgår att var och en som fullgör uppgifter inom socialtjänsten ska medverka till att den verksamhet som bedrivs och de insatser som ges är av god kvalitet. Vidare framgår av 5 kap. 3 § SoL att det inom socialtjänsten ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. I socialtjänstförordningen (2025:468), förkortad SoF, preciseras kraven på personalen. Av t.ex. 5 kap. 4 § SoF följer att den som är anställd för att ge vård, omsorg och uppfostran eller behandling i ett hem för vård eller boende (HVB) ska ha minst en tvåårig eftergymnasial utbildning, eller en utbildning som motsvarar detta, om det inte finns särskilda skäl. Utbildningen ska vara inriktad mot socialt arbete, socialpedagogik, beteendevetenskap eller annat relevant ämnesområde. Enligt 5 kap. 6 § följer vidare att HVB där vård och behandling ges åt personer som har ett skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika eller andra beroendeframkallande medel bör ha tillgång till läkare med särskilda kunskaper som är lämpade för denna verksamhet samt till psykologisk expertis. När det gäller de särskilda ungdomshemmen framgår av 7 kap. 2 § SoF att ett sådant hem alltid ska ha tillgång till läkare. En sådan läkare bör ha specialistkompetens inom barn- och ungdomspsykiatri eller allmän psykiatri. Dessutom bör sådana hem där vård och behandling ges åt personer som har ett skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika eller andra beroendeframkallande medel ha tillgång till läkare med särskilda kunskaper som är lämpade för denna verksamhet och ha tillgång till psykologisk expertis.
Dessa bestämmelser som finns i socialtjänstlagen och socialtjänst- förordningen gäller även för den personal som fullgör uppgifter inom socialtjänsten enligt den nya lagen. Det finns därför inte skäl att även i den nya lagen införa bestämmelser med krav på att det ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet.
I sammanhanget bör även framhållas, som också bl.a. Barnombuds- mannen och Barnrättsbyrån framhåller, att det är en självklarhet att vården ska präglas av stabila och förutsägbara förhållanden som gör att barn och unga kan känna sig trygga och säkra. Ett barn eller en ung person ska kunna lita på de vuxna i sin omgivning och inte riskera att utsättas för övergrepp eller allvarliga försummelser. Det går inte att nå upp till lagens krav på god kvalitet om inte dessa förutsättningar för vården föreligger.
Vården bör bedrivas utifrån vetenskap och beprövad erfarenhet
Av 5 kap. 1 § första stycket andra meningen SoL framgår att verksamhet inom socialtjänsten ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) föreslår regeringen att det i samband med kravet på god kvalitet ska införas en bestämmelse i socialtjänstlagen om att verksamheten ska bedrivas i
enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Skälen till det är att det kan bidra till utveckling av verksamheten som sådan, till en god kvalitet i verksamheten, till ökad kunskap om vetenskaplig metod och tillämpning samt skapa incitament för framtagande av ny kunskap. Ett sådant krav kan även motiveras av att enskilda ska få mer jämlika möjligheter att ta del av en kunskapsbaserad socialtjänst, oavsett var i landet de bor. Det framhålls vidare att ingripande i andra personers liv bör ske utifrån bästa tillgängliga kunskap. Det är därför av största vikt att tillämpa de arbetssätt och insatser som enligt vetenskapen har positiva effekter, framför dem som enbart grundar sig på ett antagande om att de är bra. Verksamheter som utgår från bästa möjliga kunskap kan sannolikt leverera vård och omsorg med bättre resultat, som är säkrare och mer kostnadseffektiv än verksamheter som inte utgår från bästa tillgängliga kunskap. Insatser som är tveksamma eller skadliga kan också utmönstras Regeringen anser därför att det i socialtjänstlagen bör införas ett krav på att verksamhet inom socialtjänst ska bygga på bästa tillgängliga kunskap. Det anses bidra till utveckling av verksamheten som sådan, till en god kvalitet i verksamheten, till ökad kunskap om vetenskaplig metod och tillämpning samt skapa incitament för framtagande av ny kunskap (prop. 2024/25:89 s. 248 och 249).
Som ovan anförts ska det av den nya lagen framgå att vården ska vara av god kvalitet. Vård som bedrivs utifrån bästa tillgängliga kunskap kan bidra till utveckling av vården och till god kvalitet. God kvalitet är på så sätt nära sammankopplat med vetenskap och beprövad erfarenhet. Regeringen anser därför att det är viktigt att dessa begrepp, på samma sätt som i socialtjänstlagen, hålls ihop och att de båda framgår av lagen. Bestämmelsen om god kvalitet bör därför kompletteras med en bestämmelse om att vården ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Regeringen bedömer således, till skillnad från SKR, att en sådan dubbelreglering är nödvändig för lagens tydlighet.
Precis som i socialtjänstlagen ska med vetenskap avses vetenskaplig kunskap som har tagits fram med olika forskningsmetoder. Med beprövad erfarenhet ska avses kunskap som vuxit fram i verksamheten genom att kunskaper från profession och brukare har synliggjorts, värderats och systematiserats genom uppföljning, dokumentation, kritisk granskning och spridning. Att vården ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet innebär att den ska vara förenlig med tillgänglig vetenskap och beprövad erfarenhet. Vid val av vård ligger fokus på vilket lagstöd som finns samt på den kunskap som finns om vilka behov vården kan tillgodose.
Prop. 2025/26:294
283
Prop. 2025/26:294 11.5 | Socialnämndens ansvar och bestämmanderätt | |
|
| över barnet och den unge |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden eller den som nämnden | |
| har gett i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska ha | |
| uppsikt över barnet eller den unge, ska föras över till den nya lagen | |
| oförändrad i sak. Ordet ”uppsikt” ska i den nya lagen ersättas med | |
| ”tillsyn”. |
|
| Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden bestämmer om | |
| barnets eller den unges personliga förhållanden i den utsträckning det | |
| behövs för att genomföra vården ska föras över till den nya lagen, med | |
| ändringen att den som socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet | |
| eller den unge i sin faktiska vård får bestämma om den dagliga | |
| omsorgen om barnet eller den unge. | |
| Därtill ska bestämmelsen om att socialnämnden under vårdtiden har | |
| samma ansvar som vårdnadshavaren för att barnets grundläggande | |
| behov enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses föras över till den nya | |
| lagen oförändrad i sak. | |
| Regeringens bedömning | |
| Socialnämndens tillsynsansvar och bestämmanderätt bör formuleras | |
| likalydande för barn och unga i en gemensam bestämmelse. | |
| Bestämmelsen om att socialnämnden under vårdtiden får bestämma om | |
| barnets eller den unges personliga förhållanden i den utsträckning det | |
| behövs för att genomföra vården bör inte kompletteras med att ansvaret | |
| innefattar att verka för att barnet eller den unge får den utbildning, | |
| tandvård och hälso- och sjukvård som barnet eller den unge behöver. | |
| Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för | |
| vård på grund av anknytning till familjehemmet. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens | |
| förslag och bedömningar. I utredningen föreslås att socialnämndens | |
| bestämmanderätt ska förtydligas så att det framgår att nämnden övertar | |
| vårdnadshavarens bestämmanderätt över barnet i den utsträckning det | |
| behövs för att genomföra vården. Vidare föreslår utredningen att | |
| bestämmelsen enbart ska reglera socialnämndens ansvar och befogenheter | |
| och att uppsiktsansvaret endast ska omfatta barn. Utredningen gör inte | |
| någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av | |
| anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. | |
| Remissinstanserna | |
| Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Av de som | |
| yttrar sig är de flesta, däribland Barnombudsmannen, Inspektionen för | |
| vård och omsorg (IVO), Myndigheten för delaktighet, Socialstyrelsen, | |
284 | Göteborgs universitet, Förvaltningsrätten i Uppsala, Region Västmanland, | |
|
| |
Botkyrka, Strömsunds, Södertälje och Växjö kommuner, Föreningen Prop. 2025/26:294 Sveriges socialchefer och Rädda Barnen, positiva till förslagen.
Flera remissinstanser, däribland IVO, Region Dalarna, Svea hovrätt och Familjevårdens Centralorganisation, instämmer i behovet av att förtydliga bestämmanderätten. IVO önskar en utförlig exemplifiering över bestämmanderätten för att undvika tolkningssvårigheter.
Riksdagens ombudsmän (JO) anser att frågorna om bestämmanderätten över olika frågor som rör barnet när socialnämnden och vårdnadshavaren har olika uppfattningar behöver belysas närmare under det fortsatta lagstiftningsarbetet. Vidare finns enligt JO en osäkerhet om 11 § LVU gäller den som har fyllt 18 år. Såvitt JO kan se har frågan om bestämmanderätt över unga som inte fyllt 21 år inte behandlats närmare i tidigare lagstiftningssammanhang. Förslaget om att socialnämnden bestämmer om den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården bör därför betraktas som en helt ny bestämmelse och inte endast som ett förtydligande av den befintliga.
Statens institutionsstyrelse (SiS) anser att det borde förtydligas att socialnämnden får överlåta delar av sin bestämmanderätt till den som ska utöva den faktiska vården om barnet eller den unge. Även Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det av lagtexten bör framgå att socialnämnden, genom beslutet om placering, får överlåta delar av bestämmanderätten till den åt vilken nämnden har uppdragit att utöva den faktiska vården om barnet.
Svea hovrätt efterlyser en fördjupad analys av hur man på ett rättssäkert sätt drar gränsen mellan den del av vårdnadshavarens bestämmanderätt som socialnämnden har övertagit och den del av bestämmanderätten som alltjämt finns kvar hos vårdnadshavarna, och närmare bestämt hur vårdnadshavarna i praktiken ska kunna hävda och komma i åtnjutande av denna kvarstående bestämmanderätt om socialnämnden och vårdnads- havarna har olika uppfattning i fråga om vem som har beslutanderätten i ett visst avseende.
Utredningens förslag (SOU 2023:66)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömningar. Utredningen föreslår att bestämmelsen om att socialnämnden eller den som nämnden uppdragit vården ska ha uppsikt över den unge och bestämma om den unges personliga förhållanden ska kompletteras med att ansvaret även innefattar att socialnämnden ska verka för att den unge får den utbildning, tandvård och hälso- och sjukvård som den unge behöver. Vidare föreslår utredningen att bestämmelsen om uppsiktsansvar ska formuleras så att socialnämnden under vårdtiden har samma ansvar som vårdnadshavaren annars har för att den unges grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken, förkortad FB, tillgodoses. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhänder- tagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
285
Prop. 2025/26:294
286
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser yttrar sig inte över förslagen. Av de remissinstanser som yttrar sig är de flesta positiva, däribland Göteborgs universitet och Skara och Vingåkers kommuner. Riksdagens ombudsmän (JO) avstyrker förslagen.
Jämställdhetsmyndigheten anser att ett tydliggörande av social- nämndens ansvar att verka för att den unge får den utbildning och hälso- och sjukvård som behövs kommer att bidra till att barn som är i behov av specifika vårdåtgärder som vårdnadshavarna inte samtycker till, ändå kan genomföras.
Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det behöver tydlig- göras vad de föreslagna ändringarna innebär i fråga om socialnämndens bestämmanderätt.
JO instämmer i slutsatsen att det finns ett behov av att tydliggöra vilka befogenheter socialnämnden har att bestämma i frågor som gäller den unge under ett omhändertagande. Det är likaså otillfredsställande att den nuvarande regleringen ger utrymme för olika tolkningar och därmed riskerar att leda till en godtycklig tillämpning. JO anser dock inte att utredningens förslag kommer att leda till en tydligare lagstiftning. JO anser att det inte framgår om utredningens avsikt är att socialnämnden ska ta över bestämmanderätten i frågor som gäller den unges utbildning, tandvård och hälso- och sjukvård. Det saknas även ett resonemang om vad som innefattas i begreppet att genomföra vården och vad som avses med att verka för att den unge får utbildning, tandvård och hälso- och sjukvård.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningarna i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. I utkastet görs inte någon uttrycklig bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ett fåtal remissinstanser yttrar sig över förslagen och bedömningarna. Socialstyrelsen tillstyrker förslaget och ser positivt på förtydligandet att den som socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård övertar bestämmanderätten i delar som avser den dagliga omsorgen. JO har inga synpunkter i sak på förslaget i den delen, men vill uppmärksamma att den nu föreslagna lydelsen har en delvis annan innebörd än den nu gällande bestämmelsen. Även Sveriges kommuner och regioner (SKR) anser att det bör tydliggöras om en ändring i ansvars- fördelningen är avsedd.
Flertalet av de remissinstanser som yttrar sig, bl.a. Socialstyrelsen, Göteborgs, Landskrona och Linköpings kommuner samt SKR, påtalar behovet av att tydliggöra vilka befogenheter som socialnämnden har att bestämma i olika frågor som rör barnet eller den unge under ett pågående omhändertagande, t.ex. när det gäller skolgång och vårdåtgärder. Barnombudsmannen och Jämställdhetsmyndigheten anser att det bör framgå i lag att tillsynsansvaret och bestämmanderätten över barn och
ungas personliga förhållanden omfattar utbildning, tandvård och hälso- Prop. 2025/26:294 och sjukvård.
SKR och flera kommuner, däribland Göteborgs, Karlskrona och Norrköpings kommuner, för fram att det finns olika praktiska svårigheter i vardagen för placerade barn, t.ex. när det gäller tillgång till digitala tjänster som swish och bank-id eller i passärenden.
Nässjö kommun anser att det behövs en reglering som likställer socialtjänstens mandat och ansvar med det som en vårdnadshavare har i grunden.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Ansvaret för att barnet eller den unge inte skadar sig själv eller någon annan förs över till den nya lagen
Enligt 11 § fjärde stycket LVU ska socialnämnden, eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården, ha uppsikt över den unge. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att socialnämnden i likhet med vårdnadshavarna bör kunna vidta de åtgärder som behövs för att den unge inte ska skada sig själv eller annan. Nämnden bör därför på samma sätt som vårdnadshavarna t.ex. kunna hindra att den unge rymmer (Del A
s.596 och 597).
Socialnämndens ansvar enligt bestämmelsen innebär således att
nämnden ska vidta de åtgärder som krävs för att förhindra att barnet eller den unge skadar sig själv eller andra. Socialnämndens befogenheter enligt 11 § LVU möjliggör emellertid inte för socialnämnden att besluta om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter, såsom att t.ex. låsa in barnet eller den unge för att förhindra att han eller hon rymmer. Detta måste regleras särskilt och görs bl.a. genom de befogenheter som ges till SiS att besluta om på de särskilda ungdomshemmen. Dessa befogenheter kan motiveras både av ordnings- och säkerhetsskäl och av hänsyn till vårdens genomförande. De särskilda befogenheterna på de särskilda ungdomshemmen föreslås föras över från LVU till en egen lag (avsnitt 26).
Ansvaret att se till att barnet eller den unge inte skadar sig själv eller någon annan vilar primärt på socialnämnden. I och med att utövandet av vården lämnas över till familjehemsföräldrarna eller till personalen på det hem där barnet eller den unge vårdas delas ansvaret också med den som direkt har hand om barnet eller den unge. För ett barn har också dess vårdnadshavare ett grundläggande tillsynsansvar enligt föräldrabalken (FB). Av 6 kap. 2 § FB följer att vårdnadshavaren svarar för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till dess ålder, utveckling och övriga omständigheter. Av propositionen om vårdnad och umgänge m.m. (prop. 1981/82:168) följer att tillsynsansvaret innebär att vårdnadshavaren ska skydda barnet så att det inte skadas, men också att vårdnadshavaren ska se till att barnet inte orsakar skada för någon annan (s. 23). Både socialnämndens uppsiktsansvar enligt LVU och vårdnadshavares tillsynsansvar enligt föräldrabalken ger således uttryck för samma sak.
Vårdnadshavarens tillsynsansvar för barnet gäller parallellt med att barnet är omhändertaget för vård enligt LVU. När ett barn är omhänder- taget för vård och socialnämnden har placerat barnet utanför det egna hemmet innebär det att såväl vårdnadshavaren, socialnämnden och
287
Prop. 2025/26:294 familjehemsföräldrarna eller personalen på det hem där barnet vårdas har ett ansvar för att barnet inte skadar sig själv eller någon annan.
288
I utredningen (SOU 2015:71) föreslås att socialnämndens uppsikts- ansvar ska regleras i en bestämmelse som endast omfattar barn. Nuvarande LVU gör ingen skillnad på barn och unga utan använder begreppen ”unga” eller ”den unge” för alla som omfattas av lagen. Det finns inte stöd i förarbetena eller annan lagstiftning för att bestämmelsen i 11 § fjärde stycket LVU endast skulle omfatta barn. En person över 18 år står visserligen inte längre under någons vårdnadsansvar enligt föräldrabalken. Det utesluter dock inte att socialnämnden kan och bör ha ett ansvar även för att unga mellan 18 år och 21 år som är omhändertagna för vård enligt lagen inte skadar sig själva eller andra personer.
Regeringen anser att den nuvarande bestämmelsen som innebär att socialnämnden eller den socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska ha uppsikt över barnet eller den unge, fyller en viktig funktion och därför bör föras över till den nya lagen. Det är av vikt att det är tydligt att socialnämnden eller den som fått i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård har ansvar att vidta åtgärder för att förebygga och förhindra skada för såväl barn som för unga personer som är omhändertagna. Regeringen bedömer att utredningens (SOU 2015:71) förslag att placera ansvaret i en bestämmelse som endast gäller barn därför inte bör genomföras.
Ordet ”uppsikt” bör bytas till ”tillsyn”
I den nuvarande bestämmelsen i LVU används ordet ”uppsikt” för att beskriva det ansvar socialnämnden har för att barnet eller den unge inte ska skadas eller orsaka någon annan skada. Tidigare användes ordet uppsikt även som en beteckning för det tillsynsansvar vårdnadshavare har enligt 6 kap. 2 § FB. Av propositionen om vårdnad och umgänge m.m. (prop. 1981/82:168) framgår att ordet uppsikt bytts ut mot ordet tillsyn i bestämmelsen utan att någon ändring i sak varit avsedd (s. 23).
Som nämnts ger bestämmelsen i LVU i hög grad uttryck för motsvarande ansvar att se till att barnet eller den unge inte skadas eller orsakar någon annan skada som bestämmelsen i föräldrabalken ger uttryck för. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) hänvisas till föräldrabalken i fråga om det uppsiktsansvar som regleras i nuvarande LVU (Del C s. 26).
Ordet uppsikt har därefter återinförts i bestämmelsen i 6 kap. 2 § FB. Av bestämmelsen framgår att vårdnadshavaren ska svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder vidtas i syfte att hindra att barnet orsakar skada för någon annan. I propositionen Vårdnadshavares skadeståndsansvar (prop. 1993/94:57) framgår att ordet uppsikt återinförs i bestämmelsen i en snävare betydelse, nämligen i syfte att markera vårdnadshavarens ansvar att hindra att barnet orsakar skada för någon annan och att försummelse av detta ansvar kan medföra skadeståndsskyl- dighet (s. 24). Uppsiktsansvaret i bestämmelsen är avsett att utgöra en precisering och skärpning av vårdnadshavarens ansvar att hindra att barnet orsakar andra personer skada. Bestämmelsen kan närmast ses som en erinran om vad som följer av vårdnadshavarens tillsynsansvar (s. 19 och 20).
För att bättre stämma överens med hur termerna tillsyn och uppsikt används i föräldrabalken anser regeringen att ordet uppsikt bör ersättas med tillsyn i den nya lagen. Ingen ändring i sak är avsedd. I socialnämndens ansvar att ge den tillsyn som barnet eller den unge behöver ryms således både ansvaret att utifrån barnets eller den unges bästa förhindra att han eller hon själv kommer till skada, och ansvaret att ha sådan uppsikt över barnet eller den unge att andra personer inte orsakas skada. Bestämmelsen bör utformas på så vis att socialnämnden, och den som socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård, ansvarar för att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs under vårdtiden.
Socialnämnden bestämmer om barnets eller den unges personliga förhållanden
I 11 § fjärde stycket LVU anges att socialnämnden bestämmer över den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att socialnämnden under vårdtiden inträder vid sidan av vårdnadshavarna eller i deras ställe. Socialnämnden bör därmed, i den omfattning som behövs för att genomföra vården, ha samma skyldigheter och befogenheter som tillkommer föräldrarna. I likhet med vårdnads- havarna kan nämnden därför besluta i frågor som rör den unges personliga förhållanden, t.ex. frågor som rör medicinsk vård eller behandling, rätt för den unge att företa resor eller påbörja anställning. Det betonas samtidigt att vårdnadshavarna inte ska fråntas allt inflytande under vårdtiden utan att socialnämnden ska samråda med dem när förhållandena medger det. Vårdnadshavarna och den unge själv bör så långt som möjligt medverka vid vårdens utformning. Det är endast i de hänseenden det är nödvändigt för att genomföra vården som socialnämnden genom förvaltningsrättens beslut tar över föräldrarnas bestämmande över den unge (Del A s. 596 och 597).
Nuvarande LVU gör ingen skillnad på barn och unga utan använder orden ”unga” eller ”den unge” för alla som omfattas av lagen. Den bestämmanderätt som följer av nuvarande 11 § fjärde stycket LVU omfattar därför enligt sin ordalydelse både barn och unga personer, dvs. myndiga personer som har fyllt 18 år men inte 21 år som vårdas med stöd av LVU. Det finns i övrigt inget i lagtexten eller i förarbetena som direkt motsäger att bestämmelsen även omfattar unga personer. Socialnämndens bestämmanderätt över ungas personliga förhållanden bör därför inte, såsom JO för fram, betraktas som en ny bestämmelse.
Bestämmelsen om socialnämndens bestämmanderätt över barnets eller den unges personliga förhållanden fyller en viktig funktion för att klart markera socialnämndens ansvar att genomföra nödvändig vård och fullgöra sitt tillsynsansvar. Bestämmelsen ger socialnämnden tydligt stöd för att hävda barnets eller den unges intressen vid genomförandet av vården.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås, till skillnad från i utredningen (SOU 2015:71), att bestämmelsen om socialnämndens bestämmanderätt över barns och ungas personliga förhållanden ska behållas oförändrad i den nya lagen. I utredningen föreslås att bestämmelsen ska ha olika
Prop. 2025/26:294
289
Prop. 2025/26:294 lydelser för barn respektive unga personer. Syftet är enligt utredningen att tydliggöra att socialnämnden övertar bestämmanderätten enligt föräldrabalken i alla de frågor som gäller vården av barnet. Utredningen föreslår att bestämmelsen när det gäller barn, ska formuleras som att socialnämnden ska överta bestämmanderätten. För unga personer föreslås bestämmelsen behållas oförändrad.
290
Regeringen instämmer med bedömningen i utkastet till lagrådsremiss att det finns en risk att utredningens förslag när det gäller barn kan uppfattas som en utökning av socialnämndens bestämmanderätt över barnet och att det finns fördelar med att bestämmelsen är utformad på samma sätt för både barn och unga personer. Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att bestämmelsen bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Omfattningen av socialnämndens bestämmanderätt över barn
Regeringen konstaterar när det gäller omfattningen av socialnämnden bestämmanderätt att flera remissinstanser, däribland JO, Linköpings kommun och SKR, anser att det finns behov av att tydliggöra vilka befogenheter socialnämnden har att bestämma i frågor som gäller barnet eller den unge under ett omhändertagande.
När det gäller barn har barnets vårdnadshavare i normala fall rätt och skyldighet att besluta i frågor som rör barnets personliga angelägenheter. Enligt 6 kap. 11 § FB ska dock vårdnadshavaren, i takt med barnets stigande ålder och utveckling, ta allt större hänsyn till barnets synpunkter och önskemål. När ett barn är omhändertaget för vård påverkas vårdnadshavarens bestämmanderätt över barnets personliga förhållanden enligt 11 § fjärde stycket LVU i den utsträckning som behövs för att socialnämnden ska kunna genomföra vården. Som exempel på personliga förhållanden som socialnämnden kan bestämma om nämns i propositionen om socialtjänsten medicinsk vård och behandling, resor och anställning (Del A s. 596 och 597).
Regeringen instämmer med utredningens (SOU 2015:71) bedömning att bestämmanderätten över barnets personliga förhållanden även bör omfatta frågor om t.ex. barnsomsorg, skolgång, andra insatser med stöd av socialtjänstlagen eller lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), eller umgänge med syskon och andra närstående i den mån det behövs för att genomföra vården. Som SKR för fram är en uttömmande uppräkning inte möjlig eller lämplig att göra. Det är inte heller möjligt eller lämpligt att, som IVO efterfrågar, alltför utförligt exemplifiera vad socialnämndens bestämmanderätt omfattar. Som JO och Landskrona kommun påpekar behöver det i många situationer inte finnas någon koppling mellan varför barnet vårdas med stöd av LVU och en fråga som rör barnets person, t.ex. om barnet ska vaccineras. Det går därför inte, precis som JO framhåller, att förbehållslöst konstatera att socialnämnden övertar bestämmanderätten i samtliga frågor som rör barnets personliga förhållanden.
Regeringen bedömer inte heller att det är lämpligt med en reglering som innebär att hela bestämmanderätten för barnet ska gå över till socialnämnden, i enlighet med vad Nässjö kommun anser behövs. Vad socialnämnden behöver bestämma i ett enskilt fall för att genomföra
vården kan variera beroende på bl.a. orsakerna till omhändertagandet och syftet med vården, om det rör sig om en lång - eller kortvarig placering och vårdnadshavarnas vilja och förmåga att vara närvarande i barnets liv och samarbeta i frågor som rör barnet. Socialnämnden måste också, på samma sätt som en vårdnadshavare, förhålla sig till ett barns rätt till ökat med- och självbestämmande med stigande ålder och mognad. Det innebär att det också är svårt att ge ett generellt svar på den fråga Svea hovrätt ställer frågan om hur man på ett rättssäkert sätt drar gränsen mellan den del av vårdnadshavarens bestämmanderätt som socialnämnden har övertagit och den del av bestämmanderätten som fortfarande finns kvar hos vårdnadshavarna. Bedömningen av i vilken omfattning socialnämnden bestämmer över barnets person behöver göras i varje enskilt fall. Regeringen konstaterar att det till viss del är ofrånkomligt att gräns- dragningsproblem och ibland svåra avvägningar uppstår.
Flera kommuner, bl.a. Göteborgs och Karlskrona kommuner liksom SKR, tar även upp de praktiska svårigheter som kan uppstå för placerade barn med att t.ex. få tillgång till bankkort, digitala tjänster eller ett pass. I de fall tillgång till detta behövs för att kunna genomföra vården, t.ex. för att barnet ska kunna vara del av en familjegemenskap fullt ut, bedömer regeringen att det snarare är fråga om ett praktiskt tillämpningsproblem än om att socialnämnden mandat att bestämma över barnet i detta avseende saknas eller är otydligt.
I avsnitt 9.2 föreslås att socialnämnden i ansökan om omhändertagande för vård ska ange den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med vården och hur den ska genomföras. Ett angivande av detta bedöms kunna bidra till att det i viss mån kan bli tydligare vad som krävs för att genomföra nödvändig vård och därmed även ge ledning för och ringa in vad och i vilken omfattning socialnämnden behöver bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden. Däremot är det, som Göteborgs kommun för fram, mindre sannolikt att ansökan om vård och vårdplanen kommer att redovisa hur bestämmanderätten över barnets personliga förhållanden ska fördelas mellan socialnämnden och vårdnadshavarna på en sådan detaljeringsnivå som krävs för att tydliggöra exempelvis hur barnet ska ges tillgång till bankkort och bank-id. För detta kan krävas andra åtgärder av nämnden. Regeringen är medveten om de praktiska svårigheter som lyfts av remissinstanserna och avser att följa utvecklingen och vid behov återkomma i frågan på lämpligt sätt.
Omfattningen av bestämmanderätten över unga personer
Regeringen konstaterar, i likhet med JO, att det inte helt okomplicerat hur man ska se på socialnämndens rätt att bestämma när det gäller en ung persons personliga förhållanden. Myndiga personer bestämmer i regel själva över sina personliga förhållanden, t.ex. i fråga om hälso- och sjukvård och utbildning. Liksom för barn gäller även för unga personer att rätten att bestämma över deras personliga förhållanden behöver ha ett samband med den nödvändiga vårdens genomförande. Socialnämndens bestämmanderätt måste också överensstämma med det självbestämmande som på grund av ålder och mognad tillkommer den unge själv. Vem som har bestämmanderätten över en ung persons personliga förhållanden i en
Prop. 2025/26:294
291
Prop. 2025/26:294 viss fråga behöver således, på samma sätt som för ett barn, bedömas i varje enskilt fall.
Den som har barnet eller den unge i sin faktiska vård bestämmer i frågor som rör den dagliga omsorgen
I likhet med vad som förs fram i både utredningen och utkastet till lagrådsremiss anser regeringen att det finns ett behov av att precisera vad den som har barnet eller den unge i sin faktiska vård kan bestämma om i förhållande till vårdnadshavare och socialnämnden. Det framgår inte på ett tydligt sätt i bestämmelsen i 11 § fjärde stycket LVU i dag. Det finns oklarheter kring tolkningen av om den som har barnet eller den unge i sin faktiska vård har både ett uppsiktsansvar och en rätt att bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att ett familjehem, genom socialnämndens uppdrag att ha uppsikt över den unge, får samma skyldigheter och befogenheter i den dagliga omsorgen som en vårdnadshavare normalt har (s. 39). Uttalandet tar sikte på barn i familjehem, men bestämmelsen i 11 § fjärde stycket LVU gäller generellt vid alla omhändertaganden för vård. Socialstyrelsens handbok om LVU ger snarast vid handen att den som har barnet i sin faktiska vård har ett uppsiktsansvar medan ansvaret att bestämma om barnets personliga förhållanden i den mån det behövs för att genomföra vården tillfaller socialnämnden (s. 240–243). Andra såsom JO och SKR tycks dock vara av uppfattningen att bestämmelsens utformning innebär att den som har barnet i sin faktiska vård har både uppsiktsansvar och bestämmanderätt över personliga förhållanden. Oaktat detta bedömer regeringen att det finns ett behov av att tydliggöra ansvarsfördelningen mellan socialnämnden och den som har barnet i sin faktiska vård.
I utredningen (SOU 2015:71) föreslås i detta syfte att ledet ”den åt vilken nämnden har uppdragit vården” i den nuvarande bestämmelsen tas bort. Socialnämnden föreslås i stället genom beslutet om placering kunna överlåta delar av sin bestämmanderätt, i första hand över den dagliga omsorgen, till den som ska utöva den faktiska vården om barnet eller den unge. I utkastet till lagrådsremiss föreslås i stället att ansvarsfördelningen mellan socialnämnden och det hem där barnet eller den unge är placerad förtydligas genom att det tydliggörs att den som enligt uppdrag från socialnämnden har barnet i sin faktiska vård ansvarar för den dagliga omsorgen om barnet eller den unge.
Vid en frivillig placering anses samtycket till placeringen som utgångspunkt innebära att beslut i frågor som rör den dagliga omvårdnaden eller omsorgen överlåts till familjehemsföräldrar eller personalen vid ett boende. Vid vård enligt LVU beslutas i regel frågor om den dagliga omsorgen, precis som vid en frivillig placering, av den som har barnet eller den unge i sin vård, dvs. familjehemsföräldrarna eller personalen på det boende där barnet eller den unge är placerad. När det gäller vad som ryms inom begreppet daglig omsorg kan vägledning hämtas från propositionen om ändring i föräldrabalken, m.m. (prop. 1975/76:170) där bestämmelser om vårdnad behandlas. Här har en skiljelinje dragits mellan beslut som måste fattas av vårdnadshavarna gemensamt och beslut i frågor som rör
den dagliga omsorgen som måste kunna tas av den vårdnadshavare som
292
har barnet hos sig. Till daglig omsorg hör bland annat frågor om mat, kläder, sovtider och fritid. Däremot ingår inte frågor av mer ingripande betydelse, som exempelvis skolgång (s. 178).
En bestämmelse som ger uttryck för att socialnämnden ensam ska ha den formella bestämmanderätten och därefter delegera delar av den riskerar enligt regeringen att bli administrativt betungande. Det är lämpligt att den som socialnämnden har överlämnat den faktiska vården till har mandat att bestämma i frågor som rör den dagliga omsorgen utan att beslutanderätten behöver delegeras särskilt, på samma sätt som vid en frivillig placering med stöd av socialtjänstlagen. Det innebär en rätt att bestämma i frågor som hör till den dagliga omsorgen, t.ex. när det gäller mat, kläder, sovtider och fritid. Det finns, som Malmö kommun för fram, fördelar med att de begrepp som används i förhållande till ansvar och befogenheter är desamma och används på likartat sätt i både LVU och socialtjänstlagen.
Regeringen anser i likhet med vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss att ansvarsfördelningen bör framgå på ett tydligare sätt än i dag. Bestämmelsen bör därför ändras på så sätt att det framgår att den som socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet eller den unga i sin faktiska vård har mandat att bestämma inom ramen för den dagliga omsorgen om barnet eller den unge.
Tillsynsansvaret och bestämmanderätten över barns och ungas personliga förhållanden omfattar utbildning, tandvård och hälso- och sjukvård
Utredningen (SOU 2023:66) som bl.a. har haft i uppdrag att analysera vad som behövs för att säkerställa placerade barns och ungas tillgång till jämlik hälso- och sjukvård samt en väl fungerande skolgång föreslår att det ska tydliggöras att uppsiktsansvaret och rätten att bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården, innefattar att verka för att barnet och den unge får den utbildning, tandvård och hälso- och sjukvård som barnet eller den unge behöver.
Som både SKR och JO påpekar är det inte tydligt vad den föreslagna ändringen innebär i fråga om socialnämndens bestämmanderätt. Social- nämndens ansvar att arbeta för att placerade barn och unga får utbildning och hälso- och sjukvård följer redan av 22 kap. 8 § SoL. Socialnämnden har också ett ansvar för att noga följa vården av barnet eller den unge enligt 13 a § LVU, vilket inbegriper att särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa och skolgång. Den bestämmelsen föreslås föras över till nya lagen (avsnitt 13.1).
Vidare framgår av 3 kap. 2 § Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2012:11) att socialnämnden har ett särskilt utpekat ansvar för att samverka med andra samhällsorgan för att placerade barn ska få sitt behov av utbildning och hälso- och sjukvård tillgodosedda. Det ska också, enligt 7 kap. 3 § samma föreskrifter, framgå av den genomförandeplan som ska upprättas vilka åtgärder som socialnämnden planerar inom dessa områden. Samverkansansvaret kring placerade barns och ungas hälsa och skolgång kommer också till uttryck i andra bestämmelser, t.ex. i 16 kap. 3 § hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), förkortad HSL, som anger att
Prop. 2025/26:294
293
Prop. 2025/26:294 regionen har en skyldighet att ingå en överenskommelse med kommunen om ett samarbete i fråga om barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet eller är placerade i ett skyddat boende. Både socialtjänsten och regionen har också en lagstadgad skyldighet enligt 10 kap. 8 § SoL respektive 16 kap. 4 § HSL att upprätta en individuell plan för de insatser som behövs, en s.k. SIP – samordnad individuell plan – om en enskild har behov av insatser både från socialtjänsten och från hälso- och sjukvården. Som Socialstyrelsen för fram krävs dock samtycke för att upprätta en SIP.
Att placerade barn och unga har sämre skolresultat och sämre hälsa än sina jämnåriga är ett välkänt problem. Regeringen har av den anledningen lämnat flera myndighetsuppdrag för att förbättra förutsättningarna för vård och skolgång för placerade barn och unga. Socialstyrelsen har sedan 2020 i uppdrag att genomföra utvecklingsinsatser för att stärka förutsättningarna för att placerade barn och unga får tillgång till en god hälso- och sjukvård, tandvård och en obruten skolgång (S2020/07505, ändrad genom regleringsbrev för 2024). När det gäller barn och unga som är placerade på de särskilda ungdomshemmen har myndigheten även i uppdrag att tillsammans med SiS) förbättra tillgång till hälso- och sjukvård och tandvård för barn och unga som vårdas på SiS (S2025/01324). Myndigheterna har vidare i uppdrag att genomföra ett utvecklingsarbete för att förbättra vården för barn och unga som vårdas på SiS och som har stora behov av psykiatrisk vård (S2024/02037).
När det gäller placerade barns och ungas skolgång har Socialstyrelsen, utöver det ovan nämnda uppdraget om att stärka förutsättningarna för en obruten skolgång, även i regleringsbrevet för 2025 fått både ett uppdrag om att förbättra och följa placerade barns skolresultat, och ett uppdrag om att stärka socialtjänsten i att arbeta med skolrelaterade problem och stödja en positiv utveckling.
I detta sammanhang kan också nämnas att i betänkandet För barn och unga i samhällsvård (SOU 2023:66) föreslås ändringar i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) och tandvårdslagen (1985:125) som innebär att regionerna ska erbjuda en god hälso- och sjukvård samt tandvård till barn och unga som vistas inom regionen och som är omhändertagna enligt LVU eller frivilligt enligt socialtjänstlagen. Förslagen bereds för närvarande inom Regeringskansliet.
Regeringen bedömer i motsats till Barnombudsmannen och Jämställdhetsmyndigheten att en påminnelse i lagtexten inte är ändamålsenligt för att komma åt problematiken med att placerade barn och unga har sämre hälsa och skolresultat än sina jämnåriga. Förslaget kan inte heller förväntas bidra till att barn som är i behov av specifika vårdåtgärder kan få det trots att vårdnadshavarna inte samtycker till åtgärden. Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att utredningens (SOU 2023:66) förslag inte bör genomföras.
Socialnämndens ansvar för barnets grundläggande behov enligt föräldrabalken förs över till den nya lagen
Av 11 § femte stycket LVU framgår socialnämndens ansvar att se till att den unges grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § FB tillgodoses under vårdtiden. I bestämmelsen i föräldrabalken anges att barn har rätt till
omvårdnad, trygghet och en god fostran. Vidare framgår att barn ska
294
behandlas med aktning för sin person och egenart och inte får utsättas för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling.
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53) infördes det nuvarande femte stycket i LVU för att markera samhällets ansvar för att ett omhändertaget barn får sina grundläggande rättigheter tillgodosedda. Där uttalas att det i första hand är barnets vårdnadshavare som ska se till att barnets grundläggande rättigheter och behov tillgodoses, men att bestämmelsen i föräldrabalken är tänkt att tjäna till ledning även för andra. För barn som omhändertagits för vård enligt LVU har ansvaret för att bestämma om hans eller hennes personliga angelägenheter flyttats över till socialnämnden eller den åt vilken vården har uppdragits. För att betona att barnet, även då det är omhändertaget för vård, har rätt att få sina grundläggande rättigheter och behov tillgodosedda, bör detta markeras i lagen (s. 78).
Bestämmelsen är, som tidigare nämnts, en viktig påminnelse om samhällets ansvar för barns grundläggande behov under tiden de är omhändertagna. Den bör därför föras över till den nya lagen. För att bättre stämma med föräldrabalkens terminologi bör ordet rättigheter dock ersättas med behov i enlighet med 6 kap. 1 § FB.
Nuvarande LVU gör ingen uttrycklig skillnad på barn och unga utan använder begreppen ”unga” eller ”den unge” för alla som omfattas av lagen. I avsnitt 6.1 föreslås att uttrycket barn genomgående ska anges i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen. Den nuvarande bestämmelsen i LVU hänvisar till barnets grundläggande rättigheter enligt föräldra- balken. Föräldrabalkens bestämmelser om vårdnadsansvar omfattar barn, dvs. personer som är under 18 år. Av 6 kap. 2 § FB framgår att ett barn står under en eller två vuxna personers vårdnad fram till dess han eller hon fyller 18 år. Hänvisningen till föräldrabalken i den nuvarande bestämmelsen i LVU innebär att endast barn omfattas av bestämmelsen. Även den nya bestämmelsen bör endast omfatta personer som inte har fyllt 18 år och det tydliggörs genom att ”den unge” ersätts av ordet ”barn” i bestämmelsen i den nya lagen.
I utredningen (SOU 2023:66) föreslås att lydelsen i bestämmelsen ska ändras från att nämnden har samma ansvar som vårdnadshavarna till att socialnämnden ska ha det ansvar som vårdnadshavarna annars har.
Syftet med bestämmelsen är som nämnts att markera att socialnämnden och den som har barnet i sin faktiska vård har motsvarande ansvar som vårdnadshavarna har enligt föräldrabalken för att ett placerat barns grundläggande behov tillgodoses. Bestämmelsen i dess nuvarande lydelse ger uttryck för att detta ansvar är gemensamt och parallellt under tiden barnet är omhändertaget. Utredningens förslag kan uppfattas som att vårdnadshavarnas ansvar enligt föräldrabalken inte kvarstår under omhändertagandet. Vårdnadshavarens juridiska ansvar för barnet enligt föräldrabalken kvarstår dock så länge föräldern är vårdnadshavare för barnet. Regeringen anser därför att bestämmelsen inte bör ändras på det sätt som utredningen förslagit.
Prop. 2025/26:294
295
Prop. 2025/26:294 Ansvaret för barnet vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. Bestämmelserna om ansvaret för och bestämmanderätten över barnet eller den unge under omhändertagandet bör vara samma för alla omhändertaganden. Eftersom bestämmelserna är generellt utformade gäller de utan tillägg också för ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet.
| 11.6 | Socialnämndens ansvar för barnets och den | |
|
| unges rätt till umgänge |
|
|
|
| |
| Regeringens förslag |
| |
| Nuvarande bestämmelse om socialnämndens ansvar för umgänge ska | ||
| utvidgas till att även omfatta umgänge med syskon och andra | ||
| närstående. Dessutom ska uttrycket ”behov av” ersättas av ”ges | ||
| möjlighet till” för att återspegla barnets önskemål och vilja bättre. | ||
| Nuvarande bestämmelser om att socialnämnden får besluta om hur | ||
| umgänget med en vårdnadshavare eller en förälder med reglerad | ||
| umgängesrätt ska utformas och hemlighållande av vistelseort, ska föras | ||
| över till den nya lagen oförändrade i sak. |
| |
| Nuvarande upplysningsbestämmelse om att det i folkbokföringslagen | ||
| finns bestämmelser om när socialnämnden har rätt att ansöka om | ||
| skyddad folkbokföring för barn som har omhändertagits enligt lagen, | ||
| ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak. | ||
| Regeringens bedömning |
| |
| Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för | ||
| vård på grund av anknytning till familjehemmet. | ||
|
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
| Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. | ||
| Utredningens förslag omfattar inte förslaget om upplysning om rätten att | ||
| ansöka om skyddad folkbokföring enligt folkbokföringslagen (1991:481) | ||
| som | trädde i kraft den 1 januari | 2019 (prop. 2017/18:145, |
| bet. 2017/18:SkU19, rskr. 2017/18:317). | Utredningen gör inte någon | |
| bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning | ||
| omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. | ||
| Remissinstanser |
| |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget att nuvarande bestämmelser | ||
| ska föras över till den nya lagen. |
| |
| De flesta remissinstanser, bl.a. Riksdagens ombudsmän (JO), Barn- | ||
296 | ombudsmannen, Göteborgs universitet, Civil Rights Defenders, Forum för | ||
familjevård, Maskrosbarn och Nationell Samverkan för Psykisk Hälsa, Prop. 2025/26:294 tillstyrker eller har ingen erinran mot att bestämmelsen om umgänge
ändras till socialnämnden har ett ansvar för att barnet ges möjlighet till umgänge, i stället för att socialnämnden har ett ansvar för barnets behov av umgänge.
Linköpings universitet framför att det är viktigt att barnet har rätt till umgänge i de fall det främjar barnet, men inte i de fall umgänget blir ett hinder för att växa tryggt och säkert i familjehem eller HVB. Universitet poängterar att det krävs kompetent personal som kan göra en bedömning av vad som är bäst för barnet.
Maskrosbarn understryker också hur viktigt det är att utreda om barn vill ha kontakt med föräldrar och övrig familj och inte anta att de alltid vill det. Att inte vilja ha kontakt med övrig familj är en känsla som är väldigt skamfylld och det krävs stor respekt och lyhördhet för att barn ska våga stå för denna känsla.
När det gäller förslaget om att socialnämnden även ska ansvara för möjligheten till umgänge med syskon och andra närstående för Växjö kommun och Föreningen Sveriges socialchefer fram att det redan uppfylls i stor utsträckning och anser att det i detta sammanhang är viktigt att iaktta barnets vilja. Göteborgs universitet anser att det är bra att det blir tydligt att barn också har rätt till umgänge med syskon och andra närstående. Maskrosbarn och Rädda Barnen betonar vikten av umgänge med syskon. Rädda Barnen anför att syskon kan utgöra en mycket viktig del i det placerade barnets liv. En bibehållen nära kontakt med syskon kan bidra till kontinuitet för det barn som placeras.
Förvaltningsrätterna i Stockholm och Uppsala ifrågasätter om inte umgängesbegränsning även bör omfatta umgänge med syskon och närstående. Förvaltningsrätten i Uppsala poängterar även att ett sådant beslut kan överklagas och att det föreslås ge rätt till offentligt biträde i dessa mål, till skillnad från beslut fattade genom socialnämndens allmänna befogenhet att bestämma om barnets förhållande under vårdtiden.
Helsingborgs tingsrätt undrar vad som ska gälla avseende socialnämndens ansvar beträffande umgänge för personer mellan 18 år och 20 år eftersom bestämmelsen inte längre verkar omfatta den ålderskategorin.
JO och Uppsala kommun för fram att det finns en stor osäkerhet om vad det innebär att socialnämnden minst en gång var tredje månad ska överväga om ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort fortfarande behövs. Enligt JO bör uttrycket övervägande utmönstras och ändras till rapportering.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet görs inte någon uttrycklig bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen.
297
Prop. 2025/26:294 | Karlskrona kommun för fram att det bör övervägas att införa en |
| umgängesbestämmelse även för frivilligt placerade barn annars får barn |
| vars föräldrar inte samtycker till vård större möjligheter till faktiskt |
| umgänge och anknytning än barn vars föräldrar i sak samtyckt till en |
| placering. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det bör |
| övervägas om kontakt är ett bättre uttryck än umgänge. Lunds kommun för |
| fram att ett formellt beslut om umgänge alltid innebär en begränsning och |
| ställer sig tveksamma till att ordet umgängesbegränsning ersättas med |
| umgänge. Riksorganisationen Glöm aldrig Pela och Fatima och Unizon |
| framhåller att det för barn och unga som utsatts för hedersrelaterat våld |
| och förtryck kan vara förenat med betydande risker att träffa syskon eller |
| andra närstående. |
| Kammarrätten i Göteborg framhåller att frågan om överklagbarhet för |
| syskon och andra närstående bör övervägas redan i detta lagstiftnings- |
| arbete eftersom överklagandeförbudet kan strida mot den europeiska |
| konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- |
| läggande friheterna (Europakonventionen). |
| Barnombudsmannen anser att det är problematiskt att vistelseorten inte |
| kan hemlighållas efter 18 års ålder och anser därför att det ska framgå av |
| den nya lagen att socialnämnden har ett ansvar för att den som har fyllt |
| 18 år fortsatt ska vara skyddat från våld, hot om våld och förtryck. Lunds |
| kommun anser att beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort i |
| brådskande fall bör kunna fattas av nämndens ordförande eller någon |
| annan ledamot som nämnden har förordnat. |
| Skatteverket anser det bör införas en skyldighet för socialnämnden att |
| informera Skatteverket om när ett omhändertagande för vård av ett barn |
| med skyddad folkbokföring har upphört. |
| Skälen för regeringens förslag och bedömning |
| Nuvarande bestämmelser om umgänge |
| Enligt 9 kap. 10 § SoL har socialnämnden ett övergripande ansvar att |
| utforma vården för alla som placeras utanför hemmet på ett sådant sätt att |
| samhörigheten med närstående främjas. Vidare har socialnämnden enligt |
| 22 kap. 9 § SoL ett särskilt ansvar för att placerade barn ges möjlighet till |
| kontakt med föräldrar, syskon och andra närstående. Den senare bestäm- |
| melsen saknade förlaga i den tidigare socialtjänstlagen och infördes den |
| 1 juli 2025 i samband med ikraftträdandet av den nya socialtjänstlagen |
| (prop. 2024/25:89, bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210) mot bakgrund |
| av barns rätt till privat- och familjeliv enligt barnkonventionen. Utöver de |
| generella bestämmelserna i socialtjänstlagen ges socialnämnden i 14 § |
| första stycket LVU ett uttryckligt ansvar för att den unges behov av |
| umgänge med vårdnadshavare och föräldrar tillgodoses så långt det är |
| möjligt vid ett omhändertagande. |
| Utgångspunkten är att umgänget planeras i samförstånd och att sådana |
| överenskommelser om umgänge inte regleras i formella beslut. De |
| frivilliga överenskommelserna om hur ett placerat barns eller ung persons |
| umgänge är tänkt att ordnas ska framgå av de vård- och genom- |
| förandeplaner socialnämnden ska ta fram enligt 9 kap. 12 § SoL och |
| 10 kap. 2 och 3 §§ SoF. I en sådan plan ska det, enligt bestämmelserna i |
298 | socialtjänstförordningen, beskrivas hur umgänget ska ordnas med både |
föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående. Om samtycke finns till den föreslagna planen för umgänge behöver inget särskilt beslut om umgänget fattas. I de fall det inte är möjligt att på frivillig väg komma överens om umgänget kan en socialnämnd besluta om barnets umgänge med en vårdnadshavare eller en förälder med reglerad umgängesrätt med stöd av 14 § LVU. Socialnämnden kan även, som Växjö kommun och Föreningen Sveriges socialchefer påtalar, besluta om umgänget med andra närstående personer med stöd av socialnämndens allmänna befogenhet att besluta om barnets eller den unges personliga förhållanden under vårdtiden enligt 11 § LVU.
Socialnämndens ansvar för umgänge utvidgas till syskon och närstående
Enligt 14 § LVU har socialnämnden ett uttryckligt ansvar för att den unge som omhändertagits för vård får sitt behov av umgänge med föräldrar och vårdnadshavare så långt möjligt tillgodosett. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att en nära och god kontakt mellan vårdnadshavare eller föräldrar och barnet under vårdtiden oftast är en viktig förutsättning för att barnet ska kunna utvecklas väl i familjehemmet och på sikt kunna återförenas med vårdnadshavarna eller föräldrarna. Vidare framgår att bestämmelsen främst är tillämplig i de fall när barnets föräldrar inte gör tillräckligt stora ansträngningar för att träffa barnet under vårdtiden. Socialnämnden har då ett ansvar för att föräldrarna får stöd och hjälp att klara kontakten med barnet (s. 115).
Det är fortsatt viktigt att den som är omhändertagen för vård får sitt behov av umgänge med vårdnadshavare och föräldrar tillgodosett. Regeringen anser därför att det även i den nya lagen uttryckligen bör framgå att socialnämnden har ett ansvar för att tillgodose detta behov vid ett omhändertagande för vård. Till skillnad mot SKR anser regeringen att uttrycket umgänge speglar bra vad bestämmelsen reglerar och att det är särskilt viktigt att poängtera umgänget i en lag som inte handlar om frivillighet och där socialnämnden många gånger behöver ta ett särskilt stort ansvar för att umgänge ska komma till stånd.
Bestämmelsen i 14 § LVU innehåller till skillnad mot 22 kap. 9 § SoL inte uttryckligen något ansvar för socialnämnden att även se till att umgänget med syskon och andra närstående upprätthålls. Vid införandet av bestämmelsen i socialtjänstlagen uttalade regeringen i propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) att kontakten mellan syskon kan ha stor betydelse för placerade barn och ansåg att socialtjänsten behöver arbeta mer aktivt med frågan och att det därför behövde synliggöras i socialtjänstlagen (s. 489).
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att bestämmelsen ska kompletteras så att även syskon och andra närstående omfattas av bestämmelsen. Förslaget syftar till att bestämmelsen bättre ska stämma överens med barnkonventionen.
I FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) finns barnets rätt till privat- och familjeliv uttryckt i artikel 16. Barnrätts- kommittén har i en allmän kommentar till barnkonventionen uttalat att när ett åtskiljande blir nödvändigt ska beslutsfattarna säkerställa att barnet upprätthåller relationer och band till sina föräldrar och familj, såvida detta
Prop. 2025/26:294
299
Prop. 2025/26:294 inte strider mot barnets bästa. Vidare anför kommittén att i bevarandet av familjemiljön ingår att bevara barnets band i vidare bemärkelse. Det gäller
| kontakt med syskon, släktingar och andra personer till vilka barnet haft |
| starka personliga relationer. Om ett barn placeras utanför familjen, ska |
| relationernas kvalitet och behovet av att behålla dem beaktas i beslut om |
| hur ofta och hur länge besök och andra former av kontakt ska ske |
| (CRC/C/GC/14, p. 65). |
| I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar |
| (prop. 1989/90:28) uttalas att en placering av ett barn utanför det egna |
| hemmet inte får innebära att barnets kontakt med andra känslomässigt |
| betydelsefulla närstående än föräldrarna skärs av (s. 73). Det är angeläget |
| att barn och unga kan upprätthålla kontakten med vårdnadshavare och |
| föräldrar, men också med syskon och andra närstående, som t.ex. mor- och |
| farföräldrar. Såsom Maskrosbarn och Rädda Barnen för fram kan syskon |
| utgöra en mycket viktig del i det placerade barnets eller den unges liv. En |
| kontakt med syskon och andra närstående kan bidra till att skapa |
| kontinuitet i en annars instabil situation. Kontakten kan också vara ett stöd |
| när omhändertagandet upphör och barnet eller den unge ska klara sig på |
| egen hand. Mot bakgrund av den kunskap och medvetenhet som numera |
| finns om betydelsen av att omhändertagna barn och unga ges möjlighet till |
| kontakt med sina syskon och andra särskilt för barnet viktiga närstående |
| anser regeringen att den nuvarande bestämmelsen om socialnämndens |
| ansvar för umgänge vid ett omhändertagande bör kompletteras så att det |
| uttryckligen av bestämmelsen även framgår att den omfattar umgänge med |
| syskon och andra närstående. På så sätt synliggörs socialnämndens ansvar |
| för umgänge vid omhändertagande för vård även med dessa personer. |
| Bestämmelsen blir även enhetlig med den närliggande bestämmelsen i |
| socialtjänstlagen. |
| Vid införandet av bestämmelsen om socialnämndens ansvar för barnets |
| kontakt med föräldrar, syskon och andra närstående i socialtjänstlagen |
| ansåg Lagrådet, till skillnad mot regeringen, att innebörden av begreppet |
| närstående borde förtydligas. I propositionen En förebyggande |
| socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter |
| konstaterar regeringen att avsikten är att ”närstående” ska ha samma |
| innebörd som uttrycket haft hittills i lagen. Utgångspunkten för om någon |
| ska betraktas som närstående är om det föreligger en nära och |
| förtroendefull relation mellan honom eller henne och den enskilde. |
| Begreppet närstående omfattar därmed såväl personer inom familje- eller |
| släktkretsen som andra personer som den enskilde har en nära relation till. |
| I detta sammanhang uttalar även regeringen att med syskon avses hel- och |
| halvsyskon (s. 490). |
| Uttrycket närstående bör enligt regeringen förstås på samma sätt i den |
| nya lagen som i socialtjänstlagen. Utgångspunkten för om någon ska |
| betraktas som närstående eller inte i lagens mening är således om det |
| föreligger en nära och förtroendefull relation till den närstående. Uttrycket |
| närstående omfattar därmed såväl personer inom familje- eller släktkretsen |
| som andra personer som den enskilde har en nära relation till. Vilka |
| personer som ska anses vara närstående till ett specifikt barn eller ung |
| person får avgöras i det enskilda fallet. Även syskon ska enligt regeringens |
| bedömning förstås på samma sätt som i bestämmelsen i socialtjänstlagen |
300 | och omfatta både hel- och halvsyskon. |
I utredningens (SOU 2015:71) förslag föreslås socialnämnden inte ha ett uttryckligt ansvar för umgänge för den som är omhändertagen och har fyllt 18 år. Någon bakgrund till detta ställningstagande redovisas inte. Helsingborgs tingsrätt ifrågasätter därför vad som ska gälla avseende socialnämndens ansvar beträffande umgänge för personer mellan 18 år och 20 år. Enligt 9 kap. 10 § SoL ska vård utanför hemmet utformas så att den bidrar till att den enskilde, oavsett ålder, får samhörighet med närstående samt kontakt med hemmiljön. Ett omhändertagande för vård innebär att barnet eller den unge i de allra flesta fall placeras utanför sitt hem. På så sätt blir den vardagliga kontakten mellan barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare, föräldrar eller andra betydelsefulla person inte lika självklar. Det är därför viktigt att även en ung persons kontakter med föräldrar, syskon och närstående upprätthålls vid ett omhändertagande. Regeringen bedömer därför att socialnämndens ansvar för umgänge enligt den nya lagen bör omfatta både barn och unga.
Umgänget ska utgå från barnets eller den unges bästa
I syfte att stärka barnrättsperspektivet föreslår utredningen (SOU 2015:71) att bestämmelsen om socialnämndens ansvar också ska omformuleras på så sätt att socialnämnden ska ha ett ansvar för att barnet ges möjlighet till umgänge. Utredningen vill på så sätt understryka att större hänsyn ska tas till barnets egen uppfattning och vilja.
I artikel 9 i barnkonventionen anges att konventionsstaterna ska respektera rätten för det barn som är skilt från den ena av eller båda föräldrarna att regelbundet upprätthålla ett personligt förhållande till och direkt kontakt med båda föräldrarna, utom då detta strider mot barnets bästa. Det som alltså avgör om ett barn bör ha umgänge med en förälder, och omfattningen av ett sådant umgänge, är alltid barnets bästa. Ett barns rätt till en nära och god kontakt med sina föräldrar får aldrig innebära att barnet måste träffa en förälder under alla förhållanden.
Enligt 6 kap. 15 § FB ska ett barn ha rätt till umgänge med en förälder som det inte bor tillsammans med, utom när det strider mot barnets bästa. Att barnets bästa ska gå före rätten till umgänge med en förälder som barnet inte bor tillsammans med infördes den 1 januari 2025 (prop. 2024/25:10, bet. 2024/25:CU4, rskr. 2024/25:47). I propositionen Tryggare hem för barn (prop. 2024/25:10) framgår att bestämmelsen skärptes för att stärka skyddet för barn mot en förälder som har utövat våld, och tillägget om barnets bästa ansågs kunna liknas vid en skiftad presumtion på så sätt att det uttrycks att rätten till umgänge inte gäller oinskränkt (s. 22–24).
En förutsättning för umgänge är alltså enligt barnkonventionen och föräldrabalken att det bedöms vara till barnets bästa och vid den bedömningen måste hänsyn tas till barnets åsikter. Denna utgångspunkt bör också gälla för umgänge när ett barn eller en ung person är omhändertaget för vård. Umgänget vid ett omhändertagande ska således i första hand vara till för barnet eller den unge och det är hans eller hennes intresse som ska vara avgörande. Det kan finnas olika skäl till att ett barn eller en ung person inte vill ha ett umgänge. Ett barn eller en ung person ska inte tvingas eller utsättas för påtryckningar att träffa sina vårdnadshavare, föräldrar, syskon eller andra närstående.
Prop. 2025/26:294
301
Prop. 2025/26:294 Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att bestämmelsen ska formuleras på så sätt att barnet ska ges möjlighet till umgänge. Denna formulering används i 22 kap. 9 § SoL om socialnämndens ansvar för att barn ges möjlighet till kontakt med föräldrar, syskon och andra närstående. I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter uttalar regeringen att med att barn ges möjlighet till kontakt innebär att det enskilda barnets önskemål och behov av kontakt ska vara avgörande. Barnet får alltså inte pressas till kontakt. Hänsyn måste alltid tas till det enskilda barnets situation och åsikter (s. 490 och 491).
En sådan formulering bedöms bidra till att barnets eller den unges önskemål får större genomslag vid fråga om umgänge även i den nya lagen. Bestämmelsen om socialnämndens ansvar för barnets eller den unges umgänge bör därför ändras genom att ”behov av” ersätts med ”ges möjlighet till”. Uttrycket ges möjlighet till ska dock inte tolkas som att det alltid är vad barnet eller den unge uttryckt som avgör om umgänge ska ske eller inte. Hänsyn måste tas till att omhändertagna barn och unga är en särskilt sårbar och utsatt grupp. Omhändertagandet bottnar många gånger i allvarliga missförhållanden i hemmet eller olika slags relationsproblem inom familjen. Därmed finns en risk att barnet eller den unge, t.ex. av lojalitet till de biologiska föräldrarna eller familjehemsföräldrarna, uttrycker en vilja som inte återspeglar vad han eller hon egentligen vill eller behöver. Såsom Maskrosbarn påpekar kan det vara väldigt skamfyllt att inte vilja ha kontakt med övrig familj. Så kan vara fallet t.ex. vid hedersrelaterat våld och förtryck. För barn som utsatts för hedersrelaterat våld och förtryck kan, som Riksorganisationen Glöm aldrig Pela och Fatima och Unizon framhåller, kontakt med föräldrar, syskon eller andra närstående innebära betydande risker.
Regeringen anser därför, som Linköpings universitet och Maskrosbarn för fram, att det är viktigt att vad barnet eller den unge ger uttryck för också speglar hans eller hennes vilja. I avsnitt 6.3 föreslås att bestämmelsen i
36§ LVU om barnets och den unges möjlighet att framföra sina åsikter ska föras över till den nya lagen. Däremot föreslås inte att bestämmelsen i samma paragraf, om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt om han eller hon inte framför sina åsikter, ska föras över till den nya lagen. Detta eftersom det är en rättighet, inte någon skyldighet, för barnet eller den unge att uttrycka sina åsikter. Avsaknaden av bestämmelsen i den nya lagen innebär dock inte någon inskränkning i socialnämndens utredningsskyldighet. Socialnämnden måste, i sin utredande verksamhet, på olika sätt inhämta information för att få underlag för ett materiellt riktigt beslut. Socialnämnden har också ett ansvar att skapa förutsättningar för att barnet eller den unge ska kunna uttrycka sina åsikter om han eller hon vill det.
Hänsyn måste alltid tas till både det enskilda barnets situation och åsikter. Ytterst är det fortfarande socialnämnden som har att bedöma vilket umgänge som är bäst för barnet eller den unge utifrån hans eller hennes behov och önskemål.
302
Beslut om umgänge med en vårdnadshavare eller med en förälder som har reglerad umgängesrätt
Av 14 § andra stycket 1 LVU följer att socialnämnden, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utövas.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att begränsningar i umgängesrätten ska tillämpas restriktivt och endast ske i den omfattning som krävs för att barnet ska ges den nödvändiga vården. Socialnämnden bör vid vårdens genomförande så långt möjligt samarbeta med vårdnadshavarna och föräldrarna och medverka till att kontakterna mellan dessa och barnet upprätthålls. Det kan dock förekomma att vårdnadshavare eller föräldrar griper in i vården på ett obehörigt sätt. Deras personliga förhållanden kan också, exempelvis vid långtgående missbruk eller svår psykisk sjukdom, vara sådana att de under en viss tid inte bör träffa sitt barn (Del A s. 601 och 602).
Förvaltningsrätterna i Stockholm och Uppsala anser att bestämmelsen som reglerar när socialnämnden får besluta om umgänge med en vårdnadshavare eller en förälder med reglerad umgängesrätt bör utvidgas till att även omfatta syskon och andra närstående så att alla beslut av socialnämnden om umgänge regleras i samma paragraf och kan överklagas. Kammarrätten i Göteborg anser att frågan om överklagbarhet för syskon och andra närstående bör övervägas redan i detta lagstiftningsärende eftersom överklagandeförbudet kan strida mot de rättigheter som garanteras av Europakonventionen.
Socialnämnden får besluta om umgänge med andra personer än vårdnadshavare och föräldrar med fastställd umgängesrätt om nämnden bedömer att det är nödvändigt. Det sker då med stöd av socialnämndens befogenhet att besluta om barnets eller den unges personliga förhållanden under vårdtiden enligt 11 § fjärde stycket LVU, som föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 11.5). Ett sådant beslut kan t.ex. riktas mot en förälder som varken är vårdnadshavare eller har fastställd umgängesrätt, syskon, mor- och farföräldrar eller andra släktingar och personer som vill ha kontakt med barnet eller den unge. Ett beslut enligt 11 § fjärde stycket LVU förutsätter som utgångspunkt inte ett formellt beslut av socialnämnden och går inte heller att överklaga enligt LVU.
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) har haft i uppdrag att analysera om en annan person än en vårdnadshavare eller en förälder med fastställd umgängesrätt ska kunna överklaga en begränsning av umgänget mellan sig och barnet och i så fall i vilka fall samt ta ställning till om en möjlighet till sådant överklagande ska regleras i LVU (dir. 2023:160). Den 10 februari 2026 lämnade utredningen sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betänkandet föreslår utredningen bl.a. att bestämmelsen om umgänge med vårdnadshavare eller förälder med reglerad umgängesrätt ska utvidgas så att det av bestämmelsen framgår att socialnämnden också får bestämma hur umgänget mellan föräldrar, syskon eller andra närstående ska utövas. Vidare föreslår utredningen att ett beslut att begränsa eller på något annat sätt reglera umgänget får överklagas. Betänkandet har
Prop. 2025/26:294
303
Prop. 2025/26:294 remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026. Eftersom förslaget i betänkandet är under remittering och därefter ska bereds i Regeringskansliet anser regeringen att bestämmelsen i nuläget inte bör utvidgas till syskon och andra närstående. Av samma anledning bör, till skillnad mot vad Kammarrätten i Göteborg för fram, även frågan om överklagbarhet avvaktas.
Regeringen anser dock att det fortsatt är viktigt att socialnämnden har möjlighet att besluta hur barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utövas. Bestämmelsen om detta bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Det är inte möjligt att, som Karlskrona kommun efterfrågar, införa en möjlighet till tvingande umgängesbestämmelser även för frivilligt placerade barn. Insatser enligt socialtjänstlagen bygger på samtycke och i dessa fall bör förhållandena många gånger vara sådana att parterna kan komma överens om umgänge, ibland med socialnämndens hjälp. I annat fall får konflikter avseende umgänget lösas genom en talan om umgänge vid allmän domstol.
Ett beslut om umgänge med en vårdnadshavare eller en förälder med reglerad umgängesrätt kan endast bli aktuellt för en person under 18 år. Nuvarande LVU gör ingen skillnad på barn och unga utan använder begreppen ”unga” eller ”den unge” för alla som omfattas av lagen. I avsnitt 6.1 föreslås att uttrycket barn genomgående ska anges i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen. Med barn ska avses en person under 18 år. Med ung person eller den unge ska avses en person som har fyllt 18 år men inte 21 år. Med hänsyn till att bestämmelsen om umgänge endast tar sikte på barn ska den unge ersättas med barnet.
Lunds kommun ifrågasätter varför ett beslut om umgänge inte längre beskrivs som en umgängesbegränsning och framhåller att ett formellt beslut om umgänge alltid innebär en begränsning av umgänget. Som Lunds kommun nämner kallas ett beslut om hur ett umgänge ska utövas enligt 14 § andra stycket LVU ofta för beslut om umgängesbegränsning. Regeringen anser att uttrycket inte är helt rättvisande eftersom det som begränsas inte nödvändigtvis är själva umgänget utan bestämmanderätten över umgänget. Uttrycket i paragrafens nuvarande lydelse beskriver inte heller att det alltid rör sig om en inskränkning i förhållande till den eller de som berörs av beslutet. Därav används ordet inte i samma utsträckning vid beskrivningen av frågor om beslut om umgänge.
Hemlighållande av vistelseort
Av 14 § andra stycket 2 LVU framgår att socialnämnden, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får besluta att den unges vistelseort inte ska röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att om en föreskrift om umgängesrätt ska bli effektiv kan det också i vissa fall vara nödvändigt att nämnden håller den unges vistelseort hemlig för föräldern eller vårdnadshavaren (Del A s. 601 och 602).
Det kan även i den nya lagen finnas situationer när barnets vistelseort behöver hållas hemlig med hänsyn till ändamålet med vården. Bestämmelsen ska därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
304
Som nämnts innan kan ett beslut om umgänge med en vårdnadshavare eller en förälder med reglerad umgängesrätt endast bli aktuellt för en person under 18 år. Hemlighållande av vistelseort är förknippat med beslutet om umgänge och bör därför också endast gälla barn. Det markeras genom att ”den unge” ersätts av ordet barn i bestämmelsen i den nya lagen. Som Barnombudsmannen för fram är det såklart viktigt att en ung person som har fyllt 18 år även fortsatt skyddas från våld, hot om våld och förtryck. När det gäller vistelseort har dock en person som har fyllt 18 år själv rätt att bestämma om han eller hon vill ange sin bostadsadress. Socialtjänsten får inte heller lämna ut en adress till anhöriga utan samtycke. Krävs andra åtgärder för hemlighållande kan det i stället bli fråga om t.ex. skyddade personuppgifter enligt folkbokföringslagen.
Beslutanderätt vid beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort
Lunds kommun anser att eftersom beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort ofta beslutas i samband med ett omedelbart omhänder- tagande och behöver gå snabbt bör det införas en beslutanderätt direkt i lag om att ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat i brådskande fall ska kunna fatta sådana beslut.
Enligt 30 kap. 7 § 15 SoL får ett beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort endast delegeras till ett utskott. Bestämmelsen infördes den 1 juli 2025 i samband med den nya socialtjänstlagen (prop. 2024/25:89, bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210). Anledningen till införandet var att Högsta förvaltningsdomstolen i ett avgörande (HFD 2016 ref. 74) hade bedömt att hemlighållande av vistelseort är ett beslut av sådan principiell beskaffenhet eller annars större vikt att det inte får delegeras enligt i 6 kap. 38 § 3 kommunallagen (2017:725), förkortad KL. I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalar regeringen att beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort är mycket ingripande åtgärder som förutsätter en grundlig prövning av den enskildes personliga förhållanden. Regeringen ansåg därför att sådana ärenden av integritetsskäl bör kunna hållas inom en snävare krets. Även behovet av en effektivare handläggning i dessa fall talar för att delegation ska vara möjligt till ett utskott (s. 543).
Utöver delegationsrätten i 30 kap. 7 § SoL får socialnämnden också enligt 6 kap. 39 § KL för ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas, uppdra åt en ordförande eller en annan ledamot i nämnden att besluta i ärendet.
Regeringen instämmer med Lunds kommun att det är viktigt att beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort i vissa fall kan fattas snabbt. Regeringen bedömer dock att det finns möjlighet till snabba beslut i dessa ärenden genom de delegationsbestämmelser som redan gäller. Någon kompletterande beslutanderätt som följer direkt av lag bedöms därför inte nödvändig och bör således inte införas.
Socialnämnden ska överväga om beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort fortfarande ska gälla
Av 14 § tredje stycket LVU följer att socialnämnden var tredje månad ska överväga om ett beslut om umgänge med vårdnadshavare och förälder med
Prop. 2025/26:294
305
Prop. 2025/26:294 reglerad umgängesrätt eller hemlighållande av vistelseort fortfarande ska gälla. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att syftet med bestämmelsen är att se till att begränsningen inte gäller längre än nödvändigt (s. 74).
Med hänsyn till att ett beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort är en ingripande åtgärd för både barnet och vårdnadshavaren eller föräldern är det viktigt att begränsningen i umgänget inte pågår längre än nödvändigt. Regeringen anser därför att socialnämnden även fortsatt kontinuerligt behöver följa upp om begränsningarna behövs. Bestäm- melsen om detta bör därför föras över till den nya lagen.
JO och Uppsala kommun för fram att det finns en osäkerhet kring vad det innebär att socialnämnden ska överväga om ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort fortfarande behövs. Uppsala kommun önskar ett klargörande om övervägandet innebär ett formellt beslut och JO anser att övervägandet ska ersättas med en rapporteringsskyldighet. I propositionen Regelbundna överväganden av vårdnadsöverflyttning och särskilda lämplighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35) uttalar regeringen att socialnämndens skyldighet att överväga om vård som beslutats på grund av förhållanden i hemmet fortfarande behövs inte ska ersättas med en rapporteringsskyldighet. Regeringen för fram att det är viktigt att socialnämnden aktivt följer vården och att relevanta överväganden om vården görs så att inte vården pågår längre än nödvändigt eller upphör för tidigt. Det bedöms finnas en risk att en rapporteringsskyldighet förändrar detta ansvar (s. 20 och 21). Det finns enligt regeringen ingen anledning att i detta sammanhang göra någon annan bedömning när det gäller beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort. Till skillnad från vad JO för fram bör därför inte skyldigheten att överväga ett beslut om umgänge med en vårdnadshavare eller en förälder med reglerar umgängesrätt ersättas med en rapporteringsskyldighet. Regeringen anser därför att bestämmelsen om att socialnämnden var tredje månad ska överväga om ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort fortfarande ska gälla, bör föras över till den nya lagen.
Ett övervägande innebär, som regeringen uttalat i propositionen Regelbundna överväganden av vårdnadsöverflyttning och särskilda lämplighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35), inte att ett formellt beslut ska fattas, utan att den tjänsteman som har den närmare uppsikten över vården av barnet ska anmäla till nämnden hur vården har bedrivits och hur barnets och föräldrarnas förhållanden utvecklar sig (s. 19). Det som framkommer vid övervägandet kan dock leda till att socialnämnden tar upp frågan om umgänge och hemlighållande av vistelseort till prövning. En sådan prövning ska alltid utmynna i ett formellt beslut.
Umgänge och hemlighållande av vistelseort vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för
vård införs. Även vid ett sådant omhändertagande ansvarar socialnämnden
306
för barnets rätt till umgänge och skyddet därvid. Bestämmelserna om Prop. 2025/26:294 umgänge och hemlighållande av vistelseort bör således gälla även för den
som är omhändertagen på grund av anknytning till familjehemmet. Eftersom bestämmelserna är generellt utformade gäller de utan tillägg också för ett sådant omhändertagande.
Skyddad folkbokföring för barn
Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen framgår att socialnämnden kan ansöka om skyddad folkbokföring för barn under 18 år, om barnet vårdas på grund av förhållanden i hemmet enligt LVU. Bestämmelsen infördes
den 1 januari 2019 (prop. 2017/18:145, bet. 2017/18:SkU19, rskr. 2017/18:317). Samtidigt infördes en upplysning om den bestäm- melsen i LVU. Av propositionen Ökat skydd för hotade och förföljda personer samt några åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen (prop. 2017/18:145) framgår att syftet med upplysningen är att tydliggöra vilka åtgärder socialnämnden har att vidta för att skydda ett barn som bereds vård enligt LVU gentemot sina vårdnadshavare och andra (s. 64).
Regeringen anser att det fortsatt är viktigt att tydliggöra vilka åtgärder socialnämnden har att vidta för att skydda ett barn som har omhändertagits enligt den nya lagen. Hänvisningen till 30 § tredje stycket folkbokförings- lagen om socialnämndens rätt att ansöka om skyddad folkbokföring för barn bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Skatteverket för i detta sammanhang fram att det bör anges att socialnämnden har en skyldighet att informera Skatteverket om när ett omhändertagande för vård av ett barn med skyddad folkbokföring har upphört. Regeringen har förståelse för att underrättelse mellan myndigheterna i detta fall är viktigt. Det saknas dock beredningsunderlag för att inom ramen för detta lagstiftningsärende ta ställning till förslaget.
11.7Vårdnadshavare och föräldrars inflytande över vården
Regeringens förslag
Socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet eller utvecklas i sitt föräldraskap.
Barnets vårdnadshavare ska få den information från socialnämnden om vården av barnet som behövs för att de ska ges möjlighet att vara delaktiga i genomförandet av vården. Informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förutsättningar.
Regeringens bedömning
Det ska inte införas en särskild ordning för handläggningen av stödet. Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för
vård på grund av anknytning till familjehemmet.
307
Prop. 2025/26:294
308
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att stödet endast ska gälla vårdnadshavare vars barn är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet. Utredningen förslår att uttrycket aktivt ska framgå av bestämmelsen om stöd för att markera socialnämndens aktiva roll. Utredningen föreslår även att handläggningen av stödet ska vara skilt från handläggningen av själva barnärendet. När det gäller informations- skyldigheten föreslår utredningen att informationsutbytet ska begränsas till vad som är möjligt och lämpligt och att informationen ska anpassas till den enskildes ålder, mognad, erfarenhet och andra individuella förutsättningar. Utredningen föreslår också att den som lämnar informationen ska försäkra sig om att vårdnadshavaren har förstått innehållet i och betydelsen av den lämnade informationen. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanser
De flesta remissinstanser tillstyrker förslagen, däribland Socialstyrelsen, Förvaltningsrätten i Uppsala, Varbergs tingsrätt, Helsingborgs kommun och Rädda Barnen.
När det gäller stöd till barnets vårdnadshavare framför Barnombuds- mannen att främst de vårdnadshavare som brister i sitt föräldraansvar bör ges stöd så att de kan fullgöra sitt ansvar för barnets utveckling. Socialstyrelsen är positiv till att stödet till vårdnadshavaren handläggs separat, skiljt från handläggningen av barnärendet. Stödet kan då anpassas efter vårdnadshavarens behov och eventuella spänningar mellan vårdnadshavaren och den socialsekreterare som handlägger barnärendet kan undvikas. Socialstyrelsen menar också att skyldigheten utifrån ett barnrättsperspektiv även bör omfatta stöd till föräldrar som inte är vårdnadshavare. Örebro universitet och Autism Sverige anser att vårdnadshavare vars barn omhändertagits på grund av eget beteende också bör omfattas av bestämmelsen. Vårdnadshavarnas möjligheter att stötta sitt barn i nämnda situation är en grundläggande förutsättning för genomförandet av vården. Växjö kommun och Föreningen Sveriges Socialchefer saknar en samlad kunskap om hur detta ska genomföras, vem som ska ansvara för detta aktiva stöd och hur detta ska kopplas till en eventuell återplacering i hemmet för det omhändertagna barnet eller den unge. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) önskar ett förtydligande kring socialnämndens skyldigheter exempelvis i en situation då vårdnadshavaren är negativt inställd eller tackar nej till en rekommenderad insats. Vidare framstår den aktuella lagbestämmelsen som oklar vad gäller hur länge socialnämnden har en skyldighet att aktivt erbjuda insatser.
Riksdagens ombudsmän (JO) avstyrker att informationsskyldigheten bestäms till vad socialnämnden anser är ”lämpligt”. Vad som avses med lämpligt anges inte och lämnar enligt JO:s mening ett alltför stort utrymme för godtycke från nämndens sida. Även Nationell samverkan för psykisk Hälsa och Civil Right Defenders för fram att det är otydligt vad som menas med begreppen ”möjligt och lämpligt”. Barnombudsmannen anser att barnets egna synpunkter och åsikter bör beaktas när en prövning av
lämplighet görs. Barnombudsmannen understryker även att det av hänsyn Prop. 2025/26:294 till barnets bästa kan vara motiverat att inte lämna ut vissa uppgifter till vårdnadshavaren.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning. I utkastet görs inte någon uttrycklig bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen eller bedömningen.
Linköpings universitet (Barnafrid) och Lunds kommuner framhåller att det inte alltid är för barnets bästa att vårdnadshavare och föräldrar är delaktiga i vården eller att vårdnadshavare får del av all information kring vården. Socialstyrelsen för fram att vårdnadshavares och föräldrars behov av stöd kan se olika ut och behöva differentieras beroende på förutsättningarna i det enskilda fallet. SOS barnbyar för fram att stödet bör inriktas på hemtagning och återförening. Vidare framhåller SOS barnbyar att behovet av stöd är lika stort vid en hemtagning och för hemmaboende syskon.
Barnombudsmannen framhåller att bestämmelsen om vårdnadshavarens rätt till information endast ska gälla så länge det inte kan befaras att vården hindras eller att det på annat sätt strider mot barnets bästa. Kammarrätten i Göteborg ifrågasätter om det är lämpligt att en vårdnadshavare alltid är delaktig i vården och efterfrågar vad som avses med delaktighet. Myndigheten för delaktighet framhåller att föräldrar med funktions- nedsättningar ofta får sämre stöd från samhället generellt och därför är en målgrupp som särskilt behöver anpassat stöd.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande stöd till vårdnadshavare och föräldrar
Av 22 kap 10 § SoL framgår att socialnämnden är skyldig att lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver när barn vårdas utanför det egna hemmet eller efter socialnämndens medgivande vistas i ett enskilt hem.
Skyldigheten för socialnämnden att lämna barnets vårdnadshavare råd, stöd eller hjälp av annat slag som de behöver fanns med i 1980 års socialtjänstlag. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att en placering av ett barn i en annan familj i princip bör inriktas på återförening av barnet och vårdnadshavarna (Del A s. 305 och 312). Denna intention gäller fortfarande som huvudregel även om det numera i vissa fall görs avsteg från denna princip med hänsyn till barnets behov, främst genom reglerna om vårdnadsöverflytt enligt 6 kap. 8 § FB och förslaget om omhändertagande för vård på grund av anknytning till
familjehemmet (avsnitt 8).
309
Prop. 2025/26:294 | I propositionen Stärkt stöd | och | skydd | för barn | och unga |
| (prop. 2012/13:10) där bestämmelsen om råd, stöd och hjälp av annat slag | ||||
| föreslogs utvidgas till att omfatta placeringar i HVB samt föräldrar som | ||||
| inte är vårdnadshavare, uttalas att stödet kan vara av olika slag beroende | ||||
| på orsaken till placeringen, om den är kort- eller långvarig, om det gäller | ||||
| yngre barn. Det kan handla om erbjudande om föräldrautbildning och | ||||
| samtalsstöd. Den hjälp som vårdnadshavare och föräldrar kan behöva | ||||
| omedelbart efter ett omhändertagande, t.ex. krisbearbetning, behöver | ||||
| ägnas särskild uppmärksamhet från socialtjänsten. Vårdnadshavare och | ||||
| föräldrar kan också behöva stöd när det gäller att upprätthålla kontakten | ||||
| med barnet på ett för barnet lämpligt sätt (s. 84). |
|
| ||
| I propositionen konstateras vidare att när det gäller barn som har | ||||
| placerats på grund av egen problematik, t.ex. skadligt bruk eller beroende, | ||||
| behöver vårdnadshavarna och föräldrarna involveras aktivt i behand- | ||||
| lingen. Det kan också behövas stöd- och behandlingsinsatser till övriga i | ||||
| familjen för att de förändringar som behandlingen förhoppningsvis har | ||||
| medfört ska kunna vidmakthållas när barnet återvänder till hemmet. | ||||
| Flertalet placeringar är kortvariga och de flesta barn flyttar hem igen. För | ||||
| att återflyttningen ska fungera väl krävs ofta att både barnet och | ||||
| vårdnadshavaren eller föräldern får stöd i placeringens slutskede. Ibland | ||||
| är en återförening mellan barn och vårdnadshavare eller föräldrar | ||||
| orealistisk. I denna situation är det viktigt att socialtjänsten bemöter | ||||
| vårdnadshavarna och föräldrarna på ett respektfullt och ärligt sätt (s. 85). | ||||
| Stödet till vårdnadshavare och föräldrar stärks |
|
| ||
| Utredningen (SOU 2015:71) anser att bestämmelsen som finns i | ||||
| socialtjänstlagen är för allmänt hållen och behöver utvecklas till mer | ||||
| specifika stödinsatser när det gäller omhändertagande för vård av barn. | ||||
| Utredningen beskriver att många vårdnadshavare och föräldrar vars barn | ||||
| omhändertas upplever en hopplöshet och förtvivlan vid en separation från | ||||
| sina barn. I en sådan situation kan det vara svårt att anpassa sig till sin nya | ||||
| föräldraroll och kontakten med såväl barnet som till andra vuxna blir svår. | ||||
| Eftersom vårdnadshavares och föräldrars behov ser olika ut är det viktigt | ||||
| att det finns specifika stödinsatser anpassade efter vårdnadshavarens eller | ||||
| förälderns behov. I utredningen beskrivs vidare att få kommuner erbjuder | ||||
| ett anpassat stöd som syftar till att stärka vårdnadshavare och föräldrar i | ||||
| sin nya föräldraroll och ge dem förutsättningar att vara fortsatt delaktiga i | ||||
| sina barns liv. I betänkandet För barn och | unga i | samhällsvård | ||
| (SOU 2023:66), som behandlar frågan om stöd till vårdnadshavare och | ||||
| föräldrar med utgångspunkt i socialtjänstlagen, framgår att stödet varierar | ||||
| betydligt mellan kommunerna när det gäller tillgång och innehåll (s. 389). | ||||
| I utredningen (SOU 2015:71) understryks vikten av att samhället bör ha | ||||
| ett särskilt stort ansvar för att ge stöd till vårdnadshavare och föräldrar vid | ||||
| ett omhändertagande för vård av barn och unga. Ett bristfälligt stöd i | ||||
| sådana fall kan försvåra möjligheten till återförening eller umgänge. | ||||
| Kontakten med vårdnadshavaren eller föräldern är ofta viktig för barnet | ||||
| eller den unge även om den är svår. Stöd till vårdnadshavaren och | ||||
| föräldern är därför också en barnrättsfråga. |
|
| ||
| Vårdnadshavare och föräldrar som fråntas sina barn på grund av | ||||
310 | förhållanden i hemmet hamnar | ofta i | en krisreaktion och risken för | ||
|
|
|
|
| |
motsättningar till socialsekreteraren är stor. Behovet av riktade stödinsatser är då särskilt viktigt för att samarbetet ska fungera mellan de olika aktörerna och en god kontakt till barnet ska kunna upprätthållas. Det kan t.ex. handla om att man behöver krisstöd, men också stöd eller behandling för de eventuella problem som ligger till grund för att barnet inte kan bo kvar hemma.
Som framgår ovan är stöd till vårdnadshavare och föräldrar vars barn är omhändertagna för vård viktigt för genomförandet av vården och för att vården ska kunna upphöra så snart som möjligt. Detta gäller också för vårdnadshavare och föräldrar vars barn är omhändertagna för vård på grund av eget beteende. Såsom Örebro universitet och Autism Sverige för fram är vårdnadshavarnas och föräldrarnas möjligheter att stötta sitt barn i en sådan situation många gånger en grundläggande förutsättning för genomförande av vården. Det kan i dessa situationer vara ett viktigt och nödvändigt incitament för att omhändertagandet ska kunna upphöra så snart som möjligt. I dessa fall kan det t.ex. handla om att få förståelse och verktyg för att möta barnet i sina problem.
För att stärka stödet till vårdnadshavare och föräldrar vid ett omhändertagande för vård anser regeringen att det ansvar som socialnämnden har enligt 22 kap 10 § SoL, att lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver när barn vårdas utanför det egna hemmet, bör tydliggöras och förstärkas i den nya lagen. I den nya lagen bör det därför framgå att vårdnadshavare och föräldrar ska erbjudas stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet eller utvecklas i sitt föräldraskap. Syftet med stödet ska vara att stärka vårdnadshavarna och föräldrarna i sin nya roll och ge dem förutsättningar att fortsatt vara delaktiga i barnets liv trots att de kanske inte längre träffar dem på heltid. Ett sådant stärkt stöd ligger i linje med artikel 18 i barnkonventionen som anger att staten har ett ansvar för att ge lämpligt stöd till föräldrar när de fullgör sitt ansvar för att barnets rättigheter ska garanteras. Som bl.a. Socialstyrelsen och Linköpings universitet (Barnafrid) påpekar kan stödet behöva anpassas till det enskilda fallet. För vissa vårdnadshavare eller föräldrar kan t.ex. behovet av att utvecklas som förälder vara större eller till och med nödvändigt för att ens kunna vara delaktiga i vården.
Stödet bör, till skillnad från utredningens förslag (SOU 2015:71), inte begränsas till de fall när ett barn omhändertagits på grund av förhållanden i hemmet. Som beskrivits ovan är det lika viktigt att vårdnadshavare och föräldrar till ett barn som omhändertagits på grund av eget beteende omfattas av bestämmelsen. Stödet bör, som Socialstyrelsen påpekar, även omfatta både vårdnadshavare och föräldrar som inte är vårdnadshavare. I detta sammanhang bör noteras att regeringen har gett Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd och Socialstyrelsen i uppdrag att stärka föräldraskapsstödet vid placering av barn utanför det egna hemmet (S2025/01036). I uppdraget ingår även att analysera och ta ställning till om tillgängligt föräldraskapsstöd motsvarar föräldrarnas behov och om det är anpassat utifrån både föräldrarnas och barnets behov, däribland behovet av praktiskt stöd. Uppdraget omfattar vårdnadshavare och föräldrar till barn och unga som omhändertagits såväl på grund av förhållanden i hemmet som på eget beteende. Myndigheterna ska senast den 1 februari
Prop. 2025/26:294
311
Prop. 2025/26:294
312
2027 lämna en gemensam skriftlig redovisning av uppdraget till Regeringskansliet.
Till skillnad mot utredningens förslag (SOU 2015:71) bedöms det inte finnas behov av att i den nya lagen förstärka socialnämndens roll. Om en vårdnadshavare eller förälder motsäger sig stödet kan, som SKR efterfrågat ett klargörande av, inte socialnämnden tvinga dem till stödet. Det kan antas att behovet av stöd är störst i början av ett omhändertagande och, som SOS barnbyar framhåller, vid en hemtagning men att behov av stöd också behövs senare och kan ändras med tiden. Det är upp till socialnämnden att avgöra vilket stöd som behövs och i vilken omfattning i den enskilde situationen. SOS barnbyar anser också att stödet bör omfatta hemmaboende syskon till det omhändertagna barnet eller den unge. Denna fråga har inte utretts, så det saknas beredningsunderlag för det i det här lagstiftningsärendet.
Handläggningen av stödet bör ske i vanlig ordning
I utredningen (SOU 2015:71) föreslås också att handläggningen av stödet ska vara skilt från handläggningen av själva barnärendet för att säkra att vårdnadshavaren eller föräldern inte redan inledningsvis känner ett motstånd till stödet. Socialstyrelsen är positiv till förslaget och betonar att eventuella motsättningar mellan vårdnadshavare och socialsekreterare på så sätt kan undvikas. Såsom Växjö kommun och Föreningen Sveriges Socialchefer framför kan det dock ifrågasättas hur det ska fungera i praktiken. Stöd till vårdnadshavare i dag beslutas och handläggs oftast inom ramen för barnärendet. En handläggning skilt från barnärendet skulle därför kräva en helt ny organisering av arbetet från hur socialtjänsterna arbetar i dag. Någon sådan utredning finns inte i beredningsunderlaget för detta lagstiftningsärende. Regeringen anser därför inte att det för närvarande ska införas någon särskild bestämmelse om handläggningen, så som föreslås av utredningen.
I detta sammanhang bör dock noteras att den 10 februari 2026 lämnade utredningen sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betänkandet föreslår utredningen bl.a. att en bestämmelse om att socialnämnden ska utse en socialsekreterare som ansvarar för kontakterna med vårdnadshavaren. Den socialsekreterare som ansvarar för kontakten med vårdnadshavaren föreslås också ansvara för att stödet omsätts i praktiken. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026. Efter remitteringen avses förslaget beredas inom Regeringskansliet.
Vårdnadshavarnas rätt till information och delaktighet stärks
Av den allmänna s.k. delaktighetsbestämmelsen i 10 kap. 3 § SoL framgår att socialnämndens insatser ska utformas och genomföras i samverkan med den enskilde. Bestämmelsen understryker betydelsen av den enskildes aktiva roll och bestämmande över sin situation. Vården ska så långt möjligt utformas och genomföras i samverkan med den enskilde (prop. 1979/80:1 Del A, s. 528).
Med stöd av den allmänna delaktighetsbestämmelsen har JO vid flera tillfällen uttalat att socialtjänsten har en långtgående informations- skyldighet i förhållande till vårdnadshavaren och bedömt att de brister i
denna skyldighet (se bl.a. JO 1989/90 s. 279 och JO 1994/95 s. 301). Förutom att få information ska vårdnadshavaren även beredas möjlighet att framföra sina synpunkter till socialnämnden (JO 1988/89 s. 279). Det framgår emellertid inte uttryckligen av någon bestämmelse i socialtjänst- lagen eller LVU att vårdnadshavaren ska få löpande information och uppmuntras till delaktighet.
Trots att socialnämndens informationsskyldighet i förhållande till vårdnadshavare uttalats vara långtgående framgår det av utredningen (SOU 2015:71) att det förekommer klagomål från vårdnadshavare om bristande information och möjlighet att vara delaktiga när barnet vårdas med stöd av LVU. Utredningen föreslår därför att det i den nya lagen tydligare ska uttryckas att socialnämnden har en skyldighet att informera vårdnadshavarna om barnets vård och ge vårdnadshavarna möjlighet att vara delaktiga i genomförandet av vården.
Att det förekommer brister i informationsutbyte och i vårdnadshavares delaktighet bekräftas även i en rapport genomförd inom ramen för forsknings- och utvecklingsprojektet ”Förälder på avstånd” som pågick under åren 2019–2021 i Göteborgsregionen (Förbättrat stöd till föräldrar med barn i samhällsvård – En sammanfattning av projektet Förälder på avstånd, Anna Melke 2022, s. 21–23).
För att vårdnadshavare ska kunna vara delaktiga och ha möjlighet att framföra sina synpunkter när ett barn är omhändertaget för vård bedömer regeringen att det finns ett behov av ett informationsutbyte mellan social- tjänsten och vårdnadshavarna. Information krävs för att vårdnadshavaren på ett meningsfullt sätt ska kunna delta i de samtal som socialtjänsten genomför såväl i utrednings- som uppföljningssyfte. För att komma till rätta med det bristande informationsutbytet mellan socialtjänsten och vårdnadshavare och på så sätt stärka vårdnadshavarnas delaktighet i vården av barnet anser regeringen att det, så som utredningen föreslår, bör införas en bestämmelse i den nya lagen om rätt till information för att möjliggöra delaktighet i vården för vårdnadshavare.
Informationsskyldigheten bör inte begränsas
Utredningen föreslår att bestämmelsen ska begränsas till ”så långt det är möjligt och lämpligt”. Utredningen har dock inte närmare beskrivit vad som ska menas med det. JO invänder mot att informationsskyldigheten bestäms till vad socialnämnden anser är lämpligt eftersom en sådan bestämmelse riskerar att bli godtycklig. JO betonar att relationen mellan vårdnadshavaren och barnet kan påverkas negativt om socialnämnden inte ser till att vårdnadshavaren löpande får information om barnets förhållanden. Även Nationell samverkan för psykisk hälsa och Civil Right Defenders tycker att bestämmelsen är otydlig.
Det är som JO för fram viktigt att vårdnadshavarna får information och känner sig delaktiga i vården av sitt barn. JO har i sina iakttagelser vid inspektioner uppmärksammat att det förekommer att socialnämnden utan godtagbara skäl brister när det gäller att skapa eller upprätthålla en god kontakt med vårdnadshavarna eller hålla vårdnadshavarna informerade om viktiga händelser som rör barnets förhållanden i familjehemmet (JO 1989/90 s. 279 och JO 1994/95 s. 301). Regeringen bedömer därmed att en begränsning av bestämmelsen som utredningen föreslår skulle
Prop. 2025/26:294
313
Prop. 2025/26:294
314
riskera att den önskade effekten av bestämmelsen om ett större informationsutbyte skulle bli begränsad. Bestämmelsen bör därför inte förenas med en sådan begränsning. Det bör vara upp till ansvarig socialnämnd att lämna vårdnadshavaren den information som behövs för att möjliggöra delaktighet. Givetvis ska socialnämnden, som Barnombuds- mannen påpekar, inte lämna ut uppgifter till vårdnadshavaren om upp- gifterna kan skada barnet. Det finns, som Barnombudsmannen och Kammarrätten i Göteborg för fram, situationer när det kan vara direkt olämpligt att en vårdnadshavare har en större delaktighet i vården. Så kan t.ex. vara fallet om omhändertagandet grundas på misshandel eller hedersrelaterad problematik. Om socialnämnden bedömer att vårdnadshavarens delaktighet i vården ska vara begränsad eller är direkt olämplig för barnet behöver nämnden anpassa informationen om vårdens genomförande till vårdnadshavaren därefter. Informationen ska således anpassas i förhållande till den delaktighet som är möjlig och för barnets bästa i det enskilda fallet.
Informationen bör anpassas till vårdnadshavarens förutsättningar
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår särskilda bestämmelser om att informationen till vårdnadshavarna ska anpassas till den enskildes ålder, mognad, erfarenhet eller andra individuella förutsättningar och att den som lämnar informationen ska försäkra sig om att mottagaren förstått densamma.
Utredningen har inte gjort någon skillnad på bestämmelsen i förhållande till när information ges till vårdnadshavare eller när information ges till barn och unga. När det gäller vårdnadshavare behöver inte hänsyn tas till ålder, mognad och erfarenhet på samma sätt som för barn och unga. Regeringen anser därför att en sådan anpassning av informationen inte behöver göras och därmed inte bör föras in i bestämmelsen.
Däremot har människor olika förutsättningar att tillgodogöra sig information. Myndigheten för delaktighet framhåller t.ex. att föräldrar med funktionsnedsättningar ofta får sämre stöd från samhället generellt och därför är en målgrupp som särskilt behöver anpassat stöd. Regeringen bedömer därmed att en bestämmelse om att informationen ska anpassas utifrån individuella behov bör föras in i den nya lagen. Kravet på att informationen ska vara individuellt anpassad innebär att den ska ges på ett sätt så att vårdnadshavaren kan ta den till sig och förstå den. När en vårdnadshavare har fått informationen på ett anpassat sätt finns inte samma behov som för ett barn eller en ung person att försäkra sig om att han eller hon har förstått informationen. Någon motsvarande bestämmelse som finns för barn och unga, om att den som lämnar informationen ska försäkra sig om att han eller hon har förstått innehållet i och betydelsen av den lämnade informationen, anser regeringen således inte behövas för vårdnadshavare.
Inflytandet över vården vid ett omhändertagande på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. Även vid ett sådant omhändertagande har socialnämnden en
skyldighet att upprätta och bibehålla en god relation mellan barnet och Prop. 2025/26:294 vårdnadshavarna eller föräldrarna. Bestämmelserna om vårdnadshavare
och föräldrars inflytande över vården bör således vara samma för alla omhändertaganden. Eftersom bestämmelserna är generellt utformade gäller de utan tillägg också för ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet.
12Särskilda ungdomshem
12.1 | Särskilda ungdomshem för barn och unga |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelse om att det ska finnas särskilda ungdomshem, |
| |
ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak. |
| |
Det ska upplysas om att Statens institutionsstyrelse leder |
| |
verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. |
| |
Utredningen lämnar inget förslag om en upplysningsbestämmelse. |
| |
Utredningen föreslår även en annan språklig utformning. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
| |
Utkastets förslag |
| |
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med |
| |
regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Endast Stockholms universitet (samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden) |
| |
yttrar sig över förslagen. Universitetet för fram att kommande lagförslag i |
| |
Utredningen om en reform av den statliga barn- och ungdomsvården för |
| |
en trygg och kvalitativ vård (S 2024:01) bör inväntas innan förslag om |
| |
ungdomshemmens utformning och innehåll läggs fram. |
| |
Skälen för regeringens förslag |
| |
Särskilda ungdomshem för barn och unga som är omhändertagna på |
| |
grund av eget beteende |
| |
Av 12 § första stycket lagen (1990:52) om särskilda bestämmelser om vård |
| |
av unga, förkortad LVU, framgår att det ska finnas särskilda ungdomshem |
| |
för barn och unga som bedöms vara i behov av att stå under särskilt |
| |
noggrann tillsyn på någon grund som anges i 3 § LVU, dvs. att de utsätter | 315 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att det anses nödvändigt att utforma vården vid vissa institutioner på ett sådant sätt att unga, som bereds vård på grund av eget beteende, kan ställas under särskilt noggrann tillsyn vid hemmet (Del A s. 597).
Det är viktigt att det även enligt den nya lagen finns särskilda ungdomshem för barn och unga som behöver stå under särskild noggrann tillsyn på grund av att de utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom ett skadligt beteende. Stockholms universitet (samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden) tar upp att det pågår en utredning om en reform av den statliga barn- och ungdomsvården (S 2024:01) och att förslag om särskilda ungdomshem därför bör avvaktas.
Regeringen beslutade den 1 februari 2024 att ge en särskild utredare i uppdrag att se över den statliga barn- och ungdomsvårdens uppdrag och organisation (dir. 2024:13). Syftet är att stärka den statliga barn- och ungdomsvårdens vårdande uppdrag och del i vårdkedjan för att säkerställa att barn och unga ges en trygg och kvalitativ vård, skola och behandling. Översynen är ett led i en reformering av den statliga barn- och ungdomsvården. Utredningen ska redovisa sitt uppdrag senast den 11 augusti 2026 (dir. 2025:95). Utredningen har inte i uppdrag att utmönstra de särskilda ungdomshemmen. Regeringen anser därför, att bestämmelsen om att det ska finnas särskilda ungdomshem bör föras över till den nya lagen.
I avsnitt 7.2.2 föreslås att uppräkningen av de egna beteenden som ska kunna ligga till grund för ett omhändertagande kompletteras och förtydligas för att inkludera flera beteenden och modernisera rekvisiten så att de bättre speglar dagens förhållanden. Det föreslås att de beteenden som ska kunna ligga till grund för ett omhändertagande är skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika, andra beroendeframkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel, brottslig verksamhet och något annat socialt nedbrytande eller destruktivt beteende. Bestämmelsen kommer därför att omfatta alla de beteenden som föreslås kunna utgöra grund för ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende.
Särskilda ungdomshem för barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet eller för barn och unga som vårdas frivilligt
Bestämmelsen i 12 § LVU om att det ska finnas hem för barn och unga som på någon grund som anges i 3 § LVU behöver stå under särskilt noggrann tillsyn är oförändrad sedan införandet av LVU år 1980. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas i detta samman- hang inget om barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet eller som frivilligt vårdas enligt socialtjänstlagen (2025:400). Det har dock gjorts i senare propositioner i samband med att frågor om särskilda ungdomshem behandlats. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) anges i bakgrundsbeskrivningen att även barn och unga som behöver vård enligt 2 § LVU med anledning av brister
i hemmiljön eller de som vårdas frivilligt med stöd av socialtjänstlagen
316
kan placeras på ett särskilt ungdomshem (s. 32). Vidare uttalas i Prop. 2025/26:294 propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem
(prop. 2023/24:81) i konsekvensbeskrivningen att barn och unga som vårdas vid de särskilda ungdomshemmen med stöd av 2 § LVU eller frivilligt med stöd av socialtjänstlagen inte omfattas av de begränsningar av användningen av elektroniska kommunikationstjänster och besök som föreslås i propositionen (s. 123 och 124). JO har även vid flera tillfällen uttalat att det inte finns några formella hinder mot att placera barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet på särskilda ungdomshem (se bl.a. JO 2024 s. 381).
Bestämmelsen ställer således upp ett krav på att det måste finnas särskilda ungdomshem för dem som är omhändertagna på grund av eget beteende. Ett sådant krav finns dock inte när det gäller barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet eller frivilligt vårdas enligt socialtjänstlagen. Däremot finns inget förbud mot att även dessa barn kan placera på ett sådant hem.
Statens institutionsstyrelse leder verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
Enligt 9 kap. 9 § SoL är det Statens institutionsstyrelse (SiS) som leder verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen. I propositionen om ändrat huvudmannaskap för vissa institutioner inom ungdomsvård och missbrukarvård (prop. 1992/93:61) framgår att det innebär att SiS ansvarar för bl.a. planeringen, ledningen vid hemmen, anvisningen av platser till hemmen och kvalitetsutveckling av vården (s. 19). Att staten ansvarar för dessa hem framgår också av 1–5 §§ förordningen (2007:1132) med instruktion för Statens institutionsstyrelse.
I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalar regeringen att det alltjämt är viktigt med en tydlig bestämmelse om att SiS leder verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen (s. 294).
Bestämmelsen om SiS ansvar för verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen är central i lagstiftning om omhändertagande för vård av barn och unga. Regeringen anser därför att det i den nya lagen bör upplysas om bestämmelsen i socialtjänstlagen.
12.2Säkerhetsnivåer på särskilda ungdomshem
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om säkerhetsnivåer på de särskilda ungdoms- hemmen ska föras över till den nya lagen.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelsen om säkerhetsnivåer trädde i kraft den 15 maj 2024 (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24:SoU25,
rskr. 2023/24:172).
317
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Enligt 12 § första stycket LVU framgår att de särskilda ungdomshemmen ska vara indelade i säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhetsnivå. Eftersom det är SiS som leder verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen enligt 9 kap. 9 § SoL, är det SiS som beslutar om i vilken säkerhetsnivå ett hem ska klassas.
I propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att syftet med att införa säkerhetsnivåer på de särskilda ungdomshemmen är att öka säkerheten på hemmen så att barn och unga får tillgång till god vård och behandling i en miljö där de är trygga och säkra och som ger dem möjlighet att återanpassas i samhället, och minskar risken för att de återfaller i brottslig verksamhet eller annat socialt nedbrytande beteende eller i missbruk (s. 32). För närvarande finns det tre olika säkerhetsnivåer vid de särskilda ungdomshemmen, nivå 1 med hög säkerhet, nivå 2 med god säkerhet och nivå 3 med normal säkerhet.
För att tryggheten och säkerheten på de särskilda ungdomshemmen ska vara hög anser regeringen att bestämmelserna om säkerhetsnivåer också behöver finnas i den nya lagen. Bestämmelserna bör därför föras över till den nya lagen.
12.3Tilldela plats på ett särskilt ungdomshem
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser som innebär att Statens institutionsstyrelse ska föreslå en lämplig plats på ett särskilt ungdomshem och att detta ska ske omedelbart i akuta situationer, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att Statens institutionsstyrelse ska beakta proportionalitetsprincipen vid tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem, ska föras över till den nya lagen.
Det ska upplysas om att Socialnämnden ska besluta om placeringen efter att Statens institutionsstyrelse har föreslagit en plats.
318
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår inte att det ska upplysas om att det är socialnämnden som fattar beslut om placeringen efter att SiS föreslagit en plats. Utredningens förslag omfattar inte heller bestämmelsen om att barnet eller den unge inte får tilldelas en plats som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på hemmet ska kunna upprätthållas, som trädde i kraft den 15 maj 2024 (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24:SoU25, rskr. 2023/24:172). Utredningen förslår även en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Riksdagens ombudsmän (JO) framhåller att SiS har svårigheter att uppfylla skyldigheten att anvisa akutplatser på de särskilda ungdoms- hemmen och att lagstiftningen behöver anpassas till detta. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) efterfrågar ett tydliggörande om socialnämnden ska göra en proportionalitetsbedömning i det fall den unge flyttas till en annan avdelning inom samma institution eftersom det inte är givet att detta föranleder ett nytt placeringsbeslut. SKR för vidare fram att eftersom socialnämnden inte kan fatta ett beslut om placering förrän SiS har föreslagit en plats bör bestämmelsen utgå från att socialnämnden bedömer att barnet eller den unge ska placeras på ett särskilt ungdomshem, snarare än beslutar. Barnrättsbyrån efterfrågar ett förtydligande om domstolens prövning av placering är begränsad till en generell fråga om placering inom SiS verksamhet eller om den innefattar en prövning av den specifika placeringen på ett särskilt ungdomshem och säkerhetsnivå.
Skälen för regeringens förslag
Statens institutionsstyrelse föreslår en lämplig plats på ett särskilt ungdomshem
Enligt 11 § första stycket LVU bestämmer socialnämnden hur vården av den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden. Bestämmelsen föreslås med vissa språkliga och redaktionella ändringar föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 11.1). Av 12 § andra stycket första meningen LVU framgår att SiS ska anvisa en plats i ett särskilt ungdomshem om socialnämnden har beslutat att den unge ska vistas i ett sådant hem. Vid den bedömningen ska SiS enligt 9 kap. 8 § socialtjänstförordningen (2025:468), förkortad SoF, beakta bl.a. att det särskilda ungdomshemmet är lämpligt med hänsyn till barnets eller den
Prop. 2025/26:294
319
Prop. 2025/26:294 unges behov, ålder, utveckling, utbildning och personliga förhållanden i övrigt. Socialnämnden beslutar därefter enligt 11 § LVU om placering ska ske i det föreslagna hemmet. Det är alltså socialnämnden som beslutar om att ett barn eller en ung person ska placeras på ett särskilt ungdomshem och på vilket hem, medan SiS föreslår en lämplig plats på ett särskilt ungdomshem för barnet eller den unge. Socialnämndens beslutsprocess sker således i två led. Först tar socialnämnden generell ställning till en placering på ett särskilt ungdomshem. Därefter fattar socialnämnden beslut om den specifika placeringen efter att SiS har föreslagit en sådan plats. Det är det specifika beslutet om placering som den enskilde kan överklaga. Det första ställningstagande är således ett led i beslutet om placering.
Vid införandet av bestämmelsen i 12 § LVU överfördes även huvudmannaskapet för de särskilda ungdomshemmen från kommunerna till staten och SiS inrättades. I propositionen om ändrat huvudmannaskap för vissa institutioner inom ungdomsvård och missbrukarvård (prop. 1992/93:61) framgår att SiS genom den nya organisationen får en möjlighet att styra hemmens vårdinriktning och att överblicka tillgången på lediga platser i hela landet. Myndigheten bedömdes därför vara bäst lämpad att bedöma vilket särskilt ungdomshem som är lämpligt för den enskilde (s. 24, 25 och 40).
I akuta situationer ska SiS enligt 12 § andra stycket andra meningen LVU omedelbart anvisa en plats på ett särskilt ungdomshem. Vid införandet av bestämmelsen uttalades i propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) att en bedömning av om situationen är akut ska göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Det ankommer på socialnämnden, som har bäst kännedom om orsaken till placering, att bedöma om situationen är akut eller inte. Ett exempel på en situation som kan vara akut är när socialnämnden har beslutat om ett omedelbart omhändertagande. Ett annat exempel är om barnet eller den unge under en pågående placering i t.ex. familjehem eller hem för vård eller boende av någon anledning akut behöver omplaceras till ett särskilt ungdomshem (s. 38 och 116).
Mot bakgrund av att det är SiS som enligt 9 kap. 9 § SoL leder verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen bedömer regeringen att det är SiS som är den myndighet som är bäst lämpad att bedöma vilket särskilt ungdomshem som barnet eller den unga bör placeras på. Det bör därför av den nya lagen fortsatt framgå att det är SiS som ska föreslå en lämplig plats på ett särskilt ungdomshem. Bestämmelsen om myndighetens ansvar för tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem bör därför enligt regeringen föras över till den nya lagen oförändrade i sak. Vissa språkliga justeringar föreslås dock i den nya bestämmelsen. I likhet med SKR anser regeringen att socialnämndens ställningstagande i bestämmelsen bör benämnas som en bedömning i stället för ett beslut eftersom socialnämndens ställningstagande inte är ett formellt beslut i detta skede. Dessutom ersätts uttrycket ”anvisa” med ”föreslå” för att modernisera språket men också för att tydligare beskriva SiS befogenhet i förfarandet.
320
Det är också viktigt att ett barn eller en ung person kan få en plats omedelbart på ett särskilt ungdomshem när han eller hon är i akut behov av en sådan placering.
Som JO påtalar har SiS förvisso sedan fler år tillbaka haft betydande svårigheter att uppfylla sin skyldighet att omedelbart anvisa plats på de särskilda ungdomshemmen för barn och unga i akuta situationer på grund av platsbrist. Regeringen har dock under det senaste året vidtagit flera åtgärder på detta område för att utöka platserna på de särskilda ungdomshemmen och minska köerna. Den 27 februari 2025 beslutade regeringen t.ex. att ge SiS ett uppdrag att vidta åtgärder för att nya särskilda ungdomshem ska kunna inrättas. SiS har sedan dess arbetat med att öka platserna genom bl.a. att bygga nya lokaler, ställa om LVM-hem till ungdomshem och förbättra samverkan med SKR och privata aktörer. Av SiS platsredovisning 2026 framgår det att kön till de statliga ungdomshemmen har minskat sedan föregående år (www.stat-inst.se/for- socialtjansten/platslaget, länk hämtad 2026-02-17). Vidare har regeringen den 17 juli 2025 beslutat att ge en särskild utredare i uppdrag att se över vårdkedjan för den sociala barn- och ungdomsvården och föreslå hur en nationell stödfunktion för placeringar kan utformas och organiseras. Utredaren ska också föreslå åtgärder för en stärkt individuell planering för barn och unga inom socialtjänsten (dir. 2025:74). Uppdraget ska redovisas senast den 16 oktober 2026.
Mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits för att minska köerna till de särskilda ungdomshemmen anser regeringen att SiS, som är bäst lämpad att bedöma vilket särskilt ungdomshem som barnet eller den unga bör placeras på, fortsatt bör ha ansvar att tilldela en akut plats på ett särskilt ungdomshem. Regeringen anser därför att bestämmelsen om att SiS omedelbart ska föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Proportionalitetsprincipen vid tilldelning av plats på särskilt ungdomshem
Enligt 12 § tredje stycket LVU får den unge inte anvisas en plats som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på hemmet ska kunna upprätthållas. Det innebär att proportionalitetsprincipen ska beaktas när SiS föreslår en plats på ett särskilt ungdomshem för ett barn eller en ung person.
Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att bestämmelsen är tillämplig såväl när barn och unga placeras efter beslut om omhändertagande för vård eller omedelbart omhändertagande som när barnet eller den unge byter ungdomshem under vårdtiden. Valet av placering ska föregås av en helhetsbedömning om behovet av de säkerhetshöjande åtgärder i varje enskilt fall. Omständigheter som kan beaktas är bl.a. om det finns risk för att barnet eller den unge avviker, för missbruk eller för brottslig verksamhet. Även behovet av att undvika olämpliga grupperingar bland de som vistas på hemmet är av betydelse. Utgångspunkten är att barnet eller den unge ska vara placerad under så öppna förhållanden som möjligt.
Prop. 2025/26:294
321
Prop. 2025/26:294 Barnet eller den unge får inte placeras så att han eller hon omfattas av mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för att vården ska kunna genomföras eller för att ordningen eller säkerheten ska kunna upprätthållas. Utgångspunkten är att barnet eller den unge inte ska vara placerad på ett särskilt ungdomshem med en högre säkerhetsklass längre än vad som är motiverat för att ordningen eller säkerheten vid hemmet ska kunna upprätthållas. Om det under vårdtiden kommer fram omständigheter som visar att den högre säkerhetsklassen inte längre behövs, är det viktigt att SiS tar ställning till om barnet eller den unge ska föreslås plats i ett hem med lägre säkerhetsklass. SiS har därmed, med beaktande av proportionalitetsprincipen, en skyldighet att löpande överväga att barnet eller den unge inte är placerat på ett hem med högre säkerhetsnivå än nödvändigt. Det är dock socialnämnden som bestämmer hur vården av den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden (s. 35, 36 och 129).
Det är viktigt att SiS fortsatt beaktar proportionalitetsprincipen när myndigheten föreslår en plats på ett särskilt ungdomshem för ett barn eller en ung person. Regeringen anser därför att bestämmelsen bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak. En proportionalitetsbedömning ska, som SKR och Barnrättsbyrån efterfrågar klargörande om, även göras när SiS överväger att föreslå en annan säkerhetsnivå. Som nämns i propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem ska en sådan bedömning göras löpande vid en placering på SiS för att försäkra att barnet eller den unge inte är placerad på ett hem med för hög säkerhetsnivå. Socialnämnden måste också fatta ett nytt beslut om placering om säkerhetsnivån ska ändras oavsett om förflyttningen kan ske inom samma institution. Med hänsyn till att proportionalitetsbedömningen ska ske löpande torde dock detta inte, som SKR befarar, riskera att fördröja en åtgärd som behövs för att säkerställa ett barns, en ung persons eller andra placerades trygghet.
Det införs en upplysningsbestämmelse om att socialnämnden beslutar om placeringen
Av 11 § LVU framgår att socialnämnden beslutar om var barnet eller den unge ska placeras under vårdtiden. Socialnämndens beslutsprocess om placering sker som tidigare nämnts i två led. Det slutliga beslutet sker inte förrän SiS enligt 12 § LVU föreslagit en plats på ett särskilt ungdomshem. Det framgår dock inte uttryckligen att socialnämndens beslut om placering sker efter att SiS har föreslagit en sådan plats. För att det inte ska råda någon oklarhet eller tveksamhet om att det är socialnämnden som beslutar om placeringen och att SiS uppgift är att föreslå en plats på ett särskilt ungdomshem anser regeringen att det i bestämmelsen om tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem bör införas en upplysning om att det är socialnämnden som beslutar om placeringen.
Av 5 kap. 1 § Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om socialnämndens ansvar för barn och unga i familjehem, jourhem, stödboende och hem för vård eller boende (SOSFS 2012:11) framgår att socialnämnden inför ett beslut om vård i ett särskilt ungdomshem ska göra
en bedömning av om förutsättningarna i det tilltänkta hemmet svarar mot
322
de behov som barnet eller den unge har. Bedömningen ska redovisas i ett Prop. 2025/26:294 beslutsunderlag. Det är som tidigare nämnts viktigt att barnet eller den
unge inte placeras på ett särskilt ungdomshem som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på hemmet ska kunna upprätthållas. Socialnämnden har således, precis som SiS, att förhålla sig till proportionalitetsprincipen vid sitt beslut. Ett beslut av socialnämnden om placering kan överklagas enligt 41 första stycket 1 LVU. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 23.1). Vid ett överklagande ska domstolen, som Barnrättsbyrån efterfrågar förtydligande om, pröva om den specifika placeringen, inklusive säkerhetsnivå, är laglig, nödvändig och proportionerlig. Domstolen kan dock inte besluta en ny placering. Domstolen kan endast upphäva eller återförvisa målet till socialnämnden.
12.4Beslut om tillfällig placering vid transport
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att Statens institutionsstyrelse får besluta att ett barn och en ung person som vårdas på ett särskilt ungdomshem tillfälligt ska placeras i ett annat sådant hem i samband med att han eller hon transporteras, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 11 § första stycket andra meningen LVU framgår att SiS får besluta att den som vårdas i ett särskilt ungdomshem tillfälligt ska vistas i ett annat sådant hem i samband med att han eller hon transporteras.
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården
m.m.(prop. 2006/07:129) framgår att bestämmelsen tillkommit av praktiska skäl. Normalt sett är det, som tidigare nämnts, socialnämnden
som beslutar om placering av barnet eller den unge i ett visst hem. I | 323 |
Prop. 2025/26:294 samband med transporter av barnet eller den unge för att han eller hon t.ex. ska göra ett sjukhusbesök eller närvara vid en rättegång uppstår det dock ibland ett tillfälligt behov av övernattning på annan plats än i det hem där barnet eller den unge placerats. Behovet kan uppstå med kort varsel och det har ibland visat sig vara svårt för socialnämnden att i tid fatta ett nytt beslut om placering. Det är i sådana situationer lämpligare att barnet eller den unge vistas på ett annat särskilt ungdomshem än på t.ex. ett häkte. SiS har därför rätt att besluta om en tillfällig vistelse på ett annat särskilt ungdomshem (s. 79–81 och s. 110).
Regeringen anser att bestämmelsen fyller en viktig praktisk funktion och bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I den nya bestämmelsen föreslås uttrycket ”vistas” ändras till ”placeras”. Vistas kan i allmänna ordalag uppfattas som ett vidare uttryck än placeras. I socialtjänstlagen används uttrycket vistas för att beskriva var ett barn befinner sig, som t.ex. i skolan, i ett hem eller på internet medan uttrycket placeras används när socialnämnden bestämmer eller medger var en person ska befinna sig. Placeras är på så sätt ett snävare uttryck och beskriver bättre vad socialnämnden faktiskt ska besluta om vid ett omhändertagande av ett barn eller en ung person. Uttrycket i bestämmelsen bör därför ändras till placeras men innebär ingen ändring i sak.
Ett beslut av SiS om tillfällig placering i samband med transport får inte överklagas (avsnitt 23.3).
12.5Underrättelser till Statens institutionsstyrelse från hälso- och sjukvården
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att verksamhetschefen vid en vårdenhet på ett sjukhus där ett barn eller en ung person som är placerad på ett särskilt ungdomshem vårdas genast ska underrätta Statens institutionsstyrelse om barnet eller den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att hälso- och sjukvårdspersonal som är verksam vid ett särskilt ungdomshem och som får kännedom om att någon som vårdas där har en samhällsfarlig sjukdom ska underrätta Statens institutionsstyrelse om sjukdomen, om det inte står klart att det inte finns risk för smittspridning, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
324
Utkastets förslag | Prop. 2025/26:294 |
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Underrättelseskyldighet vid vårdvistelse
Av 12 a § första stycket LVU framgår att om den unge är placerad på ett särskilt ungdomshem och vårdas eller har vårdats på sjukhus ska verksamhetschefen vid den vårdenhet där den unge vistas genast underrätta SiS om den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) framgår att det är av grundläggande betydelse att barn och unga som vårdas vid ett särskilt ungdomshem får den sjukhusvård som de är i behov av. Regeringen uttalar vidare att det är lika angeläget att barnet eller den unge därefter kan genomföra planerad vård och behandling vid det särskilda ungdomshemmet. För att undvika att barnet eller den unge lämnar sjukhuset och därmed avbryter eller försenar denna vård, föreslog regeringen att verksamhetschefen för den vårdenhet där barnet eller den unge vistas genast ska underrätta SiS om att barnet eller den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten (s. 81).
Regeringen anser att det fortsatt är viktigt att den som placeras på ett särskilt ungdomshem enligt den nya lagen inte avbryter eller försenar den planerade vården och behandlingen på det särskilda ungdomshemmet efter en sjukvårdsvistelse. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen.
Underrättelseskyldighet om smittsam sjukdom
Av 12 a § andra stycket LVU framgår att den som tillhör hälso- och sjukvårdspersonal och är verksam vid ett särskilt ungdomshem ska underrätta SiS om han eller hon får kännedom om att den unge har en sådan smittsam sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra stycket smittskydds- lagen (2004:168) utgör en allmänfarlig sjukdom. Underrättelse behövs dock inte om det står klart att det inte finns någon risk för smittspridning. Med allmänfarliga sjukdomar avses smittsamma sjukdomar som kan vara livshotande, innebära långvarig sjukdom eller svårt lidande eller medföra andra allvarliga konsekvenser och där det finns möjlighet att förebygga smittspridning genom åtgärder som riktas till den smittade (1 kap. 3 § andra stycket smittskyddslagen). De allmänfarliga sjukdomarna räknas upp i en bilaga till smittskyddslagen.
I propositionen Vissa ändringar i smittskyddslagen m.m. (prop. 1995/96:23) framgår att det i vissa fall kan vara nödvändigt för personalen vid ett särskilt ungdomshem att ha kännedom om vilka intagna som är smittbärare av en allmänfarlig sjukdom för att kunna vidta behövliga åtgärder för att skydda personalen samt andra intagna. Hälso-
och sjukvårdspersonalen behöver inte vara anställd vid hemmet för att
325
Prop. 2025/26:294 skyldigheten ska föreligga. Även personal som på annat sätt anlitas för att svara för vården vid hemmet har denna skyldighet (s. 54).
Det kommer fortsatt vara nödvändigt att personal på särskilda ungdomshem har kännedom om någon av de placerade är smittbärare av en allmänfarlig sjukdom så att åtgärder för att skydda personal och andra placerade kan vidtas. Regeringen anser därför att bestämmelsen om underrättelseskyldighet bör föras över till den nya lagen.
12.6Uppföljning av verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser som innebär att Statens institutionsstyrelse ska följa upp verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen och bestämmelsen om omfattningen av uppföljningen, ska föras över till den nya lagen.
Även nuvarande bestämmelse om att socialnämnden ska lämna de uppgifter om enskilda till Statens institutionsstyrelse som myndigheten behöver för att kunna fullgöra sin uppföljningsskyldighet, ska föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 14 a§ första stycket LVU framgår att SiS ska följa upp verksamheten enligt LVU. Uppföljningen ska avse såväl vårdtiden som tiden efter avslutad vård. Vidare framgår av andra stycket att socialnämnden ska lämna de uppgifter om enskilda till SiS som myndigheten behöver för att kunna fullgöra sin uppföljningsskyldighet.
Enligt 26 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), för- kortad OSL, gäller sekretess inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men.
Bestämmelsen i andra stycket möjliggör således att SiS kan inhämta
326
sekretessbelagda uppgifter om enskilda barn och unga från socialnämnden under och efter vårdtiden.
Ipropositionen Stärkt rättssäkerhet och vårdinnehåll i LVM-vården m.m. (prop. 2004/05:123) framgår att syftet med uppföljningen är att kvalitetssäkra verksamheten. Vidare framhålls i propositionen att uppfölj- ningen i första hand ska bygga på öppna källor och endast i undantagsfall på att sekretessbelagda uppgifter måste inhämtas. Möjligheten att få ut sekretessbelagda uppgifter får inte heller innebära att hela akter eller journaler utlämnas, utan endast de uppgifter som är relevanta för uppfölj- ningen. Inhämtade uppgifter får endast användas i uppföljningssyfte och de ska förvaras på ett sådant sätt att de skyddas från obehörig insyn (s. 49). Inhämtade uppgifter omfattas av sekretess enligt 26 kap. 1 § OSL.
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem (prop. 2017/18:169) bedömde regeringen att det inte behövdes en särskild bestämmelse i LVU som anger att kvalitetsarbetet särskilt ska omfatta åtgärder som syftar till att minska behovet av tvångsåtgärder. Som skäl för bedömningen uttalade regeringen att det redan av 3 kap. 3 § SoL (nuvarande 5 kap. 1 och 2 §§ SoL) framgår att all verksamhet inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet och att kvaliteten systematiskt och fortlöpande ska utvecklas och säkras och att SiS kvalitetssäkringsarbete därmed redan omfattar de åtgärder som syftar till att minska behovet av tvångsåtgärder. Regeringen betonade dock att det är viktigt att SiS kontinuerligt och systematiskt arbetar med att minska användningen av tvångsåtgärder (s. 87 och 88).
Enligt 5 kap. 1 § SoL ska verksamhet inom socialtjänsten vara av god kvalitet. Verksamheten ska vidare bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. I avsnitt 11.4 föreslås att en motsvarande bestäm- melse gällande vården vid ett omhändertagande ska införas i den nya lagen. Ett viktigt verktyg för att SiS ska kunna följa upp sin verksamhet och säkra kvaliteten på den vård som ges är att myndigheten även fortsatt kan inhämta sekretessbelagda uppgifter om barn och unga från social- nämnden och detta även efter vårdtidens slut. Regeringen anser därför att bestämmelserna om uppföljning och uppgiftsskyldigheten, som får en sekretessbrytande verkan, bör föras över till lagen oförändrade i sak.
I sammanhanget kan nämnas att regeringen den 5 mars 2026 beslutade propositionen En lag om socialdataregister (prop. 2025/26:165). I propositionen föreslås en socialdataregisterlag som kompletterar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 (dataskydds- förordningen). Förslaget utökar Socialstyrelsens möjlighet att behandla personuppgifter och ger myndigheten möjlighet att behandla person- uppgifter i ett socialdataregister på ett ändamålsenligt sätt. Registret ska bidra till en ökad kunskap för att utveckla och förbättra socialtjänsten.
Lagen träder i kraft den 1 augusti 2026 (bet. 2025/26:SoU18, rskr. 2025/26:253).
Prop. 2025/26:294
327
Prop. 2025/26:294 12.7 | Det införs en upplysningsbestämmelse om de |
| särskilda befogenheter som gäller på särskilda |
| ungdomshem |
Regeringens förslag
Det ska i den nya lagen upplysas om att bestämmelser om de särskilda befogenheterna som får användas på särskilda ungdomshem finns i en egen lag.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Enligt 15–20 c §§ LVU har SiS getts ett stort antal särskilda befogenheter som myndigheten får använda för vissa av de barn och unga som placerats på de särskilda ungdomshemmen. Befogenheterna innebär möjligheter till bl.a. begränsningar av rörelsefriheten, begränsningar av användningen av elektroniska kommunikationstjänster, begränsningar av besök, kropps- visitation och vård vid låsbar enhet. Gemensamt för befogenheterna är att de går längre än de befogenheter som i övrigt gäller för placerade barn och unga.
I avsnitt 26 föreslås att de särskilda befogenheterna ska föras över till en egen lag. Regeringen anser dock att det bör upplysas i den nya lagen att de särskilda befogenheterna regleras i en annan lag. En sådan upplysnings- bestämmelse bör därför föras in i den nya lagen.
328
Prop. 2025/26:294
13Socialnämndens ansvar att följa, överväga och pröva vården
13.1 | Socialnämnden ska noga följa vården |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden noga ska följa vården |
| |
och vilka åtgärder socialnämnden främst ska vidta när den följer vården |
| |
ska föras över till den nya lagen, med tillägget att nämnden även ska |
| |
samtala med den gode mannen till ett ensamkommande barn. |
| |
Tillägget att socialnämnden ska samtala med den gode mannen till ett |
| |
ensamkommande barn, ska också föras in i bestämmelsen i socialtjänst- |
| |
lagen om socialnämndens ansvar att följa vården. |
| |
Även nuvarande bestämmelse om att socialnämnden särskilt ska upp- |
| |
märksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, |
| |
skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående ska föras |
| |
över till den nya lagen, med den ändringen att föräldrar och syskon |
| |
anges i stället för anhöriga. |
| |
Regeringens bedömning |
| |
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för |
| |
vård på grund av anknytning till familjehemmet. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens |
| |
förslag och bedömning. Utredningen behandlar inte frågan om att |
| |
socialnämnden särskilt ska uppmärksamma barnets eller den unges |
| |
relationer till föräldrar och syskon i stället för anhöriga. Utredningen gör |
| |
inte heller någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund |
| |
av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. Utredningen |
| |
föreslår även en annan språklig utformning. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över förslaget att nuvarande |
| |
bestämmelse ska föras över till den nya lagen. |
| |
En övervägande majoritet av de remissinstanser som yttrar sig, bl.a. |
| |
Barnombudsmannen, Myndigheten för delaktighet, Socialstyrelsen, |
| |
Familjevårdens Centralorganisation, Forum för Familjevård, Riksför- |
| |
bundet för Samhällets Styvbarn och Rädda Barnen, är positiva till eller har |
| |
inget att erinra mot utredningens förslag att det i socialtjänstlagen |
| |
(2025:400), förkortad SoL, och lagen (1990:52) med särskilda |
| |
bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, ska framgå att |
| |
socialnämnden vid uppföljningen av en placering av ett ensamkommande | 329 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 barn ska samtala med barnets gode man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. Växjö kommun och Föreningen Sveriges Socialchefer ställer sig tveksamma till att bara samtal med en god man för ensamkommande barn ska framgå av bestämmelsen och ifrågasätter om det inte i vissa fall även kan beröra andra barn som saknar vårdnadshavare, t.ex. där föräldrar avlidit och särskild vårdnadshavare ännu inte är utsedd.
Förvaltningsrätten i Stockholm anser att utredningens språkliga ändring att socialnämnden ska följa vården av den som får vård utanför det egna hemmet kan uppfattas som att kravet på uppföljning inte gäller när barnet vårdas i sitt eget hem.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen eller bedömningen. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) efterfrågar ett förtydligande om ett samtal med en tillfällig eller interimistiskt förordnad vårdnadshavare också omfattas av bestämmelsen om socialnämndens ansvar att följa vården.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Socialnämnden ska noga följa vården
Av 22 kap. 11 § första stycket SoL framgår att socialnämnden noga ska följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende eller hem för vård eller boende (HVB). Enligt 13 a § första stycket LVU ska socialnämnden noga följa vården av den som får vård med stöd av lagen. Uppföljningen ska enligt båda bestämmelserna främst ske genom
1.regelbundna personliga besök i det hem där barnet eller den unge vistas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem, och
4.samtal med vårdnadshavarna.
Bestämmelsen om att socialnämnden noga ska följa vården genom vissa åtgärder infördes först i den dåvarande socialtjänstförordningen (2001:937) efter en bedömning som gjorts i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53). Där konstaterades att eftersom samhället övertar ansvaret för barnets fostran vid en placering utanför det egna hemmet är det särskilt angeläget att uppföljningen av vården bedrivs systematiskt och är regelbunden. Samtal med barnen, föräldrarna och familjehemmet ska regelmässigt ingå i detta uppföljnings- arbete. Det ansågs lämpligt att ange vissa teman som alltid ska tas upp och att låta samma teman utgöra en ram för uppföljning av barnets fortsatta
utveckling (s. 83 och 84).
330
När bestämmelsen fördes över till lag uttalades i propositionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) att det primära syftet med uppföljningen är att se till att vården är rättssäker och trygg och utgår från barnets och den unges behov, med utgångspunkt från de vård- respektive genomförandeplaner som upprättats. Ett annat syfte är att få underlag för de regelbundna överväganden och prövningar som ska göras av om vården fortfarande behövs. Uppföljningarna är också en förutsättning för att uppdaga eventuella missförhållanden i det hem där barnet eller den unge är placerat (s. 76).
Samhället tar på sig ett stort ansvar när barn och unga omhändertas för vård. Det är därför viktigt att socialnämnden noga följer vården och ser till att barnet och den unge har det bra och utvecklas efter sina förutsättningar. Bestämmelsen om socialnämndens ansvar att noga följa vården bör därför föras över till den nya lagen.
I syfte att göra bestämmelsen tydligare föreslår utredningen (SOU 2015:71) att den nuvarande lydelsen som anger att socialnämnden noga ska följa vården av den som får ”vård med stöd av denna lag” ändras till att socialnämnden noga ska följa vården av den som får ”vård utanför det egna hemmet”. I likhet med Förvaltningsrätten i Stockholm anser regeringen att utredningens förslag kan uppfattas som att kravet på uppföljning inte gäller då barnet vistas i sitt eget hem. Vidare är uttrycket ”vård med stöd av denna lag” ett vidare uttryck än ”vård utanför det egna hemmet”. I avsnitt 5.5 föreslås att med vård ska avses alla sådana insatser som avses i socialtjänstens ansvar för barn och unga. Utredningens förslag i denna del skulle således kunna tolkas som att socialnämndens ansvar att följa vården blir snävare. Mot denna bakgrund anser regeringen att bestämmelsen inte bör ändras på så sätt som utredningen föreslår i den nya lagen, utan att den nuvarande bestämmelsen, i detta avseende, behålls.
De åtgärder som socialnämnden ska vidta för att följa vården ska kompletteras i den nya lagen och i socialtjänstlagen
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att de åtgärder som socialnämnden ska vidta för att följa vården ska kompletteras i både den nya lagen och i socialtjänstlagen på så sätt att socialnämnden vid uppföljning av en placering av ett ensamkommande barn ska samtala med barnets gode man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. Av 2 § lagen om god man för ensamkommande barn framgår att överförmyndaren i vissa fall ska förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe ansvara för det ensamkommande barnets personliga förhållanden och sköta dess angelägenheter. I lagen anges inte vilka uppgifter den gode mannen ska ha, men i propositionen Stärkt skydd för ensamkommande barn (prop. 2004/05:136) uttalas att det i den gode mannens uppdrag ingår att hålla regelbunden kontakt med barnet och med dem som har omedelbar insyn över dess boende och skolgång. Vidare uttalas att vad som därutöver bör komma i fråga för den gode mannen är att stå i kontakt med socialnämnden i den kommun där barnet är placerat eller ska placeras och vid sådana kontakter lämna uppgifter om barnet och dess behov (s. 30).
Det är således den gode mannens ansvar att hålla kontakt med socialnämnden i frågor som rör det ensamkommande barnets placering. I bestämmelsen om socialnämndens ansvar att följa vården nämns dock inte,
Prop. 2025/26:294
331
Prop. 2025/26:294 varken i LVU eller i socialtjänstlagen, att socialnämnden i de åtgärder de främst ska vidta vid uppföljningen har att samtala med den gode mannen. Ett ensamkommande barn saknar föräldrar eller andra för dem kända vuxna företrädare som kan ge dem trygghet, tillvarata deras intressen och hävda deras behov här i landet. Den gode mannen har därför förordnats för att träda i vårdnadshavarens ställe och ska därmed ansvara för barnets personliga förhållanden. Liksom det är viktigt att socialnämnden vid en placering samtalar med ett barns vårdnadshavare anser regeringen att det för att följa vården och barnets utveckling är viktigt att samtal hålls med en god man för ett ensamkommande barn. Bestämmelsen bör därför kompletteras så att det framgår att socialnämnden när myndigheten följer vården av ett ensamkommande barn som är omhändertaget för vård, även ska samtal med barnets gode man.
Som Växjö kommun och Föreningen Sveriges Socialchefer för fram kan det dock även finnas andra barn som saknar vårdnadshavare, t.ex. där föräldrar avlidit och särskild vårdnadshavare ännu inte är utsedd. Sedan den 1 juli 2021 finns en möjlighet att flytta över vårdnaden om ett barn till en tillfällig vårdnadshavare enligt 6 kap. 10 d § föräldrabalken, förkortad FB (prop. 2020/21:150, bet. 2020/21:CU17, rskr. 2020/21:315). Förutsätt- ningar för en tillfällig vårdnadshavare är att det finns ett behov av att flytta vårdnaden om ett barn till en särskilt förordnad vårdnadshavare men att en sådan överflyttning av vårdnaden inte är möjlig eftersom det inte finns någon lämplig person att utse som särskilt förordnad vårdnadshavare. Orsaken till bestämmelsen var behovet av en snabb vårdnadsöverflyttning när det kan ta lång tid för domstolen att utse en särskilt förordnade vårdnadshavare för ett barn. Regleringen är avsedd att tillämpas i undantagsfall om det finns särskilda skäl. Så kan vara fallet om det finns brådskande beslut som måste fattas för barnets räkning och som annars inte kan fattas. Behov att utse en tillfällig vårdnadshavare kan också finnas när det närmast skulle framstå som stötande eller kränkande för barnet att låta föräldern kvarstå som vårdnadshavare, t.ex. när den ena föräldern har dödat den andra föräldern (s. 89). Denna bestämmelse gör det möjligt att i särskilda fall temporärt föra över vårdnaden till en tillfällig vårdnadshavare i avvaktan på en långsiktig lösning, t.ex. om det tar lång tid att utse en särskild förordnad vårdnadshavare och barnet snabbt är i behov av en. För den situation som Växjö kommun och Föreningen Sveriges Socialchefer nämner kan alltså numera en tillfällig vårdnads- havare komma i fråga. Ett barn bör således inte vara utan någon slags vårdnadshavare under allt för lång tid om barnet har ett behov av en. Regeringen bedömer därför att det inte finns behov av att i bestämmelsen även ta höjd för andra situationer när ett barn kan vara utan vårdnadshavare. Som SKR efterfrågar förtydligande av är bestämmelsen inte begränsad till en viss vårdnadshavare. Samtal ska således också ske med en tillfälligt eller interimistiskt förordnad vårdnadshavare. I sammanhanget bör även noteras att bestämmelsen inte är uttömmande. Den anger endast vilka åtgärder socialnämnden främst ska vidta när den följer vården. Socialnämnden har således rätt att samtala med andra som nämnden bedömer är viktiga för barnet.
332
Vad socialnämnden särskilt ska uppmärksamma när den följer vården
Av 13 a § tredje stycket LVU framgår att socialnämnden vid uppföljningen särskilt ska uppmärksamma den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående. I 22 kap. 11 § andra stycket SoL finns en liknande bestämmelse. I den bestämmelsen har dock den unges relationer till anhöriga och andra närstående ändrats till att avse barnets eller den unges relationer till föräldrar, syskon och andra närstående. Ändringen infördes den 1 juli 2025 i samband med införandet av den nya socialtjänstlagen (prop. 2024/25:89, bet. 2024/25:SoU23, rskr. 2024/25:210). I propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalar regeringen att det är viktigt att socialtjänsten särskilt uppmärksammar barnets eller den unges relation till föräldrar och syskon. Det framgår dock att förslaget om att ta bort termen anhöriga inte innebär någon begränsning av socialnämndens ansvar enligt bestämmelsen eftersom närstående fortsatt nämns. Vidare uttalas att utgångspunkten för om någon ska betraktas som närstående eller inte i lagens mening är om det föreligger en nära och förtroendefull relation mellan honom eller henne och den enskilde (s. 495).
För att vården på ett utförligt sätt ska kunna följas enligt den nya lagen anser regeringen att det är viktigt att socialnämnden fortsatt uppmärksammar barnets eller den unges hälsa, utveckling och sociala beteende under den tid barnet eller den unge är omhändertagen för vård. En fungerande skolgång är vidare en skyddande faktor för alla barn och unga och därför också särskilt viktig att beakta. Dessutom är det, av samma skäl som det är viktigt att uppmärksamma relationen till föräldrar och syskon vid frivilliga placeringar, viktigt att socialtjänsten även uppmärksammar relationen till just dessa personer när nämnden följer upp ett barn eller en ung person som är omhändertaget för vård.
Bestämmelsen om att socialnämnden, när den följer vården särskilt, ska uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång bör därför enligt regeringen föras över till den nya lagen med den ändringen att det också av bestämmelsen uttryckligen ska framgå att socialnämnden särskilt ska uppmärksamma barnets eller den unges relationer till föräldrar och syskon.
I likhet med vad som gäller enligt bestämmelsen i socialtjänstlagen innebär inte förslaget om att ta bort uttrycket anhöriga någon begränsning av socialnämndens ansvar eftersom närstående fortsatt nämns. Även uttrycket närstående ska förstås på samma sätt som i socialtjänstlagen. Utgångspunkten för om någon ska betraktas som närstående eller inte ska således vara om det föreligger en nära och förtroendefull relation mellan honom eller henne och den enskilde.
Socialnämndens ansvar att noga följa vården när barnet är omhändertaget för vård på grund av anknytning till familjehemmet
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska kunna omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Detta utgör således en ny grund för omhändertagande för vård. Ett omhändertagande för vård
Prop. 2025/26:294
333
Prop. 2025/26:294 på grund av anknytning är en ingripande åtgärd och regeringen bedömer därför att det är viktigt att socialnämnden, på samma sätt som för övriga beslut om omhändertagande, noga följer den vård som ges. Eftersom bestämmelsen om att socialnämnden noga ska följa vården inte är begränsad till ett visst omhändertagande för vård kommer bestämmelsen även omfatta den nya grunden.
| 13.2 | Socialnämnden ska regelbundet överväga och |
|
| pröva om omhändertagandet för vård |
|
| fortfarande behövs |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden minst en gång var sjätte | |
| månad ska överväga om ett omhändertagande för vård på grund av | |
| förhållanden i hemmet fortfarande behövs och hur vården bör inriktas | |
| och utformas, ska föras över till den nya lagen, med tillägget att | |
| bestämmelsen även ska omfatta omhändertagande för vård på grund av | |
| anknytning till familjehemmet. Dessutom ska det förtydligas i bestäm- | |
| melsen från vilken tidpunkt och vilket beslut om omhändertagande det | |
| första övervägandet ska räknas. | |
| Även nuvarande bestämmelse som innebär att socialnämnden minst | |
| en gång var sjätte månad ska pröva om ett omhändertagande för vård | |
| på grund av eget beteende ska upphöra, ska föras över till den nya lagen, | |
| med förtydligandet om vilket beslut om omhändertagande som den | |
| första prövningen ska räknas från. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. | |
| Utredningen behandlar inte frågan om övervägande vid ett omhänder- | |
| tagande för vård på grund av anknytning. Utredningen föreslår även en | |
| annan språklig utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. | |
| Promemorians förslag | |
| Förslagen i promemorian stämmer delvis överens med regeringens. | |
| Promemorian föreslår att även barn som har omhändertagits för vård på | |
| grund av eget beteende ska kunna, efter att grunden för vård har upphört, | |
| omhändertas för vård på grund av anknytning. Mot den bakgrunden | |
| föreslår promemorian att socialnämndens skyldighet att pröva om vården | |
| ska fortsätta även ska omfatta sådana situationer. | |
| Remissinstanserna | |
334 | Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. | |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2023:66)
Förslagen från utredningen stämmer inte överens med regeringens. Utredningen föreslår att det i bestämmelserna om övervägande och prövning av om omhändertagande för vård fortfarande behövs ska framgå att socialnämnden även ska beakta barnets eller den unges inställning till vården. Utredningen föreslår också att det ska framgå av bestämmelsen om övervägande att socialnämnden särskilt vid övervägandet ska följa upp om en hälsoundersökning har erbjudits och om en bedömning av extra anpassning eller annat stöd i skolan har genomförts. Dessutom föreslår utredningen att det i bestämmelsen om prövning av om omhändertagande för vård ska upphöra ska framgå att socialnämnden även ska pröva om barnets eller den unges behov av vård tillgodoses. Utredningen föreslår även en annan språklig utformning av bestämmelserna.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslagen. De flesta som yttrar sig tillstyrker dock förslagen, däribland Barnombudsmannen och Södertälje kommun. Barnombudsmannen betonar också att en minst lika stor faktor för att säkerställa att barnets hälsa tillgodoses är att det sker bättre samverkan mellan huvudmännen.
Riksdagens ombudsmän (JO) avstyrker förslaget om de språkliga justeringarna som ska syfta till att förtydliga att det är fråga om ett övervägande. JO ställer sig även frågande till om en bestämmelse som innebär att socialnämnden ska följa upp om en hälsoundersökning erbjudits och om anpassningar i skolan genomförts kommer få någon effekt annat än en administrativ börda.
Göteborgs kommun avstyrker förslaget om att socialnämnden ska följa upp om en hälsoundersökning har erbjudits och anser att det inte bör vara socialnämndens uppgift att kontrollera om andra myndigheter har utfört vad som åligger dem enligt lag utan snarare en fråga för respektive tillsynsmyndighet.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och Rädda Barnen yttrar sig över förslagen. Remissinstanserna efterfrågar vad socialnämndens övervägande när det gäller omhändertagande på grund av anknytning ska bestå i.
Skälen för regeringens förslag
Regelbundet övervägande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet
Av 13 § första stycket LVU framgår att om ett barn är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet, ska socialnämnden minst en gång
Prop. 2025/26:294
335
Prop. 2025/26:294 var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas.
336
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att syftet med bestämmelsen är att nämnden ska kontrollera att vården inte pågår längre än nödvändigt i strävan om att en återförening mellan föräldrar och barn ska ske. Det behövs därför en kontroll av hur kontakten mellan föräldrar och barn upprätthålls och vilket stöd föräldrarna fått (s. 75 och 114). Bestämmelsen har senare ändrats genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Stärkt stöd och skydd för barn och unga (prop. 2012/13:10) på så sätt att övervägandet även ska omfatta hur vården framöver ska inriktas och utformas för att uppnå långsiktiga och stabila lösningar. I propositionen uttalas att även om huvudregeln fortfarande ska vara att vården ska inriktas på en återförening kan förhållandena i ett enskilt fall vara sådana att en återförening inte bedöms vara till barnets bästa. Under sådana förhållanden bör socialnämnden utifrån barnets bästa också överväga om vården bör fortsätta på längre sikt och hur den i så fall bör inriktas och utformas. Övervägande måste ske med stor omsorg med hänsyn till vad det betyder för barnet (s. 81, 82, 131 och 137).
För att kunna avgöra när ett omhändertagande för vård inte längre behövs är det viktigt att socialnämnden har insyn i vården och aktivt följer den. Regeringen anser därför att de regelbundna övervägandena som socialnämnden ska göra när ett barn är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet fyller en viktig funktion även i den nya lagen, inte minst ur ett rättssäkerhetsperspektiv. Det är därför viktigt att socialnämnden fortsatt regelbundet överväger om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet fortfarande behövs. En sådan bestämmelse bör därför föras över till den nya lagen.
Bestämmelsen om övervägande förtydligas inte
Utredningen (SOU 2023:66) anser dock att det övervägande som ska göras i dag behöver förtydligas och att det behöver konkretiseras vad övervägandet ska innehålla. Utredningen föreslår därför en ändring av nuvarande lydelse så att det framgår att socialnämnden ska överväga om behovet av vård har förändrats, och om barnets behov av vård och stöd tillgodoses. Enligt utredningen innebär förslaget att socialnämnden behåller sin möjlighet till insyn och kontroll över vården och att det tydliggör att nämnden inte ska pröva om vården ska upphöra. Det innebär också en konkretisering av vad övervägandet ska innehålla. Utredningen föreslår också att det av bestämmelsen ska framgå att nämnden vid övervägandet ska beakta barnets inställning till vården. På så sätt menar utredningen att barnets delaktighet i utformningen av vården stärks. Dessutom föreslår utredningen att socialnämnden vid det första övervägandet av vården särskilt ska följa upp om en hälsoundersökning enligt lagen (2017:209) om hälsoundersökningar av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet har utförts. I samband med detta förslag föreslår utredningen även att nämnden ska följa upp om en bedömning om anpassningar av skolmiljön genomförts. Det senare förslaget hänger samman med ett annat förslag som utredningen föreslår om en ny bestämmelse i skollagen (2010:800) som innebär att en kunskaps-
bedömning ska göras i alla skolformer av alla elever som vårdas enligt LVU eller utanför hemmet med stöd av socialtjänstlagen när vården inleds, när skolplikten inträder och vid byte av skolenhet. Detta förslag berör samhällsvård för barn och unga generellt och behandlas inte i detta lagstiftningsarbete (avsnitt 3).
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att det är den tjänsteman vid förvaltningen, som har den närmare uppsikten över vården, som ansvarar för att minst en gång i halvåret anmäla till socialnämnden hur vården har bedrivits och hur barnets och föräldrarnas förhållanden utvecklar sig. Avsikten med tjänstemannens anmälan till nämnden är inte att den alltid ska leda fram till ett formellt beslutsförfarande. Det är först när nämnden finner anledning att ifrågasätta behovet av fortsatt vård som en prövning i nämnden ska ske (s. 114).
I propositionen Regelbundna överväganden av vårdnadsöverflyttning och särskilda lämplighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35) tar regeringen ställning till om övervägandet ska ersättas med en rapporteringsskyldighet till nämnden för att tydliggöra att ett övervägande inte alltid ska leda till ett formellt avgörande. Det bedöms att ett sådant förtydligande inte behövs mot bakgrund av att det redan framgår av förarbetena vad förfarandet vid ett övervägande innebär och att det i Socialstyrelsens LVU-handbok för socialtjänsten har förtydligats vad nämndens övervägande innebär. Det betonas dessutom att socialnämndens övervägande måste ske med stor omsorg med hänsyn till vad det betyder för barnet (s. 21).
Det är således tydligt att ett övervägande inte alltid leder fram till ett formellt beslutsförfarande. Något förtydligande i det avseendet bedömer regeringen inte behövs i bestämmelsen. Det är också svårt att se, vilket JO påtalar, att den språkliga justering av bestämmelsen som utredningen (SOU 2023:66) föreslår innebär en precisering av vad övervägandet ska innehålla och att det skulle leda till ett ändrat arbetssätt för socialnämnderna. Regeringen bedömer därför att det inte finnas någon anledning att formulera om bestämmelsen på det sätt som utredningen föreslår.
Principen om barnets rätt till delaktighet finns i artikel 12 i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen). Denna princip kommer i dag till uttryck i 36 § LVU som anger att den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 6.3). Socialnämnden har således redan ett stort ansvar när det gäller att ge barn och unga möjlighet att komma till tals. Detta ansvar gäller även vid de överväganden som socialnämnden har en skyldighet att göra. Till skillnad mot vad utredningen (SOU 2023:66) föreslår, bedömer regeringen att det därför inte finnas någon anledning att även ange det i bestämmelsen om övervägande.
Enligt 1 § lagen om hälsoundersökningar av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet ska regionen på initiativ av socialnämnden, erbjuda en hälsoundersökning i anslutning till att vård utanför det egna hemmet av ett barn eller en ung person i åldern 18–20 år inleds. Av 22 kap. 7 § SoL framgår att socialnämnden har en skyldighet att underrätta regionen om att ett barn eller ung person ska erbjudas en hälsounder-
Prop. 2025/26:294
337
Prop. 2025/26:294 sökning när vård utanför det egna hemmet inleds, om det inte är obehövligt. I propositionen Trygg och säker vård för barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet (prop. 2016/17:59) framgår att syftet med bestämmelsen är att säkerställa att barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet får erbjudande om att genomgå en hälsoundersökning i syfte att förebygga ohälsa (s. 32). Utredningen (SOU 2023:66) redogör för att lagändringarna inte fått förväntat genomslag och att det fortfarande inte erbjuds hälsoundersökningar i den utsträckning som önskas. Utredningen bedömer att en del av problematiken handlar om bristande kunskap och rutiner hos socialnämnden vilket leder till att regionen inte i tillräcklig stor utsträckning underrättas om behovet av hälsoundersökning. För att säkerställa att detta görs föreslår därför utredningen att nämnden vid det första övervägandet av vården särskilt ska följa upp om en hälsounder- sökning har utförts.
Det är givetvis viktigt att hälsoundersökningar erbjuds ett barn som är omhändertaget för att garantera barnets hälsa. Det är därför anmärknings- värt att det inte sker i tillräcklig stor utsträckning. De brister som har uppmärksammats av utredningen är dock främst tillämpningsproblem. Det är därför tveksamt, såsom också JO för fram, vilken effekt en sådan uppföljning som föreslås skulle få. Dessutom kan, likt Göteborgs kommun för fram, ifrågasättas om socialnämnden ska ha en sådan kontrollerande funktion av regionens arbete. Vilket ansvar socialnämnden respektive regionen har för att en hälsoundersökning ska komma till stånd vid ett omhändertagande för vård är redan klart enligt den lagstiftning som finns i dag. Det är snarare så att, vilket också Barnombudsmannen efterfrågar, en bättre samverkan mellan aktörerna behövs för att säkerställa att ett barn eller en ung person som vårdas utanför det egna hemmet får erbjudande om att genomgå en hälsoundersökning i syfte att förebygga ohälsa.
Mot bakgrund av detta bedömer regeringen därför att bestämmelsen i den nya lagen inte bör förtydligas med vad övervägandet ska innehålla.
Socialnämnden bör även regelbundet överväga om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet fortfarande behövs
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska kunna omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Detta utgör således en ny grund för omhändertagande för vård. I avsnittet bedömer regeringen att vården, utöver att tillgodose barnets behov av omsorg och familjetill- hörighet, i dessa fall bör inriktas mot att skapa långsiktig stabilitet och kontinuitet för barnet.
Ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är en ingripande åtgärd. Det är därför viktigt enligt regeringen att socialnämndens ansvar att följa vården enligt denna grund är lika omfattande som när omhändertagandet sker på en annan grund.
De regelbundna övervägandena som socialnämnden gör ger nämnden underlag för att kunna följa upp att barnet får god vård. Ett övervägande har till syfte att se till att omhändertagandet inte pågår längre än nödvändigt men också att överväga om omhändertagandet bör fortsätta på
längre sikt och hur vården i så fall bör inriktas och utformas. Vid ett
338
omhändertagande för vård på grund av anknytning blir det, som SKR och Rädda Barnen efterfrågar förtydligande om, framför allt viktigt att överväga vilken stabilitet och kontinuitet som uppnås med omhänder- tagandet, men också hur omsorgen i stort ser ut för barnet. Socialnämnden behöver förhålla sig till eventuella förändringar av barnets anknytning till familjehemmet när den överväger om ett sådant omhändertagandet bör fortgå eller om stabiliteten och kontinuiteten för barnet kan säkerställas på något annat sätt. Liksom vad annars gäller vid ett omhändertagande enligt lagen bedömer därför regeringen att det är viktigt att behovet av vård övervägs regelbundet även när barnet är omhändertaget på grund av anknytning till familjehemmet. Socialnämndens skyldighet att regelbundet överväga om ett omhändertagande fortfarande behövs bör således även omfatta ett omhändertagande på grund av anknytning.
Regelbunden prövning av ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende
Enligt 13 § andra stycket LVU ska socialnämnden vid vård på grund av eget beteende inom sex månader från dagen för verkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen ska upphöra. Denna fråga ska därefter prövas fortlöpande inom sex månader från senaste prövning.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att syftet med bestämmelsen är, liksom vid överväganden som ska göras när ett barn är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet, att kontrollera att vården inte pågår längre än nödvändigt eller om andra åtgärder behövs (s. 75). En skillnad jämfört med omhändertagande för vård på grund av förhållandena i hemmet är att det i dessa fall alltid ska göras en prövning av beslutet.
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar framgår att grunden till att omprövningsreglerna är hårdare vid ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende, än vid förhållanden i hemmet, beror på att vårdbehovet vanligen är kortare i dessa fall (s. 76). Barn och unga som omhändertas på grund av eget beteende motsätter sig också i högre utsträckning ett omhändertagande för vård. Att regelbundet pröva dessa mål är därför rimligt gentemot barnet eller den unge ur rättssäkerhets- synpunkt. Mot denna bakgrund, och med hänsyn till att det fortsatt är viktigt att kontrollera att vården inte pågår längre än nödvändigt eller om andra åtgärder behövs, anser regeringen att det även i den nya lagen bör finnas en skyldighet för socialnämnden att regelbundet pröva om omhändertagandet för vård på grund av eget beteende ska upphöra.
Bestämmelsen om prövning förtydligas inte
Utredningen (SOU 2023:66) föreslår att det i bestämmelsen ska läggas till att socialnämnden även ska pröva om barnets eller den unges behov av vård tillgodoses. Som skäl för detta för utredningen fram att bestämmelserna om övervägande och prövning bör motsvara varandra. Utredningen föreslår också att det av bestämmelsen ska framgå att nämnden vid prövningen ska beakta barnets inställning till vården.
En prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra är en formell prövning som ska utmynna i ett beslut. Enligt 14 kap. 10 § SoL gäller förvaltningslagens bestämmelser om bl.a. partsinsyn, utredning,
Prop. 2025/26:294
339
Prop. 2025/26:294 kommunikation och dokumentation vid en sådan prövning. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att prövningen ska avse frågan om de omständigheter som gjorde att vården var nödvändig fortfarande föreligger och om vården även fortsättningsvis behöver ges med stöd av LVU (Del A s. 588). I den prövningen ingår att beakta om barnets eller den unges behov av vård tillgodoses. Utredningen har inte redogjort för att det förekommer någon problematik kring prövningen i dag. Regeringen bedömer därför att det inte finnas något behov av att komplettera bestämmelsen med vad prövningen ska innehålla. Tillägget som utredningen föreslår bör därför inte införas i bestämmelsen.
När det gäller barnets eller den unges delaktighet vid prövningen framgår det redan, som nämnts tidigare, av 36 § LVU. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 6.3). Det finns därför enligt regeringen inget behov av en ytterligare bestämmelse om barnets eller den unges rätt till delaktighet i bestämmelsen om prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra.
I motsats till vad som föreslås i promemorian föreslås i denna proposition att omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet endast ska kunna ske om barnet tidigare varit omhänder- taget på grund av förhållanden i hemmet (avsnitt 8.1). I dessa fall ska som ovan nämnts socialnämnden, i likhet med omhändertaganden för vård på grund av förhållanden i hemmet, regelbundet överväga om vården fortfarande behövs.
Förtydliganden vad gäller tidsfristerna för överväganden och prövning
I 13 § andra stycket LVU anges att en prövning ska ske inom sex månader från den dag beslutet verkställdes. Av 10 § LVU framgår att vården ska anses påbörjad när den unge på grund av ett beslut om omedelbart omhändertagande eller om vård har placerats utanför sitt hem. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att med placering utanför det egna hemmet innebär att barnet eller den unge har kommit till ett familjehem eller ett annat hem som avses i socialtjänstlagen. Vården kan också påbörjas på ett sjukhus (s. 112). Bestämmelsen i 10 § LVU föreslås föras över till den nya lagen med den förändringen att vården anses påbörjad när barnet eller den unge kommit till den placering som beslutats för honom eller henne, oavsett om placeringen ska inledas utanför eller i det egna hemmet. Dessutom förtydligas i bestämmelsen att vården också ska anses påbörjad när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge (avsnitt 11.2). Ett beslut om omhändertagande för vård anses därmed verkställt från den dag barnet eller den unge fysiskt kommit till den placering som beslutats för honom eller henne eller när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge.
För att det inte ska råda några oklarheter om från när den första prövningen ska göras, anser regeringen att det fortsatt är viktigt att detta tydligt framgår av bestämmelsen om prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen.
340
Till skillnad från bestämmelsen om prövning innehåller inte Prop. 2025/26:294 bestämmelsen om övervägande i 13 § första stycket LVU någon uttrycklig
tidsangivelse om från när tidsfristen för det första övervägandet ska räknas. Det är dock som vid en prövning viktigt att det inte finns några oklarheter kring den tidsfristen. För att tydliggöra tidpunkten för det första övervägandet bedömer regeringen att bestämmelsen om övervägande bör förtydligas så att tidsangivelsen framgår även i den bestämmelsen. Tiden bör överensstämma med den tid som gäller för prövningen, dvs. från den dag barnet kommit till den placering där vården ska inledas eller när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge. Det är också på det sättet som bestämmelsen tillämpas i dag.
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar framgår att bestämmelserna om övervägande och prövning inte är tillämplig vid beslut om omedelbara omhändertaganden som inte följs av ett beslut om beredande av vård (s. 115). Även om ett övervägande eller en prövning inte ska ske vid ett omedelbart omhändertagande har JO vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om fristen vid den första prövningen ska räknas från dagen för verkställighet av rättens beslut om omhändertagande för vård eller från ett tidigare beslut om omedelbart omhändertagande när vården pågått kontinuerligt sedan det första beslutet (se t.ex. JO 2012/13
s.310). I och med att vården enligt 10 § LVU ska anses påbörjad när barnet eller den unge på grund av ett beslut om omedelbart omhändertagande eller om vård har placerats utanför sitt hem har JO ansett att det borde medföra att bestämmelserna om övervägande och prövning i sådana fall blir tillämpliga från tidpunkten när ett beslut om omedelbart omhänder- tagande har fattats (se JO 2012/13 s. 310). Även Socialstyrelsen beskriver, med hänvisning till flera JO-beslut, i sin LVU-handbok att om omhändertagandet för vård inletts med ett omedelbart omhändertagande räknas tiden för övervägandet också från att barnet placerats utanför sitt hem enligt det beslutet (Socialstyrelsen, LVU Handbok för socialtjänsten, 2023, s. 264).
Den oklarhet som uppstått kring vilket beslut om omhändertagande som utgör startpunkten för tidsfristens beräkning för socialnämndens regel- bundna överväganden eller prövningar är otillfredsställande. Det innebär att tiden räknas på olika sätt beroende på vilken socialnämnd som fattar beslutet. Som både JO uttalat och Socialstyrelsen redogör för i sin LVU- handbok anser regeringen att tiden bör räknas från den dag då barnet eller den unge placerats i det hem som han eller hon ska vårdas i, oavsett om omhändertagandet för vård inleddes med ett omedelbart omhändertagande eller inte. Detta bör tydliggöras i den nya lagen genom att det i bestämmelserna om övervägande och prövning av om ett omhänder- tagande för vård fortfarande behövs hänvisas till bestämmelsen om när vården ska anses påbörjad.
341
Prop. 2025/26:294
14Vårdnadsöverflyttning
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om att socialnämnden särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden och vilka omständigheter som särskilt ska beaktas vid övervägandet, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningens förslag omfattar inte socialnämn- dens skyldighet att första gången överväga vårdnadsöverflytt efter två år,
i stället för efter | tre år, som trädde | i kraft den 1 juli | 2022 |
(prop. 2021/22:178, | bet. 2021/22:SoU33, | rskr. 2021/22:322). | Utred- |
ningens förslag omfattar inte heller att barnets sociala situation i övrigt ska beaktas som en särskild omständighet vid en vårdnadsöverflyttning. Den
ändringen trädde | i kraft den 1 januari 2025 | (prop. 2024/25:10, |
bet. 2024/25:CU4, | rskr. 2024/25:47). Dessutom gör | utredningen inte |
någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna. Utredningen föreslår även en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast Jämställdhetsmyndigheten yttrar sig över förslaget. Myndigheten för fram att det bör ställas ännu högre krav på att socialnämnden överväger en vårdnadsöverflytt vid ett omhändertagande på grund av anknytning.
| Skälen för regeringens förslag och bedömning |
| Enligt 13 c § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av |
| unga, förkortad LVU, ska socialnämnden, när den unge har varit placerat |
342 | i samma familjehem under två år från det att placeringen verkställdes, |
|
särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken, förkortad FB. Därefter ska frågan övervägas årligen. Vid ett sådant övervägande ska den unges och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnadsöverflyttning, den unges relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose den unges behov av en trygg och god uppväxt, familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose den unges behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående, den unges relation till sina föräldrar och den unges sociala situation i övrigt särskilt beaktas.
Förutsättningarna för att flytta över vårdnaden av ett barn som är placerat i ett familjehem framgår av 6 kap. 8 § FB. Vid införandet av bestämmelsen om överflyttning av vårdnaden i föräldrabalken uttalade regeringen i propositionen om vårdnad och umgänge m.m. (prop. 1981/82:168) att det främsta syftet med bestämmelsen är att förhindra att barn som har rotat sig i ett familjehem blir uppryckta från en miljö där de funnit sig till rätta och känner en större samhörighet och känslomässig förankring än i det egna hemmet (s. 40 och 70). Frågor om överflyttning av vårdnaden prövas på talan av socialnämnden enligt 6 kap. 8 § andra stycket FB.
Till en början ansågs den särskilda möjligheten till överflyttning av vårdnaden användas alltför sällan. Genom propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53) infördes därför i LVU och i socialtjänstlagen en skyldighet för socialnämnden att överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden. Inledningsvis gällde att ett sådant övervägande skulle göras när barnet har varit placerad i samma familjehem i tre år. Vid införandet av bestämmelsen uttalades att utgångspunkten är att barn ska återförenas med sina föräldrar när syftet med vården uppnåtts. Barn som placeras i familjehem blir dock ibland kvar i vården under lång tid. I sådana fall kan barnet komma att utveckla en stark anknytning till familjehemmet, särskilt om placeringen inletts tidigt i barnets liv. En återförening med föräldrarna kan då stå i strid med barnets bästa. Bestämmelsen markerar att överflyttning av vårdnaden enligt föräldrabalken kan vara en framkomlig väg att ge barn större trygghet och visshet om var de ska bo i framtiden. Det enskilda barnets bästa ska vara avgörande vid dessa ställningstaganden (s. 84–86 och 106 och 109).
Den 1 mars 2021 trädde en ändring i kraft som innebar att social- nämndens skyldighet att överväga frågan om vårdnadsöverflyttning efter det att barnet varit placerat i tre år kompletterades med en skyldighet för socialnämnden att även efter denna tidpunkt årligen överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden (prop. 2020/21:35, bet. 2020/21:SoU5, rskr. 2020/21:128). I propositionen Regelbundna överväganden av vårdnadsöverflyttning och särskilda lämplighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35) förs fram att en tydlig lagstiftning i detta avseende kan bidra till att frågan övervägs i den utsträckning som lagstiftningen ger utrymme för. Det kan i sin tur medföra att fler fall kan komma under domstolens prövning och att vårdnadsöverflyttningar kan komma till stånd i fler fall där förutsättningarna är uppfyllda, vilket skulle öka tryggheten för fler placerade barn (s. 15). I samband med denna ändring tydliggjordes även vilka omständigheter som socialnämnden särskilt ska ta hänsyn till när nämnden överväger om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden om ett barn. Dessa omständigheter
Prop. 2025/26:294
343
Prop. 2025/26:294 är barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnadsöver- flyttning, barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga
| att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt, familjehems- | |
| föräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av | |
| kontakt med sina föräldrar och andra närstående samt barnets relation till | |
| sina föräldrar. Uppräkningen, som inte är uttömmande, infördes i LVU och | |
| i socialtjänstlagen genom ett utskottsinitiativ (bet. 2021/22:SoU5 s. 17) | |
| vid behandlingen av ovan nämnd proposition. |
|
| Den 1 juli 2022 ändrades bestämmelsen på nytt, på så sätt att tidpunkten | |
| för socialnämndens skyldighet att överväga en vårdnadsöverflytt kortades | |
| till efter två år, i stället för efter tre | år (prop. 2021/22:178 |
| bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322). Som skäl för ändringen anges i | |
| propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat | |
| (prop. 2021/22:178) att det kan finnas situationer där förutsättningarna för | |
| vårdnadsöverflyttning är uppfyllda redan efter två år och att det i sådana | |
| situationer är viktigt att socialnämnden överväger en fråga om över- | |
| flyttning av vårdnaden. Efter det att två år förflutit ska frågan om | |
| överflyttning av vårdnaden övervägas årligen av socialnämnden. Ett | |
| övervägande om överflyttning av vårdnaden kan dock ske oftare än så och | |
| redan innan placeringen varat i två år. Bestämmelsen innebär endast en | |
| skyldighet för nämnden att överväga om det finns skäl att ansöka om | |
| överflyttning av vårdnaden. Om nämnden bedömer att förutsättningarna | |
| inte är uppfyllda ska någon ansökan inte göras (s. 46, 110 och 119). | |
| Sedan den 1 januari 2025 har ”barnets sociala situation i övrigt” lagts till | |
| som en särskild omständighet i uppräkningen av vad socialnämnden | |
| särskilt ska beakta vid övervägande av en | vårdnadsöverflyttning |
| (prop. 2024/25:10, bet. 2024/25:CU4, rskr. 2024/25:47). I propositionen | |
| Tryggare hem för barn (prop. 2024/25:10) förs fram att omständigheter | |
| som bidrar till att barn får känna sig som ”alla andra” är mycket viktiga. | |
| Det kan t.ex. handla om att delta i idrottsaktiviteter och kulturella | |
| aktiviteter, bibehållen relation till familjehemssyskon och kunna gå kvar i | |
| samma skola. Särskilt för barn som haft otrygga hemförhållanden kan den | |
| social situationen i övrigt vara av grundläggande betydelse för att skapa | |
| trygghet och stabilitet i tillvaron (s. 43 och 44). |
|
| Regeringen anser att bestämmelserna om att socialnämnden ska | |
| överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden samt | |
| att nämnden vid övervägandet särskilt ska beakta vissa omständigheter är | |
| fortsatt angelägna. Nuvarande bestämmelser bör därför föras över till den | |
| nya lagen oförändrade i sak. |
|
| I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund | |
| av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska omhändertas för | |
| vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga | |
| förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Detta utgör således | |
| en ny grund för omhändertagande för vård. Ett omhändertagande för vård | |
| på grund av anknytning är en ingripande åtgärd och det är därför, som | |
| Jämställdhetsmyndigheten framhåller, viktigt att socialnämnden, på | |
| samma sätt som för övriga beslut om omhändertagande för vård där barnet | |
| är placerat i ett familjehem, överväger om det finns skäl att ansöka om | |
| överflyttning av vårdnaden. Eftersom bestämmelsen om vårdnadsöver- | |
| flyttning inte är begränsad till ett visst omhändertagande för vård kommer | |
344 | bestämmelsen även omfatta den nya grunden. |
|
Prop. 2025/26:294
15Upphörande av omhändertagande för vård
15.1När omhändertagande för vård ska upphöra
15.1.1Omhändertagandet ska upphöra när det inte längre behövs
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte får upphöra innan förhållandena har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen om att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att vid en prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem på grund av förhållanden i hemmet, ska en prövning göras av om det är till barnets bästa att omhändertagandet upphör. Omhändertagan- det ska fortsätta om det är till barnets bästa. Utredningen lämnar inget förslag om att det fortsatta omhändertagandet ska upphöra när det inte längre behövs. Vidare föreslår utredningen en annan språklig utformning. Utredningens förslag omfattar inte bestämmelsen om att de förhållanden i hemmet som ligger till grund för vården ska ha förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt som trädde i kraft den 1 juli 2022 (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322).
345
Prop. 2025/26:294
346
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget att nuvarande bestämmelser förs över till den nya lagen. De remissinstanser som yttrar sig över förslaget om att ett omhändertagande för vård inte ska upphöra om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning behandlas i avsnitt 8.1.
Promemorians förslag
Förslagen i promemorian stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I promemorian föreslås att för såväl omhändertaganden för vård på grund av förhållanden i hemmet som på grund av eget beteende ska de omständigheter som ligger till grund för vården ha förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt för att omhändertagandet ska få upphöra. Förslaget i promemorian lämnades innan den aktuella bestämmelsen, om att socialnämnden inte får besluta att vård på grund av förhållandena i hemmet ska upphöra förrän de omständigheter som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt, trädde i kraft den 1 juli 2022 (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322). Vidare föreslås att det i upphörandebestämmelsen ska anges att omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende, även om förutsättningarna för omhändertagandet har upphört, ska fortsätta om barnets hälsa eller utveckling riskerar att allvarligt skadas om omhändertagandet upphör. Det lämnas inget förslag om att det fortsatta omhändertagandet ska upphöra när det inte längre behövs.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget om att rekvisiten varaktig och genomgripande förändring ska avse både omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och omhändertagande för vård på grund av eget beteendet, däribland Förvaltningsrätten i Luleå, Kammar- rätten i Stockholm, Barnombudsmannen, Jämställdhetsmyndigheten, Stiftelsen Allmänna Barnhuset och Unicef Sverige. Dock avstyrker Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) förslaget och menar att de förslag som trädde i kraft den 1 juli 2022 är ändamålsenliga. SKR anser att om bestämmelsen om varaktig och genomgripande förändring även ska omfatta barn och unga som omhändertagits på grund av eget beteende behöver det utredas närmare.
Kammarrätten i Göteborg, Socialstyrelsen, Barnens rätt i samhället (Bris), Gemensam Familjehemsorganisation och Rädda Barnen för fram synpunkter på det som uttrycks i promemorian om att tillkommande eller ändrade omständigheter bedöms rymmas inom ramen för prövningen av om det fortfarande finns förutsättningar för ett omhändertagande.
Inspektionen för vård och omsorg (IVO), SKR och Unicef Sverige för fram att förslaget inte innehåller någon reglering av hur ett omhänder- tagande på grund av anknytning kan upphöra, i andra fall än när barnet fyller 18 år. De menar att det är en brist att det inte redogörs för om omhändertagandet ska upphöra när familjehemmet väljer att säga upp
uppdraget som familjehem och att det inte heller framgår vad som sker om Prop. 2025/26:294 vårdnadshavaren samtycker till vården.
Flera remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm, förvalt- ningsrätterna i Göteborg, Linköping och Luleå samt Malmö och Botkyrka kommuner, har synpunkter eller invändningar mot den lagtekniska kon- struktionen avseende när ett omhändertagande ska kunna fortsätta när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Dessa synpunkter behandlas i avsnitt 8.1 och 9.1.1.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte ska få upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter på förslagen eller bedömningen. De remissinstanser som yttrar sig över förslaget om att ett omhändertagande för vård inte ska upphöra om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknyt- ning behandlas i avsnitt 8.1.
Kammarrätterna i Göteborg och Jönköping samt Förvaltningsrätten i Göteborg anser att lagstiftningen bör utformas på så sätt att socialnämnden ska besluta om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet innan en ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning görs. Vidare anser Kammarrätten i Göteborg, för att undvika att handläggningen förlängs, att socialnämnden alltid särskilt ska ha övervägt om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning när den prövar om omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet kan upphöra.
Socialstyrelsen efterfrågar ett förtydligande av om anknytningsgrunden ska övervägas i det fallet barnet är omhändertaget för vård både på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende, och förutsättningar för omhändertagande för vård på grund eget beteende kvarstår men inte förhållandena i hemmet.
Några remissinstanser, bl.a. Stockholms universitet (Samhällsvetenskap- liga fakultetsnämnden), Sveriges Kommuner och Regioner (SKR), Helsingborgs, Kungsbacka och Lunds kommuner efterfrågar ytterligare vägledning kring hur ett omhändertagande för vård på grund av anknytning upphör.
Förvaltningsrätten i Linköping anser, mot bakgrund av att ”nödvändig vård” föreslås ersätta ”behövlig vård”, att även bestämmelsen om upphö- rande bör ändras på motsvarande sätt.
347
Prop. 2025/26:294
348
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Bestämmelsen om att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs förs över till den nya lagen
Av 21 § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att när vård med stöd av lagen inte längre behövs, ska socialnämnden besluta att vården ska upphöra. Det anges vidare att socialnämnden inte får besluta att vård enligt 2 § LVU ska upphöra förrän de omständigheter som föranleder vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att det är en viktig uppgift för socialnämnden att se till att vården inte pågår under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till omständigheterna. Det anges att vården ska förklaras avslutad så snart det inte längre finns behov av att utöva de särskilda befogenheter som lagen ger socialnämn- den. Vidare uttalas att socialnämndens prövning ska avse frågan om huruvida de omständigheter som nödvändiggjort vården fortfarande består. Det är barnets eller den unges behandlingsbehov som ska vara bestämmande för hur lång tid vården ska bestå (Del A s. 587 och 588).
Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande uttalat att tyngd- punkten i socialnämndens utredning för om ett omhändertagande för vård ska upphöra måste ligga på de aktuella förhållandena. Om grunden för pågående vård är omsorgsbrister i hemmet måste utredningen klarlägga om, och i så fall i vilken utsträckning, dessa brister fortfarande kvarstår och hur de i så fall förhåller sig till barnets eller den unges eventuella vårdbehov (HFD 2014 ref. 50). Vidare har Högsta förvaltningsdomstolen i ett avgörande om brister i omsorgen enligt 2 § LVU uttalat att det inte behöver vara visat att föräldern är orsaken till att barnet har ett aktuellt vårdbehov för att vården ska fortsätta. Högsta förvaltningsdomstolen uttalar att för att vården i ett visst fall ska bestå får det anses vara tillräckligt att det objektivt sett föreligger en påtaglig risk för barnets hälsa och utveckling samt att risken är att hänföra till något förhållande i barnets hem (RÅ 1990 ref. 97).
Några remissinstanser, däribland Kammarrätten i Göteborg, Social- styrelsen, Bris, Gemensam Familjehemsorganisation och Rädda Barnen, för fram synpunkter på den bedömning som görs i promemorian om att tillkommande eller ändrade omständigheter som hänger nära samman med den ursprungliga grunden för vård ryms inom ramen för prövningen av om det fortfarande finns förutsättningar för vård. I propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) var frå- gan om tillkommande eller ändrade omständigheter medför att vården inte ska upphöra föremål för överväganden. Övervägandena gjordes i samband med införandet av bestämmelsen om att vård på grund av förhållanden i hemmet inte får upphöra förrän de omständigheter som föranleder vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt. Regeringen bedöm- de att förslaget inte förändrar den praxis som gäller om att vården inte får upphöra om det har tillkommit nya omständigheter som ger grund för vård (se Kammarrätten i Jönköpings dom i mål nr 984-19 samt Kammarrätten
iSundsvalls domar i mål nr 703-19, mål nr 1460-19 och mål nr 1534-19). För att förtydliga att även sådana omständigheter ska ingå i bedömningen av om vården kan upphöra och att även sådana omständigheter måste ha
förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt föreslog regeringen att ordet ”föranledde” byts ut till ”föranleder” (s. 25 och 27).
I februari 2026 lämnade Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). Utredningen har sett över ett antal frågor som rör behovet av att förtydliga vad som krävs för att ett omhändertagande för vård ska upphöra. Bland annat föreslår utredningen att prövningen av om ett omhändertagande ska upphöra ska göras i tre led. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Regeringen anser att det av rättssäkerhetsskäl är viktigt att det framgår att ett omhändertagande för vård enligt den nya lagen ska upphöra när det inte längre behövs. En bestämmelse om detta bör därför även finnas i den nya lagen. I betänkandet Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) lämnas förslag om nya bestämmelser om när ett omhän- dertagande för vård ska upphöra (avsnitt 6 i betänkandet). Mot den bakgrunden bör bestämmelsen föras över oförändrad i sak till den nya lagen. Bestämmelsen bör därför inte ändras på det sätt som Förvaltnings- rätten i Linköping anser.
Upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8.1 föreslås att familjehemsplacerade barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet i vissa fall, om förutsätt- ningarna för omhändertagandet har upphört, ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
I promemorian lämnas ett liknande förslag som innebär att om det är till barnets bästa ska barnet fortsätta vara omhändertaget för vård även om de ursprungliga förutsättningarna för vård har upphört. IVO, SKR och Unicef Sverige efterfrågar ett förtydligande av hur ett omhändertagande på en sådan grund kan upphöra i andra fall än när barnet fyller 18 år. SKR undrar om det är tänkt att vården ska upphöra i de fall där den fortsatta vården är föranledd av barnets anknytning till familjehemmet och det aktuella hemmet väljer att säga upp uppdraget som familjehem. Vidare tar SKR upp frågan om vad som sker om vårdnadshavaren samtycker till vården och om vården då kan fortsätta med stöd av socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL.
I den nya lagen ska ett omhändertagande för vård på grund av anknyt- ning utgöra en av grunderna för när ett omhändertagande för vård med stöd av lagen kan beslutas. Den lagtekniska konstruktionen av denna grund föreslås, till skillnad från vad som föreslås i promemorian, motsvara den utformning som gäller för de andra grunderna för ett omhändertagande för vård med stöd av lagen. Det är därmed lämpligt att även omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelsen om när ett omhändertagande ska upphöra. Bestämmelsen om att socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande ska upphöra när det inte längre behövs bör således, som svar på det som IVO, SKR och Unicef Sverige efterfrågar, även gälla i fråga om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Regeringen konstaterar att den nuvarande bestämmelsen om att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs, som föreslås föras över till den nya lagen, inte är begränsad till ett visst
Prop. 2025/26:294
349
Prop. 2025/26:294 omhändertagande för vård. Därmed omfattar bestämmelsen även ett omhändertagande för vård på grund av anknytning.
350
Några remissinstanser, bl.a. Kammarrätten i Göteborg, Stockholms universitet (Samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden), Sveriges Kommu- ner och Regioner (SKR), Helsingborgs, Kungsbacka och Lunds kommuner efterfrågar ytterligare vägledning kring när ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska upphöra och tar bl.a. upp frågan om ett omhändertagande ska upphöra om familjehemmet väljer att avsluta sitt uppdrag. Regeringen konstaterar att bedömningen av om ett omhänder- tagande för vård på grund av anknytning ska upphöra för att det inte längre behövs behöver göras i det enskilda fallet. Att familjehemmet säger upp sitt uppdrag innebär att barnet inte kan vara fortsatt placerad i familjehemmet. Någon anknytning till ett familjehem finns därmed inte kvar och omhändertagandet bör därmed upphöra. I avsnitt 8.1 utvecklas mer om vilka anledningar som kan finnas för att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet bör upphöra.
Bestämmelsen om varaktig och genomgripande förändring
Den 1 juli 2022 infördes bestämmelsen om att socialnämnden inte får besluta att vård enligt 2 § LVU (förhållanden i hemmet) ska upphöra förrän de omständigheter som föranleder vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322). I propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) anges att den införda bestäm- melsen kodifierar den kammarrättspraxis som bildats genom åren om att, för ett barn som är omhändertaget på grund av förhållanden i hemmet, omständigheterna som föranleder vården ska ha förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt för att vården ska kunna upphöra. Det uttalas att ett sådant tydliggörande i lag om vad som krävs för att vård enligt 2 § LVU ska upphöra kan bidra till att vården inte upphör förrän förhållandena i hemmet är sådana att det är tryggt för barnet att återvända (s. 26).
Förslaget i promemorian lämnades innan lagändringarna om varaktig och genomgripande förändring trätt i kraft. I promemorian föreslås att även för de barn och unga som är omhändertagna för vård med stöd av 3 § LVU (eget beteende) ska de omständigheter som ledde till ett beslut om omhändertagande för vård ha förändrats på ett varaktigt och genomgripan- de sätt för att omhändertagandet ska upphöra, alltså en mer omfattande bestämmelse än den som infördes 2022.
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) föreslår i sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) att för att ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende ska upphöra ska det beteende som föranleder omhändertagandet ha upphört och situationen vara stabil. Vidare gör utredningen bedömningen att det inte är ändamålsenligt att förtydliga varaktig och genomgripande förändring i lagtexten eftersom detta avgörs utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Regeringen bedömer att eftersom förslagen i betänkandet Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) bereds i Regeringskansliet bör den nuvarande bestämmelsen som innebär att ett omhändertagande för
vård på grund av förhållanden i hemmet inte får upphöra innan de förhållanden i hemmet som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt, föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Anknytningsgrunden ska övervägas innan ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet upphör
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Syftet med den nya grunden är att förhindra en skadlig hemflyttning för barnet. Regeringen anser därför att det bör säkerställas att en bedömning av den nya grunden alltid görs innan ett beslut om upphörande fattas.
I lagrådsremissen föreslås att det i upphörandebestämmelsen i den nya lagen ska framgå att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte får upphöra för ett barn som är placerat i familjehem, om det inte har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning. Bestämmelsen innebär att även en domstol är förhindrad att besluta att ett omhändertagande ska upphöra om det inte har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning. I lagrådsremissen föreslås att domstolen i de fall den, i motsats till socialnämnden, anser att omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra, bör återförvisa målet till socialnämnden för att nämnden ska överväga om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Lagrådet påpekar dock att en sådan ordning innebär att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet kan bestå trots att det inte längre behövs. Lagrådet anser att det inte är en acceptabel ordning och föreslår i stället att det bör införas en skyldighet för socialnämnden att, i samband med varje prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte längre behövs, överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Lagrådet framhåller att en sådan ordning skulle innebära att socialnämnden alltid kommer att ha gjort ett övervägande om det finns behov av ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Det har enligt Lagrådet inte bara sina fördelar i de situationer då en domstol efter ett överklagande kommer fram till att omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet inte längre behövs. En sådan ordning skulle också tydliggöra hur processen ska se ut för att möjliggöra att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet tidsmässigt kan följa direkt efter att omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i hemmet upphör. Lagrådet för fram att i de fall socialnämnden behöver tid på sig att utreda eller förbereda ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet skulle ett omedelbart omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet kunna beslutas (jfr avsnitt 10.1).
Regeringen instämmer med Lagrådet att den i lagrådsremissen föreslagna ordningen i undantagsfall kan få till följd att ett barn, under en
Prop. 2025/26:294
351
Prop. 2025/26:294 kortare tid, är kvar i familjehemmet trots att förhållandena i hemmet som låg till grund för omhändertagandet har upphört.
En ordning där socialnämnden alltid vid en prövning av om omhändertagandet ska upphöra, ska ta ställning till om anknytnings- grunden är för handen, innebär att socialnämnden behöver göra en mer omfattande utredning vid varje prövning av om ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i familjehem. Detta trots att det i många ärenden är uppenbart att de förhållanden som låg till grund för omhändertagandet fortfarande är för handen och att det således inte är aktuellt att omhändertagandet ska upphöra. Detta är således en nackdel med den ordning som Lagrådet förespråkar. Däremot säkerställer en sådan ordning, som Lagrådet framhåller, att socialnämnden och domstolen har ett mer komplett underlag vad gäller anknytningsgrunden om nämnden eller rätten bedömer att förutsättningarna för det ursprungliga omhändertagandet har upphört. Dessutom har socialnämnden redan i dag en skyldighet att särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 15.1.3). De omständigheter som ska beaktas avseende flyttningsförbudet sammanfaller i viss utsträckning med de omständigheter som ska beaktas vid bedömningen av barnets anknytning till familjehemmet. En bedömning av om förutsättningarna för anknytningsgrunden är uppfyllda bedöms därför till viss del motsvara den bedömning som socialnämnden ska göra avseende flyttningsförbudet. Regeringen anser därför, i likhet med Lagrådet och som även Kammarrätten i Göteborg för fram, att en skyldighet för socialnämnden att överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra bör införas i den nya lagen.
Bestämmelsen bör utformas på motsvarande sätt som övervägandet om flyttningsförbud. Skyldigheten att överväga innebär att socialnämnden ska bedöma om det finns skäl att ansöka om ett omhändertagande på grund av anknytning. Vid övervägandet ska barnet alltid ges möjlighet att framföra sina åsikter (jfr avsnitt 6.3). Övervägandet ska göras i samband med att socialnämnden prövar om omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra. Skyldigheten träder således in när det övervägande som socialnämnden ska göra minst var sjätte månad leder till en prövning av om omhändertagandet ska upphöra. Ett övervägande ska också alltid göras om ett barn som har fyllt 15 år eller ett barns vårdnadshavare begär att omhändertagandet ska upphöra eller när nämnden på eget initiativ prövar om omhändertagandet ska upphöra. Eftersom övervägandet ska göras i samband med prövningen ska nämnden ta ställning till om det finns skäl att ansöka om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning oavsett om socialnämndens prövning av det ursprungliga omhändertagandet resulterar i att omhändertagandet ska upphöra eller fortsätta. Om socialnämnden bedömer att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda ska socialnämnden ansöka om ett sådant omhändertagande i de fall nämnden beslutar att omhändertagandet ska
352upphöra.
Till skillnad mot flyttningsförbudet kan dock ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet endast bli aktuellt för ett barn som är eller nyligen har varit placerat i ett familjehem till följd av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet. Skyldigheten för socialnämnden att överväga anknytningsgrunden omfattar således endast dessa omhändertaganden. Ett övervägande behöver dock, vilket Socialstyrelsen efterfrågar ett förtydligande av, göras vid prövningen om upphörande av alla sådana omhändertaganden, även om barnet också är omhändertaget för vård på grund av eget beteende och detta omhändertagande möjligen är det enda som kvarstår efter prövningen.
Ett övervägande av om det finns skäl att ansöka om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet innebär inte att övervägandet måste leda fram till ett formellt beslutsförfarande. Övervägandet ska däremot alltid dokumenteras enligt 14 kap. 3 § socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL. Socialnämnden bör noga väga skäl för och emot och noga motivera och dokumentera det ställningstagande man kommer fram till.
Barnets möjlighet att vara kvar i familjehemmet under prövningen av anknytningsgrunden
Den upphörandebestämmelse som föreslås i lagrådsremissen syftar till att ett omhändertagande för vård på grund anknytning ska följa i direkt anslutning till att ett omhändertagande på grund av förhållande i hemmet upphör. Avsikten är att barnet inte ska behöva flytta hem innan dess att anknytningsgrunden prövats.
Med den i propositionen föreslagna konstruktionen ska socialnämnden eller en domstol alltid besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs. Den tidsmässiga följden mellan omhändertagandena upprätthålls genom att socialnämnden alltid ska överväga om det finns förutsättningar för anknytningsgrunden när nämnden prövar om ett omhändertagande ska upphöra för ett barn som är placerat i familjehem. På så sätt kan socialnämnden ansöka om ett omhän- dertagande på grund av anknytning samtidigt som ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra. I de fall socialnämnden behöver mer tid på sig att utreda anknytningsgrunden föreslås i avsnitt 10.1 att socialnämnden får besluta om ett omedelbart omhänder- tagande för vård på grund av anknytning om nämnden finner att det finns sannolika skäl för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Om socialnämnden har bedömt att förutsättningarna för ett omhändertagande på grund av anknytning inte är uppfyllda föreslås i avsnitt 9.1.2 att barnet genom sin ställföreträdare eller barnet själv, om han eller hon har fyllt 15 år, får begära att förvaltningsrätten ska besluta om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet i samband med ett överklagande av ett beslut i fråga om upphörande av ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet. Eftersom social- nämnden också i dessa fall har gjort ett övervägande av anknytningsgrunden bör förvaltningsrätten ha ett mer komplett underlag för prövningen. För att barnet inte ska behöva flytta hem under den tid det tar att överklaga det ursprungliga omhändertagandet och begära en
Prop. 2025/26:294
353
Prop. 2025/26:294 prövning av ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet är det dock som anges i avsnitt 9.1.2 lämpligt att nämnden i de fall barnet har uttryckt en vilja att stanna i familjehemmet beslutar att upphörandebeslutet inte ska gälla förrän det har fått laga kraft. I dessa fall får också förvaltningsrätten, som föreslås i avsnitt 10.4.1, besluta om ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning för att barnet ska kunna stanna kvar i familjehemmet under prövningen.
I likhet med vad Lagrådet för fram anser regeringen att den ordning som föreslås i denna proposition möjliggör att barnet kan vara kvar i familje- hemmet till dess att barnet har fått anknytningsgrunden prövad.
| 15.1.2 | Omhändertagandet upphör senast vid 18 |
|
| respektive 21 års ålder |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att omhändertagande för vård på grund av | |
| förhållanden i hemmet ska upphöra senast när barnet fyller 18 år, ska | |
| föras över till den nya lagen oförändrad i sak. | |
| Även nuvarande bestämmelse om att omhändertagande för vård på | |
| grund av eget beteende ska upphöra senast när den unge fyller 21 år, | |
| ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak. | |
| Omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehem- | |
| met ska upphöra senast när barnet fyller 18 år. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. | |
| Utredningen lämnar inget förslag om vid vilken ålder omhändertagande | |
| för vård på grund av anknytning ska upphöra. Utredningen föreslår även | |
| en annan språklig utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. | |
| Promemorians förslag | |
| Förslagen i promemorian stämmer i sak överens med regeringens. I | |
| promemorian föreslås en annan språklig och redaktionell utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| Ingen remissinstans yttrar sig över utformningen av nuvarande bestäm- | |
| melser. En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget att | |
| ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska upphöra senast | |
| när barnet fyller 18 år, men de flesta som yttrar sig tillstyrker förslaget, | |
| däribland Länsstyrelsen i Östergötlands län, Akademikerförbundet SSR, | |
| Barnrättsbyrån och Rädda Barnen. Dock anser Riksorganisationen Glöm | |
| Aldrig Pela och Fadime att omhändertagande för vård på grund av | |
354 | anknytning ska kunna pågå till dess att den unge fyller 21 år. Myndigheten | |
för civilsamhällesfrågor saknar en analys av hur förslaget kan påverka Prop. 2025/26:294 gruppen unga i åldern 18–21 år som vårdas med stöd av lagen och för fram
att unga vuxna som fyllt 18 år men som ännu inte hunnit etablera sig som vuxna kan vara i behov av särskilda insatser för att möjliggöra etablering och ett självständigt liv.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet upphör senast när barnet fyller 18 år
Enligt 21 § tredje stycket LVU ska vård som har beslutats med stöd av 2 § LVU upphöra senast när den unge fyller 18 år.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att ålders- gränsen för tillämpningen av lagen bör, i fråga om vård på grund av brister i omsorgen om den unge, vara 18 år (Del A s. 500). I lagrådsremissen till propositionen framgår att när det gäller beslut om vård som grundas på brister i omsorgen om den unge finns det inte skäl att förorda en längre vårdtid än den som kunde komma i fråga enligt den då gällande barna- vårdslagen (1960:97). Det skulle inte vara förenligt med grunderna för vården att låta denna bestå även efter det att den unge har uppnått myndig ålder och således inte längre står under föräldrarnas vårdnad (Del C s. 14).
I avsnitt 7.2.1 föreslås att ett barn kan omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet om vissa förutsättningar är uppfyllda. Den före- slagna bestämmelsen motsvarar, med vissa förändringar, nuvarande 1 och 2 §§ LVU om när ett barn ska omhändertas för vård på grund av förhållan- den i hemmet. Sådant omhändertagande ska enligt 21 § LVU upphöra senast när barnet fyller 18 år.
Regeringen bedömer att tillämpningsområdet för vem som ska omhän- dertas för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt den nya lagen bör vara samma som enligt nuvarande reglering. Nuvarande bestämmelse om att ett sådant omhändertagande ska upphöra senast när barnet fyller 18 år bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Omhändertagande för vård på grund av eget beteende upphör senast när barnet eller den unge fyller 21 år
Enligt 21 § fjärde stycket LVU ska vård som har beslutats med stöd av 3 § LVU upphöra senast när den unge fyller 21 år.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att bestäm- melserna i LVU i första hand avser den som är under 18 år. Det uttalas dock att många unga i åldrarna närmast däröver till följd av försenad mognad eller utveckling ofta kan ha ett stort behov av de insatser som kan ges inom socialtjänsten (Del A s. 584). I lagrådsremissen som föregick
propositionen anges att remissopinionen har varit övervägande kritisk till
355
Prop. 2025/26:294 att den vård som har beslutats med anledning av den unges eget beteende ska upphöra när den unge fyller 18 år. Det uttalas att det inte har ansetts acceptabelt att en behandling som har beslutats och måhända framgångs- rikt påbörjats ska avbrytas den dag då den unge fyller 18 år, om han då vägrar medverka i vården (Del C s. 14). I propositionen uttalas vidare att för unga missbrukare kan den vård som kan ges genom socialtjänsten vara bättre ägnad att förhindra att missbruket leder till skada för den unges utveckling än de insatser som kan ges genom annat samhällsorgans för- sorg. Det uttalas vidare att på motsvarande sätt kan den unges personliga förhållanden vara sådana att de särskilda insatser som kan ges inom socialtjänsten och som är anpassade till de ungas behov av personlig vård och omvårdnad ge bättre förutsättningar för en social rehabilitering än den behandling som kan ges inom t.ex. kriminalvården (Del A s. 584). Med anledning av detta framgår att den vård som har beslutats på grund av den unges eget beteende ska kunna fortgå längst sex månader efter att den unge har fyllt 20 år räknat från dagen för rättens beslut om vård eller social- nämndens beslut att den pågående vården inte ska avslutas (Del A s. 589).
Genom propositionen om särskilda insatser inom socialtjänsten för ungdomar i samband med missbruk och kriminalitet m.m. (prop. 1984/85:171) höjdes åldersgränsen för när vården i de s.k. beteendefallen senast ska upphöra till 21 år. I propositionen motiveras höjningen av åldersgränsen med att det ska finnas ett rimligt utrymme att genomföra ett behandlingsprogram. Vidare uttalas att det anses angeläget att reglerna för vårdtiden utformas så att de är lättförståeliga och tydliga, inte minst av hänsyn till de unga, och att det därmed är lämpligt att ange att vården ska upphöra senast när den unge fyller 21 år (s. 29 och 31).
I avsnitt 7.2.2 föreslås att ett barn eller en ung person kan omhändertas för vård på grund av eget beteende om vissa förutsättningar är uppfyllda. Den föreslagna bestämmelsen motsvarar, med vissa förändringar, nuva- rande 1 och 3 §§ LVU om när ett barn ska och en ung person får omhän- dertas för vård på grund av eget beteende. I detta sammanhang görs bedömningen att ett omhändertagande för vård av en ung person som har fyllt 18 år inte är oförenligt med den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europa- konventionen). Det nuvarande åldersspannet för när ett omhändertagande får beslutas föreslås således behållas i den nya lagen.
I likhet med nuvarande reglering bör det enligt regeringen finnas möjligheter att tillgodose planerad behandling när ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende har beslutats. Nuvarande bestämmelse om att ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende upphör senast när barnet eller den unge fyller 21 år bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Omhändertagande för vård på grund av anknytning upphör senast när barnet fyller 18 år
I promemorian föreslås att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska upphöra senast när barnet fyller 18 år. I promemorian motiveras det med att det nya föreslagna omhändertagandet för vård endast ska vara tillämpligt på barn. Bedömningen som görs i promemorian är att
356
det inte bör komma i fråga att tvångsvårda en ung person utan att Prop. 2025/26:294 förutsättningarna i 3 § LVU är uppfyllda.
Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor saknar ett ung- domsperspektiv i promemorians förslag. Myndigheten anser att det behövs en analys samt en konsekvensbeskrivning avseende hur förslaget kan påverka gruppen unga i åldern 18–21 år som vårdas med stöd av LVU. Unga vuxna som fyllt 18 år men som ännu inte hunnit etablera sig som vuxna kan vara i behov av särskilda insatser för att möjliggöra etablering och ett självständigt liv. För att synliggöra ungdomsperspektivet anser myndigheten därför att det behövs en analys samt en konsekvens- beskrivning avseende eventuella behov av insatser för denna målgrupp, för att säkerställa att unga får de insatser de är i behov av. Även Riksorga- nisationen Glöm Aldrig Pela och Fadime för fram att denna målgrupp allt för ofta inte får tillgång till tillräckligt stöd och skydd i förhållande till deras behov och utsatthet och att unga vuxna inom hederskulturen inte alltid betraktas som myndiga. Våldet och förtryckets kollektiva karaktär fråntar individens möjligheter att fatta självständiga beslut. Denna mål- grupp har därför enligt organisationen många gånger samma behov av skydd och stöd som minderåriga.
Regeringen instämmer i att även personer över 18 år kan ha ett behov av skydd, på det sätt som Myndigheten för ungdoms- och civilsamhälles- frågor och Riksorganisationen Glöm Aldrig Pela och Fadime påtalar. Enligt 18 kap. 10 § SoL ska socialnämnden tillgodose det särskilda behov av insatser som barn och unga kan ha efter att en placering utanför det egna hemmet har upphört. I betänkandet För barn och unga i samhällsvård (SOU 2023:66) bedöms att stödet till barn och unga efter avslutad place- ring behöver tydliggöras och stärkas. I betänkandet föreslås bl.a. att eftervården stärks genom att en bestämmelse förs in i socialtjänstlagen om att socialnämnden ska pröva behovet av fortsatt samhällsvård inför att ett barn fyller 18 år. Förslagen från utredningen bereds för närvarande inom Regeringskansliet.
Ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familje- hemmet kan endast beslutas om det först har funnits ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet (avsnitt 8.1). Under rubriken Omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet upphör senast när barnet fyller 18 år, föreslås att nuvarande bestämmelse om att omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra senast när barnet fyller 18 år bör föras över till den nya lagen. Regeringen anser att det därför inte finns anledning att göra en annan bedömning av åldersgränsen i dessa fall jämfört med omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet. Det bör således i den nya lagen införas en bestämmelse om att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska upphöra senast när barnet fyller 18 år.
357
Prop. 2025/26:294 15.1.3 Socialnämndens övervägande om flyttningsförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om när socialnämnden särskilt ska överväga att ansöka om flyttningsförbud ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelsen om att socialnämnden ska överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud trädde i kraft den 1 juli 2022 (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Promemorian
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelsen om att socialnämnden ska överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud trädde i kraft den 1 juli 2022 (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås att bestämmelsen endast ska omfatta omhändertaganden för vård på grund av eget beteende.
Remissinstanserna
Endast Socialstyrelsen och Stockholms universitet yttrar sig över förslaget. Socialstyrelsen avstyrker förlaget om att bestämmelsen inte längre ska omfatta ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet. Stockholms universitet (samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden) för fram att konsekvenserna av att ta bort omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet från flyttningsförbudet och övervägandet om det inte är tillräckligt utrett och därför bör vara kvar.
| Skälen för regeringens förslag |
| Av 13 b § LVU framgår att när socialnämnden prövar om vård som har |
| beslutats med stöd av lagen ska upphöra för någon som är under 18 år och |
| som är placerad i ett enskilt hem, ska socialnämnden särskilt överväga om |
| det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud enligt 24 §. Flyttningsförbud |
358 | innebär att förvaltningsrätten för viss tid eller tills vidare förbjuder den |
som har vårdnaden om en underårig att ta denne från ett enskilt hem om det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas om han eller hon skiljs från hemmet.
Socialnämndens skyldighet att särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud när nämnden prövar om vården ska upphöra infördes den 1 juli 2022 (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr 2021/22:322). Som skäl för införandet av bestämmelsen anges i propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) att en tydlig lagstiftning om socialnämndens ansvar att uppmärksamma bestämmelsen om flyttningsförbud kan bidra till att socialnämnden överväger frågan om flyttningsförbud i den utsträckning som lagstiftningen ger utrymme för. Det kan i sin tur leda till att fler fall kan komma under domstolens prövning och att flyttningsförbud kan komma till stånd där förutsättningarna är uppfyllda, vilket skulle öka tryggheten för fler placerade barn (s. 34).
Vidare framgår av propositionen att socialnämndens skyldighet att överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud inträder när nämnden prövar om vården ska upphöra. En prövning ska också alltid göras om vårdnadshavaren eller barnet, om han eller hon har fyllt 15 år, begär att vården ska upphöra. Även om socialnämnden beslutar att vården ska fortsätta bör socialnämnden överväga om det finns skäl att ansöka om ett flyttningsförbud eftersom socialnämndens beslut kan överklagas till domstol som kan komma fram till ett annat beslut än nämnden (s. 37).
Skyldigheten för socialnämnden att särskilt överväga flyttningsförbud vid prövning av vårdens upphörande syftar till att säkerställa tryggheten och säkerheten för familjehemsplacerade barn. Regeringen bedömer i avsnitt 16.1 att flyttningsförbudets betydelse för att undvika skadliga hemflyttningar för de barn som vårdas i familjehem alltjämt är gällande. För att trygghet och stabilitet för dessa omhändertagna barn ska kunna uppnås är det viktigt att socialnämnden fortsatt har en skyldighet att särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Till skillnad mot utkastet till lagrådsremiss bedömer regeringen att flyttningsförbudet fortsatt ska gälla även för barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet (avsnitt 16.1). Som en följd av detta, och i likhet med vad Socialstyrelsen och Stockholms universitet (samhällsveten- skapliga fakultetsnämnden) för fram, bör socialnämnden även fortsatt överväga ett flyttningsförbud vid en prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet för familjehemsplacerade barn inte får upphöra utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Bestämmelsen innebär att även domstolen är förhindrad att besluta att ett sådant omhändertagande ska upphöra om det inte har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning. I lagrådsremissen bedömdes att det därför inte fanns någon anledning för socialnämnden att överväga ett flyttningsförbud innan
Prop. 2025/26:294
359
Prop. 2025/26:294 nämnden har tagit ställning till om det finns förutsättningar för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Bestämmelsen om att socialnämnden ska överväga flyttningsförbud förslogs därför i lagrådsremissen överföras till den nya lagen med den ändringen att socialnämndens skyldighet att överväga flyttningsförbud när det gäller ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet för familjehemsplacerade barn inträder först när nämnden har övervägt förutsättningarna för anknytningsgrunden.
I avsnitt 15.1.1 föreslås nu i stället att socialnämnden alltid vid en prövning av om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra samtidigt ska överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Övervägandet ska göras oavsett om socialnämndens prövning av omhändertagandet resulterar i att omhändertagandet upphör eller inte. Det innebär att en domstol inte behöver invänta ett övervägande av socialnämnden innan den beslutar att ett omhändertagande ska upphöra. Bestämmelsen om att socialnämnden ska överväga flyttningsförbud behöver därför inte anpassas till att socialnämnden ska överväga anknytningsgrunden först. Bestämmelserna bör i stället gälla parallellt med varandra. Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden särskilt ska överväga flyttningsförbud ska därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Bestämmelsen bör dock föras samman med den i avsnitt 15.1.1 föreslagna bestämmelsen om socialnämndens skyldighet att överväga anknytningsgrunden och, till skillnaden mot förslaget i lagrådsremissen, placeras med övriga bestämmelser som reglerar upphörandet av ett omhändertagande för vård. Bestämmelsen om övervägandet av ansökan om flyttningsförbud bör således inte i lagtexten placeras med den övriga regleringen av flyttningsförbud, på det sätt som Lagrådet föreslår.
| 15.2 | En begäran om att omhändertagandet ska |
|
| upphöra kan i vissa fall avvisas |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Det förtydligas att ett barn som har fyllt 15 år, en ung person och ett | |
| barns vårdnadshavare får begära att ett omhändertagande för vård ska | |
| upphöra. |
|
| En begäran från en vårdnadshavare om att ett omhändertagande för | |
| vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning | |
| till familjehemmet ska upphöra, ska få avvisas, om begäran kommer in | |
| till socialnämnden inom sex månader från det att det senaste beslutet av | |
| socialnämnden eller rätten i fråga om omhändertagandet har fått laga | |
| kraft. |
|
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. | |
360 | Utredningen föreslår att barn som har fyllt 15 år och den eller de som har | |
|
| |
vårdnaden om ett barn får begära att ett omhändertagande för vård utanför Prop. 2025/26:294 det egna hemmet ska upphöra. Vidare föreslås att tidsfristen för när
socialnämnden får avvisa en begäran från en vårdnadshavare ska bestämmas till tolv månader. Utredningen föreslår också en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslagen, däribland Myndig- heten för delaktighet, Göteborgs universitet, Botkyrka, Strömsunds, Söder- tälje och Växjö kommuner, Föreningen Sveriges socialchefer, Kvinnors nätverk, Riksförbundet för förstärkt familjehemsvård och Rädda Barnen.
Riksdagens ombudsmän (JO) tillstyrker förslaget om att särskilt reglera möjligheten att begära att omhändertagandet ska upphöra, men anser att bestämmelsen väcker frågor om vad som gäller vid andra framställningar, t.ex. om upphörande av ett beslut om umgängesreglering eller om ompla- cering. Kammarrätten i Sundsvall har en liknande synpunkt om flyttnings- förbud. Vidare anser kammarrätten att en reglering av en begäran om att omhändertagandet ska upphöra behövs för att tydliggöra att möjligheten finns.
Barnombudsmannen och Socialstyrelsen tillstyrker förslaget att en begäran om att omhändertagandet ska upphöra i vissa fall får avvisas av socialnämnden eftersom det innebär att det skapas förutsättningar för stabilitet i vården. Förvaltningsrätten i Uppsala är också positiv till försla- get och anser att begränsningsregeln även bör gälla för processbehöriga barn. Det finns annars en betydande risk för att vårdnadshavarna försöker påverka barnet, vilket kan leda till att barnet hamnar i en svår konflikt- situation. När det gäller tidsgränsen för Autism Sverige fram att ett intervall på sex månader är mer lämpligt eftersom mycket kan hända i ett barns liv på ett år, likaså kan vårdnadshavarnas förhållanden ändras.
Riksförbundet för familjers rättigheter motsätter sig förslaget eftersom det enligt förbundet ytterligare ökar asymmetrin och maktlösheten för de biologiska föräldrarna. Svea hovrätt är inte övertygad om att de skäl som utredningen för fram är tillräckligt tunga för att motivera begränsningen. Kammarrätten i Sundsvall är med hänsyn till att ett omhändertagande är mycket ingripande för vårdnadshavarna kritisk till förslaget och för även fram att det behöver förtydligas vad som avses med att frågan har prövats av socialnämnden eller rätten, så att det inte råder någon tvekan om att ett vägrat prövningstillstånd i Högsta förvaltningsdomstolen ska ses som en prövning.
JO framhåller vikten av att socialnämnden inte ges möjlighet att på mer eller mindre godtyckliga grunder avgöra om en hemtagningsbegäran ska prövas eller inte. Om förslaget genomförs bör det enligt JO införas vissa riktlinjer för vad socialnämnden ska beakta när den beslutar att pröva eller inte pröva vårdnadshavarens begäran.
Promemorians förslag
Förslagen i promemorian stämmer delvis överens med regeringens. I promemorian föreslås att barn som har fyllt 15 år och den eller de som har
vårdnaden om ett barn får begära att ett omhändertagande för vård utanför
361
Prop. 2025/26:294 det egna hemmet ska upphöra. Vidare föreslås en annan språklig utform- ning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslagen, däribland Jämställdhetsmyndigheten, Lunds universitet, kammarrätterna i Göteborg och Jönköping, Danderyds kommun samt Akademikerförbundet SSR.
Göteborgs universitet ställer sig positiv till att det sker en formalisering av en sedan redan gällande ordning om att omhändertagna barn och deras vårdnadshavare när som helst kan göra en hemtagningsbegäran. Barnrätts- byrån anser dock att det inte är tillräckligt att kategoriskt enbart ge barn över 15 år möjlighet att kunna initiera processer och menar att barn enligt praxis många gånger har ansetts ha klagorätt i mål enligt lagen redan innan de har fyllt 15 år. Vidare framhåller Förvaltningsrätten i Linköping att rätten att begära hemtagning även bör tillkomma unga som är 18–20 år. Lunds kommun har en annan ståndpunkt och ställer sig frågande till om det är för barnets bästa att i alla situationer kunna begära att omhändertagandet upphör. Gemensam Familjehemsorganisation anser att lagstiftaren bör förtydliga socialnämndens ansvar att, i samband med en hemtagnings- utredning, också överväga en överflyttning av vårdnaden.
I fråga om förslaget att begränsa möjligheten att göra en hemtagnings- begäran anser Inspektionen för vård och omsorg (IVO) att det finns en risk att socialnämnden underlåter att pröva och utreda en uppgift om att ett barn riskerar att fara illa om uppgiften lämnas i samband med en begäran om hemtagning. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det bör utredas om liknande begränsningar ska införas i fråga om andra beslut som tas enligt lagen, exempelvis flyttningsförbud och umgängesbegränsning. Göteborgs och Malmö kommuner samt Länsstyrelsen i Östergötlands län anser att det kan finnas skäl att införa samma begränsning av möjligheten att begära hemtagning även för dem som är omhändertagna för vård på grund av eget beteende.
Kammarrätten i Stockholm och förvaltningsrätterna i Linköping och Malmö anser att det bör regleras hur en socialnämnd ska hantera en begäran som framställs inom sexmånadersfristen, och menar att det t.ex. bör göras genom ett formellt beslut om avvisning. Förvaltningsrätten i Malmö anser att det även behöver förtydligas när tiden då socialnämnden inte behöver pröva en begäran börjar löpa och noterar att det inte heller angetts något avseende överklagbarheten av sådana beslut. Örebro kommun framhåller att det behöver förtydligas hur begränsningsregeln ska användas när barnet har två vårdnadshavare, dvs. om tidsfristen räknas från den andre vårdnadshavarens eventuella begäran. Flera remissinstan- ser, däribland Socialstyrelsen, Förvaltningsrätten i Göteborg, Bollnäs, Falköpings, Karlskrona och Lunds kommuner, Familjevårdens Centralor- ganisation samt Stiftelsen allmänna barnhuset, anser att tidsgränsen för begränsningsregeln ska bestämmas till tolv månader.
Förvaltningsrätten i Göteborg anser att det bör övervägas om vårdnads- havares rätt till offentligt biträde bör inskränkas vid återkommande processer om omhändertagandets upphörande.
362
Utkastets förslag | Prop. 2025/26:294 |
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med |
|
regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning. |
|
Remissinstanserna |
|
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller har inga synpunkter |
|
på förslagen. Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Linköping |
|
och Sveriges advokatsamfund, som är positiva till förslagen, anser att |
|
bestämmelsen om sexmånadersfristen behöver förtydligas så att det fram- |
|
går att den räknas från det senaste beslutet i fråga om omhändertagande. |
|
Jämställdhetsmyndigheten, Socialstyrelsen samt Bollnäs, Karlskrona och |
|
Malmö kommuner anser att tidsgränsen för begränsningsregeln ska |
|
bestämmas till tolv månader. Linköpings kommun anser att begränsnings- |
|
regeln även ska gälla för processbehöriga barn. |
|
Förvaltningsrätten i Luleå samt Falköpings, Göteborgs, Linköpings och |
|
Södertälje kommuner anser att begränsningsregeln även ska omfatta |
|
omhändertagande för vård på grund av eget beteende. |
|
Kammarrätten i Göteborg för fram att det bör övervägas om en |
|
begränsningsregel även bör gälla i ärenden och mål om placering i |
|
hemmet, eftersom det kan antas att förslaget leder till att processer om |
|
placering i hemmet ökar. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) och |
|
Nässjö kommun anser att en begränsningsregel även bör införas i fråga om |
|
beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort. |
|
Barnrättsbyrån anser att ett barn under 15 år på egen hand ska kunna |
|
göra en hemtagningsbegäran. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Den förvaltningsrättsliga principen om möjligheten att begära att |
|
omhändertagandet ska upphöra förtydligas |
|
Det anses följa av förvaltningsrättsliga principer att den som är process- |
|
behörig har rätt att när som helst under vårdtiden begära att vård med stöd |
|
av LVU ska upphöra (en s.k. hemtagningsbegäran). När socialnämnden får |
|
in en begäran om att ett omhändertagande ska upphöra innebär det, mot |
|
bakgrund av att vård utan samtycke är en ingripande åtgärd och inte ska |
|
pågå längre än vad som är nödvändigt, att det uppkommer ett förvaltnings- |
|
rättsligt ärende som behöver utredas och avgöras genom ett formellt |
|
beslut. En hemtagningsbegäran kräver således att socialnämnden gör en |
|
prövning av om vården ska upphöra. |
|
I såväl promemorian som i betänkandet (SOU 2015:71) föreslås det att |
|
rätten att begära att vården ska upphöra ska framgå i den nya lagen. |
|
Regeringen bedömer att det ur rättssäkerhetssynpunkt, när det handlar |
|
om så ingripande åtgärder som omhändertagande för vård, är av stor vikt |
|
att den förvaltningsrättsliga principen om rätten att göra en hemtagnings- |
|
begäran framgår av lagen. Som Göteborgs universitet för fram, innebär en |
|
sådan formalisering av en redan gällande ordning en ökad transparens |
|
vilket främjar rättssäkerheten och ger lika förutsättningar för de barn, unga |
|
och vårdnadshavare som är aktuella vid ett omhändertagande. En |
|
bestämmelse med denna innebörd bör alltså införas i den nya lagen. Hur |
|
| 363 |
Prop. 2025/26:294 bestämmelsen närmare ska utformas redogörs för under rubriken Vilka som omfattas av rätten att göra en hemtagningsbegäran.
364
JO och Kammarrätten i Sundsvall, som också anser att det behövs ett tydliggörande av möjligheten att göra en hemtagningsbegäran, för fram att förslaget väcker frågor om vad som gäller vid andra framställningar, t.ex. om upphörande av ett beslut om umgängesreglering, omplacering och flyttningsförbud. Med anledning av dessa synpunkter vill regeringen understryka att förtydligandet i den nya lagen av den förvaltningsrättsliga principen om rätten att göra en hemtagningsbegäran inte bör tolkas som att motsvarande princip inte gäller i andra situationer. Att regeringen bedö- mer att det är särskilt viktigt att lagfästa principen avseende en hemtag- ningsbegäran beror på att ett omhändertagande för vård är mycket ingri- pande för barnet, den unge och barnets vårdnadshavare och inte ska pågå längre än vad som behövs. Det föreslås vidare, i avsnittet under rubriken En begäran om att omhändertagandet ska upphöra bör i vissa fall kunna avvisas, att prövningen av hemtagningsbegäran i vissa fall bör kunna begränsas. Med anledning av detta är det en lämplig lagteknisk lösning att förtydliga vilka som får begära att omhändertagandet ska upphöra. Mot bakgrund av dessa skäl saknas det behov att införa bestämmelser av aktuellt slag beträffande andra frågor än just vid hemtagningsbegäran.
Socialnämnden har, som Gemensam Familjehemsorganisation för fram, bl.a. i samband med en hemtagningsutredning, ansvar för att överväga om en ansökan om överflyttning av vårdnaden ska göras. I avsnitt 14 redogörs för förslaget om när en vårdnadsöverflyttning ska övervägas.
Vilka som omfattas av rätten att göra en hemtagningsbegäran
Både i utredningen (SOU 2015:71) och i promemorian föreslås att det i lagen ska anges att vårdnadshavare och barn som har fyllt 15 år har rätt att begära att ett omhändertagande för vård utanför det egna hemmet ska upphöra. Lunds kommun ställer sig frågande till att barn över 15 år som är omhändertagna enligt lagen på grund av förhållanden i hemmet själva ska kunna begära att omhändertagandet upphör och om detta är till barnets bästa. Kommunen menar att det kan leda till fler rättsliga processer då barnets önskan att komma hem kan vara orealistisk.
Av 36 § andra stycket LVU följer att ett barn som har fyllt 15 år har rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt lagen. Bestämmelsen före- slås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 6.5). Någon rätt till offentligt biträde för att göra en hemtagningsbegäran finns dock inte, men däremot finns det en rätt till offentligt biträde om det med anledning av begäran uppkommer ett ärende eller mål om upphörande av omhänder- tagande för vård (avsnitt 21.1.1).
Även om det visserligen i vissa situationer, som Lunds kommun för fram, kan ifrågasättas om det är till barnets bästa att ett barn som har fyllt 15 år har möjlighet att inkomma med en hemtagningsbegäran, bedömer regeringen – i likhet med vad som görs i utkastet till lagrådsremiss – att det inte är lämpligt att införa en begränsning av den processbehörighet som följer av förvaltningsrättsliga principer. Respekten för barnets vilja och att få göra sin röst hörd väger tyngre. Att ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin talan i ärenden och mål enligt den nya lagen bör således även omfatta möjligheten att göra en hemtagningsbegäran. Bestämmelsen i den
nya lagen bör därmed förtydliga den förvaltningsrättsliga principen och den bör vidare, som Förvaltningsrätten i Linköping är inne på, förtydliga att även en ung person enligt lagens definition, dvs. den som har fyllt 18 år men inte 21 år, har rätt att inkomma med en hemtagningsbegäran.
Ett barn som är under 15 år är inte processbehörigt men kan, som Barn- rättsbyrån tar upp, föra sin talan i ärenden och mål enligt LVU genom sin vårdnadshavare eller i vissa fall genom sitt offentliga biträde som även är barnets ställföreträdare. Den som är förordnad som offentligt biträde för någon som är under 15 år, och inte samtidigt är biträde för vårdnadshava- ren, är barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser (avsnitt 21.1.3). Ett barn som inte är processbehörigt kan inte på egen hand göra en hemtagningsbegäran. Barnets talan måste föras genom en ställföreträdare. Som nämnts finns dock inte någon rätt till offentligt biträde tillika ställföreträdare för att göra en hemtagningsbegäran, utan det är först när det finns ett ärende eller mål om upphörande av omhänderta- gande för vård som rätten till offentligt biträde inträder. Barnet kan således inte göra en hemtagningsbegäran genom ett offentligt biträde tillika ställ- företrädare eftersom det inte finns ett sådant ärende enligt LVU som ger rätt till offentligt biträde. I avsnitt 21.1.1 föreslås, i likhet med nuvarande reglering, att offentligt biträde förordnas när ett ärende om upphörande av omhändertagande för vård finns. Förvaltningsrätten i Göteborg tar upp att en vårdnadshavare i de flesta fall har rätt till ett offentligt biträde vid varje begäran om att omhändertagandet ska upphöra. Rätten till offentligt biträ- de inträder dock först efter att vårdnadshavaren har gjort en hemtagnings- begäran och ett ärende om upphörande av omhändertagandet har inletts. I det fallet har även barnet rätt till ett eget offentligt biträde, om det finns motstridiga intressen mellan barnet och vårdnadshavaren (avsnitt 21.2.2).
Att införa en rätt till offentligt biträde när barnet vill göra en hemtag- ningsbegäran bedömer regeringen är alltför långtgående. Det skulle också innebära att processbehörigheten indirekt utvidgas för ett barn som är under 15 år. Frågan om barns processbehörighet är komplex och ändringar i detta avseende föreslås inte i det här lagstiftningsärendet. Förslaget i avsnitt 21.3.1 om att förtydliga att även ett barn som är under 15 år har rätt att själv ansöka om ett offentligt biträde stärker barnets möjlighet att föra sin talan i de ärenden och mål där offentligt biträde ska förordnas. I ett pågående ärende eller mål om omhändertagande för vård eller upphörande av omhändertagande för vård har ett barn under 15 år rätt att föra sin talan genom det offentliga biträdet som också är barnets ställföreträdare. Detta bedömer regeringen är tillräckligt för att tillförsäkra barnets bästa. Inte heller i utredningen (SOU 2015:71) eller i promemorian föreslås det att ett barn som är under 15 år ska ha rätt att begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra. Mot bakgrund av detta, och till skillnad mot vad Barnrättsbyrån anser, föreslår regeringen således inte att en sådan rätt ska införas.
Sammanfattningsvis bör det således av bestämmelsen i den nya lagen framgå att ett barn som har fyllt 15 år, en ung person och ett barns vård- nadshavare får begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra. Bestämmelsen bör vidare inte begränsas till att endast gälla för omhändertaganden utanför det egna hemmet, som föreslås i utredningen (SOU 2015:71) och promemorian. Regeringen anser att även när omhän-
Prop. 2025/26:294
365
Prop. 2025/26:294 dertagandet sker i det egna hemmet bör möjligheten att begära att omhän- dertagandet ska upphöra finnas.
En begäran om att omhändertagandet ska upphöra bör i vissa fall kunna avvisas
Av 13 § första stycket LVU framgår att om den unge har beretts vård på grund av förhållanden i hemmet, ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen med det tillägget att bestämmelsen även ska omfatta omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet (avsnitt 13.2). I propo- sitionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) anges att den tjänsteman vid förvaltningen, som har den närmare uppsikten över vården, minst en gång i halvåret ska anmäla till nämnden hur vården har bedrivits och hur barnets och vårdnadshavarnas förhållanden utvecklar sig. Avsikten med tjänstemannens anmälan till nämnden är inte att den alltid ska leda fram till ett formellt beslutsförfarande. Det är först när nämnden finner anledning att ifrågasätta behovet av fortsatt vård som en prövning i nämnd ska ske (s. 114).
Socialnämnden ska således var sjätte månad överväga om omhänder- tagandet på grund av förhållanden i hemmet ska bestå. Ett sådant över- vägande behöver inte alltid leda till ett formellt beslut. Som redogörs för under föregående rubriker behöver socialnämnden däremot, när det inkommer en begäran om att omhändertagandet ska upphöra, inleda en s.k. hemtagningsutredning. En sådan utredning behöver leda fram till ett beslut och beslutet är överklagbart. Det finns inget som hindrar en part från att vid upprepade tillfällen begära att omhändertagandet ska upphöra.
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att möjligheten att begära att omhändertagandet ska upphöra ska begränsas för en vårdnadshavare om frågan om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet har prövats av socialnämnden eller domstolen de senaste tolv månaderna. I promemorian och utkastet till lagrådsremiss lämnas ett liknande förslag men bestämmelsen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning och tidsfristen föreslås vara sex månader.
Vid upprepade hemtagningsutredningar tas socialnämndens resurser i anspråk och att genomföra utredningarna kan förvärra en konflikt mellan socialnämnden och vårdnadshavarna. De barn som har fått komma till tals i den utredning som ligger till grund för promemorian har berättat om den frustration som upprepade hemtagningsutredningar skapat, en känsla av att vårdnadshavarna inte kan låta barnet vara i fred samt en påtaglig för- sämring av skolresultat och mående. Mot bakgrund av dessa samtal görs bedömningen i promemorian att upprepade hemtagningsutredningar riske- rar att påverka ett barn negativt liksom barnets möjlighet att komma till ro och anpassa sig till sin miljö. I promemorian uttalas vidare att upprepade hemtagningsutredningar innebär att socialnämnden behöver lägga tid och resurser på att genomföra utredningar i stället för att exempelvis kunna erbjuda vårdnadshavaren mer stöd eller fler insatser. Det uttalas också att en vårdnadshavare som vid upprepade tillfällen begär hemtagningsutred- ningar kan ha svårare att ta till sig erbjudna insatser eller komma till insikt
366
om förutsättningarna som låg till grund för omhändertagandet, vilket kan krävas för att omhändertagandet ska kunna upphöra.
Enligt regeringen skulle en begränsning av upprepade hemtagnings- utredningar, som Barnombudsmannen och Socialstyrelsen påtalar, inne- bära att det skapas förutsättningar för stabilitet i vården. När vårdnads- havaren vid upprepade tillfällen begär att omhändertagandet ska upphöra utan att förhållandena har förändrats leder det till otrygghet och minskad kontinuitet för barnet samtidigt som det är ett tecken på en konflikt- situation i förhållande till socialnämnden. Med hänsyn till barnets behov av trygghet och stabilitet bedömer regeringen därför att det finns skäl för att begränsa möjligheten att begära att ett omhändertagande ska upphöra. Barnets behov av stabilitet bedöms således väga tyngre än den eventuella maktlöshet som kan upplevas för de biologiska föräldrarna som Riksför- bundet för familjers rättigheter tar upp. En begränsning av vårdnadshava- rens möjlighet att begära att omhändertagandet ska upphöra bedömer regeringen mot bakgrund av detta och trots att ett omhändertagande är ingripande för vårdnadshavarna, till skillnad mot vad Svea hovrätt och Kammarrätten i Sundsvall anser, vara motiverad i de fall det handlar om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning. Det bör därför i den nya lagen införas en bestäm- melse som begränsar vårdnadshavarnas möjlighet att begära att ett omhän- dertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning ska upphöra.
Att införa en sådan begränsning för vårdnadshavarna att begära att omhändertagandet ska upphöra även när omhändertagandet har beslutats på grund av eget beteende, som bl.a. Göteborgs och Malmö kommuner samt Länsstyrelsen i Östergötlands län för fram, bedömer regeringen dock inte är påkallat på samma sätt. Ett sådant omhändertagande är beslutat på grund av beteenden som finns hos barnet eller den unge. Vidare ska social- nämnden minst en gång var sjätte månad pröva om omhändertagandet ska upphöra (avsnitt 13.2). Det beslut som prövningen utmynnar i är över- klagbart (avsnitt 23.1).
Skälet till att införa en begränsningsregel för hur ofta en hemtagnings- begäran får göras är som nämnts främst att skapa stabilitet och kontinuitet i vården. Barnet ska inte återkommande behöva påverkas av utredningar som inte leder till någon skillnad i vården. Att införa en motsvarande begränsningsregel vid exempelvis beslut om umgänge eller hemlig- hållande av vistelseort, som SKR och Nässjö kommun tar upp, bedömer regeringen av den anledningen inte behövs. Vidare bedömer regeringen att behovet inte är lika stort att begränsa hur ofta en begäran om omplacering får göras, på det sätt som Förvaltningsrätten i Göteborg föreslår, och att det i nuläget först bör införas en begränsning av möjligheten att göra en hemtagningsbegäran. Detsamma gäller frågan om att införa en begräns- ning av möjligheten att begära att ett flyttningsförbud ska upphöra, som SKR och Kammarrätten i Sundsvall tar upp.
Utformningen av begränsningsbestämmelsen
I likhet med förslagen som lämnas i utredningen (SOU 2015:71) och promemorian föreslås i utkastet till lagrådsremiss att begränsningen bör bestå i att socialnämnden får avvisa en begäran från en vårdnadshavare om
Prop. 2025/26:294
367
Prop. 2025/26:294 att omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning ska upphöra om frågan redan har prövats sedan en viss tid tillbaka. Socialnämnden bör dock inte vara förhindrad att pröva en sådan begäran. Om socialnämnden får information som den behöver utreda finns det inget som hindrar att nämnden inleder en hemtagningsutredning. Regeringen instämmer i utkastets förslag.
Till skillnad mot vad JO efterfrågar bedömer regeringen att det inte finns något behov av att i bestämmelsen införa kriterier för vad socialnämnden ska beakta när den beslutar att pröva eller inte pröva vårdnadshavarens begäran. Som JO framhåller måste socialnämnden förhålla sig till 1 kap. 9 § regeringsformen och i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Den föreslagna bestämmelsen innebär inte heller att socialnämndens skyldighet att vidta åtgärder enligt socialtjänstlagen faller bort. Enligt 14 kap. 2 § SoL ska socialnämnden, om nämnden får information om något som skulle kunna leda till en åtgärd av nämnden, genast inleda en utredning. Av 20 kap. 1 § SoL framgår vidare att om en anmälan till socialnämnden gäller barn eller unga, ska socialnämnden genast göra en bedömning av om barnet eller den unge behöver omedelbart skydd. Bedömer nämnden att det i vårdnadshavarens begäran framkommer något som kan föranleda en åtgärd från nämndens sida ska nämnden således inleda en utredning. Socialnämnden ska vidare besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs (avsnitt 15.1.1). Framkommer det någon ny omständighet i hem- tagningsbegäran från vårdnadshavaren som gör att omhändertagandet bör upphöra bör således nämnden pröva begäran. Med beaktande av att särskilt små barn i regel snabbare knyter an till sitt familjehem är det viktigt att noga överväga om en hemtagningsbegäran ska prövas eller inte. Mot bakgrund av socialnämndens skyldighet att agera på det som kommer till nämndens kännedom bedöms begränsningsregeln inte innebära, till skill- nad mot vad IVO för fram, någon risk för att socialnämnden underlåter att pröva och utreda en uppgift om att ett barn far illa, som kommer in i samband med en begäran om att omhändertagandet ska upphöra.
I fråga om tidsgränsen för begränsningsregeln föreslås den av utred- ningen (SOU 2015:71) vara tolv månader och i promemorian sex månader. Av promemorian framgår att en tidsgräns på tolv månader övervägts, men att det bedöms vara alltför långtgående mot bakgrund av att socialnämnden efter två års placering ska överväga om vårdnadsöverflyttning ska ske (avsnitt 14). Flera remissinstanser, bl.a. Socialstyrelsen, Förvaltnings- rätten i Göteborg, Bollnäs, Falköpings, Karlskrona och Lunds kommuner, Familjevårdens Centralorganisation samt Stiftelsen allmänna barnhuset, anser att tidsgränsen ska bestämmas till tolv månader. Som Autism Sverige anger kan mycket hända i ett barns liv på ett år, likaså kan vårdnadshavar- nas förhållanden ändras. Mot bakgrund av förslaget om den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet (avsnitt 8.1) bedöms det i utkastet till lagrådsremiss, vilket även lyfts fram i promemorian, vara alltför långtgående att ha en tidsspärr på tolv månader. Ett tidsintervall om sex månader är dessutom den tid som gäller avseende socialnämndens ansvar att överväga om omhändertagandet ska fortsätta (avsnitt 13.2). För att ge barnet en period av ostördhet och trygghet bedömer regeringen, även med beaktande av vad Jämställdhetsmyn-
368
digheten, Socialstyrelsen samt Bollnäs, Karlskrona och Malmö kommuner för fram, att ett intervall på sex månader är mest lämpligt.
Regeringen vill dock återigen framhålla att den föreslagna bestäm- melsen innebär en möjlighet – inte en skyldighet – för socialnämnden att avstå från att pröva en begäran om att omhändertagandet ska upphöra. Socialnämnden behöver för varje ny begäran ta ställning till om vårdnads- havaren för fram någon omständighet som medför att nämnden bör pröva begäran. Det är också angeläget att framhålla att socialnämndens skyldig- het att överväga vården var sjätte månad fortsatt gäller (avsnitt 13.2) liksom skyldigheten att se till att omhändertagandet inte pågår under längre tid än vad det behövs (avsnitt 15.1.1).
Förvaltningsrätten i Malmö ser positivt på att vårdnadshavares möjlig- heter att begära att vården ska upphöra ska kunna begränsas, men anser att det behöver förtydligas att en sådan begäran då ska avslås. Förvaltnings- rätten noterar att det i promemorian inte heller angetts något avseende överklagbarheten av sådana beslut. Även Förvaltningsrätten i Linköping och Kammarrätten i Stockholm anser att det bör regleras hur en social- nämnd ska hantera en begäran som görs inom tidsfristen, och menar att det t.ex. bör göras genom ett formellt beslut om avvisning. Mot bakgrund av detta anser regeringen, i likhet med vad som föreslås i utkastet till lagråds- remiss, att bestämmelsen i den nya lagen bör ange att en begäran får avvisas. Socialnämndens beslut att avvisa en begäran bör inte få överkla- gas, se vidare avsnitt 23.1.
Förvaltningsrätten i Malmö för vidare fram att det behöver förtydligas när tiden då socialnämnden inte behöver pröva en hemtagningsbegäran börjar löpa. Kammarrätten i Sundsvall anser att det bör klargöras vad som gäller om ett mål har överklagats till Högsta förvaltningsdomstolen och domstolen inte meddelat prövningstillstånd. Mot denna bakgrund finns det skäl att i den begränsningsbestämmelse som nu föreslås tydliggöra att tiden under vilken en hemtagningsbegäran inte behöver prövas ska börja löpa från det att rättens beslut om omhändertagande får laga kraft, dvs. när den rättsliga processen om frågan om omhändertagandet är avslutad. Har frågan avgjorts i kammarrätten och målet överklagats till Högsta förvalt- ningsdomstolen börjar således tidsfristen när Högsta förvaltningsdom- stolen avgör målet. Detsamma gäller nämndens beslut om att omhänder- tagandet ska fortsätta. För att det ska vara tydligt att begränsningen gäller återkommande anser regeringen, i likhet med Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Linköping och Sveriges advokatsamfund, att det av bestämmelsen bör framgå att sexmånadersfristen räknas från det senaste beslutet i fråga om omhändertagande.
Begränsningsregeln bör således utformas på motsvarande sätt som den begränsningsregel som gäller enligt 5 kap. 7 § och 7 kap. 2 § lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende, dvs. om att framställ- ningar i vissa fall får avvisas om de inkommer inom en sexmånadersperiod och att tidsfristen räknas från det att beslutet har fått laga kraft.
Regeringen bedömer att det är angeläget att ett barn över 15 år och en ung person har möjlighet att påkalla en prövning av om omhändertagandet ska upphöra och begränsningen för att göra en sådan begäran bör därför endast omfatta vårdnadshavare, och inte processbehöriga barn, som Förvaltningsrätten i Uppsala och Linköpings kommun anser. Barnets möjlighet att få göra en sådan begäran är viktigare och väger tyngre än den
Prop. 2025/26:294
369
Prop. 2025/26:294 risk som finns med att vårdnadshavarna då försöker påverka barnet att göra en begäran om omhändertagandets upphörande. Örebro kommun efter- frågar ett förtydligande av hur begränsningsregeln ska användas när barnet har två vårdnadshavare, dvs. om tidpunkten för rätten att begära hemtag- ning påverkas av den andre vårdnadshavarens eventuella begäran. Som tidigare angetts bör tiden under vilken en hemtagningsbegäran inte behö- ver prövas börja löpa från det att socialnämndens eller rättens beslut om omhändertagande fått laga kraft. Det spelar således ingen roll vilken vård- nadshavare som inkommer med en begäran om att omhändertagandet ska upphöra. Om frågan har prövats de senaste sex månaderna får socialnämn- den, beroende på vad som framkommer i begäran, besluta att avvisa den.
Förvaltningsrätten i Göteborg anser att, eftersom en vårdnadshavare i de flesta fall har rätt till ett offentligt biträde vid varje begäran om att omhändertagandet ska upphöra, bör det övervägas om även vårdnads- havarnas rätt till biträde bör begränsas vid återkommande processer om upphörande. I avsnitt 21.1.1 föreslås att nuvarande bestämmelse om rätt till offentligt biträde i ärenden och mål om upphörande av omhänderta- ganden för vård ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Offent- ligt biträde ska inte förordnas för den som åtgärden avser samt för hans eller hennes vårdnadshavare, om det kan antas att behov av biträde saknas. Regeringen bedömer att någon ytterligare begränsning som Förvaltnings- rätten i Göteborg föreslår inte bör införas i den nya lagen.
Sammanfattningsvis bör det således föras in en bestämmelse i den nya lagen som slår fast att en begäran från en vårdnadshavare om att ett omhän- dertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning ska upphöra får avvisas om begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att det senaste beslutet av nämnden eller rätten i fråga om omhändertagandet har fått laga kraft.
I avsnitt 28 behandlas förslagets förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter.
15.3Socialnämndens ansvar att förbereda återförening när omhändertagandet upphör
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden noga ska förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om barnet, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Det bör inte införas en möjlighet för socialnämnden att begära en senareläggning av verkställigheten av domstolens beslut om att omhän- dertagandet för vård ska upphöra.
370
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömningar. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestäm- melsen i den nya lagen. Utredningen föreslår att socialnämnden ska kunna begära senareläggning av verkställigheten av rättens beslut om att ett omhändertagande för vård ska upphöra. Utredningen föreslår vidare en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget att nuvarande bestämmelse ska föras över till den nya lagen. De flesta remissinstanser som yttrar sig över utredningens förslag om att införa en möjlighet för socialnämnden att kunna begära att verkställigheten av rättens beslut ska senareläggas avstyr- ker eller är tveksamma till förslaget, däribland Riksdagens ombudsmän (JO), Förvaltningsrätten i Linköping, Göteborgs och Örebro universitet samt Sveriges Kommuner och Regioner (SKR). Kammarrätterna i Göteborg och Sundsvall anser att ytterligare överväganden är nödvändiga. Förvaltningsrätten i Uppsala, som är positiv till förslaget, anser att bestämmelsen är motiverad för att en planerad och successiv hemflyttning ska kunna genomföras, men anser att det bör övervägas om en maximal tid för att förbereda hemflyttning ska anges.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningarna i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget eller bedömningarna.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Av 21 § andra stycket LVU följer att socialnämnden noga ska förbereda den unges återförening med den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne när ett omhändertagande för vård upphör. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att bestämmelsen är en påminnelse om vikten av att barnets återförening med föräldrarna eller andra vårdnadshavare noga förbereds. Hur återföreningen ska förberedas bör behandlas redan i vårdplanen. Det är socialnämnden som har ansvaret för planeringen och den bör göras i samarbete med alla inblandade. Vidare anges det att om barnet vårdats med stöd av LVU en längre tid kan det vara lämpligt att nämnden gör upp en plan för hur återföreningen ska genomföras (s. 118).
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att nuvarande bestämmelse om socialnämndens ansvar att noga förbereda barnets återförening ska föras över till den nya lagen. Vidare föreslår utredningen att socialnämnden, för att åstadkomma en planerad successiv hemflyttning, ska kunna begära senareläggning av verkställigheten av domstolens beslut om att omhänder- tagandet ska upphöra. Det förslaget har fått kritik från flera remissinstan-
Prop. 2025/26:294
371
Prop. 2025/26:294 ser. Bland annat anser kammarrätterna i Göteborg och Sundsvall att det t.ex. saknas resonemang kring vilka överväganden som ska göras när ett beslut om senareläggning fattas, hur sådana beslut ska utformas, hur länge verkställigheten ska eller bör senareläggas liksom vilken utredning som bör krävas. Även JO för fram liknande frågor och anser att förslaget inte är tillräckligt genomarbetat. Förvaltningsrätten i Uppsala, som visserligen är positiv till förslaget, anser att det i det fortsatta lagstiftningsarbetet bör övervägas om en maximal tid för att förbereda hemflyttning ska anges.
Regeringen konstaterar att när ett omhändertagande för vård upphör är det en viktig uppgift för socialnämnden att förbereda barnets återförening med hans eller hennes vårdnadshavare. Det är angeläget att detta ansvar även framgår i den nya lagen. Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) bedömer i sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) att det saknas behov av att ytterligare i lagstiftningen stärka och konkretisera en socialnämnds ansvar för återföre- ning mellan ett barn och den som har vårdnaden om barnet. Regeringen anser därför att nuvarande bestämmelse om socialnämndens ansvar vid en återförening bör föras över oförändrad i sak till den nya lagen. Utred- ningens (SOU 2015:71) förslag om att införa en bestämmelse som ger möjlighet till en successiv återförening genom senareläggning av upphö- randebeslutets verkställighet bedömer regeringen inte är ändamålsenligt.
I avsnitt 8.1 föreslås det att omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införs som en ny grund för ett omhän- dertagande. Det är angeläget att socialnämnden har ett ansvar för åter- föreningen även när ett sådant omhändertagande upphör. Bestämmelsen som föreslås föras över till den nya lagen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar därmed även omhändertagande för vård på grund av anknytning. Något särskilt tillägg om att social- nämnden noga ska förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om barnet när ett omhändertagande för vård på grund av anknytning upphör är därför inte nödvändigt att göra i den nya lagen.
15.4Uppföljning av situationen när omhändertagande för vård har upphört
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om socialnämndens skyldighet att följa upp barnets situation när omhändertagandet för vård upphör, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
372
Utredningen (SOU 2015:71) | Prop. 2025/26:294 |
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om uppföljning när | |
omhändertagande för vård upphör trädde i kraft den | 1 juli 2022 |
(prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Promemorian
I promemorian behandlas inte frågan.
Remissinstanserna
Stockholms kommun framhåller att socialnämndens bristande möjlighet till uppföljning efter avslutad placering är ett skäl till att gällande lagstiftning har framstått som otillräcklig. Socialnämnden bör därför enligt kommunen få större möjligheter att följa barnet efter avslutad placering och uppfölj- ningsmöjligheten bör förlängas till ett år.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget eller bedömningen. Barnombudsmannen har förståelse för att inga ändringar i uppföljningsbestämmelserna föreslås eftersom andra utredningar har i uppdrag att se över detta. Samtidigt vill Barnombudsmannen påtala beho- vet av att tiden för uppföljning efter att vården har upphört måste förlängas avsevärt. Länsstyrelsen i Östergötlands län anser att frågan om en förlängning av uppföljningstiden bör får särskild uppmärksamhet och undersökas skyndsamt.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Av 18 kap. 10 § SoL framgår att socialnämnden ska tillgodose de särskilda behov av insatser som barn och unga kan ha efter att en placering utanför det egna hemmet har upphört. Socialnämnden har således ett särskilt ansvar för att vidta åtgärder utifrån barnets eller den unges bästa även efter att en placering har upphört. Om barnet eller den unge har ett fortsatt behov av insatser ska socialnämnden arbeta för att barnet eller den unge exem- pelvis får hjälp med en fungerande skolgång eller tillgång till den hälso- och sjukvård eller tandvård som han eller hon behöver.
Vidare framgår av 21 b § LVU att socialnämnden ska följa upp situa- tionen för den som är under 18 år när vård med stöd av lagen upphör. Om den unge ska återförenas med den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne när vården upphör men återföreningen behöver förberedas, ska
socialnämnden följa upp den unges situation först när återföreningen har
373
Prop. 2025/26:294 skett. Av 21 c § LVU framgår att socialnämnden vid en uppföljning får konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Vidare anges att socialnämnden får samtala med den unge utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande. När uppföljningen inleds respektive avslutas ska socialnämnden underrätta den unge, om den unge har fyllt 15 år, och vårdnadshavare som berörs. En uppföljning ska avslutas senast sex månader från det att den inleddes. Uppföljningen ska också avslutas om nämnden inleder en utredning enligt 14 kap. 2 § första stycket SoL.
Bestämmelserna om uppföljning av ett barns situation efter att ett omhändertagande för vård har upphört infördes genom riksdagens anta- gande av förslagen i propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178). I propositionen uttalas att det är viktigt att socialnämnden kan följa barnets situation och utveckling efter det att vården avslutats, för att vid behov fånga upp eventuella behov av stöd och hjälp hos barnet. Vidare uttalas att för att tillförsäkra barn trygghet, säkerhet och stabilitet bör det införas en skyldighet att följa upp barns situation efter det att vård enligt LVU har upphört (s. 55).
Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) har, utöver vad som tidigare nämnts, haft i uppdrag att bedöma om tiden för den uppföljning som socialnämnden ska göra när vård enligt LVU upphör ska förlängas. Den 10 februari 2026 lämnade utredningen sitt slutbetän- kande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betän- kandet för utredningen fram att den nuvarande tidsgränsen för socialnämn- dens uppföljning efter avslutad vård enligt LVU bedöms lämplig med beaktande av vad som krävs för att vården ska upphöra enligt nu gällande lagstiftning. De förslag som utredningen lämnar om ändringar i förutsätt- ningarna för att ett omhändertagande ska upphöra kan dock enligt utred- ningen motivera en längre uppföljningstid. Utredningen föreslår därmed att uppföljningstiden efter avslutad vård enligt LVU förlängs till ett år. Vidare lämnar utredningen flera andra förslag som rör uppföljningen av ett barns situation (se avsnitt 8 i betänkandet). Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Regeringen anser att, för att säkerställa ett barns trygghet och säkerhet efter att ett omhändertagande för vård upphör, det är viktigt att social- nämnden följer upp situationen för barnet. Eftersom förslagen i betänkan- det Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8) nu remitte- rats och därefter ska beredas i Regeringskansliet bör nuvarande bestäm- melser om socialnämndens skyldighet att följa upp ett barns situation när omhändertagandet upphör föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Även när ett sådant omhändertagande upphör är det viktigt att socialnämnden följer upp situationen för barnet. Bestämmelsen som föreslås föras över till den nya lagen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar därmed även omhändertagande för vård på grund av anknytning. Något särskilt tillägg om socialnämndens skyldighet att följa upp ett barns situation när ett omhändertagande för vård på grund av anknytning upphör är därför inte nödvändigt att göra i den nya lagen.
374
Prop. 2025/26:294
16Flyttningsförbud
16.1Flyttningsförbud ska regleras i den nya lagen
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att en vårdnadshavare för viss tid eller tills vidare får förbjudas att ta ett barn från ett familjehem eller annat enskilt hem om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Flyttningsförbudet bör enbart regleras i den nya lagen och omfatta både frivilliga placeringar och placeringar utan samtycke i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser yttrar sig inte över förslaget. Majoriteten av de som yttrar sig, såsom Barnombudsmannen och Göteborgs universitet, tillstyrker förslaget.
Promemorians förslag
Förslaget i promemorian stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I promemorian föreslås att möjligheten att besluta om flyttningsförbud i samband med att omhändertagande för vård upphör tas bort, men att det fortfarande ska vara möjligt att besluta om flyttnings- förbud i samband med att en frivillig placering enligt socialtjänstlagen upphör. Bestämmelserna om flyttningsförbud föreslås därför flyttas till socialtjänstlagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna avstyrker förslaget med hänvisning till att flyttningsförbudet är av tvångskaraktär och därför inte bör flyttas till socialtjänstlagen som bygger på frivillighet. Förvaltningsrätten i Malmö anser vidare att det inte står klart att det saknas ett behov av att fortsatt kunna besluta om flyttningsförbud i vissa fall. Även Nässjö kommun menar att flyttningsförbud fortfarande behövs finnas kvar när
375
Prop. 2025/26:294 omhändertagande för vård upphör som en möjlighet att stoppa skadliga hemtagningar.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att flyttningsförbudet inte ska omfatta barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget. Lunds universitet, Kammarrätten i Jönköping, Socialstyrelsen, Jönköpings, Lunds och Stockholms kommuner samt Rädda Barnen avstyrker förslaget i den del som innebär att flyttningsförbudet inte ska omfatta barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet. Även övriga som yttrar sig, bl.a. Kammarrätten i Göteborg, Helsingborgs kommun, Gemensam familjehemsorganisation, SOS barnbyar och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) är negativa eller tveksamma till förslaget i den delen.
Linköpings kommun anser att det finns svårigheter i att tillämpa nuvarande bestämmelser om flyttningsförbud och önskar att detta utreds vidare. SOS barnbyar anser att flyttningsförbud bör ha en tydligare tidsgräns.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
De nuvarande bestämmelserna om flyttningsförbud
Bestämmelsen om flyttningsförbud finns i 24 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU. Av bestäm- melsen framgår att förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden, för viss tid eller tills vidare, får förbjuda den som har vårdnaden om en underårig att ta denne från ett hem som avses i 22 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, om det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas om han eller hon skiljs från hemmet (flyttningsförbud).
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår bl.a. följande om förutsättningarna för ett flyttningsförbud. Om socialnämnden finner att det inte längre finns förutsättningar för vård enligt LVU ska nämnden besluta att vården ska upphöra. Vid frivilliga placeringar ska vården upphöra när vårdnads- havarna begär det. I samband med beslut om upphörande av vård enligt LVU eller i samband med vårdnadshavarnas begäran bör socialnämnden ta ställning till om barnet omedelbart kan återvända till föräldrahemmet eller om några insatser från socialtjänstens sida behövs för att underlätta en återförening. Finner nämnden att barnet inte kan återvända hem utan påtaglig risk för skada på dess hälsa eller utveckling och går vårdnads- havarna inte med på att barnet stannar kvar i familjehemmet, bör en ansökan om flyttningsförbud omedelbart ges in till förvaltningsrätten
(s. 119).
376
Bestämmelserna om flyttningsförbud är således tillämpliga både vid Prop. 2025/26:294 omhändertaganden för vård i familjehem enligt LVU och vid frivilliga
placeringar i enskilda hem enligt socialtjänstlagen. Bestämmelsen gäller därmed också vid s.k. privatplaceringar, dvs. när socialnämnden lämnat medgivande till att ett barn tas emot i ett enskilt hem genom en frivillig överenskommelse mellan vårdnadshavarna och det enskilda hemmet.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att flyttnings- förbudet syftar till att bevaka barnets bästa (Del A s. 541). Därutöver uttalas i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) att syftet med ett flyttningsförbud bör vara att med insatser från socialtjänstens sida göra det möjligt för barnet att så snart som möjligt återvända till föräldrahemmet utan risk för skada. Flyttnings- förbudet är i första hand avsett att vara en temporär åtgärd som inte bör få pågå längre tid än absolut nödvändigt och som syftar till att ge ytterligare tid för förberedelse av en återflyttning (s. 83).
Av propositionen om socialtjänsten framgår att de omständigheter som ska beaktas vid bedömningen av om ett flyttningsförbud är aktuellt är; barnets ålder och utveckling, barnets egenskaper och känslomässiga bindningar, den tid barnet har vårdats på annan plats än hos vårdnads- havarna och de levnadsförhållanden som barnet har haft under sin place- ring och de hemförhållanden som väntar barnet i föräldrahemmet. Vård- nadshavarnas kontakter med barnet under den tid som de har varit åtskilda bör också vägas in. Hänsyn ska också tas till hur umgänget mellan barn och föräldrar har utvecklat sig och fungerat under placeringstiden. En viktig faktor är barnets egen vilja. Har barnet fyllt 15 år bör dess vilja inte frångås utan vägande skäl, men även yngre barns inställning bör beaktas (s. 541 och 542).
Högsta förvaltningsdomstolen har vidare i ett avgörande uttalat att syftet med ett flyttningsförbud också kan vara att säkerställa att barnets bästa tas till vara i situationer då barnet vistats lång tid i ett familjehem och hunnit få så starka band till detta hem att det måste ifrågasättas om inte barnet bör bo kvar där (HFD 2011 ref. 13).
Sedan den 1 juli 2022 finns enligt 13 b § LVU en skyldighet för socialnämnden att särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud vid en prövning av om vård enligt LVU i ett familjehem ska upphöra. Enligt 22 kap. 16 § SoL gäller skyldigheten också om en vårdnadshavare eller ett barn över 15 år begär att vård enligt socialtjänst- lagen i ett familjehem eller ett annat enskilt hem ska upphöra. Bestämmel- sen i 13 b § LVU föreslås, med vissa ändringar, föras över till den nya lagen (avsnitt 15.1.3).
Av 44 § LVU följer att den som överträder ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud ska dömas till böter. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 24.1).
Flyttningsförbudet förs över till den nya lagen
Ett flyttningsförbud får enligt den nuvarande lagen beslutas både för barn som är omhändertagna för vård i familjehem på grund av förhållanden i hemmet och på grund av eget beteende. I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem i vissa fall ska kunna omhändertas för vård
på grund av anknytning till familjehemmet. I utkastet till lagrådsremiss
377
Prop. 2025/26:294 föreslås den nya grunden omfatta både situationer där en temporär fördröjning av barnets återförening med sina vårdnadshavare bedöms
| nödvändig och situationer där det är till barnets bästa med en mer varaktig |
| placering i familjehemmet, men där en vårdnadsöverflyttning av olika skäl |
| inte är aktuell. Flyttningsförbudet föreslås därför ersättas av den nya |
| grunden för barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden |
| i hemmet. |
| Regeringen bedömer, i likhet med majoriteten av de remissinstanser som |
| yttrar sig över förslaget, att det finns ett fortsatt behov av flyttningsförbud |
| för barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i |
| hemmet. Som Helsingborgs och Stockholms kommuner för fram kan det |
| uppstå situationer då förutsättningarna för omhändertagande för vård på |
| grund av anknytning inte är uppfyllda men barnet är i behov av en |
| långsammare hemflytt än vad vårdnadshavaren medger. Vidare är det, som |
| Lunds kommun för fram, lämpligt att det fortsatt finns ett mindre |
| ingripande verktyg att använda sig av i situationer när ett flyttningsförbud |
| kan anses tillräckligt. |
| Den föreslagna ordningen innebär visserligen att socialnämnderna ställs |
| inför valet att ansöka om antingen flyttningsförbud eller om ett omhänder- |
| tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. I avsnitt 8.1 |
| förtydligas att den nya grunden främst avser situationer där det är oklart |
| om en återförening är bäst för barnet, medan ett flyttningsförbud bör |
| förbehållas situationer där en återförening temporärt behöver fördröjas. |
| Flyttningsförbudet föreslås alltså kvarstå som alternativ i situationer där |
| socialnämnden bedömer att det saknas förutsättningar för omhänder- |
| tagande för vård på grund av anknytning liksom i situationer där rätten inte |
| har medgett socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård på |
| grund av anknytning. |
| Linköpings kommun efterfrågar förtydligande av bl.a. vad nämndens |
| ansvar är under ett flyttningsförbud. Som framgår i avsnitt 8.1 har |
| socialnämnden under tiden för ett flyttningsförbud endast befogenhet att |
| besluta om umgänget mellan barn och vårdnadshavare eller förälder. I |
| övrigt saknar socialnämnden befogenhet att bestämma över barnets |
| förhållanden. Denna begränsade befogenhet gör det mindre lämpligt att |
| låta ett flyttningsförbud pågå under lång tid. |
| Vad gäller SOS barnbyars synpunkt om att flyttningsförbudet bör ha en |
| tydligare tidsgräns konstaterar regeringen att det i nuvarande lagstiftning |
| inte finns någon bortre gräns för hur länge ett flyttningsförbud får pågå. |
| Förbudet ska dock övervägas var tredje månad eftersom det är avsett att |
| vara en temporär åtgärd. Genom den nya grunden – omhändertagande på |
| grund av anknytning till familjehemmet – ges socialnämnden möjlighet att |
| i vissa fall besluta om omhändertagande på denna grund om bedömningen |
| är att barnet behöver ett mer långvarigt kvarboende i familjehemmet. Den |
| tidsgräns som SOS barnbyar efterfrågar får därför mindre betydelse i den |
| nya lagen. |
| Regeringen anser dock att flyttningsförbudet alltjämt fyller en viktig |
| funktion för att förhindra skadliga hemflyttningar i de fall vårdnads- |
| havarna t.ex. inte är villiga att medverka till den planering som |
| socialnämnden bedömer är bäst för barnet vid en flytt hem. |
| Flyttningsförbudet har således fortsatt aktualitet och bestämmelsen bör |
378 | föras över till den nya lagen oförändrad i sak. |
Lagrådet för fram att lagtexten i lagrådsremissen har fått en missvisande Prop. 2025/26:294 utformning. Regeringen instämmer i detta och föreslår att bestämmelsen
bör utformas enligt Lagrådets förslag.
Flyttningsförbudet regleras enbart i den nya lagen
Bestämmelserna om flyttningsförbud fördes över från socialtjänstlagen till LVU i samband med att nuvarande LVU trädde i kraft. I propositionen Om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:128) uttalas att ett beslut om flyttningsförbud är att betrakta som en tvångsåtgärd gentemot de inblandade av samma karaktär som ett tvångsomhändertagande och att det därför starkt kan ifrågasättas om det är lämpligt att frågan om flyttningsförbud regleras i socialtjänstlagen (s. 80).
I promemorian föreslås att flyttningsförbudet enbart ska omfatta barn som är placerade i familjehem eller i ett annat enskilt hem enligt social- tjänstlagen, och att bestämmelserna därför bör flyttas till socialtjänstlagen. Flertalet remissinstanser anser tvärtemot promemorians förslag att flytt- ningsförbudet fortsatt bör regleras i LVU. Kammarrätten i Stockholm för t.ex. fram att det är angeläget att medborgare som är i kontakt med socialtjänsten förstår och uppmärksammar vad som bygger på frivillighet och vad som är tvångsåtgärder. Enligt kammarrätten är de skäl som anfördes för att bestämmelserna om flyttningsförbud fördes över från socialtjänstlagen till LVU starka och alltjämt giltiga för att bestämmelserna ska anges i LVU.
I utkastet till lagrådsremiss görs bedömningen att flyttningsförbudet fortsatt enbart ska regleras i den nya lagen. Ingen remissinstans har invänt mot utkastets förslag i den här delen. För att upprätthålla en tydlig gräns mellan frivillighet och tvång anser regeringen att det finns principiella och pedagogiska skäl till att fortsatt enbart reglera flyttningsförbudet i den nya lagen. Regeringen instämmer således med bedömningen som görs i utkastet till lagrådsremiss. Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att bestämmelsen om att flyttningsförbud får beslutas för viss tid eller tills vidare bör föras över till den nya lagen så att såväl frivilliga placeringar enligt socialtjänstlagen som placeringar utan samtycke regleras i samma lag.
16.2Beslut om flyttningsförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten beslutar om flyttningsförbud efter ansökan från socialnämnden, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
379
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Enligt den nu rådande ordningen beslutar förvaltningsrätten på ansökan av socialnämnden om flyttningsförbud för viss tid eller tills vidare. Detta följer av 24 § LVU. Denna ordning infördes i samband med tillkomsten av den nuvarande lagen då bestämmelserna om flyttningsförbud flyttades från den dåvarande socialtjänstlagen till LVU. Innan dess beslutade socialnämnden om flyttningsförbud utan någon ansökan till förvaltningsrätten. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att med hänsyn till flyttnings- förbudets ingripande karaktär finns ett starkt rättssäkerhetsintresse av att låta en domstol besluta i en sådan fråga (s. 82). Regeringen anser att dessa skäl gör sig fortsatt gällande. Nuvarande bestämmelse i LVU om att förvaltningsrätten beslutar om flyttningsförbud efter ansökan av socialnämnden bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
16.3Ansökan om flyttningsförbud
Regeringens förslag
Socialnämndens ansökan om flyttningsförbud ska innehålla en redogö- relse för
–barnets förhållanden,
–de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett flyttningsförbud,
–tidigare vidtagna åtgärder,
–hur relevant information har lämnats till barnet,
–vilket slags relevant information som har lämnats, och
–barnets inställning.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
380
Utkastets förslagProp. 2025/26:294
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att socialnämnden även ska redogöra för vårdnadshavarens inställning i ansökan om flyttningsförbud.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget. Kammar- rätten i Göteborg instämmer i att det är angeläget att tydliggöra vad en ansökan om flyttningsförbud och utreseförbud ska innehålla samt att respektive bestämmelse bör innehålla samma krav, men har synpunkter på kravet om att ansökan ska innehålla vårdnadshavarens inställning.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser reglerar inte vad en ansökan om flyttningsförbud ska innehålla
Nuvarande bestämmelser om flyttningsförbud reglerar inte vad social- nämndens ansökan om flyttningsförbud ska innehålla. Sådana bestäm- melser finns dock vad gäller omhändertagande för vård och utreseförbud.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att beslut om flyttningsförbud är att betrakta som en tvångsåtgärd av samma karaktär som ett tvångsomhändertagande (s. 81). Som nämns i avsnitt 16.1 fördes bestämmelserna om flyttningsför- bud av detta skäl över från socialtjänstlagen till nuvarande LVU i samband med lagens tillkomst. Utöver att föra in bestämmelser om att förvaltnings- rätten som första instans ska pröva beslut om flyttningsförbud genomför- des vissa andra förändringar i syfte att stärka rättssäkerheten, bl.a. att beslutet medför en rätt till offentligt biträde, att beslutet måste övervägas regelbundet och att en begränsning av umgänget under ett flyttningsförbud måste föregås av ett formellt beslut. Någon bestämmelse om vad en ansö- kan om flyttningsförbud ska innehålla övervägdes inte. En sådan bestäm- melse infördes dock när bestämmelserna om utreseförbud fördes in i LVU (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). I propo- sitionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) uttalas att ett beslut om utreseförbud är en ingripande åtgärd och att huvud- regeln därför bör vara att ett sådant förbud ska meddelas av förvaltnings- rätten efter ansökan av socialnämnden på motsvarande sätt som gäller för beslut om vård (s. 76). En bestämmelse infördes i 31 b § LVU om att en ansökan om utreseförbud ska innehålla i huvudsak motsvarande krav som en ansökan om omhändertagande för vård. Denna bestämmelse föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 17.2).
Mot bakgrund av flyttningsförbudets ingripande karaktär bedöms det vara lika angeläget att tydliggöra vad en ansökan om flyttningsförbud ska innehålla som vid en ansökan om utreseförbud. Även om en sådan ansökan i regel inte är lika omfattande eller tidskrävande som en ansökan om omhändertagande för vård bedömer regeringen att det inte finnas några skäl mot att tydliggöra vilka redogörelser som ska finnas med också för en ansökan om flyttningsförbud. En sådan bestämmelse bör därför föras in i den nya lagen.
381
Prop. 2025/26:294
382
Vad en ansökan om flyttningsförbud ska innehålla
En uppräkning av vilka redogörelser som en ansökan om flyttningsförbud ska innehålla tydliggör för socialnämnden vad en ansökan ska innehålla och ökar förutsättningarna för att förvaltningsrätten ska få ett så fylligt underlag som möjligt om barnets situation. I avsnitt 17.2 föreslås att en ansökan om ett utreseförbud ska innehålla redogörelser för barnets förhållanden, de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas, tidigare vidtagna åtgärder, hur och vilket slags relevant information som har lämnats till barnet och barnets inställning. Dessa omständigheter bedöms även vara lämpliga att redogöra för i en ansökan om flyttningsförbud.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att ansökan om flyttningsförbud även ska innehålla en redogörelse för vårdnadshavarens inställning. Kammarrätten i Göteborg påpekar avseende detta krav att situationen kan vara sådan att vårdnadshavarens inställning inte kan inhämtas av olika anledningar, t.ex. att denne är okontaktbar eller befinner sig utomlands. Domstolen föreslår att kravet i stället omformuleras eller att det i vart fall klargörs hur långt socialnämndens ansvar för att ta reda på vårdnads- havarens inställning sträcker sig. Regeringen konstaterar att till skillnad från ett beslut om omhändertagande för vård så beslutas ett flyttnings- förbud, i likhet med ett utreseförbud, oberoende av frågan om samtycke från den eller dem som har vårdnaden om barnet eller, när barnet har fyllt 15 år, från honom eller henne själv. Regeringen anser, i enlighet med vad Kammarrätten i Göteborg för fram, att förslaget kan medföra en risk för att socialtjänsten gör onödigt stora ansträngningar för att inhämta vård- nadshavarens inställning, trots att detta inte är en förutsättning för att besluta om flyttningsförbud. Regeringen anser därför, till skillnad från förslaget i utkastet till lagrådsremiss, att ansökan inte bör innehålla ett krav på redogörelse för vårdnadshavarens inställning. Vad gäller det föreslagna kravet på att redogöra för barnets inställning ska barnet, på samma sätt som vid ett omhändertagande för vård, inte tvingas att uttrycka sin inställning om barnet inte vill det. Ansökan kan prövas ändå.
Sammanfattningsvis anser regeringen att den nuvarande bestämmelsen om att förvaltningsrätten efter ansökan från socialnämnden får besluta om flyttningsförbud bör kompletteras med att ansökan ska innehålla en redogörelse för barnets förhållanden, de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett flyttningsförbud, tidigare vidtagna åtgärder, hur och vilken slags relevant information som har lämnats till barnet samt barnets inställning. Om någon omständighet som räknas upp i bestämmelsen inte är möjlig att redogöra för bör socialnämnden, i likhet med vad som föreslås gälla vid en ansökan om omhändertagande för vård (avsnitt 9.2), ange vad skälen för detta är.
16.4 | Vilken socialnämnd som är behörig att ansöka | Prop. 2025/26:294 |
| om flyttningsförbud |
|
Regeringens förslag
Den nuvarande bestämmelsen om vilken socialnämnd som är behörig att ansöka om flyttningsförbud, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 25 § första stycket LVU framgår att en ansökan om flyttningsförbud görs av den socialnämnd som har lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § SoL att ta emot den unge i ett enskilt hem.
Av 22 kap. 2 § SoL följer att ett barn inte får tas emot för stadigvarande vård, omsorg och uppfostran i ett familjehem utan ett beslut om vård. Ett barn får inte heller utan socialnämndens medgivande tas emot för stadig- varande vård, omsorg och uppfostran i ett annat enskilt hem som inte tillhör någon av föräldrarna eller någon annan vårdnadshavare.
Samma socialnämnd som fattar beslut eller lämnat medgivande är alltså behörig att göra en ansökan om flyttningsförbud. Regeringen bedömer att det inte finns anledning att göra några förändringar i detta avseende. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
16.5 | Övervägande och upphörande av ett |
|
| flyttningsförbud |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden minst var tredje månad |
| |
ska överväga om ett beslut om flyttningsförbud fortfarande behövs ska |
| |
föras över till den nya lagen, med förtydligandet om från vilken |
| |
tidpunkt tidsfristen ska räknas. | 383 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 Nuvarande bestämmelse om att ett flyttningsförbud ska upphöra när det inte längre behövs ska föras över till den nya lagen, med tillägget att ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår inget förtydligande om från vilken tidpunkt fristen för att överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs ska börja räknas. Utredningen lämnar inte heller något förslag på en bestämmelse om att flyttningsförbud ska upphöra senast när barnet fyller 18 år. Utredningen föreslår även en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Socialnämnden ska fortsatt överväga ett flyttningsförbud var tredje månad
Socialnämnden har enligt 26 § LVU en skyldighet att minst en gång var tredje månad överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att bestämmelsen utgör en påminnelse om att ett flyttningsförbud är en temporär åtgärd och att det är socialnämndens uppgift att se till att förbudet inte gäller under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till omständigheterna. Så snart det inte finns något behov av åtgärden ska socialnämnden besluta att den ska upphöra. Liksom i fråga om vård enligt LVU på grund av förhållanden i hemmet och i fråga om frivilliga placeringar bör socialnämnden därför med regelbundna tidsintervaller överväga om förbudet fortfarande behövs. Tidsintervallet för sådana överväganden bör vara kortare än när det gäller att överväga ett fortsatt vårdbehov eftersom ett flyttningsförbud är en temporär åtgärd som inte bör få pågå längre tid än absolut nödvändigt. Liksom när det gäller överväganden av fortsatt vård och rätt till umgänge är det inte fråga om en formell omprövning utan om att nämnden ska aktualisera frågan (s. 84 och 120).
Regeringen bedömer att de skäl som anfördes när bestämmelsen om att socialnämnden regelbundet ska överväga behovet av ett flyttningsförbud infördes fortsatt är relevanta. Bestämmelsen om att socialnämnden minst en gång var tredje månad ska överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
384
Fristen för övervägande av ett flyttningsförbud ska räknas från dagen för domstolens beslut
I den nuvarande lagen finns det inte någon bestämmelse om hur man ska beräkna tiden för när det första övervägandet av ett flyttningsförbud ska göras. Riksdagens ombudsmän (JO) har i ett beslut från 2018 bedömt att fristen för det första övervägandet bör räknas från den dag då domstolen beslutade om flyttningsförbud (JO 2018/19 s. 546). På samma sätt beräk- nas också fristen för när det första gången ska prövas om ett utreseförbud ska upphöra, vilket framgår av 31 c § LVU. Denna bestämmelse föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 17.3). I den nya lagen föreslås det vidare förtydligas från vilken tidpunkt fristen börjar räknas för det över- vägande eller den prövning som ska göras av ett omhändertagande för vård (avsnitt 13.2).
Även i fråga om flyttningsförbud anser regeringen att det i den nya lagen tydligt bör framgå när fristen för det första övervägandet ska börja räknas. Såsom JO förordar bör fristen börja räknas från den dagen rätten fattar beslut om ett flyttningsförbud. Bestämmelsen om att socialnämnden minst en gång var tredje månad ska överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs bör därför kompletteras med att fristen ska räknas från den dag då förbudet meddelades. Om flyttningsförbudet föregås av ett tillfälligt flyttningsförbud ska tidsfristen räknas från den dag då beslutet om det tillfälliga flyttningsförbudet meddelades.
Nuvarande bestämmelse om upphörande av ett flyttningsförbud förs över till den nya lagen
Socialnämnden ska enligt 26 § andra stycket LVU besluta att ett flytt- ningsförbud ska upphöra när det inte längre behövs.
Som framgår ovan under rubriken Socialnämnden ska fortsatt överväga ett flyttningsförbud var tredje månad, är syftet med att regelbundet över- väga ett beslut om flyttningsförbud att det inte ska pågå längre än nöd- vändigt. Regeringen anser därför att en uttrycklig bestämmelse om att socialnämnden ska besluta att ett sådant förbud ska upphöra när det inte längre behövs fortsatt bör finnas kvar. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Ett flyttningsförbud upphör när barnet fyller 18 år
Det saknas bestämmelser i den nuvarande lagen om när ett flyttnings- förbud senast upphör. Ett förbud mot att ta barnet från det hem där han eller hon är placerat är riktat mot den som är vårdnadshavare för barnet. Av bestämmelserna om vårdnad i 6 kap. 2 § föräldrabalken följer att vård- naden om ett barn består till dess att barnet fyller 18 år. Därefter finns det således ingen vårdnadshavare att rikta ett beslut om flyttningsförbud mot. Även om det på detta sätt kan utläsas att bestämmelsen endast omfattar barn bedöms det finnas skäl att tydligt ange att ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år, på motsvarande sätt som görs i 31 c § LVU avseende utreseförbud. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 17.4).
Även mot bakgrund av att ett flyttningsförbud kan beslutas för ett barn i ett familjehem som är omhändertaget för vård på grund av eget beteende och att ett sådant omhändertagande i vissa fall kan pågå som längst fram
Prop. 2025/26:294
385
Prop. 2025/26:294 till 21 års ålder bedömer regeringen att det finns skäl för att tydligt ange när ett flyttningsförbud senast upphör. En bestämmelse om att ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år bör därför föras in i den nya lagen.
16.6Tillfälligt flyttningsförbud
16.6.1Beslut om tillfälligt flyttningsförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud om det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling, ska föras över till den nya lagen.
Även nuvarande bestämmelser om beslutsfattande av ett tillfälligt flyttningsförbud, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 27 § första stycket LVU framgår att socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling. Enligt 27 § andra stycket LVU får även nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud, om nämndens beslut inte kan avvaktas. Beslutet ska då anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Det är den socialnämnd som har lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § SoL till att ta emot den unge i ett enskilt hem som får besluta om tillfälligt flyttningsförbud. Enligt 27 § tredje stycket LVU får även rätten besluta om ett tillfälligt flyttningsförbud när socialnämnden har ansökt om flyttningsförbud.
386
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar Prop. 2025/26:294 (prop. 1989/90:28) uttalas att i de fall det är nödvändigt bör det finnas
möjlighet till ett omedelbart beslut om flyttningsförbud. Socialnämnden bör därför kunna besluta om flyttningsförbud, men beslutet underställas förvaltningsrätten för prövning. Vidare uttalas att paragrafen är utformad med bestämmelserna om omedelbart omhändertagande som förebild (s. 82 och s. 120).
Regeringen konstaterar att det även fortsättningsvis är viktigt att social- nämnden i brådskande situationer, när förvaltningsrättens prövning inte kan avvaktas, kan fatta beslut om ett tillfälligt flyttningsförbud. Detsamma gäller möjligheten att nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden förordnat kan besluta om tillfälligt flyttningsförbud när nämndens beslut inte kan avvaktas. Dessa bestämmelser bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak. Även bestämmelsen som ger domstolen möjlighet att besluta om tillfälligt flyttningsförbud när social- nämnden har ansökt om flyttningsförbud bör föras över till den nya lagen.
16.6.2Socialnämndens beslut ska lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om beslutet ska fastställas
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att socialnämnden inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt flyttningsförbud fattades ska lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om beslutet ska fastställas, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Nuvarande bestämmelse om att beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen, ska också föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Om en ansökan om flyttningsförbud redan har gjorts, ska social- nämnden, inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt flytt- ningsförbud fattades, lämna över beslutet om tillfälligt flyttningsförbud till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår inte någon bestämmelse om till vilken domstol och inom vilken tid ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud ska lämnas över för prövning av om det ska fastställas när en ansökan om flyttningsförbud redan är gjord. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Inga remissinstanser yttrar sig över förslagen.
387
Prop. 2025/26:294 Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 28 § LVU framgår att ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud ska underställas förvaltningsrätten inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Beslutet ska jämte handlingarna i ärendet tillställas rätten.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att med hänsyn till flyttningsförbudets ingripande karaktär finns det ett starkt rättssäkerhetsintresse att låta en domstol besluta i en sådan fråga. Dock bör socialnämnden ha kvar möjlig- heten att fatta ett omedelbart beslut om tillfälligt flyttningsförbud i de fall det är nödvändigt. Ett sådant beslut bör skickas till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas (s. 82).
Även fortsättningsvis bör ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, av rättssäkerhetsskäl, lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas. Den nuvarande bestämmelsen bör således föras över till den nya lagen. Språkligt bör dock uttrycket ”underställas” bytas ut för att bättre beskriva vad som avses. Av bestämmelsen bör därför i stället framgå att socialnämnden inom en vecka från den dag då beslutet fattades ska ”lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas”. Även den nuvarande bestämmelsen om inom vilken tidsfrist beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen har fortsatt relevans och bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I 27 § tredje stycket LVU anges att även rätten får besluta om ett tillfälligt flyttningsförbud när socialnämnden har ansökt om flyttnings- förbud. Den bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen oföränd- rad i sak (avsnitt 16.6.1). Det finns inget som hindrar att socialnämnden, efter att nämnden har ansökt om flyttningsförbud, beslutar om ett tillfälligt flyttningsförbud. För att undvika risken för att parallella processer uppkommer i en sådan situation, t.ex. då ansökan prövas i kammarrätten och även kammarrätten beslutar om ett tillfälligt flyttningsförbud, anser regeringen att det bör införas en bestämmelse om till vilken domstol beslutet om tillfälligt flyttningsförbud i de fallen ska överlämnas. En sådan motsvarande reglering finns i 7 § fjärde stycket LVU i fråga om ett beslut om omedelbart omhändertagande och i 31 e § fjärde stycket LVU i fråga om ett beslut om tillfälligt utreseförbud. De bestämmelserna föreslås föras över till den nya lagen oförändrade i sak (avsnitt 10.4.2 och 17.5.1). I likhet med detta anser regeringen att det av den nya lagen bör framgå att om beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har fattats efter det att socialnämnden har ansökt om flyttningsförbud, ska beslutet inom en vecka från den dag då beslutet fattades lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud.
388
16.6.3 Efterföljande ansökan | Prop. 2025/26:294 |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden, efter att förvaltnings- rätten fastställt ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, inom två veckor från dagen för rättens beslut, ska ansöka hos förvaltningsrätten om ett flyttningsförbud, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Förvaltningsrätten ska få besluta om förlängning av ansökningstiden, om ytterligare utredning gör det nödvändigt.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår inte att förvaltningsrätten ska få förlänga ansöknings- tiden om ytterligare utredning gör det nödvändigt.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om efterföljande ansökan förs över till den nya lagen
I 29 § LVU anges att om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, ska socialnämnden inom två veckor från dagen för förvaltningsrättens beslut ansöka om flyttningsförbud.
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att syftet med bestämmelsen är att ge garantier för att ett tillfälligt flyttningsförbud inte består under längre tid än som oundgängligen behövs. Därför har en tidsfrist bestämts för den fortsatta handläggningen. Har förvaltningsrätten fastställt ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, åligger det socialnämnden att inom två veckor från dagen för rättens beslut lämna en ansökan om flyttningsförbud till förvaltnings- rätten. Ansökan ska ha kommit in till förvaltningsrätten innan tidsfristen har gått ut (s. 121).
Regeringen bedömer att dessa skäl alltjämt är relevanta. Den nuvarande bestämmelsen om att socialnämnden inom två veckor från förvaltnings- rättens beslut att fastställa ett tillfälligt flyttningsförbud, ska ansöka om flyttningsförbud bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
389
Prop. 2025/26:294 Tidsfristen för en efterföljande ansökan får förlängas
Vid en efterföljande ansökan efter andra provisoriska åtgärder enligt LVU, som vid en ansökan om omhändertagande för vård efter ett beslut om omedelbart omhändertagande enligt 8 § eller vid en ansökan om utrese- förbud efter ett tillfälligt utreseförbud enligt 31 f §, finns bestämmelser om att tidsfristen för ansökan i vissa fall får förlängas. Bestämmelserna är avsedda att vara av undantagskaraktär.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas emellertid att tidsfristen i dessa fall är ovillkor- lig (s. 121). Regeringen bedömer emellertid att det är lämpligt att det finns en motsvarande ventil som vid andra tillfälliga beslut enligt LVU även vid en efterföljande ansökan om flyttningsförbud. Av 34 § LVU följer att om ett tillfälligt flyttningsförbud har meddelats, ska förvaltningsrätten ta upp målet till avgörande inom två veckor från den dag då ansökan om flyttningsförbud kom in. Förvaltningsrätten får förlänga denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt. Det bör finnas en möjlighet för förvaltningsrättens att redan under socialnämndens handläggning av ett ärende om flyttningsförbud besluta om förlängning av ansökningstiden om ytterligare utredning är nödvändig.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131), som föregick bestämmelserna om utreseförbud i LVU, bedömdes det inte finnas några andra skäl för att förlänga ansök- ningstiden än behovet av ytterligare utredning vid en ansökan om utrese- förbud (s. 82). Motsvarande bedömning bör enligt regeringen gälla vid förlängning av tiden vid en ansökan om flyttningsförbud. En bestämmelse om att förvaltningsrätten får besluta om förlängning av ansökningstiden om ytterligare utredning gör det nödvändigt bör därför införas i den nya lagen. Liksom vid övriga förlängningar av ansökningstid efter åtgärder av provisorisk karaktär bör förvaltningsrätten vara restriktiv både i fråga om att medge förlängning och när det gäller förlängningstiden (jfr prop. 1989/90:28 s. 111 och prop. 2019/20:131 s. 114).
16.6.4Upphörande av ett tillfälligt flyttningsförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att ett tillfälligt flyttningsförbud upphör om inte socialnämnden inom en vecka från dagen för beslutet har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att ett tillfälligt flyttningsförbud upphör om inte socialnämnden inom två veckor från dagen för när beslutet fastställdes har ansökt om ett flyttningsförbud ska föras över till den nya lagen, med tillägget att det gäller under förutsättning att nämnden inte heller har begärt förlängning av ansökningstiden.
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt flyttningsförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det, liksom att ett sådant beslut också får fattas av den domstol
390
som prövar en fråga om flyttningsförbud, ska också föras över till den | Prop. 2025/26:294 |
nya lagen. |
|
Även nuvarande bestämmelse om att ett tillfälligt flyttningsförbud |
|
upphör när rätten avgör frågan om flyttningsförbud, ska föras över till |
|
den nya lagen. |
|
Regeringens bedömning |
|
Det behövs ingen uttrycklig bestämmelse om att ett tillfälligt |
|
flyttningsförbud upphör när barnet fyller 18 år. |
|
|
|
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
|
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens |
|
förslag och bedömning. Utredningen lämnar inget förslag om att en |
|
förutsättning för upphörande ska vara att nämnden inte har begärt |
|
förlängning av ansökningstiden och gör ingen bedömning av om det |
|
behövs en bestämmelse om att ett tillfälligt flyttningsförbud ska upphöra |
|
när barnet fyller 18 år. Utredningen föreslår en annan språklig och |
|
redaktionell utformning. |
|
Remissinstanserna |
|
Endast Kammarrätten i Sundsvall yttrar sig över förslagen och förordar att |
|
det av lagtexten tydligt ska framgå vid vilka åldersgränser tillfälliga |
|
flyttningsförbud senast upphör. |
|
Utkastets förslag och bedömning |
|
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens |
|
med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen eller bedömningen. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Nuvarande upphörandebestämmelser förs över till den nya lagen |
|
Av 28 § och 7 § första och tredje stycket LVU framgår att ett beslut om |
|
tillfälligt flyttningsförbud upphör om det inte har underställts förvalt- |
|
ningsrätten inom en vecka från att beslutet fattades. Enligt 29 § och 30 § |
|
första stycket upphör också beslutet om en ansökan om flyttningsförbud |
|
inte har gjorts inom två veckor eller när rätten avgör frågan om |
|
flyttningsförbud. Vidare ska socialnämnden enligt 30 § andra stycket |
|
besluta att ett tillfälligt flyttningsförbud genast ska upphöra om det inte |
|
längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt |
|
som prövar en fråga om flyttningsförbud. |
|
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar |
|
(prop. 1989/90:28) framgår att bestämmelserna om upphörande av ett |
|
tillfälligt flyttningsförbud huvudsakligen överensstämmer med motsva- |
|
rande regler i fråga om omedelbara omhändertaganden. Socialnämnden | 391 |
|
Prop. 2025/26:294 har ansvaret för att ett tillfälligt flyttningsförbud inte består under längre tid än som är nödvändigt. I bestämmelsens andra stycke framgår därför socialnämndens ansvar att självständigt besluta att det tillfälliga flyttnings- förbudet genast ska upphöra om det inte finns grund för det. I motsats till vad som är fallet i övriga situationer krävs alltså ett särskilt beslut av nämn- den i fråga om det tillfälliga förbudets fortsatta bestånd (s. 121 och 122).
Ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud är till sin karaktär en provisorisk åtgärd. Beslutet bör därför inte bestå längre tid än vad som oundgängligen behövs. De nuvarande bestämmelserna bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringen bedömer att det inte finns behov av en uttrycklig bestämmelse om vid vilken ålder ett tillfälligt flyttningsförbud upphör, såsom Kammarrätten i Sundsvall har fört fram. I avsnitt 16.5 föreslås däremot en bestämmelse som anger att ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år. Det framgår enligt regeringen med tillräcklig tydlighet i den nya lagen att bestämmelserna om flyttningsförbud och tillfälliga flyttningsförbud endast gäller barn.
När ansökan om flyttningsförbud inte kommer in i rätt tid
I avsnitt 16.6.3 föreslås att förvaltningsrätten ska ha möjlighet att besluta om förlängning av ansökningstiden för en efterföljande ansökan om flyttningsförbud. I konsekvens med det anser regeringen att det i den nya lagen bör framgå att ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud upphör om en ansökan inte har kommit in inom två veckor från dagen då förvaltnings- rätten fastställde beslutet och socialnämnden inte heller har begärt förläng- ning av tiden. Detta överensstämmer med regleringen vid andra proviso- riska beslut, som omedelbart omhändertagande och tillfälligt utreseförbud.
16.7Umgänge vid ett flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden i vissa fall får besluta om barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har reglerad umgängesrätt, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Inga remissinstanser yttrar sig över förslaget.
392
Utkastets förslag | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Socialnämnden får enligt 31 § LVU, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud, besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utövas. Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) som föregick bestämmelsen framgår att den infördes av rättssäkerhetsskäl i samband med tillkomsten av den nuvarande lagen (s. 85). Innan dess fanns ingen möjlighet för socialnämnden att vid flyttningsförbud fatta ett formellt beslut om umgänget mellan vårdnadshavare och barn. Rent faktiska inskränkningar i detta avseende kunde därmed inte bli föremål för överklagande och domstolsprövning. Den Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna har i ett fall också kritiserat Sverige för att det vid den tidpunkten inte fanns laglig möjlighet att reglera umgängesfrågan vid ett flyttningsförbud (Eriksson mot Sverige, Ser. A no 156, 22 juni 1989).
I ovan nämnda proposition uttalas att avsikten med flyttningsförbudet i första hand är att ge barn och vårdnadshavare tid att förbereda en åter- förening. I förberedelsearbetet måste ingå att skapa en förtroendefull relation mellan dem, vilket särskilt vid långvariga separationer kan vara mycket känsligt och ta tid. Det kan vara ofrånkomligt att vårdnadshavarna i denna känsliga situation inte alltid kan ha samma uppfattning som socialnämnden i fråga om hur och i vilken takt relationerna med barnet ska byggas upp. Det kan därför under den tid flyttningsförbudet pågår finnas behov att reglera umgänget mellan barnet och föräldrarna. En sådan reglering bör i rättssäkerhetens intresse formaliseras så att beslut kan överklagas och prövas av domstol (prop. 1989/90:28 s. 85).
Regeringen konstaterar att de skäl som anges som motiv för bestämmel- sen i de tidigare förarbetena alltjämt är relevanta. Bestämmelsen som innebär att socialnämnden har möjlighet att besluta om hur umgänge ska genomföras under ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak
393
Prop. 2025/26:294
17Utreseförbud
17.1Förutsättningar för utreseförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att ett utreseförbud ska meddelas för ett barn om det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige, och barnets hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av sådana förhållanden i hemmet eller egna beteenden som kan ligga till grund för ett omhändertagande för vård, ska föras över till den nya lagen. De nya rekvisiten för omhänder- tagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende gäller även för när ett utreseförbud ska beslutas.
Nuvarande bestämmelse om att ett utreseförbud också ska meddelas om det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbin- delse, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272) och bestämmelserna om utvidgat utreseförbud trädde i kraft den 1 juni 2024 (prop. 2023/24:72, bet. 2023/24:SoU24,
| rskr. 2023/24:173). |
| Remissinstanserna |
| Ingen remissinstans tar upp frågan. |
| Utkastets förslag |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| Remissinstanserna |
| Majoriteten av de remissinstanser som yttrar sig tillstyrker eller ställer sig |
| positiva till förslaget, däribland Socialstyrelsen och Länsstyrelsen i Gävle- |
| borgs län. |
| Jämställdhetsmyndigheten och Barnombudsmannen anser att utrese- |
| förbudet bör utvidgas till att gälla unga i åldern 18–20 år. |
| Kammarrätten i Stockholm anser att det bör finnas möjlighet att besluta |
| om utreseförbud även i situationer då barnet är omhändertaget för vård på |
| grund av anknytning och att ett beslut om utreseförbud alltså även ska |
| kunna fattas om barnet tar skada av att skiljas från familjehemmet. |
| Gemensam familjehemsorganisation ställer sig bakom utkastets förslag, |
394 | men menar att utreseförbudet även bör omfatta fall där barn riskerar att |
|
utsättas på andra sätt än de som beskrivs i förslaget, t.ex. bestraffnings- Prop. 2025/26:294 och uppfostringsresor, omvändelseförsök av hbtqi-personer och bortföran-
den som sker i syfte att utsätta flickor för oskuldskontroller eller oskulds- operationer. Gemensam familjehemsorganisation menar även att rekvisitet ”påtaglig risk” bör ändras till ”risk” i utreseförbudet för att stärka skyddet för barn som riskerar att bli bortförda.
Kammarrätten i Jönköping för fram att det nya rekvisitet ”negativ social kontroll” som föreslås i utkastet kan utgöra en dubbelreglering i för- hållande till utreseförbudet, eftersom det i båda fallen kan handla om begränsningar och kontroll avseende ett barns frihet att välja partner.
Skälen för regeringens förslag
I 31 a § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, anges att ett utreseförbud ska meddelas för den som är under 18 år om det finns en påtaglig risk för att han eller hon förs utomlands eller lämnar Sverige, och hans eller hennes hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i boendemiljön, eller på grund av eget missbruk av beroende- framkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Enligt 31 a § andra stycket LVU ska ett utrese- förbud också meddelas om det finns en påtaglig risk för att den unge förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse.
Den 1 juli 2020 infördes regleringen om utreseförbud i LVU i syfte att skydda barn från att föras utomlands för att ingå barnäktenskap eller köns- stympas (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) uttalas att ett viktigt skäl för att införa ett utreseförbud är att svenska myndigheter har mycket begränsade möjligheter att agera i andra länder om ett barn väl har förts utomlands eller lämnat Sverige i syfte att ingå barnäktenskap eller könsstympas (s. 62 och 63).
För att skydda barn från fler typer av skadliga utlandsvistelser utvidga- des tillämpningsområdet för när ett utreseförbud ska meddelas den 1 juni 2024 (prop. 2023/24:72, bet. 2023/24:SoU24, rskr. 2023/24:173). I propo- sitionen Ett utvidgat utreseförbud för barn (prop. 2023/24:72) anges att utreseförbudet till skillnad mot tidigare ska utformas efter förutsättningar- na för vård enligt LVU. Kriterierna för att utreseförbud ska kunna medde- las bör således överensstämma med kriterierna för vård enligt LVU (s. 13).
Det är fortsatt angeläget att kunna skydda barn som riskerar att utsättas för skadliga förhållanden utomlands. I avsnitt 7 föreslås nuvarande förutsättningar för omhändertagande för vård till viss del ändras och kompletteras med nya rekvisit i den nya lagen. Regeringen bedömer, i likhet med nuvarande reglering, att förutsättningarna för när utreseförbud ska kunna meddelas bör överensstämma med förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende. Nuvarande bestämmelse om under vilka förutsättningar ett utreseförbud ska beslutas har fortsatt aktualitet och bör därför föras över till den nya lagen med det tillägget att de nya rekvisiten för omhänder-
395
Prop. 2025/26:294 tagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende även gäller för när ett utreseförbud ska beslutas.
I avsnitt 7.2.1 föreslår regeringen att nuvarande bestämmelse om vilka förhållanden i hemmet som kan utgöra grund för omhändertagande för vård av ett barn ska föras över till den nya lagen med tillägget att uttrycket ”negativ social kontroll” ska läggas till i uppräkningen. I nämnda avsnitt framgår att ”negativ social kontroll” avser påtryckningar, kontroll, hot eller tvång som systematiskt begränsar ett barns livsutrymme, eller vid upprepade tillfällen hindrar barnet att göra självständiga val om sitt liv och sin framtid. Som Kammarrätten i Jönköping för fram omfattar det nya rekvisitet ”negativ social kontroll” och särregleringen om bortgifte i bestämmelsen om utreseförbud delvis samma situationer. Det innebär att det till viss del blir en dubbelreglering i bestämmelsen om utreseförbud, eftersom utreseförbud kan beslutas både när det förekommer sådana förhållanden i hemmet som innebär negativ social kontroll enligt 3 kap. 2 § i den nya lagen och när det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse. Regeringen anser emellertid att det finns fortsatt skäl att förtydliga att utreseförbud kan beslutas när det finns en viss risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse, eftersom detta kan ske även om förutsättningarna i första stycket i bestämmelsen om utreseförbud inte är uppfyllda. Bestämmelsen om utreseförbud för att förhindra ingående av äktenskap eller äktenskapsliknande förhållande bör därför föras över till den nya lagen.
Enligt den nuvarande utformningen av bestämmelsen om utreseförbud krävs att det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas. Regeringen anser, till skillnad från Gemensam familjehems- organisation, att detta krav bör gälla även fortsättningsvis. I propositionen Ett utvidgat utreseförbud för barn (prop. 2023/24:72) anger regeringen att vid val av risknivå måste hänsyn tas till att ett utreseförbud innebär en inskränkning i barnets grundläggande fri- och rättigheter. Beviskravet får således inte vara för lågt (s. 14). Regeringen vidhåller denna uppfattning och det är alltså denna risknivå som föreslås gälla för omhändertagande för vård enligt den nya lagen.
Regeringen anser att det inte finns skäl att införa en möjlighet att besluta om utreseförbud på grund av barnets anknytning till familjehemmet. Däremot vill regeringen, med anledning av det som Kammarrätten i Stockholm för fram, framhålla att det inte finns något som hindrar att utreseförbud beslutas för ett barn som är omhändertaget på grund av anknytning till familjehemmet om förutsättningarna för ett utreseförbud föreligger.
Jämställdhetsmyndigheten och Barnombudsmannen anför att utrese- förbud skulle kunna fylla en viktig funktion även för unga vuxna i åldern 18–20 år, bl.a. för unga kvinnor som lever i en hederskontext och för unga som lämnar landet för att delta i kriminell verksamhet, och att utreseförbudet därför bör utvidgas till att gälla även den ålderskategorin. Regeringen kan konstatera att åldersgränsen på 18 år motiveras i ovan nämnda proposition med att barn generellt sett är lättare att förleda än
vuxna och därför kan riskera att föras utomlands under falska
396
förespeglingar. Vuxna får i många fall anses skyddade på andra sätt, främst Prop. 2025/26:294 genom straffrättsliga bestämmelser. Vidare anges det i propositionen att
vuxna har en annan möjlighet att värja sig mot att föras ut ur landet för att utsättas för tvångsäktenskap och könsstympas (prop. 2019/20:131 s. 67). Regeringen bedömer att dessa argument alltjämt är relevanta och anser därför inte att möjligheten att besluta om utreseförbud bör utvidgas till åldersgruppen 18–20 år.
Som framgår av ovan nämnda proposition omfattar den nuvarande lagstiftningen utlandsresor i syfte att genomföra t.ex. oskuldskontroller, genomföra oskuldsoperationer (hymenoperationer), liksom s.k. upp- fostringsresor eller omvändelseresor (prop. 2023/24:72 s. 10, 14 och 15).
I 7 a och 12 §§ passlagen (1978:302) finns bestämmelser om att när ett utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud har beslutats för ett barn ska en passansökan avslås och gällande pass återkallas.
17.2Beslut och ansökan om utreseförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten beslutar om utrese- förbud efter ansökan av socialnämnden ska föras över till den nya lagen.
Även nuvarande bestämmelse om vad en ansökan om utreseförbud ska innehålla ska föras över till den nya lagen, med ändringen att en ansökan ska innehålla de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogörelse för vårdnadshavares inställning.
Remissinstanserna
Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig över förslagen. Barnombuds- mannen avstyrker att ansökan ska innehålla en redogörelse för vårdnadshavarens inställning, eftersom det kan innebära en risk för barnet att vårdnadshavaren får kännedom om att ett förbud planeras. Även Kammarrätten i Göteborg lämnar synpunkter om att ansökan ska innehålla
vårdnadshavarens inställning och påpekar att situationen kan vara sådan
397
Prop. 2025/26:294 att vårdnadshavarens inställning inte kan inhämtas av olika anledningar, t.ex. för att denne är okontaktbar eller befinner sig utomlands, och att det enligt bestämmelsens ordalydelse skulle innebära att ansökan avvisas av förvaltningsrätten. Bestämmelsen bör enligt kammarrätten därför i stället ange att ansökan ska innehålla en redogörelse för vårdnadshavarens inställning så långt möjligt.
Riksorganisationen Glöm Aldrig Pela och Fadime anser att det måste framgå tydligt att ett utreseförbud kan beslutas oavsett barnets och vårdnadshavarens inställning.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten beslutar om utreseförbud efter ansökan av socialnämnden förs över till den nya lagen
Ett beslut om utreseförbud meddelas enligt 31 b § första stycket LVU av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) anges att ett beslut om utreseförbud är en ingripande åtgärd och att huvudregeln därför bör vara att ett sådant förbud ska kunna meddelas först efter prövning i domstol, i likhet med vad som gäller vid ett omhändertagande för vård och ett flyttningsförbud (s. 76 och 111).
Förfarandet med att en domstol som första instans beslutar om ett utrese- förbud motiveras av rättssäkerhetsskäl. Någon ändring i detta avseende bör inte göras. Den nuvarande bestämmelsen om att ett utreseförbud beslutas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden bör enligt regeringen därför föras över till den nya lagen.
Bestämmelsen om vad en ansökan om utreseförbud ska innehålla förs över till den nya lagen
En ansökan om utreseförbud ska enligt 31 b § LVU innehålla en redogö- relse för
–den unges förhållanden,
–de omständigheter som utgör grund för att den unge behöver skyddas genom ett utreseförbud,
–tidigare vidtagna åtgärder,
–hur relevant information lämnats till den unge,
–vilket slags relevant information som lämnats, och
–den unges inställning.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) uttalas att det är av vikt att förvaltningsrätten, inför prövningen av utreseförbudet, får en så fyllig redovisning av barnets situation som möjligt (s. 77).
Vad socialnämnden ska redogöra för i en ansökan om utreseförbud motsvarar i huvudsak de omständigheter som socialnämnden ska redogöra för vid en ansökan om vård enligt LVU. I ansökan om utreseförbud behövs dock ingen redogörelse för den vård som socialnämnden avser att ordna finnas med, eftersom ett utreseförbud inte har något sådant innehåll.
Nuvarande bestämmelser om vad en ansökan om vård ska innehålla finns i både 4 § andra stycket LVU och 10 kap. 1 § socialtjänst-
398
förordningen (2025:468). I avsnitt 9.2 föreslås att regleringen av vad en Prop. 2025/26:294 ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla bör anges i en och
samma bestämmelse i den nya lagen, och inte anges både i lag och förord- ning. Därutöver föreslås vissa ytterligare förtydliganden och komplette- ringar av vilka omständigheter som det i en ansökan om omhändertagande för vård ska redogöras för.
Det bedöms fortsatt vara nödvändigt att en ansökan om utreseförbud |
|
innehåller redogörelser för vissa omständigheter för att förvaltningsrätten |
|
ska kunna ta ställning till om ett utreseförbud ska beslutas. Bestämmelsen |
|
om att ansökan om utreseförbud ska innehålla vissa redogörelser bör |
|
därför föras över till den nya lagen. De föreslagna förändringarna av vad |
|
en ansökan om omhändertagande för vård bör innehålla (avsnitt 9.2) |
|
väcker dock frågan om motsvarande ändringar även bör göras avseende |
|
vad en ansökan om utreseförbud ska innehålla. |
|
Redogörelse av barnets förhållanden |
|
I avsnitt 9.2 föreslås att det nuvarande kravet i 4 § LVU på att en ansökan |
|
om omhändertagande för vård ska innehålla en redogörelse av barnets eller |
|
den unges förhållanden ska preciseras. I den nya lagen föreslås att det ska |
|
framgå av bestämmelsen att ansökan ska innehålla en redogörelse för |
|
barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång. |
|
Att ansökan ska innehålla dessa omständigheter framgår i dag av 10 kap. |
|
1 § punkt 1 socialtjänstförordningen. Därutöver föreslås att ansökan ska |
|
innehålla en redogörelse för barnets eller den unges sociala nätverk. |
|
En ansökan om utreseförbud är dock en mindre ingripande och mer |
|
avgränsad åtgärd än ett omhändertagande för vård. Det bör därför inte |
|
krävas att kravet på en redogörelse av barnets förhållanden är lika preci- |
|
serat som vid en ansökan om omhändertagande för vård. Redogörelsen av |
|
barnets förhållanden bör kunna inriktas på de förhållanden kring barnet |
|
som är relevanta för ansökan om utreseförbud. Den nuvarande bestäm- |
|
melsen om att ansökan om ett utreseförbud ska innehålla en redogörelse |
|
för barnets förhållanden bör därför föras över oförändrad till den nya |
|
lagen. |
|
De konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den |
|
unge behöver skyddas |
|
Det är viktigt att förvaltningsrätten har ett fullgott underlag för att kunna |
|
ta ställning till om förutsättningarna för ett utreseförbud finns. Den |
|
nuvarande bestämmelsen i 31 b § LVU om att en ansökan ska innehålla en |
|
redogörelse för de omständigheter som utgör grund för att barnet behöver |
|
skydd är därför angelägen att föra över till den nya lagen. I avsnitt 9.2 |
|
föreslås att motsvarande krav vid en ansökan om omhändertagande för |
|
vård bör förtydligas för att markera vikten av att förvaltningsrätten får in |
|
en tydlig redogörelse av de omständigheter som ligger till grund för |
|
ansökan. I den nya lagen bör det därför framgå att en ansökan om |
|
omhändertagande för vård ska innehålla de konkreta omständigheter som |
|
utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård. |
|
Motsvarande förtydligande bör göras av kravet vid en ansökan om |
|
utreseförbud så att det innefattar att redovisa såväl de specifika förhållan- |
|
den som gör att barnet har behov av att skyddas från en skadlig utlands- | 399 |
|
Prop. 2025/26:294 vistelse som varför vårdnadshavaren inte kan tillgodose detta behov. I den nya lagen bör det således framgå att en ansökan om utreseförbud ska innehålla de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skydd.
Barnets inställning
Av 31 b § LVU framgår att ansökan om ett utreseförbud ska innehålla en redogörelse för barnets inställning. I avsnitt 9.2 föreslås att motsvarande krav vid en ansökan om omhändertagande för vård i den nya lagen ska innehålla både barnets eller den unges och vårdnadshavarens inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Till skillnad från ett beslut om omhändertagande för vård, beslutas ett utreseförbud oberoende av frågan om samtycke från den eller dem som har vårdnaden om barnet eller, när barnet har fyllt 15 år, från honom eller henne själv. Som Riksorganisationen Glöm Aldrig Pela och Fadime påpekar får utreseförbud alltså beslutas oavsett barnets och vårdnads- havarens inställning. Detta följer av att ett utreseförbud, till skillnad från ett omhändertagande för vård, är ett ingripande som inte kan ersättas genom åtgärder baserade på frivillighet.
Av 36 § LVU framgår att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Det framgår vidare att om barnet eller den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. I avsnitt 6.3 föreslås bestämmelsen om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne föras över till den nya lagen. Däremot föreslås inte att bestämmelsen om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt när han eller hon inte framför sina åsikter ska föras över till den nya lagen.
Även om avsaknad av samtycke från ett barn som har fyllt 15 år inte är en förutsättning för att besluta om utreseförbud bör en ansökan om utreseförbud även fortsättningsvis omfatta ett krav på att redogöra för barnets inställning till behovet av skydd från en eventuellt skadlig utlandsvistelse. På samma sätt som vid ett omhändertagande för vård ska barnet inte tvingas att uttrycka sin inställning om barnet inte vill det. Ansökan kan prövas ändå.
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogörelse för vårdnadshavarens inställning. I likhet med Barnombudsmannen bedömer regeringen att det kan innebära en risk för barnets säkerhet att vårdnadshavaren får kännedom om att ett utreseförbud planeras. Det är därför olämpligt att socialnämnden regelmässigt inhämtar vårdnadshavarens inställning inför ansökan. Som Kammarrätten i Göteborg påpekar riskerar kravet på att ansökan ska innehålla vårdnads- havarens inställning även leda till att förvaltningsrätten avvisar ansökan när vårdnadshavarens inställning av någon anledning inte gått att inhämta. Regeringen föreslår därför, till skillnad från utkastet, att ansökan inte ska innehålla en redogörelse för vårdnadshavarens inställning.
Bestämmelsen om att ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogörelse för barnets inställning bör därför föras över till den nya lagen.
400
Övriga omständigheter som det ska redogöras för i en ansökan | Prop. 2025/26:294 |
Av 31 b § LVU framgår att ansökan om ett utreseförbud ska innehålla en |
|
redogörelse för hur relevant information lämnats till barnet samt vilket |
|
slags relevant information som lämnats. För att säkerställa att barnet har |
|
fått den information som han eller hon har rätt till är det viktigt att ansökan |
|
innehåller redogörelser för detta. Bestämmelserna om att ansökan ska |
|
innehålla dessa krav bör därför föras över till den nya lagen. I avsnitt 9.2 |
|
görs även motsvarande bedömning avseende dessa krav för en ansökan om |
|
omhändertagande för vård. |
|
Även kravet på att ansökan ska innehålla en redogörelse för tidigare |
|
vidtagna åtgärder bedöms vara fortsatt relevant och bör därför föras över |
|
till den nya lagen. |
|
Sammanfattning |
|
Sammanfattningsvis föreslår regeringen alltså att en ansökan om |
|
utreseförbud enligt den nya lagen ska innehålla en redogörelse för |
|
–barnets förhållanden,
–de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud,
–tidigare vidtagna åtgärder,
–hur relevant information har lämnats till barnet,
–vilket slags relevant information som har lämnats, och
–barnets inställning.
17.3Regelbunden prövning av om ett utreseförbud ska upphöra
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om att socialnämnden regelbundet ska pröva om ett utreseförbud ska upphöra och att en sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då förbudet meddelades, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar trädde i kraft den 1 juli rskr. 2019/20:272).
inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23,
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
401
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
Endast Socialstyrelsen yttrar sig särskilt över förslaget. Socialstyrelsen tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 31 c § första stycket LVU framgår att om ett utreseförbud har meddelats ska socialnämnden inom sex månader från dagen för beslutet pröva om utreseförbudet ska upphöra. Denna fråga ska därefter prövas fortlöpande inom sex månader från senaste prövning.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) framgår att socialnämndens skyldighet att regel- bundet pröva om utreseförbudet ska upphöra är utformad utifrån regle- ringen om prövningen av vård enligt 13 § andra stycket LVU och är avsedd att tillämpas på ett i huvudsak motsvarande sätt. Prövningen av om ett utreseförbud ska upphöra ska dock ske inom sex månader från dagen då förvaltningsrättens beslut om utreseförbud meddelades (s. 112).
Bestämmelsen är alltjämt relevant och bör därför enligt regeringen föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
17.4Upphörande av ett utreseförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden ska besluta att ett utreseförbud ska upphöra när det inte längre finns skäl för utreseför- budet, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att ett utreseförbud upphör senast när barnet fyller 18 år, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast en remissinstans yttrar sig över förslaget. Jämställdhets- myndigheten anser att utreseförbud bör kunna beslutas för unga upp till 21 år och att förslaget därför bör ändras så att utreseförbudet upphör senast när den unga fyller 21 år.
402
Skälen för regeringens förslagProp. 2025/26:294
Av 31 c § andra stycket LVU framgår att om det inte längre finns skäl för ett utreseförbud, ska socialnämnden besluta att utreseförbudet ska upphöra. Av 31 c § tredje stycket LVU framgår att ett utreseförbud upphör senast när den unge fyller 18 år.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) anges att socialnämnden ska besluta att utrese- förbudet ska upphöra när det inte längre finns skäl för ett utreseförbud, dvs. då kriterierna för ett utreseförbud inte längre är uppfyllda. Bestäm- melsen om när ett utreseförbud ska upphöra motsvarar huvudsakligen bestämmelsen i 21§ första stycket LVU om upphörande av vård. Social- nämnden ska på eget initiativ pröva om utreseförbudet ska upphöra, när omständigheterna ger anledning till det. Socialnämnden har ansvaret för att ett utreseförbud inte består under längre tid än vad som är nödvändigt. Ett utreseförbud får endast meddelas för den som inte har fyllt 18 år, varför utreseförbudet upphör senast när den unge fyller 18 år, vilket motsvarar bestämmelsen i 21 § andra stycket LVU om upphörande av vård som meddelats med stöd av 2 § LVU (s. 112).
Jämställdhetsmyndigheten anser att utreseförbud ska upphöra senast när den unge fyller 21 år. Som framgår i avsnitt 17.1 motiveras åldersgränsen på 18 år till den nu gällande bestämmelsen om utreseförbud med att barn generellt sett är lättare att förleda än vuxna och därför kan riskera att föras utomlands under falska förespeglingar. Vuxna får i många fall anses skyddade på andra sätt, främst genom straffrättsliga bestämmelser. Vidare anges det i förarbetena att vuxna har en annan möjlighet att värja sig mot att föras ut ur landet för att utsättas för tvångsäktenskap och könsstympas (prop. 2019/20:131 s. 67). Regeringen bedömer att dessa argument fortfarande är relevanta.
Det är angeläget att det tydligt framgår när ett utreseförbud ska upphöra. Regeringen anser därför att nuvarande bestämmelser om detta bör föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
17.5Tillfälligt utreseförbud
17.5.1Beslut om tillfälligt utreseförbud och den processuella regleringen
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och rättens beslut om utreseförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige, ska föras över till den nya lagen.
Även nuvarande bestämmelser om beslutsfattande, överlämnande av beslutet till förvaltningsrätten och efterföljande ansökan om utrese- förbud, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
403
Prop. 2025/26:294
404
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 31 d § första stycket LVU framgår att socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och rättens beslut om utreseförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för att den unge förs utomlands eller lämnar Sverige. Enligt 31 d § andra stycket LVU framgår att även nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden förordnat får besluta om ett tillfälligt utreseförbud om nämndens beslut inte kan avvaktas. Beslutet ska då anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Av 31 d § tredje stycket LVU framgår att när socialnämnden har ansökt om utreseförbud får även rätten besluta om ett tillfälligt utreseförbud.
Om socialnämnden har beslutat om ett tillfälligt utreseförbud ska det enligt 31 e § första stycket LVU underställas förvaltningsrätten inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Beslutet och handlingarna i ärendet ska tillställas rätten. Av 31 e § fjärde stycket LVU framgår att i de fall socialnämnden har beslutat om ett tillfälligt utreseförbud efter det att nämnden har ansökt om ett utreseförbud, ska beslutet underställas den rätt som prövar frågan om utreseförbudet. Även i de fallen gäller att beslutet och handlingarna i ärendet ska tillställas rätten.
Av 31 f § LVU framgår att om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt utreseförbud, ska socialnämnden inom fyra veckor från dagen för förvaltningsrättens beslut ansöka om ett utreseförbud. Förvaltningsrätten får medge förlängning av denna tid, om ytterligare utredning gör det nödvändigt.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) uttalas att även när det gäller utreseförbud kan det ibland vara nödvändigt för socialnämnden att ingripa i brådskande situationer på ett sätt som huvudsakligen motsvarar omedelbart omhänder- tagande och tillfälligt flyttningsförbud (s. 112). Socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud ska underställas förvaltningsrätten inom en vecka från den dag beslutet fattades. Ett tillfälligt utreseförbud är till sin karaktär en provisorisk åtgärd. Beslutet bör därför inte bestå längre tid än vad som oundgängligen behövs. Den tidsfrist som är angiven för att ansöka om utreseförbud sedan ett beslut om tillfälligt utreseförbud har fastställts av
förvaltningsrätten bör därför hållas (s. 81 och 82). Ansökningstiden kan Prop. 2025/26:294 dock förlängas av förvaltningsrätten eftersom det vid frågor om utrese-
förbud kan förekomma exempelvis situationer där utredningen är komplicerad och en längre utredningstid än fyra veckor är påkallad. Förvaltningsrätten bör vara restriktiv både i fråga om att medge förlängning och när det gäller förlängningstiden (s. 113).
Det är nödvändigt att socialnämnden, och även i vissa fall domstolen, också i fortsättningen har möjlighet att ingripa i brådskande situationer för att motverka skadliga utlandsvistelse för ett barn. Nuvarande bestämmel- ser om när beslut om tillfälligt utreseförbud får fattas bör därför enligt regeringen föras över till den nya lagen. Skälen för bestämmelserna om den processuella regleringen är också alltjämt relevanta. Nuvarande bestämmelser om detta bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak. Språkligt bör dock uttrycket ”underställas” bytas ut för att bättre beskriva vad som avses. Av bestämmelsen bör därför i stället framgå att socialnämnden inom en vecka från den dag då beslutet fattades ska lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
17.5.2Upphörande av ett tillfälligt utreseförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om när ett tillfälligt utreseförbud upphör ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar trädde i kraft den 1 juli rskr. 2019/20:272).
inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23,
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 31 e § tredje stycket LVU framgår att om ett beslut om tillfälligt utrese- förbud inte har underställts förvaltningsrätten inom en vecka, upphör det tillfälliga utreseförbudet. Vidare följer av 31 g § första stycket LVU att ett tillfälligt utreseförbud upphör om en ansökan om utreseförbud inte har gjorts inom fyra veckor och inte heller förlängning av tiden har begärts,
eller när rätten avgör frågan om utreseförbud. Av 31 g § andra stycket LVU
405
Prop. 2025/26:294 framgår att socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra om det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt som prövar en fråga om utreseförbud.
Av propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) följer att bestämmelserna om upphörande av ett tillfälligt utreseförbud i huvudsak motsvarar vad som gäller för omedel- bara omhändertaganden för vård. Syftet med de angivna tidsfristerna är att förstärka rättssäkerheten i förfarandet. Beslutet upphör också automatiskt att gälla när rätten beslutar i fråga om utreseförbud (s. 114). Social- nämndens ansvar för att ett tillfälligt utreseförbud inte består under längre tid än vad som är nödvändigt kommer vidare till uttryck i bestämmelsen om att socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra om det inte längre finns skäl för det. I motsats till vad som är fallet i de andra situationerna krävs ett särskilt beslut för att det tillfälliga utreseförbudet ska upphöra att gälla. Även den rätt som prövar en fråga om utreseförbud får meddela ett sådant beslut (s. 115).
Nuvarande bestämmelser om i vilka situationer ett tillfälligt utrese- förbud ska upphöra är alltjämt relevanta och regeringen anser därför att de bör föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
17.6Undantag från ett utreseförbud
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att socialnämnden för en viss resa får besluta om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud, ska föras över till den nya lagen.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om utreseförbud trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272) och bestämmelserna om utvidgat utreseförbud trädde i kraft den 1 juni 2024 (prop. 2023/24:72, bet. 2023/24:SoU24, rskr. 2023/24:173).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
406
Skälen för regeringens förslagProp. 2025/26:294
Enligt 31 i § LVU får socialnämnden för en viss resa besluta om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud. Ett sådant beslut får endast fattas om det inte finns någon risk för att den unge förs utomlands eller lämnar Sverige eller under resan förs eller beger sig till ett annat land och då drabbas av eller utsätter sig själv för sådana förhållanden som föranlett utreseförbudet.
Av propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) framgår att bestämmelsen om att besluta om undantag från ett utreseförbud ska tillämpas restriktivt. Det åligger socialnämnden att i varje enskilt fall noga överväga risken. Exempel på situationer då det skulle kunna bli aktuellt med ett undantag är skolresor eller semesterresor med det familjehem som barnet är placerat i (s. 116).
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Ett utvidgat utreseförbud för barn (prop. 2023/24:72) ändrades bestämmelsen om när undantag från ett utreseförbud får beslutas. Av propositionen framgår att ändringen innebär att socialnämnden vid prövningen av om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud ska meddelas endast ska ta ställning till om det saknas risk för att barnet utsätts för eller utsätter sig själv för sådana omständigheter som föranlett utreseförbudet. Socialnämnden får inte fatta beslut om undantag från ett utreseförbud för att det finns risk för att barnet kan komma att utsättas för eller utsätta sig själv för något annat förhållande som inte omfattas av utreseförbudet. Om socialnämnden vid en prövning av om det finns skäl att besluta om ett tillfälligt undantag från ett utrese- förbud anser att det tillkommit ytterligare omständigheter som kan utgöra skäl för ett utreseförbud bör nämnden fatta beslut om ett tillfälligt utreseförbud eller ansöka om ett nytt utreseförbud hos förvaltningsrätten på grund av att nya omständigheter har framkommit (s. 49).
Även i den nya lagen finns det skäl för att ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud ska kunna meddelas. Nuvarande bestämmelse bör därför enligt regeringen föras över till den nya lagen.
18Bestämmelserna om förebyggande insatser slopas
Regeringens bedömning
Nuvarande bestämmelser om förebyggande insatser bör inte föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer inte överens med regeringens bedömning. Utredningen föreslår att nuvarande bestämmelser om förebyggande insatser ska föras över till den nya lagen med vissa ändringar i sak. Det föreslås en ny bestämmelse som tydliggör att öppna insatser utan
samtycke även kan beslutas när vård med stöd av lagen upphör.
407
Prop. 2025/26:294
408
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslagen. Barnombuds- mannen ställer sig positiv till att det tydliggörs att ett barn ska kunna ta del av insatsen efter att en placering upphör. Södertälje kommun anser att det vore önskvärt om den nya lagen öppnade för att även vårdnadshavarna ska kunna tvingas till familjebehandling eller annan mer genomgripande insats på familjenivå. På detta sätt skulle lagen kunna tillämpas på barn som lever med föräldrar som brister i sin omsorg.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningarna i utkastet till lagrådsremiss stämmer inte överens med regeringens bedömning. I utkastet föreslås nuvarande bestämmelser om förebyggande insatser föras över till den nya lagen.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget eller bedöm- ningarna. Stockholms universitet (Samhällsvetenskapliga fakultetsnämn- den) undrar hur förslaget förhåller sig till betänkandet En lag om insatser inom socialtjänsten till vårdnadshavare, barn och unga när samtycke saknas (Ds 2024:30). Riksförbundet Attention och SOS barnbyar för fram invändningar mot bl.a. att förebyggande insatser ska beslutas utan samtycke.
Skälen för regeringens bedömning
Nuvarande bestämmelser om förebyggande insatser
I 22 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, finns bestämmelser som ger socialnämnden befogenhet att besluta om vissa förebyggande insatser för ett barn eller en ung person under 20 år.
Av bestämmelsen följer att socialnämnden får besluta om vissa insatser för att bryta en negativ utveckling hos barn och unga som har ett destruk- tivt beteende, trots att barnet eller den unge, om han eller hon fyllt 15 år, eller vårdnadshavaren inte samtycker till insatserna. Insatserna får beslutas om barnet eller den unge till följd av sitt eget beteende kan antas komma att behöva vård enligt LVU om beteendet fortsätter. De insatser som socialnämnden har möjlighet att besluta om är att barnet eller den unge ska hålla regelbunden kontakt med en särskilt kvalificerad kontaktperson som socialnämnden utsett, eller att barnet eller den unge ska delta i behandling i öppna former inom socialtjänsten. Enligt 22 § andra stycket LVU ska en särskild behandlingsplan finnas när ett beslut om förebyggande insatser meddelas. Ett beslut om förebyggande insatser ska inte pågå längre än nöd- vändigt. Av 22 § tredje stycket och 21 § första stycket LVU framgår att när förutsättningar för beslutet inte längre finns ska socialnämnden besluta att insatserna ska upphöra att gälla. Enligt 22 § tredje stycket och 21 § tredje stycket LVU upphör ett beslut om förebyggande insatser att gälla senast när den unge fyller 21 år.
Socialnämnden är enligt 22 § tredje stycket och 13 a § första stycket LVU skyldig att noga följa de förebyggande insatserna. Nämnden ska även
pröva om en förebyggande insats ska upphöra, på samma sätt som vid Prop. 2025/26:294 prövning av om vård enligt 3 § LVU ska upphöra. Prövningen av om
beslutet kan upphöra ska göras senast sex månader från dagen för nämn- dens beslut. Enligt 22 § tredje stycket och 13 § andra stycket LVU ska frågan därefter prövas fortlöpande inom sex månader från den senaste prövningen.
Av propositionen om särskilda insatser inom socialtjänsten för ungdo- mar i samband med missbruk och kriminalitet, m.m. (prop. 1984/85:171) framgår att avsikten med bestämmelsen om förebyggande insatser är att stärka socialnämndens möjlighet att ingripa oberoende av samtycke och i ett tidigare skede. Behövlig behandling ska kunna ges medan barnet eller den unge bor kvar i hemmet. Det kan t.ex. röra sig om barn eller unga som har uttalade missbruksproblem och som vägrar att medverka i frivillig behandling. Det kan också handla om barn eller unga som har en så ytlig motivation när det gäller att medverka till behandling att det är svårt att skapa kontinuitet inom ramen för en frivillig behandlingskontakt (s. 23, 24, 40 och 41).
Enligt 22 § fjärde stycket LVU är bestämmelsen om förebyggande insatser också tillämplig om den som är under 20 år och som dömts till sluten ungdomsvård vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatta insatser för att hindra ett sådant beteende som avses i
3 § LVU. Bestämmelsen trädde i kraft den 1 juli 2015 (prop. 2014/15:25, bet. 2014/15:JuU9, rskr 2014/15:102). I propositionen Tydligare reaktio- ner på ungas brottslighet (prop. 2014/15:25), som föregick bestämmelsen, motiveras den med att det i många fall kan finnas ett påtagligt behov av ytterligare insatser för barnet eller den unge efter verkställigheten av sluten ungdomsvård. På samma sätt som att vård kan beslutas om barnet eller den unge har dömts till sluten ungdomsvård och vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård enligt 3 § andra stycket LVU kan ett beslut om förebyggande insatser utgå från vårdbehovet hos barnet eller den unge utan att detta måste ha tydliggjorts genom ett konkret destruktivt riskbeteende (s. 48 och 49). I propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga (prop. 2025/26:132) har regeringen föreslagit att 22 § LVU ska anpassas till att den frihetsberövande påföljden för barn och unga framöver ska vara fängelse i stället för sluten ungdomsvård. Förslagen har antagits av riksdagen och lagändringarna träder i kraft den 1 juli 2026 (bet. 2025/26:JuU30, rskr. 2025/26:241).
Bestämmelserna om förebyggande insatser förs inte över till den nya lagen
Det är viktigt att samhället kan ingripa med tidiga och tydliga insatser till barn och unga som riskerar att fara illa på grund av normbrytande eller skadliga beteenden. På så vis kan utvecklingen av allvarligare problem förebyggas och mer ingripande åtgärder som ett omhändertagande för vård enligt LVU kan undvikas. Socialnämnderna har dock hitintills använt möjligheten att besluta om förebyggande insatser, ibland benämnt som s.k. mellantvång, i begränsad omfattning. Regeringen anser att det är av stor vikt att förebyggande insatser kan vidtas innan det blir aktuellt med ett omhändertagande för vård. Mot den bakgrunden har regeringen denna dag
beslutat propositionen Förebyggande insatser inom socialtjänsten till
409
Prop. 2025/26:294 skydd för barn och unga vid bristande medverkan (prop. 2026/25:295). I propositionen föreslås att socialnämnden ska ges ökade möjligheter att agera och ingripa tidigt när vårdnadshavare, barn och unga inte samtycker till att ta emot insatser, bl.a. genom att socialnämnden ska få möjlighet att besluta om insatser till vårdnadshavare, barn och unga när samtycke till insatserna saknas och om särskilda villkor. Förslagen föreslås träda i kraft den 2 januari 2027.
Förslagen i den ovan nämnda propositionen konsumerar de nuvarande bestämmelserna om förebyggande insatser enligt 22 och 23 §§ LVU. Sådana insatser kommer i stället att kunna beslutas med stöd av den nya lagen om insatser utan samtycke. Med anledning därav bör nuvarande bestämmelser om förebyggande insatser inte föras in i den nya lagen.
I avsnitt 30 föreslås att bestämmelserna i LVU fortfarande gäller för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet.
19Drogtest och läkarundersökning
19.1Drogtest inför umgänge och upphörande av ett omhändertagande för vård
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om drogtest ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan. Bestämmelserna om drogtest trädde i kraft den 1 juli 2022 (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, rskr. 2021/22:322).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget. Barn- ombudsmannen för fram att obligatoriska drogtester inför umgänge eller upphörande av vård skyndsamt bör införas i de fall missbruksproblematik har förekommit i hemmet. Region Stockholm framhåller att det behöver finnas tillgång till medicinsk kompetens vid provtagningsförfarandena och vid tolkning av provens svar. Karlskrona kommun anser att bestämmelsen om att socialnämnden endast får delegera beslutanderätten till ett utskott i
410
ärenden om provtagning inför umgänge och upphörande av ett omhänder- | Prop. 2025/26:294 |
tagande för vård bör tas bort. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Drogtest inför umgänge och upphörande av omhändertagande |
|
Den 1 juli 2022 infördes bestämmelser i lagen (1990:52) med särskilda |
|
bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, som innebär en möjlighet |
|
för socialnämnden att besluta om drogtest inför umgänge och upphörande |
|
av ett omhändertagande (prop. 2021/22:178, bet. 2021/22:SoU33, |
|
rskr. 2021/22:322). I propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU |
|
upphör – lex lilla hjärtat (prop. 2021/22:178) framgår att syftet med |
|
bestämmelserna är att säkerställa trygghet och säkerhet för barnet (s. 73, |
|
74, 80 och 82). |
|
Av 32 a § LVU framgår således att socialnämnden inför ett umgänge |
|
ska, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnadshavare eller |
|
förälder till ett barn som är omhändertaget för vård på grund av förhållan- |
|
den i hemmet, är eller har varit påverkad av narkotika, alkoholhaltiga |
|
drycker, andra berusningsmedel, dopningsmedel eller hälsofarliga varor. |
|
Socialnämnden kan då besluta att vårdnadshavaren eller föräldern ska |
|
uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov. |
|
Av 32 b § LVU framgår att om ett barn är omhändertaget för vård på |
|
grund av förhållanden i hemmet ska socialnämnden inför prövning av om |
|
vården ska upphöra, om det finns anledning till det, kontrollera om en |
|
vårdnadshavare är eller har varit påverkad av narkotika, alkoholhaltiga |
|
drycker, andra berusningsmedel, dopningsmedel eller hälsofarliga varor. |
|
Socialnämnden får då besluta att han eller hon ska uppmanas att lämna |
|
blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov. |
|
Redan innan införandet av möjligheten till drogtester förekom överens- |
|
kommelser med vårdnadshavare om att lämna drogtest inför vårdens |
|
upphörande. Någon reglering som styrde förfarandet fanns dock inte och |
|
om samtycke till att lämna drogtest saknades fanns det inte några |
|
möjligheter för socialnämnden att besluta om drogtest. I propositionen |
|
Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat uttalas att |
|
eftersom ett drogtest är ett intrång i den kroppsliga integriteten är det |
|
utifrån ett rättssäkerhetsperspektiv viktigt att det finns en reglering som |
|
styr förfarandet och tydligt anger under vilka förutsättningar som social- |
|
nämnden får besluta om drogtest. En reglering i lag möjliggör också för |
|
socialnämnden att, till skillnad från tidigare, besluta om drogtest när |
|
samtycke till en sådan åtgärd saknas (s. 73 och 74). |
|
Bestämmelserna om drogtest innebär att socialnämnden har en |
|
skyldighet att kontrollera en vårdnadshavares eller förälders drogfrihet |
|
inför ett umgänge eller en prövning av om ett omhändertagande ska |
|
upphöra om det finns anledning till det. I propositionen Barnets bästa när |
|
vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat framgår att vid denna kontroll |
|
får nämnden i ett beslut uppmana vårdnadshavaren eller föräldern att |
|
lämna ett drogtest. Att beslutet innehåller en uppmaning tydliggör att ingen |
|
kan tvingas till provtagningen (s. 81). |
|
Ett beslut om provtagning kan inte överklagas. I propositionen Barnets |
|
bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat framgår att Lagrådet |
|
ansåg att det saknades skäl att ge den enskilde möjlighet att överklaga | 411 |
Prop. 2025/26:294
412
socialnämndens provtagningsbeslut, eftersom provtagning inte ska kunna genomdrivas med rättsliga medel. Lagrådet förde även fram att en möjlighet att överklaga också skulle medföra att provtagningsfrågan prövas i två rättsliga förfaranden, där det ena förfarandet (beslutet om provtagning) i regel skulle komma tidsmässigt före det andra (beslut som rör umgänge och upphörande av vård), med de hanteringsmässiga svårigheter som det kan innebära. Regeringen instämde i Lagrådets skäl och ansåg att ett beslut om drogtest inte skulle kunna överklagas. Regeringen uttalade vidare att om den enskilde är missnöjd med hur resultatet av drogtest påverkar socialnämndens bedömning i fråga om umgänge och vårdens upphörande, har den enskilde möjlighet att överklaga socialnämndens beslut om umgängesbegränsning och beslut i fråga om fortsatt vård (s. 91 och 92).
Krav på drogtest och dess betydelse
Enligt 32 c § LVU får ett beslut om drogtest bara fattas om åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter. Socialnämnden ska i beslutet särskilt ange vad för slags prov som avses och syftet med åtgärden. Vidare framgår att om vårdnadshavaren inte medverkar till provtagning får förhållandet tillmätas den betydelse för socialnämndens vårdbeslut som omständigheterna motiverar.
I propositionen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat anges att det måste finnas anledning till drogtestet. Det innebär att det måste finnas tillräckliga skäl för att få besluta om drogtest. Vad som utgör tillräckliga skäl måste bedömas utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. När grunden för omhändertagandet är skadligt bruk eller beroende hos vårdnadshavaren, behöver socialnämnden klarlägga om det skadliga bruket eller beroendet kvarstår för att kunna göra en bedömning av om ett umgänge kan ske eller om omhändertagandet kan upphöra. Det är även angeläget att kontrollera en vårdnadshavares skadliga bruk och beroende vid ett omhändertagande på grund av andra förhållanden i hemmet om det framkommer grundad misstanke om skadligt bruk eller beroende under tiden för omhändertagandet. Subjektiva antaganden om skadligt bruk eller beroende får inte läggas till grund för beslut om drogtest (s. 80).
Vad resultatet av provtagningen ska leda till och vilka konsekvenser det ska få för umgänget respektive prövningen om upphörandet måste avgöras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. Samma sak gäller om vårdnadshavaren eller föräldern vägrar att lämna prov (s. 81).
Nuvarande bestämmelser om drogtest förs över till den nya lagen
Riksdagen har tillkännagett för regeringen att det bör införas ett lagstadgat krav på obligatoriska drogtester av föräldrar eller vårdnadshavare vid ansökan om umgänge eller omprövning av vård enligt LVU och i samband med att vården upphör (bet. 2021/22:SoU33 punkt 20, rskr. 2021/22:322). I de fall det är någon form av skadligt bruk hos föräldrarna som utgör grunden för tvångsomhändertagandet bör det framgå av LVU att drogtester ska vara obligatoriska för att bidra till bedömningen av i fall omständigheterna har förändrats varaktigt och genomgripande (bet. 2021/22:SoU33 s. 35). Mot denna bakgrund har regeringen den
30 november 2023 beslutat att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. Prop. 2025/26:294 analysera förutsättningarna för obligatoriska drogtester för vårdnads-
havare och föräldrar vid umgänge och vårdens upphörande och oavsett ställningstagande lämna förslag på en sådan reglering (dir. 2023:160). Den 10 februari 2026 lämnade Utredningen om stärkt barnrättsperspektiv i LVU (S 2023:13) sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). I betänkandet föreslår utredningen att socialnämnden ska vara skyldig att fatta beslut om drogtest när det finns anledning till det och mindre ingripande åtgärder inte är tillräckliga. Utredningen föreslår också att en vårdnadshavare eller förälder ska vara skyldig att lämna drogtest när en socialnämnd beslutat om det. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Skyldigheten för socialnämnden att kontrollera drogfrihet inför ett umgänge och upphörande av ett omhändertagande kan bidra till att säkerställa barns behov av trygghet och säkerhet, och därmed stärka principen om barnets bästa. Regeringen anser därför att det fortsatt är viktigt att det finns ett tydligt rättsligt stöd för användandet av drogtest inför umgänge och upphörande av ett omhändertagande även i den nya lagen. Eftersom förslagen i betänkandet nu har remitterats och därefter ska beredas inom Regeringskansliet anser regeringen, till skillnad mot Barnombudsmannen, att de nuvarande bestämmelserna om drogtest bör föras över till den nya lagen oförändrade i sak. I betänkandet föreslås även att Socialstyrelsen ska få i uppdrag att ta fram ett kunskapsstöd som är anpassat för provtagning inför umgänge och upphörande, vilket Region Stockholm efterfrågar.
Karlskrona kommun för i detta sammanhang fram att delegations- begränsningen i 30 kap. 7§ 15 SoL, om att socialnämnden endast får delegera beslutanderätten till ett utskott i ett ärende om provtagning inför umgänge och upphörande av vård, bör tas bort eftersom beslut i dessa frågor ofta kräver snabba ställningstaganden. Denna fråga har inte utretts och det finns därför inget beredningsunderlag för att ta ställning till frågan i detta lagstiftningsärende.
19.2Beslut om läkarundersökning
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om beslut om läkarundersökning ska föras över till den nya lagen, med ändringen att undersökningen ska genom- föras på en vårdinrättning, men om det inte är lämpligt får den genom- föras i barnets eller den unges hem eller på någon annan plats. Det ska även förtydligas att undersökningen syftar till att utgöra en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och för planeringen av vården.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
413
Prop. 2025/26:294
414
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att nuvarande bestämmelse om att socialnämnden får bestämma plats för undersökningen inte ska föras över till den nya lagen. Bestämmelsen om att läkarundersökningen inte behöver genomföras om den av särskilda skäl är obehövlig, föreslås ändras till att undersökningen inte behöver genomföras om den är obe- hövlig. Vidare föreslår utredningen en annan språklig och redaktionell utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhänderta- gande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
Flertalet remissinstanser tillstyrker förslagen, däribland Förvaltnings- rätten i Uppsala, Varbergs tingsrätt, Försäkringskassan, Socialstyrelsen, Rädda Barnen och Sveriges läkarförbund.
Barnombudsmannen för fram att det är viktigt att vårdbehov utifrån sjukdom, skada eller funktionsnedsättning tydliggörs inför en placering så att barn och unga får relevant och adekvat stöd och hjälp.
Myndigheten för vård- och omsorgsanalys anser inte att lydelsen om att socialnämnden får besluta om läkarundersökning ska ändras från ”om den inte av särskilda skäl är obehövlig” till det svagare uttrycket ”om den inte är obehövlig”. En sådan förändring av lagtexten bedöms innebära en risk att färre barn erbjuds läkarundersökning inför en placering. Riksdagens ombudsmän (JO) anser att möjligheten att utföra läkarundersökningen i hemmet ska finnas kvar. Vidare anser JO att det ska förtydligas när en läkarundersökning kan beslutas. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att läkarundersökningens omfattning behöver klargöras och att regionens skyldighet att på begäran av socialnämnden utföra läkar- undersökningarna ska regleras. En liknande synpunkt framför Region Stockholm som efterfrågar ett förtydligande av vem som ska göra de akuta läkarundersökningarna och inom vilket tidsintervall. Regionen anser även att det inte heller har klargjorts i vilken omfattning läkarundersökningar kan genomföras mot barnets eller den unges egen vilja och hur patientlagens regler om information och samtycke ska tillämpas. Även Barnombudsmannen tar upp att det förhållandet att läkarundersökning får göras mot ett barns vilja är en mycket ingripande åtgärd och ska därför tillämpas mycket restriktivt.
Utredningens förslag (SOU 2023:66)
Förslaget från utredningen stämmer inte överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att nuvarande bestämmelse om att läkarundersökning, om den inte av särskilda skäl är obehövlig, ska ske innan socialnämnden ansöker om omhändertagande för vård ska tas bort. I stället föreslås att läkarundersökning ska beslutas av socialnämnden, och i förekommande fall rätten, om det finns anledning att anta att sådan under- sökning är behövlig för bedömning av om det finns hinder för vård eller för att på annat sätt särskilt beakta hälsotillståndet inför beslutet om om- händertagande för vård. Det föreslås ingen ändring av nuvarande bestäm-
melse om att om läkarundersökningen inte lämpligen kan genomföras i | Prop. 2025/26:294 |
barnets eller den unges hem får socialnämnden eller rätten bestämma |
|
någon annan plats för den. Utredningen gör inte någon bedömning av om |
|
omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestäm- |
|
melserna i den nya lagen. |
|
Remissinstanserna |
|
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslaget. |
|
Förvaltningsrätten i Umeå, Barnombudsmannen, Jönköpings kommun |
|
och Stiftelsen Allmänna barnhuset tillstyrker förslaget. |
|
Socialstyrelsen anser att en läkarundersökning kan behövas för ett något |
|
vidare syfte än vad som framgår av förslaget, då en läkarundersökning kan |
|
vara ett viktigt komplement till socialnämndens utredning för bedöm- |
|
ningen av om det finns behov av ett omhändertagande för vård. Förvalt- |
|
ningsrätten i Stockholm för fram att tyngdpunkten i bedömningen av om |
|
en läkarundersökning är behövlig inför en ansökan om omhändertagande |
|
för vård även fortsatt bör ligga hos socialnämnderna. Kammarrätten i |
|
Stockholm anser att förslaget är otydligt och att det bör framgå att en läkar- |
|
undersökning, om det finns behov av den, som huvudregel ska genomföras |
|
inför socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård. |
|
Utkastets förslag och bedömning |
|
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens |
|
med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen eller |
|
bedömningen. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, som tillstyrker |
|
förslagen, menar att det är centralt att barnet eller den unge genomgår en |
|
läkarundersökning inför placering för att kunna fastställa behovet av vård |
|
och göra en planering för vården. Region Dalarna anser att den målkon- |
|
flikt som uppstår om hälso- och sjukvården i praktiken förväntas prioritera |
|
medicinska bedömningar kopplade till placeringsprocesser framför barn |
|
och unga med akuta eller livshotande psykiatriska tillstånd inte är tillräck- |
|
ligt analyserat. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Nuvarande bestämmelser om läkarundersökning |
|
Av 32 § första stycket LVU framgår att i ett ärende enligt lagen får social- |
|
nämnden besluta om läkarundersökning av den unge och utse läkare för |
|
undersökningen. Om undersökningen inte lämpligen kan genomföras i den |
|
unges hem, får nämnden bestämma någon annan plats för den. I ett mål |
|
enligt lagen har rätten samma befogenhet. Av 32 § andra stycket LVU |
|
framgår att läkarundersökning ska, om den inte av särskilda skäl är obe- |
|
hövlig, ske innan nämnden gör ansökan om vård enligt lagen. |
|
Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att en |
|
läkarundersökning ofta är nödvändig för att kunna bedöma om barnet eller |
|
den unge ska omhändertas för vård, såväl på grund av förhållanden i hem- | 415 |
Prop. 2025/26:294 met som på grund av eget beteende. Läkarundersökningen ska göras innan socialnämnden ansöker om vård enligt lagen, om inte särskilda skäl gör en sådan undersökning obehövlig. Sådana särskilda skäl kan vara att barnet eller den unge redan tidigare har genomgått en läkarundersökning eller att det annars finns en tillfredsställande utredning om hans eller hennes hälso- tillstånd (Del A s. 602). I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att läkarundersökningen är ett viktigt komplement till den sociala utredningen. Liksom utredningen i stort har den ett dubbelt syfte. Den ska både utgöra en del av underlaget för bedöm- ningen av om samhället behöver ingripa till barnets eller den unges skydd med stöd av lagen och tillföra utredningen material av betydelse för behandlingsplaneringen (s. 69).
Hälsoundersökning vid placering utanför det egna hemmet
Ett barn eller en ung person som omhändertas för vård ska även erbjudas en hälsoundersökning. Det framgår av 22 kap. 7 § socialtjänstlagen (2025:400) att socialnämnden, om det inte är obehövligt, ska underrätta regionen om att ett barn, eller en ung person i åldern 18–20 år, i anslutning till att vård utanför det egna hemmet inleds, ska erbjudas en sådan hälso- undersökning som avses i lagen (2017:209) om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet. Enligt 1 § lagen om hälso- undersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet ska regionen, utöver vad som följer av hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) och tandvårdslagen (1985:125), på initiativ av socialnämnden erbjuda en hälsoundersökning i anslutning till att vård utanför det egna hemmet av ett barn eller av en ung person i åldern 18–20 år inleds.
Av propositionen Trygg och säker vård för barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet (prop. 2016/17:59) framgår att bestämmelsen om hälsoundersökning har motiverats med att många barn som socialtjänsten möter inte har fått ta del av den generella hälso- och sjukvården och att det är oroande att placerade barn som grupp har sämre fysisk och psykisk hälsa samt tandhälsa jämfört med genomsnittet bland barn (s. 30). Bestämmel- sen omfattar barn och unga som vårdas med stöd av socialtjänstlagen eller LVU (s. 51). I propositionen anges vidare att en läkarundersökning enligt LVU inte ersätter den hälsoundersökning som ska göras enligt lagen om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet. En läkarundersökning enligt 32 § LVU har ett annat syfte än hälsounder- sökningen. En läkarundersökning syftar till att identifiera sjukdom, skada eller funktionsnedsättning som kan ha betydelse för bedömningen av behovet av vård med stöd av LVU och planering av vården (s. 35).
Enligt 3 § Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (HSLF- FS 2019:19) om hälsoundersökningar av barn och unga som vårdas utan- för det egna hemmet är hälsoundersökningens syfte att ge underlag för en medicinsk bedömning av behovet av hälso- och sjukvård samt tandvård hos ett barn eller en ung person som vårdas utanför det egna hemmet, hur socialnämnden ska verka för att barnet eller den unge ska få sitt behov av hälso- och sjukvård och tandvård tillgodosett, samt hälso- och sjukvårdens och tandvårdens fortsatta kontakt med barnet eller den unge.
416
Bestämmelser om läkarundersökning förs över till den nya lagen
Som ovan framgår kan barn och unga dels efter beslut av socialnämnden genomgå en läkarundersökning i ett ärende enligt LVU, dels på initiativ av nämnden erbjudas en hälsoundersökning av regionen, om barnet eller den unge vårdas utanför det egna hemmet.
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att nuvarande bestämmelse om att läkarundersökning som huvudregel ska ske innan socialnämnden gör en ansökan om omhändertagande för vård ska föras över till den nya lagen. Det föreslås vidare att syftet med läkarundersökningen ska tydliggöras då det finns en osäkerhet om hur undersökningen ska gå till och varför den är viktig. Det föreslås därför att det ska anges att undersökningen ska utgöra en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och planeringen av vården.
Utredningen (SOU 2023:66) har ett annat förslag och föreslår att en läkarundersökning inte behöver beslutas innan socialnämnden gör en ansökan om omhändertagande för vård. I stället föreslås att 32 § LVU ändras på så sätt att en läkarundersökning ska beslutas om det behövs för att bedöma om det finns hinder för vård eller för att på annat sätt särskilt beakta hälsotillståndet inför beslutet om vård. I samband med förslaget föreslår utredningen även ändringar i lagen om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet, tandvårdslagen (1985:125) och hälso- och sjukvårdslagen (2017:30). Det föreslås bl.a. att läkare respektive tandläkare alltid ska ansvara för hälsoundersökningarna. Regeringen konstaterar att förslagen om detta rör samhällsvård för barn och unga generellt och behandlas därför inte i detta lagstiftningsärende (avsnitt 3). Förslagen från utredningen (SOU 2023:66) om ändring i lagen om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet, tandvårdslagen och hälso- och sjukvårdslagen bereds inom Regeringskansliet. Någon ändring i lagen om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet föreslås således inte i detta lagstiftningsarbete. Regionen ska på samma sätt som innan erbjuda en hälsoundersökning i anslutning till att vård utanför det egna hemmet av ett barn eller en ung person i åldern 18–20 år inleds.
I fråga om förslaget från utredningen (SOU 2023:66) om ändring av 32 § LVU till att en läkarundersökning ska beslutas om det behövs för att bedöma om det finns hinder för vård eller för att på annat sätt särskilt beakta hälsotillståndet inför beslutet om vård, gör regeringen följande bedömning. Det är, som Barnombudsmannen betonar, viktigt att det inför ett omhändertagande för vård klargörs vad barnets eller den unges vårdbehov är utifrån sjukdom, skada eller funktionsnedsättning, så att barn och unga får rätt och adekvat stöd och hjälp. Som framgår under föregående rubrik har en hälsoundersökning ett annat syfte än en läkarundersökning. I likhet med vad Socialstyrelsen anser, bedömer regeringen vidare att en läkarundersökning kan behövas för ett något bredare syfte än vad utredningen (SOU 2023:66) föreslår. Till skillnad mot vad utredningen (SOU 2023:66) föreslår bedömer regeringen därmed att det inte är tillräckligt att en läkarundersökning endast ska göras om det behövs för att bedöma om det finns hinder för vård eller för att på annat sätt särskilt beakta hälsotillståndet inför beslutet om vård. Nuvarande bestämmelse om läkarundersökning i LVU anger att en läkarundersökning
Prop. 2025/26:294
417
Prop. 2025/26:294 som huvudregel ska genomföras innan socialnämnden gör en ansökan om omhändertagande för vård, vilket i förarbetena motiveras med att en
| läkarundersökning behövs för att bl.a. vara underlag för bedömningen av |
| om ett ingripande ska göras enligt lagen (prop. 1989/90:28 s. 69). I likhet |
| med Myndigheten för vård- och omsorgsanalys anser regeringen att det är |
| viktigt att barnet eller den unge genomgår en läkarundersökning inför en |
| placering för att kunna fastställa behovet av vård och göra en planering för |
| vården. Att en läkarundersökning som huvudregel ska genomföras innan |
| socialnämnden gör en ansökan om omhändertagande för vård bör därför |
| enligt regeringen, och som föreslås i utkastet till lagrådsremiss, även gälla |
| enligt den nya lagen. Bestämmelsen om detta bör således föras över till |
| den nya lagen. Vidare bör det, som utredningen (SOU 2015:71) föreslår, |
| framgå i den nya lagen att läkarundersökningen ska syfta till att utgöra en |
| del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av |
| vård och för planeringen av vården. På så sätt blir det tydligt vad |
| undersökningen ska ge för resultat. |
| Av nuvarande bestämmelse i LVU följer vidare att socialnämnden får |
| besluta om läkarundersökning i ett ärende enligt lagen. Även den bestäm- |
| melsen bör enligt regeringen föras över till den nya lagen för att det ska |
| framgå att socialnämnden har befogenhet att besluta om en läkarunder- |
| sökning i ett ärende enligt lagen. Regeringen bedömer att ett ärende avser |
| åtgärder enligt lagen när socialnämnden rent faktiskt överväger ett omhän- |
| dertagande. Det innebär således att när socialnämnden har kommit så långt |
| i sin utredning att den överväger ett omedelbart omhändertagande eller att |
| ge in en ansökan till förvaltningsrätten om ett omhändertagande för vård, |
| så har socialnämnden befogenhet att besluta om läkarundersökning. |
| Regeringen bedömer att det därmed inte är otydligt, som JO tar upp, när |
| en utredning enligt socialtjänstlagen övergår till att bli ett ärende enligt den |
| nya lagen. Beslut om läkarundersökning får således fattas när socialnämn- |
| den rent faktiskt överväger ett omhändertagande enligt den nya lagen, och |
| även senare under ärendets handläggning. |
| Precis som enligt nuvarande bestämmelse bör det även framgå i den nya |
| lagen att socialnämnden har befogenhet att utse läkare för undersökningen. |
| En bestämd läkare behöver dock inte utses, utan det kan t.ex. avse läkare |
| vid viss barn- och ungdomspsykiatrisk klinik (prop. 1979/80:1 Del A |
| s. 602). |
| I fråga om när huvudregeln inte ska gälla, dvs. när läkarundersökningen |
| inte behöver beslutas innan en ansökan om omhändertagande för vård |
| görs, föreslår utredningen (SOU 2015:71) att läkarundersökningen inte |
| behöver göras om den är obehövlig, till skillnad mot nuvarande bestäm- |
| melse som anger att den inte behöver göras om den av särskilda skäl är |
| obehövlig. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys invänder mot utred- |
| ningens förslag då det finns en risk att färre barn erbjuds läkarundersök- |
| ning inför en placering med den föreslagna lydelsen. För att behovet av |
| läkarundersökning inte ska förminskas och för att det ska vara tydligt att |
| huvudregeln är att en läkarundersökning ska göras innan nämnden gör en |
| ansökan bör, till skillnad mot utredningens (SOU 2015:71) förslag och i |
| linje med vad Myndigheten för vård- och omsorgsanalys och Kammar- |
| rätten i Stockholm för fram, nuvarande bestämmelse föras över till den nya |
| lagen. Särskilda skäl för att en läkarundersökning är obehövlig kan vara |
418 | att barnet eller den unge redan tidigare har genomgått läkarundersökning |
eller att det annars finns en tillfredsställande utredning om hans eller hennes tillstånd (prop. 1979/80:1 Del A s. 603). Som Förvaltningsrätten i Stockholm för fram bör tyngdpunkten i bedömningen av om en läkarundersökning är behövlig inför en ansökan om omhändertagande för vård även fortsatt ligga hos socialnämnderna.
Sammanfattningsvis föreslår regeringen således att det i den nya lagen bör anges att i ett ärende enligt lagen får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersökningen. En läkarundersökning ska göras innan socialnämnden ansöker om omhän- dertagande för vård, om den inte av särskilda skäl är obehövlig.
Enligt nuvarande bestämmelse i LVU har rätten samma befogenhet som socialnämnden i ett mål enligt lagen. Att rätten har samma befogenhet som socialnämnden att besluta om läkarundersökning är behövligt i de fall en läkarundersökning inte har gjorts innan ansökan om omhändertagande för vård ges in till rätten. Nuvarande bestämmelse om rättens möjlighet att besluta om läkarundersökning och utse läkare för undersökningen i ett mål enligt lagen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Med anledning av detta omfattar bestämmelsen i den nya lagen om beslut om läkarundersökning även omhändertagande för vård på grund av anknytning. Att det förhåller sig på detta sätt behöver dock inte framgå särskilt av lagtexten.
Plats för läkarundersökningen
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att bestämmelsen om att ifall läkar- undersökningen inte lämpligen kan genomföras i barnets eller den unges hem får socialnämnden, och i förekommande fall rätten, bestämma någon annan plats för den, inte ska föras över till den nya lagen. Utredningen anser att bestämmelsen är överflödig då läkarundersökningar enligt utredningen i regel alltid utförs på en vårdinrättning. JO ifrågasätter utred- ningens förslag om att ta bort nuvarande reglering och för fram att det kan vara en fördel för såväl små som större barn att utföra undersökningen i barnets hem. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att framför allt när det är fråga om små barn är det av stort värde att läkar- undersökningen kan genomföras i barnets eget hem. En undersökning av barnet i en främmande miljö kan i en situation när ett omhändertagande övervägs vara ett så oroande inslag att undersökningen allvarligt försvåras (Del A s. 602 och 603). I likhet med vad JO anser bedömer regeringen att det finnas anledning att behålla möjligheten att utföra läkarundersök- ningen i barnets eller den unges eget hem, dock bör den som utgångspunkt genomföras på en vårdinrättning. Bestämmelsen i den nya lagen bör därför ange att läkarundersökningen ska genomföras på en vårdinrättning men om det är olämpligt, i barnets eller den unges hem, eller på någon annan plats.
Utförandet av läkarundersökningen
Bestämmelsen om läkarundersökning i LVU innebär, förutom en befogen- het för socialnämnden att besluta om en sådan, också ett krav på hälso- och sjukvården att genomföra undersökningen på begäran av socialnämn-
Prop. 2025/26:294
419
Prop. 2025/26:294 den. SKR anser att regionens skyldighet att på begäran av socialnämnden utföra läkarundersökningarna ska regleras och att läkarundersökningens omfattning behöver klargöras. Region Stockholm önskar ett förtydligande av vem som ska göra de akuta läkarundersökningarna och inom vilket tidsintervall.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att social- nämndens förordnande om läkarundersökning inte behöver avse en bestämd läkare, utan att det t.ex. kan avse läkare vid viss barn- och ungdomspsykiatrisk klinik (Del A s. 602). Vad gäller läkarundersök- ningens omfattning uttalas i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) att det i vissa fall behövs en barnpsyko- logisk bedömning med avseende på utvecklingsmässig mognad, even- tuella störningar eller särskilda behov som komplement till läkarundersök- ningen, medan en psykiatrisk undersökning kan vara tillräckligt i andra fall. Vid misstanke om fysisk misshandel eller sexuella övergrepp är det viktigt att genomföra en kroppsundersökning för att fastställa vilka skador som tillfogats barnet. Även i fall av vanvård eller känslomässig försum- melse är en kroppsundersökning viktig, eftersom små barn ofta reagerar psykosomatiskt på brist på kontakt eller andra störningar i samspelet mellan barn och föräldrar. Det betonas också att kunskap om den känslo- mässiga relationens betydelse för barnets hälsa och utveckling är viktig och att sådan kunskap främst finns inom barn- och ungdomspsykiatrin (s. 70).
Mot bakgrund av förarbetsuttalandena bedömer regeringen att bestäm- melsen om läkarundersökning inte närmare behöver förtydliga hälso- och sjukvårdens skyldighet att på begäran av socialnämnden utföra läkar- undersökningarna, på det sätt som SKR och Region Stockholm efterfrågar. Läkarundersökningen bör, för att den ska kunna genomföras innan ansökan lämnas in till rätten, göras så snart som möjligt efter att social- nämnden begär en sådan. Vidare innebär förslaget om att föra över nuvarande bestämmelser till den nya lagen ingen skillnad gentemot regleringen i dag. Regeringen bedömer därför att det inte i detta lagstiftningsärende finns anledning att ytterligare analysera den påverkan på hälso- och sjukvården som detta innebär, vilket Region Dalarna efterfrågar.
Förhållandet till patientlagen
Bestämmelsen om läkarundersökning innebär en befogenhet för social- nämnden att besluta om en läkarundersökning utan vårdnadshavarens och barnets eller den unges samtycke. Region Stockholm ifrågasätter förhål- landet till patientlagens (2014:821) bestämmelser om information och samtycke. I kapitel 3 och 4 i patientlagen finns bestämmelser om den infor- mation som ska ges till en patient och bestämmelser om samtycke. Av de bestämmelserna följer att patientens självbestämmande och integritet ska respekteras. Hälso- och sjukvård får inte ges utan patientens samtycke om inte annat följer av patientlagen eller någon annan lag. Vidare anges att när patienten är ett barn ska barnets inställning till den aktuella vården eller behandlingen så långt som möjligt klarläggas. Barnets inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
420
Regeringen kan konstatera att bestämmelserna i patientlagen är utgångs- Prop. 2025/26:294 punkten också när en läkarundersökning ska utföras i samband med ett omhändertagande för vård. Även om socialnämnden har en befogenhet att
besluta om läkarundersökning utan samtycke bör undersökningen i första hand ske i samråd med barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare (jfr JO 2011/12 s. 446). I undantagsfall kan det dock med hänsyn till barnets bästa finnas behov av att genomföra en läkarunder- sökning även när sådant samtycke inte kan ges. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att om föräldrarna motsätter sig en sådan läkarundersökning kan denna omständighet, tillsammans med vad som i övrigt har kommit fram i ärendet, vara tillräcklig anledning för nämnden att besluta om omedelbart omhändertagande. Vidare uttalas att om nämnden inte anser att det finns tillräcklig anledning för ett sådant beslut har nämnden möjlighet att få biträde av polisen för att bereda läkaren tillträde till hemmet eller för att föra barnet eller den unge till läkarundersökning på annan plats som nämnden har bestämt. Det uttalas att det ligger i sakens natur att nämnden endast i undantagsfall bör utnyttja en sådan befogenhet. Oftast finns det förutsättningar att vid samtal med föräldrarna få deras förståelse för det nödvändiga i att undersökningen genomförs (Del A s. 603). Regeringen anser att det alltjämt förhåller sig på det sätt som uttalas i propositionen. Möjligheten att utföra en läkar- undersökning mot barnets eller den unges vilja bör, precis som Barnombudsmannen påtalar, tillämpas mycket restriktivt.
20Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister
20.1Skyndsamhetskrav vid handläggningen
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att ärenden och mål enligt lagen ska handläggas skyndsamt, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelsen i den nya lagen.
421
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast en remissinstans yttrar sig över förslaget och bedömningen. Region Skåne för fram att om förslaget innebär förändrade arbetssätt för regionerna i relation till insats och handläggning behöver det framgå tydligare.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Av 33 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att mål och ärenden enligt lagen ska handläggas skyndsamt.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att alla mål och ärenden enligt lagen omfattas av bestämmelserna om skyndsamhet i handläggningen. Socialnämnden bör se till att utrednings- och ansökningsförfarandet inte drar ut på tiden (s. 123).
Att ärenden och mål handläggs skyndsamt är enligt regeringen av särskild vikt när det handlar om så ingripande åtgärder som regleras i den nya lagen. Nuvarande bestämmelse i LVU om skyndsam handläggning bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Det innebär således ingen skillnad gentemot nuvarande reglering och torde därmed, vilket Region Skåne efterlyser klargörande om, inte medföra några förändrade arbetssätt.
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Även ärenden och mål enligt den nya grunden bör handläggas skyndsamt. Eftersom bestämmelsen om skyndsam handläggning, som föreslås föras över till den nya lagen, inte är begränsad till vissa ärenden eller mål omfattar bestämmelsen även ärenden och mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning.
422
20.2 | Tidsfrister för allmän förvaltningsdomstols | Prop. 2025/26:294 |
| prövning av vissa mål |
|
20.2.1Mål som ska prövas inom en vecka
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om när rätten ska pröva ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud eller tillfälligt utreseförbud ska föras över till den nya lagen, med förtydligandet att veckofristen för när rätten ska pröva beslutet ska räknas från den dag då beslutet kom in till domstolen.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omedelbart omhänder- tagande för vård på grund anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningens förslag omfattar inte situationen när ett tillfälligt utreseförbud har meddelats, som har förts in i lagen efter att utredningen lämnade sitt förslag (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). Utredningen lämnar inget förslag om förtydligande för när veckofristen ska börja räknas när ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud har lämnats över till domstolen för prövning av om det ska fastställas. Dessutom gör utredningen inte någon bedömning av om omedelbart omhändertagande för vård på grund anknytning till familjehemmet omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. Utredningen föreslår vidare en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget, däribland Barnom- budsmannen, Göteborgs universitet, Socialstyrelsen, Förvaltningsrätten i Uppsala, Varbergs tingsrätt, Strömsunds och Växjö kommuner, Före- ningen Sveriges socialchefer och Rädda Barnen. Förvaltningsrätten i Umeå påtalar att den alltid tillämpat bestämmelsen så att tidsfristen räknas från det att beslutet kommer in men har inget emot att en sådan tillämpning uttrycks i lagtext. Även Förvaltningsrätten i Malmö för fram att den regelmässigt räknar tidsfristen från det att beslutet kommer in och inte från det att eventuella kompletteringar ges in.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet görs inte någon bedömning av om omedelbart omhändertagande för vård på grund anknytning till familjehemmet omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
423
Prop. 2025/26:294
424
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Beslut om omedelbart omhändertagande
Enligt 7 § andra stycket LVU ska förvaltningsrätten pröva ett underställt beslut om omedelbart omhändertagande så snart det kan ske. Om det inte finns synnerliga hinder, ska prövningen ske inom en vecka från den dag då beslutet och handlingarna kom in till rätten. Av 7 § fjärde stycket LVU följer att bestämmelsen i 7 § andra stycket LVU även gäller när social- nämnden har beslutat om omedelbart omhändertagande efter det att nämn- den har ansökt om vård med stöd av lagen och beslutet underställs den rätt som prövar frågan om vård.
Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att ett underställt beslut om ett omedelbart omhändertagande måste prövas skyndsamt. Prövningen ska ske så snart som möjligt och senast inom en vecka från det att handlingarna kom in till rätten. Om förvaltningsrätten finner att det är nödvändigt att få utredningen kompletterad eller om det finns något annat hinder som gör att en prövning inte kan ske inom den angivna tiden kan en avvikelse från detta göras. Förutsättningen är då att rätten anser att det finns synnerligt hinder mot en prövning. I det fallet ska prövningen ske omedelbart efter att hindret har fallit bort (Del A s. 591).
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att nuvarande bestämmelse ska ändras så att det framgår att tidsfristen för förvaltningsrättens prövning av socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande räknas från den dag då beslutet kom in till domstolen och inte från tidpunkten för en eventuell komplettering. En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslaget och, som förs fram av Förvaltningsrätterna i Malmö och Umeå, är detta något som i praktiken tillämpas.
I avsnitt 10.4.2 föreslås nuvarande bestämmelse i LVU som innebär att socialnämnden inom en vecka från den dag då beslutet om omedelbart omhändertagande fattades ska lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Även nuvarande bestämmelse som innebär att social- nämnden, ifall en ansökan om omhändertagande för vård redan har gjorts, inom samma tidsfrist, ska lämna över beslutet om omedelbart omhänder- tagande för vård till den domstol som prövar ansökan, föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Detta innebär att även en kammarrätt kan vara mottagare av ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård som lämnas över för prövning av om det ska fastställas.
Regeringen anser att det ur rättssäkerhetssynpunkt är av stor vikt att rätten skyndsamt prövar om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård ska fastställas. Nuvarande bestämmelser om detta bör därför föras över till den nya lagen. För att det inte ska råda någon tveksamhet kring hur skyndsamt rätten behöver pröva beslutet bör det förtydligas att tidsfristen för prövningen ska räknas från det att beslutet kom in till domstolen, och inte från det att eventuell komplettering i ärendet kommit in. Uttrycket ”rätten” ska i detta
sammanhang ändras till ”domstolen”, då beslut och handlingar lämnas till Prop. 2025/26:294 domstolen och inte den sits, dvs. rätt som dömer i målet.
I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på |
| |
grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. |
| |
Bestämmelserna om när rätten ska pröva socialnämndens beslut om |
| |
omedelbart omhändertagande kommer därför även omfatta ett sådant |
| |
omedelbart omhändertagande. |
|
|
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud |
|
|
Av 28 § LVU framgår att när socialnämnden har beslutat om tillfälligt |
| |
flyttningsförbud, ska beslutet underställas förvaltningsrätten. Motsvaran- |
| |
de bestämmelser som gäller vid ett omedelbart omhändertagande gäller |
| |
därvid. |
|
|
I propositionen om vård i vissa fall av barn och | ungdomar |
|
(prop. 1989/90:28) anges att på samma sätt som vid beslut om omedelbart |
| |
omhändertagande ska ett beslut av socialnämnden om tillfälligt flyttnings- |
| |
förbud underställas förvaltningsrättens prövning inom en vecka från den |
| |
dag då beslutet fattades. Beslutet och handlingarna i ärendet ska ha kommit |
| |
in till domstolen inom den angivna tidsfristen. Ett underställt beslut måste |
| |
prövas skyndsamt. Förvaltningsrättens prövning ska därför ske så snart |
| |
som möjligt och senast inom en vecka från det att handlingarna kom in till |
| |
domstolen. Om förvaltningsrätten finner att det är nödvändigt att få utred- |
| |
ningen kompletterad eller om det finns något annat hinder som omöjliggör |
| |
en prövning inom den angivna tiden, kan en avvikelse ske från huvud- |
| |
regeln. En förutsättning är att förvaltningsrätten anser att det föreligger |
| |
synnerligt hinder mot prövning. I ett sådant fall ska prövningen ske |
| |
omedelbart efter det att hindret har fallit bort (s. 120 och 121). |
|
|
I avsnitt 16.6 föreslås nuvarande handläggningsbestämmelser som |
| |
gäller för ett tillfälligt flyttningsförbud föras över till den nya lagen |
| |
oförändrade i sak. Att rätten skyndsamt prövar om socialnämndens beslut |
| |
om tillfälligt flyttningsförbud ska fastställas är ur rättssäkerhetssynpunkt |
| |
av stor vikt. Regeringen föreslår därför att nuvarande bestämmelse om |
| |
detta förs över till den nya lagen. I likhet med förslaget om när rätten senast |
| |
ska pröva om ett beslut om omedelbart omhändertagande ska fastställas, |
| |
bör det i fråga om ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud förtydligas att |
| |
tidsfristen för prövningen ska räknas från det att beslutet kom in till |
| |
domstolen, och inte från det att eventuell komplettering i ärendet kommit |
| |
in. |
|
|
Beslut om tillfälligt utreseförbud |
|
|
Enligt 31 e § andra stycket LVU ska förvaltningsrätten pröva ett under- |
| |
ställt beslut om tillfälligt utreseförbud så snart det kan ske. Om det inte |
| |
finns synnerliga hinder, ska prövningen ske inom en vecka från den dag |
| |
då beslutet och handlingarna kom in till rätten. Av 31 e § fjärde stycket |
| |
LVU följer att bestämmelsen i 31 e § andra stycket LVU även gäller när |
| |
socialnämnden har beslutat om tillfälligt utreseförbud efter det att nämn- |
| |
den har ansökt om ett utreseförbud och beslutet underställs den rätt som |
| |
prövar frågan om utreseförbudet. |
|
|
Av propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad | brottslighet |
|
(prop. 2019/20:131) framgår att förvaltningsrätten skyndsamt måste pröva | 425 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 ett underställt beslut om tillfälligt utreseförbud. Som regel ska prövningen ske inom en vecka från det att beslutet och handlingarna kom in till förvaltningsrätten. Detta får frångås endast om det finns synnerliga hinder. Ett sådant synnerligt hinder kan vara att förvaltningsrätten finner det nödvändigt att få utredningen kompletterad. En prövning ska i sådant fall ske omedelbart efter att hindret har fallit bort (s. 113).
I avsnitt 17.5.1 föreslås nuvarande handläggningsbestämmelser som gäller för ett tillfälligt utreseförbud föras över till den nya lagen oföränd- rade i sak. Regeringen anser att det är angeläget att rätten skyndsamt prövar om beslutet ska fastställas. Nuvarande bestämmelse med denna innebörd bör därför föras över till den nya lagen. I likhet med förslagen under föregående rubriker bör det förtydligas att tidsfristen för rättens prövning ska räknas från det att beslutet kom in till domstolen, och inte från det att eventuell komplettering i ärendet kommit in.
20.2.2Mål där förvaltningsrätten ska påbörja prövningen inom två veckor
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av ett mål inom två veckor från den dag då ansökan om omhändertagande för vård, fortsatt omhändertagande för tillfällig vård, flyttningsförbud eller utreseförbud kom in till domstolen, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Vidare ska bestämmelsen om att förvaltningsrätten får förlänga tiden, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt, föras över till den nya lagen.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningens förslag omfattar inte situationen när ett tillfälligt utreseförbud har meddelats, som har förts in i bestämmelsen efter att utredningen lämnade sitt förslag (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). Dessutom gör utredningen inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. Utredningen föreslår vidare en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
426
Promemorians förslag
Förslaget i promemorian stämmer inte överens med regeringens förslag och bedömning. I promemorian föreslås ingen tidsfrist för när förvaltningsrätten senast ska påbörja prövningen av ett mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslaget. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det är en brist att det inte framgår att förvaltningsrätten ska pröva ett mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning inom en viss tid. Enligt SKR finns det därmed en risk för att individer tvångsvårdas under en längre period utan att grunden för detta har prövats av domstol. Även Kungsbacka och Malmö kommuner samt Rädda Barnen anser att det behövs en tidsgräns för förvaltnings- rättens prövning av målet. Att det redan finns ett underliggande beslut om tvångsvård är enligt deras mening inte tillräckligt för att lämna tidsbe- gränsningen oreglerad.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. I utkastet föreslås en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Endast en remissinstans yttrar sig över förslagen. Kammarrätten i Sund- svall för fram att den språkliga ändringen av uttrycket ”att ta upp målet till avgörande” till ”att påbörja prövningen av målet” är omotiverad. Änd- ringen överensstämmer inte med formuleringen av tidsfrister i övrig tvångsvårdslagstiftning och innebär en onödig risk att frågor uppkommer om någon ändring i sak är avsedd mellan hanteringen av mål gällande omhändertagande för vård av barn och unga och annan tvångsvård.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelse om att mål ska tas upp till prövning inom viss tid
Av 34 § LVU framgår att, om den unge är omhändertagen eller om ett tillfälligt flyttningsförbud eller ett tillfälligt utreseförbud har meddelats, ska förvaltningsrätten ta upp målet till avgörande inom två veckor från den dag då ansökan om vård, fortsatt omhändertagande för tillfällig vård, flyttningsförbud eller utreseförbud kom in. Vidare anges i bestämmelsen att förvaltningsrätten får förlänga denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) anges, i fråga om bestämmelsen om att vissa mål ska tas upp till avgörande inom två veckor från det att ansökan kom in, att lagen inte ställer några krav på att målet ska vara slutligt avgjort inom den angivna tiden. Den slutliga handläggningen, i form av muntlig förhandling
Prop. 2025/26:294
427
Prop. 2025/26:294 eller föredragning, måste dock ha påbörjats inom nämnda tid. Visar det sig då att det behövs ytterligare utredning finns det inte något hinder mot att förvaltningsrätten fortsätter handläggningen också efter tidsfristens utgång. Vidare uttalas i propositionen att omständigheterna i undantagsfall kan vara sådana att den slutliga handläggningen inte kan påbörjas inom den angivna tiden och att det därför enligt bestämmelsen finns en möjlighet att förlänga den tiden. Det poängteras dock att undantagsregeln bör användas sparsamt (prop. 1989/90:28 s. 123).
Av propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) framgår att kravet att förvaltningsrätten ska ta upp vissa mål till avgörande inom två veckor från den dag då ansökan kom in till rätten även gäller mål om utreseförbud (s. 116).
Tidsfristen om två veckor förs över till den nya lagen
Nuvarande bestämmelser om beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utrese- förbud föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 10.1, 10.2, 16.6.1 och 17.5.1). Det föreslås dessutom att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas (avsnitt 10.1).
När ett barn eller en ung person är omedelbart omhändertagen är det av rättssäkerhetsskäl särskilt angeläget att förvaltningsrätten prövar en ansökan om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård skyndsamt. Samma sak gäller när ett tillfälligt flyttnings- förbud och ett tillfälligt utreseförbud har meddelats. Nuvarande bestäm- melser om att i de fallen ska förvaltningsrätten ta upp målet till avgörande inom två veckor från den dag då ansökan om omhändertagande för vård, fortsatt omhändertagande för tillfällig vård, flyttningsförbud eller utrese- förbud kom in, bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Regeringen anser dock, i likhet med förslaget i utkastet till lagrådsremiss, att bestämmelsen bör ändras språkligt så att det framgår att förvalt- ningsrätten ska påbörja prövningen av dessa mål inom två veckor. En sådan formulering beskriver bättre vad domstolen ska göra. Regeringen anser att det förhållandet att formuleringen finns i annan lagstiftning inte är skäl för att inte ändra detta och bedömer att det inte finns någon risk för olik rättstillämpning, som Kammarrätten i Sundsvall för fram.
Nuvarande bestämmelse om att förvaltningsrätten får förlänga tiden om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt, bör också föras över till den nya lagen.
Som anges ovan föreslås i avsnitt 10.1 att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Bestämmelserna om att förvaltningsrätten ska ta upp ett mål till avgörande inom två veckor från den dag då ansökan om omhändertagande för vård kom in, kommer därför även omfatta situationen när barnet är omedelbart omhändertagen för vård på grund av anknytning. Detta är i linje med förslaget som lämnas i utkastet till lagrådsremiss om att förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av ett mål inom två veckor från den dag då en ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning kom in till rätten. Tiden för förvaltningsrättens
428
prövning lämnas därmed inte oreglerad, vilket Kungsbacka och Malmö Prop. 2025/26:294 kommuner, Rädda Barnen och SKR för fram synpunkter om.
20.3 | Muntlig förhandling |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelser om när förvaltningsrätten och kammarrätten |
| |
ska hålla muntlig förhandling, ska föras över till den nya lagen med |
| |
förtydligandet av i vilka mål som muntlig förhandling alltid ska hållas |
| |
när en part begär det. |
| |
Nuvarande bestämmelse om att rätten i vissa fall får förordna att en |
| |
enskild part ska hämtas till domstolen antingen omedelbart eller till en |
| |
senare dag, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak. |
| |
Regeringens bedömning |
| |
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för |
| |
vård på grund av anknytning till familjehemmet. |
| |
Det saknas anledning att inom ramen för detta lagstiftningsärende ta |
| |
ställning till om det bör införas en bestämmelse om att förvaltnings- |
| |
rätten, vid behov, ska höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens |
| |
förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig och redak- |
| |
tionell utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhän- |
| |
dertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i |
| |
den nya lagen. Vidare föreslår utredningen att förvaltningsrätten, vid |
| |
behov, ska höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Endast Förvaltningsrätten i Linköping yttrar sig över förslaget att föra över |
| |
nuvarande bestämmelse om muntlig förhandling till den nya lagen. |
| |
Förvaltningsrätten anser att bestämmelsen är otydlig i fråga om när det är |
| |
obligatoriskt med muntlig förhandling för att en part begär det, dvs. om |
| |
detta gäller i alla mål enligt lagen eller endast i de mål som anges i |
| |
bestämmelsen. |
| |
De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget om att förvaltningsrätten, |
| |
vid behov, ska höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling, däribland |
| |
Försäkringskassan, Göteborgs universitet, Socialstyrelsen, Botkyrka och |
| |
Helsingborgs kommuner, Barnens rätt i samhället (Bris) och Kvinnors |
| |
nätverk. Dock avstyrker Förvaltningsrätterna i Umeå och Uppsala |
| |
förslaget. Även Domstolsverket, kammarrätterna i Göteborg och |
| |
Sundsvall, förvaltningsrätterna i Linköping, Malmö och Stockholm har |
| |
invändningar mot förslaget och menar bl.a. att det redan av |
| |
förvaltningsprocesslagen framgår att rätten ska se till att målet blir så utrett |
| |
som dess beskaffenhet kräver och att rätten kan anlita sakkunnig. | 429 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 Promemorian
I promemorian behandlas inte frågorna.
Remissinstanserna
Endast Linköpings och Botkyrka kommuner tar upp frågorna och för fram att det inte framgår om domstolen ska hålla muntlig förhandling eller inte vid prövningen av beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Utkastets förslag
Förslagen och bedömningarna i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast en remissinstans yttrar sig över förslagen och bedömningarna. Kammarrätten i Stockholm anser att det inte finns skäl för att socialnämn- derna, i egenskap av part i målet, ska upplysas om rätten till muntlig förhandling och att bestämmelsen därför bör justeras för att tydliggöra att upplysningsskyldigheten inte omfattar socialnämnderna.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Muntlig förhandling
Enligt 9 § förvaltningsprocesslagen (1971:291), förkortad FPL, är skrift- lighet huvudregeln vid förfarandet i förvaltningsrätt och kammarrätt. Av 35 § LVU följer dock att förvaltningsrätten och kammarrätten ska hålla muntlig förhandling i mål om beredande eller upphörande av vård, flytt- ningsförbud, fortsatt omhändertagande för tillfällig vård eller utreseför- bud, om detta inte är uppenbart obehövligt. Muntlig förhandling ska alltid ska hållas, om någon part begär det. Parterna ska upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling.
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att mål enligt LVU är mycket ingripande för den enskilde och att det är ett viktigt rättssäkerhetsintresse att de målen inte avgörs på handlingarna i den enskildes frånvaro. Huvudregeln är därför att muntlig förhandling ska hållas. Det anges dock att regeln inte är ovillkorlig. Ibland kan en muntlig förhandling framstå som helt onödig, t.ex. om vårdnadshavaren har överklagat ett beslut om vård av sitt barn och det är uppenbart att beslutet ska upphävas. Om rätten finner att en muntlig förhandling är uppenbart obehövlig får rätten avgöra målet genom skriftlig handläggning. Det poängteras i propositionen att skriftligt förfa- rande bör utnyttjas med stor försiktighet och att parterna ska underrättas innan målet avgörs och ges tillfälle att begära muntlig förhandling (s. 124).
Regeringen anser att nuvarande bestämmelse i LVU om muntlig förhandling i förvaltningsrätt och kammarrätt alltjämt är viktig ur rättssäkerhetssynpunkt. Såväl mål om omhändertagande för vård, upphörande av omhändertagande för vård, fortsatt omhändertagande för
tillfällig vård, flyttningsförbud och utreseförbud är ingripande för den
430
enskilde och det är viktigt att målen inte avgörs på handlingarna i den enskildes frånvaro. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen.
Regeringen konstaterar att i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar anges att bestämmelsen om muntlig förhandling på begäran endast gäller för de måltyper som tas upp i paragrafen (prop. 1989/90:28 s. 123 och 124). Som Förvaltningsrätten i Linköping påpekar behöver dock bestämmelsen bli tydligare i detta avseende. Regeringen föreslår därför att det bör föras in ett förtydligade härom i den nya lagen. Muntlig förhandling ska alltså alltid hållas i mål om omhändertagande för vård, fortsatt omhändertagande för tillfällig vård, upphörande av omhänder- tagande för vård, flyttningsförbud och utreseförbud om någon part begär det. Vidare ska, i likhet med nuvarande reglering, parterna upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling. Regeringen anser, till skillnad mot Kammarrätten i Stockholm, att detta även bör gälla gentemot social- nämnderna. Om ingen part begär muntlig förhandling i dessa mål ska muntlig förhandling hållas om det inte är uppenbart obehövligt. Om domstolen anser att muntlig förhandling är uppenbart obehövlig får domstolen avgöra målet genom skriftlig handläggning. Skriftligt förfarande bör dock användas i undantagsfall och parten ska underrättas innan målet avgörs och ges tillfälle att begära muntlig förhandling.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. På samma sätt som för övriga mål om omhändertagande för vård och upphörande av omhändertagande för vård bör muntlig förhand- ling hållas i mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning och upphörande av ett sådant omhändertagande. Det är av vikt att parterna får komma till tals muntligt under en förhandling så att domstolen får en helhetsbild av förutsättningarna för att besluta om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning eller ett upphörande av ett sådant omhänder- tagande. Det är således även avseende sådana mål ett viktigt rätts- säkerhetsintresse att målen inte avgörs på handlingarna i den enskildes frånvaro. Bestämmelsen som föreslås föras över till den nya lagen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar därmed även omhändertagande för vård på grund av anknytning. Något särskilt tillägg om att muntlig förhandling ska hållas när ett omhändertagande för vård på grund av anknytning beslutas eller upphör är därför inte nödvändigt att göra i den nya lagen.
Höra sakkunnig under muntlig förhandling
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att det ska införas en bestämmelse i den nya lagen som anger att förvaltningsrätten, om det behövs, ska höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling. Ett sådant sakkunnigförord- nande kan enligt förslaget t.ex. gälla expertkunskap om barnpsykologi, barnpsykiatri, barnhabilitering eller barnmedicin. Det kan också enligt utredningen handla om kompetens inom hedersrelaterat våld och förtryck eller kunskap om hur funktionsnedsättningar påverkar föräldraförmågan. Utredningen menar att även om utgångspunkten i mål enligt lagen är att det primära ansvaret för utredningen ligger på parterna bör förvaltnings-
Prop. 2025/26:294
431
Prop. 2025/26:294 rätten i högre grad på eget initiativ begära in ytterligare utredning om underlaget behöver kompletteras.
432
Förvaltningsrätterna i Umeå och Uppsala avstyrker förslaget att förvaltningsrätten, vid behov, ska höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling. Även Domstolsverket, kammarrätterna i Göteborg och Sundsvall, förvaltningsrätterna i Linköping, Malmö och Stockholm har invändningar mot förslaget då de bl.a. menar att det redan av förvalt- ningsprocesslagen framgår att domstolen ska se till att målet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver och att domstolen kan anlita sakkunnig.
Det har under de senaste årtiondena återkommande diskuterats om det finns ett behov av ökad sakkunskap i mål som rör barn och unga. Förutom utredningens (SOU 2015:71) förslag har liknande förslag, som syftar till att öka förekomsten av sakkunskap i dessa mål, lämnats i betänkandena Omhändertagen – Samhällets ansvar för utsatta barn och unga (SOU 2000:77) och Tryggare hem för barn (SOU 2022:71). Remissyn- punkterna som lämnats över de förslagen visar dock på att förslagen har behövts analyseras ytterligare.
Den 10 februari 2026 lämnade Utredningen om stärkt barnrättspers- pektiv i LVU (S 2023:13) sitt slutbetänkande Rättssäker samhällsvård för barn och unga (SOU 2026:8). Utredningen lämnar bl.a. förslag om hur ökad sakkunskap ska tillföras i ärenden och mål om vård enligt LVU. Betänkandet har remitterats och remisstiden går ut i augusti 2026.
Eftersom förslagen i betänkandet har remitterats och därefter ska beredas i Regeringskansliet anser regeringen att inga nya bestämmelser ska införas för närvarande. Bestämmelsen i 24 § FPL får, precis som remissinstanserna påpekar, tillämpas i stället. Vidare har socialnämnden enligt 20 kap. 5 § socialtjänstlagen (2025:400) möjlighet att inom ramen för sin utredningsskyldighet konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs för bedömningen av behovet av insatser.
Personlig inställelse
Av 14 § FPL framgår att till en muntlig förhandling ska sökanden eller klaganden och den som har att svara i målet kallas. Det anges vidare att en enskild får föreläggas att inställa sig personligen vid vite eller vid påföljd att hans eller hennes utevaro inte utgör hinder för målets vidare handlägg- ning och avgörande.
Det är således domstolen som i varje särskilt fall ska pröva behovet av personlig inställelse. Enligt 35 § andra stycket LVU får rätten, om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, förordna att han eller hon ska hämtas till rätten antingen omedelbart eller till en senare dag.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att det som regel är av stor vikt för utredningen att vårdnadshavarna och i förekom- mande fall barnet eller den unge är närvarande vid förhandlingen i målet. Om omständigheterna är sådana att det för domstolen framstår som nöd- vändigt att höra exempelvis vårdnadshavarna innan målet avgörs kan därför domstolen förordna om hämtning till förhandlingen av den som åtgärden avser (Del A s. 595).
Möjligheten för domstolen att förordna om att en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling, ska hämtas
till domstolen omedelbart eller till en senare dag om han eller hon uteblir, Prop. 2025/26:294 bedömer regeringen är av vikt för utredningen i målet även enligt den nya
lagen. Nuvarande bestämmelse i LVU bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Bestämmelsen som föreslås föras över till den nya lagen om personlig inställelse är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar därmed även mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning och upphörande av sådant omhändertagande. Något särskilt tillägg om att bestämmelsen även gäller för den nya grunden är därför inte nödvändigt att göra i den nya lagen.
20.4Nämndemän i kammarrätt
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om när nämndemän ska ingå i rätten vid handläggning av mål i kammarrätt ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig och redak- tionell utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhän- dertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelsen i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget eller bedömningen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Enligt 37 § LVU ska nämndemän ingå i rätten vid handläggningen i kam-
marrätt av mål enligt lagen förutom vid mål om omedelbart omhänder-
433
Prop. 2025/26:294 tagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud. Av 12 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar följer att en kam- marrätt är domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän när det är särskilt föreskrivet att nämndemän ska ingå i rätten. Det anges vidare att fler än fyra lagfarna ledamöter och tre nämndemän inte får ingå i rätten.
Regeringen bedömer att även vid handläggningen i kammarrätt i mål enligt den nya lagen bör nämndemän ingå i rätten utom i mål om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, tillfälligt flytt- ningsförbud och tillfälligt utreseförbud. Beslut i sådana mål är av interi- mistisk karaktär och skäl för att nämndemän ska ingå vid bedömningen av dessa bedömer regeringen inte är nödvändigt. Nuvarande bestämmelse om när nämndemän ska ingå i rätten vid handläggning i kammarrätt bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. På samma sätt som för övriga mål om omhändertagande för vård och upphörande av omhändertagande för vård bör nämndemän ingå i rätten vid handläggning i kammarrätt av mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning och upphörande av ett sådant omhänder- tagande. Den föreslagna bestämmelsen om nämndemän i kammarrätt i den nya lagen omfattar, utan några tillägg, även mål i kammarrätt om omhändertagande för vård på grund av anknytning och upphörande av ett sådant omhändertagande.
20.5Särskilda bestämmelser om delgivning
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om delgivning med en enskild ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår en annan språklig utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelsen i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
434
Utkastets förslag | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens |
|
med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget eller bedömningen. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Det finns bestämmelser i 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen |
|
(2010:1932) som anger att delgivning under vissa förutsättningar får ske |
|
genom att handling lämnas till en annan person än delgivningsmottagaren |
|
eller genom kungörande och tillgänglighållande av handling som ska |
|
delges. Enligt 38 § LVU får dessa bestämmelser inte tillämpas vid |
|
delgivning med enskild i mål eller ärende enligt LVU. |
|
Regeringen bedömer att även vid delgivning med enskild i ärenden eller |
|
mål enligt den nya lagen bör delgivning inte få ske genom nämnda |
|
bestämmelser i delgivningslagen. Nuvarande bestämmelse i LVU bör |
|
därför föras över till den nya lagen. |
|
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning |
|
till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Den |
|
föreslagna bestämmelsen om delgivning omfattar, utan några tillägg, även |
|
mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning och |
|
upphörande av sådant omhändertagande. |
|
21Offentligt biträde och ställföreträdare
21.1Rätt till ett offentligt biträde
21.1.1Rätt till ett offentligt biträde i vissa ärenden och mål enligt lagen
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att ett offentligt biträde ska förordnas i vissa ärenden och mål enligt lagen, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att ett offentligt biträde ska förordnas vid överklagande av ett beslut om var barnet eller den unge ska placeras, om det inte måste antas att behov av ett biträde saknas ska föras över till den nya lagen, med förtydligandet att rätten till ett offentligt biträde gäller redan när en vilja att överklaga beslutet uttrycks.
435
Prop. 2025/26:294 Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen lämnar inget förslag om förtydligan- de om när ett offentligt biträde ska förordnas i samband med överklagande av beslut om placering. Utredningen föreslår även en annan språklig och redaktionell utformning. Utredningens förslag omfattar inte heller rätten till ett offentligt biträde i mål och ärenden om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård samt upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård som trädde i kraft den 1 september 2019 (prop. 2018/19:102, bet. 2018/19:SoU20, rskr. 2018/19:261) eller bestämmelserna om rätt till ett offentligt biträde i mål och ärenden om utreseförbud, tillfälligt utrese- förbud samt upphörande av utreseförbud som trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Promemorians förslag
Förslagen i promemorian stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. I promemorian lämnas inget förslag om förtydligande om när ett offentligt biträde ska förordnas i samband med överklagande av beslut om placering. Vidare föreslås en annan språklig och redaktionell utformning. I promemorian görs inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utredningens förslag (SOU 2023:40)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att nuvarande bestämmelse om att ett offentligt biträde ska förordnas vid överklagande av placerings- beslut ska ändras till att ett offentligt biträde ska förordnas i mål och ärenden om placering som kan överklagas. Utredningen föreslår vidare en annan språklig och redaktionell utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
436
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslaget att ett offentligt biträde ska förordnas i sådana mål och ärenden om placering som kan överklagas, däribland Riksdagens ombudsmän (JO), Stockholms univer- sitet, Förvaltningsrätten i Malmö, Hovrätten i Västra Sverige, Sveriges advokatsamfund, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Botkyrka kommun, Barnrättsbyrån, Institutet för mänskliga rättigheter och Unicef Sverige. Staffanstorps kommun, som tillstyrker förslaget, framhåller att åtgärden kan innebära att processen tar längre tid vilket i sin tur kan påverka barnet negativt. Barnombudsmannen, som tillstyrker förslaget, påtalar att dagens tillämpning, där rätten till ett offentligt biträde inträder först när ett överklagande har gjorts, i praktiken innebär att barnet inte själv kan överklaga beslutet. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) tillstyrker att ett offentligt biträde ska förordnas inför överklagandet av ett placerings- beslut men avstyrker att ett biträde ska förordnas redan under socialnämn- dens utredning och menar att frågan om hur barnet bäst kan komma till tals under handläggningsprocessen vid socialnämnden inte har analyserats tillräckligt. Även Kammarrätten i Sundsvall är tveksam till att ett offentligt biträde ska kunna förordnas redan under utredningen hos socialnämnden och för fram att beslut om placering kan behöva ske med kort varsel under vårdtiden på grund av omständigheter som ligger utom socialnämndens kontroll. Att införa en bestämmelse som innebär att ett offentligt biträde mer eller mindre regelmässigt förordnas vårdnadshavare och barn redan inför beslut om placering framstår enligt kammarrätten som alltför omfattande och bör övervägas ytterligare.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller yttrar sig inte särskilt över förslagen. Barnombudsmannen, Jämställdhetsmyndigheten, Barn- rättsbyrån och SOS barnbyar anser dock att rätten till ett offentligt biträde vid beslut om placering ska finnas redan under ärendets handläggning, som föreslås i utredningen (SOU 2023:40). Lunds kommun tillstyrker förslaget men anser att det bör förtydligas om ett förordnat biträde är en förutsättning för att ett barn under 15 år överhuvudtaget ska kunna överklaga. Bl.a. Kammarrätten i Stockholm och Förvaltningsrätten i Malmö anser att det är otydligt vad som menas med ”uttrycker en vilja att överklaga” och ställer sig undrande till om det är tillräckligt med en missnöjesyttring över beslutet eller om det krävs en mer konkret uttryckt vilja att överklaga. Vidare bör det förtydligas om viljan att överklaga måste ha uttryckts till socialnämnden. Barnrättsbyrån för dessutom fram att en vilja från ett barn att överklaga ett beslut kan uttryckas på många olika sätt, t.ex. kan kommunikationen ibland ske med kroppsspråk. Kammarrätten i Göteborg anser att formuleringen medför tillämpningssvårigheter och att måltypen därför bör likställas med de andra måltyperna, dvs. där en rätt till ett offentligt biträde finns vid socialnämndens handläggning.
Prop. 2025/26:294
437
Prop. 2025/26:294 Förvaltningsrätten i Göteborg lämnar synpunkter på den lagtekniska utformningen och föreslår att undantaget från när ett offentligt biträde ska förordnas bör anges som en bisats i stället för i ett eget stycke, i likhet med hur nuvarande bestämmelse är utformad.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelse om rätt till ett offentligt biträde
Av 39 § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att ett offentligt biträde ska förordnas för den som åtgärden avser samt för dennes vårdnadshavare, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, i mål och ärenden om
–beredande av vård enligt 2 eller 3 §,
–omedelbart omhändertagande enligt 6 eller 6 a §,
–fortsatt omhändertagande enligt 9 a §,
–upphörande av fortsatt omhändertagande enligt 9 b §,
–upphörande av vård enligt 21 §,
–flyttningsförbud enligt 24 §,
–upphörande av flyttningsförbud enligt 26 §,
–utreseförbud enligt 31 a §,
–upphörande av utreseförbud enligt 31 c §, och
–tillfälligt utreseförbud enligt 31 d §.
Enligt 39 § första stycket LVU ska vidare ett offentligt biträde förordnas vid överklagande av beslut om var vården av den unge ska inledas eller beslut om att flytta den unge från det hem där han eller hon vistas. Biträde ska då förordnas för den som åtgärden avser samt för dennes vårdnadshavare, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att ett offentligt biträde bör kunna förordnas i mål och ärenden enligt LVU så snart fråga uppkommer i socialnämnden om att omedelbart omhänderta barnet eller den unge eller bereda honom eller henne vård med stöd av lagen (Del A s. 513). För att det ska antas att behov av biträde saknas krävs det särskilda omständigheter som talar för detta. Ett exempel på detta är om det redan från början klart framgår att myndighetens beslut kommer att gå i den riktning som den enskilde önskar. En annan omständighet som kan leda till att ett offentligt biträde inte behöver förordnas är att några nya omständigheter inte har tillkommit sedan ärendet tidigare prövades av myndigheten eller domstolen (Del C s. 88).
Rätten till ett offentligt biträde har successivt utökats
Rätt till ett offentligt biträde i mål och ärenden om vård, omedelbart omhändertagande och upphörande av vård har funnits sedan barnavårdslagen (1960:97) och reglerades då i rättshjälpslagen (1972:429). När lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga, nedan förkortad 1980-års LVU, trädde i kraft den 1 juli 1990 infördes även en rätt till ett offentligt biträde hos förvaltningsdomstol vid överklagande av socialnämndens beslut om var vården av barnet eller den unge ska inledas och beslut att flytta barnet eller den unge från det hem
där han eller hon vistas. I propositionen om socialtjänsten
438
(prop. 1979/80:1) framgår att den rätten infördes med hänsyn till den stora Prop. 2025/26:294 betydelse det i vissa fall kan ha för barnet eller den unge att få sin placering
överprövad (Del A s. 513, 514 och 630).
När nuvarande LVU trädde i kraft infördes möjligheten att förordna ett offentligt biträde i mål och ärenden om flyttningsförbud och upphörande av flyttningsförbud. I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att det inte infördes någon rätt till ett offentligt biträde vid tillfälligt flyttningsförbud. I de fallen bedömdes det inte finnas lika starka rättssäkerhetsskäl som vid ett omedelbart omhändertagande att förordna ett offentligt biträde, eftersom det inte innebär några förändringar i barnets unges aktuella situation när ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud tas. Bestämmelsen om rätten till ett offentligt biträde vid överklagande av socialnämndens placeringsbeslut formulerades om på så sätt att en rätt till ett offentligt biträde även kom att omfatta socialnämndens beslut att inte flytta barnet från det hem där han eller hon vistades (s. 89 och 133).
I samband med att bestämmelserna om förutsättningar för omedelbart omhändertagande i vissa internationella situationer fördes in i LVU den
1 september 2019 infördes också en rätt till ett offentligt biträde i mål och ärenden i sådana situationer (prop. 2018/19:102, bet. 2018/19:SoU20, rskr. 2018/19:261). I propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102) konstateras att be- slut om omedelbart omhändertagande, fortsatt omhändertagande för till- fällig vård och upphörande av fortsatt omhändertagande är en ingripande åtgärd och att det av rättssäkerhetsskäl är angeläget att såväl barnet som hans eller hennes vårdnadshavare har rätt till ett offentligt biträde, även om det i vissa mål kan vara tidskrävande och förenat med praktiska svårigheter att utreda vem eller vilka som är vårdnadshavare (s. 41 och 42).
När bestämmelserna om utreseförbud infördes den 1 juli 2020 tillkom även bestämmelserna om rätten till ett offentligt biträde i mål och ärenden om utreseförbud, upphörande av utreseförbud och tillfälligt utreseförbud (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272). I proposi- tionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) framgår att utreseförbud är en ingripande åtgärd och att det av rättssäker- hetsskäl därför är angeläget att såväl barnet som hans eller hennes vård- nadshavare har rätt till ett offentligt biträde. Då tillfälliga utreseförbud kan verka ingripande på barnets rörelsefrihet ansågs det finnas skäl till att förordna offentligt biträde även i de fallen (s. 85).
Som framgår ovan har således rätten till ett offentligt biträde i ärenden och mål enligt LVU successivt utökats genom åren. Det har främst varit de olika situationernas ingripande karaktär som har gjort att det av rättssäkerhetsskäl har bedömts finnas anledning att införa en rätt till ett offentligt biträde.
Nuvarande bestämmelse om i vilka ärenden och mål ett offentligt biträde ska förordnas förs över till den nya lagen
De ärenden och mål enligt LVU där ett offentligt biträde enligt nuvarande bestämmelse ska förordnas rör ingripande åtgärder för barnet eller den unge. Det är därför angeläget att barnet eller den unge har ett offentligt
biträde som kan hjälpa honom eller henne i processen. Även för vårdnads-
439
Prop. 2025/26:294 havaren är det ingripande situationer som gör att det finns behov av ett offentligt biträde. Det är således av rättssäkerhetsskäl även fortsatt av vikt att barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare biträds av ett offentligt biträde i dessa ärenden och mål. Regeringen föreslår därför att bestämmelsen förs över till den nya lagen oförändrad i sak. Det föreslås således att det i den nya lagen finns en rätt till ett offentligt biträde i ärenden och mål om
–omhändertagande för vård,
–omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård,
–fortsatt omhändertagande för tillfällig vård,
–upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård,
–upphörande av omhändertagande för vård,
–flyttningsförbud,
–upphörande av flyttningsförbud,
–utreseförbud,
–upphörande av utreseförbud, och
–tillfälligt utreseförbud.
Även bestämmelsen om att ett offentligt biträde inte ska förordnas om det måste antas att behov av biträde saknas bör enligt regeringen föras över till den nya lagen. Avsteg från rätten till offentligt biträde ska tillämpas restriktivt. Behov av biträde får antas saknas endast om det finns särskilda omständigheter som talar för det (jfr prop. 1979/80:1 Del C s. 88). Vidare bör bestämmelsen placeras som en bisats i stället för i ett eget stycke, så som Förvaltningsrätten i Göteborg föreslår.
Särskilt om rätt till ett offentligt biträde vid omhändertagandets upphörande
I avsnitt 13.2 föreslås att 13 § andra stycket LVU som innebär att social- nämnden minst en gång var sjätte månad ska pröva om ett omhänder- tagande för vård på grund av eget beteende ska upphöra, ska föras över till den nya lagen med ett visst förtydligande om hur tidsfristen ska räknas. Av 41 § första stycket 2 LVU framgår att ett sådant beslut får överklagas, dvs. när nämnden har beslutat i fråga om fortsatt vård med stöd av lagen. Bestämmelsen om vilka beslut som får överklagas föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 23.1). En fråga som uppkommer med anledning av detta är dels om en sådan prövning som socialnämnden ska göra var sjätte månad bör ses som ett ärende om upphörande av omhändertagande för vård som ger rätt till ett offentligt biträde, dels om det finns en rätt till ett offentligt biträde när ett sådant beslut överklagas till förvaltningsrätten.
Under föregående rubrik Nuvarande bestämmelse om i vilka ärenden och mål ett offentligt biträde ska förordnas förs över till den nya lagen föreslås nuvarande bestämmelse om rätt till ett offentligt biträde i ärenden och mål om upphörande av omhändertagande för vård föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Den bestämmelsen har ursprungligen förts vidare från den dåvarande rättshjälpslagen som angav när rätt till ett offentligt biträde fanns vid tillämpningen av barnavårdslagen. Enligt 41 § 4 i den dåvarande rättshjälpslagen kunde rättshjälp genom offentligt biträde lämnas i mål eller ärende angående omhändertagande för
samhällsvård enligt 29 § barnavårdslagen eller utredning enligt 30 §
440
samma lag eller angående sådan samhällsvårds slutliga upphörande enligt 42 § samma lag.
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen om social- tjänsten (prop. 1979/80:1) ändrades bestämmelsen i den dåvarande rätts- hjälpslagen. Av 41 § 3 i den dåvarande rättshjälpslagen framgick därefter att ett offentligt biträde skulle beviljas i mål eller ärende angående beredande av vård enligt 1980-års LVU eller omedelbart omhändertagande enligt 6 § samma lag eller angående upphörande av sådan vård enligt 5 § samma lag eller hos förvaltningsdomstol vid överklagande enligt 20 § första stycket 1 samma lag. I propositionen om socialtjänsten anges att ett offentligt biträde skulle kunna förordnas i likhet med vad som sedan tidigare gällde, dvs. när fråga uppkommer hos socialnämnd om att omedelbart omhänderta eller bereda vård enligt lagen, liksom då fråga uppkommer om att avsluta sådan vård (Del C s. 83).
Socialnämndens regelbundna prövning av vården reglerades i 5 § andra stycket i 1980-års LVU. Socialnämndens skyldighet att besluta att vården ska upphöra när vård enligt lagen inte längre behövs reglerades i 5 § första stycket 1980-års LVU. Den rätt till ett offentligt biträde som fanns enligt den dåvarande rättshjälpslagen genom hänvisningen till 20 § första stycket 1 i 1980-års LVU omfattade endast överklagande av socialnämn- dens beslut om var vården av den unge ska inledas eller att flytta den unge från det hem där han vistas. De övriga beslut som kunde överklagas enligt 20 § i 1980-års LVU gav ingen rätt till ett offentligt biträde. Social- nämndens beslut i en fråga om fortsatt vård med stöd av lagen, dvs. när socialnämnden prövat om vården ska upphöra, kunde enligt 20 § första stycket 2 överklagas, men någon uttrycklig rätt till ett offentligt biträde angavs inte.
När nuvarande LVU infördes genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalades att inga ändringar förutom redaktionella gjordes i frågan om rätten till ett offentligt biträde i ärenden och mål om vårdens upphörande (s. 133). Rätten till ett offentligt biträde vid vårdens upphörande kom att hänvisa till 21 § LVU, vilket motsvarade 5 § första stycket i 1980-års LVU. Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Ny rättshjälpslag (prop. 1996/97:9) ändrades regleringen om rätten till ett offentligt biträde till att regleras direkt i respektive materiell lagstiftning. Någon saklig ändring i förhållande till den tidigare rättshjälpslagen gjordes inte (s. 180 och 241).
Utifrån den lagtekniska utformningen kan det således inte utläsas att en rätt till ett offentligt biträde bör finnas under handläggningen när socialnämnden regelbundet prövar vården enligt 13 § andra stycket LVU. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att pröv- ningen ska avse frågan om de omständigheter som gjorde att vården var nödvändig fortfarande föreligger och om vården även fortsättningsvis behöver ges med stöd av LVU (Del A s. 588). I Socialstyrelsens LVU- handbok uttalas att för att vården av barnet eller den unge inte ska pågå längre än nödvändigt måste socialnämnden noga följa vården och kontinuerligt pröva om vård med stöd av lagen behövs. Om nämnden anser att vården bör upphöra behöver nämnden inleda en utredning om saken. Därmed blir förvaltningslagens (2017:900) bestämmelser om partsinsyn,
Prop. 2025/26:294
441
Prop. 2025/26:294
442
kommunikation, offentligt biträde m.m. tillämpliga (Socialstyrelsen, LVU Handbok för socialtjänsten, 2023, s. 274 och 275).
Mot bakgrund av detta görs bedömningen att det enligt nuvarande regle- ring inte finns någon generell rätt till ett offentligt biträde vid social- nämndens regelbundna prövning av vården. Om däremot nämnden anser att vården bör upphöra inträder en rätt till ett offentligt biträde eftersom det då blir fråga om ett ärende om upphörande av vården enligt 21 § LVU. Vidare får det anses att när ett beslut som socialnämnden fattar i fråga om fortsatt vård med stöd av lagen överklagas blir det en fråga om vårdens upphörande enligt 21 § LVU och därför utgör ett sådant mål om upphörande av vården som ger rätt till ett offentligt biträde. Genom att det i den nya lagen föreslås att en rätt till ett offentligt biträde finns i ärenden och mål om upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 § anser regeringen att det inte behövs något förtydligande om vad som gäller i fråga om rätt till ett offentligt biträde när socialnämnden regelbundet prövar om ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende ska upphöra.
Rätt till ett offentligt biträde i ärenden och mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet
I avsnitt 8.1 föreslås att familjehemsplacerade barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet i vissa fall, om förutsättningar- na för omhändertagandet har upphört, ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
I den nya lagen ska således ett omhändertagande för vård på grund av anknytning utgöra en av grunderna för när ett omhändertagande med stöd av lagen ska beslutas. Omhändertagandet är även i detta fall en ingripande åtgärd för både barnet och hans eller hennes vårdnadshavare och det är av rättssäkerhetsskäl angeläget att såväl barnet som hans eller hennes vård- nadshavare har rätt till ett offentligt biträde. Regeringen anser att en rätt till ett offentligt biträde därför även bör finnas i dessa ärenden och mål i likhet med omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende. Eftersom bestämmelsen om rätten till ett offentligt biträde är generellt utformad behöver något tillägg till bestämmelsen inte göras för att den nya grunden ska omfattas.
I avsnitt 10.1 föreslås att socialnämnden får besluta att ett barn omedelbart ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familje- hemmet om nämnden bedömer att det är sannolikt att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda. Bestämmelserna om rätt till ett offentligt biträde kommer därför även omfatta ett sådant omedelbart omhändertagande.
Nuvarande bestämmelse om rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av beslut om placering förtydligas
Som anges under rubriken Nuvarande bestämmelse om rätt till ett offentligt biträde framgår det av 39 § första stycket LVU att ett offentligt biträde även ska förordnas för barnet eller den unge samt för dennes vårdnadshavare vid överklagande av beslut om var vården av den unge ska inledas och vid överklagande av beslut om att flytta den unge från det hem där han eller hon vistas. Det innebär att om barnet, den unge eller
vårdnadshavaren överklagar beslutet om var barnet eller den unge ska placeras vid inledandet av vården eller ett omplaceringsbeslut, ska ett offentligt biträde förordnas i fråga om den processen. Det finns således en rätt att få ett offentligt biträde förordnat vid ett överklagande av placeringsbeslutet även om inte själva omhändertagandet i sig överklagas.
Utredningen (SOU 2023:40) föreslår att bestämmelsen om rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av placeringsbeslut ska ändras så att det framgår att rätt till ett offentligt biträde ska finnas även under ärendets handläggning i socialnämnden. Utredningen menar att det är problematiskt att det i den nuvarande lydelsen av bestämmelsen anges att rätten till ett offentligt biträde gäller ”vid ett överklagande” vilket medför att det ibland görs en tolkning av bestämmelsen som innebär att barn under 15 år inte anses kunna överklaga sådana beslut.
En sådan tolkning av bestämmelsen är olycklig. Ett barn under 15 år bör ha rätt att genom sin ställföreträdare överklaga ett beslut om placering. Så gäller även vid överklagande av vissa beslut om särskilda befogenheter enligt 39 § fjärde stycket LVU. Av propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169), som föregick bestämmelsen om att ett offentligt biträde ska förordnas vid överklagande av vissa beslut om särskilda befogenheter, framgår att det ur ett rättssäkerhetsperspektiv är viktigt att barn under 15 år har en reell möjlighet att överklaga beslut om de särskilda befogenheterna och inte är beroende av i vilken utsträckning deras vårdnadshavare kan tillvarata deras intressen. Det föreslås därför att barn under 15 år ska ha rätt till ett offentligt biträde i samband med över- klagande av beslut om de särskilda befogenheterna. I och med förslaget blir, enligt 36 § tredje stycket LVU, den som är förordnad som ett offentligt biträde för barnet också barnets ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser. Barnet kan således genom sin ställföreträdare överklaga beslut om de särskilda befogenheterna (s. 86 och 87). Riksdagen antog regeringens förslag utan ändringar (bet. 2017/18:SoU30, rskr. 2017/18:307).
I propositionen Barns rätt att komma till tals (prop. 1994/95:224) fram- går vidare att för att ett icke processbehörigt barns talerätt ska fungera i praktiken bör barnet ha möjlighet att överklaga ett beslut och vidta andra processhandlingar även mot vårdnadshavarens vilja. Genom bestämmel- sen om att det offentliga biträdet automatiskt också är barnets ställföreträ- dare i det mål eller ärende som förordnandet avser får barnet en självstän- dig ställning gentemot vårdnadshavaren i vissa mål och ärenden enligt LVU (s. 45, 46 och 57).
Ett barn under 15 år bör, mot bakgrund av detta, således anses ha rätt att överklaga ett placeringsbeslut genom sin ställföreträdare, vilket innebär att en ställföreträdare behöver förordnas redan innan ett överklagande av beslutet sker. Det är följaktligen så, som Lunds kommun ställer frågor om, en förutsättning att ett offentligt biträde har förordnats för ett barn under 15 år för att barnet ska kunna överklaga ett beslut om placering, om inte vårdnadshavaren för barnets talan.
Av utredningen (SOU 2023:40) framgår dock att det i den praktiska tillämpningen i socialnämnder och förvaltningsrätter ibland har gjorts en tolkning av rätten till ett offentligt biträde för barn under 15 år vid överkla- gande av placeringsbeslut som innebär att barnet inte har fått något offent-
Prop. 2025/26:294
443
Prop. 2025/26:294 ligt biträde förordnat förrän ett mål har anhängiggjorts i domstol. I vissa fall har barnet inte heller då fått något offentligt biträde förordnat eftersom
| barnet inte har ansetts kunna överklaga beslutet. |
| Mot denna bakgrund finns det anledning att se över utformningen av |
| nuvarande bestämmelse om rätt till ett offentligt biträde vid överklagande |
| av beslut om var vården av den unge ska inledas och beslut om att flytta |
| den unge från det hem där han eller hon vistas. I utredningen |
| (SOU 2023:40) föreslås, för att tydliggöra barns rätt att överklaga |
| placeringsbeslut och även i övrigt kunna komma till tals i processen på ett |
| tidigt stadium, att det ska införas en rätt till ett biträde redan under ärendets |
| handläggning i socialnämnden. |
| Ett placeringsbeslut kan vara av mycket stor betydelse i ett barns eller |
| en ung persons liv och det är viktigt att barnet och den unge får en |
| möjlighet att påverka, komma till tals och i förekommande fall överklaga |
| sådana beslut. Även för vårdnadshavaren kan beslutet om var barnet place- |
| ras ha stor inverkan. Både SKR och Kammarrätten i Sundsvall aktualiserar, |
| med anledning av utredningens (SOU 2023:40) förslag, frågan om i vilket |
| skede ett offentligt biträde bör kunna förordnas vid beslut om placering. |
| SKR anser att ett biträde inte ska kunna förordnas redan under |
| socialnämndens utredning om var barnet ska placeras. Som SKR påtalar |
| är det socialnämnden som ska säkerställa att barnets bästa är avgörande |
| för beslutet om vård och placering, och att nämnden därmed ska utreda |
| barnets bästa, låta barnet framföra sina åsikter och ge barnet relevant |
| information. Vidare kan, som Kammarrätten i Sundsvall för fram, beslut |
| om placering behöva ske med kort varsel under vårdtiden på grund av |
| omständigheter som ligger utom socialnämndens kontroll. Detta medför |
| att en bestämmelse som innebär att ett offentligt biträde mer eller mindre |
| regelmässigt förordnas redan inför beslut om placering kan bli alltför |
| omfattande och i många fall vara onödigt. Med anledning av detta anser |
| regeringen att ett behov av ett offentligt biträde bör uppkomma främst när |
| den enskilde inte delar socialnämndens bedömning i beslutet om var barnet |
| eller den unge ska placeras under vårdtiden. Med en sådan ordning blir det |
| även tydligare när ett offentligt biträde ska förordnas, dvs. att ett förord- |
| nande ska ske när den enskilde uttrycker missnöje över socialnämndens |
| beslut och vill överklaga detta. Detta bedömer regeringen även minskar |
| risken för att ett offentligt biträde förordnas när det saknas ett sådant behov |
| under handläggningen i ett ärende om placering, vilket kan innebära att |
| processen tar längre tid, som Staffanstorps kommun för fram. |
| Det är således, till skillnad mot vad Kammarrätten i Göteborg för fram, |
| befogat att inte likställa denna måltyp med de andra måltyperna som ger |
| rätt till ett offentligt biträde. Även Barnombudsmannen, Jämställdhets- |
| myndigheten, Barnrättsbyrån och SOS barnbyar anser att rätten till ett |
| offentligt biträde vid beslut om placering ska finnas redan under ärendets |
| handläggning. Barnrättsbyrån för fram att många barn blir informerade om |
| en kommande flytt från ett familjehem redan under utredningsfasen – dvs. |
| socialtjänsten har redan innan ett formellt beslut har fattats informerat |
| barnet om en flytt. Redan vid denna tidpunkt kan missnöje från barnet |
| komma till uttryck. Det kan sedan dröja en tid – ibland månader – innan |
| ett formellt beslut fattas. Rent praktiskt brukar den faktiska flytten ske när |
| socialnämnden har fattat sitt beslut och ibland samma dag. Att då i |
444 | efterhand ge barn möjligheten att överklaga förhindrar inte att flytten sker. |
SOS barnbyar är av uppfattning att barnet inte alltid informeras om att de ska komma att flytta eller att de har möjlighet att överklaga beslutet om en omplacering. Även SOS barnbyar menar att det inte är ovanligt att den fysiska flytten av barnet sker mycket snabbt efter att ett formellt beslut är fattat, ibland sker flytten samma dag.
Regeringen har förståelse för de invändningar som förs fram. Uppslitande omplaceringar av barn är i de allra flesta fall inte till barnets bästa. I socialnämndens ansvar ingår att ta hänsyn till barnets bästa och nämnden bör därmed, när ett beslut om omplacering har fattats, beakta den inställning som barnet har fört fram under utredningen och därvid överväga om det av den anledningen finns skäl att avvakta med verkställigheten av beslutet. Socialnämnden har möjlighet att bestämma att beslutet inte ska börja gälla omedelbart (avsnitt 22.1). I avsnitt 6.4.1 föreslås det vidare förtydligas att socialnämnden ska informera barnet om de beslut som fattas och även om möjligheten att få ett offentligt biträde förordnat. Vidare anser regeringen att det, genom att rätten till ett offentligt biträde vid placeringsbeslut förtydligas på så sätt att det framgår att rätten till biträde inträder när barnet uttrycker en vilja att överklaga beslutet, blir en viktig signal till socialnämnden om att vara uppmärksam på barnets inställning och därmed fundera över behovet av ett offentligt biträde direkt när beslutet har fattats. I avsnitt 21.3.2 förtydligas också socialnämndens skyldighet att så snart behov av ett offentligt biträde uppkommer anmäla detta till förvaltningsrätten.
I fråga om vad som avses med att uttrycka en vilja att överklaga beslutet, som även Kammarrätten i Stockholm och Förvaltningsrätten i Malmö önskar förtydliganden av, kan konstateras att det krävs att det uttrycks en önskan om att överklaga beslutet. En allmän missnöjesyttring över beslutet är inte tillräckligt. Viljan att överklaga kan uttryckas till socialnämnden, men det är även möjligt att det i en ansökan om ett offentligt biträde framgår att viljan är att överklaga beslutet. Det är även möjligt, som Barnrättsbyrån för fram, att en vilja att överklaga kan uttryckas på andra sätt än muntligen och skriftligen.
Sammantaget bedömer regeringen det som angeläget att barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare har rätt till ett offentligt biträde när ett beslut om placering har fattats och någon av dem uttrycker en vilja att överklaga beslutet. Nuvarande bestämmelse bör således föras över till den nya lagen med det förtydligandet att en rätt till ett offentligt biträde inträder när barnet, den unge eller vårdnadshavaren uttrycker en vilja att överklaga beslutet.
I avsnitt 21.3.1 föreslås vidare att det i den nya lagen bör förtydligas att ett barn har rätt att själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas. Genom det förslaget bedömer regeringen att barnets möjlighet att föra sin talan när ett beslut om placering har fattats stärks ytterligare.
Prop. 2025/26:294
445
Prop. 2025/26:294 21.1.2 | Rätt till ett offentligt biträde när beslut om | |
|
| umgänge eller hemlighållande av barnets |
|
| vistelseort har fattats |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| När beslut om hur barnets umgänge med en vårdnadshavare eller med | |
| en förälder med reglerad umgängesrätt har fattats, ska ett offentligt | |
| biträde förordnas för barnet och den vårdnadshavare eller förälder som | |
| berörs av beslutet, om någon av dem uttrycker en vilja att överklaga | |
| beslutet. |
|
| Ett offentligt biträde ska också förordnas för ett barn och den | |
| vårdnadshavare eller förälder med reglerad umgängesrätt som omfattas | |
| av ett beslut om hemlighållande av barnets vistelseort när ett sådant | |
| beslut har fattats och barnet, vårdnadshavaren eller föräldern uttrycker | |
| en vilja att överklaga beslutet. | |
| Ett offentligt biträde ska inte förordnas om det måste antas att behov | |
| av biträde saknas. | |
|
| |
| Utredningens förslag (SOU 2015:71) | |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. | |
| Utredningen föreslår att ett offentligt biträde ska förordnas redan under | |
| handläggningen hos socialnämnden när beslut fattas om hur umgänget ska | |
| utövas och att barnets vistelseort ska hemlighållas. Utredningen föreslår | |
| inte att en förälder med reglerad umgängesrätt ska ha rätt till ett offentligt | |
| biträde. Utredningen föreslår vidare en annan språklig och redaktionell | |
| utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| De flesta remissinstanserna är positiva till förslagen, däribland Barnom- | |
| budsmannen, Socialstyrelsen, förvaltningsrätterna i Linköping, Umeå och | |
| Uppsala, Föreningen Sveriges Socialchefer och Rädda Barnen. | |
| Kammarrätterna i Göteborg och Sundsvall samt Förvaltningsrätten i | |
| Stockholm efterfrågar ett tydligare resonemang kring om tanken är att | |
| partsställningen i umgängesmål ska ändras. | |
| Kvinnors nätverk är tveksamma till förslaget och anför att åtgärder av | |
| detta slag ofta beslutas tidigt i en utredningsprocess, som en extra säker- | |
| hetsåtgärd för att faktiskt kunna utreda ärendet. Det bedöms finnas en risk | |
| att nämnden får en berättelse som är tillrättalagd om ett offentligt biträde | |
| har förordnats. | |
| Utredningens förslag (SOU 2023:40) | |
| Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. | |
| Utredningen föreslår att ett offentligt biträde ska förordnas redan under | |
| handläggningen hos socialnämnden när beslut fattas om hur umgänget ska | |
| utövas och att barnets vistelseort ska hemlighållas samt att det endast är | |
| barn som ska ha rätt till ett offentligt biträde. Utredningen föreslår även en | |
446 | annan språklig och redaktionell utformning. | |
|
| |
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till förslagen, däribland Riksdagens ombudsmän (JO), Institutet för mänskliga rättigheter, Stockholms universitet, Hovrätten i Västra Sverige, Sveriges advokat- samfund, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Region Jämtland, Botkyrka kommun, Barnrättsbyrån och Unicef Sverige.
Förvaltningsrätterna i Luleå och Stockholm samt Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser dock att det finns risk för obalans i processen mellan parterna om barn, men inte deras vårdnadshavare, ges rätt till ett offentligt biträde. Besluten i fråga kan vara mycket ingripande för såväl barnet som vårdnadshavaren och ur ett rättssäkerhetsperspektiv är det viktigt att även vårdnadshavaren får ett offentligt biträde i den aktuella situationen. Även Förvaltningsrätten i Malmö är av samma uppfattning och menar därutöver att det är tveksamt om det kan anses gynna barn och unga att utan undantag inneha partsställning i mål om umgängets utövande och hemlighållande av vistelseort.
Kammarrätten i Sundsvall konstaterar att såväl beslut om hur umgänget ska utövas som beslut om hemlighållande av vistelseort regelmässigt är brådskande och att socialnämnden minst en gång var tredje månad ska överväga om ett sådant beslut fortfarande behövs. Det har inte belysts om syftet med att förordna ett offentligt biträde redan i ärendet hos social- nämnden är att barn ska ha ett offentligt biträde under hela tiden som ett beslut om umgängets utövande eller hemlighållande av vistelseort är aktuellt.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt över förslagen. Göteborgs kommun bedömer att förslaget i grunden är positivt och bidrar till ökad rättssäkerhet för både barn och berörda vuxna. Samtidigt innebär förslaget höga krav på barnets företrädare och på hur rätten till biträde tillämpas i praktiken. Många barn upplever det som påfrestande att behöva ta ställning i frågor som rör umgänge och överklaganden, även när barnet formellt inte är skyldigt att uttrycka en åsikt. Det är därför av vikt att kontakten med barnet utformas med varsamhet och utifrån barnets bästa, med hänsyn till barnets ålder och mognad. Förvaltningsrätten i Linköping ser positivt på att offentliga biträden ska kunna förordnas i mål om beslut om umgänge och hemlig- hållande av vistelseort samt att barnet ska inta partsställning i dessa mål. Dock efterfrågar domstolen, liksom bl.a. Kammarrätten i Stockholm, ett förtydligande av vad som avses med att uttrycka en vilja att överklaga. Kammarrätten i Göteborg anser att formuleringen medför tillämpnings- svårigheter och att måltyperna därför bör likställas med de andra måltyperna, dvs. där en rätt till ett offentligt biträde finns vid social- nämndens handläggning. Barnombudsmannen och Jämställdhetsmyndig- heten anser också att rätten till ett offentligt biträde ska finnas redan under
Prop. 2025/26:294
447
Prop. 2025/26:294 ärendets handläggning, som föreslås i utredningen (SOU 2023:40). Kammarrätten i Jönköping efterfrågar, när det gäller en vårdnadshavares eller förälders rätt till ett offentligt biträde, en analys av om behovet skulle kunna tillgodoses på annat sätt, till exempel genom rättshjälp.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser ger ingen rätt till ett offentligt biträde vid beslut om hur umgänge ska utövas eller hemlighållande av vistelseort
Av 14 § andra stycket 1 LVU följer att socialnämnden, om det är nöd- vändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utövas. Enligt 14 § andra stycket 2 LVU får nämnden vidare, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, besluta att den unges vistelseort inte ska röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. Socialnämnden ska, enligt 14 § tredje stycket LVU, var tredje månad överväga om ett beslut om hur umgänget ska utövas eller hemlighållande av vistelseort fortfarande ska gälla. Bestämmelserna föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 11.6).
Enligt 41 § första stycket 3 LVU får ett beslut om hur umgänget ska utövas liksom beslut om hemlighållande av vistelseort överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 23.1).
Det finns dock inte någon rätt till ett offentligt biträde under hand- läggningen eller vid överklagande av beslut om hur umgänget ska utövas och hemlighållande av vistelseort enligt nuvarande bestämmelser.
Barn bör ha rätt till ett offentligt biträde vid beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort
I utredningen (SOU 2023:40) framhålls att barns partsställning i mål om överklagande av socialnämndens beslut om umgänge med vårdnadshavare och föräldrar med reglerad umgängesrätt och hemlighållande av vistel- seort är oklar och att frågan hanteras på varierande sätt i både förvalt- ningsrätterna och kammarrätterna. Barn som har fyllt 15 år och därmed är processbehöriga har i vissa fall haft rätt att överklaga sådana beslut och föra sin talan i domstolen som part, men det förekommer också fall där de bedömts sakna partsställning och endast har fått sin inställning beaktad i enlighet med den generella bestämmelsen i LVU om barns rätt till infor- mation och delaktighet.
Utredningen anser att barn oavsett ålder ska betraktas som part i sådana mål om umgänge och hemlighållande av vistelseort. Detta bedömer utredningen tydligt sammanfaller med hur partsbegreppet annars förstås i LVU och i en bredare förvaltningsprocessuell kontext. Någon särskild reglering för att tydliggöra detta är enligt utredningen inte nödvändig.
Det konstateras att i propositionen Barns rätt att komma till tals (prop. 1994/95:224) anges att i mål och ärenden enligt LVU har barn ställ- ning som part (s. 57). Socialnämndens beslut om hur umgänget ska utövas och hemlighållande av vistelseort fattas med stöd av LVU och bör inte kunna ses på annat sätt än att det även är riktat mot barnet. Särskilt mot bakgrund av att barn ska ses som egna rättighetsbärare anser regeringen
448
att det, till skillnad mot vad Förvaltningsrätten i Malmö för fram, inte finnas anledning att betrakta ärenden och mål om umgänge och hemlig- hållande av vistelseort på annat sätt än hur man ser på andra ärenden och mål enligt LVU.
Sammanfattningsvis får det således anses att barn har ställning som part i dessa ärenden och mål. Ett barn som är under 15 år företräds genom sin vårdnadshavare eller ställföreträdare. Ett offentligt biträde är utan särskilt förordnande även barnets ställföreträdare, om biträdet inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren (avsnitt 21.1.3). Om en rätt till ett offentligt biträde införs för ett barn kommer därmed ett barn som är under 15 år att kunna klaga på ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort genom sitt offentliga biträde.
Både utredningen (SOU 2015:71) och utredningen (SOU 2023:43) före- slår att en sådan rätt till ett offentligt biträde ska införas. Att barn, liksom vid andra ingripande beslut enligt LVU, bör ha möjlighet att överklaga beslut och komma till tals i ärenden och mål om hur umgänge med vårdnadshavare och föräldrar med reglerad umgängesrätt ska utövas och att hemlighålla vistelseorten är en synpunkt som återkommande framförts till utredningarna från barn, advokater, civilsamhällesorganisationer, domare och andra aktörer. Utredningen (SOU 2023:43) betraktar nuvarande situation som en begränsning i barns möjligheter att få en upplevd rättighetskränkning prövad.
Artikel 9 i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) innehåller bestämmelser om en stats skyldighet att säkerställa att ett barn inte skiljs från sina föräldrar mot deras vilja, utom i de fall det är nödvän- digt för barnets bästa. Vidare framgår det att för det fall en stat överväger att skilja ett barn från sin förälder, på grund av barnets bästa, ska alla parter beredas möjlighet att lägga fram sina synpunkter och delta i förfarandet. Artikeln tar också upp ett barns rätt att upprätthålla kontakten med sina föräldrar. Om en stat orsakat ett åtskiljande har staten en skyldighet att informera om var föräldern eller barnet vistas. Enligt artikel 12 i barnkon- ventionen ska ett barn ges möjlighet att, antingen direkt eller genom före- trädare, höras i alla domstolsförfaranden och administrativa förfaranden som rör barnet.
Eftersom det inte finns någon rätt till ett offentligt biträde enligt nuvarande bestämmelser saknar ett barn som inte har fyllt 15 år möjlighet att överklaga ett beslut om hur umgänget ska utövas med en vårdnads- havare eller förälder med reglerad umgängesrätt och att hemlighålla vistelseorten, om han eller hon inte får hjälp av sin vårdnadshavare eller annan legal ställföreträdare. Detta är särskilt bekymmersamt i de fall barnets vilja och uppfattning i ärendet eller målet inte överensstämmer med vårdnadshavarens, eller när vårdnadshavaren av andra skäl inte förmår företräda barnets intressen.
Regeringen anser därför att det är angeläget att ett barn som är under 15 år har en självständig möjlighet att överklaga ett beslut om hur umgänget ska utövas och hemlighållande av vistelseort. Vidare är det betydelsefullt att även ett barn som har fyllt 15 år får processuell vägledning och stöd av ett biträde när det rör sig om så ingripande åtgärder som beslut om umgängets utövande och hemlighållande av vistelseort. Det är således av rättssäkerhetsskäl angeläget att en rätt till ett offentligt biträde även finns i dessa situationer för de barn som har fyllt 15 år. Syftet med
Prop. 2025/26:294
449
Prop. 2025/26:294 förordnande av offentliga biträden är att garantera rättssäkerheten och ett argument mot att förordna ett biträde kan aldrig, till skillnad mot det som Kvinnors nätverk för fram, vara att socialnämnden då riskerar att få en berättelse som är tillrättalagd.
Regeringen föreslår därför att det i den nya lagen införs en rätt till ett offentligt biträde för ett barn vid beslut om hur umgänget mellan ett barn och hans eller hennes vårdnadshavare eller en förälder med reglerad umgängesrätt ska utformas och vid beslut om hemlighållande av vistelse- ort. Genom förslaget som lämnas i avsnitt 21.3.1 om att förtydliga rätten för barn under 15 år att själva ansöka om ett offentligt biträde, förstärks även ett barns rätt att genom en ställföreträdare överklaga sådana beslut.
Hur rätten till ett offentligt biträde närmare bör vara utformad, såsom vem utöver barnet som ska ha rätt till ett offentligt biträde och när rätten till ett offentligt biträde bör inträda, redogörs för under efterföljande rubriker.
Även vårdnadshavare och föräldrar med reglerad umgängesrätt bör ha rätt till ett offentligt biträde
Under föregående rubrik bedömer regeringen att ett offentligt biträde stärker barns möjligheter att utkräva sina rättigheter vid socialnämndens beslut om hur umgänget ska utövas och hemlighållande av vistelseort. I utredningen (SOU 2023:40) anges att det inte på samma sätt är motiverat att vårdnadshavare har en sådan rätt till ett offentligt biträde då de som utgångspunkt bör kunna tillvarata sina intressen i dessa relativt avgränsade ärenden utan stöd av ett offentligt biträde. Förvaltningsrätterna i Luleå och Stockholm samt SKR delar inte den bedömningen och anser att det finns risk för obalans i processen mellan parterna om barn, men inte deras vårdnadshavare, ges rätt till ett offentligt biträde. SKR för vidare fram att om barnet, genom ett offentligt biträde, har en rättsligt starkare ställning vid beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort kan det finnas en risk att vårdnadshavaren använder påtryckningar gentemot barnet, vilket kan påverka vården på ett negativt sätt. Om vårdnadshavaren får ett eget offentligt biträde kan det enligt SKR reducera risken för att barnet pressas till att förmedla en viss ståndpunkt. Även Förvaltningsrätten i Malmö är av denna synpunkt och för fram att om endast barnet har ett offentligt biträde kan det öka risken för att vårdnadshavarna för sin egen talan genom barnet.
Enligt artikel 6 i den europeiska konventionen om skydd för de mänsk- liga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) är var och en berättigad till en rättvis rättegång. Ett införande av en rätt till ett offentligt biträde endast för barnet skulle, som förvaltningsrätterna i Luleå, Malmö och Stockholm samt SKR för fram, riskera en obalans mellan parterna när inte en vårdnadshavare har samma juridiska hjälp för att tillgodogöra sina rättigheter som barnet i det fallet har. Även den risk som finns för att barnet kan utsättas för påtryckningar från vårdnads- havarna när endast barnet har ett offentligt biträde, som tas upp av SKR och Förvaltningsrätten i Malmö, bör tas i beaktande och det bedöms att den risken i större utsträckning kan undvikas om även vårdnadshavarna ges en rätt till ett offentligt biträde i processen. Att hänvisa vårdnads-
havarna till att de i förekommande fall får ansöka om rättshjälp enligt
450
rättshjälpslagen (1996:1619), vilket tas upp av Kammarrätten i Jönköping, bedömer regeringen inte vara tillräckligt eftersom det i det enskilda fallet inte är säkert att rättshjälp kan komma att beviljas.
Mot bakgrund av detta bör inte rätten till ett offentligt biträde begränsas till endast barn på det sätt som föreslås i utredningen (SOU 2023:40). Även vårdnadshavare bör ges rätt till ett offentligt biträde när det gäller beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort.
Ett beslut om hur umgänget ska utövas kan även rikta sig till föräldrar som inte är vårdnadshavare men som har en umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal. Samma sak gäller i fråga om beslut om att barnets vistelseort inte ska röjas för föräldrar eller vård- nadshavare. Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att om en föreskrift om umgängesrätt ska bli effektiv kan det också i vissa fall vara nödvändigt att nämnden håller barnets vistelseort hemlig för föräldern eller vårdnadshavaren (Del A s. 601 och 602). Med anledning av att även en förälder med umgängesrätt reglerad kan bli föremål för ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort bör, av samma skäl som en vårdnadshavare bör ha rätt till ett offentligt biträde, även en sådan förälder ha rätt till biträde vid sådana beslut.
Den föreslagna bestämmelsen om rätt till ett offentligt biträde bör således omfatta såväl vårdnadshavare som en förälder med umgängesrätt reglerad.
Rätten till ett offentligt biträde inträder när barnet, vårdnadshavaren eller föräldern med reglerad umgängesrätt uttrycker en vilja att överklaga beslutet
Både utredningen (SOU 2015:71) och utredningen (SOU 2023:40) före- slår att ett offentligt biträde ska förordnas redan vid socialnämndens hand- läggning av ärenden om umgängets utövande och hemlighållande av vistelseort.
Kammarrätten i Sundsvall konstaterar att beslut om hur umgänget ska utövas och att hemlighålla barnets vistelseort regelmässigt är brådskande och att socialnämnden minst en gång var tredje månad ska överväga om beslutet fortfarande behövs. Det har enligt kammarrätten inte belysts om syftet med förslaget att förordna ett offentligt biträde redan i ärendet hos socialnämnden är att barn ska ha ett offentligt biträde under hela tiden som ett beslut om umgänget eller hemlighållande av vistelseort är aktuellt. Om så är fallet bör det offentliga biträdets uppdrag enligt kammarrätten förtydligas och det bör även framgå om det är domstolen eller socialnämn- den som ska följa upp det offentliga biträdets uppdrag när det är avslutat eller när beslutet inte blir föremål för domstolsprövning. Vidare bör det enligt kammarrätten förtydligas i vilka situationer behov av biträde finns hos socialnämnden så att anmälan om behov av biträde inte sker slentrianmässigt.
Socialnämnden har ett ansvar för att barnets behov av umgänge med bl.a. vårdnadshavare och föräldrar tillgodoses. Det följer av 14 § första stycket LVU och bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen, med den förändringen att det ska anges att socialnämnden har ett ansvar för att barnet ges möjlighet till umgänge. På så sätt kommer barnets egen vilja till starkare uttryck i bestämmelsen. Bestämmelsen föreslås också utvidgas till
Prop. 2025/26:294
451
Prop. 2025/26:294 att omfatta umgänge med syskon och andra närstående (avsnitt 11.6). I arbetet med detta ska barnet, liksom vid all handläggning, vara delaktig och ha rätt att framföra sina åsikter (avsnitt 6.3). Ärenden som innebär att socialnämnden behöver besluta om hur barnets umgänge med vårdnads- havare eller föräldrar med umgängesrätt reglerad ska utformas och att hemlighålla barnets vistelseort är, som Kammarrätten i Sundsvall tar upp, brådskande och socialnämnden ska kontinuerligt överväga om det fort- farande behövs. Det kan därför vara otydligt när det offentliga biträdets uppdrag är slutfört. En bestämmelse som innebär att ett offentligt biträde förordnas redan under handläggningen bedömer regeringen med anledning av detta, till skillnad från vad Barnombudsmannen, Jämställdhetsmyndig- heten och Kammarrätten i Göteborg anser, bli alltför omfattande. Ett behov av ett offentligt biträde bör uppkomma främst när barnet, vårdnads- havaren eller föräldern med umgängesrätt reglerad inte delar socialnämn- dens bedömning i beslutet om umgänge eller hemlighållande av vistelseort och vill överklaga beslutet. Med en sådan ordning blir det även tydligare när ett offentligt biträde ska förordnas, dvs. att ett förordnande ska göras när barnet, vårdnadshavaren eller föräldern med umgängesrätt reglerad uttrycker att han eller hon vill överklaga socialnämndens beslut. Detta minskar även risken för att ett offentligt biträde förordnas när det saknas ett sådant behov under handläggningen i ett ärende om umgänge eller hemlighållande av vistelseort. Som Göteborgs kommun för fram är det vidare viktigt att kontakten med barnet utformas med varsamhet och utifrån barnets bästa, med hänsyn till barnets ålder och mognad.
Sammanfattningsvis bör således rätten till ett offentligt biträde inträda först efter att ett beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort har fattats. Så fort barnet, vårdnadshavaren eller föräldern med umgängesrätt reglerad uttrycker en vilja att överklaga beslutet bör en rätt till ett offentligt biträde inträda. Bestämmelsen bör därmed utformas på motsvarande sätt som bestämmelsen om rätt till ett offentligt biträde vid beslut om placering (avsnitt 21.1.1). Med att uttrycket ”uttrycker en vilja att överklaga beslutet” krävs att det uttrycks en önskan om att överklaga beslutet. Så som framgår i avsnitt 21.1.1 är en allmän missnöjesyttring över beslutet inte tillräckligt. Viljan att överklaga kan uttryckas till socialnämnden, men det är även möjligt att det i en ansökan om ett offentligt biträde framgår att viljan är att överklaga beslutet.
Regeringen anser att förslaget medför att det blir tydligt att ett barn under 15 år har rätt till ett offentligt biträde redan innan ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort överklagas. I avsnitt 21.3.1 föreslås det vidare förtydligas att ett barn har rätt att själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas. Det förslaget innebär att barnets möjlighet att föra sin talan ytterligare stärks.
Ett offentligt biträde förordnas inte om det måste antas att behov av biträde saknas
I avsnitt 21.1.1 föreslås att, liksom vad som gäller i dag, i ärende och mål ska ett offentligt biträde inte förordnas om det måste antas att behov av biträde saknas. Motsvarande reglering bör även gälla vid rätten till ett offentligt biträde vid överklaganden av beslut om umgänge och hemlig-
hållande av vistelseort. Liksom vad gäller när ett offentligt biträde annars
452
ska förordnas i ärenden och mål enligt lagen ska undantaget för när ett Prop. 2025/26:294 offentligt biträde inte ska förordnas tillämpas restriktivt. Det bör krävas
särskilda omständigheter för att anse att behov av biträde saknas. Exempel på sådana omständigheter är om det redan från början klart framgår att myndighetens beslut kommer att gå i den riktning som den enskilde önskar. En annan omständighet som kan leda till att ett offentligt biträde inte behöver förordnas är att några nya omständigheter inte har tillkommit sedan ärendet tidigare prövades av myndigheten eller domstolen (prop. 1979/80:1 Del C s. 88).
Socialnämnden behöver vara lyhörd för när ett barn, en vårdnadshavare eller en förälder med umgängesrätt reglerad uttrycker en vilja att överklaga beslutet. En anmälan om förordnande av ett offentligt biträde bör därvid göras till förvaltningsrätten (avsnitt 21.3.2).
21.1.3 | Det offentliga biträdet är även barnets |
|
| ställföreträdare |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelse om att den som är förordnad som ett offentligt |
| |
biträde för ett barn som är under 15 år och som inte samtidigt är biträde |
| |
för vårdnadshavaren, utan särskilt förordnande är barnets ställföreträ- |
| |
dare i det ärende eller mål som förordnandet avser, ska föras över till |
| |
den nya lagen oförändrad i sak. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslaget från utredningen stämmer överens med regeringens. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Ingen remissinstans yttrar sig särskilt över förslaget. |
| |
Utkastets förslag |
| |
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| |
Remissinstanserna |
| |
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt |
| |
över förslaget. SOS barnbyar tillstyrker förslaget men önskar lyfta en |
| |
problematik med just ställföreträdarskapet. Som ställföreträdare har advo- |
| |
katen eller juristen att dels förmedla barnets egen inställning och uppfatt- |
| |
ning, dels framföra sin egen uppfattning om vad som är bäst för barnet i |
| |
fråga. Det är inte ovanligt att ställföreträdaren inte är av samma uppfatt- |
| |
ning som barnet. I dessa fall nästintill omintetgörs barnets röst. Detta blir |
| |
i synnerhet än mer problematiskt ju närmare inpå barnets 15-årsdag det är, |
| |
då barnet då blir processbehörigt. Uppgiften att göra en prövning av |
| |
barnets skydds- och vårdbehov åligger redan socialnämnden. Därmed bör |
| |
barns ombud få möjlighet att fullfölja sin primära roll, det vill säga att |
| |
vidareförmedla barnets perspektiv och representera barnets intressen. | 453 | |
Prop. 2025/26:294
454
Skälen för regeringens förslag
Av 36 § andra stycket LVU framgår att om den unge har fyllt 15 år har han eller hon rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt lagen. Enligt 36 § tredje stycket LVU är den som är förordnad som ett offentligt biträde för någon som är under 15 år, utan att samtidigt vara biträde för vårdnadshavaren, utan särskilt förordnande den unges ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser.
Det offentliga biträdet och ställföreträdaren, som utgör en och samma person, träder därigenom in i vårdnadshavarens ställe när barnet är under 15 år och företräder barnet i processen.
I propositionen Barns rätt att komma till tals (prop. 1994/95:224), som föregick bestämmelsen om barnets ställföreträdare, framgår att bakgrun- den till bestämmelsen är att det med hänsyn till att barn och vårdnads- havare kan ha motstridiga intressen i vissa mål och ärenden enligt lagen är det mindre lämpligt att barn är beroende av vårdnadshavarens vilja när det t.ex. gäller att överklaga ett beslut. Bestämmelsen innebär att för det fall ett offentligt biträde förordnats för barnet är biträdet automatiskt också barnets särskilda ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser. Barnet får således en självständig ställning gentemot vårdnads- havaren i vissa mål och ärenden enligt LVU. Genom detta kan barnet genom sin ställföreträdare överklaga domstolens avgöranden och vidta andra processhandlingar. Ställföreträdaren ska tillvarata barnets intresse och framföra de synpunkter och önskemål som barnet har. Skulle ställföre- trädaren ha en annan uppfattning än barnet, bör han eller hon med beaktande av barnets önskemål hävda den uppfattning som han eller hon anser bäst tillgodoser barnets intresse. Samtidigt är ställföreträdaren barnets offentliga biträde och ska i den egenskapen ta tillvara barnets bästa i olika hänseenden. Han eller hon ska bl.a. fungera som barnets rådgivare och bevaka att nödvändig utredning angående barnets person inhämtas (s. 57).
Med anledning av det som påpekas av SOS barnbyar om att barn under processbehörighetsålder saknar ett ombud som enkom för deras talan, konstaterar regeringen att Högsta förvaltningsdomstolen i ett avgörande har klargjort att ett icke processbehörigt barn genom sin ställföreträdare kan överklaga ett fastställt beslut om omedelbart omhändertagande som gått barnet emot, trots att ställföreträdarens egen uppfattning är att omhändertagandet bör bestå. Högsta förvaltningsdomstolen uttalade i domen att det övergripande syftet med lagstiftningen bl.a. är att förstärka barnets rätt att komma till tals och att ge barnet rätt till en flerinstansprövning. Domstolen uttalade att ställföreträdaren har att tillmäta barnets åsikter och inställning betydelse i förhållande till ålder och mognad och i varje enskilt fall bedöma barnets förmåga att förstå innebörden av den uppfattning som han eller hon framfört. Om barnet uppnått viss mognad och klart gett uttryck för att han eller hon vill att ett avgörande ska överklagas ska ställföreträdaren se till att så sker, oavsett ställföreträdarens egen inställning (HFD 2014 ref. 38).
Bestämmelsen om att den som är förordnad som ett offentligt biträde för någon som är under 15 år och inte samtidigt är biträde för vårdnads- havaren, utan särskilt förordnande är barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser är angelägen även i den nya lagen. Barnet
får genom bestämmelsen en självständig ställning gentemot vårdnads- Prop. 2025/26:294 havaren i de ärenden och mål enligt LVU där barnet har rätt till ett offent-
ligt biträde. Den nya lagens utgångspunkt är att ytterligare stärka barnet som en egen rättighetsbärare (avsnitt 5.2). För att detta ska uppnås är det särskilt viktigt att det utses någon att företräda barnet i processen och som kan framföra barnets åsikter. I en lagstiftning om omhändertagande av barn, där det ofta finns motstridiga intressen mellan barnet och vårdnads- havaren, bör ett barn som inte är processbehörig ha möjlighet att komma till tals utan vårdnadshavarens inblandning. Regeringen anser att barnet även fortsättningsvis bör ha rätt till en sådan ställföreträdare som finns i LVU. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
21.2Förordnande av offentliga biträden
21.2.1Frågor om offentligt biträde prövas av allmän förvaltningsdomstol
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet, ska föras över till den nya lagen. Även nuvarande bestämmelse om att i ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten, ska föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningens förslag omfattar inte regleringen att domstolen prövar alla frågor om offentligt biträde som trädde i kraft den 1 januari 2026 (prop. 2024/25:195, bet. 2025/26:JuU6, rskr. 2025/26:57).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 39 § fjärde stycket LVU följer att frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten.
455
Prop. 2025/26:294 Bestämmelsen fick sin nuvarande utformning genom lagändringar som trädde i kraft den 1 januari 2026 (prop. 2024/25:195, bet. 2025/26:JuU6, rskr. 2025/26:57). I den lydelse av bestämmelsen som var innan dess fram- gick endast att domstolen beslutar om förordnande av offentligt biträde och inte att domstolen prövar frågor om offentligt biträde. I propositionen Skärpta krav för offentliga biträden och höjda kompetenskrav för tolkar i migrationsärenden (prop. 2024/25:195) framgår att bestämmelsen ändra- des för att förtydliga att den behöriga domstolen prövar alla de frågor som uppkommer om offentligt biträde, t.ex. frågor om förordnande, byte, entle- digande, substitution och ersättning (s. 55).
När ett offentligt biträde förordnas tillämpas lagen (1996:1620) om offentligt biträde och vissa bestämmelser i rättshjälpslagen. Av 5 § lagen om offentligt biträde följer att till offentligt biträde förordnas en advokat, en biträdande jurist på advokatbyrå eller någon annan person som har avlagt de kunskapsprov som krävs för behörighet till domaranställning. Endast den som på grund av sina kunskaper och erfarenheter och även i övrigt är särskilt lämplig för uppdraget får förordnas. Om den enskilde har föreslagit en person som är behörig, ska den personen förordnas om det inte finns särskilda skäl mot det. Enligt 5 a § lagen om offentligt biträde får ett offentligt biträde inte utan tillstånd sätta någon annan i sitt ställe.
Regleringen om att det är allmän förvaltningsdomstol som prövar frågor om offentligt biträde i ärenden och mål enligt lagen bör behållas även i den nya lagen. Regeringen föreslår därför att nuvarande bestämmelser om detta förs över till den nya lagen.
21.2.2Gemensamt biträde får i vissa fall förordnas
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att ett gemensamt offentligt biträde utses för barnet och barnets vårdnadshavare om det behövs ett biträde både för barnet och vårdnadshavaren och det inte finns motstridiga intressen mellan dem ska föras över till den nya lagen, med förtydligandet att huvudregeln är att olika biträden ska förordnas.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningen föreslår inte att det ska förtydligas att huvudregeln är att olika offentliga biträden ska förordnas.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
456
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt över förslaget. Förvaltningsrätten i Linköping, Sveriges advokatsamfund och Jönköpings kommun anser att bestämmelsen bör utgå, bl.a. eftersom möjligheten till ett gemensamt biträde aldrig tillämpas i praktiken. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) efterfrågar ett förtydligande av om olika offentliga biträden även ska förordnas i förhållande till en förälder med reglerad umgängesrätt.
Skälen för regeringens förslag
Av 39 § andra stycket LVU följer att om det behövs ett offentligt biträde både för den unge och för dennes vårdnadshavare förordnas ett gemensamt biträde om det inte finns motstridiga intressen mellan dem.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att det är en vansklig uppgift för domstolen att i förväg bedöma i vilka fall olika biträden behövs för vårdnadshavare och barn. Ett sådant ställningstagande bör kräva att domstolen på ett tidigt stadium i processen tvingas ta ställning till själva sakfrågan i målet. Ett förordnande av olika biträden bör alltid föregås av en noggrann prövning. Även om huvudregeln är att olika biträden ska förordnas, bör detta inte ske slentrianmässigt (s. 91).
När bestämmelsen om att den som är offentligt biträde för någon under 15 år, utan att samtidigt vara biträde för vårdnadshavaren, automatiskt är barnets ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser infördes i LVU, bedömdes det att inte fanns anledning att ändra på regle- ringen kring när ett gemensamt offentligt biträde ska förordnas. I proposi- tionen Barns rätt att komma till tals (prop. 1994/95:224), som föregick bestämmelsen om barnets ställföreträdare, framgår att det i vissa typer av mål är lämpligt att barnet och vårdnadshavarna har ett gemensamt biträde. Så kan vara fallet exempelvis när vårdbehovet uppstått på grund av barnets beteende utan att brister i hemmiljön kan sägas ha inverkat på något beaktansvärt sätt. Eftersom det endast sällan kan sägas att barnet och vårdnadshavarna inte har motstridiga intressen, bör bestämmelsen även i fortsättningen komma att tillämpas sparsamt. Det ankommer på domstolen att avgöra när gemensamt offentligt biträde kan förordnas (s. 47 och 48).
Huvudregeln i den nya lagen bör, liksom tidigare, vara att olika offent- liga biträden förordnas för barnet och hans eller hennes vårdnadshavare, eftersom det som utgångspunkt får anses finnas motstridiga intressen mellan dem. Denna huvudregel bör förtydligas i den nya lagen. Rege- ringen anser dock, till skillnad mot vad Förvaltningsrätten i Linköping, Sveriges advokatsamfund och Jönköpings kommun för fram, att det finns behov av en bestämmelse för de situationer när barnet och hans eller hennes vårdnadshavare inte har motstridiga intressen. Det är i de fallen lämpligt att ett offentligt biträde företräder deras gemensamma intresse. Det bör därför fortsatt finnas en möjlighet att förordna gemensamt biträde. Nuvarande bestämmelse bör därför föras över till den nya lagen med det förtydligandet att om ett offentligt biträde behövs både för ett barn och för hans eller hennes vårdnadshavare ska olika biträden förordnas, men om det saknas motstridiga intressen mellan dem ska ett gemensamt biträde förordnas.
Prop. 2025/26:294
457
Prop. 2025/26:294 SKR efterfrågar ett förtydligande av om olika offentliga biträden även ska förordnas i förhållande till en förälder med reglerad umgängesrätt. I avsnitt 21.1.2 föreslås att en förälder med reglerad umgängesrätt i vissa fall har rätt till ett offentligt biträde. Även i de fallen bör olika biträden förordnas för barnet och föräldern, om det finns motstridiga intressen mellan dem. Regeringen anser inte att detta behöver regleras i lagen utan att det är tillräckligt att detta tydliggörs i förarbetena.
21.3Förstärkt möjlighet för barn att få offentligt biträde och ställföreträdare
21.3.1Förtydligande av barns rätt att ansöka om ett offentligt biträde
Regeringens förslag
Det ska förtydligas att ett barn som är under 15 år själv får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne i de ärenden och mål som ger rätt till ett offentligt biträde och fullfölja sin talan i denna fråga. En ansökan får lämnas in till socialnämnden, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utredningens förslag (SOU 2023:40)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utred- ningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
| Remissinstanserna |
| De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget, däribland Riksdagens |
| ombudsmän (JO), Domstolsverket, Folkhälsomyndigheten, Lunds univer- |
| sitet, Hovrätten i Västra Sverige, Sveriges advokatsamfund, Staffanstorps |
| och Östersunds kommuner samt Rädda Barnen. Även Diskriminerings- |
| ombudsmannen tillstyrker förslaget och för fram att förslaget bidrar till att |
| barn med olika bakgrunder kan ta vara på sina rättigheter i den juridiska |
| processen. Barnens rätt i samhället (Bris) för fram att det förhållandet att |
| frågan hanteras olika runt om i landet visar på vilken problematik det |
| osäkra rättsläget medför. Eftersom lagen är en tvångslagstiftning finns det |
| en inneboende konflikt mellan det som anses vara bäst för barnet och |
| vårdnadshavarens inställning. I en sådan situation är det enligt Bris inte |
| rimligt att barnet förväntas förlita sig på sin vårdnadshavare för att få sina |
458 | rättigheter i processen tillgodosedda. Barnombudsmannen och Socialsty- |
|
relsen, som också tillstyrker förslaget, påtalar vikten av att socialnämnden Prop. 2025/26:294 informerar om möjligheten att ansöka om ett offentligt biträde. Förvalt-
ningsrätten i Stockholm anser att det behöver tydliggöras vilken rättslig ställning barnet har i det fall förvaltningsrätten avslår barnets ansökan om förordnande av ett offentligt biträde. Förvaltningsrätten i Malmö för fram att den föreslagna ordningen kan tolkas som att man skapar en klagorätt för barn under 15 år genom att ge dem ett offentligt biträde. Förvaltnings- rätten anser att lagändringen kringgår den mer övergripande frågan om barns processbehörighet.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt över förslaget. Förvaltningsrätten i Linköping föreslår att det ska förtyd- ligas var en enskild ska lämna in sin ansökan om ett offentligt biträde. Kammarrätten i Stockholm anser att bestämmelsen endast reglerar rätten att ansöka om ett offentligt biträde, men inte rätten att överklaga ett sådant beslut. För att det inte ska saknas rättsligt stöd för barnet att fullfölja sin talan i frågan bör möjligheten för barnet att själv överklaga beslutet regleras.
Skälen för regeringens förslag
Det är otydligt om barn under 15 år själva får ansöka om ett offentligt biträde
Av 39 § femte stycket LVU framgår att den domstol som handlägger målet förordnar och prövar frågor om offentligt biträde. I ärenden hos socialnämnden förordnas och prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten. Bestämmelserna föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 21.2.1). Även bestämmelsen om att ett offentligt biträde enligt LVU för någon som är under 15 år, om denne inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren, automatiskt är barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser föreslås oförändrad i sak föras över till den nya lagen (avsnitt 21.1.3).
Enligt 3 § lagen om offentligt biträde förordnas offentligt biträde efter ansökan eller när det annars finns anledning till det. Ansökan kan göras av den som biträde ska förordnas för eller av någon annan som får föra talan i målet eller ärendet.
Behov av ett offentligt biträde i ett ärende eller mål enligt LVU prövas således antingen självmant av förvaltningsrätten eller efter ansökan från enskild eller efter anmälan om behov av ett offentligt biträde från social- nämnden. Eftersom ett barn som har fyllt 15 år är processbehörig enligt 36 § andra stycket LVU är det otvetydigt att han eller hon själv kan ansöka om förordnande av ett offentligt biträde i ett ärende eller ett mål enligt LVU. Bestämmelsen om barns processbehörighet enligt LVU föreslås
föras över till den nya lagen (avsnitt 6.5).
459
Prop. 2025/26:294 Utredningen (SOU 2023:40) för fram att rättsläget är oklart vad gäller möjligheten för ett barn som inte har fyllt 15 år att ansöka om ett offentligt biträde. Enligt utredningen förekommer det att socialnämnder överlämnar yngre barns egna ansökningar om ett offentligt biträde till förvaltnings- rätten som prövar detta trots att ställföreträdare för barnet i ärendet finns först efter ett förordnande. Det förekommer också enligt utredningen att förvaltningsrätter självmant prövar barns ansökningar om ett offentligt biträde även när socialnämnden motsatt sig att ett offentligt biträde ska förordnas. Motsatsvis förekommer också att förvaltningsrätter avvisar barns ansökningar och att ansökningar inte överlämnas från socialnämn- den till förvaltningsrätten med motiveringen att barn under 15 år inte är processbehöriga och därför saknar rätt att ansöka om ett offentligt biträde i ärenden och mål enligt LVU. En liknande problematik lyfts även fram i avsnitt 21.1.1 i fråga om barns rätt till ett offentligt biträde i samband med överklagande av placeringsbeslut. Om ett offentligt biträde förordnas när ett beslut om placering har fattats har barnet möjlighet att överklaga beslutet genom det offentliga biträdet, som även är hans eller hennes ställföreträdare.
Utredningens (SOU 2023:40) uppfattning att rättsläget är oklart rörande om barn som inte har fyllt 15 år själva kan ansöka om att ett offentligt biträde förordnas delas av ett antal remissinstanser, bl.a. Socialstyrelsen. Förhållandet att det är otydligt vad som gäller i denna fråga leder till, vilket Bris för fram, att frågan hanteras olika runt om i landet. I en lagstiftning som rör omhändertagande av barn och unga anser regeringen att det inte är godtagbart att rättstillämpningen inte är enhetlig avseende en sådan viktig fråga. Lagstiftningen behöver därför tydliggöras.
Rätten för ett barn under 15 år att ansöka om ett offentligt biträde förtydligas
Det anses, i likhet med vad utredningen (SOU 2023:40) för fram, vara en tydlig begränsning av barns möjligheter att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen om barn under 15 år inte själva skulle kunna ansöka om att ett offentligt biträde förordnas. I detta sammanhang kan noteras att barnrättskommittén menar att när ett barns åsikter står i konflikt med barnets företrädares åsikter bör det finnas en procedur som gör så att barnet kan kontakta en myndighet som vid behov kan ordna en separat företrädare för barnet (CRC/C/GC/14, s. 90).
Frågan om barns rätt att ansöka om ett offentligt biträde har även i tidigare lagstiftningsarbeten varit föremål för uttalanden. I propositionen Barns rätt att komma till tals (prop. 1994/95:224), som föregick bestäm- melsen om att ett barns offentliga biträde även är barnets ställföreträdare, framgår att anledningen till att barnets offentliga biträde också ska vara ställföreträdare för barnet är att det i mål om tvångsomhändertagande ofta finns motstridiga intressen mellan barn och vårdnadshavare. Det anges att det därför är rimligt att barnet har möjlighet att agera oberoende av vårdnadshavaren och socialnämnden. Vidare anges det att barn har ställning som part i mål och ärenden enligt LVU. För att ett icke processbehörigt barns talerätt ska fungera i praktiken bör barnet ha möjlighet att överklaga ett beslut och vidta andra processhandlingar även
mot vårdnadshavarens vilja (s. 46).
460
Avsikten var således, när bestämmelsen om barnets ställföreträdare | Prop. 2025/26:294 |
infördes, att barn under 15 år ska ha rätt att utföra rättshandlingar utan |
|
vårdnadshavarens inflytande i vissa ärenden och mål enligt lagen. En tolkning av rättsläget att barnet inte har möjlighet att själv ansöka om ett offentligt biträde medför att barnet till viss del fråntas en rätt att överklaga beslut. I det fallet blir, om inte socialnämnden anmäler ett behov av ett offentligt biträde till förvaltningsrätten, barnet beroende av att vårdnads- havaren för barnets talan i ett inledande skede i processen. Detta kan mot bakgrund av förarbetsuttalandena inte anses vara i enlighet med avsikten med bestämmelsen och inte heller i överensstämmelse med barnkonven- tionen.
I sammanhanget bör också noteras det som framgår av propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169). Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen infördes bestämmelsen om att barn under 15 år har rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av vissa beslut om särskilda befogenheter. I propositionen anges att det ur ett rättssäkerhetsperspektiv är viktigt att barn under 15 år har en reell möjlighet att överklaga beslut om de särskilda befogenheterna och inte är beroende av i vilken utsträckning deras vårdnadshavare kan tillvarata deras intressen (s. 86).
Då det ofta finns motstridiga intressen mellan barnet och barnets vårdnadshavare kan det, som även Bris för fram, inte anses vara rimligt att det i rättstillämpningen ibland har gjorts en tolkning som innebär att barnet har att förlita sig på sin vårdnadshavare för att få sina rättigheter i processen tillgodosedda. Ett förtydligande i denna fråga bidrar, som Diskrimineringsombudsmannen för fram, även till att barn med olika bakgrunder kan ta tillvara sina rättigheter i den juridiska processen.
Mot bakgrund av det som uttalas i förarbetena bedömer regeringen att det i den nya lagen bör införas en bestämmelse som tydliggör att även barn under 15 år har möjlighet att själva ansöka om att ett offentligt biträde förordnas för honom eller henne i de ärenden och mål som ger rätt till ett offentligt biträde. För att ett offentligt biträde ska förordnas behöver förutsättningarna för det vara uppfyllda. I avsnitt 21.1.1 och 21.1.2 lämnas förslag om när ett offentligt biträde ska förordnas.
Av 3 § lagen om offentligt biträde framgår att ansökan om offentligt biträde ska ges in till den myndighet som handlägger målet eller ärendet. Vidare anges att en myndighet som inte själv får förordna offentligt biträde ska överlämna ansökan med ett eget yttrande till behörig myndighet.
Eftersom det är förvaltningsrätten, eller annan domstol som handlägger målet, som prövar frågor om offentligt biträde enligt den nya lagen (avsnitt 21.2.1) bör en ansökan ges in till förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet. Men även socialnämnden kan enligt lagen om offentligt biträde vara mottagare av ansökan. I den nya lagen bör det därför enligt regeringens mening, som Förvaltningsrätten i Linköping föreslår, förtydligas att en ansökan om ett offentligt biträde lämnas in till socialnämnden, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
461
Prop. 2025/26:294
462
Ett barns processbehörighet i andra ärenden och mål ändras inte
Förvaltningsrätten i Malmö för fram att den föreslagna ordningen om att ett barn själv ska ha rätt att ansöka om ett offentligt biträde innebär att man skapar en klagorätt för barn under 15 år. Förvaltningsrätten anser att lagändringen kringgår den mer övergripande frågan om barns process- behörighet.
Att ett barn under 15 år har möjlighet att själv ansöka om att ett offentligt biträde förordnas i ärenden och mål enligt LVU är i enlighet med vad som uttalas i förarbetena och har varit avsikten sedan många år tillbaka. Ett förtydligande av att barnet har rätt att utan särskild företrädare ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas innebär inte att ett barn under 15 år är processbehörig i ärenden och mål enligt LVU. För att föra sin talan i dessa ärenden och mål behöver barnet ha en ställföreträdare. Någon ändring i denna del, som Förvaltningsrätten i Malmö ifrågasätter, föreslås inte.
Bestämmelsen om barns processbehörighet i LVU föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 6.5). Ett barn som ansöker om ett offentligt biträde bör endast anses vara processbehörig i frågan om ett offentligt biträde ska förordnas. När ett offentligt biträde har förordnats, och denne därmed även är barnets ställföreträdare, företräds barnet av ställföreträdaren i det ärende eller mål som det offentliga biträdet har förordnats i.
Om barnet får avslag på sin ansökan om förordnande av ett offentligt biträde bedöms det i utkastet till lagrådsremiss, med anledning av den synpunkt som Förvaltningsrätten i Stockholm tar upp, att barnet bör kunna få frågan prövad även i en överklagandeprocess. I utkastet till lagråds- remiss bedöms det dock inte nödvändigt att särskilt reglera detta utan det konstateras endast att barnet har möjlighet att fullfölja sin talan. Kammar- rätten i Stockholm anser att detta inte är tillräckligt. Regeringen anser, i likhet med det som Kammarrätten i Stockholm för fram, att det bör framgå av bestämmelsen i den nya lagen att den som ansöker om ett offentligt biträde även har rätt att fullfölja sin talan i frågan.
Information om möjligheten att ansöka om ett offentligt biträde
För att ett barn som är under 15 år ska ha möjlighet att ansöka om ett offentligt biträde är det avgörande att barnet har vetskap om att han eller hon kan göra detta. Som Socialstyrelsen tar upp krävs det att social- nämnden i ett tidigt skede informerar barn om att de har rätt att ansöka om ett offentligt biträde. Vidare har socialnämnden, som redogörs för i avsnitt 21.3.2, en skyldighet att på eget initiativ så snart behov av ett offentligt biträde uppkommer anmäla detta till förvaltningsrätten.
I den nya lagen föreslås det flera bestämmelser om vilken rätt till infor- mation som ett barn har. Det föreslås att barn och unga kontinuerligt ska få information om beslut som rör honom eller henne, hur sådana beslut överklagas och annan relevant information (avsnitt 6.4.1). Vidare föreslås att informationen ska vara anpassad till barnets eller den unges indivi- duella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar (avsnitt 6.4.2).
Genom att det ska lämnas relevant information och information om de beslut som avser barnet bedömer regeringen, till skillnad mot vad Barnom-
budsmannen anser, inte att det behöver införas någon särskild bestämmel- Prop. 2025/26:294 se om socialnämndens skyldighet att informera om möjligheten att ansöka
om ett offentligt biträde. Att socialnämnden ska upplysa om detta framgår av bestämmelserna om vilken rätt till information som ett barn har.
21.3.2Socialnämndens ansvar för skyndsam hantering av frågor om offentligt biträde förtydligas
Regeringens förslag
Det ska förtydligas att socialnämnden, så snart behov av ett offentligt biträde uppkommer, ska anmäla detta till förvaltningsrätten.
Det ska även förtydligas att socialnämnden, när en ansökan om ett offentligt biträde kommit in till nämnden, skyndsamt ska överlämna ansökan till förvaltningsrätten.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågorna.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågorna.
Utredningens förslag (SOU 2023:40)
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utred- ningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget att invända mot förslagen, däribland Riksdagens ombudsmän (JO), Diskrimineringsom- budsmannen, Domstolsverket, Stockholms universitet, Hovrätten i Västra Sverige, Sveriges advokatsamfund, Skellefteå och Örebro kommun, Maskrosbarn och Rädda Barnen.
Barnombudsmannen, som välkomnar förslagen, understryker vikten av att det finns relevant stödmaterial till socialnämnden så att regleringen får genomslag och tillämpningen hos olika socialnämnder blir enhetlig. Även Barnens rätt i samhället (Bris) lämnar en liknande synpunkt och ser ett behov av kunskapshöjande insatser inom kommunernas socialförvaltning. Socialstyrelsen, som visserligen inte har något emot förslagen, anser att ett bättre alternativ skulle kunna vara riktade informationsinsatser till social- nämnden om nämndens skyldighet att skyndsamt överlämna enskildas ansökningar om offentligt biträde till förvaltningsrätten samt vikten av att anmäla behov av ett offentligt biträde i ett tidigt skede.
Förvaltningsrätten i Malmö för fram att regleringen följer av lagen om offentligt biträde och att skyndsamhetskravet, i de fall det inte kommit in någon ansökan, inte är knutet till en tydlig tidpunkt.
463
Prop. 2025/26:294 | Utkastets förslag |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| Remissinstanserna |
| En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt |
| över förslagen. SOS barnbyar, som tillstyrker förslagen, vill samtidigt |
| understryka att för att förtydligandet om socialnämndens skyldighet att |
| anmäla behov av ett offentligt biträde till förvaltningsrätten ska få |
| genomslag och tillämpningen bli enhetlig behövs relevant stöd- och |
| kunskapsmaterial till socialnämnden. Även Barnrättsbyrån efterlyser |
| kunskapshöjande insatser och vägledningar. |
| Skälen för regeringens förslag |
| Socialnämndens skyldighet att anmäla behov av ett offentligt biträde |
| Enligt 3 § lagen om offentligt biträde ska offentligt biträde förordnas efter |
| ansökan eller när det annars finns anledning till det. |
| I propositionen Regelbundna överväganden av vårdnadsöverflyttning |
| och särskilda lämplighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35) |
| anges att socialnämnden har en skyldighet att anmäla behov av biträde |
| även om någon ansökan om omhändertagande för vård inte har gjorts |
| (prop. 2020/21:35 s. 27). Förarbetsuttalandet ger uttryck för att ett offent- |
| ligt biträde bör förordnas i ett tidigt stadium i processen. Ett offentligt |
| biträde kan göra stor skillnad för barns möjligheter att vara delaktiga och |
| kan även bidra till att socialnämndens utredning blir fullständig och nyan- |
| serad. I utredningen (SOU 2023:40) anges att det dock är vanligt att ett |
| offentligt biträde förordnas först i samband med en domstolsprocess. |
| Enligt utredningen saknas det ibland kunskap i kommuners socialför- |
| valtningar om ansvaret att tillgodose behovet av ett offentligt biträde i ett |
| tidigt stadium. |
| Det finns inget som hindrar att förvaltningsrätten förordnar ett offentligt |
| biträde utan att en ansökan eller anmälan om detta har gjorts av social- |
| nämnden om domstolen på annat sätt har uppmärksammats på behovet av |
| ett offentligt biträde. Som utredningen påpekar, och som även uttalas i |
| tidigare förarbeten, bör dock utgångspunkten vara att det är socialnämnden |
| som ska uppmärksamma förvaltningsrätten på behovet av ett offentligt |
| biträde. Av den anledningen anser regeringen att socialnämndens skyldig- |
| het i denna del bör förtydligas i den nya lagen. Även om regleringen, som |
| Förvaltningsrätten i Malmö för fram, redan följer av lagen om offentligt |
| biträde, bedömer regeringen att det är nödvändigt att förtydliga social- |
| nämndens ansvar i denna fråga. |
| Genom att ett förtydligande förs in i den nya lagen om att socialnämnden |
| har detta ansvar bedömer regeringen att nämnden kan komma att bli mer |
| uppmärksam på att det är nödvändigt att förordna ett offentligt biträde |
| tidigt i processen. I utredningen (SOU 2023:40) föreslås att bestämmelsen |
| ska ange att socialnämnden skyndsamt ska anmäla behov av ett offentligt |
| biträde. Förvaltningsrätten i Malmö för fram att skyndsamhetskravet inte |
| är knutet till en tydlig tidpunkt. Med anledning av detta föreslår regeringen |
| att det i den nya lagen framgår att socialnämnden, så snart behov av ett |
464 | offentligt biträde uppkommer, ska anmäla detta till förvaltningsrätten. Ett |
sådant behov uppkommer exempelvis så snart socialnämnden överväger att ansöka om att omhänderta ett barn eller en ung person enligt lagen. Socialnämnden behöver således inte invänta att en ansökan om omhänder- tagande för vård görs, utan en anmälan om ett behov av ett offentligt biträde bör göras redan under ärendets handläggning.
Socialstyrelsen, som förvisso inte har något emot ett förtydligande i lag, menar att ett alternativ skulle kunna vara riktade informationsinsatser till socialnämnden om bl.a. vikten av att anmäla behov av ett offentligt biträde i ett tidigt skede. Regeringen instämmer i att en sådan kunskapsförmedling fyller en viktig funktion, och i samband med att den nya lagen träder i kraft kommer riktade informationsinsatser att behöva genomföras. Regeringen anser dock att en tydlig bestämmelse i lag behövs för att säkerställa att barnet och den unge får ett offentligt biträde tidigt i processen. Bestäm- melsen fråntar dock inte behovet av relevant stödmaterial och andra kunskapshöjande insatser riktade till socialnämnden, som bl.a. Barnom- budsmannen och Bris tar upp, så att regleringen får genomslag och tillämp- ningen hos olika socialnämnder blir enhetlig.
Förtydligande av att socialnämnden skyndsamt ska överlämna en ansökan om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten
Av 3 § lagen om offentligt biträde följer att en ansökan om förordnande av offentligt biträde ska ges in till den myndighet som handlägger målet eller ärendet. En myndighet som inte själv får förordna offentligt biträde ska överlämna ansökan med ett eget yttrande till behörig myndighet. Av 39 § femte stycket LVU framgår att förvaltningsrätten prövar frågor om och förordnar offentligt biträde i ärenden hos socialnämnden. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 21.2.1). Av bestämmelserna i lagen om offentligt biträde och 39 § LVU framgår således att socialnämnden ska överlämna en inkommen ansökan om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten tillsammans med ett eget yttrande. Yttrandet kan innehålla en kortfattad redogörelse för de omständigheter som är av särskild betydelse för domstolens bedömning (jfr prop. 1972:132 s. 221).
I utredningen (SOU 2023:40) anges att det förekommer att barns ansök- ningar om ett offentligt biträde som kommit in till socialnämnden överlämnas till förvaltningsrätten först efter lång tid och i vissa fall inte alls. Med anledning av detta föreslår utredningen att socialnämndens ansvar att skyndsamt överlämna en ansökan om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten ska förtydligas. Även JO har i beslut påtalat vikten av att socialnämnden inte dröjer med att vidarebefordra en ansökan om ett offentligt biträde, och att, även om socialnämnden anser att det inte finns förutsättningar för att förordna ett offentligt biträde överlämnar ansökan skyndsamt eftersom det är förvaltningsrätten som ska pröva frågan (JO:s beslut den 16 januari 2025, dnr. 6317-2023).
Eftersom det är förvaltningsrätten som beslutar om att ett offentligt biträde ska förordnas är det angeläget att en ansökan som kommer in till socialnämnden skyndsamt överlämnas till förvaltningsrätten. Regeringen föreslår därför att ett förtydligande om detta förs in i den nya lagen. En ansökan får anses överlämnas skyndsamt om den överlämnas samma eller nästkommande dag efter att en ansökan inkommer till socialnämnden.
Prop. 2025/26:294
465
Prop. 2025/26:294 22 | När beslut börjar gälla |
22.1Beslut som gäller omedelbart
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att beslut om omedelbart omhänder- tagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud gäller omedelbart, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att andra beslut av socialnämnden gäller omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen i den nya lagen om när socialnämndens beslut börjar gälla omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, beslut om upphörande av ett sådant omhändertagande och beslut om att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska upphöra.
Bestämmelsen om att beslut om förebyggande insatser börjar gälla omedelbart, bör inte föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer i sak överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att bestämmelsen om när beslut om förebyggande insatser börjar gälla ska föras över till den nya lagen. Vidare föreslås en annan språklig och redaktionell utformning. Utredningen gör inte någon bedömning om omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att även bestämmelsen om när beslut om förebyggande insatser börjar gälla ska föras över till den nya lagen. Bedömningen i utkastet omfattar inte beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och beslut om upphörande av ett sådant omhändertagande.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen eller bedömningen.
466
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
| Prop. 2025/26:294 | |
Nuvarande bestämmelser om när vissa beslut börjar gälla |
| ||
Enligt 40 § första stycket LVU gäller beslut om omedelbart omhänder- |
| ||
tagande, förebyggande insatser, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt |
| ||
utreseförbud omedelbart. Av 40 § andra stycket LVU framgår att andra |
| ||
beslut av socialnämnden enligt lagen gäller omedelbart, om inte nämnden |
| ||
bestämmer något annat. |
|
|
|
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) föreslogs en |
| ||
bestämmelse om att socialnämndens beslut gäller omedelbart, om inte |
| ||
nämnden förordnar något annat. Av specialmotiveringen framgår att en |
| ||
generell regel bör finnas i lagen som innebär att socialnämndens beslut ska |
| ||
gälla omedelbart, om inte nämnden förordar något annat. Bland annat |
| ||
beslut om vårdens upphörande, beslut om omhändertagande, beslut om hur |
| ||
vården ska ordnas och beslut om föreskrifter om umgänge bör gälla |
| ||
omedelbart (Del A s. 606). När propositionen behandlades i socialutskottet |
| ||
(bet. SoU 1979/80:44) infördes i förslaget en möjlighet även för en |
| ||
domstol att besluta om omedelbart omhändertagande, som riksdagen |
| ||
senare antog. Med anledning av det ändrades den i propositionen före- |
| ||
slagna bestämmelsen om vilka beslut som gäller omedelbart. Paragrafen |
| ||
utformades till att ange att beslut om omedelbart omhändertagande gäller |
| ||
omedelbart, att annat beslut av socialnämnden enligt lagen gäller omedel- |
| ||
bart om inte nämnden förordnar något annat samt att rätten får förordna att |
| ||
annat beslut som rätten har meddelat ska gälla omedelbart. Det uttalades |
| ||
att beslut om omedelbart omhändertagande rimligen alltid bör kunna |
| ||
verkställas genast, oberoende av särskilt förordnande (s. 117). |
| ||
Bestämmelsen kom senare att ändras på så sätt att det lades till att även |
| ||
beslut om förebyggande insatser gäller omedelbart. Av propositionen om |
| ||
särskilda insatser inom socialtjänsten för ungdomar i samband med miss- |
| ||
bruk och kriminalitet, m.m. (prop. 1984/85:171) framgår att det är ange- |
| ||
läget att socialnämnden snarast efter ett beslut om förebyggande insats får |
| ||
möjlighet att vidta de åtgärder som behövs för att beslutet ska få praktisk |
| ||
verkan. Sådana beslut ska därför gälla omedelbart (s. 44). |
| ||
I propositionen om vård i vissa fall | av | barn och ungdomar |
|
(prop. 1989/90:28) överfördes regleringen | om | flyttningsförbud från |
|
socialtjänstlagen till LVU. I samband med det lades det till i bestämmelsen |
| ||
om när beslut börjar gälla att även tillfälligt flyttningsförbud ska gälla |
| ||
omedelbart (s. 79 och 125). |
|
|
|
Att beslut om tillfälligt utreseförbud ska gälla omedelbart fördes in i |
| ||
bestämmelsen om vilka beslut som gäller omedelbart i samband med att |
| ||
regleringen om utreseförbud infördes i LVU. I propositionen Ökat skydd |
| ||
mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) uttalas att ett beslut |
| ||
om tillfälligt utreseförbud bör gälla omedelbart med hänsyn till risken för |
| ||
att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige (s. 80 och 118). |
| ||
Nuvarande bestämmelser förs över till den nya lagen |
| ||
I avsnitt 10.1, 10.2, 16.6.1 och 17.5.1 föreslås att bestämmelserna i LVU |
| ||
om beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, |
| ||
tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud ska föras över till den |
| ||
nya lagen. Däremot bedöms i avsnitt 18 att bestämmelserna om före- |
| ||
byggande insatser inte bör föras över till den nya lagen. Med anledning av | 467 | ||
Prop. 2025/26:294 det bör inte heller bestämmelsen om när beslut om förebyggande insats börjar gälla föras över till den nya lagen.
Att beslut om omedelbart omhändertagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud börjar gälla omedelbart är i de allra flesta fall av avgörande betydelse. Redan av beslutens innebörd följer det att besluten bör gälla omedelbart. Regeringen föreslår därför att nuvarande bestämmelse som innebär att omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud gäller omedelbart förs över till den nya lagen oförändrad i sak. Bestämmelsen omfattar såväl när socialnämnden fattar beslut om de uppräknade åtgärderna som när rätten fastställer sådana beslut.
Det är angeläget att även andra beslut som socialnämnden får fatta enligt lagen, som t.ex. beslut om hur vården ska ordnas, umgänge och upphö- rande av olika åtgärder, börjar gälla omedelbart. Nuvarande bestämmelse i LVU om att socialnämndens andra beslut än besluten om omedelbart omhändertagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud ska börja gälla omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat, bör därför föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Bestämmelsen omfattar samtliga beslut som socialnämnden fattar enligt den nya lagen. Det innebär att även socialnämndens beslut om att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, som föreslås utgöra en ny grund för ett omhändertagande i den nya lagen (avsnitt 8.1), ska upphöra, omfattas av bestämmelsen. Vidare omfattas även ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och upphörande av ett sådant omhändertagande (avsnitt 10.1) av bestämmelsen om när socialnämndens beslut börjar gälla.
I avsnitt 9.1.2 framgår att socialnämnden i vissa fall bör frångå huvudregeln om att beslut ska börja gälla omedelbart. Det gäller när nämnden beslutar om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet, barnet är placerat i ett familjehem och barnet har uttryckt en vilja att stanna i familjehemmet.
22.2Andra beslut av allmän förvaltningsdomstol som gäller omedelbart
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att rätten får bestämma att andra beslut som rätten har meddelat än beslut om omedelbart omhändertagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud ska gälla omedelbart, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Vidare ska beslut om omhändertagande för vård och flyttningsförbud gälla omedelbart, om inte rätten bestämmer något annat.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
468
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte att beslut om flyttnings- förbud ska gälla omedelbart eller att rätten ska kunna bestämma något annat än att beslut om omhändertagande för vård ska gälla omedelbart. Utredningen föreslår vidare en annan språklig och redaktionell utform- ning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker förslagen, däribland Barnom- budsmannen, Göteborgs universitet, Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Förvaltningsrätten i Umeå, Botkyrka och Strömsunds kommuner, Föreningen Sveriges socialchefer och Rädda Barnen. Även Förvaltnings- rätten i Stockholm tillstyrker förslagen och för fram att bestämmelsen om att beslut om omhändertagande för vård ska gälla omedelbart tillförsäkrar att vårdkedjan inte avbryts för det fall rätten förbisett att förordna om att beslutet ska gälla genast. Dock för flertalet remissinstanser, så som kammarrätterna i Göteborg och Sundsvall samt förvaltningsrätterna i Linköping, Malmö och Uppsala, fram att bestämmelsen bör ge utrymme för rätten att bestämma att beslutet ska gälla när det fått laga kraft.
Kammarrätten i Göteborg och Förvaltningsrätten i Uppsala anser att det finns anledning att överväga om beslut om flyttningsförbud som huvud- regel ska gälla omedelbart.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller yttrar sig inte särskilt över förslagen eller bedömningen. Förvaltningsrätten i Luleå anser att bestämmelsen om att domstolens avgörande i mål om omhändertagande för vård ska gälla direkt endast bör omfatta mål som börjat med ett omedelbart omhändertagande.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Nuvarande bestämmelser om när allmän förvaltningsdomstols beslut börjar gälla
Enligt 40 § första stycket LVU gäller beslut om omedelbart omhänder- tagande, förebyggande insatser, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud omedelbart. Av 40 § tredje stycket LVU framgår att rätten får bestämma att andra beslut som rätten har meddelat ska gälla omedelbart.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att det ankommer på förvaltningsrätten att i varje särskilt fall själv förordna om dess beslut ska gälla omedelbart. Kammarrätten har samma valfrihet. Av den förvaltningsprocessuella regleringen följer att en domstol har befogen-
Prop. 2025/26:294
469
Prop. 2025/26:294 het att interimistiskt förordna om beslut som efter överklagande handläggs hos domstolen (Del A s. 606). I propositionen anges vidare att om rätten lämnar en ansökan om vård utan bifall får beslutet omedelbara rättsverk- ningar i det fall barnet eller den unge är omhändertagen vid tiden för beslutet. Det ligger i sakens natur att vårdåtgärder som är beroende av rättens tillstånd inte får vidtas efter det att rätten funnit att laga grund för åtgärderna saknas. Om rätten lämnar ansökan om vård utan bifall bör rätten i beslutet påminna om att omhändertagandet därmed också omedelbart ska upphöra (Del A s. 592).
Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) framgår att det är av största vikt att rätten noga prövar om ett beslut om vård bör verkställas omedelbart. Det uttalas att i de fall barnet eller den unge är omedelbart omhändertaget är det i de allra flesta fall naturligt att beslutet om vård blir omedelbart verkställbart eftersom vårdkedjan annars bryts. Om rätten finner att det inte är påkallat att förord- na om omedelbar verkställighet av beslutet om vård bör det ställnings- tagandet vara så väl underbyggt att barnet eller den unge inte riskerar att hamna i en situation som innebär att ett akut omhändertagande före laga- kraftvunnen dom blir nödvändigt. I fråga om flyttningsförbud uttalas i propositionen att det automatiskt inte får verkställas omedelbart men att det ligger i sakens natur att rätten i beslut om att meddela ett flyttnings- förbud bör förordna om omedelbar verkställighet så att det inte uppstår avbrott i vistelsen i det enskilda hemmet (s. 125).
Beslut om omhändertagande för vård bör gälla omedelbart
Utredningen (SOU 2015:71) föreslår att bestämmelsen om vilka beslut som gäller omedelbart även ska omfatta beslut om omhändertagande för vård. Utredningen menar att avbrott i vården därmed kan undvikas i de fall barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen.
Som Förvaltningsrätten i Stockholm påpekar, tillförsäkrar en sådan huvudregel att vårdkedjan inte avbryts för det fall rätten förbiser att förordna om att beslutet ska gälla omedelbart. Kammarrätterna i Göteborg och Sundsvall samt förvaltningsrätterna i Linköping, Malmö och Uppsala för dock fram att rätten bör ha en möjlighet att i de fall det inte är lämpligt att beslutet gäller omedelbart bestämma att beslutet ska börja gälla när det fått laga kraft.
Högsta förvaltningsdomstolen har bedömt att avbrott i en redan inledd vård enligt LVU i största möjliga utsträckning bör undvikas, eftersom upprepade flyttningar kan vara skadliga för barnet eller den unge (HFD 2011 ref. 5, HFD 2011 ref. 50 och HFD 2014 ref. 46). För att undvika avbrott i vårdkedjan och i linje med utredningens (SOU 2015:71) förslag föreslås det i utkastet till lagrådsremiss att en bestämmelse införs i den nya lagen som anger att beslut om omhändertagande för vård som huvudregel ska börja gälla omedelbart. Det förs vidare fram att med hänsyn till det som remissinstanserna påpekar kan det dock inte uteslutas att det finns situationer när ett beslut om omhändertagande för vård inte bör börja gälla omedelbart. Det föreslås därför i utkastet till lagrådsremiss att det anges i den nya lagen att beslut om omhändertagande för vård gäller omedelbart om inte rätten beslutar något annat.
470
Förvaltningsrätten i Luleå anser att det är en bra förändring att domstolens avgörande ska gälla direkt för att undvika risk för att vårdkedjan bryts, men att detta endast gäller mål som börjat med ett omedelbart omhändertagande. Förvaltningsrätten för fram att när det gäller mål som börjar med s.k. direktansökningar kan den föreslagna förändringen bli så att barnet efter förvaltningsrättens prövning behöver flytta till ett familjehem för att sedan kort därefter, efter en eventuell överprövning av kammarrätten där förvaltningsrättens dom inte står sig, behöver flytta hem igen. En bättre ordning vore enligt förvaltningsrätten att tydliggöra att den nya bestämmelsen bara gäller i mål som börjat med ett omedelbart omhändertagande.
Regeringen har förståelse för det som Förvaltningsrätten i Luleå för fram, men anser att domstolen i de fallen det är aktuellt kan bestämma att beslutet ska börja gälla när det fått laga kraft. Som anges i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) är det av största vikt att rätten noga prövar om ett beslut om vård bör verkställas omedelbart (s. 125). Regeringen instämmer därför i det förslag som lämnas i utkastet till lagrådsremiss.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. På samma sätt som för övriga mål om omhändertagande för vård bör beslutet gälla omedelbart för att undvika avbrott i vårdkedjan. Genom att bestämmelsen i den nya lagen om att beslut om omhändertagande för vård ska gälla omedelbart, om inte rätten beslutar något annat, inte är begränsad till ett visst omhändertagande omfattar den föreslagna bestämmelsen även beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning.
Även beslut om flyttningsförbud bör gälla omedelbart
I avsnitt 16.1 föreslås nuvarande bestämmelser om flyttningsförbud föras över till den nya lagen. Kammarrätten i Göteborg och Förvaltningsrätten i Uppsala för fram att det bör övervägas om inte även beslut om flyttningsförbud ska gälla omedelbart. Enligt 40 § LVU är det endast beslut om tillfälligt flyttningsförbud som gäller omedelbart.
Regeringen konstaterar att i propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) anges att rätten i beslut om att meddela flyttningsförbud bör förordna om omedelbar verkställighet så att det inte uppstår avbrott i vistelsen i det enskilda hemmet (s. 125). Mot bakgrund av detta bedömer regeringen att huvudregeln är att beslut om flyttningsförbud bör gälla omedelbart. För att undvika att barnet flyttar hem innan beslutet om flyttningsförbud har vunnit laga kraft bör därför en bestämmelse föras in i den nya lagen om att även beslut om flyttningsförbud ska gälla omedelbart om inte rätten beslutar något annat.
Nuvarande bestämmelser förs över till den nya lagen
Det följer av 40 § tredje stycket LVU att rätten får bestämma att andra beslut som rätten har meddelat än beslut om omedelbart omhändertagande, förebyggande insatser, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utrese- förbud ska gälla omedelbart. Bestämmelsen ger uttryck för att rätten vid
Prop. 2025/26:294
471
Prop. 2025/26:294 varje beslut som rätten meddelar ska överväga om det beslut som rätten meddelar bör börja gälla omedelbart eller när det fått laga kraft.
Regeringen anser att även i den nya lagen är det angeläget att rätten noggrant överväger vilka beslut som rätten meddelar som bör börja gälla omedelbart. Nuvarande bestämmelse om att rätten får bestämma att även andra beslut som rätten har meddelat ska gälla omedelbart bör därför föras över till den nya lagen.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. Den i detta avsnitt föreslagna bestämmelsen om att rätten får bestämma att även andra beslut som rätten har meddelat ska gälla omedelbart utformas generellt och omfattar därmed även beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning. Rättens beslut om att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska upphöra får därmed börja gälla omedelbart om rätten bestämmer det.
22.3Statens institutionsstyrelses beslut om placering i samband med transport gäller omedelbart
Regeringens förslag
Det ska förtydligas att beslut som Statens institutionsstyrelse meddelar om placering i samband med en transport gäller omedelbart, om inte Statens institutionsstyrelse bestämmer något annat.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 11 § första stycket andra meningen LVU framgår att Statens institutionsstyrelse (SiS) får besluta att den som vårdas i ett särskilt ungdomshem tillfälligt ska vistas i ett annat sådant hem i samband med att han eller hon transporteras. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 12.4).
472
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården Prop. 2025/26:294
m.m.(prop. 2006/07:129) framgår att bestämmelsen tillkommit av prak- tiska skäl. Normalt sett är det socialnämnden som beslutar om placering av barnet eller den unge i ett visst hem. I samband med transporter för att barnet eller den unge behöver göra t.ex. ett sjukhusbesök eller ska närvara vid en rättegång uppstår det dock ibland ett tillfälligt behov av övernatt- ning på annan plats än i det hem där barnet eller den unge placerats. Behovet kan uppstå med kort varsel och det har ibland visat sig vara svårt för socialnämnden att i tid fatta ett nytt beslut om placering. Det är lämp- ligare att barnet eller den unge vistas på ett annat sådant hem än på t.ex. ett häkte. SiS ges därför rätt att besluta om en tillfällig vistelse (s. 79–81 och 110).
Bestämmelsen som innebär att SiS får besluta att den som vårdas på ett särskilt ungdomshem tillfälligt ska placeras i ett annat sådant hem i samband med att han eller hon transporteras föreslås, som nämnts, föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Regeringen anser att det ligger i sakens natur att ett sådant beslut sällan kan avvaktas utan som regel behöver börja gälla omedelbart. Det är därför lämpligt att ett förtydligande om att ett sådant beslut gäller omedelbart om inte SiS bestämmer något annat, införs i den nya lagen.
23Överklagandebestämmelser
23.1Socialnämndens beslut
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om vilka beslut av socialnämnden som får överklagas ska föras över till den nya lagen, med förtydligandet att alla beslut om placering ska få överklagas.
Regeringens bedömning
Bestämmelsen om överklagande av socialnämndens beslut i fråga om ett omhändertagande för vård fortfarande behövs eller ska upphöra i den nya lagen omfattar även omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och upphörande av ett sådant omhändertagande, bör inte få överklagas.
Socialnämndens beslut om att avvisa en begäran om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning till familjehemmet, bör inte få överklagas.
Bestämmelserna om att beslut om förebyggande insatser får överklagas, bör inte föras över till den nya lagen.
473
Prop. 2025/26:294
474
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att bestämmelsen om rätten att överklaga ett beslut om förebyggande insatser ska föras över till den nya lagen. Utredningen förslår även en annan språklig och redaktionell utformning. Vidare gör utredningen inte någon bedömning av om beslut om fortsatt eller upphörande av omhändertagande för vård på grund av anknytning, omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning och upphörande av ett sådant omhändertagande omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. Utredningen gör inte heller någon bedömning av om socialnämndens avvisningsbeslut av en begäran om upphörande av ett omhändertagande omfattas av bestämmelserna den nya lagen.
Remissinstanserna
Endast ett fåtal remissinstanser lämnar synpunkter på överklagande- bestämmelserna. Förvaltningsrätterna i Stockholm och Uppsala för fram att det bör framgå om ett beslut att avvisa en framställan om upphörande av ett omhändertagande ska gå att överklaga.
Promemorian
I promemorian behandlas inte frågan.
Remissinstanserna
Endast ett fåtal remissinstanser lämnar synpunkter på överklagande- bestämmelserna. Förvaltningsrätterna i Malmö och Stockholm för fram att det bör framgå om ett beslut om att avvisa en framställan om upphörande av ett omhändertagande ska gå att överklaga.
Utkastets förslag och bedömning
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås att även bestämmelsen om rätten att överklaga ett beslut om förebyggande insatser ska föras över till den nya lagen. I utkastet till lagrådsremiss görs inte heller någon bedömning av om ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning och upphörande av ett sådant omhän- dertagande omfattas av överklagandebestämmelserna i den nya lagen, eftersom det inte lämnas något förslag om ett sådant interimistiskt beslut.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen eller bedömningen. Riksdagens ombudsmän (JO) anser att det bör finnas en möjlighet att överklaga ett beslut om avvisning av en begäran om att ett omhändertagande ska upphöra. Kammarrätten i Jönköping och Förvaltningsrätten i Göteborg efterfrågar ett klargörande om alla beslut om placering får överklagas, dvs. även när ett barn eller en ung person inte flyttas från ett hem.
Skälen för regeringens förslag och bedömning | Prop. 2025/26:294 |
Allmänt om socialnämndens beslut
Av 41 § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår vilka beslut av socialnämnden som får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Uppräkningen av beslut som får överklagas till allmän förvaltningsdomstol är uttömmande. Motsatsvis av bestämmelsen följer således att andra beslut inte får över- klagas. Det innebär att socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande, tillfälligt flyttningsförbud och avvisning av en hem- tagningsbegäran inte får överklagas.
Av 14 § första stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar följer att om det i lag eller annan författning anges att beslut ska överklagas till allmän förvaltningsdomstol ska det göras vid en förvaltningsrätt.
De uppräknade besluten innefattar även beslut som har fattats efter delegation. Bestämmelser om överklagande i övrigt framgår av förvaltningslagen (2017:900), förkortad FL.
Socialnämndens beslut om placering
Av 11 § första stycket LVU framgår att socialnämnden bestämmer hur vården av den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen. I den nya bestämmelsen byts dock uttrycket ”ordnas” ut till ”genomföras”. Dessutom förtydligas att beslutet om placering ingår i genomförandet av vården (avsnitt 11.1).
Enligt 41 § första stycket 1 LVU får socialnämndens beslut överklagas när nämnden har beslutat om var vården av den unge ska inledas eller beslutat i fråga om att flytta den unge från det hem där han eller hon vistas. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges att eftersom förvaltningsrätten inte tar formell ställning till vilken vård barnet eller den unge ska ges kan den som är missnöjd med socialnämndens valda vårdform inte få den frågan prövad genom att överklaga förvaltnings- rättens beslut. Det har därför öppnats en möjlighet för vårdnadshavaren och i förekommande fall barnet och den unge själv att överklaga ett beslut om var vården ska inledas. Rätten att överklaga föreligger också om socialnämnden beslutar att omplacera barnet eller den unge (Del A s. 604 och 605). I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) utvidgades bestämmelsen genom ett tillägg av orden ”i fråga om”. Utvidgningen innebär att överklagande får ske, inte endast i fråga om beslut om att flytta barnet eller den unge från det hem där han eller hon är placerad, utan också i fråga om beslut om att inte flytta barnet eller den unge från hemmet (s. 125 och 126).
Förvaltningsrätten i Göteborg och Kammarrätten i Jönköping för fram att nuvarande lydelse innebär att rätten att överklaga ett placeringsbeslut endast gäller den första placeringen och om placeringen innebär en flyttning från ett hem till ett annat. Domstolarna menar att det är oklart om placeringsbeslut som innebär att barnet eller den unge inte flyttas från ett hem är överklagbara, om det inte är fråga om ett beslut att inte bifalla en begäran om att flytta barnet eller den unge från ett hem.
475
Prop. 2025/26:294 | Högsta förvaltningsdomstolen har dock den 12 mars 2026 i ett |
| avgörande (HFD 2026 ref. 12) konstaterat att om socialnämnden redan har |
| beslutat om var vården av barnet eller den unge ska inledas får ett senare |
| placeringsbeslut anses innefatta även ett ställningstagande i fråga om |
| barnet eller den unge ska flyttas, eller inte flytta, från det hem där han eller |
| hon vistas. En socialnämnds beslut som innebär att ett barn stadigvarande |
| placeras i ett familjehem som är samma hem som barnet dittills varit |
| jourhemsplacerat i får således överklagas till allmän förvaltningsdomstol. |
| Ett beslut om var barnet eller den unge ska placeras eller omplaceras är |
| i de allra flesta omhändertaganden den grundläggande åtgärden i |
| genomförandet av vården och för den enskilde ett mycket ingripande |
| beslut. För varje beslut måste säkerställas att en viss placering är |
| proportionerlig och nödvändig. Även när barnet inte flyttas från det hem |
| eller den institution som den befinner sig på är beslutet ingripande för den |
| enskilde och beslutet måste noga övervägas. Regeringen anser därför att |
| det är viktigt att alla placeringsbeslut går att överklaga även enligt den nya |
| lagen. Med hänsyn till den oklarhet som fanns innan Högsta |
| förvaltningsdomstolens avgörande anser dock regeringen att det bör |
| förtydligas i den nya lagen att alla placeringsbeslut kan överklagas. |
| Bestämmelsen om överklagande av beslut om placering som har fattats av |
| socialnämnden bör därför föras över till den nya lagen med det |
| förtydligandet. Det innebär, som Högsta förvaltningsdomstolen slagit fast, |
| att ett beslut om att placera barnet i ett hem där det redan sedan tidigare är |
| placerat och ett beslut att inte flytta barnet eller den unge från hemmet kan |
| överklagas. Även t.ex. ett beslut om att flytta ett barn eller en ung person |
| på ett särskilt ungdomshem inom olika avdelningar med olika |
| säkerhetsnivåer är överklagbart. |
| I överklagandebestämmelsen görs ingen skillnad mellan det fall att |
| barnets eller den unges placering sker på grund av ett beslut om |
| omhändertagande för vård eller ett omedelbart omhändertagande. I |
| propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges dock att det inte |
| går att överklaga ett beslut av socialnämnden att flytta barnet eller den |
| unge från ett hem till ett annat, om beslutet har fattats efter ett omedelbart |
| omhändertagande (Del A s. 605). Detta kan tolkas som att det endast är |
| möjligt att överklaga placeringsbeslut som har fattats efter att en ansökan |
| om omhändertagande för vård är gjord. Högsta förvaltningsdomstolen har |
| dock i ett avgörande uttalat att en entydig lagtext har företräde framför |
| förarbetsuttalanden och att ett placeringsbeslut med anledning av ett |
| omedelbart omhändertagande enligt LVU därför är överklagbart |
| (HFD 2022 ref. 44). |
| Av 7 § första stycket LVU framgår att socialnämndens beslut om |
| omedelbart omhändertagande ska underställas förvaltningsrätten inom en |
| vecka från den dag då beslutet fattades. Enligt 7 § andra stycket LVU ska |
| förvaltningsrätten därefter pröva ärendet så snart det kan ske. |
| Bestämmelserna föreslås föras över till den nya lagen oförändrade i sak. |
| Språkligt föreslås dock uttrycket ”underställas” bytas ut till ”lämna över |
| för prövning av om det ska fastställas” för att bättre beskriva vad som avses |
| (avsnitt 10.4 och 20.2.1). Förvaltningsrätten ska vid sin prövning ta |
| ställning till om förutsättningarna för det omedelbara omhändertagandet |
| finns men ska, i likhet med ett omhändertagande för vård, inte ta ställning |
476 | till vilken vård barnet eller den unge ska ges. Hur vården ska genomföras |
bestämmer socialnämnden med stöd av 11 § LVU. Av propositionen om Prop. 2025/26:294 socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att med socialnämndens beslut
om omedelbart omhändertagande följer en rätt för socialnämnden att bestämma hur vården ska ordnas och var barnet eller den unge ska vistas under vårdtiden (Del A s. 596). Den som är missnöjd med en placering vid ett omedelbart omhändertagande kan således inte få den frågan prövad genom att beslutet lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om beslutet ska fastställas.
Även om ett omedelbart omhändertagande rör akuta situationer där barnet eller den unge snabbt behöver placeras är det otillfredsställande om ett sådant beslut inte går att överpröva. Ett beslut om placering bör därför, såsom Högsta förvaltningsdomstolen konstaterat, kunna överklagas oavsett om placeringen har föranletts av ett omhändertagande för vård eller ett omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård. En sådan ordning bör gälla i den nya lagen. Genom att bestämmelsen inte är begränsad till ett visst omhändertagande omfattar bestämmelsen även ett omedelbart omhändertagande utan någon lagändring.
Av 40 § LVU, som i avsnitt 22.1 föreslås föras över till den nya lagen, framgår dock att socialnämndens beslut gäller omedelbart. Den omständighet att beslutet går att överklaga innebär därför inte att nämnden måste avvakta att beslutet vinner laga kraft innan nämnden flyttar barnet eller den unge till den beslutade placeringen.
Socialnämndens beslut om fortsatt omhändertagande eller upphörande av omhändertagande
Enligt 41 § första stycket 2 LVU kan socialnämndens beslut i fråga om fortsatt vård enligt lagen överklagas. Av propositionen om social- tjänstlagen (prop. 1979/80:1) framgår att ett sådant beslut kan vara föranlett av föräldrarnas begäran om vårdens upphörande. Lämnas en sådan begäran utan bifall får beslutet överklagas. Möjligheten att överklaga avser även det fall att nämnden mot föräldrarnas eller barnets eller den unges vilja förklarar vården avslutad. Detsamma gäller om nämnden vid den regelbundna prövning som ska ske av ett omhändertagande på grund av eget beteende finner att vård med stöd av lagen ska fortsätta. Har nämnden efter att ha övervägt om ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet fortfarande behövs tagit upp frågan till prövning och meddelat beslut om fortsatt vård, får också det beslutet överklagas (Del A s. 605).
Regeringen anser att bestämmelserna om överklagande av beslut om fortsatt omhändertagande eller upphörande av omhändertagande som har fattats av socialnämnden är nödvändiga även i den nya lagen. Dessa bestämmelser bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i ett familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. På samma sätt som för omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende bör socialnämndens beslut i fråga om ett omhändertagande på grund av anknytning fortfarande behövs eller ska upphöra kunna överklagas. Genom att bestämmelsen om
överklagande av socialnämndens beslut om fortsatt omhändertagande inte
477
Prop. 2025/26:294 är begränsad till ett visst omhändertagande kommer den föreslagna bestämmelsen även omfatta den nya grunden.
478
Övriga beslut av socialnämnden som får överklagas
Enligt 41 § första stycket 3 LVU framgår att talan får föras mot ett beslut som nämnden med stöd av 14 § LVU har fattat i fråga om umgänge eller om hemlighållande av vistelseort. Bestämmelsen fanns redan i 1980 års lag (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga LVU. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) förs fram att socialnämndens beslut om hur umgänget ska utövas och hemlighållande av vistelseort får överklagas (Del A s. 602).
Enligt 41 § första stycket 4 LVU får socialnämndens beslut om före- byggande insatser överklagas. Även socialnämndens beslut vid prövning av frågan om ett beslut om förebyggande insatser ska upphöra får över- klagas. Bestämmelsen om förebyggande insatser infördes i LVU genom propositionen om särskilda insatser inom socialtjänsten för ungdomar i samband med missbruk och kriminalitet, m.m.; (prop. 1984/85:171). I samband med införandet av bestämmelsen infördes även rätten att överklaga ett sådant beslut
Av 41 § första stycket 5 LVU följer att socialnämndens beslut om umgänge vid flyttningsförbud och tillfälligt flyttningsförbud får överklagas till förvaltningsrätten. Genom propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) infördes möjligheten för socialnämnden att vid flyttningsförbud och tillfälligt flyttningsförbud begränsa umgänget mellan barnet och vårdnadshavaren eller föräldern. I samband med införandet uttalades att ett sådant beslut också bör kunna överklagas (s. 85).
Enligt 41 § första stycket 6 LVU får socialnämndens beslut i fråga om fortsatt flyttningsförbud överklagas. Av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar anges att ett sådant beslut kan vara föranlett av föräldrarnas begäran om att flyttningsförbudet ska upphöra. Rätten att överklaga avser också det fall att nämnden t.ex. mot den unges vilja, om han eller hon fyllt 15 år, förklarar att flyttningsförbudet ska upphöra (s. 125).
Av 41 § första stycket 7 LVU följer att socialnämndens beslut i fråga om upphörande av ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård får överklagas. I propositionen Omedelbart omhändertagande av barn i vissa internationella situationer (prop. 2018/19:102) anges att ett sådant beslut kan vara föranlett av vårdnadshavarnas begäran om att ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård ska upphöra. Om en sådan begäran inte bifalls får beslutet överklagas. Överklaganderätten avser också det fall att socialnämnden mot vårdnadshavarnas eller barnets eller den unges vilja beslutar att det fortsatta omhändertagandet för tillfällig vård ska upphöra (s. 43).
Av 41 § första stycket 8 LVU följer att socialnämndens beslut om fortsatt utreseförbud får överklagas. I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) anges att sådana beslut kan ha föranletts av vårdnadshavarnas eller barnets begäran om att ett utreseförbud ska upphöra. Om en sådan begäran inte bifalls får beslutet överklagas. Överklaganderätten avser också de fall då socialnämnden mot
vårdnadshavarnas eller barnets vilja beslutar att utreseförbudet ska Prop. 2025/26:294 upphöra (s. 118).
Av 41 § första stycket 9 LVU följer att socialnämndens beslut om tillfälligt undantag från ett utreseförbud får överklagas. I samband med att utreseförbudet infördes genom propositionen Omedelbart omhänder- tagande av barn i vissa internationella situationer i LVU fick också socialnämnden rätt att besluta om ett tillfälligt undantag från utrese- förbudet. Regeringen ansåg att det var viktigt att även det beslutet kunde överklagas (s. 87).
Regeringen anser att bestämmelserna om överklagande av beslut som har fattats av socialnämnden är nödvändiga även i den nya lagen. Däremot bedömer regeringen i avsnitt 18 att bestämmelserna om förebyggande insatser inte bör föras över till den nya lagen. Som en följd av detta finns inte heller något sådant beslut att klaga på. Med anledning av det bör inte bestämmelsen om att ett beslut om förebyggande insatser kan överklagas föras över till den nya lagen. Alla bestämmelser, utom rätten att överklaga beslut om förebyggande insatser, bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och upphörande av ett sådant omhändertagande
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs. I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Ett sådant omedelbart omhändertagande inordnas i samma system som gäller för övriga omedelbara omhändertaganden. Bestämmelserna om överklagande bör således också vara samma för ett omedelbart omhändertagande på grund av anknytning som för övriga omedelbara omhändertaganden.
I bestämmelsen om överklagande av socialnämndens beslut räknas de beslut som får överklagas upp. Motsatsvis följer att beslut som saknas i uppräkningen inte får överklagas. Socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende och upphörande av sådana beslut räknas inte upp i bestämmelsen och får således inte överklagas. Eftersom bestämmelsen är generellt utformad gäller den utan tillägg också för ett beslut om omedelbart omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet och upphörande av ett sådant beslut.
Socialnämndens beslut om att avvisa en begäran om att omhändertagandet ska upphöra
I avsnitt 15.2 föreslås att socialnämnden ska kunna avvisa en begäran om att ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning till familjehemmet ska upphöra, förutsatt att frågan har prövats genom ett beslut som fått laga kraft de senaste sex månaderna. Förvaltningsrätterna i Malmö, Stockholm och Uppsala har efterfrågat ett
klargörande om ett sådant beslut ska gå att överklaga. Skälet till
479
Prop. 2025/26:294 begränsningen är att öka barnets trygghet och stabilitet i vården. Vid upprepade prövningar om upphörande av ett omhändertagande är risken stor att det leder till osäkerhet kring barnets boendesituation och påverkar barnet negativt. För att bestämmelsen ska uppnå sitt syfte bör nämndens beslut att avvisa begäran inte kunna överklagas. En begäran om upphörande av omhändertagandet ska inte avvisas om vårdnadshavaren för fram någon ny omständighet som medför att nämnden bör pröva begäran. Bedömer nämnden att det i vårdnadshavarens begäran fram- kommer något som kan föranleda en åtgärd från nämndens sida ska nämnden således inleda en utredning. Den föreslagna bestämmelsen innebär inte heller att socialnämndens skyldighet att självmant vidta åtgärder enligt socialtjänstlagen faller bort. Med hänsyn till detta bedömer regeringen, till skillnad från JO, att det inte bör uppstå någon rätts- osäkerhet på grund av att beslutet inte får överklagas. I bestämmelsen om överklagande av socialnämndens beslut räknas de beslut som får överklagas upp. Motsatsvis följer att beslut som saknas i uppräkningen inte får överklagas. Eftersom nämndens beslut inte bör få överklagas behövs således inget tillägg i bestämmelsen.
Förslagets förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter behandlas i avsnitt 28.
Andra beslut av socialnämnden kan inte överklagas
Av 41 § andra stycket LVU framgår att andra beslut än de som nämnts i första stycket inte får överklagas. Det innebär att andra beslut av socialnämnden än de angivna inte får överklagas vare sig genom förvaltningsbesvär eller laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725). I propositionen om socialtjänstlagen (prop. 1979/80:1) fram- går att Lagrådet i sitt yttrande över lagrådsremissen ifrågasatte om alla beslut av socialnämnden, som inte går att överklaga till allmän förvaltningsdomstol, ska kunna överklagas genom kommunalbesvär. Lagrådet uttalade vidare att kommunmedlemmarna måste ha ett svagt intresse av att kunna kräva en legalitetsprövning av alla detaljbeslut som ett omhändertagande kan innebära och att något behov av en legalitets- prövning genom kommunalbesvär knappast fanns. Regeringen instämde i Lagrådets yttrande. Mot bakgrund av Lagrådets yttrande ansåg regeringen att möjligheten till kommunalbesvär skulle tas bort (Del A s. 605 och Del B s. 1033).
Av samma skäl som Lagrådet för fram bör det inte heller i den nya lagen vara möjligt att klaga på beslut av socialnämnden genom laglighets- prövning. Bestämmelsen om att andra beslut än de som nämns i bestämmelsen inte får överklagas bör därför föras över till den nya lagen.
480
23.2 | Allmän förvaltningsdomstols beslut | Prop. 2025/26:294 |
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelser om vilka beslut av domstol som inte får |
| |
överklagas, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak. |
| |
Därutöver ska inte heller rättens beslut om förlängd ansökningstid för |
| |
flyttningsförbud få överklagas. |
| |
Regeringens bedömning |
| |
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även omhändertagande för |
| |
vård på grund av anknytning till familjehemmet. |
| |
|
| |
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
| |
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens |
| |
förslag och bedömning. Utredningen behandlar inte frågan om förlängd |
| |
ansökningstid för flyttningsförbud. Utredningen gör inte heller någon |
| |
bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning |
| |
omfattas av bestämmelserna i den nya lagen. Utredningen förslår även en |
| |
annan språklig utformning. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
| |
Utkastets förslag och bedömning |
| |
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak |
| |
överens med regeringens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås en annan |
| |
processuell reglering av ett omhändertagande för vård på grund av |
| |
anknytning och därmed att rättens beslut om förlängd ansökningstid för |
| |
omhändertagande för vård på grund av anknytning inte får överklagas. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Endast Karlskrona kommun yttrar sig över förslagen eller bedömningen. |
| |
Karlskrona kommun för fram att det bör krävas prövningstillstånd för |
| |
överklagande till kammarrätten. |
| |
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
| |
Nuvarande bestämmelser om vilka beslut av allmän förvaltningsdomstol |
| |
som inte går att överklaga ska föras över till den nya lagen … |
| |
Av 41 § tredje stycket LVU framgår vilka beslut av rätten som inte får |
| |
överklagas. Det gäller beslut enligt 8 och 31 f §§ LVU i fråga om förlängd |
| |
ansökningstid och enligt 32 § LVU om läkarundersökning. Motsatsvis |
| |
gäller att andra beslut av allmän förvaltningsdomstol får överklagas. |
| |
Enligt 8 och 31 f §§ LVU får förvaltningsrätten medge förlängning av |
| |
ansökningstiden om omhändertagande för vård eller fortsatt omhänder- |
| |
tagande för tillfällig vård och om utreseförbud. Av 32 § LVU följer att | 481 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294
482
rätten får besluta om läkarundersökning i ett mål enligt lagen. Bestäm- melserna föreslås föras över till den nya lagen (avsnitt 10.4.3, 17.5.1 och 19.2).
Bestämmelsen om läkarundersökning fanns redan i 1980 års lag (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga. I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) ansågs det inte finnas tillräckliga skäl för att kunna överklaga ett sådant beslut (Del A s. 605).
Bestämmelsen om förlängd tidsfrist för ansökan om vård efter ett fastställt beslut om omedelbart omhändertagande infördes genom riksdagens antagande av propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28). Inte heller ett sådant beslut ansågs få överklagas (s. 126). Genom riksdagens antagande av propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) infördes senare möjligheten för förvaltningsrätten att besluta om förlängd tidsfrist för ansökan om utreseförbud efter att ett tillfälligt utreseförbud fastställts. Ett sådant beslut bedömdes inte heller få överklagas (s. 87).
Regeringen anser att bestämmelserna om vilka beslut av allmän förvaltningsdomstol som inte går att överklaga är nödvändiga även i den nya lagen. Dessa bestämmelser bör därför föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
…med tillägg att inte heller rättens beslut om förlängd tid vid ansökan om flyttningsförbud får överklagas
I avsnitt 16.6.3 föreslås att förvaltningsrätten bör få besluta om förlängd tid för ansökan om flyttningsförbud i de fall ytterligare utredning gör det nödvändigt. På motsvarande sätt som vid en förlängd tidsfrist för ansökan om omhändertagande för vård, fortsatt omhändertagande för tillfällig vård och utreseförbud anser regeringen att inte heller ett beslut om förlängd tidsfrist för ansökan om flyttningsförbud bör kunna överklagas. Tillägg om detta bör därför göras i bestämmelsen som anger vilka beslut av allmän förvaltningsdomstol som inte får överklagas.
Beslut i mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i ett familjehem under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förslaget innebär att en ny grund för omhändertagande för vård införs.
Förvaltningsrättens beslut om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende får överklagas. Det följer motsatsvis av att dessa beslut inte nämns i bestämmelsen om överklagande av allmän förvaltningsdomstols beslut. Ett beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning är, likt omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende, ett ingripande beslut och bör enligt regeringen därför också kunna överklagas. Genom att det i bestämmelsen om överklagande av allmän förvaltningsdomstols beslut räknas upp vilka beslut av rätten som inte får överklagas gäller detta utan något tillägg i bestämmelsen.
I avsnitt 10.1 föreslås att ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska kunna beslutas. Ett sådant
omedelbart omhändertagande inordnas i samma system som gäller för Prop. 2025/26:294 övriga omedelbara omhändertaganden. I avsnitt 10.4.3 bedöms således att förvaltningsrätten ska kunna besluta om förlängd tid av en ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning efter ett omedelbart omhändertagande. På motsvarande sätt som vid en förlängd tidsfrist för
ansökan om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende bör inte heller ett beslut om förlängd tid för ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning få överklagas. Genom att bestämmelsen om överklagandeförbud av förvaltningsrättens beslut om förlängd tid av en ansökan om omhändertagande för vård inte är begränsad till ett visst omhändertagande kommer den föreslagna bestämmelsen även omfatta den nya grunden.
När det gäller ett beslut om läkarundersökning som fattas i ett ärende om omhändertagande för vård på grund anknytning till familjehemmet (avsnitt 19.2) bedömer regeringen att det i likhet med ett sådant beslut i ett ärende om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende inte bör kunna överklagas. Detta följer redan av befintlig bestämmelse om överklagandeförbud och kräver ingen ytterligare lagreglering.
Förvaltningsrättens beslut i mål om omhändertagande för vård får överklagas till kammarrätten utan krav på prövningstillstånd
Av 33 § förvaltningsprocesslagen (1971:291), förkortad FPL, framgår att förvaltningsrättens beslut får överklagas till kammarrätten. Enligt 34 a § FPL krävs prövningstillstånd för de mål där det är särskilt angivet att kammarrätten ska pröva ett överklagande. En allmän princip är att ett krav på prövningstillstånd bör gälla främst i mål som har prövats av en förvaltningsmyndighet innan de prövas av förvaltningsrätt. I propositionen om Instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna (prop. 1993/94:133 s. 34) framgår att frågan dock bör avgöras från måltyp till måltyp, och att det inte kan uteslutas att det finns mål som lämpar sig väl för ett system med prövningstillstånd, även om de inte prövas av förvaltningsmyndighet innan de når förvaltningsrätt. När prövnings- tillstånd inte krävs behöver det normalt sett inte anges i lagtexten då detta följer av huvudregeln i förvaltningsprocesslagen.
Krav på prövningstillstånd finns inte vid överklagande till kammarrätten av socialnämndens beslut som avses i 41 § LVU. Beslut om bl.a. fortsatt omhändertagandet för vård och upphörande av omhändertagande för vård är mycket ingripande beslut mot ett barn eller en ung person samt hans eller hennes vårdnadshavare. Regeringen anser därför, till skillnad mot Karlskrona kommun, att den ordning som gäller i dag om rätt till prövning i kammarrätten utan prövningstillstånd fortsatt bör gälla. På motsvarande sätt som redan gäller för socialnämndens beslut om t.ex. fortsatt omhändertagande för vård bör det enligt regeringens uppfattning inte heller krävas prövningstillstånd i kammarrätten för beslut om upphörande av och fortsatt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Detsamma bör gälla för socialnämndens beslut i fråga om upphörande av tillfälligt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Någon särskild föreskrift om krav på
prövningstillstånd bör därför inte införas.
483
Prop. 2025/26:294 23.3 | Statens institutionsstyrelses beslut om placering |
| i samband med transport |
Regeringens förslag
Det ska framgå av den nya lagen att ett beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med transport inte ska få överklagas.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 11 § första stycket andra meningen LVU framgår att Statens institutionsstyrelse (SiS) får besluta att den som vårdas i ett särskilt ungdomshem tillfälligt ska vistas i ett annat sådant hem i samband med att han eller hon transporteras. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 12.4).
I 42 § LVU anges vilka beslut som med stöd av lagen har fattats av SiS som får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. I uppräkningen nämns inte SiS beslut om tillfällig placering i samband med transport. Bestämmelsen om överklagande av SiS beslut föreslås föras över till en egen lag om särskilda befogenheterna (avsnitt 26.10).
Av propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården
m.m.(prop. 2006/07:129) framgår att bestämmelsen om SiS infördes för att det ibland med kort varsel i samband med en transport uppstår behov av att tillfälligt placera ett barn eller en ung person som redan är placerad på ett särskilt ungdomshem på ett annat sådant hem. Vad gäller överklagandemöjligheten av beslutet uttalade regeringen att det i dessa fall endast rör sig om en mycket tillfällig vistelse vid ett annat särskilt ungdomshem än där den enskilde placerats av socialnämnden. Den enskilde är således frihetsberövad redan enligt ett annat beslut, båda hemmen står under tillsyn av SiS och alternativet – att övernatta i arrest eller på häkte i de fall socialnämnden inte kan fatta beslut om en tillfälligt ändrad placering i tid – är betydligt sämre för den enskilde. Den enskildes intresse av att kunna överklaga SiS beslut i de föreslagna fallen är därmed
484
litet. Regeringen ansåg därför att SiS beslut om en sådan tillfällig placering Prop. 2025/26:294 inte skulle kunna överklagas (s. 81).
Av samma skäl bör enligt regeringen inte heller ett sådant beslut kunna överklagas i den nya lagen. I dag uttrycks detta motsatsvis av överklagandebestämmelsen i 42 § LVU, där ett beslut om tillfällig placering i samband med transport inte nämns i den uppräkning av vilka beslut av SiS som får överklagas. Eftersom 42 § LVU föreslås föras över till en egen lag om särskilda befogenheter kommer det inte motsatsvis kunna utläsas i den nya lagen att ett sådant beslut av SiS inte kan överklagas. Regeringen anser därför att det bör införas en bestämmelse om att ett beslut om tillfällig placering i samband med en transport inte får överklagas.
24Straff- och handräckningsbestämmelser
24.1Straffbestämmelser
Regeringens förslag
Nuvarande straffbestämmelse för den som överträder ett flyttnings- förbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud ska föras över till den nya lagen. Bestämmelsen om när allmänt åtal får väckas ska också föras över till den nya lagen.
Även nuvarande straffbestämmelse för den som i strid med ett utrese- förbud eller ett tillfälligt utreseförbud för ut ett barn ur Sverige ska föras över till den nya lagen.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningens förslag omfattar inte bestämmelsen om påföljd vid ett utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud som trädde i kraft den 1 juli 2020 (prop. 2019/20:131, bet. 2019/20:JuU23, rskr. 2019/20:272).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
485
Prop. 2025/26:294 Skälen för regeringens förslag
Överträdelse av ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud
Av 44 § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, framgår att den som överträder ett flytt- ningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud ska dömas till böter. Enligt 44 § andra stycket LVU får allmänt åtal väckas endast efter medgivande av socialnämnden eller Socialstyrelsen.
Av propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) framgår att det har ansetts nödvändigt att straffbelägga vissa föreskrifter (Del A s. 577).
I avsnitt 16.1 och 16.6 föreslås nuvarande bestämmelser om flyttnings- förbud och tillfälligt flyttningsförbud föras över till den nya lagen.
Regeringen anser att det även i den nya lagen är angeläget att en överträdelse av ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud är förenat med straffrättsligt ansvar. Nuvarande bestämmelse om att den som överträder ett sådant förbud döms till böter bör därför föras över till den nya lagen. Att allmänt åtal endast får väckas efter medgivande av social- nämnden eller Socialstyrelsen är också av vikt och även den bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen.
Överträdelse av ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud
Av 45 § LVU framgår att den som för ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud döms till fängelse i högst två år. För försök döms det till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
I propositionen Ökat skydd mot hedersrelaterad brottslighet (prop. 2019/20:131) anges att för att ett utreseförbud ska ha en tillräckligt preventiv verkan är det nödvändigt att det också är kriminaliserat att föra ut ett barn ur Sverige i strid med ett sådant förbud (s. 88).
I avsnitt 17.1 och 17.5 föreslås nuvarande bestämmelser om utreseför- bud och tillfälligt utreseförbud förs över till den nya lagen oförändrade i sak.
Regeringen anser att det även i den nya lagen bör vara kriminaliserat att föra ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud. Nuvarande bestämmelse om detta bör därför föras över till den nya lagen.
24.2Handräckningsbestämmelser
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om när handräckning får begäras och ska lämnas av Polismyndigheten eller Kriminalvården, ska föras över till den nya lagen oförändrade i sak.
Även nuvarande bestämmelser om vilka bestämmelser i häkteslagen som ska tillämpas vid en transport, om uppgiftsskyldighet och om när ett barn eller en ung person får tas i förvar, ska föras över till den nya lagen.
486
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningens förslag omfattar inte bestämmelserna om Kriminalvårdens roll och befogenheter, att en begäran om handräckning endast får göras under särskilda omständigheter, uppgiftsskyldigheten för den som begär hjälp och när barnet eller den unge under vissa omständigheter får tas i förvar som trädde i kraft den 1 april 2017 (prop. 2016/17:57, bet. 2016/17:JuU9, rskr. 2016/17:149).
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
När Polismyndigheten och Kriminalvården kan bistå med handräckning
Av 43 § första stycket LVU framgår att Polismyndigheten eller, om det gäller en transport av någon som vårdas i ett särskilt ungdomshem, Kriminalvården ska lämna hjälp för att på begäran av
1.socialnämnden eller nämndens ordförande eller rätten bereda en läkare, som avses i 32 §, tillträde till den unges hem eller för att föra den unge till läkarundersökningen,
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om vård eller omhändertagande med stöd av denna lag, och
3.Statens institutionsstyrelse efterforska och hämta den som vårdas på ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 3 §, om den unge har avvikit från hemmet, eller ombesörja någon annan förflyttning av honom eller henne.
Enligt 43 § andra stycket LVU får en begäran endast göras om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att de särskilda befogenheter som anges i 10 och 10 a §§ polislagen (1984:387) eller, om det gäller en transport som utförs av Kriminalvården, 4 kap. 4 § och 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver tillgripas, eller det annars finns synnerliga skäl. Detta gäller dock inte en begäran av rätten och inte heller en begäran av Statens institutionsstyrelse om efterforskning.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) anges i fråga om 43 § första stycket 1 LVU att socialnämnden, om det inte finns tillräcklig anledning för att besluta om omedelbart omhändertagande, på annat sätt bör ha möjlighet att få en läkarundersökning av barnet eller den unge genomförd. Det finns därför en möjlighet att få biträde av Polismyndig-
Prop. 2025/26:294
487
Prop. 2025/26:294 heten för att bereda läkaren tillträde till hemmet eller för att föra barnet eller den unge till en läkarundersökning på annan plats. Det ligger i sakens
| natur att nämnden endast i undantagsfall bör utnyttja en sådan befogenhet. |
| Oftast finns det förutsättningar att vid samtal med vårdnadshavarna få |
| deras förståelse för det nödvändiga i att undersökningen genomförs. |
| Polismyndigheten ska lämna biträde på begäran av socialnämnden eller |
| rätten. Ordföranden kan i nämndens ställe påkalla sådant biträde (Del A |
| s. 603). |
| I fråga om 43 § första stycket 2 LVU anges i propositionen om social- |
| tjänsten att sedan förvaltningsrätten har beslutat om vård, övergår ansvaret |
| för vården på socialnämnden. Socialnämnden har även ansvaret för vården |
| av den som genom nämndens beslut har tagits om hand omedelbart. Om |
| vårdnadshavarna, barnet eller den unge inte själv vill medverka till att |
| beslutet genomförs, har socialnämnden rätt att påkalla biträde av Polis- |
| myndigheten. Om barnet eller den unge lämnar det hem där han eller hon |
| enligt socialnämndens bestämmande ska vistas, får nämnden begära biträ- |
| de av Polismyndigheten för att efterspana och återföra barnet eller den |
| unge till hemmet. För att beslutet ska kunna fattas med nödvändig skynd- |
| samhet har även ledamot eller tjänsteman som socialnämnden har förord- |
| nat getts befogenhet att påkalla biträde av Polismyndigheten (Del A |
| s. 603). |
| Vidare framgår av propositionen om socialtjänsten i fråga om 43 § första |
| stycket 3 LVU att när det gäller barn och unga som vårdas på grund av eget |
| beteende på ett särskilt ungdomshem har Statens institutionsstyrelse (SiS) |
| rätt att få biträde av Polismyndigheten för att leta efter eller hämta tillbaka |
| den som har avvikit eller för annan förflyttning. Det bör observeras att |
| möjligheten till biträde av Polismyndigheten inte finns när det gäller den |
| som vårdas frivilligt på ett sådant hem. I fråga om barn som vårdas på |
| grund av förhållanden i hemmet kan biträde av Polismyndigheten erhållas |
| endast med stöd av 43 § första stycket 2 (Del A s. 604). |
| Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Transporter |
| av frihetsberövade (prop. 2016/17:57) infördes bestämmelsen om att |
| Kriminalvården ska lämna hjälp om det gäller en transport av någon som |
| vårdas i ett särskilt ungdomshem. I övriga fall är det Polismyndigheten |
| som ska lämna hjälp. Begäran om hjälp ställs direkt till respektive |
| myndighet. Vidare infördes, i syfte att motverka att myndigheternas |
| resurser i onödan tas i anspråk för handräckning, bestämmelsen i 43 § |
| andra stycket LVU som anger under vilka förutsättningar hjälp får begäras |
| från Polismyndigheten och Kriminalvården. Begäran om hjälp kan t.ex. |
| göras om det finns någon särskild omständighet som ger anledning att |
| befara att barnet eller den unge eller hans eller hennes vårdnadshavare |
| kommer att sätta sig till motvärn eller om han eller hon uttalat hot i |
| samband med tidigare ingripanden. Hjälp ska vidare kunna begäras i andra |
| fall där det finns synnerliga skäl. Det kan exempelvis röra sig om |
| situationer där det finns en överhängande risk för att barnet eller den unge |
| skadar sig själv så att man inte kan avvakta med att verkställigheten löses |
| på annat sätt (s. 77). Dock gäller förutsättningarna i 43 § andra stycket inte |
| en begäran av rätten och inte heller en begäran av SiS om efterforskning |
| (s. 78). |
| Regeringen anser att det är angeläget att handräckning av Polismyndig- |
488 | heten eller Kriminalvården enligt den nya lagen kan begäras i samma |
situationer som i dag. Nuvarande bestämmelser om detta bör därför föras Prop. 2025/26:294 över till den nya lagen oförändrade i sak.
När Kriminalvården vid en transport får utföra kroppsvisitation, använda fängsel och begära hjälp av Polismyndigheten
I 43 a § LVU anges vilka bestämmelser i häkteslagen (2010:611) som Kriminalvården ska tillämpa vid en transport enligt 43 §. Dessa är 4 kap. 4 § om kroppsvisitation, 4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel och 8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polismyndigheten.
Av propositionen Transporter av frihetsberövade (prop. 2016/17:57) framgår att genom hänvisningen till de aktuella bestämmelserna i häktes- lagen ges kriminalvårdspersonalen dels rätt att utföra kroppsvisitation och använda fängsel på motsvarande sätt som under transporter inom den egna transportverksamheten, dels möjlighet att i sin tur begära hjälp av Polis- myndigheten (s. 78).
Regeringen anser att det även i den nya lagen bör anges vilka bestäm- melser i häkteslagen som Kriminalvården ska tillämpa vid en transport av ett barn eller en ung person. Nuvarande bestämmelse bör därför föras över till den nya lagen.
Uppgiftsskyldighet i samband med handräckning
Av 43 b § LVU framgår att den som begär hjälp enligt 43 § utan hinder av sekretess ska lämna den verkställande myndigheten de uppgifter om den unge eller närstående till denne som behövs för planeringen och genom- förandet av åtgärden.
I propositionen Transporter av frihetsberövade (prop. 2016/17:57) anges att utgångspunkten är att handräckning bara ska begäras undantagsvis och när det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att våld eller tvång behöver tillgripas, eller det annars finns synnerliga skäl. Det innebär att de personer som ska komma i fråga för handräckning som regel inte kan förväntas medverka frivilligt. För att den verkställande myndigheten ska kunna göra en riskbedömning samt kunna planera och genomföra handräckningsåtgärden på ett ändamåls- enligt sätt är det avgörande att myndigheten har tillräcklig information om den person som åtgärden avser (s. 59). Uppgiftsskyldigheten innebär att den som begär hjälp utan uppmaning ska lämna uppgifterna. I första hand avgör den som begär hjälp vilken information som är nödvändig att lämna över. Med hänsyn till att det är den verkställande myndighetens behov av information som ska tillgodoses, ska den som begär hjälp därutöver på begäran lämna kompletterande uppgifter (s. 76).
Regeringen anser att det även i den nya lagen behöver finnas en bestäm- melse om uppgiftsskyldighet till Polismyndigheten eller Kriminalvården när en begäran om handräckning görs. Nuvarande bestämmelse bör därför föras över till den nya lagen.
489
Prop. 2025/26:294 Möjligheten att under vissa omständigheter ta barnet eller den unge i förvar
Enligt 43 c § LVU får den unge tas i förvar, om det är nödvändigt för att en transport enligt 43 § ska kunna genomföras. Den som är under 15 år får dock inte tas i förvar.
Av propositionen Transporter av frihetsberövade (prop. 2016/17:57) framgår att förvar ska användas som en sista utväg och för kortast möjliga tid. För att barnet eller den unge ska få tas i förvar krävs att det är nödvändigt för att en transport i samband med handräckning enligt 43 § ska kunna genomföras. Vid bedömningen av om det är nödvändigt att ta personen i förvar ska hänsyn särskilt tas till hans eller hennes fysiska och psykiska status, alternativ till förvarstagande samt hur länge förvarsplace- ringen kan väntas pågå. Den som är under 15 år får dock inte under några förhållanden tas i förvar. Möjligheten att ta någon i förvar bör tillämpas med återhållsamhet. Den proportionalitetsprincip som kommer till uttryck bl.a. i 8 § polislagen (1984:387) ska beaktas (s. 78 och 79).
Regeringen bedömer att det i vissa undantagsfall kan vara nödvändigt att ta ett barn som har fyllt 15 år och en ung person i förvar för att en transport ska kunna genomföras för att ombesörja en handräcknings- begäran. Nuvarande bestämmelse om möjligheten att under vissa omständigheter ta barnet eller den unge i förvar bör därför föras över till den nya lagen.
25Förhållande till vissa avlägsnandebeslut
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser som reglerar förhållandet till vissa beslut om avvisning, utvisning, utlämning samt överlämnande ska föras över till den nya lagen, med ändringen att bestämmelserna ska omfatta samtliga beslut som fattas enligt den nya lagen.
Regeringens bedömning
Bestämmelserna i den nya lagen omfattar även beslut om omhänder- tagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen överensstämmer i sak med regeringens förslag. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning. Utredningen gör inte någon bedömning av om omhändertagande för vård på grund av anknytning omfattas av bestämmelserna i den nya lagen.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
490
Utkastets förslag och bedömning | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens |
|
med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Endast en remissinstans yttrar sig över förslaget och bedömningen. |
|
Familjevårdens centralorganisation vill särskilt uppmärksamma situatio- |
|
nen för barn i samhällsvård som samtidigt berörs av migrationsärenden |
|
och menar att det i dag finns en risk att barns skydd enligt socialrättslig |
|
lagstiftning åsidosätts när utlänningsrättsliga beslut ges företräde. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Av 21 a § första stycket LVU framgår att beslut om vård med stöd av lagen |
|
inte hindrar vissa beslut om avvisning, utvisning, utlämning eller överläm- |
|
nande. Enligt 21 a § andra stycket LVU upphör vård med stöd av lagen när |
|
ett avlägsnandebeslut har verkställts. I 31 h § LVU anges att beslut om |
|
utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud inte hindrar beslut enligt 21 a § |
|
första stycket LVU. Vidare anges att ett utreseförbud eller ett tillfälligt |
|
utreseförbud upphör när ett beslut enligt 21 a § första stycket LVU har |
|
verkställts. De beslut som räknas upp i 21 a § LVU, i den lydelse som |
|
träder i kraft den 12 juli 2026, är |
|
1.avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),
2.utvisning enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar,
3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,
4.överlämnande enligt lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
6.utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,
7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,
8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder,
9.utlämning enligt lagen (2006:615) om samarbete med Specialdom- stolen för Sierra Leone, eller
10.återvändande enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1348 av den 14 maj 2024 om upprättande av ett gemensamt förfarande för internationellt skydd i unionen och om upphävande av direktiv 2013/32/EU.
I propositionen Svensk migrationspolitik i globalt perspektiv |
|
(prop. 1996/97:25) anges att 21 a § LVU innebär att vid en kollision |
|
mellan LVU och utlänningslagen är det i princip utlänningslagen som tar |
|
över. Av förslaget till lag om ändring i utlänningslagen framgår dock att |
|
ett tidsbegränsat uppehållstillstånd i princip ska meddelas för den tid som |
|
ett barn under 18 år har behov av vård enligt LVU (s. 299). Vidare uttalas | 491 |
|
Prop. 2025/26:294 i propositionen att det inte är rimligt att överlämna barn till vårdnadshavare som uppenbart är ur stånd att ta hand om barnet, om barnets liv och hälsa därigenom kan sättas i stor fara. Samtidigt vore det inte heller rimligt om omhändertagande av barn enligt LVU automatiskt skulle innebära att barnet och dess vårdnadshavare fick stanna i Sverige. Beslut i enlighet med utlänningslagens regler bör i princip ta över beslut rörande enskilda som fattats i enlighet med annan lagstiftning, så även när ett barn omhänder- tagits enligt LVU (s. 268).
Regeringen anser att det även i den nya lagen är nödvändigt att det finns bestämmelser som reglerar förhållandet mellan lagen och viss annan lagstiftning. I nuvarande bestämmelser i LVU anges att ”beslut om vård” och ”beslut om utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud” inte hindrar de uppräknade avlägsnandebesluten. Regeringen bedömer, även med beak- tande av det som Familjevårdens centralorganisation för fram, att de aktuella avlägsnandebesluten bör gå före samtliga beslut som fattas enligt den nya lagen, för att på så sätt göra regleringen tydlig. Nuvarande bestäm- melser bör därför föras över till den nya lagen med den ändringen att samtliga beslut som fattas enligt den nya lagen omfattas. Vidare bör det framgå att ett beslut enligt den nya lagen upphör när ett avlägsnandebeslut har verkställts.
I avsnitt 8.1 föreslås omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet införas som en ny grund för ett omhändertagande. Bestämmelserna som reglerar förhållandet till vissa avlägsnandebeslut är inte begränsade till ett visst omhändertagande för vård och omfattar därmed även omhändertagande för vård på grund av anknytning, utan något särskilt tillägg om detta.
492
26 | En ny lag om särskilda befogenheter för | Prop. 2025/26:294 |
|
den statliga barn- och ungdomsvården
26.1En ny lag med en tydlig och mer lättillgänglig struktur
Regeringens förslag
En ny lag ska ersätta de nuvarande bestämmelserna om särskilda befogenheter i lagen med särskilda bestämmelser för vård av unga.
Lagen ska innehålla bestämmelser om särskilda befogenheter som får användas på statliga ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för.
Bestämmelserna får tillämpas på barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende. Vissa bestämmelser får även tillämpas på barn och unga som är omhändertagna på grund av förhållande i hemmet eller som vårdas frivilligt på ett särskilt ungdomshem.
Lagen ska följa en lättillgänglig och tydlig struktur som förbättrar överskådligheten och underlättar för den som ska tillämpa lagen.
Lagen ska vara indelad i kapitel med löpande paragrafnumrering inom varje kapitel samt innehålla underrubriker.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslagen. Av de som yttrar sig är de flesta, bl.a. Riksdagens ombudsmän (JO), Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Statens institutionsstyrelse (SiS), Linköpings universitet (Barnafrid), Kammarrätten i Göteborg, Institutet för mänskliga rättigheter, Socialstyrelsen, Stiftelsen Allmänna Barnhuset och Lunds kommun, positiva till att de särskilda befogenheterna placeras i en egen lag och i övrigt arbetas om. Det framhålls bl.a. att det bidrar till en mer överskådlig lagstiftning med en tydligare struktur. Det ses också positivt på att den nya lagen på ett tydligare sätt lyfter fram barnrättsperspektivet genom att samla bestämmelser om barns och ungas rättigheter i ett eget kapitel.
Barnens rätt i samhället (Bris), Barnrättsbyrån, Funktionsrätt Sverige, Maskrosbarn, Rädda Barnen, Akademikerförbundet SSR, Stockholms universitet, Borlänge kommun, SOS barnbyar och Unicef Sverige avstyrker eller är negativa till förslagen. Flertalet av dem för fram att en reglering av bestämmelserna om särskilda befogenheter i en egen lag riskerar att försvaga kopplingen mellan befogenheterna och grundläggande principer för tvångsvård, bl.a. LVU som skydds- lagstiftning. Stockholms universitet menar också att man genom att samla, precisera och i viss mån utvidga bestämmelserna om särskilda
493
Prop. 2025/26:294 befogenheter på detta sätt, skapar en risk för att sådana åtgärder blir mer formaliserade, vilket enligt forskning kan leda till mer frekvent användning om inte strama proportionalitetskrav och tydliga alternativa krav följer med. Enligt universitetet bör bestämmelsen om proportionalitet utvecklas till ett helt kapitel i den nya lagen. Flertalet av de remissinstanser som är negativa till förslagen påpekar vidare att det hade behövt göras en översyn av behovet av samtliga befogenheter och en djupare barnrättslig analys av hur befogenheterna faktiskt har tillämpats innan de förs över till en ny lag, särskilt mot bakgrund av den återkommande kritik som Statens institutionsstyrelse (SiS) har fått när det gäller tillämpningen av vissa befogenheter. Att föra över dem till en ny lag utan att ha gjort detta riskerar att befästa och legitimera behovet av tvångsåtgärder som har inneburit allvarliga kränkningar av barns rättigheter. Även med anledning av den reformeringsprocess som den statliga institutionsvården befinner sig i och utmönstringen av sluten ungdomsvård hade en översyn behövt ske enligt remissinstanserna i fråga.
I det här sammanhanget understryker Statens beredning för medicinsk och social utvärdering (SBU) också behovet av fortsatt uppföljning och granskning av hur och i vilken omfattning de särskilda befogenheterna används och pekar särskilt ut ett sådant behov avseende vård på låsbar enhet, avskildhet samt begränsning av elektroniska kommunikations- tjänster och besök, som bör utvärderas vetenskapligt och följas upp av SiS och att även barns synpunkter bör inhämtas i en sådan utvärdering. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys lyfter också behovet av uppföljning och av en bestämmelse om att SiS ska underrätta Inspektionen
| för vård och omsorg (IVO) om beslut som rör tvångsåtgärder. |
| Skälen för regeringens förslag |
| En ny lag om särskilda befogenheter införs |
| De särskilda befogenheter som får användas inom den statliga barn- och |
| ungdomsvården, som Statens institutionsstyrelse (SiS) ansvarar för, |
| regleras i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, |
| förkortad LVU. I avsnitt 5 föreslås att en ny lag om omhändertagande för |
| vård av barn och unga ska ersätta LVU. I avsnitt 12 föreslås vidare att vissa |
| bestämmelser som rör vård vid särskilda ungdomshem förs över till den |
| lagen. |
| Bestämmelserna om de särskilda befogenheterna i LVU har med åren |
| blivit allt fler. Detta har påverkat lagens struktur negativt när det gäller |
| såväl tydlighet som lättillgänglighet. Mot den bakgrunden anser |
| regeringen, i likhet med ett stort antal remissinstanser bl.a. JO, SiS, |
| Förvaltningsrätten i Göteborg, Kammarrätten i Jönköping, Botkyrka och |
| Danderyds kommuner samt Region Gotland, att bestämmelserna om de |
| särskilda befogenheterna bör brytas ur LVU och regleras i en egen ny lag. |
| På detta sätt renodlas regleringen beträffande de särskilda befogenheter |
| som får användas inom den statliga barn och ungdomsvården samtidigt |
| som bestämmelserna i den nya lagen om omhändertagande för vård av |
| barn och unga bättre hålls samman. |
| För en sådan uppdelning talar också de förslag som lämnats i |
| betänkandet Hem för barn och unga För en trygg, säker och meningsfull |
494 | vård (SOU 2025:84). I betänkandet föreslås en ny lag med särskilda |
bestämmelser för vård vid hem för barn och unga, innehållande bl.a. särskilda befogenheter för kommunala och privata HVB. Betänkandet har remitterats och bereds inom Regeringskansliet.
Flera remissinstanser, bl.a. Bris och Rädda Barnen, befarar att en reglering av de särskilda befogenheterna i en egen lag riskerar att ta bort eller försvaga kopplingen till grundläggande principer för tvångsvård som framgår av LVU, t.ex. att det utgör en skyddslagstiftning för barn och unga. Regeringen delar inte remissinstansernas farhåga. Tvärtom bedömer regeringen att den föreslagna lagen med ett eget kapitel om barnens och de ungas rättigheter (avsnitt 26.2) och ett kapitel om vilka allmänna utgångspunkter som gäller för särskilda befogenheter, inklusive en i denna lag särskilt reglerad proportionalitetsprincip (avsnitt 26.3.1), på ett tydligare sätt än i dag klargör vilka grundläggande principer som gäller för de särskilda befogenheterna. Den oro för formalisering av de särskilda befogenheterna som Stockholms universitet ger uttryck för delar regeringen inte heller. Den föreslagna lagen innehåller, liksom nuvarande LVU, en uttrycklig bestämmelse om proportionalitetsprincipens tillämplighet när det gäller de särskilda befogenheterna. Vidare kvarstår de grundläggande principer som framgår av socialtjänstlagen (2025:400) och socialtjänstförordningen (2025:468), som alltid har varit tillämpliga vid användandet av de särskilda befogenheterna. SiS verksamhet ska således även i detta hänseende bl.a. bygga på respekt för den enskildes självbestämmanderätt, människovärde och integritet. De åtgärder som vidtas ska också alltid anpassas till den enskildes individuella behov och förutsättningar. Regeringen delar därmed inte heller Bris invändning om att en särskild lag om de särskilda befogenheterna leder till att befogenheterna i högre utsträckning uppfattas som ordnings- eller säkerhetsåtgärder i stället för undantag i en lagstiftning vars huvudsakliga syfte är att tillgodose barns behov av skydd och vård.
SBU för fram att det finns en betydande risk att begreppet ”eget beteende” får en normativ eller moralisk innebörd, vilket kan leda till att barn som omfattas av denna placeringsgrund i högre grad förväntas underkasta sig ingripande tvångsåtgärder, vilket är särskilt problematiskt eftersom det ofta handlar om barn med omfattande funktionsnedsättningar eller svår psykisk ohälsa. Även om regeringen har förståelse för den synpunkten är detta ett begrepp som får anses vedertaget inom socialrätten. Det beskriver även på ett tydligt sätt vilka barn och unga som en viss särskild befogenhet får användas för.
Strukturen i den nya lagen samt lagens innehåll och tillämpningsområde
Strukturen i den nya lagen om särskilda befogenheter blir genom kapitelindelning och underrubriker tydligare och därigenom mer användarvänlig. Bestämmelserna blir även enklare att ta till sig för de barn och unga som berörs av befogenheterna samt för de som ska tillämpa dessa, vilket förbättrar rättssäkerheten. Den nya strukturen medför också att lagen kan utvecklas och fyllas på med nya paragrafer under respektive kapitel utan att den befintliga strukturen går förlorad. I det avseendet kan nämnas att promemorian Ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem och LVM-hem (Ds 2024:26), som innehåller flera ytterlig-
Prop. 2025/26:294
495
Prop. 2025/26:294 are förslag på nya befogenheter för SiS, för närvarande bereds i Regeringskansliet.
496
I lagrådsremissen föreslår regeringen dels en bestämmelse om lagens innehåll, dels en bestämmelse om lagens tillämpningsområde, där det anges att Statens institutionsstyrelse ansvarar för den statliga barn- och ungdomsvården på sådana särskilda ungdomshem som anges i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga. Av den bestämmelsen följer att det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § samma lag behöver stå under särskilt noggrann tillsyn.
Lagrådet anser dels att den inledande bestämmelsen är för allmänt hållen och att det redan i denna bör framgå att de ungdomshem som omfattas av lagen är sådana som Statens institutionsstyrelse ansvarar för, dels att bestämmelsen om lagens tillämpningsområde är för otydlig. Eftersom det i 2 kap. 3 § den nya lagen om särskilda befogenheter anges att vissa särskilda befogenheter får användas på alla barn och unga, dvs. även de som vårdas på grund av andra förhållanden än det egna beteendet, förordar Lagrådet att bestämmelsen om lagens tillämpningsområde tydliggörs så att det klart framgår att lagens tillämpningsområde omfattar även dessa barn och unga. Mot den bakgrunden föreslår Lagrådet att bestämmelserna i 1 och 2 §§ slås ihop och ges en lydelse i linje med det anförda. Regeringen instämmer i detta. Bestämmelserna om lagens innehåll och tillämpningsområde bör därför tydliggöras och placeras i en gemensam paragraf. Paragrafen ska utgå från lagens innehåll och tillämpningsområde samt ange vilka barn och unga som omfattas direkt av lagen. Regeringen bedömer dock att det blir tydligare om paragrafen får en delvis annan språklig och redaktionell utformning än den Lagrådet föreslår.
De särskilda befogenheterna ses inte över inom ramen för detta lagstiftningsärende
Flera remissinstanser, bl.a. Barnrättsbyrån, Rädda Barnen, Bris och Akademikerförbundet SSR, påtalar att flera tillsynsmyndigheter och civilsamhällesorganisationer återkommande har kritiserat SiS tillämpning av de särskilda befogenheterna och för fram att bestämmelserna inte utan en översyn eller närmare analys bör föras över till en ny lag. Även om regeringen kan ha förståelse för synpunkten är den ordning som nu föreslås med en överföring av bestämmelserna om de särskilda befogenheterna till en särskild lag i princip rent lagteknisk. I den mån bestämmelserna har utvidgats har det endast skett i syfte att modernisera och förenkla språket eller att stärka barnets eller den unges rättigheter. Något berednings- underlag avseende det som remissinsatserna efterfrågar finns inte i detta lagstiftningsärende.
Som flera remissinstanser framhåller, bl.a. JO, Jämställdhets- myndigheten, Stockholms universitet, Linköpings universitet (Barnafrid) och Riksförbundet Attention, är dock avgörande delar för en rättssäker tillämpning av de särskilda befogenheterna tillräckliga resurser, kompetenshöjande åtgärder som bl.a. tar sikte på barnets och den unges individuella förutsättningar och på förebyggande arbete. Som flera remissinstanser nämner pågår en översyn av verksamheten vid SiS i syfte
att stärka den statliga barn- och ungdomsvårdens vårdande uppdrag och del i vårdkedjan. En rättssäker tillämpning av de särskilda befogenheterna är en viktig del i att uppnå det syftet. Målsättningen är också att behovet av ingripande och skadliga tvångsåtgärder såsom avskiljningar ska minimeras genom en hög vårdkvalitet och en verksamhet som är anpassad för målgrupperna. Utredningen ska lämna sin redovisning den 11 augusti 2026 (dir. 2024:13 och dir 2025:95).
I det här sammanhanget kan även nämnas att SBU med anledning av ett regeringsuppdrag om alternativa metoder och arbetssätt till tvångsåtgärder har utvärderat interventioner för att förebygga och minska användningen av tvångsåtgärder inom både psykiatrisk vård och institutionsvård av barn och unga (S2022/04744 och S2023/02103). Rapporten slutredovisades den 11 december 2025 och kan användas som underlag i det fortsatta arbetet med att minska användandet av tvångsåtgärden inom den statliga barn- och ungdomsvården.
Som bl.a. Akademikerförbundet SSR och Socialstyrelsen påpekar föreslår regeringen i den av riksdagen antagna propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga (prop. 2025/26:132) att sluten ungdomsvård från och med den 1 juli 2026 utmönstras och ersätts av fängelse som Kriminalvården ska verkställa (prop. 2025/26:132, bet. 2025/26:JuU30, rskr. 2025/26:241). Trots detta kommer det dock finnas barn och unga som avtjänar sluten ungdomsvård på de särskilda ungdomshemmen under flera år framöver avseende brott begångna före den 1 juli 2026. De barn och unga som avtjänar sluten ungdomsvård eller som vårdas med stöd av LVU på grund av brottslig verksamhet har även en liknande problematik, och många av dem som avtjänar sluten ungdomsvård har varit placerade på ett särskilt ungdomshem enligt LVU tidigare. Det går således inte att utgå från att behovet av särskilda befogenheter kommer att vara lägre bara för att sluten ungdomsvård utmönstras på sikt. I dag vårdas även en del barn och unga på de särskilda ungdomshemmen enligt LVU i stället för att vara häktade. Så kommer sannolikt vara fallet även i fortsättningen, även om dessa barn och unga döms till påföljden fängelse i stället för sluten ungdomsvård. Att redan nu se över behovet av vissa särskilda befogenheter för att sluten ungdomsvård på sikt ska utmönstras framstår således inte som ändamålsenligt.
Pågående uppföljning och underrättelseskyldighet för Statens institutionsstyrelse
Såväl Myndigheten för vård och omsorgsanalys som SBU lyfter behovet av uppföljning av de särskilda befogenheterna. SBU tar upp behovet av fortsatt uppföljning och granskning av hur och i vilken omfattning de särskilda befogenheterna används och pekar särskilt ut ett sådant behov avseende vård på låsbar enhet, avskildhet samt begränsning av elektroniska kommunikationstjänster och besök.
Med anledning av detta vill regeringen framhålla att det inom ramen för ett regeringsuppdrag pågår en uppföljning av befogenheterna att begränsa och kontrollera elektroniska kommunikationstjänster och besök samt avskildhet vid dygnsvila för barn och unga som vårdas på de särskilda ungdomshemmen. Uppdraget delredovisades i maj 2025 (Rapport avseende SiS uppföljning av nya särskilda befogenheter, SiS dnr 1.1.1-
Prop. 2025/26:294
497
Prop. 2025/26:294 3191-2025) och ska slutredovisas senast den 7 maj 2026. Regeringen har även gett Inspektionen för vård och omsorg (IVO) i uppdrag att göra en förstärkt tillsyn av särskilda ungdomshem som vårdar flickor (Uppdrag till Inspektionen för vård och omsorg om förstärkt tillsyn av särskilda ungdomshem där flickor vårdas, S2026/00152). IVO ska särskilt granska SiS användning av avskiljningar och tvångsåtgärder samt granska myndighetens kompetens och bemanning på de särskilda ungdomshem som vårdar flickor. Uppdraget ska delredovisas senast den 26 juni 2026 och slutredovisas senast den 1 februari 2027. Regeringen kan även få anledning att återkomma avseende frågan om uppföljning av tillämpningen av de särskilda befogenheterna utifrån att förslag i promemorian Ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (Ds 2024:26) för närvarande bereds i Regeringskansliet.
Myndigheten för vård och omsorgsanalys framhåller även behovet av en skyldighet för SiS att underrätta IVO om beslut om särskilda befogenheter. Regeringen, som konstaterar att IVO:s tillsyn är av central betydelse för rättssäkerheten för de barn, unga och intagna som vårdas eller avtjänar sluten ungdomsvård på de särskilda ungdomshem som SiS ansvarar för, beslutade därför om en sådan uppgiftsskyldighet den 5 mars 2026. Regleringen träder i kraft den 1 januari 2027. Enligt regeringen råder det inte någon tvekan om att den information som IVO kommer att få del av genom regelbundna underrättelser från SiS om särskilda befogenheter blir ett värdefullt verktyg som stärker myndighetens tillsyn av SiS användning av särskilda befogenheter.
26.2Barns och ungas rättigheter i samband med handläggningen av ärenden och mål om särskilda befogenheter
26.2.1Bestämmelser om barns och ungas rättigheter
Regeringens förslag
Bestämmelser om barns och ungas rättigheter ska regleras särskilt i den nya lagen om särskilda befogenheter.
| Utkastets förslag |
| Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| Remissinstanserna |
| En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på |
| förslaget. Sveriges advokatsamfund anser det pedagogiskt, tydligt och |
| rättssäkert att barns och ungas rättigheter samlas i ett eget kapitel. |
| Skälen för regeringens förslag |
| I LVU finns ett par bestämmelser om barns och ungas rättigheter. Dessa är |
498 | även tillämpliga för ärenden och mål som rör särskilda befogenheter. |
Bestämmelserna är dock inte samlade och har inte heller en framträdande | Prop. 2025/26:294 |
plats i LVU. I avsnitt 6 föreslås ett eget kapitel om barns och ungas | |
rättigheter i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. |
|
Även socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, innehåller ett kapitel | |
om | barns | rättigheter | (prop. 2024/25:89, | bet. 2024/25:SoU23, |
rskr. 2024/25:210.). |
|
| ||
Eftersom särskilda befogenheter medför inskränkningar av barns och ungas grundläggande fri- och rättigheter anser regeringen att det är särskilt angeläget att dessa rättigheter får en framträdande placering i den nya lagen om särskilda befogenheter. Därtill behöver barnrättsperspektivet stärkas för barn och unga som är omhändertagna för vård och är placerade på särskilda ungdomshem. Det är således inte tillräckligt att i den nya lagen om särskilda befogenheter endast upplysa om bestämmelserna i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eller hänvisa till bestämmelserna i socialtjänstlagen. Liksom Sveriges advokatsamfund för fram, anser regeringen att det är pedagogiskt, tydligt och rättssäkert att barns och ungas rättigheter samlas i ett eget kapitel. Vidare bedömer regeringen att detta inte är en onödig dubbelreglering i förhållande till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eftersom den lagen reglerar andra förhållanden och uppgifter. Barns och ungas rättig- heter bör således även regleras i den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.2.2En definition av vad som avses med barn och unga införs
Regeringens förslag
Ordet ”barn” ska genomgående anges i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen om särskilda befogenheter.
Med barn avses en person som är under 18 år. Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. I avsnitt 6.1 redogörs för de remissinstanser som yttrar sig över förslaget om en definition av barn och unga i lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
Skälen för regeringens förslag
I avsnitt 6.1 föreslås att det införs en definition av barn och unga i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Det föreslås att med barn avses en person under 18 år. Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år. Vidare föreslås att uttrycket barn genomgående ska framgå i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen.
499
Prop. 2025/26:294 Även i den nya lagen om särskilda befogenheter anser regeringen att barn genomgående bör användas i de bestämmelser som bara rör barn. Med samma motivering som anges i avsnitt 6.1, dvs. att det är viktigt att lagens målgrupp är tydligt preciserad, bör det även i den nya lagen om särskilda befogenheter definieras vad som avses med ett barn respektive en ung person eller den unge. Definitionen bör vara den samma som föreslås i lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
Mot denna bakgrund föreslår regeringen att det i den nya lagen om särskilda befogenheter förs in en bestämmelse om att med barn avses en person under 18 år, och med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
26.2.3Barnets och den unges bästa ska vara avgörande
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att barnets och den unges bästa ska vara avgörande vid beslut enligt lagen ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med förtydligandet att detta gäller vid alla åtgärder enligt den nya lagen.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regering- ens. I utkastet till lagrådsremiss föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget. I avsnitt 6.2 redogörs för de remissinstanser som yttrar sig över förslaget om att barnets eller den unges bästa ska vara avgörande vid beslut och andra åtgärder enligt lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
Skälen för regeringens förslag
I 1 § femte stycket LVU anges att vid beslut enligt lagen ska vad som är bäst för den unge vara avgörande. I avsnitt 6.2 föreslås att bestämmelsen förs över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, med förtydligandet att barnets eller den unges bästa ska vara avgörande vid alla åtgärder enligt den nya lagen. Regeringen anser att bestämmelsen är central även i samband med att SiS fattar beslut om särskilda befogenheter och en motsvarande bestämmelse bör därför föras in i den nya lagen om särskilda befogenheter. Lydelsen i den nya lagen om särskilda befogenheter bör motsvara den lydelse som föreslås i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
500
26.2.4 Barnets och den unges rätt att framföra sina | Prop. 2025/26:294 |
åsikter |
|
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om att barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor om särskilda befogenheter som rör honom eller henne, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Regeringens bedömning
Nuvarande bestämmelse om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt när han eller hon inte framför sina åsikter, bör inte föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag och bedömning
Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslagen eller bedömningen. I avsnitt 6.3 redogörs för de remissinstanser som yttrar sig över förslagen och bedömningen om barnets eller den unges rätt att framföra sina åsikter enligt lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
Skälen för regeringens förslag och bedömning
Av 36 § första stycket LVU framgår bl.a. att den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Bestämmelsen ger uttryck för principen om barns rätt till delaktighet. Av 36 § första stycket LVU framgår vidare att den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad. I avsnitt 6.3 föreslås att bestämmelserna förs över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Bestämmelsen om barnets och den unges möjlighet att framföra sina åsikter är även viktig i frågor som rör särskilda befogen- heter, liksom bestämmelsen om att barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna även förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
I 36 § första stycket andra meningen LVU anges att om den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. I avsnitt 6.3 görs bedömningen att denna
501
Prop. 2025/26:294 bestämmelse inte bör föras över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eftersom det är en rättighet, inte någon skyldig- het, för barnet eller den unge att uttrycka sina åsikter. Motsvarande resone- mang gäller även i fråga om den nya lagen om särskilda befogenheter. Bestämmelsen om att barnets eller den unges inställning så långt det är möjligt ska klarläggas på annat sätt anser regeringen således inte bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.2.5Barnets och den unges rätt att få relevant information kontinuerligt
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge ska få relevant information ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med tillägget att informationen ska ges kontinuerligt. Det ska förtyd- ligas att information om beslut om särskilda befogenheter som rör barnet eller den unge och hur sådana beslut överklagas är relevant information.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med regeringens. I utkastet föreslås att det ska förtydligas att information om beslut och hur beslut överklagas är relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge om det inte är uppenbart obehövligt.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslagen. I avsnitt 6.4.1 redogörs för de remissinstanser som yttrar sig över förslagen om barnets eller den unges rätt att få relevant information kontinuerligt enligt lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Socialstyrelsen, som i huvudsak är positiv, för fram att det finns mycket annan relevant information förutom information om beslut och överkla- gandemöjligheter som barnet eller den unge ska få i samband med de särskilda befogenheterna.
Skälen för regeringens förslag
Enligt 36 § första stycket LVU ska den unge få relevant information. I avsnitt 6.4.1 föreslås bestämmelsen föras över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga med tillägget att informatio- nen ska ges kontinuerligt.
I propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården
m.m.(prop. 2006/07:129) framgår att de som vårdas inom den sociala barn- och ungdomsvården har en extra utsatthet som gör det särskilt viktigt att stödja en utveckling som garanterar dem rätt till inflytande och infor- mation (s. 34). Vidare framgår även att information behöver ges konti- nuerligt under hela tiden som ett ärende pågår (s. 34 och 38). Även om
502
dessa förarbetsuttalanden främst tar sikte på ärenden inom socialnämnden får bestämmelsen anses tillämplig även i frågor som rör särskilda befogen- heter på de särskilda ungdomshemmen. Rätt till kontinuerlig information är även en viktig förutsättning för att ge ett omhändertaget barn eller en omhändertagen ung person en möjlighet att komma till tals och bli delaktig i samband med att han eller hon utsätts för tvångsåtgärder av olika slag. Den nuvarande bestämmelsen i LVU om att barnet eller den unge ska få relevant information föreslår regeringen därför även förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med tillägget att informationen ska lämnas kontinuerligt.
I avsnitt 6.4.1 föreslås det vidare att det i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga förtydligas att information om beslut som rör barnet eller den unge och hur sådana beslut överklagas är relevant information. Förslaget motiveras bl.a. med att det förekommer situationer där ett barn eller en ung person inte informeras om de beslut som fattats som rör barnet eller den unge. För att barnet eller den unge ska kunna vara delaktig och ha en möjlighet att utkräva sina rättigheter är det viktigt att barnet får information om beslut och hur de kan överklagas.
Regeringen anser att ett sådant resonemang görs gällande, i en ännu högre grad, för att införa en motsvarande bestämmelse i den nya lagen om särskilda befogenheter. Barn och unga som vårdas på särskilda ungdomshem är en särskilt utsatt grupp som kan ha svårt att tillvarata sina rättigheter. Det är således viktigt att de informeras om de beslut om särskilda befogenheter som fattas avseende dem, och att de får information om hur de överklagar sådana beslut. För personalen på de särskilda ungdomshemmen bör det inte heller råda någon tvekan om vad som gäller vid handläggningen av ärenden som rör särskilda befogenheter. Som Socialstyrelsen för fram är dock information om beslut och överklagandemöjligheter inte den enda informationen som ska lämnas till barnet eller den unge. Till exempel ska information även lämnas om att barnet eller den unge lätt ska kunna ha tillgång till personal under vård i enskildhet eller avskildhet, att en sjuksköterska i vissa fall ska kunna bedöma om åtgärden kan vara skadlig för den enskilde och att det finns en rätt till utevistelse.
I lagrådsremissen föreslås det förtydligas att information om beslut och hur beslut överklagas är relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge, om det inte är uppenbart obehövligt. Bestämmelsen bör i stället formuleras på motsvarande sätt som föreslås i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga (avsnitt 6.4.1). I den nya lagen om särskilda befogenheter bör det därför regleras att barnet eller den unge kontinuerligt ska få information om beslut om särskilda befogenheter som avser honom eller henne och hur beslutet kan överklagas samt annan relevant information. Information om varför åtgärden vidtas, hur barnets eller den unges åsikter har beaktats, vad som kommer att hända framåt, vilka krav som kan ställas, vilka rättigheter man har rätt till, vart man vänder sig för mer information, vilka klagomålsfunktioner som finns, rätten till offentligt biträde och hur man kan ansöka om ett biträde är exempel på relevant information som ska lämnas till barnet eller den unge.
Som förs fram i avsnitt 6.4.1 kan det visserligen finnas situationer när information inte bör lämnas till barnet eller den unge, t.ex. om informationen är olämplig för barnet eller den unge. När information ges
Prop. 2025/26:294
503
Prop. 2025/26:294 måste hänsyn tas till barnets eller den unges bästa. Vid bedömningen av vilken information som ska ges behöver det således vägas in om det är till barnets eller den unges bästa att lämna informationen utifrån t.ex. ålder, mognad och tidigare kunskaper. I avsnitt 26.2.6 föreslås vidare att inform- ationen som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. En sådan anpassning, liksom att information- ens relevans ska bedömas utifrån barnets eller den unges bästa, innebär att viss information ibland inte bör lämnas.
26.2.6Barnets och den unges rätt att få anpassad information
Regeringens förslag
Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informatio- nen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslagen. Statens institutionsstyrelse, som tillstyrker förslagen, anser att detta får anses utgöra ett förtydligande av vad som redan gäller då det ligger i linje med tidigare förarbetsuttalanden.
Skälen för regeringens förslag
I avsnitt 6.4.2 föreslås att det av den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga bör framgå att information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
En motsvarande bestämmelse finns även i 3 kap. 3 § SoL. I propositio- nen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) uttalas att för att det inte ska råda någon tvekan om att informationen ska vara anpassad till barnets förutsätt- ningar bör detta komma till uttryck i den nya socialtjänstlagen (s. 235). Det innebär att informationen kan behöva ges på ett enkelt och tydligt språk och vid flera tillfällen. Informationen kan även behöva anpassas utifrån barnets kognitiva förmåga att förstå informationen och till barnets förmåga att hantera starka känslor. Vidare ska den som lämnar informa-
tionen så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet har förstått informa-
504
tionen. Det kan t.ex. göras genom att ställa frågor om den information som Prop. 2025/26:294 har lämnats, även om barnet inte får pressas att besvara frågor. Den som
lämnar informationen behöver vara lyhörd och reflektera över hur barnet reagerar på informationen för att kunna ta ställning till om han eller hon har förstått den (s. 651).
En reglering motsvarande den som finns i socialtjänstlagen och som även föreslås i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga anser regeringen även bör finnas i den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.2.7 | Barns och ungas processbehörighet |
|
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelse om att barn som har fyllt 15 år har rätt att föra |
| |
sin egen talan i ärenden och mål, ska föras över till den nya lagen om |
| |
särskilda befogenheter. |
| |
Nuvarande bestämmelse om när barn som är under 15 år får höras i |
| |
domstol ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, |
| |
med ändringen att det ska anges att ett barn som är under 15 år ska höras |
| |
i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada |
| |
av att höras. |
| |
|
| |
Utkastets förslag |
| |
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| |
Remissinstanserna |
| |
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på |
| |
förslagen. I avsnitt 6.5 redogörs för de remissinstanser som yttrar sig över |
| |
förslagen om barns och ungas processbehörighet enligt lagen om omhän- |
| |
dertagande för vård av barn och unga. Kammarrätten i Göteborg för fram |
| |
att de synpunkter som lämnas avseende den utökade rätten för barn under |
| |
15 år att höras i domstol i mål om bl.a. omhändertagande för vård i allt |
| |
väsentligt även gäller i fråga om barns rätt att höras i domstolen i mål enligt |
| |
lagen om särskilda befogenheter. |
| |
Skälen för regeringens förslag |
| |
Av 36 § andra stycket LVU framgår att den unge, om han eller hon har |
| |
fyllt 15 år, har rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt den lagen. |
| |
I avsnitt 6.5 föreslås att bestämmelsen förs över till den nya lagen om |
| |
omhändertagande för vård av barn och unga. |
| |
Barn som fyllt 15 år bör även fortsättningsvis ha rätt att föra sin egen |
| |
talan i mål och ärenden som rör särskilda befogenheter. Bestämmelsen bör |
| |
därför även föras in i den nya lagen om särskilda befogenheter. |
| |
Av 36 § andra stycket LVU framgår vidare att den som är yngre än 15 år |
| |
får höras i domstol, om han eller hon inte kan antas ta skada av det. För att |
| |
tydliggöra yngre barns möjligheter att höras i domstol föreslås i avsnitt 6.5 |
| |
en viss justering av bestämmelsen i den nya lagen om omhändertagande | 505 | |
Prop. 2025/26:294 för vård av barn och unga. I motsats till vad bl.a. Kammarrätten i Göteborg för fram anser regeringen att det bör framgå av bestämmelsen att ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. Genom att det tydligare anges i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga att ett barn som är under 15 år ska höras i domstol om barnet vill det förstärks barnets rätt att höras i domstol. Det är motiverat att samma justering görs även när det gäller mål i domstol som rör särskilda befogenheter. Det bör därför framgå i den nya lagen om särskilda befogenheter att ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. Bedömningen av om barnet ska höras i domstol får därmed göras på motsvarande sätt som föreslås i avsnitt 6.5.
Förändringen av bestämmelsen om när ett barn ska höras i domstol innebär inte någon ändring i frågan om när muntlig förhandling ska hållas.
26.3Särskilda befogenheter är nödvändiga för att säkerställa en ändamålsenlig vård i en trygg och säker miljö
26.3.1Proportionalitetsprincipen gäller för särskilda befogenheter
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att särskilda befogenheter endast får användas om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden och mindre ingripande åtgärder inte är tillräckliga, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna har inte yttrat sig över förslaget. Stockholms universitet för bl.a. fram att forskning visar att det finns risker med restriktioner och användning av särskilda befogenheter och menar att proportionalitetsprincipen bör utvecklas till ett helt kapitel i den nya lagen som tydligt diskuterar riskerna med överdriven användning och betonar att särskilda befogenheter enbart får användas som en sista åtgärd. Akademikerförbundet SSR anser att den föreslagna bestämmelsen inte ger tillräcklig styrning och vägledning för när Statens institutionsstyrelse kan använda tvång och begränsningar.
Skälen för regeringens förslag
Proportionalitetsprincipen regleras i 20 a § första stycket LVU. Enligt
bestämmelsen får de särskilda befogenheter vars bestämmelser hänvisas
506
till, endast användas om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Är mindre ingripande åtgärder tillräckliga, ska de användas. I bestämmelsen hänvisas till bestämmelserna om följande befogenheter:
–begränsningar i rörelsefriheten enligt 15 § LVU,
–vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet enligt 15 a § LVU,
–vård på låsbar enhet och avskildhet i anslutning till dygnsvilan enligt 15 b § LVU,
–avskildhet på grund av eget uppträdande enligt 15 c § LVU,
–vård i enskildhet enligt 15 d § LVU,
–begränsningar av användningen av elektroniska kommunikations- tjänster enligt 15 g–15 j §§ LVU,
–begränsningar av besök enligt 15 m–15 q §§ LVU,
–kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 17 § LVU,
–provtagning för kontroll av påverkan av berusningsmedel m.m. enligt 17 a § LVU,
–rumsvisitation enligt 17 b § LVU,
–säkerhetskontroll enligt 17 c § LVU, och
–övervakning av brev och andra försändelser enligt 19 § LVU.
Bestämmelsen anges även vara tillämplig när SiS med stöd av 18 § LVU beslutar att vissa befogenheter ska gälla för alla som vårdas på ett särskilt ungdomshem.
Proportionalitetsprincipen, som kommer till uttryck i bestämmelsen om proportionalitet i 2 kap. 21 § regeringsformen, har sedan länge vunnit ett erkännande i svensk rätt, inte minst genom praxis från Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna och EU-domstolen. Principen, som uttryckligen lagreglerades i LVU den 1 juli 2005, innebär att en tvångsåtgärd i fråga om art, styrka, räckvidd och varaktighet ska stå i rimlig proportion till vad som står att vinna med åtgärden (prop. 2004/05:123, bet. 2004/05:SoU15, rskr. 2004/05:271). I proposi- tionen Stärkt rättssäkerhet och vårdinnehåll i LVM-vården m.m. (prop. 2004/05:123) uttalas bl.a. att skälen för att vidta en särskild befog- enhet ska ställas i relation till de olägenheter ingripandet innebär för den enskilde i fråga om bl.a. hans eller hennes självbestämmande och inte- gritet. Det betyder att en tvångsåtgärd ska stå i rimlig proportion till vad som står att vinna med åtgärden och den nytta som tvångsåtgärden kan ha för den enskilde. Om syftet med tvångsåtgärden kan tillgodoses genom någon mindre ingripande åtgärd, ska den åtgärden väljas. Bestämmelsen ger således uttryck för att minsta möjliga tvång ska användas för att nå det avsedda syftet och innebär samtidigt en påminnelse om att tvånget får användas endast om syftet med åtgärden inte kan tillgodoses genom mindre ingripande åtgärder (s. 42, 59 och 60).
Proportionalitetsprincipen anges i nuvarande bestämmelse vara tillämp- lig för vissa uppräknade särskilda befogenheter. De befogenheter som inte anges i bestämmelsen är befogenheter där proportionalitetsprincipen inte aktualiseras på samma direkta sätt på grund av att dessa befogenheter utgör åtgärder som är obligatoriska för SiS att genomföra, t.ex. omhänder- tagande av otillåten egendom, beslag och förverkande av narkotika och förbud mot att inneha eller ta emot elektronisk utrustning på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå. Vidare anges inte heller bestämmelser om generella befogenheter, dvs. befogenheter som gäller
Prop. 2025/26:294
507
Prop. 2025/26:294 utan att ett individuellt beslut fattas. Det gäller t.ex. de bestämmelser som reglerar att barnet eller den unge endast får ta emot besök eller använda elektroniska kommunikationstjänster i den utsträckning det är lämpligt, då dessa bestämmelser utgår från det särskilda ungdomshemmets ordnings- regler. I propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) understryks dock att, som vid all offentlig maktut- övning, ska proportionalitetsprincipen följas när föreståndaren beslutar om ordningsregler och rutiner eftersom de är styrande för bedömningen av när det kan anses lämpligt att ta emot besök och använda elektroniska kommunikationstjänster på de särskilda ungdomshemmen (s. 44).
Med hänsyn till proportionalitetsprincipens centrala betydelse vid bedömningen av om en särskild befogenhet ska beslutas och vikten av en helhetssyn vid användning av särskilda befogenheter bör nuvarande bestämmelse föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Bestämmelsen bör få en central placering i den nya lagen för att inskärpa principens relevans när SiS ska besluta om att använda särskilda befogenheter. Det framstår dock inte som ändamålsenligt att, som i nuvarande bestämmelse, ange specifika bestämmelser om särskilda befogenheter där principen är tillämplig eftersom principen är tillämplig vid alla särskilda befogenheter när det är möjligt att göra en sådan avvägning vid val av åtgärd.
Mot bakgrund av den synpunkt som Akademikerförbundet SSR för fram om att den föreslagna bestämmelsen inte ger tillräcklig styrning och vägledning i fråga om när särskilda befogenheter kan användas vill regeringen betona att denna bestämmelse om proportionalitetsprincipen inte ensamt ger all den vägledning som krävs för en korrekt tillämpning av befogenheter. Även andra vägledande bestämmelser i socialtjänstlagen och socialtjänstförordningen samt t.ex. legalitetsprincipen och principen om barnets bästa bidrar till att tydliggöra när tvångsåtgärder bör användas och hur de bör genomföras. Regeringen delar därför inte heller Stockholms universitets uppfattning att proportionalitetsprincipen ska utvecklas till ett helt kapitel. I flera bestämmelser om särskilda befogenheter, t.ex. kropps- visitation och ytlig kroppsbesiktning framgår också hur en viss tvångs- åtgärd får genomföras för att det ska anses vara proportionerligt.
| 26.3.2 | En upplysningsbestämmelse om de särskilda |
|
| ungdomshemmens indelning i säkerhetsnivåer |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| I den nya lagen om särskilda befogenheter ska det upplysas om de | |
| särskilda ungdomshemmens indelning i olika säkerhetsnivåer. | |
|
| |
| Utkastets förslag | |
| Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med reger- | |
| ingens. I utkastet föreslås att det också ska upplysas om vilka särskilda | |
| befogenheter som endast får beslutas på särskilda ungdomshem med | |
508 | förhöjd säkerhetsnivå. | |
Remissinstanserna | Prop. 2025/26:294 |
Ingen remissinstans, förutom Riksdagens ombudsmän (JO) som tillstyrker |
|
utkastets förslag, yttrar sig. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Enligt 12 § första stycket LVU framgår att de särskilda ungdomshemmen |
|
ska vara indelade i säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den |
|
lägsta nivån har förhöjd säkerhetsnivå. Bestämmelsen föreslås föras över |
|
till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga |
|
(avsnitt 12.2). |
|
Det finns vissa särskilda befogenheter som endast får beslutas om på |
|
särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå. Dessa är avskildhet i |
|
anslutning till dygnsvilan enligt 15 b § LVU, begränsning av använd- |
|
ningen av elektroniska kommunikationstjänster enligt 15 f§ LVU och |
|
omhändertagande av teknisk utrustning enligt 15 k § LVU. |
|
I lagrådsremissen föreslår regeringen, liksom JO, att det av såväl |
|
tydlighets- som rättssäkerhetsskäl bör införas en inledande bestämmelse i |
|
den nya lagen som upplyser om att de särskilda ungdomshemmen är |
|
indelade i olika säkerhetsnivåer och om vilka befogenheter som endast får |
|
vidtas på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå. På så sätt |
|
ansågs det bli tydligt vad som avses i efterföljande bestämmelser i lagen |
|
som gäller på ett särskilt ungdomshem med en viss säkerhetsnivå. |
|
Enligt Lagrådet framgår det dock klart av de lagrum som hänvisas till |
|
att den befogenhet som regleras där endast får användas på hem av det |
|
angivna slaget. Enligt Lagrådet fyller bestämmelsen alltså ingen funktion. |
|
Lagrådet föreslår därför att bestämmelsen om vilka särskilda befogenheter |
|
som får tillämpas på ungdomshem med förhöjd nivå stryks eller att det |
|
tydligt framgår att det handlar om en ren upplysning. Regeringen |
|
instämmer inte i Lagrådets uppfattning om att en upplysningsbestämmelse |
|
likt den föreslagna inte fyller någon funktion. För att få tillämpa dessa |
|
befogenheter krävs dock, utöver den förhöjda säkerhetsnivån, att barnet |
|
eller den unge är placerad på en låsbar enhet. Den i lagrådsremissen |
|
föreslagna upplysningsbestämmelsen riskerar därmed att bli något |
|
missvisande. I likhet med Lagrådet anser regeringen därför att |
|
bestämmelsen bör utgå. |
|
509
Prop. 2025/26:294 26.3.3 | Statens institutionsstyrelse får besluta att vissa | |
|
| befogenheter gäller för alla barn och unga på ett |
|
| särskilt ungdomshem |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att vissa särskilda befogenheter, under | |
| vissa förutsättningar, får beslutas för alla barn och unga som vårdas på | |
| ett särskilt ungdomshem, ska föras över till den nya lagen om särskilda | |
| befogenheter oförändrad i sak. | |
|
| |
| Utkastets förslag | |
| Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. | |
| Remissinstanserna | |
| Endast Socialstyrelsen yttrar sig över förslaget och avstyrker att | |
| bestämmelsen förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter. | |
| Myndigheten för bl.a. fram att förändringar i samhället eller av Statens | |
| institutionsstyrelse (SiS) kan komma att innebära att det inte längre finns | |
| behov av en sådan ingripande bestämmelse där SiS, enligt en bestämmelse | |
| i socialtjänstförordningen (2025:468) med stöd av nuvarande 18 § LVU, | |
| får besluta att vissa befogenheter ska gälla alla barn och unga på ett särskilt | |
| ungdomshem. Myndigheten framhåller att det i vissa fall kan vara | |
| nödvändigt, men att det också kan innebära en risk för kollektiv | |
| bestraffning. | |
| Skälen för regeringens förslag | |
| De flesta särskilda befogenheter som SiS får besluta om på ett särskilt | |
| ungdomshem gäller bara för barn och unga som är omhändertagna för vård | |
| på grund av eget beteende. I hittillsvarande 18 § LVU anges att | |
| befogenheterna omhändertagande av otillåten egendom enligt 16 §, | |
| kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 17 §, rumsvisitation | |
| enligt 17 b § och säkerhetskontroll enligt 17 c § ska gälla för alla barn och | |
| unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem, om det är nödvändigt för att | |
| genomföra vården och upprätthålla ordningen på hemmet och regeringen, | |
| eller efter regeringens bemyndigande, Statens institutionsstyrelse medger | |
| det. Av 7 kap. 7 § socialtjänstförordningen (2025:468) framgår i sin tur | |
| bl.a. att SiS får medge att de särskilda befogenheter som anges i 18 § LVU | |
| får användas för alla som vårdas på ett särskilt ungdomshem om det är | |
| nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen på | |
| hemmet. |
|
| Till skillnad mot Socialstyrelsen anser regeringen att det även | |
| fortsättningsvis bör finnas en reglering motsvarande hittillsvarande 18 § | |
| LVU. Det finns således alltjämt ett behov av en möjlighet för regeringen, | |
| eller SiS efter regeringens bestämmande, att kunna besluta om att vissa | |
| befogenheter ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett | |
| särskilt ungdomshem. Det kan t.ex. vara angeläget för att freda | |
510 | ungdomshemmen från narkotika och andra berusningsmedel. Regeringen | |
|
| |
anser därför att nuvarande bestämmelse bör föras över till den nya lagen Prop. 2025/26:294 om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Lagrådet anför att paragrafen innehåller ett bemyndigande, vilket dock endast indirekt framgår av bestämmelsen. Enligt Lagrådets uppfattning vore det därför tydligare att formulera bemyndigandet enligt Lagrådets förslag. Regeringen delar inte Lagrådets uppfattning. Det är inte endast fråga om ett bemyndigande varför regeringen anser att bestämmelsen bör ha den utformning som regeringen föreslår i lagrådsremissen.
26.4Otillåten egendom, kontroller och drogtest
26.4.1Otillåten egendom som ska omhändertas och i vissa fall, förstöras eller säljas
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem inte får inneha otillåten egendom och att egendomen ska omhändertas om den påträffas, ska föras över till den nya lagen om särskilda befog- enheter oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelser om förstörande eller försäljning av otillåten egendom ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 16 § LVU följer att den som omfattas av bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, inte får inneha narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor eller injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika. Den unge får inte heller inneha något annat som kan vara till men för vården eller ordningen vid hemmet. Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas.
Ipropositionen Stärkt rättssäkerhet och vårdinnehåll i LVM-vården m.m. (prop. 2004/05:123) anförs att till kategorin ”annat” räknas bl.a. vapen och tillhyggen som kan skada personalen eller andra intagna (s. 44). Riksdagens ombudsmän (JO) har även uttalat att det också kan röra sig om
”olämpliga” medicinrecept, större penningsummor, bankomatkort och ID- | 511 |
|
Prop. 2025/26:294 handlingar (JO 1992/93 s. 411, JO 1995/96 s. 294, JO 2000/01 s. 310). Som skäl för att omhändertagandet av viss egendom ska vara obligatoriskt uttalas i propositionen Stärkt rättssäkerhet och vårdinnehåll i LVM-vården
m.m.att tvångsvård är ett stort ingrepp i den enskildes integritet. Samhället har därigenom tagit på sig ett särskilt ansvar för vårdens kvalitet, och för att minimera inslag som kan verka menligt på vården och dess genom- förande. Det framhålls dock att ingrepp i den personliga integriteten måste vara väl övervägda och väl motiverade och att det därför ur ett rätts- säkerhetsperspektiv är synnerligen viktigt att ett omhändertagande av egendom som anses vara till men för vården eller ordningen dokumenteras och motiveras, även på vilket sätt egendomen är till men för vården eller stör ordningen (s. 45).
Av 20 § LVU framgår att om narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor har omhändertagits enligt 16 eller 19 § LVU eller om sådan egendom påträffats på ett särskilt ungdomshem utan att det finns någon känd ägare till egendomen, ska SiS låta förstöra eller sälja egendomen enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § 1 första stycket lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m. Belopp som har tagits emot vid försäljning tillfaller staten. Detsamma ska gälla i fråga om injektionssprutor, kanyler och andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika. Hänvisningen till 16 och 19 §§ LVU innebär därmed att bestämmelsen omfattar sådan egendom som har påträffats på något sätt och därefter omhändertagits med stöd av dessa bestämmelser.
I propositionen om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) påpekas att det således kommer finnas egendom som får omhändertas enligt lagen, men som måste lämnas tillbaka när vården upphör. Det gäller egendom som inte är särskilt ägnad att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika men som kan vara till men för vården eller ordningen på hemmet och som omhändertagits enligt 16 § LVU (s. 117).
Det är alltjämt av såväl vård- som ordningsskäl angeläget att hålla de särskilda ungdomshemmen fria från narkotika och annan otillåten egen- dom. Bestämmelserna om otillåtna föremål och omhändertagande, förverkande och försäljning av detta bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak. En språklig ändring görs dock genom att ordet ”föremål” ersätts med ordet ”egendom”.
| 26.4.2 | Säkerhetskontroller får genomföras |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att Statens institutionsstyrelse får | |
| genomföra säkerhetskontroll med metalldetektor eller annan liknande | |
| anordning på barn och unga som är omhändertagna på grund av eget | |
| beteende, om det behövs för att genomföra vården eller upprätthålla | |
| ordningen på det särskilda ungdomshemmet, ska föras över till den nya | |
512 | lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak. | |
Även nuvarande bestämmelser om att Statens institutionsstyrelse | Prop. 2025/26:294 |
bestämmer på vilka särskilda ungdomshem detta gäller och att det för |
|
varje hem ska anges i vilka situationer kontroller får genomföras, ska |
|
föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i |
|
sak. |
|
|
|
Utkastets förslag |
|
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Av 17 c § LVU framgår att om det behövs för att genomföra vården eller |
|
upprätthålla ordningen vid det särskilda ungdomshemmet får säkerhets- |
|
kontroll genomföras med metalldetektor eller annan liknande anordning |
|
på de särskilda ungdomshem som SiS bestämmer. Det ska för varje särskilt |
|
ungdomshem anges i vilka situationer som kontroller får genomföras och |
|
en sådan kontroll får endast genomföras på unga som omfattas av |
|
bestämmelserna i 15 § LVU för att söka efter föremål som den unge inte |
|
får inneha enligt 16 § LVU. |
|
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- |
|
fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) |
|
uttalas bl.a. att det är av grundläggande betydelse att de barn och unga som |
|
vårdas vid särskilda ungdomshem befinner sig i en trygg och säker miljö |
|
och att behovet av säkerhet väger tyngre än det intrång i den personliga |
|
integriteten som en rutinmässig visitation innebär. En säkerhetskontroll får |
|
dock inte vara lika ingripande som en kroppsvisitation utan får endast |
|
utföras med hjälp av en metalldetektor eller annan liknande anordning. |
|
Med metalldetektor anses såväl larm- eller säkerhetsbågar som handhållna |
|
metalldetektorer. För undersökning av väskor och andra föremål kan en |
|
röntgenundersökning användas. Om ytterligare kontroll behöver göras för |
|
att undersöka om barnet eller den unge bär med sig något otillåtet föremål |
|
behöver ett särskilt beslut om kroppsvisitation fattas (s. 51–54, 122 och |
|
123). |
|
Eftersom behovet av att genomföra säkerhetskontroller kan uppstå i |
|
många olika situationer får SiS för varje särskilt ungdomshem besluta att |
|
säkerhetskontroll ska få genomföras och i vilka situationer. Enligt |
|
bestämmelsen får en säkerhetskontroll endast genomföras på den som |
|
vårdas på någon grund som anges i 3 § LVU, dvs. på grund av eget |
|
beteende. |
|
Nuvarande bestämmelser om säkerhetskontroll är alltjämt angelägna |
|
och bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oföränd- |
|
rade i sak. Därutöver finns det, enligt 18 § LVU, en möjlighet för SiS att, |
|
efter regeringens bemyndigande, under vissa förutsättningar besluta om att |
|
säkerhetskontroll ska genomföras på alla barn och unga som är placerade |
|
på ett särskilt ungdomshem. Den bestämmelsen föreslås också föras över |
|
till den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 26.3.3). | 513 |
|
Prop. 2025/26:294 26.4.3 Drogtest vid ankomst och under placering
514
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om drogtest ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med tillägget att Statens institutionsstyrelse ska ha en skyldighet att kontrollera om barnet eller den unge är påverkad av något berusningsmedel eller andra liknande medel och att Statens institutionsstyrelse, vid denna kontroll, i ett beslut får uppmana barnet eller den unge att genomgå provtagning.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Socialstyrelsen är positiv till att nuvarande bestämmelse om drogtest vid ankomst och under placering överförs till den nya lagen, men avstyrker det föreslagna tillägget i lagen då det blir motsägelsefullt att förtydliga att SiS är skyldig att kontrollera drogfrihet vid ankomst och under placering när barnet eller den unge samtidigt inte kan tvingas att lämna ett sådant test. Socialstyrelsen uppger vidare att det kan finnas en risk att förslaget medför att SiS rutinmässigt kommer att börja kontrollera drogfrihet och att barnet eller den unge känner sig ”tvingad” att samtycka till detta. Kammarrätten i Göteborg är tveksam till om syftet med förändringen i bestämmelsen om drogtest kommer att uppnås då bestämmelsen inte innebär ett åläggande för barnet eller den unge att genomgå provtagning. Kammarrätten i Sundsvall för fram att baserat på utkastets formulering i avsnittet tycks ingen utredning ligga till grund för de föreslagna tilläggen och betonar därför vikten av att noggranna avvägningar avseende proportionalitet genomförs, då tilläggen i lagtexten, enligt domstolen, innebär stora ingripanden mot barn och unga.
Skälen för regeringens förslag
Av 17 a § första stycket LVU framgår att den som omfattas av bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl, är skyldig att vid ankomsten till det särskilda ungdomshemmet lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Den unge får uppmanas att lämna prov endast om det finns anledning till det. Av 17 a § andra stycket LVU följer att provtagning enligt första stycket första meningen också får ske om det under vistelsen i hemmet kan misstänkas att den unge är påverkad av någon sådan dryck eller vara eller sådant medel som anges i första stycket.
Bestämmelsen om provtagning för kontroll av påverkan av berusnings- medel infördes i LVU genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen En ny socialtjänstlag m.m. (prop. 2000/01:80). Bestämm- elsen omfattade då en skyldighet att vid misstanke lämna prov endast vid ankomst till ett särskilt ungdomshem och inför vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet. I propositionen uttalades att ett positivt utslag i ett drogtest vid en sållningsanalys alltid bör följas upp av en verifika- tionsanalys. Detta ansågs särskilt viktigt om den intagne förnekar att han eller hon har använt narkotika eller annat berusningsmedel. Det uttalades också att man med en verifikationsanalys undviker risken att en intagen oskyldigt blir misstänkt för att ha varit drogpåverkad. Det kan också vara betydelsefullt för vårdens fortsatta genomförande, eftersom en förtroende- full relation mellan personal och intagna är en viktig förutsättning för ett framgångsrikt påverkans- och motivationsarbete. Det klargjordes också att det inte finns någon nedre åldersgräns när det gäller vilka som kan omfattas av skyldigheten att lämna prov enligt denna bestämmelse (s. 118).
Av propositionen framgår vidare att förutsättningen för provtagning är att det kan misstänkas att barnet eller den unge är påverkad av något av de medel som räknas upp i bestämmelsen. Åtgärden kan inte tillämpas rutin- mässigt eller generellt, utan det ska i varje enskilt fall finnas en välgrundad anledning. Provtagning bör således ske med urskiljning och ska endast genomföras när det på grund av omständigheterna i det särskilda fallet finns anledning att misstänka att en intagen är påverkad. Ett positivt prov eller vägran att lämna prov får inte utgöra grund för bestraffning eller indragen förmån (s. 180). Dessa uttalanden gäller alltjämt och det förslaget innebär inte att en mer rutinmässig tillämpning av befogenheten får ske. Regeringen ser således inte en ökad risk för att barn och unga kommer känna sig tvingade att samtycka till en provtagning, som Socialstyrelsen befarar.
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården (prop. 2006/07:129) ändrades bestämmelsen på så sätt att barnet eller den unge efter uppmaning var skyldig att lämna prov även vid andra tillfällen än i samband med ankomsten till hemmet eller i samband med vistelse utanför hemmet, dvs. även under tid då han eller hon vistas i hemmet. I propositionen framhölls att det är viktigt att såväl beslutet om provtagning i ett visst fall som själva utformningen av provtagningen sker på ett sätt som inte i onödan kränker den enskildes integritet (s. 84, 85 och 110).
Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) togs kravet på att det ska finnas en misstanke om drogpåverkan vid ankomst till hemmet bort. I stället ska ett drogtest få genomföras om det finns anledning till det. I propositionen uttalas att med ordet ”anledning” markeras att det måste finnas ett skäl till provtagningen, t.ex. att det finns uppgifter om att barnet eller den unge har använt narkotika, beroendeframkallande medel eller liknande tidigare. Även omständigheter som inträffar innan barnets eller den unges ankomst till hemmet kan inverka på bedömningen om det finns anledning eller inte. Det kan t.ex. handla om att barnet eller den unge har blivit omedelbart omhändertagen i en miljö där det kan antas ha
Prop. 2025/26:294
515
Prop. 2025/26:294 förekommit narkotika, beroendeframkallande medel eller liknande och det därför finns anledning att ta ett prov för att avgöra om barnet eller den unge är påverkad. Med ankomst till hemmet avses såväl när barnet eller den unge för första gången kommer till hemmet, som när han eller hon återkommer från en vistelse utanför institutionen eller återkommer efter en avvikning från hemmet. Under vistelsen på hemmet får däremot provtagning endast ske om det finns en misstanke om påverkan (s. 58, 120 och 121).
Det är angeläget att upprätthålla drogfrihet på de särskilda ungdoms- hemmen. Nuvarande bestämmelse om drogtest för kontroll av påverkan av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, dopningsmedel och hälso- farliga varor bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Enligt regeringen bör dock bestämmelsen ändras så att det tydligare framgår att det är fråga om en skyldighet för SiS att kontrollera drogfrihet, t.ex. genom att uppmana barnet eller den unge att lämna prov. Om en sådan kontroll innebär provtagning krävs ett beslut. Det kan dock också ske genom andra mindre ingripande åtgärder. Bestämmelsen innebär således inte ett åläggande för barnet eller den unge att genomgå provtagning. Till skillnad mot Socialstyrelsen anser regeringen inte att bestämmelsen blir motsägelsefull. Den hittillsvarande lydelsen, som ger uttryck för att barnet eller den unge är skyldig att genomgå en provtagning när det finns anledning till det, kan tvärtom riskera att uppfattas som missvisande eftersom det inte finns några rättsliga medel med vilka ett barn eller ung person kan tvingas lämna ett prov av förevarande slag. Regeringen ser därmed inte heller, som Kammarrätten i Göteborg befarar, att syftet med bestämmelsen riskeras genom den föreslagna ändringen. Vilka eventuella konsekvenser en vägran att lämna prov kan leda till får avgöras i varje enskilt fall (jfr prop. 2021/22:178 s. 75, 76 och 117).
Kammarrätten i Sundsvall anser att de föreslagna tilläggen i lagtexten innebär stora ingripanden mot barn och unga och betonar vikten av noggranna avvägningar avseende proportionaliteten av förslagen. Regeringen delar inte den uppfattningen. Liksom tidigare kan barnet eller den unge inte tvingas till en provtagning. SiS ska däremot på något sätt kontrollera drogfrihet. Utifrån behovet av trygghet och säkerhet på de särskilda ungdomshemmen är detta nödvändigt.
I sammanhanget bör dock också framhållas att SiS, precis som i dag, ska tillämpa proportionalitetsprincipen när en kontroll av drogfrihet aktualis- eras. När SiS överväger om det finns anledning att uppmana barnet eller den unge att genomgå provtagning måste således en avvägning av om det finns mindre ingripande sätt att kontrollera drogfrihet alltid göras.
| 26.4.4 | Rumsvisitationer får genomföras |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att bostadsrum och andra slutna förva- | |
| ringsställen på ett särskilt ungdomshem som disponeras av ett barn eller | |
| en ung person som är omhändertagen på grund av eget beteende får | |
| undersökas om det behövs för att genomföra vården av barnet eller den | |
516 | unge eller för att upprätthålla ordningen vid det särskilda ungdoms- | |
|
| |
hemmet, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter | Prop. 2025/26:294 |
oförändrad i sak. |
|
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att en rumsvisitation endast |
|
får utföras för att söka efter otillåten egendom som barnet eller den unge |
|
inte får inneha, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter |
|
oförändrad i sak. |
|
Även nuvarande bestämmelser om att en rumsvisitation ska genom- |
|
föras i närvaro av ett vittne och att all den hänsyn som omständigheterna |
|
medger ska iakttas vid genomförandet av åtgärden, ska föras över till |
|
den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak. |
|
|
|
Utkastets förslag |
|
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Av 17 b § första stycket LVU framgår att om det behövs för att genomföra |
|
vården eller upprätthålla ordningen vid det särskilda ungdomshemmet, får |
|
bostadsrum och andra slutna förvaringsställen som disponeras av någon |
|
som omfattas av bestämmelserna i 15 § LVU undersökas (rumsvisitation). |
|
En rumsvisitation får endast utföras för att söka efter föremål som den |
|
unge inte får inneha enligt 16 § LVU. Av 17 b § andra stycket LVU |
|
framgår vidare att en rumsvisitation ska genomföras i närvaro av ett vittne |
|
och att all den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas. |
|
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- |
|
fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) |
|
uttalas bl.a. att SiS måste kunna säkerställa att de särskilda ungdoms- |
|
hemmen är trygga och säkra för de barn och unga som vårdas där och att |
|
en rumsvisitation därför måste få beslutas i den utsträckning som behövs |
|
för att ordningen ska kunna upprätthållas eller för att vården ska kunna |
|
genomföras (s. 47–51). Någon konkret misstanke om att barnet eller den |
|
unge förvarar otillåtna föremål krävs dock inte. En bedömning av om det |
|
finns ett behov av att göra en rumsvisitation ska göras utifrån |
|
omständigheterna i det enskilda fallet (s. 110 och 121). |
|
I propositionen anges vidare att omfattningen av en rumsvisitation dock |
|
alltid ska avgränsas med hänsyn till vad som eftersöks och att en |
|
rumsvisitation därför endast ska få utföras för att söka efter sådant som är |
|
förbjudet enligt 16 § LVU, dvs. narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra |
|
berusningsmedel, dopningsmedel, hälsofarliga varor, injektionssprutor, |
|
kanyler och andra föremål som är särskilt ägnade att användas för |
|
missbruk av eller annan befattning med narkotika samt andra föremål som |
|
kan vara till men för vården eller ordningen på hemmet. Den typ av okulär |
|
besiktning som personalen genomför dagligen av bostadsrummen är dock |
|
inte att betrakta som en rumsvisitation då det anses självklart att |
|
personalen som en del av de dagliga rutinerna på avdelningen kan |
|
kontrollera att bostadsrummet är i ett funktionellt skick vad gäller lösa och | 517 |
|
Prop. 2025/26:294 fasta inventarier såsom exempelvis sängkläder, toalett och fönster. Den formen av rumsbesiktning är att betrakta som ett löpande inslag i vården och behöver inte dokumenteras i form av ett särskilt beslut (s. 49 och 50).
Endast de som vårdas på grund av eget beteende enligt 3 § LVU omfattas av bestämmelsen om rumsvisitation. Den principiella utgångspunkten är därmed att barn och unga som vårdas på grund av förhållanden i hemmet inte ska utsättas för rumsvisitation. SiS har dock, som redogörs för i avsnitt 26.3.3, möjlighet att, efter regeringens bemyndigande, besluta att rumsvisitation får genomföras i alla barns och ungas rum på ett särskilt ungdomshem om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätt- hålla ordningen vid hemmet.
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem uttalas vidare att oro för att rumsvisitationer görs mer utförliga än nödvändigt och att personliga ägodelar genomsöks i onödan, måste tas på allvar. En rumsvisi- tation ska därför alltid genomföras i närvaro av en annan person ur personalen än den som genomför kontrollen och all den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid en rumsvisitation (s. 51). Det finns anledning att återigen understryka vikten av att en rumsvisitation genomförs på ett hänsynsfullt sätt med respekt för barnets eller den unges egendom. Efter en genomförd rumsvisitation ska barnet eller den unge erbjudas ett uppföljande samtal (avsnitt 26.6.8).
Bestämmelserna om rumsvisitation är alltjämt angelägen och bör därför, enligt regeringens mening, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
26.4.5Kontroll av brev och andra försändelser
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att Statens institutionsstyrelse får kontrollera brev och andra försändelser till eller från ett barn eller en ung person som är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att egendom i brev och försändelser som barnet eller den unge inte får inneha ska omhändertas, ska föras över till den nya lagen oförändrad i sak.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller advokat eller hans eller hennes offentliga biträde ska vidarebefordras till barnet eller den unge utan föregående granskning föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
518
Remissinstanserna | Prop. 2025/26:294 |
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
Av 19 § första stycket LVU följer att den som omfattas av bestämmelserna |
|
i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och |
|
placerad på ett särskilt ungdomshem, får underkastas övervakning av sina |
|
brev och andra försändelser, om detta behövs med hänsyn till ordningen |
|
vid det särskilda ungdomshemmet eller till den unges särskilda förhållan- |
|
den. För detta ändamål får SiS öppna och ta del av försändelser som |
|
kommer till eller sänds från den unge. Om en ankommande försändelse |
|
innehåller egendom som den unge inte får inneha enligt 16 § LVU, ska |
|
egendomen omhändertas. Av 19 § andra stycket LVU framgår att brev |
|
mellan den unge och en svensk myndighet eller advokat eller hans eller |
|
hennes offentliga biträde ska vidarebefordras utan föregående granskning. |
|
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att det i vissa |
|
fall kan finnas anledning att granska barnets eller den unges brevväxling, |
|
t.ex. om det finns anledning att misstänka att barnet eller den unge i samråd |
|
med någon annan tänker avvika från hemmet eller att han eller hon i brev |
|
eller annan försändelse kommer ta emot narkotika eller något annat som |
|
han eller hon inte får inneha. Den som ansvarar för vården har i dessa fall |
|
rätt att öppna och ta del av både ankommande och avgående försändelser. |
|
Med försändelser avses såväl brev som paket. Innehåller försändelsen |
|
egendom som kan vara till men för vården eller ordningen vid hemmet, |
|
t.ex. föremål som kan användas som vapen eller användas av barnet eller |
|
den unge i syfte att rymma från hemmet, får egendomen förvaras av den |
|
vårdansvarige i avvaktan på att barnet eller den unge skrivs ut från |
|
hemmet. Det gäller dock inte brottsverktyg som ska förverkas i enlighet |
|
med bestämmelserna i brottsbalken (Del A s. 600 och 601). |
|
Av propositionen framgår vidare att vissa undantag från möjligheten att |
|
granska barnet eller den unges brevväxling bör gälla. Barnet eller den unge |
|
har alltid rätt att fritt meddela sig skriftligen med en tillsynsmyndighet, |
|
annan myndighet eller en advokat eller ett offentligt biträde. Barnet eller |
|
den unge får därmed inte utsättas för någon kontroll eller påverkan från |
|
personalens sida (Del A s. 601). |
|
Enligt regeringen bör nuvarande bestämmelser om övervakning av brev |
|
och andra försändelser, och undantaget från detta, samt omhändertagande |
|
av otillåtna föremål i dessa föras över till den nya lagen om särskilda |
|
befogenheter oförändrade i sak. Uttrycket ”övervakas” bör dock ändras till |
|
”kontrolleras” för att bättre stämma överens med vad som faktiskt görs. |
|
519
Prop. 2025/26:294 26.5 | Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om kroppsvisitation och ytlig kropps- besiktning av barn och unga som är omhändertagna för vård på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
Vidare ska nuvarande bestämmelser om genomförandet av kroppsvisitationen eller en ytlig kroppsbesiktning föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med tillägget att en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning, med undantag för läkare eller legitimerad sjuksköterska, inte får genomföras eller bevittnas av någon av motsatt kön mot barnets eller den unges vilja.
Regeringens bedömning
Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge kan avstå från sin rätt att kräva att ett vittne närvarar vid kontrollen bör inte föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utredningens förslag (SOU 2023:66)
Förslaget från utredningen stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår inte något undantag för läkare och legitimerad sjuksköterska när det gäller kravet på att den som genomför eller bevittnar visitationen eller kroppsbesiktningen ska vara av samma kön. Utredningen gör inte heller någon bedömning i fråga om barnet eller den unge bör kunna avstå från rätten till vittnes närvaro vid en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning.
Remissinstanserna
Flertalet remissinstanser är positiva till förslaget, bl.a. Barnombuds- mannen, Statskontoret och Statens beredning för medicinsk och social utvärdering (SBU). Jämställdhetsmyndigheten, som tillstyrker förslaget, anser att förslaget är av särskild vikt för flickor som har varit utsatta för våld eller andra övergrepp eftersom en kroppsbesiktning som genomförs av manlig personal kan förstärka eller skapa nya trauman. Riksdagens ombudsmän (JO), som också tillstyrker förslaget, för fram att det är fråga om integritetskänsliga åtgärder som bör genomföras så respektfullt som möjligt. Enligt JO finns det även ett värde i att bestämmelsen regleras på liknande sätt som motsvarande bestämmelse i fängelselagen (2010:610) och häkteslagen (2010:611). Statens institutionsstyrelse för fram att förslaget i stort överensstämmer med myndighetens egna interna riktlinjer. I riktlinjerna görs dock undantag för läkare och legitimerad sjuksköterska, ett undantag som också finns i motsvarande bestämmelser i fängelselagen och häkteslagen. För att regleringen ska bli ändamålsenlig anser SiS därför att förslaget bör kompletteras med ett sådant undantag.
520
Utkastets förslag och bedömning | Prop. 2025/26:294 |
Förslagen och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens |
|
med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen och |
|
bedömningen. Av de som yttrar sig tillstyrker en majoritet förslagen bl.a. |
|
Barnombudsmannen, Jämställdhetsmyndigheten, Kammarrätten i Göte- |
|
borg och Statens institutionsstyrelse (SiS). Barnombudsmannen vill dock |
|
understryka att kroppsvisitationer alltid ska ske med respekt för barnets |
|
integritet och att alternativa metoder bör användas i största möjliga |
|
utsträckning. SOS barnbyar anser vidare att det är oklart om den |
|
föreslagna bestämmelsen om att kroppsvisitation och ytlig kropps- |
|
besiktning inte får genomföras av motsatt kön mot barnets eller den unges |
|
vilja, innebär en bedömning utifrån barnets juridiska kön eller det |
|
identifierade könet. |
|
Skälen för regeringens förslag och bedömning |
|
Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning ska kunna genomföras vid |
|
ankomst och under placeringen |
|
Av 17 § första stycket LVU följer att den som omfattas av bestämmelserna |
|
i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och |
|
placerad på ett särskilt ungdomshem, om det behövs, får kroppsvisiteras |
|
eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomst till det särskilda ungdoms- |
|
hemmet för kontroll av att han eller hon inte bär på sig något som enligt |
|
16 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under vistelsen i hemmet |
|
uppkommer misstanke om att sådan egendom ska påträffas hos honom |
|
eller henne. |
|
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- |
|
fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) |
|
framgår att med kroppsvisitation avses undersökning av någons kläder och |
|
annat som någon bär på sig samt av väskor, paket och andra föremål som |
|
någon har med sig (jfr 28 kap. 11 § tredje stycket rättegångsbalken). Med |
|
ytlig kroppsbesiktning avses en okulär besiktning (yttre granskning) av |
|
den nakna kroppen inklusive förekommande proteser. Bestämmelsen |
|
gäller den som vårdas på någon grund som anges i 3 § LVU (s. 44). |
|
Det kan tilläggas att även barn och unga som vårdas på någon annan |
|
grund, med stöd av bestämmelserna i 18 § LVU, kan få genomgå kropps- |
|
visitation och ytlig kroppsbesiktning. Den bestämmelsen föreslås också |
|
föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 26.3.3). |
|
Det är alltjämt av bl.a. säkerhetsskäl angeläget att de särskilda ungdoms- |
|
hemmen hålls fria från otillåten egendom. Nuvarande bestämmelse om att |
|
barn och unga får kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankom- |
|
sten till det särskilda ungdomshemmet om det behövs för att kontrollera |
|
att barnet eller den unge inte bär på sig någon otillåten egendom samt att |
|
detsamma gäller om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke |
|
om att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne bör därför föras |
|
över till den nya lagen om särskilda befogenheter. |
|
| 521 |
Prop. 2025/26:294
522
Barnet eller den unges önskemål vid kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
Av 17 § tredje stycket LVU framgår att den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon särskild person ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen. Den unges önskemål ska så långt det är möjligt tillgodoses. Vidare följer av 17 § fjärde stycket LVU att all den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning.
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) uttalas att möjligheten för barnet eller den unge att välja en person som han eller hon har förtroende för kan minska upplevelsen av det intrång i den personliga integriteten som en kroppsvisitation eller ytlig kropps- besiktning innebär och att barnets eller den unges önskemål så långt det är möjligt bör tillgodoses. Omständigheter som gör att barnets eller den unges önskemål inte kan tillgodoses kan exempelvis vara att den person som efterfrågas inte är i tjänst eller är upptagen på annat håll. SiS bör, ju mer ingripande en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning är, gå längre i sina ansträngningar att tillgodose barnets eller den unges önskemål (s. 45). Vidare anförs i propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) att all den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning (Del A s. 600).
Nuvarande bestämmelser om att barnet eller den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen och att den unges önskemål så långt det är möjligt ska tillgodoses samt att all den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning bör således också föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Barnet eller den unge ska inte längre kunna avstå från rätten att ett vittne närvarar vid kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning
Enligt 17 § andra stycket LVU ska en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning genomföras i närvaro av ett vittne om inte den unge avstår från den rätten.
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) anförs att införandet av ett krav på att en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning endast ska få genomföras i närvaro av ett vittne, om inte barnet eller den unge avstår från den rätten, skulle stärka kontrollen av att bestämmelsen tillämpas på ett korrekt sätt och därigenom också barnets eller den unges rättssäkerhet (s. 44).
Den som utsätts för en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska dock inte riskera att känna sig pressad eller tvingad att avstå vittnes närvaro, t.ex. på grund av rådande personalresurser eller av andra skäl. Ett vittne bör således närvara för att ge barnet eller den unge skydd mot att åtgärden genomförs på ett otillbörligt sätt. Ett vittne kan också skydda personalen mot anklagelser om övergrepp eller annat missbruk. SOS barnbyar, som instämmer i den bedömningen, lyfter dock att närvaron av ett vittne i sig kan öka integritetsintrånget. Regeringen har förståelse för
synpunkten och vill därför betona att den som kontrolleras ska visas all den hänsyn som omständigheterna medger och att det även gäller vittnets agerande. Därtill ska även vittnet vara av samma kön som den som kontrolleras, om inte barnet eller den unge önskar annat.
Regeringen anser således att nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge kan avstå från rätten om vittnes närvaro inte bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. En sådan möjlighet för barnet eller den unge att avstå från vittnes närvaro framstår även som svårförenlig med förslaget om kravet på att den som genomför eller bevittnar en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning, med undantag från läkare och legitimerad sjuksköterska, ska vara av samma kön som den som kontrolleras.
Det införs ett krav på att kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning ska genomföras och bevittnas av någon av samma kön som den som undersöks
Utredningen (SOU 2023:66) föreslår att kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning endast ska få utföras eller bevittnas av någon av samma kön, om barnet eller den unge inte har andra önskemål. Bestämmelsen om att barnet eller den unge ska tillfrågas om någon särskild ur personalen ska genomföra åtgärden och att barnets eller den unges önskemål så långt det är möjligt ska tillgodoses bör enligt utredningen dock också kvarstå. Som skäl för förslaget hänvisar utredningen till rapporten SiS vård av barn och unga enligt LVU – förutsättningar för en trygg och ändamålsenlig vård (Statskontoret 2022:4), där det påtalas att det finns skillnader mellan vad som gäller för barn och unga på särskilda ungdomshem och vad som gäller för intagna på fängelser och personer som är häktade. För de sistnämnda får kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, med vissa undantag, inte utföras eller bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller sjuksköterska. Enligt Statskontoret finns det därför skäl att se över bestämmelsen i LVU, för att minska risken för att flickor och pojkar utsätts för en större integritetsinskränkning än nödvändigt. Statskontoret betonar dock vikten av att barnet eller den unge även i fortsättningen har möjlighet att få önska att någon särskild person ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen.
Som både utredningen (SOU 2023:66) och Statskontoret konstaterar är kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning känsliga och integritets- kränkande åtgärder och många av de flickor som vårdas på särskilda ungdomshem har varit utsatta för sexuella övergrepp. Liksom Jämställd- hetsmyndigheten påtalar såväl utredningen som Statskontoret att det kan vara särskilt viktigt för flickor som har varit utsatta för våld eller andra övergrepp att inte någon av motsatt kön utför kontrollen.
SOS barnbyar anser att det är oklart om den föreslagna bestämmelsen om att kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning inte får genomföras av motsatt kön mot barnets eller den unges vilja, innebär en bedömning utifrån barnets juridiska kön eller det identifierade könet. I det fall barnet eller den unge har en annan identifierad könsidentitet än det juridiska könet bör, enligt regeringens mening, barnets eller den unges önskemål vara vägledande vid bedömningen av vilken personal som ska delta vid
Prop. 2025/26:294
523
Prop. 2025/26:294
524
kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen. Barnets eller den unges önskemål i en sådan situation ska så långt det är möjligt beaktas.
Den som utför eller bevittnar en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning bör således vara av samma kön som den som behöver utsättas för åtgärden. Som JO påpekar finns det också ett värde i att bestämmelsen i LVU regleras på ett liknande sätt som i bl.a. fängelselagen.
Mot denna bakgrund bör det i den nya lagen om särskilda befogenheter införas ett förbud mot att en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning, mot barnets vilja, genomförs eller bevittnas av någon av motsatt kön. Har barnet eller den unge ett annat önskemål i ett enskilt fall bör det önskemålet dock så långt som möjligt tillmötesgås.
Undantag från kravet på samma kön
SiS har framfört att läkare och legitimerad sjuksköterska, på samma sätt som i fängelselagen och häkteslagen bör undantas från förbudet mot att kontrollen genomförs eller bevittnas av någon av motsatt kön.
Av 8 kap. 7 § första stycket fängelselagen framgår att kroppsvisitation eller kroppsbesiktning inte får utföras eller bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller legitimerad sjuksköterska. Detta gäller dock inte om det på grund av säkerhetsskäl behöver sökas efter vapen eller andra farliga föremål, en kroppsvisitation som enbart innebär att föremål som en person bär med sig undersöks, en kroppsvisitation med metalldetektor eller liknande teknisk anordning, eller en kroppsbesiktning som enbart innebär att andra prov än urinprov tas. Om det är nödvändigt får enligt andra stycket en kroppsvisitation eller en kroppsbesiktning av en man utföras eller bevittnas av en kvinna även i andra fall. I propositionen En ny fängelse- och häkteslagstiftning (prop. 2009/10:135) anges att en sådan situation kan vara när personal av manligt kön inte finns tillgänglig och åtgärden inte kan anstå (s. 153).
Bestämmelsen i fängelselagen omfattar således dels en form av kropps- besiktning som är mer ingripande än en sådan ytlig kroppsbesiktning som bestämmelsen i LVU medger, dels innehåller bestämmelsen i fängelse- lagen flera undantag.
Även om behovet av ett sådant undantag för läkare och legitimerad sjuksköterska som SiS efterfrågar sannolikt inte kan anses lika stort för de undersökningar som SiS personal får genomföra väger intresset av hälso- och sjukvårdspersonalens särskilda kompetens ändå tyngre än kravet på att även denna personalkategori ska vara av samma kön som den som undersöks. Läkare och legitimerad sjuksköterska bör därmed undantas från förbudet mot att någon av motsatt kön genomför eller bevittnar en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning.
Följdändring i lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård
Enligt 15 § lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, förkortad LSU, är 17 § LVU tillämplig på de som avtjänar sluten ung- domsvård på de särskilda ungdomshemmen. Den föreslagna nya bestäm- melsen kommer således även att omfatta barn och unga som avtjänar sluten ungdomsvård på ett sådant hem. I avsnitt 2.15 och 27 föreslås följd- ändringar i LSU med anledning av de nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga samt lagen om särskilda befogenheter.
26.6 | Begränsningar av rörelsefriheten | Prop. 2025/26:294 |
26.6.1Allmän begränsning av rörelsefriheten
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem får hindras att lämna ungdomshemmet och i övrigt begränsas i sin rörelsefrihet i den utsträckning som det är nödvändigt för att vården ska kunna genomföras eller om det behövs med hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 15 § LVU framgår att om den unge vårdas på någon grund som anges i 3 § och vistas i ett särskilt ungdomshem, får han eller hon hindras att lämna hemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att vården ska kunna genomföras. Den unges rörelsefrihet får också inskränkas när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
I propositionen om socialtjänsten (prop. 1979/80:1) uttalas att det beträffande barn och unga som vårdas på grund av eget beteende behövs befogenheter som går längre än annars för att genomföra vården. Av 12 § LVU framgår att det ska finnas särskilda hem för dem som på grund av eget beteende behöver särskilt noggrann tillsyn. För att vården vid dessa hem ska kunna genomföras har det ansetts nödvändigt att ge den som har ansvaret för vården vid hemmet särskilda befogenheter. Det kan förutsättas att många som vårdas där, i vart fall inledningsvis, försöker undandra sig vården eller att de på grund av missbruk eller av annan orsak allvarligt stör vården på de hem där de vistas. Sådana omständigheter kan göra det nödvändigt att begränsa barnets eller den unges rörelsefrihet på hemmet (Del A s. 598).
Det finns alltjämt ett behov av en bestämmelse som mer allmänt reglerar möjligheten för SiS att begränsa rörelsefriheten för barn och unga som vårdas på grund av eget beteende, t.ex. genom att hindra dem från att lämna det särskilda ungdomshemmet. Regeringen anser därmed att nuvarande bestämmelse bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak. Språkligt bör dock uttrycket ”underkastas” tas bort i den nya bestämmelsen.
525
Prop. 2025/26:294 26.6.2 Vård i enskildhet
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem får, om det krävs med hänsyn till barnets eller den unges speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten på ungdomshemmet, hindras från att träffa andra som vårdas där, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med förtydligandet att vård i enskildhet inte innebär ett förbud mot att träffa andra barn och unga under den tid som vård i enskildhet pågår.
Nuvarande bestämmelser om att vård i enskildhet ska vara anpassad efter barnets eller den unges individuella vårdbehov och att en fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Socialstyrelsen och Statens institutionsstyrelse tillstyrker förslagen. Institutet för mänskliga rättigheter är positiva till att barn och unga ges möjlighet att träffa andra placerade under tiden de vårdas i enskildhet, men understryker att denna möjlighet inte får leda till oproportionerligt långa placeringar i enskildhet och endast ske som en sista utväg. Riksdagens ombudsmän (JO) ställer sig frågande till om det föreslagna tillägget på ett tillräckligt tydligt sätt klargör förutsättningarna för att låta barn eller unga som vårdas i enskildhet träffa andra som vårdas vid det särskilda ungdomshemmet. Barnrättsbyrån ifrågasätter ändamålet med förslaget om att vård i enskildhet inte innebär ett förbud mot att träffa andra barn och unga och anser också att det inte är tillräckligt tydligt att det är barnets eller den unges vårdbehov, och inte praktiska skäl som personalbrist, som medför att han eller hon får träffa andra barn och unga. Det är inte heller tydligt om personal ska vara ständigt tillgänglig. Barnrättsbyrån för vidare fram att SiS återkommande fått kritik för att barn och unga vårdas i enskildhet under långa perioder och att det i vissa fall omfattar barn och unga som egentligen är i behov av psykiatrisk vård och/eller är LSS- berättigade. Även Institutet för mänskliga rättigheter för fram att deras granskning visar att vård i enskildhet kan pågå under väldigt lång tid för de barn och unga som vårdas på de särskilt förstärkta avdelningarna (SFA). Vidare anser SOS barnbyar att fristen om sju dagar för omprövning av beslut om vård i enskildhet bör ses över. Under alla förhållanden bör den sättas ned.
526
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse
Av 15 d § första stycket LVU framgår att den som omfattas av bestäm- melserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, om det krävs med hänsyn till hans eller hennes speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten vid hemmet, får hindras från att träffa andra som vårdas där (vård i enskildhet). Enligt 15 d § andra stycket LVU ska vård i enskildhet vara anpassad efter den unges individuella vårdbehov. Av 15 d § tredje stycket LVU följer att en fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
I propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer (prop. 2002/03:53) framgick att man såg ett behov av en ny individuell vårdform eftersom det enligt då gällande bestämmelser inte var möjligt att, om inte bestämmelsen om avskiljning var tillämplig, placera barn och unga på ett sätt som hindrade att de träffade eller hade kontakt med andra som var placerade på hemmet. Enligt regeringen innebär denna vårdform att den enskilde kan vårdas utan möjlighet att fritt träffa övriga intagna, men med ständig tillgång till personal (s. 98).
Det uttalades i propositionen att de som placeras på ett särskilt ungdomshem har en mycket svår problembild och att det sedan lång tid tillbaka inom institutionsvården har förekommit att en klient med mycket speciella och förutsebara behov – t.ex. en klient som är extremt våldsam eller benägen att döda eller skada sig själv eller andra – under en period får vistas med enbart personal i t.ex. en särskild låst del av institutionen. Problemet har under senare år ökat, bl.a. mot bakgrund av att många som placeras på de särskilda ungdomshemmen har psykiska problem av varierande grad och art samt att förutsättningar för psykiatrisk tvångsvård för dessa klienter sällan föreligger. Det är heller inte ovanligt att personer med intellektuell funktionsnedsättning placeras på ett sådant hem. Sådana förhållanden ställer särskilt stora krav på den vård som måste ges den enskilde vid ett särskilt ungdomshem (s. 98).
Vidare framfördes i propositionen att det särskilt inom barn- och ungdomsvården förekommer att barn och unga, under vissa perioder, över huvud taget inte kan vistas tillsammans med andra intagna. Detta för att förhindra att den hon eller han skadar själv eller andra som vårdas där, men också av vårdskäl. Med utgångspunkt i barnets eller den unges behov ansågs det vara avsevärt mer humant att låta barnet eller den unge vistas tillsammans med enbart personal under en period. Ett annat handlingssätt kan dessutom innebära att den enskildes tillstånd försämrades i vissa fall. Regeringen uttalade att rena vårdskäl således kunde tala för att barnet eller den unge under en begränsad tid får vistas enbart tillsammans med personal. Det ansågs dock att det i många fall krävdes individuellt inriktade insatser och lösningar som är särskilt anpassade till barnets eller den unges problematik. Inom barn- och ungdomsvården kan det t.ex. röra sig om barn och unga som av behandlingsskäl måste knyta an till den vuxna personalen innan han eller hon förmår att vara tillsammans med andra som vårdas där (s. 98).
Det individuella vårdbehovet för barn och unga med vissa neuropsykiatriska svårigheter, t.ex. adhd, ansågs också göra det svårt för
Prop. 2025/26:294
527
Prop. 2025/26:294 dem att bo tillsammans med flera andra ungdomar. Det uttalades att en del av dessa ungdomar far direkt illa i en grupp och kan periodvis behöva enskild vård under viss tid för att klara av att vistas i grupp. Också när det gäller barn och unga som är påverkade av alkohol eller narkotika kan det finnas behov av att han eller hon vistas en tid enbart tillsammans med personal. Detta eftersom det är svårt att klara av att vara i grupp om man är påverkad eller har svår abstinens. Vidare ansågs att ett fåtal ungdomar som är särskilt våldsamma eller hotfulla ibland behöver vårdas enskilt, särskilt i början av behandlingen. Personalen kan därigenom förhindra eller avbryta ett våldsamt utagerande beteende genom att barnet eller den unge vårdas med behandlingspersonal under en period. Även i dessa fall är sådan enskild vård motiverad av vårdskäl, men också för att barnet eller den unges eller de övriga intagnas säkerhet ska kunna garanteras. Alternativet, att ha barnet eller den unge kvar i gruppen, ansågs i stället innebära akuta avskiljningar, inte bara av barnet eller den unge själv utan ofta också av andra intagna i gruppen. Detta menade regeringen försvårar och, kan till och med, omöjliggöra behandlingen (s. 99).
Det klargjordes vidare i propositionen att vård i enskildhet skiljer sig från avskiljning på flera avgörande punkter. För det första svarar den mot ett väl definierat vårdbehov hos barnet eller den unge som för det andra inte uppträder akut utan kan förutses. Ett sådant vårdbehov kan naturligtvis upptäckas vid en situation som föranlett avskiljning men bör normalt vara av sådan art att det klart och tydligt kan beskrivas i den individuella behandlingsplan som upprättas vid det särskilda ungdomshemmet. Vård i enskildhet innebär också att barnet eller den unge ständigt vistas tillsammans med personal. Vård i enskildhet bör dock inte pågå längre tid än vad som krävs i det enskilda fallet. För att tillgodose den enskildes krav på rättssäkerhet ska därför ett beslut om en sådan placering omprövas med jämna mellanrum, men senast sju dagar efter föregående prövning (s. 98 och 99).
Bestämmelsen om vård i enskildhet ändrades 2018 till att även barn och unga som vårdas på öppna enheter kan beredas vård i enskildhet (prop. 2017/18:169, bet. 2017/18:SoU30, rskr. 2017/18:307).
Vård i enskildhet har varit föremål för kritik från såväl JO som Inspektionen för vård och omsorg under årens lopp. Kritiken har främst rört brister när det gäller tillämpningen av bestämmelsen eller genom- förandet av vården. Med anledning av detta kan därför inte nog under- strykas vikten av att personalen har fullgoda kunskaper när det gäller regelverket kring vård i enskildhet och tillämpar befogenheten på rätt sätt. Det är dock alltjämt oundgängligt att det finns en möjlighet att tillfälligt vårda barn och unga i enskildhet på de särskilda ungdomshemmen. Nuvarande bestämmelse bör därför, med det förtydligande som föreslås under efterföljande rubrik, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Av bestämmelsen bör det vidare alltjämt framgå att vård i enskildhet ska vara anpassad efter barnets eller den unges individuella vårdbehov och att en fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
528
Bestämmelsen behöver förtydligas
JO har haft vissa synpunkter på SiS tillämpning av bestämmelsen i den del som rör om barn och unga som vårdas i enskildhet får vistas med andra intagna (JO 2024 s. 367). JO uttalade att SiS saknar lagligt stöd för att låta ett barn eller ung person som vårdas i enskildhet, tillfälligt vistas tillsammans med andra barn och unga utan att beslutet om vård i enskildhet först upphävs. I sitt bemötande till JO framförde SiS att det kan underlätta för barnet eller den unge att i kortare stunder vänja sig vid att träffa andra och att det kan medföra en lättnad i det tvång som vård i enskildhet innebär för den enskilde. Det kan t.ex. röra sig om deltagande i skolgång, behandlingsaktiviteter eller dagsutflykter. JO ansåg dock att även om det är angeläget att motverka risken för isolering ger bestämmelsens utformning inte stöd för en sådan tillämpning.
I propositionerna Stärkt skydd för barn i utsatta situationer (prop. 2003/04:53) och Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda
befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) uttalas att vård i enskildhet ska utgöra en särskild vårdform som utgår från den enskildes förutsebara vårdbehov, ett behov som ofta är av sådan art att det klart och tydligt kan beskrivas i den individuella behandlingsplanen som upprättas på det särskilda ungdoms- hemmet. Det är således i regel inte fråga om akut uppkomna behov. I propositionerna uttalas också att vård i enskildhet innebär att den unge inte fritt kan träffa andra placerade, samtidigt som det framhålls att vård i enskildhet inte kan betraktas som isolering (prop. 2003/04:53 s. 99 och prop. 2017/18:169 s. 73 och 74). I propositionerna framgår inte att vård i enskildhet innebär ett förbud mot att den som vårdas i enskildhet träffar andra som vårdas på hemmet tillsammans med personal. Ett deltagande i kortare aktiviteter kan förväntas motverka isolering och underlätta barnets eller den unges anpassning till att på sikt klara av att bo tillsammans med andra placerade. Mot bakgrund av JO:s uttalanden bedömdes i utkastet till lagrådsremiss att det fanns anledning att förtydliga bestämmelsen så att vård i enskildhet inte innebär ett förbud mot att tillfälligt träffa andra placerade barn och unga, t.ex. genom att mer sporadiskt delta under behandlingsaktiviteter, dagsutflykter eller i skolundervisning tillsammans med personal. Det föreslogs därför ett förtydligande så att det framgår att barn och unga får hindras från att ”fritt” träffa andra som vårdas där.
I sitt remissvar ställer sig JO frågande till om det föreslagna tillägget på ett tillräckligt tydligt sätt klargör förutsättningarna för att låta barn eller unga som vårdas i enskildhet träffa andra som vårdas vid det särskilda ungdomshemmet, inte minst eftersom vård i enskildhet endast får användas om åtgärden står i rimlig proportion till syftet med den. Är mindre ingripande åtgärder tillräckliga, ska de användas. Vidare för JO fram att skolundervisning typiskt sett är en aktivitet som bygger på kontinuitet och att om barnet eller den unge deltar i sådan undervisning tillsammans med andra barn eller ungdomar, kan det ifrågasättas om de lättnader i vården som vistelsen i gemensamhet innebär egentligen medför att vården i enskildhet är en alltför ingripande åtgärd.
Mot denna bakgrund vill regeringen understryka att vård i enskildhet är en tillfällig vårdform, vilket således förutsätter att SiS fortlöpande överväger behovet av den. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss påverkar
Prop. 2025/26:294
529
Prop. 2025/26:294 inte denna grundläggande förutsättning utan syftar till att motverka isolering och underlätta barnets eller den unges anpassning till att på sikt klara av att bo tillsammans med andra placerade och på så vis förkorta behovet av ett beslut om vård i enskildhet. Att korta ned den lagstadgade tidsfristen för när beslutet om vård i enskildhet senast ska omprövas, som SOS barnbyar föreslår, finns det dock inte något beredningsunderlag för i detta lagstiftningsärende.
Som SiS för fram ska förslaget möjliggöra att, med beaktande av proportionalitetsprincipen, arbeta med vårdformen vård i enskildhet på ett mera individanpassat sätt. Om de aktiviteter som syftar till att underlätta barnets eller den unges anpassning till att kunna bo tillsammans med andra barn och unga förekommer mer regelbundna och omfattande anser regeringen i likhet med JO att det går att ifrågasätta om vård i enskildhet fortfarande behövs. Mot denna bakgrund anser regeringen att det bör förtydligas att vård i enskildhet inte innebär ett förbud mot att träffa andra barn och unga under den tid som vård i enskildhet pågår. Detta ska förtydligas på så sätt att ”fritt” läggs till i bestämmelsen.
Vissa barn och unga kan, som Institutet för mänskliga rättigheter och Barnrättsbyrån beskriver, komma att omfattas av beslut om vård i enskildhet under längre perioder. Beslutet ska dock alltid ha sin grund i barnets eller den unges individuella vårdbehov. Med anledning av det som Barnrättsbyrån för fram vill regeringen förtydliga att beslut om vård i enskildhet eller vistelse i gemenskap under tiden för ett sådant beslut aldrig får användas i syfte att kompensera för frånvaro av personal eller bristande resurser i övrigt på de särskilda ungdomshemmen. Personalens närvaro motverkar isolering och utgångspunkten är därför att barnet eller den unge alltid ska vistas tillsammans med personal, oavsett anledning till att han eller hon vårdas i enskildhet. Under vistelse i gemenskap föreligger ingen risk för isolering, men vid beslut om vård i enskildhet är vårdbehovet typiskt sett sådant att barnet eller den unge ska ha ständig tillgång till personal även utanför lokalen för vård i enskildhet.
Barnrättsbyrån för också fram att SiS återkommande fått kritik för att barn och unga vårdas i enskildhet under långa perioder och att det i vissa fall omfattar barn och unga som egentligen är i behov av psykiatrisk vård och/eller är LSS-berättigade. Inget barn eller ung person ska givetvis vårdas i enskildhet längre än vad som är nödvändigt. Ett beslut om vård i enskildhet måste alltid följa av de grunder som framgår av bestämmelsen. Huruvida ett barn eller ung person har behov av vård av en annan huvudman är dock upp till rättstillämpningen att avgöra i varje enskilt fall.
26.6.3Bestämmelsen om vård i enskildhet förtydligas även i lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård
Regeringens förslag
Det ska förtydligas att vård i enskildhet i lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård inte innebär ett förbud för den dömde att träffa andra intagna under den tid som vård i enskildhet pågår.
530
Utkastets förslag | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
I avsnitt 26.6.2 föreslås nuvarande bestämmelse i LVU om vård i |
|
enskildhet föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter med det |
|
förtydligandet att vård i enskildhet inte innebär ett förbud mot att träffa |
|
andra barn och unga under den tid som vård i enskildhet pågår. Vård i |
|
enskildhet är enligt 14 a § LSU även en tillfällig vårdform för dem som |
|
avtjänar sluten ungdomsvård. I likhet med vad som gäller för de barn och |
|
unga som vårdas enligt LVU ska vård i enskildhet vara anpassad efter den |
|
dömdes individuella vårdbehov. Det finns därmed inget som motiverar en |
|
annan behandling i fråga om möjligheten att kunna delta i vissa kortvariga |
|
aktiviteter som syftar till att motverka isolering och anpassa den dömdes |
|
möjlighet att kunna bo tillsammans med andra på avdelningen. Det är |
|
därför befogat att motsvarande förtydligande även görs i bestämmelsen om |
|
vård i enskildhet i 14 a § LSU beträffande de barn och unga som avtjänar |
|
sluten ungdomsvård på särskilda ungdomshem. Bestämmelsen bör därför |
|
förtydligas så att det framgår att den dömde får hindras från att ”fritt” träffa |
|
andra intagna. |
|
26.6.4Vård på låsbar enhet
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem får ges vård på en låsbar enhet eller på en enhet som på något annat sätt är inrättad för särskilt noggrann tillsyn ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med ändringen att ”eller på något annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn” tas bort.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att den som vårdas på en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssyssel- sättning, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelser om tidsfristen om högst två månader i följd för vård på låsbar enhet och kravet på särskilda behandlingsskäl vid en förlängning samt barnets eller den unges möjlighet att vistas i öppnare former eller utanför hemmet om vård pågår längre tid än två månader, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
531
Prop. 2025/26:294
532
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Statens institutionsstyrelse (SiS) tillstyrker förslaget om att bestämmelsen om vård på låsbar enhet ändras så att begreppet ”eller på något annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn” tas bort och för fram att myndigheten inte har och inte har haft några andra enheter än låsbara som är inrättade för särskilt noggrann tillsyn och som träffas av nuvarande bestämmelse om vård på låsbar enhet. Statens beredning för medicinsk och social utvärdering (SBU) anser att effekten av vård på låsbar enhet inom SiS bör utvärderas vetenskapligt och följas upp av SiS. I en sådan utvärdering bör även barns synpunkter inhämtas.
Riksförbundet Attention anser att vård på låsbar enhet inte bör finnas som möjlig åtgärd i den aktuella lagen och för fram att barn och unga med neuropsykiatrisk funktionsnedsättning blir extra utsatta för avskiljningar eller placerade för vård på låsta enheter med anledning av sin funktionsnedsättning och sitt agerande, som personalen inte förstår hur de ska hantera.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse
Av 15 b § första stycket LVU framgår att den som omfattas av bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, får beredas vård på en enhet på det särskilda ungdomshemmet som är låsbar eller på något annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn (vård på en låsbar enhet), om det är nödvändigt med hänsyn till den unges eller andras säkerhet, eller för att förhindra att den unge avviker eller för att i övrigt genomföra vården. I 15 b § andra stycket LVU anges att den som vårdas på en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning. Enligt 15 b § tredje stycket LVU får vård på en låsbar enhet pågå under högst två månader i följd. Om det finns särskilda behandlingsskäl, får dock vården på enheten pågå längre tid, förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket fortfarande gäller och att den unge samtidigt ges möjlighet till vistelse i öppnare former eller utanför hemmet.
Bestämmelserna flyttades, efter riksdagens antagande av förslagen i propositionen En ny socialtjänstlag (prop. 2000/01:80), över från dåvarande socialtjänstförordningen (1981:750) till LVU utan någon närmare motivering av bestämmelserna i sak. Bestämmelserna har därefter inte ändrats i sak förrän 2018 då rätten till daglig utomhusvistelse och möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning för den som vårdas på en låsbar enhet reglerades (prop. 2017/18:169, bet. 2017/18:SoU30, rskr. 2017/18:307).
Vård på låsbar enhet ska fortsatt vara en vårdform på de särskilda ungdomshemmen
Vård på låsbar enhet är en tillfällig vårdform på de särskilda ungdoms- hemmen som endast kan bli aktuell för de barn och unga som antingen är omedelbart omhändertagna för vård eller omhändertagna för vård på grund
av eget beteende. Det krävs också att vård på låsbar enhet är nödvändigt Prop. 2025/26:294 med hänsyn till barnets eller den unges eller andras säkerhet, för att
förhindra att han eller hon avviker eller för att i övrigt genomföra vården. Riksförbudet Attention anser att vård på låsbar enhet ska tas bort som vårdform. Regeringen anser inte att detta är möjligt. Majoriteten av de barn och unga som vårdas på SiS kommer från en situation där frivillig vård och vård i öppen form har misslyckats, eller där barnet eller den unga har begått allvarliga brott eller besitter ett stort våldskapital. Enligt regeringen är det därför av såväl trygghets- som säkerhetsskäl angeläget att SiS även i fortsättningen har en möjlighet att under vissa förutsättningar vårda barn och unga på enheter som är låsbara. Bestämmelsen om vård på låsbar enhet
bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Enligt 15 b § första stycket LVU krävs att enheten är låsbar eller ”på något annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn”. Vad det sistnämnda innebär framgår dock inte av förarbetena. Vård vid låsbar enhet innebär att barnet eller den unge är placerad på en enhet som är låsbar. Något annat utrymme bör inte komma i fråga att placera barnet eller den unge i. SiS tillstyrker förslaget om att bestämmelsen om vård på låsbar enhet ändras så att begreppet ”eller på något annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn” tas bort och för fram att myndigheten inte har och inte har haft några andra enheter än låsbara som är inrättade för särskilt noggrann tillsyn och som träffas av nuvarande bestämmelse om vård på låsbar enhet. Detta led i bestämmelsen bör därför inte föras över till den nya lagen.
Möjlighet till daglig utevistelse, fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning
Enligt nuvarande bestämmelse ska den som vårdas på en låsbar enhet ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) uttalas att det visserligen kan anses tämligen självklart att barn och unga som vistas på ett särskilt ungdomshem så långt som möjligt ska få möjlighet till utomhusvistelse och fritidsaktivitet. Då vård vid låsbar enhet emellertid innebär en så pass omfattande frihetsinskränkning finns det skäl att i lag tydliggöra barnets eller den unges rätt till utomhusvistelse och andra aktiviteter. Bestämmelsen formuleras så att det tydligt framgår att barnet eller den unge inte ska behöva välja mellan utomhusvistelse och någon annan aktivitet. Bestämmelsen gäller i princip från första dagen som barnet eller den unge vårdas vid en låsbar enhet. Vilka former av utomhusvistelser, fysiska aktiviteter och andra fritidssysselsättningar som barnet eller den unge ska ges möjlighet till måste bedömas i varje enskilt fall utifrån behandlings- och säkerhetsaspekter. Barnet eller den unge bör ges möjlighet att påverka valet av aktivitet inom ramen för de begränsningar som följer av behandlings- och säkerhetsskäl (s. 76).
Det är alltjämt viktigt att barn och unga som vårdas på en låsbar enhet ges möjlighet till daglig utevistelse. Bestämmelsen bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
533
Prop. 2025/26:294
534
Tidsfrist för vård på låsbar enhet
Enligt nuvarande bestämmelse får vård på en låsbar enhet pågå under högst två månader i följd. Om det finns särskilda behandlingsskäl, får dock vården på enheten pågå längre tid, förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket fortfarande gäller och att den unge samtidigt ges möjlighet till vistelse i öppnare former eller utanför hemmet. Ett beslut om vård på låsbar enhet ska dock ange hur länge vården ska få pågå. Tidsbegränsningen till två månader påverkas inte av att den unge har omplacerats till annat ungdomshem (JO 2018/19 s. 539). I propositionen Ny socialtjänstlag (prop. 2000/01:80), då bestämmelsen om låsbar enhet flyttades över till LVU från dåvarande socialtjänstförordning, motiverades inte tidsfristen närmare. År 2024 uppgick den totala genomsnittliga tiden för vård på låsbar enhet under ett barns eller en ung persons vårdtid, enligt uppgifter från SiS, till 194,8 dagar. Antalet dagar avser vistelse från initial intagning på låst enhet till en slutlig utskrivning och räknas som ett ärende. Om en flyttning sker mellan öppen och låsbar enhet inom samma vistelse är endast antalet dagar på låst enhet sammanräknad. Utifrån den tillgängliga statistiken framstår det som om att många barn och unga vårdas på låsbar enhet betydligt längre än två månader. Mot den bakgrunden kan det ifrågasättas om bestämmelsens utgångspunkt är ändamålsenlig
I det här sammanhanget framhåller SBU att effekten av vård på låsbar enhet på särskilda ungdomshem bör utvärderas vetenskapligt och följas upp av SiS och att även barns synpunkter hämtas in i en sådan utvärdering. Som SBU påpekar innehåller det beredningsunderlag som detta lagstiftningsärende grundar sig på ingen sådan utvärdering. Mot den bakgrunden anser regeringen att det inte finns underlag för att föreslå någon annan tidsfrist.
Enligt Lagrådet framgår det inte av lagtexten hur länge vård på låsbar enhet får pågå eller hur länge ett s.k. förlängningsbeslut ska gälla. Lagrådet föreslår därför att paragrafens tredje stycke får en annan lydelse. Regeringen kan dock konstatera att det inte finns någon bortre gräns för hur länge vård på låsbar enhet maximalt kan pågå. Enligt regeringens mening innebär Lagrådets förslag en materiell ändring av tidsfristen som det inte finns beredningsunderlag för att göra i detta lagstiftningsärende. Den nuvarande bestämmelsen om hur länge vård vid låsbar enhet får pågå bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utredningen om en reform av den statliga barn- och ungdomsvården för en trygg och kvalitativ vård (S 2024:01) har i uppdrag att bl.a. att analysera och ta ställning till om det finns behov av andra alternativa vårdformer till en placering vid ett särskilt ungdomshem i myndighetens regi. Uppdraget ska slutredovisas senast den 11 augusti 2026. Det kan därmed inte uteslutas att regeringen får anledning att återkomma i frågan.
26.6.5 | Avskildhet i anslutning till dygnsvilan | Prop. 2025/26:294 |
|
| |
Regeringens förslag |
| |
Nuvarande bestämmelse om att ett barn eller en ung person som vårdas |
| |
på en låsbar enhet på ett särskilt ungdomshem med förhöjd |
| |
säkerhetsnivå får hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan, om det |
| |
är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten på |
| |
ungdomshemmet eller för att förhindra att barnet eller den unge avviker |
| |
från ungdomshemmet, ska föras över till den nya lagen om särskilda |
| |
befogenheter oförändrad i sak. |
| |
Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge, även om |
| |
förutsättningarna för vård i anslutning till dygnsvilan är uppfyllda, inte |
| |
får hållas i sådan avskildhet om det finns en påtaglig risk för att hans |
| |
eller hennes hälsa eller utveckling tar skada av åtgärden, ska också föras |
| |
över till den nya lagen om särskilda befogenheter. |
| |
Även nuvarande bestämmelser om att avskildhet i anslutning till |
| |
dygnsvilan ska genomföras i barnets eller den unges bostadsrum, att |
| |
den vid ett enskilt tillfälle inte får pågå under längre tid än nio timmar |
| |
och att barnet eller den unge under tiden i avskildhet ska ha möjlighet |
| |
att tillkalla personal, ska föras över till den nya lagen om särskilda |
| |
befogenheter. |
| |
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att ett beslut om avskildhet i |
| |
anslutning till dygnsvilan får gälla i högst 30 dagar och att beslutet ska |
| |
upphävas när det inte längre finns förutsättningar för det, föras över till |
| |
den nya lagen om särskilda befogenheter. |
| |
|
| |
Utkastets förslag |
| |
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| |
Remissinstanserna |
| |
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Institutet |
| |
för mänskliga rättigheter och Barnrättsbyrån, som avstyrker förslaget, för |
| |
bl.a. fram att avskildhet under dygnsvila i praktiken innebär att barn och |
| |
unga låses in ensamma i ett rum och att denna form av isolering skadar |
| |
barnens psykiska och fysiska hälsa och riskerar att resultera i omänsklig |
| |
behandling i strid med tortyrförbuden i både funktionsrättskonventionen |
| |
och barnkonventionen och att denna befogenhet därför bör avskaffas och |
| |
förbjudas, vilket FN:s kommitté mot tortyr, FN:s barnrättskommitté och |
| |
FN:s funktionsrättskommitté samstämmigt och under lång tid |
| |
rekommenderat Sverige att göra. |
| |
Jämställdhetsmyndigheten anser bl.a. att det ställs upp ett alltför högt |
| |
krav på det föreslagna förbudet mot att tillämpa avskildhet i anslutning till |
| |
dygnsvilan och för fram att förbudet förutsätter konkreta omständigheter |
| |
som måste utgöra en påtaglig risk för barnet eller den ungas hälsa eller |
| |
utveckling, men ställer inga krav på att beslut om avskildhet i anslutning |
| |
till dygnsvilan ska fattas av hälso- och sjukvårdspersonal. |
| |
Socialstyrelsen anser att då avskildhet i anslutning till dygnsvilan är en |
| |
så pass ingripande åtgärd finns det skäl att utreda om behovet av denna | 535 | |
|
| |
Prop. 2025/26:294 befogenhet kvarstår när de ungdomar som nu avtjänar sluten ungdomsvård inte längre kommer vara placerade i SiS särskilda ungdomshem.
Skälen för regeringens förslag
Införandet av och syftet med bestämmelsen om avskildhet i anslutning till dygnsvilan
Av 15 b § fjärde stycket LVU framgår att den som vårdas på en låsbar enhet på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan, om det är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten på hemmet eller för att förhindra att den unge avviker från hemmet. Enligt 15 b § femte stycket LVU följer att även om förutsättningarna i fjärde stycket är uppfyllda får den unge inte hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan om det finns en påtaglig risk för att hans eller hennes hälsa eller utveckling tar skada av åtgärden. Av 15 b § sjätte stycket LVU framgår att avskildhet i anslutning till dygnsvilan ska genomföras i den unges bostadsrum och att den vid ett enskilt tillfälle inte får pågå under längre tid än nio timmar. Under tiden i avskildhet ska den unge ha möjlighet att tillkalla personal. Enligt 15 b § sjunde stycket LVU får ett beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas. Bestämmelserna om avskildhet i anslutning till dygnsvilan trädde i kraft den 15 december 2024 (prop. 2024/25:41, bet. 2024/25SoU5, rskr. 2024/25:67).
I propositionen Avskildhet i anslutning till dygnsvilan – för ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (prop. 2024/25:41) framgår att skälet till att införa bestämmelsen om avskildhet i anslutning till dygnsvilan bl.a. var att riskerna för att någon utsätts för hot och våld i många fall kan antas vara högre och få allvarligare konsekvenser under kvällar och nätter än under dagtid. Det kan t.ex. vara fråga om risk för att ett eller flera barn eller en eller flera unga hotar eller använder våld mot någon annan som vårdas eller avtjänar sluten ungdomsvård på ungdomshemmet. Det kan även vara fråga om risk för att ett eller flera barn eller en eller flera unga deltar i ett upplopp eller liknande och hotar eller använder våld mot personalen (s. 21 och 32). I propositionen fram- hålls även att avvikningar och avvikningsförsök, utöver att det påverkar tryggheten och säkerheten på ungdomshemmen, så kan en genomförd avvikning också få stora konsekvenser för den enskilde som avviker, t.ex. i form av vårdsammanbrott eller att barnet eller den unge under tiden på fri fot begår eller utsätts för allvarlig brottslighet (s. 21 och 22).
Vidare uttalas i propositionen att med dygnsvila avses den tid som barnet eller den unge normalt förväntas sova samt en kortare tid före och efter detta. Begreppet är etablerat i fängelselagstiftningen och har en tydlig koppling till just den tid på dygnet då barnet eller den unge, enligt ordningsregler eller motsvarande på det särskilda ungdomshemmet förväntas sova eller i vart fall befinna sig på sitt bostadsrum. I propositionen uttalas att avskildhet i anslutning till dygnsvilan inte bör komma i fråga före kl. 20.00 eller efter kl. 09.00 med en maximal tidsgräns om nio timmar (s. 44–46).
536
Vilka barn och unga får vara avskilda i anslutning till dygnsvilan?
Bestämmelsen omfattar endast barn och unga som vårdas på en låsbar enhet på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå. Angående de särskilda ungdomshemmens säkerhetsnivåer, se avsnitt 12.2.
I propositionen Avskildhet i anslutning till dygnsvilan – för ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (prop. 2024/25:41) uttalar regeringen bl.a. att när det gäller den gruppen barn och unga kan det antas finnas en risk att de ska delta eller på annat sätt involveras i allvarliga incidenter med hot och våld. Det kan även antas finnas en större risk vad gäller rymningsförsök och konsekvenserna av en genomförd avvikning när det gäller dessa barn och unga än när det gäller andra barn och unga som vårdas på de särskilda ungdomshemmen. Det är vidare på ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå, där barn och unga med det största våldskapitalet vistas, som riskerna finns (s. 27).
När får avskildhet i anslutning till dygnsvilan beslutas?
Avskildhet i anslutning vid dygnsvilan får dels beslutas om det är nödvän- digt med hänsyn till ordningen och säkerheten på hemmet under den tid som avses, dels för att förhindra att barnet eller den unge avviker från ungdomshemmet.
I propositionen Avskildhet i anslutning till dygnsvilan – för ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (prop. 2024/25:41) framgår bl.a. att befogenheten bör kunna användas t.ex. för det barn eller en ung person som bedöms ha en hög benägenhet att använda sig av hot och våld för att lösa konflikter. Risken för att barnet eller den unge ska använda hot och våld ska förhålla sig till situationen på ungdomshemmet. Om det finns en tillräckligt stor risk för ett sådant beteende som kan motivera avskildhet i anslutning till dygnsvilan beror på omständigheterna i det enskilda fallet. För att åtgärden ska kunna aktualiseras bör det krävas att den förutsedda risken uppnår en viss grad av såväl allvarlighet som konkretion i förhållande till den enskilde. Inte heller en allmän risk för oordning på en bostadsavdelning är tillräcklig, om inte risken kan kopplas direkt till barnet eller den unge (s. 32 och 33).
Vidare framgår av propositionen att avskildhet i anslutning till dygnsvilan också får beslutas om åtgärden är nödvändig för att förhindra avvikningar som sker utan hot och våld och att det krävs att risken i förhållande till det individuella barnet eller den unge uppnår en viss grad av allvarlighet och konkretion. I det sammanhanget kan det t.ex. beaktas om det finns tidigare dokumenterade avvikningar eller avvikningsförsök, om det finns ett utvisningsbeslut som ska verkställas inom en inte allt för lång tid eller om det har kommit fram andra särskilda omständigheter som gör att det bedöms finnas en ökad risk för att barnet eller den unge kommer att avvika. Vidare krävs även i detta fall att risken kan kopplas till den tid på dygnet under vilken åtgärden får vidtas (s. 35).
Av propositionen framgår också att det finns situationer då det över huvud taget inte bör vara aktuellt med avskildhet i anslutning till dygnsvilan trots att de grundläggande förutsättningarna för tvångsåtgärden är uppfyllda. I dessa fall bör beaktas om det finns en påtaglig risk för att barnets eller den unges hälsa eller utveckling tar skada av tvångsåtgärden. Den skada som riskeras av tvångsåtgärden ska enligt regeringens mening
Prop. 2025/26:294
537
Prop. 2025/26:294 vara av allvarligare slag för att den ska innebära ett hinder mot att vidta åtgärden (s. 37–40).
Genomförande och andra bestämmelser om handläggning
Av propositionen Avskildhet i anslutning till dygnsvilan – för ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (prop. 2024/25:41) framgår skälen för varför det alltid måste finnas en möjlighet att tillkalla personal under dygnsvilan, vad som gäller i fråga om dokumentationskrav samt regeringens överväganden i fråga om beslutets giltighetstid om max 30 dagar, möjligheten att överklaga och rätten till offentligt biträde hänvisas till (s. 47, 48 och 52–58).
Bestämmelserna om avskildhet i anslutning till dygnsvilan förs över till den nya lagen
Regeringen anser, till skillnad mot Institutet för mänskliga rättigheter, att det finns ett behov av att, under vissa förutsättningar, kunna hålla barn och unga avskilda under dygnsvilan. Denna befogenhet infördes nyligen och regeringen anser inte, som Jämställdhetsmyndigheten önskar, att rekvisiten för när denna avskildhet inte får genomföras bör ändras. Socialstyrelsen efterfrågar en utredning av om behovet av denna befogenhet kvarstår när de ungdomar som nu avtjänar sluten ungdomsvård inte längre kommer vara placerade på de särskilda ungdomshemmen. Som nämnts i avsnitt 26.1 är det inte aktuellt att redan nu se över behovet av befogenheter med anledning av att sluten ungdomsvård på sikt kommer att utmönstras. Med det sagt kan dock nämnas att regeringen har gett SiS i uppdrag att följa upp tillämpningen av avskildhet vid dygnsvila. Uppdraget delredovisades i maj 2025 (Rapport avseende SiS uppföljning av nya särskilda befogenheter, SiS dnr 1.1.1-3191-2025) och ska slutredovisas senast den 7 maj 2026. Av rapporten framgår att SiS bedömer att befogenheten har skapat en lugnare miljö för de placerade och minskat risken för våld, hot och påtryckningar mellan ungdomarna. Den nya lagstiftningen har alltså haft god effekt på tryggheten och säkerheten på de särskilda ungdomshemmen där den har tillämpats. Enligt regeringens mening bör således nuvarande bestämmelser om avskildhet i anslutning till dygnsvilan föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
26.6.6Avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem under vissa förutsättningar får hållas i avskildhet på grund av eget uppträdande, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
538
Vidare | ska nuvarande | bestämmelser | om tidsgränsen för och | Prop. 2025/26:294 |
genomförandet av avskildheten, föras över till den nya lagen oförändrad |
| |||
i sak. |
|
|
|
|
Även nuvarande bestämmelse om att en läkare eller sjuksköterska |
| |||
skyndsamt ska yttra sig om varje avskildhet som beslutas och att |
| |||
avskildheten genast ska avbrytas om läkaren eller sjuksköterskan begär |
| |||
det, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter |
| |||
oförändrad i sak. |
|
|
| |
|
|
|
| |
Utkastets förslag |
|
|
| |
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| |||
Remissinstanserna |
|
|
| |
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Av de som |
| |||
yttrar sig är dock flertalet negativa eller avstyrker förslagen. Flertalet av |
| |||
dessa remissinstanser, däribland Barnombudsmannen, Barnrättsbyrån, |
| |||
Institutet för mänskliga rättigheter, Riksförbundet Attention, Riks- |
| |||
förbundet för barn, unga och vuxna med intellektuell funktions- |
| |||
nedsättning, Rädda Barnen och Stiftelsen Allmänna Barnhuset för fram att |
| |||
FN:s kommitté för barnets rättigheter har rekommenderat Sverige att |
| |||
förbjuda avskiljning och isolering av barn. Barnens rätt i samhället (Bris) |
| |||
anser att lagstiftningen om avskiljning skyndsamt måste ses över och |
| |||
hänvisar till att Sverige vid upprepade tillfällen kritiserats för att |
| |||
lagstiftningen tillåter isolering av barn på de särskilda ungdomshemmen. |
| |||
Några remissinstanser, bl.a. Diskrimineringsombudsmannen och Jäm- |
| |||
ställdhetsmyndigheten, för även fram flickors och unga kvinnors särskilda |
| |||
utsatthet och pekar på att fler flickor än pojkar omfattas av beslut om |
| |||
avskildhet. Liknande synpunkter förs även fram av Institutet för mänskliga |
| |||
rättigheter som också, liksom bl.a. Myndigheten för delaktighet och |
| |||
Riksförbundet Attention, påpekar att barn och unga med neuropsykiatrisk |
| |||
funktionsnedsättning är överrepresenterade när det gäller beslut om |
| |||
avskildhet. |
|
|
|
|
Vidare för bl.a. Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Myndigheten |
| |||
för delaktighet och Institutet för mänskliga rättigheter fram en oro över |
| |||
felaktig tillämpning av befogenheten och behovet av ökad kompetens hos |
| |||
personalen samt förebyggande åtgärder för att ersätta eller minska antalet |
| |||
beslut om avskildhet. |
|
|
| |
Skälen för regeringens förslag |
|
| ||
Av 15 c § | första stycket | LVU framgår | att den som omfattas av |
|
bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget |
| |||
beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, om det är särskilt |
| |||
påkallat på grund av att den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad |
| |||
av berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen, får |
| |||
hållas i avskildhet. Den unge ska då stå under fortlöpande uppsikt av personalen och ha möjlighet att tillkalla personal. Han eller hon får inte hållas i sådan avskildhet längre tid än vad som är oundgängligen
nödvändigt och inte i något fall under längre tid än fyra timmar i följd.
539
Prop. 2025/26:294 | Enligt 15 c § | andra | stycket LVU ska en läkare | eller | sjuksköterska | ||
| skyndsamt yttra sig om varje åtgärd som vidtas enligt första stycket. Om | ||||||
| läkaren eller sjuksköterskan begär det, ska åtgärden genast avbrytas. | ||||||
| Bestämmelserna flyttades, efter riksdagens antagande av förslagen i | ||||||
| propositionen En ny socialtjänstlag (prop. 2000/01:80) över till LVU. | ||||||
| Bestämmelserna medgav då en avskiljning upp till 24 timmar. Endast för | ||||||
| barn under 15 år skulle en läkare skyndsamt yttra sig över avskiljningen. | ||||||
| Bestämmelserna förtydligades 2003 efter riksdagens antagande av | ||||||
| förslagen i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer | ||||||
| (prop. 2003/04:53). Ändringen skulle | markera att | avskildheten avser | ||||
| situationer där barnet eller den unge inte har annan kontakt med övriga på | ||||||
| hemmet än att han eller hon står under kontinuerlig uppsikt av personal | ||||||
| (s. 106). |
|
|
|
|
|
|
| Bestämmelserna fick sin nuvarande lydelse 2018 (prop. 2017/18:169, | ||||||
| bet. 2017/18:SoU30, rskr. 2017/18:307), då tiden för hur länge ett barn | ||||||
| eller en ung person får hållas avskild kortades ned från 24 timmar till fyra | ||||||
| timmar. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda | ||||||
| befogenheter | på | särskilda | ungdomshem | och | LVM-hem | |
| (prop. 2017/18:169), | uttalas bl.a. | att | avskiljning | är | en form av | |
| tvångsåtgärd som innebär ett betydande ingrepp i barnets eller den unges | ||||||
| grundläggande fri- och rättigheter och ska därför vara utformad med så | ||||||
| stor restriktivitet som möjligt. Tidsgränsen skulle därför inte sättas högre | ||||||
| än vad som är absolut nödvändigt. En tidsgräns om maximalt fyra timmar | ||||||
| ansågs väl avvägd utifrån att det absoluta flertalet av alla situationer som | ||||||
| föranleder avskiljning ansågs kunna hanteras inom en sådan tidsgräns | ||||||
| (s. 71). Vidare ansågs det angeläget att barnet eller den unge själv skulle | ||||||
| ha möjlighet att tillkalla personal under avskildheten och en läkare eller | ||||||
| sjuksköterska skulle också skyndsamt yttra sig om varje beslut om | ||||||
| avskildhet oavsett barnets eller den unges ålder. Barnet eller den unge | ||||||
| skulle även erbjudas ett uppföljande samtal efter att ha hållits avskild | ||||||
| (s. 65–73). |
|
|
|
|
|
|
| I den utredning som föregick propositionen övervägdes om | ||||||
| befogenheten skulle utmönstras men utredningen bedömde dock att det | ||||||
| skulle riskera att öka användningen av fysisk fasthållning. Regeringen | ||||||
| delade utredningens bedömning att fasthållning är ett sämre alternativ än | ||||||
| avskiljning och ansåg att det alltjämt fanns ett behov av befogenheten | ||||||
| avskiljning (s. 66). Regeringen ansåg inte heller att avskiljning stod i strid | ||||||
| med FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) eller | ||||||
| FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande | ||||||
| behandling eller bestraffning såsom konventionerna har uttolkats i | ||||||
| rekommendationer och allmänna kommentarer av FN:s kommitté för | ||||||
| barnets rättigheter och FN:s kommitté mot tortyr. Inte heller ansågs att | ||||||
| denna form av avskiljning var att betrakta som isolering (s. 67 och 68). | ||||||
| Bris betonar behovet av en översyn av bestämmelsen om avskiljning, | ||||||
| med anledning av kritiken av hur SiS har tillämpat befogenheten. Som | ||||||
| flera andra remissinstanser också för fram så har den särskilda | ||||||
| befogenheten avskildhet, liksom vård i enskildhet, på senare år varit | ||||||
| föremål för kritik från såväl JO som Inspektionen för vård och omsorg. | ||||||
| Kritiken har även här främst rört brister när det gäller tillämpningen av | ||||||
| bestämmelsen eller genomförandet av avskiljningen. Med anledning av | ||||||
540 | detta kan regeringen därför inte nog understryka vikten av att personalen | ||||||
har fullgoda kunskaper när det gäller regelverket och tillämpningen av denna befogenhet, inte minst i förhållande till barns och ungas olika vårdbehov, t.ex. med beaktande av neuropsykiatrisk funktionsnedsättning samt att ett jämställdhetsperspektiv iakttas.
År 2021 gav regeringen SiS i uppdrag att ta fram en plan för att säkerställa att myndigheten har tillgång till den kompetens som behövs för att möta behovet hos placerade barn och unga (S2021/02861). Fler åtgärder har dock på senare år vidtagits från såväl regeringens som SiS sida för att öka personalens kompetens. SiS införde under 2022 en obligatorisk grundutbildning för nyanställd personal. SiS har även öppnat särskilt förstärkta avdelningar som ska ha förmåga att möta barn och unga med komplexa behov. År 2022 beslutade SiS även att inrätta HR- generalister vid samtliga särskilda ungdomshem och LVM-hem för att bl.a. öka möjligheterna till kompetensförsörjning på lokal nivå. Inom myndigheten pågår även projektet Styrning med stöd av styrdokument som syftar till att förbättra ledningens förutsättningar att styra, normera och stödja verksamheten genom styrdokument för ökad rättssäkerhet, kvalitet och enhetlighet i SiS verksamhet (SiS Årsredovisning 2024). Sedan september 2025 genomför SiS en omfattande kartläggning av avskiljningar och fysiska ingripanden på alla särskilda ungdomshem, som ska belysa hur ofta avskiljningar och fysiska ingripanden har använts, vilka situationer som utlöst dem och om de eventuellt hade kunnat förebyggas. Kartläggningen planeras vara klar våren 2026.
I regleringsbrevet för 2024 gav regeringen SiS i uppdrag att utveckla myndighetens normeringsarbete i syfte att säkerställa en rättssäker och enhetlig rättstillämpning av SiS särskilda befogenheter (S2023/03257). Med anledning av detta inrättade SiS ett s.k. rättstillämpningsforum som syftar till att öka myndighetens ledning och styrning samt att säkerställa en rättssäker tillämpning av de särskilda befogenheterna. Forumet bedöms även kunna förbättra kontaktvägarna mellan huvudkontoret och de särskilda ungdomshemmen (SiS dnr 1.1.1-1960-2024).
Den 1 juli 2025 införde regeringen även ett skärpt utbildningskrav för HVB-personal, som innebär att personal vid HVB, som även SiS utgör, ska ha minst en tvåårig eftergymnasial utbildning. Kompetenskraven måste vara uppfyllda senast den 1 juli 2031.
Mot bakgrund av de omfattande åtgärder som vidtagits i syfte att säkerställa en riktigt och rättssäker tillämpning av befogenheten avskiljning bedömer regeringen att förutsättningarna för en rättssäker och korrekt tillämpning av denna befogenhet har ökat.
Flera remissinstanser, däribland Barnombudsmannen och Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, för fram att FN:s kommitté för barnets rättigheter har rekommenderat Sverige att förbjuda avskiljning och isolering av barn. I regeringens skrivelse Avskiljningar vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem (skr. 2022/23:49) konstaterar regeringen att det saknas kunskaper om metoder och arbetssätt som innebär alternativ till avskiljningar. Regeringen bedömer inte att det finns ett tillräckligt kunskapsunderlag för att kunna bedöma konsekvenserna för barn, unga och övriga klienter samt personal om ett förbud mot avskiljningar införs (s. 8 och 9). Liksom vad som anförs i skrivelsen ser regeringen gärna att antalet avskiljningar minskar. Regeringen anser dock att befogenheten avskildhet – rätt tillämpad – alltjämt får bedömas vara
Prop. 2025/26:294
541
Prop. 2025/26:294 nödvändig på de särskilda ungdomshemmen. Det saknas således skäl att nu göra någon annan bedömning än den som gjorts tidigare avseende denna befogenhet. Det får således fortfarande anses nödvändigt att SiS har möjlighet att, i akuta situationer, under en kortare tid om högst fyra timmar, avskilja barnet eller den unge från andra barn och unga som vistas på hemmet. Regeringen anser därmed att nuvarande bestämmelse om avskildhet på grund av barnets eller den unges egna uppträdande, med vissa språkliga justeringar, bör föras över till den nya lagen oförändrad i sak. Även de nuvarande bestämmelserna om att barnet eller den unge ska stå under fortlöpande uppsikt av personalen under pågående avskildhet och ha möjlighet att tillkalla personal bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, liksom bestämmelsen om att en läkare eller sjuksköterska skyndsamt ska yttra sig om varje avskildhet som vidtas och att avskildheten genast ska avbrytas om läkaren eller sjuksköterskan begär det.
| 26.6.7 | Vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna | |
| på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem, i | |
| den utsträckning det är lämpligt får vistas utanför det särskilda | |
| ungdomshemmet under en på förhand bestämd tid, dock högst fyra | |
| veckor, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter | |
| oförändrad i sak. | |
| Även nuvarande bestämmelse om att samråd ska ske med | |
| socialnämnden innan beslut fattas om vistelse utanför det särskilda | |
| ungdomshemmet, ska föras över till den nya lagen om särskilda | |
| befogenheter oförändrad i sak. | |
|
| |
| Utkastets förslag | |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. | |
| Remissinstanserna | |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. | |
| Skälen för regeringens förslag | |
| Av 15 a § LVU framgår att den som omfattas av bestämmelserna i 15 § | |
| LVU, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och | |
| placerad på ett särskilt ungdomshem, i den utsträckning det är lämpligt, får | |
| vistas utanför det särskilda ungdomshemmet under en på förhand bestämd | |
| tid, dock högst fyra veckor. Beslut om vistelse utanför hemmet fattas av | |
| Statens institutionsstyrelse efter samråd med socialnämnden. | |
| Bestämmelserna flyttades, efter riksdagens antagande av förslagen i | |
| propositionen En ny socialtjänstlag (prop. 2000/01:80), över från | |
| dåvarande socialtjänstförordningen (1981:750) till LVU utan någon | |
542 | närmare motivering av bestämmelserna i sak. | |
Bestämmelsen ändrades därefter 2018 (prop. 2017/18:169, Prop. 2025/26:294 bet. 2017/18:SoU30, rskr. 2017/18:307). Då infördes ett förtydligande om
att bestämmelsen endast omfattar de barn och unga som vårdas på grund av eget beteende enligt 3 § LVU.
För att de barn och unga som är placerade på särskilda ungdomshem på grund av eget beteende ska ges möjlighet att gradvis förbereda sig på livet efter omhändertagandet, genom t.ex. utslussning, är det viktigt att de, i den utsträckning det är lämpligt, får vistas utanför det särskilda ungdoms- hemmet under kontrollerade former. Nuvarande bestämmelser som ger SiS möjlighet att besluta om detta bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
26.6.8Uppföljande samtal efter vissa verkställda tvångsåtgärder
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter ett verkställt beslut om avskildhet på grund av hans eller hennes eget uppträdande, kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning eller rumsvisitation, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge ska få information om anledningen till att åtgärden behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Jämställdhetsmyndigheten, som tillstyrker förslagen anser dock att även
avskildhet i anslutning till dygnsvilan bör omfattas av bestämmelsen om uppföljande samtal. SOS barnbyars ungdomsråd ser ett behov av obligatoriska uppföljande samtal med barn efter genomförda tvångsåtgärder, som en viktig del av rättssäkerheten och barnets möjligheter till upprättelse.
Skälen för regeringens förslag
Av 20 c § LVU framgår att den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter ett verkställt beslut om avskildhet enligt 15 c §, kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 17 §, eller rumsvisitation enligt 17 b §. Under samtalet ska den unge få information om vad som var anledningen till att tvångsåtgärden behövde tillgripas och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den vidtagna åtgärden.
543
Prop. 2025/26:294 | Av propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda | ||||||
| befogenheter | på | särskilda | ungdomshem | och | LVM-hem | |
| (prop. 2017/18:169) framgår att avgörande för hur tillämpningen av en | ||||||
| tvångsåtgärd uppfattas är personalens förmåga till ett respektfullt | ||||||
| bemötande. En viktig del av detta är att personalen gör barnet eller den | ||||||
| unge delaktig i processen genom att låta honom eller henne komma till tals | ||||||
| om hur situationen upplevs. En annan viktig del är att barnet eller den unge | ||||||
| får möjlighet att framföra sina synpunkter. I ett respektfullt bemötande | ||||||
| ligger också personalens förmåga att vara lyhörd för barnets eller den | ||||||
| unges behov och ha förståelse för den utsatthet som situationen innebär. | ||||||
| Barnet eller den unge ska därför alltid erbjudas ett uppföljande samtal när | ||||||
| dessa befogenheter har använts. Barnet eller den unge får därefter | ||||||
| bestämma om han eller hon vill ha ett sådant samtal. Barnet eller den unge | ||||||
| får inte tvingas till ett sådant samtal. Under samtalet ska barnet eller den | ||||||
| unge dels få information om vad som var anledning till att den särskilda | ||||||
| åtgärden behövde tillgripas, dels ges möjlighet att framföra sin uppfattning | ||||||
| om den vidtagna åtgärden. Barnet eller den unge ska i det sammanhanget | ||||||
| ges möjlighet att framföra hur han och hon ser på den vidtagna åtgärden | ||||||
| och framföra sina åsikter på hur den vidtagna åtgärden hade kunnat | ||||||
| undvikas. Detta kan ge insikter för båda parter om hur de kan undvika att | ||||||
| en liknande situation uppkommer igen och identifiera alternativa | ||||||
| handlingsstrategier. Barnet eller den unge ska aldrig vara skyldig att | ||||||
| framföra sina åsikter utan ska ges möjlighet att göra det. Om barnet eller | ||||||
| den unge väljer att inte framföra sina åsikter ska det respekteras (s. 77, 78 | ||||||
| och 123–125). |
|
|
|
|
| |
| I | propositionen | Avskildhet | i anslutning | till | dygnsvilan | |
| (prop. 2024/25:41) uttalas att det inte finns något behov av att införa ett | ||||||
| lagstadgat krav på att erbjuda ett uppföljande samtal så som gäller för de | ||||||
| mer akuta tvångsåtgärderna, t.ex. hållande i avskildhet och ytlig | ||||||
| kroppsbesiktning men att regeringen utgår från att samtal mellan barnet | ||||||
| eller den unge och personal om bl.a. barnets mående sker regelbundet, dvs. | ||||||
| såväl under pågående avskildhet i anslutning till dygnsvilan som efter att | ||||||
| den har avslutats. Kommer det vid dessa samtal fram att barnet eller den | ||||||
| unge är i behov av kontakt med t.ex. hälso- och sjukvården ska det behovet | ||||||
| omedelbart ombesörjas (s. 51). Regeringen ser inte, till skillnad mot | ||||||
| Jämställdhetsmyndigheten, att det finns skäl att nu göra någon annan | ||||||
| bedömning än den som gjordes i propositionen. Regeringen delar | ||||||
| visserligen SOS barnbyars ungdomsråds uppfattning att det är en viktig | ||||||
| del av rättssäkerheten och möjligheten till upprättelse att samtal hålls efter | ||||||
| genomförda tvångsåtgärder. Enligt regeringen är det dock inte nödvändigt | ||||||
| att detta uttryckligen regleras i lag när det gäller alla tvångsåtgärder. | ||||||
| Det är dock alltjämt angeläget att det uttryckligen i lag framgår att barnet | ||||||
| och den unge ska erbjudas uppföljande samtal när befogenheter som | ||||||
| rumsvisitation, kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning eller | ||||||
| avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande har | ||||||
| verkställts och att han eller hon då får information om vad som var | ||||||
| anledningen till att åtgärden behövde genomföras och ges möjlighet att | ||||||
| framföra sin uppfattning om den. Bestämmelserna har även ett annat syfte | ||||||
| än bestämmelsen om barnets eller den unges rätt till relevant information | ||||||
| som | föreslås | föras | in i lagen (avsnitt 26.2.5). Bestämmelserna om | |||
544 | uppföljande samtal har till syfte att ge barnet eller den unge möjlighet att | ||||||
komma till tals specifikt om den genomförda tvångsåtgärden. SiS har Prop. 2025/26:294 däremot alltid en skyldighet att lämna information om innehållet i ett
beslut, och om beslutet går att överklaga, hur det går till, dvs. oavsett om barnet eller den unge avböjer ett erbjudande om uppföljande samtal efter genomförd tvångsåtgärd. Regeringen föreslår således att nuvarande bestämmelser om uppföljande samtal förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
26.7Begränsningar av användningen av elektroniska kommunikationstjänster och kontroll av besök
26.7.1Generell begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende använda elektroniska kommunikationstjänster endast i den utsträckning det är lämpligt, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 15 e § LVU framgår att på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får den som omfattas av bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, använda elektroniska kommunikationstjänster endast i den utsträckning det är lämpligt.
På ett särskilt ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå kan både barn och unga som är omhändertagna för vård på grund av eget beteende och barn och unga som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet vara placerade. På ett sådant hem är det tillåtet för barn och unga att inneha egna elektroniska kommunikationsmedel, t.ex. mobiltelefoner. Av 15 e § LVU följer dock att de barn och unga som är omhändertagna för vård på grund av eget beteende inte fritt får använda elektroniska kommunikationstjänster. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och
LVM-hem (prop. 2017/18:169) anges att med uttrycket ”i den utsträckning
545
Prop. 2025/26:294 det är lämpligt” avses t.ex. att användningen ska ske i enlighet med det särskilda ungdomshemmets rutiner och ordningsregler. I det särskilda ungdomshemmets ordningsregler och rutiner bör det t.ex. kunna anges vilka tider som gäller för användning av elektroniska kommunikations- tjänster (s. 61). Genom riksdagens antagande av förslagen i propositionen
Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) förtydligades att bestämmelsen innebär att elektroniska kommunikationstjänster ”endast” får användas i den utsträckning det är lämpligt (s. 130 och 131). I propositionen framhålls även att proportionalitetsprincipen ska följas när föreståndaren beslutar om ordningsregler och rutiner som begränsar barns och ungas fri- och rättigheter (s. 47 och 130).
Enligt regeringen finns det alltjämt ett behov att kunna begränsa användningen av elektroniska kommunikationstjänster utifrån det särskilda ungdomshemmets ordningsregler. Nuvarande bestämmelse om att den som vårdas på grund av eget beteende på ett hem utan förhöjd säkerhetsnivå endast får använda elektroniska kommunikationstjänster i den utsträckning det är lämpligt bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.7.2Generell begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå för barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
Även nuvarande bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa undantag från den generella begränsningen av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får göras, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
546
Skälen för regeringens förslag
Av 15 f § första stycket LVU framgår att på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får den som omfattas av bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, använda elektroniska kommunikationstjänster endast för att stå i förbindelse med en annan person.
Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att den generella begränsningen i bestämmelsen är kopplad till säkerhetsnivån på det enskilda hemmet och innebär att barn och unga som vårdas på ett hem med förhöjd säkerhetsnivå inte får använda elektroniska kommunikationstjänster för andra ändamål än att stå i förbindelse med en annan person. Bestämmelsen hindrar dock inte kommunikation med fler än en person samtidigt. Med en sådan förbindelse avses t.ex. telefonsamtal via fast eller mobil telefoni, videosamtal samt att skicka och ta emot e-post, men inte att använda t.ex. internet för andra ändamål (s. 131). Att det är fråga om en generell begränsning innebär att det inte fattas några individuella beslut om begränsningar, som barnet eller den unge kan klaga på. De generella
begränsningarna vad gäller användning av elektroniska kommunikationstjänster kan dock angripas genom att barnet eller den unge överklagar socialtjänstens placeringsbeslut alternativt begär att få byta hem (s. 41).
Enligt 15 f § andra stycket LVU får barnet eller den unge bara använda sådan utrustning som tillhandahålls eller godkänns av SiS och i den utsträckning det är lämpligt. Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem framgår att innebörden av uttrycket ”utrustning godkänns” är att SiS tillåter att barnet eller den unge får använda annan utrustning än myndighetens utrustning. Ett sådant godkännande kan t.ex. lämnas när han eller hon har fått tillåtelse att vistas utanför det särskilda ungdomshemmet. Barnet eller den unge får vidare endast stå i förbindelse med en annan person genom elektroniska kommunikationstjänster i den utsträckning det är lämpligt. Med uttrycket ”i den utsträckning det är lämpligt” avses att användningen får ske t.ex. i enlighet med det särskilda ungdomshemmets rutiner och ordningsregler (s. 44, 131 och 132).
Tredje stycket i 15 f § LVU innehåller ett bemyndigande om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från den generella begränsningen av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på hem med förhöjd säkerhetsnivå får göras för viss verksamhet eller i vissa situationer under förutsättning att användningen är särskilt angelägen och inte äventyrar säkerheten eller ordningen på hemmet. Regeringen har enligt 18 kap. 7 § SoF bemyndigat SiS att meddela sådana föreskrifter.
Enligt regeringen bör nuvarande bestämmelse om en generell begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster för de barn och unga som vårdas på grund av eget beteende på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Även bemyndigandet i 15 f § tredje stycket LVU bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Prop. 2025/26:294
547
Prop. 2025/26:294 26.7.3 Individuell begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem oavsett säkerhetsnivå
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att användningen av elektroniska kommunikationstjänster på samtliga särskilda ungdomshem för barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende får vägras, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelser om att barnets eller den unges användning av elektroniska kommunikationstjänster på samtliga ungdomshem får begränsas, avlyssnas eller på annat sätt kontrolleras, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att barnet eller den unge och den som han eller hon ska kommunicera med ska informeras om kontrollen i förväg, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelser om att vid avlyssning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och den som han eller hon ska kommunicera med informeras om kontrollen i förväg och att kommunikation mellan barnet eller den unge och en advokat som biträder honom eller henne i en rättslig angelägenhet inte får avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att ett beslut om begräns- ningar i användningen av elektroniska kommunikationstjänster får gälla i högst 30 dagar och att beslutet ska upphävas när det inte längre finns förutsättningar för det, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över förslagen. Jämställdhetsmyndigheten tillstyrker förslaget eftersom en sådan
ordning kan vara positiv utifrån eventuella brottsoffers behov av skydd, säkerheten på ungdomshemmen samt barnets eller den unges behov av vård. Enligt myndigheten bör dock bestämmelsen omfatta alla barn och unga som är placerade på särskilda ungdomshem eftersom behovet av att inskränka tillgången till elektronisk utrustning inte är kopplad till någon särskild placeringsform. Myndigheten för i detta hänseende särskilt fram flickors utsatthet när det gäller t.ex. hedersrelaterat våld.
Riksförbundet Attention för fram att för barn med en neuropsykiatrisk funktionsnedsättning är kontakt med föräldrar och andra trygga vuxna ofta avgörande. Begränsningar av elektronisk kommunikation riskerar därför att leda till ökad otrygghet och social isolering.
548
Skälen för regeringens förslag
Av 15 g § LVU framgår att den unge får, utöver vad som anges i 15 e och 15 f §§, vägras att använda elektroniska kommunikationstjänster om användningen kan äventyra vården av den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att användningen begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 15 h § LVU.
Enligt 15 h § LVU får den unges användning av elektroniska kommunikationstjänster enligt 15 e och 15 f §§ begränsas, avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för den unge eller för någon annan. Vid avlyssning eller annan kontroll ska den unge och den som den unge ska kommunicera med informeras om kontrollen i förväg. Kommunikation mellan den unge och en advokat som biträder den unge i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras. Av 15 i § LVU framgår att ett beslut enligt 15 g eller 15 h § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Bestämmelsen om individuella begränsningar av elektroniska kommu- nikationstjänster flyttades, efter riksdagens antagande av förslagen i propositionen En ny socialtjänstlag (prop. 2000/01:80), över från dåvarande socialtjänstförordningen (1981:750) till LVU. Någon närmare motivering av bestämmelsen i sak angavs inte. Bestämmelsens nuvarande lydelse trädde i kraft den 15 maj 2024, samtidigt som de generella begränsningarna på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå infördes (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24SoU25, rskr. 2023/24:172).
Befogenheten att i individuella beslut och under vissa förutsättningar kunna vägra, begränsa, avlyssna eller på annat sätt kontrollera användningen av elektroniska kommunikationstjänster gäller utöver de generella begränsningar som gäller på samtliga ungdomshem.
På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå omfattar således prövningen i det enskilda fallet endast barnets eller den unges rätt att genom elektroniska kommunikationstjänster stå i förbindelse med någon annan (avsnitt 26.7.2).
På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå har dock de barn och unga som vårdas där på grund av eget beteende som utgångspunkt tillgång till såväl sin egen som SiS utrustning och ska få använda elektro- niska kommunikationstjänster i den utsträckning det är lämpligt. Barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem på grund av förhållanden i hemmet har däremot alltid möjlighet att använda elektroniska kommunikationstjänster (avsnitt 26.7.1).
Jämställdhetsmyndigheten anser att bestämmelsen bör omfatta alla barn och unga som är placerade på särskilda ungdomshem eftersom behovet av att inskränka barns och ungas tillgång till elektronisk utrustning inte är kopplad till någon särskild placeringsform. Regeringen kan ha viss förståelse för den uppfattning som Jämställdhetsmyndigheten för fram. Bestämmelserna om elektronisk kommunikation ändrades dock nyligen och förs nu endast över från LVU till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak. Det är vidare ytterst få barn och unga som
Prop. 2025/26:294
549
Prop. 2025/26:294 vårdas frivilligt enligt socialtjänstlagen eller nuvarande 2 § LVU på de särskilda ungdomshemmen, varför behovet av en sådan reglering av den anledningen kan ifrågasättas.
Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att begränsningar får aktualiseras först i de situationer då det annars hade fattats beslut att vägra användningen av elektroniska kommunikationstjänster. Barnets eller den unges användning av elektroniska kommunikationstjänster kan således bara vägras helt om inte riskerna kan avhjälpas genom att användningen begränsas, avlyssnas eller på annat sätt kontrolleras. Grunderna för att vägra eller att begränsa användningen av elektroniska kommunikationstjänster anknyter i huvud- sak till den person som barnet eller den unge avser att stå i förbindelse med eller till relationen mellan den personen och barnet eller den unge. Rekvisitet ”skada för någon annan” avser t.ex. att barnet eller den unge utsätter någon annan för hot vid kommunikationen. Samröre med gängkriminalitet eller andra våldsbejakande grupperingar är tydliga exempel på sådana omständigheter som kan äventyra säkerheten på de särskilda ungdomshemmen. Det är dock viktigt att det görs en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet för att utröna att begränsningar är berättigade. Som Riksförbundet Attention för fram är alltså barnets eller den unges individuella behov av kontakt med vissa vuxna en sådan omständighet som ska vägas in i bedömningen.
Att begränsningar i barns och ungas rätt att använda elektroniska kommunikationstjänster används som bestraffning vid de särskilda ungdomshemmen får givetvis inte förekomma (s. 56 och 57).
Vidare framgår av propositionen att det av proportionalitetsprincipen följer att om mindre omfattande begränsningar av användningen av elektroniska kommunikationstjänster räcker ska dessa vidtas framför att vägra kommunikationen. Avlyssning ska ske på lämpligt sätt, normalt genom att kommunikationen avlyssnas av personal i direkt anslutning till att den äger rum. Uttrycket ”på något annat sätt kontrolleras” kan t.ex. avse att personal sitter med barnet eller den unge och på en dator eller en surfplatta läser en skriftväxling mellan barnet eller den unge och en annan person. Det kan även finnas tillfällen när SiS i stället för att avlyssna en kommunikation behöver göra en upptagning. På hem utan förhöjd säkerhetsnivå kan ett alternativ till att helt vägra användning av internet vara att barnet eller den unge får tillgång till internet tillsammans med personal. Begreppet ”begränsas” omfattar såväl begränsningar om t.ex. vem barnet eller den unge får samtala med som andra villkor för hur samtalet ska genomföras. Det är därmed möjligt att meddela också andra typer av villkor, under förutsättning att de är ändamålsenliga och i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen. Vilka villkor som kan uppställas är i första hand en fråga för rättstillämpningen (s. 58–60 och 134).
På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får SiS omhänderta barnets eller den unges utrustning när ett beslut att begränsa användningen har fattats (avsnitt 26.7.5). På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga inte inneha egen utrustning (avsnitt 26.7.6).
550
Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska Prop. 2025/26:294 kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem framgår att
SiS har en skyldighet att informera barnet eller den unge i förväg om avlyssningen eller kontrollen. Använder barnet eller den unge elektroniska kommunikationstjänster för att stå i förbindelse med en annan person ska också den personen informeras om detta i förväg. Avlyssning eller kontroll som är dold för barnet eller den unge eller för den som kommunicerar med barnet eller den unge får alltså inte förekomma. Det finns också ett undantag från möjligheten att avlyssna eller kontrollera kommunikation. Det gäller kommunikation mellan barnet eller den unge och en advokat som biträder honom eller henne i en rättslig angelägenhet. Bestämmelsen säkerställer det s.k. enrumsprivilegiet i 21 kap. 9 § andra stycket rättegångsbalken, och innebär att besök av och telefonsamtal med advokater och andra liknande kontakter som barnet eller den unge får i anledning av ett enskilt ärende av juridisk eller social natur inte får avlyssnas eller kontrolleras. En biträdande jurist vid en advokatbyrå bör likställas med en advokat i detta sammanhang (s. 134 och 135).
Bestämmelsen om beslutets giltighetstid innebär att ett beslut får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas. Beslutet får inte gälla för längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet med åtgärden. Inför att beslutet ska upphöra att gälla får en ny prövning göras och ett nytt beslut fattas, om förutsättningar för detta finns (s. 82, 83 och 135).
Det är alltjämt viktigt att SiS har möjlighet att genom individuella beslut begränsa barnets eller den unges användning av elektroniska kommunika- tionstjänster. Enligt regeringen bör nuvarande bestämmelser om individuella begränsningar av användningen av elektroniska kommunikationstjänster och besluts giltighetstid således föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.7.4Möjlighet att följa vad som händer i omvärlden
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 20 a § andra stycket LVU framgår att den unge ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden.
551
Prop. 2025/26:294 | Bestämmelsen infördes den 15 maj | 2024 (prop. 2023/24:81, | |
| bet. 2023/24SoU25, rskr. 2023/24:172) samtidigt som SiS fick utökade | ||
| möjligheter att ytterligare begränsa barns och ungas användning av | ||
| elektroniska kommunikationstjänster på de särskilda ungdomshemmen. I | ||
| propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska | ||
| kommunikationstjänster och besök på | särskilda ungdomshem | |
| (prop. 2023/24:81) uttalas att barn och unga som vistas på särskilda | ||
| ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå kommer att ha en mycket | ||
| begränsad möjlighet att använda internet för att följa vad som händer i | ||
| omvärlden och att dessa barn och unga därför på andra sätt bör tillförsäkras | ||
| en möjlighet att göra detta. Även om det förutsätts att barn och unga som | ||
| vistas på de särskilda ungdomshemmen ges möjlighet att ta del av vad som | ||
| händer i omvärlden också på andra sätt än genom egna mobiltelefoner eller | ||
| liknande utrustning, t.ex. genom TV, radio och tidningar, ansågs det, i och | ||
| med de generella begränsningar i fråga om användningen av elektroniska | ||
| kommunikationstjänster som infördes, att det finns ett behov av att | ||
| säkerställa denna rätt genom en reglering i lag (s. 84 och 85). | ||
| Bestämmelsen omfattar samtliga barn och unga som omfattas av de | ||
| särskilda befogenheterna i LVU. Vilket eller vilka medel som kan | ||
| tillhandahållas för att möjliggöra att barn och unga på särskilda ungdoms- | ||
| hem ska kunna följa vad som händer i omvärlden kan t.ex. avgöras av | ||
| ordnings- och säkerhetsskäl och praktiska förhållanden inom hemmet. Det | ||
| kan t.ex. ske genom att SiS tillhandahåller tidningar, radio och tv (jfr | ||
| prop. 2009/10:135 s. 132). På hem utan förhöjd säkerhetsnivå kan rätten | ||
| också tillgodoses genom internet på en dator eller surfplatta. Det är dock | ||
| upp till SiS att bedöma på vilket sätt möjligheten ska säkerställas | ||
| (prop. 2023/24:81 s. 85 och 142). |
| |
| Bestämmelsen syftar till att säkerställa ett upprätthållande av | ||
| informationsfriheten enligt 2 kap. 1 § regeringsformen, som även gäller | ||
| för de barn och unga som blir föremål för begränsningar av användningen | ||
| av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem. Det är | ||
| viktigt att dessa barn och unga har möjlighet att på lämpligt sätt följa vad | ||
| som händer i omvärlden. Regeringen föreslår därför att nuvarande | ||
| bestämmelse förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter. | ||
| 26.7.5 | Omhändertagande och insamling av elektronisk | |
|
| kommunikationsutrustning på särskilda | |
|
| ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå | |
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om omhändertagande och insamling av barns och ungas elektroniska kommunikationsutrustning på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om när utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
552
Även nuvarande bestämmelse om att utrustning för | elektroniska | Prop. 2025/26:294 | |||
kommunikationstjänster får samlas in under en behandlingsaktivitet, |
| ||||
sysselsättning eller dygnsvila, ska föras över till den nya lagen om |
| ||||
särskilda befogenheter. |
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
Utkastets förslag |
|
|
|
|
|
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
| ||||
Remissinstanserna |
|
|
|
|
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. |
|
|
|
| |
Skälen för regeringens förslag |
|
|
|
| |
Av 15 j § första stycket LVU framgår att på särskilda ungdomshem utan |
| ||||
förhöjd säkerhetsnivå får den unges utrustning för elektroniska |
| ||||
kommunikationstjänster omhändertas och förvaras för den unges räkning |
| ||||
när ett beslut har fattats enligt 15 g eller 15 h § att vägra, begränsa, |
| ||||
avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen. Av 15 j § |
| ||||
andra stycket LVU framgår att utrustning som har omhändertagits enligt |
| ||||
första stycket ska lämnas tillbaka till den unge senast i samband med att |
| ||||
beslutet att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera |
| ||||
användningen upphör att gälla. Av 15 j § tredje stycket LVU följer att |
| ||||
utrustning för elektroniska kommunikationstjänster även får samlas in |
| ||||
under en behandlingsaktivitet, sysselsättning eller dygnsvila. |
|
| |||
Bestämmelserna om omhändertagande och insamling av teknisk |
| ||||
utrustning på hem utan förhöjd säkerhetsnivå infördes den 15 maj 2024 |
| ||||
(prop. 2023/24:81, | bet. 2023/24SoU25, | rskr. 2023/24:172). | Av |
| |
propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska |
| ||||
kommunikationstjänster och besök på | särskilda | ungdomshem |
| ||
(prop. 2023/24:81) framgår att om barnet eller den unge innehar egen |
| ||||
utrustning för användning av elektroniska kommunikationstjänster kan |
| ||||
utrustningen behöva omhändertas för att ett individuellt beslut att vägra, |
| ||||
begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera barnets eller den unges användning ska bli verkningsfullt. Detta kan bli aktuellt på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå där huvudregeln är att barnet eller den unge får använda sin egen utrustning. Ett eventuellt beslut om omhändertagande av utrustning ska ske i samband med att SiS fattar ett beslut att begränsa barnets eller den unges användning av elektroniska kommunikationstjänster. Vid ett överklagande av det individuella beslutet att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera barnets eller den unges användning kan även frågan om omhändertagandet av utrustning bli föremål för överprövning (s. 60).
Av propositionen framgår även att sådant som får omhändertas är t.ex. barnets eller den unges mobiltelefon, surfplatta och dator (s. 135). Utrustningen ska förvaras av SiS för barnets eller den unges räkning. Omhändertagen utrustning ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att beslutet upphör att gälla. Att utrustningen ska lämnas tillbaka senast vid den tidpunkten innebär att utrustningen ska
553
Prop. 2025/26:294 lämnas tillbaka tidigare om det inte längre finns något behov av att utrustningen är omhändertagen (s. 60 och 136).
SiS har utifrån ordningsregler på hemmet möjlighet att under vissa tider begränsa tillgången till barns och ungas utrustning utan att SiS först behöver fatta ett individuellt beslut om begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster. För att förtydliga detta och förenkla hanteringen infördes samtidigt också en möjlighet för SiS att samla in teknisk utrustning under en behandlingsaktivitet, sysselsättning eller dygnsvila. I propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem uttalas att utrustningen ska återlämnas vid aktivitetens, sysselsättningens eller vilans slut. Det underströks dock att proportionalitetsprincipen gäller vid en sådan insamling och att en insamling således inte får ske slentrianmässigt. Vidare uttalades att insamlingen även ska syfta till att ta tillvara barnets bästa och får inte kompensera för t.ex. otillräckliga personalresurser. SiS behöver därför göra flera överväganden innan en sådan insamling sker. I propositionen anges att det t.ex. kan vara olämpligt att samla in mobiltelefoner vid dygnsvila på vissa avdelningar och hem eftersom det kan finnas barn och unga som känner en trygghet i vetskapen om att de kan kontakta närstående även under dygnsvilan. Det uttalas vidare att SiS noga bör överväga hur lång en dygnsvila ska anses vara och väga in vilka möjligheter barnet eller den unge har till annan förströelse under mobilfri dygnsvila inför sänggående, t.ex. lyssna på ljudbok eller se på TV. När det gäller skolverksamhet finns det i 5 kap. skollagen (2010:800) bl.a. bestämmelser om användning av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning i samband med undervisningen. För utbildning på särskilda ungdomshem ska dock relevanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet eller den unge vistas i ett sådant hem (s. 47, 48 och 136).
Det är alltjämt angeläget att SiS har möjlighet att omhänderta, och under vissa förutsättningar samla in teknisk utrustning, på hem utan förhöjd säkerhetsnivå. De nuvarande bestämmelserna om omhändertagande och insamling av teknisk utrustning bör således föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.7.6Omhändertagande av elektronisk kommunikationsutrustning på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser om att på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende inte inneha eller ta emot utrustning för elektroniska kommu- nikationstjänster och att sådan utrustning ska omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrade i sak.
554
Även nuvarande bestämmelse om att utrustning som har omhänder- Prop. 2025/26:294 tagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband
med att han eller hon inte längre ska vara placerad på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Av 15 k § LVU framgår att på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får den som omfattas av bestämmelserna i 15 § inte inneha eller ta emot utrustning för elektroniska kommunikationstjänster. Sådan utrustning ska omhändertas och förvaras för den unges räkning. Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till den unge senast i samband med att han eller hon inte längre ska vistas på ett hem med förhöjd säkerhetsnivå.
Nuvarande bestämmelser om omhändertagande av barns och ungas elektroniska utrustning på hem med förhöjd säkerhetsnivå infördes den 15 maj 2024, samtidigt som de generella begränsningarna av användning av elektroniska kommunikationstjänster på hem med förhöjd säkerhets- nivå infördes (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24SoU25, rskr. 2023/24:172). Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att de barn och unga som vårdas på grund av eget beteende på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå inte får inneha eller ta emot egen utrustning för elektroniska kommunikations- tjänster, dvs. t.ex. en mobiltelefon, en surfplatta eller en dator. Sådan utrustning ska omhändertas och förvaras av SiS för barnets eller den unges räkning. I det sammanhanget framhöll regeringen vikten av att utrustning för utlåning finns tillgänglig. Att utrustningen ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att han eller hon inte längre ska vistas på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå innebär att utrustningen senast ska återlämnas t.ex. när barnet eller den unge flyttar till ett hem utan förhöjd säkerhetsnivå. En sådan omplacering kan bl.a. ske i samband med utslussning av barnet eller den unge. Tidpunkten för när återlämnandet senast ska ske är således kopplat till när en omplacering till ett särskilt ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå genomförs eller när placeringen avslutas. Bestämmelsen ger dock utrymme att även lämna tillbaka utrustningen tidigare, t.ex. vid tillfällig vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet. SiS har även möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från den generella begränsningen av användningen av elektroniska kommunikationstjänster som gäller på hem med förhöjd säkerhetsnivå (s. 45, 136 och 137).
555
Prop. 2025/26:294 Nuvarande bestämmelser om omhändertagande och återlämnande av utrustning för elektroniska kommunikationstjänster på hem med förhöjd säkerhetsnivå är alltjämt nödvändiga på de särskilda ungdomshemmen och bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.7.7Generell begränsning av besök
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och placerade på ett särskilt ungdomshem får ta emot besök endast i den utsträckning det är lämpligt, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Även nuvarande bestämmelse som upplyser om att det i lagen om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns ytterligare bestäm- melser om besök på särskilda ungdomshem, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
| Skälen för regeringens förslag |
|
|
| |
| Av 15 l § första stycket | LVU | framgår att | den som | omfattas av |
| bestämmelserna i 15 §, dvs. är omhändertagen för vård på grund av eget | ||||
| beteende och placerad på ett särskilt ungdomshem, får ta emot besök | ||||
| endast i den utsträckning det är lämpligt. I 15 l § andra stycket LVU | ||||
| upplyses det om att det i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid | ||||
| viss tvångsvård finns ytterligare bestämmelser om besök på | ||||
| vårdinstitutioner som omfattas av LVU. |
|
| ||
| Bestämmelsen om besök är generell, vilket innebär att det inte fattas | ||||
| några beslut i enskilda fall om begränsningar om besök med stöd av denna | ||||
| bestämmelse. Bestämmelsen gäller för alla särskilda ungdomshem. När | ||||
| det gäller vad som är lämpligt kan det anges i det särskilda ungdoms- | ||||
| hemmets ordningsregler och rutiner t.ex. vilka tider som gäller för besök. | ||||
| I propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska | ||||
| kommunikationstjänster | och | besök på | särskilda | ungdomshem |
| (prop. 2023/24:81) uttalas vidare att det är nödvändigt med ordningsregler | ||||
| och rutiner vid de särskilda ungdomshemmen för att vården ska kunna | ||||
| genomföras och för att tryggheten och säkerheten ska kunna upprätthållas. | ||||
| Det framhålls dock att proportionalitetsprincipen ska följas vid beslut om | ||||
| ordningsregler och rutiner för användningen av elektroniska | ||||
| kommunikationstjänster eller om andra regler som begränsar barns och | ||||
| ungas fri- och rättigheter. Ordningsreglerna och rutinerna får således inte | ||||
| innebära en större inskränkning av barns och ungas fri- och rättigheter än | ||||
556 | vad som är nödvändigt. Även principen om barnets bästa behöver beaktas | ||||
(s. 44 och 53). Det är föreståndaren som enligt 5 kap. 7 § SoF ansvarar för Prop. 2025/26:294 att det finns ordningsregler för de dagliga rutinerna på hemmet. I lagen om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns bestämmelser om bl.a.
allmänna besökstider.
Enligt regeringen bör nuvarande bestämmelser om generella begränsningar när det gäller besök samt upplysningen om att det finns ytterligare bestämmelser om besök i lagen om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.7.8Individuell begränsning av besök
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att besök till ett barn eller ung person som är omhändertagen för vård på grund av eget beteende får vägras, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Nuvarande bestämmelse om att ett besök till barnet eller den unge får begränsas, övervakas eller på något annat sätt kontrolleras, ska också föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelser om att barnet eller den unge och besökaren ska informeras om en övervakning eller kontroll i förväg och att besök av en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller barnet eller den unge begär det, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att ett beslut om begränsningar av besök får gälla i högst 30 dagar och att beslutet ska upphävas när det inte längre finns förutsättningar för det, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen. Jämställdhetsmyndigheten anser dock att individuella begränsningar av besök bör kunna beslutas för alla barn och unga, oavsett placeringsform.
Riksförbundet Attention för fram att för barn med en neuropsykiatrisk funktionsnedsättning är kontakt med föräldrar och andra trygga vuxna ofta avgörande. Begränsningar av besök riskerar därför att leda till ökad otrygghet och social isolering.
Skälen för regeringens förslag
Av 15 m § LVU framgår att ett besök till den unge får, utöver vad som anges i 15 l §, vägras om det kan äventyra vården av den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom
557
Prop. 2025/26:294 att besöket till den unge begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 15 n §.
Enligt 15 n § LVU får ett besök till den unge enligt 15 l § begränsas, övervakas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för den unge eller för någon annan. Vid övervakning eller annan kontroll ska den unge och besökaren informeras om kontrollen i förväg. Ett besök av en advokat som biträder den unge i en rättslig angelägenhet får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller den unge begär det. Av 15 o § LVU framgår att ett beslut enligt 15 m eller 15 n § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Bestämmelsen om individuella begränsningar av besök flyttades, efter riksdagens antagande av förslagen i propositionen En ny socialtjänstlag (prop. 2000/01:80), över från dåvarande socialtjänstförordningen (1981:750) till LVU. Någon närmare motivering av bestämmelsen i sak angavs inte. Bestämmelsens nuvarande lydelse trädde i kraft den 15 maj 2024, samtidigt som de generella begränsningarna på särskilda ungdoms- hem med förhöjd säkerhetsnivå infördes (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24SoU25, rskr. 2023/24:172). Bestämmelserna gäller för alla särskilda ungdomshem oavsett säkerhetsnivå men omfattar endast de barn och unga som vårdas på grund av eget beteende med stöd av 3 § LVU.
Jämställdhetsmyndigheten menar att bestämmelsen bör omfatta alla barn och unga som är placerade på särskilda ungdomshem då behovet av att begränsa barns och ungas besök inte är kopplad till någon särskild placeringsform. Regeringen delar inte den uppfattningen. Det går dels att ifrågasätta behovet av att även de som vårdas frivilligt enligt socialtjänst- lagen eller enligt nuvarande 2§ LVU ska omfattas av denna befogenhet utifrån de ytterst få barn och unga som är placerade på SiS särskilda ungdomshem enligt dessa grunder, dels framstår det inte heller som proportionerligt.
I propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framhålls att det är viktigt att barn och unga som vårdas på särskilda ungdomshem får ta emot besök från familj och vänner. Samtidigt kan en besökare föra in narkotika, mobiltelefoner och andra farliga föremål på hemmet. Vissa besök kan även vara skadliga eller destruktiva och påverka vården eller behandlingen av barnet eller den unge i en negativ riktning, t.ex. om besökaren tillhör samma kriminella gruppering som barnet eller den unge eller har utsatt barnet eller den unge för våld. Med risk för skada för den unge eller för någon annan avses t.ex. att barnet eller den unge utsätter någon annan för hot vid besöket. Exempel på vad som kan äventyra säkerheten vid det särskilda ungdomshemmet kan t.ex. vara att besökaren har samröre med gängkriminalitet eller andra våldsbejakande grupperingar. Det är viktigt att det görs en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet för att utröna om begränsningar är berättigade och inte sker i syfte att bestraffa barnet eller den unge (s. 65 och 66). Som Riksförbundet Attention för fram är barnets eller den unges individuella behov av besök av vissa vuxna, en sådan omständighet som ska vägas in i bedömningen.
558
I propositionen uttalas vidare att ett alternativ till att vägra barnet eller den unge ett besök från någon kan vara att begränsa besöket genom övervakning eller annan kontroll. Övervakningen kan bestå i att besöket är bevakat. Det kan behövas för att hindra att otillåtna föremål förs in på det särskilda ungdomshemmet. Ett bevakat besök kan också vara nödvändigt i de fall det finns misstankar om planerad avvikning eller fritagning. Det uttalas vidare att ett bevakat besök inte förutsätter att personalen är fysiskt närvarande i besöksrummet, utan att övervakningen också kan ske genom att besöket avlyssnas från ett annat rum. Besök kan även kontrolleras om de äger rum i ett besöksrum som är inrett så att det är omöjligt att överlämna föremål, t.ex. narkotika, farliga föremål eller mobiltelefoner. Det kan t.ex. ske genom att barnet eller den unge och besökaren hålls fysiskt åtskilda från varandra av en glasruta (s. 67).
Den minst ingripande åtgärden ska alltid vidtas. Det betyder att möjligheten att besluta om kontroll endast ska fattas om alternativet är att inte tillåta besöket. Det är även viktigt att kontroll eller övervakning aktualiseras först i de situationer där det annars hade fattats ett beslut att vägra eller begränsa besöket. Vid alla åtgärder måste även beaktas vad som bedöms vara barnets bästa och att övervägandena måste anpassas efter det barn som åtgärden gäller och förutsättningarna i det aktuella fallet (s. 67).
Vidare framgår av propositionen att begreppet ”begränsas” t.ex. omfattar villkor för hur besöket ska genomföras och det är således möjligt att meddela också andra typer av villkor under förutsättning att de är ändamålsenliga och i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen. Vilka villkor som kan uppställas är i första hand en fråga för rättstillämpningen (s. 68).
Det finns en skyldighet för SiS att informera barnet eller den unge och besökaren i förväg om övervakningen och kontrollen. Övervakning eller kontroll som är dold för barnet eller den unge eller för besökaren alltså inte får förekomma. Utöver att informationen lämnas direkt till de berörda kan information om kontrollen även lämnas genom t.ex. skyltning i besöksrummet (s. 79 och 139).
Det finns även ett undantag från möjligheten att övervaka eller kontrollera besök. Det gäller besök mellan barnet eller den unge och en advokat som biträder honom eller henne i en rättslig angelägenhet. Ett sådant beslut får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller barnet eller den unge begär det. Bestämmelsen säkerställer det s.k. enrumsprivilegiet i 21 kap. 9 § andra stycket rättegångsbalken, och innebär att besök av och telefonsamtal med advokater och andra liknande kontakter som barnet eller den unge får i anledning av ett enskilt ärende av juridisk eller social natur inte får avlyssnas eller kontrolleras. En biträdande jurist vid en advokatbyrå bör likställas med en advokat i detta sammanhang (s. 80, 81 och 139).
Bestämmelsen om beslutets giltighetstid innebär att ett beslut får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas. Beslutet får inte gälla för längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet med åtgärden. Inför att beslutet ska upphöra att gälla får en ny prövning göras och ett nytt beslut fattas, om förutsättningar för detta finns (s. 82, 83 och 139).
Enligt regeringen är nuvarande bestämmelser om möjligheten att vägra, begränsa, övervaka, på annat sätt kontrollera besök, informationsskyldig-
Prop. 2025/26:294
559
Prop. 2025/26:294 het och undantaget från möjligheten till övervakning och kontroll av besök alltjämt angelägna och bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, liksom bestämmelserna om beslutets giltighetstid.
| 26.7.9 | Kroppsvisitation av besökare |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Nuvarande bestämmelse om att ett besök till barn eller unga som är | |
| omhändertagna på grund av eget beteende, om det är nödvändigt av | |
| säkerhetsskäl, får villkoras av att besökaren genomgår kroppsvisitation, | |
| ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad | |
| i sak. |
|
| Även nuvarande bestämmelse om att vid en kroppsvisitation ska den | |
| som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger | |
| och att en kroppsvisitation om möjligt ska utföras i närvaro av en annan | |
| person än den som genomför visitationen, ska föras över till den nya | |
| lagen om särskilda befogenheter. | |
|
| |
| Utkastets förslag | |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. | |
| Remissinstanserna | |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen. | |
| Skälen för regeringens förslag | |
| Av 15 p § LVU framgår att om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, får ett | |
| besök till den som omfattas av bestämmelserna i 15 § villkoras av att | |
| besökaren genomgår kroppsvisitation. Vid kroppsvisitation ska den som | |
| kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger. | |
| Kroppsvisitation ska, om möjligt, utföras i närvaro av en annan person än | |
| den som genomför visitationen. | |
| Bestämmelsen infördes den 15 maj 2024 (prop. 2023/24:81, | |
| bet. 2023/24SoU25, rskr. 2023/24:172). I propositionen Begränsningar | |
| och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på | |
| särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att bestämmelsen | |
| infördes mot bakgrund av det starka intresse som finns av att hålla de | |
| särskilda ungdomshemmen drogfria, trygga och säkra oavsett | |
| säkerhetsnivå. Som anges i 28 kap. 11 § 3 rättegångsbalken avses med | |
| kroppsvisitation undersökning av någons kläder och annat som någon bär | |
| på sig samt av väskor, paket och andra föremål som någon har med sig | |
| (s. 70). |
|
| Av propositionen framgår vidare bl.a. att det sätt på vilket kropps- | |
| visitationen genomförs eller hur den genomförs kan skilja sig åt beroende | |
| på vem besökaren är och dennes ålder. Vid genomförandet av en kropps- | |
| visitation behöver dock tas särskild hänsyn till om besökaren är ett barn. | |
| När det gäller frågan om huruvida besöket ska villkoras med att besökaren | |
560 | genomgår en kroppsvisitation kan dock säkerhetsskälen väga tyngre än det | |
faktum att besökaren är ett barn. Utifrån den kännedom som SiS har om Prop. 2025/26:294 barnet eller den unge och besökaren i fråga är det viktigt att det i varje
enskilt fall görs en noggrann behovs- och proportionalitetsbedömning av om villkoret om kroppsvisitation är befogat utifrån säkerhetsskäl. Avsikten med bestämmelsen är inte att kroppsvisitation ska utvecklas till en sådan rutinåtgärd att det liknar en allmän inpasseringskontroll. Besökaren bör även informeras om kontrollen (s. 71 och 72).
Enligt regeringen är nuvarande bestämmelser om kroppsvisitation av besökare alltjämt angelägna för att upprätthålla säkerheten på de särskilda ungdomshemmen och bör således föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.7.10Bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med eller få besök av
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att en bakgrundskontroll får göras av den som barnet eller den unge vill kommunicera med eller få besök av, ska föras över till den nya lagen med särskilda befogenheter.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att, i den utsträckning det behövs, får upplysningar också hämtas in om personliga förhållanden i övrigt i fråga om den som barnet eller den unge vill kommunicera med eller få besök av, föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelse om att den som barnet eller den unge vill kommunicera med eller få besök av i förväg ska informeras om att en bakgrundskontroll kan göras och vad kontrollen kan omfatta, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans, förutom Riksförbundet Attention, yttrar sig över förslagen. Förbundet för fram att för barn med neuropsykiatrisk funktionsnedsättning är kontakt med föräldrar och andra trygga vuxna ofta avgörande. Begränsningar av elektronisk kommunikation och besök riskerar därför att leda till ökad otrygghet och social isolering. Möjligheten till bakgrundskontroller av barnets kontakter är särskilt integritetskänslig och bör tillämpas mycket restriktivt.
Skälen för regeringens förslag
Av 15 q § första stycket LVU framgår att det vid bedömningen av om kommunikation eller besök bör vägras, begränsas eller kontrolleras ska det, om det behövs, undersökas om den som den unge vill kommunicera
med eller få besök av är dömd eller misstänkt för brott. Av 15 q § andra
561
Prop. 2025/26:294 stycket LVU framgår att i den utsträckning det behövs får upplysningar också hämtas in om personliga förhållanden i övrigt i fråga om besökaren eller den som den unge vill kommunicera med. Enligt 15 q § tredje stycket LVU ska besökaren eller den som den unge vill kommunicera med i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Bestämmelsen infördes den 15 maj 2024 (prop. 2023/24:81, bet. 2023/24SoU25, rskr. 2023/24:172). Av propositionen Begränsningar och kontroll i fråga om elektroniska kommunikationstjänster och besök på särskilda ungdomshem (prop. 2023/24:81) framgår att en sådan undersökning ska göras oavsett det särskilda hemmets säkerhetsnivå och sker vanligen genom att uppgifter hämtas in från Polismyndighetens misstanke- och belastningsregister (s. 140).
Av propositionen framgår vidare att SiS även har möjlighet att hämta in upplysningar i övrigt i fråga om dessa besökare eller den som barnet eller den unge vill kommunicera med. Det får ske i den utsträckning det behövs för att få ett bättre underlag inför bedömningen av om besök eller elektronisk kommunikation bör vägras, begränsas eller kontrolleras. Det kan t.ex. handla om upplysningar om huruvida det finns personer i barnets eller den unges sociala nätverk som han eller hon inte bör ha kontakt med för att inte riskera att äventyra vården, säkerheten eller ordningen på hemmet. Det kan även vara upplysningar om att besökaren eller den som barnet eller den unge vill kommunicera elektroniskt med tillhör ett kriminellt nätverk eller gruppering. Socialnämnden har, utifrån sitt ansvar för barnet eller den unge under vårdtiden, uppgifter av betydelse för bedömningen och kan med stöd av 10 kap. och 26 kap. OSL lämna ut uppgifter av betydelse för SiS bedömning. Värdefulla upplysningar i det här avseendet finns sannolikt också i barnets eller den unges akt. Om det gäller ett barn kan SiS också, när det bedöms lämpligt, genom dialog med barnets vårdnadshavare få relevant information (s. 74–76 och 141).
Riksförbundet Attention för fram att bakgrundskontroller är integritetskänsliga och bör tillämpas restriktivt. Enligt proportionalitets- principen måste en proportionalitetsbedömning göras i varje enskilt fall i fråga om huruvida och i vilken omfattning en kontroll bör genomföras. Det är SiS ansvar att säkerställa att befogenheten endast används för dess rätta ändamål och inte i för stor omfattning. Situationen kan t.ex. vara sådan att SiS redan har uppgifter som är tillräckliga för en bedömning av kontakten eller besöket eller har fått fullgott underlag genom uppgifter från t.ex. socialnämnden. Det krävs således inte att registerutdrag hämtas in inför varje beslut om huruvida en viss kontakt eller besök ska tillåtas eller vägras, begränsas eller kontrolleras. Det kan även finnas situationer där en angelägen kontakt bör tillåtas även om den som kontakten ska ske med är dömd eller misstänkt för brott. Det finns tungt vägande skäl mot att vägra en vårdnadshavare eller förälder ett besök eftersom det, som även Riksförbundet Attention påtalar, kan riskera att leda till skadliga verkningar för barnet eller den unge att inte få ha personlig kontakt med dessa under en längre tid. Vårdnadshavare eller föräldrar bör således som utgångspunkt tillåtas att besöka barnet eller den unge även om det finns omständigheter som i ett annat fall skulle ha medfört att kontakten eller besöket hade vägrats (s. 76 och 77).
562
Den som ska kommunicera med eller besöka barnet eller den unge ska Prop. 2025/26:294 informeras om att bakgrundskontrollen kan komma att innebär en
undersökning av om han eller hon är dömd eller misstänkt för brott. En sådan information ger den enskilde möjlighet att, om han eller hon vill undvika en bakgrundskontroll, avstå från en kontakt eller ett besök (s. 79 och 80).
Nuvarande bestämmelser om bakgrundskontroll är alltjämt angelägna och bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.8Handläggningen hos Statens institutionsstyrelse
26.8.1Beslut om särskilda befogenheter fattas av Statens institutionsstyrelse och gäller omedelbart
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse som innebär att beslut om särskilda befogenheter fattas av Statens institutionsstyrelse ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med tillägget att besluten som Statens institutionsstyrelse fattar enligt den nya lagen om särskilda befogenheter gäller omedelbart om inte myndigheten bestämmer något annat.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans, förutom Lunds kommun, yttrar sig över förslaget. Kommunen anser att det i lagen bör regleras att SiS ska underrätta socialtjänsten om de utredningar och beslut som SiS fattar med stöd av den nya lagen.
Skälen för regeringens förslag
I 20 b § LVU anges vilka beslut som fattas av SiS, i den utsträckning det inte följer av respektive bestämmelse.
Att det är SiS som ansvarar för beslutsfattandet av de särskilda befogenheterna på de särskilda ungdomshemmen bör även framgå av den nya lagen om särskilda befogenheter. Regeringen föreslår därför att nuvarande bestämmelse förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak. Bestämmelsen ändras dock redaktionellt på så sätt att upplysningen om detta samlas i en och samma bestämmelse.
I LVU finns inte någon bestämmelse om att beslut som SiS fattar gäller omedelbart. Det får dock anses ligga i sakens natur att beslut om särskilda befogenheter sällan kan avvaktas utan som regel behöver gälla omedelbart. Enligt regeringen är därför lämpligt att ett förtydligande om detta görs i den nya lagen om särskilda befogenheter.
563
Prop. 2025/26:294 Att i lag reglera en sådan underrättelseskyldighet för SiS som Lunds kommun efterfrågar, framstår enligt regeringen inte behövligt. Socialnämnden ska noga följa den vård som nämnden har beslutat för barnet eller den unge. Inom ramen för det ansvaret kan nämnden redan i dag ta del av den information som nämnden behöver för att kunna fullgöra det ansvaret.
26.8.2Skyndsam handläggning
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att ärenden och mål enligt lagen ska handläggas skyndsamt, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Av 33 § LVU framgår att mål och ärenden enligt lagen ska handläggas skyndsamt. I avsnitt 20.1 föreslås att denna bestämmelse förs över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
I propositionen Om vård i vissa fall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) uttalas att alla mål och ärenden enligt lagen omfattas av bestämmelserna om skyndsamhet i handläggningen. I propositionen anges att detta främst gäller socialnämnderna och att deras utrednings- och ansökningsförfarande inte bör dra ut på tiden (s. 123). Enligt bestämmelsens ordalydelse omfattas dock även SiS och domstolens handläggning av de ärenden och mål som rör särskilda befogenheter av detta skyndsamhetskrav.
Enligt regeringen är det av särskild vikt att ärenden och mål om särskilda befogenheter handläggs skyndsamt eftersom det handlar om så ingripande åtgärder som tvångsåtgärder. Nuvarande bestämmelse om skyndsam handläggning bör därför, enligt regeringens mening, föras över även till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
26.8.3Delgivning
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om delgivning med en enskild ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
564
Utkastets förslag | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
|
Skälen för regeringens förslag |
|
I 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) finns bestämmelser |
|
som anger att delgivning under vissa förutsättningar får ske genom att |
|
handling lämnas till en annan person än delgivningsmottagaren eller |
|
genom kungörande och tillgänglighållande av handling som ska delges. |
|
Enligt 38 § LVU får dessa bestämmelser inte tillämpas vid delgivning med |
|
enskild i mål eller ärende enligt LVU. |
|
Bestämmelsen föreslås i avsnitt 20.5 föras över till den nya lagen om |
|
omhändertagande av vård för barn och unga. |
|
Även vid delgivning med enskild i ärenden eller mål enligt den nya lagen |
|
om särskilda befogenheter bör delgivning inte få ske genom |
|
stämningsmannadelgivning eller kungörelsedelgivning enligt 34–38 och |
|
47–51 §§ delgivningslagen. Enligt regeringen bör nuvarande bestämmelse |
|
i LVU därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter |
|
oförändrad i sak. |
|
26.9Offentligt biträde
26.9.1Offentligt biträde för barn under 15 år
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att ett offentligt biträde ska förordnas för ett barn som är under 15 år vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med förtydligandet att rätten till ett offentligt biträde gäller redan när en vilja att överklaga beslutet uttrycks.
Utredningens förslag (SOU 2023:40)
Förslaget från utredningen stämmer i sak överens med regeringens. Utredningen föreslår en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget, däribland Riksdagens ombudsmän (JO), Socialstyrelsen, Stockholms universitet, Förvaltnings- rätten i Malmö, Hovrätten i Västra Sverige, Sveriges advokatsamfund, Länsstyrelserna i Gävleborgs, Hallands och Uppsala län, Botkyrka och Skellefteå kommun, Barnrättsbyrån, Institutet för mänskliga rättigheter, Maskrosbarn, Nätverket för barnkonventionen och Unicef Sverige. Även
565
Prop. 2025/26:294 Barnombudsmannen tillstyrker förslaget och påtalar att dagens tillämp- ning, där rätten till offentligt biträde inträder först när ett överklagande har gjorts, i praktiken innebär att barnet inte själv kan överklaga beslutet. Statens institutionsstyrelse (SiS) anser att det bör tydliggöras vilka krav som ska ställas på SiS att utreda om ett barn har ett önskemål om att ett offentligt biträde ska förordnas inför ett överklagande av beslut som SiS har fattat.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning.
Remissinstanserna
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt över förslaget. Riksförbundet Attention för fram att beslut enligt lagen gäller omedelbart vilket innebär att ingripande åtgärder kan verkställas innan domstolsprövning. För barn med kognitiva svårigheter, som behöver tid, stöd och anpassning för att förstå och agera, innebär detta en särskild rättssäkerhetsrisk när rätten till offentligt biträde är beroende av att barnet självt uttrycker en vilja. Förvaltningsrätten i Malmö anser att det är otydligt vad som menas med ”uttrycker en vilja att överklaga”. Förvalt- ningsrätten i Göteborg lämnar synpunkter på den lagtekniska utform- ningen och föreslår att undantaget från när offentligt biträde ska förordnas bör anges som en bisats i stället för i ett eget stycke, i likhet med hur nuvarande bestämmelse är utformad.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelser
Av 39 § tredje stycket LVU framgår att den som är under 15 år har rätt till offentligt biträde vid överklagande av de beslut om särskilda befogenheter som anges i 42 § LVU, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. De beslut av SiS som får överklagas enligt 42 § LVU är
–inskränkningar i rätten att använda elektroniska kommunika- tionstjänster eller ta emot besök,
–vård på en låsbar enhet eller avskildhet i anslutning till dygnsvilan,
–hållande i avskildhet eller vård i enskildhet,
–kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning,
–skyldighet att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov,
–rumsvisitation,
–övervakning av brev och andra försändelser, eller
–förstörande eller försäljning av egendom.
Bestämmelsen om vilka beslut som får överklagas föreslås föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak (avsnitt 26.10).
Enligt 36 § tredje stycket LVU är den som är förordnad som offentligt biträde för någon som är under 15 år, utan att samtidigt vara biträde för vårdnadshavaren, utan särskilt förordnande den unges ställföreträdare i det
mål eller ärende som förordnandet avser. Bestämmelsen föreslås föras över
566
både till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och till den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 21.1.3 och 26.9.4).
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda
befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169), som föregick bestämmelsen om rätten till offentligt biträde vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter, framgår att det ur ett rättssäkerhetsperspektiv är viktigt att barn under 15 år har en reell möjlighet att överklaga beslut om de särskilda befogenheterna och inte är beroende av i vilken utsträckning deras vårdnadshavare kan tillvarata deras intressen. Därför ska barn under 15 år ha rätt till offentligt biträde i samband med överklagande av beslut om de särskilda befogenheterna. Genom att den som är förordnad som offentligt biträde för barnet också är barnets ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser kan barnet genom sin ställföreträdare överklaga beslut om de särskilda befogenheterna. Vidare anges att för att barn under 15 år ska kunna överklaga beslut är det av grundläggande betydelse att SiS informerar dem om möjligheten att överklaga och att få ett offentligt biträde förordnat. Det bör ankomma på SiS att uppmärksamma domstol på ett behov av offentligt biträde för sådant ändamål (s. 86 och 87).
Nuvarande rätt till ett offentligt biträde förtydligas i den nya lagen om särskilda befogenheter
Utredningen (SOU 2023:40) för fram att nuvarande bestämmelse som anger att ett offentligt biträde ska förordnas ”vid” ett överklagande innebär att bestämmelsen kan tolkas som att rätten till offentligt biträde inträder först när ett överklagande har lämnats in till förvaltningsrätten. Om ett offentligt biträde inte kan förordnas förrän ett överklagande har kommit in till förvaltningsrätten riskerar ett barn under 15 år att hamna i en situation där barnet inte anses kunna överklaga ett beslut om särskilda befogenheter eftersom de då saknar annan ställföreträdare än sina vårdnadshavare. Barnet blir i det fallet beroende av att en vårdnadshavare hjälper honom eller henne att lämna in överklagandet till förvaltningsrätten. Utredningen föreslår därför att bestämmelsen om rätten för ett barn under 15 år att få ett offentligt biträde förordnat vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter ska förtydligas så att det klart framgår att ett offentligt biträde kan förordnas redan innan ett överklagande har kommit in till förvaltningsrätten.
Att bestämmelsen kan tolkas på det sätt som förs fram av utredningen riskerar, som Barnombudsmannen tar upp, att ett barn under 15 år inte själv kan överklaga ett beslut om särskilda befogenheter. Det kan samtidigt konstateras att införandet av nuvarande bestämmelse motiverades med att processobehöriga barn skulle ges en möjlighet att överklaga besluten om särskilda befogenheter genom en ställföreträdare. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169) uttalas också att barn under 15 år inte ska vara beroende av i vilken utsträckning deras vårdnads- havare kan tillvarata deras intressen (s. 86).
Att barn som inte har fyllt 15 år bör ges en möjlighet att överklaga beslut om särskilda befogenheter är av rättssäkerhetsskäl alltjämt angeläget.
Prop. 2025/26:294
567
Prop. 2025/26:294 Bestämmelsen om rätten till offentligt biträde för ett barn som inte har fyllt 15 år föreslår regeringen därför förs över till lagen om särskilda befogenheter. Det bör dock även förtydligas att denna rätt till ett offentligt biträde finns så snart barnet uttrycker en vilja att överklaga beslutet. Det krävs således, som Förvaltningsrätten i Malmö har frågor om, att det uttrycks en önskan om att överklaga beslutet. En allmän missnöjesyttring över beslutet är inte tillräckligt. Viljan att överklaga kan uttryckas till SiS, men det är även möjligt att det i en ansökan om offentligt biträde framgår att viljan är att överklaga beslutet. Det är även möjligt att en vilja att överklaga uttrycks på andra sätt än skriftligen eller muntligen.
Ett offentligt biträde bör liksom tidigare förordnas om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Bestämmelsen om detta bör också föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter och placeras på det sätt som Förvaltningsrätten i Göteborg föreslår. Bestämmelsen bör i likhet med nuvarande reglering tillämpas restriktivt. Det bör krävas särskilda omständigheter för att anse att behov av biträde saknas. En omständighet som kan leda till att ett offentligt biträde inte behöver förordnas är att några nya omständigheter inte har tillkommit sedan frågan tidigare prövades av domstolen (jfr prop. 1979/80:1 Del C s. 88).
Som betonades när bestämmelsen om rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter infördes i LVU, är det av grundläggande betydelse att SiS informerar den som beslutet avser om möjligheten att överklaga och om möjligheten att få ett offentligt biträde förordnat (prop. 2017/18:169 s. 87). I avsnitt 26.2.5 föreslås vidare att det förs in en bestämmelse i lagen om särskilda befogenheter om att barnet eller den unge kontinuerligt ska få information om beslut som avser honom eller henne, hur sådana beslut överklagas och annan relevant information. Om beslutet kan överklagas ska barnet eller den unge således informeras om hur det går till och vilken rätt till ett offentligt biträde som finns. I avsnitt 26.9.5 föreslås därutöver ett förtydligande införas i den nya lagen om särskilda befogenheter om att SiS, när behov av ett offentligt biträde uppkommer, skyndsamt ska anmäla detta till förvaltningsrätten. SiS bör därmed vara uppmärksam på barnets eller den unges inställning när ett beslut om en särskild befogenhet meddelas. Denna reglering bedömer regeringen tillförsäkrar även barn med kognitiva svårigheter rättssäkerhet, vilket Riksförbundet Attention har synpunkter om.
26.9.2Ett offentligt biträde ska i vissa fall förordnas även för barn som har fyllt 15 år och för unga
Regeringens förslag
Ett offentligt biträde ska förordnas även för ett barn som har fyllt 15 år och en ung person när barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om vård på en låsbar enhet, avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet på grund av eget uppträdande och vård i enskildhet. Ett biträde ska inte förordnas om det måste antas att behov av biträde saknas.
568
Utredningens förslag (SOU 2023:40) | Prop. 2025/26:294 |
Förslaget från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. |
|
Utredningen föreslår att offentligt biträde ska förordnas vid överklagande |
|
av samtliga överklagbara beslut om särskilda befogenheter. |
|
Remissinstanserna |
|
De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget, däribland Riksdagens om- |
|
budsmän (JO), Folkhälsomyndigheten, Inspektionen för vård och omsorg, |
|
Lunds universitet, Hovrätten i Västra Sverige, Kalmar tingsrätt, Sveriges |
|
advokatsamfund, Barnrättsbyrån, Institutet för mänskliga rättigheter och |
|
Nätverket för barnkonventionen. Även Barnombudsmannen tillstyrker |
|
förslaget och för fram att förslaget ligger i linje med barnkonventionen |
|
som stadgar att varje frihetsberövat barn ska ha rätt att snarast få tillgång |
|
till juridiskt biträde och annat lämpligt stöd. |
|
Socialstyrelsen anser att det är angeläget att barn oavsett ålder får |
|
möjlighet att få riktigheten av besluten om särskilda befogenheter prövade |
|
i domstol. |
|
Statens institutionsstyrelse (SiS) för fram att de barn och unga som |
|
avtjänar sluten ungdomsvård bör tillförsäkras samma rättigheter och möj- |
|
ligheter som andra barn att få information och tillvarata sina rättigheter. |
|
Vidare problematiserar myndigheten det förhållandet att under vårdtiden |
|
kan ett flertal olika beslut fattas avseende ett och samma barn eller ung |
|
person. Vissa av dessa beslut kan gälla över viss tid och ska därefter |
|
omprövas, alternativt att ett nytt beslut måste fattas. Om ett offentligt |
|
biträde ska förordnas inför ett överklagande av varje beslut kan förvalt- |
|
ningsrätten således behöva besluta om ett flertal förordnanden under en |
|
kort tidsperiod avseende en och samma person. SiS anser att ändamåls- |
|
enligheten i en sådan ordning kan ifrågasättas och att den är administrativt |
|
betungande. En alternativ ordning skulle kunna vara att ett barn eller ung |
|
person som vårdas på de särskilda ungdomshemmen har ett och samma |
|
offentliga biträde förordnat under hela vårdtiden på SiS. |
|
Utkastets förslag |
|
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller yttrar sig inte särskilt |
|
över förslaget. SiS anser att förslaget är ändamålsenligt och motiverat av |
|
rättssäkerhetsskäl men att det medför ökad administration för myndig- |
|
heten. Vidare anser SiS, liksom Institutet för mänskliga rättigheter och |
|
Unicef Sverige, att rätten till offentligt biträde även bör gälla barn och unga |
|
som avtjänar sluten ungdomsvård. Detta anser även Barnrättsbyrån, |
|
Rädda Barnen och SOS barnbyar, som därutöver anser att rätten till |
|
offentligt biträde bör finnas vid överklagan av alla särskilda befogenheter. |
|
Rädda Barnen anser vidare att, om inte barn får tillgång till ett offentligt |
|
biträde, är det en lämpligare ordning att ansvaret för att ge information och |
|
hjälp vid överklaganden av beslut läggs på socialnämnden och barnets |
|
ansvarige socialsekreterare, och att barnet har rätt att samtala med sin | 569 |
|
Prop. 2025/26:294 socialsekreterare kort inpå användandet av en särskild befogenhet. Även Barnrättsbyrån lämnar en liknande synpunkt.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse
Av 39 § tredje stycket LVU följer att det endast är den som är under 15 år som har rätt till offentligt biträde vid överklagande av de beslut om särskilda befogenheter som anges i 42 § LVU, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Bestämmelsen föreslås med vissa förtydliganden föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 26.9.1).
Enligt nuvarande reglering finns ingen rätt till ett offentligt biträde för den som har fyllt 15 år vid överklagande av beslut enligt 42 § LVU. Enligt 36 § andra stycket LVU har dock ett barn som har fyllt 15 år rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt LVU. Även den bestämmelsen om barns processbehörighet föreslås föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak (avsnitt 26.2.7). Ett barn som har fyllt 15 år och en ung person får således på egen hand, utan hjälp av offentligt biträde, överklaga de beslut som anges i 42 § LVU.
I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169), som föregick bestämmelsen om rätten till ett offentligt biträde vid överkla- gande av beslut om särskilda befogenheter, uttalas att det med hänsyn till att barn och unga över 15 år är processbehöriga och det inte har kommit fram några skäl till att de har ett behov av offentligt biträde, bör rätten till offentligt biträde i samband med överklagande av beslut om särskilda befogenheter begränsas till barn under 15 år (s. 87).
Det har ifrågasatts om nuvarande reglering är förenlig med barnkonventionen
Av artikel 37 d i barnkonventionen framgår att en stat ska säkerställa att varje frihetsberövat barn har rätt att snarast få tillgång till såväl juridiskt biträde som annat lämpligt stöd, rätt att få lagligheten i sitt frihetsberövande prövad av en domstol eller annan behörig, oberoende och opartisk myndighet samt rätt till ett snabbt beslut i saken. Artikeln anger således att en stat måste säkerställa att ett frihetsberövat barn får tillgång till vissa rättssäkerhetsgarantier och stöd. Ett barn har enligt artikeln rätt till både juridisk och annan hjälp.
I betänkandet Barnkonventionen och svensk rätt (SOU 2020:63) har Barnkonventionsutredningen kartlagt hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med rättigheterna i barnkonventionen. Barnkonventions- utredningen kommer fram till att det inte är förenligt med artikel 37 d att ett barn som fyllt 15 år inte har rätt till juridiskt biträde vid överklagande av ett beslut om att placeras vid en låsbar enhet enligt LVU. Utredningen för fram att vård vid en låsbar enhet får pågå under lång tid och att beslutet innebär en ytterligare nivå av frihetsberövande. Enligt utredningen är det därför inte förenligt med artikel 37 d att ett barn som fyllt 15 år inte har rätt till juridiskt biträde i dessa fall, ens vid ett överklagande. Att persona- len på ett särskilt ungdomshem ska vara behjälplig om ett barn tycker att
570
det är svårt att skriva ett överklagande innebär enligt utredningen inte att Prop. 2025/26:294 kravet på juridiskt biträde är uppfyllt (s. 1478).
Mot bakgrund av bl.a. det som förs fram av Barnkonventionsutred- ningen föreslås i utredningen (SOU 2023:40) att det inte ska vara någon åldersbegränsning för rätten till ett offentligt biträde vid överklagande av samtliga överklagbara beslut om särskilda befogenheter. Utredningen pekar på återkommande rapporter från tillsynsmyndigheter och andra aktörer som visar att barn och unga på särskilda ungdomshem löper risk att utsättas för våld och kränkningar och att möjligheterna till särskilda befogenheter missbrukas eller utnyttjas på ett sätt som saknar lagstöd. Utredningen för fram att beslut om exempelvis avskiljning eller vård i enskildhet eller vid låsbar enhet är ingripande tvångsåtgärder och att det är av största vikt att barn och unga har möjlighet att få riktigheten i dessa beslut prövade i domstol.
Efter riksdagens antagande av förslagen i propositionen Avskildhet i anslutning till dygnsvilan – för ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (prop. 2024/25:41) infördes bestämmelser i LVU om att SiS i vissa fall ska ha möjlighet att hålla barn och unga i avskildhet i anslutning till dygnsvilan, om det är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra att barnet eller ungdomen avviker från hemmet. I propositionen tas frågan om rätten till ett offentligt biträde upp och det anges att flera remissinstanser anser att för att barnen till fullo ska kunna ta till vara sin rätt att överklaga beslutet bör det införas en möjlighet även för barn och unga över 15 år att få ett offentligt biträde vid överklagande av denna tvångsåtgärd. Regeringen anför att det bl.a. är viktigt att skälen för beslutet kommuniceras med barnet eller den unge på ett tydligt sätt så att han eller hon förstår varför beslutet har fattats. Barnet eller den unge måste också få information om möjligheten att överklaga men även om möjligheten att få offentligt biträde. I propositionen uttalas dock att det, med anledning av att förslagen i betänkandet (SOU 2023:40) bereds inom Regeringskansliet, inte lämnas något förslag om att införa en rätt till offentligt biträde för den som har fyllt 15 år (s. 58).
Rätt till ett offentligt biträde för barn över 15 år och unga införs vid överklagande av beslut om inskränkningar i rörelsefriheten
Som tidigare angetts får SiS besluta om vissa begränsningar i rörelse- friheten för de barn och unga som är intagna på de särskilda ungdoms- hemmen. Enligt 15 b § första stycket LVU får SiS besluta att ett barn eller en ung person under vissa förutsättningar ska vårdas på en låsbar enhet. Av 15 b § fjärde stycket LVU följer att det under vissa förutsättningar får beslutas att den som vårdas på en låsbar enhet på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå ska hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan. Bestämmelserna föreslås föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 26.6.4 och 26.6.5). Av 15 c § LVU framgår att det i vissa fall får beslutas, om det är särskilt påkallat på grund av att barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen, ska hållas i avskildhet. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen om
särskilda befogenheter oförändrad i sak (avsnitt 26.6.6). Vidare framgår av
571
Prop. 2025/26:294 15 d § LVU att i vissa fall får det, om det krävs med hänsyn till barnets eller den unges speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten vid
| hemmet, beslutas att barnet eller den unge ska hindras från att träffa andra |
| som vårdas där (vård i enskildhet). Även den bestämmelsen föreslås, med |
| vissa förtydliganden, föras över till den nya lagen om särskilda befogen- |
| heter (avsnitt 26.6.2). Av 42 § 2 LVU följer att beslut om de befogenheter |
| som nämnts ovan får överklagas till förvaltningsrätten. Bestämmelsen om |
| överklagande föreslås också föras över till den nya lagen om särskilda |
| befogenheter oförändrad i sak (avsnitt 26.10). |
| Av artikel 37 d i barnkonventionen följer att varje frihetsberövat barn |
| har rätt att snarast få tillgång till såväl juridiskt biträde som annat lämpligt |
| stöd. Beslut om vård på en låsbar enhet eller avskildhet i anslutning till |
| dygnsvilan, avskildhet och vård i enskildhet är frihetsberövande åtgärder |
| som vidtas mot barnet. För att ett barn ska vara tillförsäkrad den rätt till |
| juridisk hjälp som följer av barnkonventionen, som också förs fram av |
| Barnombudsmannen, bör det därför införas en rätt till ett offentligt biträde |
| även för ett barn som har fyllt 15 år och vill överklaga ett beslut som |
| innebär inskränkningar i rörelsefriheten, dvs. att barnet ska vårdas på en |
| låsbar enhet, hållas i avskildhet eller vårdas i enskildhet. Rätten till |
| offentligt biträde bör på motsvarande sätt finnas för en ung person som är |
| omhändertagen för vård på ett särskilt ungdomshem. |
| Övriga beslut om särskilda befogenheter som SiS kan fatta och som kan |
| överklagas enligt 42 § LVU, t.ex. kroppsvisitation och rumsvisitation, |
| utgör inget frihetsberövande för barnet eller den unge. Av barnkonventio- |
| nen kan inte utläsas att det finns ett krav på att barnet ska ha rätt till |
| juridiskt biträde vid överklagande av sådana särskilda befogenheter som |
| inte innebär ett frihetsberövande. Inte heller har Barnkonventions- |
| utredningen kommit fram till att regleringen om att ett barn som har fyllt |
| 15 år saknar rätt till offentligt biträde i dessa situationer strider mot vad |
| som följer av barnkonventionen. |
| Ett barn som har fyllt 15 år är processbehörig och är således inte beroen- |
| de av att en ställföreträdare förordnas för honom eller henne för att han |
| eller hon ska kunna föra sin talan mot ett beslut. Det finns därmed, som |
| Socialstyrelsen tar upp, en möjlighet för alla barn oavsett ålder att få |
| riktigheten av ett beslut om särskilda befogenheter prövade i domstol. |
| Vikten av att information lämnas till barnet, som förs fram i propositionen |
| Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på |
| särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169), bör dock |
| återigen betonas. I propositionen anges att det är ytterst viktigt att även |
| barn över 15 år, och unga, får information om rätten att överklaga beslut |
| om de särskilda befogenheterna samt information om hur man går till väga. |
| Personalen på de särskilda ungdomshemmen ska vara behjälpliga om |
| barnet eller den unge tycker att det är svårt att skriva (s. 87). Vidare |
| föreslås i avsnitt 26.2.5 att det förtydligas i lagen om särskilda |
| befogenheter att barnet eller den unge kontinuerligt ska få information om |
| beslut som avser honom eller henne, hur beslutet kan överklagas och annan |
| relevant information. |
| Till skillnad mot vad som föreslås i utredningen (SOU 2023:40) och vad |
| Barnrättsbyrån, Rädda Barnen och SOS barnbyar anser bedömer |
| regeringen inte att det, för ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person, |
572 | finns behov av en rätt till ett offentligt biträde i ärenden om begränsningar |
av användningen av elektroniska kommunikationstjänster eller besök, | Prop. 2025/26:294 |
kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning, provtagning, rumsvisitation, |
|
övervakning och kontroll av brev och andra försändelser och förstörande eller försäljning av egendom. Däremot ska det i likhet med vad utredningen föreslår införas en rätt till offentligt biträde för ett barn som har fyllt 15 år och en ung person när han eller hon vill överklaga ett beslut om vård på en låsbar enhet, avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet på grund av eget uppträdande och vård i enskildhet. Det bör dock införas en bestämmelse om att ett biträde inte ska förordnas om det måste antas att behov av biträde saknas. För att den bestämmelsen ska tillämpas bör det krävas särskilda omständigheter, vilket innebär att den bör användas restriktivt. En omständighet som kan leda till att ett offentligt biträde inte behöver förordnas är att några nya omständigheter inte har tillkommit sedan frågan tidigare prövades av domstolen (jfr prop. 1979/80:1 Del C s. 88).
Till skillnad mot vad Rädda Barnen och Barnrättsbyrån för fram anser regeringen att ansvaret för att ge information och hjälp till barnet eller den unge vid överklaganden främst bör ligga hos SiS. Det är SiS som har de praktiska förutsättningarna att lämna denna information när barnet eller den unge är på ett särskilt ungdomshem. I avsnitt 26.2.5 föreslås att det i lagen om särskilda befogenheter införs en bestämmelse om att barnet eller den unge kontinuerligt har rätt till information om beslut, hur de kan överklagas och annan relevant information. I detta ingår att informera om rätten till offentligt biträde. Vidare föreslås skyldigheten för SiS att anmäla behov av offentligt biträde till förvaltningsrätten förtydligas i den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 26.9.5).
Rätten till ett offentligt biträde inträder när barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga beslutet
Rätten till offentligt biträde bör inträda så snart barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga beslutet. SiS behöver således vara uppmärksam på vad barnet eller den unge signalerar när myndigheten meddelar ett beslut som innebär att barnet eller den unge ska vårdas på en låsbar enhet, hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan eller på grund av eget uppträdande eller vårdas i enskildhet. Det krävs att det skriftligen, muntligen eller på annat sätt uttrycks att det finns en önskan om att överklaga beslutet för att rätten till ett offentligt biträde ska inträda. En allmän missnöjesyttring över beslutet är inte tillräckligt. Viljan att överklaga kan med fördel uttryckas till SiS, men det är även möjligt att det i en ansökan om ett offentligt biträde framgår att viljan är att överklaga beslutet. Om barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga beslutet till SiS bör myndigheten anmäla till förvaltningsrätten att det kan finnas ett behov av offentligt biträde (avsnitt 26.9.5). Eftersom tiden för ett överklagande börjar räknas från när beslutet meddelas kan SiS vid ett beslut om avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande inte invänta ett eventuellt uppföljande samtal, som myndigheten ska erbjuda enligt 20 c § LVU (avsnitt 26.6.8).
SiS för fram att det under vårdtiden kan fattas ett flertal olika beslut avseende ett och samma barn. Vissa av dessa beslut kan gälla under en viss
tid för att därefter omprövas, alternativt måste ett nytt beslut fattas. Om ett
573
Prop. 2025/26:294 offentligt biträde ska förordnas inför ett överklagande av varje fattat beslut påpekar SiS att förvaltningsrätten kan behöva besluta om ett flertal förordnanden under en kort tidsperiod avseende ett och samma barn. SiS anser att ändamålsenligheten av en sådan ordning kan ifrågasättas och att den är administrativt betungande. SiS föreslår därför en alternativ ordning där ett barn eller en ung person som vårdas på ett särskilt ungdomshem har ett och samma offentliga biträde förordnat för sig under hela vårdtiden.
Som ovan framgår föreslås, till skillnad mot vad som föreslås i utredningen (SOU 2023:40), inte att rätt till ett offentligt biträde för ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person ska finnas vid alla beslut om särskilda befogenheter som kan överklagas. Det föreslås i stället att offentligt biträde ska förordnas för ett barn som har fyllt 15 år och en ung person när barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga ett beslut som inskränker rörelsefriheten, dvs. beslut om vård på en låsbar enhet, avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet på grund av barnets eller den unges uppträdande eller vård i enskildhet. Det är således endast när beslut om dessa befogenheter fattas som rätten till offentligt biträde finns för ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person. Någon rätt finns dock inte om det måste antas att behov av biträde saknas. Om det inte har tillkommit några nya omständigheter sedan frågan tidigare prövades av domstolen bör offentligt biträde inte behöva förordnas.
Regeringen anser inte heller att det för förvaltningsrätternas del är orimligt betungande att förordna om ett offentligt biträde i de situationer som behov av offentligt biträde finns. Att införa en generell rätt till offentligt biträde, som föreslås av SiS, anser regeringen, i likhet med det som tidigare angetts, inte vara ändamålsenligt eftersom det endast är vid beslut om vissa befogenheter som rätten till ett offentligt biträde föreslås inträda, och inte, som föreslås i utredningen (SOU 2023:40), vid alla överklagbara beslut om särskilda befogenheter.
Det bör för närvarande inte införas en rätt till ett offentligt biträde för den som avtjänar sluten ungdomsvård
Enligt 3 § LSU ansvarar SiS för verkställigheten av påföljden sluten ungdomsvård. Utredningen (SOU 2023:40) lämnar inget förslag om att de som avtjänar sluten ungdomsvård ska ha rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter. SiS för dock fram att de som avtjänar sluten ungdomsvård ska tillförsäkras samma rättigheter och möjligheter som andra barn och unga när det gäller att få information och tillvarata sina rättigheter. Även Institutet för mänskliga rättigheter, Barnrättsbyrån, Rädda Barnen, SOS barnbyar och Unicef Sverige anser att rätten till offentligt biträde även bör gälla barn och unga som avtjänar sluten ungdomsvård.
Regeringen föreslår i propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga (prop. 2025/26:132) som beslutades den 19 februari 2026 att barn och unga, i de fall en frihetsberövande påföljd inte kan undvikas, ska dömas till fängelse i stället för sluten ungdomsvård. Förslaget innebär att Kriminalvården blir ansvarig för verkställigheten och att sluten ungdomsvård utmönstras ur påföljdssystemet. Fängelsepåföljden, som för barns del ska avtjänas på särskilda barn- och ungdomsavdelningar inom
Kriminalvårdens anstalter, föreslås således ersätta påföljden sluten
574
ungdomsvård. På sikt kommer alltså de avdelningar på särskilda Prop. 2025/26:294 ungdomshem där de barn och unga som dömts för grov brottslighet i dag
avtjänar påföljden sluten ungdomsvård inte längre att behövas för verkställighet av sluten ungdomsvård. Förslagen om att fängelse ska ersätta sluten ungdomsvård har antagits av riksdagen och lagändringarna träder i kraft den 1 juli 2026 (bet. 2025/26:JuU30, rskr. 2025/26:241), men reformen träffar endast brott begångna efter det datumet. Eftersom det kommer finnas barn och unga som avtjänar sluten ungdomsvård under en överskådlig tid framöver föreslås i den nämnda propositionen att lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård upphävs först den 1 juli 2030.
Det konstateras att Barnkonventionsutredningen i betänkandet Barnkonventionen och svensk rätt (SOU 2020:63) inte för fram att det strider mot barnkonventionen att ett barn som dömts till sluten ungdomsvård saknar rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter. I fängelselagstiftningen, som enligt förslaget i propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga kommer omfatta de barn och unga som framöver döms till fängelse i stället för sluten ungdomsvård, föreslås inte några bestämmelser om offentligt biträde. Mot bakgrund av detta och då det saknas beredningsunderlag för något annat, föreslår regeringen därför inte en rätt till ett offentligt biträde för barn och unga som avtjänar sluten ungdomsvård.
26.9.3Frågor om offentligt biträde prövas av förvaltningsrätten
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelse om att i ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, med ändringen att det gäller i ärenden hos Statens institutionsstyrelse.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Enligt 39 § fjärde stycket LVU prövas frågor om offentligt biträde av den domstol som handlägger målet och i ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten. I avsnitt 21.2.1 föreslås bestämmelserna föras över till den nya lagen om omhändertagande för
vård av barn och unga.
575
Prop. 2025/26:294 Av 39 § tredje stycket LVU följer att ett barn som är under 15 år har rätt till ett offentligt biträde vid överklagande av de beslut om särskilda befogenheter som fattas av SiS och som anges i 42 § LVU, om det inte kan antas att behov av biträde saknas. Bestämmelsen föreslås med vissa förtydliganden föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter (avsnitt 26.9.1). Även ett barn som har fyllt 15 år och en ung person föreslås i den nya lagen om särskilda befogenheter ha rätt till ett offentligt biträde när barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om vård på en låsbar enhet, avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet på grund av eget uppträdande och vård i enskildhet, om det inte kan antas att behov av biträde saknas (avsnitt 26.9.2).
I den nya lagen om särskilda befogenheter kommer ett offentligt biträde således att kunna förordnas när ett barn eller en ung person vill överklaga ett beslut om en särskild befogenhet. Nuvarande bestämmelse i LVU anger att i ärenden hos socialnämnden förordnas ett offentligt biträde av förvalt- ningsrätten. Även om det inte uttryckligen framgår av bestämmelsen inne- bär detta att i ärenden hos SiS förordnas ett offentligt biträde av förvaltningsrätten. Enligt regeringen bör bestämmelsen föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter med den ändringen att det gäller i ärenden hos SiS.
Regeringen föreslår också att nuvarande bestämmelse om att frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
26.9.4Det offentliga biträdet är även barnets ställföreträdare
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om att den som är förordnad som ett offentligt biträde för ett barn som är under 15 år utan särskilt förordnande är barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslaget i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget.
Skälen för regeringens förslag
Nuvarande reglering om barnets ställföreträdare
Av 36 § andra stycket LVU framgår att den som är över 15 år är processbehörig och har rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt lagen. Bestämmelsen föreslås oförändrad i sak föras över till såväl den nya
576
lagen om omhändertagande för vård av barn och unga som den nya lagen Prop. 2025/26:294 om särskilda befogenheter (avsnitt 6.5 och 26.2.7).
I 36 § tredje stycket LVU anges att den som är förordnad som ett offentligt biträde för någon som är under 15 år utan särskilt förordnande även är den unges ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser om han eller hon inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren. Bestämmelsen föreslås föras över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga oförändrad i sak (avsnitt 21.1.3).
Det offentliga biträdet och ställföreträdaren, som utgör en och samma person, träder därigenom in i vårdnadshavarens ställe när barnet är under 15 år och företräder barnet i processen.
I propositionen Barns rätt att komma till tals (prop. 1994/95:224), som föregick bestämmelsen om barnets ställföreträdare, framgår att anled- ningen till att barnets offentliga biträde också ska vara ställföreträdare för barnet är att det i mål om tvångsomhändertagande ofta föreligger motstridiga intressen mellan barn och föräldrar. Det är därför rimligt att barnet har möjlighet att agera oberoende av vårdnadshavaren och socialnämnden. Det offentliga biträdets huvudsakliga uppgift är att ge råd och stöd till barnet. Som ställföreträdare för barnet ska det offentliga biträdet företräda barnet i processen och därvid framföra barnets åsikter (s. 46).
Nuvarande bestämmelse förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter
I avsnitt 26.9.1 föreslås att nuvarande bestämmelse om att ett barn som inte har fyllt 15 år har rätt till offentligt biträde om han eller hon vill över- klaga ett beslut om särskilda befogenheter ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genom- förande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM- hem (prop. 2017/18:169) framgår att det ur ett rättssäkerhetsperspektiv är viktigt att barn under 15 år har en reell möjlighet att överklaga beslut om de särskilda befogenheterna och inte är beroende av i vilken utsträckning deras vårdnadshavare kan tillvarata deras intressen. Därför ska barn under 15 år ha rätt till offentligt biträde i samband med överklagande av beslut om de särskilda befogenheterna. Genom att den som är förordnad som offentligt biträde för barnet också är barnets ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser kan barnet genom sin ställföreträdare överklaga beslut om de särskilda befogenheterna (s. 86 och 87).
För att ett barn som inte har fyllt 15 år ska ha möjlighet att överklaga ett beslut om särskilda befogenheter utan inblandning av sin vårdnadshavare föreslår regeringen att nuvarande bestämmelse om att det offentliga biträdet automatiskt också är hans eller hennes ställföreträdare, förutom att föras över till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, även förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Det blir därmed tydligt att det offentliga biträdet även är barnets ställföreträdare i ärenden och mål enligt den lagen.
577
Prop. 2025/26:294 26.9.5 | Barnets rätt att själv ansöka om ett offentligt | |
|
| biträde och Statens institutionsstyrelses |
|
| skyldigheter med anledning av detta |
|
| |
| Regeringens förslag | |
| Det ska förtydligas att ett barn som är under 15 år själv får ansöka om | |
| att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och | |
| fullfölja sin talan i denna fråga. En ansökan får lämnas in till Statens | |
| institutionsstyrelse, förvaltningsrätten eller en annan domstol som | |
| handlägger målet. Statens institutionsstyrelse ska skyndsamt lämna | |
| över en ansökan om offentligt biträde till förvaltningsrätten. | |
| Vidare ska det förtydligas att Statens institutionsstyrelse, när behov | |
| av ett offentligt biträde uppkommer, skyndsamt ska anmäla detta till | |
| förvaltningsrätten. | |
|
| |
| Utkastets förslag | |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer i sak överens med | |
| regeringens. I utkastet föreslås en annan språklig utformning. | |
| Remissinstanserna | |
| En majoritet av remissinstanserna tillstyrker, däribland Statens institu- | |
| tionsstyrelse (SiS), eller yttrar sig inte särskilt över förslagen. I avsnitt 21.3 | |
| redogörs för de remissinstanser som yttrar sig över motsvarande förslag i | |
| lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. | |
| Skälen för regeringens förslag | |
| Förtydligande av möjligheten för ett barn under 15 år att själv ansöka | |
| om ett offentligt biträde | |
| I avsnitt 21.3.1 föreslås att det bör förtydligas i den nya lagen om omhän- | |
| dertagande för vård av barn och unga att även ett barn som är under 15 år | |
| själv får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas. Bakgrunden till | |
| förslaget är att tillämpningen av dagens reglering har gett olika utslag och | |
| att lagstiftningen därför behöver förtydligas. Avsikten med nuvarande | |
| bestämmelse om barnets ställföreträdare är att barn som inte är | |
| processbehöriga genom en ställföreträdare ska ha en möjlighet att föra sin | |
| talan i vissa ärenden och mål enligt LVU. | |
| Även i den nya lagen om särskilda befogenheter bör det vara tydligt att | |
| ett barn under 15 år har rätt att på egen hand ansöka om offentligt biträde. | |
| Det bör därför, med samma motivering som förs fram om varför ett | |
| förtydligande om detta bör göras i den nya lagen om omhändertagande för | |
| vård av barn och unga föras in en bestämmelse i den nya lagen om | |
| särskilda befogenheter som tydliggör att ett barn som inte har fyllt 15 år, | |
| liksom ett barn som fyllt 15 år och en ung person, har rätt att själv, dvs. | |
| utan en ställföreträdare eller annan särskild företrädare, ansöka om att ett | |
| offentligt biträde förordnas. Bestämmelsen bör utformas på motsvarande | |
| sätt som bestämmelsen som föreslås föras in i lagen om omhändertagande | |
578 | för vård av barn och unga. Av bestämmelsen i lagen om särskilda | |
|
| |
befogenheter bör det därför framgå att barnet eller den unge även har rätt Prop. 2025/26:294 att fullfölja sin talan i frågan, dvs. överklaga ett beslut om offentligt
biträde. Det bör vidare framgå att en ansökan om offentligt biträde lämnas in till Statens institutionsstyrelse, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
I avsnitt 26.9.4 föreslås att bestämmelsen om att ett offentligt biträde, utan särskilt förordnande, även är ställföreträdare för ett barn som är under 15 år i det ärende eller mål som förordnandet avser bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Om ett barn under 15 år får ett offentligt biträde förordnat kan således ett beslut om en särskild befogenhet överklagas genom det offentliga biträdet som även är barnets ställföreträdare.
Förtydligande av Statens institutionsstyrelses skyldighet att skyndsamt lämna över en ansökan om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten
I avsnitt 21.3.2 föreslås att socialnämndens skyldighet att skyndsamt överlämna en ansökan om offentligt biträde till förvaltningsrätten ska förtydligas i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Motiveringen till att införa ett sådant förtydligande i lagen är att säkerställa att detta görs av socialnämnden. En fråga som väcks av Förvaltningsrätten i Malmö är om inte detta förtydligande också bör göras i förhållande till SiS.
Av 3 § lagen om offentligt biträde följer att en ansökan om förordnande av offentligt biträde ska ges in till den myndighet som handlägger målet eller ärendet. En myndighet som inte själv får förordna offentligt biträde ska överlämna ansökan med ett eget yttrande till behörig myndighet.
I avsnitt 26.9.3 föreslås att nuvarande bestämmelser som innebär att frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet och av förvaltningsrätten i ärenden hos SiS, förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Eftersom det är förvaltningsrätten som beslutar om att ett offentligt biträde ska förordnas i ärenden hos SiS är det angeläget att en ansökan som kommer in till SiS skyndsamt överlämnas till förvaltningsrätten. Regeringen föreslår därför att ett förtydligande av detta förs in i den nya lagen om särskilda befogenheter. En ansökan får anses överlämnas skyndsamt om den överlämnas samma eller nästkommande dag efter att en ansökan kommer in till SiS.
Förtydligande av Statens institutionsstyrelses skyldighet att skyndsamt anmäla behov av ett offentligt biträde
Enligt 3 § lagen om offentligt biträde förordnas offentligt biträde efter ansökan eller när det annars finns anledning till det. Av propositionen Regelbundna överväganden av vårdnadsöverflyttning och särskilda lämp- lighetskrav för offentliga biträden (prop. 2020/21:35) framgår att social- nämnden har en skyldighet att anmäla behov av offentligt biträde även om någon ansökan om omhändertagande för vård inte har gjorts (s. 27). Vidare har JO i flera beslut påpekat vikten av att socialnämnden inte dröjer med att vidarebefordra en ansökan om offentligt biträde eller vid behov självmant anmäler att det finns behov av biträde (bl.a. JO 1982/83 s. 188 och JO 1999/00 s. 264).
579
Prop. 2025/26:294 | Utredningen (SOU 2023:40) föreslår att socialnämndens skyldighet att |
| skyndsamt anmäla behov av ett offentligt biträde till förvaltningsrätten ska |
| förtydligas i LVU. I avsnitt 21.3.2 föreslås att det förslaget genomförs |
| genom att det i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och |
| unga förtydligas att socialnämnden, så snart behov av offentligt biträde |
| uppkommer, ska anmäla detta till förvaltningsrätten. |
| Med anledning av förslaget från utredningen för SiS fram frågor om |
| vilket ansvar myndighetens medarbetare har att utreda frågan om barnets |
| önskemål om ett offentligt biträde, inom vilken tid det måste göras och när |
| det ansvaret är fullgjort. SiS för fram att de barn som vårdas på de särskilda |
| ungdomshemmen som regel inte har en daglig kontakt med socialnämnden |
| och att SiS i sina kontakter med socialnämnden måste beakta de sekretess- |
| bestämmelser som finns. Någon möjlighet till automatisk informations- |
| överföring mellan myndigheten och socialnämnden gällande samtliga |
| beslut som fattas och barnets inställning till dessa och eventuella önskan |
| att överklaga med stöd av ett offentligt biträde finns inte. SiS för fram att |
| om ett barn uttrycker en vilja att överklaga ett beslut med hjälp av ett |
| offentligt biträde sent under överklagandetiden är det inte säkert att frågan |
| hinner förankras med socialnämnden för vidare anmälan av behov av |
| offentligt biträde till förvaltningsrätten. Det kan även enligt SiS förekom- |
| ma att ett barn i omedelbar anslutning till ett beslut önskar överklaga |
| beslutet men att barnet sedan, när en viss tid har förflutit, inte längre är |
| intresserad av att fullfölja överklagandet. |
| I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda be- |
| fogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169), |
| som föregick bestämmelsen om rätten till offentligt biträde vid överkla- |
| gande av beslut om särskilda befogenheter, uttalas att för att barn under |
| 15 år ska kunna överklaga beslut om de särskilda befogenheterna genom |
| sin ställföreträdare är det av grundläggande betydelse att SiS informerar |
| dem om möjligheten att överklaga och att få ett offentligt biträde förordnat. |
| Det bör ankomma på SiS att uppmärksamma domstolen på ett behov av |
| offentligt biträde för sådant ändamål (s. 86 och 87). |
| Mot bakgrund av vad som uttalas i propositionen Stärkt rättssäkerhet vid |
| genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och |
| LVM-hem anser regeringen att SiS har samma ansvar som socialnämnden |
| att se till att ett offentligt biträde förordnas även om den enskilde inte har |
| begärt det. Det förslag som lämnas i detta avsnitt om att det i den nya lagen |
| om särskilda befogenheter bör tydliggöras att ett barn som är under 15 år |
| har rätt att själv ansöka om att ett offentligt biträde förordnas fråntar |
| därmed inte det ansvar som SiS har att anmäla behov av offentligt biträde |
| till förvaltningsrätten. |
| För att det ska vara tydligt att SiS således har ett ansvar att påkalla ett |
| behov av att ett offentligt biträde förordnas bör ett förtydligande om detta, |
| i likhet med vad som föreslås om socialnämndens ansvar i avsnitt 21.3.2, |
| föras in i den nya lagen om särskilda befogenheter. Av bestämmelsen bör |
| framgå att SiS skyndsamt ska anmäla behov av offentligt biträde när behov |
| uppkommer. Ett sådant behov uppkommer exempelvis så snart SiS har |
| meddelat ett beslut om en särskild befogenhet och får signaler om att |
| barnet vill överklaga beslutet. Om SiS bedömer att behov av offentligt |
| biträde finns bör myndigheten då anmäla detta till förvaltningsrätten. |
580 | Något informationsutbyte mellan SiS och socialnämnden, som SiS menar |
av bl.a. sekretesskäl kan vara problematiskt, är därmed inte aktuellt. Prop. 2025/26:294 Genom att SiS skyndsamt ska anmäla behovet av offentligt biträde till förvaltningsrätten minskar risken för att ett offentligt biträde inte hinner
förordnas innan överklagandetiden har gått ut. Om barnet ångrar sig och inte vill överklaga beslutet ankommer det på förvaltningsrätten att besluta att förordnandet ska upphöra.
Sammanfattningsvis föreslår regeringen att det således förtydligas i den nya lagen om särskilda befogenheter att när behov av offentligt biträde uppkommer, dvs. när SiS har meddelat ett beslut om en särskild befogenhet som ett barn under 15 år vill överklaga, ska SiS skyndsamt anmäla behov av offentligt biträde till förvaltningsrätten. En anmälan till förvaltningsrätten ska även göras när ett beslut om vård på en låsbar enhet, avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet på grund av eget uppträdande och vård i enskildhet har meddelats ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person och som uttrycker en vilja att överklaga beslutet.
26.10Överklagandebestämmelser
Regeringens förslag
Nuvarande bestämmelse om vilka beslut av Statens institutionsstyrelse som får överklagas, och till vilken förvaltningsrätt överklagandet ska lämnas, ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Vidare ska nuvarande bestämmelse om att det krävs prövnings- tillstånd vid överklagande till kammarrätten föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Även nuvarande bestämmelse om att nämndemän ska ingå i rätten vid handläggning i kammarrätt av mål som rör särskilda befogenheter ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen av remissinstanserna, förutom Kammarrätten i Stockholm som motsätter sig förslaget om att nämndemän ska ingå i rätten vid handläggning i domstolen, yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Vilka beslut av Statens institutionsstyrelse som får överklagas
Av 42 § första stycket LVU framgår att beslut av Statens institutions- styrelse enligt den lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, om beslutet gäller
–inskränkningar i rätten att använda elektroniska kommunikations- tjänster enligt 15 g eller 15 h §,
– ta emot besök enligt 15 m eller 15 n §, | 581 |
|
Prop. 2025/26:294 – vård på en låsbar enhet eller avskildhet i anslutning till dygnsvilan enligt 15 b §,
582
–avskildhet enligt 15 c §
–vård i enskildhet enligt 15 d §,
–kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning enligt 17 §,
–skyldighet att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov enligt 17 a §,
–rumsvisitation enligt 17 b §,
–övervakning av brev och andra försändelser enligt 19 §, eller
–förstörande eller försäljning av egendom enligt 20 §.
De beslut om särskilda befogenheter som går att överklaga har successivt utökats i takt med att nya befogenheter har införts i LVU och som ett led i att stärka rättssäkerheten för de barn och unga som träffas av beslut om särskilda befogenheter under sin placering på särskilda ungdomshem. Sedan den 15 december 2024 är det t.ex. även möjligt att överklaga beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan (prop. 2024/25:41, bet. 2024/25:SoU5, rskr. 2024/25:67).
Innan dess infördes, efter riksdagens antagande av förslagen i propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda
befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem (prop. 2017/18:169), en möjlighet att överklaga beslut om kropps- visitation, ytlig kroppsbesiktning, rumsvisitation, vård vid låsbar enhet, skyldighet att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov samt övervakning av brev och andra försändelser. I propositionen uttalar regeringen att särskilda befogenheter innebär inskränkningar i barnets eller den unges grundläggande fri- och rättigheter och att rätten att överklaga SiS beslut om att använda sådana befogenheter, tillsammans med tillsyn, partsinsyn och insyn genom offentlighetsprincipen, utgör en viktig del av rättssäkerheten för barnet eller den unge (s. 84).
Enligt nuvarande bestämmelse är det således möjligt för barn och unga att överklaga SiS beslut om inskränkningar i rätten att använda elektroniska kommunikationstjänster eller att ta emot besök, vård på en låsbar enhet eller avskildhet i anslutning till dygnsvilan, hållande i avskildhet eller vård i enskildhet, kroppsvisitation eller ytlig kropps- besiktning, skyldighet att lämna blod- urin, utandnings- saliv- eller svettprov, rumsvistiaton, övervakning av brev och andra försändelser samt förstörande eller försäljning av otillåten egendom.
Det är alltjämt angeläget att beslut som rör dessa tvångsåtgärder kan överklagas. Nuvarande bestämmelse bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Bestämmelsen är uttömmande. Det innebär att inga andra beslut som SiS fattar, t.ex. ordningsregler, är överklagbara enligt denna lag.
Prövningstillstånd och rättens sammansättning i kammarrätt
Av 42 § andra och tredje stycket LVU framgår att överklagande av de särskilda befogenheter som räknas upp där prövas av den förvaltningsrätt som meddelat beslutet om vård och att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Av 37 § LVU framgår vidare att vid handläggning i kammarrätt av andra mål enligt LVU än mål om
omedelbart omhändertagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud ska nämndemän ingå i rätten.
Nuvarande bestämmelse som innebär att överklagande prövas av den förvaltningsrätt som prövat beslutet om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, eller den förvaltningsrätt som beslutat om omhändertagande för vård, bör föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter oförändrad i sak.
Krav på prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt infördes efter riksdagens antagande av förslagen i propositionen Stärkt skydd för barn i utsatta situationer m.m. (prop. 2002/03:53) samtidigt som vård i enskildhet infördes som en ny tillfällig vårdform. Samtidigt gjordes beslut om vård i enskildhet och avskildhet, efter synpunkter från Lagrådet överklagbara. Enligt Lagrådet fanns det dock, med hänsyn till karaktären av de beslut som avses i 42 § LVU, starka skäl för krav på prövnings- tillstånd vid överklagande till kammarrätt. Regeringen, som instämde i Lagrådets bedömning, uttalade vidare bl.a. att det måste prövas för varje måltyp om prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätt (s. 100 och 101).
För överklagade mål som inletts med beslut av socialnämnden krävs enligt 41 § LVU inte prövningstillstånd vid överklagande till kammar- rätten. Den ordningen föreslås inte ändras på i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Det är dock, utifrån skillnaden på karaktären av dessa olika måltyper, alltjämt motiverat att det krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt i fråga om beslut som rör särskilda befogenheter. Den nuvarande bestämmelsen om att det krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten bör därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
När det gäller rättens sammansättning i kammarrätten kan konstateras att den hittillsvarande bestämmelsen i LVU innebär att nämndemän ska ingå vid handläggningen i kammarrätten vid mål om särskilda befogen- heter. Kammarrätten i Stockholm motsätter sig dock detta. Som skäl anför domstolen bl.a. att målen i fråga kräver prövningstillstånd, en prövning som nämndemän enligt 12 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar inte deltar vid. Förslaget innebär därmed att nämndemän ska delta först vid sakprövningen för det fall att prövnings- tillstånd meddelas. Enligt domstolen ligger en sådan ordning inte i linje med hur domförheten i mål med prövningstillstånd normalt sett är reglerad. Inte heller är de överklagbara besluten av sådan karaktär att nämndemän typiskt sett brukar delta vid prövningen.
Regeringen delar inte kammarrättens resonemang. Har ett överklagat mål om en särskild befogenhet inom socialrätten väl fått prövningstillstånd bör målet rimligen vara av sådan beskaffenhet att nämndemän ska ingå i rätten. Det finns i vart fall inte tillräckliga skäl att inom ramen för detta lagstiftningsärende ändra på den nuvarande ordningen. Även denna bestämmelse, i den del som rör särskilda befogenheter, bör enligt regeringens mening, därför föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter.
Rättens sammansättning i kammarrätten vid handläggningen av mål av beslut om åtgärder som socialnämnden fattar med stöd av den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga behandlas i avsnitt 20.4.
Prop. 2025/26:294
583
Prop. 2025/26:294 27 | Följdändringar i annan lagstiftning |
Regeringens förslag
Ett stort antal lagar ska ändras till följd av de två nya lagarna som föreslås införas. Följdändringar ska göras genom att hänvisningar till den nuvarande lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga byts ut mot hänvisningar till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eller den nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
Följdändringar i andra lagar ska också göras med anledning av terminologin i de nya lagarna.
Utredningens förslag (SOU 2015:71)
Förslagen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. Utredningens förslag saknar en del lagändringar som införts, ändrats eller upphävts efter det att utredningen lämnade sitt förslag. Utredningen föreslår även en annan språklig och redaktionell utformning.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Utkastets förslag
Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över förslagen.
Skälen för regeringens förslag
Ett stort antal följdändringar behöver göras
Förslagen till en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården innebär att de lagar som hänvisar till lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, måste ändras. Det rör sig om ett stort antal lagar. Vilka lagar och vilka ändringar som föreslås framgår av avsnitt 2 och 32.
Regeringen konstaterar att dessa följdändringar i huvudsak innebär att ett antal hänvisningar till LVU ändras. Dessa kan delas upp i lagar som endast hänvisar till hela LVU och sådana som hänvisar till en eller flera specifika bestämmelser.
Lagrådet anser att det bör övervägas om det finns behov av övergångsbestämmelser som gör det möjligt att bestämmelserna enligt nuvarande lydelser som hänvisar till verksamheter enligt LVU ska fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. I avsnitt 30 framgår att det till den nya lagen om omhändertagande för vård
av barn och unga och den nya lagen om särskilda befogenheter föreslås en
584
övergångsbestämmelse som fullt ut likställer beslut meddelade med stöd Prop. 2025/26:294 av LVU med beslut enligt motsvarande bestämmelse i de nya lagarna. Med
anledning av detta bedömer regeringen att det inte behövs några särskilda övergångsbestämmelser för de följdändringar som föreslås.
Följdändringar med anledning av nya ord och uttryck
I de föreslagna lagarna görs begreppsanvändningen mer enhetlig. Flera ord och uttryck med samma innebörd ersätts med ett och samma ord eller uttryck. Vidare benämns det ingripande som kan göras med stöd av lagen om omhändertagande för vård av barn och unga för ”omhändertagande för vård” (avsnitt 5.5).
De föreslagna lagarna innehåller således bestämmelser som helt eller delvis motsvarar de som finns i LVU, men med vissa materiella, begrepps- mässiga och språkliga ändringar. Detta leder till att vissa av de följdänd- ringar som görs i andra författningar även innebär att ord eller uttryck ersätts.
28Förslagens förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter
Regeringens bedömning
De inskränkningar i enskildas fri- och rättigheter som förslagen innebär står i rimlig proportion till de intressen som de är avsedda att tillgodose. Förslagen är förenliga med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter i regeringsformen, Europakonventionen och andra internationella konventioner.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. I utredningen behandlas frågan om förslagens förenlighet med fri- och rättigheter främst i förhållande till förslaget om att barnets bästa ska vara avgörande vid prövningen av om ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Remissinstanserna
Ett fåtal remissinstanser lämnar synpunkter. Förvaltningsrätten i Uppsala efterlyser ett närmare resonemang om hur förslaget om att barnets bästa ska vara avgörande vid prövningen av om vården ska upphöra förhåller sig till den Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). Örebro universitet för fram att det kan ifrågasättas om inte den föreslagna regeln om att begränsa vårdnadshavares möjlighet att begära att vården ska
585
Prop. 2025/26:294 upphöra står i strid med artikel 6 i Europakonventionen och 2 kap. 9 § regeringsformen, förkortad RF.
Autism Sverige, Barnens rätt i samhället (Bris), Civil Rights Defenders och Nationell samverkan för psykisk hälsa menar att ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person med psykiska besvär eller psykiatriskt tillstånd strider mot Förenta nationernas (FN) konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning.
Promemorians bedömning
Bedömningen i promemorian stämmer överens med regeringens. I promemorian behandlas frågan om förslagens förenlighet med barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter främst i relation till förslaget om en ny grund för fortsatt vård.
Remissinstanserna
Ett fåtal remissinstanser lämnar synpunkter. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det inte är tillräckligt utrett om förslaget om att låta vården fortsätta i familjehemmet är förenligt med artikel 8 i Europakonventionen. Kammarrätten i Göteborg anser att frågan om förenligheten med Europakonventionen är välargumenterad även om analysen är kortfattad.
Utrednings bedömning (SOU 2023:40)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Enstaka remissinstanser lämnar synpunkter. Förvaltningsrätten i Stockholm anser att rätten till en rättvis rättegång i artikel 6 i Europakonventionen bör beaktas då endast barnet och inte vårdnads- havaren får rätt till offentligt biträde i samband med överklagande av beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort.
Utredningens bedömning (SOU 2023:66)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utkastets förslag
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ett fåtal remissinstanser yttrar sig över bedömningen. Gemensam
familjehemsorganisation delar bedömningen. Institutet för mänskliga
586
rättigheter, Autism Sverige, Barnrättsbyrån, Maskrosbarn och Nationell | Prop. 2025/26:294 | |||
samverkan för psykisk hälsa anser att analysen är bristfällig vad gäller |
| |||
förslagens förenlighet med FN:s konvention om rättigheter för personer |
| |||
med funktionsnedsättning och att förslaget strider mot artikel 14 i |
| |||
konventionen. Kammarrätten i Göteborg för fram att om syftet är att |
| |||
utvidga tillämpningsområdet för omhändertaganden genom bedömningen |
| |||
att psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd inte utesluter ett |
| |||
omhändertagande för vård, bör frågan om förenligheten med FN:s |
| |||
konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning |
| |||
övervägas ytterligare. Malmö kommun efterfrågar en djupare analys av om |
| |||
anknytningsgrunden är förenlig med artikel 8 i Europakonventionen om |
| |||
rätt till skydd för privat- och familjeliv. Kammarrätterna i Göteborg och |
| |||
Jönköping saknar en analys i förhållande till artikel 6 i Europa- |
| |||
konventionen, om rätt till en rättvis rättegång, när det gäller förbudet mot |
| |||
att överklaga en avvisning av en hemtagningsbegäran. Socialstyrelsen |
| |||
efterfrågar ett förtydligande om hur hela överklagandeförbudet i LVU |
| |||
förhåller sig till Europakonventionen. |
|
| ||
Skälen för regeringens bedömning |
|
| ||
Barnkonventionen och grundläggande fri- och rättigheter |
| |||
Barnkonventionen gäller sedan 2020 som svensk lag genom lagen |
| |||
(2018:1197) om Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter. Av |
| |||
propositionen Inkorporering av FN:s konvention om barns rättigheter |
| |||
(prop. 2017/18:186A) följer att all lagstiftning som rör barn ska utformas |
| |||
i överensstämmelse | med | barnkonventionens | bestämmelser (s. 94). |
|
Barnkonventionen innehåller fyra grundprinciper som ska vara |
| |||
vägledande för hur helheten i barnkonventionen ska tolkas: barnets rätt till |
| |||
icke-diskriminering i artikel 2, barnets bästa i artikel 3, barnets rätt till liv, |
| |||
överlevnad och utveckling i artikel 6 och barnets rätt att uttrycka sina |
| |||
åsikter och få dem | beaktade enligt artikel 12. Enligt artikel 3.1 i |
| ||
barnkonventionen ska vid alla åtgärder som rör barn i första hand beaktas |
| |||
vad som bedöms vara barnets bästa. Barnkonventionen innehåller därtill |
| |||
bestämmelser som särskilt berör barn som inte kan bo kvar i sin hemmiljö. |
| |||
I artikel 9 framgår att barn inte ska skiljas från sina föräldrar om det inte |
| |||
är nödvändigt för barnets bästa. Vidare följer av artikel 20 att barn har rätt |
| |||
till särskilt skydd och stöd från staten om de av olika anledningar inte kan |
| |||
bo kvar i sin hemmiljö. Barn har också rätt till ett alternativt hem i sådana |
| |||
situationer. I artikel 37 finns bestämmelser om att ett frihetsberövande av |
| |||
ett barn endast får ske i enlighet med lag. Av artikel 37 d följer också att |
| |||
varje frihetsberövat barn ska ha rätt att snarast få tillgång till såväl juridiskt |
| |||
biträde som annat lämpligt stöd, rätt att få lagligheten i sitt |
| |||
frihetsberövande prövad av en domstol eller annan behörig, oberoende och |
| |||
opartisk myndighet samt rätt till ett snabbt beslut i saken. |
| |||
Barnkonventionen innehåller också bestämmelser om barns rätt till |
| |||
yttrandefrihet i artikel 13 och skydd för sitt privat- och familjeliv i |
| |||
artikel 16. Vidare följer av artikel 23 att barn med funktionsnedsättning har |
| |||
rätt till ett fullvärdigt och | anständigt liv samt | hjälp att aktivt delta |
| |
i samhället. |
|
|
|
|
Grundläggande fri- och rättigheter som gäller alla, såväl barn som |
| |||
vuxna, finns i 2 kap. RF. Varje medborgare är gentemot det allmänna | 587 | |||
Prop. 2025/26:294 tillförsäkrad yttrandefrihet enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 RF. Med yttrandefrihet avses frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor. Var och en är också enligt 2 kap. 1 § första stycket 2 RF gentemot det allmänna tillförsäkrad informationsfrihet, dvs. frihet att inhämta och ta emot upplysningar samt i övrigt ta del av andras yttranden. Vidare är var och en enligt 2 kap. 6 § första stycket RF gentemot det allmänna skyddad mot påtvingade kroppsliga ingrepp, kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång, mot undersökning av brev eller annan förtrolig försändelse och mot hemlig avlyssning eller upptagning av telefonsamtal eller annat förtroligt meddelande. Regeringsformen ger också enligt 2 kap. 6 § andra stycket RF ett skydd mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden. Vidare är enligt 2 kap. 8 § RF var och en gentemot det allmänna skyddad mot frihetsberövanden och den som är svensk medborgare är även i övrigt tillförsäkrad frihet att förflytta sig inom riket och lämna det. Av 2 kap. 9 § andra stycket RF följer vidare att den som har blivit omhändertagen tvångsvis av någon annan anledning än brott eller misstanke om brott, har rätt att få omhändertagandet prövat av domstol utan oskäligt dröjsmål.
Enligt 2 kap. 19 § RF får lag eller annan föreskrift inte meddelas i strid med Sveriges åtaganden på grund av den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). I konventionen och senare antagna tilläggsprotokoll slås ett antal grundläggande mänskliga fri- och rättigheter fast. Konventionen gäller som svensk lag genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen).
Av Europakonventionens artikel 5 framgår bl.a. att var och en har rätt till frihet och personlig säkerhet och att ingen får berövas friheten utom i särskilt angivna fall. Vidare har var och en enligt artikel 8 rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Konventionen innebär också enligt artikel 10 ett skydd för var och ens rätt till yttrandefrihet. Av artikel 6 följer bl.a. att vid prövningen av någons civila rättigheter är var och en berättigad till en rättvis och offentlig rättegång inom skälig tid och inför en oavhängig och opartisk domstol som upprättats enligt lag. Vidare följer av artikel 13 att var och en vars fri- och rättigheter enligt konventionen har kränkts har rätt till ett effektivt rättsmedel.
För personer med funktionsnedsättning innehåller FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning viktiga förtydliganden av vad som krävs för att personer med funktionsnedsättning fullt ut ska få sina rättigheter uppfyllda som alla andra. Artikel 14 i konventionen innebär t.ex. att konventionsstaterna ska säkerställa att personer med funktionsnedsättning på lika villkor som andra inte berövas sin frihet på ett olagligt eller godtyckligt sätt och ställer upp ett förbud mot frihetsberövanden på grund av en funktionsnedsättning. FN:s kommitté för rättigheter för personer med funktionsnedsättning har publicerat riktlinjer om rätten till frihet och säkerhet för personer med funktionsnedsättning. I dessa har kommittén slagit fast att artikel 14 inte medger några undantag
588
som innebär att personer kan frihetsberövas på grund av deras faktiska Prop. 2025/26:294 eller upplevda funktionsnedsättning.
Begränsningar i enskildas fri- och rättigheter ska vara proportionerliga
Enligt 2 kap. 20 § RF får begränsningar genom lag ske av bl.a. yttrandefriheten, informationsfriheten och rörelsefriheten samt i skyddet mot vissa kroppsliga ingrepp, kroppsvisitation, husrannsakan och intrång i förtroliga försändelser och meddelanden. Begränsningar enligt 2 kap. 20 § RF får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. En begränsning får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar. Enligt 2 kap. 21 § RF får begränsningen inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning. Utöver dessa grundläggande krav gäller enligt 2 kap. 23 § första stycket RF att yttrande- och informationsfriheten enbart får begränsas med hänsyn till rikets säkerhet, folkförsörjningen, allmän ordning och säkerhet, enskildas anseende, privatlivets helgd eller förebyggandet och beivrandet av brott, eller i övrigt om särskilt viktiga skäl föranleder det.
Rätten till privat- och familjeliv enligt Europakonventionen får enligt artikel 8.2 i Europakonventionen inte inskränkas av en offentlig myndig- het annat än med stöd av lag och om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till statens säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd eller till förebyggande av oordning eller brott eller till skydd för hälsa eller moral eller för andra personers fri- och rättigheter. En sådan inskränkning måste således ha ett legitimt syfte och vara proportionerlig. Europadomstolen har uttalat att myndigheterna har en stor bedömningsmarginal när det gäller nödvändigheten av att omhänderta ett barn, men att det krävs en striktare granskning i fråga om ytterligare begränsningar av barnets rätt till privat- och familjeliv (se L mot Finland, dom den 27 april 2000, p. 118).
Rätten till yttrandefrihet enligt Europakonventionen får enligt artikel 10.2 i Europakonventionen underkastas begränsningar genom formföreskrifter, villkor, inskränkningar eller straffpåföljder som är före- skrivna i lag och som i ett demokratiskt samhälle är nödvändiga med hänsyn till statens säkerhet, den territoriella integriteten eller den allmänna säkerheten, till förebyggande av oordning eller brott eller till skydd för bl.a. hälsa eller moral. Enligt artikel 1 i det första tilläggsprotokollet till Europakonventionen får ingen berövas sin egendom annat än i det allmännas intresse och under de förutsättningar som anges i lag och i folkrättens allmänna grundsatser.
Barnets rätt till yttrandefrihet enligt barnkonventionen får enligt artikel 13.2 i barnkonventionen underkastas vissa inskränkningar men endast sådana som är föreskrivna i lag och som är nödvändiga för att respektera andra personers rättigheter eller anseende, eller för att skydda den nationella säkerheten, rättsordningens grunder (ordre public) eller folkhälsan eller den allmänna moralen. Sådana inskränkningar ska med andra ord vara proportionerliga.
589
Prop. 2025/26:294
590
Förslagen aktualiserar grundläggande fri- och rättigheter
De föreslagna nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga och om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården innebär att merparten av de nuvarande bestämmelserna i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, förs över oförändrade i sak till de nya lagarna. De nuvarande bestämmelserna i LVU innebär inskränkningar av grundläggande fri- och rättigheter. En del förslag i de nya lagarna, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, bedöms också innebära inskränkningar i grundläggande fri- och rättigheter. Det gäller förslagen om att komplettera rekvisiten i de befintliga grunderna för vård både när det gäller förhållanden i hemmet och på grund av barnets eller den unges eget beteende (avsnitt 7), förslaget om en ny grund om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet (avsnitt 8) och förslaget om att begränsa möjligheten för vårdnadshavare att begära hemtagning (avsnitt 15.2).
Sammantaget aktualiserar förslagen de fri- och rättigheter i regerings- formen som rör rätten till skydd mot kroppslig integritet och rörelsefrihet i 2 kap. 6 och 8 §§ RF, rätten till domstolsprövning i 2 kap. 9 § andra stycket RF och rätten till yttrande- och informationsfrihet i 2 kap. 1 § 1 och 2 RF. Förslagen aktualiserar även de bestämmelser i Europakon- ventionen som rör rätten till privat- och familjeliv i artikel 8, rätten till yttrandefrihet i artikel 10 och rätten till skydd mot godtyckliga frihetsberövanden i artikel 5. Även rätten till en rättvis rättegång i artikel 6 och tillgång till effektiva rättsmedel i artikel 13 aktualiseras.
För personer med funktionsnedsättning aktualiseras även FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning och i synnerhet artikel 14 i konventionen.
Därutöver aktualiserar förslagen de rättigheter som särskilt gäller barn och som följer av barnkonventionen. Utöver de fyra grundprinciperna om barnets rätt till icke-diskriminering i artikel 2, barnets bästa i artikel 3, barnets rätt till liv, överlevnad och utveckling i artikel 6 och barnets rätt att uttrycka sina åsikter och få dem beaktade i artikel 12 bedöms förslagen särskilt beröra barnets rätt till yttrandefrihet i artikel 13, barnets skydd för sitt privat- och familjeliv i artikel 16, barns rätt att inte skiljas från sina föräldrar i artikel 9, barns rätt till skydd och stöd från staten och till ett alternativt hem om de av olika anledningar inte kan bo kvar i sin hemmiljö i artikel 20 och artikel 37 om att ett frihetsberövande av ett barn endast får ske i enlighet med lag samt att varje frihetsberövat barn ska ha rätt att snarast få tillgång till såväl juridiskt biträde som annat lämpligt stöd, rätt att få lagligheten i sitt frihetsberövande prövad av en domstol eller annan behörig, oberoende och opartisk myndighet samt rätt till ett snabbt beslut i saken.
Begränsningar riktade mot barn och unga bedöms vara förenliga med grundläggande fri- och rättigheter
De inskränkningar i grundläggande fri- och rättigheter som förslagen innebär riktar sig i första hand mot de barn och unga som blir föremål för omhändertaganden för vård eller andra åtgärder enligt de föreslagna lagarna. Redan i dag begränsas barns och ungas grundläggande fri- och rättigheter med anledning av de omhändertaganden och andra åtgärder
som kan vidtas med stöd av LVU. De nya lagarna innebär i de allra flesta Prop. 2025/26:294 fall inte någon förändring i detta avseende.
I avsnitt 7.2.1 föreslås dock att förutsättningarna för att omhänderta ett barn på grund av förhållanden i hemmet ska kompletteras med uttrycket ”negativ social kontroll” och att uttrycket ”brister i omsorgen” ska ersättas med ”brister i omsorgen om barnets grundläggande behov”. När det gäller förutsättningarna för att omhänderta ett barn eller en ung person på grund av eget beteende föreslås i avsnitt 7.2.2 att uttrycket ”något annat socialt nedbrytande beteende” ska kompletteras med ”eller destruktivt beteende”. Förändringarna innebär framför allt att de förhållanden och beteenden som kan ligga till grund för ett omhändertagande preciseras och förtydligas. Till viss del kan också vissa förhållanden eller beteenden som det tidigare funnits oklarheter kring om de kan utgöra grund för ett omhändertagande omfattas. I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Detta utgör således en ny grund för omhändertagande för vård.
De rättighetsinskränkningarna som förslagen innebär syftar till att säkerställa barns och ungas rätt till skydd, trygghet och säkerhet. Det gäller såväl befintliga rättighetsinskränkningar som föreslås föras över till de nya lagarna samt de nya förslag som innebär inskränkningar i fri- och rättigheter. Dessa ändamål är godtagbara i ett demokratiskt samhälle.
För att vara tillåtna får begränsningarna inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen. I detta ligger att begränsningarna måste kunna leda till det önskade resultatet, dvs. att säkerställa barns och ungas rätt till skydd, trygghet och säkerhet.
Rättighetsinskränkningarna avser framför allt att barn och unga kan bli omhändertagna för vård och i vissa fall underkastade de begränsningar av bl.a. rörelsefriheten som följer av lagen om särskilda befogenheter. Regleringarna tar sin utgångspunkt i barnets bästa och är utformade utifrån vad som gynnar den som är omhändertagen. Med hänsyn till detta bedömer regeringen att rättighetsbegränsningarna kan säkerställa barns och ungas rätt till skydd, trygghet och säkerhet. Det saknas mindre ingripande alternativ för att åstadkomma detta skydd. Vinsterna med regleringen utgörs av att barn och unga som befinner sig i utsatta situationer kan tas omhand och få den vård som de behöver. Fördelarna med de rättighetsinskränkningar som görs är därmed betydande. Regleringen är dessutom nödvändig för att Sverige ska kunna leva upp till sina åtaganden enligt barnkonventionen, som bl.a. kräver att barn ska skyddas från övergrepp och vanvård. Regeringen bedömer sammantaget att fördelarna med förslagen överväger det intrång i grundläggande fri- och rättigheter som är föremål för åtgärder enligt förslagen. De begränsningar som är riktade mot barn och unga bedöms sammantaget vara förenliga med skyddet för grundläggande fri- och rättigheter.
Särskilt om skyddet enligt Europakonventionen vid omhändertagande av personer som har fyllt 18 år
I avsnitt 7.2.2 föreslås att nuvarande bestämmelse om att ett omhänder-
tagande för vård på grund av eget beteende får beslutas för en ung person
591
Prop. 2025/26:294 som har fyllt 18 år men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård, ska föras över till den nya lagen.
Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande prövat frågan om det är förenligt med artikel 5 i Europakonventionen att med stöd av 1 och 3 §§ LVU ge den som fyllt 18 år och har ett socialt nedbrytande beteende vård som innefattar frihetsberövande (HFD 2022 ref. 11). I artikel 5.1 d anges att ett frihetsberövande är konventionsenligt när en underårig genom ett lagligen meddelat beslut är berövad friheten för att undergå skyddsuppfostran eller för att ställas inför behörig rättslig myndighet. Vad som avses med underårig framgår inte av konventionen. Högsta förvaltningsdomstolen uttalar att det finns ett visst tolkningsutrymme för den nationella lagstiftaren av konventionsbegrepp som inte har någon entydig mening. I det aktuella sammanhanget bedömer Högsta förvaltningsdomstolen att det finns utrymme att tillämpa en annan åldersgräns än den som används i flertalet andra avseenden för att avgränsa barn från vuxna. Högsta förvaltningsdomstolen finner därmed att en reglering av detta slag – inriktad på att hjälpa unga personer som utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas – ligger inom det tolkningsutrymme som konventionen ger. Det strider således enligt Högsta förvaltningsdomstolen inte mot artikel 5 i Europakonventionen att med stöd av 1 och 3 §§ LVU omhänderta den som fyllt 18 år och har ett socialt nedbrytande beteende som innefattar frihetsberövande.
Sedan Högsta förvaltningsdomstolen meddelat sin dom i ovannämnda mål har klaganden väckt talan mot Sverige inför Europadomstolen (2023/29/ED). Klaganden har gjort gällande att omhändertagandet av honom med stöd av LVU stred mot artikel 5 i Europakonventionen eftersom han vid tillfället var över 18 år. Målet har ännu inte avgjorts av Europadomstolen.
Mot denna bakgrund bedömer regeringen att det inte är oförenligt med Europakonventionen att omhänderta en ung person som har fyllt 18 år på grund av eget beteende.
Särskilt om fri- och rättigheter vid omhändertagande av personer med funktionsnedsättning
I avsnitt 7.2.2 gör regeringen bedömningen att psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd inte utesluter ett omhändertagande för vård när det finns behov av sådan enligt den nya lagen och det är för barnets eller den unges bästa. I avsnittet föreslås vidare, när det gäller förutsättningarna för att omhänderta ett barn eller en ung person på grund av eget beteende, att uttrycket ”något annat socialt nedbrytande beteende” ska kompletteras med ”något annat destruktivt beteende”.
Några remissinsatser, bl.a. Institutet för mänskliga rättigheter, Barnrättsbyrån, Maskrosbarn och Nationell samverkan för psykisk hälsa anser att ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person med psykiska besvär eller psykiatriskt tillstånd strider mot artikel 14 FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Institutet för mänskliga rättigheter för vidare fram att det saknas en diskussion om förslagets förenlighet med artikel 23.4 i konventionen, som
592
stadgar att ett barn inte i något fall ska skiljas från sina föräldrar på grund av barnets eller den ena eller båda föräldrarnas funktionsnedsättning.
Regeringens bedömning i avsnitt 7.2.2. innebär dock inte att barn och unga kan omhändertas på grund av att barnet har en funktionsnedsättning, utan enbart att psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd som innebär en funktionsnedsättning inte utgör ett hinder för ett omhändertagande. Någon utvidgning av tillämpningsområdet för omhändertaganden är således inte avsedd.
Institutet för mänskliga rättigheter påpekar att förbudet mot diskriminering i konventionen även tar sikte på lagstiftning som är indirekt diskriminerande. Det föreslagna tillägget avseende destruktivt beteende kan enligt myndigheten särskilt drabba barn och unga med psykiska, neuropsykiatriska och intellektuella funktionsnedsättningar och det finns därmed en risk att förslaget indirekt diskriminerar denna grupp. Regeringen konstaterar att såväl den nya lagen om omhändertagande av barn och unga som den om de särskilda befogenheterna riktar sig mot alla barn och unga upp till 20 år. Det innebär att de inskränkningar i grundläggande fri- och rättigheter som förslagen kan medföra inte riktar sig mot någon speciell grupp av barn och unga, t.ex. barn och unga med en funktionsnedsättning. Förekomsten av psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd som innebär en funktionsnedsättning är således inte ett kriterium i sig för ett omhändertagande för vård, varken i fråga om barn, unga eller vårdnadshavare. Saken avgörs utifrån andra kriterier som att barnet eller den unge löper en påtaglig risk att skadas på grund av visst beteende och har ett vårdbehov som kan tillgodoses genom den planerade vården. Inte heller det nya rekvisitet ”destruktivt beteende” riktar sig enbart mot barn och unga med funktionsnedsättning, eftersom sådana beteenden kan förekomma hos alla barn och unga. Även om barn och unga med funktionsnedsättning skulle vara överrepresenterade bland de som omfattas av det nya rekvisitet så bedömer regeringen inte att det innebär ett sådant missgynnande som utgör indirekt diskriminering, eftersom vård bara beslutas om den är nödvändig och till barnets eller den unges bästa och bara om det finns en påtaglig risk för att barnets eller den unges hälsa eller utveckling skadas och vården därmed har ett berättigat syfte. I den prövning som ska göras vid ett omhändertagande ligger att även andra vårdinsatser först måste ha utretts och prövats för att ett omhändertagande för vård ska kunna tillgripas. Andra mindre ingripande eller ändamålsenliga insatser har alltså företräde i de fall sådana är tillräckliga.
Sammanfattningsvis bedömer regeringen att förslagen varken utgör direkt eller indirekt diskriminering mot personer med funktions- nedsättning eller på något annat sätt strider mot artikel 5 eller de allmänna principerna i konventionen. Regeringen bedömer vidare att ett omhänder- tagande av ett barn eller ung person som behöver vård enligt den nya lagen och som samtidigt har psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd som innebär en funktionsnedsättning är förenligt med FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning.
Prop. 2025/26:294
593
Prop. 2025/26:294
594
Begränsningar riktade mot vårdnadshavare, andra medlemmar av den omhändertagnes familj eller övriga personer bedöms vara förenliga med grundläggande fri- och rättigheter
Utöver rättighetsbegränsningarna för de barn och unga som omhändertas eller blir föremål för andra åtgärder enligt de nya lagarna påverkas vårdnadshavare och andra medlemmar i barnets eller den unges familj. För denna grupp görs inskränkningar i rätten till privat- och familjeliv enligt artikel 8 i Europakonventionen.
Europadomstolen har prövat flera fall där barn tvångsvis har skilts från sina vårdnadshavare och flera av dem har gällt svenska förhållanden (t.ex. Olsson mot Sverige, mål 10465/83, dom den 24 mars 1988 och Eriksson mot Sverige, mål 11373/85, dom den 22 juni 1989). I dessa fall har domstolen ansett att ett omhändertagande för vård av ett barn med stöd av LVU varit en berättigad begränsning i en vårdnadshavares rätt till privat- och familjeliv.
Även om Europadomstolen ansett att omhändertagande av barn med stöd av LVU varit berättigat har Europadomstolen varit angelägen om att framhålla vikten av att myndigheterna därefter främjar möjligheterna för barnet att återförenas med föräldrar som är vårdnadshavare eller med en av dem. Ett åtskiljande ska normalt sett kräva att myndigheterna vidtar åtgärder som är ägnade att främja en återförening av familjen så snart som möjligt. Av Europadomstolens praxis framgår vidare att ett beslut om att placera ett barn utanför det egna hemmet ska ses som en tillfällig åtgärd och att staten har en skyldighet att verka för återförening så snart det rimligen kan ske. Europadomstolen har även uttalat att ett barns rätt till respekt för sitt familjeliv kan innebära att intresset av att barnet får stanna kvar i sitt familjehem kan väga tyngre än återföreningen med de biologiska föräldrarna, om barnet har varit placerat i ett familjehem under lång tid (Strand Lobben m.fl. mot Norge, mål 37283/13, dom den 10 september 2019, paragraferna 202–213). Europadomstolens praxis innebär således att barnets intresse av och rätt till skydd och stöd i vissa fall ges företräde framför vårdnadshavarnas rätt att återförenas med sitt barn. Det finns alltså godtagbara undantag från den övergripande principen om att barnet ska återförenas med sina vårdnadshavare.
I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Detta utgör en ny grund för omhändertagande för vård. Att låta ett omhändertagande för vård bestå trots att förhållandena i hemmet har förbättrats är ett tydligt ingrepp i vårdnadshavarnas rätt till skydd för sitt privat- och familjeliv. Ett sådant omhändertagande är dock en mindre ingripande åtgärd i vårdnadshavarnas rätt än en överflyttning av den rättsliga vårdnaden om barnet till familjehemsföräldrarna enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken. Med hänsyn till detta och till att Europadomstolens praxis om att barnets intressen ska vara utslagsgivande vid en avvägning mellan vårdnadshavarnas och barnets intressen, bedömer regeringen att det är förenligt med rätten till privat- och familjeliv enligt artikel 8 i Europakonventionen att införa en sådan bestämmelse. Inskränkningarna görs vidare med stöd av lag och är nödvändiga i ett demokratiskt samhälle med hänsyn till skyddet för barnets
hälsa och andra fri- och rättigheter. Regeringen delar inte Förvaltningsrätten i Uppsalas, Malmö kommuns och SKR:s tvekan inför om det är tillräckligt utrett att förslaget är förenligt med Europakonventionens artikel 8.
Sammantaget bedömer regeringen att ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person med stöd av någon av grunderna i den föreslagna nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, utgör en godtagbar begränsning av vårdnadshavares rätt till privat- och familjeliv enligt artikel 8 i Europakonventionen.
I avsnitt 15.2 föreslås att en begäran från en vårdnadshavare om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning till familjehemmet ska upphöra ska få avvisas, om begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att socialnämndens eller rättens beslut i fråga om omhändertagandet har fått laga kraft. Även detta förslag utgör en inskränkning i vårdnadshavares rätt till privat- och familjeliv enligt artikel 8 i Europakonventionen. Den inskränkning som kan bli följden av den föreslagna begränsningen får enligt regeringen anses nödvändig till skydd för barnets säkerhet och hälsa.
När det gäller de inskränkningar i rätten till domstolsprövning som följer av förbudet mot att överklaga en avvisning av en hemtagningsbegäran, och förslagets förhållande till artikel 6 i Europakonventionen som bl.a. Kammarrätten i Göteborg lyfter, bedömer regeringen dessa som nöd- vändiga till skydd för barnets hälsa, trygghet och fri- och rättigheter.
Beslut om omhändertagande för vård enligt den nya lagen fattas efter en prövning i allmän förvaltningsdomstol (avsnitt 9.1). Förvaltningsrättens beslut kan överklagas till kammarrätten (avsnitt 23.2). Därigenom är rätten för vårdnadshavaren att få förutsättningarna för omhändertagandet för vård prövad av domstol säkerställd. Genom de rättssäkerhetsgarantier som ställs upp i form av t.ex. rätten till offentligt biträde i ärenden om omhändertaganden, umgänge och hemlighållande av vistelseort (avsnitt 21.1.1 och 21.1.2) säkerställs, som Förvaltningsrätten i Stockholm efterfrågar, att vårdnadshavaren ges förutsättningar att på bästa sätt föra sin talan och ta tillvara möjligheten att överklaga beslutet.
Mot bakgrund av detta anser regeringen sammantaget att den föreslagna bestämmelsen som begränsar vårdnadshavares rätt att inom en sexmånadersfrist inkomma med en begäran om att omhändertagandet ska upphöra är förenlig med principen om en rättvis rättegång enligt artikel 6 i Europakonventionen.
I avsnitt 26.7.9 föreslås att bestämmelserna om kroppsvisitation av besökare på de särskilda ungdomshemmen förs över till den nya lagen om särskilda befogenheter. Förslaget innebär ingrepp i grundlagsskyddet mot kroppsvisitation enligt 2 kap. 6 § regeringsformen för personer som besöker de särskilda ungdomshemmen. Förslaget kan också utgöra en inskränkning av rätten till privat- och familjeliv enligt artikel 8 i Europakonventionen för besökarna. De personer som berörs kan vara familjemedlemmar till barnet eller den unge, men det kan även handla om andra personer som besöker det särskilda ungdomshemmet. I likhet med den bedömning som gjordes när bestämmelserna infördes (jfr prop. 2023/24:81), anser regeringen att regleringen är nödvändig för att upprätthålla säkerheten på de särskilda ungdomshemmen. Regeringen anser att de föreslagna bestämmelserna om kroppsvisitation står i rimlig
Prop. 2025/26:294
595
Prop. 2025/26:294 proportion till syftet med bestämmelserna och det integritetsintrång som åtgärden innebär får anses uppvägas av syftet med åtgärden, dvs. att upprätthålla säkerheten för boende och personal.
Sammanfattning
Sammantaget bedömer regeringen att de befintliga och nya rättighets- inskränkningar som förslagen i propositionen medför är nödvändiga, proportionerliga och förenliga med de krav som följer av regeringsformen, Europakonventionen och FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Även i förhållande till barnkonventionen bedöms förslagen vara godtagbara. Förslagen syftar till att skydda barn och säkerställa deras rättigheter. De inskränkningar förslagen i vissa fall innebär för barnets rättigheter bedöms stå i proportion till det intresse de är avsedda att skydda.
29Personuppgiftsbehandling
Regeringens bedömning
Den personuppgiftsbehandling som förslagen ger upphov till är förenlig med EU:s dataskyddsförordning och tillämplig nationell dataskydds- reglering. Den befintliga reglering som finns på personuppgiftsområdet är tillräcklig för den personuppgiftsbehandling som kan komma ske med anledning av förslagen. Det behöver inte införas någon ytterligare reglering om denna behandling.
Utredningen (SOU 2015:71)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utredningen (SOU 2023:40)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utredningen (SOU 2023:66)
Utredningen behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
596
Promemorian | Prop. 2025/26:294 |
Utredningen behandlar inte frågan. |
|
Remissinstanserna |
|
Endast Integritetsskyddsmyndigheten (IMY) yttrar sig om den person- |
|
uppgiftsbehandling som promemorians förslag ger upphov till. IMY |
|
konstaterar att utredningen saknar en beskrivning av de |
|
personuppgiftsbehandlingar som kan komma att följa av förslagen och hur |
|
förslagen förhåller sig till dataskyddsregleringen. IMY anser att det |
|
behöver göras en analys av hur förslagen förhåller sig till bestämmelserna |
|
i dataskyddsförordningen och kompletterande nationell rätt i det fortsatta |
|
lagstiftningsarbetet. |
|
Utkastets bedömning |
|
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med |
|
regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Integritetsskyddsmyndigheten (IMY) har inga synpunkter på analysen och |
|
bedömningen. Ingen annan remissinstans för fram några synpunkter. |
|
Skälen för regeringens bedömning |
|
Förslagen innebär inte att någon ny kategori av personuppgifter kommer |
|
att behandlas |
|
I propositionen föreslås den nuvarande lagen (1990:52) med särskilda |
|
bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, ersättas med en ny |
|
omarbetad och moderniserad lag. Syftet med lagen är som tidigare att |
|
skydda barn och unga från att fara illa och säkerställa att de får den |
|
nödvändiga vård de behöver (avsnitt 5.4). Vidare förslås att bestämmel- |
|
serna om de särskilda befogenheterna som gäller vid de särskilda |
|
ungdomshemmen i den nuvarande lagen ska föras över till en ny egen lag |
|
(avsnitt 26.1). |
|
Redan i dag behandlas en mängd personuppgifter med anledning av |
|
omhändertagande av barn och unga och andra åtgärder som t.ex. |
|
flyttningsförbud och utreseförbud som kan vidtas enligt LVU. De nya |
|
lagarna innebär i de allra flesta fall inte någon förändrad personuppgifts- |
|
behandling jämfört med i dag. Nedan beskrivs de förändringar som |
|
förslagen medför. |
|
I avsnitt 7.2.1 föreslås att uttrycket ”negativ social kontroll” läggs till i |
|
uppräkningen om vilka förhållanden i hemmet som kan utgöra grund för |
|
omhändertagande för vård av ett barn. Förslaget innebär att det blir tydligt |
|
att påtryckningar, kontroll, hot eller tvång som begränsar ett barns |
|
livsutrymme och rätt till utveckling är ett sådant förhållande i hemmet som |
|
ensamt kan utgöra grund för ett omhändertagande enligt den nya lagen. |
|
Syftet med förslaget är att försäkra att barn som utsätts för begränsningar |
|
och kontroll som kan förekomma i en hedersrelaterad miljö, men också i |
|
andra miljöer, i tillräcklig tid och utsträckning ska kunna omhändertas för |
|
| 597 |
Prop. 2025/26:294 vård. Genom förslaget är det möjligt att fler barn kommer att omhändertas för vård och därmed att fler personuppgifter kommer behandlas. De
| kategorier av personuppgifter som kommer att behandlas är dock | ||||
| desamma som redan behandlas vid ett omhändertagande för vård i dag. | ||||
| Regeringen bedömer därmed att förslaget inte innebär att några nya | ||||
| kategorier av personuppgifter kommer att behandlas. |
| |||
| Vidare föreslås i samma avsnitt att uttrycket ”brister i omsorgen” | ||||
| kompletteras med ”barnets grundläggande behov”. På så sätt tydliggörs att | ||||
| ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet kan ske | ||||
| när ett barns grundläggande behov enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken, | ||||
| förkortad FB, inte tillgodoses. Syftet är att rekvisitet ”brister i omsorgen” | ||||
| bättre ska stämma överens med hela föräldraansvaret enligt föräldra- | ||||
| balken. Genom kompletteringen garanteras att alla risksituationer som ett | ||||
| barn som växer upp i ett hem med nära koppling till allvarlig kriminalitet | ||||
| kan utsättas för, omfattas av bestämmelsen. Det innebär att bestämmelsen | ||||
| t.ex. kommer omfatta hemförhållanden där ett barn riskerar att involveras | ||||
| i brottslig verksamhet och hemsituationer där föräldrar bekräftar, | ||||
| uppmuntrar eller möjliggör ett barns destruktiva beteende. Genom | ||||
| förslaget är det möjligt att fler barn kommer att omhändertas för vård och | ||||
| därmed att fler personuppgifter kommer behandlas. De kategorier av | ||||
| personuppgifter som kommer att behandlas är dock desamma som redan | ||||
| behandlas vid ett omhändertagande för vård i dag. Regeringen bedömer | ||||
| därmed att förslaget inte innebär att några nya kategorier av person- | ||||
| uppgifter kommer att behandlas. |
|
|
| |
| I avsnitt 7.2.2 föreslås att uttrycket ”något annat socialt nedbrytande | ||||
| beteende” kompletteras med ”destruktivt beteende”. Förslaget innebär att | ||||
| bestämmelsen också omfattar sådana beteenden som inte i första hand kan | ||||
| anses bryta mot samhällets normer. Syftet med kompletteringen är att barn | ||||
| och unga som har en tydlig bristande förmåga att skydda sig själva och i | ||||
| och med det utsätter sig för stora risker ska kunna omhändertas för vård. | ||||
| Förslaget möjliggör att fler barn och unga kan omhändertas för vård och | ||||
| därmed att fler personuppgifter kan komma att behandlas. De kategorier | ||||
| av personuppgifter som kommer att behandlas är dock desamma som | ||||
| redan behandlas vid ett omhändertagande för vård i dag. Regeringen | ||||
| bedömer därmed att förslaget inte innebär att några nya kategorier av | ||||
| personuppgifter kommer att behandlas. |
|
|
| |
| I avsnitt 8.1 föreslås att ett barn som är placerat i familjehem på grund | ||||
| av förhållanden i hemmet under vissa förutsättningar ska omhändertas för | ||||
| vård på grund av anknytning till familjehemmet när de ursprungliga | ||||
| förutsättningarna för omhändertagandet har upphört. Detta utgör således | ||||
| en ny grund för omhändertagande för vård. Prövningen av den nya | ||||
| grunden ska ske när upphörande av omhändertagandet på grund av | ||||
| förhållanden i hemmet aktualiseras. Den prövningen kan möjligen | ||||
| föranleda hantering av personuppgifter i större omfattning än i dag. | ||||
| Dessutom innebär förslaget att vissa barn kommer fortsätta vara | ||||
| omhändertagna för vård när omhändertagandet annars hade upphört. På så | ||||
| sätt kan personuppgifter för dessa barn komma att behandlas under en | ||||
| längre tid än i dag. Regeringen bedömer dock att några nya kategorier av | ||||
| personuppgifter inte kommer att behöva behandlas. |
| |||
| I avsnitt 9.2 föreslås att | bestämmelsen | om | vad en ansökan | om |
598 | omhändertagande för vård | ska innehålla | bör | kompletteras med | en |
redogörelse för barnets eller den unges sociala nätverk. Förslaget är en anpassning till socialtjänstens nationella struktur för handläggning, genomförande och uppföljning av enskilda ärenden i den sociala barn och ungdomsvårdens myndighetsutövning, Barns behov i centrum (BBIC). Ett tillägg om att ansökan om omhändertagande för vård ska innehålla en redogörelse för barnets eller den unges sociala nätverk går i linje med arbetssättet BBIC. Det innebär också att förvaltningsrätten får en helhetsbild av de personer som finns i barnets eller den unges omgivning. Syftet med kompletteringen är att möjliggöra för förvaltningsrätten att kunna göra en fullständig bedömning av de risk- och skyddsfaktorer som finns i barnets eller den unges liv. Redan i dag beaktar socialnämnden många gånger barnets eller den unges sociala nätverk vid utredningen av om ett barn eller en ung person ska omhändertas för vård. Det rör sig således om personuppgifter som redan finns i socialtjänstens underlag. Förslaget kan dock förväntas bidra till att en mer omfattande utredning om barnets sociala nätverk kommer att göras. Regeringen bedömer därför att det är möjligt att förslaget innebär att uppgifter om fler personer än i dag kommer att behandlas. Det innebär dock inte att några nya kategorier personuppgifter kommer att behandlas.
I avsnitt 11.7 föreslås att socialnämnden vid ett omhändertagande för vård ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet och utvecklas i sitt föräldraskap. Dessutom föreslås att barnets vårdnadshavare ska få den information från socialnämnden om vården av barnet som behövs för att möjliggöra delaktighet i genomförandet av vården. Informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förutsättningar. Socialnämnden ska redan i dag enligt 22 kap. 10 § socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, lämna vårdnadshavare och föräldrar råd, stöd och annan hjälp som de behöver när barn vårdas utanför det egna hemmet. Vårdnadshavares och föräldrars delaktighet är en grundläggande förutsättning för genomförandet av vården. Syftet med att stärka stödet i den nya lagen är att garantera barnets rättigheter. I vilken utsträckning den föreslagna bestämmelsen kommer att innebära att personuppgifter behandlas i större omfattning jämfört med i dag anser regeringen är svårt att bedöma. I och med att socialnämndens skyldighet förstärks i den nya lagen är det dock möjligt att fler personuppgifter kommer behandlas med anledning av förslaget. Det rör sig dock inte om några nya kategorier av personuppgifter.
I avsnitt 21.1.2 föreslås en rätt till ett offentligt biträde när beslut om umgänge eller hemlighållande av barnets vistelseort har fattats och beslutet avses överklagas. Rätten föreslås gälla för barn, vårdnadshavare och föräldrar med reglerad umgängesrätt. Syftet med bestämmelsen är att garantera rättssäkerheten vid beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort genom att det offentliga biträdet kan bidra till processuell vägledning och stöd vid sådana beslut. För barn som inte har fyllt 15 år innebär rätten till offentligt biträde dessutom att barnet kommer att kunna klaga på ett beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort genom biträdet, som även är barnets ställföreträdare. I avsnitt 26.9.2 föreslås även en rätt till ett offentligt biträde för ett barn som har fyllt 15 år och en ung person som uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om begränsningar i rörelsefriheten enligt den nya lagen om särskilda befogenheter. Förslaget
Prop. 2025/26:294
599
Prop. 2025/26:294 syftar till att stämma överens med artikel 37 d i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) om att varje frihetsberövat barn har rätt att få tillgång till juridiskt biträde och annat lämpligt stöd. Förslagen om offentligt biträde innebär att fler förordnanden om offentligt biträde kommer att kunna beslutas. Det innebär i sin tur att fler personuppgifter kan komma att behandlas. De fattas redan i dag beslut om offentligt biträde för barn, unga, vårdnadshavare och föräldrar. Regeringen bedömer därför att de uppgifter som blir aktuella inte är några nya kategorier av personuppgifter.
600
Regeringen bedömer således att de kategorier av personuppgifter som kommer att behandlas med anledning av förslagen om en ny lag om om- händertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befo- genheter är desamma som de som behandlas av socialnämnden, Statens institutionsstyrelse (SiS) och allmän förvaltningsdomstol enligt nuvarande LVU. Ett ärende om omhändertagande för vård, andra åtgärder och sär- skilda befogenheter innehåller varierande och i vissa fall omfattande upp- gifter om enskilda, såväl barn som vuxna. Det handlar t.ex. om uppgifter om namn, person- eller samordningsnummer, adress, e-postadress, tele- fonnummer, användarnamn på sociala medier, uppgift om förskola, skola eller arbetsplats, familjeförhållanden, fysisk eller psykisk hälsa, medbor- garskap och brottsmisstankar. Vissa av uppgifterna kan vara känsliga uppgifter som t.ex. uppgifter om en persons hälsa eller andra personliga förhållanden. Det förekommer även att uppgifter om lagöverträdelser behandlas.
Regelverk för behandling av personuppgifter
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning), här kallad EU:s dataskyddsförordning, är den generella regleringen av personuppgiftsbehandling inom EU.
Förordningen skyddar fysiska personers grundläggande rättigheter och friheter, särskilt deras rätt till skydd av personuppgifter. Av artikel 2.1 i EU:s dataskyddsförordning framgår att förordningen ska tillämpas på sådan behandling av personuppgifter som helt eller delvis företas på automatisk väg och på annan behandling än automatisk av personuppgifter som ingår i eller kommer att ingå i ett register. Av artikel 4.2 i EU:s dataskyddsförordning framgår att behandling är ett vidsträckt begrepp och omfattar exempelvis insamling, registrering, lagring, bearbetning och utlämnande genom överföring.
EU:s dataskyddsförordning utgår från att varje behandling av person- uppgifter måste ha en rättslig grund. För att behandlingen ska vara laglig måste något av de villkor som anges i artikel 6 vara uppfyllt. Vidare framgår av artikel 5 i EU:s dataskyddsförordning att behandlingen av personuppgifter måste uppfylla ett antal principer. Av särskilt intresse för myndigheters verksamhet är artikel 6.1 c som gäller när behandlingen är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar den person- uppgiftsansvarige och artikel 6.1 e som gäller när behandlingen är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i
den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning. Av artikel 6.3 framgår att den grund för behandlingen som avses i punkt 1 c och e ska fastställas i enlighet med unionsrätten eller en medlemsstats nationella rätt som den personuppgiftsansvarige omfattas av. Unionsrätten eller den nationella rätten ska uppfylla ett mål av allmänt intresse och vara proportionell mot det legitima mål som eftersträvas.
EU:s dataskyddsförordning kompletteras av lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning, här kallad dataskyddslagen, och förordningen (2018:219) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning. Dataskyddslagen innehåller bestämmelser som kompletterar EU:s dataskyddsförordning på ett generellt plan i svensk rätt. Inom ramen för det utrymme som EU:s dataskyddsförordning ger, reglerar lagen bl.a. frågor om rättslig grund för behandling av personuppgifter och särskilda kategorier av person- uppgifter. Dataskyddslagen är enligt 6 § subsidiär i förhållande till annan lag eller förordning. Det gör det möjligt att ha avvikande bestämmelser i sektorsspecifika registerförfattningar.
Inom svensk rätt finns ett stort antal s.k. registerförfattningar som innehåller sektorspecifika bestämmelser om personuppgiftsbehandling vid myndigheter. Dessa kompletterar EU:s dataskyddsförordning och dataskyddslagen. Vid behandling av personuppgifter inom socialtjänsten kompletteras EU:s dataskyddsförordning av lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten, förkortad SoLPuL, och förordningen (2001:637) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten, förkortad SoLPuF. Vid behandling av personuppgifter vid allmän förvaltningsdomstol kompletteras EU:s dataskyddsförordning av domstolsdatalagen (2015:728) och domstolsdataförordningen (2015:729).
Det finns rättslig grund för behandling av personuppgifter inom socialtjänsten och vid domstol
Den rättsliga grunden i EU:s dataskyddsförordning för den behandling av personuppgifter och känsliga personuppgifter som kommer ske med anledning av förslagen till en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter är dels att behandlingen enligt artikel 6.1 c är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar den personuppgiftsansvarige, dels att den enligt artikel 6.1 e är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning. Regeringen konsta- terar att den rättsliga grunden fastställs genom den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och den nya lagen om särskilda befogenheter.
Personuppgiftsbehandlingen kommer att ske i syfte att socialnämnden, SiS och allmän förvaltningsdomstol ska kunna fullgöra de uppgifter som åläggs dem genom de nya lagarna. Till nämndens uppgifter hör bl.a. att utreda och ansöka om ett omhändertagande för vård och regelbundet följa upp omhändertagandet. SiS leder verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen och ska bl.a. föreslå en plats på ett särskilt ungdomshem och besluta om särskilda befogenheter. Allmän förvaltningsdomstol prövar om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård är uppfyllda och överprövar de ärenden som överklagas till domstolen.
Prop. 2025/26:294
601
Prop. 2025/26:294 De närmare ändamålen för personuppgiftsbehandlingen inom social- tjänsten finns i lagen om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten och förordningen om behandling av personuppgifter inom social- tjänstlagen. I 2 § första stycket 1 och 3 SoLPuL framgår att med social- tjänst avses bl.a. verksamhet enligt den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga och verksamhet som i övrigt bedrivs av Statens institutionsstyrelse. Både verksamhet som utförs enligt LVU och verksam- het som utförs av SiS är således socialtjänst enligt lagen. Regeringen konstaterar således att såväl den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och den nya lagen om särskilda befogenheter omfattas av de särskilda registerförfattningarna inom socialtjänsten.
Enligt 6 § SoLPuL får personuppgifter behandlas bara om behandlingen är nödvändig för att arbetsuppgifter inom socialtjänsten ska kunna utföras. Personuppgifter får även behandlas för uppgiftslämnande som föreskrivs i lag eller förordning.
En kommunal myndighet får bl.a. enligt 12 § första stycket 3 SoLPuF behandla personuppgifter för handläggning av ärenden och annan verksamhet som följer av bestämmelserna i LVU. En kommunal myndighet får vidare, enligt 12 § första stycket 10 SoLPuF, behandla personuppgifter för tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verksamheten.
SiS får enligt 7 § SoLPuF behandla personuppgifter för platsanvisning och institutionsplaceringar inom styrelsens verksamhetsområde, doku- mentation av vård, behandling och behandlingsresultat samt verk- ställighet, underlag, beslut och övriga åtgärder i ärenden inom verksamhetsområdet, samt uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verksamheten.
I privat verksamhet får personuppgifter enligt 18 § SoLPuF behandlas för dokumentation av sådan vård, behandling eller omsorg av enskilda som ges inom verksamheten.
De närmare ändamålen för personuppgiftsbehandling som sker i mål och ärenden hos allmän förvaltningsdomstol finns i domstolsdatalagen och domstolsdataförordningen. Av 6 § domstolsdatalagen framgår att allmän förvaltningsdomstol får behandla personuppgifter om det behövs för handläggning av mål och ärenden. Enligt 7 § domstolsdatalagen får även personuppgifter behandlas för uppgiftsutlämnande som föreskrivs i lag eller förordning.
Känsliga personuppgifter kan komma att behandlas
Behandlingen av vissa kategorier av personuppgifter, t.ex. uppgifter om hälsa, etniskt ursprung, religiös övertygelse eller en persons sexualliv, anses som särskilt känsliga och är förbjuden enligt artikel 9.1 i EU:s dataskyddsförordning. Förbudet ska enligt artikel 9.2 inte tillämpas vid någon av de situationer som beskrivs i punkterna a–j.
Enligt artikel 9.2 h får behandling av sådana särskilda kategorier av personuppgifter, även kallade känsliga personuppgifter, ske om den är nödvändig av skäl som hör samman med bl.a. tillhandahållande och förvaltning av social omsorg på grundval av unionsrätten eller den nationella rätten eller enligt avtal med yrkesverksamma på hälsoområdet.
602
Regeringen | bedömde | i | propositionen | Ny | dataskyddslag |
(prop. 2017/18:105) att begreppet social omsorg | i artikel 9.2 h avser | ||||
arbetsuppgifter som utförs inom socialtjänsten (s. 92–94). Vidare har regeringen i propositionen Dataskydd inom Socialdepartementets verksamhetsområde – en anpassning till EU:s dataskyddsförordning (prop. 2017/18:171) bedömt att den behandling av känsliga person- uppgifter som kan bli aktuell inom socialtjänstens verksamhet är förenlig med undantaget för hälso- och sjukvård samt social omsorg i artikel 9.2 h (s. 185 och 186).
Av 7 § SoLPuL framgår att socialtjänsten får behandla känsliga personuppgifter, om uppgifterna har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för verksamheten. Enligt bestämmelsen får vidare känsliga personuppgifter behandlas med stöd av artikel 9.2 h i EU:s dataskydds- förordning under förutsättning att kravet på tystnadsplikt i artikel 9.3 i förordningen är uppfyllt. Enligt 3 kap. 5 § dataskyddslagen får känsliga personuppgifter behandlas med stöd av artikel 9.2 h i EU:s dataskydds- förordning om behandlingen är nödvändig för social omsorg eller förvaltning av hälso- och sjukvårdstjänster, social omsorg samt deras system. Behandlingen får ske under förutsättning att kravet på tystnads- plikt i artikel 9.3 i förordningen är uppfyllt.
I propositionen Ny socialtjänstlag m.m. (prop. 2000/01:80) uttalas att begreppet verksamhet inte enbart omfattar den verksamhet som utgör själva handläggningen av ett ärende, utan också rent faktisk verksamhet som t.ex. social hemhjälp, vård och behandling vid behandlingshem, servicehus och annan social service som lämnas av socialnämnden (s. 137). Om en behandling av känsliga personuppgifter är nödvändig för verksamheten – inklusive rent faktiskt handlande som hör till den löpande verksamheten – är den således tillåten med stöd av 7 § SoLPuL.
Enligt artikel 9.2 f i EU:s dataskyddsförordning får känsliga person- uppgifter också behandlas om det är nödvändigt för att fastställa, göra gällande eller försvara rättsliga anspråk eller som en del av domstolarnas dömande verksamhet.
I propositionen Anpassning av domstolsdatalagen till EU:s dataskydds- förordning (prop. 2017/18:113) uttalas att själva behandlingen inte behöver gå ut på att fastställa, göra gällande eller försvara sådana anspråk. Det är tillräckligt att behandlingen är nödvändig för att någon, t.ex. den personuppgiftsansvarige, ska kunna göra detta. Denna grund för behandling av känsliga personuppgifter återspeglar tydligt den kärn- verksamhet som bedrivs i domstolarna och som, vad gäller person- uppgiftsbehandlingen, kommer till uttryck i domstolsdatalagens ända- målsbestämmelser (s. 27).
Regeringen konstaterar att den behandling av personuppgifter som kommer ske med anledning av förslagen till en ny lag om omhänder- tagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter innebär att känsliga personuppgifter om såväl barn som vuxna kan komma att behandlas. Det kan exempelvis handla om uppgifter om hälsa och familjeförhållanden. Socialnämnden, SiS och allmän förvaltningsdomstol behandlar redan i dag uppgifter som, enligt EU:s dataskyddsförordnings definition, är känsliga personuppgifter.
För den behandling som kommer ske på grund av förslagen till nya lagar finns också bestämmelser om tystnadsplikt. I 26 kap. offentlighets- och
Prop. 2025/26:294
603
Prop. 2025/26:294
604
sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL, finns bestämmelser om sekretess till skydd för enskild inom socialtjänsten. Av 26 kap. 1 § andra stycket 2 och 3 OSL framgår att med socialtjänst enligt lagen avses bl.a. verksamhet enligt den särskilda lagstiftningen om vård av unga utan samtycke och verksamhet som i övrigt bedrivs av SiS. Verksamhet som utförs enligt LVU och av SiS är således socialtjänst. Det innebär enligt regeringen att personuppgifter som behandlas enligt de nya lagarna kommer att omfattas av bestämmelserna om tystnadsplikt i 26 kap. OSL. För enskild verksamhet inom socialtjänsten gäller tystnadsplikt enligt 17 kap 11 § SoL. För allmänna förvaltningsdomstolar finns bestämmelser om tystnadsplikt i 43 kap. 1 och 2 §§ OSL.
Sammanfattningsvis bedömer regeringen att det finnas rättsligt stöd för den behandling av känsliga personuppgifter som förslagen kan ge upphov till.
Personuppgifter som rör fällande domar i brottmål och lagöverträdelse som innefattar brott kan komma att behandlas
Av artikel 10 i EU:s dataskyddsförordning framgår att behandling av personuppgifter som rör fällande domar i brottmål och lagöverträdelser som innefattar brott eller därmed sammanhängande säkerhetsåtgärder enligt artikel 6.1 endast får utföras under kontroll av en myndighet eller då behandling är tillåten enligt unionsrätten eller medlemsstaternas nationella rätt, där lämpliga skyddsåtgärder för de registrerades rättigheter och friheter fastställs.
Regeringen bedömer att behandling av personuppgifter som rör fällande domar i brottmål eller lagöverträdelser som innefattar brott kan komma att ske till följd av förslagen om en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter. Vad gäller behandling av dessa typer av personuppgifter händer det redan i dag att socialnämnden, SiS och allmän förvaltningsdomstol får in uppgifter om brottsmisstankar eller begångna brott i ett ärende om omhändertagande för vård eller särskilda befogenheter. Förslagen innebär därmed enligt regeringen inte att verksamhet inom socialtjänsten eller domstol kommer att behandla en ny typ av uppgifter utan endast att så kan komma att ske i större utsträckning än i dag.
Av 7 § första stycket 3 SoLPuL framgår att uppgifter om lagöver- trädelser som innefattar brott, domar i brottmål, straffprocessuella tvångsmedel eller administrativa frihetsberövanden får behandlas inom socialtjänsten. Enligt 7 § andra stycket SoLPuL framgår dock att sådana personuppgifter bara får behandlas om uppgifterna har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för verksamheten. Vidare framgår av 3 kap. 8 § dataskyddslagen att känsliga uppgifter som avses i artikel 10 i EU:s dataskyddsförordning får behandlas av myndigheter. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att behandlingen av uppgifter om lagöverträdelser, till följd av förslagen, är tillåten.
Samlad nödvändighets- och proportionalitetsanalys
Av artikel 6.3 i EU:s dataskyddsförordning framgår att den grund för behandling som avses i punkt 1 c (rättslig förpliktelse) och e (allmänt intresse) ska vara fastställd i unionsrätten eller i nationell rätt och att
behandlingen ska vara nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsut- övning. Som redan redovisats är grunden för behandlingen av personuppgifter inom socialtjänsten och vid allmän förvaltningsdomstol fastställd i nationell rätt. Regeringen konstaterar också att den behandling av personuppgifter som kommer att göras med anledning av förslagen i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga samt den nya lagen om särskilda befogenheter är nödvändig för att förhindra att barn och unga far illa och för att säkerställa att de får det skydd och den vård som de behöver. Personuppgiftsbehandlingen är därtill nödvändig för att arbetsuppgifter inom socialtjänsten och vid allmän förvaltningsdomstol ska kunna utföras i enlighet med lagarna.
Några mindre ingripande åtgärder för att uppnå ändamålen med förslagen bedömer regeringen inte finnas. Det intrång som den tillkomna personuppgiftsbehandlingen tillsammans med befintlig behandling får för den enskilde skyddas av det omfattande dataskyddsrättliga regelverk som redan finns för den personuppgiftbehandling som sker inom social- tjänstens verksamhetsområde och vid de allmänna förvaltnings- domstolarna. Regelverken skyddar personuppgifterna från en alltför långtgående behandling och innehåller specifika krav för uppgifts- behandlingen som säkerställer en laglig och rättvis behandling.
Exempelvis anges i 6 § första stycket SoLPuL att personuppgifter bara får behandlas om det är nödvändigt för att arbetsuppgifter inom social- tjänsten ska kunna utföras. Vidare finns bl.a. i 7 § SoLPuL bestämmelser om känsliga personuppgifter och i 10 § SoLPuL bestämmelser om tillgången till personuppgifter.
I domstolsdatalagen finns t.ex. bestämmelser om tillgången till personuppgifter i 8 §, bestämmelser om känsliga uppgifter i 13 § samt sökbegränsningar i 14 och 15 §§.
Även i förordningen om behandling av personuppgifter inom social- tjänsten och domstolsdataförordningen finns skyddande bestämmelser, bl.a. bestämmelser om sökbegrepp.
I fråga om kravet på tystnadsplikt i EU:s dataskyddsförordning finns sekretessbestämmelser i 26 kap. och 43 kap. 1 och 2 §§ OSL och bestämmelser om tystnadsplikt i 17 kap. 11 § SoL.
Sammantaget bedömer regeringen att den behandling av personupp- gifter som förslagen om en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter medför är förenlig med kraven på proportionalitet enligt EU:s dataskyddsförordning.
Enligt 2 kap. 6 § andra stycket regeringsformen, förkortad RF, är var och en gentemot det allmänna skyddad mot betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och om det innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden.
I propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80) framgår att bestämmelsen i 2 kap. 6 § RF är avsedd att omfatta endast vissa kvali- ficerade intrång i den personliga integriteten. Vid bedömningen av vilka åtgärder som ska betraktas som betydande intrång ska både uppgifternas karaktär och omfattning beaktas. Även åtgärdens ändamål och andra omständigheter kan ha betydelse vid bedömningen (s. 184 och 250).
Regeringen bedömer att den omfattande behandling av personuppgifter, som i många fall handlar om barn och unga, enligt den nya lagen om
Prop. 2025/26:294
605
Prop. 2025/26:294 omhändertagande för vård av barn och unga samt den nya lagen om särskilda befogenheter medför utgöra ett sådant betydande intrång i den personliga integriteten som omfattas av skyddet enligt 2 kap. 6 § andra stycket RF. Enligt 2 kap. 20 § första stycket 2 RF får en begränsning av skyddet enligt 2 kap. 6 § andra stycket RF endast göras genom lag. Av 2 kap. 21 § RF följer att en begränsning får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. En begränsning får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den.
Den personuppgiftsbehandling som de föreslagna lagarna medför syftar till att den verksamhet som regleras ska vara möjlig att bedriva. Verksamheten syftar i sin tur till att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård. Detta ändamål är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Personuppgiftsbehandlingen är också nödvändig för att ändamålet ska kunna tillgodoses, vilket inte är möjligt på något mindre ingripande sätt. Det finns som nämnts ett antal skyddsåtgärder i olika registerlagar och sekretessbestämmelser som skyddar personuppgifterna från en alltför långtgående behandling. Bestämmelserna innehåller krav för uppgifts- behandlingen som säkerställer att behandlingen inte går utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Den föreslagna regleringen görs dessutom i lag. Mot bakgrund härav bedömer regeringen att den begräns- ning av skyddet mot betydande intrång i den personliga integriteten som förslagen innebär lever upp till regeringsformens krav.
Sammanfattningsvis bedömer regeringen att den behandling av person- uppgifter som förslagen om en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter medför är förenlig med kraven på proportionalitet enligt EU:s dataskyddsförordning och regeringsformen. Det befintliga regelverket är tillräckligt för den person- uppgiftsbehandling som kommer att göras med anledning av de nya lagarna. Någon ytterligare reglering av behandlingen av personuppgifter behövs därför inte.
30Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Regeringens förslag
Den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och den nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården samt följdändringar i andra lagar ska träda i kraft den 1 januari 2027. Den nuvarande lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga ska samtidigt upphöra att gälla.
Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
Bestämmelserna om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende i den upphävda lagen ska fortfarande gälla när en ansökan om
606
omhändertagande för vård med stöd av den lagen har kommit in till | Prop. 2025/26:294 |
förvaltningsrätten före ikraftträdandet. |
|
Bestämmelserna om förebyggande insatser i den upphävda lagen ska |
|
fortfarande gälla för förebyggande insatser som har beslutats före |
|
ikraftträdandet. |
|
För ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud enligt den upphävda |
|
lagen ska ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till |
|
familjehemmet beslutas om placeringen tidigare berott på ett |
|
omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet, om |
|
förutsättningarna annars för ett omhändertagande för vård på grund av |
|
anknytning till familjehemmet i den nya lagen är uppfyllda. |
|
För den som har dömts till sluten ungdomsvård gäller bestämmel- |
|
serna om när vård ska beslutas enligt lydelsen före den 1 juli 2026 i den |
|
upphävda lagen. |
|
Ett beslut om särskilda befogenheter i den upphävda lagen ska anses |
|
som ett beslut om särskilda befogenheter enligt motsvarande bestäm- |
|
melse enligt den nya lagen om särskilda befogenheter. |
|
|
|
Utredningens förslag (SOU 2015:71) |
|
Förslagen från utredningen stämmer inte överens med regeringens. Utred- |
|
ningen föreslår ett ikraftträdande den 1 juli 2017. Utredningen föreslår |
|
endast två övergångsbestämmelser som anger att för den som vid lagens |
|
ikraftträdande omfattas av åtgärder enligt den upphävda lagen ska bestäm- |
|
melserna i den nya lagen gälla och att särskilda befogenheter som har |
|
beslutats före ikraftträdandet fortsätter att gälla, dock med de tidsfrister |
|
och övriga regler för användandet som gäller för åtgärden enligt den |
|
upphävda lagen. |
|
Remissinstanserna |
|
Endast två remissinstanser yttrar sig över förslagen. Riksförbundet för |
|
Samhällets Styvbarn tillstyrker förslagen. Förvaltningsrätten i Malmö |
|
noterar att övergångsbestämmelserna innebär att kammarrätterna kan |
|
komma att pröva ett nytt moment som första instans i de mål som ligger |
|
hos dem när lagen träder i kraft. |
|
Promemorians förslag |
|
Förslaget i promemorian stämmer inte överens med regeringens. I prome- |
|
morian föreslås att lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2023 och |
|
det föreslås inga övergångsbestämmelser. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
|
Utredningens förslag (SOU 2023:40) |
|
Förslaget från utredningen stämmer inte överens med regeringens. Utred- |
|
ningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2025 och |
|
föreslår inga övergångsbestämmelser. | 607 |
|
Prop. 2025/26:294 | Remissinstanserna |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
| Utredningens förslag (SOU 2023:66) |
| Förslaget från utredningen stämmer inte överens med regeringens. Utred- |
| ningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft den 1 november 2025 |
| och föreslår inga övergångsbestämmelser avseende de ändringar som |
| föreslås i propositionen. |
| Remissinstanserna |
| Ingen remissinstans yttrar sig över förslaget. |
| Utkastets förslag |
| Förslagen i utkastet till lagrådsremiss stämmer delvis överens med |
| regeringens. I utkastet föreslås att för den som innan ikraftträdandet är |
| omhändertagen enligt den upphävda lagen och för beslut som fattats enligt |
| den upphävda lagen ska efter ikraftträdandet den nya lagen gälla. Det |
| föreslås att äldre bestämmelser dock ska gälla i ärenden och mål som har |
| inletts i domstol före ikraftträdandet och när ett beslut som har fattats före |
| ikraftträdandet överklagas. Vidare föreslås att om ett mål om upphörande |
| av vård med stöd av den upphävda lagen har inletts i domstol före |
| ikraftträdandet och det rör ett barn som är placerat i familjehem, får vården |
| inte upphöra utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för |
| omhändertagande för vård på grund av anknytning enligt den nya lagen. |
| Om ett tillfälligt flyttningsförbud har beslutats innan lagens ikraftträdande |
| föreslås att äldre bestämmelser om flyttningsförbud ska gälla fram till dess |
| ett lagakraftvunnet beslut om flyttningsförbud finns. I utkastet föreslås inte |
| att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning kan beslutas för |
| ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud som har beslutats enligt den |
| upphävda lagen. Det föreslås inte heller någon övergångsbestämmelse |
| som gäller för den som har dömts till sluten ungdomsvård. Vidare föreslås |
| en annan språklig utformning. |
| Remissinstanserna |
| En majoritet av remissinstanserna är positiva till eller yttrar sig inte särskilt |
| över förslagen. |
| Förvaltningsrätten i Linköping anser att det den upphävda lagen fortsatt |
| ska vara tillämplig på beslut som fattats med stöd av den. För att anknyt- |
| ningsgrunden ska bli tillämplig även vid beslut enligt den upphävda lagen |
| bör socialnämnden ges en möjlighet att ansöka om vård på denna grund. |
| Förvaltningsrätten i Malmö har inget emot att äldre bestämmelser ska |
| tillämpas i ärenden och mål som har inletts i domstol före ikraftträdandet |
| och när beslut om omedelbart omhändertagande har fattats av socialnämn- |
| den före ikraftträdandet, men anser att utformningen av övergångsbestäm- |
| melserna ändå bör förtydligas. |
| Kammarrätten i Stockholm anser att det behöver framgå av övergångs- |
| bestämmelserna om lagakraftvunna beslut om flyttningsförbud som beslu- |
608 | tats för ett barn som varit omhändertaget för vård på grund av förhållanden |
i hemmet ska fortsätta att gälla. Kammarrätten menar att det begränsade Prop. 2025/26:294 tillämpningsområdet för flyttningsförbudet gör att flyttningsförbudet kan
komma att upphöra att gälla antingen direkt vid ikraftträdandet, eller i vart fall vid nästa regelbundna övervägande av behovet av flyttningsförbud. Göteborgs kommun anser att för barn och unga som vid ikraftträdandet omfattas av ett flyttningsförbud bör socialnämnden ges möjlighet att ansöka om vård på grund av anknytning enligt den nya regleringen.
Vidare påtalar Kammarrätten i Jönköping att om äldre bestämmelser ska gälla för sådana ärenden om särskilda befogenheter som har inletts hos Statens institutionsstyrelse före ikraftträdandet, innebär det att barn som har fyllt 15 år inte kommer att ha rätt till offentligt biträde vid överklagande av beslut om vård på en låsbar enhet, vård i avskildhet i anslutning till dygnsvilan, vård i avskildhet på grund av eget uppträdande och vård i enskildhet. Kammarrätten anser att det kan ifrågasättas varför barnen inte kommer få ha rätt till offentligt biträde i samband med ikraftträdandet, särskilt då det har ifrågasatts om nuvarande reglering är förenlig med FN:s konvention om barnets rättigheter.
Skälen för regeringens förslag
Ikraftträdande av de nya lagarna
Det är angeläget att den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga kan träda i kraft så snart som möjligt. Lagen syftar till att tillför- säkra barn och unga skydd och nödvändig vård, och av den anledningen anser regeringen att ett ikraftträdande inte bör dra ut på tiden.
Vid bedömningen av när den nya lagen kan träda i kraft bör dock beaktas att vissa förslag inverkar på socialnämndens arbete. Det gäller t.ex. försla- gen om de nya grunderna för ett omhändertagande för vård av barn och unga. Förslagen påverkar även domstolarnas arbete, bl.a. genom att en ny måltyp föreslås införas för domstolarna, omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Socialstyrelsens handböcker och föreskrifter behöver också uppdateras.
Socialstyrelsen, domstolar och kommuner behöver därför ges rimliga förutsättningar att genomföra anpassningar inför den nya lagens ikraft- trädande. Det behövs bl.a. tid för att nå ut med information om den nya regleringen och för förberedande administrativa åtgärder. Arbetet kommer även behöva fortgå även efter det att lagen trätt i kraft. Mot bakgrund av detta bedömer regeringen att den nya lagen bör träda i kraft den 1 januari 2027. Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, bör upphöra att gälla vid samma tidpunkt.
Den nya lagen om särskilda befogenheter bör träda i kraft samtidigt som den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Mot den bakgrunden görs bedömningen att lagen bör träda i kraft den 1 januari 2027.
Övergångsbestämmelse för beslut som fattats med stöd av äldre bestämmelser
Mot bakgrund av att den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga är till för att barn och unga ska få det skydd från samhället som
de har behov av och även innehåller nya bestämmelser som stärker barns
609
Prop. 2025/26:294 och ungas rättigheter bör lagen omfatta alla barn och unga som är omhändertagna vid ikraftträdandet. Den nya lagen bör således inte enbart
| omfatta barn och unga som blir föremål för ett omhändertagande efter |
| ikraftträdandet utan också barn och unga som redan är föremål för ett |
| omhändertagande enligt LVU vid denna tidpunkt. På det sättet får barn och |
| unga som redan innan ikraftträdandet är omhändertagna bl.a. samma rätt |
| till offentligt biträde som de som omhändertas efter ikraftträdandet. Ett |
| beslut om vård med stöd av 2 § LVU bör därmed anses som ett beslut om |
| omhändertagande för vård enligt motsvarande bestämmelser i den nya |
| lagen och ett beslut om vård med stöd av 3 § LVU bör anses som ett |
| omhändertagande för vård enligt motsvarande bestämmelse i den nya |
| lagen. Detta bör gälla även för beslut om omedelbart omhändertagande |
| och andra beslut som fattats enligt LVU, t.ex. beslut om flyttningsförbud, |
| utreseförbud, umgänge och drogtest. |
| I utkastet till lagrådsremiss föreslås övergångsbestämmelser som inne- |
| bär att för den som innan ikraftträdandet är omhändertagen enligt den |
| upphävda lagen och för beslut som fattats enligt den upphävda lagen ska |
| efter ikraftträdandet den nya lagen gälla. I lagrådsremissen framgår av |
| övergångsbestämmelserna att den nya lagen ska tillämpas i fråga om den |
| som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut enligt den upphävda lagen. |
| Lagrådet anser att det endast indirekt kan utläsas av den föreslagna |
| lagtexten i lagrådsremissen att beslut enligt LVU ska fortsätta att gälla efter |
| ikraftträdandet av den nya lagen och anser att rättsverkningarna av sådana |
| beslut således inte upprätthålls fullt ut. Regeringen instämmer med |
| Lagrådet i detta och anser att övergångsbestämmelsen bör utformas så att |
| ett beslut som har fattats enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett |
| beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen. I linje med vad |
| Lagrådet för fram, anser regeringen inte heller att tillämpningsområdet av |
| övergångsbestämmelsen behöver begränsas till beslut som fått laga kraft |
| eftersom övergångsbestämmelsen om pågående ärenden och mål föreslås |
| begränsas (se under rubriken Övergångsbestämmelser om ärenden och mål |
| i domstol). Regeringen anser alltså att ett beslut enligt LVU ska likställas |
| med ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen. Därmed |
| kommer, i motsats till vad Förvaltningsrätten i Linköping för fram om att |
| den upphävda lagen bör tillämpas på beslut som fattats med stöd av den, |
| bestämmelserna i den nya lagen gälla för beslut som har fattats enligt LVU. |
| På så sätt blir det t.ex. tydligt att efter ikraftträdandet ska den |
| regelbundna prövningen eller övervägandet av om ett omhändertagande |
| för vård ska bestå ske enligt 8 kap. 2 eller 3 § i den nya lagen. Det blir |
| också tydlig att om det t.ex. finns ett beslut om utreseförbud enligt 31 a § |
| LVU, ska efter lagens ikraftträdande det utreseförbudet regelbundet prövas |
| enligt 13 kap. 4 § i den nya lagen. Vidare gäller att om det t.ex. finns ett |
| beslut om umgänge enligt 14 § andra stycket LVU, efter ikraftträdandet att |
| det beslutet ska övervägas enligt 7 kap. 2 § andra stycket i den nya lagen. |
| Att ett beslut enligt LVU likställs med ett beslut enligt den nya lagen |
| innebär även att i ett ärende eller mål om upphörande av ett |
| omhändertagande som har beslutats enligt LVU gäller efter ikraftträdandet |
| bestämmelserna i den nya lagen. När socialnämnden, efter ikraftträdandet, |
| prövar om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i |
| hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem ska |
610 | socialnämnden således enligt 10 kap. 3 § i den nya lagen överväga om det |
finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av Prop. 2025/26:294 anknytning till familjehemmet.
Övergångsbestämmelse för pågående ärenden och mål i domstol
I utkastet till lagrådsremiss och i lagrådsremissen föreslås övergångs- bestämmelser som innebär att äldre bestämmelser ska gälla i ärenden och mål som har inletts i domstol före ikraftträdandet och när ett beslut som har fattats före ikraftträdandet överklagas. Syftet med bestämmelsen är att om ett mål om omhändertagande för vård är föremål för en prövning i domstol innan ikraftträdandet, bör en prövning som görs efter ikraftträdandet ske enligt de regler som gällde före ikraftträdandet. I annat fall kan domstolen komma att pröva andra förutsättningar än de förutsättningar som förelåg vid socialnämndens prövning.
Lagrådet anser att det är tillräckligt, för att tillgodose syftet med över- gångsbestämmelserna, att det anges att prövningen av pågående ärenden eller mål om omhändertagande för vård vid tidpunkten för lagens ikraft- trädande ska ske enligt de grunder som anges i LVU. Regeringen instäm- mer i detta. Syftet med övergångsbestämmelsen är att domstolen ska pröva ett omhändertagande enligt samma förutsättningar som socialnämnden grundat sitt beslut om ansökan på. För att uppnå detta är det som Lagrådet för fram tillräckligt att övergångsbestämmelserna för pågående ärenden och mål i domstol begränsas till de äldre bestämmelserna om grunderna i LVU. En särskild övergångsbestämmelse om att bestämmelserna i 2 och
3 §§ LVU fortfarande ska gälla för prövning i domstol av pågående ärenden eller mål om omhändertagande för vård vid tidpunkten för lagens ikraftträdande bör därför föras in i den nya lagen. På så sätt undviks, som Förvaltningsrätten i Malmö lämnar synpunkter om, att kammarrätterna prövar en ny förutsättning som första instans i de mål som handläggs av dem när lagen träder i kraft.
Likt Lagrådets förslag bör övergångsbestämmelsen även begränsas till prövningen av ett omhändertagande för vård genom att tidpunkten knyts till när ansökan om ett omhändertagande för vård kom in till förvalt- ningsrätten. Det innebär att ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård enligt 6 eller 6 a § LVU inte omfattas av övergångsbestämmelsen eftersom någon ansökan till förvaltningsrätten inte sker i dessa fall. Vid ett sådant beslut ska endast en sannolikhetsbedömning göras av om förutsätt- ningar för ett omhändertagande föreligger. De ändringar som föreslås avseende förutsättningarna för ett omhändertagande för vård är inte så stora att de bedöms ändra denna sannolikhetsbedömning nämnvärt. Dessutom kommer den senare ansökan om ett omhändertagande för vård kunna grundas på bestämmelserna i den nya lagen. Regeringen anser därför att det inte behövs någon särskild övergångsbestämmelse för de omedelbara omhändertagandena som endast under en begränsad över- gångsperiod kommer vara beslutade enligt förutsättningarna i LVU.
Andra beslut enligt den nya lagen är inte mer betungande än vad som gäller enligt motsvarande bestämmelser i LVU. Sådana beslut behöver således ingen särskild övergångsbestämmelse. Begränsningen av över- gångsbestämmelsen till grunderna för ett omhändertagande för vård enligt LVU innebär således att prövningen i domstol av andra beslut ska ske
enligt den nya lagen. Av den anledningen behöver inte heller övergångs-
611
Prop. 2025/26:294
612
bestämmelsen om att beslut enligt LVU ska likställas med beslut enligt den nya lagen begränsas till beslut som fått laga kraft.
En övergångsbestämmelse om att överväga anknytningsgrunden behövs inte
I utkastet till lagrådsremiss och i lagrådsremissen föreslås att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte får upphöra för ett barn som är placerat i familjehem, om det inte har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning. Förslaget innebär att en domstol är förhindrad att besluta om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem innan den nya grunden har övervägts. Vidare föreslås en övergångsbestämmelse som innebär att om ett mål om upphörande av vård med stöd av den upphävda lagen har inletts i domstol före ikraftträdandet och det rör ett barn som är placerat i familjehem, får vården inte upphöra utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning enligt den nya lagen. Syftet med övergångs- bestämmelsen är att ett barn som är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet inte ska gå miste om att få den nya grunden om anknytning prövad vid ett upphörande.
I avsnitt 15.1.1 föreslås, till skillnad från lagrådsremissen, en obligato- risk skyldighet för socialnämnden att alltid överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familje- hemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upp- höra för ett barn som är placerat i ett familjehem. Det föreslås dock inte någon motsvarande bestämmelse för domstolen. Det innebär att om social- nämndens prövning skett innan ikraftträdandet och beslutet om omhänder- tagande för vård överklagas kommer något övervägande om den nya grunden inte att ha gjorts av socialnämnden. En övergångsbestämmelse om att socialnämnden ska överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet i dessa fall skulle dock innebära att domstolen är förhindrad att besluta om ett upphörande innan övervägandet har skett, även om den bedömer att omhändertagandet inte längre behövs. En sådan ordning är, på motsva- rande sätt som förslaget till upphörandebestämmelse i utkastet till lagråds- remiss, inte rättssäker. Regeringen bedömer därför att en sådan bestäm- melse inte ska införas.
I avsnitt 10.1 föreslås dock att socialnämnden får besluta om ett omedelbart omhändertagande för vård om det är sannolikt att förutsätt- ningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda. På så sätt kan socialnämnden ändå ta tillvara barnets rätt att få stanna kvar i familjehemmet på grund av anknytning i dessa fall.
Övergångsbestämmelse för ärenden och mål om förebyggande insatser
I avsnitt 18 bedöms att bestämmelserna om förebyggande insatser enligt 22 och 23 §§ LVU inte bör föras över till den nya lagen om omhänder- tagande för vård av barn och unga. Mot bakgrund av detta anser regeringen att det bör föras in en övergångsbestämmelse i den nya lagen om
omhändertagande för vård av barn och unga om att äldre bestämmelser Prop. 2025/26:294 fortfarande gäller för förebyggande insatser som har beslutats före
ikraftträdandet.
Övergångsbestämmelse om anknytningsgrunden vid ett tidigare meddelat flyttningsförbud
Göteborgs kommun anser att för barn som vid ikraftträdandet omfattas av ett flyttningsförbud bör socialnämnden ges möjlighet att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt den nya regleringen. Regeringen instämmer i att de barn som omfattas av ett flyttningsförbud enligt LVU efter ikraftträdandet av den nya lagen i stället bör vara omhändertagna för vård på grund av anknytning till familjehemmet om förutsättningarna för ett sådant omhändertagande är uppfyllda.
En av förutsättningarna för att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning ska beslutas är att barnet är placerat i ett familjehem och placeringen beror på ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet. När ett flyttningsförbud har meddelats är barnet inte längre omhändertaget och placerat i familjehemmet på grund av sådana förhållanden. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse om att för ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud som beslutats enligt LVU ska ett omhändertagande för vård på grund av anknytning beslutas om de övriga förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda. Rekvisitet om att barnet ska vara placerat i familjehemmet till följd av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet behöver således inte vara uppfyllt. Detta innebär att övergångsbestämmelsen endast kommer att omfatta de barn som har ett flyttningsförbud som har meddelats efter att barnet varit omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet.
Det bör ankomma på socialnämnden att, om nämnden bedömer att förutsättningarna för anknytningsgrunden är uppfyllda för ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud, att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning efter ikraftträdandet.
Övergångsbestämmelse för den som har dömts till sluten ungdomsvård
I avsnitt 7.2.2 föreslås att bestämmelsen i 3 § andra stycket LVU om omhändertagande för vård efter en frihetsberövande påföljd bör föras över till den nya lagen med den lydelse som riksdagen har antagit i propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga (prop. 2025/26:132) och som träder i kraft den 1 juli 2026. I den propositionen föreslås påföljden sluten ungdomsvård utmönstras och att fängelse ska dömas ut i de fall en frihetsberövande påföljd inte kan undvikas för den som begått brott innan 18 års ålder. Med anledning av det föreslås i den nämnda propositionen att 3 § LVU ändras på så sätt att hänvisningen till sluten ungdomsvård ersätts med en hänvisning till fängelse. Det föreslås vidare en övergångsbestämmelse om att 3 § LVU ska gälla i den äldre lydelsen för beslut i fråga om den som har dömts till sluten ungdomsvård. Detta gäller oavsett om domen på sluten ungdomsvård meddelades före eller efter ikraftträdandet den 1 juli 2026.
613
Prop. 2025/26:294 För att den som dömts till sluten ungdomsvård fortsatt ska kunna omhändertas för vård, om barnet eller den unge vid verkställighetens slut är i uppenbart behov av sådan vård, i likhet med den övergångsbestäm- melse som riksdagen har antagit i propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga, bör en övergångsbestämmelse med en sådan innebörd föras in i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga (prop. 2025/26:132, bet. 2025/26:JuU30, rskr. 2025/26:241). Regeringen föreslår därför att för den som dömts till sluten ungdomsvård ska bestämmelserna om när vård ska beslutas enligt 3 § andra stycket LVU i lydelsen före den 1 juli 2026 gälla.
614
I avsnitt 18 bedöms att bestämmelserna i LVU om förebyggande insatser inte bör föras över till den nya lagen. Bestämmelserna om förebyggande insatser kommer i stället att omhändertas inom ramen för ett annat lagstiftningsärende. Under föregående rubrik föreslås en övergångs- bestämmelse om att LVU fortfarande gäller för förebyggande insatser som har beslutats före den 1 januari 2027. Efter detta datum kommer det inte vara möjligt att besluta om förebyggande insatser enligt LVU utan i stället kommer en reglering finnas i en annan lag. Regeringen bedömer mot bakgrund av detta att den övergångsbestämmelse som föreslås i propositionen Frihetsberövande påföljder för barn och unga avseende förebyggande insatser enligt 22 § LVU inte bör föras vidare till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
Övergångsbestämmelser för den nya lagen om särskilda befogenheter
Den nya lagen om särskilda befogenheter föreslås träda i kraft den 1 januari 2027. Av allmänna principer följer att lagändringarna blir tillämpliga omedelbart vid ikraftträdandet. Det innebär bl.a. att de nya bestämmelserna blir tillämpliga direkt. I lagrådsremissen ansåg regeringen att äldre bestämmelser fortfarande bör gälla vid prövningen av överklaganden av beslut som meddelats före ikraftträdandet med ett undantag. Om ett barn eller ung person överklagar ett beslut om särskilda befogenheter som fattats före ikraftträdandet bör barnet eller den unge, som Kammarrätten i Jönköping för fram, ha rätt till offentligt biträde enligt den nya lagens bestämmelser. Vidare ska vid Statens institutionsstyrelses omprövning av tidigare meddelade beslut eller vid en ny prövning av beslut om särskilda befogenheter som sker efter den 1 januari 2027 den nya lagen tillämpas.
Enligt Lagrådet är de särskilda befogenheterna i den föreslagna lagen inte mer betungande än vad som gäller enligt bestämmelserna om särskilda befogenheter i LVU. Lagrådet anser därför att det bör övervägas om inte prövningen av överklagade beslut meddelade med stöd av bestämmelserna i LVU ska ske enligt motsvarande bestämmelser i den nya lagen. Regeringen instämmer i detta. Det behövs därmed inte någon övergångs- bestämmelse om att äldre bestämmelser fortfarande ska gälla för beslut om särskilda befogenheter som fattats enligt LVU. Däremot bör, enligt Lagrådets förslag, införas en övergångsbestämmelse som innebär att ett beslut om särskilda befogenheter enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen. På så sätt blir det tydligt att bestämmelserna i den nya lagen ska gälla även för sådana beslut som har fattats enligt LVU. Det innebär bl.a. att bestämmelserna om
offentligt biträde i den nya lagen blir tillämpliga vid en överprövning av Prop. 2025/26:294 beslut som meddelats enligt den upphävda lagen.
Den särskilda övergångsbestämmelsen om tillfälligt flyttningsförbud slopas
I utkastet till lagrådsremiss föreslås en särskild övergångsbestämmelse om att för beslut om tillfälligt flyttningsförbud som fattats före lagens ikraftträdande ska äldre bestämmelser om flyttningsförbud gälla fram till dess att ett lagakraftvunnet beslut om flyttningsförbud finns. Bakgrunden till förslaget är att i utkastet till lagrådsremiss föreslås att förutsättningarna för ett flyttningsförbud ändras i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Till skillnad mot vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss, föreslår regeringen att nuvarande bestämmelse om flyttningsförbud förs över till den nya lagen oförändrad i sak (avsnitt 16.1). Mot bakgrund av att tillämpningsområdet för flyttningsförbudet inte föreslås förändras behöver det inte införas en särskild övergångs- bestämmelse avseende tillfälligt flyttningsförbud på det sätt som föreslås i utkastet till lagrådsremiss.
Regeringen bedömer att övergångsbestämmelsen för beslut om tillfälligt flyttningsförbud bör vara samma som flyttningsförbud, utreseförbud och andra beslut som fattats enligt LVU (se under rubriken Övergångsbestäm- melse för beslut som fattats med stöd av äldre bestämmelser).
Vidare kan i sammanhanget konstateras att eftersom flyttningsförbud, till skillnad mot vad som föreslås i utkastet till lagrådsremiss, fortsatt kommer att kunna beslutas vid omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet, blir det inte fråga om att det efter ikraftträdandet skulle saknas grund för flyttningsförbud, vilket Kammarrätten i Stockholm lyfter fram.
Följdändringar i andra lagar
De föreslagna ändringarna i andra författningar som föreslås i avsnitt 27 utgör följdändringar och bör därför träda i kraft samtidigt som de nya lagarna träder i kraft. Lagändringarna bör således träda i kraft den 1 januari 2027.
Mot bakgrund av att det till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och den nya lagen om särskilda befogenheter föreslås en övergångsbestämmelse som fullt ut likställer beslut meddelade med stöd av LVU med beslut enligt motsvarande bestämmelse i de nya lagarna, bedömer regeringen att det inte behövs några särskilda övergångsbestäm- melser för ändringarna i de andra författningarna. I likhet med det som Lagrådet för fram medför övergångsbestämmelsen till de två nya lagarna att bestämmelserna i de andra författningarna blir tillämpliga även för beslut som har meddelats med stöd av LVU.
615
Prop. 2025/26:294 31 | Konsekvenser av förslagen |
31.1Samhällsekonomiska konsekvenser
Regeringens bedömning
Sammantaget förväntas förslagen på sikt kunna bidra till gynnsamma effekter på samhällsekonomin.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast ett fåtal remissinstanser yttrar sig över bedömningen. Nationell samverkan för psykisk hälsa och Civil Right Defenders för fram att kostnaden för de åtgärder som föreslås i utredningen bör ses i ett längre perspektiv. De insatser som föreslås förebygger att större kostnader uppkommer längre fram. De tillstyrker därför utredningens förslag och beräkningar och understryker vikten av att det verkligen avsätts resurser för att förbättra tvångsvården för barn och unga. Riksförbundet för förstärkt familjehemsvård menar att det är ofrånkomligt att vissa förslag kommer medföra ökade kostnader för stat, regioner och kommuner på kort sikt. På lång sikt kan de vidtagna åtgärderna bidra till att barn och unga får en bättre utveckling och att samhälleliga kostnader för dessa barn och unga kan minska. Rädda Barnen understryker vikten av att beakta de samhälls- ekonomiska konsekvenser som följer av att inte komma till rätta med kända brister.
Promemorians bedömning
Bedömningen i promemorian stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utredningens bedömning (SOU 2023:40)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utredningens bedömning (SOU 2023:66)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
616
Remissinstanserna | Prop. 2025/26:294 |
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Utkastets förslag |
|
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med |
|
regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Skälen för regeringens bedömning |
|
Den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, som |
|
föreslås ersätta lagen (1990:52) om särskilda bestämmelser om vård av |
|
unga, förkortad LVU, syftar till att göra lagstiftningen tydligare, träff- |
|
säkrare och mer överskådlig. Det bör i sig kunna bidra till ökad rätts- |
|
säkerhet vilket bör inverka positivt på samhällsekonomin. De förslag i |
|
avsnitt 7 som tar sikte på ökad tydlighet och transparens vid prövningen |
|
av om omhändertagande för vård ska inledas kan sannolikt bidra till ökad |
|
rättssäkerhet för både barn, unga och vårdnadshavare liksom till en ökad |
|
effektivitet i myndigheternas ärendehantering. Det kan i sin tur leda till |
|
färre omprövningar och överklaganden vilket bör ha positiv effekt på |
|
samhällsekonomin. Förslagen syftar också till att stärka barnrätts- |
|
perspektivet och öka barns och ungas möjligheter till delaktighet och |
|
inflytande. Förslagen i avsnitt 6 om att barn och unga ska få anpassad och |
|
kontinuerlig information utgör exempel på detta. Ökad inkludering och |
|
förståelse för förfarandet kan leda till att mottagligheten och motivationen |
|
hos barn och unga ökar. I förlängningen kan det leda till kortare vårdtider. |
|
Det gäller även för förslagen i avsnitt 11 om att förtydliga vårdnadshavares |
|
rätt till anpassad information och delaktighet i genomförandet av vården. |
|
Vidare bedöms förslaget om stärkt stöd till vårdnadshavare i avsnitt 11 |
|
kunna få positiva effekter på samhällsekonomin. Om fler vårdnadshavare |
|
får stöd i samband med ett omhändertagande för vård kan det leda till ökad |
|
förståelse och större förtroende för socialtjänstens bedömningar och där- |
|
med i förlängningen till färre omprövningar och överklaganden. |
|
Förslagen om att förtydliga och justera rekvisiteten för omhändertagan- |
|
de för vård på grund av förhållanden i hemmet och eget beteende i avsnitt 7 |
|
syftar även till att möjliggöra att barn och unga som behöver hjälp och stöd |
|
kan få det i större utsträckning och i ett tidigare skede. Målsättningen med |
|
dessa förslag är även att öka tryggheten och stabiliteten i vården, särskilt |
|
när det gäller de familjehemsplacerade barnen. Stärkt skydd och ökad |
|
trygghet för barn och unga som är omhändertagna för samhällsvård kan |
|
leda till bättre framtidsutsikter för dem i fråga om hälsa, utbildning, |
|
personlig utveckling och yrkesliv. Kostnaderna för samhället kan därmed |
|
komma att minska. |
|
Vidare innebär förslaget i avsnitt 26.1 om att bryta ut de bestämmelser |
|
som rör särskilda befogenheter och flytta dem till en egen ny lag att |
|
bestämmelserna bättre hålls samman i den nya lagen om omhändertagande |
|
för vård av barn och unga. Samtidigt renodlas regleringen beträffande de | 617 |
|
Prop. 2025/26:294 särskilda befogenheter som får användas inom den statliga barn och ungdomsvården. Strukturen i den nya lagen om särskilda befogenheter blir genom kapitelindelning och underrubriker även tydligare och därigenom mer användarvänlig. Bestämmelserna blir även enklare att ta till sig för de barn och unga som berörs av befogenheterna samt för de som ska tillämpa dessa, vilket förbättrar rättssäkerheten.
På sikt bedömer regeringen att förslagen sammantaget kan leda till positiva effekter ur ett samhällsekonomiskt perspektiv.
| 31.2 | Ekonomiska konsekvenser |
|
| |
| Regeringens bedömning | |
| Förslagen leder till ökade kostnader för kommunerna och för staten. | |
| Den kommunala finansieringsprincipen ska tillämpas för de kostnader | |
| som följer av nya skyldigheter och ambitionshöjningar. De ökade | |
| kostnaderna för staten rör främst ökade kostnader för offentliga | |
| biträden. Några förslag leder till ökade kostnader för domstolarna men | |
| dessa kostnader är inte större än att de ryms inom befintliga ekonomiska | |
| ramar. |
|
|
| |
| Utredningens bedömning (SOU 2015:71) | |
| Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. | |
| Remissinstanserna | |
| Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över bedömningen. När det | |
| gäller ekonomiska konsekvenser för staten konstaterar Förvaltningsrätten | |
| i Uppsala att kostnaderna för offentliga biträden torde komma att öka | |
| betydligt. Förvaltningsrätten i Stockholm för fram att eftersom rätten till | |
| offentligt biträde utökas är det rimligt att anta att förvaltningsrätten | |
| kommer att få en ökad tillströmning av förtursmål. Förvaltningsrätten | |
| noterar också att utredningen i sin konsekvensanalys förefaller ha utgått | |
| ifrån att endast ett offentligt biträde förordnas per mål vilket ytterst sällan | |
| sker. Det kan också förekomma motstridiga intressen mellan vårdnads- | |
| havarna. Domstolsverket anser att utredningens förslag kommer att leda | |
| till kostnadsökningar för domstolarna, men att det är svårt att prognosti- | |
| cera hur stora de blir. Statskontoret konstaterar att utredarens förslag | |
| innebär ökade kostnader för staten. Myndigheten anser att det är en brist i | |
| utredningen att några förslag på hur de ökade kostnaderna ska finansieras | |
| inte presenteras. | |
| När det gäller ekonomiska konsekvenser för kommunerna anser ett antal | |
| remissinstanser, däribland Borlänge, Göteborgs och Växjö kommuner | |
| liksom Föreningen Sveriges socialchefer, att utredningens bedömning av | |
| kostnaderna för kommunerna är för lågt räknade. | |
| Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att beräkningarna för | |
| insatsen stärkt stöd till vårdnadshavare i samband med placering enligt | |
| LVU behöver beräknas noggrannare. Kostnadsberäkning för själva | |
618 | insatsen saknas. | |
Uppsala kommun anser att förslagen innebär en välkommen ambitions- Prop. 2025/26:294 höjning för kommunerna då det bl.a. gäller stöd till vårdnadshavare. Det
måste dock tydliggöras på vilket sätt och i vilken uträckning kommunerna kommer att kompenseras för ambitionshöjningen. Det är oerhört viktigt att kommunerna får ett nationellt stöd i arbetet att implementera ny lag- stiftning, så att lagstiftningens intentioner får genomslag i hela landet, och stärker rättigheterna för alla berörda barn och unga.
Promemorians bedömning
Bedömningen i promemorian stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser yttrar sig inte över de ekonomiska konsekvens- erna av förslagen. Förvaltningsrätten i Malmö framhåller att utredningens analys beträffande konsekvenserna för ärendehanteringen är alltför knapp- händig. Vision är tveksam till slutsatsen att de ekonomiska konsekvenserna kan rymmas inom en socialnämnds befintliga budget. Vision anser att konsekvensanalysen är otillräcklig och påpekar vikten av att staten fullt ut finansierar nya åtaganden för socialtjänsten. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att det är mycket svårt att överblicka hur många barn som kan komma att omhändertas för vård på grund av anknytning. En ny grund enligt LVU kommer även leda till merarbete för socialnämnderna, särskilt vid de fortlöpande övervägandena samt omprövningarna av pågå- ende vård. Förslaget kommer även att innebära att fler barn vårdas med stöd av LVU under en längre tid och i vissa fall en oöverskådlig tid. Det krävs enligt SKR en analys av de långsiktiga konsekvenserna med att införa en bestämmelse som utgör ett avsteg från den grundläggande tanken med tvångsvård, dvs. att den ska utgöra en tillfällig åtgärd och upphöra när det inte längre finns ett vårdbehov.
Karlskrona kommun bedömer att socialnämndernas arbetsbelastning |
|
kan komma att öka betydligt om förslagen genomförs samt att utredningen |
|
inte i tillräcklig mån har analyserat de ekonomiska konsekvenserna av |
|
förslagen. Falköpings kommun betonar att det finns en risk att förslaget |
|
om ny grund för fortsatt vård enligt LVU kan medföra att vårdtiden för |
|
vissa barn blir längre än vad den är i dag. Det går emellertid inte att i |
|
dagsläget bedöma för hur många barn det kan bli aktuellt och därmed inte |
|
heller vilka ekonomiska konsekvenser det kommer att få för social- |
|
nämnden. |
|
Utredningens bedömning (SOU 2023:40) |
|
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Domstolsverket påpekar att förutom ökade kostnader för rättsliga biträden |
|
kommer förslagen om stärkt rätt till offentligt biträde rimligen även att |
|
påverka domstolarnas verksamhet och den genomsnittliga tidsåtgången |
|
per mål. Det saknas dock en närmare konsekvensbedömning i denna del. |
|
Förslagen kommer också innebära behov av utökade utbildningsinsatser | 619 |
|
Prop. 2025/26:294 med ett delvis reviderat utbildningsinnehåll. Domstolsverket kommer att följa kostnadsutvecklingen och vid behov yrka ytterligare anslagstillskott.
Statens institutionsstyrelse (SiS) bedömer att bl.a. förslagen om rätt till offentligt biträde för barn över 15 år vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter och förtydligande av socialnämndens ansvar att anmäla behov av offentligt biträde kommer att medföra ökad admini- stration och ökade kostnader för myndigheten. Några ekonomiska konsekvenser för SiS verksamhet har dock inte belysts av utredningen.
Flera domstolar, däribland förvaltningsrätterna i Stockholm och Luleå och kammarrätterna i Sundsvall och Stockholm, är tveksamma till utredningens bedömning av de ekonomiska konsekvenserna för förvaltningsdomstolarna och bedömer att förslagen kommer att medföra högre kostnader än vad utredningen har beräknat.
Utredningens bedömning (SOU 2023:66)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utkastets bedömning
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över förslagen.
De flesta domstolar instämmer inte i, eller ställer sig tveksamma till, bedömningen att de kostnader som uppstår med anledning av förslagen ryms inom befintliga anslag.
Flera domstolar, däribland Förvaltningsrätten i Stockholm och Kammarrätten i Göteborg, för fram att flera förslag, bl.a. förslagen om utökad rätt till offentligt biträde och omhändertagande för vård på grund av anknytning, påverkar måltillströmningen och arbetsbördan och därmed leder till ökade kostnader för domstolarna. Kammarrätten i Göteborg för även fram att hänsyn inte tagits till hur antalet LVU-mål fördelas mellan olika domsagor. Kammarrätten i Sundsvall, pekar på att flera av förslagen innebär att domstolarna förväntas göra fler utredningar och ta ställning till fler rekvisit och efterfrågar vad de sammanlagda kostnaderna för förvalt- ningsdomstolarna förväntas bli. Domstolsverket och Kammarrätten i Jönköping anser att kostnadsberäkningarna ska utgå från 2026 års tim- kostnadsnorm för offentliga biträden. Domstolsverket för även fram att de kommer att följa kostnadsökningen och vid behov yrka ytterligare anslagstillskott.
Statens institutionsstyrelse (SiS) anser att förslagen om utökad rätt till offentligt biträde innebär ökade kostnader och anser att de ekonomiska konsekvenserna för myndigheten till följd av den ökade administration som förslagen för med sig behöver belysas i det fortsatta lagstiftnings-
620arbetet.
Avseende kostnaderna för kommuner och regioner instämmer flera Prop. 2025/26:294 remissinstanser inte i kostnadsbedömningarna eller saknar kostnads-
beräkningar av en del förslag. Jönköpings, Norrköpings, Göteborgs och Uppsala kommuner samt Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) för fram att flera förslag avseende placeringsgrunderna kan leda till fler placeringar och längre vårdtider och därmed ökade kostnader. Göteborgs och Uppsala kommuner samt SKR pekar även på att det saknas kostnadsberäkningar avseende skärpta krav på bl.a. socialnämndernas handläggning och utredningar.
Norrköpings kommun för fram att förslagen om rätten till offentligt biträde vid umgängesbegränsning och hemlighållande av vistelseort kan medföra att det blir fler domstolsprocesser vilket ökar kostnaderna för kommunerna och staten. Falköpings kommun för fram att placerings- grunderna, men även andra förslag kan ge ökade kostnader, t.ex. förslagen om krav att ge stöd till vårdnadshavare och föräldrar samt krav på kontinuerlig information till barn och unga, och anser att de ekonomiska konsekvenserna för kommunerna behöver utredas ytterligare.
Myndigheten för vård- och omsorgsanalys för fram att det finns osäker- heter avseende de ekonomiska konsekvenserna av förslagen om krav på stärkt stöd till vårdnadshavare och omhändertagande för vård på grund av anknytning och anser att förslagens konsekvenser för kommunerna bör följas upp.
Skälen för regeringens bedömning
Förslaget om utökad rätt till offentligt biträde vid överklagande av vissa särskilda befogenheter
I avsnitt 26.9 föreslås att rätten till offentligt biträde ska utökas på så vis att offentligt biträde ska förordnas för ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person, när barnet eller den unge är omhändertagen för vård enligt den nya lagen och placerad på ett särskilt ungdomshem, och barnet eller den unge uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om vård på en låsbar enhet, avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet på grund av eget upp- trädande och vård i enskildhet. Ett biträde ska dock inte förordnas om det måste antas att behov av biträde saknas. Förslaget är en anpassning till artikel 37 i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) som anger att varje frihetsberövat barn har rätt att snarast få tillgång till såväl juridiskt biträde som annat lämpligt stöd.
Utredningen om tvångsvård för barn och unga bedömer i sitt slut- betänkande (SOU 2015:71) att kostnaderna för förslaget om rätt till offentligt biträde vid överklagande av beslut om vissa särskilda befogen- heter uppgår till 1,6 miljoner kronor. Utredningen om barns möjligheter att utkräva sina rättigheter bedömer däremot i sitt betänkande (SOU 2023:40) att statens kostnader för förslaget om rätt till offentligt biträde för den som är över 15 år vid överklagande av beslut om vissa särskilda befogenheter uppgår till 3–4 miljoner kronor per år. I bedömningen har utredningen beaktat dels vad kostnaderna uppgick till när förslaget om att barn under 15 år ska ha rätt till offentligt biträde vid överklagande av särskilda befogenheter infördes, dels den tid som därefter har förflutit.
621
Prop. 2025/26:294 De särskilda befogenheterna vård på låsbar enhet, avskildhet på grund av eget uppträdande eller i anslutning till dygnsvilan samt vård i enskildhet gäller dem som vårdas enligt 3 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, och den som är omedel- bart omhändertagen enligt 6 § LVU om grunden för omhändertagandet är att det är sannolikt att den unge behöver beredas vård enligt 3 § LVU. I avsnitt 26.1 föreslås att bestämmelserna om de särskilda befogenheterna ska föras över oförändrade i sak till en ny lag om särskilda befogenheter.
År 2025 fattades 806 beslut om vård på låsbar enhet, 915 beslut om avskildhet på grund av eget uppträdande, 140 beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan och 893 beslut om vård i enskildhet för barn och unga som vårdas med stöd av LVU. Ett barn eller ung person kan vara föremål för flera beslut om särskilda befogenheter som är av frihets- berövande karaktär. I propositionen Avskildhet i anslutning till dygnsvilan
–för ökad trygghet och säkerhet på särskilda ungdomshem (prop. 2024/25:41), uttalade regeringen att det kommer vara ett relativt begränsat antal barn under 15 år som kommer att hållas avskilda under dygnsvilan, varför antalet överklaganden av sådana beslut av de som har rätt till offentligt biträde kommer att vara få.
Utifrån uppgifterna ovan bedömer regeringen att det är rimligt att anta att antalet beslut om vård på en låsbar enhet eller avskildhet i anslutning till dygnsvilan, avskildhet eller vård i enskildhet sammantaget uppgår till omkring 2 500 per år. Vidare är det rimligt att anta att ungefär hälften av dessa avser personer över 15 år och att runt hälften av dessa beslut överklagas i domstol. Det innebär att det rör sig om cirka 600 beslut. Det kan vidare antas att omkring hälften av dessa beslut överklagas till överrätt. Eftersom det är fråga om avgränsade frågor bör tidsåtgången för det offentliga biträdet vara begränsad. Tidsåtgången för det offentliga biträdet inför och i samband med överklagande av vissa beslut om särskilda befogenheter uppskattas till tre till fyra timmar i genomsnitt. Om målet överklagas kan tidsåtgången i kammarrätten i genomsnitt antas uppgå till ungefär hälften av den tiden. Utifrån gällande timkostnadsnorm i 2 § förordningen (2009:1237) om timkostnadsnorm inom rättshjälps-
området, som är 1 626 kronor för 2026, beräknas kostnaderna till 3,5– 5 miljoner kronor per år.
Förslaget om rätt till offentligt biträde i samband med överklagande av beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort
I avsnitt 21 föreslås en rätt till offentligt biträde för ett barn, vårdnads- havare och en förälder med reglerad umgängesrätt när beslut om umgänge eller hemlighållande av vistelseort har fattats och det uttrycks en vilja att överklaga beslutet, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
Utredningen om tvångsvård för barn och unga (SOU 2015:71) upp- skattar att det rör sig om 200 mål per år och att kostnaderna för förslaget om rätt till offentligt biträde vid överklagande av beslut om hur umgänge ska utövas och beslut om hemlighållande av vistelseort uppgår till sammantaget två miljoner kronor per år. Utredningen om barns möjlig- heter att utkräva sina rättigheter (SOU 2023:40) uppskattar, med hjälp av statistik från Domstolsverket, att det handlar om 500–600 mål per år och
bedömer å sin sida att kostnaden för förslaget uppgår till ungefär 4,5–
622
6 miljoner kronor per år. Utredningens förslag omfattar dock bara rätt till Prop. 2025/26:294 offentligt biträde för barnet, inte till vårdnadshavare och föräldrar med
reglerad umgängesrätt.
Regeringen bedömer att det är rimligt att anta att det rör sig om omkring 500 beslut per år som överklagas och att hälften av dessa i sin tur överklagas till överrätt. Det kan vidare antas att det i normalfallet förordnas varsitt biträde för barn och vårdnadshavare. Eftersom det är fråga om en mindre omfattande måltyp kan tidsåtgången för de offentliga biträdena antas uppgå till tre till fyra timmar i genomsnitt. Om målet över- klagas kan tidsåtgången i kammarrätten antas uppgå till hälften av den tiden. Utifrån gällande timkostnadsnorm i 2 § förordningen (2009:1237) om timkostnadsnorm inom rättshjälpsområdet beräknas kostnaderna till 6–8 miljoner kronor per år.
Sammantagen bedömning av kostnaderna för förslagen om utökad rätt till offentligt biträde
Överklaganden av beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort kommer i många fall att kunna handläggas gemensamt med frågan om omhändertagande för vård. När det gäller beslut om särskilda befogenheter kan barn och unga även vara föremål för flera beslut samtidigt. Överklagas flera beslut samtidigt kan de komma att handläggas gemensamt, vilket reducerar den sammanlagda tidsåtgången för det offentliga biträdet. Det kan vidare antas att behov av biträde i vissa fall bedöms saknas. Som framgår av avsnitt 26.9 kan en omständighet som kan leda till att ett offentligt biträde inte behöver förordnas vara att några nya omständigheter inte har tillkommit sedan frågan tidigare prövades av domstolen.
En utökad rätt till offentligt biträde påverkar, som bl.a. Förvaltnings- rätten i Stockholm och Kammarrätten i Göteborg också påpekar, domstol- arnas arbetsbörda genom att fler offentliga biträden kan komma att förordnas och måltillströmningen kan öka. Regeringen bedömer dock att de sammantagna kostnadsökningarna till följd av den ökade arbetsbördan för domstolarna inte större än att den kan hanteras inom befintliga ekonomiska ramar för domstolarna. Det gäller även om det finns lokala variationer i olika domsagor avseende antalet LVU-mål, som Kammar- rätten i Göteborg pekar på. Förslagen bedöms inte heller för SiS medföra några större administrativa åtaganden som innebär ökade kostnader. Även för kommunerna kan, som Norrköpings kommun tar upp, antalet domstols- processer öka. Det bedöms dock vara fråga om marginella kostnader som ryms inom befintliga ekonomiska ramar
Sammantaget bedömer regeringen, med beaktande av kostnads- beräkningarna för respektive förslag och bedömningen ovan, att en utökad rätt till offentligt biträde inför och i samband med överklagande av beslut om vissa särskilda befogenheter och hemlighållande av vistelseort och umgänge kan antas medföra kostnader för staten som uppgår till 9 miljoner kronor per år.
I budgetpropositionen för 2024 föreslog regeringen att anslaget 1:11 Rättsliga biträden m.m. tillförs tre miljoner kronor för kostnader med anledning av förslag om en ny LVU (prop. 2023/24:1 utg.omr. 4 avsnitt 2.9.11). I propositionen Vårändringsbudget för 2026
(prop. 2025/26:99) föreslår regeringen att ytterligare 500 000 kronor för
623
Prop. 2025/26:294 2027 och därefter 6 000 000 kronor per år tillförs anslaget 1:11 Rättsliga biträden m.m. genom att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. minskas med motsvarande belopp.
624
Förslaget om stärkt stöd till vårdnadshavare
I avsnitt 11 föreslås att det ska införas en bestämmelse i den nya lagen som anger att socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet och utvecklas i sitt föräldraskap. Utredningen om tvångsvård för barn och unga (SOU 2015:71) lämnar förslag med i huvudsak liknande innebörd. Enligt utredningen är förslaget ett förtydligande av vad som redan gäller enligt socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL. Förslagen innebär även en ambitionshöjning.
Ett omhändertagande för vård är en mycket ingripande åtgärd för både barn, unga och vårdnadshavare. Att barnet eller den unge behöver flytta från det egna hemmet kan vara omvälvande. Vårdnadshavare kan ha behov av stöd både i samband med omhändertagandet för vård och under tiden som vården pågår, både för att stärkas i sin föräldraroll och för att kunna vara delaktiga i vården av barnet. Delaktighet är avgörande för effekten av vården. Beror omhändertagandet för vård på brister hos vårdnadshavaren behöver vårdnadshavaren ta emot det stöd som behövs för att vården ska kunna upphöra.
Socialnämnden ansvarar redan i dag för att lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver. Förslaget innebär därmed inte något nytt åtagande för socialnämnderna utan bör snarare ses som ett tydliggörande av det ansvar som socialnämnden redan har. I likhet med vad utredningen (SOU 2015:71) framför, innebär förslaget emellertid en ambitionshöjning för kommunerna jämfört med i dag, något som även Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Uppsala kommun och SKR för fram, genom ett ökat fokus och krav på större prioritering när det gäller stöd till vårdnadshavare. Förslaget ska därför finansieras i enlighet med den kommunala finansieringsprincipen.
Den närmare beräkningen av ambitionshöjningen är svårare att ange eftersom det inte går att fastställa någon särskild nivå eller omfattning som stödet till vårdnadshavare ska nå upp till i alla kommuner. Regeringen ser inte att ytterligare utredning av de ekonomiska konsekvenserna av förslaget, som bl.a. Falköpings kommun efterfrågar, skulle leda till en annan bedömning i den frågan. Kommunerna bör själva bestämma över formerna för stödet och ges möjlighet att utveckla olika former av stöd som utgår från vårdnadshavares behov. De behöver också ges möjlighet att arbeta systematiskt med att göra vårdnadshavare delaktiga i vården utifrån förutsättningarna i varje enskild kommun. Exempel på kostnader som kan uppstå är kompetensutveckling och implementering av nya arbetssätt.
Utredningen (SOU 2015:71) anser att ambitionshöjningen medför ökade kostnader för kommunerna med omkring 18 miljoner kronor per år. Beräkningen bygger på att omkring 2 000 vårdnadshavare behöver få erbjudanden om stöd per år och att arbetsinsatsen motsvarar en halv till en hel arbetsvecka för en socialsekreterare per år samt att timkostnaden för en socialsekreterare uppgår till 300 kronor per timme. Utredningens
beräkning bygger emellertid på uppgifter från 2015. Sedan dess har antalet barn som behöver omhändertas för vård, och därmed antalet vårdnads- havare som är i behov av stöd, ökat. Även timkostnaden för en social- sekreterare har ökat. Det förslag som nu lämnas är dessutom mer omfatt- ande eftersom det även omfattar stöd till vårdnadshavare vars barn har omhändertagits för vård på grund av eget beteende.
År 2024 vårdades drygt 9 000 barn enligt 2 eller 3 § LVU. Samma år fattades drygt 2 000 nya beslut om omhändertagande för vård enligt 2 eller
3§ LVU för barn (Socialstyrelsen, Statistik om socialtjänstinsatser till barn och unga 2024).
Frågan om stöd till vårdnadshavare behöver uppmärksammas redan när beslutet om omhändertagande för vård fattas. En utgångspunkt för beräk- ningen av kostnaderna för ambitionshöjningen kan därför vara antalet nya beslut om omhändertagande för vård per år. Samtidigt behöver hänsyn tas till att stödet till vårdnadshavare behöver uppmärksammas under hela den tid som barnet vårdas med stöd av LVU och även mot slutet av vårdtiden, i samband med att barnets återförening med vårdnadshavarna förbereds. Enligt statistik från statistikmyndigheten SCB tjänar en socialsekreterare i genomsnitt 38 800 kronor i månaden. Om hänsyn tas till arbetsgivar- avgifter uppgår lönekostnaden till drygt 50 000 kronor i månaden. Det innebär att timkostnaden för en socialsekreterare, om hänsyn tas till semesterersättning och overheadkostnader, uppgår till cirka 440 kronor per timme. Arbetsinsatsen för stödet per vecka kan uppskattas till 30 timmar per vecka. Sammantaget ger detta vid handen att kommunernas kostnader för den ambitionshöjning som förslaget medför uppskattas till cirka
27miljoner kronor per år.
Förslaget aktualiserar den kommunala finansieringsprincipen. Reger- ingen har i budgetpropositionen för 2024 föreslagit att 32 miljoner kronor tillförs anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. för en reformering av LVU (prop. 2023/24:1 utg.omr. 9 avsnitt 6.7.7). Av de medel som avsatts för reformen under anslaget 4:7 avser regeringen att omfördela 27 miljoner kronor till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner i budgetpropositionen för 2027 för den ambitionshöjning som förslaget innebär.
Myndigheten för vård- och omsorgsanalys för fram att mot bakgrund av att regeringen anser att det är svårt att göra en närmare kostnadsberäkning av förslagets konsekvenser för kommunerna bör det följas upp, så att ersättningen kan justeras om det visar sig att den var för lågt beräknad. I avsnitt 31.9 redogör regeringen för att lagförslagen bör följas upp.
Förslaget om omhändertagande för vård på grund av anknytning
I avsnitt 8 föreslås att för barn som är omhändertagna för vård i familjehem på grund av förhållanden i hemmet ska omhändertagandet i vissa fall kunna fortsätta även om de ursprungliga förutsättningarna för omhändertagandet har upphört, om barnet har fått sådan anknytning till familjehemmet att det finns en påtaglig risk för skada på barnets hälsa eller utveckling om barnet skiljs från familjehemmet (omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet). Genom förslaget säkerställs att socialnämnden vid en prövning av om omhändertagandet ska upphöra beaktar om barnet har fått ett sådant band till familjehemmet
Prop. 2025/26:294
625
Prop. 2025/26:294 att barnet riskerar att ta skada av en flytt därifrån. Som det redogörs för i avsnitt 8 är syftet att säkerställa trygghet, stabilitet och kontinuitet för barn som på grund av brister i hemförhållandena har behov av en alternativ familjetillhörighet i ett familjehem. I både utredningen (SOU 2015:71) och i promemorian lämnas förslag med i huvudsak liknande innebörd. I utredningen från 2015 görs ingen bedömning av förslagets ekonomiska konsekvenser. I promemorian anges att förslaget kan få till följd att ett barn fortsätter att vårdas en längre tid med stöd av lagen än i dag vilket kan innebära högre kostnader för kommunerna. Sammantaget bedöms dock de ekonomiska följderna av förslaget kunna rymmas inom kommuners och domstolars befintliga budget.
Det följer av nuvarande 13 b § LVU och 22 kap. 16 § SoL att det redan i dag ligger inom socialnämndens ansvar att vid prövningen av om vård enligt LVU eller enligt socialtjänstlagen ska upphöra särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud. De överväganden som socialnämnden behöver göra med anledning av förslaget om den nya grunden motsvarar i hög grad de överväganden som socialnämnden redan är skyldig att göra. På motsvarande vis som vid ett övervägande om flyttningsförbud ska en ansökan lämnas till förvaltningsrätten om social- nämnden finner att förutsättningarna är uppfyllda. Vidare ska en muntlig förhandling i regel hållas som nämnden behöver delta i. Förslaget innebär till övervägande del att socialnämnderna får arbetsuppgifter av motsvarande karaktär och innehåll som de redan har. Förslaget bedöms därför inte, som Karlskrona kommun befarar, medföra att socialnämnden åläggs utökade eller nya arbetsuppgifter i handläggningen av ärendena i sådan omfattning att det leder till kostnadsökningar för kommunerna.
I remissvaren till utkastet till lagrådsremiss delar Göteborgs, Norrköpings och Uppsala kommuner samt SKR bedömningen att förslaget kommer att innebära ökade kostnader för kommunerna på grund av att fler barn blir kvar i familjehemmet en längre tid än i dag. Enligt regeringen bör de barn som kan komma att omhändertas med stöd av den nya grunden till övervägande del motsvara de barn som annars blivit kvar i familjehemmet med stöd av ett flyttningsförbud. Förslaget kan dock medföra att dessa barns behov uppmärksammas i större utsträckning jämfört med i dag. Det kan i sin tur leda till att socialnämnden bedömer att en separation från familjehemmet är skadlig för barnet i något fler fall än tidigare. Det bör dock vara fråga om en marginell ökning av en redan liten grupp barn. Vidare är, som framgår av avsnitt 8, utgångspunkten fortsatt att ett omhändertagande för vård inte ska pågå längre än nödvändigt och att det även gäller vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Även vid vård på grund av anknytning ska socialnämnden sträva mot en lösning utan tvång som säkerställer trygghet och kontinuitet. Finns t.ex. förutsättningar för en vårdnadsöverflyttning ska socialnämnden utreda och initiera en sådan. Övriga bestämmelser vid ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet, såsom regelbundna överväganden av vården och vårdnadsöverflyttning, föreslås föras över till den nya lagen och kommer att gälla även vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. De handläggningsåtgärder som behöver vidtas med anledning av förslaget bedöms till övervägande del motsvara de handläggnings-
åtgärder som redan följer av socialnämndens ansvar för barnet under ett
626
flyttningsförbud. De ytterligare arbetsuppgifter som tillförs social- nämnden med anledning av förslaget bör vara begränsade. Förslaget bedöms därför inte medföra annat än marginella kostnadsökningar för kommunerna.
Myndigheten för vård- och omsorgsanalys uppfattar att det finns vissa osäkerheter i vilka konsekvenser förslaget kommer att få för kommunerna och anser det viktigt att regeringen följer upp detta. I avsnitt 31.9 redogörs för att lagförslagen bör följas upp.
För domstolarnas del kan en ökning av antalet ärenden i domstol med- föra ökad arbetsbörda, vilket Förvaltningsrätten i Stockholm och Kammarrätten i Göteborg för fram. Vidare pekar Kammarrätten i Stockholm på att komplexiteten i vissa mål kommer att öka, bl.a. genom att svåra överväganden aktualiseras när domstolen ska ta ställning till omhändertagande för vård på grund av anknytning utan att socialnämnden har gjort en sådan ansökan. Kammarrätten i Stockholm förutsätter därför att de ekonomiska konsekvenserna för de allmänna förvaltnings- domstolarna beaktas i den fortsatta beredningen och att domstolarna får de ytterligare resurser som kan behövas om kostnaderna skulle öka.
Regeringen bedömer att den prövning domstolen ska göra vid en ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet till stor del motsvarar den prövning som görs vid en ansökan om flyttningsförbud. Som framgår av avsnitt 15.1 föreslås att socialnämnden särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra. Det innebär att i de fall domstolen behöver ta ställning till anknytningsgrunden utan en föregående ansökan från socialnämnden har anknytningen alltid övervägts av nämnden. Som framgår ovan bedöms det vara fråga om en marginell ökning av en redan liten grupp barn. Mot denna bakgrund bedöms förslaget inte medföra annat än marginella kostnadsökningar för domstolarna, vilka får anses rymmas inom befintliga ekonomiska ramar.
Övriga förslag bedöms inte medföra ökade kostnader
Huvuddelen av förslagen i de nya lagarna bedöms inte innebära ökade kostnader för kommuner, regioner eller staten. Göteborgs och Uppsala kommuner samt SKR pekar på att det saknas kostnadsberäkningar avseende skärpta krav på bl.a. socialnämndernas handläggning och utredningar och efterfrågar fördjupade kostnadsberäkningar. De betonar att även mindre ökningar i krav på handläggning och dokumentation kan få samlade kostnadseffekter i den kommunala verksamheten. Kammarrätten i Sundsvall för fram att flera av förslagen innebär att domstolarna förväntas göra fler utredningar och ta ställning till fler rekvisit och efterfrågar vad de sammanlagda kostnaderna för domstolarna förväntas bli. Med anledning av detta vill regeringen föra fram att flera av förslagen handlar om förtydliganden inom ramen för socialnämndernas och domstolarnas befintliga ansvarsområden utan att nya arbetsuppgifter åläggs dem. Det är inte heller fråga om några ambitionshöjningar. Ett flertal förslag handlar om förtydliganden av förhållanden som är otydliga eller som redan kan anses gälla enligt exempelvis praxis,
Prop. 2025/26:294
627
Prop. 2025/26:294 förarbetsuttalanden, JO-beslut och föreskrifter men som i dag inte är
| reglerade i lag. |
| I avsnitt 6 föreslås förtydliganden av barnets och den unges rätt till |
| anpassad och kontinuerlig information. Falköpings kommun för fram att |
| detta förslag kan innebära ökade kostnader för kommunen. Förtydlig- |
| andena syftar till att lydelserna bättre ska stämma överens med artikel 12 |
| i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen). Motsvar- |
| ande ändringar har gjorts i socialtjänstlagen. Förslaget om att information |
| ska anpassas och ges kontinuerligt innebär inte något nytt åtagande för |
| kommunerna. Det som nu tydliggörs har tidigare framgått av bestäm- |
| melsernas förarbeten och av barnkonventionen. Det bedöms inte heller |
| medföra några förändrade ekonomiska konsekvenser för kommunerna att |
| den nuvarande bestämmelsen som anger att om den unge inte framför sina |
| åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas |
| på annat sätt, inte föras över till den nya lagen. Att bestämmelsen inte |
| överförs bedöms främst handla om ett förhållningssätt till barnet och den |
| unge och deras rätt att framföra och få sina åsikter beaktade och kan inte |
| anses påverka socialtjänstens arbetsbörda. Förslaget i avsnitt 11 om social- |
| nämndens ansvar för anpassad information och att vårdnadshavare ges |
| möjlighet att vara delaktiga bedöms handla om ett förtydligande av social- |
| nämndens befintliga ansvar. Det innebär därför inte något nytt åtagande |
| för socialtjänsten. |
| Även förslaget i avsnitt 21 om att socialnämndens ansvar att anmäla |
| behov av ett offentligt biträde för barn i ett tidigt skede i processen ska |
| regleras bedöms vara ett förtydligande av socialnämndens redan gällande |
| ansvar. Förslaget bedöms inte ha några nämnvärda ekonomiska |
| konsekvenser för kommunerna och inte heller ha annat än begränsade |
| effekter på kostnaderna för berörda domstolar. |
| I avsnitt 21 lämnas vidare ett förslag som förtydligar att barn under 15 år |
| kan ansöka om offentligt biträde i de ärenden och mål som ger rätt till |
| offentligt biträde enligt lagen. Syftet är att förtydliga yngre barns rätt att |
| själva ansöka om att få ett offentligt biträde i de ärenden och mål som ger |
| rätt till offentligt biträde. Ett barn som inte har fyllt 15 år har inte möjlighet |
| att själv överklaga beslut. Barnet är i dessa fall beroende av att vårdnads- |
| havaren för dess talan i ett initialt skede i processen om barnet inte har ett |
| offentligt biträde förordnat i ärendet eller målet. En tydlig reglering om att |
| barn själva kan ansöka om offentligt biträde kan innebära att antalet |
| ansökningar om offentligt biträde till domstolarna i viss mån ökar. |
| Kammarrätten i Göteborg pekar på att ansökningar från barn och unga kan |
| förväntas vara tidskrävande att hantera. Sammantaget bedömer regeringen |
| att förslaget kommer att innebära en viss ökad arbetsbörda för dom- |
| stolarna, men inte medföra annat än marginella kostnadsökningar som kan |
| rymmas inom befintliga ekonomiska ramar. |
| I avsnitt 11 föreslås att socialnämnden ska se till att barnet eller den unge |
| ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och |
| andra närstående. Att detta lyfts fram i den nya lagen innebär dock ingen |
| ny uppgift för socialnämnden utan tydliggör socialnämndens ansvar vid |
| placeringar av barn och unga enligt nuvarande reglering. I 22 kap. 9 § SoL |
| anges att socialnämnden, i fråga om barn som vårdas i ett familjehem, |
| jourhem, annat enskilt hem, stödboende eller hem för vård eller boende, |
628 | ska arbeta för att de ges möjlighet till kontakt med föräldrar, syskon och |
andra närstående. Förslaget innebär således inte nya krav på särskilda insatser från socialnämnden.
Även det föreslagna kravet i avsnitt 11 om att vården vid ett omhänder- tagande ska vara av god kvalitet och bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet tydliggör att socialnämndens ansvar i detta avseende också gäller vid omhändertaganden enligt nya lagen. Kravet på att verksamhet inom socialtjänsten ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet är en ny bestämmelse i 5 kap. 1 § SoL.
Flera förslag i den nya lagen handlar om att skapa en tydligare struktur och införa tydligare begrepp. Det kan väntas få en god effekt på rätts- säkerheten men väntas inte leda till en ökad mängd ärenden hos social- nämnder och domstolar eller till en ökad arbetsbörda i övrigt. Hit hör exempelvis förslagen i avsnitt 7 om en tydligare struktur för grunderna för omhändertagande för vård och att barnets bästa tydligt ska vara avgörande för beslut att omhänderta ett barn. Dessa förslag bedöms inte innebära några ökade kostnader.
I avsnitt 7 lämnas förslag om att komplettera de uttryck som beskriver vilka förhållanden i hemmet eller beteenden hos barnet eller den unge som kan utgöra grund för ett omhändertagande. Flera remissinstanser, bl.a. Jönköpings kommun, för fram att vissa föreslagna justeringar av bedöm- ningsgrunderna för omhändertagande kan medföra både längre och fler placeringar, t.ex. den nya förutsättningen destruktivt beteende. Göteborgs och Uppsala kommuner pekar på att de ekonomiska konsekvenserna av ett eventuellt vidgat utrymme för omhändertagande vid psykiatrisk proble- matik behöver analyseras närmare. Kompletteringarna i de uttryck som beskriver vilka förhållanden i hemmet eller beteenden hos barnet eller den unge som kan utgöra grund för ett omhändertagande kan förvisso leda till en viss ökning av antalet utredningar och ärenden hos socialnämnder och i sin tur ett ökat antal mål i domstol. Förslagen syftar dock till att i första hand tydliggöra vilka barn och unga som kan omfattas av lagen. Detsamma gäller bedömningen att psykiska besvär eller ett psykiatriskt tillstånd inte utesluter ett omhändertagande för vård när det finns behov av vård enligt den nya lagen och det är för barnets eller den unges bästa. Regeringens bedömning är att det inte bör vara fråga om annat än en marginell ökning av antalet utredningar, ärenden och mål eftersom dessa barn och unga i hög grad redan bör vara föremål för ett omhändertagande för vård eller andra insatser inom socialtjänsten.
I avsnitt 11 föreslås att vården ska kunna inledas i den ena vårdnads- havarens eller förälderns hem om vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och omhändertagandet sker endast på grund av den andra vård- nadshavarens eller förälderns förhållanden i hemmet. Enligt den nuvar- ande bestämmelsen i 11 § LVU ska vården alltid inledas utanför barnets eller den unges eget hem. Förslaget om att införa ett undantag i bestämmel- sen syftar till att läka den osäkerhet som råder kring om det finns rättsliga förutsättningar att inleda vården i den ena vårdnadshavarens eller föräl- derns hem. Kompletteringen innebär bl.a. att socialnämnden inte längre behöver placera barnet i ett jourhem inledningsvis för att vara säker på att uppfylla kravet på att vården alltid ska inledas utanför den unges hem. Förslaget bedöms inte medföra någon ökad arbetsbörda för socialtjänsten. Förslaget i avsnitt 15 om att en hemtagningsbegäran inte längre ska behöva prövas av socialnämnden om frågan har prövats av en socialnämnd
Prop. 2025/26:294
629
Prop. 2025/26:294 eller en domstol inom de senaste sex månaderna innebär minskade krav på kommunerna vilket i sin tur kan leda till något minskade kostnader för kommuner och domstolar. I avsnitt 26.1 föreslås att bestämmelserna som rör de särskilda befogenheterna i den nuvarande lagen ska föras över till en egen lag. Lagen ska innehålla bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen. Alla bestämmelser i den nuvarande lagen om särskilda befogenheter, barns och ungas rättigheter och handläggningen av ärenden och mål som ska tillämpas i samband med användning av särskilda befogenheter ska föras över till den nya lagen om särskilda befogenheter, efter redaktionell och språklig omarbetning och vissa mindre ändringar i sak. En sådan ändring i sak är förslaget att den nuvarande bestämmelsen om kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning ska föras över med tillägget att en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning inte får genomföras eller bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller legitimerad sjuksköterska, om inte barnet eller den unge har andra önskemål. Förslaget bedöms inte leda till ökad arbetsbörda för personalen på SiS eller i övrigt ha konsekvenser som innebär ökade kostnader.
31.3Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen
Regeringens bedömning
Följande förslag bedöms innebära en viss inskränkning av den kommunala självstyrelsen:
–Förslaget om att socialnämnden vid prövningen av om omhänder- tagandet ska upphöra måste överväga om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning (avsnitt 8 och 15).
–Förslaget om stärkt stöd till vårdnadshavare (avsnitt 11).
–Förslaget om att socialnämnden i ansökan om omhändertagande för vård ska ange den vård som nämnden anser är nödvändig, målet med
vården och hur den ska genomföras (avsnitt 9).
Den inskränkning av den kommunala självstyrelsen som de nya skyldigheterna och ambitionshöjningarna innebär får anses vara nöd- vändig mot bakgrund av förslagens syften.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över bedömningen. Nationell samverkan för psykisk hälsa och Civil Right Defenders till- styrker att det ställs utökade och mer detaljerade krav på kommunerna. Enligt barnkonventionen är det inte acceptabelt med lokala skillnader som
innebär att barns rättigheter är beroende av vilken kommun man råkar bo
630
i. Det krävs en starkare lagstiftning när det kommunala självstyret riskerar | Prop. 2025/26:294 |
att äventyra barnens rättigheter. Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) |
|
för fram att eftersom utredningen handlar om tvångsvård finns en |
|
förståelse för att viss detaljreglering behövs, och att det måste gå före den |
|
kommunala självstyrelsen. |
|
Promemorian |
|
Promemorian behandlar inte frågan. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans tar upp frågan. |
|
Utredningen bedömning (SOU 2023:40) |
|
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Utredningens bedömning (SOU 2023:66) |
|
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Utkastets förslag |
|
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med |
|
regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Skälen för regeringens bedömning |
|
Enligt 14 kap. 3 § regeringsformen bör en inskränkning i den kommunala |
|
självstyrelsen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de |
|
ändamål som föranlett den. Denna proportionalitetsprincip innebär att |
|
förslaget inte får vara onödigt långtgående och om syftet med det kan |
|
uppnås på ett mindre ingripande sätt så ska den väg väljas som lägger |
|
minst band på kommunernas självbestämmande (jfr prop. 2009/10:80 |
|
s. 212). Vid proportionalitetsbedömningen ska det således göras dels en |
|
analys av de konsekvenser det tänkta förslaget får för den kommunala |
|
självstyrelsen, dels en avvägning mellan betydelsen av kommunal själv- |
|
styrelse och de nationella intressen som den föreslagna lagstiftningen ska |
|
tillgodose. |
|
Några av förslagen i den nya lagen bedöms innebära en mer precis reg- |
|
lering av socialtjänstens verksamhet. Det gäller t.ex. förslaget i avsnitt 8 | 631 |
Prop. 2025/26:294 om att socialnämnden vid prövningen av om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra, måste överväga om det
| finns förutsättningar för ett fortsatt omhändertagande för vård på grund av |
| anknytning. Förslaget innebär att en ny uppgift åläggs socialnämnden och |
| är en inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Socialnämnderna |
| måste redan i dag överväga om det finns skäl att ansöka om flyttnings- |
| förbud vid prövningen av om vård enligt LVU ska upphöra. Genom |
| förslaget garanteras att prövningen av om barnet tar skada av att separeras |
| från sitt familjehem blir en del av prövningen av om omhändertagandet för |
| vård ska upphöra. Förslaget kan antas bidra till ökad trygghet och stabilitet |
| för placerade barn. Mot denna bakgrund görs bedömningen att förslaget |
| utgör ett proportionerligt ingrepp i den kommunala självstyrelsen. |
| Även förslaget i avsnitt 9 om att socialnämndens ansökan om omhänder- |
| tagande för vård inte bara ska innehålla en redogörelse för den vård som |
| avses anordnas utan att socialnämnden också ska redogöra för vilken vård |
| den anser är nödvändig, målet med vården och hur den ska genomföras |
| innebär ett tydligare krav på socialnämnderna. Förslaget bedöms innebära |
| en inskränkning i den kommunala självstyrelsen, men inskränkningen |
| bedöms vara proportionerligt utifrån syftet att stärka rättssäkerheten och |
| transparensen vid beslut om omhändertaganden av barn och unga. |
| Förslagen i avsnitt 6 om kontinuerlig och anpassad information till barn |
| och unga utgör förtydliganden av socialnämndens redan gällande ansvar |
| för barn och unga som är placerade. Förslagen bedöms ha ingen eller som |
| mest en marginell påverkan på den kommunala självstyrelsen. Samman- |
| taget svarar dessa förslag för att en viktig del av barnrättsperspektivet |
| genomsyrar den nya lagen och de bedöms vara proportionerliga i förhåll- |
| ande till den möjliga inskränkning som de innebär i den kommunala |
| självstyrelsen. De motsvarande förslagen om anpassad information till |
| vårdnadshavare i avsnitt 11 bedöms på samma sätt ha ingen eller som mest |
| marginell påverkan på den kommunala självstyrelsen. I den mån de utgör |
| en inskränkning bedöms de vara proportionerliga. |
| I avsnitt 11 lämnas även förslag om stärkt stöd till vårdnadshavare i syfte |
| att tydliggöra socialnämndens redan gällande ansvar enligt 22 kap. 10 § |
| SoL att erbjuda råd, stöd eller annan hjälp till vårdnadshavare och föräldrar |
| till placerade barn. Förslaget innebär att socialnämnden ska erbjuda stöd |
| till vårdnadshavare och föräldrar vars barn är omhändertagna för vård |
| enligt den nya lagen som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av |
| barnet och utvecklas i sitt föräldraskap. Syftet är att lyfta fram betydelsen |
| av att erbjuda stöd i den nya föräldraroll som ett omhändertagande för vård |
| innebär. Som nämnts har socialnämnden redan ansvar i detta avseende och |
| förslaget innebär därför inte någon inskränkning av den kommunala |
| självstyrelsen. |
| I avsnitt 11 lämnas också förslag om socialnämndens ansvar för barnets |
| eller den unges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, |
| syskon och andra närstående. Sedan den 1 juli 2025 gäller att social- |
| nämnden enligt 22 kap. 9 § SoL ska arbeta för att placerade barn ges |
| möjlighet till kontakt med föräldrar, syskon och andra närstående. Mot |
| bakgrund av att socialnämnden redan har ett ansvar för att tillgodose |
| placerade barns eller ungas behov av umgänge med närstående och att |
| detta numera också uttryckligen anges i socialtjänstlagen bedöms förslaget |
632 | inte utgöra någon inskränkning i den kommunala självstyrelsen. |
I avsnitt 11 föreslås att vård som ges enligt den nya lagen om omhänder- Prop. 2025/26:294 tagande för vård av barn och unga ska vara av god kvalitet och att vården
enligt den nya lagen ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Att socialtjänstens verksamhet, och därmed även vården av placerade barn och unga, ska vara av god kvalitet följer redan av 5 kap.
1 § SoL. Av samma bestämmelser följer dessutom sedan den 1 juli 2025 att verksamheten inom socialtjänsten ska bedrivas i enlighet med veten- skap och beprövad erfarenhet. När sistnämnda bestämmelse infördes bedömde regeringen i propositionen En förebyggande socialtjänstlag – för ökade rättigheter, skyldigheter och möjligheter (prop. 2024/25:89) att bestämmelsen innebär en inskränkning i den kommunala självstyrelsen eftersom kommunen påförs en ny uppgift. Regleringen ansågs emellertid som nödvändig för att uppnå syftet med bestämmelsen; en kunskaps- baserad socialtjänst med likvärdiga, effektiva och säkra insatser. Inskränk- ningen i den kommunala självstyrelsen ansågs därför vara proportionerlig (s. 614).
Bestämmelsen i den nya lagen om att vården ska vara av god kvalitet och ges i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet tjänar som en påminnelse om kravet i 5 kap. 1 § SoL och innebär således inte någon ytterligare inskränkning i den kommunala självstyrelsen.
31.4Konsekvenser för barn, unga, föräldrar och vårdnadshavare
Regeringens bedömning
Förslagen bedöms stärka skyddet och rättssäkerheten för omhänder- tagna barn och unga. Även för vårdnadshavares och föräldrars rätts- säkerhet bedöms förslagen ha positiva konsekvenser.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Växjö kommun och Föreningen Sveriges socialchefer bedömer att för- slagen innebär en klar ambitionshöjning för att stärka barnperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga. Även Riksförbundet för samhällets styvbarn anser att barnrättsperspektivet stärks. Göteborgs universitet är positiva till att föräldrar ska ges information om vården, och ges möjlighet att vara delaktiga. En sådan bestämmelse kan bidra till att föräldrarna engagerar sig i placeringen och i barnets förhållanden, men också minska missnöje och känslor av att hållas utanför.
Promemorians bedömning
Bedömningen i promemorian stämmer överens med regeringens.
633
Prop. 2025/26:294
634
Remissinstanserna
Sveriges Kommuner och Regioner (SKR) anser att promemorian behöver kompletteras med en mer utförlig analys av vad förslagen kan få för konsekvenser för barn. Det finns en risk att förslagen medför att barn är kvar i tvångsvård under en längre tid och att antalet vårdnadsöverflytt- ningar i stället minskar. SKR bedömer att vårdnadsöverflyttning skapar en större stabilitet för barn än tvångsvård eftersom en vårdnadsöverflyttning utgör en mer permanent lösning för barnet. Det finns därför skäl att analysera om den nya grunden för omhändertagande för vård kan få negativa konsekvenser för barn i detta avseende.
Maskrosbarn och Göteborgs kommun anser att förslagen kan bidra till att stärka placerade barns rättigheter. Göteborgs kommun varnar dock för att den förskjutning mot mer tvångsåtgärder som riskerar att följa av förslaget kan få negativa konsekvenser för människors tillit till och förtroende för socialtjänsten. Det riskerar att drabba många barn och unga vars föräldrar kan bli mindre benägna att söka hjälp och samarbeta med socialtjänsten.
Unicef Sverige välkomnar de satsningar och politiska initiativ som tagits på området de senaste åren men ser samtidigt med oro på den splittring och fragmentisering som skapats på området. Det saknas en rättighets- baserad riktning och en överblick över vilka konsekvenser förändringarna långsiktigt får för barn och unga. Organisationen saknar exempelvis en diskussion om långsiktighet och stabilitet för barn som placerats på frivillig väg enligt socialtjänstlagen, vilket är den absoluta majoriteten av placerade barn.
Kammarrätten i Jönköping anser att det vore bättre att i ett sammanhang överväga och ändra reglerna om tvångsvård av barn och unga. Det behöver tas ett helhetsgrepp om de frågor som gäller tvångsvård av barn och unga. LVU har under de senaste decennierna återkommande varit föremål för översyn och förändringar. Trots dessa åtgärder kan det konstateras att det nu finns ett stort behov av en mer genomgripande översyn. Samhället har förändrats sedan lagen tillkom. Antalet tvångsvårdsprocesser i domstol- arna är nu mångdubbelt fler än de var när lagen skrevs och de problem som uppstår i nämndernas arbete och i domstolarna skiljer sig i många avse- enden från vad som då gällde. En samlad översyn av hela lagstiftningen är önskvärd.
Socialstyrelsen anser att det är svårt att överblicka hur de sammantagna konsekvenserna av förslagen blir. Det krävs ett helhetsperspektiv över den sociala barnavårdslagstiftningen.
Vissa remissinstanser, såsom Göteborgs kommun, anser att den förskjut- ning mot mer tvångsåtgärder som riskerar att följa av förslaget kan få negativa konsekvenser för människors tillit till och förtroende för social- tjänsten. Det riskerar att drabba många barn och unga vars föräldrar kan bli mindre benägna att söka hjälp och samarbeta med socialtjänsten.
Förvaltningsrätten i Luleå framhåller att utredningens förslag kräver en djupare analys än vad utredningen haft möjlighet att göra samt ytterligare överväganden. Det gäller särskilt frågan om hur förtroendet för social- nämnderna och förvaltningsdomstolarna kan påverkas av att åtgärder som en vårdnadshavare vidtar och förändringar en vårdnadshavare genomgår
kommer vara av underordnad betydelse för frågan om fortsatt omhänder- Prop. 2025/26:294 tagande.
Kammarrätten i Stockholm ser att det finns en risk för att den föreslagna bestämmelsen leder till minskad förutsebarhet genom att ett barn kan fortsätta att tvångsvårdas trots att den egentliga grunden för vård har upp- hört. Det kan även leda till minskat förtroende för och en ökad misstänk- samhet mot socialtjänsten och i förlängningen förvaltningsdomstolarna.
Utredningens bedömning (SOU 2023:40)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser yttrar sig inte över bedömningen. Barnombuds- mannen för fram att om alla förslag genomförs kommer de att innebära en väsentlig förbättring för barns rättigheter i Sverige. Folkhälsomyndigheten bedömer att förslagen samlat bidrar till stärkta möjligheter för barn att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen.
Utredningen bedömning (SOU 2023:66)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
De flesta remissinsanstanser yttrar sig inte över bedömningen. Jämställd- hetsmyndigheten instämmer i utredningens bedömning att förslagen möjliggör en bättre situation för barn och unga i samhällsvård.
Utkastets förslag
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över bedömningen. Länsstyrelsen i Norrbottens län anser att konsekvensanalysen saknar
tillräckligt djup och omfattning. Myndigheten för ungdoms- och civilsam- hällesfrågor anser att ungdomsperspektivet kan förtydligas genom att tyd- ligare särskilja ungdomsperspektivet från barnperspektivet.
Skälen för regeringens bedömning
Konsekvenser för barn och unga
Förslagen om en ny lag om omhändertagande för vård och unga samt en ny lag som särskilda befogenheter innebär en omarbetning av LVU i syfte att ta ett helhetsgrepp kring lagstiftningen om skydd och vård av barn och unga. Målsättningen är att lagstiftningen kring omhändertagna barn och unga ska bli mer överskådlig, ha ett tydligare och modernare språkbruk och genomsyras av ett starkare barnrättsperspektiv där bestämmelserna
635
Prop. 2025/26:294 utgår från barnet som rättighetsbärare. Ett sådant samlat grepp om lag- stiftningen bedöms vara i linje med vad många remissinstanser efterfrågar.
Förslaget bedöms också stärka barns rättigheter enligt barnkonven- tionen. Konventionen ska ses som en helhet och artikel 4 om att varje stat ska ta ansvar för och nyttja sina resurser till fullo för att uppfylla barns rättigheter ska beaktas i genomförandet av samtliga rättigheter i konven- tionen. Förslagen i propositionen bedöms, utöver att aktualisera och stärka barnkonventionens grundprinciper i artiklarna 2.1, 3.1, 6 och 12, även aktualisera och stärka bl.a. barns rätt till privat- och familjeliv enligt artikel 16.
I avsnitt 5 och 26.1 föreslås att de nya lagarna ska delas in i kapitel. I samma avsnitt föreslås också att de nya lagarna får tydligare och modernare språkbruk. De språkliga och redaktionella förändringarna syftar till att göra lagarna mer lättförståeliga, pedagogiska och över- skådliga jämfört med LVU. En sammanhängande och tydlig lagstiftning om samhällets insatser för utsatta barn och unga förväntas bidra till stärkt skydd och ökad rättssäkerhet för omhändertagna barn och unga. Att lagarna blir tydligare och mer överskådliga underlättar för socialnämnder och domstolar som ska göra bedömningar och fatta beslut enligt lagarna. Det bör i sin tur kunna leda till att barns och ungas rätt till skydd och vård på likvärdiga villkor stärks.
I avsnitt 6 och 26.2 föreslås att bestämmelserna om barns och ungas rättigheter samlas i ett eget kapitel i de olika lagarna. Ett samlat kapitel om barns och ungas rättigheter som är placerat tidigt i lagarna bedöms förtydliga barnrättsperspektivet. Det förväntas också underlätta för barn och unga att förstå vilka regler som gäller, vilka rättigheter de har och vad de kan förvänta sig av insatserna. Den kunskapen kan stärka barn och unga i att vara aktörer med egna rättigheter. I avsnitten lämnas bl.a. förslag som innebär att barns och ungas rätt till anpassad och kontinuerlig information lyfts fram och förtydligas. Bestämmelserna får också en tydligare koppling till och överensstämmelse med artikel 12 i barnkonventionen. Vidare lämnas förslag om att utöka möjligheterna för barn under 15 år att höras i domstol. Därmed bedöms barnrättsperspektivet stärkas eftersom det ger barnet bättre möjligheter att göra sin röst hörd inom ramen för domstolsprocessen.
I avsnitt 7 föreslås att prövningen av om förutsättningarna för ett omhändertagande för vård är uppfyllda ska få en tydligare struktur. Det lyfts fram och förtydligas att vården måste vara till barnets eller den unges bästa. I avsnittet föreslås också att uttrycken som beskriver vissa för- hållanden i hemmet och barns och ungas olika beteendeproblem ska moderniseras och justeras så att de tydligare omfattar vissa barn och unga som har behov av vård, men som inte i tillräcklig tid eller utsträckning får sådan vård. I avsnitt 7 föreslås också att det ska förtydligas i den nya lagen att en sammantagen bedömning får göras av de förhållanden respektive de beteenden som kan ligga till grund för ett omhändertagande för vård. Sammantaget kan dessa förslag förväntas bidra till att stärka skyddet för utsatta barn och unga genom att möjliggöra hjälp och stöd i större utsträckning och i ett tidigare skede.
636
Förslaget i avsnitt 8 om omhändertagande för vård på grund av anknyt- ning bedöms kunna bidra till att stärka tryggheten och stabiliteten för barn i familjehem.
Även förslaget i avsnitt 15 om att begränsa vårdnadshavares möjligheter att begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra bedöms kunna öka tryggheten och stabiliteten för barn som är omhändertagna för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning.
I avsnitt 11 föreslås att bestämmelsen om socialnämndens ansvar för att ge placerade barn och unga möjlighet till umgänge med vårdnadshavare och föräldrar kompletteras så att ansvaret även omfattar umgänge med syskon och andra närstående. Det ligger i linje med bl.a. artikel 3.1 och artikel 16 i barnkonventionen i vilken barnets rätt till privat- och familjeliv kommer till uttryck. Av barnrättskommitténs allmänna kommentar framgår att det där ingår att bevara barnets band till familjemiljön i vidare bemärkelse vilket bl.a. inbegriper såväl föräldrar som syskon (CRC/C/GC/14). I avsnittet föreslås också att ett omhändertagande för vård i vissa fall ska kunna inledas i barnets eget hem vilket stärker trygg- heten för barn som har två boenden och som endast behöver skydd på grund av förhållanden i den ena förälderns hem.
I avsnitt 21 lämnas förslag om rätt till offentligt biträde vid överklagande av beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort. I avsnitt 26.9 föreslås en utökad rätt till offentligt biträde vid överklagande av vissa särskilda befogenheter. Förslagen bedöms stärka barnrättsperspektivet genom att barn får bättre möjligheter att få komma till tals, oberoende av sina vårdnadshavarens vilja och förmåga att hjälpa dem att överklaga beslut. Som Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor betonar, så kan ett ungdomsperspektiv i vissa fall behöva särskiljas från ett barnperspektiv. Syftet med förslagen är att ta till vara både barns och ungas rättigheter på ett bättre sätt och ungdomsperspektivet tas enligt regeringens mening till vara genom att de förslag som lämnas omfattar unga upp till 21 års ålder. Överväganden och bedömningar som görs omfattar därför konsekvenser i samband med omhändertaganden för vård ur både ett barn- och ett ungdomsperspektiv.
Regeringen instämmer inte i Länsstyrelsen i Norrbottens läns åsikt att konsekvensanalysen avseende barn, unga, föräldrar och vårdnadshavare saknar tillräckligt djup och omfattning. Sammantaget bedöms förslagen innebära att lagstiftningen kring omhändertagna barn och unga får ett starkare barnrättsperspektiv och blir tydligare och mer förutsägbar för både barn och unga. Det förväntas bidra till att barns och ungas behov av vård och skydd kan tillgodoses i större utsträckning och att deras rättigheter kan förverkligas och tillvaratas bättre än i dag.
Konsekvenser för vårdnadshavare och föräldrar
Förslagen om en mer lättförståelig, pedagogisk och överskådlig lag- stiftning bedöms på samma sätt som för barn och unga kunna stärka rättssäkerheten för vårdnadshavare och föräldrar genom att underlätta för dem att förstå vilka regler som gäller, vilka rättigheter de har och vad insatserna innebär.
Vissa remissinstanser befarar att förslaget i avsnitt 8 om att ett barn ska kunna vara omhändertaget för vård på grund av anknytning kan leda till
Prop. 2025/26:294
637
Prop. 2025/26:294 minskat förtroende för socialtjänsten och förvaltningsdomstolarna. Förvaltningsrätten i Luleå för fram att förslaget kan innebära att åtgärder och förändringar som en vårdnadshavare vidtagit kan få underordnad betydelse när socialnämnden prövar om omhändertagandet ska upphöra. Göteborgs kommun för fram att förslaget kan göra att vårdnadshavare blir obenägna att söka hjälp.
Förslaget innebär förvisso att ett omhändertagande för vård kan fortsätta oberoende av om vårdnadshavarna har vidtagit åtgärder som förbättrat situationen i hemmet på ett varaktigt och genomgripande sätt. På så vis innebär förslaget en inskränkning i vårdnadshavarens bestämmanderätt över barnet. Det bedöms samtidigt medföra en ökad tydlighet och transpa- rens för vårdnadshavarna eftersom barnets fortsatta vistelse i familje- hemmet blir tydligare reglerad jämfört med om barnet stannat kvar i familjehemmet med stöd av ett flyttningsförbud. Tydlighet och förutsebar- het kan på sikt leda till ökat förtroende och tillit till myndigheter och samhällets institutioner och till regelverk i stort.
Även förslaget i avsnitt 15 om att begränsa vårdnadshavares möjligheter att begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra innebär en inskränkning av vårdnadshavares rätt och kan befaras inverka negativt på vårdnadshavares förtroende för socialtjänsten. I avsnitt 11 lämnas dock förslag om att förtydliga vårdnadshavares rätt till information och delaktighet i vården av barnet. Där föreslås också att socialnämndens ansvar att stödja vårdnadshavare och föräldrar tydliggörs. Det senare förslaget innebär att socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet och utvecklas i sitt föräldraskap. Stödet kan bl.a. bidra till att barnet får en god och stabil kontakt med vårdnadshavarna och föräldrarna samt underlätta en återförening eller ett väl fungerande umgänge. Förslaget kan också leda till att kontakterna mellan barn och vårdnadshavare eller föräldrar liksom mellan familjehemsföräldrar och vårdnadshavare eller föräldrar under- lättas. Det kan stärka såväl barnrättsperspektivet som vårdnadshavarna och föräldrarnas ställning och rättssäkerhet genom att förebygga fortsatta eller ytterligare problem i kontakterna, t.ex. förebygga att det görs upprepade framställningar om att ett omhändertagande för vård ska upphöra. I avsnitt 21 föreslås en rätt till offentligt biträde vid överklagande av beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort för barn, vårdnadshavare och föräldrar med reglerad umgängesrätt. Förslaget bedöms stärka rättssäkerheten för vårdnadshavare och föräldrar.
31.5Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män
Regeringens bedömning
Förslagen bedöms ha vissa positiva effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män.
638
Utredningens bedömning (SOU 2015:71) | Prop. 2025/26:294 |
Bedömningen från utredningen stämmer delvis överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Promemorian |
|
Promemorian behandlar inte frågan. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans tar upp frågan. |
|
Utredningens bedömning (SOU 2023:40) |
|
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ett fåtal remissinstanser har synpunkter på bedömningen, däribland |
|
Länsstyrelserna i Jämtlands och Västra Götalands län som anser att |
|
utredningen saknar ett jämställdhetsperspektiv. |
|
Utredningens bedömning (SOU 2023:66) |
|
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över bedömningen. |
|
Jämställdhetsmyndigheten instämmer i utredningens bedömning att |
|
förslagen innebär en viss förbättring av jämställdheten. |
|
Utkastets förslag |
|
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med |
|
regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Majoriteten av remissinstanserna yttrar sig inte över bedömningen. Jäm- |
|
ställdhetsmyndigheten instämmer i bedömningen att förslagen har vissa |
|
positiva effekter för jämställdheten mellan kvinnor och män men anser att |
|
mer behöver göras för att på ett tidigt stadium synliggöra pojkars utsatthet |
|
kopplat till hemmiljön. Jämställdhetsmyndigheten för också fram att |
|
flickor i högre utsträckning än pojkar utsätts för den särskilda |
|
befogenheten avskildhet och betonar ett behov av vårdalternativ utifrån |
|
flickors och unga kvinnors särskilda utsatthet. Även Diskriminerings- |
|
ombudsmannen för fram att unga flickor, men även barn med |
|
funktionsnedsättningar, är utsatta för den särskilda befogenheten avskild- |
|
het oftare än andra barn och unga och betonar nödvändigheten av att | 639 |
|
Prop. 2025/26:294
640
tillämpningsområdet för diskrimineringslagen utvidgas så att offentlig verksamhet fullt ut omfattas av lagens förbud mot diskriminering. Länsstyrelsen i Gävleborgs län bedömer att förslagen kan bidra till ökad jämställdhet, men saknar en tydlig analys av hur flickor och pojkar påverkas olika, trots att flickor ofta är särskilt utsatta för kontroll och begränsningar.
Skälen för regeringens bedömning
Det övergripande målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv.
De nya lagarna tar sikte på att stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten genom att bl.a. möjliggöra en enhetligare och mer förutsägbar rättstillämpning för alla barn och unga. Det görs således ingen skillnad på rättigheter för flickor och pojkar. Som Länsstyrelsen i Gävleborgs län för fram, kan vissa förslag komma att påverka flickor och pojkar på olika sätt. Det gäller särskilt de förslag som tar sikte på att skydda barn och unga som växer upp i hem med hedersrelaterat våld och förtryck. Förslagen innebär bland annat att det tydliggörs att omfattande kontroll och begränsningar av ett barn som hindrar barnets utveckling och möjlighet till ett självständigt liv kan utgöra ett sådant missförhållande som omfattas av lagen. Föreslagna förändringar innebär också att det tydliggörs att t.ex. bröder som utövar våld och kontroll över sina systrar kan bli föremål för ingripanden enligt lagen. Förslagen kan antas bidra till att barn och unga som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck, eller som utsätts för påtryckningar att utöva våld och förtryck, i större utsträckning kan få vård enligt lagen om de behöver det. I de fallen kan en väl anpassad vård av god kvalitet bidra till att flickor och pojkar får samma rätt till kroppslig integritet och makt att forma sina egna liv. Regeringen instämmer inte i vad Länsstyrelsen i Gävleborgs läns för fram om att det saknas analys av hur förslagen påverkar flickor och pojkar olika.
Jämställdhetsmyndigheten tar upp att mer behöver göras för att på ett tidigt stadium synliggöra pojkars utsatthet kopplat till hemmiljön, för att skydda pojkar både från våld i nära relationer och från att involveras i gängkriminella miljöer. Förslagen som innebär att det förtydligas att omsorgen om ett barns grundläggande behov omfattar otrygga eller farliga hemmiljöer liksom hemförhållanden där ett barn riskerar att involveras i t.ex. brottslig verksamhet, kommer enlig regeringens mening kunna bidra till större möjligheter att beakta pojkars särskilda utsatthet i sådana miljöer. Sammantaget bedömer regeringen att de förslag som förtydligar förutsättningarna för omhändertaganden för vård kan förväntas bidra till en ökad jämställdhet mellan flickor och pojkar. Jämställdhetsmyndigheten för även fram att det finns behov av vårdalternativ utifrån flickors och unga kvinnors särskilda utsatthet, vilken inte sällan kommer till uttryck i form av självskadebeteende. Regeringen har inte inom ramen för denna reform underlag för att ta ställning till nya vårdformer. Att fler flickor än pojkar omfattas av beslut om avskildhet, vilket Jämställdhetsmyndigheten för fram, är en fråga som tas om hand på andra sätt. I avsnitt 26.1 och 26.6.6 framgår närmare vilka åtgärder som vidtagits och vidtas i syfte att säkerställa en riktig och rättssäker tillämpning av befogenheten avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande.
Inom ramen för denna reform finns inte heller underlag att ta ställning Prop. 2025/26:294 till det Diskrimineringsombudsmannen för fram om diskrimineringslagens
(2008:567) tillämpningsområde.
31.6Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet
Regeringens bedömning
Förslagen bedöms ha positiva konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Promemorian
Promemorian behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utredningens bedömning (SOU 2023:40)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utredningens bedömning (SOU 2023:66)
Bedömningen från utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Endast någon enstaka remissinstans yttrar sig över bedömningen. Polis- myndigheten bedömer att ökad kvalitet och kontroll inom samhällsvården för barn och unga kan få en brottsförebyggande effekt.
Utkastets förslag
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
641
Prop. 2025/26:294
642
Remissinstanserna
Endast någon enstaka remissinstans yttrar sig över bedömningen. Länsstyrelsen i Gävleborgs län ser att lagändringarna kan få positiva effekter för de barn och unga som är potentiella avhoppare eller i riskzon för kriminalitet.
Skälen för regeringens bedömning
Förslagen i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga kan på en övergripande nivå förväntas bidra till att fler barn och unga som är i behov av skydd och vård också får det, däribland barn och unga som begår eller utsätts för brott.
I avsnitt 7 föreslås att rekvisiten som kan utgöra grund för ett omhänder- tagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende ska moderniseras och justeras så att de tydligare omfattar vissa barn och unga som har behov av vård, men som inte i tillräcklig tid eller utsträck- ning får sådan vård i dag. Det gäller exempelvis barn och unga i hem och miljöer där hedersrelaterat våld och förtryck förekommer eller där det finns en nära koppling till allvarlig eller organiserad brottslighet. Omfatt- ande kontroll och begränsningar av ett barn som hindrar barnets utveckling och möjlighet till ett självständigt liv kan utgöra ett sådant förhållande som omfattas av lagen. Även barn som av föräldrar utsätts för påtryckningar eller uppmuntras att utöva våld och kontroll av sina syskon eller andra närstående kan bli föremål för ingripanden enligt lagen. Dessa förslag kan antas bidra till att barn och unga som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck, eller som utsätts för påtryckningar att utöva sådant våld och förtryck, i större utsträckning kan få vård enligt lagen om de behöver det. Även otrygga eller farliga hemmiljöer liksom hemförhållanden där ett barn involveras i brottslig eller destruktiv verksamhet och situationer där föräldrar bekräftar, uppmuntrar eller möjliggör ett barns destruktiva bete- ende, såsom exempelvis våld eller kriminalitet, kan utgöra sådan förhåll- anden i hemmet som utgör grund för ett omhändertagande.
I avsnitt 7 föreslås också att det ska förtydligas i den nya lagen att en sammantagen bedömning får göras av de förhållanden respektive de bete- enden som kan ligga till grund för ett omhändertagande för vård.
Sammantaget kan nämnda förslag förväntas bidra till att utsatta barn och unga får hjälp och stöd i större utsträckning och i ett tidigare skede. Det kan minska risken för att barn och unga far illa, hamnar i utanförskap och i förlängningen dras in i brottslig verksamhet eller själva utsätts för brott.
Förslagen i avsnitt 6 om att rätten till anpassad och kontinuerlig inform- ation för barn och unga ska lyftas fram och förtydligas i den nya lagen kan antas ha positiv effekt ur ett brottsförebyggande perspektiv. För den som omhändertas för vård är förståelse och delaktighet en viktig förutsättning för att kunna tillgodogöra sig vården. Även förslagen i avsnitt 11 om vårdnadshavares rätt till information och vårdnadshavares och föräldrars rätt till stöd kan bidra till att nå framgång med vården. Om fler vårdnads- havare och föräldrar erbjuds och tar emot stöd kan det öka förutsättning- arna att nå framgång med att förebygga och förhindra fortsatt kriminalitet bland barn, exempelvis genom att vårdnadshavaren får hjälp med att stötta och sätta gränser för sitt barn.
Förslaget i avsnitt 11 om att vården ska vara av god kvalité och bedrivas Prop. 2025/26:294 i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet kan bidra till mer träff-
säker vård vilket kan ha betydelse ur ett brottsförebyggande perspektiv. Sammantaget kan förslagen förväntas medföra positiva effekter för det
brottsförebyggande arbetet.
31.7Konsekvenser för de integrationspolitiska målen
Regeringens bedömning
Förslagen bedöms ha vissa positiva konsekvenser för de integrations- politiska målen.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen i utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Promemorian
Promemorian behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans tar upp frågan.
Utredningens bedömning (SOU 2023:40)
Bedömningen i utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utredningens bedömning (SOU 2023:66)
Bedömningen i utredningen stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Utkastets förslag
Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med regeringens.
643
Prop. 2025/26:294 Remissinstanserna
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen.
Skälen för regeringens bedömning
Målet för integrationspolitiken är att utrikes födda kvinnor och män ska ha samma skyldigheter, rättigheter och möjligheter som den övriga befolk- ningen att leva ett fritt, värdigt och självständigt liv inom samhällsgemen- skapen. Detta förutsätter att den som långvarigt befinner sig i Sverige anstränger sig för att bli en del av det svenska samhället och att samhället både ställer krav och ger möjligheter till integration. Integrationspolitiken ska bidra till social och kulturell, ekonomisk, språklig och demokratisk integration samt att genom utbildning förbättra förutsättningarna för flickor och pojkar med utländsk bakgrund (prop. 2023/24:99, bet. 2023/24:FiU21, rskr. 2023/24:250).
En reformerad lagstiftning om vård utan samtycke för barn och unga kan till viss del antas bidra positivt till de integrationspolitiska målen. I den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga samt den nya lagen om särskilda befogenheter föreslås förtydliganden av barns, ungas och vårdnadshavares rätt till information och delaktighet. I avsnitt 6 och
26.2föreslås bl.a. att den information som ska ges till barnet eller den unge ska vara anpassad till barnets eller den unges individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar och att den som lämnar informationen så långt det är möjligt ska försäkra sig om att personen har förstått informationen. För vårdnadshavare föreslås i avsnitt 11 att informationen ska vara anpassad till vårdnadshavarens indi- viduella förutsättningar. Förslagen bedöms innebära förbättrade möjlig- heter för alla som berörs av ett ingripande eller en särskild befogenhet, oavsett etnisk eller kulturell bakgrund, att vara mer delaktig i vården och kunna ta tillvara sin rätt. På längre sikt kan den typen av inkluderande ge förutsättningar för att öka tilliten och förtroendet för myndigheter och samhällssystemet i stort. Förslagen i de nya lagarna bedöms därmed ha vissa positiva konsekvenser för de integrationspolitiska målen.
31.8Övriga konsekvenser
Regeringens bedömning
Förslagen bedöms inte medföra några konsekvenser för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företag.
Förslagen bedöms heller inte medföra några konsekvenser för miljö eller klimat eller påverka den fria rörligheten inom EU eller medföra några särskilda konsekvenser för EU/EES-medborgare. Förslagen bedöms inte påverka den offentliga servicen eller sysselsättningen i olika delar av landet mer än marginellt.
644
Utredningens bedömning (SOU 2015:71) | Prop. 2025/26:294 |
Bedömningen i utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Promemorian |
|
Promemorian behandlar inte frågan. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans tar upp frågan. |
|
Utredningens bedömning (SOU 2023:40) |
|
Bedömningen i utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Utredningens bedömning (SOU 2023:66) |
|
Bedömningen i utredningen stämmer överens med regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Utkastets förslag |
|
Bedömningarna i utkastet till lagrådsremiss stämmer överens med |
|
regeringens. |
|
Remissinstanserna |
|
Ingen remissinstans yttrar sig över bedömningen. |
|
Skälen för regeringens bedömning |
|
Förslagen bedöms inte påverka små företags arbetsförutsättningar, |
|
konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företag. |
|
Förslagen bedöms heller inte medföra några konsekvenser för miljö eller |
|
klimat eller påverka den fria rörligheten inom EU eller medföra några |
|
särskilda konsekvenser för EU- och EES-medborgare. Den offentliga |
|
servicen i olika delar av landet bedöms inte påverkas. I avsnitt 21 föreslås |
|
en rätt till offentligt biträde för barn, unga, vårdnadshavare och föräldrar |
|
med reglerad umgängesrätt när beslut om umgänge eller hemlighållande |
|
av barnets vistelseort har fattats och beslutet avses överklagas. Vidare |
|
föreslås i avsnitt 26.9 en rätt till offentligt biträde när ett barn som har fyllt |
|
15 år och en ung person uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om |
|
begränsningar i rörelsefriheten enligt den nya lagen om särskilda befogen- | 645 |
|
Prop. 2025/26:294 heter. Förslagen medför att offentliga biträden kommer kunna förordnas i större utsträckning jämfört med i dag. Förslagen bedöms emellertid inte påverka sysselsättningen i olika delar av landet mer än marginellt. I övrigt bedöms förslagen inte ha några konsekvenser för sysselsättningen.
31.9Lagändringarna bör följas upp
Regeringens bedömning
De föreslagna lagändringarna bör följas upp och utvärderas.
Utredningens bedömning (SOU 2015:71)
Bedömningen i utredningen stämmer delvis överens med regeringens. I utredningen görs bedömningen att det krävs en samlad satsning där också nationellt kunskapsstöd, fortsatt kunskapsutveckling och systematisk upp- följning ges stor vikt. Vidare föreslås att staten ska bidra till kommunernas implementering av den nya LVU och de andra författningsändringar som föreslås.
Remissinstanserna
Majoriteten av remissinstanserna är positiva till bedömningen i utred- ningen.
Utkastets bedömning
Utkastet till lagrådsremiss behandlar inte frågan.
Remissinstanserna
Flera remissinstanser för fram behovet av att tillämpningen av den nya lagstiftningen följs upp, däribland Linköpings universitet (Barnafrid), Myndigheten för vård och omsorgsanalys, Statens beredning för medicinsk och social utvärdering (SBU), Stockholms universitet, Familjevårdens centralorganisation och Föreningen Sveriges socialchefer.
Ett stort antal remissinstanser för fram behovet av stöd i implemen- teringen av den nya lagstiftningen i form av vägledning och kompetens- utveckling, bl.a. Barnombudsmannen, Barnafrid, Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Riksdagens ombudsmän (JO), SBU, Göteborgs, Örebros och Örnsköldsviks kommuner, Länsstyrelsen i Hallands län, Region Gotland, SOS barnbyar och Unicef Sverige. Länsstyrelsen i Gävleborgs län och Socialstyrelsen framhåller att förslaget att införa en ny grund för omhändertagande av barn för vård på grund av anknytning ställer stora krav på socialtjänstens kompetens och arbetssätt. Jämställd- hetsmyndigheten, Barnens rätt i samhället och SOS barnbyar ser ett behov av kunskapshöjande insatser hos socialtjänsterna avseende hedersrelaterat våld och förtryck.
646
Skälen för regeringens bedömning
Regeringen anser att det är angeläget att de nya lagstiftningarna noga följs upp. Barnafrid och Myndigheten för vård- och omsorgsanalys för fram att uppföljningen bl.a. bör ha fokus på ett stärkt barnrättsperspektiv och stärkt rättssäkerhet för barn och unga liksom tillämpningen av bestämmelserna. Regeringen instämmer i de synpunkterna. Uppföljningen bör syfta till att analysera tillämpningen av de nya bestämmelserna och så långt det är möjligt analysera resultaten för enskilda och kommuner samt tillvarata andra erfarenheter. Reformen bör även följas upp för att utvärdera om den har fått en ändamålsenlig och proportionerlig utformning och lett till avsedd effekt. JO och SBU lyfter fram behovet av uppföljning av tillämpningen av särskilda befogenheter vid Statens institutionsstyrelse. De synpunkterna behandlas i avsnitt 26.1.
För att det ska vara möjligt att utvärdera förslagen behöver en viss tid ha förflutit efter det att de har trätt i kraft. Regeringen avser därför att följa utvecklingen och återkomma beträffande uppföljningen och utvärderingen av reformen.
Som många remissinstanser för fram så ställer implementering av ny lagstiftning krav på kompetenshöjande insatser och stöd, i detta fall t.ex. avseende hedersrelaterat våld och förtryck. Socialstyrelsen framhåller att en ny grund för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet innebär stora krav på kompetens och arbetssätt. Som bl.a. Örnsköldsviks kommun för fram behöver det finnas förutsättningar i form av stöd och resurser för att kunna stärka barns rättigheter och trygghet på det sätt lagstiftningen avser.
Kommunerna har ett grundläggande ansvar för att implementera lagändringar och nya lagar och förordningar medan statliga myndigheter har ansvar för att bidra med information och annat stöd till kommunerna. Socialstyrelsen är bl.a. expert- och kunskapsmyndighet i frågor om den sociala barn- och ungdomsvården och det ligger inom myndighetens uppdrag att bistå med information och stöd till kommunerna i frågorna. Regeringen ser, liksom remissinstanserna, att det finns behov av stöd, framför allt vid implementeringen av nya eller ändrade bestämmelser i de nya lagstiftningarna. Regeringen bedömer att det finns ett behov av att Socialstyrelsen tar fram vägledning och kunskapsstöd samt i övrigt genomför nödvändiga kunskapshöjande insatser och når ut med detta till huvudmän och yrkesverksamma inom kommunernas socialtjänster. Regeringen avser att återkomma avseende frågan om ytterligare åtgärder till stöd för implementeringen av de nya lagstiftningarna.
Prop. 2025/26:294
647
Prop. 2025/26:294 32 | Författningskommentar |
32.1Förslaget till lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Lagen är ny och innebär till stora delar en redaktionell omarbetning av den hittillsvarande lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU. Den nya lagen har en annan struktur och ett moder- nare språk än den hittillsvarande lagen. Flera äldre uttryck ersätts utan att någon ändring i sak är avsedd. I avsnitt 5.5 föreslås att det ingripande som kan göras med stöd av lagen bör benämnas ”omhändertagande för vård”. Ändringar av detta slag kommenteras särskilt endast där det i samman- hanget bedöms behövligt. I avsnitt 6.1 föreslås att uttrycket ”barn” genom- gående bör anges i de bestämmelser som rör barn i den nya lagen. Detta kommenteras inte särskilt i författningskommentaren.
Flertalet paragrafer överensstämmer i sak med den hittillsvarande lagen. I de fallen är författningskommentaren utformad så att det anges vilken eller vilka paragrafer i den hittillsvarande lagen som den aktuella paragra- fen motsvarar. Dessutom anges hänvisningar till tidigare förarbeten.
I bilaga 16 finns en jämförelsetabell där det anges vilken bestämmelse i den hittillsvarande lagen som motsvarar vilken bestämmelse i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga respektive den nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdoms- vården. I bilaga 17 finns en jämförelsetabell för förslaget om en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och den hittillsvarande lagen.
I vissa fall anges att en paragraf delvis motsvarar en paragraf i den hittillsvarande lagen. I dessa fall kan det ha gjorts en ändring i sak, t.ex. genom att bestämmelsen i paragrafen har fått ett större tillämpnings- område. I några fall har en bestämmelse i den hittillsvarande lagen delats upp i flera punkter eller separata bestämmelser som placerats i olika paragrafer eller stycken. I sådana fall anges att paragrafen motsvarar delar av en paragraf i den hittillsvarande lagen. I de fall en paragraf enbart delvis har en motsvarighet i den hittillsvarande lagen, kommenteras de sakliga skillnaderna särskilt. Motsvarande gäller om en paragraf i den nya lagen inte har någon tidigare motsvarighet.
Därutöver kommenteras några paragrafer mer utförligt utan att det finns någon skillnad i sak jämfört med hittillsvarande lag. Det är huvudsakligen fråga om bestämmelser där en kommentar behövs på grund av att paragrafen har placerats i ett nytt sammanhang eller att paragrafen delvis har ändrats vilket medför behov av att kommentera även de delar som är oförändrade i sak. Med anledning av Lagrådets synpunkter på författ- ningskommentarens utformning tydliggörs i vissa kommentarer förhållandet till hittillsvarande bestämmelse på ett utförligare sätt. Dessutom förtydligas, efter Lagrådets synpunkt, när en bestämmelse har en motsvarighet i socialtjänstlagen (2025:400), och när en bestämmelse som har en motsvarighet i socialtjänstlagen utformas på ett något annorlunda sätt förtydligas förhållandet till den bestämmelsen.
648
1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och syfte | Prop. 2025/26:294 |
Lagens innehåll och tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga när det inte finns samtycke. I lagen finns också bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
Vård och andra insatser ska dock i första hand ges med samtycke från barnet eller den unge och barnets vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänst- lagen (2025:400).
Insatserna och åtgärderna ska bygga på respekt för barns och ungas människo- värde och integritet.
Paragrafen redogör för lagens innehåll och tillämpningsområde. Para- grafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i av- snitt 5.4 och 5.6.
Av första stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår att lagen innehåller bestämmelser om omhändertagande av barn och unga när samtycke saknas. Vidare framgår att lagen även innehåller bestämmelser om flyttningsförbud och utreseförbud när samtycke till sådana åtgärder saknas. Med andra åtgärder avses bl.a. bestämmelserna om umgänge och drogtest som får beslutas till följd av ett omhänder- tagande.
Andra stycket motsvarar i sak hittillsvarande 1 § första stycket första meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 106). Bestämmelsen ger uttryck för att den nya lagen, likt LVU, är en kompletterande lag till social- tjänstlagen (2025:400).
Tredje stycket motsvarar hittillsvarande 1 § första stycket andra meningen LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 105). Genom bestämmelsen framhålls, vad som redan framgår av socialtjänstlagen, vikten av barns och ungas människovärde och integritet. Bestämmelsen ändras språkligt.
Lagens syfte
2 § Syftet med denna lag är att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anger vad syftet med lagen är. Övervägandena finns i avsnitt 5.4.
Ord och uttryck i lagen
3 § Med ett omhändertagande avses att socialnämnden får bestämmanderätt över barnet eller den unge i den omfattning som följer av denna lag.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, redogör för vad som avses med omhändertagande i lagen. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.5.
Med ett omhändertagande avses att socialnämnden får det ansvar och de befogenheter som följer av denna lag. Det innebär att samhället genom beslutet om omhändertagande för vård går in och tar över bestämmande- rätten i vissa avseenden från vårdnadshavaren eller den unge själv.
649
Prop. 2025/26:294 4 § Med vård avses sådana insatser som kan ges inom ramen för socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400).
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, redogör för vad som avses med vård i lagen. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.5.
Av bestämmelsen framgår att med vård avses sådana insatser som ingår i socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400). Det innebär att den vård som kan möjliggöras vid ett omhändertagande av ett barn eller en ung person genom den nya lagen inte kan gå utöver den vård som innefattas i socialnämndens ansvar enligt socialtjänstlagen. I det enskilda fallet ska vården vara nödvändig för att avvärja risken för att barnets eller den unges hälsa eller utveckling skadas.
5 § Med barn avses en person som är under 18 år.
Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, redogör för vad som avses med barn och en ung person eller den unge i lagen. Över- vägandena finns i avsnitt 6.1.
Lagens disposition
6 § Lagen är indelad i följande kapitel:
–1 kap. Lagens innehåll, tillämpningsområde och syfte
–2 kap. Barns och ungas rättigheter
–3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård
–4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård
–5 kap. Omedelbart omhändertagande
–6 kap. Genomförande av vården
–7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare
–8 kap. Socialnämndens ansvar för vården
–9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflyttning
–10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
–11 kap. Drogtest och läkarundersökning
–12 kap. Flyttningsförbud
–13 kap. Utreseförbud
–14 kap. Förhållande till vissa avlägsnandebeslut
–15 kap. Särskilda ungdomshem
–16 kap. Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister
–17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet
–18 kap. Beslut som gäller omedelbart
–19 kap. Överklagande
–20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
–21 kap. Straffbestämmelser
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anger hur lagen är disponerad. Övervägandena finns i avsnitt 5.3.
650
2 kap. Barns och ungas rättigheter | Prop. 2025/26:294 |
Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om barnets och den unges bästa. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 1 § femte stycket LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 105 och prop. 2012/13:10 s. 137). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att det förtydligas att det som är bäst för barnet eller den unge ska vara avgörande vid alla åtgärder enligt lagen.
Paragrafen är en precisering av det som anges i 3 kap. 1 § första stycket tredje meningen socialtjänstlagen (2025:400) och reglerar att detta även gäller för en ung person.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Paragrafen innehåller bestämmelser om barns och ungas rätt att komma till tals. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.
Första meningen motsvarar hittillsvarande 36 § första stycket andra meningen LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 135 och 138). Ett barn och en ung person ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Hittillsvarande 36 § första stycket tredje meningen LVU om att om den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt, förs inte över till paragrafen. Detta innebär att om barnet eller den unge inte framför sina åsikter ska detta respekteras och socialnämnden ska inte försöka klargöra barnets eller den unges inställning på annat sätt. Detta innebär dock inte någon begränsning av nämndens ansvar att utreda barnets eller den unges behov av skydd och stöd. Det utgör inte heller något hinder mot att nämnden, inom ramen för en sådan utredning, konsulterar sakkunniga samt i övrigt tar de kontakter som behövs enligt 20 kap. 6 § socialtjänstlagen (2025:400). I det enskilda fallet kan omständigheterna vara sådana att barnet eller den unge inte har förmåga att ge uttryck för sina åsikter, inte ens med hjälp av kommunikationsverktyg. Med hänsyn till principen om barnets bästa är det i sådana fall angeläget att barnets åsikter klarläggs på ett sätt som iakttar respekten för barnets integritet och självbestämmande. Detsamma gäller för en ung person som omfattas av lagen. Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra meningen motsvarar delvis hittillsvarande 36 § första stycket fjärde meningen LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 105 och prop. 2012/13:10 s. 135 och 138). Bestämmelsen ändras språkligt.
Paragrafen är en precisering av det som anges i 3 kap. 2 § socialtjänst- lagen (2025:400) och reglerar att detta även gäller för en ung person.
651
Prop. 2025/26:294 Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få information om beslut som rör honom eller henne och hur sådana beslut överklagas samt annan relevant information.
Paragrafen reglerar barns och ungas rätt till information. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.1.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 36 § första stycket första meningen LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 135 och 138 och prop. 2006/07:129 s. 109 och 110). I bestämmelsen görs bl.a. ett tillägg som tydliggör att information ska ges kontinuerligt. Ett barn eller en ung person som är i kontakt med socialtjänsten ska informeras kontinuerligt och bli delaktig i det som pågår och planeras och som har med hans eller hennes situation att göra. Information behöver ges kontinuerligt under hela tiden som ett ärende pågår (jfr prop. 2006/07:129 s. 38).
Jämfört med hittillsvarande lydelse exemplifieras vad relevant informa- tion är, genom att det anges att information om beslut och hur beslutet kan överklagas liksom annan relevant information ska lämnas till barnet eller den unge. Annan relevant information kan exempelvis vara information om varför omhändertagandet sker, hur barnets eller den unges åsikter har beaktats, vad som kommer att hända framåt, vårdplanen, krav som kan ställas på vården, vilka rättigheter man har rätt till, vart man vänder sig för mer information, vilka klagomålsfunktioner som finns, rätten att få ett offentligt biträde förordnat och hur man ansöker om ett offentligt biträde. Det rör sig således om saklig information som är av betydelse för barnet eller den unge i ärendet eller målet. Inte bara faktauppgifter i utredningen ska lämnas utan även information om följderna av barnets eller den unges inställning och möjliga resultat av utredningen eller utgången i målet.
Vilken relevans informationen har ska inte bara bedömas i förhållande till informationen som sådan utan även i förhållande till barnet eller den unge, dvs. den ska vara lämplig för honom eller henne med beaktande av t.ex. ålder, mognad, förmåga att tillgodogöra sig information, psykisk hälsa och tidigare kunskaper. Detta gäller även när information om beslut och information om överklagandemöjligheter lämnas.
Att se till att information ges är i första hand en uppgift för socialnämn- den. Även exempelvis ett offentligt biträde bör lämna relevant information till barnet eller den unge. Bestämmelsen innebär ingen skyldighet för barnet eller den unge att ta del av informationen.
Informationen som lämnas ska, i enlighet med 2 kap. 4 §, vara anpassad till barnets eller den unges individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Vidare ska den som lämnar informationen så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Paragrafen är en precisering av det som anges i 3 kap. 3 § första meningen socialtjänstlagen (2025:400) om att barnet kontinuerligt ska få relevant information vid en åtgärd som rör barnet och reglerar att detta även gäller för en ung person. Paragrafen ändras även språkligt.
| 4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans |
| eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och |
652 | individuella förutsättningar. |
|
Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att Prop. 2025/26:294 barnet eller den unge har förstått informationen.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller bestämmelser om anpassning av den information som lämnas till ett barn eller en ung person. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.2.
I första stycket anges att informationen ska anpassas till barnets eller den unges ålder, mognad och individuella förutsättningar. Det innebär att informationen kan behöva ges på ett enkelt och tydligt språk och vid flera tillfällen. Informationen kan även behöva anpassas utifrån barnets kogni- tiva förmåga att förstå information och till barnets förmåga att hantera starka känslor.
Vidare anges i andra stycket att den som lämnar informationen så långt det är möjligt ska försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen. Det kan t.ex. göras genom att ställa frågor om den infor- mation som har lämnats, även om barnet eller den unge inte får pressas att besvara frågor. Den som lämnar informationen behöver vara lyhörd och reflektera över hur barnet eller den unge reagerar på informationen för att kunna ta ställning till om han eller hon har förstått den.
Paragrafen motsvarar bestämmelsen i 3 kap. 3 § socialtjänstlagen (2025:400) andra och tredje meningarna, och ingen skillnad i förhållande till den bestämmelsen är avsedd.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras.
Paragrafen innehåller bestämmelser om barns processbehörighet och när ett barn under 15 år ska höras i domstol. Övervägandena finns i avsnitt 6.5.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 36 § andra stycket första meningen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 604 och prop. 1989/90:28
s.124). Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra stycket motsvarar delvis hittillsvarande 36 § andra stycket andra
meningen LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 135 och 138). Bestämmelsen ändras från att domstolen ”får” höra ett barn som är under 15 år om barnet inte kan antas ta skada av det till att domstolen ”ska” höra barnet om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. Barnets egen vilja har betydelse för om barnet ska höras i domstol. Vad barnets vilja är får bedömas i det enskilda fallet och tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder, mognad och andra individuella förutsättningar. Liksom tidigare ska barnet inte höras om han eller hon kan antas ta skada av att höras. Domstolarna måste även fortsättningsvis göra en bedömning i varje enskilt fall av om barnet kan antas ta skada av att höras. I bedömningen av om ett barn under 15 år ska höras i domstol bör barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar vägas in såväl i fråga om vad barnets vilja är, som i fråga om barnet kan antas ta skada av att höras. Exempelvis kan barnet antas ta skada om barnet skulle försättas i en svår lojalitetskonflikt gentemot föräldrarna av att höras i domstol.
653
Prop. 2025/26:294 Vidare bör även andra faktorer vägas in i bedömningen av om barnet kan antas ta skada av att höras, exempelvis förutsättningarna för att genomföra den muntliga förhandlingen och målets betydelse för barnet. Om det inte är möjligt att vidta åtgärder för att säkerställa att processen är lämplig och trygg för barnet finns det en risk att barnet tar skada av att höras. Bedömningen av barns medverkan och hur detta kan utformas får göras i varje enskilt fall och utifrån det enskilda barnets förutsättningar. Barnet behöver inte själv initiera att han eller hon ska höras. Ansvaret för att utreda detta ligger på domstolen. Domstolen kan efterfråga ställföreträ- darens och socialnämndens uppfattning för att på så sätt få en bild av om barnet ska höras vid den muntliga förhandlingen.
Bestämmelsen ändras även språkligt.
3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård
Förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet och egna beteenden
1 § Ett barn ska omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 2 § eller eget beteende som anges i 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig och till barnets bästa, och
3.det kan antas att den nödvändiga vården inte kan ges med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
En ung person som är under 20 år får omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig, lämpligare än någon annan vård och till den unges bästa, och
3.det kan antas att den nödvändiga vården inte kan ges med den unges samtycke.
Paragrafen innehåller bestämmelser om de generella förutsättningarna för omhändertagande för vård. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 5.4 och 7.1.
Första stycket första punkten och andra stycket första punkten motsvarar delar av hittillsvarande 2 och 3 §§ LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 107). Bestämmelserna ändras språkligt.
Första stycket andra punkten och andra stycket andra punkten motsvarar delar av hittillsvarande 1 § andra och tredje styckena samt hittillsvarande 1 § femte stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 581– 586, prop. 2002/03:53 s. 105 och prop. 2012/13:10 s. 137). Bestäm- melserna ändras språkligt, bl.a. genom att uttrycket ”behövlig vård” byts ut till ”nödvändig vård”. Det tydliggör att inte alla insatser som barnet kan ha behov av motiverar ett omhändertagande. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Första stycket tredje punkten och andra stycket tredje punkten motsvarar delar av hittillsvarande 1 § andra och tredje styckena LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 581). Bestämmelserna ändras språkligt.
654
Förhållanden i hemmet | Prop. 2025/26:294 |
2 § De förhållanden i hemmet som kan ligga till grund för omhändertagande för vård enligt 1 § första stycket är
1.fysisk eller psykisk misshandel,
2.sexuella kränkningar eller sexuell exploatering,
3.brister i omsorgen om barnets grundläggande behov,
4.negativ social kontroll, eller
5.något annat skadligt förhållande.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av förhållandena i första stycket 1–5.
Paragrafen reglerar vilka förhållanden i hemmet som kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård. Övervägandena finns i avsnitt 7.2.1.
Första stycket första punkten motsvarar rekvisitet ”fysisk eller psykisk misshandel” i hittillsvarande 2 § (jfr prop. 1989/90:28 s. 107 och prop. 2002/03:53 s. 105).
Första stycket andra punkten motsvarar delvis rekvisitet ”otillbörligt utnyttjande” i hittillsvarande 2 § (jfr prop. 1989/90:28 s. 107). Rekvisitet ersätts med ”sexuella kränkningar och sexuell exploatering”. Jämfört med hittillsvarande uttryck omfattas utnyttjande som inte är av sexuell karaktär inte längre av bestämmelsen.
Med ”sexuella kränkningar” avses övergrepp och andra sexuella handlingar. Även s.k. oskuldskontroller faller inom uttrycket. Med ”sexuell exploatering” avses att ett barn utnyttjas i pornografiskt syfte eller på annat sätt exploateras sexuellt, antingen av föräldrarna själva eller utan att föräldrarna hindrar detta. Uttrycket ”sexuella kränkningar eller sexuell exploatering” innefattar således vad som tidigare omfattades av uttrycket ”otillbörligt utnyttjande”, såvitt gäller utnyttjande av sexuell karaktär. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Vad som i övrigt tidigare omfattades av uttrycket ”otillbörligt utnyttjande”, exempelvis att ett barn tar skada av omfattande hushålls- arbete, omfattas nu i stället av uttrycket ”brister i omsorgen om barnets grundläggande behov”, som behandlas i kommentaren till den tredje punkten.
Första stycket tredje punkten motsvarar delvis rekvisitet ”brister i omsorgen” i hittillsvarande 2 § (jfr prop. 1989/90:28 s. 107 och 108). Rekvisitet kompletteras med uttrycket ”barns grundläggande behov”. Barns grundläggande behov syftar på de behov av omvårdnad, trygghet och en god fostran som barn har rätt att få tillgodosedda enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken. Uttrycket omfattar därmed såväl brister i den materiella och känslomässiga omsorgen som brister vad gäller trygghet, vägledning och uppfostran.
Brister i omsorgen av barns grundläggande behov omfattar således t.ex. otrygga eller farliga hemmiljöer liksom hemförhållanden där ett barn involveras eller riskerar att involveras i brottslig eller motsvarande destruktiv verksamhet av sina föräldrar eller när föräldrarna inte agerar för att förhindra en sådan utveckling. Uttrycket omfattar också hemsituationer där föräldrar bekräftar, uppmuntrar eller möjliggör ett barns destruktiva beteende, såsom exempelvis våld eller kriminalitet. Andra förhållanden som omfattas är situationer där barn av föräldrarna utsätts för
påtryckningar eller uppmuntras att utöva våld och kontroll av sina syskon
655
Prop. 2025/26:294 eller andra närstående. Även situationer, som tidigare omfattades av rekvisitet ”otillbörligt utnyttjande”, där ett barn tar skada av omfattande hushållsarbete, tvingas att utföra hårt kroppsarbete eller på annat motsvarande sätt utnyttjas omfattas av uttrycket.
I första stycket fjärde punkten, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anges att ”negativ social kontroll” är ett sådant förhållande i hemmet som kan utgöra skäl för att omhänderta ett barn för vård.
Med ”negativ social kontroll” avses påtryckningar, kontroll, hot eller tvång som systematiskt begränsar ett barns livsutrymme, eller vid upprepade tillfällen hindrar barnet att göra självständiga val om sitt liv och sin framtid. Den negativa sociala kontrollen ska förstås som en begränsning av ett barns rätt till utveckling och den rätt ett barn har till delaktighet och självbestämmande i takt med stigande ålder och mognad i enlighet med föräldrabalken och FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen). Det innebär att sådan begränsning och kontroll kan gälla ett barns självbestämmande över sin identitet, kropp och sexualitet, friheten att välja vänner, fritidsaktiviteter, religion, klädsel, utbildning, yrke, partner eller att få tillgång till hälsovård.
Negativ social kontroll av ett barn kan förekomma i en uppväxt som präglas av hedersrelaterat våld och förtryck. Det kan också förekomma i andra miljöer och sammanhang där barn utsätts för begränsningar och kontroll, exempelvis när föräldrarna på grund av andra skäl kraftigt begränsar eller isolerar barnet från omvärlden.
Första stycket femte punkten motsvarar delvis rekvisitet ”något annat förhållande i hemmet” i hittillsvarande 2 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 108). Bestämmelsen kompletteras med ordet ”skadligt”. Det tydliggörs därmed att inte vilket förhållande som helst kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Av andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår att en sammantagen bedömning får göras av flera rekvisit i paragrafen. Det innebär att flera förhållanden i hemmet som inte var för sig berättigar till ett omhändertagande för vård tillsammans kan göra det. Exempelvis kan vissa brister i omsorgen som inte ensamt utgör skäl för ett omhänder- tagande för vård tillsammans med andra förhållanden i hemmet motivera ett omhändertagande.
Egna beteenden
3 § De egna beteenden som kan ligga till grund för omhändertagande för vård enligt 1 § är
1.skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika, andra beroende- framkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel,
2.brottslig verksamhet, eller
3.något annat socialt nedbrytande eller destruktivt beteende.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av beteendena i första stycket 1–3.
| Paragrafen reglerar vilka egna beteenden som kan ligga till grund för ett |
| omhändertagande för vård. Övervägandena finns i avsnitt 7.2.2. |
| Första stycket första punkten motsvarar delvis rekvisitet ”missbruk” i |
656 | hittillsvarande 3 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 582 och 583). |
|
Jämfört med hittillsvarande bestämmelse kompletteras rekvisitet med läkemedel och dopningsmedel. Det innebär att dessa medel omfattas av bestämmelsen oavsett om de är beroendeframkallande eller inte. Bestämmelsen ändras även språkligt genom att uttrycket ”missbruk” byts ut till ”skadligt bruk eller beroende”. Dessutom läggs alkohol och narkotika till som exempel på beroendeframkallande medel. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Första stycket andra punkten motsvarar rekvisitet ”brottslig verksamhet” i hittillsvarande 3 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 583).
Första stycket tredje punkten motsvarar delvis rekvisitet ”socialt nedbrytande beteende” i hittillsvarande 3 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 109). Jämfört med hittillsvarande bestämmelse kompletteras rekvisitet med ”destruktivt beteende”.
Innebörden av uttrycket ”socialt nedbrytande beteende” är, liksom tidigare, att barnet eller den unge beter sig på ett sätt som avviker från samhällets grundläggande normer. Kännetecknande för ett socialt nedbrytande beteende är att det påverkar barnets eller den unges relation till andra människor eller samhället negativt i sådan utsträckning att möjligheterna att vara en del av samhällsgemenskapen skadas.
Med uttrycket ”destruktivt beteende” avses beteenden som visar på att barnet eller den unge har en tydligt bristande förmåga att skydda sig själv men som inte i första hand kan betraktas som avvikande från samhällets grundläggande normer. Olika former av självskadebeteenden – t.ex. fysiska och sexuella – och att aktivt söka sig till miljöer eller situationer där det finns en överhängande risk att bli utsatt för våld eller förtryck kan betraktas som destruktiva beteenden.
I vissa fall kan ett barn eller en ung person som på grund av omognad inte förmår ta ansvar för sin fysiska hälsa på ett sätt som utsätter henne eller honom för allvarlig fara anses ha ett destruktivt beteende. Så kan vara fallet när ett barn eller en ung person genom försumlighet eller oförmåga utsätter sig själv för allvarlig fara genom att inte fullfölja läkemedels- behandling för en svår fysisk sjukdom. Vid bedömningen behöver hänsyn tas till barnets eller den unges ålder och mognad och skälen till att denne inte sköter sin medicinering samt till rätten till självbestämmande inom hälso- och sjukvården. Den som, utan att ha tagit ställning mot viss medicinering, på grund av omognad eller oförmåga inte förmår ta ansvar för sin hälsa på ett sätt som innebär en påtaglig risk för skada, kan anses ha ett destruktivt beteende. Det vårdbehov som kan motivera ett omhändertagande måste dock vara kopplat till barnets eller den unges beteendeproblem, inte till medicineringen i sig.
En bedömning måste göras av om det finns brister i förhållandena i hemmet när ett barn uppvisar ett socialt nedbrytande eller destruktivt beteende. Om vårdbehovet beror på brister i omsorgen om barnets grundläggande behov bör omhändertagande för vård göras med stöd av 3 kap. 2 §.
I andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår att en sammantagen bedömning får göras av fler rekvisit i paragrafen. Det innebär att flera riskbeteenden som inte var för sig berättigar till ett omhändertagande för vård tillsammans kan göra det. Exempelvis kan användning av droger, som inte är av den intensitet eller varaktighet att användningen omfattas av rekvisitet ”skadligt bruk eller beroende”, i
Prop. 2025/26:294
657
Prop. 2025/26:294 kombination med ett annat riskbeteende sammantaget utgöra skäl för ett omhändertagande för vård.
4 § Ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 1 § ska också beslutas för ett barn som har dömts till fängelse och vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård för att inte riskera att skada sin hälsa eller utveckling på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 §.
En ung person får omhändertas under samma förutsättningar.
Paragrafen innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård efter fängelsestraff. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Över- vägandena finns i avsnitt 7.2.2.
Paragrafen motsvarar lydelsen av 3 § andra stycket LVU enligt prop. 2025/26:132 (jfr prop. 1997/98:96 s. 214 och prop. 2025/26:132 s. 266 och 267). Hänvisningen till 1 § innebär att bestämmelserna i den paragrafen också ska tillämpas i dessa fall. Det behöver dock fortfarande inte finnas en påtaglig risk för att barnet eller den unge ska riskera att skada sin hälsa eller utveckling, utan i stället ska han eller hon vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård. Bestämmelsen ändras språkligt.
Omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet
5 § Ett barn som är placerat eller nyligen har varit placerat i ett familjehem ska omhändertas för vård på grund av anknytning till det familjehemmet om
1.placeringen beror på ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 2 §,
2.förhållandet i hemmet har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt så att omhändertagandet ska upphöra enligt 10 kap. 1 §,
3.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från familjehemmet,
4.det är till barnets bästa att vården fortsätter, och
5.det kan antas att placeringen i familjehemmet inte kan fortsätta med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
| Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller |
| bestämmelser om omhändertagande för vård på grund av anknytning till |
| familjehemmet. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. |
| Övervägandena finns i avsnitt 8.1 och 28. |
| Ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familje- |
| hemmet möjliggör att ett barn som har omhändertagits för vård på grund |
| av förhållanden i hemmet och som vårdas i placeringsformen familjehem |
| under vissa förutsättningar fortsatt kan vara omhändertaget i det familje- |
| hem som barnet fått starka band till fastän de förutsättningar som låg till |
| grund för omhändertagandet har upphört. Enligt 9 kap. 2 § socialtjänst- |
| lagen (2025:400) avses med familjehem ett enskilt hem som på uppdrag |
| av socialnämnden tar emot barn för stadigvarande vård, omsorg och |
| uppfostran eller vuxna för vård och omvårdnad och vars verksamhet inte |
| bedrivs yrkesmässigt. |
| Av första stycket framgår att barnet ska vara eller nyligen har varit |
| placerat i ett familjehem. Vidare framgår av första punkten att placeringen |
658 | i familjehemmet måste bero på ett omhändertagande för vård på grund av |
förhållanden i hemmet. Det innebär att ett omhändertagande för vård på Prop. 2025/26:294 grund av anknytning endast får beslutas för ett barn som är eller nyligen
har varit placerat i ett familjehem på grund av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet. Att barnet nyligen har varit placerat i ett familjehem innebär att omhändertagandet för vård på grund av anknytning behöver följa i nära anslutning till omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet. Ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är således inte avhängigt att barnet fortfarande är kvar i familjehemmet. Även i de fall omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet har upphört innan ett omhändertagande på grund av anknytning beslutats och barnet hunnit flytta hem får rätten besluta om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Det tidsmässiga sambandet mellan omhändertagandena måste dock vara sådant att processerna om de olika grunderna sker parallellt med varandra eller avlöser varandra.
Av andra punkten följer att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning endast får beslutas om de förhållanden i hemmet som låg till grund för det ursprungliga omhändertagandet har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt så att omhändertagandet ska upphöra. I 10 kap. 1 § anges förutsättningarna för att ett omhändertagande för vård ska upphöra. Av detta följer att omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra när det inte längre behövs och när de förhållanden som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt.
Tredje punkten innebär att en risk- och skadebedömning ska göras på motsvarande sätt som vid prövningen av om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende ska beslutas enligt
3 kap. 1 § (jfr prop. 1989/90:28 s. 107). Med ”påtaglig risk för skada” avses att det inte kan vara fråga om någon ringa risk för skada. Det ska gå att konstatera att risken för skada om barnet skiljs från familjehemmet har en sådan inverkan på barnets hälsa eller utveckling att barnet behöver stanna kvar i familjehemmet.
Fjärde punkten anger att en bedömning av barnets bästa ska göras. Bestämmelsen motsvarar den bedömning av barnets bästa som ska göras enligt 3 kap. 1 § (jfr prop. 2002/03:53 s. 105 och prop. 2012/13:10 s. 137).
Femte punkten innebär att en bedömning av om det finns samtycke till placeringen ska göras. Bestämmelsen motsvarar den bedömning som ska göras enligt 3 kap. 1 § första stycket 3 (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 581). I de fall ett barn över 15 år inte själv vill stanna i familjehemmet bör det förhållandet enligt 3 kap. 6 § tas i beaktande för att bedöma om förut- sättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda.
6 § Vid en prövning av om förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 5 § är uppfyllda ska särskilt beaktas
1.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem,
2.barnets inställning,
3.barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon,
4.barnets förankring i sin sociala miljö,
5.barnets ålder och placeringstid, och
659
Prop. 2025/26:294
660
6. om barnet har särskilda behov.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller bestämmelser om vilka omständigheter som särskilt ska beaktas vid prövningen av omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Uppräkningen avser omständigheter som ska beaktas särskilt, men är inte uttömmande. Hänsyn kan också tas till andra förhållanden som har betydelse för om förutsättningarna i 3 kap. 5 § är uppfyllda. Paragrafen utformas delvis enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.
Av första punkten framgår att en bedömning ska göras av vilka möjligheter familjehemsföräldrarna har att fortsätta att ha barnet långsiktigt placerat hos sig, och vad deras inställning till detta är.
Av andra punkten framgår att barnets inställning särskilt ska beaktas vid prövningen av om förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda. Barnets inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Av tredje punkten framgår att barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavarna och eventuella syskon särskilt ska beaktas. Barnets känslomässiga förankring i familjehemmet är av grundläggande betydelse för bedömningen av om omhändertagandet för vård ska fortsätta. Relationen till familjehemsföräldrarna och till eventuella familjehems- syskon ska därför beaktas särskilt. Även barnets relation till vårdnads- havarna ska beaktas. Om kontakten mellan dem har varit begränsad och problematisk kan det tala emot en hemflyttning. Barnets relation till eventuella syskon kan röra både relationen till medplacerade syskon i familjehemmet och till syskon som inte är bor tillsammans med barnet i familjehemmet.
Av fjärde punkten framgår att barnets förankring i sin sociala miljö särskilt ska beaktas. Det kan exempelvis handla om omständigheter i barnets vardagliga miljö som skola, förskola, kamrater, umgänge och fritidsintressen. Det kan också handla om andra relationer i den sociala miljön som nära släktingar eller andra närstående. Bedömningen ska inte bara utgå från den förankring som uppkommit till följd av placeringen utan till barnets förankring i sin sociala miljö som helhet.
I femte punkten framgår att barnets ålder och placeringstid särskilt ska beaktas. Hur gammalt barnet är och hur länge han eller hon varit placerat är faktorer som generellt spelar roll för anknytningen till familjehemmet. Om barnet har placerats i mycket ung ålder, dvs. runt 0–3 år, kan det generellt tala för att barnet snabbare fått en starkare anknytning till och annat behov av familjehemsföräldrarna. Likaså kan en längre tids placering i samma familjehem generellt tala för att barnet fått en stark anknytning dit och att risken för skada vid en separation är större. Placeringstiden avser i första hand hur länge barnet varit placerat i samma familjehem, men kan också avse barnets sammanlagda placeringstid i olika placeringar. Exempelvis kan det avse situationer när barnet upprepade gånger flyttat mellan olika placeringar, och därefter fått en trygg och stabil placering i det senaste familjehemmet.
I sjätte punkten anges att om barnet har särskilda behov ska det särskilt beaktas. Med särskilda behov avses bl.a. olika typer av funktions- nedsättningar och psykiska eller fysiska besvär som kan spela roll för
barnets anknytning till familjehemmet. Det kan t.ex. handla om situationer Prop. 2025/26:294 där ett uppbrott från en invand miljö blir särskilt svår för barnet på grund
av barnets särskilda behov.
4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård
Beslut om omhändertagande för vård
1 § Beslut om omhändertagande för vård fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Förvaltningsrätten får även på begäran av ett barns ställföreträdare, eller av ett barn som har fyllt 15 år, besluta att barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. Det får ske när ett beslut av socialnämnden i fråga om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 §, överklagas.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan och beslut om omhänder- tagande för vård. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 9.1.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 4 § första stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 585 och 586 samt prop. 1989/90:28 s. 109). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”vård” byts ut till
”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestäm- |
|
melsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och |
|
omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av |
|
anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. |
|
Av andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår |
|
att förvaltningsrätten i vissa fall får besluta om omhändertagande för vård |
|
på grund av anknytning till familjehemmet utan att socialnämnden har |
|
ansökt om ett sådant omhändertagande. Ett sådant beslut får fattas, på |
|
begäran av barnets ställföreträdare eller av barnet själv om han eller hon |
|
har fyllt 15 år, i samband med ett överklagande av socialnämndens beslut |
|
i fråga om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av |
|
förhållanden i hemmet. Det innebär att barnet i samband med att han eller |
|
hon eller en vårdnadshavare överklagar ett beslut av socialnämnden i fråga |
|
om upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden |
|
i hemmet kan initiera en prövning av ett omhändertagande för vård på |
|
grund av anknytning. En begäran får göras samtidigt som ett överklagande |
|
eller senare under handläggningen av ett sådant överklagande. Endast i |
|
dessa fall kan således förvaltningsrätten pröva ett omhändertagande för |
|
vård utan en ansökan från socialnämnden. |
|
Den situation som bestämmelsen främst tar sikte på är den när |
|
socialnämnden har beslutat att ett omhändertagande för vård på grund av |
|
förhållanden i hemmet ska upphöra och socialnämnden i sitt övervägande, |
|
som nämnden ska göra enligt 10 kap. 3 §, har bedömt att förutsättningarna |
|
för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning inte finns. |
|
Nämnden kommer i den situationen inte att lämna in en ansökan om |
|
omhändertagande för vård på grund av anknytning till förvaltningsrätten. |
|
Barnet, eller barnets ställföreträdare, har då möjlighet att överklaga |
|
beslutet om upphörande av omhändertagandet och i samband med det även |
|
begära att förvaltningsrätten prövar barnets anknytning till familje- |
|
hemmet. | 661 |
Prop. 2025/26:294 Bestämmelsen möjliggör även för barnet att, senare i processen om upphörandet av omhändertagandet, begära att rätten prövar frågan om anknytning. Det kan bli aktuellt när en vårdnadshavare har överklagat ett beslut av socialnämnden om att omhändertagandet ska fortsätta. Om socialnämnden i ett sådant fall i sitt övervägande har bedömt att det finns förutsättningar för anknytningsgrunden är det dock även lämpligt att socialnämnden, i samband med vårdnadshavarens överklagande, gör en villkorlig ansökan om anknytningsgrunden hos förvaltningsrätten, dvs. begär att förvaltningsrätten beslutar om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet om rätten finner att omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra (jfr. prop. 1989/90:28 s. 119). Om förvaltningsrätten vid ett överklagande finner att omhändertagandet ska upphöra, har socialnämnden också en möjlighet att besluta om ett omedelbart omhändertagande enligt 5 kap. 1 § i avvaktan på en ansökan om anknytning.
Av 18 kap. 2 § framgår att ett beslut av socialnämnden om upphörande av ett omhändertagande för vård börjar gälla omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat. När barnet har uttryckt en vilja att få stanna kvar i familjehemmet bör socialnämnden bestämma att beslutet om att omhändertagandet ska upphöra, ska gälla först när det fått laga kraft. Av 5 kap. 3 § framgår även att den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård får besluta om omedelbart omhändertagande. Det innebär att förvaltningsrätten, när det är sannolikt att det finns förutsättningar för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, får besluta att barnet ska omhändertas omedelbart i syfte att förhindra ett uppbrott i familjehemsplaceringen.
Av 10 kap. 3 § följer att socialnämnden särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhänder- tagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem. Nämndens övervägande ska enligt 14 kap. 3 § socialtjänstlagen (2025:400) dokumenteras i ärendet. Förvaltningsrätten får således tillgång till nämndens övervägande och den utredning som socialnämnden har grundat sitt övervägande på när nämnden överlämnar handlingarna i ärendet till domstolen i samband med överklagandet. Om ytterligare underlag behövs för att rätten ska kunna bedöma om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning föreligger är rätten genom sitt utredningsansvar enligt 8 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skyldig att komplettera utredningen. Till exempel bör rätten, om den bedömer att det är sannolikt att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda, förelägga nämnden att komma in med en vårdplan för barnet.
Ansökans innehåll
2 § Socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård enligt 1 § första stycket ska innehålla en redogörelse för
1.barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk,
2.barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång,
3.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård,
662 | 4. tidigare vidtagna åtgärder, |
5. den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med vården och hur Prop. 2025/26:294 den ska genomföras,
6.hur relevant information har lämnats till barnet eller den unge,
7.vilket slags relevant information som har lämnats, och
8.barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Ansökan ska även innehålla en vårdplan.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vad en ansökan om omhänder- tagande för vård ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.
Första stycket första punkten motsvarar delvis hittillsvarande 4 § andra stycket första strecksatsen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 585 och 586 samt prop. 1989/90:28 s. 109) och ersätter hittillsvarande 10 kap. 1 § första stycket 2 socialtjänstförordningen (2025:468). Jämfört med hittillsvarande lydelse i LVU preciseras vad som avses med ”den unges förhållanden” på det sätt som framgår av hittillsvarande lydelse i socialtjänstförordningen, dvs. att det ska redogöras för ”barnets eller den unges relationer till närstående personer”. Ett tillägg görs om att det även ska redogöras för barnets eller den unges ”sociala nätverk”. Med socialt nätverk avses t.ex. barnets eller den unges kontakter med släktingar, vänner, grannar och andra viktiga personer i hans eller hennes omgivning.
Första stycket andra punkten motsvarar delvis hittillsvarande 4 § andra stycket första strecksatsen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 585 och 586 samt prop. 1989/90:28 s. 109) och ersätter hittillsvarande 10 kap. 1 § första stycket 1 socialtjänstförordningen. Jämfört med hittillsvarande lydelse i LVU preciseras vad som avses med ”den unges förhållanden” på det sätt som framgår av hittillsvarande lydelse i socialtjänstförordningen.
Första stycket tredje punkten motsvarar delvis hittillsvarande 4 § andra stycket andra strecksatsen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 109) och ersätter hittillsvarande 10 kap. 1 § första stycket 3 socialtjänstförordningen. Jämfört med hittillsvarande lydelse i LVU ändras bestämmelsen språkligt och ordet ”konkreta” läggs till.
Första stycket fjärde punkten motsvarar hittillsvarande 4 § andra stycket tredje strecksatsen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 585 och prop. 1989/90:28 s. 109).
Första stycket femte punkten motsvarar delvis hittillsvarande 4 § andra stycket fjärde strecksatsen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 585 och 586 samt prop. 1989/90:28 s. 109). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs ett tillägg om att en redogörelse även ska lämnas avseende vilken vård socialnämnden anser är nödvändig och målet med vården. Bestämmelsen ändras även språkligt, bl.a. genom att ordet ”anordnas” byts ut till ”genomföras”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Första stycket sjätte punkten motsvarar hittillsvarande 4 § andra stycket femte strecksatsen LVU (jfr prop. 2006/07:129 s. 110). Bestämmelsen ändras språkligt.
Första stycket sjunde punkten motsvarar hittillsvarande 4 § andra stycket sjätte strecksatsen LVU (jfr prop. 2006/07:129 s. 110).
Första stycket åttonde punkten motsvarar delvis hittillsvarande 4 § andra stycket sjunde strecksatsen LVU (jfr prop. 2006/07:129 s. 110) och ersät- ter hittillsvarande 10 kap. 1 § första stycket 4 socialtjänstförordningen.
Jämfört med hittillsvarande lydelser ändras bestämmelsen språkligt.
663
Prop. 2025/26:294 Andra stycket ersätter hittillsvarande 10 kap. 1 § andra stycket social-
tjänstförordningen. Bestämmelsen ändras språkligt.
Paragrafen om vad en ansökan ska innehålla är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. I redogörelsen för de konkreta omständigheterna som utgör grund för att barnet behöver omhändertas för vård bör de omständigheter som enligt 3 kap. 6 § särskilt ska beaktas vid prövningen redovisas.
5 kap. Omedelbart omhändertagande
Beslut om omedelbart omhändertagande
Omedelbart omhändertagande för vård
1 § Socialnämnden får besluta att ett barn eller en ung person som är under 20 år omedelbart ska omhändertas för vård, om
1.det är sannolikt att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård enligt 3 kap., och
2.rättens beslut om omhändertagande för vård inte kan avvaktas med hänsyn till a) risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder
hindras.
Paragrafen reglerar när socialnämnden får besluta om omedelbart omhändertagande för vård. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 10.1.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 6 § första stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 589 och 590 samt prop. 1989/90:28 s. 110). Jämfört med hittillsvarande bestämmelse utökas bestämmelsens tillämpningsområde för när ett omedelbart omhändertagande får beslutas till att även omfatta ett beslut om ett omedelbart omhändertagande om det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. Eftersom socialnämnden, för att bedöma att det är sannolikt att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda, behöver konstatera att förutsättningarna för omhändertagandet för vård på grund av sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § inte längre är uppfyllda, ska socialnämnden i samband med att nämnden beslutar om omedelbart omhändertagande på grund av anknytning även besluta att det ursprungliga omhändertagandet för vård ska upphöra enligt 10 kap. 1 §. Beslutet om det omedelbara omhändertagandet innebär att barnet får stanna kvar i familjehemmet.
Jämfört med hittillsvarande lydelse görs det ett tillägg om att barnet eller den unge omedelbart omhändertas ”för vård”. Bestämmelsen ändras även språkligt, bl.a. genom att uttrycken ”beredas vård” byts ut till ”omhänder- tas för vård” och ”beslut om vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
664
Omedelbart omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella | Prop. 2025/26:294 |
situationer |
|
2 § Socialnämnden får, om svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård, besluta att ett barn omedelbart ska omhändertas för tillfällig vård, om
1.det är sannolikt att barnet tillfälligt behöver omhändertas för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller eget beteende som anges i 3 kap. 3 §, och
2.åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn till
a)risken för barnets hälsa eller utveckling, eller
b)att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Paragrafen reglerar när socialnämnden, i de fall svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård, får besluta om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 6 a § första stycket LVU (jfr prop. 2018/19:102 s. 50). Det görs ett tillägg om att barnet omedelbart omhändertas ”för tillfällig vård”. Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att uttrycket ”beredande av vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Beslutsrätt i vissa fall
3 § Om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat fatta ett sådant beslut. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård får besluta om omedelbart omhändertagande.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat och domstolen i vissa fall får besluta om omedelbart omhändertagande för vård och omedelbart omhändertagande för tillfällig vård. Övervägandena finns i avsnitt 10.4.1.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 6 § andra stycket och 6 a § andra stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 590, prop. 1989/90:28 s. 110 och prop. 2018/19:102 s. 50). Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 6 § tredje stycket och 6 a § andra stycket LVU (jfr bet. SoU 1979/80:44 s. 115, prop. 1989/90:28 s. 110 och prop. 2018/19:102 s. 50). Bestämmelsen ändras språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. Det kan bli aktuellt när ett barn, genom sin ställföreträdare eller själv om han eller hon har fyllt 15 år, enligt 4 kap. 1 § initierar ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet hos förvaltningsrätten när det ursprungliga omhändertagandet ska upphöra och socialnämnden bedömt att
förutsättningar för ett sådant omhändertagande inte finns. I ett sådant fall
665
Prop. 2025/26:294 kan förvaltningsrätten besluta om ett omedelbart omhändertagande för vård om rätten finner att det finns sannolika skäl för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning och för att barnet inte ska behöva lämna familjehemmet under tiden målet prövas.
Domstolsprövning av beslutet
4 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om omedelbart omhändertagande, lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om omedelbart omhändertagande har fattats efter det att nämnden har ansökt om omhändertagande för vård, ska beslutet inom samma tid lämnas över till den domstol som prövar ansökan om omhändertagande för vård, för prövning av om det ska fastställas.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård ska lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas. Övervägan- dena finns i avsnitt 10.4.2.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 7 § första stycket första meningen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 591, bet. SoU 1979/80:44 s. 115 och prop. 1989/90:28 s. 110). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”underställas” byts ut till formuleringen ”lämna över för prövning av om det ska fastställas”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 7 § fjärde stycket LVU (jfr bet. SoU 1979/80:44 s. 115 och prop. 1989/90:28 s. 110). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”underställas” byts ut till formule- ringen ”lämna över för prövning av om det ska fastställas”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Tredje stycket motsvarar hittillsvarande 7 § första stycket andra meningen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 591 och prop. 1989/90:28 s. 110). Bestämmelsen ändras språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Ansökan efter fastställt beslut
5 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om omedelbart omhändertagande, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 § ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet eller den unge ska
1.omhändertas för vård enligt 3 kap., eller
2.vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård enligt 9 §.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
| Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämnden, efter att |
| förvaltningsrätten fastställt ett beslut om omedelbart omhändertagande för |
| vård eller tillfällig vård, ska ansöka om omhändertagande för vård eller |
| fortsatt omhändertagande för tillfällig vård. Övervägandena finns i |
666 | avsnitt 10.4.3. |
Första stycket | motsvarar hittillsvarande 8 § första stycket LVU | (jfr | Prop. 2025/26:294 | |||
prop. 1979/80:1 | Del A | s. 592, | prop. 1989/90:28 | s. 111 | och |
|
prop. 2018/19:102 s. 51). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”verkställdes” byts ut till ”påbörjades” och uttrycket ”beredas vård” byts ut till ”omhändertas för vård”. Dessutom förtydligas att det är från vårdens påbörjande som tidsfristen ska räknas. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 8 § andra stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 111 och prop. 2018/19:102 s. 51). Bestämmelsen ändras språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. Eftersom barnet redan befinner sig i det familjehem där vården ska påbörjas, räknas tidsfristen för när socialnämnden senast ska ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet från dagen för beslutet.
Upphörande av ett omedelbart omhändertagande
6 § Ett omedelbart omhändertagande upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om omedelbart omhändertagande fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 § har ansökt om omhändertagande för vård enligt 3 kap. eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 §, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om omhändertagande för vård eller frågan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
Paragrafen reglerar när ett omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård upphör. Övervägandena finns i avsnitt 10.5.
Första punkten motsvarar hittillsvarande 7 § tredje och fjärde styckena LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 591 och prop. 1989/90:28 s. 110). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”underställts” byts ut till formuleringen ”lämnat över för prövning av om det ska fastställas”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Andra och tredje punkten motsvarar hittillsvarande 9 § första stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 592, prop. 1989/90:28 s. 111 och prop. 2018/19:102 s. 52). Bestämmelserna ändras språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
7 § Socialnämnden ska besluta att ett omedelbart omhändertagande genast ska upphöra när det inte längre behövs. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
667
Prop. 2025/26:294 Paragrafen reglerar att ett omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård ska upphöra när det inte längre behövs. Övervägandena finns i avsnitt 10.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 9 § tredje stycket LVU (jfr
prop. 1979/80:1 Del A s. 593, bet. SoU 1979/80:44 s. 116, prop. 1989/90:28 s. 112 och prop. 2018/19:102 s. 52). Bestämmelserna ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhänder- tagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Fortsatt omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
Beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
8 § Förvaltningsrätten får besluta om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård om ett barn som är omedelbart omhändertaget för tillfällig vård enligt 2 § fortsatt behöver tillfällig vård.
Ett sådant beslut får endast fattas om socialnämnden har ansökt om ett sådant omhändertagande
1.inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §, eller
2.innan tiden för ett beslut om förlängd tidsfrist enligt 5 § andra stycket har löpt
ut.
Förvaltningsrätten får även besluta om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård om barnet fortsatt behöver tillfällig vård och socialnämnden har ansökt om ett sådant omhändertagande innan tiden för ett gällande beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård har löpt ut.
Paragrafen innehåller bestämmelser om beslut om fortsatt omhänder- tagande för tillfällig vård. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 9 a § första stycket LVU (prop. 2018/19:102 s. 52 och 53). Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård kan bli bestående under en längre tid för att skydda barnet när en utländsk myndighet inte kan nås. Omhändertagandet är dock av mer tillfällig karaktär i avvaktan på att en utländsk myndighet ska vidta åtgär- der och placeras därför tillsammans med de omedelbara omhändertagan- dena. Bestämmelserna ändras språkligt.
Ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
9 § I ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 8 § ska socialnämnden ange hur lång tid barnet behöver vara omhändertaget och vilka omständigheter som utgör grund för ett fortsatt omhändertagande. Ansökan och handlingarna i ärendet ska lämnas in till förvaltningsrätten.
Om ansökan har kommit in till förvaltningsrätten inom den tid som anges i 8 §, får omhändertagandet fortsätta i avvaktan på rättens beslut.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan om fortsatt omhänder- tagande för tillfällig vård. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.
668
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 9 a § andra och tredje stycket LVU Prop. 2025/26:294 (prop. 2018/19:102 s. 52 och 53). Bestämmelserna ändras språkligt.
Tidsbegränsning för fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
10 § Ett beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 8 § får avse högst två månader åt gången, räknat från den dag då beslutet fattades. Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård får pågå under högst en sammanhängande period av ett år, om inte fortsatt tillfällig vård är nödvändig.
Paragrafen innehåller bestämmelser om hur länge fortsatt omhändertagan- de för tillfällig vård får pågå. Övervägandena finns i avsnitt 10.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 9 a § fjärde stycket LVU (prop. 2018/19:102 s. 52 och 53). Bestämmelsen ändras språkligt.
Upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
11 § Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 8 § upphör om socialnämnden inte har ansökt om att barnet ska vara fortsatt omhändertaget innan tiden för gällande beslut har löpt ut.
Om det inte längre finns skäl för att barnet ska vara fortsatt omhändertaget för tillfällig vård, ska socialnämnden eller, i förekommande fall, rätten besluta att omhändertagandet genast ska upphöra.
Paragrafen reglerar upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig | ||
vård. Övervägandena finns i avsnitt 10.2. | ||
Paragrafen | motsvarar | hittillsvarande 9 b § LVU (prop. 2018/19:102 |
s. 53 och 54). Bestämmelserna ändras språkligt. | ||
Upplysning om internationella bestämmelser | ||
12 § Bestämmelserna i 2–11 §§ kompletterar rådets förordning (EU) 2019/1111 | ||
av den 25 juni 2019 om behörighet, erkännande och verkställighet av avgöranden | ||
i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar, och om internationella bortföranden | ||
av barn (Bryssel II-förordningen) och lagen (2012:318) om 1996 års | ||
Haagkonvention. |
| |
Paragrafen innehåller en upplysningsbestämmelse om att bestämmelserna | ||
om omedelbart omhändertagande för tillfällig vård och fortsatt omhänder- | ||
tagande för tillfällig vård kompletterar vissa internationella bestämmelser. | ||
Övervägandena finns i avsnitt 10.2. | ||
Paragrafen | motsvarar | hittillsvarande 6 a § fjärde stycket LVU |
(prop. 2018/19:102 s. 49–51). Bestämmelsen ändras språkligt. | ||
6 kap. Genomförande av vården Beslut om vårdens genomförande
1 § Socialnämnden beslutar hur vården av barnet eller den unge ska genomföras. I detta ingår att besluta om var barnet eller den unge ska vara placerad.
Ett beslut om att barnet eller den unge ska vara placerad i sitt eget hem, får endast
fattas om det kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne. |
|
Paragrafen innehåller bestämmelser om socialnämndens rätt att besluta om |
|
genomförandet av vården. Övervägandena finns i avsnitt 11.1. | 669 |
|
Prop. 2025/26:294 | Paragrafen motsvarar hittillsvarande 11 § första stycket första meningen |
| och andra stycket första meningen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 595 |
| och 596). |
| Bestämmelserna ändras språkligt bl.a. genom att orden ”ordnas” byts ut |
| till ”genomföras” och ”vistas” byts ut till ”placerad”. Någon ändring i sak |
| är inte avsedd. I första stycket andra meningen förtydligas att beslutet om |
| placering ingår i genomförandet av vården. |
| Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar |
| även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning |
| till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. |
| Beslutsrätt vid brådskande fall |
| 2 § Om socialnämndens beslut om hur vården ska genomföras inte kan avvaktas, |
| får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat |
| besluta i frågan. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. |
| Paragrafen innehåller en bestämmelse om beslutsrätt vid brådskande fall. |
| Övervägandena finns i avsnitt 11.1. |
| Paragrafen motsvarar hittillsvarande 11 § tredje stycket LVU (jfr |
| prop. 1981/82:8 s. 64 och 65). Bestämmelsen ändras språkligt. |
| Var vården ska inledas |
| 3 § Vården ska inledas utanför barnets eller den unges eget hem. |
| När vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och förhållandet i hemmet |
| som anges i 3 kap. 2 § och som omhändertagandet grundas på endast finns i den |
| ena vårdnadshavarens eller förälderns hem får vården dock inledas i den andra |
| vårdnadshavarens eller förälderns hem. |
| Paragrafen innehåller bestämmelser om vårdens inledande. Över- |
| vägandena finns i avsnitt 11.2. |
| Första stycket motsvarar hittillsvarande 11 § andra stycket andra |
| meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 112). Bestämmelsen ändras |
| språkligt. |
| I andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår |
| att vården i undantagsfall får inledas i den ena vårdnadshavarens eller |
| förälderns hem. Det får ske om ett barn omhändertagits på grund av |
| förhållanden i hemmet och bristerna endast finns hos den ena |
| vårdnadshavaren eller föräldern. Det förutsätter dock att vårdnadshavarna |
| eller föräldrarna lever åtskilda och bristerna inte också finns hos den |
| vårdnadshavaren eller föräldern där barnet placeras. Dessutom ska en |
| sådan placering, enligt 6 kap. 1 § andra stycket, antas vara bäst ägnat att |
| främja vården av honom eller henne. |
| Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar |
| även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning |
| till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. |
| När vården ska anses påbörjad |
| 4 § Vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge på grund av ett beslut |
| om omhändertagande för vård enligt 3 kap. eller ett beslut om omedelbart |
670 | omhändertagande enligt 5 kap. 1 eller 2 § har kommit till den placering där vården |
ska inledas eller när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska Prop. 2025/26:294 vårdansvaret över barnet eller den unge.
Rättens beslut om omhändertagande för vård ska påbörjas inom fyra veckor från den dag då beslutet fick laga kraft. Om vården inte påbörjats inom denna tid upphör beslutet att gälla.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vårdens påbörjande. Över- vägandena finns i avsnitt 11.2.
Första stycket motsvarar delvis hittillsvarande 10 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 112). Av bestämmelsen framgår att vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge kommit till den placering som beslutats för honom eller henne, oavsett om placeringen ska inledas utanför eller i hemmet. Det innebär en anpassning till att vården även i vissa fall kan inledas i barnets eget hem. Att barnet ska ha kommit till den beslutade placeringen innebär såväl att barnet fysiskt har flyttats dit som att barnet redan befinner sig där. När vården ska inledas i det egna hemmet eller vid ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och barnet redan befinner sig i det hem som beslutas för honom eller henne sammanfaller vårdens påbörjande med beslutet.
I bestämmelsen förtydligas också att vården ska anses påbörjad även när socialnämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge. Det innebär, som uttalats i tidigare förarbeten, att vården också kan inledas på t.ex. ett sjukhus. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 5 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 586). Bestämmelsen ändras språkligt. Som tidigare innebär bestämmelsen att om ett beslut om omhändertagande för vård inte påbörjats inom fyra veckor upphör beslutet att gälla. Tidsfristen omfattar inte ett omedelbart omhändertagande för vård. Däremot är bestämmelsen inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
5 § Om barnet eller den unge är häktad får vården till följd av ett beslut om omedelbart omhändertagande inte påbörjas.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som gäller när barnet eller den unge blir häktad. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Över- vägandena finns i avsnitt 11.3.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 9 § andra stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 111 och 112 samt prop. 2018/19:102 s. 52). Bestäm- melsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”verkställas” byts ut till ”påbörjas”. Dessutom förtydligas att det är vården till följd av ett beslut om omedelbart omhändertagande som inte får påbörjas om barnet eller den unge är häktad. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
671
Prop. 2025/26:294
672
Socialnämndens ansvar och bestämmanderätt under vårdtiden
Ansvar för tillsyn och bestämmanderätt om personliga förhållanden
6 § Socialnämnden ska under vårdtiden se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs och bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården.
Även den som har fått i uppdrag av socialnämnden att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs, och får bestämma i frågor som rör den dagliga omsorgen.
Paragrafen reglerar bestämmanderätten över barnet och den unge under vårdtiden. Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 11 § fjärde stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 596 och 597). Övervägandena finns i avsnitt 11.5.
I första stycket regleras socialnämndens ansvar att förhindra att barnet eller den unge skadar sig själv eller andra och socialnämndens bestämmanderätt över barnets eller den unges personliga förhållanden. Bestämmelsen ändras språkligt genom att ordet ”uppsikt” byts ut till ”tillsyn”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
I andra stycket regleras vilket ansvar och vilken bestämmanderätt den som har fått i uppdrag av socialnämnden att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård, har. Bestämmelsen ändras så att det framgår att den som har barnet eller den unge i sin faktiska vård får bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden inom ramen för den dagliga omsorgen., När det gäller vad som ryms inom begreppet daglig omsorg kan vägledning hämtas från propositionen om ändring i föräldrabalken, m.m. (prop. 1975/76:170) där bestämmelser om vårdnad behandlas. Här har en skiljelinje dragits mellan beslut som måste fattas av vårdnadshavarna gemensamt och beslut i frågor som rör den dagliga omsorgen som måste kunna tas av den vårdnadshavare som har barnet hos sig. Till daglig omsorg hör bl.a. frågor om mat, kläder, sovtider och fritid. Bestämmelsen ändras även språkligt, bl.a. genom att ordet ”uppsikt” byts ut till ”tillsyn” för att bättre stämma överens med föräldrabalkens terminologi.
Ansvar för barnets grundläggande behov
7 § Socialnämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnadshavaren för att barnets grundläggande behov enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses.
Paragrafen reglerar socialnämndens ansvar för barnets grundläggande behov. Övervägandena finns i avsnitt 11.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 11 § femte stycket LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 105 och 106). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”rättigheter” byts ut till ”behov” för att bättre stämma överens med föräldrabalkens terminologi. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Vård av god kvalitet
8 § Vården ska vara av god kvalitet samt bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller krav Prop. 2025/26:294 på kvalitet och kunskap om vården. Övervägandena finns i avsnitt 11.4.
Av första ledet i bestämmelsen framgår att vården ska vara av god kvalitet. Avsikten med bestämmelsen är att garantera kvalitet i den vård som beslutas för ett barn eller ung person som är omhändertagen för vård.
Andra ledet i bestämmelsen anger att vården ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Med vetenskap avses vetenskaplig kunskap som har tagits fram med olika forskningsmetoder. Med beprövad erfarenhet avses kunskap som vuxit fram genom att kunskaper från profession och brukare har synliggjorts, värderats och systematiserats genom uppföljning, dokumentation, kritisk granskning och spridning. Att vården ska bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet innebär att vården ska vara förenlig med tillgänglig vetenskap och beprövad erfarenhet. Detta förutsätter att en sammanantagen bedömning görs av olika vetenskapliga studier samt beprövad erfarenhet. Det är också viktigt att värdera om och på vilket sätt forskningen är relevant för vården.
Paragrafen är en precisering av det som anges i 5 kap. 1 § socialtjänstlagen (2025:400) om att verksamhet inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet och bedrivas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet för att framhålla den vård som ges enligt denna lag. Bestämmelsen fråntar inte socialnämndens ansvar i övrigt för verksamhet inom socialtjänsten enligt socialtjänstlagen.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare
Umgänge under vårdtiden
Umgänge med närstående
1 § Socialnämnden har ansvar för att barnet eller den unge ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående.
Paragrafen reglerar socialnämndens ansvar för umgänge. Övervägandena finns i avsnitt 11.6.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 14 § första stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 115). Socialnämndens ansvar enligt bestämmelsen utvidgas till syskon och andra närstående. Med närstående avses andra personer än föräldrar och syskon inom familj- eller släktkretsen samt andra personer som barnet har en nära relation till, t.ex. tidigare familjehems- föräldrar. Bestämmelsen innebär ingen rangordning mellan de olika kategorierna av närstående, utan barnets eller den unges behov av umgänge ska vara avgörande. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar |
|
även beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning till |
|
familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. |
|
Beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort |
|
2 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får social- |
|
nämnden besluta | 673 |
Prop. 2025/26:294 1. hur barnets umgänge med vårdnadshavare, och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal, ska utformas, eller
674
2.att barnets vistelseort ska hemlighållas för vårdnadshavare eller föräldrar. Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett sådant
beslut som avses i första stycket fortfarande behövs.
Paragrafen innehåller bestämmelser om beslut om umgänge och hemlig- hållande av vistelseort. Övervägandena finns i avsnitt 11.6.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 14 § andra och tredje stycket (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 601 och 602 och prop. 1989/90:28 s. 115). Bestämmelserna ändras språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
3 § Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen (1991:481) framgår när socialnämnden får ansöka om skyddad folkbokföring för ett barn som är omhändertaget för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 §.
Paragrafen upplyser om socialnämndens rätt enligt folkbokföringslagen (1991:481) att ansöka om skyddad folkbokföring för barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 11.6.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 14 § fjärde stycket LVU (jfr prop. 2017/18:145 s. 136). Bestämmelsen ändras språkligt.
Stöd till vårdnadshavare och föräldrar
4 § Socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet eller utvecklas i sitt föräldraskap.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller en bestämmelse om socialnämndens ansvar för vårdnadshavares och föräldrars delaktighet i vården av barnet. Övervägandena finns i avsnitt 11.7.
Av bestämmelsen framgår att vårdnadshavare och föräldrar ska erbjudas stöd av socialnämnden som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet och utvecklas i sitt föräldraskap. Det kan t.ex. handla om att man behöver krisstöd för att bearbeta att barnet har flyttat från hemmet eller stöd för att upprätthålla kontakten med barnet. Det kan också handla om att vårdnadshavare eller föräldrar behöver stöd eller behandling för de eventuella problem som ligger till grund för att barnet inte kan bo kvar hemma. När det gäller barn som har placerats på grund av eget beteende, t.ex. på grund av skadligt bruk eller beroende, kan vårdnadshavare och föräldrar behöva involveras aktivt i behandlingen.
Paragrafen är en precisering av det som anges i 22 kap. 10 § socialtjänstlagen (2025:400) om att socialnämnden ska lämna vårdnads- havarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver när ett barn vårdas utanför det egna hemmet och förtydligar att stödet ska bidra till delaktighet i vården och/eller utveckla föräldraskapet. Bestämmelsen
fråntar inte socialnämndens ansvar att ge råd, stöd och hjälp i övrigt enligt Prop. 2025/26:294 bestämmelsen i socialtjänstlagen.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Vårdnadshavarens rätt till information
5 § Barnets vårdnadshavare ska få den information från socialnämnden om vården av barnet som behövs för att möjliggöra delaktighet i genomförandet av vården.
Informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förutsättningar.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller bestämmelser om vårdnadshavares rätt till information. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 11.7.
Av första stycket framgår att barnets vårdnadshavare ska få den information som han eller hon behöver för att kunna vara delaktig i genomförandet av vården. Det är upp till ansvarig socialnämnd att lämna vårdnadshavaren den information som behövs för att möjliggöra delaktighet. Informationen måste dock förhålla sig till den delaktighet som är lämplig i det enskilda fallet. Om vårdnadshavarens delaktighet i vården är skadlig för barnet behöver informationen anpassas efter det. Så kan det exempelvis vara när ett omhändertagande för vård grundas på misshandel eller hedersrelaterat våld eller förtryck. Syftet med informationsutbytet är att möjliggöra den delaktighet vårdnadshavaren ska ha i genomförandet av vården.
Av andra stycket framgår att informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förutsättningar. Det innebär att den ska ges på ett sätt så att vårdnadshavaren kan ta den till sig och förstå den.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
8 kap. Socialnämndens ansvar för vården
Ansvaret att följa vården
1 § Socialnämnden ska noga följa vården av ett barn eller en ung person som är omhändertagen. Detta ska främst ske genom
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som har tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4.samtal med vårdnadshavarna eller en god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till vårdnadshavare, föräldrar, syskon och andra närstående.
Paragrafen reglerar socialnämndens ansvar att noga följa vården. |
|
Övervägandena finns i avsnitt 13.1. | 675 |
|
Prop. 2025/26:294 Första stycket motsvarar delvis hittillsvarande 13 a § första och andra styckena LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 130, 137 och 138). De åtgärder som socialnämnden främst ska vidta när nämnden följer vården kompletteras med att samtal ska göras med ett ensamkommande barns gode man. Det innebär att när socialnämnden följer upp en placering av ett ensam- kommande barn ska nämnden samtala med barnets gode man. Uppräkningen i bestämmelsen är inte uttömmande. Den anger endast vilka åtgärder socialnämnden främst ska vidta när den följer vården. Socialnämnden kan således samtala med andra som nämnden bedömer är viktiga för barnet. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Andra stycket motsvarar delvis hittillsvarande 13 a § tredje stycket LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 137 och 138). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs ett tillägg som lyfter fram att socialnämnden särskilt ska uppmärksamma barnets relationer till föräldrar och syskon. Därutöver ändras uttrycket ”anhöriga och andra närstående” till enbart ”närstående”. Närstående omfattar både personer inom familj- eller släktkretsen och andra personer som den enskilde har en nära relation till och innefattar därmed även anhöriga. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Motsvarande bestämmelser finns i 22 kap. 11 § socialtjänstlagen (2025:400) för barn och unga som vårdas med samtycke i familjehem, hem för vård eller boende eller stödboende med stöd av socialtjänstlagen.
Enligt 6 kap. 1, 5 och 6 §§ beslutar socialnämnden om vårdens genom- förande och ansvarar för barnet eller den unge under vårdtiden. Genom bestämmelserna har socialnämnden således ett ansvar att vidta de åtgärder som krävs om nämnden när den följer vården finner att det finns brister i vården.
Regelbundet övervägande av ett omhändertagande
2 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § fortfarande behövs samt hur vården bör inriktas och utformas. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §.
Paragrafen reglerar socialnämndens skyldighet att regelbundet överväga om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning till familjehemmet fortfarande behövs. Övervägandena finns i avsnitt 13.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 13 § första stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 114 och 115 samt prop. 2012/13:10 s. 131 och 137). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs det ett tillägg i bestämmelsen så att bestämmelsen omfattar omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Ett tillägg görs även om från vilken tidpunkt sexmånadersperioden ska räknas för det första övervägandet och från vilket beslut. Detta görs genom en hänvisning till bestämmelsen om när vården ska anses påbörjad. Det första övervägandet ska således räknas
från när barnet kommit till den placering som beslutats för honom eller
676
henne. När vården ska inledas i det egna hemmet eller vid ett Prop. 2025/26:294 omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och
barnet redan befinner sig i det hem som beslutas för honom eller henne ska det första övervägandet räknas från beslutet för placeringen. Bestämmelsen ändras också språkligt.
Regelbunden prövning av ett omhändertagande
3 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett omhändertagande för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §.
Paragrafen reglerar socialnämndens skyldighet att regelbundet pröva om ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende ska upphöra. Övervägandena finns i avsnitt 13.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 13 § andra stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 587 och 588 samt prop. 1989/90:28 s. 114 och 115). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs det ett tillägg i bestäm- melsen om från vilket beslut om omhändertagande den första prövningen ska göras. Detta görs genom en hänvisning till bestämmelsen om när vården ska anses påbörjad. Bestämmelsen ändras även språkligt.
9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflyttning
1 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken när ett barn har varit placerat i samma familjehem under två år från det att placeringen påbörjades. Därefter ska frågan övervägas årligen.
När socialnämnden överväger att ansöka om överflyttning av vårdnaden ska nämnden särskilt beakta
1.barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnads- överflyttning,
2.barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt,
3.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående,
4.barnets relation till sina föräldrar, och
5.barnets sociala situation i övrigt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om socialnämndens skyldighet att överväga vårdnadsöverflytt. Övervägandena finns i avsnitt 14.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 13 c § LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 106, prop. 2020/21:35 s. 32 och 33, prop. 2021/22:178 s. 110 och prop. 2024/25:10 s. 84). Bestämmelserna ändras språkligt. Bestäm- melserna är inte begränsade till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
677
Prop. 2025/26:294 10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
Förutsättningar för upphörande av omhändertagande för vård
Ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs
1 § Socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs. Socialnämnden får inte besluta att ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § ska upphöra förrän de förhållanden som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när ett omhändertagande för vård ska upphöra. Övervägandena finns i avsnitt 15.1.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 21 § första stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 587, prop. 1989/90:28 s. 117 och 118 samt prop. 2021/22:178 s. 110 och 111). Bestämmelserna ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelserna är inte begränsade till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Ett omhändertagande för vård ska upphöra vid vissa åldrar
2 § Ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § ska upphöra senast när barnet fyller 18 år.
Ett omhändertagande för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § ska upphöra senast när den unge fyller 21 år.
Paragrafen reglerar vid vilken ålder omhändertagande för vård upphör. | |||
Övervägandena finns i avsnitt 15.1.2. |
|
| |
Första stycket motsvarar hittillsvarande 21 § tredje stycket LVU (jfr | |||
prop. 1979/80:1 Del A s. 587–589 och prop. 1989/90:28 s. 117 och 118). | |||
Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”vård” byts ut till | |||
”omhändertagande för vård”. Jämfört med hittillsvarande lydelse görs ett | |||
tillägg om att även omhändertagande för vård på grund av anknytning till | |||
familjehemmet ska upphöra senast när barnet fyller 18 år. |
| ||
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 21 § fjärde stycket LVU (jfr | |||
prop. 1979/80:1 Del A | s. 587–589, | prop. 1984/85:171 s. 40 | och |
prop. 1989/90:28 s. 117 och 118). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. | |||
genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”. Någon | |||
ändring i sak är inte avsedd. |
|
| |
Övervägande i samband med upphörande av ett omhändertagande | |||
för vård |
|
|
|
3 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om | |||
omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. | |||
5 § eller flyttningsförbud | enligt 12 kap. | 1 § när nämnden prövar om | ett |
| omhändertagande för vård ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem. |
| Paragrafen innehåller bestämmelser om socialnämndens skyldighet att |
678 | överväga om det finns skäl att ansöka om ett omhändertagande för vård på |
|
grund av anknytning till familjehemmet eller flyttningsförbud. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 15.1.1 och 15.1.3.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 13 b § LVU (jfr prop. 2021/22:178 s. 109). Jämfört med hittillsvarande bestämmelse ska socialnämnden också särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet när nämnden prövar om ett omhändertagande för vård ska upphöra för ett barn som är placerat i familjehem. Bestämmelsen om övervägande av anknytningsgrunden är endast tillämplig på ett barn som är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet och placerat i ett familjehem, eftersom anknytningsgrunden enligt 3 kap. 5 § endast gäller sådana barn.
Bestämmelsen innebär att socialnämnden ska ta ställning till om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet vid varje tillfälle ett sådant övervägande som avses i 8 kap. 2 § leder till att socialnämnden prövar frågan om omhändertagandets upphörande. Socialnämnden ska också vid varje annat tillfälle som den prövar om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra för ett barn som är placerat i familjehem, t.ex. när en vårdnadshavare eller barnet själv, om han eller hon har fyllt 15 år, begär att omhändertagandet ska upphöra, överväga om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Oavsett om socialnämndens prövning av omhändertagandet resulterar i att omhändertagandet upphör eller inte, ska nämnden ta ställning till om det finns skäl att ansöka om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning. Om t.ex. vårdnadshavaren har begärt att omhändertagandet ska upphöra men socialnämnden beslutar att det ska fortsätta ska socialnämnden samtidigt också ta ställning till om det finns skäl att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning för det fall förvaltningsrätten senare skulle besluta att omhändertagandet ska upphöra. Vid ett övervägande ska barnet enligt 2 kap. 2 § alltid ges möjlighet att framföra sina åsikter. Barnets åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Om socialnämnden bedömer att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är uppfyllda ska socialnämnden ansöka om ett sådant omhändertagande. I brådskande situationer har socialnämnden också möjlighet att besluta om ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 5 kap. 1 §.
Det finns ingen inbördes ordning mellan övervägandet om anknytningsgrunden och flyttningsförbudet. Dessa överväganden ska således ske samtidigt vid socialnämndens prövning. Är förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet uppfyllda kommer dock inte flyttningsförbudet att fylla någon funktion och socialnämnden bör då inte ansöka om det.
Ett övervägande om det finns skäl att ansöka om ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska, precis som ett övervägande om flyttningsförbud, alltid dokumenteras enligt 14 kap. 3 § socialtjänstlagen (2025:400).
Paragrafen ändras även språkligt.
Prop. 2025/26:294
679
Prop. 2025/26:294 Begäran om upphörande av ett omhändertagande för vård
4 § Ett barn som har fyllt 15 år, en ung person eller ett barns vårdnadshavare får begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra.
En begäran från en vårdnadshavare om att ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § ska upphöra, får avvisas om begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att det senaste beslutet av socialnämnden eller rätten i fråga om omhändertagandet har fått laga kraft.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller bestämmelser om begäran om att ett omhändertagande för vård ska upphöra, s.k. hemtagningsbegäran. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.
I första stycket införs en bestämmelse om att ett barn som har fyllt 15 år, en ung person eller ett barns vårdnadshavare när som helst får begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Av andra stycket framgår att socialnämnden i vissa fall får avvisa en sådan begäran som kommer in enligt första stycket. Om en begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att nämndens eller rättens beslut i fråga om omhändertagandet har fått laga kraft får socialnämnden avvisa begäran om den kommer från en vårdnadshavare och rör ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning till familjehemmet. Sexmånadersfristen är återkommande och räknas från det senaste beslutet som fattats i fråga omhändertagandet. Med en ”begäran från en vårdnadshavare” avses en begäran som vårdnadshavaren lämnar in för egen räkning. Bestämmelsen innebär således en begränsning av möjligheten för en vårdnadshavare att få en begäran om att omhändertagandet ska upphöra prövad. Med ett ”beslut i fråga om omhändertagandet” avses bl.a. ett beslut av rätten att bevilja socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård eller ett beslut om att avslå en hemtagningsbegäran.
Bestämmelser om när en handling anses ha kommit in till nämnden finns i förvaltningslagen (2017:900). Vid beräkning av inom vilken tid en begäran ska ha kommit in för att bestämmelsen ska vara tillämplig gäller lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid.
Bestämmelsen innebär inte att nämnden är förhindrad att pröva en begäran som kommer in inom den angivna tiden.
Socialnämndens beslut om att avvisa begäran får inte överklagas, se 19 kap. 1 §.
Förberedelse för återförening
5 § Socialnämnden ska noga förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om barnet när ett omhändertagande för vård ska upphöra.
| Paragrafen innehåller en bestämmelse om socialnämndens ansvar att | |
| förbereda barnets återförening med vårdnadshavare. Övervägandena finns | |
| i avsnitt 15.3. |
|
| Paragrafen motsvarar hittillsvarande 21 § andra stycket | LVU (jfr |
| prop. 1989/90:28 s. 117 och 118). Bestämmelsen ändras | språkligt. |
| Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård | |
| och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av | |
680 | anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. |
|
Uppföljning när omhändertagande för vård upphört | Prop. 2025/26:294 |
6 § Socialnämnden ska följa upp situationen för den som är ett barn när ett omhändertagande för vård upphör.
Om barnet ska återförenas med den eller dem som har vårdnaden om barnet när omhändertagandet upphör men återföreningen behöver förberedas, ska social- nämnden följa upp barnets situation först när återföreningen har skett.
Paragrafen reglerar socialnämndens ansvar att följa upp situationen för ett barn när ett omhändertagande för vård upphör. Övervägandena finns i avsnitt 15.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 21 b § LVU (jfr prop. 2021/22:178 s. 112 och 113). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
7 § Vid en uppföljning enligt 6 § får socialnämnden konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Socialnämnden får samtala med barnet utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande.
Socialnämnden ska informera ett barn som har fyllt 15 år och vårdnadshavare om när uppföljningen inleds respektive avslutas.
En uppföljning ska avslutas senast sex månader från det att den inleddes. Uppföljningen ska också avslutas om nämnden inleder en utredning enligt 14 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400).
Paragrafen innehåller bestämmelser om socialnämndens uppföljning. Övervägandena finns i avsnitt 15.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 21 c § LVU (jfr prop. 2021/22:178 s. 113 och 114). Bestämmelserna ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”underrätta” byts ut till ”informera”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
11 kap. Drogtest och läkarundersökning
Drogtest
Drogtest inför umgänge
1 § Socialnämnden ska inför ett barns umgänge med en vårdnadshavare eller förälder, om det finns anledning till det, kontrollera om vårdnadshavaren eller föräldern är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att vårdnadshavaren eller föräldern ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Första stycket gäller för ett umgänge med ett barn som är omhändertaget för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 §.
Paragrafen innehåller bestämmelser om drogtest inför umgänge. Över- vägandena finns i avsnitt 19.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 32 a § LVU (jfr prop. 2021/22:178 s. 114 och 115). Bestämmelserna ändras språkligt.
681
Prop. 2025/26:294 Drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård
2 § Socialnämnden ska inför prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § ska upphöra, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnadshavare är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Social- nämnden får då besluta att han eller hon ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Paragrafen innehåller bestämmelser om drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård. Övervägandena finns i avsnitt 19.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 32 b § LVU (jfr prop. 2021/22:178 s. 115 och 116). Bestämmelsen ändras språkligt.
Gemensamma bestämmelser för drogtest
3 § Ett beslut om drogtest får fattas bara i den mån åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter.
Socialnämnden ska i beslutet särskilt ange vad för slags prov som drogtestet avser och syftet med åtgärden.
Om vårdnadshavaren eller föräldern inte medverkar till drogtestet får förhållandet tillmätas den betydelse för socialnämndens beslut om umgänge eller upphörande av omhändertagande för vård som omständigheterna motiverar.
Paragrafen innehåller gemensamma bestämmelser om drogtest. Över- vägandena finns i avsnitt 19.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 32 c § LVU (jfr prop. 2021/22:178 s. 116 och 117). Bestämmelserna ändras språkligt.
Läkarundersökning
Beslut om läkarundersökning
4 § I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkarundersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersökningen. En läkarundersökning ska göras innan socialnämnden enligt 4 kap. 1 § ansöker om omhändertagande för vård, om den inte av särskilda skäl är obehövlig.
I ett mål om omhändertagande för vård får även rätten besluta om läkarunder- sökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersökningen.
Paragrafen innehåller bestämmelser om beslut om läkarundersökning. Övervägandena finns i avsnitt 19.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 32 § första stycket första och tredje meningen och andra stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 602 och prop. 1989/90:28 s. 122). Bestämmelserna ändras språkligt. Bestämmel- serna är inte begränsade till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Möjligheten att utföra en läkarundersökning mot barnets eller den unges vilja bör tillämpas mycket restriktivt. Av 4 kap. 2 § patientlagen (2014:821) framgår att hälso- och sjukvård inte får ges utan patientens samtycke om inte annat följer av denna eller någon annan lag.
682
Syftet med läkarundersökningen | Prop. 2025/26:294 |
5 § Läkarundersökningen ska syfta till att utgöra en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och för planeringen av vården.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i den hittillsvarande lagen, reglerar syftet med en läkarundersökning. Övervägandena finns i avsnitt 19.2.
Plats för läkarundersökningen
6 § Läkarundersökningen ska genomföras på en vårdinrättning. Om det inte är lämpligt får den genomföras i barnets eller den unges hem eller på någon annan plats.
Paragrafen innehåller bestämmelser om var läkarundersökningen ska genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 19.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 32 § första stycket andra meningen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 602 och 603 samt prop. 1989/90:28 s. 122). Jämfört med hittillsvarande lydelse ändras bestämmelsen på så sätt att det framgår att huvudregeln är att läkarundersökningen ska genomföras på en vårdinrättning.
12 kap. Flyttningsförbud
Flyttningsförbud för viss tid eller tills vidare
1 § En vårdnadshavare får för viss tid eller tills vidare förbjudas att ta ett barn från ett hem som avses i 22 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400) om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet (flyttningsförbud).
Paragrafen reglerar förutsättningarna för beslut om flyttningsförbud. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 16.1.
Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 24 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 118 och 119). Jämfört med hittillsvarande paragraf har bestämmelserna delats upp i två paragrafer. I denna paragraf regleras förutsättningarna för ett flyttningsförbud, medan bestämmelserna om förfarandet regleras i 2 §. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Ett flyttningsförbud kan även beslutas när den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § upphör.
Beslut om flyttningsförbud
2 § Beslut om flyttningsförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökan görs av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan och beslut om flyttnings-
förbud. Övervägandena finns i avsnitt 16.2 och 16.4
683
Prop. 2025/26:294 Första stycket motsvarar delar av hittillsvarande 24 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 118 och 119). Bestämmelsen ändras språkligt.
684
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 25 § första meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 119 och 120). Bestämmelsen ändras språkligt.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om flyttningsförbud ska innehålla en redogörelse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett flyttningsförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information har lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som har lämnats, och
6.barnets inställning.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, reglerar vad en ansökan om flyttningsförbud ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 16.3.
I bestämmelsen specificeras de krav på redogörelse som socialnämndens ansökan om flyttningsförbud måste innehålla. Uppräkningen är inte uttömmande, t.ex. kan även familjehemsföräldrarnas inställning behöva inhämtas. Kraven motsvarar de krav som uppställs vid socialnämndens ansökan om utreseförbud enligt 13 kap. 3 §.
Regelbundet övervägande av ett flyttningsförbud
4 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var tredje månad från den dag då beslutet om förbudet fattades.
Paragrafen reglerar socialnämndens skyldighet att regelbundet överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs. Övervägandena finns i avsnitt 16.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 26 § första stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 120). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs det ett tillägg i bestämmelsen om från vilken tidpunkt tremånadersperioden ska räknas för det övervägande som ska göras. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Upphörande av ett flyttningsförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett flyttningsförbud ska upphöra när det inte längre behövs.
Ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när ett flyttningsförbud upphör. Övervägandena finns i avsnitt 16.5.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 26 § andra stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 120). Bestämmelsen ändras språkligt.
Av andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår vid vilken ålder ett flyttningsförbud senast upphör. Bestämmelsen är ett
förtydligande av vad som följer av hittillsvarande lag. Ett flyttningsförbud Prop. 2025/26:294 är enligt 24 § hittillsvarande lag riktat mot den som är vårdnadshavare för
barnet. Av 6 kap. 2 § föräldrabalken framgår att vårdnaden om ett barn består till dess att barnet fyller 18 år.
Tillfälligt flyttningsförbud
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om
1.det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och
2.rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling.
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud fattas av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Paragrafen innehåller bestämmelser om beslut om tillfälligt flyttnings- förbud. Övervägandena finns i avsnitt 16.6.1.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 27 § första stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 120). Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 25 § andra meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 119 och 120). Bestämmelsen ändras språkligt.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om flyttningsförbud får besluta om tillfälligt flyttningsförbud.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat och domstolen i vissa fall får besluta om tillfälligt flyttningsförbud. Övervägandena finns i avsnitt 16.6.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 27 § andra och tredje stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 120). Bestämmelserna ändras språkligt.
Domstolsprövning av beslutet
8 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt flyttningsförbud, lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har fattats efter det att nämnden har |
|
ansökt om flyttningsförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning |
|
av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud. |
|
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen. |
|
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämndens beslut om |
|
tillfälligt flyttningsförbud ska lämnas över till förvaltningsrätten för |
|
prövning av om det ska fastställas. Övervägandena finns i avsnitt 16.6.2. |
|
Första stycket motsvarar hittillsvarande 28 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 |
|
s. 120 och 121). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet | 685 |
|
Prop. 2025/26:294 ”underställas” byts ut till formuleringen ”lämna över för prövning av om det ska fastställas”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
686
Av andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår att ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, om det har fattats efter att socialnämnden har ansökt om flyttningsförbud, ska lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud. Bestämmelsen motsvarar den reglering som gäller i fråga om omedelbart omhändertagande enligt 5 kap. 4 § och tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 8 §.
Tredje stycket motsvarar hittillsvarande 28 § andra meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 120 och 121). Bestämmelsen ändras språkligt.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, ska socialnämnden inom två veckor från den dag då rätten fastställde beslutet ansöka hos förvaltningsrätten om ett flyttningsförbud.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytterligare utredning gör det nödvändigt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämnden, efter att förvaltningsrätten fastställt ett beslut om tillfälligt flyttningsförbud, ska ansöka om flyttningsförbud. Övervägandena finns i avsnitt 16.6.3.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 29 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 121). Bestämmelsen ändras språkligt.
Av andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår att förvaltningsrätten kan besluta om att förlänga ansökningstiden. Bestämmelsen motsvarar den reglering som gäller i fråga om tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 9 §. Förvaltningsrätten bör vara restriktiv både i fråga om att medge förlängning och när det gäller förlängningstiden. En förlängning av tidsfristen kan t.ex. komma i fråga om det av rättssäkerhetsskäl bedöms finnas ett starkt behov av att bredda det befintliga utredningsunderlaget innan ansökan görs. Förlängningen bör normalt inte överstiga någon eller ett fåtal veckor. Ett beslut att förlänga ansökningstiden får enligt 19 kap. 2 § inte överklagas.
Upphörande av ett tillfälligt flyttningsförbud
10 § Ett tillfälligt flyttningsförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt flyttningsförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom två veckor från den dag då förvaltningsrätten fastställde beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har ansökt om ett flyttnings- förbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om flyttningsförbud.
Paragrafen reglerar när ett tillfälligt flyttningsförbud upphör. Över- vägandena finns i avsnitt 16.6.4.
Första punkten motsvarar hittillsvarande 28 § andra meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 120 och 121). Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra punkten motsvarar hittillsvarande 30 § första stycket 1 LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 121 och 122). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs
ett tillägg om att förlängning av ansökningstiden inte heller har begärts. Prop. 2025/26:294 Bestämmelsen ändras även språkligt.
Tredje punkten motsvarar hittillsvarande 30 § första stycket 2 LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 121 och 122).
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt flyttningsförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om flyttningsförbud.
Paragrafen reglerar att ett tillfälligt flyttningsförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Övervägandena finns i avsnitt 16.6.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 30 § andra stycket LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 121 och 122). Bestämmelsen ändras språkligt.
Umgänge under tiden för ett flyttningsförbud
12 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämnden besluta hur barnets umgänge med vårdnadshavare, och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal, ska utformas.
Paragrafen reglerar beslut om umgänge under tiden för ett flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud. Övervägandena finns i avsnitt 16.7.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 122). Bestämmelsen ändras språkligt.
13 kap. Utreseförbud
Förutsättningar för utreseförbud
1 § Ett utreseförbud ska beslutas för ett barn, om det finns en påtaglig risk för att
1.barnet förs utomlands eller lämnar Sverige, och
2.barnets hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § eller eget beteende som anges
i3 kap. 3 §.
Ett utreseförbud ska också beslutas om det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskaps- liknande förbindelse.
Paragrafen reglerar förutsättningarna för beslut om utreseförbud. Över- vägandena finns i avsnitt 17.1.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 31 a § LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 109–111 och prop. 2023/24:72 s. 46–49). Bestäm- melserna ändras språkligt, bl.a. genom att rekvisiten för att besluta om utreseförbud anges med en hänvisning till förutsättningarna för att besluta om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 §. Någon ändring i sak utöver att de nya rekvisiten för omhändertagande för vård även gäller vid beslut om utreseförbud är inte avsedd.
687
Prop. 2025/26:294 Beslut om utreseförbud
2 § Beslut om utreseförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av social- nämnden.
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan och beslut om utrese- förbud. Övervägandena finns i avsnitt 17.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 b § första stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 111). Bestämmelsen ändras språkligt genom att ordet ”meddelas” byts ut till ”fattas”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogörelse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information har lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som har lämnats, och
6.barnets inställning.
Paragrafen reglerar vad en ansökan om utreseförbud ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 17.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 b § andra stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 111 och 112). Jämfört med hittillsvarande lydelse görs ett tillägg om att det är de ”konkreta” omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud som det ska redogöras för. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Regelbunden prövning av ett utreseförbud
4 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett utreseförbud ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då beslutet om förbudet fattades.
Paragrafen reglerar socialnämndens skyldighet att regelbundet pröva om ett utreseförbud ska upphöra. Övervägandena finns i avsnitt 17.3.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 c § första stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 112). Bestämmelsen ändras språkligt.
Upphörande av ett utreseförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett utreseförbud ska upphöra när det inte längre finns skäl för utreseförbudet.
Ett utreseförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när ett utreseförbud upphör. Övervägandena finns i avsnitt 17.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 c § andra och tredje stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 112). Bestämmelserna ändras språkligt.
688
Tillfälligt utreseförbud | Prop. 2025/26:294 |
Beslut om tillfälligt utreseförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om
1.det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och
2.rättens beslut om utreseförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige.
Paragrafen reglerar beslut om tillfälligt utreseförbud. Övervägandena finns i avsnitt 17.5.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 d § första stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 112 och 113). Bestämmelsen ändras språkligt.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa samman- träde.
Även den domstol som prövar en fråga om utreseförbud får besluta om tillfälligt utreseförbud.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat och domstolen i vissa fall får besluta om tillfälligt utreseförbud. Övervägandena finns i avsnitt 17.5.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 d § andra och tredje stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 112 och 113). Bestämmelserna ändras språkligt.
Domstolsprövning av beslutet
8 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt utreseförbud, lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt utreseförbud har fattats efter det att nämnden har ansökt om utreseförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om utreseförbud.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud ska lämnas över till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas. Övervägandena finns i avsnitt 17.5.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 e § första och fjärde stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 113 och 114). Bestämmelserna ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”underställas” byts ut till formuleringen ”lämna över för prövning av om det ska fastställas”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt utreseförbud, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då rätten fastställde beslutet ansöka om ett utreseförbud.
689
Prop. 2025/26:294 Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytterligare utredning gör det nödvändigt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att socialnämnden, efter att förvaltningsrätten fastställt ett beslut om tillfälligt utreseförbud, ska ansöka om utreseförbud. Övervägandena finns i avsnitt 17.5.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 f § LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 114). Bestämmelserna ändras språkligt.
Upphörande av ett tillfälligt utreseförbud
10 § Ett tillfälligt utreseförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt utreseförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då förvaltningsrätten fastställde beslutet om tillfälligt utreseförbud har ansökt om ett utreseförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om utreseförbud.
Paragrafen reglerar när ett tillfälligt utreseförbud upphör. Övervägandena finns i avsnitt 17.5.2.
Första punkten motsvarar hittillsvarande 31 e § tredje stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 113). Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra och tredje punkten motsvarar hittillsvarande 31 g § första stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 114). Bestämmelserna ändras språkligt.
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om utreseförbud.
Paragrafen reglerar att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Övervägandena finns i avsnitt 17.5.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 g § andra stycket LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 114 och 115). Bestämmelsen ändras språkligt.
Undantag från ett utreseförbud
12 § Socialnämnden får för en viss resa besluta om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud. Sådant beslut får endast fattas om det inte finns någon risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige eller under resan förs eller beger sig till ett annat land och då drabbas av eller utsätter sig själv för sådana förhållanden som föranlett utreseförbudet.
Paragrafen reglerar förutsättningarna för tillfälligt undantag från ett utreseförbud. Övervägandena finns i avsnitt 17.6.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 31 i § LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 115 och 116 samt prop. 2023/24:72 s. 49). Bestämmelsen ändras språkligt.
14 kap. Förhållande till vissa avlägsnandebeslut
690 | 1 § Beslut enligt denna lag hindrar inte beslut om |
|
1. avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716), | Prop. 2025/26:294 |
2.utvisning enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar,
3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,
4.överlämnande enligt lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
6.utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,
7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,
8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder,
9.utlämning enligt lagen (2006:615) om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone, eller
10.återvändande enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1348 av den 14 maj 2024 om upprättande av ett gemensamt förfarande för internationellt skydd i unionen och om upphävande av direktiv 2013/32/EU.
Ett beslut enligt denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket 1–10 har verkställts.
Paragrafen reglerar hur beslut enligt lagen förhåller sig till vissa andra beslut. Övervägandena finns i avsnitt 25.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 31 h § LVU och delvis lydelsen av 21 a § LVU enligt prop. 2025/26:262 (jfr prop. 1996/97:25 s. 299, prop. 2003/04:7 s. 216 och 217, prop. 2005/06:93 s. 50, prop. 2010/11:158 s. 159 och 160, prop. 2019/20:131 s. 115 samt prop. 2025/26:262 s. 431). Bestämmelserna ändras på så sätt att det anges att samtliga beslut som fattas enligt lagen omfattas.
15 kap. Särskilda ungdomshem
Särskilda ungdomshem för barn och unga
1 § Det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som är omhändertagna för vård och på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn.
Enligt 9 kap. 9 § socialtjänstlagen (2025:400) leder Statens institutionsstyrelse verksamheten på de särskilda ungdomshemmen.
Paragrafen innehåller bestämmelser om särskilda ungdomshem. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 12.1.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 12 § första stycket första meningen LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 597). Bestämmelsen ställer upp ett krav på att det måste finnas särskilda ungdomshem för dem som är omhändertagna på grund av eget beteende och behöver särskilt noggrann tillsyn. Det finns dock inget hinder mot att placera även barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet eller barn och unga som frivilligt vårdas enligt socialtjänstlagen (2025:400) på ett sådant hem. Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, upplyser
om att det är Statens institutionsstyrelse som leder verksamheten på de
691
Prop. 2025/26:294 särskilda ungdomshemmen. Det framgår av 9 kap. 9 § socialtjänstlagen (2025:400).
Indelning i säkerhetsnivåer
2 § De särskilda ungdomshemmen ska vara indelade i säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhetsnivå.
Paragrafen reglerar indelning i säkerhetsnivåer på särskilda ungdomshem. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 12 § första stycket andra och tredje meningarna (jfr prop. 2023/24:81 s. 129). Bestämmelsen ändras språkligt.
Tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem
3 § Statens institutionsstyrelse ska föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem om socialnämnden har bedömt att ett barn eller en ung person ska placeras i ett sådant hem.
I akuta situationer ska Statens institutionsstyrelse omedelbart föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem.
Statens institutionsstyrelse får inte föreslås en plats som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet ska kunna upprätt- hållas.
Socialnämnden beslutar enligt 6 kap. 1 § om var barnet eller den unge ska vara placerad.
Paragrafen innehåller bestämmelser om Statens institutionsstyrelses (SiS) skyldighet att föreslå en plats på ett särskilt ungdomshem. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 12 § andra stycket första meningen LVU (jfr prop. 1992/93:61 s. 40). Bestämmelsen förtydligas genom att ordet ”beslutat” byts ut till ”bedömt”. På så sätt tydliggörs att socialnämndens beslut om placering sker i två steg, där det slutliga beslutet fattas efter att SiS föreslagit en plats på ett särskilt ungdomshem. Enligt 19 kap. 1 § 1 kan ett sådant beslut överklagas. Bestämmelsen ändras även språkligt, bl.a. genom att ordet ”vistas” byts ut till ”placeras”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 12 § andra stycket andra meningen LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 116). Bestämmelsen ändras språkligt.
Tredje stycket motsvarar hittillsvarande 12 § tredje stycket LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 129). Bestämmelsen ändras språkligt.
I fjärde stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, upplyses om att det är socialnämnden som beslutar om placeringen. Socialnämn- dens rätt att besluta om placeringen framgår av 6 kap. 1 §.
I paragrafen byts genomgående ordet ”anvisa” ut till ”föreslå” för att tydligare beskriva SiS befogenhet i förfarandet. SiS ska föreslå en plats på ett särskilt ungdomshem och inte besluta om en sådan plats. Någon ändring i sak är inte avsedd.
692
Tillfällig placering i samband med transport | Prop. 2025/26:294 |
4 § Statens institutionsstyrelse får i samband med en transport av ett barn eller en ung person som placerats på ett särskilt ungdomshem besluta att han eller hon tillfälligt ska placeras på ett annat ungdomshem än det som socialnämnden har beslutat.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses rätt att besluta om tillfällig placering i samband med transport. Övervägandena finns i avsnitt 12.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 11 § första stycket andra meningen LVU (jfr prop. 2006/07:129 s. 110). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att ordet ”vistas” byts ut till ”placeras”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Av 18 kap. 4 § följer att beslutet om tillfällig placering som huvudregel gäller omedelbart och enligt 19 kap. 3 § framgår att beslutet inte får överklagas.
Underrättelse till Statens institutionsstyrelse
5 § Om ett barn eller en ung person är placerad på ett särskilt ungdomshem och vårdas eller har vårdats på sjukhus, ska verksamhetschefen vid vårdenheten genast underrätta Statens institutionsstyrelse om barnet eller den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten.
Paragrafen reglerar en verksamhetschefs underrättelseskyldighet till Statens institutionsstyrelse. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 12 a § första stycket LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 116). Bestämmelsen ändras språkligt.
6 § Om hälso- och sjukvårdspersonal som är verksam vid ett särskilt ungdoms- hem får kännedom om att ett barn eller en ung person som är placerad där har en sådan smittsam sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra stycket smittskyddslagen (2004:168) utgör allmänfarlig sjukdom, ska han eller hon underrätta Statens institutionsstyrelse, om det inte står klart att det saknas risk för smittspridning.
Paragrafen innehåller en bestämmelse om underrättelseskyldighet för hälso- och sjukvårdspersonalen som är verksam vid särskilda ungdomshem om smittsam sjukdom. Övervägandena finns i avsnitt 12.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 12 a § andra stycket LVU (jfr prop. 1995/96:23 s. 54). Bestämmelsen ändras språkligt.
Uppföljning av verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
7 § Statens institutionsstyrelse ska följa upp sin verksamhet enligt denna lag. Uppföljningen ska omfatta tiden såväl under som efter avslutad vård.
Socialnämnden ska till Statens institutionsstyrelse lämna de uppgifter om enskilda som myndigheten behöver för att fullgöra den skyldighet som följer av första stycket.
Paragrafen innehåller bestämmelser om uppföljning av Statens institutionsstyrelses verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 12.6.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 14 a § LVU (jfr prop. 2004/05:123 s. 58). Bestämmelserna ändras språkligt.
693
Prop. 2025/26:294 Särskilda befogenheter regleras i annan lag
8 § I lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, upplyser om att bestämmelserna om de särskilda befogenheterna som får användas på de särskilda ungdomshemmen finns i lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården. Övervägandena finns i avsnitt 12.7.
16 kap. Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister
Skyndsamhetskrav vid handläggningen
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Paragrafen reglerar handläggningen hos socialnämnd och allmän förvalt- ningsdomstol. Övervägandena finns i avsnitt 20.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 33 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 593 och prop. 1989/90:28 s. 122 och 123). Bestämmelsen ändras språkligt. Bestämmelsen gäller för alla ärenden och mål enligt lagen och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Tidsfrister för allmän förvaltningsdomstols prövning
2 § När ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud eller tillfälligt utreseförbud lämnas över till domstolen för prövning av om det ska fastställas, ska rätten så snart som möjligt pröva beslutet. Om det inte finns synnerliga hinder, ska prövningen göras inom en vecka från den dag då beslutet kom in till domstolen.
Paragrafen reglerar vilka mål som förvaltningsrätten ska pröva inom en vecka från det att de inleddes. Övervägandena finns i avsnitt 20.2.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 7 § andra och fjärde stycket, 28 § och 31 e § andra och fjärde stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 590 och 591, prop. 1989/90:28 s. 110, 120 och 121 samt prop. 2019/20:131 s. 113). Jämfört med hittillsvarande lydelser ändras bestämmelsen på så sätt att prövningen ska göras inom en vecka från den dag då ”beslutet” kom in till domstolen, och inte från det att ”beslutet och handlingarna” kom in till domstolen. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Paragrafen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
3 § Förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av ett mål inom två veckor från den dag när en ansökan om
694
1. omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård Prop. 2025/26:294 kom in och barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen för vård eller för
tillfällig vård,
2.flyttningsförbud kom in efter det att ett tillfälligt flyttningsförbud har fattats,
eller
3.utreseförbud kom in efter det att ett tillfälligt utreseförbud har fattats. Förvaltningsrätten får förlänga tiden, om ytterligare utredning eller någon annan
särskild omständighet gör det nödvändigt.
Paragrafen innehåller bestämmelser om inom vilken tidsfrist som förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av vissa mål. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 20.2.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 34 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 593 och 594, prop. 1989/90:28 s. 123 och prop. 2019/20:131 s. 116). Bestämmelserna ändras språkligt.
Första punkten är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även en ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Muntlig förhandling
4 § Förvaltningsrätten och kammarrätten ska, om det inte är uppenbart obehövligt, hålla muntlig förhandling i mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
3.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
4.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §, och
5.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §.
Muntlig förhandling ska alltid hållas i mål enligt första stycket om någon part begär det. Parterna ska upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling.
Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon ska hämtas till domstolen antingen omedelbart eller till en senare dag.
Paragrafen innehåller bestämmelser om muntlig förhandling i förvalt- ningsrätt och kammarrätt. Övervägandena finns i avsnitt 20.3.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 35 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 594 och 595, prop. 1989/90:28 s. 123 och 124 samt prop. 2019/20:131 s. 116 och 117). Bestämmelserna ändras språkligt.
Av första stycket första punkten framgår att muntlig förhandling ska hållas i mål om omhändertagande för vård. Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Jämfört med hittillsvarande lydelse görs i andra stycket ett förtydligande om att det är i mål enligt första stycket som muntlig förhandling alltid ska hållas om någon part begär det.
Nämndemän i kammarrätten
5 § Vid handläggning i kammarrätten av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten. Det gäller dock inte i mål om
695
Prop. 2025/26:294 1. omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 eller 2 §,
696
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Paragrafen reglerar när nämndemän ska ingå i kammarrätten. Övervägan- dena finns i avsnitt 20.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 37 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 606, prop. 1989/90:28 s. 124 och prop. 2019/20:131 s. 117). Bestämmelsen ändras språkligt. Första punkten är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även mål om omedelbart omhändertagande när beslutet har fattats för att det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Därutöver innebär bestämmelsen att nämndemän ska ingå i rätten i mål om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Undantag från vissa bestämmelser i delgivningslagen
6 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
Paragrafen reglerar att ärenden och mål enligt lagen inte får delges genom s.k. stämningsmannadelgivning eller kungörelsedelgivning. Övervägan- dena finns i avsnitt 20.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 38 § LVU (jfr bet. SoU 1979/80:44 s. 117, prop. 1989/90:28 s. 124 och prop. 2009/10:237 s. 52). Bestäm- melsen gäller för alla ärenden och mål enligt lagen och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet
Rätt till ett offentligt biträde
1 § Ett offentligt biträde ska, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare i ärenden och mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 eller 2 §,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
4.upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 12 §,
5.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
6.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §,
7.upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 5 §,
8.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §,
9.upphörande av utreseförbud enligt 13 kap. 5 §, och
10.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när ett offentligt biträde ska förordnas i vissa ärenden och mål enligt lagen. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 21.1.1.
Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 39 § första stycket LVU Prop. 2025/26:294 (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 630, prop. 1989/90:28 s. 133,
prop. 2018/19:102 s. 55 och prop. 2019/20:131 s. 117).
Första punkten ändras bl.a. språkligt genom att uttrycket ”beredande av vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Andra punkten ändras språkligt genom att uttrycket ”omedelbart omhändertagande” byts ut till ”omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även ärenden och mål om omedelbart omhändertagande när beslutet fattas för att det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Tredje och fjärde punkten ändras också språkligt genom att efter uttrycket ”fortsatt omhändertagande” läggs orden ”för tillfällig vård” till. Någon ändring i sak är inte avsedd.
I femte punkten görs också en språklig ändring genom att ordet ”vård” byts ut till uttrycket ”omhändertagande för vård”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Ett ärende om upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap.
1 § bör inte förväxlas med den prövning av ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende som socialnämnden ska göra enligt 8 kap. 3 §. Om prövningen leder fram till att omhändertagandet ska upphöra eller om nämndens beslut i frågan om prövningen överklagas i enlighet med 19 kap.
1 § första stycket 2, kan det dock innebära att ett ärende eller mål om upphörande av omhändertagande för vård uppkommer som ger rätt till ett offentligt biträde.
2 § Ett offentligt biträde ska, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare när barnet, den unge eller vårdnadshavaren uttrycker en vilja att överklaga beslut om
1.placering enligt 6 kap. 1 §, eller
2.umgänge eller hemlighållande av barnets vistelseort enligt 7 kap. 2 §.
Även för en förälder med reglerad umgängesrätt ska ett offentligt biträde förordnas, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, när föräldern uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt första stycket 2.
Paragrafen reglerar rätten till ett offentligt biträde när vissa beslut avses att överklagas. Övervägandena finns i avsnitt 21.1.1 och 21.1.2.
Första stycket första punkten motsvarar delar av hittillsvarande 39 § första stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 630, prop. 1989/90:28 s. 133 och prop. 1996/97:9 s. 241). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att orden ”vid överklagande” byts ut till ”uttrycker en vilja att överklaga”. Det förtydligar att ett offentligt biträde får förordnas innan ett överklagande lämnas in till domstolen. För att rätten till ett offentligt biträde ska inträda krävs att den som berörs av beslutet vill överklaga beslutet, dvs. att det skriftligen, muntligen eller på annat sätt uttrycks en önskan om att överklaga beslutet. En allmän missnöjesyttring över beslutet
är inte tillräckligt. Viljan att överklaga kan uttryckas till socialnämnden,
697
Prop. 2025/26:294 men det är även möjligt att denna framgår i en ansökan om ett offentligt biträde.
Första stycket andra punkten, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, ger en rätt till ett offentligt biträde när ett barn eller en vårdnadshavare uttrycker en vilja att överklaga beslut enligt 7 kap. 2 §. I 7 kap. 2 § anges att socialnämnden får besluta dels om hur barnets umgänge med vårdnads- havare, och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal, ska utformas, dels att barnets vistelse- ort ska hemlighållas för vårdnadshavare eller föräldrar. Rätten till ett offentligt biträde inträder när ett sådant beslut har fattats och den som berörs av beslutet uttrycker en vilja att överklaga beslutet. Det innebär att ett offentligt biträde kan förordnas innan ett överklagande lämnas in till domstolen.
Andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, ger en rätt till ett offentligt biträde till en förälder som har umgängesrätt med barnet reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal. Föräldern har rätt till ett offentligt biträde när föräldern vill överklaga ett beslut enligt
7kap. 2 §, dvs. om hur umgänget ska utformas eller att hemlighålla barnets vistelseort. Rätten till ett offentligt biträde inträder när ett sådant beslut har fattats och föräldern som berörs av beslutet uttrycker en vilja att överklaga beslutet. Det innebär att ett offentligt biträde kan förordnas innan ett överklagande lämnas in till domstolen.
Ett offentligt biträde ska inte förordnas om det måste antas att behov av biträde saknas. En omständighet som kan leda till att ett offentligt biträde inte behöver förordnas är t.ex. att några nya omständigheter inte har tillkommit sedan frågan tidigare prövades av domstolen.
Förordnande av olika eller ett gemensamt offentligt biträde
3 § Om ett offentligt biträde behövs både för ett barn och för barnets vårdnadshavare ska olika biträden förordnas. Om det saknas motstridiga intressen mellan dem, ska dock ett gemensamt biträde förordnas.
Paragrafen reglerar när ett gemensamt offentligt biträde får förordnas för ett barn och för hans eller hennes vårdnadshavare. Övervägandena finns i avsnitt 21.2.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 39 § andra stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 631 och prop. 1996/97:9 s. 241). Bestämmelsen ändras på så sätt att det förtydligas att huvudregeln är att olika offentliga biträden ska förordnas. Motsvarande reglering som gäller för en vårdnads- havare gäller även i de fall en förälder som har umgängesrätt med barnet reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal har rätt till ett offentligt biträde enligt 17 kap. 2 § andra stycket.
Barnets ställföreträdare
4 § Den som är förordnad som ett offentligt biträde enligt 1 eller 2 § för ett barn som är under 15 år är utan särskilt förordnande också barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser, om det offentliga biträdet inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren.
698
Paragrafen reglerar när ett offentligt biträde ska vara barnets ställ- Prop. 2025/26:294 företrädare. Övervägandena finns i avsnitt 21.1.3.
Bestämmelsen motsvarar hittillsvarande 36 § tredje stycket LVU (jfr prop. 1994/95:224 s. 57 och prop. 2012/13:10 s. 138). Bestämmelsen ändras språkligt.
Ansökan och anmälan om ett offentligt biträde
Vem som får ansöka om ett offentligt biträde
5 § Den som enligt 1 eller 2 § har rätt till ett offentligt biträde får själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och fullfölja sin talan i denna fråga.
En ansökan lämnas in till socialnämnden, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anger vem som får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas. Övervägandena finns i avsnitt 21.3.1.
Av första stycket framgår att ett barn, en ung person, en vårdnadshavare och en förälder med reglerad umgängesrätt som enligt 17 kap. 1 eller 2 § har rätt till ett offentligt biträde på egen hand får ansöka om att ett sådant biträde ska förordnas. Vilka som får ansöka om ett offentligt biträde följer även av 3 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde. I första stycket anges vidare att den som ansöker om ett offentligt biträde även får fullfölja sin talan i frågan, dvs. har rätt att överklaga beslutet.
Bestämmelsen tydliggör att ett barn som inte har fyllt 15 år själv, dvs. utan ställföreträdare eller annan särskild företrädare, får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne i ett ärende eller mål som ger rätt till ett offentligt biträde. Om barnet får avslag på ansökan om offentligt biträde har barnet rätt att även överklaga det beslutet utan en företrädare. Om domstolen bifaller ansökan är det offentliga biträdet, enligt 17 kap. 4 §, även barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser. Ställföreträdaren för därmed barnets talan i det ärende eller mål som förordnandet avser.
Av andra stycket framgår var en ansökan om ett offentligt biträde lämnas in. Enligt 17 kap. 7 § är det den domstol som handlägger målet och, när det är ett ärende hos socialnämnden, förvaltningsrätten, som beslutar om förordnande av och prövar frågor om offentligt biträde. Av 3 § tredje stycket lagen om offentligt biträde följer att en myndighet som inte själv får förordna offentligt biträde ska överlämna ansökan med ett eget yttrande till behörig myndighet. Bestämmelsen i andra stycket anger därför att en ansökan lämnas in till socialnämnden, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Socialnämndens ansvar att anmäla behov av och överlämna ansökan om ett offentligt biträde
6 § Socialnämnden ska, så snart behov av ett offentligt biträde uppkommer enligt 1 eller 2 §, anmäla detta till förvaltningsrätten.
När en ansökan om ett offentligt biträde kommer in till socialnämnden, ska nämnden skyndsamt lämna över ansökan till förvaltningsrätten.
699
Prop. 2025/26:294 Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller bestämmelser om socialnämndens ansvar att anmäla behov av och över- lämna inkomna ansökningar om offentligt biträde till förvaltningsrätten. Övervägandena finns i avsnitt 21.3.2.
Av första stycket framgår att socialnämnden så snart ett behov av ett offentligt biträde uppkommer, dvs. när förutsättningarna enligt 17 kap. 1 eller 2 § är uppfyllda, ska nämnden anmäla detta till förvaltningsrätten. Av 17 kap. 7 § följer att det är förvaltningsrätten som beslutar om förordnande av och prövar frågor om offentligt biträde i ärenden hos socialnämnden. En av förutsättningarna för att ett offentligt biträde ska förordnas är att det inte måste antas att behov av biträde saknas. Socialnämnden behöver således inte anmäla behov av ett offentligt biträde till förvaltningsrätten om nämnden bedömer att det saknas behov av ett offentligt biträde. Även om den enskilde inte begär att ett offentligt biträde ska förordnas ska nämnden, om den bedömer att förutsättningarna för att ett offentligt biträde ska förordnas är uppfyllda, anmäla behov av ett offentligt biträde till förvaltningsrätten.
Av andra stycket framgår att socialnämnden skyndsamt ska överlämna en ansökan om ett offentligt biträde som kommer in till nämnden till förvaltningsrätten. Bestämmelsen innebär att även om socialnämnden inte anser att förutsättningarna för att förordna ett offentligt biträde är uppfyllda, ska nämnden ändå överlämna en inkommen ansökan till förvaltningsrätten. Detta gäller eftersom det enligt 17 kap. 7 § är förvaltningsrätten som prövar frågor om offentligt biträde i ärenden hos socialnämnden. I ett eget yttrande som nämnden tillsammans med ansökan lämnar över till domstolen kan nämnden redogöra för sin syn på behovet av ett offentligt biträde (jfr 3 § tredje stycket lagen [1996:1620] om offentligt biträde). Ansökan bör överlämnas till förvaltningsrätten samma eller nästkommande dag efter att den inkommit till socialnämnden.
Beslut om offentligt biträde
7 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltnings- rätten.
Paragrafen reglerar vem som prövar frågor om förordnande av offentligt biträde och tillhörande frågor om offentligt biträde. Övervägandena finns i avsnitt 21.2.1.
Bestämmelsen motsvarar hittillsvarande 39 § fjärde stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 630 och 631, prop. 1996/97:9 s. 241 och prop. 2024/25:195 s. 60).
18 kap. Beslut som gäller omedelbart
Beslut som alltid gäller omedelbart
1 § Beslut av socialnämnden eller rätten gäller omedelbart i fråga om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
700 | 3. tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §. |
|
Prop. 2025/26:294
Paragrafen reglerar vilka beslut som alltid gäller omedelbart. Över- vägandena finns i avsnitt 22.1.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 40 § första stycket LVU (jfr bet. SoU 1979/80:44 s. 117, prop. 1989/90:28 s. 124 och 125 samt prop. 2019/20:131 s. 117 och 118). Första punkten är inte begränsad till ett visst omedelbart omhändertagande och omfattar även beslut om omedelbart omhändertagande när beslutet fattas för att det är sannolikt att barnet behöver omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Bestämmelsen ändras på så sätt att förebyggande insatser tas bort. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Socialnämndens övriga beslut
2 § Andra beslut av socialnämnden än de som anges i 1 § gäller omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat.
Paragrafen reglerar när socialnämndens beslut börjar gälla. Övervägan- dena finns i avsnitt 22.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 40 § andra stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 605 och 606 samt prop. 1989/90:28 s. 124 och 125). Bestämmelsen ändras språkligt. Bestämmelsen undantar inte beslut om upphörande av omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, vilket innebär att socialnämndens beslut om detta gäller omedelbart om inte nämnden bestämmer något annat.
Övriga beslut av allmän förvaltningsdomstol
3 § Beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. och flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 § gäller omedelbart, om inte rätten bestämmer något annat.
Rätten får även bestämma att andra beslut som rätten har fattat än de som anges i första stycket och 1 § ska gälla omedelbart.
Paragrafen reglerar när domstolens beslut börjar gälla. Övervägandena finns i avsnitt 22.2.
Av första stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, framgår att beslut om omhändertagande för vård och flyttningsförbud gäller omedelbart, om inte rätten bestämmer något annat. Avsikten med bestäm- melsen är att avbrott i ett redan inlett omhändertagande eller avbrott i vistelsen i det enskilda hemmet ska undvikas. Rätten bör i det enskilda fallet noga överväga om ett beslut ska gälla omedelbart eller inte. Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Andra stycket motsvarar hittillsvarande 40 § tredje stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 605 och 606 samt prop. 1989/90:28 s. 125). Bestämmelsen ändras språkligt.
701
Prop. 2025/26:294 Beslut som fattas av Statens institutionsstyrelse
702
4 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, reglerar när ett beslut om tillfällig placering som fattas av Statens institutionsstyrelse börjar gälla. Övervägandena finns i avsnitt 22.3.
Av bestämmelsen framgår att ett beslut som Statens institutionsstyrelse fattar om placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § börjar gälla omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat. Enligt 15 kap. 4 § får Statens institutionsstyrelse i samband med en transport av ett barn eller en ung person som placerats på ett särskilt ungdomshem besluta att han eller hon tillfälligt ska placeras på ett annat ungdomshem än det som socialnämnden har beslutat.
19 kap. Överklagande
Beslut av socialnämnden
1 § Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om
1.placering enligt 6 kap. 1 §,
2.omhändertagande för vård fortfarande behövs eller ska upphöra,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård fortfarande behövs eller ska upphöra,
4.umgängets utformning eller hemlighållande av vistelseort enligt 7 kap. 2 §,
5.flyttningsförbud fortfarande behövs eller ska upphöra,
6.umgänge vid flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 12 §,
7.utreseförbud fortfarande behövs eller ska upphöra, eller
8.tillfälligt undantag från ett utreseförbud enligt 13 kap. 12 §.
Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas.
Paragrafen reglerar vilka beslut av socialnämnden som får överklagas. Övervägandena finns i avsnitt 23.1.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 41 § första och andra stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 602, 604 och 605, prop. 1989/90:28 s. 125 och 126, prop. 2018/19:102 s. 56 och prop. 2019/20:131 s. 118).
Av första stycket första punkten, som delvis motsvarar hittillsvarande 41 § första stycket 1 LVU, framgår att ett beslut om placering får överklagas. Jämfört med hittillsvarande lydelse förtydligas att rätten att överklaga gäller alla placeringsbeslut. Det innebär att såväl ett beslut om att placera barnet i ett hem där det redan sedan tidigare är placerat, som ett beslut att inte flytta barnet eller den unge från hemmet får överklagas. Även t.ex. ett beslut om att flytta ett barn eller en ung person på ett särskilt ungdomshem inom olika avdelningar med olika säkerhetsnivåer är överklagbart. Bestämmelsen gör ingen skillnad på placeringsbeslut som sker på grund av ett omedelbart omhändertagande eller ett omhänder- tagande för vård. Ett beslut får således överklagas oavsett om placeringen har föranletts av ett omhändertagande för vård eller ett omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård.
Av första stycket andra punkten, som delvis motsvarar hittillsvarande Prop. 2025/26:294 41 § första stycket 2 LVU, framgår att ett beslut i fråga om ett omhändertagande för vård fortfarande behövs eller ska upphöra får
överklagas. Bestämmelsen är inte begränsad till ett visst omhändertagande för vård och omfattar även den nya grunden omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Jämfört med hittillsvarande lydelse tas även överklagandebestäm- melserna om förebyggande insatser bort. Bestämmelserna ändras även språkligt.
Beslut av allmän förvaltningsdomstol
2 § Beslut av rätten om förlängd ansökningstid enligt 5 kap. 5 §, 12 kap. 9 § eller 13 kap. 9 § och om läkarundersökning enligt 11 kap. 4 § får inte överklagas.
Paragrafen reglerar vilka beslut av allmän förvaltningsdomstol som inte får överklagas. Övervägandena finns i avsnitt 23.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 41 § tredje stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 605, prop. 1989/90:28 s. 126 och prop. 2019/20:131 s. 118). Tillägg görs i bestämmelsen om att ett beslut av förvaltningsrätten om förlängd tid för ansökan om flyttningsförbud inte får överklagas. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Beslut av Statens institutionsstyrelse
3 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § får inte överklagas.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anger att Statens institutionsstyrelses beslut om tillfällig placering i samband med en transport inte får överklagas. I hittillsvarande 42 § LVU framgår endast motsatsvis att ett beslut om tillfällig placering i samband med transport inte får överklagas. Övervägandena finns i avsnitt 23.3.
20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
Förutsättningar för handräckning
1 § Polismyndigheten ska lämna hjälp för att på begäran av
1.socialnämnden, nämndens ordförande eller rätten ge en läkare, som avses i 11 kap. 4 §, tillträde till barnets eller den unges hem eller föra barnet eller den unge till läkarundersökningen,
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om omhändertagande för vård eller omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård, eller
3.Statens institutionsstyrelse efterforska och hämta ett barn eller en ung person som är omhändertagen för vård på grund av något sådant eget beteende som anges
i3 kap. 3 § och placerad på ett särskilt ungdomshem, om barnet eller den unge har avvikit från ungdomshemmet, eller för att ombesörja någon annan förflyttning av honom eller henne.
703
Prop. 2025/26:294 Om det gäller en transport av ett barn eller en ung person som placerats i ett särskilt ungdomshem ska Kriminalvården lämna sådan hjälp som anges i första stycket.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när handräckning ska lämnas av Polismyndigheten eller Kriminalvården. Övervägandena finns i avsnitt 24.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 43 § första stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 602–604, prop. 1989/90:28 s. 126 och prop. 2016/17:57 s. 77). Bestämmelserna ändras språkligt.
2 § En begäran om hjälp av Polismyndigheten eller Kriminalvården enligt 1 § får göras endast om
1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att de särskilda befogenheter som anges i 10 och 10 a §§ polislagen (1984:387) eller, om det gäller en transport som utförs av Kriminalvården, 4 kap. 4 § och 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver användas, eller
2.det annars finns synnerliga skäl.
Första stycket gäller inte en begäran av rätten och inte heller en begäran av Statens institutionsstyrelse om efterforskning.
Paragrafen innehåller bestämmelser om när handräckning får begäras. Övervägandena finns i avsnitt 24.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 43 § andra och tredje stycket LVU (jfr prop. 2016/17:57 s. 77 och 78). Bestämmelserna ändras språkligt.
Bestämmelser i häkteslagen som ska tillämpas vid en transport
3 § Kriminalvården ska vid en transport enligt 1 § tillämpa följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polismyndigheten.
Paragrafen reglerar rätten för Kriminalvården att vid en transport enligt 1 § utföra kroppsvisitation och använda fängsel samt att begära hjälp av Polismyndigheten. Övervägandena finns i avsnitt 24.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 43 a § LVU (jfr prop. 2016/17:57 s. 78).
Uppgiftsskyldighet i samband med handräckning
4 § Den som begär hjälp enligt 1 § ska lämna den verkställande myndigheten de uppgifter om barnet eller den unge och en närstående till honom eller henne som behövs för planeringen och genomförandet av åtgärden.
Paragrafen reglerar uppgiftsskyldighet i samband med handräckning. Övervägandena finns i avsnitt 24.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 43 b § LVU (jfr prop. 2016/17:57 s. 78). Bestämmelsen ändras språkligt.
704
Förutsättningar för att ett barn eller en ung person ska få tas i | Prop. 2025/26:294 |
förvar |
|
5 § Barnet eller den unge får tas i förvar, om det är nödvändigt för att en transport enligt 1 § ska kunna genomföras. Ett barn som är under 15 år får dock inte tas i förvar.
Paragrafen reglerar när ett barn eller en ung person får tas i förvar i samband med handräckning. Övervägandena finns i avsnitt 24.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 43 c § LVU (jfr prop. 2016/17:57 s. 78 och 79). Bestämmelsen ändras språkligt.
21 kap. Straffbestämmelser Överträdelse av flyttningsförbud
1 § Den som överträder ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud döms till böter.
Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden eller Socialstyrelsen.
Paragrafen innehåller en straffbestämmelse som träffar den som överträder ett flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud. Övervägandena finns i avsnitt 24.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 44 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 577 och prop. 1989/90:28 s. 126 och 127).
Överträdelse av utreseförbud
2 § Den som för ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud döms till fängelse i högst två år. För försök döms det till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
Paragrafen innehåller en straffbestämmelse som träffar den som för ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud. Övervägandena finns i avsnitt 24.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 45 § LVU (jfr prop. 2019/20:131 s. 118 och 119).
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2.Genom lagen upphävs lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
3.Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag.
4.Bestämmelserna i 2 och 3 §§ i den upphävda lagen gäller fortfarande när en ansökan om omhändertagande för vård med stöd av den lagen har kommit in till förvaltningsrätten före ikraftträdandet.
5.Bestämmelserna i 22 och 23 §§ i den upphävda lagen gäller fortfarande för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet.
6.För ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud som fattats enligt 24 § i den upphävda lagen ska ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet beslutas efter ansökan av socialnämnden om förutsättningarna
enligt 3 kap. 5 § 2–5 i denna lag är uppfyllda. | 705 |
Prop. 2025/26:294 7. För den som har dömts till sluten ungdomsvård gäller 3 § andra stycket i den upphävda lagen, i lydelsen före den 1 juli 2026.
Övervägandena till ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna finns i avsnitt 30. Bestämmelserna utformas i huvudsak enligt Lagrådets förslag.
I första punkten anges att lagen träder i kraft den 1 januari 2027. I samband med detta upphör enligt andra punkten hittillsvarande lag, dvs. lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, att gälla. Bestämmelserna om särskilda befogenheter som får användas på särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för regleras efter det i lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården. I ikraftträdandebestämmelsen till den lagen framgår att den lagen också börjar gälla den 1 januari 2027.
I tredje punkten anges att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
Det innebär t.ex. att ett barn eller en ung person som före ikraftträdandet är omhändertagen för vård med stöd av 2 eller 3 § LVU, efter den 1 januari 2027 ska anses vara omhändertagen för vård enligt 3 kap. 1 § i den nya lagen. Motsvarande gäller för den som omfattas av ett beslut om omedelbart omhändertagande enligt 6 eller 6 a § LVU, vilken ska anses omfattas av ett beslut enligt 5 kap. 1 eller 2 § i den nya lagen. Detsamma gäller för ett beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 a § LVU som ska anses som ett beslut enligt 5 kap. 9 §. Den nya lagens bestämmelser gäller således i fråga om sådana beslut. Det innebär att barn och unga får samma rätt till offentligt biträde som de som omhändertas efter den 1 januari 2027. Dessutom ska efter ikraftträdandet t.ex. den regelbundna prövningen eller övervägandet av om ett omhändertagande ska bestå ske enligt den nya lagen.
Bestämmelsen i tredje punkten innebär vidare att ett beslut om flyttningsförbud, tillfälligt flyttningsförbud, utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud enligt 24, 27, 31 a eller 31 d § LVU efter den 1 januari 2027 ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelser om flyttningsförbud, tillfälligt flyttningsförbud, utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud i den nya lagen. Det innebär att den nya lagens bestämmelser i fråga om sådana beslut därefter gäller. Exempelvis ska ett beslut om utreseförbud enligt 31 a § LVU efter den nya lagens ikraftträdande regelbundet prövas enligt 13 kap. 4 § i den nya lagen. Även för andra beslut som fattats enligt den upphävda lagen ska efter ikraftträdandet den nya lagen gälla. Detta innebär t.ex. att ett beslut om umgänge enligt 14 § andra stycket LVU efter den 1 januari 2027 ska övervägas enligt 7 kap. 2 § andra stycket i den nya lagen.
Av fjärde punkten framgår att de äldre bestämmelserna om förutsättningarna för ett omhändertagande i 2 och 3 §§ i den upphävda lagen fortfarande gäller i ett pågående ärende eller mål vid prövningen i domstol när en ansökan om omhändertagande för vård har kommit in till förvaltningsrätten före den 1 januari 2027. Det innebär att domstolen ska pröva en ansökan om omhändertagande för vård, som är föremål för domstolens prövning, enligt samma förutsättningar som förelåg när socialnämnden ansökte om omhändertagandet.
706
Även vid ett överklagande av ett beslut om omhändertagande för vård Prop. 2025/26:294 som är föremål för domstolens prövning gäller 2 och 3 §§ i den upphävda
lagen om den underliggande ansökan för omhändertagandet för vård har kommit in till förvaltningsrätten före ikraftträdandet. Domstolen ska således vid prövningen av överklagandet tillämpa 2 och 3 §§ LVU, oavsett om överklagandet kommer in till domstolen före eller efter den 1 januari 2027.
Enligt femte punkten gäller bestämmelserna i LVU dock fortfarande för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet. I den nya lagen finns det inga bestämmelser om förebyggande insatser. För beslut som har fattats om detta före ikraftträdandet gäller därmed fortfarande 22 och 23 §§ LVU. Även de bestämmelser som det hänvisas till i 22 § LVU gäller därmed fortfarande för sådana beslut.
Av sjätte punkten följer att ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § får beslutas för ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud enligt LVU trots att förutsättningen i
3 kap. 5 § 1 om att placeringen i familjehemmet beror på ett omhänder- tagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte är uppfylld. Om förutsättningarna för ett sådant omhändertagande i övrigt är uppfyllda ska ett omhändertagande beslutas. För att 3 kap. 5 § 2 ska vara uppfylld behöver flyttningsförbudet omfatta ett barn som tidigare varit omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet. Det ankommer på socialnämnden att ansöka om omhändertagande för vård på grund av anknytning om nämnden bedömer att förutsättningarna för omhändertagandet är uppfyllda.
Av sjunde punkten framgår att bestämmelsen i 3 § LVU i lydelsen före den 1 juli 2026 fortfarande gäller för den som dömts till sluten ungdomsvård. Bestämmelsen motsvarar den övergångsbestämmelse som föreslås till lagförslaget om ändring i LVU i propositionen Frihetsberö- vande påföljder för barn och unga (prop. 2025/26:132), med undantag för 22 § LVU. För den som dömts till sluten ungdomsvård kommer efter den 1 januari 2027 bestämmelserna om förebyggande insatser i LVU inte längre att gälla.
32.2Förslaget till lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården
Lagen är ny och innebär till stora delar en redaktionell omarbetning av de hittillsvarande bestämmelserna som rör särskilda befogenheter i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU. I den nya lagen har dessa bestämmelser fått en tydligare struktur och ett modernare språk. Lagen är indelad i kapitel med underrubriker.
De flesta paragraferna i den nya lagen stämmer i sak överens med de hittillsvarande bestämmelserna. I dessa fall är författningskommentaren utformad så att det anges vilken eller vilka paragrafer i den hittillsvarande lagen som den aktuella paragrafen motsvarar. Dessutom anges hänvisningar till tidigare förarbeten.
707
Prop. 2025/26:294 I bilaga 18 finns en jämförelsetabell där det anges vilken bestämmelse i den nya lagen som motsvarar vilken bestämmelse i LVU, och i bilaga 16 finns en motsatt jämförelsetabell.
I vissa fall anges att en paragraf delvis motsvarar en paragraf i den hittillsvarande lagen. I dessa fall kan det ha gjorts en mindre ändring i sak. I några fall har en bestämmelse i den hittillsvarande lagen delats upp i två separata bestämmelser som placerats i olika paragrafer. I sådana fall anges att paragrafen motsvarar delar av en paragraf i den hittillsvarande lagen. I de fall en paragraf enbart delvis har en motsvarighet i den hittillsvarande lagen, kommenteras de sakliga skillnaderna särskilt. Motsvarande gäller om en paragraf i den nya lagen inte har någon tidigare motsvarighet.
Därutöver kommenteras några paragrafer mer utförligt utan att det finns någon skillnad i sak jämfört med hittillsvarande bestämmelser. Det är huvudsakligen fråga om bestämmelser där en kommentar behövs på grund av att paragrafen har placerats i ett nytt sammanhang eller att paragrafen delvis har ändrats vilket medför ett behov av att kommentera även de delar som är oförändrade i sak.
Med anledning av Lagrådets synpunkter på författningskommentarens utformning och dubbelregleringarna i den nya lagen tydliggörs i anslutning till vissa paragrafer förhållandet till hittillsvarande bestämmelse på ett utförligare sätt och i de fall en bestämmelse har en motsvarighet i socialtjänstlagen (2025:400) förtydligas förhållandet till den bestämmelsen. Med anledning av Lagrådets synpunkter om att det inte av lagtexten går att utläsa om det krävs ett särskilt beslut för att befogenheten ska få användas, och att det för varje befogenhet bör klargöras, har vissa förtydliganden skett i lagtexten. Därtill har i författningskommentaren till varje bestämmelse angivits om det fattas ett individuellt eller generellt beslut eller om befogenheten följer av själva placeringen.
1 kap. Lagens innehåll och tillämpningsområde
1 § I denna lag finns bestämmelser om särskilda befogenheter som får användas på barn och unga som är
1.omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, och
2.placerade på särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för enligt 15 kap. 1 § samma lag.
I lagen finns även bestämmelser om särskilda befogenheter som med stöd av
2 kap. 3 § under vissa förutsättningar får användas på barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eller som frivilligt vårdas där enligt socialtjänstlagen (2025:400).
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, upplyser om innehållet i lagen, vilken myndighet som ansvarar för den statliga barn- och ungdomsvården samt lagens tillämpningsområde. Paragrafen utformas delvis enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 26.1.
708
2 kap. Allmänna utgångspunkter | Prop. 2025/26:294 |
Proportionalitetsprincipen
1 § Särskilda befogenheter får endast användas om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden och mindre ingripande åtgärder inte är tillräckliga.
Paragrafen reglerar tillämpligheten av proportionalitetsprincipen vid användningen av särskilda befogenheter. Övervägandena finns i avsnitt 26.3.1.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 20 a § första stycket LVU (jfr. prop. 2004/05:123 s. 42, 59 och 60 samt prop. 2023/24:81 s. 44). Uppräkningen av befogenheter i hittillsvarande bestämmelse tas bort. Bestämmelsen innebär att proportionalitetsprincipen ska tillämpas när Statens institutionsstyrelse ska använda befogenheterna som anges i denna lag, dock endast beträffande de befogenheter där det är möjligt att göra en avvägning i fråga om proportionaliteten vid val av åtgärd. Det är t.ex. inte relevant att göra en bedömning enligt denna bestämmelse när det inte fattas ett individuellt beslut eller om det är fråga om en åtgärd som kan anses obligatorisk, som omhändertagande av otillåtna föremål. När den aktuella bestämmelsen inte är tillämplig gäller den allmänna proportion- alitetsprincip som följer av 5 § förvaltningslagen (2017:900), se prop. 2016/17:180 s. 60–64 och 290. Det kan t.ex. handla om genom- förandet av särskilda befogenheter eller vid tillämpningen av hemmets ordningsregler, där något individuellt beslut inte fattas.
Säkerhetsnivåer på särskilda ungdomshem
2 § De särskilda ungdomshemmen är enligt 15 kap. 2 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga indelade i olika säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhetsnivå.
Paragrafen upplyser om de särskilda ungdomshemmens indelning i säkerhetsnivåer. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Över- vägandena finns i avsnitt 12.2 och 26.3.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 12 § första stycket andra och tredje meningarna (jfr prop. 2023/24:81 s. 129). Bestämmelsen ändras språkligt.
Befogenheter som får användas för alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem
3 § Bestämmelserna i 4 kap. 1, 3 och 5 §§ samt 5 kap. 1 § ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem, om
1.det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen på ungdomshemmet, och
2.regeringen, eller efter regeringens bestämmande, Statens institutionsstyrelse har beslutat om det.
Paragrafen, som i sak motsvarar hittillsvarande 18 § i LVU, innehåller en |
|
uppräkning av de befogenheter som under vissa förutsättningar får gälla |
|
alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem. |
|
Övervägandena finns i avsnitt 26.3.3. |
|
Paragrafen innebär att alla barn och unga som vårdas på ett särskilt |
|
ungdomshem, dvs. även de som vårdas enligt 3 kap. 2 § lagen (2026:000) | 709 |
Prop. 2025/26:294 om omhändertagande för vård av barn och unga eller enligt social- tjänstlagen (2025:400), kan bli föremål för de befogenheter som anges i bestämmelsen. Förutsättningarna för att bestämmelsen ska få användas är dock att regeringen, eller efter regeringens bestämmande, Statens institutionsstyrelse har bedömt att det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen vid det hem som det gäller och därför har beslutat om en tillämpning av bestämmelsen (jfr prop. 1989/90:28 s. 116 och 117, prop. 1992/93:61 s. 40 och prop. 2017/18:169 s. 123). Bestämmelsen ändras språkligt.
3 kap. Barns och ungas rättigheter
Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Med barn avses en person som är under 18 år. Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Paragrafen innehåller dels en grundläggande bestämmelse om barnets och den unges bästa, dels en bestämmelse med definitioner. Övervägandena finns i avsnitt 6.2, 26.2.2 och 26.2.3.
Första stycket motsvarar hittillsvarande 1 § femte stycket LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 105 och prop. 2012/13:10 s. 137). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att det förtydligas att det som är bäst för barnet eller den unge ska vara avgörande vid alla åtgärder enligt lagen.
I andra stycket, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anges vad som avses med barn och ung person eller den unge. Bestämmelsen motsvarar 1 kap. 5 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, och ingen skillnad i förhållande till den bestämmelsen är avsedd.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor om särskilda befogenheter som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Paragrafen reglerar barns och ungas rätt att komma till tals i frågor som rör särskilda befogenheter. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 6.3 och 26.2.4.
Första meningen motsvarar hittillsvarande 36 § första stycket andra meningen LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 135 och 138). Ett barn och en ung person ska i fråga om särskilda befogenheter ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Om barnet eller den unge inte framför sina åsikter ska detta respekteras och Statens institutions- styrelse ska inte försöka klargöra barnets eller den unges inställning på annat sätt. I det enskilda fallet kan omständigheterna dock vara sådana att barnet eller den unge inte har förmåga att ge uttryck för sina åsikter, inte ens med hjälp av kommunikationsverktyg. Med hänsyn till principen om barnets bästa är det i sådana fall angeläget att barnets åsikter klarläggs på
710
ett sätt som iakttar respekten för barnets integritet och självbestämmande. Prop. 2025/26:294 Detsamma gäller för en ung person som omfattas av lagen.
Andra meningen motsvarar delvis hittillsvarande 36 § första stycket fjärde meningen LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 105 och prop. 2012/13:10
s.135 och 138).
Enligt 2 kap. 2 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av
barn och unga och 3 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) finns det en rätt att framföra sina åsikter även i andra frågor än om särskilda befogenheter. Bestämmelsen ändras språkligt.
Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få information om beslut om särskilda befogenheter som rör honom eller henne och hur sådana beslut överklagas samt annan relevant information.
Paragrafen reglerar barns och ungas rätt till information i frågor som rör särskilda befogenheter. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.1 och 26.2.5.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 36 § första stycket första meningen LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 135 och 138 samt prop. 2006/07:129 s. 109 och 110). I bestämmelsen görs bl.a. ett tillägg som tydliggör att information ska ges kontinuerligt. Ett barn eller en ung person som vårdas på ett särskilt ungdomshem ska således informeras kontinuerligt i fråga om de befogenheter som används genom att bli delaktig i det som pågår och planeras och som i det avseendet har med hans eller hennes situation att göra. Information behöver ges kontinuerligt under hela tiden som en tvångsåtgärd pågår (jfr prop. 2006/07:129 s. 38).
Jämfört med hittillsvarande lydelse exemplifieras vad relevant information är, genom att det anges att information om beslut om särskilda befogenheter och hur beslutet kan överklagas liksom annan relevant information ska lämnas till barnet eller den unge. Att barnet eller den unge ska få information om andra beslut än särskilda befogenheter, som t.ex. beslut om placering, följer av 2 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
Av bestämmelsen framgår att även annan relevant information ska lämnas till barnet eller den unge. Annan relevant information kan t.ex. vara information om varför åtgärden vidtas, hur barnets eller den unges åsikter har beaktats, vad som kommer att hända framåt, krav som kan ställas, vilka rättigheter man har rätt till, vart man vänder sig för mer information, vilka klagomålsfunktioner som finns, rätten att få ett offentligt biträde förordnat och hur man ansöker om ett offentligt biträde. Det rör sig således om saklig information som är av betydelse för barnet eller den unge i ärendet eller målet. Inte bara faktauppgifter ska lämnas utan även information om följd- erna av barnets eller den unges inställning och möjliga resultat av åtgärderna. Om ett uppföljande samtal hålls kan denna information lämpligen lämnas under det samtalet.
Vilken relevans informationen har ska inte bara bedömas i förhållande till informationen som sådan utan även i förhållande till barnet eller den unge, dvs. den ska vara lämplig för honom eller henne med beaktande av t.ex. ålder, mognad, förmåga att tillgodogöra sig information, psykiska
711
Prop. 2025/26:294 hälsa och tidigare kunskaper. Detta gäller även när information om beslut och information om överklagandemöjligheter lämnas.
Att se till att information ges är i första hand en uppgift för Statens institutionsstyrelse. Även ett offentligt biträde bör lämna relevant information till barnet eller den unge. Bestämmelsen innebär ingen skyldighet för barnet eller den unge att ta del av informationen.
Informationen som lämnas ska, i enlighet med 3 kap. 4 §, vara anpassad till barnets eller den unges individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Vidare ska den som lämnar informationen så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och indivi- duella förutsättningar.
Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, innehåller bestämmelser om anpassning av den information som lämnas till ett barn eller en ung person i frågor som rör särskilda befogenheter. Övervägan- dena finns i avsnitt 6.4.2 och 26.2.6.
I första stycket anges att informationen ska anpassas till barnets eller den unges ålder, mognad och individuella förutsättningar. Det innebär att informationen kan behöva ges på ett enkelt och tydligt språk och vid flera tillfällen. Informationen kan även behöva anpassas utifrån barnets kognitiva förmåga att förstå information och till barnets förmåga att hantera starka känslor.
I andra stycket anges att den som lämnar informationen så långt det är möjligt ska försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informa- tionen. Det kan t.ex. ske genom att ställa frågor om den information som har lämnats, även om barnet eller den unge inte får pressas att besvara frågor. Den som lämnar informationen behöver vara lyhörd och reflektera över hur barnet eller den unge reagerar på informationen för att kunna ta ställning till om han eller hon har förstått den.
Paragrafen motsvarar bestämmelserna i 2 kap. 4 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och 3 kap. 3 § socialtjänst- lagen (2025:400), och ingen skillnad i förhållande till de bestämmelserna är avsedd.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras.
Paragrafen innehåller bestämmelser om barns processbehörighet och när ett barn under 15 år ska höras i domstol. Övervägandena finns i avsnitt 6.5 och 26.2.7.
712
Första stycket motsvarar hittillsvarande 36 § andra stycket första Prop. 2025/26:294 meningen LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 124 och prop. 1979/80:1 Del A
s.604). Bestämmelsen ändras språkligt.
Andra stycket motsvarar delvis hittillsvarande 36 § andra stycket andra
meningen LVU (jfr prop. 2012/13:10 s. 135 och 138). Bestämmelsen ändras från att domstolen ”får” höra ett barn som är under 15 år om barnet inte kan antas ta skada av det till att domstolen ”ska” höra barnet om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. Barnets egen vilja har betydelse för om barnet ska höras i domstol. Vad barnets vilja är får bedömas i det enskilda fallet och tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder, mognad och andra individuella förutsättningar. Liksom tidigare ska barnet inte höras om han eller hon kan antas ta skada av att höras. Domstolarna måste även fortsättningsvis göra en bedömning i varje enskilt fall av om barnet kan antas ta skada av att höras. I bedömningen av om ett barn under 15 år ska höras i domstol bör barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar vägas in såväl i fråga om vad barnets vilja är, som i fråga om barnet kan antas ta skada av att höras. Barnet kan t.ex. antas ta skada om han eller hon skulle försättas i en svår lojalitetskonflikt gentemot föräldrarna av att höras i domstol. Vidare bör även andra faktorer vägas in i bedömningen av om barnet kan antas ta skada av att höras, exempelvis förutsättningarna för att genomföra den muntliga förhandlingen och målets betydelse för barnet. Om det inte är möjligt att vidta åtgärder för att säkerställa att processen är lämplig och trygg för barnet finns det en risk att barnet tar skada av att höras. Bedömningen av barns medverkan och hur detta kan utformas får göras i varje enskilt fall och utifrån det enskilda barnets förutsättningar. Barnet behöver inte själv initiera att han eller hon ska höras. Ansvaret för att utreda detta ligger på domstolen. Domstolen kan efterfråga ställföre- trädarens, Statens institutionsstyrelses och socialnämndens uppfattning för att på så sätt få en bild av om barnet ska höras vid den muntliga förhandlingen.
4 kap. Otillåten egendom, kontroller och drogtest
Otillåten egendom som ska omhändertas
1 § Ett barn eller ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får inte inneha
1.alkohol,
2.narkotika,
3.andra berusningsmedel,
4.sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,
5.varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, eller
6.injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för bruk av eller annan befattning med narkotika.
Barnet eller den unge får inte heller inneha något annat som kan vara till skada för vården eller ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas.
713
Prop. 2025/26:294 Paragrafen reglerar otillåten egendom på särskilda ungdomshem, som ska omhändertas efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.4.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 16 § LVU (jfr prop. 1979/80:61 s. 599 och 600, prop. 1989/90:28 s. 116 och prop. 2004/05:123 s. 44). Bestämmelserna ändras språkligt.
Av 2 kap. 3 § följer att bestämmelserna i denna paragraf under vissa förutsättningar får tillämpas på alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem.
Otillåten egendom som ska förstöras eller säljas
2 § Egendom som har omhändertagits enligt 1 eller 7 § ska Statens institutions- styrelse låta förstöra eller sälja enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § 1 första stycket lagen (1958:205) om förverkande av alkohol m.m.
Detsamma gäller om sådan egendom påträffats på ett särskilt ungdomshem utan att det finns någon känd ägare till egendomen.
Belopp som har tagits emot vid försäljning tillfaller staten.
Paragrafen reglerar skyldigheten för Statens institutionsstyrelse att besluta om att låta förstöra eller sälja viss otillåten egendom. Övervägandena finns i avsnitt 26.4.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 20 § LVU (jfr prop. 1989/90:28 s. 117). Bestämmelserna ändras språkligt.
Säkerhetskontroll
3 § Statens institutionsstyrelse får genomföra säkerhetskontroll med metall- detektor eller annan liknande anordning på barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, om det behövs för att genomföra vården eller upprätthålla ordningen på det särskilda ungdomshemmet. Kontrollen får bara ske för att söka efter föremål som barn och unga inte får inneha enligt 1 §.
Statens institutionsstyrelse bestämmer på vilka särskilda ungdomshem som säkerhetskontroll ska gälla. Det ska för varje hem anges i vilka situationer kontroller får genomföras.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att fatta ett generellt beslut om säkerhetskontroll på särskilda ungdomshem. Över- vägandena finns i avsnitt 26.4.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 17 c § LVU (jfr prop. 2017/18:169
s.51–54, 122 och 123).
Av 2 kap. 3 § följer att bestämmelserna i denna paragraf under vissa
förutsättningar får tillämpas på alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem. Bestämmelserna ändras språkligt.
| Drogtest |
| 4 § När ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något |
| sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande |
| för vård av barn och unga kommer till ett särskilt ungdomshem ska Statens |
| institutionsstyrelse kontrollera om barnet eller den unge är påverkad av alkohol, |
714 | narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) |
om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen Prop. 2025/26:294 (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
För sådan kontroll får Statens institutionsstyrelse, om det finns anledning till det, besluta att uppmana barnet eller den unge att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl.
Vid misstanke om att barnet eller den unge är påverkad av någon sådan dryck, vara eller sådant medel som avses i första stycket får Statens institutionsstyrelse även under placeringen på det särskilda ungdomshemmet besluta att uppmana honom eller henne att genomgå sådan provtagning som anges i andra stycket, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl.
Paragrafen innehåller bestämmelser om drogtest för kontroll av påverkan av berusningsmedel och andra liknande medel. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.4.3.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 17 a § LVU (jfr prop. 2000/01:80 s. 118 och 180, prop. 2006/07:129 s. 84, 85 och 110 samt prop. 2017/18:169 s. 58, 120 och 121). Paragrafen ändras på så sätt att det tydligare framgår att det är fråga om en skyldighet för Statens institutionsstyrelse att kontrollera drogfrihet, t.ex. genom att i ett individuellt beslut uppmana barnet eller den unge att lämna prov. Ändringen innebär således inte ett åläggande för barnet eller den unge att genomgå provtagning. Bestämmelserna ändras även språkligt.
Enligt 10 kap. 1 § 2 kan beslutet om att uppmana barnet eller den unge till ett drogtest överklagas.
Rumsvisitation
5 § Bostadsrum och andra slutna förvaringsställen på ett särskilt ungdomshem som disponeras av ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, får undersökas om det behövs för att genomföra vården av barnet eller den unge eller för att upprätthålla ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
En rumsvisitation får endast utföras för att söka efter egendom som barnet eller den unge inte får inneha enligt 1 §.
En rumsvisitation ska genomföras i närvaro av ett vittne. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid genomförandet av åtgärden.
Paragrafen innehåller bestämmelser om Statens institutionsstyrelses möjlighet att fatta individuella beslut om rumsvisitation på särskilda ungdomshem. Övervägandena finns i avsnitt 26.4.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 17 b § LVU (prop. 2017/18:169 s. 47–51, 110 och 121). Av 1 § framgår att egendom som inte får innehas ska omhändertas. Bestämmelserna ändras språkligt.
Av 2 kap. 3 § följer att bestämmelserna i denna paragraf under vissa |
|
förutsättningar får tillämpas på alla barn och unga som är placerade på ett |
|
särskilt ungdomshem. |
|
Uppföljande samtal efter genomförd rumsvisitation |
|
6 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en |
|
rumsvisitation har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få information om |
|
anledningen till att visitationen behövde genomföras och ges möjlighet att framföra |
|
sin uppfattning om den. | 715 |
Prop. 2025/26:294
Paragrafen reglerar skyldigheten för Statens institutionsstyrelse att efter en genomförd rumsvisitation erbjuda barnet eller den unge ett uppföljande samtal. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.8.
Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 20 c § LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 77 och 78 samt 123–125). Hittillsvarande bestämm- else, som reglerar krav på erbjudande om uppföljande samtal efter verkställd rumsvisitation, kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning samt avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande delas upp och placeras vid respektive tvångsåtgärd. Bestämmelsen ändras språkligt.
Bestämmelsen gäller alla barn och unga som har fått sina bostadsrum visiterade. Denna bestämmelse omfattar således även de som med stöd av 2 kap. 3 § har fått sina bostadsrum visiterade enligt 5 §.
Kontroll av brev och andra försändelser
7 § Brev och försändelser till och från ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får kontrolleras om det behövs med hänsyn till ordningen på det särskilda ungdomshemmet eller barnets eller den unges särskilda förhållanden. För detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och ta del av försändelserna.
Om ett brev eller en försändelse innehåller egendom som barnet eller den unge enligt 1 § inte får inneha ska egendomen omhändertas.
Brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller advokat eller barnets eller den unges offentliga biträde ska vidarebefordras utan föregående granskning.
Paragrafen innehåller bestämmelser om Statens institutionsstyrelses möjlighet att fatta individuella beslut om kontroll av ett barns eller ung persons brev och andra försändelser och omhändertagande av otillåten egendom i samband med detta. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.4.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 19 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 600 och 601). Bestämmelserna ändras språkligt.
5 kap. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning på särskilda ungdomshem
1 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får, om det behövs, kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomsten till det särskilda ungdomshemmet för kontroll av att barnet eller den unge inte bär något på sig som enligt 4 kap. 1 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under placeringen på ungdomshemmet uppkommer misstanke om att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
716
Paragrafen reglerar när ett barn eller en ung person som vårdas på ett | Prop. 2025/26:294 |
särskilt ungdomshem får kroppsvisiteras och ytligt kroppsbesiktigas efter | |
ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas |
|
efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.5. Paragrafen motsvarar hittillsvarande 17 § första stycket LVU (jfr
prop. 1979/80:1 Del A, s. 599 och 600, prop. 1981/82:141 s. 51 samt prop. 2017/18:169 s. 43). Bestämmelsen ändras språkligt.
Av 2 kap. 3 § följer att bestämmelserna i denna paragraf under vissa |
|
förutsättningar får tillämpas på alla barn och unga som är placerade på ett |
|
särskilt ungdomshem. |
|
Genomförande av kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning |
|
2 § En kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska genomföras i närvaro |
|
av ett vittne. Barnet eller den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon |
|
särskild ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den |
|
ytliga kroppsbesiktningen. Barnets eller den unges önskemål ska så långt det är |
|
möjligt tillgodoses. |
|
En kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning får inte genomföras och |
|
bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller legitimerad |
|
sjuksköterska, om inte barnet eller den unge har andra önskemål. |
|
Vid genomförandet av åtgärden ska den som kontrolleras visas all den hänsyn |
|
som omständigheterna medger. |
|
Paragrafen reglerar hur en kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning ska |
|
genomföras. Övervägandena finns i avsnitt 26.5. |
|
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 17 § andra–fjärde styckena |
|
LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 599 och 600 samt prop. 2017/18:169 |
|
s. 43 och 45). |
|
I andra stycket, som också saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, görs |
|
ett tillägg om att en kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning, med |
|
undantag för läkare eller legitimerad sjuksköterska, inte får genomföras |
|
eller bevittnas av någon av motsatt kön mot barnets eller den unges vilja. |
|
Den som utför eller bevittnar en kroppsvisitation eller en kroppsbesiktning |
|
ska således vara av samma kön som den som behöver utsättas för åtgärden. |
|
Läkare och legitimerad sjuksköterska undantas dock från kravet på samma |
|
kön. |
|
Jämfört med hittillsvarande reglering anges inte att barnet eller den unge |
|
kan avstå från sin rätt att kräva att ett vittne närvarar vid kontrollen. |
|
Bestämmelsen ändras även språkligt. |
|
Uppföljande samtal efter genomförd kroppsvisitation och ytlig |
|
kroppsbesiktning |
|
3 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en |
|
kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning har genomförts. Under samtalet |
|
ska han eller hon få information om anledningen till att åtgärden behövde |
|
genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den. |
|
Paragrafen reglerar skyldigheten för Statens institutionsstyrelse att efter en |
|
genomförd kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning erbjuda barnet |
|
eller den unge ett uppföljande samtal. Övervägandena finns i avsnitt |
|
26.6.8. | 717 |
Prop. 2025/26:294 Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 20 c § LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 77, 78 och 123–125). Hittillsvarande bestämmelse, som reglerar krav på erbjudande om uppföljande samtal efter verkställd kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning, rumsvisitation samt avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande delas upp och placeras vid respektive tvångsåtgärd. Bestämmelsen ändras språkligt.
Bestämmelsen gäller alla barn och unga som har genomgått en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning. Denna bestämmelse omfattar således även de som med stöd av 2 kap. 3 § har genomgått dessa åtgärder enligt 1 §.
6 kap. Begränsningar av rörelsefriheten
Allmän begränsning av barns och ungas rörelsefrihet
1 § På särskilda ungdomshem får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga hindras att lämna ungdomshemmet och i övrigt begränsas i sin rörelsefrihet i den utsträckning som det är nödvändigt för att vården ska kunna genomföras. Barns och ungas rörelsefrihet får också inskränkas om det behövs med hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
Paragrafen reglerar en allmän begränsning av rörelsefriheten av de barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och som är placerade på särskilda ungdomshem. Begräns- ningen följer av placeringen. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 598 och prop. 1989/90:28 s. 116). Bestämmelsen ändras språk- ligt.
Vård i enskildhet
2 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får, om det krävs med hänsyn till hans eller hennes speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten på ungdomshemmet, hindras från att fritt träffa andra som vårdas där.
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter barnets eller den unges individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom en vecka från senaste prövning.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vård i enskildhet, som får genomföras efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.2.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 15 d § LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 97–99 och s. 106 samt prop. 2017/18:169 s. 73, 74 och s. 119).
718
I första stycket förtydligas, genom ett tillägg av ordet ”fritt”, att det inte Prop. 2025/26:294 råder ett förbud mot att ett barn eller ung person som vårdas i enskildhet,
tillsammans med personal, tillfälligt träffar andra placerade barn och unga på det särskilda ungdomshemmet. Det kan t.ex. handla om att mer sporadiskt delta under en behandlingsaktivitet, dagsutflykt eller i skolundervisning tillsammans med personal. Ett beslut om vård i enskildhet behöver således inte först upphävas för att barnet eller den unge som vårdas i enskildhet ska kunna få delta under vissa sporadiska aktiviteter tillsammans med personal (jfr JO 2024 s. 367). Det bör dock understrykas att vård i enskildhet är en tillfällig vårdform, vilket därmed förutsätter att Statens institutionsstyrelse (SiS) fortlöpande överväger behovet av den. Blir de aktiviteter som syftar till att underlätta barnets eller den unges anpassning till att kunna bo tillsammans med andra barn och unga mer regelbundna och omfattande bör SiS upphäva beslutet om vård i enskildhet. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Vård på låsbar enhet
3 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får ges vård på en enhet inom ungdomshemmet som är låsbar om det är nödvändigt
1.med hänsyn till barnets eller den unges eller andras säkerhet, eller
2.för att förhindra att barnet eller den unge avviker eller för att i övrigt genomföra vården.
Den som vårdas på en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritids- sysselsättning.
Vård på låsbar enhet får pågå under högst två månader i följd. Om det finns särskilda behandlingsskäl får dock vården på enheten pågå längre tid, förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket fortfarande gäller och barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet att vistas i öppnare former eller utanför ungdomshemmet.
Paragrafen innehåller bestämmelser om vård på låsbar enhet, som får genomföras efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.4.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 15 b § första–tredje styckena LVU (jfr prop. 2000/01:80 s. 121, 122 och 179 samt prop. 2017/18:169 s. 76, 117 och 118).
I första stycket anges inte längre ”eller på något annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn”. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan
4 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem på en låsbar enhet med förhöjd säkerhetsnivå, får hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan om det är nödvändigt
1.med hänsyn till ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet, eller
2.för att förhindra att den unge avviker från ungdomshemmet.
719
Prop. 2025/26:294 Även om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda får barnet eller den unge inte hållas avskild i anslutning till dygnsvilan om det finns en påtaglig risk för att hans eller hennes hälsa eller utveckling tar skada av åtgärden.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan ska genomföras i barnets eller den unges bostadsrum och får vid ett enskilt tillfälle inte pågå under längre tid än nio timmar. Under tiden i avskildhet ska barnet eller den unge ha möjlighet att tillkalla personal.
Paragrafen innehåller bestämmelser om avskildhet i anslutning till dygnsvilan, som får genomföras efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 b § fjärde–sjätte styckena LVU (jfr prop. 2024/25:41 s. 18–67 och 92–94). Bestämmelserna ändras språkligt.
Med uttrycket ”i anslutning till dygnsvilan” avses den tid på dygnet då barnet eller den unge normalt förväntas sova, samt en kortare tid före och efter det.
5 § Beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Paragrafen reglerar giltighetstiden för beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.5.
Paragrafen motsvarar av hittillsvarande 15 b § sjunde stycket LVU (jfr prop. 2024/25:41 s. 52–57 och 92–94). Bestämmelsen ändras språkligt.
Avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande
6 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får hållas i avskildhet om det är särskilt påkallat på grund av att barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen.
Barn och unga ska under pågående avskildhet stå under fortlöpande uppsikt av personalen och ha möjlighet att tillkalla personal. Barnet eller den unge får inte hållas avskild längre tid än vad som är absolut nödvändigt och inte i något fall under längre tid än fyra timmar i följd.
En läkare eller sjuksköterska ska skyndsamt yttra sig om den avskildhet som beslutas. Om läkaren eller sjuksköterskan begär det, ska avskildheten genast avbrytas.
Paragrafen innehåller bestämmelser om avskildhet som beror på barnets eller den unges eget uppträdande, som får genomföras efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.6.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 c § LVU (jfr prop. 2000/01:80 s. 121, 122 och 179, prop. 2003/04:53 s. 106 samt prop. 2017/18:169 s. 65–73 och 118). Bestämmelserna ändras språkligt.
720
Uppföljande samtal efter genomförd avskildhet på grund av barnets Prop. 2025/26:294 eller den unges eget uppträdande
7 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att avskildhet enligt 6 § har genomförts. Under samtalet ska barnet eller den unge få information om anledningen till att avskildheten behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
Paragrafen reglerar skyldigheten för Statens institutionsstyrelse att efter en genomförd avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande erbjuda honom eller henne ett uppföljande samtal. Över- vägandena finns i avsnitt 26.6.8.
Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 20 c § LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 77, 78 och 123–125). Hittillsvarande bestämmelse, som reglerar krav på erbjudande om uppföljande samtal efter verkställd avskildhet på grund av barnets eller den unges egna uppträdande, kropps- visitation och ytlig kroppsbesiktning samt rumsvisitation delas upp och placeras vid respektive tvångsåtgärd. Bestämmelsen ändras även språkligt.
Vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet
8 § Ett barn eller en ung person som omfattas av bestämmelserna i 1 § får, i den utsträckning det är lämpligt, vistas utanför det särskilda ungdomshemmet under en på förhand bestämd tid, dock högst fyra veckor.
Innan beslut fattas ska samråd ske med socialnämnden.
Paragrafen innehåller bestämmelser om barnets och den unges möjlighet att vistas utanför det särskilda ungdomshemmet, efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.7.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 15 a § LVU (jfr prop. 2000/01:80 s. 121, 122 och 179 samt prop. 2017/18:169 s. 117). Bestämmelserna ändras språkligt.
7 kap. Begränsningar av användning av elektroniska kommunikationstjänster
Möjlighet att följa vad som händer i omvärlden
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden.
Paragrafen reglerar möjligheten för barn och unga som vistas på särskilda ungdomshem att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.4.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 20 a § andra stycket LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 84, 85 och 142). Bestämmelsen ändras språkligt.
721
Prop. 2025/26:294 Generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
2 § På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast i den utsträckning det är lämpligt.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att, utan något särskilt beslut, utifrån t.ex. hemmets ordningsregler begränsa barns och ungas användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå. Bestämmelsen omfattar barn och unga som är omhändertagna för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 e § LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 61 och prop. 2023/24:81 s. 47 och 130). Bestämmelsen ändras språkligt.
Generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
3 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast för att stå i förbindelse med en annan person.
Sådan kommunikation får bara ske med utrustning som tillhandahålls eller godkänns av Statens institutionsstyrelse och i den utsträckning det är lämpligt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att undantag från begränsningen i första stycket får göras för viss verksamhet eller i vissa situationer under förutsättning att användningen är särskilt angelägen och inte äventyrar säkerheten eller ordningen på det särskilda ungdoms- hemmet.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att, utan något särskilt beslut, begränsa användningen av elektroniska kommunika- tionstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå. Sådan användning får endast ske för att stå i förbindelse med annan person, med utrustning som tillhandahålls eller godkänns av Statens institutionsstyrelse och endast i den utsträckning det är lämpligt, t.ex. utifrån hemmets ord- ningsregler. Bestämmelsen omfattar barn och unga som är omhändertagna för vård på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 f § LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 61 och prop. 2023/24:81 s. 47 och 130–132). Bestämmelserna ändras språkligt.
722
Individuell begränsning av användningen av elektroniska | Prop. 2025/26:294 |
kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem oavsett |
|
säkerhetsnivå |
|
4 § Ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerad på ett särskilt ungdomshem får, utöver vad som anges i 2 och 3 §§, vägras att använda elektroniska kommunikationstjänster om användningen kan äventyra vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att användningen begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 5 §.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att på alla särskilda ungdomshem oavsett säkerhetsnivå fatta ett individuellt beslut om att ett barn eller en ung person inte får använda elektroniska kommunikationstjänster. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.3.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 g § LVU (jfr prop. 2000/01:80 s. 121, 122 och 179 samt prop. 2023/24:81 s. 54–60 samt 134 och 135). Hänvisningen till 2 och 3 §§ innebär att endast barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga omfattas av bestämmelsen. Bestämmelsen ändras språkligt.
5 § Ett barns eller en ung persons användning av elektroniska kommunikationstjänster enligt 2 och 3 §§ får begränsas, avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan.
Vid avlyssning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och den som barnet eller den unge ska kommunicera med informeras om kontrollen i förväg.
Kommunikation mellan barnet eller den unge och en advokat som biträder barn- |
|
et eller den unge i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas eller på något annat |
|
sätt kontrolleras. |
|
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att på alla |
|
särskilda ungdomshem oavsett säkerhetsnivå fatta ett individuellt beslut |
|
om att begränsa, avlyssna eller på annat sätt kontrollera ett barns eller en |
|
ung persons användning av elektroniska kommunikationstjänster. Den |
|
innehåller även bestämmelser om information som ska lämnas i samband |
|
med avlyssning och kontroll och undantaget beträffande kommunikation |
|
med advokat. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. |
|
Övervägandena finns i avsnitt 26.7.3. |
|
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 h § LVU (jfr prop. 2023/24:81 |
|
s. 54–60 och 133–136). Hänvisningen till 2 och 3 §§ innebär att endast |
|
barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget |
|
beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande |
|
för vård av barn och unga omfattas av bestämmelsen. Bestämmelserna |
|
ändras språkligt. |
|
6 § Beslut om begränsningar av användningen av elektroniska kommunikations- |
|
tjänster enligt 4 eller 5 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns |
|
förutsättningar för beslutet ska det upphävas. | 723 |
Prop. 2025/26:294
Paragrafen reglerar giltighetstiden för beslut om att vägra, begränsa, avlyssna eller på annat sätt kontrollera användningen av elektroniska kommunikationstjänster. Övervägandena finns i 26.7.3.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 i § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 82–84 och 135).
Omhändertagande och insamling av elektronisk kommunikations- utrustning på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
7 § Ett barns eller en ung persons utrustning för elektroniska kommunikations- tjänster får, på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå, omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning när ett beslut har fattats enligt 4 eller 5 § att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen.
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att beslutet att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen upphör att gälla.
Utrustning för elektroniska kommunikationstjänster får även samlas in under en behandlingsaktivitet, sysselsättning eller dygnsvila.
Paragrafen innehåller bestämmelser som, efter ett individuellt beslut av Statens institutionsstyrelse, möjliggör omhändertagande av elektronisk utrustning på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå samt insamling av utrustning i vissa fall i enlighet med t.ex. hemmets ordningsregler. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.5.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 j § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 46–48 och 135 samt 136). Endast barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga omfattas av bestämmelsen.
Omhändertagande av elektronisk kommunikationsutrustning på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
8 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får, utöver vad som anges i 3 §, barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga inte inneha eller ta emot utrustning för elektroniska kommunikationstjänster. Sådan utrustning ska omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning.
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att han eller hon inte längre ska vara placerad på ett ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå.
Paragrafen reglerar förbudet för barn och unga som vårdas på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå att inneha eller ta emot teknisk utrustning. Paragrafen innehåller även bestämmelser om omhänder- tagande av sådan utrustning. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.6.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 k § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 45, 46, 136 och 137). Jämfört med hittillsvarande bestämmelse
förtydligas att barnet eller den unge får inneha den utrustning som
724
tillhandahålls eller som har godkänts av Statens institutionsstyrelse enligt Prop. 2025/26:294 3 §. Någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelserna ändras även
språkligt.
Bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med
9 § Vid en bedömning av om kommunikation bör vägras, begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 4 eller 5 § ska Statens institutionsstyrelse, om det behövs, undersöka om den som barnet eller den unge vill kommunicera med är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får myndigheten också hämta in upplysningar om personliga förhållanden i övrigt i fråga om den som barnet eller den unge vill kommunicera med.
Den som barnet eller den unge vill kommunicera med ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Paragrafen innehåller bestämmelser om bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med genom elektronisk kommunikation. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.10.
Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 15 q § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 74–80 samt 140 och 141). Hittillsvarande bestäm- melse, som reglerar möjligheten att göra en bakgrundskontroll inför besök och elektronisk kommunikation med annan person, delas upp och placeras vid respektive befogenhet. Bestämmelserna ändras språkligt.
8 kap. Begränsningar av besök och kontroll av besökare Generell begränsning av besök
1 § På särskilda ungdomshem får barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga endast ta emot besök i den utsträckning det är lämpligt.
I lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns ytter- ligare bestämmelser om besök på särskilda ungdomshem.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att utan något individuellt beslut, utifrån t.ex. hemmets ordningsregler, begränsa vissa barns och unga personers rätt att ta emot besök. Begränsningen följer av placeringen. Paragrafen upplyser även om var det finns ytterligare bestämmelser om besöksinskränkningar som är tillämpliga på särskilda ungdomshem. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.7.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 l § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 44, 53 och 137). Bestämmelserna ändras språkligt.
Individuell begränsning av besök
2 § Besök till ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av |
|
något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om |
|
omhändertagande för vård av barn och unga får, utöver vad som anges i 1 §, vägras |
|
om det kan äventyra vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten | 725 |
Prop. 2025/26:294 på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att besöket till barnet eller den unge begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 3 §.
726
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att fatta ett individuellt beslut om att ett barn eller en ungdom inte får ta emot besök överhuvudtaget. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.8.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 m § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 64–68, 137 och 138). Bestämmelsen ändras språkligt.
3 § Besök till barnet eller den unge enligt 1 § får begränsas, övervakas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan.
Vid övervakning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och besökaren informeras om kontrollen i förväg.
Ett besök av en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller barnet eller den unge begär det.
Paragrafen innehåller bestämmelser om Statens institutionsstyrelses möjlighet att på alla hem, oavsett säkerhetsnivå, fatta individuella beslut om att begränsa, avlyssna eller på annat sätt kontrollera ett barns eller ung persons besök, om informationsskyldighet och det undantag som gäller i fråga om kommunikation med advokat. Paragrafen utformas efter synpunkter från Lagrådet. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.8.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 n § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 64–68 samt 138 och 139). Hänvisningen till 1 § innebär att endast barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga omfattas av bestämmelsen. Bestämmelserna ändras språkligt.
4 § Beslut om begränsningar av besök enligt 2 eller 3 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Paragrafen reglerar giltighetstiden för individuella beslut om att vägra, begränsa, avlyssna eller på annat sätt kontrollera besök till barnet eller den unge på ett särskilt ungdomshem. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.8.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 o § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 82, 83 och 139).
Bakgrundskontroll av besökare
5 § Vid en bedömning av om besök bör vägras, begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 2 eller 3 § ska Statens institutionsstyrelse, om det behövs, undersöka om den som barnet eller den unge vill få besök av är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får myndigheten också hämta in upplysningar om personliga förhållanden i övrigt i fråga om besökaren till barnet eller den unge.
Besökaren ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Prop. 2025/26:294
Paragrafen innehåller bestämmelser om bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med genom besök. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.10.
Paragrafen motsvarar delar av hittillsvarande 15 q § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 73–80, 140 och 141). Hittillsvarande bestämmelse, som reglerar möjligheten att göra en bakgrundskontroll inför besök och elektronisk kommunikation med annan person, delas upp och placeras vid respektive befogenhet. Bestämmelserna ändras språkligt.
Kroppsvisitation av besökare
6 § Om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, får ett besök till barn och unga som är omhändertagna på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga på ett särskilt ungdomshem villkoras av att besökaren genomgår kroppsvisitation.
Vid kroppsvisitation ska den som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger. Kroppsvisitation ska, om möjligt, utföras i närvaro av en annan person än den som genomför visitationen.
Paragrafen reglerar Statens institutionsstyrelses möjlighet att kropps- visitera besökare. Övervägandena finns i avsnitt 26.7.9.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 15 p § LVU (jfr prop. 2023/24:81 s. 69–73, 139 och 140). Bestämmelserna ändras språkligt.
9 kap. Handläggning och offentligt biträde
Skyndsamhetskrav vid handläggningen
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Paragrafen reglerar det skyndsamhetskrav som gäller för handläggningen av ärenden och mål enligt denna lag. Övervägandena finns i avsnitt 26.8.2.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 33 § LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 593 och prop. 1989/90:28 s. 123).
Beslut av Statens institutionsstyrelse gäller omedelbart
2 § Beslut enligt denna lag fattas av Statens institutionsstyrelse. Besluten gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
Paragrafen innehåller bestämmelser om att Statens institutionsstyrelse fattar beslut enligt denna lag och att besluten som regel gäller omedelbart. Övervägandena finns i avsnitt 26.8.1.
Bestämmelsen i den första meningen, motsvarar delvis hittillsvarande 20 b § LVU (jfr prop. 2004/05:123 s. 46 och 60).
Bestämmelsen i den andra meningen, saknar motsvarighet i den hittills- varande lagen. Det får anses ligga i sakens natur att beslut om särskilda befogenheter sällan kan avvaktas utan som regel behöver gälla omedelbart.
727
Prop. 2025/26:294 Delgivning
3 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag får 34– 38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
Paragrafen reglerar att ärenden och mål om särskilda befogenheter inte får ske genom s.k. stämningsmannadelgivning eller kungörelsedelgivning. Övervägandena finns i avsnitt 26.8.3.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 38 § LVU (jfr bet. SoU 1979/80:44 s. 117, prop. 1989/90:28 s. 124 och prop. 2009/10:237 s. 52).
Offentligt biträde
4 § När ett barn som är under 15 år uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt 10 kap. 1 § ska ett offentligt biträde förordnas för barnet, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
Paragrafen reglerar när ett offentligt biträde ska förordnas för ett barn som är under 15 år. Övervägandena finns i avsnitt 26.9.1.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 39 § tredje stycket LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 125). Bestämmelsen ändras språkligt, bl.a. genom att orden ”vid överklagande” byts ut till ”uttrycker en vilja att överklaga”. Detta förtydligar att ett offentligt biträde kan förordnas innan ett överklagande lämnas in till domstolen. För att rätten till ett offentligt biträde ska inträda krävs att barnet vill överklaga beslutet, dvs. att det antingen skriftligen, muntligen eller på annat sätt uttrycks en önskan om att överklaga beslutet. En allmän missnöjesyttring över beslutet är inte tillräckligt. Viljan att överklaga kan uttryckas till Statens institutions- styrelse eller socialnämnden, men det är även möjligt att det i en ansökan om ett offentligt biträde framgår att viljan är att överklaga beslutet.
5 § När ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om vård i enskildhet, vård vid låsbar enhet eller avskildhet enligt 10 kap. 1 § första stycket 6 ska ett offentligt biträde förordnas för honom eller henne, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
| Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, reglerar när ett |
| offentligt biträde ska förordnas för ett barn som har fyllt 15 år och för en |
| ung person. Övervägandena finns i avsnitt 26.9.2. |
| Av bestämmelsen framgår att när ett beslut om vård i enskildhet, vård |
| vid låsbar enhet eller avskildhet meddelats har ett barn som fyllt 15 år och |
| en ung person rätt till ett offentligt biträde om han eller hon vill överklaga |
| beslutet. Rätten till ett offentligt biträde inträder när ett beslut enligt 6 kap. |
| 2–4 eller 6 §§ har fattats och det uttrycks en vilja att överklaga beslutet. |
| För att rätten till ett offentligt biträde ska inträda krävs således att barnet |
| eller den unge vill överklaga beslutet, dvs. att det antingen skriftligen, |
| muntligen eller på annat sätt uttrycks en önskan om att överklaga beslutet. |
| En allmän missnöjesyttring över beslutet är inte tillräckligt. Viljan att |
| överklaga kan uttryckas till Statens institutionsstyrelse (SiS), men det är |
| även möjligt att det i en ansökan om ett offentligt biträde framgår att viljan |
| är att överklaga beslutet. Ett offentligt biträde kan således förordnas innan |
| ett överklagande lämnas in till domstolen. Att ett barn som är under 15 år |
728 | har rätt till ett offentligt biträde i samma situation följer av 9 kap. 4 §. |
Ett offentligt biträde ska dock inte förordnas om det måste antas att Prop. 2025/26:294 behov av ett biträde saknas. En omständighet som kan leda till att ett
offentligt biträde inte behöver förordnas är t.ex. att några nya omständig- heter inte har tillkommit sedan frågan tidigare prövades av domstolen. Det är förvaltningsrätten eller den domstol som handlägger målet som enligt 9 kap. 8 § beslutar om ett offentligt biträde ska förordnas. SiS ska enligt
9 kap. 6 och 7 §§ anmäla behov och överlämna ansökningar om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten.
6 § När behov av ett offentligt biträde uppkommer enligt 4 eller 5 § ska Statens institutionsstyrelse skyndsamt anmäla detta till förvaltningsrätten.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, reglerar Statens institutionsstyrelses (SiS) ansvar att anmäla behov av ett offentligt biträde till förvaltningsrätten. Övervägandena finns i avsnitt 26.9.5.
Av bestämmelsen framgår att när behov av ett offentligt biträde uppkom- mer, dvs. när ett barn under 15 år uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt 10 kap. 1 §, eller ett barn över 15 år eller en ung person uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt 10 kap. 1 § 6, och det inte måste antas att behov av biträde saknas, ska SiS skyndsamt anmäla till förvaltningsrätten att behov av ett offentligt biträde finns. Även om barnet eller den unge inte begär att ett offentligt biträde ska förordnas ska SiS, om myndigheten bedömer att förutsättningarna för att förordna offentligt biträde är uppfyllda, anmäla behov av ett offentligt biträde till förvalt- ningsrätten. SiS behöver således vara uppmärksam på vad barnet eller den unge signalerar när myndigheten meddelar ett beslut som, när viljan att överklaga beslutet finns, ger en rätt till ett offentligt biträde. Av 9 kap. 8 § följer att det är förvaltningsrätten som beslutar om förordnande av och prövar frågor om offentligt biträde i ärenden hos SiS.
7 § Ett barn eller en ung person får själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och fullfölja sin talan i denna fråga. En ansökan lämnas in till Statens institutionsstyrelse, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Statens institutionsstyrelse ska skyndsamt lämna över en ansökan om ett offentligt biträde till förvaltningsrätten.
Paragrafen, som saknar motsvarighet i hittillsvarande lag, anger vem som får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas. Övervägandena finns i avsnitt 26.9.5.
Av första stycket första meningen framgår att ett barn eller en ung person själv får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne. Vilka som får ansöka om ett offentligt biträde följer även av 3 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde. I första stycket första meningen anges vidare att den som ansöker om ett offentligt biträde även får fullfölja sin talan i frågan, dvs. har rätt att överklaga beslutet.
Bestämmelsen tydliggör att barn som är under 15 år på egen hand får göra en ansökan om ett offentligt biträde. Barnet behöver inte ha en före- trädare för att göra en sådan ansökan. Förutsättningarna för att ett offentligt biträde ska förordnas för ett barn som är under 15 år anges i 9 kap. 4 §.
Om ett offentligt biträde förordnas är biträdet, enligt 9 kap. 9 §, även
729
Prop. 2025/26:294 barnets ställföreträdare. Barnet kan då genom sin ställföreträdare över- klaga det beslut om särskild befogenhet som förordnandet avser. Om ansökan om ett offentligt biträde inte beviljas har barnet rätt att fullfölja sin talan i denna fråga, dvs. barnet har rätt att överklaga beslutet om att avslå ansökan om ett offentligt biträde. Barnet kan dock inte på egen hand överklaga beslutet om särskild befogenhet eftersom det endast är barn som har fyllt 15 år som, enligt 3 kap. 5 §, har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt lagen.
Av första stycket andra meningen framgår var en ansökan om ett offentligt biträde lämnas in. Enligt 9 kap. 8 § är det den domstol som handlägger målet och, när det är ett ärende hos Statens institutionsstyrelse (SiS), förvaltningsrätten, som beslutar om förordnande av och prövar frågor om offentligt biträde. Av 3 § tredje stycket lagen om offentligt biträde följer att en myndighet som inte själv får förordna offentligt biträde ska överlämna ansökan med ett eget yttrande till behörig myndighet. Bestämmelsen i första stycket andra meningen anger därför att en ansökan lämnas in till SiS, förvaltningsrätten eller den domstol som handlägger målet.
Av andra stycket framgår att om en ansökan om ett offentligt biträde inkommer till SiS, ska myndigheten skyndsamt överlämna den till förvaltningsrätten. Enligt 9 kap. 8 § är det förvaltningsrätten som beslutar om förordnande av och prövar frågor om offentligt biträde i ärenden hos SiS. En ansökan ska således överlämnas till förvaltningsrätten även om SiS anser att behov av ett offentligt biträde saknas. SiS kan i ett eget yttrande som myndigheten tillsammans med ansökan lämnar över till domstolen redogöra för sin bedömning av behovet av ett offentligt biträde (jfr 3 § tredje stycket lagen om offentligt biträde). Ansökan bör överlämnas till förvaltningsrätten samma eller nästkommande dag efter att den inkommit till SiS.
8 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos Statens institutionsstyrelse prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten.
Paragrafen reglerar hur ett offentligt biträde förordnas och vem som beslutar om tillhörande frågor om offentligt biträde. Övervägandena finns i avsnitt 26.9.3.
Paragrafen motsvarar delvis hittillsvarande 39 § fjärde stycket LVU (jfr prop. 1979/80:1 Del A s. 630 och 631, prop. 1996/97:9 s. 241 och prop. 2024/25:195 s. 60). Bestämmelsen ändras på så sätt att ordet ”socialnämnden” byts ut till ”Statens institutionsstyrelse”.
Barnets ställföreträdare
9 § Den som är förordnad som ett offentligt biträde enligt 4 § är utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser.
Paragrafen reglerar när ett offentligt biträde ska vara barnets ställföreträ- dare. Övervägandena finns i avsnitt 26.9.4.
730
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 36 § tredje stycket LVU (jfr Prop. 2025/26:294 prop. 1994/95:224 s. 57 och prop. 2012/13:10 s. 138). Bestämmelsen
ändras språkligt.
10 kap. Överklagande
Beslut som går att överklaga
1 § Statens institutionsstyrelses beslut får överklagas till allmän förvaltnings- domstol i fråga om
1.förstörande eller försäljning av egendom enligt 4 kap. 2 §,
2.drogtest enligt 4 kap. 4 §,
3.rumsvisitation enligt 4 kap. 5 §,
4.kontroll av brev och andra försändelser enligt 4 kap. 7 §,
5.kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning enligt 5 kap. 1 §,
6.vård i enskildhet enligt 6 kap. 2 §, vård vid låsbar enhet enligt 6 kap. 3 §, avskildhet enligt 6 kap. 4 eller 6 §,
7.begränsningar i rätten att använda elektroniska kommunikationstjänster enligt 7 kap. 4 eller 5 §, eller
8.begränsningar i rätten att ta emot besök enligt 8 kap. 2 eller 3 §.
Paragrafen reglerar vilka beslut om särskilda befogenheter enligt denna lag som går att överklaga. Övervägandena finns i avsnitt 26.10.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 42 § första stycket LVU (jfr prop. 2017/18:169 s. 84 och prop. 2024/25:41 s. 57, 94 och 95). Bestäm- melserna ändras språkligt och redaktionellt.
2 § Överklagande enligt lagen prövas av den förvaltningsrätt som prövat beslutet om omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård, eller beslutat om omhändertagande för vård enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
Paragrafen reglerar vilken förvaltningsrätt som prövar överklaganden enligt denna lag. Övervägandena finns i avsnitt 26.10.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 42 § andra stycket LVU (jfr prop. 2004/05:123 s. 47 och 60). Bestämmelsen ändras språkligt och redaktionellt.
3 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Paragrafen reglerar kravet på prövningstillstånd i kammarrätten. Överväg- andena finns i avsnitt 26.10.
Paragrafen motsvarar hittillsvarande 42 § tredje stycket LVU (jfr prop. 2002/03:53 s. 100 och 101).
Nämndemän i kammarrätten
4 § Vid handläggning i kammarrätt av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten.
Paragrafen reglerar kravet på att nämndemän ingår i handläggningen i kammarrätten. Övervägandena finns i avsnitt 26.10.
731
Prop. 2025/26:294 Paragrafen motsvarar hittillsvarande 37 § LVU (jfr prop. 1992/93:28 s. 124). Bestämmelsen ändras språkligt.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2.Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag.
Övervägandena till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser finns i avsnitt 30. Punkt 2 utformas enligt Lagrådets förslag.
I första punkten anges att lagen ska träda i kraft den 1 januari 2027. I övergångsbestämmelserna till lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga framgår att bestämmelserna om särskilda befogenheter i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga upphävs genom den nya lagen.
I andra punkten anges att ett beslut om särskilda befogenheter enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag. Det innebär att den nya lagens bestämmelser blir tillämpliga för beslut som fattats enligt LVU före ikraftträdandet. Vidare gäller att om ett barn eller ung person överklagar ett beslut om särskilda befogenheter har barnet eller den unge rätt till offentligt biträde enligt bestämmelserna i denna lag.
32.3Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken
36 kap.
5 § Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd.
Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psyko- terapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2025:400) och deras biträden samt auktoriserade patentombud och deras biträden såvitt avser patenträttsliga angelägenheter enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) om auktorisation av patentombud, får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed har erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller samtycker till det. Medlare enligt denna balk, 6 kap. 18 a § föräldrabalken, lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder eller lagen (2011:860) om medling i vissa privaträttsliga tvister och deras biträden, får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem vid medlingen eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller samtycker till det. Den som till följd av 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.
Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.
Trots det som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för
732
1. advokater och deras biträden, dock inte försvarare, i mål angående brott för Prop. 2025/26:294 vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,
2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen, och
3.den som har uppgiftsskyldighet enligt 20 kap. 6 § socialtjänstlagen i mål enligt 18 kap. 11 §, 22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 eller 5 § samma lag, enligt lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende, enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller enligt lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.
Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap.
3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnads- plikten avser endast i den mån det föreskrivs i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen.
Om någon enligt det som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnads- plikt biträtt med tolkning eller översättning.
I paragrafens fjärde stycke tredje punkten ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till de nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga och om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.4Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken
21 kap.
7 § Även om en dom eller ett beslut som avses i 1 a § första stycket inte finns, kan barnets vårdnadshavare, när barnet vistas hos någon annan, begära att rätten beslutar om en åtgärd för att barnet ska flyttas över till vårdnadshavaren.
Rätten kan vägra att vidta den begärda åtgärden, om det av hänsyn till barnets bästa behövs en prövning av frågan om vårdnaden.
En åtgärd enligt första stycket får inte beslutas om ett flyttningsförbud enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga gäller i fråga om barnet.
I övrigt gäller 1–6 §§.
I paragrafens tredje stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, förkortad LVU. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen. Det innebär att ett flyttningsförbud som har beslutats enligt 24 § LVU ska anses som ett beslut enligt 12 kap. 1 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
733
Prop. 2025/26:294 32.5 | Förslaget till lag om ändring i brottsbalken |
7 kap.
4 § Den som obehörigen skiljer ett barn under femton år från någon som har vårdnaden om barnet döms för egenmäktighet med barn till böter eller fängelse i högst två år, om gärningen inte utgör brott mot frihet. Detsamma gäller, om den som gemensamt med någon annan har vårdnaden om ett barn under femton år utan beaktansvärt skäl egenmäktigt skiljer barnet från den andra vårdnadshavaren eller om den som ska ha vårdnaden obehörigen bemäktigar sig barnet och därigenom själv tar sig rätt.
Till ansvar enligt första stycket döms också den som
1.obehörigen skiljer ett barn under femton år från någon som vårdar barnet med stöd av lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, om gärningen inte utgör brott mot frihet eller främjande av flykt, eller
2.för bort eller annars undanhåller ett barn under femton år, om gärningen är ägnad att hindra att vård enligt lagen om omhändertagande för vård av barn och unga påbörjas och gärningen inte utgör brott mot frihet.
Om ett brott som avses i första eller andra stycket är grovt, döms till fängelse i lägst ett och högst sex år.
I paragrafens andra stycke ersätts hänvisningarna till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med hänvisningar till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32 kap.
1 § Den som har begått brott innan han eller hon fyllt arton år får dömas till ungdomsvård om han eller hon har ett särskilt behov av vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2025:400) eller lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och sådan vård eller åtgärd kan beslutas för den unge. Vården och åtgärderna ska syfta till att motverka att den unge utvecklas ogynnsamt.
Den som har fyllt arton år när dom meddelas får dömas till ungdomsvård endast om det finns särskilda skäl för det. Den som har fyllt tjugoett år vid denna tidpunkt får inte dömas till ungdomsvård.
Ungdomsvård får dömas ut endast om socialtjänstens planerade åtgärder kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet.
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Bestämmelsen ändras även språkligt genom att ordet ”beredas” byts ut till ”beslutas för”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
1 a § När påföljden bestäms till ungdomsvård gäller följande.
734
1. Om åtgärderna ska vidtas med stöd av socialtjänstlagen (2025:400), ska rätten Prop. 2025/26:294 besluta en föreskrift om att den unge ska följa det ungdomskontrakt som upprättats
av socialnämnden. Innehållet i kontraktet ska framgå av domen.
2.Om åtgärderna ska vidtas med stöd av lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, ska den vårdplan som upprättats av socialnämnden fogas till domen.
I paragrafens andra punkt ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.6Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
7 kap.
2 § Försäkrad för statligt personskadeskydd enligt 43 kap. är
1.den som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, eller instäl- ler sig till mönstring eller annan uttagning enligt den lagen eller genomgår militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt,
2.den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med en kommunal organi- sation för räddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, eller i räddningstjänst enligt 10 kap. 1 § andra stycket luftfartslagen (2010:500),
3.den som är intagen i kriminalvårdsanstalt, i ett hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller i ett hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall samt den som avtjänar fängelsestraff med elektronisk övervakning i kontrollerat boende, är häktad, anhållen eller i annat fall intagen eller tagen i förvar i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest,
4.den som utför samhällstjänst på grund av en föreskrift som har meddelats med stöd av 27 kap. 2 a § eller 28 kap. 2 a § brottsbalken,
5.den som utför ungdomstjänst enligt 32 kap. 2 § brottsbalken, och
6.den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 kap. 5 § första stycket 2 lagen (2025:1053) om verkställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning.
I paragrafens tredje punkt ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
106 kap.
5 § Om en kvinna vid tiden för förlossningen är intagen i kriminalvårdsanstalt eller ett hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller avtjänar fängelsestraff med elektronisk övervakning i kontrollerat boende får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta att den föräldrapenning som kvinnan har rätt till ska betalas ut till föreståndaren att användas för kvinnans och barnets nytta.
735
Prop. 2025/26:294 I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestäm- melse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
12 § Sjukpenning lämnas inte för tid när den försäkrade
1.fullgör någon annan tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvars- plikt än grundutbildning som är längre än 60 dagar,
2.är intagen i sådant hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhän- dertagande för vård av barn och unga och omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § samma lag,
3.är häktad, är intagen i kriminalvårdsanstalt eller avtjänar fängelsestraff med elektronisk övervakning i kontrollerat boende, eller
4.i annat fall än som anges i 2 eller 3 av någon annan orsak än sjukdom tagits om hand på det allmännas bekostnad.
I paragrafens andra punkt ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelser i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser till lagen (2026:000) om ändring i socialförsäkringsbalken
2.Äldre bestämmelser gäller för den som är intagen i ett hem som avses
i15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga för verkställighet av sluten ungdomsvård samt för den som är dömd till sluten ungdomsvård men som inte har inställt sig vid ett sådant hem den dagen påföljden ska verkställas.
I andra punkten ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare
9 § Om någon, som är omhändertagen på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga har intagits i ett sådant hem som avses i 15 kap. 1 § den lagen, misstänks för att ha begått brott som hör under allmänt åtal, innan vården vid hemmet har avslutats, ska åklagaren pröva om åtal lämpligen bör ske. Innan åtalsfrågan avgörs, ska föreståndaren för hemmet höras, om det inte är obehövligt.
736
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med Prop. 2025/26:294 särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en
hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelser i den lagen. Paragrafen ändras också språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
11 § I fråga om den som misstänks för att ha begått brott innan han eller hon fyllt arton år ska åklagaren, innan beslut fattas i åtalsfrågan, inhämta yttrande från socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2025:400) har ansvaret för den unge, om denne har erkänt gärningen eller det annars finns skälig misstanke att han eller hon har begått brottet och sådant yttrande inte inhämtats under förundersökningen. Yttrande behöver inte inhämtas om brottet är ringa, om det är uppenbart att det finns förutsättningar för straffvarning eller åtalsunderlåtelse eller om det annars är obehövligt.
Om förundersökningen gäller brott på vilket fängelse kan följa, ska, om möjligt, undersökningsledaren begära ett sådant yttrande som avses i första stycket senast i samband med delgivning av brottsmisstanke enligt 23 kap. 18 § första stycket rättegångsbalken.
Ett yttrande ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som nämnden tidigare har vidtagit i fråga om den unge samt en bedömning av om den unge har ett särskilt behov av åtgärder som syftar till att motverka att han eller hon utvecklas ogynnsamt. Yttrandet ska i förekommande fall även innehålla en redovisning av i vilken utsträckning den unge fullgjort en sådan tidigare utdömd ungdomsvård eller ungdomstjänst som nämnden har uppgift om. Vidare ska yttrandet innehålla en redovisning av de åtgärder som nämnden avser att vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett ungdomskontrakt om de vidtas med stöd av socialtjänstlagen och i en vårdplan om de vidtas med stöd av lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga. Arten, omfattningen och varaktigheten av åtgärderna ska framgå av kontraktet eller vårdplanen. Yttrandet ska, om undersökningsledaren eller, i de fall som avses i första stycket, åklagaren begär det eller om nämnden finner det nödvändigt, även innehålla en redogörelse för den unges personliga utveckling och levnadsomständigheter i övrigt. Ett yttrande ska också innehålla en bedömning av om ungdomstjänst är en lämplig påföljd med hänsyn till den unges person och övriga omständigheter.
Nämnden ska även utan samband med yttrande lämna den som har ansvar för att inhämta yttrande de upplysningar som denne begär i fråga om den unge.
I paragrafens tredje stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
17 § Straffvarning får beslutas, om den unge blir föremål för sådan åtgärd som anges nedan och det med skäl kan antas att därigenom vidtas vad som är lämpligast för den unge:
1.vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2025:400),
2.omhändertagande eller annan åtgärd enligt lagen (2026:000) om omhänderta- gande för vård av barn och unga, eller
3.annan åtgärd som innebär att den unge får hjälp eller stöd.
737
Prop. 2025/26:294 Straffvarning får också beslutas, om det är uppenbart att brottet har skett av okynne eller förhastande.
Vid bedömningen av om straffvarning ska beslutas ska åklagaren utöver vad som följer av första och andra styckena särskilt beakta den unges vilja att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brottet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att på annat sätt gottgöra målsäganden eller att medverka till att medling kommer till stånd enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott.
Straffvarning får inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts ska det särskilt beaktas om den unge tidigare har gjort sig skyldig till brott.
I paragrafens första stycke andra punkten ersätts hänvisningen till hittills- varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Vidare ändras punkten språkligt genom att ordet ”vård” ändras till ”omhändertagande”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
| 18 § En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam |
| 1. vid åtgärder som endast avser måls beredande, |
| 2. vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvaltnings- |
| rätt, |
| 3. vid beslut som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat |
| uppenbart förbiseende, och |
| 4. vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. |
| Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, |
| är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte |
| innefattar prövning av målet i sak. |
| Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag |
| att de bör förbehållas lagfarna domare, får utföras av någon annan som har till- |
| räcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltnings- |
| domstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av |
| 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta. |
| Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av |
| 1. mål av enkel beskaffenhet, |
| 2. mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarandelagen |
| (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om en |
| uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen |
| eller någon annan skatteförfattning, |
| 3. mål om omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt |
| 5 kap. 1 och 2 §§ lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och |
| unga, mål om tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 § samma lag, mål om |
| tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 § samma lag, mål om vård i enskildhet enligt |
| 6 kap. 2 § lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och |
738 | ungdomsvården, mål om vård på låsbar enhet enligt 6 kap. 3 § samma lag, mål om |
|
avskildhet i anslutning till dygnsvilan enligt 6 kap. 4 § samma lag, mål om Prop. 2025/26:294 avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande enligt 6 kap. 6 §
samma lag, mål om omedelbar insats enligt 4 kap. 1 § lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende, mål om omedelbart omhändertagande enligt
13§ lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om vård i enskildhet enligt 34 a § samma lag, mål om avskildhet enligt 34 b § samma lag, mål om tillfällig isolering enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168), mål enligt 12 § första stycket och 33 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, mål enligt
18§ första stycket 3–5 och 9 när det gäller de fall då vården inte har förenats med särskild utskrivningsprövning eller 6 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, mål om förvar och uppsikt enligt utlänningslagen (2005:716), mål enligt strafftidslagen (2018:1251) och mål enligt fängelselagen (2010:610),
4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål om preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfattningarna,
5.mål enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhets- området eller lagen (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg,
6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälften av prisbas- beloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken,
7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt,
8.mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post,
9.mål enligt lagen (2024:954) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om digitala tjänster som avser en
a) inspektion,
b) prövning av om en handling skyddas av advokatsekretess enligt 3 kap. 14 § samma lag, eller
c) tillfällig begränsning av mottagarnas tillgång till en tjänst eller ett onlinegränssnitt,
10.mål om betalningssäkring enligt socialförsäkringsbalken eller lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd, och
11.mål om prövning av om en handling skyddas av advokaters tystnadsplikt enligt 8 § lagen (2025:1408) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam.
I paragrafens fjärde stycke tredje punkten ersätts hänvisningarna till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med hänvisningar till de nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga och om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården samt motsvarande bestämmelser i de lagarna. Vidare ändras punkten språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.9Förslaget till lag om ändring i passlagen (1978:302)
7 a § Ansökan om pass ska, utöver vad som anges i 7 §, avslås om sökanden är föremål för ett utreseförbud enligt 13 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhänder- tagande för vård av barn och unga eller ett tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 § samma lag.
739
Prop. 2025/26:294 Om det finns hinder mot att utfärda ett pass enligt första stycket och sökanden har meddelats ett tillfälligt undantag från utreseförbudet enligt 13 kap. 12 § samma lag, har sökanden rätt att på ansökan få ett provisoriskt pass utfärdat om inte annat följer av denna lag.
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelser i den lagen. Första stycket ändras också språkligt genom att ordet ”underkastad” byts ut till ”föremål för”, vilket inte är avsett som en ändring i sak.
I andra stycket ersätts hänvisningen till motsvarande bestämmelse i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
12 § Passmyndigheten ska återkalla ett gällande pass, om
1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap,
2.passet avser barn under arton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet ska återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkallelse,
3.en passinnehavare, som är efterlyst och ska omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas,
4.passinnehavaren genom en dom som har fått laga kraft har dömts till frihets- berövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten,
5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att av- tjäna är fängelse i minst ett år och innehavaren inte har villkorligt frigetts,
6.passinnehavaren avtjänar säkerhetsförvaring,
7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
8.det fanns hinder mot att bevilja passansökan enligt 7 § vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,
9.någon annan än den som passet är utfärdat till förfogar över passet, eller
10.passinnehavaren är föremål för ett utreseförbud enligt 13 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller ett tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 § samma lag.
Ett särskilt pass ska dessutom återkallas, när de skäl som har lett till att passet utfärdades inte längre finns.
Det som sägs i första stycket 2 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats utan vårdnadshavares medgivande enligt 11 § andra stycket.
Det som sägs i första stycket 10 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats enligt
7 a § andra stycket eller 11 §.
| I paragrafens första stycke tionde punkten ersätts hänvisningen till hittills- |
| varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, |
| förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande |
| för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelser i den lagen. |
740 | Punkten ändras också språkligt genom att ordet ”underkastad” byts ut till |
|
”föremål för”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena Prop. 2025/26:294 finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.10Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387)
29 a § Polismyndigheten och Säkerhetspolisen får överlämna till Kriminal- vården att transportera någon som är berövad friheten. Vid en sådan transport tillämpas följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polismyndigheten. Om det behövs för planeringen och genomförandet av transporten, ska Polis-
myndigheten eller Säkerhetspolisen, utan hinder av sekretess, lämna Kriminal- vården de uppgifter som avses i 45 b § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 20 kap. 4 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, 47 b § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård eller 10 kap. 19 c § utlänningslagen (2005:716).
I paragrafens andra stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn
22 § Om det i ett mål om vårdnad om barn eller i ett mål om omhändertagande för vård av barn enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga framkommer att ansökan har gjorts om överflyttning av barnet enligt 11 § första stycket, får rätten inte besluta i frågan om vårdnaden eller omhändertagandet förrän denna ansökan har prövats.
Får rätten i ett mål som avses i första stycket underrättelse av centralmyndig- |
|
heten om att ett barn, på sätt som sägs i 11 § andra stycket, olovligen har förts hit |
|
till landet eller olovligen hålls kvar här utan att ansökan har gjorts om överflyttning |
|
av barnet enligt 11 § första stycket, får rätten inte besluta i frågan om vårdnaden |
|
eller omhändertagandet förrän det har förflutit en rimlig tid för att göra en sådan |
|
ansökan. |
|
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag |
|
(1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- |
|
ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. | 741 |
Prop. 2025/26:294 Första stycket ändras också språkligt genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”, vilket inte är avsett som en ändring i sak.
Även andra stycket ändras språkligt genom att ordet ”vården” byts ut till ”omhändertagandet”. Någon ändring i sak är inte avsedd.
Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.12Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)
17 § Skyddad folkbokföring får begränsas till en viss tid.
Om den som har medgetts skyddad folkbokföring anmäler hos Skatteverket att skyddad folkbokföring inte längre behövs eller om det finns särskilda skäl för det, ska Skatteverket besluta att den skyddade folkbokföringen ska upphöra att gälla.
Om ett barn har medgetts skyddad folkbokföring efter ansökan av socialnämn- den enligt 30 § tredje stycket, upphör den skyddade folkbokföringen att gälla
1.om socialnämnden anmäler hos Skatteverket att den inte längre behövs,
2.om det finns särskilda skäl för det, eller
3.senast när omhändertagandet för vård på grund av något sådant förhållande
ihemmet som anges i 3 kap. 2 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga upphör.
I paragrafens tredje stycke tredje punkten ersätts hänvisningen till hittills- varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Punkten ändras också språkligt genom att ordet ”vården” byts ut till ”omhändertagandet för vård”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
30 § För barn under 18 år ska anmälan enligt 25 §, 26 § första eller andra stycket eller 27 § göras av barnets vårdnadshavare. Barn som har fyllt 16 år har dock rätt att själv göra sådan anmälan.
För barn under 18 år får ansökan enligt 16 § göras av endast en vårdnadshavare, om syftet med ansökningen är att skydda mot den andre vårdnadshavaren.
För barn under 18 år får ansökan enligt 16 § göras av socialnämnden, om barnet är omhändertaget för vård på grund av något sådant förhållande i hemmet som anges i 3 kap. 2 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, beslutet fått laga kraft och syftet med ansökningen är att skydda barnet
1.mot båda vårdnadshavarna eller, om barnet endast har en vårdnadshavare, mot vårdnadshavaren,
2.mot den ena vårdnadshavaren när den andre vårdnadshavaren inte vill eller förmår skydda barnet, eller
3.mot en annan person än vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna när vårdnads- havaren eller vårdnadshavarna inte vill eller förmår skydda barnet.
| I paragrafens tredje stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag |
| (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, |
742 | med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av |
barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Stycket ändras Prop. 2025/26:294 också språkligt genom att ordet ”vårdas” byts ut till ”är omhändertaget för
vård”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård
8 § Vid sluten rättspsykiatrisk vård enligt denna lag gäller, om inte annat anges i 8 a §, i tillämpliga delar bestämmelserna i 18–24 §§ lagen (1991:1128) om psykia- trisk tvångsvård.
I fråga om den som är anhållen, häktad eller intagen i eller ska förpassas till kriminalvårdsanstalt får Kriminalvården i särskilda fall, om det behövs från ordnings- eller säkerhetssynpunkt, besluta om särskilda inskränkningar i rätten att ta emot eller skicka försändelser, att ta emot besök eller att stå i förbindelse med utomstående genom elektronisk kommunikation. Försändelser som avses i 3 kap. 6 § häkteslagen (2010:611) från den som är häktad eller anhållen, försändelser som avses i 7 kap. 6 § fängelselagen (2010:610) från den som är intagen liksom brev som avses i 4 kap. 7 § tredje stycket lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården ska dock alltid vidarebefordras utan föregående granskning.
I fråga om den som ges rättspsykiatrisk vård efter beslut av domstol eller som är intagen i kriminalvårdsanstalt får regeringen i särskilda fall, om det behövs med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att denne under vistelsen på sjukvårdsinrättningen medverkar till terroristbrott enligt 4 § terroristbrottslagen (2022:666), besluta om särskilda inskränkningar i rätten att ta emot eller skicka försändelser, ta emot besök eller stå i förbindelse med utomstående genom elektronisk kommunikation.
I paragrafens andra stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård
1 § Denna lag gäller beträffande besök på vårdinstitutioner och sjukvårdsinrätt- ningar till dem som är tvångsintagna för vård enligt
1. lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
2. lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga,
743
Prop. 2025/26:294 3. lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
744
4.lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, och
5.lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Lagen gäller också för besök till dem som är isolerade enligt 5 kap. 1 § eller tillfälligt isolerade enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168).
I paragrafens första stycke andra punkten ersätts hänvisningen till hittills- varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
4 § Vad som sägs i 3 § gäller inte
1.besök av personer för vilka 7 kap. 2 § första stycket 1 lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga är tillämplig,
2.inskränkningar i den intagnes rätt när 5 kap. 12 § smittskyddslagen (2004:168) är tillämplig, och
3.när 8 § andra stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård är tillämp-
ligt.
I paragrafens första punkt ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård
1 § Denna lag avser verkställighet av sluten ungdomsvård. Verkställigheten av sluten ungdomsvård ska ske vid sådana särskilda ungdomshem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
10 § Är den dömde, när domen får verkställas, häktad eller intagen på ett särskilt ungdomshem med stöd av lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, ska häktet eller det särskilda ungdomshemmet omedelbart se till att domen verkställs och att den dömde omedelbart förpassas till det särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse bestämmer.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Paragrafen ändras också språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om Prop. 2025/26:294 omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en
bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
14 a § Om det krävs med hänsyn till den dömdes speciella behov av vård, hans eller hennes säkerhet eller övriga intagnas säkerhet får en dömd hindras från att fritt träffa andra intagna (vård i enskildhet).
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter den dömdes individuella vårdbehov. En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom
sju dagar från senaste prövning.
I paragrafens första stycke läggs ordet ”fritt” till. Genom detta förtydligas att det inte råder ett förbud mot att ett barn eller ung person som vårdas i enskildhet, tillsammans med personal, tillfälligt träffar andra placerade barn och unga på det särskilda ungdomshemmet. Det kan t.ex. handla om att mer sporadiskt delta under en behandlingsaktivitet, dagsutflykt eller i skolundervisning tillsammans med personal. Ett beslut om vård i enskild- het behöver således inte först upphävas för att barnet eller den unge som vårdas i enskildhet ska kunna få delta under vissa sporadiska aktiviteter tillsammans med personal (jfr JO 2024 s. 367). Det bör dock understrykas att vård i enskildhet är en tillfällig vårdform, vilket därmed förutsätter att Statens institutionsstyrelse (SiS) fortlöpande överväger behovet av den. Blir de aktiviteter som syftar till att underlätta barnets eller den unges anpassning till att kunna bo tillsammans med andra barn och unga mer regelbundna och omfattande bör SiS upphäva beslutet om vård i enskildhet. Övervägandena finns i avsnitt 26.6.3.
15 § Det som sägs i 4 kap. 1–3, 5 och 7 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§ lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården ska gälla även för den som är föremål för verkställighet av sluten ungdomsvård.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården och motsvarande bestämmelser i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den andra punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
2 § I denna lag avses med socialtjänst
1. verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av barn och unga eller av missbrukare, den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende och den särskilda
745
Prop. 2025/26:294 lagstiftningen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdoms- vården,
2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd,
3.verksamhet som i övrigt bedrivs av Statens institutionsstyrelse,
4.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå,
5.verksamhet enligt lagstiftning om stöd och service till vissa funktions- hindrade,
6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av sökande av internationellt skydd och andra utlänningar,
7.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
8.verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall, och
9.verksamhet enligt lagen (2026:871) om utredningar för att förebygga suicid. Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring
och administration av verksamhet som avses i första stycket 1–8. Med socialtjänst avses vidare uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verk- samhet som avses i första stycket 9.
I paragrafens första stycke första punkten ersätts hänvisningen till hittills- varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till de nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga och om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården. Bestämmelsen ändras även språkligt genom att ordet ”barn” läggs till, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.17Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet
1 § En region och en eller flera kommuner som ingår i regionen får genom samverkan i en gemensam nämnd gemensamt fullgöra
1. regionens uppgifter
–enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30),
–enligt tandvårdslagen (1985:125),
–enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
–enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
–enligt lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården,
–enligt smittskyddslagen (2004:168), eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av en sådan nämnd som avses i 7 kap. 1 § hälso- och sjukvårdslagen, och
2. kommunens uppgifter
–enligt socialtjänstlagen (2025:400),
–enligt hälso- och sjukvårdslagen,
–enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
–enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga,
–enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade,
–enligt lagen om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården, eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av socialnämnd.
746
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med Prop. 2025/26:294 särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya
lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.18Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)
5 kap.
12 § Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som behöver omhändertas enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Paragrafen ändras också språkligt genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhändertas”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
10 kap.
10 § Om en socialnämnd har underrättats om ett beslut enligt 9 § som avser en utlänning som är omhändertagen enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller som är omedelbart omhändertagen eller bereds vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, ska nämnden omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när omhändertagandet eller vården upphör.
Om en chefsöverläkare har underrättats om ett beslut enligt 9 § som avser en utlänning som ges tvångsvård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, ska chefsöverläkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när vården upphör.
Om en smittskyddsläkare har underrättats om ett beslut enligt 9 § som avser en utlänning som hålls isolerad enligt smittskyddslagen (2004:168), ska smittskydds- läkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när isoleringen upphör.
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Bestämmelsen ändras även språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
23 kap.
2 § Regeringen får meddela föreskrifter om att sända hem utlänningar som inte är flyktingar och som har tagits om hand enligt lagen (2026:000) om omhänderta-
747
Prop. 2025/26:294 gande för vård av barn och unga, lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård.
748
Regeringen får, efter avtal med annat land om behandling av fripassagerare, meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i denna lag och föreskrif- ter om vad som i övrigt behövs för tillämpningen av avtalet. Sådana föreskrifter får inte avse förfarandet i domstol.
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.19Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
26 kap.
1 § Sekretess gäller inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men.
Med socialtjänst förstås i denna lag
1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst,
2.verksamhet enligt den särskilda lagstiftningen om vård av barn och unga och av missbrukare utan samtycke, den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende och den särskilda lagstiftningen om särskilda befogen- heter för den statliga barn- och ungdomsvården, och
3.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrelse.
Till socialtjänst räknas också
1.verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, och
2.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs
1.ärenden om bistånd åt sökande av internationellt skydd och andra utlänningar,
2.ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
3.ärenden hos patientnämnd om allmän omvårdnad, och
4.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Sekretessen gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
I paragrafens andra stycke andra punkten ersätts hänvisningen till hittills- varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till de nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga och om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården. Bestämmelsen ändras även språkligt genom att ordet ”barn” läggs till, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Prop. 2025/26:294
2 § Sekretessen enligt 1 § som gäller för uppgift om en underårigs vistelseort gäller också i förhållande till en förälder eller en annan vårdnadshavare till den underårige, om den underårige har
1.omhändertagits enligt den särskilda lagstiftningen om vård av barn och unga utan samtycke och det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med omhändertagandet eller vården, eller
2.beviljats skyddat boende eller en omedelbar sådan insats med stöd av lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende och det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med insatsen.
I paragrafens första punkt görs en språklig ändring genom att orden ”eller vårdas” tas bort i bestämmelsen och ordet ”barn” läggs till. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 27.
35 kap.
20 § Sekretess gäller hos Polismyndigheten för uppgift om en enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men om uppgiften röjs och uppgiften hänför sig till
1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,
2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,
3.ärende om handräckning enligt lagstiftningen om omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, vård av barn och unga utan samtycke inom socialtjänsten eller insatser för barn i form av skyddat boende med samtycke från endast en av vårdnadshavarna,
4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,
5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstiftningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller
6.verksamhet som syftar till att upprätthålla ett utreseförbud enligt 13 kap. 1 eller 6 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
I paragrafens första stycke tredje punkten görs en språklig ändring genom att ordet ”barn” läggs till, vilket inte är avsett som en ändring i sak. I sjätte punkten ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelser i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.20 | Förslaget till lag om ändring i skollagen |
|
| (2010:800) |
|
24 kap. |
|
|
8 § Under vistelse i ett sådant hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om |
| |
omhändertagande för vård av barn och unga (särskilt ungdomshem) ska skolplik- |
| |
tiga barn, som inte lämpligen kan fullgöra sin skolplikt på annat sätt, fullgöra den |
| |
genom att delta i utbildning vid hemmet. |
| |
Utbildningen ska anordnas genom försorg av huvudmannen för hemmet. Den |
| |
ska motsvara utbildningen i grundskolan eller i förekommande fall anpassade | 749 | |
grundskolan eller specialskolan. För sådan utbildning ska relevanta bestämmelser | ||
Prop. 2025/26:294 i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet vistas i ett sådant hem. Följande bestämmelser behöver dock inte tillämpas:
–bestämmelser om registerkontroll (2 kap. 31–33 §§), och
–bestämmelser om lokaler och utrustning (2 kap. 35 §).
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.21Förslaget till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932)
40 § Stämningsmannadelgivning får utföras av stämningsman eller av den som är anställd vid
–Polismyndigheten,
–Säkerhetspolisen,
–åklagarmyndighet,
–allmän domstol,
–allmän förvaltningsdomstol,
–Kronofogdemyndigheten,
–Skatteverket,
–svensk utlandsmyndighet, och
–auktoriserat delgivningsföretag.
Stämningsmannadelgivning får utföras av personal vid respektive inrättning om delgivningsmottagaren är intagen i
–kriminalvårdsanstalt,
–häkte,
–sådan undersökningsenhet som avses i 5 § lagen (1991:1137) om rättspsykia- trisk undersökning,
–sådan vårdinrättning som avses i 6 § första stycket lagen (1991:1129) om rätts- psykiatrisk vård,
–sådan sjukvårdsinrättning som avses i 15 § första stycket lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
–sådant hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, eller
–sådant hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa
fall.
I paragrafens andra stycke sjätte strecksatsen ersätts hänvisningen till hit- tillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.22 Förslaget till lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322)
| 6 § Brottsskadeersättning betalas för sakskada, om brottet har begåtts av någon |
| som var |
750 | – intagen i kriminalvårdsanstalt, |
|
– intagen för vård i ett hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av miss- Prop. 2025/26:294 brukare i vissa fall,
–intagen för vård i ett hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhän- dertagande för vård av barn och unga, eller
–häktad enligt beslut som hade verkställts.
Brottsskadeersättning för sakskada bestäms enligt 5 kap. 7 § skadeståndslagen (1972:207).
I paragrafens första stycke tredje strecksatsen ersätts hänvisningen till hit- tillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
2 § Lagen gäller i yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3.bedrivs enligt socialtjänstlagen (2025:400), lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade eller utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. social- försäkringsbalken.
Upphör verksamheten att vara en sådan verksamhet som avses i första stycket, gäller skyddet fortfarande i fråga om uppgifter som lämnas om den tidigare verk- samheten för offentliggörande.
I paragrafens första stycke tredje punkten ersätts hänvisningen till hit- tillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.24Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service
4 § Med offentlig aktör avses en statlig eller kommunal myndighet eller en beslu- tande församling i en kommun eller en region.
Vid tillämpningen av denna lag ska med offentlig aktör jämställas 1. ett sådant offentligt styrt organ som avses i 5 §,
2. en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmän- nas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar enligt första stycket, eller
751
Prop. 2025/26:294 b) ett eller flera organ enligt 1,
3.privata aktörer som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller hu- vudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800), b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller
tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125), eller
c) bedrivs enligt socialtjänstlagen (2025:400), lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade eller utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. social- försäkringsbalken, och
4.enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller för utbildning på forskarnivå.
I paragrafens andra stycke tredje punkten ersätts hänvisningen till hit- tillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.25Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning
17 § Den dömde ska träffa koordinatorn två gånger i veckan under verkställig- heten, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Tid och plats för mötena ska bestämmas av koordinatorn, efter samråd med den dömde.
Om innehållet i verkställighetsplanen motiverar det, får Kriminalvården besluta att antalet möten ska begränsas till ett i veckan. Detsamma gäller om den dömde är omhändertagen enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
Om den dömde inte följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, får Krimi- nalvården besluta att antalet möten ska utökas, dock inte till fler än tre i veckan.
I paragrafens andra stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Paragrafen ändras också språkligt genom att orden ”föremål för vård” byts ut till ”omhändertagen”, vilket inte är avsett som en ändring i sak. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
752
32.26 Förslaget till lag om ändring i lagen (2020:914) Prop. 2025/26:294 om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk
bearbetning eller lagring av uppgifter
2 § Vid tillämpningen av denna lag ska med myndigheter jämställas
1.sådana aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner, regioner eller kommunalförbund utövar ett rättsligt bestämmande in- flytande enligt 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), och
2.de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen i fråga om de verksamheter som anges där.
Med en myndighet ska också jämställas yrkesmässigt bedriven enskild verksam- het som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3.bedrivs enligt socialtjänstlagen (2025:400), lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade eller utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. social- försäkringsbalken.
I paragrafens andra stycke tredje punkten ersätts hänvisningen till hit- tillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.27Förslaget lag om ändring i lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post
4 § Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet,
2.en beslutande församling i en kommun eller region,
3.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar som anges i 1 och 2, eller b) ett eller flera organ enligt andra stycket,
4.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt socialtjänstlagen (2025:400), lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, eller
d) utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap.
socialförsäkringsbalken, eller | 753 |
|
Prop. 2025/26:294 5. en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
Med en offentlig aktör avses i denna lag även en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1.som till största delen är finansierad av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4,
2.vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4, eller
3.i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4.
I paragrafens första stycke fjärde punkten ersätts hänvisningen till hit- tillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.28Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2025:400)
1kap.
2§ Med socialtjänst avses i den här lagen
1.verksamhet som bedrivs med stöd av denna lag,
2.verksamhet som bedrivs med stöd av lagen (1988:870) om vård av missbru- kare i vissa fall,
3.verksamhet som bedrivs med stöd av lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende,
4.verksamhet som bedrivs med stöd av lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, eller
5.verksamhet som en socialnämnd eller Statens institutionsstyrelse ska bedriva enligt någon annan lag eller förordning.
Verksamhet som Statens institutionsstyrelse bedriver med stöd av skollagen (2010:800) är inte socialtjänst. Tillsyn eller andra uppgifter som Inspektionen för vård och omsorg utför med stöd av den här lagen är inte heller socialtjänst.
I paragrafens första stycke fjärde punkten ersätts hänvisningen till hittills- varande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Punkterna 3 och 4 har bytt plats. Övervägandena finns i avsnitt 27.
9 kap.
8 § Staten ska tillgodose behovet av sådana hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga (särskilda ungdoms- hem) och sådana hem som avses i 22 och 23 §§ lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM-hem).
Staten får ta ut en avgift för vård i särskilda ungdomshem och LVM-hem av den kommun som begärt placeringen.
754
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag Prop. 2025/26:294 (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis-
ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
22 kap.
11 § Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende, skyddat boende eller hem för vård eller boende. Detta ska främst ske genom
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4.samtal med vårdnadshavarna eller en god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till föräldrar, syskon och andra närstående.
I paragrafens första stycke fjärde punkten kompletteras de åtgärder som socialnämnden främst ska vidta när nämnden följer vården med att samtal ska göras med ett ensamkommande barns gode man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn. Det innebär att när socialnämnden följer upp en placering av ett ensamkommande barn ska nämnden samtala med barnets gode man. Övervägandena finns i avsnitt 13.1.
16 § Om ett barn är placerat i ett familjehem eller annat enskilt hem och en vårdnadshavare eller barnet, om barnet har fyllt 15 år, begär att vården ska upp- höra, ska socialnämnden överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelse i den lagen. Övervägandena finns i avsnitt 27.
23 kap.
1 § När en utredning som gäller ett barns behov av skydd eller stöd har avslutats utan beslut om insats, kan socialnämnden besluta om uppföljning av barnets situa- tion. Ett sådant beslut får fattas utan vårdnadshavarens och barnets samtycke, om barnet bedöms vara i särskilt behov av nämndens skydd eller stöd utan att för- hållandena är sådana som avses i lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
755
Prop. 2025/26:294 2 § När placeringen av ett barn i ett familjehem, skyddat boende eller hem för vård eller boende har upphört, kan socialnämnden besluta om uppföljning av barnets situation. Ett sådant beslut får fattas utan vårdnadshavarens eller barnets samtycke, om barnet bedöms vara i särskilt behov av nämndens skydd eller stöd utan att förhållandena är sådana som avses i lagen (2026:000) om omhänderta- gande för vård av barn och unga.
Detsamma gäller när en placering som beslutats med stöd av lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende har upphört.
Bestämmelser om uppföljning när omhändertagande för vård enligt lagen om omhändertagande för vård av barn och unga upphör finns i 10 kap. 5 och 6 §§ den lagen.
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
I tredje stycket ersätts hänvisningen till motsvarande bestämmelse i den nya lagen. Bestämmelsen ändras också språkligt genom att ordet ”vård” byts ut till ”omhändertagande för vård”, vilket inte är avsett som en ändring i sak.
Övervägandena finns i avsnitt 27.
30 kap.
7 § I fråga om lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om omhändertagande för vård enligt 4 kap. 1 §,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller för tillfällig vård enligt 5 kap. 1 och 2 §§,
3.ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
4.vårdens genomförande enligt 6 kap. 1 §,
5.umgänge och hemlighållande av vistelseort enligt 7 kap. 2 §,
6.övervägande av om omhändertagande för vård fortfarande behövs, vårdens inriktning och utformning samt prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra enligt 8 kap. 2 och 3 §§,
7.övervägande av ansökan om flyttningsförbud enligt 8 kap. 4 §,
8.övervägande av ansökan om vårdnadsöverflyttning enligt 9 kap. 1 §,
9.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
10.drogtest inför umgänge och drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård enligt 11 kap. 1 och 2 §§,
11.ansökan om flyttningsförbud och beslut om tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 2 och 6 §§,
12.övervägande av om flyttningsförbud fortfarande behövs och upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 4 och 5 §§,
13.umgänge vid ett flyttningsförbud enligt 12 kap. 12 §,
14.utreseförbud enligt 13 kap. 2, 4–6 och 12 §§, eller
15.begäran om hjälp av Polismyndigheten eller Kriminalvården enligt 20 kap.
1 §.
I paragrafens ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga och motsvarande bestämmelser i den lagen. Bestämmelserna ändras även språkligt och i punktuppställningen byter bestämmelserna plats. Punkt 5 var tidigare
756
punkt 8, punkt 6 var tidigare punkt 5, punkt 7 var tidigare punkt 6, punkt Prop. 2025/26:294 8 var tidigare punkt 7, punkt 10 var tidigare punkt 15 och punkt 15 var
tidigare punkt 16. Punkt 10 i den hittillsvarande lagen saknar motsvarighet i den nya lagen. Övervägandena finns i avsnitt 18 och 27.
8 § I fråga om lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 3 kap. 3 §,
2.omedelbar insats i form av skyddat boende enligt 4 kap. 1 §,
3.vårdens innehåll och utformning enligt 5 kap. 1 §,
4.överväganden om huruvida insatsen ska fortsätta enligt 5 kap. 3 §,
5.umgänge och hemlighållande av vistelseort enligt 5 kap. 4 § och överväganden av sådana beslut enligt 5 kap. 6 §,
6.upphörande av insats enligt 7 kap. 1 §, eller
7.begäran om hjälp av Polismyndigheten enligt 8 kap. 7 §.
Paragrafen ändras språkligt genom att ordet ”umgängesbegränsning” byts ut till ”umgänge”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Övervägandena finns i avsnitt 11.5 och 27.
12 § Bestämmelser om rätt för ordföranden, eller någon annan ledamot som nämnden har utsett, att i vissa fall fatta beslut i socialnämndens ställe finns i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende och lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.29Förslaget till lag om ändring i mottagandelagen (2026:999)
3 kap.
7 § En kommun som har anvisats att ordna boende för ett ensamkommande barn får placera barnet i ett boende i en annan kommun endast om
1.kommunerna har ingått en överenskommelse om placeringen,
2.placeringen sker med stöd av lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller, i fråga om barn med motsvarande vårdbehov, med stöd av socialtjänstlagen (2025:400), eller
3.det med hänsyn till barnets vårdbehov finns synnerliga skäl.
I paragrafens andra punkt ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en
757
Prop. 2025/26:294 bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
32.30Förslaget till lag om ändring i lagen (2026:1358) om statlig e-legitimation och elektronisk identifiering
1 kap.
4 § Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet, eller en beslutande församling i en kommun eller region,
2.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmän- nas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av en eller flera myndigheter eller församlingar som anges
i1,
3.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, socialtjänstlagen (2025:400), lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, eller lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, eller
d) utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, eller
4.en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
I paragrafen ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga med en hänvisning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Övervägandena finns i avsnitt 27.
32.31Förslaget till lag om ändring i lagen (2026:1427) om ändring i utlänningslagen (2005:716)
10 kap.
12 § Om en socialnämnd har underrättats om ett beslut enligt 11 § som avser en utlänning som är omhändertagen enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga eller som är omedelbart omhändertagen eller bereds vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, ska nämnden omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när omhändertagandet eller vården upphör.
758
Om en chefsöverläkare har underrättats om ett beslut enligt 11 § som avser en Prop. 2025/26:294 utlänning som ges tvångsvård enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård
eller rättspsykiatrisk vård enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, ska chefsöverläkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när vården upphör.
Om en smittskyddsläkare har underrättats om ett beslut enligt 11 § som avser en utlänning som hålls isolerad enligt smittskyddslagen (2004:168), ska smittskydds- läkaren omedelbart underrätta den myndighet som fattat beslutet när isoleringen upphör.
I paragrafens första stycke ersätts hänvisningen till hittillsvarande lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga med en hänvis- ning till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Bestämmelsen ändras även språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 27.
Av den tredje punkten i övergångsbestämmelserna till lagen om omhändertagande för vård av barn och unga följer att ett beslut enligt en bestämmelse i LVU ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i den nya lagen.
759
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
Sammanfattning av betänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård. Förslag till ny LVU (SOU 2015:71)
Utredningens uppdrag och arbete
Regeringen beslutade den 12 juli 2012 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av lagen (1990:52) med särskilda bestämmel- ser om vård av unga (LVU). Av direktiven framgår att även vissa frågor som rör socialtjänstlagen (2001:453, SoL) ingår i uppdraget (dir. 2012:79). Syftet med utredningen är att ytterligare stärka barnrättsperspektivet och rättssäkerheten för barn och unga samt bidra till kvalitetsutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården, med särskilt fokus på tvångsvård. Utredningen antog namnet Utredningen om tvångsvård för barn och unga.
Genom tilläggsdirektiv, beslutade den 19 juni 2013, fick utredningen i uppdrag att se över olika placeringsalternativ för barns och ungas boende, vård och fostran enligt SoL och LVU och att lämna förslag till flera alter- nativ än vad som finns i dag (dir. 2013:74). I denna del lämnade utred- ningen ett delbetänkande (SOU 2014:3) i februari 2014. Förutom förslag i enlighet med tilläggsdirektiven behandlades i delbetänkandet vissa frågor som ingår i utredningens ursprungliga direktiv. Det gällde bl.a. om kraven på familjehems- och jourhemsföräldrars lämplighet bör skärpas, om priva- ta verksamheter inom familjehemsvården i vissa fall bör vara tillstånds- pliktiga samt hur kraven bör utformas för verksamheter som befinner sig i gränslandet mellan familjehem och hem för vård eller boende (HVB).
Den 12 juni 2014 beslutade regeringen att komplettera utredningens uppdrag med att göra en översyn av hur långsiktighet och stabilitet i större utsträckning kan säkerställas för barn som är eller bedöms bli långvarigt placerade (dir. 2014:87).
Utredningen har lagt stor vikt vid att inhämta synpunkter från barn och unga som har erfarenhet av att vara i samhällets vård samt ta del av rappor- ter och studier som beskriver samhällsvården ur ett barnperspektiv. Föru- tom kontakt med enskilda ungdomar har utredningen samtalat med grup- per av ungdomar som har ingått i olika projekt hos Barnombudsmannen (BO) och ungdomar som är ambassadörer för Knas hemma, ett projekt som syftar till att stärka rättigheterna för barn och unga i familjehem och HVB. Utredningen har också via en brevlåda på BO:s webbplats tagit emot synpunkter från barn och unga med erfarenhet av vård enligt LVU.
Utredningen har hämtat in information från professionellt verksamma, forskare, familjehemsföräldrar, personal vid HVB, barnrättsorganisa- tioner, andra organisationer, myndigheter samt från enskilda föräldrar som kontaktat utredningen.
Utredningen har i behandlingen av olika delområden, i redogörelser, analyser och förslag eftersträvat att utgå från bästa tillgängliga kunskap. Mot den bakgrunden har i översynen lagts stor vikt vid att redovisa relevant forskning i olika delar.
760
Barnrättsperspektivets grunder
Utredningens huvuduppgift har varit att stärka barnrättsperspektivet i tvångsvården för barn och unga och i vissa andra delar av den sociala barn- och ungdomsvården. Det dokument som särskilt formulerar barns mänsk- liga rättigheter är barnkonventionen. Barnkonventionen kan sägas vara vår tids samhälleliga barnperspektiv som ska genomsyra alla beslut som rör barn. De förändringar som föreslås har därför framför allt sin grund i barnkonventionens normer och principer.
För att samhället ska kunna tillförsäkra barn och unga skydd och god vård även utan samtycke måste tvångsvården vara legitim och utföras med höga krav på rättssäkerhet och kvalitet. Det krävs vidare etiska analyser och överväganden både på en principiell nivå och i den dagliga tillämp- ningen av lagen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
En ny lag med barnet som rättighetsbärare
Utredningen anser att barnrättsperspektivet behöver stärkas i tvångsvården för barn och unga och att det kräver en omarbetning av dagens LVU. Utredningen föreslår en ny lag om tvångsvård för barn och unga, i betänkandet kallad den nya LVU. Med barn ska i den nya LVU avses varje människa under 18 år och med ung person, eller den unge, varje människa mellan 18 och 20 år.
Den nya LVU är mer pedagogisk och överskådlig jämfört med dagens LVU, vilket underlättar för barn och unga att förstå vilka regler som gäller, vilka rättigheter de har och vad de kan förvänta sig av insatserna. Den kunskapen är nödvändig för att barn och unga ska vara aktörer med egna rättigheter inom tvångsvården.
Det samlade förslaget till ny LVU innebär att kraven på vården blir tydligare också för de som ska tillämpa lagen och ge insatser med stöd av den. Därmed stärks barns och ungas rätt till skydd och vård på likvärdiga villkor i hela landet.
För att den nya LVU ska tillämpas på ett sådant sätt att barnrättsperspek- tivet får genomslag för varje barn och varje ung person som behöver skydd och vård krävs utöver en reformerad lagstiftning kunskapsstöd och kun- skapsutveckling samt systematisk uppföljning på alla nivåer. Utredningen lämnar därför flera förslag som syftar till en samlad satsning på förbätt- ringar av samhällsvården, i synnerhet tvångsvården.
Barns och ungas rätt till skydd och god vård
Det är en brist ur barnrättssynpunkt att det inte av nuvarande lag framgår vad vården syftar till och vad barn och unga och deras föräldrar kan förvänta sig av den. Utredningen föreslår att den nya LVU ska innehålla ett inledande kapitel som anger syftet med lagen samt vilka grundläggande rättigheter barnet eller den unge har under vårdens genomförande. Genom en inledande rättighetslista blir det lättare för berörda barn och unga att
ställa krav på insatserna. Det förbättrar också möjligheterna att genom
761
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
tillsyn, uppföljning och utvärdering fortlöpande följa att insatser med stöd av LVU motsvarar kraven.
Syftet med nya LVU är att tillförsäkra barn och unga skydd och en god vård. Följande krav ska gälla för vården:
•Vården ska vara av god kvalitet. Kvaliteten i vården ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras.
•Vården ska särskilt vara trygg, säker, ändamålsenlig och präglad av kontinuitet.
•Vården ska ges med omtanke och bygga på respekt för barnets eller den unges människovärde och integritet samt med aktning för barnets eller den unges person och egenart.
•Vården ska ges utifrån en helhetssyn på barnet och bedrivas i samverkan med andra berörda samhällsorgan och myndigheter.
•Ett barn eller en ung person som vårdas utanför det egna hemmet har rätt till samhörighet med anhöriga och andra närstående samt kontakt med hemmiljön.
•Ett barn eller en ung person som vårdas utanför det egna hemmet ska ges möjlighet till en fritid som är anpassad till hans eller hennes ålder och intressen.
Andra grundläggande rättigheter som utredningen anser ska lyftas fram och tydliggöras i den nya LVU är rätten till information och delaktighet. Utredningen föreslår därför att dessa bestämmelser ska samlas i ett eget kapitel i den nya LVU. Nuvarande bestämmelse om barnets rätt till relevant information ska förtydligas med att barnet eller den unge återkom- mande ska få relevant information. Det ska även införas en ny bestäm- melse om att informationen ska anpassas till den enskildes ålder, mognad, erfarenhet och andra individuella förutsättningar. Den som ger informa- tionen ska så långt som möjligt försäkra sig om att mottagaren har förstått innehållet i och betydelsen av den lämnade informationen.
Bestämmelsen gäller inte enbart den information som ges till barn och unga. Även den information som ges till vuxna, dvs. unga över 18 år och barnets vårdnadshavare, omfattas av kraven på att informationen ska vara anpassad och att den som ger informationen försäkrar sig om att den blir förstådd.
762
Öppna insatser utan samtycke
Ett barnrättsligt perspektiv kan innefatta tidigare och mindre ingripande åtgärder än vård utanför det egna hemmet. Tillämpningen av den nuva- rande bestämmelsen i 22 § LVU om förebyggande insatser på grund av den unges beteende har kartlagts av Socialstyrelsen. Denna möjlighet till öppna insatser utan samtycke används i mycket liten utsträckning. Kom- munerna uppger att det bl.a. beror på att det går att få till stånd insatserna med samtycke, insatsen anses otillräcklig för att förändra den aktuella problematiken eller det saknas vägledning. Utredningen bedömer att det finns ett fortsatt behov av bestämmelsen och välkomnar att Socialstyrelsen överväger att ta fram nya allmänna råd och ett kunskapsstödjande material. Utredningen föreslår också att det ska bli möjligt för socialnämnden att
besluta om öppna insatser utan samtycke även i samband med upphörande | Prop. 2025/26:294 |
av en placering, om barnet eller den unge bedöms vara i uppenbart behov | Bilaga 1 |
av fortsatta insatser för att hindra ett sådant beteende som föranledde |
|
placeringen. Utredningen bedömer att öppna insatser utan samtycke i detta |
|
skede kan komma att fylla en viktig funktion att vidmakthålla positiva |
|
förändringar som uppnåtts under placeringstiden och förebygga återpla- |
|
cering. |
|
Barn som fyllt 15 år kan med dagens regler få öppna insatser enligt SoL |
|
utan vårdnadshavarens samtycke. Utredningen föreslår att socialnämnden |
|
vid brister i hemmiljön, om det är lämpligt, också ska kunna besluta om |
|
kontaktperson för barn under 15 år utan vårdnadshavares samtycke. En |
|
förutsättning för att det ska anses vara lämpligt är att barnet är positivt |
|
inställt till en sådan insats. Socialnämnden ska också vid lämplighets- |
|
prövningen beakta förutsättningarna för att insatsen kan ges på ett sådant |
|
sätt att dess förebyggande och kompenserande möjligheter tas tillvara utan |
|
att barnets situation i hemmet försvåras. |
|
Öppna insatser till vårdnadshavare utan samtycke vid brister i barns |
|
hemmiljö innebär att krav ställs på att vårdnadshavaren ska ta emot stöd |
|
och ändra sitt beteende. Utredningen bedömer att sådana insatser skulle |
|
kunna fylla en funktion, men att det i dagsläget saknas tillräcklig kunskap |
|
om metoder och arbetssätt. Utredningen föreslår att regeringen ska ge en |
|
lämplig myndighet i uppdrag att under en fyraårsperiod följa utvecklingen |
|
av kunskapsläget bl.a. utifrån erfarenheter i Norge och Danmark. Med |
|
detta som underlag föreslås regeringen bedöma om det är motiverat med |
|
en lagändring som öppnar upp för denna typ av insatser utan samtycke. |
|
Förutsättningar för tvångsvård utanför det egna hemmet
Utredningen anser att nuvarande förutsättningar för vård enligt LVU i princip bör behållas oförändrade. Rekvisiten är väl inarbetade och det har över tid utvecklats rättspraxis som bidrar till ökad förutsägbarhet och likvärdighet. Miljörekvisiten och prognosrekvisitet för vård enligt LVU utanför det egna hemmet ska behållas oförändrade i sin helhet. När det gäller beteenderekvisiteten föreslås att ”missbruk av beroendeframkallan- de medel” ersätts med ”missbruk av alkohol, narkotika, andra beroende- framkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel”. Till skillnad från nuvarande LVU ska således dopningsmedel omfattas.
Utredningen föreslår vidare att rekvisitet ”något annat socialt nedbry- tande beteende” ändras till ”något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende”. Förändringen motiveras av att samhället måste ha ett tydligt ansvar för att bistå barnet eller den unge oavsett vilka bakomliggande orsaker som kan finnas till beteendet. Förtydligandet görs med anledning av domar i Högsta förvaltningsdomstolen som innebär att ett beteende som närmast kan betraktas som symtom på en psykiatrisk störning inte utgör ett sådant socialt nedbrytande beteende som avses i nuvarande 3 § LVU. Domarna avsåg unga med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar.
Utredningen föreslår att vård enligt LVU ska beredas om det finns grundad anledning att anta att behövlig vård inte kan ges med samtycke. Tillägget ”grundad anledning” i bestämmelsen om samtycke tydliggör att
763
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
det, med stöd av ett uttalande i Socialutskottet, har ansetts finnas ett visst utrymme för att tillämpa LVU trots ett lämnat samtycke. Det rör situationer då samtycket inte anses tillförlitligt och inte kan garantera barnets trygghet. Utredningen föreslår att det uttryckligen ska framgå av nya LVU att det finns ett sådant utrymme för undantag. Denna tydlighet är viktig av rättssäkerhetsskäl, men också ur ett barnrättsperspektiv eftersom vård enligt LVU i vissa fall kan ge barnet en stabilare tillvaro.
Omedelbart omhändertagande
Utredningen har identifierat behov av vissa förändringar i syfte att stärka rättssäkerheten vid beslut om omedelbart omhändertagande enligt LVU. Utredningen föreslår därför att det i beslut om omedelbart omhänderta- gande ska anges om det grundas på sådana omständigheter som avses i 2 § (miljö) eller 3 § (beteende) i nuvarande LVU eller om beslutet grundas på båda dessa paragrafer. Grunden för beslutet kan nämligen ha betydelse för vilka tvångsåtgärder som får vidtas mot barn och unga under tiden för det omedelbara omhändertagandet. Utredningen föreslår också att det ska tydliggöras i nya LVU vilka befogenheter socialnämnden har under verk- ställigheten av ett omedelbart omhändertagande.
Ur rättssäkerhetssynpunkt är det angeläget att ett så ingripande beslut som omedelbart omhändertagande blir rättsligt prövat så snart som möj- ligt. Enligt dagens regler ska socialnämndens beslut om omedelbart om- händertagande samt handlingarna i ärendet underställas förvaltningsrätten inom en vecka. Utredningen föreslår att bestämmelsen kompletteras med tillägget ”utan dröjsmål” som innebär snabbast möjliga handläggning med hänsyn till omständigheterna. Bestämmelsen som reglerar domstolens tidsfrist för prövning av nämndens beslut om omedelbart omhändertagan- de föreslås ändras så att veckofristen räknas från den dag då socialnämn- dens beslut kom in till rätten.
Utredningen föreslår vidare att rättens slutliga beslut om vård ska gälla omedelbart för att undvika att vården ibland måste avbrytas på grund av att rätten förbisett att särskilt förordna om att beslutet ska gälla omedelbart.
Ärenden och mål enligt LVU omfattas av den s.k. Bryssel II-förord- ningen. Artikel 20 i Bryssel II-förordningen medger att myndigheter och domstolar i brådskande fall vidtar interimistiska åtgärder avseende en person som vistas i landet även om en myndighet eller domstol i en annan medlemsstat är behörig att pröva målet i sak. I svensk lagstiftning är beslut om omedelbart omhändertagande en sådan interimistisk åtgärd. Ett beslut om omedelbart omhändertagande förutsätter dock fortsatt LVU-vård vilket kolliderar med Bryssel II-förordningen som utgår ifrån att den fortsatta vården ska beslutas och ges i hemlandet. Utredningen föreslår därför att det ska införas bestämmelser i den nya LVU som möjliggör ett omedelbart omhändertagande enligt Bryssel II-förordningen.
764
Socialnämndens utredning och planering av vården
Socialnämnden har ett långtgående utredningsansvar när det gäller barn som kan vara i behov av stöd eller skydd. En utredning ska ha fokus på barnet och vid behov leda fram till insatser som blir till hjälp i barnets situation. Barnet har rätt till delaktighet i en utredning som rör hans eller hennes förhållanden. Ett fortsatt utvecklingsarbete om former för barns delaktighet kan, enligt utredningen, lämpligen ske inom ramen för överenskommelsen mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) om stöd till en evidensbaserad praktik för en god kvalitet inom socialtjänsten. Utredningen vill också framhålla betydelsen av att föräldrar och i vissa fall familjens nätverk involveras i utredningsprocessen för att öka förutsättningarna för hållbara lösningar.
Att utreda barns och ungas behov av stöd och skydd samt tillgodose behovet av insatser är ett kvalificerat arbete som kräver hög kompetens och stabila organisatoriska förutsättningar. Utredningen vill betona nöd- vändigheten av att komma till rätta med den brist på stabilitet och därmed kompetens som i dag generellt sett präglar barn- och ungdomsvårdens myndighetsutövning.
Utredningen anser också att andra professionellas kompetens behöver tas tillvara på ett bättre sätt i utredningen och planering av vården. Utredningen föreslår därför att Socialstyrelsen får i uppdrag att stärka det tvärprofessionella arbetet när det gäller utredning och placering av barn och unga. I uppdraget ska ingå att, i samverkan med Skolverket, sprida information till hälso- och sjukvården, tandvården, förskolan och skolan om det samverkansbehov som följer av regelverket.
En liten andel av utredningar om barn och unga ligger till grund för vård enligt LVU. Utredningen föreslår att en ny bestämmelse förs in i nya LVU om vad en ansökan om vård enligt LVU ska innehålla. Det innebär att nuvarande bestämmelse i LVU omarbetas och att nuvarande bestämmelse i socialtjänstförordningen (2001:937, SoF) tas bort. Vårdplanen föreslås få en tydligare roll när det gäller såväl möjligheten till återförening som den långsiktiga planeringen för barnet i ett annat hem.
Utredningen föreslår vidare att det ska framgå av den nya LVU att den obligatoriska läkarundersökningen inför en ansökan om vård enligt LVU syftar till att vara en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och planeringen av vården.
Kunskapen om att placerade barn och unga som grupp har sämre fysisk och psykisk hälsa jämfört med genomsnittet bland barn har ökat. Forskare, praktiker och verksamma på nationell nivå har samstämt framfört att det är angeläget med en initial hälsoundersökning i anslutning till en place- ring, oavsett om den görs med stöd av SoL eller LVU. Syftet är att upptäcka tecken på ohälsa och säkerställa att barnet får den hälso- och sjukvård och tandvård som alla barn har rätt till. Utredningen delar denna uppfattning och föreslår att socialnämnden, om det inte är obehövligt, ska begära en hälsoundersökning i anslutning till att vård i familjehem eller HVB för barn och unga inleds. Landstinget ska därefter vara skyldigt att erbjuda barnet eller den unge en hälsoundersökning. Landstingets skyldig- het ska regleras i en särskild lag: lagen om hälsoundersökning av barn och unga vid beslut om vård utanför det egna hemmet.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
765
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
Dagens beslutsordning i LVU-ärenden liksom i ett antal ärenden enligt SoL, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall och föräldra- balken innebär att flera beslut fattas av förtroendevalda. Ordningen har en lång historik i Sverige. Samtidigt har det skett en ökad professionalisering inom socialtjänsten och höjda ambitioner att åstadkomma en mer kun- skapsbaserad verksamhet. Beslutsordningen kan påverka förutsättningar- na för kvalitetsutveckling och är även en viktig fråga ur rättssäkerhets- synpunkt. Utredningen anser därför att regeringen bör ta initiativ till en särskild översyn av de nuvarande delegationsbestämmelserna inom social- tjänstens område.
Den rättsliga processen
I syfte att stärka barns och ungas möjligheter att få sina rättigheter tillgodosedda i rättsprocessen i ärenden enligt LVU föreslår utredningen att det ska finnas möjlighet till offentligt biträde i mål om begränsning av umgänge och hemlighållande av barnets vistelseort.
Enligt utredningen är det viktigt att den som företräder barnet i rätts- processen är lämplig och har kunskap om barn för att kunna sätta sig in i barnets situation och kommunicera med barnet. Utredningen föreslår särskilda lämplighetskrav och att det tydligt ska framgå att det offentliga biträdet ska ta tillvara barnets eller den unges rätt.
Kunskapen om barns behov och barns rättigheter behöver också stärkas i domstolen. Utredningen anser att de jurister som handlägger mål om tvångsvård för barn och unga bör ha särskild inriktning och utbildning samt intresse för den särskilda måltypen. Domstolsverket behöver erbjuda utbildning för att bl.a. kunna bedöma barnets bästa och barnets utsagor. Även om utgångspunkten i LVU-mål är att det primära ansvaret för utred- ningen ligger på parterna anser utredningen att domstolen i högre grad på eget initiativ ska begära in ytterligare utredning om underlaget behöver kompletteras. Utredningen föreslår därför att det införs en bestämmelse i den nya LVU som stadgar att förvaltningsrätten, om det behövs, ska höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling, t.ex. expert inom barn- och ungdomspsykiatri eller barnmedicin. Sakkunskap kan också behövas i en specifik fråga, exempelvis hedersrelaterat våld och förtryck.
Utredningen anser att barns och ungas möjligheter att delta i den munt- liga förhandlingen i domstolen behöver uppmärksammas mer. Det lämp- liga i att barn och unga medverkar måste bedömas i varje enskilt fall utifrån barnets bästa. Domstolarna behöver dock göra sig mer tillgängliga för barn så att även yngre barn kan ges en möjlighet att vara med under den munt- liga förhandlingen under trygga former.
Placering enligt SoL utan vårdnadshavarens samtycke
Utredningen har uppmärksammat en grupp ungdomar som lever i en utsatt situation, men som har svårt att få hjälp inom ramen för dagens regler. Det är ungdomar nära myndighetsåldern som far illa på grund av förhållandena
i hemmet eller djupgående konflikter med sina föräldrar. Socialtjänsten har
766
med hänsyn till vårdnadshavarens bestämmanderätt och försörjnings- | Prop. 2025/26:294 |
ansvar små möjligheter att hjälpa barnet till ett annat boende så länge | Bilaga 1 |
vårdnadshavaren inte samtycker till en placering och LVU inte anses |
|
tillämplig. Utredningen anser att ett stärkt barnrättsperspektiv och hänsyn |
|
till barnets ökade beslutskompetens i takt med stigande ålder och mognad |
|
motiverar att äldre barn ska få större bestämmanderätt när det gäller fri- |
|
villiga insatser enligt SoL. Därför föreslås socialnämnden kunna besluta |
|
om placering av barn som fyllt 16 år, även utan vårdnadshavarens sam- |
|
tycke om det är lämpligt och barnet begär eller samtycker till det. Det ska |
|
inte bara gälla möjligheten att inleda en placering utan också att kunna |
|
fortsätta en pågående frivillig placering. |
|
Föräldrarnas rättsliga ställning och behov av stöd
Att barn och föräldrar om möjligt ska återförenas är en grundläggande princip i sociallagstiftningen. Hur socialnämnden planerar för och stödjer föräldrarna för att detta ska vara möjligt är en viktig rättssäkerhetsfråga. Utredningen föreslår att en vårdplan som avser barn, om det inte möter särskilda hinder, även ska beskriva vilka förändringar som krävs för att barnet ska kunna återvända hem och vilket stöd nämnden kan erbjuda vårdnadshavarna för att det ska vara möjligt.
Socialnämnden har redan med dagens lagstiftning ett generellt ansvar för att föräldrar till placerade barn får råd, stöd och annan hjälp som de behöver under vårdens genomförande. Utredningen föreslår att nämnden därtill aktivt ska erbjuda vårdnadshavare till barn som omhändertas enligt LVU på grund av miljön i hemmet stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården och utvecklas i sitt föräldraskap. Stödet bör vara fristående från handläggningen av ärendet och behöver inte ges som bistånd. Att föräldrarna uppmuntras att vara delaktiga och får stöd kan ha stor betydelse för att de ska finnas kvar i barnens liv. Det kan också avlasta barnet, förbättra kontakten mellan barn och föräldrar och öka stabiliteten och tryggheten för barnet. Socialstyrelsen föreslås få i uppdrag att stödja implementeringen av den nya bestämmelsen om stöd till vårdnadshavare och i det arbetet ta tillvara svenska och nordiska erfarenheter.
Utredningen anser att rättssäkerheten för vårdnadshavaren under vår- dens genomförande i vissa avseenden behöver förstärkas. En bestämmelse föreslås i nya LVU om att barnets vårdnadshavare, så långt det är möjligt och lämpligt, ska få information om och ges möjlighet att vara delaktiga i genomförandet av vården. Vårdnadshavare föreslås också få rätt till offent- ligt biträde vid ärenden om umgängesbegränsning och hemlighållande av barnets vistelseort.
Umgängesrätten ska utgå från barnets behov och vilja. Bedömningarna av barnets behov av kontakt med föräldrarna på kort och lång sikt är ofta svåra att göra och kan få långtgående konsekvenser. Socialstyrelsen före- slås därför få i uppdrag att ta fram ett kunskapsstöd som kan bidra till mer rättssäkra och kunskapsbaserade bedömningar när det gäller omfattningen och utformningen av umgänget mellan barn som har omhändertagits med stöd av LVU och deras föräldrar.
767
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
768
Tryggheten för långsiktigt placerade barn
Enligt tilläggsdirektiven ska utredningen göra en översyn av hur långsik- tighet och stabilitet i större utsträckning kan säkerställas för barn som är eller bedöms bli långvarigt placerade. Utredningen anser sammantaget att lagstiftningen i högre grad måste ta hänsyn till vissa barns behov av stabi- litet i sin uppväxt. Förslagen i denna del ska samtidigt ses mot bakgrunden av de förslag som utredningen lämnar i kapitlet om föräldrarnas rättsliga ställning och behov av stöd. Barnets behov av långsiktighet kan i många fall tillgodoses genom att föräldrarna, med adekvat stöd, kan förändra sin situation så att barnet inom rimlig tid kan återförenas med ursprungs- familjen.
Om möjligheten till återförening ter sig avlägsen är det viktigt att bedö- ma barnets framtida behov utifrån det perspektivet. Om det finns en fort- löpande dialog och ett bra samarbete mellan föräldrar, familjehemsföräl- drar och socialsekreterare kan barnets långsiktiga boende relativt odrama- tiskt föras på tal. Utredningen anser dock att det behövs lagstöd för ett sådant arbetssätt och att vårdplanen behöver få en tydligare roll när det gäller den långsiktiga inriktningen för barnets boende. Därför föreslås att en vårdplan som avser barn ska revideras senast när barnet varit placerat i två år och särskilt avse barnets långsiktiga boende.
Socialnämnden har skyldighet att överväga vård som ges med stöd av SoL eller med stöd av LVU på grund av förhållandena i hemmet. Såväl begreppet övervägande som förfarandet i sig är otydligt då det uppfattas som en omprövning och därmed kan bidra till otrygghet för barnet. Utred- ningen föreslår därför att kravet på övervägande ersätts med en skyldighet för barnets särskilda socialsekreterare att minst var sjätte månad rapportera till socialnämnden om hur barnets behov tillgodoses, hur vårdnadshavar- nas förhållanden utvecklar sig och, om vården bör fortsätta, hur den bör inriktas och utformas.
Utredningen anser att det är angeläget ur rättssäkerhetssynpunkt att det förs in en bestämmelse i den nya LVU om rätt för part att begära att vården ska upphöra. Samtidigt föreslås att en begäran från en vårdnadshavare om att vård enligt nuvarande 2 § LVU ska upphöra inte behöver prövas av socialnämnden om frågan om vård har prövats av nämnden eller rätten de senaste tolv månaderna. Återkommande rättsprocesser utan att förhållan- dena som har föranlett omhändertagandet har förändrats skapar oro och otrygghet för det placerade barnet. Tidsgränsen innebär inte att nämnden är förhindrad att vid nya omständigheter pröva frågan trots att ett år ännu inte förflutit.
Nuvarande regler om vårdens upphörande innebär att två rättsprocesser kan uppstå, en som prövar föräldrarnas lämplighet och en annan som prövar om barnet tar skada av en hemflyttning (flyttningsförbud). Utred- ningen anser inte att denna ordning är förenlig med ett barnrättsperspektiv. Utredningen föreslår därför att en bestämmelse ska föras in i den nya LVU om att barnets bästa ska vara avgörande vid prövningen av om vård enligt nuvarande 2 § LVU ska upphöra. Vid bedömningen ska det fästas särskilt avseende vid barnets inställning, om barnet sedan låg ålder eller under lång tid vårdats i familjehemmet, barnets umgänge med och relation till vård- nadshavarna samt om barnet har en nära relation till familjehemsföräld- rarna och en god förankring i den sociala miljön.
Med ovanstående förslag bedömer utredningen att det inte kommer att | Prop. 2025/26:294 |
finnas behov av flyttningsförbud i samband med att vård enligt LVU upp- | Bilaga 1 |
hör. Utredningen anser dock att bestämmelserna om flyttningsförbud |
|
behöver finnas kvar för att förhindra skadliga hemtagningar av barn som |
|
är frivilligt placerade. |
|
Antalet vårdnadsöverflyttningar till familjehemsföräldrar har stadigt |
|
ökat, men förekommer ändå i relativt liten utsträckning sett till antalet barn |
|
som är långvarigt placerade i familjehem. Efter tre år i samma familjehem |
|
ska socialnämnden överväga om en ansökan om vårdnadsöverflyttning till |
|
familjehemsföräldrarna ska göras, dvs. bedöma om det är uppenbart bäst |
|
för barnet att det rådande förhållandet får bestå. Utredningen uppfattar att |
|
det finns en osäkerhet om vad som ska vägas in i en sådan bedömning. |
|
Därför föreslås att skälen som ska ligga till grund för socialnämndens |
|
ansökan om vårdnadsöverflyttning till familjehemsföräldrar ska förtyd- |
|
ligas. Vid övervägande ska särskilt beaktas barnets och familjehems- |
|
föräldrarnas inställning till en vårdnadsöverflyttning, barnets relation till |
|
familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av |
|
en trygg och god uppväxt samt deras inställning till och förmåga att tillgo- |
|
dose barnets behov av kontakt med föräldrar och andra närstående. |
|
Utredningen anser också att regeringen bör ta initiativ till en översyn av |
|
om handläggningen av beslut om vårdnadsöverflyttning på talan av social- |
|
nämnden ska flyttas från allmän domstol till förvaltningsdomstol. |
|
Vidare anser utredningen att socialtjänsten behöver ha kunskap om |
|
reglerna om adoption för att kunna bidra till samförståndslösningar när |
|
adoption bedöms vara till barnets bästa. Socialstyrelsen har en viktig roll |
|
att i relevanta sammanhang uppmärksamma adoption som en möjlighet |
|
inom ramen för dagens lagstiftning. |
|
Ansvar och befogenheter under vårdens genomförande
Det finns en oklarhet i hur långt vårdnadshavarens bestämmanderätt sträcker sig vid vård enligt LVU. Utredningen föreslår därför ett förtyd- ligande i den nya LVU om att socialnämnden övertar bestämmanderätten i den utsträckning det behövs för att genomföra vården. Den aktuella bestämmelsen (nuvarande 11 § LVU) ska också ändras så att bestäm- melsen enbart reglerar socialnämndens ansvar och befogenheter. I sam- band med att barnet eller den unge placeras får socialnämnden ta ställning till vilket ansvar och vilka befogenheter som ska överlåtas till den som får i uppdrag att utöva den faktiska vården av barnet eller den unge.
Ett annat område där det råder viss oklarhet är vilka gränssättande åtgär- der som får vidtas inom ramen för det dagliga omsorgs- och tillsyns- ansvaret för barn som är placerade vid HVB. Utredningen anser att det angeläget, inte minst med hänsyn till rättssäkerheten för de barn som berörs, att öka kunskapen och samsynen i dessa frågor. Socialstyrelsen föreslås därför få i uppdrag att leda ett arbete för en gemensam kunskaps- grund och samsyn bland verksamhetsansvariga och personal i HVB. Inom ramen för uppdraget ska befintlig kunskap om olika typer av gränssättande åtgärder, effekter av att använda dem samt etiska aspekter sammanställas. Utifrån underlaget ska Socialstyrelsen ta fram ett vägledande stödmaterial
769
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
som ska kunna användas för utbildningar på olika nivåer inom HVB- vården.
Utredningen föreslår att det ska införas en bestämmelse i SoF om att den som förestår verksamheten vid ett HVB ansvarar för att det finns ordnings- regler för de dagliga rutinerna på boendet. Ordningsreglerna ska syfta till att skapa trygghet och trivsel för alla som vistas i boendet. De ska utarbetas under medverkan av de boende och följas upp regelbundet. Reglerna ska vara kända för både boende och personal och vara anslagna inom enheten så att de är väl synliga för de boende.
På de särskilda ungdomshemmen och på kommunalt drivna HVB är det möjligt att besluta om förbud mot innehav av alkohol och andra berus- ningsmedel samt, vid en överträdelse av förbudet, beslagta och förverka sådana medel. Ett privat HVB har ingen motsvarande befogenhet. Utred- ningen föreslår en ny lag: lagen om förbud mot berusningsmedel m.m. på hem för vård eller boende. Den nya lagen ska även kunna tillämpas vid HVB som drivs av enskilda.
Samverkan om hälsa och utbildning under en placering
Samverkan mellan socialtjänst, hälso- och sjukvård och skola är centralt för att barn och unga som är placerade i familjehem och HVB ska få ett samlat stöd när det gäller möjligheter till utveckling, god hälsa och utbild- ning. Det krävs inför en placering, under vårdens genomförande, i utsluss- ningsskedet och sedan vården har upphört. Det finns ett regelverk som påbjuder samverkan kring målgruppen placerade barn och unga. För fram- gångsrik samverkan krävs dock även tydliga strukturer på regional och lokal nivå, stöd av ledningsnivån och kontinuerlig uppföljning och utvärdering.
Ett sätt att skapa en tydligare struktur och tydliggöra ansvarsfördel- ningen för samverkan är att träffa överenskommelser. Utredningen föreslår att det i SoL och hälso- och sjukvårdslagen (1982:763, HSL) införs likalydande bestämmelser om att kommuner och landsting ska ingå öve- renskommelser om ett samarbete i fråga om vård utanför det egna hemmet av barn och unga. Kravet avser överenskommelser om samarbete såväl in- för en placering som under genomförandet av vården och inför att den avslutas. Formerna för samverkan mellan landstingen och de särskilda ungdomshemmen bör särskilt uppmärksammas i anslutning till arbetet med dessa överenskommelser.
Utredningen föreslår också att Socialstyrelsen ska ges i uppdrag att ta fram ett vägledande kunskapsstöd till huvudmän och verksamheter om ansvarsfördelningen för vård och stöd vid psykisk ohälsa hos barn och unga i samhällsvård. Kunskapsstödet bör utformas så att det leder till ökad tydlighet om vad som är respektive huvudmans, verksamhets och profes- sions ansvar inom området. Kunskapsstödet ska bl.a. kunna användas vid arbetet med de samverkansöverenskommelser som utredningen föreslår.
Utredningen anser att regeringen bör överväga att, inom ramen för fortsatta statliga satsningar inom området psykisk ohälsa avsätta särskilda medel för utveckling av tvärprofessionell samverkan mellan huvudmän i
770
fråga om verksamheter som möter placerade barn och unga med psykisk | Prop. 2025/26:294 |
ohälsa. | Bilaga 1 |
Utredningen anser vidare att det är angeläget att det nationella stödet till |
|
arbetet med att stärka skolresultat för placerade barn och unga kan |
|
fortsätta. När resultaten av den pågående effektutvärderingen av SkolFam |
|
är klara bör regeringen överväga behovet av fortsatt stöd för att stärka |
|
skolresultaten för barn och unga i samhällsvård. |
|
Vårdinnehåll av god kvalitet – med fokus på HVB
Institutionsvården bör bygga på bästa tillgängliga kunskap och utformas så att barn och unga är delaktiga och att deras erfarenheter tas tillvara. Vården bör vara evidensbaserad och ha ett tydligt barnrättsperspektiv. Utredningen bedömer att det finns flera hinder och risker för att institu- tionsvården inte ska motsvara dessa krav och behov. Det finns brister sär- skilt när det gäller kompetens, tillgång till kunskap om behandlingsmeto- der och annat stöd, systematiskt arbete för att följa upp och utveckla vår- den och samverkan kring hälsa och utbildning. Att säkerställa tillgången till medicinsk och psykologisk kompetens vid enskilt och kommunalt driv- na HVB är särskilt angeläget när vården sker med tvång, i synnerhet om verksamheten har en inriktning mot barn och unga med psykiska funk- tionsnedsättningar eller psykisk ohälsa. Eftersom psykisk ohälsa är van- ligare bland flickor än bland pojkar vid HVB är dessa frågor också viktiga i ett jämställdhetsperspektiv.
Utredningen anser att regeringen bör överväga att ge Inspektionen för vård och omsorg (IVO) i uppdrag att utifrån sin tillsyn bedöma tillgången till medicinsk och psykologisk kompetens vid HVB om frågan inte aktualiseras i IVO:s egen planering och aktiviteter de närmaste åren.
Utredningen föreslår att regeringen ska ge Socialstyrelsen i uppdrag att utreda förutsättningarna för en eftergymnasial grundutbildning för perso- nal vid HVB, vilken annan utbildning som kan vara lämplig för arbete med behandling av barn och unga i HVB och vilka författningsändringar som kan behövas för stärkta krav på kompetens hos föreståndare och personal inom institutionsvården.
Utredningen föreslår också att Socialstyrelsen bör få i uppdrag att utreda förutsättningar och former för en integrerad och mer specialiserad dygns- vård som samlat kan möta behov av vård med stöd av LVU och hälso- och sjukvård, främst psykiatrisk vård. I uppdraget bör även ingå att analysera förutsättningarna för differentiering och specialisering i övrig institutions- vård med stöd av LVU.
Utredningen anser att det behövs ett program för forskning och utveck- ling om innehåll och kvalitet i samhällsvård för barn och unga. Ett sådant program bör särskilt omfatta stöd till praktiknära forskning. Det ligger inom ramen för Fortes möjligheter till fortsatta initiativ inom området att ta fram ett sådant program.
Statens beredning för medicinsk utvärdering (SBU) bör, inom ramen för sitt utvidgade uppdrag inom socialtjänstområdet, överväga möjligheterna att ta fram en systematisk kunskapsöversikt om stöd till familjehem.
771
Prop. 2025/26:294 Bilaga 1
Verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
Utredningen lämnar ett antal förslag som gäller verksamheten vid de sär- skilda ungdomshemmen och i synnerhet de bestämmelser som reglerar de s.k. särskilda befogenheterna. Bestämmelserna om de särskilda befogen- heterna medger att vissa tvångsåtgärder får vidtas om det bedöms nödvän- digt för att kunna genomföra vården. Dessa bestämmelser innebär att de ungas fri- och rättigheter starkt begränsas och måste därför vara förenliga med både regeringsformen och internationella regler om mänskliga rättig- heter såsom t.ex. Europakonventionen och barnkonventionen. I nuvarande lagstiftning benämns dessa tvångsåtgärder som särskilda befogenheter. I den nya LVU bör dessa, för att markera barnperspektivet i lagen, benämnas skyddsåtgärder.
Utredningens förslag medför att möjligheten till skyddsåtgärder i vissa avseenden görs mer restriktiva och i andra avseenden att de utvidgas. Det senare handlar bl.a. om att modernisera regelverket (t.ex. på grund av nya former för kommunikation) och att reglera sådant som i dag är oreglerat. Syftet med förslagen är att åstadkomma ökad rättssäkerhet för barn och unga genom att bestämmelserna preciseras och tydliggörs. Den differen- tieringen av skyddsåtgärderna som förslagen innebär syftar till att säkra att mer ingripande åtgärder än vad som är nödvändigt aldrig ska vidtas, dvs. i linje med vad proportionalitetsprincipen föreskriver.
Förslagen innebär bl.a. att åtgärden avskiljning differentieras i två olika nivåer: avskiljning med öppen dörr och avskiljning med låst dörr. Utred- ningen föreslår att tiden för hur länge en avskiljning får pågå minskas kraftigt. En avskiljning med låst dörr ska, enligt förslaget, som längst få pågå två timmar (i dag 24 timmar) och en avskiljning med öppen dörr som längst tre timmar. En avskiljning med låst dörr får följas av ett beslut om avskiljning med öppen dörr, men en sammanhängande avskiljning får, enligt utredningens förslag, aldrig överstiga tre timmar.
Dessutom föreslås att rätten att överklaga skyddsåtgärder utvidgas och att barn och unga ska ha rätt till offentligt biträde vid överklagande av beslut om skyddsåtgärder. Vidare föreslås en ny bestämmelse som innebär att Statens Institutionsstyrelses (SiS) kvalitetssäkringsarbete särskilt ska omfatta åtgärder som syftar till att minska behovet av skyddsåtgärder.
Utslussning och stöd efter avslutad vård
Utredningen anser att utslussning från vård utanför det egna hemmet samt stöd och hjälp efter avslutad placering är viktiga delar av samhällets åtagande för placerade barn och unga. Dessa delar behöver stärkas och utvecklas. Detta åtagande ska vara långsiktigt och bl.a. underlätta över- gången till självständigt vuxenliv för unga som avslutar en placering.
Utredningen föreslår ett tillägg i bestämmelsen om genomförandeplan i SoF om att den också ska beskriva hur barnet eller den unge ska förberedas för tiden efter det att en placering i ett familjehem eller HVB har avslutats.
Utredningen föreslår också att en ny bestämmelse förs in i SoL som kompletterar det nuvarande kravet på att socialnämnden ska tillgodose det behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan vård och fostran utanför det
772
egna hemmet har upphört. Kompletteringen förtydligar inriktningen på | Prop. 2025/26:294 |
stödet och hjälpen, dvs. fortsatt kontakt med hemmet där barnet eller den | Bilaga 1 |
unge har varit placerad och personligt stöd. För unga som ska ha en egen |
|
bostad sedan vården upphört bör stödet och hjälpen inriktas på frågor om |
|
ekonomi, boende, studier eller arbete. |
|
Hur länge det tidigare placerade barnet eller den unge behöver stöd och |
|
hjälp varierar efter individuella behov. Socialnämndens särskilda ansvar |
|
för stöd och hjälp för dem som ska ha egen bostad föreslås gälla tills den |
|
unge fyller 22 år. Samma förutsättningar ska gälla oberoende av om vården |
|
getts med stöd av SoL eller LVU. |
|
Utredningen föreslår att regeringen avsätter särskilda medel för ett |
|
systematiskt utvecklingsarbete med målet att ta fram användbar kunskap |
|
om stöd och hjälp för en successiv övergång från placering till vuxen- |
|
tillvaro. Utvecklingsarbetet bör omfatta en forskningsanknuten försöks- |
|
verksamhet med bl.a. användning av kontaktpersoner för stöd efter |
|
avslutad placering. |
|
Styrning med kunskap och systematisk uppföljning
Styrning med kunskap och systematisk uppföljning berör praktiskt taget alla frågor som behandlas i detta betänkande och alla aktörer som har någon del i ansvaret inom området. Det förutsätter arbete på flera nivåer. Ytterst handlar det om att barnrättsperspektivet ska få genomslag i det dagliga arbetet inom samhällsvården för barn och unga.
Utredningen anser att SiS bör bli en resurs i den statliga styrningen med kunskap inom socialtjänst och hälso- och sjukvård i frågor som gäller institutionsvård för barn och unga. Det nationella utvecklingscentrumet för familjehemsvård som utredningen föreslagit i sitt delbetänkande (SOU 2014:3) bör också ses som en resurs i den statliga styrningen med kunskap i frågor om familjehemsvård.
Utredningen föreslår att Myndigheten för vårdanalys ska ges i uppdrag att utarbeta ett system för uppföljning av vård i familjehem och HVB. Systemet ska göra det möjligt att följa måluppfyllelsen i vård med stöd av LVU, men avse samhällsvården i stort för barn och unga. Barns och ungas erfarenheter av vården ska fångas upp i systemet och vara en viktig utgångspunkt för beskrivningar och analyser. I uppdraget bör ingå att bedöma hur dagens underlag kan användas på ett systematiskt och samordnat sätt, vilka kompletteringar som behövs och vilka regeländringar som detta kan kräva.
IVO behöver se över och utveckla arbetet med tillståndsgivning och tillsyn om utredningens förslag till en ny LVU genomförs. En fortsatt systematisering av det som framkommer vid IVO:s samtal med placerade barn och unga är angelägen.
Som exempel på ytterligare insatser som behövs för förbättrad styrning med kunskap och uppföljning anser utredningen att det är angeläget att regeringen går vidare med Socialstyrelsens förslag om en utredning av förutsättningarna för ett familjehemsregister. Regeringen bör också initiera ett fortsatt och systematiskt arbete för att lyssna på barn och unga
773
Prop. 2025/26:294 | i familjehem utifrån resultat och slutsatser från Socialstyrelsens och BO:s |
Bilaga 1 | pågående uppdrag inom det området. |
Konsekvenser av utredningens förslag
Av barnkonsekvensanalysen framgår bl.a. att den nya LVU, tillsammans med vissa andra författningsändringar, stärker barnrättsperspektivet i samhällets insatser för barn och unga. Det gäller både rätten till skydd och vård i vissa situationer och rätten till god vård när ett beslut om insats är fattat. Samhällets åtagande för stöd och hjälp efter en placering förtydligas också i utredningens samlade förslag. Utöver författningsändringarna bidrar utredningens förslag om nationellt kunskapsstöd och fortsatt kunskapsutveckling till att barn och unga tillförsäkras skydd och att vården förbättras.
Erbjudanden om hälsoundersökningar till barn och unga i samband med placering kan bidra till att hälsoproblem hos både flickor och pojkar kartläggs på likvärdiga villkor. Förslagen om innehåll och kvalitet i vård vid HVB bör på sikt leda till förbättrat stöd för bl.a. flickor med psykisk ohälsa, vilket är en viktig jämställdhetsfråga. Sammantaget kan förslagen om socialnämndens beslutsunderlag, samverkan under en placering och innehållet i institutionsvården bidra till att barn och unga som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck tillförsäkras skydd och en god vård.
Ett stärkt stöd och skydd till barn och unga i tvångsvård och annan samhällsvård kan leda till bättre framtidsutsikter för dem när det gäller hälsa, utbildning, personlig utveckling och yrkesliv. På sikt är detta också gynnsamt för samhällsekonomin. Flera av de föreslagna åtgärderna syftar till att undvika en ökning av nuvarande problem, vilket skulle kräva ytterligare kostsamma samhällsinsatser. Sammantaget torde de föreslagna förbättringarna på sikt leda till minskade kostnader för både kommunerna och staten.
Av den ekonomiska konsekvensbeskrivningen framgår sammanfatt- ningsvis följande:
•Staten beräknas få nya temporära kostnader under en period på fyra år med 32 miljoner kronor det första året, 26,5 miljoner kronor det andra året, 13 miljoner kronor det tredje året och 2 miljoner kronor det fjärde året. Kostnaderna avser uppdrag till Socialstyrelsen och Myndigheten för vårdanalys och stöd till implementeringen av den nya LVU. Staten beräknas vidare få ökade permanenta kostnader med 5 miljoner kronor per år till följd av förslag om rätt till offentligt biträde i vissa mål samt rätt att överklaga beslut om skyddsåtgärder vid de särskilda ungdomshemmen.
•Kommunerna beräknas få ökade kostnader med 43–48 miljoner per år till följd av utökade arbetsuppgifter och ambitionshöjningar i lagstiftningen.
•Landstingen beräknas få ökade kostnader med 8 miljoner kronor per år till följd av utökade arbetsuppgifter.
Utredningen bedömer således att det kommer att uppstå kostnadsökningar
för staten, kommunerna och landstingen om förslagen genomförs. Utred-
774
ningen förfogar dock inte över förslag till finansiering, som kräver | Prop. 2025/26:294 |
effektiviseringsvinster inom samhällsvården för barn och unga. På sikt kan | Bilaga 1 |
sådana vinster vara möjliga, men utredningen måste konstatera att under- |
|
laget för att analysera förutsättningarna för effektiviseringsvinster är |
|
bristfälliga och att frågorna griper över större delar av den sociala barn- |
|
och ungdomsvården än vad som motsvaras av utredningens direktiv. |
|
I förhållande till den kommunala självstyrelsen innebär förslagen till ny |
|
LVU och andra lagändringar vissa utökade och förtydligade krav på |
|
kommunernas och landstingens verksamhet. Utredningen anser att detta är |
|
nödvändigt med hänsyn till rättssäkerheten och intresset av att placerade |
|
barn och unga tillförsäkras skydd och en god vård. |
|
När det gäller konsekvenser för att nå de integrationspolitiska målen är |
|
en reformerad tvångsvård för barn och unga angelägen. Bland annat bör |
|
förslaget om tydligare inriktning på stöd och hjälp efter avslutad placering |
|
kunna bidra till förbättrade förutsättningar för ensamkommande barn som |
|
avslutar en placering för övergång till självständigt vuxenliv. |
|
En reformerad tvångsvård för barn och unga bidrar positivt till det |
|
brottsförebyggande arbetet. En tydligare inriktning på stöd och hjälp efter |
|
avslutad placering bör bidra till förbättrade förutsättningar även för de |
|
unga som omhändertagits till följd av brottslig verksamhet. |
|
I fråga om konsekvenser för små företag kan konstateras att ungefär |
|
hälften av HVB för barn och unga bedrivs i enskild regi och många i form |
|
av små företag. Dessa företag åläggs inga nya uppgifter genom utred- |
|
ningens förslag. Förslagen om insatser för att uppnå ökad tydlighet i fråga |
|
om ansvar och befogenheter för personal på HVB och om vilka frågor som |
|
får omfattas av ordningsregler på HVB ger klarare förutsättningar för |
|
arbetet också på de institutioner som drivs av små företag. |
|
Ikraftträdande
Utredningen föreslår att den nya LVU och övriga författningsändringar ska träda i kraft den 1 juli 2017.
Särskilt yttrande
Ett särskilt yttrande har avgivits av experten Anna Karin Hildingson Boqvist.
775
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Betänkandets lagförslag
Förslag till lag (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 § Insatser inom socialtjänsten till barn och unga ska ges i samförstånd med barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453).
Under de förutsättningar som anges i denna lag kan dock beslutas om vård och andra åtgärder utan samtycke.
2 § Vid beslut enligt denna lag ska vad som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Med barn avses varje människa under 18 år.
Med ung person eller den unge avses varje människa mellan 18 och 20 år.
3 § Denna lag syftar till att tillförsäkra barn och unga skydd och en god vård.
4 § I lagen finns bestämmelser om
– krav på vården (2 kap.),
– information och delaktighet (3 kap.),
– öppna insatser (4 kap.),
– vård utanför det egna hemmet (5 kap.),
– socialnämndens ansvar vid vård utanför det egna hemmet (6 kap.),
– omedelbart omhändertagande (7 kap.),
– stöd till vårdnadshavare (8 kap.),
– socialnämndens ansvar att följa och ompröva vården (9 kap.),
– vårdnadsöverflyttning (10 kap.),
– upphörande av vård (11 kap.),
– flyttningsförbud (12 kap.),
– särskilda ungdomshem och skyddsåtgärder (13 kap.),
– handläggningen i socialnämnden och i domstol (14 kap.),
– överklagande (15 kap.),
– övriga bestämmelser (16 kap.).
2 kap. Krav på vården
| 1 § Vård enligt denna lag ska vara av god kvalitet. Kvaliteten ska | |
| systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. Vården ska särskilt | |
| vara | |
| – | trygg, |
| – | säker, |
776 | – | ändamålsenlig, och |
|
| |
– präglad av kontinuitet.
2 § Vården ska ges med omtanke och bygga på respekt för barnets eller den unges människovärde och integritet samt med aktning för barnets eller den unges person och egenart.
3 § Vården ska ges utifrån en helhetssyn på barnet eller den unge och bedrivas i samverkan med andra berörda samhällsorgan och myndigheter. I hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) finns bestämmelser om landstingets ansvar att erbjuda barn och unga en god hälso- och sjukvård. I skollagen (2010:800) finns bestämmelser om elevers utbildning inom skolväsendet samt stöd i form av extra anpassningar och särskilt stöd.
4 § Ett barn eller en ung person som vårdas utanför det egna hemmet ska ha rätt till samhörighet med anhöriga och andra närstående samt kontakt med hemmiljön. I 6 kap. 6 § finns bestämmelser om att socialnämnden får begränsa umgänget i vissa fall.
5 § Ett barn eller en ung person som vårdas utanför det egna hemmet ska ges möjlighet till en fritid som är anpassad till hans eller hennes ålder och intressen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
3 kap. Information och delaktighet
1 § Barnet eller den unge ska återkommande få relevant information.
2 § Barnet eller den unge ska få framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Om barnet eller den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. Barnets eller den unges åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
3 § Barnets vårdnadshavare ska, så långt det är möjligt och lämpligt, få information om vården av barnet och ges möjlighet att vara delaktig i genomförandet av vården.
4 § Informationen ska anpassas till den enskildes ålder, mognad, erfarenhet eller andra individuella förutsättningar.
Den som ger informationen ska så långt som möjligt försäkra sig om att den enskilde har förstått innehållet i och betydelsen av den lämnade informationen.
4 kap. Öppna insatser
1 § Socialnämnden får, om insatsen inte kan ges med samtycke av barnets |
|
vårdnadshavare, besluta att den som är under 15 år ska hålla regelbunden |
|
kontakt med en kontaktperson som avses i 3 kap. 6 b § första stycket |
|
socialtjänstlagen (2001:453) om |
|
1. insatsen bedöms förebygga att barnets hälsa eller utveckling skadas |
|
på grund av något förhållande i hemmet, och | 777 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
2. det är lämpligt.
2 § Socialnämnden får besluta att den som är under 20 år ska delta i öppna insatser om det kan antas att han eller hon till följd av ett beteende som avses i 5 kap. 3 § kommer att behöva beredas vård utanför det egna hemmet om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som barnet eller den unge behöver inte kan ges med samtycke av barnet eller den unge själv, om han eller hon har fyllt 15 år, och av barnets vårdnadshavare.
Med öppna insatser enligt första stycket avses
1.att barnet eller den unge ska hålla regelbunden kontakt med en särskilt kvalificerad kontaktperson som socialnämnden utsett, eller
2.att barnet eller den unge ska delta i behandling i öppna former inom socialtjänsten.
3 § 2 § är också tillämplig om den som är under 20 år och vårdas med stöd av 5 kap. 3 § eller som dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken, vid upphörande av vården eller vid verkställighetens slut, bedöms vara i uppenbart behov av fortsatta insatser för att hindra ett sådant beteende som avses i 2 § första stycket.
4 § När ett beslut enligt 1, 2 eller 3 § meddelas ska en särskild genomförandeplan finnas.
5 § Ett beslut om öppna insatser enligt 2 eller 3 § upphör att gälla, om
1.beslut fattas om omedelbart omhändertagande, eller
2.ansökan om vård enligt 5 kap. bifalls.
Vårdens innehåll och utformning
6 § För innehåll och utformning av öppna insatser enligt 1, 2 och 3 §§ gäller bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) och bestämmelserna i 2 och 3 kap. denna lag.
5 kap. Vård utanför det egna hemmet
Förutsättningar för vård
1 § Den som är under 18 år ska beredas vård utanför det egna hemmet om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det finns grundad anledning att anta att behövlig vård inte kan ges barnet med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när barnet har fyllt 15 år, av honom eller henne själv.
Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.
2 § Vård ska beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas.
778
3 § Vård ska också beslutas om barnet eller den unge utsätter sin hälsa eller | Prop. 2025/26:294 |
utveckling för en påtaglig risk att skadas genom | Bilaga 2 |
1.missbruk av alkohol, narkotika, andra beroendeframkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel,
2.brottslig verksamhet, eller
3.något annat i sig självt socialt nedbrytande beteende.
Vård ska också beslutas om den som dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård för att inte löpa sådan risk som avses i första stycket.
Ansökan och beslut om vård
4 § Beslut om vård utanför det egna hemmet meddelas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökan ska innehålla en redogörelse för
–barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till vårdnadshavare och andra närstående,
–barnets eller den unges familjeförhållanden och sociala nätverk,
–vårdnadshavarens förmåga att tillgodose barnets eller den unges behov,
–tidigare vidtagna åtgärder,
–de omständigheter som utgör grunden för att barnet eller den unge behöver vård,
–barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård, samt
–den vård som socialnämnden avser att anordna.
En ansökan ska även innehålla en vårdplan.
5 § Rättens beslut om vård upphör att gälla, om vården inte har påbörjats inom fyra veckor från den dag då beslutet vann laga kraft.
Vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge har placerats utanför sitt eget hem.
Vårdens innehåll och utformning
6 § För vårdens innehåll och utformning gäller bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) och bestämmelserna i 2, 3, 6 och 13 kap. denna lag.
6 kap. Socialnämndens ansvar vid vård utanför det egna hemmet
1 § Socialnämnden bestämmer hur vården av barnet eller den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden.
I fråga om den som vårdas i ett hem som avses i 13 kap. 1 § första stycket får dock Statens institutionsstyrelse i samband med att barnet eller den unge transporteras besluta att han eller hon tillfälligt ska vistas i ett annat sådant hem.
2 § Socialnämnden får medge att barnet eller den unge vistas i sitt eget
hem, om detta kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller
779
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
henne. Vård med stöd av 5 kap. ska dock alltid inledas utanför barnets eller den unges eget hem.
3 § Om socialnämndens beslut enligt 1 eller 2 § inte kan avvaktas, får ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
4 § Vid vård av barn utanför det egna hemmet övertar socialnämnden vårdnadshavarens bestämmanderätt över barnet, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården.
Vid vård av unga utanför det egna hemmet bestämmer socialnämnden om den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården.
5 § Socialnämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnads- havaren för att barnets grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses. Socialnämnden eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården ska ha uppsikt över barnet.
Umgänge med närstående
6 § Socialnämnden har ett ansvar för att barnet ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående.
Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vård enligt denna lag, får socialnämnden
1.besluta hur barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utövas, eller
2.besluta att barnets vistelseort inte ska röjas för föräldrar eller vårdnadshavare.
Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs.
7 kap. Omedelbart omhändertagande
1 § Socialnämnden får besluta att den som är under 20 år omedelbart ska omhändertas, om
1.det är sannolikt att barnet eller den unge behöver beredas vård med stöd av 5 kap., och
2.rättens beslut om vård enligt 5 kap. inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
2§ Om socialnämndens beslut om omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhändertagande. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
3§ När socialnämnden har ansökt om vård med stöd av 5 kap., får även rätten besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas.
780
4 § Ett beslut om omedelbart omhändertagande ska ange om omhänder- tagandet grundas på sådana omständigheter som avses i 5 kap. 2 eller 3 § eller om det grundas på bestämmelserna i båda dessa paragrafer.
5 § Vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge har placerats utanför sitt eget hem.
Förvaltningsrättens prövning
6 § Har socialnämnden beslutat om omedelbart omhändertagande, ska beslutet underställas förvaltningsrätten utan dröjsmål och senast inom en vecka från den dag då beslutet fattades. Därvid ska beslutet och handlingarna i ärendet tillställas rätten.
7 § Förvaltningsrätten ska pröva beslutet så snart det kan ske. Om det inte finns synnerliga hinder, ska prövningen ske inom en vecka från den dag då beslutet kom in till rätten.
8 § Har socialnämnden beslutat om omedelbart omhändertagande efter det att nämnden har ansökt om vård med stöd av 5 kap., ska beslutet underställas den rätt som prövar frågan om vård. Därvid gäller bestämmelserna i 6 och 7 §§.
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om omedelbart omhändertagande, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då omhändertagandet verkställdes ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet eller den unge ska beredas vård med stöd av 5 kap. Förvaltningsrätten får medge förlängning av denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
Upphörande m.m.
10 § Ett omedelbart omhändertagande upphör
1.om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte har underställts förvaltningsrätten inom den tid som föreskrivs i 6 §,
2.om ansökan om vård enligt 5 kap. inte har gjorts inom den tid som anges i 9 § och inte heller förlängning av tiden har begärts, eller
3.när rätten avgör frågan om vård.
11 § Om det inte längre finns skäl för ett omhändertagande, ska socialnämnden besluta att detta genast ska upphöra. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt som prövar en fråga om vård med stöd av lagen.
12 § Ett beslut om omedelbart omhändertagande får inte verkställas om barnet eller den unge är häktad.
Omhändertagande enligt Bryssel II-förordningen
13 § Socialnämnden får besluta att den som är under 18 år omedelbart ska omhändertas om förutsättningarna i artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
781
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (Bryssel II-förordningen), är uppfyllda.
Ett beslut enligt första stycket ska underställas förvaltningsrätten. Därvid gäller bestämmelserna i 6 och 7 §§.
14 § Om det inte längre finns skäl för ett omhändertagande enligt 13 §, ska socialnämnden besluta att det genast ska upphöra.
Ett omhändertagande enligt 13 § upphör även när en behörig domstol i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen har prövat målet i sak. Socialnämnden ska hålla sig underrättad om handläggningen av målet i sak i den behöriga domstolen.
Vårdens innehåll och utformning
15 § För vårdens innehåll och utformning gäller bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) och bestämmelserna i 2, 3, 6 och 13 kap. denna lag.
8 kap. Stöd till vårdnadshavare
1 § I 6 kap. 7 § 4 socialtjänstlagen (2001:453) finns bestämmelser om att socialnämnden ska lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver.
När ett barn vårdas enligt 5 kap. 2 § denna lag ska socialnämnden aktivt erbjuda vårdnadshavarna stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet och utvecklas i sitt föräldraskap.
9 kap. Socialnämndens ansvar att följa och ompröva vården
Öppna insatser
1 § Socialnämnden ska minst en gång var sjätte månad pröva om ett beslut enligt 4 kap. 1, 2 eller 3 § fortfarande behövs.
Prövning enligt första stycket ska ske första gången inom sex månader från dagen för socialnämndens beslut.
Vård utanför det egna hemmet
2 § Socialnämnden ska noga följa vården av den som får vård utanför det egna hemmet.
Socialnämnden ska följa vården främst genom
1.regelbundna personliga besök i det hem där barnet eller den unge vistas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem, och
4.samtal med vårdnadshavarna eller god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående.
782
Prop. 2025/26:294
3 § Har barnet beretts vård med stöd av 5 kap. 2 §, ska barnets särskilda Bilaga 2 socialsekreterare som avses i 6 kap. 7 c § socialtjänstlagen (2001:453),
minst en gång var sjätte månad rapportera till socialnämnden om hur barnets behov tillgodoses, hur vårdnadshavarnas förhållanden utvecklar sig och, om vården ska fortsätta, hur den bör inriktas och utformas.
4 § Har barnet eller den unge beretts vård med stöd av 5 kap. 3 §, ska socialnämnden inom sex månader från dagen för verkställighet av vårdbeslutet pröva om vården ska upphöra. Denna fråga ska därefter prövas fortlöpande inom sex månader från senaste prövning.
10 kap. Vårdnadsöverflyttning
1 § När barnet har varit placerat i samma familjehem under tre år från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken. Därefter ska frågan övervägas årligen i samband med rapporteringen enligt 9 kap. 3 §.
Vid övervägande enligt första stycket ska särskilt beaktas
–barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnads- överflyttning,
–barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt, samt
–familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med föräldrar och andra närstående.
11 kap. Upphörande av vård
1 § När vård med stöd av denna lag inte längre behövs, ska socialnämnden besluta att vården ska upphöra.
Öppna insatser som har beslutats med stöd av 4 kap. 1 § och vård utanför det egna hemmet som har beslutats med stöd av 5 kap. 2 § ska upphöra senast när barnet fyller 18 år.
Öppna insatser som har beslutats med stöd av 4 kap. 2 eller 3 § och vård utanför det egna hemmet som har beslutats med stöd av 5 kap. 3 § ska upphöra senast när den unge fyller 21 år.
2 § Vid prövning av om vård i familjehem som har beslutats med stöd av 5 kap. 2 § ska upphöra, ska barnets bästa vara avgörande. Vid bedömningen ska det fästas särskilt avseende vid
–barnets inställning,
–om barnet sedan låg ålder eller under lång tid vårdats i familjehemmet,
–barnets umgänge med och relation till vårdnadshavarna, och
–om barnet har en nära relation till familjehemsföräldrarna och en god förankring i sin sociala miljö.
3 § Den eller de som har vårdnaden om ett barn och barn som har fyllt 15 år, får begära att vård utanför det egna hemmet ska upphöra.
783
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
En begäran från en vårdnadshavare om att vård som har beslutats med stöd av 5 kap. 2 § ska upphöra behöver inte prövas av socialnämnden om frågan om vård har prövats av nämnden eller rätten de senaste tolv månaderna.
Förbereda återförening
4 § När vård enligt 5 kap. ska upphöra ska nämnden noga förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne.
För att kunna genomföra en återförening utifrån barnets behov får socialnämnden begära att verkställigheten av rättens beslut om att vården ska upphöra ska senareläggas.
12 kap. Flyttningsförbud
Flyttningsförbud för viss tid eller tills vidare
1 § Förvaltningsrätten får efter ansökan av socialnämnden för viss tid eller tills vidare förbjuda den som har vårdnaden om ett barn att ta denne från ett hem som avses i 6 kap. 6 § första stycket socialtjänstlagen (2001:453) om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om han eller hon skiljs från hemmet (flyttningsförbud).
2 § Ansökan om flyttningsförbud görs av den socialnämnd som har lämnat medgivande enligt 6 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453) att ta emot barnet eller den unge i ett enskilt hem.
3 § Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs.
När ett flyttningsförbud inte längre behövs, ska socialnämnden besluta att förbudet ska upphöra.
Tillfälligt flyttningsförbud
4 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om
1.det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och
2.rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling.
5 § Beslut om tillfälligt flyttningsförbud fattas av den socialnämnd som har lämnat medgivande enligt 6 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453) att ta emot barnet eller den unge i ett enskilt hem.
Om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
6 § När socialnämnden har ansökt om flyttningsförbud, får även rätten besluta om ett tillfälligt flyttningsförbud.
784
7 § Har socialnämnden beslutat om tillfälligt flyttningsförbud, ska beslutet | Prop. 2025/26:294 |
underställas förvaltningsrätten utan dröjsmål och senast inom en vecka | Bilaga 2 |
från den dag då beslutet fattades. Därvid ska beslutet och handlingarna i |
|
ärendet tillställas rätten. |
|
Förvaltningsrätten ska pröva beslutet så snart det kan ske. Om det inte |
|
finns synnerliga hinder ska prövningen ske inom en vecka från den dag då |
|
beslutet kom in till rätten. |
|
8 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttnings- |
|
förbud, ska socialnämnden inom två veckor från dagen för förvaltnings- |
|
rättens beslut ansöka om flyttningsförbud. |
|
9 § Ett tillfälligt flyttningsförbud upphör
1.om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte har underställts förvaltningsrätten inom den tid som föreskrivs i 7 §,
2.om ansökan om flyttningsförbud inte har gjorts inom den tid som anges i 8 §, eller
3.när rätten avgör frågan om flyttningsförbud.
10 § Om det inte längre finns skäl för ett tillfälligt flyttningsförbud, ska socialnämnden besluta att detta genast ska upphöra. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt som prövar en fråga om flyttningsförbud.
Umgänge
11 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttnings- förbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämnden besluta hur barnets umgänge ska utövas med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal.
13 kap. Särskilda ungdomshem och skyddsåtgärder
1 § För vård av barn och unga som på någon grund som anges i 5 kap. 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn ska det finnas särskilda ungdomshem.
Om socialnämnden har beslutat att barnet eller den unge ska vistas i ett hem som avses i första stycket ska Statens institutionsstyrelse omedelbart anvisa plats i ett sådant hem.
2 § Om det är nödvändigt av hänsyn till barnets eller den unges särskilda förhållanden eller för att genomföra vården eller upprätthålla tryggheten och säkerheten vid hemmet, får ett särskilt ungdomshem besluta om sådana skyddsåtgärder som anges i detta kapitel.
Endast de skyddsåtgärder som anges i detta kapitel är tillåtna.
3 § Skyddsåtgärder enligt 5–16, 18 och 20 detta kapitel får vidtas endast om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Är mindre ingripande åtgärder tillräckliga, ska de användas.
785
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
786
Skyddsåtgärder får bara användas om nyttan av åtgärden klart överväger det intrång och de skaderisker åtgärden kan innebära. De får inte användas som någon form av bestraffning.
Förbud mot berusningsmedel m.m.
4 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem får inte inneha narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor eller injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika.
Barnet eller den unge får inte heller inneha någon annan egendom som kan skada honom eller henne själv eller någon annan, försvåra vården av honom eller henne eller äventyra säkerheten vid hemmet.
Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas.
Förstörande eller försäljning av egendom
5 § Har narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor omhändertagits eller har sådan egendom påträffats inom ett särskilt ungdomshem utan att det finns någon känd ägare till egendomen, ska Statens institutionsstyrelse låta förstöra eller försälja egendomen enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § första stycket 1 lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. Belopp som har erhållits vid försäljning tillfaller staten.
Detsamma ska gälla i fråga om injektionssprutor, kanyler och andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika.
Visitation
6 § Om det behövs, får barnet eller den unge kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas, vid ankomst till hemmet, för kontroll av att barnet eller den unge inte bär på sig något som han eller hon enligt 4 § detta kapitel inte får inneha.
Detsamma gäller om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
En kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska genomföras i närvaro av en annan person än den som genomför kontrollen, om inte barnet eller den unge undanber sig det. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning.
Barnet eller den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon viss person genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen. Om det inte föreligger särskilda skäl ska barnets eller den unges önskemål tillmötesgås.
7§ Om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke att barnet eller den unge innehar något som han eller hon inte får inneha enligt 4 § detta kapitel, får barnets eller den unges bostadsrum eller andra slutna
förvaringsställen som barnet eller den unge disponerar visiteras (rumsvisitation).
En rumsvisitation ska genomföras i närvaro av en annan person än den som genomför kontrollen. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid en rumsvisitation.
Barnet eller den unge ska erbjudas att närvara vid en rumsvisitation. Om särskilda skäl föreligger ska dock en rumsvisitation kunna genomföras även om barnet eller den unge inte är närvarande.
8 § För att upprätthålla tryggheten och säkerheten vid ett särskilt ungdomshem får skyddsvisitation för eftersökande av egendom som kan skada barnet eller den unge själv eller någon annan, försvåra vården av honom eller henne eller äventyra säkerheten vid hemmet, genomföras.
Statens institutionsstyrelse ska för varje enskild institution besluta i vilka situationer sådana visitationer får verkställas. Sådana beslut ska anmälas till Inspektionen för vård och omsorg.
Begränsningar av rörelsefriheten
9 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får hindras att lämna hemmet och även i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att vården ska kunna genomföras. Barnets eller den unges rörelsefrihet får också begränsas när det behövs av hänsyn till säkerheten för andra boende eller för personalen.
10 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får beredas vård vid en enhet inom hemmet som är låsbar eller på annat sätt inrättad för särskilt noggrann tillsyn, om det är nödvändigt
1.med hänsyn till barnets eller den unges, övriga boendes eller personalens säkerhet,
2.för att förhindra att barnet eller den unge avviker, eller
3.för att i övrigt genomföra vården.
11 § Barnet eller den unge får vårdas vid en låsbar enhet under högst två månader i följd. Om särskilda behandlingsskäl föranleder det, får dock vården vid enheten pågå längre tid, förutsatt att någon av de förutsättningar som anges i 10 § fortfarande föreligger och att barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet till vistelse i öppnare former eller utanför hemmet.
En fråga om vård vid en låsbar enhet ska prövas fortlöpande.
Provtagning för kontroll av berusningsmedel m.m.
12 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § är vid behov skyldig att, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl, vid ankomst till hemmet lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
787
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
788
Detsamma gäller om det under vistelsen i hemmet kan misstänkas att han eller hon är påverkad av något sådant medel eller någon sådan vara.
Begränsningar i rätten att ta emot besök
13§ Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem har rätt att ta emot besök samt vistas utanför hemmet i den utsträckning som lämpligen kan ske. Barn och unga som vårdas på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får dock begränsas i sin rätt att ta emot besök, om det behövs med hänsyn till barnets eller den unges behov av vård, hans eller hennes säkerhet eller övriga boendes säkerhet.
Ett sådant beslut gäller i högst 14 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphöra.
I lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns bestämmelser om besök på vårdinstitutioner enligt denna lag.
Begränsningar i rätten att kommunicera med andra
14 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem har rätt att använda elektroniska kommunikationstjänster. Barn och unga som vårdas på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får dock begränsas i sin rätt att använda elektroniska kommunikationstjänster, om det behövs med hänsyn till barnets eller den unges behov av vård, hans eller hennes säkerhet eller övriga boendes säkerhet.
Ett sådant beslut gäller i högst 14 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphöra.
Den tekniska utrustning som möjliggör användning av elektroniska kommunikationstjänster får omhändertas under den tid beslutet gäller. Omhändertagen utrustning ska återlämnas till barnet eller den unge senast när beslutet om begränsning upphör att gälla.
15 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får underkastas övervakning av sina brev och andra försändelser om det behövs med hänsyn till säkerheten vid hemmet eller till barnets eller den unges särskilda förhållanden.
För detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och ta del av försändelser som kommer till eller sänds från barnet eller den unge. Om en ankommande försändelse innehåller egendom som barnet eller den unge inte får inneha enligt 4 § detta kapitel, ska egendomen omhändertas.
Brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller advokat eller hans eller hennes offentliga biträde ska vidarebefordras utan föregående granskning.
Avskiljning
16 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får avskiljas i ett rum med öppen dörr, om det är nödvändigt på grund av att barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att vården av honom eller henne försvåras eller hans eller hennes säkerhet, övriga boendes eller personalens säkerhet äventyras.
Personal ska finnas närvarande i rummet under hela den tidsperiod som avskiljningen pågår.
17 § Barnet eller den unge får hållas avskild i ett rum med öppen dörr i högst en timme. Genom ett nytt beslut får tiden förlängas med en timme. Om det därefter finns särskilda skäl får ett nytt beslut om förlängning med en timme fattas. En sammanhängande avskiljning med öppen dörr får som längst pågå i tre timmar.
18 § Om förutsättningarna för avskiljning i ett rum med öppen dörr är uppfyllda och det behövs med hänsyn till barnets eller den unges säkerhet eller med hänsyn till säkerheten för övriga boende eller för personalen, får barnet eller den unge avskiljas i ett rum med låst dörr.
Barnet eller den unge ska under den tid avskiljningen varar stå under fortlöpande uppsikt av personalen och ha möjlighet att själv tillkalla personal.
En läkare eller sjuksköterska ska skyndsamt yttra sig om en avskiljning med låst dörr. Om läkaren eller sjuksköterskan begär det ska avskiljningen genast avbrytas.
19 § Barnet eller den unge får avskiljas i ett rum med låst dörr i högst en timme. Genom ett nytt beslut får tiden förlängas med en timme. Om det därefter finns särskilda skäl får ett beslut om avskiljning med öppen dörr fattas.
En sammanhängande avskiljning med låst dörr får som längst pågå i två timmar. En sammanhängande avskiljning med låst och öppen dörr får som längst pågå i tre timmar.
Vård i enskildhet
20 § Den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § får hindras från att träffa andra boende om det är nödvändigt med hänsyn till
1.barnets eller den unges särskilda behov av vård, eller
2.hans eller hennes säkerhet eller övriga boendes säkerhet.
Vård i enskildhet ska vara individuellt anpassad efter barnets eller den unges särskilda behov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
Vistelse utomhus m.m.
21 § Den som vårdas vid en låsbar enhet enligt 10 § detta kapitel ska under vistelsen ges möjlighet att vistas utomhus, ägna sig åt fysisk aktivitet eller annan fritidssysselsättning.
Vistelse utanför hemmet
22 § Beslut om vistelse utanför hemmet för den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 § ska avse en på förhand bestämd tid, dock högst fyra veckor.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
789
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
790
Uppföljande samtal
23 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter ett verkställt beslut om
1.kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 6 §,
2.rumsvisitation enligt 7 §,
3.avskiljning i ett rum med öppen dörr enligt 16 §, och
4.avskiljning i ett rum med låst dörr enligt 18 §.
Under samtalet ska barnet eller den unge få information om vad som var anledningen till att skyddsåtgärden behövde tillgripas och ges möjlighet att tala om hur han eller hon uppfattar att skyddsåtgärden hade kunnat undvikas.
Underrättelse till Inspektionen för vård och omsorg
24 § Inspektionen för vård och omsorg ska underrättas om beslut om
1.kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 6 §,
2.rumsvisitation enligt 7 §,
3.vård vid låsbar enhet enligt 10 §,
4.provtagning för kontroll av berusningsmedel m.m. enligt 12 §,
5.begränsningar av rätten att ta emot besök enligt 13 §,
6.begränsningar av rätten att använda elektroniska kommunikations- tjänster enligt 14 §,
7.avskiljning i ett rum med öppen dörr enligt 16 §,
8.avskiljning i ett rum med låst dörr enligt 18 §, och
9.vård i enskildhet enligt 20 §.
Tillgång till hälso- och sjukvård
25§ Får någon som tillhör hälso- och sjukvårdspersonalen och är verksam vid ett särskilt ungdomshem kännedom om att barnet eller den unge har en sådan smittsam sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra stycket smittskyddslagen (2004:168) utgör allmänfarlig sjukdom, ska Statens institutionsstyrelse underrättas, om det inte står klart att det inte finns risk för smittspridning.
26§ Om barnet eller den unge behöver sjukhusvård under vårdtiden, ska han eller hon ges tillfälle till sådan vård.
Verksamhetschefen för den vårdenhet där barnet eller den unge vistas ska se till att socialnämnden eller Statens institutionsstyrelse genast underrättas, om att barnet eller den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten.
Verksamhetschefen ska besluta att barnet eller den unge ska hindras från att lämna vårdenheten under den tid som behövs för att säkerställa att han eller hon kan föras över till ett särskilt ungdomshem.
Övriga bestämmelser
27 § Statens institutionsstyrelse ska följa upp verksamheten enligt denna lag. Uppföljningen ska omfatta tiden såväl under som efter avslutad vård.
Socialnämnden ska till Statens institutionsstyrelse lämna de uppgifter om enskilda som Statens institutionsstyrelse behöver för att fullgöra den skyldighet som följer av första stycket.
Kvalitetssäkringsarbetet som avses i 3 kap. 3 § tredje stycket social- | Prop. 2025/26:294 |
tjänstlagen (2001:453) ska särskilt omfatta åtgärder som syftar till att | Bilaga 2 |
minska behovet av skyddsåtgärder. |
|
28 § Beslut enligt 5–7, 12, 15–19 §§ detta kapitel fattas av Statens |
|
institutionsstyrelse. Beslut enligt 10, 11, 13, 14, 20 och 22 §§ fattas av |
|
Statens institutionsstyrelse efter samråd med socialnämnden. |
|
14 kap. Handläggningen i socialnämnden och i domstol 1 § Mål och ärenden enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
2 § Om barnet har fyllt 15 år, har han eller hon rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt denna lag. Den som är yngre får höras i domstol, om han eller hon inte kan antas ta skada av det.
Läkarundersökning
3 § I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkarundersökning av barnet eller den unge samt utse läkare för undersökningen.
Läkarundersökningen ska, om den inte är obehövlig, ske innan socialnämnden gör en ansökan enligt 5 kap. 4 § och syfta till att utgöra en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och för planeringen av vården.
I ett mål enligt denna lag har rätten samma befogenhet.
Handläggningen i domstol
4 § Är barnet eller den unge omhändertagen eller har ett tillfälligt flyttningsförbud meddelats, ska förvaltningsrätten ta upp målet till avgörande inom två veckor från den dag då ansökan om vård enligt 5 kap. eller flyttningsförbud kom in. Förvaltningsrätten får förlänga denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
5 § I mål om beredande eller upphörande av vård enligt 5 kap. eller om flyttningsförbud ska förvaltningsrätten och kammarrätten hålla muntlig förhandling, om detta inte är uppenbart obehövligt. Muntlig förhandling ska alltid hållas, om någon part begär det. Parterna ska upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling.
Om det behövs, ska förvaltningsrätten i ett mål enligt denna lag höra lämplig sakkunnig vid muntlig förhandling.
Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon ska hämtas till rätten antingen omedelbart eller till en senare dag.
6 § Vid handläggning i kammarrätt av andra mål enligt denna lag än mål om omedelbart omhändertagande och tillfälligt flyttningsförbud ska nämndemän ingå i rätten.
791
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
792
7 § Vid delgivning med enskild i mål eller ärende enligt denna lag får 34– 38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
8 § Beslut om öppna insatser enligt 4 kap., omedelbart omhändertagande eller om tillfälligt flyttningsförbud gäller omedelbart. Andra beslut av socialnämnden enligt denna lag gäller omedelbart, om nämnden inte förordnar något annat.
Beslut om vård enligt 5 kap. gäller omedelbart. Rätten får förordna att andra beslut som rätten har meddelat ska gälla omedelbart.
Offentligt biträde
9 § Offentligt biträde ska förordnas för barnet eller den unge samt för dennes vårdnadshavare, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, i mål och ärenden om
–beredande av vård enligt 5 kap. 2 eller 3 §,
–begränsningar av umgänget eller hemlighållande av barnets eller den unges vistelseort enligt 6 kap. 6 § andra stycket,
–omedelbart omhändertagande enligt 7 kap. 1 §,
–upphörande av vård enligt 11 kap. 1 första stycket,
–flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §,
–upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 3 §,
–vid överklagande enligt 15 kap. 1 §.
Vid överklagande enligt 15 kap. 2 § ska offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
Behövs offentligt biträde både för barnet och för dennes vårdnadshavare, förordnas gemensamt biträde, om det inte finns motstridiga intressen mellan dem.
Offentligt biträde förordnas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnd förordnas offentligt biträde av förvaltningsrätten.
10 § Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 9 § för någon som är under 15 år, utan att samtidigt vara biträde för vårdnadshavaren, är utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser.
11 § Till offentligt biträde för barn och unga får endast den förordnas som på grund av sina kunskaper och erfarenheter samt personliga egenskaper är särskilt lämplig för uppdraget.
12 § Ett offentligt biträde för barn och unga ska ta till vara barnets eller den unges rätt i målet eller ärendet samt lämna stöd och hjälp till barnet eller den unge.
Biträdet ska, om det inte är uppenbart obehövligt, träffa barnet eller den unge och lämna den information som är lämplig och som kan antas vara av betydelse för barnet eller den unge.
Biträdet ska, om det är möjligt och lämpligt, se till att barnets eller den unges inställning klarläggs. Barnets eller den unges inställning ska redovisas för rätten.
15 kap. Överklagande
1 § Socialnämndens beslut får överklagas hos förvaltningsrätten, när nämnden har
1.beslutat om var vården av barnet eller den unge ska inledas eller beslutat i fråga om att flytta barnet eller den unge från det hem där han eller hon vistas,
2.fattat beslut enligt 4 kap. 1, 2 eller 3 § eller prövat om ett sådant beslut ska upphöra att gälla,
3.beslutat i fråga om fortsatt vård med stöd av 5 kap.,
4.med stöd av 6 kap. 6 § beslutat i fråga om umgänge eller beslutat att barnets vistelseort inte ska röjas,
5.med stöd av 12 kap. 11 § beslutat i fråga om umgänge, eller
6.beslutat i fråga om fortsatt flyttningsförbud.
Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas.
Rättens beslut enligt 7 kap. 9 § i fråga om förlängd ansökningstid och enligt 14 kap. 3 § om läkarundersökning får inte överklagas.
2 § Beslut av Statens institutionsstyrelse enligt denna lag får överklagas hos förvaltningsrätten, om beslutet gäller
1.förstörande eller försäljning av egendom enligt 13 kap. 5 §,
2.kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 13 kap. 6 §,
3.rumsvisitation enligt 13 kap. 7 §,
4.vård vid låsbar enhet enligt 13 kap. 10 §,
5.provtagning för kontroll av berusningsmedel m.m. enligt 13 kap.
6.begränsningar av rätten att ta emot besök enligt 13 kap. 13 §,
7.begränsningar av rätten att använda elektroniska kommunikations- tjänster enligt 13 kap. 14 §,
8.övervakning av brev och andra försändelser enligt 13 kap. 15 §,
9.avskiljning i ett rum med öppen dörr enligt 13 kap. 16 §,
10.avskiljning i ett rum med låst dörr enligt 13 kap. 18 §, eller
11.vård i enskildhet enligt 13 kap. 20 §.
Överklagande prövas av den förvaltningsrätt som meddelat beslutet om vård.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
16 kap. Övriga bestämmelser
1 § Polismyndigheten ska lämna biträde för att på begäran av
1.socialnämnden eller nämndens ordförande eller rätten bereda en läkare, som avses i 14 kap. 3 §, tillträde till barnets eller den unges hem eller för att föra barnet eller den unge till läkarundersökningen,
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om vård eller omhändertagande med stöd av denna lag,
3.Statens institutionsstyrelse efterforska och återhämta den som vårdas vid ett särskilt ungdomshem på någon grund som anges i 5 kap. 3 §, om barnet eller den unge har avvikit från hemmet, eller för att ombesörja någon annan förflyttning av honom eller henne, och
793
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
794
4.på begäran av verksamhetschefen i fall som avses i 13 kap. 26 § föra barnet eller den unge till ett särskilt ungdomshem.
2 § Den som överträder ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud ska dömas till böter.
Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden eller Socialstyrelsen.
3 § Beslut om vård med stöd av 5 eller 7 kap. denna lag hindrar inte beslut om
1.avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),
2.utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll,
3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,
4.överlämnande enligt lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
6.utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,
7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,
8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, eller
9.utlämning enligt lagen (2006:615) om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone.
Vård med stöd av 5 eller 7 kap. denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket 1–9 har verkställts.
1.Denna lag (nya lagen) träder i kraft den 1 juli 2017.
2.Genom lagen upphävs lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (gamla lagen).
3.För den som vid lagens ikraftträdande omfattas av åtgärder enligt den gamla lagen ska bestämmelserna i den nya lagen gälla. Särskilda befogenheter som har beslutats före ikraftträdandet fortsätter att gälla, dock med de tidsfrister och övriga regler för användandet som gäller för åtgärden enligt denna lag.
Förslag till lag (2017:00) om förbud mot berusningsmedel m.m. vid hem för vård eller boende
Härigenom föreskrivs följande
1 § Denna lag ska tillämpas vid sådana hem för vård eller boende som drivs av kommun, landsting, bolag, förening, samfällighet, stiftelse eller enskild individ.
2 § I den mån huvudmannen för ett hem för vård eller boende beslutar det, får de som bereds vård där med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga inte inneha narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
Han eller hon får inte heller inneha injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika eller någon annan egendom som kan skada den enskilde själv eller någon annan, försvåra vården av honom eller henne eller äventyra säkerheten vid hemmet.
3 § Om sådan egendom som avses i 2 § påträffas, får den omhändertas. Om det inte finns någon känd ägare till den omhändertagna egendomen ska den som förestår ett hem för vård eller boende, låta förstöra eller försälja egendomen enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § första stycket 1 lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.
Belopp som erhållits vid försäljningen tillfaller staten.
4 § Beslut att förstöra eller försälja egendom får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Vid beslut av enskild huvudman ska den enskilde huvudmannen vara den enskildes motpart.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
795
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
796
Förslag till lag (2017:00) om hälsoundersökning av barn och unga vid beslut om vård utanför det egna hemmet
Härigenom föreskrivs följande
1§ I denna lag finns bestämmelser om landstingets skyldigheter att, utöver vad som följer av hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och tandvårdslagen (1985:125), på begäran av socialnämnden erbjuda hälsoundersökning åt barn och unga i anslutning till att vård i familjehem eller hem för vård eller boende med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga inleds.
2§ Hälsoundersökningen ska avse barnets eller den unges fysiska och psykiska hälsotillstånd samt tandhälsotillstånd. Den ska omfatta en kartläggning av tidigare hälsoundersökningar och vaccinationer samt de undersökningar och samtal med barnet eller den unge som i övrigt behövs för en medicinsk bedömning av barnets eller den unges behov av hälso- och sjukvård och tandvård.
3§ Om barnet eller den unge har vårdbehov som den undersökande vårdgivaren inte kan tillgodose, ska barnet eller den unge remitteras till en annan vårdgivare för vidare medicinsk bedömning eller behandling.
4§ Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om
1.erbjudanden om hälsoundersökning enligt lagen,
2.genomförande av hälsoundersökning enligt lagen,
3.utformning av den medicinska bedömning som hälsoundersökningen ska leda fram till, samt
4.landstingets åtgärder till följd av hälsoundersökningen och den medicinska bedömningen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)
Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 16 kap. 7 § ska upphöra att gälla,
dels att 1 kap. 3 §, 5 kap. 1 §, 6 kap. 3, 7 b § och 8 §§, 10 kap. 4 och
6 §§, 11 kap. 3, 4 a samt 4 b §§ ska ha följande lydelse,
dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 5 kap. 1 d och e §§,
6 kap. 1 b § och 11 kap. 3 a §.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1kap.
3§
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Bestämmelser om vård utan samtycke ges i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall och i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård
av unga.
Bestämmelser om vård utan samtycke ges i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall och i lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga.
5kap.
1§
Socialnämnden ska
–verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden,
–i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och ungdom,
–bedriva uppsökande verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra att barn och ungdom far illa,
–aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopningsmedel,
–tillsammans med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs, uppmärksamma och verka för att barn och ungdom inte vistas i miljöer som är skadliga för dem,
–med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barn och ungdom som har visat tecken till en ogynnsam utveckling,
–i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och ungdom som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver och, om den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet,
–i sin omsorg om barn och ungdom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan ett mål eller ärende om vårdnad, boende, umgänge eller adoption har avgjorts,
–i sin omsorg om barn och
ungdom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan vård och fostran
797
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
798
utanför det egna hemmet upphört eller sedan verkställighet av sluten
ungdomsvård enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård upphört.
1 d §
Kommunen ska ingå en över- enskommelse med landstinget om ett samarbete i fråga om vård utanför det egna hemmet av barn och unga enligt denna lag och lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga. Om det är möjligt bör organisationer som företräder dessa personer eller deras närstående ges möjlighet att lämna synpunkter på innehållet i överenskommelsen.
1 e §
Socialnämnden ska i sin omsorg om barn och unga tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan vård och fostran utanför det egna hemmet upphört eller sedan verkställighet av sluten ungdomsvård enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård upphört.
Socialnämndens stöd och hjälp enligt första stycket bör inriktas på personligt stöd och fortsatt kontakt med hemmet där barnet eller den unge har varit placerad.
Om den enskilde efter place- ringen ska flytta till en egen bostad, bör socialnämndens stöd och hjälp inriktas på frågor om ekonomi, boende, studier eller arbete. Detta ansvar gäller till dess den enskilde fyller 22 år.
6kap. 1 b §
För barn som har fyllt 16 år får nämnden besluta om vård utanför det egna hemmet även utan vårdnadshavarens samtycke, om
4. samtal med vårdnadshavarna eller god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
|
| det är lämpligt och barnet begär | |
|
| eller samtycker till det. | |
|
| 3 § |
|
Behovet av sådana hem som | Behovet av sådana hem som | ||
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i 13 kap. 1 § lagen (2017:00) | ||
särskilda bestämmelser om vård av | med särskilda | bestämmelser om | |
unga samt 22 och 23 §§ | lagen | vård av barn och unga samt 22 och | |
(1988:870) om vård av missbrukare | 23 §§ lagen (1988:870) om vård av | ||
i vissa fall ska tillgodoses av staten. | missbrukare i vissa fall ska | ||
Statens institutionsstyrelse | leder | tillgodoses av staten. Statens in- | |
verksamheten vid hemmen. Be- | stitutionsstyrelse | leder verksam- | |
stämmelser om tillsyn m.m. över | heten vid hemmen. Bestämmelser | ||
verksamheten vid hemmen finns i | om tillsyn m.m. över verksamheten | ||
13 kap. |
| vid hemmen finns i 13 kap. | |
Statens institutionsstyrelse får, om det finns särskilda skäl för det, genom avtal uppdra åt ett landsting eller en kommun att inrätta och driva ett sådant hem som avses i första stycket.
För vård i ett hem som avses i denna paragraf får staten ta ut avgift av den kommun som begärt placeringen.
7 b §
Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende främst genom
1.regelbundna personliga besök i det hem där barnet eller den unge vistas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem, och
4. samtal med vårdnadshavarna.
8 §
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Vårdas ett barn med stöd av denna lag i ett annat hem än det egna, ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas.
När barnet har varit placerat i samma familjehem under tre år från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om
Vårdas ett barn med stöd av denna lag i ett annat hem än det egna, ska barnets särskilda so- cialsekreterare som avses i 6 kap. 7 c §, minst en gång var sjätte månad rapportera till social- nämnden om hur barnets behov tillgodoses, hur vårdnadshavarnas förhållanden utvecklar sig och, om vården ska fortsätta, hur den bör inriktas och utformas.
När barnet har varit placerat i samma familjehem under tre år från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om
799
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
överflyttning av vårdnaden enligt 6 | överflyttning av vårdnaden enligt 6 | |||||
kap. 8 § föräldrabalken. | kap. | 8 § | föräldrabalken. Därefter | |||
| ska frågan övervägas årligen i | |||||
| samband | med rapporteringen | ||||
| enligt första stycket. |
|
| |||
| Vid | övervägande | enligt andra | |||
| stycket ska särskilt beaktas |
| ||||
| – barnets | och | familjehems- | |||
| föräldrarnas | inställning | till en | |||
| vårdnadsöverflyttning, |
| ||||
| – barnets relation | till | familje- | |||
| hemsföräldrarna | och | deras | |||
| förmåga | att | tillgodose | barnets | ||
| behov av en trygg och god uppväxt, | |||||
| samt |
|
|
|
|
|
| – familjehemsföräldrarnas | |||||
| inställning till och förmåga att | |||||
| tillgodose barnets behov av kontakt | |||||
| med | föräldrar | och | andra | ||
| närstående. |
|
|
| ||
10kap. 4 §
Uppdrag | att | besluta | på | Uppdrag | att | besluta | på |
socialnämndens vägnar får | ges | socialnämndens | vägnar får | ges | |||
endast åt en särskild avdelning som | endast åt en särskild avdelning som | ||||||
består av ledamöter eller ersättare i | består av ledamöter eller ersättare i | ||||||
nämnden i ärenden som är en | nämnden i ärenden som är en | ||||||
uppgift för nämnden enligt 6 kap. | uppgift för nämnden enligt 6 kap. 6, | ||||||
6, 8 och 11 a–13 §§ denna lag, 4 och | 8 och 11 a–13 §§ denna lag, 4 kap. | ||||||
6 §§, 11 § första och andra | 1, 2 och 3 §§, 5 kap. 4 §, 6 kap. 1 | ||||||
styckena, 13 §, 14 § tredje stycket, | och 2 § och 6 § tredje stycket, 7 kap. | ||||||
21, 22, 24, 26, 27 och 43 §§ lagen | 1 och 13 §§, 9 kap. 4 §, 10 kap. 1 §, | ||||||
(1990:52) | med | särskilda | 11 kap. 1 §, 12 kap. 1, 3 och 4 §§ | ||||
bestämmelser om vård av unga | och 16 kap. 1 § lagen (2017:00) | ||||||
samt 11 och 13 §§ lagen (1988:870) | med särskilda | bestämmelser | om | ||||
om vård av missbrukare i vissa fall. | vård av barn och unga samt 11 och | ||||||
|
|
|
| 13 §§ lagen (1988:870) om vård av | |||
|
|
|
| missbrukare i vissa fall. |
| ||
Första stycket gäller även i ärenden enligt 6 kap. 14 § om samtycke vägras och beslut enligt 9 kap. 3 § om att föra talan om återkrav enligt 9 kap. 1 §.
6 §
800
Bestämmelser om rätt att i vissa fall fatta beslut i socialnämndens ställe finns i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall.
Bestämmelser om rätt att i vissa fall fatta beslut i socialnämndens ställe finns i lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall.
11 kap.
3 §
När någon behöver vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem ska en plan upprättas för den vård som socialnämnden avser att anordna (vårdplan).
En vårdplan som gäller ett barn ska revideras senast när barnet har varit placerat i två år. Vårdplanen ska vid denna tidpunkt, om det inte möter särskilda hinder, särskilt avse barnets långsiktiga boende. Därefter ska vårdplanen revideras vid behov.
För barn och unga som vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem ska en plan upprättas över hur vården ska genomföras (genomförandeplan).
Vård- och genomförandeplanen ska även uppta åtgärder och insatser som andra huvudmän har ansvar för.
3 a §
I anslutning till att vård i familjehem eller hem för vård eller boende inleds ska socialnämnden, om det inte är obehövligt, begära en sådan hälsoundersökning som avses i lagen (2017:00) om hälso- undersökning av barn och unga vid beslut om vård utanför det egna hemmet.
4 a §
Socialnämnden får besluta om uppföljning av ett barns situation när en utredning som gäller barnets behov av stöd eller skydd avslutats utan
beslut om insats. |
|
En sådan uppföljning får ske om | En sådan uppföljning får ske om |
barnet, utan att förhållanden som | barnet, utan att förhållanden som |
avses i lagen (1990:52) med | avses i lagen (2017:00) med |
särskilda bestämmelser om vård av | särskilda bestämmelser om vård av |
unga föreligger, bedöms vara i | barn och unga föreligger, bedöms |
särskilt behov av nämndens stöd | vara i särskilt behov av nämndens |
eller skydd men samtycke till sådan | stöd eller skydd men samtycke till |
åtgärd saknas. | sådan åtgärd saknas |
| 4 b § |
Socialnämnden får besluta om uppföljning av ett barns situation efter det att en placering i ett familjehem eller i ett hem för vård eller boende har
upphört. |
|
|
En sådan uppföljning får ske om | En sådan uppföljning får ske om | |
barnet, utan att förhållanden som | barnet, utan att förhållanden som | |
avses i | lagen (1990:52) med | avses i lagen (2017:00) med |
särskilda bestämmelser om vård av | särskilda bestämmelser om vård av | |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
801
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
unga föreligger, bedöms vara i särskilt behov av nämndens stöd eller skydd men samtycke till sådan åtgärd saknas.
barn och unga föreligger, bedöms vara i särskilt behov av nämndens stöd eller skydd men samtycke till sådan åtgärd saknas.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
802
Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)
Härigenom föreskrivs i fråga om hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) att det i lagen ska införas en ny paragraf, 8 c §.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
8 c §
Landstinget ska ingå en överenskommelse med kommunen om ett samarbete i fråga om vård utanför det egna hemmet av barn och unga enligt socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga. Om det är möjligt bör organisationer som företräder dessa personer eller deras närstående ges möjlighet att lämna synpunkter på innehållet i överenskommelsen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
803
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall
dels att 31, 32 a, 33, 33 a, 35 och 36 a §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 31 § ska ha följande lydelse,
dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 31 a och 31 b §§.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Särskilda befogenheter | Skyddsåtgärder |
| 31 § |
Den som vårdas enligt denna lag
iett LVM-hem får inte inneha alkoholhaltiga drycker, narkotika, flyktiga lösningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga
varor eller injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika. Han eller hon får inte heller inneha något annat som kan vara till men för vården eller ordningen vid hemmet. Om sådan egendom påträffas, skall den omhändertas.
Den som vårdas i ett LVM-hem får inte inneha alkoholhaltiga drycker, narkotika, flyktiga lös- ningsmedel, sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådana varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor eller injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för missbruk av eller annan befattning med narkotika. Han eller hon får inte heller inneha något annat som kan vara till men för vården eller äventyra säkerheten vid hemmet. Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas.
804
31 a §
Om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke att den intagne innehar något som han eller hon inte får inneha enligt 31 § denna lag, får hans eller hennes bostadsrum eller andra slutna förvaringsställen som han eller hon
disponerar, visiteras (rums- visitation).
En rumsvisitation ska genom- föras i närvaro av en annan person än den som genomför kontrollen. All den hänsyn som omständig- heterna medger ska iakttas vid en rumsvisitation.
Den intagne ska erbjudas att närvara vid en rumsvisitation. Om särskilda skäl föreligger ska dock en rumsvisitation kunna genom- föras även om den intagne inte är närvarande.
31 b §
För att upprätthålla tryggheten och säkerheten vid ett LVM-hem får skyddsvisitation för eftersökande av egendom som kan skada den intagne eller någon annan, för- svåra vården av honom eller henne eller äventyra säkerheten vid hemmet, genomföras.
Statens institutionsstyrelse ska för varje enskild institution besluta i vilka situationer sådana visita- tioner får verkställas. Sådana beslut ska anmälas till Inspektionen för vård och omsorg.
| 32 a § |
|
| |
Den intagne är, om inte annat | Vid behov är den intagne, om inte | |||
motiveras av medicinska | eller | annat | motiveras av | medicinska |
liknande skäl, skyldig att efter | eller liknande skäl, skyldig att efter | |||
uppmaning lämna blod-, urin-, | uppmaning lämna blod-, urin-, | |||
utandnings-, saliv- eller svettprov | utandnings-, saliv- eller svettprov | |||
för kontroll av om han eller hon är | för kontroll av om han eller hon är | |||
påverkad av narkotika, alkohol- | påverkad av narkotika, alkohol- | |||
haltiga drycker, andra berusnings- | haltiga drycker, andra berusnings- | |||
medel, sådant medel som avses i 1 | medel, sådant medel som avses i 1 | |||
§ lagen (1991:1969) om förbud mot | § lagen (1991:1969) om förbud mot | |||
vissa dopningsmedel eller | sådan | vissa | dopningsmedel | eller sådan |
vara som omfattas av lagen | vara som omfattas av lagen | |||
(1999:42) om förbud mot vissa | (1999:42) om förbud mot vissa | |||
hälsofarliga varor, om det kan | hälsofarliga varor. |
| ||
misstänkas att den intagne är |
|
|
| |
påverkad av något sådant medel |
|
|
| |
eller någon sådan vara. |
|
|
|
|
|
| 33 § |
|
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Bestämmelserna i 31 och 32 §§ skall gälla för alla som vårdas i ett LVM-hem, om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen vid hemmet
och regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens institutionsstyrelse medger det.
Bestämmelserna i 32 § ska gälla för alla som vårdas i ett LVM-hem, om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla säkerheten vid hemmet och regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens institu- tionsstyrelse medger det.
805
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
33a § |
|
|
|
| |
Den som vårdas enligt denna lag | Den som vårdas enligt denna lag | ||||
i ett LVM-hem har rätt att ringa och | i ett LVM-hem har rätt att använda | ||||
ta emot telefonsamtal samt ta emot | elektroniska | kommunikations- | |||
besök i den utsträckning som | tjänster samt ta emot besök i den | ||||
lämpligen kan ske. Den intagne får | utsträckning som | lämpligen | kan | ||
dock förvägras telefonsamtal och | ske. Den intagne får dock | ||||
besök om det kan äventyra vården | begränsas i sin rätt att använda | ||||
eller ordningen vid hemmet. | elektroniska | kommunikations- | |||
| tjänster och ta emot besök, om det | ||||
| behövs med hänsyn till den | ||||
| intagnes behov av vård, hans eller | ||||
| hennes | säkerhet | eller övriga | ||
| boendes säkerhet. |
|
|
| |
| Ett sådant beslut gäller i högst 14 | ||||
| dagar. När det inte längre finns | ||||
| förutsättningar för beslutet ska det | ||||
| upphöra. |
|
|
| |
| Den | tekniska |
| utrustning | som |
| möjliggör användning av elektro- | ||||
| niska kommunikationstjänster | får | |||
| omhändertas under den tid beslutet | ||||
gäller. Omhändertagen utrustning ska återlämnas till den intagne senast när beslutet om begränsning upphör att gälla.
I lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns bestämmelser om besök på vårdinstitutioner enligt denna lag.
35 §
Försändelser till den som vårdas enligt denna lag i ett LVM-hem för särskilt noggrann tillsyn får kontrolleras, om det behövs med hänsyn till ordningen vid hemmet eller till den intagnes särskilda för- hållanden. Om en ankommande försändelse innehåller egendom som inte får innehas enligt 31 §, får egendomen omhändertas.
Försändelser till den som vårdas enligt denna lag i ett LVM-hem för särskilt noggrann tillsyn får kontrolleras, om det behövs med hänsyn till säkerheten vid hemmet eller till den intagnes särskilda förhållanden. Om en ankommande försändelse innehåller egendom som inte får innehas enligt 31 §, får egendomen omhändertas.
806
|
| 36 a § |
|
| |
Tvångsåtgärder enligt 32–35 §§ | Skyddsåtgärder enligt 32–35 §§ | ||||
får användas endast om de står i | får användas endast om de står i | ||||
rimlig proportion till syftet med | rimlig proportion till syftet med | ||||
åtgärden. | Är mindre | ingripande | åtgärden. | Är mindre | ingripande |
åtgärder | tillräckliga, | skall de | åtgärder | tillräckliga, | ska de |
användas. |
|
| användas. |
|
|
|
|
| Skyddsåtgärder får bara an- | ||
|
|
| vändas om nyttan av åtgärden klart | ||
överväger det intrång och de skaderisker åtgärden kan innebära. De får inte användas som någon form av bestraffning.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
807
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård
dels att 17 § ska upphöra att gälla,
dels att 1, 10, 15, 16, 17 a och 18 b, ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §
Denna lag avser verkställighet av sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken. Verkställigheten av sluten ungdomsvård skall ske vid sådana särskilda ungdomshem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
Denna lag avser verkställighet av sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken. Verkställigheten av sluten ungdomsvård ska ske vid sådana särskilda ungdomshem som avses i 13 kap. 1 § lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga.
10 §
Är den dömde, när domen får verkställas, häktad eller intagen på ett särskilt ungdomshem med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, skall häktet eller det särskilda ungdomshemmet omedelbart se till att domen verkställs och att den dömde omedelbart förpassas till det särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse bestämmer.
Är den dömde, när domen får verkställas, häktad eller intagen på ett särskilt ungdomshem med stöd av lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga, ska häktet eller det särskilda ungdomshemmet omedelbart se till att domen verkställs och att den dömde omedelbart förpassas till det särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse bestämmer.
808
Vad som sägs i 16, 17, 19 och 20
§§lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall gälla även för den som är föremål för verkställighet av sluten ungdomsvård.
Den dömde har rätt att ringa och ta emot telefonsamtal och ta emot besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. Den dömde får dock förvägras telefonsamtal och besök, om det kan äventyra säkerheten vid det särskilda
ungdomshemmet eller kan
15 §
Vad som sägs i 13 kap. 4–8 och 15–19 §§ lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga ska gälla även för den som är föremål för verk- ställighet av sluten ungdomsvård.
16 §
Den dömde har rätt att använda
elektroniska kommunikations- tjänster och ta emot besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. Den dömde får dock begränsas i sin rätt att använda elektroniska kommunikationstjänster och ta emot besök om det kan äventyra
motverka hans anpassning i | säkerheten | vid | det | särskilda | ||
samhället eller annars vara till | ungdomshemmet | eller | kan | |||
skada för honom eller någon annan. | motverka | hans | anpassning | i | ||
| samhället eller annars vara till | |||||
| skada för honom eller någon annan. | |||||
| Ett sådant beslut gäller i högst 14 | |||||
| dagar. När det inte längre finns | |||||
| förutsättningar för beslutet ska det | |||||
| upphöra. |
|
|
|
| |
| Den | tekniska | utrustning som | |||
| möjliggör användning av elektro- | |||||
| niska | kommunikationstjänster | får | |||
| omhändertas under den tid beslutet | |||||
| gäller. Omhändertagen | utrustning | ||||
| ska återlämnas till den dömde | |||||
| senast när beslutet om begränsning | |||||
| upphör att gälla. |
|
|
| ||
| 17 a |
|
|
|
|
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Den dömde är, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl, skyldig att efter uppmaning lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av narkotika, alkohol- haltiga drycker, andra berusnings- medel, sådant medel som avses i 1
§lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, om det kan misstänkas att den dömde är påverkad av något sådant medel eller någon sådan vara.
Vid behov är den dömde, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl, skyldig att efter uppmaning lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov för kontroll av om han eller hon är påverkad av narkotika, alkohol- haltiga drycker, andra berusnings- medel, sådant medel som avses i 1
§lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
18 b §
En kontroll- eller tvångsåtgärd | En skyddsåtgärd enligt denna lag | |
enligt denna lag får användas | får användas endast om den står i | |
endast om den står i rimlig pro- | rimlig proportion till syftet med | |
portion till syftet med åtgärden. | åtgärden. | |
|
| Skyddsåtgärder får bara an- |
|
| vändas om nyttan av åtgärden klart |
|
| överväger det intrång och de |
|
| skaderisker åtgärden kan innebära. |
|
| De får inte användas som någon |
|
| form av bestraffning |
|
|
|
809
Prop. 2025/26:294 Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017. Bilaga 2
810
Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn att 22 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| |
| 22 § |
|
|
Om det i ett mål om vårdnad om | Om det i ett mål om vårdnad om | ||
barn eller i ett mål om vård av barn | barn eller i ett mål om vård av barn | ||
enligt lagen (1990:52) med | enligt lagen | (2017:00) | med |
särskilda bestämmelser om vård av | särskilda bestämmelser om vård av | ||
unga framkommer att ansökan har | barn och unga framkommer att | ||
gjorts om överflyttning av barnet | ansökan har gjorts om överflyttning | ||
enligt 11 § första stycket, får rätten | av barnet enligt 11 § första stycket, | ||
inte besluta i frågan om vårdnaden | får rätten inte besluta i frågan om | ||
eller vården förrän denna ansökan | vårdnaden eller | vården | förrän |
har prövats. | denna ansökan har prövats. |
| |
Får rätten i ett mål som avses i första stycket underrättelse av centralmyndigheten om att ett barn, på sätt som sägs i 11 § andra stycket, olovligen har förts hit till landet eller olovligen hålls kvar här utan att ansökan har gjorts om överflyttning av barnet enligt 11 § första stycket, får rätten inte besluta i frågan om vårdnaden eller vården förrän det har förflutit en rimlig tid för att göra en sådan ansökan.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
811
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård att 8 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| 8 § |
Vid sluten rättspsykiatrisk vård enligt denna lag gäller, om inte annat anges i 8 a §, i tillämpliga delar bestämmelserna i 18–24 §§ lagen
(1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. |
|
|
|
| |||||||
I fråga om den som är anhållen, | I fråga om den som är anhållen, | ||||||||||
häktad eller intagen i eller ska | häktad eller intagen i eller ska | ||||||||||
förpassas till | kriminalvårdsanstalt | förpassas till | kriminalvårdsanstalt | ||||||||
får Kriminalvården i särskilda fall, | får Kriminalvården i särskilda fall, | ||||||||||
om det behövs från ordnings- eller | om det behövs från ordnings- eller | ||||||||||
säkerhetssynpunkt, |
| besluta | om | säkerhetssynpunkt, | besluta | om | |||||
särskilda inskränkningar i rätten att | särskilda inskränkningar i rätten att | ||||||||||
ta emot eller skicka försändelser, att | ta emot eller skicka försändelser, att | ||||||||||
ta emot besök eller att stå i | ta emot besök eller att stå i | ||||||||||
förbindelse | med |
| utomstående | förbindelse | med | utomstående | |||||
genom | elektronisk | kommunika- | genom elektronisk | kommunika- | |||||||
tion. I fråga om den som är intagen | tion. I fråga om den som är intagen | ||||||||||
i eller ska förpassas till ett särskilt | i eller ska förpassas till ett särskilt | ||||||||||
ungdomshem till följd av en dom | ungdomshem till följd av en dom | ||||||||||
på sluten ungdomsvård enligt 32 | på sluten ungdomsvård enligt 32 | ||||||||||
kap. 5 § brottsbalken får Statens | kap. 5 § brottsbalken får Statens | ||||||||||
institutionsstyrelse | fatta motsvar- | institutionsstyrelse | fatta motsvar- | ||||||||
ande | beslut. |
| Försändelser | som | ande | beslut. | Försändelser | som | |||
avses i 3 kap. 6 § häkteslagen | avses i 3 kap. 6 § häkteslagen | ||||||||||
(2010:611) från den som är häktad | (2010:611) från den som är häktad | ||||||||||
eller anhållen, | försändelser | som | eller | anhållen, försändelser | som | ||||||
avses i 7 kap. 6 § fängelselagen | avses i 7 kap. 6 § fängelselagen | ||||||||||
(2010:610) från den som är intagen | (2010:610) från den som är intagen | ||||||||||
liksom brev som avses i 19 § andra | liksom brev som avses i 13 kap. 15 | ||||||||||
stycket lagen (1990:52) med sär- | § tredje stycket lagen (2017:00) | ||||||||||
skilda bestämmelser om vård av | med | särskilda bestämmelser | om | ||||||||
unga | ska |
|
| dock | alltid | vård av barn och unga ska dock | |||||
vidarebefordras | utan | föregående | alltid | vidarebefordras | utan | ||||||
granskning. |
|
|
|
|
| föregående granskning. |
| ||||
I fråga om den som ges rättspsykiatrisk vård efter beslut av domstol eller som är intagen i kriminalvårdsanstalt får regeringen i särskilda fall, om det behövs med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att denne under vistelsen på sjukvårdsinrättningen medverkar till terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, besluta om särskilda inskränkningar i rätten att ta emot eller skicka försändelser, ta emot besök eller stå i förbindelse med utomstående genom elektronisk kommunikation.
812
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
813
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:981) om besöks- inskränkningar vid viss tvångsvård att 1 och 4 §§ ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| 1 § |
Denna lag gäller | beträffande besök på vårdinstitutioner och |
sjukvårdsinrättningar till dem som är tvångsintagna för vård enligt 1. lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
2. lagen (1990:52) med särskilda | 2. lagen (2017:00) med särskilda |
bestämmelser om vård av unga, | bestämmelser om vård av barn och |
| unga, |
3.lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
4.lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, och
5.lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Lagen gäller också för besök till dem som är isolerade enligt 5 kap. 1 §
eller tillfälligt isolerade enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168).
| 4 § |
Vad som sägs i 3 § gäller inte | Vad som sägs i 3 § gäller inte |
1. besök av personer för vilka 14 | 1. besök av personer för vilka |
§ andra stycket 1 lagen (1990:52) | 6 kap. 6 § andra stycket 1 lagen |
med särskilda bestämmelser om | (2017:00) med särskilda be- |
vård av unga är tillämplig, | stämmelser om vård av barn och |
| unga är tillämplig, |
2.inskränkningar i den intagnes rätt när 5 kap. 12 § smittskyddslagen (2004:168) är tillämplig, och
3.när 8 § andra stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård är tillämpligt.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
814
Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård och omsorgsområdet att 1 § ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §
Ett landsting och en eller flera kommuner som ingår i landstinget får genom samverkan i en gemensam nämnd gemensamt fullgöra
1. landstingets uppgifter
–enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),
–enligt tandvårdslagen (1985:125),
–enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
–enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
–enligt lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m.,
–enligt smittskyddslagen (2004:168), eller
– som i annat fall enligt lag skall | – som i annat fall enligt lag ska |
handhas av en sådan nämnd som | handhas av en sådan nämnd som |
avses i 10 § hälso- och sjuk- | avses i 10 § hälso- och sjuk- |
vårdslagen, och | vårdslagen, och |
2. kommunens uppgifter |
|
–enligt socialtjänstlagen (2001:453),
–enligt hälso- och sjukvårdslagen,
–enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– enligt lagen (1990:52) med | – enligt lagen (2017:00) med |
särskilda bestämmelser om vård | särskilda bestämmelser om vård av |
av unga, | barn och unga, |
–enligt lagen om stöd och service till vissa,
–funktionshindrade,
–enligt lagen om patientnämndsverksamhet m.m., eller
– som i annat fall enligt lag skall | – som i annat fall enligt lag ska | |
handhas av socialnämnd. | handhas av socialnämnd. | |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
815
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)
Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) att 5 kap. 12 § och 23 kap. 2 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
5 kap. | |
12 § | |
Ett tidsbegränsat uppehålls- | Ett tidsbegränsat uppehålls- |
tillstånd får beviljas en utlänning | tillstånd får beviljas en utlänning |
som behöver vård enligt lagen | som behöver vård enligt lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2017:00) med särskilda bestäm- |
melser om vård av unga. | melser om vård av barn och unga. |
|
| 23 kap. | |
|
|
| 2 § |
Regeringen får meddela före- | Regeringen får meddela före- | ||
skrifter om att sända hem ut- | skrifter om att sända hem ut- | ||
länningar som inte är flyktingar och | länningar som inte är flyktingar och | ||
som har tagits om hand enligt lagen | som har tagits om hand enligt lagen | ||
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2017:00) med särskilda bestäm- | ||
melser om vård av unga, lagen | melser om vård av barn och unga, | ||
(1991:1128) | om | psykiatrisk | lagen (1991:1128) om psykiatrisk |
tvångsvård eller lagen (1991:1129) | tvångsvård eller lagen (1991:1129) | ||
om rättspsykiatrisk vård. | om rättspsykiatrisk vård. | ||
Regeringen får, efter avtal med annat land om behandling av fri- passagerare, meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i denna lag och föreskrifter om vad som i övrigt behövs för tillämpningen av avtalet. Sådana föreskrifter får inte avse förfarandet i domstol.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
816
Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110)
Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken (2010:110) att 7 kap. 2 §, 102 kap. 20 §, 106 kap. 5 och 12 §§ ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7kap. 2 §
Försäkrad för statligt personskadeskydd enligt 43 kap. är
1.den som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, eller inställer sig till mönstring eller annan uttagning enligt den lagen eller genomgår militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt,
2.den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med en kommunal organisation för räddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, eller i räddningstjänst enligt 10 kap. 1 § andra stycket luftfartslagen (2010:500),
3. den som är intagen för vård i | 3. den som är intagen för vård i | |
kriminalvårdsanstalt, i ett hem som | kriminalvårdsanstalt, i ett hem som | |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i 13 kap. 1 § lagen (2017:00) | |
särskilda bestämmelser om vård av | med särskilda bestämmelser | om |
unga eller i ett hem som avses i | vård av barn och unga eller i ett | |
22 § lagen (1988:870) om vård av | hem som avses i 22 § lagen | |
missbrukare i vissa fall samt den | (1988:870) om vård av missbrukare | |
som är häktad eller anhållen eller i | i vissa fall samt den som är häktad | |
annat fall intagen eller tagen i | eller anhållen eller i annat fall | |
förvar i kriminalvårdsanstalt, häkte | intagen eller tagen i förvar i | |
eller polisarrest, | kriminalvårdsanstalt, häkte | eller |
| polisarrest, |
|
4 den som utför samhällstjänst på grund av en föreskrift som har meddelats med stöd av 27 kap. 2 a § eller 28 kap. 2 a § brottsbalken,
5.den som utför ungdomstjänst enligt 32 kap. 2 § eller 3 § första stycket 1 brottsbalken, och
6.den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 § första stycket 2 lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll.
102kap. 20 §
När den bidragsgrundande inkomsten och reduceringsinkomsten beräknas ska den handläggande myndigheten bortse från sådan förändring i utbetalning av aktivitetsersättning, sjukersättning, pensionsförmåner, äldreförsörjningsstöd och livränta som föranleds av att den försäkrade
–är häktad,
–är intagen i kriminalvårdsanstalt,
– är intagen i ett hem som avses i | – är intagen i ett hem som avses i |
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 13 kap. 1 § lagen (2017:00) med |
bestämmelser om vård av unga för | särskilda bestämmelser om vård av |
817
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
verkställighet av sluten ungdoms- | barn och unga för verkställighet av |
vård, eller | sluten ungdomsvård, eller |
–på grund av skyddstillsyn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem eller hem för vård eller boende som avses i socialtjänstlagen (2001:453).
106kap.
5 §
Om en kvinna vid tiden för förlossningen är intagen i kri- minalvårdsanstalt eller ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta att den föräldrapenning som kvinnan har rätt till ska betalas ut till föreståndaren att användas för kvinnans och barnets nytta.
Om en kvinna vid tiden för förlossningen är intagen i kri- minalvårdsanstalt eller ett hem som avses i 13 kap. 1 § lagen (2017:00) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga, får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta att den föräldrapenning som kvinnan har rätt till ska betalas ut till föreståndaren att användas för kvinnans och barnets nytta.
818
12 §
Sjukpenning lämnas inte för tid när den försäkrade
1.fullgör någon annan tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt än grundutbildning som är längre än 60 dagar,
2. är intagen i sådant hem som | 2. är intagen i sådant hem som |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i 13 kap. 1 § lagen (2017:00) |
särskilda bestämmelser om vård av | med särskilda bestämmelser om |
unga med stöd av 3 § samma lag, | vård av barn och unga med stöd av |
| 5 kap. 3 § samma lag, |
3.är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt, eller
4.i annat fall än som anges i 2 eller 3 av någon annan orsak än sjukdom tagits om hand på det allmännas bekostnad.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) | Prop. 2025/26:294 | |
|
| Bilaga 2 |
Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) att 24 kap. 8 § ska |
| |
ha följande lydelse. |
|
|
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|
24kap. 8 §
Under vistelse i ett sådant hem | Under vistelse i ett sådant hem | |||
som avses i 12 § lagen (1990:52) | som avses i 13 kap. 1 § lagen | |||
med | särskilda | bestämmelser om | (2017:00) med särskilda bestäm- | |
vård | av | unga | (särskilt | melser om vård av barn och unga |
ungdomshem) | ska | skolpliktiga | (särskilt ungdomshem) ska skol- | |
barn, som inte lämpligen kan | pliktiga barn, som inte lämpligen | |||
fullgöra sin skolplikt på annat sätt, | kan fullgöra sin skolplikt på annat | |||
fullgöra den genom att delta i | sätt, fullgöra den genom att delta i | |||
utbildning vid hemmet. |
| utbildning vid hemmet. | ||
Utbildningen ska anordnas genom försorg av huvudmannen för hemmet. Den ska motsvara utbildningen i grundskolan eller i förekommande fall grundsärskolan eller specialskolan. För sådan utbildning ska relevanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet vistas i ett sådant hem. Följande bestämmelser behöver dock inte tillämpas:
–bestämmelser om registerkontroll (2 kap. 31–33 §§), och
–bestämmelser om lokaler och utrustning (2 kap. 35 §).
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
819
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932)
Härigenom föreskrivs i fråga om delgivningslagen (2010:1932) att 40 § ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
40 §
Stämningsmannadelgivning får utföras av stämningsman eller av den som är anställd vid
–Polismyndigheten,
–Säkerhetspolisen,
–åklagarmyndighet,
–allmän domstol,
–allmän förvaltningsdomstol,
–Kronofogdemyndigheten,
–Skatteverket,
–svensk utlandsmyndighet, och
–auktoriserat delgivningsföretag.
Stämningsmannadelgivning får utföras av personal vid respektive inrättning om delgivningsmottagaren är intagen i
–kriminalvårdsanstalt,
–häkte,
–sådan undersökningsenhet som avses i 5 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
–sådan vårdinrättning som avses i 6 § första stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–sådan sjukvårdsinrättning som avses i 15 § första stycket lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
– sådant hem som avses i 12 § | – sådant hem som avses i 13 kap. |
lagen (1990:52) med särskilda | 1 § lagen (2017:00) med särskilda |
bestämmelser om vård | bestämmelser om vård av barn och |
av unga, eller | unga, eller |
–sådant hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare
ivissa fall.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
820
Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322)
Härigenom föreskrivs i fråga om brottsskadelagen (2014:332) att 6 § ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 2
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
6 §
Brottsskadeersättning betalas för sakskada, om brottet har begåtts av någon som var
–intagen i kriminalvårdsanstalt,
–intagen för vård i ett hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– intagen för vård i ett hem som | – intagen för vård i ett hem som |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i 13 kap. 1 § lagen (2017:00) |
särskilda bestämmelser om vård av | med särskilda bestämmelser om |
unga, eller | vård av barn och unga, eller |
– häktad enligt beslut som hade verkställts.
Brottsskadeersättning för sakskada bestäms enligt 5 kap. 7 § skadeståndslagen (1972:207).
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017.
821
Prop. 2025/26:294 Bilaga 3
822
Förteckning över remissinstanserna
Efter remittering har yttranden över betänkandet kommit in från Riksdagens ombudsmän (JO), Riksrevisionen, Svea hovrätt, Helsingborgs tingsrätt, Stockholms tingsrätt, Varbergs tingsrätt, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i Sundsvall, Förvaltningsrätten i Malmö, Förvaltningsrätten i Uppsala, Förvaltningsrätten i Linköping, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Umeå,
Justitiekanslern, Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Polis- myndigheten, Kriminalvården, Migrationsverket, Datainspektionen, Försäkringskassan, Socialstyrelsen, Inspektionen för vård och omsorg, Folkhälsomyndigheten, Statens institutionsstyrelse, Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för internationella adoptionsfrågor, Barnombudsmannen, Skatteverket, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Östergötlands län,
Statskontoret, Statens skolverk, Statens skolinspektion, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Uppsala universitet, Lunds universitet, Göteborgs universitet, Stockholms universitet, Linköpings universitet, Örebro universitet, Borlänge kommun, Botkyrka kommun, Gotlands kommun, Göteborgs kommun, Helsingborgs kommun, Kungsbacka kommun, Lindesbergs kommun, Luleå kommun, Malmö kommun, Stockholms kommun, Strängnäs kommun, Strömsunds kommun, Sunne kommun, Södertälje kommun, Uppsala kommun, Växjö kommun, Älvdalens kommun, Örebro kommun, Stockholms läns landsting, Uppsala läns landsting, Södermanlands läns landsting, Östergötlands läns landsting, Jönköpings läns landsting, Kronobergs läns landsting, Kalmar läns landsting, Blekinge läns landsting, Skåne läns landsting, Hallands läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Värmlands läns landsting, Örebro läns landsting, Västmanlands läns landsting, Dalarnas läns landsting, Gävleborgs läns landsting, Västernorrlands läns landsting, Jämtlands läns landsting, Västerbottens läns landsting, Norrbottens läns landsting, Akademikerförbundet SSR, Autism- och Aspergerförbundet, Barnens rätt i samhället (Bris), Familjerättssocionomernas riksförening, Familjevårdens centralorganisation, Forum för familjevård, Föreningen Sveriges socialchefer, Handikappförbunden, Kvinnors nätverk, Maskrosbarn, Maskrosföräldrar, Nationell samverkan för psykisk hälsa, Organisationen för vuxna adopterade och fosterbarn, Riksförbundet Attention, Riksförbundet för barn, unga och vuxna med
utvecklingsstörning, Riksförbundet för familjers rättigheter, Riksförbundet för förstärkt familjehemsvård, Riksförbundet gode män och förvaltare, Riksförbundet för samhällets styvbarn, Riksföreningen för skolsköterskor, Rädda Barnen, Stiftelsen Allmänna Barnhuset, Svenska vård, Sveriges advokatsamfund, Sveriges akademikers central- organisation, Sveriges Kommuner och Landsting, Sveriges läkarförbund, Unicef Sverige och Vårdföretagarna Almega.
Utöver remisslistan har yttranden kommit in från Gert Wollinger, Schizofreniförbundet, Svenska rättspsykiatriska föreningen, Simon Bihagen, Sveriges Tandläkarförbund, Föreningen socionomer inom
familjehemsvården, Ekebro utveckling, Diabetesförbundet, Nordiska kommittén för mänskliga Rättigheter (NKMR), Vi äger, Riksförbundet frivilliga samhällsarbetare, Diskrimineringsombudsmannen (DO), Sveriges Psykologförbund, Saco-S-SiS, Nämndemannaföreningen vid Förvaltningsrätten i Stockholm och Svenska Föreningen för Barn- och Ungdomspsykiatri.
Följande remissinstanser har inte kommit in med yttrande: Alingsås kommun, Borgholms kommun, Eslövs kommun, Falkenbergs kommun, Forshaga kommun, Kalix kommun, Karlshamns kommun, Leksands kommun, Ljusdals kommun, Sollentuna kommun, Trosa kommun, Ystads kommun, Ängelholms kommun, Barnrättsbyrån, Familjehemmens riksförbund, Famna, Fryshuset, Goda företagare för barn och unga, Kommunala Företagens Samorganisation, Majblommans Riksförbund, Makalösa föräldrar, Riksförbundet för rättigheter, frigörelse, hälsa och likabehandling, Röster för barn, Samarbetsorgan för etniska organisationer
iSverige, SUF-Kunskapscentrum, Svenska Barnläkarföreningen, Svenska Skolläkarföreningen, Trygga barnen, Vision och Vårdförbundet.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 3
823
Prop. 2025/26:294 Bilaga 4
Sammanfattning av promemorian Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU (dnr 1416–2021/22)
I promemorian lämnas förslag som syftar till att stärka tryggheten för barn som vårdas med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU.
Utredningens arbete och uppdrag
Utredningens arbete påbörjades i augusti 2021 och har letts av hovrätts- president och utredare Anders Hagsgård. En expertgrupp har bistått utredaren.
Utredningens uppdrag har framför allt bestått av att överväga och lämna förslag på hur en reglering bör utformas som innehåller barnets bästa som ett självständigt rekvisit vid prövningen av om vård enligt 2 § LVU i familjehem ska upphöra. I uppdraget har också ingått att göra en fördjupad analys av motsvarande förslag som Utredningen om tvångsvård för barn och unga lämnade i sitt slutbetänkande Barns och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71). Utredningen skulle också analysera remisskritik av tidi- gare förslag, analysera konsekvenserna för ärendehanteringen i social- nämnden och förfarandet i domstol och lämna övriga nödvändiga författ- ningsförslag. I uppdraget har även ingått att ta del av det förslag som lämnats av Socialdepartementets särskilda utredare (Ds 2021:7) och som den 3 februari 2022 mynnat ut i lagrådsremissen Barnets bästa när vård enligt LVU upphör – lex lilla hjärtat.
Ett förslag med större barnrättsperspektiv
Sedan den 1 januari 2020 gäller FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) som svensk lag. I samband med inkorporeringen av barnkonventionen som svensk lag konstaterade regeringen att barn inte alltid behandlas som rättighetsbärare, att ett barnrättsbaserat synsätt inte alltid genomsyrar verksamheter på alla nivåer och att synsättet inte fått tillräckligt genomslag vid beslutsprocesser. Det var särskilt tydligt i situa- tioner där barn på olika sätt är särskilt utsatta och kan ha svårt att ta till vara sina rättigheter.
De senaste årens rättspolitiska satsningar talar för en viss perspektivför- skjutning där barnets behov och rättigheter i vissa fall trumfar föräldrarnas intressen. Denna perspektivförskjutning har inte fått ett tillräckligt genom- slag i LVU. Det behövs därför bestämmelser som ger utrymme för ett större barnrättsperspektiv. Det huvudsakliga förslaget som lämnas av utredningen handlar om tvångsvårdens upphörande och rör en begränsad del av ett komplext rättsområde. Förslaget har dock en principiell bety- delse genom att vad som bedöms vara bäst för ett barn lyfts in i bedöm- ningen av om tvångsvården ska upphöra eller inte.
824
Vårdens upphörande ska prövas i två steg
Lagstiftningen som rör tvångsvård av barn och unga innehåller svåra och komplexa bedömningar, inte minst när frågan är om tvångsvården ska upp- höra eller inte. En försvårande faktor är att det många gånger handlar om att prognostisera en framtida situation och tillämpa lagen utefter den. Så- dana bedömningar ställer höga krav på lagstiftningen och rättstillämparen.
Nuvarande lagstiftning ger begränsad ledning för hur prövningen av vårdens upphörande ska ske.
Utredningen lämnar förslag som innebär att prövningen av om vården ska upphöra får ett tydligt tillvägagångssätt samt ett tydligare barnrätts- perspektiv. Förslaget innebär att vårdens upphörande ska prövas i två steg. Det första steget knyter an till frågan om förutsättningarna för vård enligt 2 eller 3 § LVU fortfarande är uppfyllda, medan det andra steget knyter an till frågan om det finns en risk för att ett barns hälsa eller utveckling allvar- ligt skadas genom att vården upphör. Vid den bedömningen ska vad som bedöms vara bäst för barnet vara avgörande. Syftet med förslaget är att prövningen av om vård enligt LVU ska upphöra eller inte ska göras genom ett transparent och rättssäkert tillvägagångssätt. Detta bedöms stärka tryggheten, säkerheten och stabiliteten för placerade barn.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 4
En ny grund för fortsatt vård enligt LVU
Utredningens förslag om en prövning i två steg innebär att ett barn kan fortsätta att vårdas med stöd av LVU även om förutsättningar för vård enligt 2 eller 3 § LVU inte längre finns. Detta är en förhållandevis stor förändring av grundläggande betydelse som tydligt bör framgå av lagen. Utredningen föreslår därför att en ny grund för fortsatt vård enligt LVU ska införas.
Den nya grunden innebär följaktligen att ett barn kan fortsätta att vårdas med stöd av lagen trots att förutsättningarna för vård enligt 2 eller 3 § LVU inte längre finns. För att den nya grunden för fortsatt vård ska bli tillämplig krävs dock att det finns ett inledande beslut om vård. Det inledande beslu- tet om vård kan även fortsättningsvis bara grundas på 2 eller 3 § LVU.
Utredningens förslag innebär att den nya grunden för fortsatt vård enligt LVU kan tillämpas på alla barn som vårdas med stöd av lagen, oavsett om det inledande beslutet om vård grundades på 2 eller 3 § LVU. Vård som fortgår med stöd av den nya grunden ska dock upphöra senast när barnet fyller 18 år. En ung person mellan 18 och 20 år kan alltså inte vara kvar i tvångsvård om förutsättningarna för vård enligt 3 § LVU saknas.
Socialnämnden ska fatta ett beslut som ska prövas av domstol
Att tvångsvårda ett barn är en mycket ingripande åtgärd, och starka rätts- säkerhetsgarantier är påkallade. En följd av detta är exempelvis att det är förvaltningsrätten som beslutar om att inleda vård enligt lagen, efter
ansökan från socialnämnden. Utredningens förslag innebär att vården
825
Prop. 2025/26:294 Bilaga 4
enligt LVU kan fortsätta på en annan grund än det underliggande beslutet om inledande av vård. I ett sådant fall har visserligen en domstol redan beslutat att ett barn ska vårdas med stöd av lagen, men utifrån andra omständigheter. Liknande rättssäkerhetsgarantier som vid inledande av vård är därför påkallade. Som en följd av detta lämnar utredningen ett förslag om att en socialnämnd ska fatta ett särskilt beslut om den finner att grunden för den fortsatta vården ska ändras. Beslutet ska därefter underställas förvaltningsrätten.
Socialnämnden ska ha en plan för den fortsatta vården
Att ett barn vårdas med stöd av LVU kan normalt inte ses som en långsiktig lösning för att säkra ett barns behov av stabilitet och trygghet. Grundtanken är att ett barn ska kunna återförenas med sina föräldrar eller, om det inte är möjligt, till exempel att en vårdnadsöverflyttning ska ske. För att tydliggöra vad som på sikt är tanken att vården ska utmynna i föreslår utredningen att en socialnämnd – om vården ska fortsätta med stöd av den föreslagna nya grunden för fortsatt vård – ges en skyldighet att revidera vårdplanen. Vårdplanen ska i normalfallet ta sin utgångspunkt i de skäl som domstolen anför för att vården ska fortsätta. Det kan till exempel vara att verka för ett fungerande umgänge mellan ett barn och hans eller hennes vårdnadshavare.
Möjligheten att begära en hemtagningsutredning regleras och begränsas
| I nuvarande LVU finns ingen bestämmelse som reglerar vem som kan |
| begära att vård med stöd av lagen ska upphöra. Många gånger väcks frågan |
| om vårdens uppgörande genom att en vårdnadshavare gör en s.k. |
| hemtagningsbegäran. En sådan begäran innebär att socialnämnden inleder |
| en hemtagningsutredning, som mynnar ut i ett överklagbart beslut. |
| Rutinerna kring en hemtagningsbegäran har utarbetats i praktiken. Med |
| tanke på att det är fråga om tvångsvård av barn och unga är det angeläget |
| att en sådan bestämmelse förs in i lagen. Utredningen lämnar därför ett |
| förslag om att det i lagen tas in en uttrycklig bestämmelse om att den eller |
| de som har vårdnaden om ett barn samt barn som har fyllt 15 år får begära |
| att vården ska upphöra. |
| Det saknas för närvarande helt begränsningar i en vårdnadshavares |
| möjlighet att göra en hemtagningsbegäran. En vårdnadshavare kan alltså |
| vid upprepade tillfällen begära att vården ska upphöra och på det sättet |
| påkalla upprepade hemtagningsutredningar. Detta leder till att social- |
| nämnden vid upprepade tillfällen kan behöva inleda en hemtagnings- |
| utredning. Upprepade hemtagningsutredningar riskerar att påverka ett |
| barn negativt och hans eller hennes möjlighet att komma till ro och anpassa |
| sig till sin miljö. Det påverkar även socialtjänstens arbete och kan påverka |
| en vårdnadshavares möjligheter att ta till sig erbjudna insatser eller komma |
| till den insikt om förutsättningarna som motiverade vården som krävs för |
826 | att vården ska kunna upphöra. Det är således ingen som gynnas av uppre- |
|
pade hemtagningsutredningar och begäran om att vården ska upphöra – | Prop. 2025/26:294 |
allra minst barnen. | Bilaga 4 |
Utredningen föreslår därför att det införs en begränsning av en vårdnads- |
|
havares möjlighet att begära att vård som har beslutats med stöd av 2 § |
|
LVU ska upphöra. En socialnämnd behöver inte pröva en sådan begäran |
|
om frågan om vård har prövats av nämnden eller rätten de senaste sex |
|
månaderna. Förslaget bedöms öka tryggheten och stabiliteten hos place- |
|
rade barn. |
|
Flyttningsförbudet tas bort i LVU och flyttas till socialtjänstlagen
Ett flyttningsförbud innebär att ett barns vårdnadshavare förbjuds att flytta barnet från exempelvis ett familjehem. För att förvaltningsrätten ska få meddela ett sådant förbud krävs att det finns en påtaglig risk för att ett barns hälsa eller utveckling skadas om han eller hon skiljs från hemmet. Bestämmelserna om flyttningsförbud syftar till att hindra skadliga hem- tagningar och förbereda en skonsam hemflytt för barnet samt att bevaka barnets bästa. Bestämmelserna om flyttningsförbud används dock sällan, och det kan ifrågasättas om de uppfyller det syfte lagstiftaren tänkte sig.
Utredningen föreslår att flyttningsförbudet tas bort i LVU och i stället flyttas till socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL. Detta innebär att det inte längre ska vara möjligt att besluta om flyttningsförbud när det beslutats att vård enligt LVU ska upphöra. De situationer där flyttnings- förbud hade kunnat meddelas ryms av förslaget till ändring i 21 § LVU och barnet ska i stället fortsätta att vårdas enligt LVU. Förslaget bedöms öka tryggheten och stabiliteten för tvångsvårdade barn.
För barn som är frivilligt placerade, det vill säga med stöd av SoL, kan det finnas situationer där möjligheten att meddela ett flyttningsförbud ska kvarstå. Bestämmelserna om flyttningsförbud flyttas därför till SoL.
Lagens namn ändras och barnet förs in i lagtexten
Majoriteten av de som vårdas med stöd av LVU är barn under 18 år. Trots detta utgår lagen, i sin nuvarande lydelse, från den unge och ordet barn återfinns bara i tre bestämmelser i lagen. För att stärka och synliggöra barnrättsperspektivet föreslår utredningen att den unge genomgående ändras till barnet eller den unge.
Att lagen handlar om barn bör även framgå av lagens namn. Utredningen föreslår därför att lagens namn ändras till lagen med särskilda bestäm- melser om vård av barn och unga. Den kan förslagsvis förkortas LBU.
Ikraftträdande
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2023.
827
Insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i social- tjänstlagen (2001:453). Insatserna ska präglas av respekt för den unges människovärde och integritet. Den som är under 18 år ska dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt 15 år, av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
Promemorians lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga
dels att lagen ska heta lagen med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga,
dels att 24–31 §§ och 44 § i sina nuvarande lydelser ska upphävas, dels att nuvarande 21 a § ska betecknas 21 c §,
dels att 1, 2, 3, 4, 6, 6 a, 8, 9, 9 a, 9 b, 10, 11, 12, 12 a, 13, 13 a, 14, 15, 15 b, 15 c, 16, 17, 17 a, 17 b, 17 c, 19, 20 c, 21, 22, 31 b, 31 c, 31 d, 31 i, 31 h, 32, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 43, 43 b och 43 c §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas två nya paragrafer, 21 a och 21 b §§, av följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 2 § ska lyda ”Förutsättningar för vård”:
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §
Insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom ska göras i samförstånd med barnet eller den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestäm-
melserna i socialtjänstlagen (2001:453). Insatserna ska präglas av respekt för barnet och den unges människovärde och integritet.
Den som är under 18 år ska dock ges vård enligt denna lag, om någon av de förutsättningar som anges i 2, 3 § eller 21 § andra stycket är uppfyllda och det kan antas att behövlig vård inte kan ges barnet med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när barnet har fyllt 15 år, av honom eller henne själv.
Vård med stöd av 3 § får även ges till den som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.
828
Vissa andra åtgärder får vidtas utan samtycke enligt 22, 24 och 31 a §§.
Vid beslut enligt denna lag ska vad som är bäst för den unge vara avgörande.
Vissa andra åtgärder får vidtas | Prop. 2025/26:294 |
utan samtycke enligt 22 och 31 a | Bilaga 5 |
§§. |
|
Vid beslut enligt denna lag ska |
|
vad som bedöms vara bäst för |
|
barnet och den unge vara |
|
avgörande. |
|
Med barn avses varje människa |
|
under 18 år. |
|
Med ung person eller den unge |
|
avses varje människa mellan 18 |
|
och 20 år. |
|
Förutsättningar för vård
2 §
Vård skall beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk miss- handel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas.
Vård ska beslutas om det på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas.
| 3 § |
|
Vård skall också beslutas om den | Vård ska också beslutas om | |
unge utsätter sin hälsa eller utveck- | barnet eller den unge utsätter sin | |
ling för en påtaglig risk att skadas | hälsa eller utveckling för en | |
genom missbruk av beroendefram- | påtaglig risk att skadas genom | |
kallande medel, brottslig verksam- | missbruk av beroendeframkallande | |
het eller något annat socialt | medel, | brottslig verksamhet eller |
nedbrytande beteende. | något | annat socialt nedbrytande |
| beteende. | |
Vård skall också beslutas om den | Vård ska också beslutas om den | |
som dömts till sluten ungdomsvård | som dömts till sluten ungdomsvård | |
enligt 32 kap. 5 § brottsbalken vid | enligt 32 kap. 5 § brottsbalken vid | |
verkställighetens slut bedöms vara | verkställighetens slut bedöms vara i | |
i uppenbart behov av fortsatt vård | uppenbart behov av fortsatt vård för | |
för att inte löpa sådan risk som | att inte löpa sådan risk som avses i | |
avses i första stycket. | första stycket. | |
| 4 § |
|
Beslut om vård med stöd av denna lag meddelas av förvaltningsrätten |
| |
efter ansökan av socialnämnden. |
|
|
Ansökan skall innehålla en redo- | Ansökan ska innehålla en |
|
görelse för | redogörelse för |
|
– den unges förhållanden, | – barnets eller den unges förhål- |
|
| landen, |
|
– de omständigheter som utgör | – de omständigheter som utgör |
|
grund för att den unge behöver | grund för att barnet eller den unge |
|
beredas vård, | behöver ges vård, | 829 |
|
| |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
–tidigare vidtagna åtgärder,
–den vård som socialnämnden avser att anordna,
–hur relevant information lämn- – hur relevant information lämnats
ats till den unge, | till barnet eller den unge, |
– vilket slags relevant information som lämnats, samt | |
– den unges inställning. | – barnets eller den unges |
| inställning. |
| 6 § |
Socialnämnden får besluta att den som är under 20 år omedelbart skall omhändertas, om
1.det är sannolikt att den unge behöver beredas vård med stöd av denna lag, och
2.rättens beslut om vård inte kan avvaktas med hänsyn till risken för den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta ut- redningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Om socialnämndens beslut om omhändertagande inte kan avvak- tas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhändertagande. Beslutet skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
När socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får även rätten besluta att den unge omedelbart skall omhändertas.
Socialnämnden får besluta att den som är under 20 år omedelbart ska omhändertas, om
1.det är sannolikt att barnet eller den unge behöver ges vård med stöd av denna lag, och
2.rättens beslut om vård inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling eller till att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Om socialnämndens beslut om omhändertagande inte kan avvak- tas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om omhändertagande. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
När socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, får även rätten besluta att barnet eller den unge omedelbart ska omhändertas.
830
6a § |
|
|
|
| |
Är svensk domstol inte behörig | Är svensk domstol inte behörig | ||||
att besluta om beredande av vård | att besluta om vård enligt denna | ||||
enligt denna lag, får socialnämnden | lag, får socialnämnden besluta att | ||||
besluta att den som är under 18 år | den som är under 18 år omedelbart | ||||
omedelbart ska omhändertas, om | ska omhändertas, om |
| |||
1. åtgärder av behörig utländsk | 1. åtgärder | av | behörig | utländsk | |
myndighet inte kan avvaktas med | myndighet inte kan avvaktas med | ||||
hänsyn till risken för den unges | hänsyn till risken för barnets hälsa | ||||
hälsa eller utveckling eller till att | eller utveckling eller till att den | ||||
den fortsatta utredningen allvarligt | fortsatta utredningen allvarligt kan | ||||
kan försvåras eller vidare åtgärder | försvåras | eller | vidare | åtgärder | |
hindras, och | hindras, och |
|
|
| |
2. det är sannolikt att den unge | 2. det | är | sannolikt att barnet | ||
tillfälligt behöver vård som avses i | tillfälligt behöver vård som avses i | ||||
denna lag. | denna lag. |
|
|
| |
För beslut enligt första stycket gäller 6 § andra stycket och, för det fall socialnämnden har ansökt om vård med stöd av lagen, 6 § tredje stycket.
I 9 a och 9 b §§ finns bestämmel- | I 9 a och 9 b §§ finns bestämmel- |
ser om fortsatt omhändertagande | ser om fortsatt omhändertagande |
för tillfällig vård av den unge. | för tillfällig vård av barnet. |
Denna paragraf ansluter, tillsammans med 7–9 b §§, till rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av den 27 november 2003 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (Bryssel II-förordningen) och lagen
(2012:318) om 1996 års Haagkonvention. |
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
| 8 § |
|
|
|
|
Om förvaltningsrätten fastställer | Om förvaltningsrätten fastställer | ||||||||
ett | beslut | om | omedelbart | ett | beslut | om | omedelbart | ||
omhändertagande, | ska | social- | omhändertagande, |
| ska | ||||
nämnden inom fyra veckor från den | socialnämnden | inom | fyra | veckor | |||||
dag | då | omhändertagandet | från den dag då omhändertagandet | ||||||
verkställdes | ansöka | hos | verkställdes | ansöka | hos | ||||
förvaltningsrätten om att den unge | förvaltningsrätten om | att | barnet | ||||||
ska |
|
|
|
| eller den unge ska |
|
| ||
1. beredas | vård | med | stöd av | 1. ges vård med stöd av denna | |||||
denna lag, eller |
|
| lag, eller |
|
|
| |||
2.vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård enligt 9 a §. Förvaltningsrätten får medge förlängning av denna tid, om ytterligare
utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
9 §
Ett omedelbart omhändertagande upphör
1.om ansökan om vård eller ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 a § inte har gjorts inom den tid som anges i 8 § och inte heller förlängning av tiden har begärts, eller
2.när rätten avgör frågan om vård eller frågan om fortsatt omhändertagande.
Ett beslut om omedelbart omhän- | Ett beslut om omedelbart omhän- |
dertagande får inte verkställas om | dertagande får inte verkställas om |
den unge är häktad. | barnet eller den unge är häktad. |
Om det inte längre finns skäl för ett omhändertagande, ska socialnämnden besluta att detta genast ska upphöra. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt som prövar en fråga om vård med stöd av lagen eller en fråga om fortsatt omhändertagande enligt 9 a §.
9 a §
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
Förvaltningsrätten får medge att ett omhändertagande enligt 6 a § ska fortsätta om den unge fortsatt behöver tillfällig vård och socialnämnden har ansökt om fortsatt omhändertagande inom den tid som anges i 8 § första stycket, tiden för ett beslut om förlängd
Förvaltningsrätten får medge att ett omhändertagande enligt 6 a § ska fortsätta om barnet fortsatt behöver tillfällig vård och socialnämnden har ansökt om fortsatt omhändertagande inom den tid som anges i 8 § första stycket, tiden för ett beslut om förlängd
831
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
tidsfrist enligt 8 § andra stycket inte | tidsfrist enligt 8 § andra stycket inte | |||||||||||
har löpt ut eller tiden för ett | har löpt ut eller tiden för ett gäl- | |||||||||||
gällande beslut om fortsatt omhän- | lande | beslut |
| om |
| fortsatt | ||||||
dertagande inte har löpt ut. |
| omhändertagande inte har löpt ut. | ||||||||||
Socialnämnden | ska | i ansökan | Socialnämnden | ska | i ansökan | |||||||
ange hur lång tid den unge behöver | ange hur lång tid barnet behöver | |||||||||||
vara | omhändertagen | och | vilka | vara | omhändertaget | och | vilka | |||||
omständigheter | som utgör | grund | omständigheter | som utgör | grund | |||||||
för | ett fortsatt | omhändertagande. | för | ett | fortsatt | omhändertagande. | ||||||
Tillsammans med | ansökan ska | Tillsammans med | ansökan ska | |||||||||
socialnämnden | överlämna | hand- | socialnämnden | överlämna | hand- | |||||||
lingarna i ärendet till förvaltnings- | lingarna i ärendet till förvaltnings- | |||||||||||
rätten. |
|
|
|
| rätten. |
|
|
|
|
| ||
Om ansökan har kommit in till förvaltningsrätten inom föreskriven tid, får omhändertagandet fortsätta i avvaktan på förvaltningsrättens beslut.
Ett medgivande om fortsatt omhändertagande får lämnas för högst två månader åt gången, räknat från den dag då domstolen meddelar beslut i frågan. Ett fortsatt omhändertagande får pågå under högst ett år i följd,
såvida inte fortsatt tillfällig vård är nödvändig. |
|
|
|
| |||||||
|
|
|
|
|
| 9 b § |
|
|
|
|
|
Ett fortsatt omhändertagande för | Ett fortsatt omhändertagande för | ||||||||||
tillfällig vård enligt 9 a § upphör | tillfällig vård enligt 9 a § upphör | ||||||||||
om socialnämnden inte har ansökt | om socialnämnden inte har ansökt | ||||||||||
om att den unge ska vara fortsatt | om att barnet ska vara fortsatt | ||||||||||
omhändertagen | innan tiden för | omhändertaget | innan | tiden | för | ||||||
gällande | beslut | om | fortsatt | gällande beslut | om | fortsatt | |||||
omhändertagande har löpt ut. | omhändertagande har löpt ut. |
| |||||||||
Om det inte längre finns skäl för | Om det inte längre finns skäl för | ||||||||||
att | den | unge | ska | vara | att barnet ska vara omhändertaget, | ||||||
omhändertagen, |
| ska | social- | ska socialnämnden eller, i förekom- | |||||||
nämnden | eller, | i | förekommande | mande fall, rätten besluta att | |||||||
fall, rätten besluta att omhänder- | omhändertagandet | genast | ska | ||||||||
tagandet genast ska upphöra. | upphöra. |
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
|
| 10 § |
|
|
|
|
|
Vården skall anses påbörjad när | Vården ska anses påbörjad när | ||||||||||
den unge på grund av ett beslut om | barnet eller den unge på grund av | ||||||||||
omedelbart omhändertagande eller | ett | beslut | om | omedelbart | |||||||
om vård har placerats utanför sitt | omhändertagande eller om vård har | ||||||||||
eget hem. |
|
|
|
| placerats utanför sitt eget hem. |
| |||||
För vårdens innehåll och utformning gäller bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) och föreskrifterna i 11–20 §§.
11 §
832
Socialnämnden bestämmer hur vården av den unge skall ordnas och var han eller hon skall vistas under vårdtiden. I fråga om den som vårdas i ett hem som avses i 12 § första stycket får dock Statens
Socialnämnden bestämmer hur vården av barnet eller den unge ska ordnas och var han eller hon ska vistas under vårdtiden. I fråga om den som vårdas i ett hem som avses i 12 § första stycket får dock
institutionsstyrelse i samband med att den unge transporteras besluta att han eller hon tillfälligt skall vistas i ett annat sådant hem.
Nämnden får medge att den unge vistas i sitt eget hem, om detta kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne. Vård med stöd av denna lag skall dock alltid inledas utanför den unges eget hem.
Om nämndens beslut enligt första eller andra stycket inte kan avvaktas, får ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Nämnden eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården skall ha uppsikt över den unge och, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården, bestämma om hans eller hennes personliga förhållanden.
Nämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnads- havaren för att den unges grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses.
Statens institutionsstyrelse i samband med att barnet eller den unge transporteras besluta att han eller hon tillfälligt ska vistas i ett annat sådant hem.
Nämnden får medge att barnet eller den unge vistas i sitt eget hem, om detta kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne. Vård med stöd av denna lag ska dock alltid inledas utanför barnets eller den unges eget hem.
Om nämndens beslut enligt första eller andra stycket inte kan avvaktas, får ordföranden eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Nämnden eller den åt vilken nämnden har uppdragit vården ska ha uppsikt över barnet eller den unge och, i den utsträckning det behövs för att genomföra vården, bestämma om hans eller hennes personliga förhållanden.
Nämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnads- havaren för att barnets eller den unges grundläggande rättigheter enligt 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
12 §
För vård av unga som på någon grund som anges i 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn ska det finnas särskilda ungdomshem.
Om socialnämnden har beslutat att den unge ska vistas i ett hem som avses i första stycket ska Statens institutionsstyrelse anvisa plats i ett sådant hem. I akuta situationer ska Statens institutions- styrelse omedelbart anvisa en sådan plats.
För vård av barn eller unga som på någon grund som anges i 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn ska det finnas särskilda ungdomshem.
Om socialnämnden har beslutat att barnet eller den unge ska vistas i ett hem som avses i första stycket ska Statens institutionsstyrelse anvisa plats i ett sådant hem. I akuta situationer ska Statens institutions- styrelse omedelbart anvisa en sådan plats.
| 12 a |
|
|
|
Om den unge är placerad på ett | Om barnet eller den unge är | |||
särskilt ungdomshem och vårdas | placerad | på | ett | särskilt |
833
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
834
eller har vårdats på sjukhus, ska | ungdomshem och vårdas eller har | |||||||||||
verksamhetschefen | vid |
| vården- | vårdats | på | sjukhus, | ska | |||||
heten | genast | underrätta | Statens | verksamhetschefen | vid | vården- | ||||||
institutionsstyrelse | om | den | unge | heten genast | underrätta Statens | |||||||
önskar lämna eller redan har lämnat | institutionsstyrelse om barnet eller | |||||||||||
vårdenheten. |
|
|
|
|
| den unge önskar lämna eller redan | ||||||
|
|
|
|
|
|
| har lämnat vårdenheten. |
|
| |||
Får någon som tillhör hälso- och | Får någon som tillhör hälso- och | |||||||||||
sjukvårdspersonalen | och | är | sjukvårdspersonalen |
| och | är | ||||||
verksam vid ett särskilt ungdoms- | verksam vid ett särskilt ungdoms- | |||||||||||
hem kännedom om att den unge har | hem kännedom om att barnet eller | |||||||||||
en sådan smittsam sjukdom som | den unge har en sådan smittsam | |||||||||||
enligt 1 kap. 3 § andra stycket | sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra | |||||||||||
smittskyddslagen (2004:168) utgör | stycket |
| smittskyddslagen | |||||||||
en allmänfarlig | sjukdom, | ska | (2004:168) utgör en | allmänfarlig | ||||||||
Statens | institutionsstyrelse | under- | sjukdom, ska Statens institutions- | |||||||||
rättas, om det inte står klart att det | styrelse underrättas, om det inte | |||||||||||
inte finns någon risk för | står klart att det inte finns någon | |||||||||||
smittspridning. |
|
|
|
|
| risk för smittspridning. |
|
| ||||
|
|
|
|
|
|
| 13 § |
|
|
|
|
|
Har den unge beretts vård med | Har barnet getts vård med stöd av | |||||||||||
stöd av 2 §, ska socialnämnden | 2 § eller har vården därefter | |||||||||||
minst en gång var sjätte månad | fortsatt med stöd av 21 § andra | |||||||||||
överväga om vård enligt lagen | stycket, ska socialnämnden minst | |||||||||||
fortfarande behövs och hur vården | en gång var sjätte månad överväga | |||||||||||
bör inriktas och utformas. |
|
| om vård enligt lagen fortfarande | |||||||||
|
|
|
|
|
|
| behövs och hur vården bör inriktas | |||||
|
|
|
|
|
|
| och utformas. |
|
|
|
| |
Har den unge beretts vård med | Har barnet eller den unge getts | |||||||||||
stöd av 3 §, ska socialnämnden | vård med stöd av 3 § eller har | |||||||||||
inom sex månader från dagen för | vården därefter fortsatt med stöd av | |||||||||||
verkställighet av vårdbeslutet pröva | 21 § andra stycket, ska social- | |||||||||||
om vård med stöd av lagen ska | nämnden inom sex månader från | |||||||||||
upphöra. Denna fråga ska därefter | dagen för verkställighet av vård- | |||||||||||
prövas | fortlöpande inom | sex | beslutet pröva om vård med stöd av | |||||||||
månader från senaste prövning. | lagen ska upphöra. Denna fråga ska | |||||||||||
|
|
|
|
|
|
| därefter | prövas | fortlöpande | inom | ||
|
|
|
|
|
|
| sex månader från senaste prövning. | |||||
När den unge har varit placerad i | När barnet har varit placerat i | |||||||||||
samma familjehem under tre år från | samma familjehem under tre år från | |||||||||||
det att placeringen verkställdes, ska | det att placeringen verkställdes, ska | |||||||||||
socialnämnden | särskilt | överväga | socialnämnden | särskilt | överväga | |||||||
om det finns skäl att ansöka om | om det finns skäl att ansöka om | |||||||||||
överflyttning av vårdnaden enligt 6 | överflyttning av vårdnaden enligt 6 | |||||||||||
kap. 8 § föräldrabalken. Därefter | kap. 8 § föräldrabalken. Därefter | |||||||||||
ska frågan övervägas årligen. |
| ska frågan övervägas årligen. |
| |||||||||
Vid övervägande enligt tredje stycket ska följande särskilt beaktas: | ||||||||||||
– den unges och familjehemsför- | – barnets och familjehemsföräld- | |||||||||||
äldrarnas inställning | till | en | rarnas inställning till en vård- | |||||||||
vårdnadsöverflyttning, |
|
|
| nadsöverflyttning, |
|
|
| |||||
– den unges relation till familje- | – barnets | relation |
| till | Prop. 2025/26:294 | ||||||||||
hemsföräldrarna och deras förmåga | familjehemsföräldrarna | och | deras | Bilaga 5 | |||||||||||
att tillgodose den unges behov av | förmåga | att | tillgodose | barnets |
| ||||||||||
en trygg och god uppväxt, |
|
| behov av en trygg och god uppväxt, |
| |||||||||||
– familjehemsföräldrarnas | in- | – familjehemsföräldrarna inställ- |
| ||||||||||||
ställning till och förmåga att | ning till och förmåga att tillgodose |
| |||||||||||||
tillgodose den unges behov av | barnets behov av kontakt med sina |
| |||||||||||||
kontakt med sina föräldrar och | föräldrar och andra närstående, och |
| |||||||||||||
andra närstående, och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
– den | unges | relation | till | sina | – barnets | relation | till | sina |
| ||||||
föräldrar. |
|
|
|
|
|
| föräldrar. |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| 13 a § |
|
|
|
|
|
|
|
| |
Socialnämnden ska noga följa vården av den som får vård med stöd av |
| ||||||||||||||
denna lag. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Socialnämnden ska följa vården främst genom |
|
|
|
|
|
|
| ||||||||
1. regelbundna personliga besök | 1. regelbundna personliga besök |
| |||||||||||||
i det hem där den unge vistas, | i det hem där barnet eller den unge |
| |||||||||||||
|
|
|
|
|
|
| vistas, |
|
|
|
|
|
|
|
|
2. enskilda samtal med den unge, | 2. enskilda | samtal | med | barnet |
| ||||||||||
|
|
|
|
|
|
| eller den unge, |
|
|
|
|
| |||
3. samtal med den eller dem som | 3. samtal med den eller dem som |
| |||||||||||||
tagit emot den unge i sitt hem, och | tagit emot barnet eller den unge i |
| |||||||||||||
|
|
|
|
|
|
| sitt hem, och |
|
|
|
|
|
| ||
4. samtal med vårdnadshavarna. |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
Socialnämnden | ska | särskilt | Socialnämnden ska särskilt upp- |
| |||||||||||
uppmärksamma | den | unges hälsa, | märksamma | barnets | eller | den |
| ||||||||
utveckling, | sociala | beteende, | unges | hälsa, | utveckling, | sociala |
| ||||||||
skolgång |
| samt | relationer | till | beteende, skolgång samt relationer |
| |||||||||
anhöriga och andra närstående. | till anhöriga och andra närstående. |
| |||||||||||||
|
|
|
|
|
|
| 14 § |
|
|
|
|
|
|
|
|
Socialnämnden har ett ansvar för | Socialnämnden har ett ansvar för |
| |||||||||||||
att den unges behov av umgänge | att barnets behov av umgänge med |
| |||||||||||||
med föräldrar och vårdnadshavare | föräldrar | och | vårdnadshavare så |
| |||||||||||
så långt möjligt tillgodoses. |
| långt möjligt tillgodoses. |
|
|
| ||||||||||
Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vård enligt denna |
| ||||||||||||||
lag, får socialnämnden. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
1. besluta | hur | den |
| unges | 1. besluta hur barnets umgänge |
| |||||||||
umgänge med vårdnadshavare och | med | vårdnadshavare | och | med |
| ||||||||||
med | föräldrar | som | har | föräldrar | som har | umgängesrätt |
| ||||||||
umgängesrätt reglerad genom dom | reglerad genom dom eller beslut av |
| |||||||||||||
eller beslut av domstol eller genom | domstol eller genom avtal ska |
| |||||||||||||
avtal ska utövas, eller |
|
|
| utövas, eller |
|
|
|
|
|
| |||||
2. besluta | att | den |
| unges | 2. besluta att barnets vistelseort |
| |||||||||
vistelseort inte ska röjas för | inte ska röjas för föräldrar eller |
| |||||||||||||
föräldrar eller vårdnadshavare. | vårdnadshavare. |
|
|
|
|
| |||||||||
Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett |
| ||||||||||||||
sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs. |
|
|
|
|
| ||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 835 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen (1991:481) framgår när socialnämnden får ansöka om skyddad folkbokföring för barn som vårdas enligt 2 § denna lag.
15 §
Om den unge vårdas på någon grund som anges i 3 § och vistas i ett hem för särskilt noggrann tillsyn, får han eller hon hindras att lämna hemmet och i övrigt underkastas den begränsning av rörelsefriheten som är nödvändig för att vården skall kunna
genomföras. Den unges rörelsefrihet får också inskränkas när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
Om barnet eller den unge vårdas på någon grund som anges i 3 § och vistas i ett hem för särskilt noggrann tillsyn, får han eller hon hindras att lämna hemmet och i övrigt underkastas den begränsning
av rörelsefriheten som är nödvändig för att vården ska kunna genomföras. Barnets eller den unges rörelsefrihet får också in- skränkas när det behövs av hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
836
15 b §
Den som omfattas av bestämmel- | Den som omfattas av bestämmel- |
serna i 15 § får beredas vård vid en | serna i 15 § får ges vård vid en |
enhet inom hemmet som är låsbar | enhet inom hemmet som är låsbar |
eller på något annat sätt inrättad för | eller på något annat sätt inrättad för |
särskilt noggrann tillsyn (vård vid | särskilt noggrann tillsyn (vård vid |
låsbar enhet), | låsbar enhet), |
1. om det är nödvändigt med | 1. om det är nödvändigt med hän- |
hänsyn till den unges eller andras | syn till barnets eller den unges eller |
säkerhet, eller | andras säkerhet, eller |
2. om det är nödvändigt för att | 2. om det är nödvändigt för att |
förhindra att den unge avviker eller | förhindra att barnet eller den unge |
för att i övrigt genomföra vården. | avviker eller för att i övrigt |
| genomföra vården. |
Den som vårdas vid en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan
fritidssysselsättning. |
|
Vård vid en låsbar enhet får pågå | Vård vid en låsbar enhet får pågå |
under högst två månader i följd. | under högst två månader i följd. |
Om särskilda behandlingsskäl | Om särskilda behandlingsskäl |
föranleder det, får dock vården vid | föranleder det, får dock vården vid |
enheten pågå längre tid, förutsatt att | enheten pågå längre tid, förutsatt att |
någon av de omständigheter som | någon av de omständigheter som |
anges i första stycket fortfarande | anges i första stycket fortfarande |
gäller och att den unge samtidigt | gäller och att barnet eller den unge |
ges möjlighet till vistelse i öppnare | samtidigt ges möjlighet till vistelse |
former eller utanför hemmet. | i öppnare former eller utanför |
| hemmet. |
15 c § | |
Den som omfattas av bestämmel- | Den som omfattas av bestämmel- |
serna i 15 § får, om det är särskilt | serna i 15 § får, om det är särskilt |
påkallat på grund av att den unge | påkallat på grund av att barnet eller | |
uppträder våldsamt eller är så | den unge uppträder våldsamt eller | |
påverkad av berusningsmedel att | är så påverkad av berusningsmedel | |
han eller hon inte kan hållas till | att han eller hon inte kan hållas till | |
ordningen, hållas i avskildhet. Den | ordningen, hållas | i avskildhet. |
unge ska då stå under fortlöpande | Barnet eller den unge ska då stå | |
uppsikt av personalen och ha | under fortlöpande | uppsikt av |
möjlighet att tillkalla personal. Han | personalen och ha möjlighet att | |
eller hon får inte hållas i sådan | tillkalla personal. Han eller hon får | |
avskildhet längre tid än vad som är | inte hållas i sådan avskildhet längre | |
oundgängligen nödvändigt och inte | tid än vad som är oundgängligen | |
i något fall under längre tid än fyra | nödvändigt och inte i något fall | |
timmar i följd. | under längre tid än fyra timmar i | |
| följd. |
|
En läkare eller sjuksköterska ska skyndsamt yttra sig om varje åtgärd som vidtas enligt första stycket. Om läkaren eller sjuksköterskan begär det,
ska åtgärden genast avbrytas. |
|
|
|
| |||
|
|
|
| 16 § |
|
|
|
Den som omfattas av bestämmel- | Den som omfattas av bestämmel- | ||||||
serna i 15 § får inte inneha | serna i 15 § får inte inneha | ||||||
narkotika, alkoholhaltiga | drycker, | narkotika, alkoholhaltiga | drycker, | ||||
andra | berusningsmedel, | sådana | andra | berusningsmedel, | sådana | ||
medel som avses i lagen | medel som avses i lagen | ||||||
(1991:1969) om förbud mot vissa | (1991:1969) om förbud mot vissa | ||||||
dopningsmedel eller sådana varor | dopningsmedel eller sådana varor | ||||||
som omfattas av lagen (1999:42) | som omfattas av lagen (1999:42) | ||||||
om förbud mot vissa hälsofarliga | om förbud mot vissa hälsofarliga | ||||||
varor | eller | injektionssprutor, | varor | eller | injektionssprutor, | ||
kanyler eller andra föremål som är | kanyler eller andra föremål som är | ||||||
särskilt ägnade att användas för | särskilt ägnade att användas för | ||||||
missbruk av eller annan befattning | missbruk av eller annan befattning | ||||||
med narkotika. Den unge får inte | med narkotika. Barnet eller den | ||||||
heller inneha något annat som kan | unge får inte heller inneha något | ||||||
vara till men för vården eller | annat som kan vara till men för | ||||||
ordningen vid hemmet. Om sådan | vården eller ordningen vid hemmet. | ||||||
egendom påträffas, skall den om- | Om sådan egendom påträffas, ska | ||||||
händertas. |
|
| den omhändertas. |
|
| ||
|
|
|
| 17 § |
|
|
|
Den som omfattas av bestämmelserna i 15 § får, om det behövs, kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomst till hemmet för kontroll av att han eller hon inte bär på sig något som enligt 16 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
En kroppsvisitation eller en ytlig | En kroppsvisitation eller en ytlig |
kroppsbesiktning ska genomföras i | kroppsbesiktning ska genomföras i |
närvaro av ett vittne om inte den | närvaro av ett vittne om inte barnet |
unge avstår från den rätten. | eller den unge avstår från den |
Den unge ska tillfrågas om han | rätten. Barnet eller den unge ska |
eller hon önskar att någon särskild | tillfrågas om han eller hon önskar |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
837
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
838
person | ur | personalen genomför | att någon särskild person ur | ||
eller | närvarar | vid | kropps- | personalen genomför eller närvarar | |
visitationen | eller | den | ytliga | vid kroppsvisitationen eller den | |
kroppsbesiktningen. | Den | unges | ytliga kroppsbesiktningen. Barnets | ||
önskemål ska så långt det är möjligt | eller den unges önskemål ska så | ||||
tillgodoses. |
|
|
| långt det är möjligt tillgodoses. | |
All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid
kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning. |
|
|
| ||||
|
|
| 17 a § |
|
|
| |
Den som omfattas av bestämmel- | Den som omfattas av bestämmel- | ||||||
serna i 15 § är, om inte annat | serna i 15 § är, om inte annat | ||||||
motiveras | av medicinska | eller | motiveras | av medicinska | eller | ||
liknande skäl, skyldig att vid an- | liknande skäl, skyldig att vid an- | ||||||
komsten till hemmet lämna blod-, | komsten till hemmet lämna blod-, | ||||||
urin-, utandnings-, saliv- eller | urin-, utandnings-, saliv- eller | ||||||
svettprov för kontroll av om han | svettprov för kontroll av om han | ||||||
eller hon är påverkad av narkotika, | eller hon är påverkad av narkotika, | ||||||
alkoholhaltiga | drycker, | andra | alkoholhaltiga | drycker, | andra | ||
berusningsmedel, | sådant | medel | berusningsmedel, | sådant | medel | ||
som avses i 1 § lagen (1991:1969) | som avses i 1 § lagen (1991:1969) | ||||||
om förbud mot vissa dopnings- | om förbud mot vissa dopnings- | ||||||
medel eller sådan vara som | medel eller sådan vara som | ||||||
omfattas av lagen (1999:42) om | omfattas av lagen (1999:42) om | ||||||
förbud mot vissa hälsofarliga varor. | förbud mot vissa hälsofarliga varor. | ||||||
Den unge får uppmanas att lämna | Barnet eller den unge får uppmanas | ||||||
prov endast om det finns anledning | att lämna prov endast om det finns | ||||||
till det. |
|
|
| anledning till det. |
|
| |
Första stycket | första meningen | Första stycket | första meningen | ||||
gäller också om det under vistelsen | gäller också om det under vistelsen | ||||||
i hemmet kan misstänkas att den | i hemmet kan misstänkas att barnet | ||||||
unge är påverkad av någon sådan | eller den unge är påverkad av | ||||||
dryck eller vara eller något sådant | någon sådan dryck eller vara eller | ||||||
medel som anges i första stycket. | något sådant medel som anges i | ||||||
|
|
|
| första stycket. |
|
| |
|
|
| 17 b § |
|
|
| |
Om det behövs för att genomföra | Om det behövs för att genomföra | ||||||
vården eller upprätthålla ordningen | vården eller upprätthålla ordningen | ||||||
vid hemmet, får bostadsrum och | vid hemmet, får bostadsrum och | ||||||
andra slutna förvaringsställen som | andra slutna förvaringsställen som | ||||||
disponeras av någon som omfattas | disponeras av någon som omfattas | ||||||
av bestämmelserna i 15 § | av bestämmelserna i 15 § | ||||||
undersökas | (rumsvisitation). En | undersökas | (rumsvisitation). En | ||||
rumsvisitation får endast utföras för | rumsvisitation får endast utföras för | ||||||
att söka efter föremål som den unge | att söka efter föremål som barnet | ||||||
inte får inneha enligt 16 §. |
| eller den unge inte får inneha enligt | |||||
|
|
|
| 16 §. |
|
|
|
En rumsvisitation ska genomföras i närvaro av ett vittne. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas.
|
| 17 c § |
|
| Prop. 2025/26:294 | |
Om det behövs för att genomföra | Om det behövs för att genomföra | Bilaga 5 | ||||
vården eller upprätthålla ordningen | vården eller upprätthålla ordningen |
| ||||
vid hemmet, | får säkerhetskontroll | vid hemmet, | får säkerhetskontroll |
| ||
genomföras | med metalldetektor | genomföras | med metalldetektor |
| ||
eller annan liknande anordning på | eller annan liknande anordning på |
| ||||
de särskilda | ungdomshem | som | de särskilda | ungdomshem | som |
|
Statens institutionsstyrelse bestäm- | Statens institutionsstyrelse bestäm- |
| ||||
mer. Det ska för varje särskilt | mer. Det ska för varje särskilt |
| ||||
ungdomshem | anges i | vilka | ungdomshem | anges i | vilka |
|
situationer kontroller får ge- | situationer kontroller får ge- |
| ||||
nomföras. Sådan kontroll får bara | nomföras. Sådan kontroll får bara |
| ||||
genomföras på unga som omfattas | genomföras på barn eller unga som |
| ||||
av bestämmelserna i 15 § för att | om- fattas av bestämmelserna i 15 |
| ||||
söka efter föremål som den unge | § för att söka efter föremål som |
| ||||
inte får inneha enligt 16 §. |
| barnet eller den unge inte får |
| |||
|
|
| inneha enligt 16 §. |
|
| |
Den som omfattas av bestämmelserna i 15 § får underkastas övervakning av sina brev och andra försändelser, om detta behövs med hänsyn till ordningen vid hemmet eller till den unges särskilda förhållanden. För
detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och ta del av försändelser som kommer till eller sänds från den unge. Om en ankommande försändelse inne- håller egendom som den unge inte får inneha enligt 16 §, skall egendomen omhändertas.
Brev mellan den unge och en svensk myndighet eller advokat eller hans eller hennes offentliga biträde skall vidarebefordras utan föregående granskning.
19 §
Den som omfattas av bestämmelserna i 15 § får underkastas övervakning av sina brev och andra försändelser, om detta behövs med hänsyn till ordningen vid hemmet eller till barnets eller den unges särskilda förhållanden. För detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och ta del av försändelser som kommer till eller sänds från barnet
eller den unge. Om en ankommande försändelse inne- håller egendom som barnet eller den unge inte får inneha enligt 16 §, ska egendomen omhändertas.
Brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller advokat eller hans eller hennes offentliga biträde ska vidare-
befordras utan föregående granskning.
20 c §
Den unge ska erbjudas ett uppföl- | Barnet eller den unge ska |
jande samtal efter ett verkställt | erbjudas ett uppföljande samtal |
beslut om | efter ett verkställt beslut om |
1.avskildhet enligt 15 c §,
2.kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 17 §, eller
3.rumsvisitation enligt 17 b §.
Under samtalet ska den unge få | Under samtalet ska barnet eller |
|
information om vad som var | den unge få information om vad | 839 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
840
anledningen till att tvångsåtgärden behövde tillgripas och ges
möjlighet att framföra sin uppfattning om den vidtagna åtgärden.
När vård med stöd av denna lag
inte längre behövs, skall socialnämnden besluta att vården skall upphöra. Nämnden skall noga förbereda den unges återförening med den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne.
Vård som har beslutats med stöd av 2 § skall upphöra senast när den unge fyller 18 år.
som var anledningen till att tvångsåtgärden behövde tillgripas och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den vidtagna åtgärden.
21 §
När det inte längre finns förutsättningar för vård enligt 2 eller 3 § och de omständigheter som ledde till ett beslut om vård har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt ska social- nämnden besluta att vården ska upphöra. Nämnden ska noga förbereda barnets återförening med den eller de som har vårdnaden om honom eller henne.
Även om förutsättningarna för vård enligt 2 eller 3 § inte längre finns ska vården ändå fortsätta om barnets hälsa eller utveckling riskerar att allvarligt skadas om vården upphör. Vid bedömningen av denna risk ska vad som bedöms vara bäst för barnet vara avgörande.
Vid bedömningen enligt andra stycket ska bland annat följande be- aktas:
–barnets inställning till vården och fortsatt placering samt vad barnet uttryckt i övrigt,
–barnets relation till vårdnads- havare, syskon, familjehemmet eller annan omsorgsgivare,
–barnets förankring i förskola eller skola och i den sociala miljön,
–barnets ålder, placeringstid och behov av kontinuitet, och
–om barnet har särskilda behov, pågående behandling eller annan insats.
Om vården ska fortsätta med stöd av andra stycket ska social- nämnden revidera vårdplanen i enlighet med 11 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453).
Vård som har beslutats med stöd av 2 § eller som fortsätter med stöd
Vård som har beslutats med stöd av 3 § skall upphöra senast när den unge fyller 21 år.
av andra stycket ska upphöra senast när barnet fyller 18 år.
Vård som har beslutats med stöd av 3 § ska upphöra senast när den unge fyller 21 år. Vård som har beslutats med stöd av 3 § och som fortsätter med stöd av andra stycket ska upphöra när barnet fyller 18 år.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
21 a
Ett barn som har fyllt 15 år och den eller de som har vårdnaden om ett barn får begära att vård utanför det egna hemmet ska upphöra.
En begäran från en vårdnadsha- vare om att vård som ges med stöd av 2 § eller vård som därefter fortsatt med stöd av 21 § andra stycket ska upphöra behöver inte prövas av socialnämnden om frågan om vård har prövats av nämnden eller rätten de senaste sex månaderna.
21 b §
Om en socialnämnd finner att ett barn ska fortsätta att vårdas med stöd av 21 § andra stycket i stället för med stöd av 2 eller 3 §, ska nämnden fatta ett särskilt beslut om fortsatt vård.
Beslutet ska underställas förvalt- ningsrätten senast inom fyra veckor från dagen för beslutet.
Om beslutet inte har underställts förvaltningsrätten inom föreskriven tid, upphör beslutet om vård.
22 §
Om det kan antas att den som är under 20 år till följd av ett beteende som avses i 3 § kommer att behöva beredas vård enligt denna lag om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som den unge behöver inte kan ges med samtycke av den unge själv, om han eller hon har fyllt 15 år, och av den unges vårdnadshavare, får socialnämnden besluta
Om det kan antas att den som är under 20 år till följd av ett beteende som avses i 3 § kommer att behöva ges vård enligt denna lag om beteendet fortsätter och det stöd eller den behandling som barnet eller den unge behöver inte kan ges med samtycke av barnet eller den unge själv, om han eller hon har fyllt 15 år, och av barnets vårdnadshavare, får socialnämnden besluta
841
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
842
1. att | den | unge | ska hålla | 1. att barnet eller den unge ska | ||
regelbunden | kontakt | med | en | hålla regelbunden kontakt med en | ||
särskilt kvalificerad kontaktperson | särskilt kvalificerad kontaktperson | |||||
som socialnämnden utsett, eller |
| som socialnämnden utsett, eller | ||||
2. att | den | unge | ska | delta | i | 2. att barnet eller den unge ska |
behandling i öppna former inom | delta i behandling i öppna former | |||||
socialtjänsten. |
|
|
|
| inom socialtjänsten. | |
När ett sådant beslut meddelas, ska en särskild behandlingsplan finnas.
Bestämmelserna i 13 § andra | Bestämmelserna i 13 § andra |
stycket, 13 a § första stycket samt | stycket, 13 a § första stycket samt |
21 § första och tredje styckena | 21 § första och femte styckena |
gäller i tillämpliga delar också i | gäller i tillämpliga delar också i |
fråga om beslut enligt första | fråga om beslut enligt första |
stycket. Prövning enligt 13 § andra | stycket. Prövning enligt 13 § andra |
stycket av om ett sådant beslut ska | stycket av om ett sådant beslut ska |
upphöra att gälla ska ske första | upphöra att gälla ska ske första |
gången inom sex månader från | gången inom sex månader från |
dagen för nämndens beslut. | dagen för nämndens beslut. |
Första stycket är också tillämpligt om den som är under 20 år och som dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av fortsatta insatser för att hindra ett sådant beteende som avses i första stycket.
31 b §
Beslut om utreseförbud meddelas av förvaltningsrätten efter ansökan av
socialnämnden. |
|
|
|
| |
Ansökan ska innehålla en redogörelse för |
|
| |||
1. den unges förhållanden, | 1. barnets förhållanden, | ||||
2. de omständigheter som utgör | 2. de omständigheter som utgör | ||||
grund för att den unge behöver | grund för att barnet behöver | ||||
skyddas genom ett utreseförbud, | skyddas genom ett utreseförbud, | ||||
3. tidigare vidtagna åtgärder, |
|
|
| ||
4. hur | relevant | information | 4. hur | relevant | information |
lämnats till den unge, |
| lämnats till barnet, |
| ||
5. vilket slags relevant information som lämnats, och |
| ||||
6. den unges inställning. | 6. barnets inställning. | ||||
|
| 31c § |
|
| |
Om ett utreseförbud har meddelats ska socialnämnden inom sex månader från dagen för beslutet pröva om utreseförbudet ska upphöra. Denna fråga ska därefter prövas fortlöpande inom sex månader från
senaste prövning. |
|
Om det inte längre finns skäl för | Om det inte längre finns skäl för |
ett utreseförbud, ska social- | ett utreseförbud, ska social- |
nämnden besluta att utreseförbudet | nämnden besluta att utreseförbudet |
ska upphöra. Ett utreseförbud | ska upphöra. Ett utreseförbud |
upphör senast när den unge fyller | upphör senast när barnet fyller 18 |
18 år. | år. |
31 d §
Socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om 1. det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och
2. rättens beslut om utreseförbud | 2. rättens beslut om utreseförbud |
inte kan avvaktas med hänsyn till | inte kan avvaktas med hänsyn till |
risken för att den unge förs | risken för att barnet förs utomlands |
utomlands eller lämnar Sverige. | eller lämnar Sverige. |
Om socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har för- ordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
När socialnämnden har ansökt om utreseförbud, får även rätten besluta om ett tillfälligt utreseförbud.
31 i §
Socialnämnden får för en viss resa besluta om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud. Sådant beslut får endast fattas om det inte finns någon risk för att den unge förs utomlands eller lämnar Sverige eller under resan förs eller beger sig till annat land i syfte att ingå äktenskap eller en äkten- skapsliknande förbindelse eller könsstympas
31 h §
Beslut om utreseförbud eller till- | Beslut om utreseförbud eller till- |
fälligt utreseförbud hindrar inte | fälligt utreseförbud hindrar inte |
beslut enligt 21 a § första stycket. | beslut enligt 21 c § första stycket. |
Ett utreseförbud eller ett tillfälligt | Ett utreseförbud eller ett tillfälligt |
utreseförbud upphör när ett beslut | utreseförbud upphör när ett beslut |
enligt 21 a § första stycket har | enligt 21 c § första stycket har |
verkställts. | verkställts. |
| 32 § |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av den unge samt utse läkare för undersökningen. Om undersökningen inte lämpligen kan genomföras i den unges hem, får nämnden bestämma någon annan plats för den. I ett mål enligt denna lag har rätten samma befogenhet.
Läkarundersökning skall, om den inte av särskilda skäl är obehövlig, ske innan nämnden gör ansökan enligt 4 §.
I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av barnet eller den unge samt utse läkare för under- sökningen. Om undersökningen inte lämpligen kan genomföras i barnets eller den unges hem, får nämnden bestämma någon annan plats för den. I ett mål enligt denna lag har rätten samma befogenhet.
Läkarundersökning ska, om den inte av särskilda skäl är obehövlig, ske innan nämnden gör ansökan enligt 4 §.
843
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
|
|
|
|
|
|
| 34 § |
|
|
|
|
|
|
Om den unge är omhändertagen | Om barnet eller den unge är om- | ||||||||||||
eller om ett tillfälligt flyttnings- | händertagen | eller | ett | tillfälligt | |||||||||
förbud | eller |
| ett | tillfälligt | utreseförbud | har | meddelats, | ska | |||||
utreseförbud | har | meddelats, | ska | förvaltningsrätten ta upp målet till | |||||||||
förvaltningsrätten ta upp målet till | avgörande inom två veckor från | ||||||||||||
avgörande inom två veckor från | den dag då ansökan om vård, | ||||||||||||
den dag då ansökan om vård, | fortsatt | omhändertagande | för | ||||||||||
fortsatt | omhändertagande | för | tillfällig | vård eller utreseförbud | |||||||||
tillfällig vård, flyttningsförbud eller | kom | in. | Förvaltningsrätten | får | |||||||||
utreseförbud kom in. Förvaltnings- | förlänga denna tid, om ytterligare | ||||||||||||
rätten får förlänga denna tid, om | utredning | eller | någon | annan | |||||||||
ytterligare utredning | eller någon | särskild | omständighet | gör | det | ||||||||
annan särskild | omständighet | gör | nödvändigt. |
|
|
|
| ||||||
det nödvändigt. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
| 35 § |
|
|
|
|
|
|
I mål om beredande eller upphör- | I mål om vård eller upphörande | ||||||||||||
ande av vård, flyttningsförbud, | av vård, fortsatt omhändertagande | ||||||||||||
fortsatt | omhändertagande | för | för tillfällig vård eller utreseförbud | ||||||||||
tillfällig | vård | eller | utreseförbud | enligt denna lag ska förvaltnings- | |||||||||
enligt denna lag ska förvaltnings- | rätten | och | kammarrätten | hålla | |||||||||
rätten | och | kammarrätten | hålla | muntlig förhandling, om detta inte | |||||||||
muntlig förhandling, om detta inte | är uppenbart | obehövligt. Muntlig | |||||||||||
är uppenbart | obehövligt. Muntlig | förhandling ska alltid hållas, om | |||||||||||
förhandling ska alltid hållas, om | någon part begär det. Parterna ska | ||||||||||||
någon part begär det. Parterna ska | upplysas om sin rätt att begära | ||||||||||||
upplysas om | sin | rätt att begära | muntlig förhandling. |
|
| ||||||||
muntlig förhandling.
Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon ska hämtas till rätten antingen omedelbart eller till en senare dag.
36 §
844
Den unge ska få relevant information. Den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Om den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. Den unges åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Om den unge har fyllt 15 år, har han eller hon rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt denna lag. Den som är yngre får
Barnet eller den unge ska få rele- vant information. Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Om barnet eller den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. Barnets eller den unges åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Om barnet har fyllt 15 år, har han eller hon rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden enligt denna lag. Den som är yngre får höras i
höras i domstol, om han eller hon | domstol, om han eller hon inte kan | ||||||
inte kan antas ta skada av det. | antas ta skada av det. |
|
| ||||
Den som är förordnad som | Den som är förordnad som | ||||||
offentligt biträde enligt 39 § för | offentligt biträde enligt 39 § för | ||||||
någon som är under 15 år, utan att | någon som är under 15 år, utan att | ||||||
samtidigt | vara | biträde | för | samtidigt | vara | biträde | för |
vårdnadshavaren, | är utan särskilt | vårdnadshavaren, är | utan särskilt | ||||
förordnande |
| den | unges | förordnande | barnets eller | den | |
ställföreträdare i det mål eller | unges ställföreträdare i det mål eller | ||||||
ärende som förordnandet avser. | ärende som förordnandet avser. |
| |||||
|
|
|
| 37 § |
|
|
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
Vid handläggning i kammarrätt av andra mål enligt denna lag än mål om omedelbart omhänder- tagande, tillfälligt flyttningsförbud och tillfälligt utreseförbud ska nämndemän ingå i rätten.
I mål och ärenden om beredande av vård enligt 2 eller 3 §,
omedelbart omhändertagande enligt 6 eller 6 a §, fortsatt om- händertagande enligt 9 a §, upphör- ande av fortsatt omhändertagande enligt 9 b §, upphörande av vård enligt 21 §, flyttningsförbud enligt
24§, upphörande av flyttnings- förbud enligt 26 §, utreseförbud enligt 31 a §, upphörande av utreseförbud enligt 31 c § eller tillfälligt utreseförbud enligt 31 d § eller vid överklagande enligt 41 § första stycket 1 ska offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser samt för dennes vårdnadshavare, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
Till offentligt biträde för den unge får endast den förordnas som på grund av sina kunskaper och erfarenheter och även i övrigt är särskilt lämplig för uppdraget.
Behövs offentligt biträde både för den unge och för dennes vårdnadshavare, förordnas gemen- samt biträde, om det inte finns motstridiga intressen mellan dem.
Vid handläggning i kammarrätt av andra mål enligt denna lag än mål om omedelbart omhänder- tagande och tillfälligt utreseförbud ska nämndemän ingå i rätten.
39 §
I mål och ärenden om vård enligt
2eller 3 §, omedelbart omhänderta- gande enligt 6 eller 6 a §, fortsatt omhändertagande enligt 9 a §, upphörande av fortsatt omhänder- tagande enligt 9 b §, upphörande av vård eller fortsatt vård enligt 21 §, utreseförbud enligt 31 a §, upp- hörande av utreseförbud enligt 31 c § eller tillfälligt utreseförbud enligt
31d § eller vid överklagande enligt
41§ första stycket 1 ska offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser samt för dennes vårdnadshavare, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
Till offentligt biträde för barnet eller den unge får endast den förordnas som på grund av sina kunskaper och erfarenheter och även i övrigt är särskilt lämplig för uppdraget.
Behövs offentligt biträde både för barnet eller den unge och för barnets vårdnadshavare, förordnas gemensamt biträde, om det inte finns motstridiga intressen mellan dem.
845
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
846
Vid överklagande enligt 42 § ska offentligt biträde förordnas för den som är under 15 år och som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
Offentligt biträde förordnas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnd förordnas offentligt biträde av förvaltnings-
rätten. |
|
| 40 § |
Beslut om omedelbart omhänder- | Beslut om omedelbart omhänder- |
tagande, om förebyggande insatser, | tagande, om förebyggande insatser |
om tillfälligt flyttningsförbud eller | eller om tillfälligt utreseförbud |
om tillfälligt utreseförbud gäller | gäller omedelbart. |
omedelbart.
Andra beslut av socialnämnden enligt denna lag gäller omedelbart, om nämnden inte bestämmer något annat.
Rätten får bestämma att andra beslut som rätten har meddelat ska gälla omedelbart.
41 §
Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol,
när nämnden har |
|
1. beslutat om var vården av den | 1. beslutat om var vården av |
unge ska inledas eller beslutat i | barnet eller den unge ska inledas |
fråga om att flytta den unge från det | eller beslutat i fråga om att flytta |
hem där han eller hon vistas, | barnet eller den unge från det hem |
| där han eller hon vistas, |
2. beslutat i fråga om fortsatt vård med stöd av lagen, | |
3. med stöd av 14 § beslutat i | 3. med stöd av 14 § beslutat i |
fråga om umgänge eller beslutat att | fråga om umgänge eller beslutat att |
den unges vistelseort inte ska röjas, | barnets eller den unges vistelseort |
| inte ska röjas, |
4.fattat beslut enligt 22 § eller prövat om ett sådant beslut ska upphöra att gälla,
5.med stöd av 31 § beslutat i fråga om umgänge,
6.beslutat i fråga om fortsatt
flyttningsförbud, |
|
|
|
|
|
| |
7. beslutat | i | fråga | om | 6. beslutat | i | fråga | om |
upphörande | av | ett | fortsatt | upphörande | av | ett | fortsatt |
omhändertagande för tillfällig vård | omhändertagande för tillfällig vård | ||||||
8. beslutat | i fråga | om | fortsatt | 7 beslutat i | fråga | om | fortsatt |
utreseförbud, eller |
|
| utreseförbud, eller |
|
| ||
9. beslutat i fråga om tillfälligt | 8. beslutat i fråga om tillfälligt | ||||||
undantag från ett utreseförbud. | undantag från ett utreseförbud. | ||||||
Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas.
Rättens beslut enligt 8 och 31 f §§ i fråga om förlängd ansökningstid och enligt 32 § om läkarundersökning får inte överklagas.
43 §
Polismyndigheten eller, om det gäller en transport av någon som vårdas i ett sådant särskilt hem som avses i 12 §, Kriminalvården ska lämna hjälp för att på begäran av
1. socialnämnden eller nämndens | 1. socialnämnden eller nämndens |
ordförande eller rätten bereda en | ordförande eller rätten bereda en |
läkare, som avses i 32 §, tillträde till | läkare, som avses i 32 §, tillträde till |
den unges hem eller för att föra den | barnets eller den unges hem eller |
unge till läkarundersökningen, | för att föra barnet eller den unge till |
| läkarundersökningen, |
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om vård eller omhändertagande med stöd av denna lag, och
3. | Statens | institutionsstyrelse | 3. Statens | institutionsstyrelse | |
efterforska och hämta den som vår- | efterforska och hämta den som vår- | ||||
das vid ett hem för särskilt nog- | das vid ett hem för särskilt nog- | ||||
grann tillsyn på någon grund som | grann tillsyn på någon grund som | ||||
anges i 3 §, om den unge har avvikit | anges i 3 §, om barnet eller den | ||||
från | hemmet, | eller ombesörja | unge har avvikit från hemmet, eller | ||
någon annan förflyttning av honom | ombesörja | någon | annan | ||
eller henne. |
| förflyttning av honom eller henne. | |||
En begäran enligt första stycket får göras endast om |
|
| |||
1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att de särskilda befogenheter som anges i 10 och 10 a §§ polislagen (1984:387) eller, om det gäller en transport som utförs av Kriminalvården, 4 kap. 4 § och 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver tillgripas, eller
2.det annars finns synnerliga skäl.
Andra stycket gäller inte en begäran av rätten och inte heller en begäran av Statens institutionsstyrelse om efterforskning.
43 b §
Den som begär hjälp enligt 43 § | Den som begär hjälp enligt 43 § | |
ska utan hinder av sekretess lämna | ska utan hinder av sekretess | |
den verkställande myndigheten de | lämna den verkställande myndig- | |
uppgifter om den unge eller närstå- | heten de uppgifter om barnet eller | |
ende till denne som behövs för | den unge eller närstående till denne | |
planeringen och genomförandet av | som behövs för planeringen och | |
åtgärden. | genomförandet av åtgärden. | |
| 43 c § | |
Den unge får tas i förvar, om det | Barnet eller den unge får tas i för- | |
är nödvändigt för att en transport | var, om det är nödvändigt för att en | |
enligt 43 § ska kunna genomföras. | transport enligt 43 § ska kunna ge- | |
Den som är under femton år får | nomföras. Den som är under | |
dock inte tas i förvar. | femton år får dock inte tas i förvar. | |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
847
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
848
Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)
Härigenom föreskrivs
dels att 16 kap. 3 och 6 §§ ska ha följande lydelse,
dels att det ska införas nio nya paragrafer, 6 kap. 17–25 §§, av följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 6 kap. 17 § ska lyda ”Flyttningsförbud m.m.”
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
6 kap.
Flyttningsförbud m.m.
17 §
Förvaltningsrätten får efter ansökan av socialnämnden för viss tid eller tills vidare förbjuda den som har vårdnaden om ett barn att ta barnet från ett hem som avses i 6 kap. 6 § första stycket, om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om han eller hon skiljs från hemmet (flyttningsförbud).
18 §
Ansökan om flyttningsförbud görs av den socialnämnd som har lämnat medgivande enligt 6 kap. 6 § att ta emot barnet i ett enskilt hem. Samma nämnd beslutar om tillfälligt flyttningsförbud enligt 20 §.
19 §
Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs.
När ett flyttningsförbud inte längre behövs, ska socialnämnden besluta att förbudet ska upphöra.
20 §
Socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om
1. det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och
2.rättens beslut om flyttnings- förbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling.
Om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
När socialnämnden har ansökt om flyttningsförbud, får även rätten besluta om ett tillfälligt flyttnings- förbud.
21 §
Har socialnämnden beslutat om tillfälligt flyttningsförbud, ska beslutet underställas förvaltnings- rätten. Då gäller bestämmelserna i 7 § första–tredje styckena lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av barn och unga.
22 §
Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttnings- förbud, ska socialnämnden inom två veckor från dagen för förvaltningsrättens beslut ansöka om flyttningsförbud.
23 §
Ett tillfälligt flyttningsförbud upphör
1.om ansökan om flyttnings- förbud inte har gjorts inom den tid som anges i 22 §, eller
2.när rätten avgör frågan om flyttningsförbud.
Om det inte längre finns skäl för ett tillfälligt flyttningsförbud, ska socialnämnden besluta att detta genast ska upphöra. Ett sådant beslut får meddelas också av den rätt som prövar en fråga om flyttningsförbud.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
849
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
850
24 §
Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämnden besluta hur barnets umgänge ska utövas med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgänges- rätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal.
25 §
I mål och ärenden om flyttnings- förbud, fortsatt flyttningsförbud, tillfälligt flyttningsförbud och upphörande av flyttningsförbud gäller bestämmelserna i 34, 35, 37, 39 och 40 §§ lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av barn och unga.
16kap 3 §
Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, om nämnden har meddelat beslut i fråga om
–ansökan enligt 2 a kap. 8 §,
–bistånd enligt 4 kap. 1 §,
–vägran eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd enligt 4 kap. 5 §,
–förbud eller begränsning enligt 5 kap. 2 §,
–medgivande enligt 6 kap. 6 §,
–medgivande enligt 6 kap. 12 §,
–återkallelse av medgivande enligt 6 kap. 13 §,
– samtycke enligt 6 kap. 14 §, | – samtycke enligt 6 kap. 14 §, |
eller |
|
– fortsatt flyttningsförbud enligt
6 kap. 19 §, eller
– avgifter eller förbehållsbelopp enligt 8 kap. 4–9 §§.
Beslut i frågor som avses i första stycket gäller omedelbart. En förvaltningsrätt eller kammarrätt får dock förordna att dess beslut ska verkställas först sedan det har vunnit laga kraft.
På begäran av sökanden får verkställandet av beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 § senareläggas om verkställandet sker inom ett valfrihetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem.
6 §
Till böter döms den som
1.överträder ett förbud eller en begränsning som har meddelats med stöd av 5 kap. 2 §,
2.åsidosätter någon av bestämmelserna i 6 kap. 6 § första stycket eller 12 § första stycket, eller, om inte gärningen är belagd med straff i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling, 10 §,
3.överträder ett flyttningsförbud enligt 6 kap. 17 § eller ett tillfälligt flyttningsförbud enligt 6 kap. 20 §,
4.utan tillstånd driver verksamhet som avses i 7 kap. 1 §,
5.i strid mot ett förbud som har meddelats enligt 13 kap. 9 eller 10 § fortsätter verksamheten.
Allmänt åtal för brott som avses i första stycket 1 eller 2 får väckas endast efter medgivande av Socialstyrelsen.
|
| Allmänt åtal för brott som avses i |
|
| första stycket 3 får väckas endast |
|
| efter medgivande av social- |
|
| nämnden eller Socialstyrelsen. |
Allmänt åtal för brott som avses i | Allmänt åtal för brott som avses i | |
första stycket 3 eller 4 får väckas | första stycket 4 eller 5 får väckas | |
endast efter medgivande av | endast efter medgivande av | |
Inspektionen för vård och omsorg. | Inspektionen för vård och omsorg. | |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 5
851
Prop. 2025/26:294 | Förteckning över remissinstanserna |
Bilaga 6 |
|
| Efter remittering har yttranden över promemorian kommit in från |
| Akademikerförbundet SSR, Barnens rätt i samhället, Barnombudsmannen, |
| Barnrättsbyrån, Bollnäs kommun, Botkyrka kommun, Danderyds |
| kommun, Domstolsverket, Falköpings kommun, Familjehemmens |
| riksförbund, Familjevårdens centralorganisation, Förvaltningsrätten i |
| Göteborg, Förvaltningsrätten i Linköping, Förvaltningsrätten i Luleå, |
| Förvaltningsrätten i Malmö, Förvaltningsrätten i Stockholm, Gemensam |
| familjehemsorganisation, Göteborgs stad, Göteborgs universitet, |
| Helsingborgs kommun, Hudiksvalls kommun, Hultsfreds kommun, |
| Inspektionen för vård och omsorg, Integritetsskyddsmyndigheten, |
| Jokkmokks kommun, Justitiekanslern, Jämställdhetsmyndigheten, Kalmar |
| kommun, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i Jönköping, |
| Kammarrätten i Stockholm, Karlshamn kommun, Karlskrona kommun, |
| Knas Hemma, Knivsta kommun, Kungsbacka kommun, Landskrona stad, |
| Linköping kommun, Luleå kommun, Lunds kommun, Lunds universitet, |
| Länsstyrelsen i Östergötlands län, Malmö stad, Maskrosbarn, |
| Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd, Myndigheten för |
| ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Norrköping kommun, Nässjö |
| kommun, Region Gotland, Region Skåne, Region Stockholm, Riksdagens |
| ombudsmän (JO), Riksorganisationen Glöm Aldrig Pela och Fadime |
| (GAPF), Rädda barnen, Socialstyrelsen, Statens institutionsstyrelse, |
| Stiftelsen allmänna barnhuset, Stockholms stad, Stockholms universitet, |
| Sveriges Advokatsamfund, Sveriges Kommuner och Regioner, Unicef, |
| Varbergs kommun, Vilhelmina kommun, Vision, Örebro kommun och |
| Östersunds kommun. |
| Följande remissinstanser har inte kommit in med yttrande: Alingsås |
| kommun, Capio, Forum för familjehemsvård, Hällefors kommun, Hörby |
| kommun, Kristinehamns kommun, Linnamottagningen, Nationella |
| kompetensteamet mot hedersrelaterat våld och förtryck, Region |
| Norrbotten, Riksförbundet för familjers rättigheter, Riksförbundet för |
| förstärkt familjehemsvård, Skellefteå kommun, Tjejers rätt i samhället, |
| Vårdföretagarna, Västerås kommun, Växjö kommun och Örnsköldsviks |
| kommun. |
852
Sammanfattning av betänkandet För barn och unga i samhällsvård (SOU 2023:66) i relevanta delar
Utredningens uppdrag och arbete
Uppdraget
Den 7 oktober 2021 gav regeringen i uppdrag åt en särskild utredare att se över och föreslå åtgärder för hur kvaliteten i vården kan öka när barn och unga placeras i familjehem, jourhem, stödboende och hem för vård eller boende (HVB), inklusive särskilda ungdomshem, med stöd av socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU.
Syftet med uppdraget är att säkerställa att barn och unga som placeras utanför det egna hemmet alltid ska garanteras trygghet, säkerhet och en i övrigt god vård. Utredaren ska därför bland annat lämna förslag på hur kvaliteten i vården av barn och unga som placeras utanför det egna hemmet kan säkerställas, hur stödet till barn och unga kan förbättras sedan vård utanför det egna hemmet har upphört, analysera familjehemmens förutsättningar att ge god vård och föreslå hur tillgången till fler lämpliga familjehem kan öka, analysera och föreslå hur kunskapen om kvaliteten i vården kan öka lokalt och nationellt, och föreslå de åtgärder eller författningsändringar som bedöms lämpliga. I uppdraget ingår att se över vårdkedjan som helhet samt specifika delar kring familjehemsvården, institutionsvården, eftervården, samt barns delaktighet och uppföljningen av vården.
I direktiven anges vissa avgränsningar. Det gäller bland annat förutsättningarna för vård enligt 2 och 3 §§ LVU, tillståndsprövningen hos Inspektionen för vård och omsorg (IVO), de särskilda befogenheter som Statens institutionsstyrelsen (SiS) har vid vård i särskilda ungdomshem enligt 15–20 c §§ LVU) och förutsättningarna för den individbaserade socialtjänststatistiken. Den 26 januari beslutade regeringen om tilläggsdirektiv som innebär att utredningens arbete ska avslutas senast den 31 oktober 2023.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 7
Utredningens utgångspunkter
Utredningen har utgått från några centrala perspektiv på samhällets vård för barn och unga. Det gäller
–Barnrättsperspektivet som innebär att barn är rättighetsbärare och att deras rättigheter och behov ska tillgodoses i enlighet med vad som anges i barnkonventionen och andra lagar och regler som gäller i Sverige. Utredningen har arbetat med utgångspunkt i att dessa förhållanden till stora delar också är aktuella för unga som fyllt 18 men inte 21 år och som är placerade med stöd av SoL eller LVU.
–Vårdkedjeperspektivet som handlar om syften, sammanhang och delaktighet för barn och unga över tid. Vårdkedjan omfattar
socialnämndens utredning, valet av insats, nämndens bedömning av | 853 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 7
om förutsättningarna i det tilltänkta hemmet eller boendet svarar mot barnets eller den unges behov, vården under placeringstiden, uppföljning under och efter placeringstiden samt insatser efter avslutad placering.
–Verksamhetsperspektivet som avser förutsättningarna för att varje enskild länk i vårdkedjan är ska ge tillräckligt god kvalitet i vården.
–Helhetsperspektivet på barnet eller den unges rättigheter och behov som innebär att vårdkedjan flätas samman med andra insatser för hälsa, utbildning och övergång till vuxenlivet samt med stöd till vårdnadshavare.
Utifrån dessa perspektiv lämnar utredningen förslag på en nödvändig reformering av samhällets vård för barn och unga. Syftet är en hållbar samhällsvård som både kan möta dagens behov och bidra till att förebygga fortsatta vård- och stödbehov.
Expertstöd och dialog
Till utredningen har en brett sammansatt grupp med sakkunniga och experter varit knuten. Gruppen har utsetts av Regeringskansliet och omfattar företrädare för departement och myndigheter, forskare och Sveriges Kommuner och Regioner (SKR). Utredningen har också haft en referensgrupp som bestått av flera representanter för barnrätts- organisationer som har daglig kontakt med barn och unga som befinner sig i samhällsvård eller har nylig erfarenhet av det. Utöver det har utredningen strävat efter öppenhet under arbetet och haft dialog med ett stort antal företrädare för huvudmän, myndigheter och organisationer samt med forskare och andra berörda.
Nordiskt perspektiv
Under sitt arbete har utredningen tagit del av material från övriga Norden och i flera fall sett betydande likheter i förutsättningar och utmaningar mellan länderna. Utredningen har också besökt myndigheter inom det norska barnevernet och haft kontakt med möte med den danska Socialstyrelsen. För utredningen är det tydligt att kontakter inom Norden ger värdefulla möjligheter till jämförelser av samhällsvården i de olika länderna. I betänkandet föreslår utredningen att regeringen bör initiera fortsatta sådana kontakter.
Barn och unga om samhällets vård
Utredningen har strävat efter att ta fram förslag som utgår från vad barn och unga med erfarenheter av samhällsvård själva uttrycker. För att få underlag till det har utredningen tagit fram en beskrivning av vad som behöver bli bättre i dagens samhällsvård med fokus på vårdkedjan och barns och ungas delaktighet. Arbetet med beskrivningen har bestått av följande delar:
854
– erfarenhetsdialoger genom djupintervjuer och workshops med barn | Prop. 2025/26:294 |
och unga med egna erfarenheter av att vara i samhällets vård, | Bilaga 7 |
–förankring av utredningens analys av barnens upplevelser med referensgruppen med barnrättsorganisationer,
–workshops med bland annat medarbetare och ledningsfunktioner från socialtjänst, skola, hälso- och sjukvård, polis, SiS och privata HVB kring vilka förändringar som krävs utifrån det som kommit fram i djupintervjuer och workshops.
Barn och unga som blir placerade har ofta haft en uppväxt präglad av utsatthet. Varje individs upplevelse är unik men det som barn och unga har berättat för utredningen handlar ändå om många gemensammaerfarenheter av samhällsvården. I beskrivningen har dessa erfarenheter samlats i tre områden:
–Goda och nära relationer: Både under och efter placeringen behöver barn och unga kunna utveckla och behålla goda och nära relationer med föräldrar, syskon, omsorgspersoner, vänner och andra viktiga personer samt kunna delta i fritidsaktiviteter.
–Meningsfull vård: En meningsfull vård behöver vara begriplig, tillräcklig och inte göra skada. Den behöver också omfatta stöd för skolarbetet och hälsan.
–Trygghet och sammanhang: Barn i samhällsvård behöver trygghet och sammanhang för att inte uppleva oförutsägbarhet, ensamhet, bristande rättssäkerhet, rotlöshet och uppbrott.
Beskrivningen av dessa tre områden landade väl hos de professionella som utredningen träffade. De kände igen områdena och bekräftade om egna upplevelser av brister i de tre områdena.
Utredningen utgår i sina bedömningar och förslag från de tre områdena, men har valt att inte formulera nya målbestämmelser som direkt gäller dem. Det finns redan ett stort antal syften, mål och principer för samhällets vård av barn och unga som på olika sätt gäller det som barn, unga och professionella framfört till utredningen. Enligt utredningens uppfattning är det viktigast att få dessa syften, mål och principer att tillämpas som avsett.
Socialnämndens ansvar för en stärkt vårdkedja
Bestämmanderätt vid placering
Vid en placering övertar socialnämnden delvis vårdnadshavarens ansvar. |
|
Var gränserna går i praktiken är i vissa delar oklart, vilket riskerar att |
|
försvåra kontakter om bland annat barnens hälsa och utbildning. |
|
Utredningen föreslår ett förtydligande i LVU där det framgår att nämnden |
|
under vårdtiden har samma ansvar som vårdnadshavaren annars har för att |
|
den unges grundläggande rättigheter tillgodoses och att nämnden eller den |
|
som nämnden har uppdragit vården till ska ha uppsikt över den unge och |
|
bestämma om den unges personliga förhållanden i den utsträckning det |
|
behövs för att genomföra vården. Det innefattar att verka för att den unge |
|
får den utbildning, tandvård och hälso- och sjukvård som den unge |
|
behöver. | 855 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 7
Vilka andra regler som ska gälla för bestämmanderätten mellan barn och unga, vårdnadshavare och socialnämnden bör utredas särskilt av regeringen. Införandet av digitala tjänster får särskilda konsekvenser då de ofta bygger på vårdnadshavares samverkan och därmed riskerar att exkludera för barn och unga i samhällsvård. Dessa behöver också utredas och åtgärdas.
LVU i hemmet
Vård som beslutas enligt LVU kan ges i den unges hem. Utredningen anser att LVU i hemmet kan vara en lämplig och mindre ingripande vårdform förutsatt att vårdbehoven kan tillgodoses där, vårdnadshavarna får det stöd de behöver och socialnämnden kan ta ansvar för det som sker under vårdtiden, inklusive uppsiktsansvaret för den unge.
LVU i hemmet är inte en placeringsform och det är i dag oklart hur vårdformen förhåller sig till de bestämmelser som gäller innehåll och kvalitet i vård utanför det egna hemmet. Utredningens förslag om att vård enligt LVU ska ingå i samhällsvården för barn och unga klargör att samma krav ska ställas på den vården som på annan samhällsvård och att socialnämnden har samma ansvar oavsett var samhällsvården utförs.
För att LVU i hemmet ska kunna användas på ett mer planerat och systematiskt sätt föreslår utredningen att den nuvarande begränsningen om att vården alltid ska påbörjas utanför det egna hemmet tas bort.
Utredningen föreslår också att för unga som vårdas med stöd av 3 § LVU får socialnämnden besluta om särskilda villkor som förutsättning för att få vårdas i det egna hemmet. De särskilda villkoren får avse
–skyldighet att ta emot vissa andra insatser inom socialtjänsten, och
–att den unge ska lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Övervägande av vården
Utredningen anser att de överväganden av vården som socialnämnden ska göra enligt SoL och LVU behöver få ett tydligare innehåll. Socialnämnden föreslås minst en gång var sjätte månad överväga
–om behovet av vård har förändrats, och
–om barnets eller den unges behov av vård och stöd tillgodoses.
Vid övervägandet ska nämnden beakta barnets eller den unges inställning till vården.
Samhällsvård enligt SoL ska upphöra när den inte längre behövs eller när samtycke till den inte längre finns.
Vid det första övervägandet efter att vård har inletts ska nämnden följa upp om en hälsoundersökning har erbjudits och en kunskapsbedömning som utredningen förslår har gjorts.
856
Stärkt kvalitet i institutionsvård och stödboende
Prop. 2025/26:294 Bilaga 7
De särskilda ungdomshemmens roll i vårdkedjan
Utredningen konstaterar att det krävs betydande insatser för att SiS ska vara den typ av myndighet som det finns skäl för staten att ha inom samhällets vård för barn och unga, det vill säga en myndighet med hög tillgänglighet, spetskompetens och en central roll för kvalitets- och kunskapsutveckling. SiS har dock gjort viktiga förändringar för att differentiera vården i särskilda ungdomshem och dela in personalen efter utbildningsnivå och arbetsuppgifter. Utredningen vill framhålla att det är angeläget att SiS får förutsättningar att fortsätta dessa arbeten för att säkerställa kvaliteten inom sin egen myndighet och ge kunskap också till den övriga institutionsvården för barn och unga. Regeringen föreslås också utreda den långsiktiga finansieringen av vården i särskilda ungdomshem med inriktning på likvärdighet för barn och unga oavsett hemkommun.
De särskilda ungdomshemmens uppdrag är att ge särskilt noggrann tillsyn. Utredningen föreslår att regeringen ger Socialstyrelsen i uppdrag att samordna ett arbete för att i nära samverkan med SiS och SKR ta fram kriterier för när barn och unga ska vårdas med särskilt noggrann tillsyn. SiS behöver också ha tillgång till vård i öppna former för utslussning under en begränsad tid av barn och unga från låsbara avdelningar i särskilda ungdomshem. När kriterier för att bedöma behov av vård med särskilt noggrann tillsyn tagits fram och tillgången till öppna vårdplatser för utslussning från ungdomshemmen har säkerställts, bör regeringen överväga om SiS ska ges möjlighet att besluta om utskrivning från särskilda ungdomshem. Utredningen lämnar vidare följande förslag som särskilt gäller SiS:
–SiS instruktion ska ändras så att det framgår att myndigheten ska utforma sin verksamhet så att den utgår från varje persons individuella villkor och behov. Det ska också framgå av instruktionen att SiS ska ha en central funktion dit barn och unga kan vända sig för att lämna klagomål på vistelsen vid särskilda ungdomshem.
–Kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning ska endast få utföras eller bevittnas av någon av samma kön om inte den unge har andra önskemål. Den unge ska tillfrågas om någon särskild person ur personalen ska genomföra åtgärden. Den unges önskemål ska så långt det är möjligt tillgodoses.
–Regeringen bör ge SiS i uppdrag att ta fram riktlinjer för att förebygga sexuella övergrepp och att rapportera hur riktlinjerna implementeras och följs upp samt att stödja barn och unga som blir brottsoffer i särskilda ungdomshem.
–Regeringen bör ge SiS i uppdrag att utveckla sitt arbete med Treatment Foster Care Oregon (TFCO) och bidra till implementeringen av metoden så att den blir tillgänglig för fler kommuner.
857
Prop. 2025/26:294 Bilaga 7
858
Tillgång till jämlik hälso- och sjukvård och tandvård
Undersökningar av hälsan
Utredningen anser att det behövs en tydligare ordning mellan de undersökningar av hälsan som är reglerade inför och i anslutning till att samhällsvården påbörjas. I dag finns det oklarheter om hur undersökningarna förhåller sig till varandra. Endast barn och unga som vårdas med stöd av LVU är garanterade att träffa en läkare i samband med en placering. Inga barn och unga är garanterade att träffa en tandläkare.
Utredningen föreslår att den nuvarande bestämmelsen i 32 § LVU om läkarundersökning inför placering ändras så att socialnämnden ska besluta om läkarundersökning av den unge i ett LVU-ärende om det finns anledning att anta att en läkarundersökning behövs för att bedöma om det finns hinder för vård eller för att på annat sätt särskilt beakta hälsotillståndet inför beslutet om vård. Det innebär att en läkarundersökning inte måste beslutas innan nämnden gör en ansökan om vård enligt LVU till rätten. Kommunen får också fortsättningsvis utse läkare för denna undersökning. Samtidigt föreslås en ändring av bestämmelserna i lagen (2017:209) om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet så att läkare respektive tandläkare alltid ska ansvara för hälsoundersökningarna.
När det gäller hälsoundersökningarna föreslår utredningen ett förtydligande om att det är den region där barnet eller den unge vistas som ska erbjuda hälsoundersökning. Vidare ska SiS underrätta regionen om behov av hälsoundersökning av barn och unga som vårdas vid särskilda ungdomshem om socialnämnden inte tidigare har underrättat regionen om det. Upplysningsbestämmelser ska också införas i HSL och
tandvårdslagen om att regionens skyldighet att erbjuda hälsoundersökningar vid placeringar av barn och unga regleras i en särskild lag.
Utöver de ändringar som gäller hälsoundersökningar föreslår utredningen att lagen om hälsoundersökning av barn och unga som vårdas utanför det egna hemmet får den nya titeln lag med särskilda bestämmelser om hälsoundersökning och hälso- och sjukvård för barn och unga i samhällsvård. Därmed kan också andra särskilda bestämmelser om hälso- och sjukvård för placerade barn och unga tas in i lagen.
Utredningen föreslår också att regeringen bör ge Socialstyrelsen ansvar och resurser för ett långsiktigt uppdrag att lagar, föreskrifter och allmänna råd om hälsoundersökning av barn och unga i samhällsvård.
Betänkandets lagförslag i relevanta delar (SOU 2023:66)
Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga
dels att 1, 10, 11, 13, 13 a, 17, 32 och 41 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 8
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
1 §1
Insatser inom socialtjänsten för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestäm- melserna i socialtjänstlagen (2001:453). Insatserna ska präglas av respekt för den unges människovärde och integritet.
Den som är under 18 år ska dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt 15 år, av honom eller henne själv.
Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte 20 år, om sådan vård med hänsyn till den unges behov och personliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.
Vissa andra åtgärder får vidtas | Vissa andra åtgärder får vidtas |
utan samtycke enligt 22, 24, 31 a, | utan samtycke enligt 11 a, 22, 24, |
32 a och 32 b §§. | 31 a, 32 a och 32 b §§. |
Vid beslut enligt denna lag ska vad som är bäst för den unge vara avgörande.
10 §2
Vården skall anses påbörjad när den | Vården ska anses påbörjad när den |
unge på grund av ett beslut om | unge på grund av ett beslut om |
omedelbart omhändertagande eller | omedelbart omhändertagande eller |
om vård har placerats utanför sitt | om vård har placerats. |
eget hem. |
|
För vårdens innehåll och utformning gäller bestämmelserna i social- tjänstlagen (2001:453) och föreskrifterna i 11–20 §§.
1 | Senaste lydelse 2022:664. | 859 |
2 | Senaste lydelse 2001:466. |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 8
|
|
|
| 11 §3 |
|
| |
Socialnämnden | bestämmer | hur | Socialnämnden | bestämmer | hur | ||
vården av den unge skall ordnas | vården av den unge ska ordnas och | ||||||
och var han eller hon skall vistas | var han eller hon skall vistas under | ||||||
under vårdtiden. I fråga om den | vårdtiden. I fråga om den som | ||||||
som vårdas i ett hem som avses i | vårdas i ett hem som avses i 12 § | ||||||
12 § första stycket får dock Statens | första stycket får dock Statens | ||||||
institutionsstyrelse i samband med att | institutionsstyrelse i samband med att | ||||||
den unge transporteras besluta att | den unge transporteras besluta att | ||||||
han eller hon tillfälligt skall vistas i | han eller hon tillfälligt skall vistas i | ||||||
ett annat sådant hem. |
|
| ett annat sådant hem. |
| |||
Nämnden får medge att den unge | Nämnden får bestämma att den | ||||||
vistas i sitt eget hem, om detta kan | unge vistas i sitt eget hem, om det kan | ||||||
antas vara bäst ägnat att främja | antas att den unges behov av vård | ||||||
vården av honom eller henne. Vård | bäst kan tillgodoses där. |
| |||||
med stöd av denna lag skall dock |
|
|
| ||||
alltid inledas utanför den unges |
|
|
| ||||
eget hem. |
|
|
|
|
|
|
|
Om nämndens beslut enligt första | Om nämndens beslut enligt första | ||||||
eller andra stycket inte kan avvak- | eller andra stycket inte kan avvak- | ||||||
tas, får ordföranden eller någon | tas, får ordföranden eller någon | ||||||
annan ledamot som nämnden har | annan ledamot som nämnden har | ||||||
förordnat besluta i frågan. Beslutet | förordnat besluta i frågan. Beslutet | ||||||
skall anmälas vid nämndens nästa | ska anmälas vid nämndens nästa | ||||||
sammanträde. |
|
|
| sammanträde. |
|
| |
Nämnden eller den åt vilken | Nämnden eller den åt vilken | ||||||
nämnden har uppdragit vården skall | nämnden har uppdragit vården ska | ||||||
ha uppsikt över den unge och, i den | ha uppsikt över den unge och | ||||||
utsträckning det behövs för att | bestämma om den unges personliga | ||||||
genomföra vården, bestämma | om | förhållanden i den utsträckning det | |||||
hans eller | hennes | personliga | behövs för att genomföra vården. | ||||
förhållanden. |
|
|
|
| Det innefattar att verka för att den | ||
|
|
|
|
| unge får den utbildning, tandvård | ||
|
|
|
|
| och hälso- och sjukvård som den | ||
|
|
|
|
| unge behöver. |
|
|
Nämnden | har | under vårdtiden | Nämnden har | under vårdtiden | |||
samma ansvar som vårdnadshava- | samma ansvar som vårdnadshava- | ||||||
ren för att den unges grundläggande | ren annars har för att den unges | ||||||
rättigheter | enligt | 6 kap. | 1 § | grundläggande | rättigheter | enligt | |
föräldrabalken tillgodoses. |
| 6 kap. 1 § föräldrabalken tillgodoses. | |||||
860 | 3 Senaste lydelse 2007:1312. |
1. skyldighet att ta emot vissa | Prop. 2025/26:294 |
andra insatser inom socialtjänsten, | Bilaga 8 |
och |
|
2.att den unge ska lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
|
|
|
| 13 §4 |
|
|
|
|
|
|
| |
Har den unge beretts vård med stöd | Har den unge beretts vård med stöd | |||||||||||
av 2 §, ska socialnämnden minst en | av 2 §, ska socialnämnden minst en | |||||||||||
gång var sjätte månad överväga om | gång var sjätte månad överväga | |||||||||||
vård enligt lagen fortfarande behövs | 1. om behovet av vård har för- | |||||||||||
och hur vården bör inriktas och | ändrats, och |
|
|
|
|
| ||||||
utformas. |
|
|
|
| 2. om | barnets eller | den | unges | ||||
|
|
|
|
| behov av vård och stöd tillgodoses. | |||||||
|
|
|
|
| Vid | övervägandet | ska nämnden | |||||
|
|
|
|
| beakta den unges inställning till | |||||||
|
|
|
|
| vården. |
|
|
|
|
|
| |
Har den unge beretts vård med | Har den unge beretts vård med | |||||||||||
stöd av | 3 §, | ska socialnämnden | stöd av 3 §, ska socialnämnden inom | |||||||||
inom sex månader från dagen för | sex månader från dagen för | |||||||||||
verkställighet av vårdbeslutet pröva | verkställighet av vårdbeslutet pröva | |||||||||||
om vård med stöd av lagen ska | om vård med stöd av lagen ska | |||||||||||
upphöra. Denna fråga ska därefter | upphöra, och om den unges behov | |||||||||||
prövas | fortlöpande | inom | sex | av vård tillgodoses. Denna fråga | ||||||||
månader från senaste prövning. | ska | därefter | prövas | fortlöpande | ||||||||
|
|
|
|
| inom sex månader från senaste | |||||||
|
|
|
|
| prövning. Vid prövningen ska nämn- | |||||||
|
|
|
|
| den beakta den unges inställning | |||||||
|
|
|
|
| till vården. |
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
| Vid | det | första | övervägandet | ||||
|
|
|
|
| respektive den | första | prövningen | |||||
|
|
|
|
| efter att vård har inletts ska | |||||||
|
|
|
|
| nämnden följa upp om en | |||||||
|
|
|
|
| hälsoundersökning | enligt | lagen | |||||
|
|
|
|
| (2017:209) |
| med | särskilda | ||||
|
|
|
|
| bestämmelser | om | åtgärder | som | ||||
|
|
|
|
| avser hälsa för barn och unga i | |||||||
|
|
|
|
| samhällsvård har erbjudits samt om | |||||||
|
|
|
|
| en | bedömning | enligt | 3 kap. 12 k § | ||||
|
|
|
|
| skollagen (2010:800) har utförts. | |||||||
|
|
|
| 13 a §5 |
|
|
|
|
|
|
| |
Socialnämnden | ska | noga | följa | Socialnämnden | ska | noga | följa | |||||
vården av den som får vård med | vården av unga som vårdas med | |||||||||||
stöd av denna lag. |
|
| stöd av denna lag i syfte att bedöma | |||||||||
4 | Senaste lydelse 2022:664. | 861 |
5 | Senaste lydelse 2012:777. |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 8
Socialnämnden ska följa vården främst genom
1.regelbundna personliga besök i det hem där den unge vistas,
2.enskilda samtal med den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot den unge i sitt hem, och
4.samtal med vårdnadshavarna. Socialnämnden ska särskilt
uppmärksamma den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående.
om den unges behov av vård till- godoses.
Socialnämnden ska särskilt upp- märksamma barnets eller den unges hälsa, utbildning, utveckling, bete- ende, sociala relationer samt even- tuell utsatthet för våld.
Vården ska följas främst genom
1.enskilda samtal med barnet eller den unge,
2.samtal med vårdnadshavarna och den eller de som utför vården, och
3.personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vistas.
Vid behov ska information från skolan, tandvården och hälso- och sjukvården hämtas in.
17 §6
Den som omfattas av bestämmelserna i 15 § får, om det behövs, kropps- visiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomst till hemmet för kontroll av att han eller hon inte bär på sig något som enligt 16 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under vistelsen i hemmet uppkommer misstanke att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
En kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska genomföras i närvaro av ett vittne om inte den unge avstår från den rätten.
Den unge ska tillfrågas om han | Kroppsvisitationen eller den |
eller hon önskar att någon särskild | ytliga kroppsbesiktningen får endast |
person ur personalen genomför | genomföras eller bevittnas av någon |
eller närvarar vid kroppsvisitatio- | av samma kön om inte den unge har |
nen eller den ytliga kroppsbesikt- | andra önskemål. Den unge ska |
ningen. Den unges önskemål ska så | också tillfrågas om någon särskild |
långt det är möjligt tillgodoses. | person ur personalen ska genom- |
| föra eller bevittna åtgärden. Den |
| unges önskemål ska så långt det är |
| möjligt tillgodoses. |
All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning.
|
|
| 32 §7 | |
| I | ett ärende enligt denna | lag får | I ett ärende enligt denna lag ska |
| socialnämnden besluta om | läkar- | socialnämnden besluta om läkar- | |
862 | 6 | Senaste lydelse 2018:652. |
|
|
7 | Senaste lydelse 1990:52. |
|
| |
undersökning av den unge samt utse läkare för undersökningen. Om undersökningen inte lämpligen kan genomföras i den unges hem, får nämnden bestämma någon annan plats för den. I ett mål enligt denna lag har rätten samma befogenhet.
Läkarundersökning skall, om den inte av särskilda skäl är obehövlig, ske innan nämnden gör ansökan enligt 4 §.
undersökning av den unge om det | Prop. 2025/26:294 | ||
finns anledning att anta att sådan | Bilaga 8 | ||
undersökning är behövlig för be- |
| ||
dömning av om det finns hinder för |
| ||
vård eller för att på annat sätt sär- |
| ||
skilt beakta | hälsotillståndet | inför |
|
beslutet om vård. Nämnden får utse |
| ||
läkare för | undersökningen. | Om |
|
undersökningen inte lämpligen kan |
| ||
genomföras i den unges hem, får |
| ||
nämnden bestämma någon annan |
| ||
plats för den. I ett mål enligt denna |
| ||
lag har rätten samma befogenhet. |
| ||
41 §8
Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, när nämnden har
1.beslutat om var vården av den unge ska inledas eller beslutat i fråga om att flytta den unge från det hem där han eller hon vistas,
2. beslutat i fråga om fortsatt | 2. beslutat i fråga om särskilda |
vård med stöd av lagen, | villkor enligt 11 a §, |
| 3. beslutat i fråga om fortsatt |
| vård med stöd av lagen, |
3. med stöd av 14 § beslutat i | 4. med stöd av 14 § beslutat i |
fråga om umgänge eller beslutat att | fråga om umgänge eller beslutat att |
den unges vistelseort inte ska röjas, | den unges vistelseort inte ska röjas, |
4. fattat beslut enligt 22 § eller | 5. fattat beslut enligt 22 § eller |
prövat om ett sådant beslut ska | prövat om ett sådant beslut ska |
upphöra att gälla, | upphöra att gälla, |
5. med stöd av 31 § beslutat i | 6. med stöd av 31 § beslutat i |
fråga om umgänge, | fråga om umgänge, |
6. beslutat i fråga om fortsatt | 7. beslutat i fråga om fortsatt |
flyttningsförbud, | flyttningsförbud, |
7. beslutat i fråga om upphörande | 8. beslutat i fråga om upphörande |
av ett fortsatt omhändertagande för | av ett fortsatt omhändertagande för |
tillfällig vård, | tillfällig vård, |
8. beslutat i fråga om fortsatt | 9. beslutat i fråga om fortsatt |
utreseförbud, eller | utreseförbud, eller |
9. beslutat i fråga om tillfälligt | 10. beslutat i fråga om tillfälligt |
undantag från ett utreseförbud. | undantag från ett utreseförbud. |
10. beslutat i fråga om tillfälligt | 11. beslutat i fråga om tillfälligt |
undantag från ett utreseförbud. | undantag från ett utreseförbud. |
Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas. | |
8 Senaste lydelse 2020:352. | 863 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 8
864
Rättens beslut enligt 8 och 31 f §§ i fråga om förlängd ansökningstid och enligt 32 § om läkarundersökning får inte överklagas.
1.Denna lag träder i kraft den 1 november 2025.
2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden och mål om tillsyn som har inletts före ikraftträdandet.
Förteckning över remissinstanserna
Efter remittering har yttranden över betänkandet kommit in från Akademikerförbundet SSR, Alingsås kommun, Barnens rätt i samhället (Bris), Barnombudsmannen, Barnrättsbyrån, Brottsoffermyndigheten,
Diskrimineringsombudsmannen, Domstolsverket, Fackförbundet Sveriges Fackförbundet Sveriges lärare, Folkhälsomyndigheten, Friskolornas riksförbund, Funktionsrätt Sverige (tillägg av Riksförbundet
FUB), Föreningen Sveriges Socialchefer, Försäkringskassan, Förvaltningsrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Umeå, Göteborgs kommun, Göteborgs universitet (Institutionen för socialt arbete), Hultsfreds kommun, Hässleholms kommun, Idéburna Skolors Riksförbund, Inspektionen för socialförsäkringen, Inspektionen för vård
och omsorg (IVO), Institutet för mänskliga rättigheter,
Integritetsskyddsmyndigheten (IMY), Justitiekanslern (JK), Jämställdhetsmyndigheten, Jönköpings kommun, Kammarrätten i Stockholm, Kiruna kommun, Knas hemma, Kriminalvården, Kristianstad kommun, Köpings kommun, Landskrona kommun, Linköpings universitet (Barnafrid), Luleå kommun, Lunds kommun, Länsstyrelsen Jönköping, Länsstyrelsen, Västerbotten, Länsstyrelsen Östergötland, Malmö kommun, Maskrosbarn, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällsfrågor, Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, Pensionsmyndigheten, Piteå kommun, Polismyndigheten, Region Norrbotten, Region Skåne, Region, Stockholm, Region Västra Götaland, Riksdagens ombudsmän, Riksföreningen Sveriges, Stadsmissioner, Rädda Barnen, Sigtuna kommun, Skara kommun, Skatteverket, Socialstyrelsen, SOS Barnbyar, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens beredning för medicinsk och social utvärdering, Statens institutionsstyrelse, Statens skolinspektion, Statens skolverk, Statskontoret, Stiftelsen Allmänna Barnhuset, Stockholms kommun, Stockholms universitet (Institutionen för socialt arbete), Sundbybergs kommun, Svenska barnläkarföreningen, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Kommuner och Regioner, Södertälje kommun, Tierps kommun, Trollhättans kommun, Ulricehamns kommun, Umeå universitet (Juridiska institutionen), Unicef Sverige, Vingåkers kommun, Vision, Vårdföretagarna, Ängelholms kommun och Örnsköldsviks kommun.
Utöver remisslistan har yttranden kommit in från Brottsofferjouren Sverige, Nacka kommun, SOS Barnbyar och Svenska kyrkan.
Följande remissinstanser har inte kommit in med yttrande: Dals-Eds kommun, Familjerättssocionomernas riksförening, Föreningen Sveriges skolchefer, Hörby kommun, Kalix kommun, Lerums kommun,
Norrköpings kommun, Nätverket unga för tillgänglighet, Riksorganisationen för valfrihet, jämställdhet och föräldraskap (HARO), Riksorganisationen Sveriges makalösa föräldrar, Rädda barnens ungdomsförbund, Rättviks kommun, Sobona och Östra Göinge kommun.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 9
865
Prop. 2025/26:294 Bilaga 10
Sammanfattning av betänkandet Förbättrade möjligheter för barn att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen (SOU 2023:40) i relevanta delar
Utredningsuppdraget
Utredningens uppdrag om barns möjligheter att klaga och utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen består av tre deluppdrag:
•att ta ställning till om Sverige bör ratificera det tredje tilläggsproto- kollet till barnkonventionen om en individuell klagomålsmekanism,
•att föreslå åtgärder som säkerställer barns möjligheter att klaga och utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen i svensk lagstiftning samt
•att se över möjligheterna att staten bidrar till att etablera barnombud inom civilsamhällesorganisationer.
Sammanfattning av utredningens bedömningar och förslag
Utredningen föreslår att Sverige bör ratificera det fakultativa och tredje tilläggsprotokollet till barnkonventionen om ett klagomålsförfarande. I betänkandet lämnar utredningen också ett antal förslag om åtgärder som syftar till att säkerställa barns möjligheter att klaga och utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen i svensk lagstiftning. Slutligen gör utredningen bedömningen att det finns ett behov av en aktör som ger stöd till barn med omfattande behov av stöd som av olika anledningar saknar tillräckligt sådant stöd från vårdnadshavare eller andra vuxna i sin närhet. Staten bör med detta syfte bidra till att etablera barnrättsbyråer inom civilsamhällesorganisationer som bedriver verksamhet med oberoende barnombud. Utredningen föreslår en försöksverksamhet med statsbidrag till barnrättsbyråer som bedriver verksamhet med oberoende barnombud. Utredningen anser att alla de förslag som lämnats i betänkandet sammantaget bidrar till förbättrade möjligheter för barn att få sina rättigheter enligt barnkonventionen tillgodosedda samt ökade möjligheter till upprättelse vid rättighetskränkningar. De närmare konsekvenserna av utredningens förslag för barn framgår av respektive kapitel i betänkandet.
866
Uppdraget att säkerställa barns möjligheter att klaga och utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen i svensk lagstiftning
Utredningens kartläggning av barns möjligheter att utkräva sina rättigheter
Kartläggningen av barns möjligheter att utkräva sina rättigheter inom olika områden har omfattat både möjligheterna att initiera olika ärenden och processer liksom möjligheterna att komma till tals eller delta i förfaranden som redan pågår. Utredningen har identifierat ett antal situationer där det typiskt sett kan finnas brister och begränsningar avseende barns möjligheter att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen. Det rör sig kortfattat om följande situationer:
•frågor som inte kan underställas en oberoende prövning (exempelvis beslut som rör ett barn som inte kan överklagas, missförhållanden som inte kan anmälas eller avsaknaden av en oberoende prövningsinstans),
•ärenden och mål som rör ett barn där barnet inte har talerätt eller
•partsställning,
•ärenden och mål som rör ett barn där möjligheterna att överklaga beslut, initiera ärenden eller komma till tals omöjliggörs eller begränsas om barnets vårdnadshavare inte tillvaratar barnets intressen,
•ärenden och mål som rör ett barn där det brister i barns rätt att komma till tals och vara delaktig eller i barns rätt till information samt
•prövningar som uteblir eller försvåras på grund av bristande kunskap, vägledning, anpassade förfaranden eller avsaknad av ett juridiskt biträde eller av annat stöd
De rättsområden som beskrivs närmare har granskats med utgångspunkt i dessa generella problembeskrivningar. Det innebär att utredningen i möten med barn, myndigheter, kommuner och civilsamhällesaktörer, liksom i annan kunskapsinhämtning, undersökt om det finns exempelvis beslut som rör barn som inte kan överklagas, ärenden där barn inte har partsställning eller andra ovan beskrivna processuella luckor som kan innebära problem eller begränsningar i barns möjlighet att få rättighetskränkningar prövade i domstol eller av förvaltningsmyndighet.
En grupp barn som har särskilt svårt att utkräva sina rättigheter är barn som utsätts för rättighetskränkningar av sina vårdnadshavare eller som har vårdnadshavare som inte i tillräcklig grad kan eller förmår tillvarata barnets intressen. Detsamma gäller barn som befinner sig i situationer där det mellan vårdnadshavare, barn och olika samhällsaktörer finns motsättningar eller delade uppfattningar om vad som är barnets bästa. Detta är en problematik som kan göra sig gällande på alla områden i barns liv men som är särskilt framträdande för barn som är i kontakt med socialtjänsten eller vårdas utanför det egna hemmet, barn i psykiatrisk tvångsvård och barn som berörs av tvister om vårdnad, boende och umgänge. Utredningen har därför särskilt granskat processuella problem och begränsningar inom den sociala barn- och ungdomsvården, den psykiatriska tvångsvården samt inom ramen för vårdnadsprocesser. Därutöver har utredningen sett närmare på barns processuella möjligheter
Prop. 2025/26:294 Bilaga 10
867
Prop. 2025/26:294 Bilaga 10
avseende situationer och beslut knutna till skolan, migrationsprocessen, hälso- och sjukvården samt vissa frågor som rör ställföreträdarskap. Detta mot bakgrund av det är områden som är centrala i många barns liv och där frågor om barns rättigheter ofta aktualiseras.
En genomgående utgångspunkt har varit att barns möjligheter att utkräva sina rättigheter också förutsätter att barn har kunskap om sina rättigheter och hur dessa kan tillvaratas samt har tillräcklig tillgång till information, vägledning och ett barnanpassat förfarande.
Utredningens förslag för att säkerställa barns möjligheter att utkräva sina rättigheter
Utredningen har identifierat en rad brister och problem som försvårar och ibland omöjliggör barns möjligheter att utkräva sina rättigheter. Det rör sig såväl om processuella hinder som om brister i tillgänglighet och information. En återkommande problematik är de svårigheter som kan uppstå för barn som saknar processbehörighet, det vill säga inte får föra sin talan själva, och som samtidigt har vårdnadshavare som av olika anledningar inte kan företräda dem. Utredningen har i möjligaste mån lämnat förslag med syfte att komma till rätta med de problem som identifierats. I några fall görs dock bedömningen att de beskrivna problemen är av så komplex karaktär att de bör hanteras inom ramen för en framtida översyn.
Förslag av processuell karaktär
Offentligt biträde för barn i mål om umgängesbegränsning med mera.
Utredningen föreslår att offentligt biträde ska förordnas för barn i mål eller ärenden om begränsning av umgänge och hemlighållande av vistelseort enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU. På så sätt förtydligas barns partsställning i dessa mål och ärenden och barn som inte har fyllt 15 år ges möjlighet att, till skillnad från i dag, genom sitt offentliga biträde tillika ställföreträdare överklaga beslut och föra sin talan i processen utan att vara beroende av vårdnadshavarens inställning och förmåga. Förutom att säkerställa barns möjligheter att få till stånd en prövning och komma till tals i dessa ärenden bedöms förslaget underlätta socialnämndens och förvaltningsdomstolens möjlighet att uppfylla sin utredningsskyldighet och fatta väl underbyggda beslut i enlighet med vad som bedöms vara barnets bästa.
Stärkt rätt för barn under 15 år att komma till tals och överklaga beslut om placeringar enligt LVU
I mål och ärenden om placering och omplacering enligt LVU föreslås att det ska finnas möjlighet till offentligt biträde även under ärendets handläggning i socialnämnden och inte som i dag först vid ett överklagande. Ett placeringsbeslut kan vara av mycket stor betydelse i ett barns liv och det är enligt utredningens uppfattning viktigt att barnet får en möjlighet att påverka, komma till tals och i förekommande fall överklaga sådana beslut. Förslaget tydliggör rätten att överklaga placeringsbeslut och
868
även i övrigt att kunna komma till tals i processen på ett tidigt stadium för | Prop. 2025/26:294 |
barn som inte fyllt 15 år. | Bilaga 10 |
Förbättrade möjligheter att få ett offentligt biträde och överklaga beslut |
|
om särskilda befogenheter på SiS-hem |
|
Vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter fattade av Statens |
|
institutionsstyrelse, SiS, enligt 42 § LVU föreslås ett förtydligande om att |
|
ett offentligt biträde kan förordnas inför ett överklagande, det vill säga |
|
även när barn under 15 år överklagar beslut själva. Barn som inte fyllt |
|
15 år ska inte vara beroende av att vårdnadshavaren överklagar beslut. |
|
Vidare föreslås att även barn som fyllt 15 år ska ha rätt till offentligt biträde |
|
vid överklagande av beslut om särskilda befogenheter. |
|
Förtydliga socialnämndens ansvar att anmäla behov av eller överlämna |
|
ansökan om offentligt biträde |
|
Socialnämndens ansvar föreslås förtydligas såvitt avser nämndens |
|
skyldighet att i ett tidigt skede i ett LVU-ärende anmäla behov av eller |
|
överlämna en ansökan om offentligt biträde till förvaltningsrätten. Det |
|
offentliga biträdet kan redan på ett tidigt stadium i ett ärende göra stor |
|
skillnad för barns möjligheter att vara delaktiga i processen och även bidra |
|
till att socialnämndens utredning blir fullständig och nyanserad. För yngre |
|
barn kan det också utgöra en förutsättning för att alls få en möjlighet att |
|
komma till tals och utnyttja sin klagorätt. |
|
Barn som är yngre än 15 år ska ha rätt att själv ansöka om att ett |
|
offentligt biträde ska förordnas i mål och ärenden enligt LVU |
|
Barn som är yngre än 15 år föreslås få uttrycklig rätt att själva ansöka om |
|
att ett offentligt biträde ska förordnas i de mål och ärenden enligt LVU där |
|
det finns en rätt till offentligt biträde. Detta innebär att barn under 15 år |
|
har möjlighet att själva överklaga beslut eller initiera andra ärenden utan |
|
att vara beroende av att vårdnadshavaren för barnets talan i ett initialt |
|
skede i processen. |
|
Stärkt rätt att höras i domstol för barn under 15 år i mål enligt LPT, LVU |
|
och socialtjänstlagen |
|
Yngre barns rätt att höras i domstol i mål enligt LPT, LVU och |
|
socialtjänstlagen (2001:453), SoL, föreslås bli förstärkt. Den som är yngre |
|
än 15 år bör höras i domstol, om han eller hon vill det och inte kan antas |
|
ta skada av att höras. Utredningens bedömning är att barn i möjligaste mån |
|
bör ges möjlighet att höras i domstol och att formerna för detta ska |
|
utformas på ett barnanpassat sätt utifrån det enskilda barnets ålder och |
|
individuella förutsättningar. Utgångspunkten är att barn i möjligaste mån |
|
ska skyddas i sitt deltagande och inte ifrån sitt deltagande. Barn bör inte |
|
höras om han eller hon kan antas ta skada av att höras. Bedömningen av |
|
barns medverkan och hur detta kan utformas får göras i varje enskilt fall |
|
och utifrån det enskilda barnets förutsättningar. |
|
| 869 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 10
870
Barns rätt till information om beslut och överklagande enligt LPT och LVU förtydligas
Utredningen föreslår att barns rätt till information om beslut och överklagande enligt LVU och LPT förtydligas. För att barn ska kunna vara delaktiga och ha en möjlighet att utkräva sina rättigheter krävs att barnet får relevant information, till exempel om vilka beslut som fattas och vilka rättigheter barnet har. Detta är inte minst en förutsättning för att alls kunna överklaga fattade beslut. Förslaget ger en uttrycklig rätt till personlig information om beslut och överklagandemöjligheter även för barn som inte har fyllt 15 år.
Skyldigheten att lämna information på ett sätt som barn förstår ska framgå i LPT, LSS, LVU, socialtjänstlagen och i utlänningsförordningen
Information till barn behöver anpassas till barnets ålder och andra individuella förutsättningar. Den som lämnar informationen ska i den utsträckning det är möjligt försäkra sig om att barnet har förstått den lämnade informationen. Detta föreslås framgå i LPT, LVU, lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, socialtjänstlagen och i utlänningsförordningen (2006:97) och innebär att information behöver lämnas med hänsyn till det aktuella barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar som exempelvis funktionsnedsättning och språklig bakgrund.
Betänkandets lagförslag i relevanta delar (SOU 2023:40)
Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda be- stämmelser om vård av unga att 36 och 39 §§ ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 11
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
36 §1
Den unge ska få relevant information. Den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Om den unge inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. Den unges åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
| Den unge ska få information om |
| beslut som avser honom eller henne |
| om det inte är uppenbart obehöv- |
| ligt. Om beslutet kan överklagas |
| ska han eller hon även informeras |
| om hur det går till. |
| Den information som den unge |
| får ska anpassas till den unges |
| ålder och andra individuella förut- |
| sättningar. Den som lämnar infor- |
| mationen ska i den utsträckning det |
| är möjligt försäkra sig om att den |
| unge har förstått den lämnade |
| informationen. |
Om den unge har fyllt 15 år, har | Om den unge har fyllt 15 år, har |
han eller hon rätt att själv föra sin | han eller hon rätt att själv föra sin |
talan i mål och ärenden enligt | talan i mål och ärenden enligt denna |
denna lag. Den som är yngre får | lag. Den som är yngre har rätt att |
höras i domstol, om han eller hon | själv ansöka om att offentligt biträ- |
inte kan antas ta skada av det. | de ska förordnas. Han eller hon bör |
| också höras i domstol, om den unge |
| vill det och inte kan antas ta skada |
| av att höras. |
Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 39 § för någon som är under 15 år, utan att samtidigt vara biträde för vårdnadshavaren, är utan särskilt förordnande den unges ställföreträdare i det mål eller ärende som förordnandet avser.
1 Senaste lydelse 2012:777. | 871 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 11
|
|
|
|
| 39 §2 |
|
|
|
|
|
| |
I mål och ärenden om beredande av | I mål och ärenden om beredande av | |||||||||||
vård enligt 2 eller 3 §, omedelbart | vård enligt 2 eller 3 §, omedelbart | |||||||||||
omhändertagande | enligt | 6 | eller | omhändertagande | enligt | 6 | eller | |||||
6 a §, | fortsatt omhändertagande | 6 a §, | fortsatt | omhändertagande | ||||||||
enligt 9 a §, upphörande av fortsatt | enligt 9 a §, upphörande av fortsatt | |||||||||||
omhändertagande enligt 9 b §, upp- | omhändertagande enligt 9 b §, upp- | |||||||||||
hörande av vård enligt 21 §, flytt- | hörande av vård enligt 21 §, flytt- | |||||||||||
ningsförbud | enligt | 24 §, | upphö- | ningsförbud enligt | 24 §, | upphö- | ||||||
rande | av flyttningsförbud | enligt | rande | av | flyttningsförbud | enligt | ||||||
26 §, | utreseförbud | enligt | 31 a §, | 26 §, | utreseförbud | enligt | 31 a §, | |||||
upphörande av utreseförbud enligt | upphörande av utreseförbud enligt | |||||||||||
31 c § | eller | tillfälligt utreseförbud | 31 c § | eller tillfälligt utreseförbud | ||||||||
enligt 31 d § eller vid överklagande | enligt 31 d § eller i sådana mål och | |||||||||||
enligt | 41 § | första | stycket 1 ska | ärenden om placering som kan | ||||||||
offentligt biträde förordnas för den | överklagas | enligt | 41 § |
| första | |||||||
som åtgärden avser samt för dennes | stycket 1 | ska | offentligt | biträde | ||||||||
vårdnadshavare, om det inte måste | förordnas för den som åtgärden | |||||||||||
antas att behov av biträde saknas. | avser samt för dennes vårdnads- | |||||||||||
|
|
|
|
|
| havare, om det inte måste antas att | ||||||
|
|
|
|
|
| behov av biträde saknas. |
|
| ||||
Till offentligt biträde för den unge får endast den förordnas som på grund av sina kunskaper och erfarenheter och även i övrigt är särskilt lämplig för uppdraget.
Behövs offentligt biträde både för den unge och för dennes vårdnads- havare, förordnas gemensamt biträde, om det inte finns motstridiga intres-
sen mellan dem. |
|
Vid överklagande enligt 42 § ska | I mål och ärenden om umgänge |
offentligt biträde förordnas för den | eller hemlighållande av vistelseort |
som är under 15 år och som åtgär- | enligt 14 § eller inför och vid över- |
den avser, om det inte måste antas | klagande enligt 42 § ska offentligt |
att behov av biträde saknas. | biträde förordnas för den som åt- |
| gärden avser, om det inte måste |
| antas att behov av biträde saknas. |
Offentligt biträde förordnas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnd förordnas offentligt biträde av förvaltnings- rätten.
Socialnämnden ska skyndsamt överlämna en ansökan om eller anmäla behov av offentligt biträde till förvaltningsrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2025.
872 | 2 Senaste lydelse 2020:1259. |
Förteckning över remissinstanserna
Efter remittering har yttranden över betänkandet kommit in från Asylrättscentrum, Barnens rätt i samhället (Bris), Barnombudsmannen, Barnrättsbyrån, Botkyrka kommun, Brottsoffermyndigheten, Dals-Eds kommun, Diskrimineringsombudsmannen, Domstolsverket, ECPAT Sverige, Folkhälsomyndigheten, Funktionsrätt Sverige, Försäkrings- kassan, Förvaltningsrätten i Luleå, Förvaltningsrätten i Malmö, Förvaltningsrätten i Stockholm, Hovrätten för västra Sverige, Inspektionen för vård och omsorg, Institutet för mänskliga rättigheter,
Integritetsskyddsmyndigheten, Justitiekanslern, Jämställdhets- myndigheten, Kalmar tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm (inklusive Migrationsöverdomstolen), Kammarrätten i Sundsvall, Lidköpings kommun, Lunds universitet, Länsstyrelsen Blekinge, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen Skåne, Länsstyrelsen Stockholm, Länsstyrelsen Värmland, Maskrosbarn, Migrationsverket, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Nationell samverkan för psykisk hälsa, Nynäshamns kommun, Nätverket för barnkonventionen, Polismyndigheten, Region Blekinge, Region Jämtland Härjedalen, RFSL Ungdom, Riksdagens ombudsmän (JO), Riksförbundet Attention, Riksförbundet för rörelsehindrade barn och ungdomar, Riksorganisationen Glöm aldrig Pela och Fadime (GAPF), Rädda Barnen, Rädda Barnens ungdomsförbund, Röda korsets ungdomsförbund, Skatteverket, Skellefteå kommun, Skolväsendets överklagandenämnd, Socialstyrelsen, SOS Barnbyar, Specialpedagogiska skolmyndigheten,
Staffanstorps kommun, Statens institutionsstyrelse, Statens skolinspektion, Statens skolverk, Stenungssunds kommun, Stiftelsen Allmänna Barnhuset, Stiftelsen Friends, Stockholms kommun, Stockholms tingsrätt, Stockholms universitet, Sundsvalls kommun, Svenska kyrkan, Svenska kyrkans unga, Sveriges advokatsamfund, Sveriges antidiskrimineringsbyråer, Sveriges Kommuner och Regioner, Synskadades riksförbund, Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden, Trelleborgs kommun, Unicef Sverige, Uppsala universitet, Vadstena
kommun, Värmlands tingsrätt, Västra Götalandsregionen, Åklagarmyndigheten, Örebro kommun, Östersunds kommun och Östhammars kommun.
Utöver remisslistan har yttranden kommit in från Barnombudet i Uppsala, Brottsofferjouren, Civil Right Defenders, Diskrimineringsbyrån Humanitas, War Child och Youth 2030 Movement.
Följande remissinstanser har inte kommit in med yttrande: Askersunds kommun, Centrum för rättvisa, Degerfors kommun, Elevernas riksförbund, Existera, Global Child forum, Habo kommun, Haparanda
Prop. 2025/26:294 Bilaga 12
873
Prop. 2025/26:294 Bilaga 12
874
kommun, Judiska ungdomsförbundet, Landsrådet för barn och ungdomsorganisation, Lidköping kommun, Länsstyrelsen Gotland, MetNouret, Mora kommun, Nätverket för ungas tillgänglighet, Pajala kommun, Region Gotland, Partille kommun, Region Uppsala, Rättviks kommun, Sala kommun, Saminuorra, Somaliska Ungdomsförbundet i Sverige, Stiftelsen 1000 möjligheter, Svenska muslimer för fred och rättvisa, Sverigefinska ungdomsförbundet, Strängnäs kommun, Strömsunds kommun, Säffle kommun, Torsby kommun, Uddevalla kommun, Västerviks kommun, World Childhood Foundation, Åstorps kommun och Östhammars kommun.
Sammanfattning av Utkast till lagrådsremiss För barns rättigheter och trygghet – en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Prop. 2025/26:294 Bilaga 13
I utkastet till lagrådsremiss föreslås att den nuvarande lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, ersätts av en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
Förslagen syftar till att åstadkomma en modern, tydlig och överskådlig lagstiftning som utgår från barnet som egen rättighetsbärare och som svarar mot de behov av skydd och stöd som barn och unga har i dag. Ett starkare barnrättsperspektiv föreslås bl.a. genom att barns och ungas rättigheter samlas i ett eget kapitel i lagarna. Vidare föreslås rätten till offentligt biträde förtydligas och utökas.
I den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga föreslås även en ny grund för omhändertagande för vård på grund av anknytning för att åstadkomma ökad trygghet och stabilitet för barn som är placerade i familjehem. I detta syfte föreslås det också bli möjligt att i vissa fall avvisa en vårdnadshavares begäran om att ett omhändertagande ska upphöra. För att omhändertaganden bättre ska svara mot barns och ungas behov av skydd och vård föreslås också att förutsättningarna för vilka förhållanden i hemmet och vilka beteenden som kan utgöra grund för ett omhändertagande för vård ska justeras och kompletteras i vissa avseenden.
Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2027.
875
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Utkastets lagförslag
Förslag till lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Lagens innehåll, syfte och tillämpningsområde
Lagens innehåll
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga när det inte finns samtycke till nödvändig vård. I lagen finns också bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
Lagens syfte
2 § Syftet med denna lag är att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård.
Lagens tillämpningsområde
3 § Vård och andra insatser ska i första hand ges med samtycke från barnet eller den unge och barnets vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400).
När samtycke saknas får ett barn eller en ung person omhändertas för vård enligt de förutsättningar som anges i 3 kap. Vidare får vissa andra åtgärder beslutas utan samtycke enligt 11 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 1 §, 13 kap. 1 § och 14 kap. 1 §.
Insatserna och åtgärderna ska bygga på respekt för barns och ungas människovärde och integritet.
Uttryck i lagen
4 § Med omhändertagande avses att socialnämnden ges det ansvar och de befogenheter som följer av denna lag.
5 § Med vård avses sådana insatser som ingår i socialtjänstens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400).
6 § Med barn avses en person under 18 år.
Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 år men inte 21 år.
Lagens disposition
7 § Lagens innehåll är uppdelat enligt följande.
–1 kap. Lagens innehåll, syfte och tillämpningsområde
–2 kap. Barns och ungas rättigheter
–3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård
876
– | 4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård | Prop. 2025/26:294 |
– | 5 kap. Omedelbart omhändertagande | Bilaga 14 |
–6 kap. Genomförandet av vården
–7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare
–8 kap. Socialnämndens ansvar att följa vården
–9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflytt
–10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
–11 kap. Drogtester och läkarundersökning
–12 kap. Flyttningsförbud
–13 kap. Utreseförbud
–14 kap. Förebyggande insatser
–15 kap. Särskilda ungdomshem
–16 kap. Handläggning hos socialnämnd och allmän förvaltnings- domstol
–17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet
–18 kap. Beslut som gäller omedelbart
–19 kap. Överklagande
–20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
–21 kap. Straffbestämmelser
–22 kap. Förhållandet till vissa avlägsnandebeslut
2 kap. Barns och ungas rättigheter
Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få relevant information. Information om beslut och hur beslut överklagas är relevant information
som ska lämnas till barnet eller den unge, om det inte utifrån ålder, mognad eller av någon annan anledning är uppenbart obehövligt.
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
877
Prop. 2025/26:294 | Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och |
Bilaga 14 | det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. |
3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård
Generella förutsättningar för omhändertagande för vård
1 § Ett barn ska omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas på grund av sådana förhållanden i hemmet eller egna beteenden som anges
i2 eller 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig och till barnets bästa, och
3.det kan antas att vården inte kan ges med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
En ung person som är under 20 år får omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas på grund av sådana egna beteenden som anges i 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig, lämpligare än någon annan vård och till den unges bästa, och
3.det kan antas att vården inte kan ges med den unges samtycke.
Omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet
2 § De förhållanden i hemmet som kan ligga till grund för omhänder- tagande för vård enligt 1 § är
1.fysisk eller psykisk misshandel,
2.utnyttjande eller exploatering sexuellt,
3.brister i omsorgen om barnets grundläggande behov,
4.negativ social kontroll, eller
5.något annat skadligt förhållande.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av förhållandena i första stycket 1–5.
Omhändertagande för vård på grund av eget beteende
3 § De egna beteenden som kan ligga till grund för omhändertagande för vård enligt 1 § är
1.skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika, andra beroende- framkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel,
2.brottslig verksamhet, eller
3.något annat socialt nedbrytande eller destruktivt beteende.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av beteendena i första stycket 1–3.
Omhändertagande för vård på grund av eget beteende vid sluten ungdomsvård
4 § Ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 § kräver inte att risken för skada är påtaglig om barnet eller den unge
1. har dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken, och
878
2. vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av vård för | Prop. 2025/26:294 |
att inte riskera att skada sin hälsa eller utveckling på grund av sådana | Bilaga 14 |
beteenden som anges i 3 §. |
|
Omhändertagande för vård på grund av anknytning |
|
5 § Ett barn ska omhändertas för vård på grund av anknytning till |
|
familjehemmet om |
|
1.barnet är placerat i ett familjehem på grund av sådana förhållanden i hemmet som anges i 2 §,
2.förutsättningarna för det omhändertagandet har upphört,
3.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om placeringen i familjehemmet upphör,
4.det är till barnets bästa att vården fortsätter, och
5.det kan antas att placeringen i familjehemmet inte kan fortsätta med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
6 § Vid en prövning av om förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning enligt 5 § är uppfyllda ska särskilt beaktas
1.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem,
2.barnets inställning,
3.barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon,
4.barnets förankring i sin sociala miljö,
5.barnets ålder och placeringstid,
6.om barnet har särskilda behov, och
7.om barnet har en pågående behandling eller annan insats.
4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård
Förvaltningsrätten beslutar om omhändertagande för vård
1 § Beslut om omhändertagande för vård fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Beslut om omhändertagande för vård på grund av anknytning enligt
3 kap. 5 § får även fattas av rätten utan ansökan av socialnämnden när upphörande av ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet prövas.
Ansökans innehåll
2 § Socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård enligt 1 § första stycket ska innehålla en redogörelse för
1.barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk,
2.barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång,
3.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård,
4.tidigare vidtagna åtgärder,
879
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
5.den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med vården och hur den ska genomföras,
6.hur relevant information lämnats till barnet eller den unge,
7.vilket slags relevant information som lämnats, och
8.barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Ansökan ska även innehålla en vårdplan.
Tidsfrist för ansökan om omhändertagande för vård på grund av anknytning
3 § Om socialnämnden bedömer att det finns förutsättningar för omhän- dertagande för vård på grund av anknytning enligt 3 kap. 5 §, ska nämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet ska omhändertas för sådan vård senast inom fyra månader från det att nämndens utredning om upphörande av omhändertagande för vård inleddes.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
5 kap. Omedelbart omhändertagande
Beslut om omedelbart omhändertagande
Omedelbart omhändertagande för vård
1 § Socialnämnden får besluta att ett barn eller en ung person som är under 20 år omedelbart ska omhändertas för vård, om
1.det är sannolikt att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 §, och
2.rättens beslut om omhändertagande för vård inte kan avvaktas med hänsyn till
a) risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Omedelbart omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
2 § Socialnämnden får, om svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård, besluta att ett barn omedelbart ska omhändertas för tillfällig vård, om
1.det är sannolikt att barnet tillfälligt behöver omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 §, och
2.åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn
till
a) risken för barnets hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
880
Beslutsrätt i vissa fall
3 § Om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat fatta ett sådant beslut. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den rätt som prövar en fråga om omhändertagande för vård får besluta om omedelbart omhändertagande.
Socialnämndens beslut ska fastställas av allmän förvaltningsdomstol
4 § Socialnämnden ska, senast inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om omedelbart omhändertagande, lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om omedelbart omhändertagande har fattats efter det att nämnden har ansökt om omhändertagande för vård, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om omhändertagande för vård.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
5 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om omedelbart omhän- dertagande, ska socialnämnden senast inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 3 § ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet eller den unge ska
1.omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 §, eller
2.vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård enligt 9 §. Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om
ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
Upphörande av ett omedelbart omhändertagande
6 § Ett omedelbart omhändertagande upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om omedelbart omhändertagande fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 3 § har ansökt om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 § eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 §, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om omhändertagande för vård eller frågan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
7 § Socialnämnden ska besluta att ett omedelbart omhändertagande genast ska upphöra när det inte längre behövs. Ett sådant beslut får fattas också av den rätt som prövar en fråga om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
881
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
882
Omedelbart omhändertagande vid häktning
8 § Om barnet eller den unge är häktad får vården till följd av ett beslut om omedelbart omhändertagande inte påbörjas.
Fortsatt omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
Beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
9 § Förvaltningsrätten får besluta att ett omedelbart omhändertagande för tillfällig vård enligt 2 § ska fortsätta om barnet fortsatt behöver tillfällig vård.
Ett sådant beslut får endast fattas om socialnämnden har ansökt om ett sådant omhändertagande
1.inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 3 §,
2.innan tiden för när ett beslut om förlängd tidsfrist enligt 5 § andra stycket har löpt ut, eller
3.innan tiden för när ett gällande beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård har löpt ut.
Ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
10 § I ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 § ska socialnämnden ange hur lång tid barnet behöver vara omhändertaget och vilka omständigheter som utgör grund för ett fortsatt omhänder- tagande. Ansökan och handlingarna i ärendet ska lämnas in till förvalt- ningsrätten.
Om ansökan har kommit in till förvaltningsrätten inom den tid som anges i 9 §, får omhändertagandet fortsätta i avvaktan på rättens beslut.
Tidsbegränsning för fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
11 § Ett beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 § får avse högst två månader åt gången, räknat från den dag då beslutet fattades. Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård får pågå under högst ett år i följd, om inte fortsatt tillfällig vård är nödvändig.
Upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
12 § Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 § upphör om socialnämnden inte har ansökt om att barnet ska vara fortsatt omhänder- tagen innan tiden för gällande beslut har löpt ut.
Om det inte längre finns skäl för att barnet ska vara omhändertaget för tillfällig vård, ska socialnämnden eller, i förekommande fall, rätten besluta att omhändertagandet genast ska upphöra.
Upplysning om internationella bestämmelser
13 § Bestämmelserna i 2–13 §§ kompletterar rådets förordning (EU) 2019/1111 av den 25 juni 2019 om behörighet, erkännande och verkställighet av avgöranden i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar, och om internationella bortföranden av barn (Bryssel II-förordningen) och lagen (2012:318) om 1996 års Haagkonvention.
6 kap. Genomförandet av vården | Prop. 2025/26:294 |
Socialnämnden beslutar om vårdens genomförande | Bilaga 14 |
| |
1 § Socialnämnden beslutar hur vården av barnet eller den unge ska |
|
genomföras. I detta ingår att besluta om var barnet eller den unge ska vara |
|
placerad. Nämnden får dock endast besluta att barnet eller den unge ska |
|
vara placerad i sitt eget hem, om det kan antas vara bäst ägnat att främja |
|
vården av honom eller henne. |
|
Om socialnämndens beslut inte kan avvaktas, får ordföranden eller |
|
någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet |
|
ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. |
|
Var vården ska inledas |
|
2 § Vården ska inledas utanför barnets eller den unges eget hem. |
|
När vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och omhänder- |
|
tagandet enligt 3 kap. 2 § endast grundas på den ena vårdnadshavarens |
|
eller förälderns förhållanden i hemmet får vården dock inledas i den andra |
|
vårdnadshavarens eller förälderns hem. |
|
När vården ska anses påbörjad |
|
3 § Vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge på grund av ett |
|
beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt |
|
5kap. 1 eller 2 § eller ett beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. har kommit till den placering där vården ska inledas eller när social- nämnden på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den unge.
Vården ska påbörjas inom fyra veckor från den dag då beslutet fick laga kraft. Om vården inte påbörjats inom denna tid upphör beslutet att gälla.
Socialnämndens ansvar och bestämmanderätt under vårdtiden
Ansvar för tillsyn och bestämmanderätt om personliga förhållanden
4 § Socialnämnden ska under vårdtiden se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs och bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården.
Även den som socialnämnden har gett i uppdrag att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs och får bestämma i frågor som rör den dagliga omsorgen.
Ansvar för barnets grundläggande behov
5 § Socialnämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnads- havaren för att barnets grundläggande behov enligt 6 kap. 1 § föräldra- balken tillgodoses.
Vården ska vara av god kvalitet
6 § Vården ska vara av god kvalitet samt bedrivas i enlighet med veten- skap och beprövad erfarenhet.
883
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare
Umgänge under vårdtiden
Umgänge med närstående
1 § Socialnämnden har ansvar för att barnet eller den unge ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående.
Beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort
2 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får socialnämnden besluta
1.hur barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utformas, eller
2.att barnets vistelseort ska hemlighållas för vårdnadshavare eller föräldrar.
Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett sådant beslut som avses i första stycket fortfarande behövs.
3 § Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen (1991:481) framgår när socialnämnden får ansöka om skyddad folkbokföring för ett barn som är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 §.
Stöd till vårdnadshavare och föräldrar
4 § Socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet och utvecklas i sitt föräldraskap.
Vårdnadshavarens rätt till information
5 § Barnets vårdnadshavare ska få information från socialnämnden om vården av barnet och ges möjlighet att vara delaktig i genomförandet av vården.
Informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förut- sättningar.
8 kap. Socialnämndens ansvar att följa vården
Socialnämnden ska noga följa vården
1 § Socialnämnden ska noga följa vården av ett barn eller en ung person som är omhändertagen. Detta ska främst ske genom
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4.samtal med vårdnadshavarna eller god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
884
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges | Prop. 2025/26:294 |
hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till vårdnads- | Bilaga 14 |
havare, föräldrar, syskon och andra närstående. |
|
Regelbundet övervägande av om omhändertagandet fortfarande |
|
behövs |
|
2 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett omhändertagande |
|
för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning |
|
enligt 3 kap. 2 eller 5 § fortfarande behövs samt hur vården bör inriktas |
|
och utformas. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var sjätte |
|
månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 3 §. |
|
Regelbunden prövning av om omhändertagandet ska upphöra |
|
3 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett omhändertagande för |
|
vård på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § ska upphöra. En sådan |
|
prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården |
|
påbörjades enligt 6 kap. 3 §. |
|
Övervägande av förutsättningarna för flyttningsförbud |
|
4 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om |
|
flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 § när nämnden prövar om ett omhänder- |
|
tagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § ska upphöra |
|
för ett barn som är placerat i ett familjehem. |
|
9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflytt
1 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken när ett barn har varit placerat i samma familjehem under två år från det att placeringen påbörjades. Därefter ska frågan övervägas årligen.
När socialnämnden överväger att ansöka om överflyttning av vårdnaden ska nämnden särskilt beakta
1.barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnads- överflyttning,
2.barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt,
3.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående,
4.barnets relation till sina föräldrar, och
5.barnets sociala situation i övrigt.
10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
Förutsättningar för upphörande av omhändertagande för vård
Ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs
1 § Socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande för vård ska
upphöra när det inte längre behövs.
885
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt
3 kap. 2 § får inte upphöra
1.innan de förhållanden som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt, och
2.om barnet är placerat i familjehem, utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknyt- ning.
Ett omhändertagande för vård ska upphöra vid vissa åldrar
2 § Ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning enligt 3 kap. 2 eller 5 § ska upphöra senast när barnet fyller 18 år.
Ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 kap.
3 § ska upphöra senast när den unge fyller 21 år.
Begäran om upphörande av ett omhändertagande för vård
3 § Ett barn som har fyllt 15 år, en ung person eller ett barns vårdnads- havare får begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra.
En begäran från en vårdnadshavare om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning enligt 3 kap. 2 eller 5 § ska upphöra, får avvisas om begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att nämndens eller rättens beslut i fråga om omhändertagandet har fått laga kraft.
Förbereda återförening
4 § Socialnämnden ska noga förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om barnet när ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Uppföljning när omhändertagande för vård upphört
5 § Socialnämnden ska följa upp situationen för den som är ett barn när ett omhändertagande för vård upphör.
Om barnet ska återförenas med den eller dem som har vårdnaden om barnet när omhändertagandet upphör men återföreningen behöver förbere- das, ska socialnämnden följa upp barnets situation först när återföreningen har skett.
6 § Vid en uppföljning enligt 5 § får socialnämnden konsultera sakkun- niga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Socialnämnden får samtala med barnet utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande.
Socialnämnden ska informera ett barn som har fyllt 15 år och vårdnads- havare om när uppföljningen inleds respektive avslutas.
En uppföljning ska avslutas senast sex månader från det att den inleddes. Uppföljningen ska också avslutas om nämnden inleder en utredning enligt 14 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400).
886
11 kap. Drogtester och läkarundersökning
Drogtester
Drogtest inför umgänge
1 § Socialnämnden ska inför ett barns umgänge med en vårdnadshavare eller förälder, om det finns anledning till det, kontrollera om vårdnads- havaren eller föräldern är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att vårdnadshavaren eller föräldern ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Första stycket gäller för ett umgänge med ett barn som är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 §.
Drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård
2 § Socialnämnden ska inför prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 § ska upphöra, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnadshavare är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att han eller hon ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Gemensamma bestämmelser för drogtesterna
3 § Ett beslut om drogtest får fattas bara i den mån åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter.
Socialnämnden ska i beslutet särskilt ange vad för slags prov som drogtestet avser och syftet med åtgärden.
Om vårdnadshavaren eller föräldern inte medverkar till drogtestet får förhållandet tillmätas den betydelse för socialnämndens beslut om umgänge eller upphörande av omhändertagande för vård som omstän- digheterna motiverar.
Läkarundersökning
Beslut om läkarundersökning
4 § I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersökningen. En läkarundersökning ska göras innan socialnämnden ansöker om omhändertagande för vård enligt 4 kap. 1 §, om den inte av särskilda skäl är obehövlig.
I ett mål om omhändertagande för vård får även rätten besluta om läkarundersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersök- ningen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
887
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Syftet med läkarundersökningen
5 § Läkarundersökningen ska syfta till att utgöra en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och för planeringen av vården.
Plats för läkarundersökningen
6 § Läkarundersökningen ska genomföras på en vårdinrättning. Om det inte är lämpligt får den genomföras i barnets eller den unges hem eller på någon annan plats.
12 kap. Flyttningsförbud
Flyttningsförbud för viss tid eller tills vidare
1 § En vårdnadshavare får för viss tid eller tills vidare förbjudas att ta ett barn från ett familjehem eller annat enskilt hem om
1.barnet är placerat i hemmet med stöd av 3 kap. 3 §, eller
2.barnet har tagits emot i hemmet efter beslut eller medgivande från socialnämnden enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400), och
3.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet.
Förvaltningsrätten beslutar om flyttningsförbud efter ansökan
2 § Beslut om flyttningsförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökan görs av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om flyttningsförbud ska innehålla en redogörelse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett flyttningsförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som lämnats, och
6.barnets och vårdnadshavarens inställning.
Regelbundet övervägande av om flyttningsförbudet fortfarande behövs
4 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var tredje månad från den dag då förbudet fattades.
888
Upphörande av ett flyttningsförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett flyttningsförbud ska upphöra när det inte längre behövs.
Ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Tillfälligt flyttningsförbud
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om
1.det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och
2.rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling.
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud fattas av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den rätt som prövar en fråga om flyttningsförbud får besluta om tillfälligt flyttningsförbud.
Socialnämndens beslut ska fastställas av allmän förvaltningsdomstol
8 § Socialnämnden ska, senast inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt flyttningsförbud, lämna över beslutet till förvalt- ningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har fattats efter det att nämnden har ansökt om flyttningsförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttnings- förbud, ska socialnämnden senast inom två veckor från dagen för rättens beslut ansöka hos förvaltningsrätten om ett flyttningsförbud.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter- ligare utredning gör det nödvändigt.
Upphörande av ett tillfälligt flyttningsförbud
10 § Ett tillfälligt flyttningsförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt flyttningsförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom två veckor från den dag då förvaltnings- rätten fastställde beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har ansökt om ett
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
889
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
flyttningsförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3. när rätten avgör frågan om flyttningsförbud.
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt flyttningsförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den rätt som prövar en fråga om flyttningsförbud.
Umgänge under tiden för ett flyttningsförbud
12 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttnings- förbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämnden besluta hur barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utformas.
13 kap. Utreseförbud
Förutsättningar för utreseförbud
1 § Ett utreseförbud ska beslutas för ett barn, om det finns en påtaglig risk för att
1.barnet förs utomlands eller lämnar Sverige, och
2.barnets hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av sådana förhållanden eller beteenden som anges i 3 kap. 2 eller 3 §.
Ett utreseförbud ska också beslutas om det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse.
Förvaltningsrätten beslutar om utreseförbud efter ansökan
2 § Beslut om utreseförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogö- relse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som lämnats, och
6.barnets och vårdnadshavarens inställning.
Regelbunden prövning av om utreseförbudet ska upphöra
4 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett utreseförbud ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då förbudet fattades.
890
Upphörande av ett utreseförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett utreseförbud ska upphöra när det inte längre finns skäl för ett utreseförbud.
Ett utreseförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Tillfälligt utreseförbud
Beslut om tillfälligt utreseförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om
1.det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och
2.rättens beslut om utreseförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den rätt som prövar en fråga om utreseförbud får besluta om tillfälligt utreseförbud.
Socialnämndens beslut ska fastställas av allmän förvaltningsdomstol
8 § Socialnämnden ska, senast inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt utreseförbud, lämna över beslutet till förvaltnings- rätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt utreseförbud har fattats efter det att nämnden har ansökt om utreseförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om utreseförbud.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt utrese- förbud, ska socialnämnden inom fyra veckor från dagen för rättens beslut ansöka om ett utreseförbud.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter- ligare utredning gör det nödvändigt.
Upphörande av ett tillfälligt utreseförbud
10 § Ett tillfälligt utreseförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt utreseförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då förvalt- ningsrätten fastställde beslutet om tillfälligt utreseförbud har ansökt om ett utreseförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om utreseförbud.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
891
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den rätt som prövar en fråga om utreseförbud.
Undantag från ett utreseförbud
12 § Socialnämnden får för en viss resa besluta om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud. Sådant beslut får endast fattas om det inte finns någon risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige eller under resan förs eller beger sig till ett annat land och då drabbas av eller utsätter sig själv för sådana förhållanden som föranlett utreseförbudet.
14 kap. Förebyggande insatser
Beslut om förebyggande insatser
1 § Socialnämnden får besluta att ett barn eller en ung person ska
1.hålla regelbunden kontakt med en särskilt kvalificerad kontaktperson som socialnämnden utsett, eller
2.delta i behandling i öppna former inom socialtjänsten.
2 § Ett beslut om förebyggande insats enligt 1 § får fattas för ett barn eller en ung person som är under 20 år om det kan antas att
1.barnet eller den unge på grund av något eget beteende enligt 3 kap. 3 § kommer att behöva omhändertas för vård om beteendet fortsätter, och
2.det stöd eller den behandling som är nödvändig inte kan ges med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv, eller av den unge.
3 § Ett beslut om förebyggande insats enligt 1 § får fattas för ett barn eller en ung person som är under 20 år om barnet eller den unge
1.har dömts till sluten ungdomsvård enligt 32 kap. 5 § brottsbalken, och
2.vid verkställighetens slut bedöms vara i uppenbart behov av insatser för att hindra sådana beteenden som anges i 3 kap. 3 §.
Särskild behandlingsplan
4 § När ett beslut om förebyggande insats fattas ska en särskild behand- lingsplan finnas.
Socialnämndens uppföljning
5 § Socialnämnden ska noga följa vården av ett barn eller en ung person som har en förebyggande insats.
Regelbunden prövning av om en förebyggande insats ska upphöra
6 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om en förebyggande insats ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då beslutet om förebyggande insats fattades.
892
Upphörande av en förebyggande insats
7 § En förebyggande insats upphör att gälla
1.när den unge fyller 21 år,
2.om ett barn eller en ung person omedelbart omhändertas för vård, eller
3.om ett barn eller en ung person omhändertas för vård.
8 § Socialnämnden ska besluta att en förebyggande insats ska upphöra när den inte längre behövs.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
15 kap. Särskilda ungdomshem
Särskilda ungdomshem för barn och unga som behöver stå under särskilt noggrann tillsyn
1 § Det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som på grund av något eget beteende enligt 3 kap. 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn.
Enligt 9 kap. 9 § socialtjänstlagen (2025:400) leder Statens institutions- styrelse verksamheten på de särskilda ungdomshemmen.
Indelning i säkerhetsnivåer
2 § De särskilda ungdomshemmen ska vara indelade i säkerhetsnivåer. Ett hem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhetsnivå.
Tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem
3 § Om socialnämnden har beslutat att ett barn eller en ung person ska placeras i ett särskilt ungdomshem ska Statens institutionsstyrelse föreslå en lämplig plats i ett sådant hem.
I akuta situationer ska Statens institutionsstyrelse omedelbart föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem.
Barnet eller den unge får inte föreslås en plats som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på hemmet ska kunna upprätthållas.
Socialnämnden beslutar enligt 6 kap. 1 § om var barnet eller den unge ska placeras.
Tillfällig placering i samband med transport
4 § Statens institutionsstyrelse får i samband med en transport av ett barn eller en ung person som placerats på ett särskilt ungdomshem besluta att han eller hon tillfälligt ska placeras på ett annat ungdomshem än det som socialnämnden har beslutat.
Underrättelse till Statens institutionsstyrelse
5 § Om ett barn eller en ung person är placerad på ett särskilt ungdoms- hem och vårdas eller har vårdats på sjukhus, ska verksamhetschefen vid vårdenheten genast underrätta Statens institutionsstyrelse om barnet eller
den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten.
893
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
894
6 § Får hälso- och sjukvårdspersonal som är verksam vid ett särskilt ungdomshem kännedom om att ett barn eller en ung person har en sådan smittsam sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra stycket smittskyddslagen (2004:168) utgör allmänfarlig sjukdom, ska Statens institutionsstyrelse underrättas, om det inte står klart att det saknas risk för smittspridning.
Uppföljning av verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
7 § Statens institutionsstyrelse ska följa upp sin verksamhet enligt denna lag. Uppföljningen ska omfatta tiden såväl under som efter avslutad vård.
Socialnämnden ska till Statens institutionsstyrelse lämna de uppgifter om enskilda som myndigheten behöver för att fullgöra den skyldighet som följer av första stycket.
Bestämmelser i annan lag
8 § I lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen.
16 kap. Handläggning hos socialnämnd och allmän förvaltningsdomstol
Skyndsamhetskrav vid handläggningen
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Tidsfrister för rättens prövning
Mål som senast ska prövas inom en vecka
2 § När ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud eller tillfälligt utreseförbud lämnas över till domstolen för prövning av om de ska fastställas, ska rätten så snart som möjligt pröva beslutet. Om det inte finns synnerliga hinder, ska prövningen göras inom en vecka från den dag då beslutet kom in till domstolen.
När förvaltningsrätten senast ska påbörja prövningen av vissa mål
3 § Förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av ett mål inom två veckor från den dag när en ansökan om
1.omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård kom in och barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen för vård eller tillfällig vård,
2.omhändertagande för vård på grund av anknytning kom in och barnet är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet,
3.flyttningsförbud kom in efter det att ett tillfälligt flyttningsförbud har fattats, eller
4.utreseförbud kom in efter det att ett tillfälligt utreseförbud har fattats. Förvaltningsrätten får förlänga tiden, om ytterligare utredning eller
någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
Muntlig förhandling
4 § Förvaltningsrätten och kammarrätten ska, om det inte är uppenbart obehövligt, hålla muntlig förhandling i mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
3.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
4.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §, och
5.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §.
Muntlig förhandling ska alltid hållas i mål enligt första stycket om någon part begär det. Parterna ska upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling.
Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon ska hämtas till domstolen antingen omedelbart eller till en senare dag.
Nämndemän i kammarrätten
5 § Vid handläggning i kammarrätten av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten. Det gäller dock inte i mål om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt 5 kap.
1eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Undantag från vissa bestämmelser i delgivningslagen
6 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet
Rätt till offentligt biträde
1 § Offentligt biträde ska förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare i ärenden och mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt 5 kap.
1eller 2 §,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
4.upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt
5kap. 12 §,
5.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
6.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §,
7.upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 5 §,
8.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §,
9.upphörande av utreseförbud enligt 13 kap. 5 §, och
10.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Ett biträde ska inte förordnas om det kan antas att behov av biträde saknas.
895
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
2 § Offentligt biträde ska förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare eller en förälder med reglerad umgängesrätt när barnet, den unge, vårdnadshavaren eller föräldern uttrycker en vilja att överklaga beslut om
1.placering enligt 6 kap. 1 §, eller
2.umgänge eller hemlighållande av barnets vistelseort enligt 7 kap. 2 §. Ett biträde ska inte förordnas om det kan antas att behov av biträde
saknas.
Förordnande av olika eller ett gemensamt offentligt biträde
3 § Om offentligt biträde behövs både för ett barn och för hans eller hennes vårdnadshavare ska olika biträden förordnas. Om det inte finns motstridiga intressen mellan dem, ska dock ett gemensamt biträde förordnas.
Barnets ställföreträdare
4 § Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 1 eller 2 § för ett barn som är under 15 år är utan särskilt förordnande också barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser, om det offentliga biträdet inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren.
Ansökan och anmälan om offentligt biträde
Vem som får ansöka om offentligt biträde
5 § Den som enligt 1 eller 2 § har rätt till offentligt biträde får ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne.
Socialnämndens ansvar att anmäla behov av och överlämna ansökan om offentligt biträde
6 § Socialnämnden ska, så snart behov av offentligt biträde uppkommer enligt 1 eller 2 §, anmäla detta till förvaltningsrätten.
När en ansökan om offentligt biträde kommer in till socialnämnden, ska nämnden skyndsamt lämna över ansökan till förvaltningsrätten.
Beslut om offentligt biträde
7 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten.
18 kap. Beslut som gäller omedelbart
Beslut som alltid gäller omedelbart
1 § Beslut av socialnämnden eller rätten gäller omedelbart i fråga om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt 5 kap.
1eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §,
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §, och
896 | 4. förebyggande insatser enligt 14 kap. 1 §. |
|
Socialnämndens övriga beslut
2 § Andra beslut av socialnämnden än de som anges i 1 § gäller också omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat.
Övriga beslut av allmän förvaltningsdomstol
3 § Beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. och flyttnings- förbud enligt 12 kap. 1 § gäller omedelbart, om inte rätten bestämmer något annat.
Rätten får även bestämma att andra beslut som rätten har fattat än de som anges i första stycket och 1 § ska gälla omedelbart.
Beslut som fattas av Statens institutionsstyrelse
4 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
19 kap. Överklagande
Beslut av socialnämnden som får överklagas
1 § Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltnings- domstol i fråga om
1.placering enligt 6 kap. 1 §,
2.omhändertagande för vård fortfarande behövs eller ska upphöra,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård fortfarande behövs eller ska upphöra,
4. umgängets utformning eller hemlighållande av vistelseort enligt
7 kap. 2 §,
5.flyttningsförbud fortfarande behövs eller ska upphöra,
6.umgänge vid flyttningsförbud och tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 12 §,
7.utreseförbud fortfarande behövs eller ska upphöra,
8.tillfälligt undantag från ett utreseförbud enligt 13 kap. 12 §,
9.förebyggande insatser enligt 14 kap. 1 §, eller
10.förebyggande insatser fortfarande behövs eller ska upphöra.
Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas.
Beslut av allmän förvaltningsdomstol som inte får överklagas
2 § Beslut av rätten om förlängd ansökningstid enligt 4 kap. 3 §, 5 kap. 5 §, 12 kap. 9 § eller 13 kap. 9 § och om läkarundersökning enligt 11 kap. 4 § får inte överklagas.
Beslut av Statens institutionsstyrelse om placering vid transport
3 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § får inte överklagas.
897
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
898
20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
Förutsättningar för handräckning
1 § Polismyndigheten ska lämna hjälp för att på begäran av
1.socialnämnden, nämndens ordförande eller rätten ge en läkare, som avses i 11 kap. 4 §, tillträde till barnets eller den unges hem eller för att föra barnet eller den unge till läkarundersökningen,
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om omhändertagande för vård eller omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård,
3.Statens institutionsstyrelse efterforska och hämta den som vårdas på ett särskilt ungdomshem på grund av något eget beteende enligt 3 kap. 3 §, om barnet eller den unge har avvikit från hemmet, eller ombesörja någon annan förflyttning av honom eller henne.
Om det gäller en transport av ett barn eller en ung person som placerats
iett särskilt ungdomshem ska Kriminalvården lämna sådan hjälp som anges i första stycket.
2 § En begäran om hjälp av Polismyndigheten eller Kriminalvården enligt 1 § får göras endast om
1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att de särskilda befogenheter som anges i 10 och 10 a §§ polislagen (1984:387) eller, om det gäller en transport som utförs av Kriminalvården, 4 kap. 4 § och 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver tillgripas, eller
2.det annars finns synnerliga skäl.
Första stycket gäller inte en begäran av rätten och inte heller en begäran av Statens institutionsstyrelse om efterforskning.
Bestämmelser i häkteslagen som ska tillämpas vid en transport
3 § Kriminalvården ska vid en transport enligt 1 § tillämpa följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten.
Uppgiftsskyldighet i samband med handräckning
4 § Den som begär hjälp enligt 1 § ska utan hinder av sekretess lämna den verkställande myndigheten de uppgifter om barnet eller den unge och en närstående till honom eller henne som behövs för planeringen och genomförandet av åtgärden.
Under vilka förutsättningar ett barn eller en ung person får tas i förvar
5 § Barnet eller den unge får tas i förvar, om det är nödvändigt för att en transport enligt 1 § ska kunna genomföras. Ett barn som är under 15 år får dock inte tas i förvar.
21 kap. Straffbestämmelser | Prop. 2025/26:294 |
Överträdelse av flyttningsförbud | Bilaga 14 |
| |
1 § Den som överträder ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttnings- |
|
förbud döms till böter. |
|
Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden eller |
|
Socialstyrelsen. |
|
Överträdelse av utreseförbud |
|
2 § Den som för ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller |
|
ett tillfälligt utreseförbud döms till fängelse i högst två år. För försök döms |
|
det till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken. |
|
22 kap. Förhållandet till vissa avlägsnandebeslut |
|
1 § Beslut enligt denna lag hindrar inte beslut om |
|
1.avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),
2.utvisning enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar,
3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,
4.överlämnande enligt lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
6.utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,
7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Inter- nationella brottmålsdomstolen,
8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, eller
9.utlämning enligt lagen (2006:615) om samarbete med Special- domstolen för Sierra Leone.
Ett beslut enligt denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket 1–9 har verkställts.
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2.Genom lagen upphävs lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
3.För den som innan ikraftträdandet är omhändertagen enligt 2, 3, 6, 6 a eller 9 a § i den upphävda lagen ska efter ikraftträdandet den nya lagen gälla.
4.För beslut om förebyggande insatser, flyttningsförbud, utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud enligt 22, 24, 31 a eller 31 d § i den upphävda lagen ska efter ikraftträdandet den nya lagens bestämmelser om före- byggande insatser, flyttningsförbud, utreseförbud eller tillfälligt utrese- förbud gälla.
899
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
900
5.Även för andra beslut som fattats enligt den upphävda lagen ska efter ikraftträdandet den nya lagen gälla.
6.Äldre bestämmelser gäller dock i ärenden och mål som har inletts i domstol före ikraftträdandet och när ett beslut som har fattats före ikraft- trädandet överklagas. Detta gäller också för beslut om omedelbart omhän- dertagande enligt 6 eller 6 a § i den upphävda lagen som inte lämnats över till domstol för prövning av om de ska fastställas före ikraftträdandet.
7.Har ett mål om upphörande av vård med stöd av 2 § i den upphävda lagen inletts i domstol före ikraftträdandet och det rör ett barn som är placerat i familjehem, får vården inte upphöra utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning enligt 3 kap. 5 § i den nya lagen.
8.Har ett tillfälligt flyttningsförbud beslutats enligt 27 § i den upphävda lagen gäller äldre bestämmelser om flyttningsförbud fram till dess ett lagakraftvunnet beslut om flyttningsförbud finns.
Förslag till lag om särskilda befogenheter för den | Prop. 2025/26:294 |
statliga barn- och ungdomsvården | Bilaga 14 |
| |
Härigenom föreskrivs följande. |
|
1 kap. Lagens innehåll och tillämpningsområde
Lagens innehåll
1 § I denna lag finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas inom den statliga barn- och ungdomsvården.
Lagens tillämpningsområde
2 § På de särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för enligt 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får de särskilda befogenheter som anges i denna lag användas.
2 kap. Allmänna utgångspunkter
Proportionalitetsprincipen
1 § Särskilda befogenheter får endast användas om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden och mindre ingripande åtgärder inte är tillräckliga.
Befogenheter som endast får användas på ett särskilt ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
2 § De särskilda ungdomshemmen är enligt 15 kap. 2 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga indelade i olika säkerhetsnivåer.
Följande särskilda befogenheter får endast användas på ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå:
1.avskildhet i anslutning till dygnsvilan enligt 6 kap. 4 §,
2.begränsning av användningen av elektroniska kommunikations- tjänster enligt 7 kap. 3 §, eller
3.omhändertagande av teknisk utrustning enligt 7 kap. 8 §.
Befogenheter som får användas för alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem oavsett säkerhetsnivå
3 § Regeringen, eller Statens institutionsstyrelse efter regeringens bemyndigande, får besluta att följande befogenheter ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen på hemmet:
1. omhändertagande av otillåten egendom enligt 4 kap. 1 §,
2. säkerhetskontroll enligt 4 kap. 3 §,
3. rumsvisitation enligt 4 kap. 5 §, eller
4. kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning enligt 5 kap. 1 §.
901
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
902
3 kap. Barns och ungas rättigheter
Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Med barn avses en person under 18 år. Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 år men inte 21 år.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få relevant information. Information om beslut och hur beslut överklagas är relevant information
som ska lämnas till barnet eller den unge, om det inte är uppenbart obehövligt.
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och det kan antas att barnet inte tar skada av att höras.
4 kap. Otillåten egendom, kontroller och drogtest
Otillåten egendom som ska omhändertas
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får inte inneha
1.narkotika,
2.alkoholhaltiga drycker,
3.andra berusningsmedel,
4.sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,
5.varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, eller
6.injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för bruk av eller annan befattning med narkotika.
Barnet eller den unge får inte heller inneha något annat som kan vara till skada för vården eller ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas.
Otillåten egendom som ska förstöras eller säljas
2 § Egendom som har omhändertagits enligt 1 eller 7 § ska Statens institutionsstyrelse låta förstöra eller sälja enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § 1 första stycket lagen (1958:205) om för- verkande av alkohol m.m.
Detsamma gäller om sådan egendom påträffats på ett särskilt ungdomshem utan att det finns någon känd ägare till egendomen.
Belopp som har tagits emot vid försäljning tillfaller staten.
Säkerhetskontroll av placerade barn och unga
3 § Statens institutionsstyrelse får genomföra säkerhetskontroll med metalldetektor eller annan liknande anordning på barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, om det behövs för att genomföra vården eller upprätthålla ordningen på det särskilda ungdomshemmet. Kontrollen får bara ske för att söka efter föremål som barnet eller den unge inte får inneha enligt 1 §.
Statens institutionsstyrelse bestämmer på vilka särskilda ungdomshem som säkerhetskontroll gäller. Det ska för varje hem anges i vilka situationer kontroller får genomföras.
Drogtest för kontroll av påverkan av berusningsmedel och andra liknande medel
4 § När barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga kommer till ett särskilt ungdomshem ska Statens institu- tionsstyrelse kontrollera om han eller hon är påverkad av narkotika, alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
För sådan kontroll får Statens institutionsstyrelse, om det finns anledning till det, besluta att uppmana barnet eller den unge att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl.
Vid misstanke om att barnet eller den unge är påverkad av någon sådan dryck, vara eller sådant medel som avses i första stycket får Statens institutionsstyrelse även under placeringen på det särskilda ungdoms- hemmet besluta att uppmana honom eller henne att genomgå sådan provtagning som anges i andra stycket, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl.
Rumsvisitation
5 § Om det behövs för att genomföra vården av ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga på ett
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
903
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
särskilt ungdomshem, eller för att upprätthålla ordningen vid det särskilda ungdomshemmet, får bostadsrum och andra slutna förvaringsställen som disponeras av barnet eller den unge undersökas. En rumsvisitation får endast utföras för att söka efter egendom som barnet eller den unge inte får inneha enligt 1 §.
En rumsvisitation ska genomföras i närvaro av ett vittne. All den hänsyn som omständigheterna medger ska iakttas vid genomförandet av åtgärden.
Uppföljande samtal efter genomförd rumsvisitation
6 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en rumsvisitation har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få information om vad som var anledningen till att visitationen behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
Kontroll och omhändertagande av brev och andra försändelser
7 § Brev och försändelser till och från barn och unga som är omhänder- tagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får kontrolleras om det behövs med hänsyn till ordningen på det särskilda ungdomshemmet eller barnets eller den unges särskilda förhållanden. För detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och ta del av försändelserna.
Om en försändelse innehåller egendom som barnet eller den unge enligt
1 § inte får inneha ska egendomen omhändertas.
Brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller advokat eller hans eller hennes offentliga biträde ska vidarebefordras utan föregående granskning.
5 kap. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning på det särskilda ungdomshemmet
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får, om det behövs, kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomsten till det särskilda ungdomshemmet för att kontrollera att barnet eller den unge inte bär på sig något som enligt 4 kap. 1 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under placeringen på ungdomshemmet uppkommer misstanke om att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
Genomförandet av kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
2 § En kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska genomföras i närvaro av ett vittne. Barnet eller den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon särskild ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen. En kropps- visitation eller ytlig kroppsbesiktning får dock inte genomföras och
904
bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller legitimerad | Prop. 2025/26:294 |
sjuksköterska, om inte barnet eller den unge har andra önskemål. | Bilaga 14 |
Vid genomförandet av åtgärden ska den som kontrolleras visas all den |
|
hänsyn som omständigheterna medger. |
|
Uppföljande samtal efter en genomförd kroppsvisitation och ytlig |
|
kroppsbesiktning |
|
3 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en |
|
kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning har genomförts. Under |
|
samtalet ska han eller hon få information om vad som var anledningen till |
|
att åtgärden behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin |
|
uppfattning om den. |
|
6 kap. Begränsningar av rörelsefriheten Allmän begränsning av barns och ungas rörelsefrihet
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem, får hindras att lämna ungdomshemmet och i övrigt begränsas i sin rörelsefrihet i den utsträckning som det är nödvändigt för att vården ska kunna genomföras. Barnets eller den unges rörelsefrihet får också inskränkas om det behövs med hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
Vård i enskildhet
2 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får, om det krävs med hänsyn till hans eller hennes speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten på hemmet, hindras från att fritt träffa andra som vårdas där.
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter barnets eller den unges individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
Vård på låsbar enhet
3 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får ges vård på en enhet inom hemmet som är låsbar om det är nödvändigt
1.med hänsyn till barnets eller den unges eller andras säkerhet, eller
2.för att förhindra att barnet eller den unge avviker eller för att i övrigt genomföra vården.
Den som vårdas på en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan fritidssysselsättning.
Vård på låsbar enhet får pågå under högst två månader i följd. Om det
finns särskilda behandlingsskäl får dock vården på enheten pågå längre tid, | 905 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket fortfarande gäller och barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet att vistas i öppnare former eller utanför ungdomshemmet.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan
4 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem på en låsbar enhet med förhöjd säkerhetsnivå får hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan, om det är nödvändigt
1.med hänsyn till ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet, eller
2.för att förhindra att den unge avviker från ungdomshemmet.
Även om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda får barnet eller den unge inte hållas avskild i anslutning till dygnsvilan om det finns en påtaglig risk för att hans eller hennes hälsa eller utveckling tar skada av åtgärden.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan ska genomföras i barnets eller den unges bostadsrum och får vid ett enskilt tillfälle inte pågå under längre tid än nio timmar. Under tiden i avskildhet ska barnet eller den unge ha möjlighet att tillkalla personal.
5 § Beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande
6 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får hållas i avskildhet om det finns ett särskilt behov av det på grund av att barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen.
Barn och unga ska under pågående avskildhet stå under fortlöpande uppsikt av personalen och ha möjlighet att tillkalla personal. Han eller hon får inte hållas avskild längre tid än vad som är absolut nödvändigt och inte i något fall under längre tid än fyra timmar i följd.
En läkare eller sjuksköterska ska skyndsamt yttra sig om den avskildhet som beslutas. Om läkaren eller sjuksköterskan begär det, ska avskildheten genast avbrytas.
Uppföljande samtal efter genomförd avskildhet på grund av barnets eller den unges eget beteende
7 § Barn och unga ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att avskildhet enligt 6 § har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få information om vad som var anledningen till att avskildheten behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
906
Vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet
8 § Barn och unga som omfattas av bestämmelserna i 1 § får, i den utsträckning det är lämpligt, vistas utanför det särskilda ungdomshemmet under en på förhand bestämd tid, dock högst fyra veckor.
Innan beslut fattas ska samråd ske med socialnämnden.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
7 kap. Begränsningar av användningen av elektroniska kommunikationstjänster
Möjlighet att följa vad som händer i omvärlden
1 § Barn och unga som är omhändertagna enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden.
Generell begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
2 § På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast i den utsträckning det är lämpligt.
Generell begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
3 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast för att stå i förbindelse med en annan person.
Sådan kommunikation får bara ske med utrustning som tillhandahålls |
|
eller godkänns av Statens institutionsstyrelse och i den utsträckning det är |
|
lämpligt. |
|
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela |
|
föreskrifter om att undantag från begränsningen i första stycket får göras |
|
för viss verksamhet eller i vissa situationer under förutsättning att |
|
användningen är särskilt angelägen och inte äventyrar säkerheten eller |
|
ordningen på det särskilda ungdomshemmet. |
|
Individuell begränsning av användningen av elektroniska |
|
kommunikationstjänster på samtliga särskilda ungdomshem |
|
4 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende |
|
enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn |
|
och unga och placerade på särskilda ungdomshem får, utöver vad som |
|
anges i 2 och 3 §§, vägras att använda elektroniska kommunikations- |
|
tjänster om användningen kan äventyra vården av barnet eller den unge, | 907 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att användningen begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 5 §.
5 § Barns och ungas användning av elektroniska kommunikations- tjänster enligt 2 och 3 §§ får begränsas, avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan.
Vid avlyssning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och den som barnet eller den unge ska kommunicera med informeras om kontrollen i förväg.
Kommunikation mellan barnet eller den unge och en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas eller på något annat sätt kontrolleras.
6 § Beslut om begränsningar i användningen av elektroniska kommunikationstjänster enligt 4 eller 5 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Omhändertagande och insamling av teknisk utrustning på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
7 § På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barns och ungas utrustning för elektroniska kommunikationstjänster omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning när ett beslut har fattats enligt 4 eller 5 § att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen.
Utrustning som har omhändertagits enligt första stycket ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att beslutet att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt kontrollera användningen upphör att gälla.
Utrustning för elektroniska kommunikationstjänster får även samlas in under en behandlingsaktivitet, sysselsättning eller dygnsvila.
Omhändertagande av teknisk utrustning på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
8 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga inte inneha eller ta emot utrustning för elektroniska kommunikationstjänster. Sådan utrustning ska omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning.
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att han eller hon inte längre ska vara placerad på ett ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå.
908
Bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med
9 § Vid bedömningen av om kommunikation bör vägras, begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 4 eller 5 § ska det, om det behövs, undersökas om den som barnet eller den unge vill kommunicera med är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får upplysningar också hämtas in om personliga förhållanden i övrigt i fråga om den som barnet eller den unge vill kommunicera med.
Den som barnet eller den unge vill kommunicera med ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
8 kap. Begränsningar av besök och kontroll av besökare
Generell begränsning av besök
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får ta emot besök endast i den utsträckning det är lämpligt.
I lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns ytterligare bestämmelser om besök på vårdinstitutioner som omfattas av denna lag.
Individuell begränsning av besök
2 § Besök till barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får, utöver vad som anges i 1 §, vägras om det kan äventyra vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att besöket till barnet eller den unge begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 3 §.
3 § Besök till barn och unga enligt 1 § får begränsas, övervakas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan.
Vid övervakning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och besökaren informeras om kontrollen i förväg.
Ett besök av en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller barnet eller den unge begär det.
4Beslut om begränsningar av besök enligt 2 eller 3 § får gälla i högst
30dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
909
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Bakgrundskontroll av besökare
5 § Vid bedömningen av om besök för barn och unga bör vägras, begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 2 eller 3 § ska det, om det behövs, undersökas om den som barnet eller den unge vill få besök av är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får upplysningar också hämtas in om personliga förhållanden i övrigt i fråga om besökaren till barnet eller den unge.
Besökaren ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Kroppsvisitation av besökare
6 § Om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, får ett besök till barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga på ett särskilt ungdomshem villkoras av att besökaren genomgår kroppsvisitation.
Vid kroppsvisitation ska den som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger. Kroppsvisitation ska, om möjligt, utföras i närvaro av en annan person än den som genomför visitationen.
9 kap. Handläggning och offentligt biträde
Mål och ärenden ska handläggas skyndsamt
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Beslut gäller omedelbart
2 § Beslut enligt denna lag fattas av Statens institutionsstyrelse. Besluten gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
Delgivning
3 § Vid delgivning med enskild i ärende eller mål enligt denna lag får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
Offentligt biträde
4 § När ett barn som är under 15 år uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt 10 kap. 1 § ska offentligt biträde förordnas för honom eller henne.
Ett biträde ska inte förordnas om det kan antas att behov av biträde saknas.
5 § När ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om vård i enskildhet, vård vid låsbar enhet eller avskildhet enligt 10 kap. 1 § första stycket 6 ska ett offentligt biträde förordnas för honom eller henne.
Ett biträde ska inte förordnas om det kan antas att behov av biträde
910saknas.
Prop. 2025/26:294
6 § När behov av offentligt biträde uppkommer enligt 4 eller 5 § ska Bilaga 14 Statens institutionsstyrelse skyndsamt anmäla detta till förvaltningsrätten.
7 § Ett barn och en ung person får, utan särskild företrädare, ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne. Statens institutionsstyrelse ska skyndsamt lämna över en sådan ansökan till förvaltningsrätten.
8 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos Statens institutionsstyrelse prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten.
Barnets ställföreträdare
9 § Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 4 § är utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser.
10 kap. Överklagande Beslut som går att överklaga
1 § Statens institutionsstyrelses beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om
1.förstörande eller försäljning av egendom enligt 4 kap. 2 §,
2.drogtest enligt 4 kap. 4 §,
3.rumsvisitation enligt 4 kap. 5 §,
4.kontroll av brev och andra försändelser enligt 4 kap. 7 §,
5.kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning enligt 5 kap. 1 §,
6.vård i enskildhet enligt 6 kap. 2 §, vård vid låsbar enhet enligt 6 kap. 3 §, avskildhet enligt 6 kap. 4 eller 6 §, eller
7.begränsningar i rätten att använda elektroniska kommunikations- tjänster enligt 7 kap. 4 eller 5 §, eller
8.begränsningar i rätten att ta emot besök enligt 8 kap. 2 eller 3 §.
2 § Överklagande enligt lagen prövas av den förvaltningsrätt som prövat beslutet om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, eller beslutat om omhändertagande för vård enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
3 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Nämndemän i kammarrätten
4 § Vid handläggning i kammarrätt av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten.
1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för ärenden och mål om
särskilda befogenheter som har inletts före ikraftträdandet. | 911 |
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken | |
Bilaga 14 |
|
|
| Härigenom föreskrivs att 36 kap. 5 § rättegångsbalken ska ha följande | |
| lydelse. |
|
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
36 kap.
5 §1
Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller
7§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd.
| Advokater, | läkare, | tandläkare, | Advokater, | läkare, | tandläkare, | |||||||||
| barnmorskor, | sjuksköterskor, psy- | barnmorskor, | sjuksköterskor, psy- | |||||||||||
| kologer, psykoterapeuter, familje- | kologer, | psykoterapeuter | eller | |||||||||||
| rådgivare | enligt | socialtjänstlagen | familjerådgivare enligt socialtjänst- | |||||||||||
| (2025:400) och deras biträden samt | lagen | (2025:400) |
| och | deras | |||||||||
| auktoriserade | patentombud | och | biträden samt auktoriserade patent- | |||||||||||
| deras biträden såvitt avser patent- | ombud och deras biträden såvitt | |||||||||||||
| rättsliga angelägenheter enligt 2 § 1 | avser | patenträttsliga | angelägen- | |||||||||||
| lagen (2010:1052) om auktori- | heter enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) | |||||||||||||
| sation av patentombud, får höras | om auktorisation av patentombud, | |||||||||||||
| som vittnen om något som i denna | får höras som vittnen om något som | |||||||||||||
| deras | yrkesutövning | anförtrotts | i | denna | deras | yrkesutövning | ||||||||
| dem eller som de i samband därmed | anförtrotts dem eller som de i | |||||||||||||
| har erfarit, endast om det är med- | samband därmed har erfarit, endast | |||||||||||||
| givet i lag eller den till vars förmån | om det är medgivet i lag eller den | |||||||||||||
| tystnadsplikten gäller samtycker till | till | vars | förmån | tystnadsplikten | ||||||||||
| det. | Medlare | enligt | denna | balk, | gäller samtycker till det. Medlare | |||||||||
| 6 kap. 18 a § föräldrabalken, lagen | enligt | denna | balk, | 6 kap. | 18 a § | |||||||||
| (1973:188) om | arrendenämnder | föräldrabalken, lagen | (1973:188) | |||||||||||
| och | hyresnämnder | eller | lagen | om arrendenämnder och hyres- | ||||||||||
| (2011:860) om medling i vissa | nämnder eller lagen (2011:860) om | |||||||||||||
| privaträttsliga | tvister | och | deras | medling | i | vissa | privaträttsliga | |||||||
| biträden, får höras som vittnen om | tvister och deras biträden, får höras | |||||||||||||
| vad som anförtrotts dem vid | som vittnen om vad som anförtrotts | |||||||||||||
| medlingen eller som de i samband | dem vid medlingen eller som de i | |||||||||||||
| därmed erfarit, endast om det är | samband därmed erfarit, endast om | |||||||||||||
| medgivet i lag eller den till vars | det är medgivet i lag eller den till | |||||||||||||
| förmån | tystnadsplikten | gäller | vars förmån tystnadsplikten gäller | |||||||||||
| samtycker till det. Den som till | samtycker till det. Den som till | |||||||||||||
| följd av 24 kap. 8 § offentlighets- | följd av 24 kap. 8 § offentlighets- | |||||||||||||
| och sekretesslagen inte får lämna | och sekretesslagen inte får lämna | |||||||||||||
| uppgifter som avses där får höras | uppgifter som avses där får höras | |||||||||||||
| som vittne om dem endast om det | som vittne om dem endast om det | |||||||||||||
| är medgivet i lag eller den till vars | är medgivet i lag eller den till vars | |||||||||||||
912 | 1 Senaste lydelse 2025:401. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||
förmån sekretessen gäller förmån sekretessen gäller
samtycker till det.samtycker till det. Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om
vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.
Trots det som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för
1.advokater och deras biträden, dock inte försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,
2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen, och
3. den som har uppgiftsskyldig- | 3. den som har uppgiftsskyldig- |
het enligt 20 kap. 6 § socialtjänst- | het enligt 20 kap. 6 § socialtjänst- |
lagen i mål enligt 18 kap. 11 §, | lagen i mål enligt 18 kap. 11 §, |
22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 | 22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 |
eller 5 § samma lag, enligt lagen | eller 5 § samma lag, enligt lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2024:79) om placering av barn i |
melser om vård av unga eller enligt | skyddat boende eller enligt lagen |
lagen (2024:79) om placering av | (2026:000) om omhändertagande |
barn i skyddat boende. | för vård av barn och unga. |
Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.
Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om för- hållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 4 § yttrandefrihetsgrund- lagen.
Om någon enligt det som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
913
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i föräldrabalken | ||
Bilaga 14 |
|
|
|
| Härigenom föreskrivs att 21 kap. 7 § föräldrabalken1 ska ha följande | ||
| lydelse. |
| |
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
|
| 21 kap. | |
| 7 §2 | ||
| Även om en dom eller ett beslut som avses i 1 a § första stycket inte finns, | ||
| kan barnets vårdnadshavare, när barnet vistas hos någon annan, begära att | ||
| rätten beslutar om en åtgärd för att barnet ska flyttas över till vårdnads- | ||
| havaren. |
| |
| Rätten kan vägra att vidta den begärda åtgärden, om det av hänsyn till | ||
| barnets bästa behövs en prövning av frågan om vårdnaden. | ||
| En åtgärd enligt första stycket får | En åtgärd enligt första stycket får | |
| inte beslutas om ett flyttningsför- | inte beslutas om ett flyttningsför- | |
| bud enligt lagen (1990:52) med | bud enligt lagen (2026:000) om | |
| särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | |
| unga gäller i fråga om barnet. | och unga gäller i fråga om barnet. | |
| I övrigt gäller 1–6 §§. |
| |
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
914 | 1 | Balken omtryckt 1995:974. |
2 | Senaste lydelse 2022:949. |
Förslag till lag om ändring i brottsbalken
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § och 32 kap. 1 § brottsbalken ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7kap. 4 §1
Den som obehörigen skiljer ett barn under femton år från någon som har vårdnaden om barnet döms för egenmäktighet med barn till böter eller fängelse i högst ett år, om gärningen inte utgör brott mot frihet. Detsamma gäller, om den som gemensamt med någon annan har vårdnaden om ett barn under femton år utan beaktansvärt skäl egenmäktigt skiljer barnet från den andra vårdnadshavaren eller om den som ska ha vårdnaden obehörigen
bemäktigar sig barnet och därigenom själv tar sig rätt. |
| |
Till ansvar enligt första stycket döms också den som |
| |
1. obehörigen skiljer ett barn | 1. obehörigen | skiljer ett barn |
under femton år från någon som | under femton år från någon som | |
vårdar barnet med stöd av lagen | vårdar barnet med stöd av lagen | |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om | omhändertagande |
melser om vård av unga, om | för vård av barn och unga, om | |
gärningen inte utgör brott mot | gärningen inte utgör brott mot | |
frihet eller främjande av flykt, eller | frihet eller främjande av flykt, eller | |
2. för bort eller annars undan- | 2. för bort eller annars undan- | |
håller ett barn under femton år, om | håller ett barn under femton år, om | |
gärningen är ägnad att hindra att | gärningen är ägnad att hindra att | |
vård enligt lagen med särskilda | vård enligt lagen om omhänder- | |
bestämmelser om vård av unga | tagande för vård av barn och unga | |
påbörjas och gärningen inte utgör | påbörjas och gärningen inte utgör | |
brott mot frihet. | brott mot frihet. |
|
Om ett brott som avses i första eller andra stycket är grovt, döms till fängelse i lägst sex månader och högst fyra år.
32kap. 1 §2
Den som har begått brott innan han | Den som har begått brott innan han | |||
eller hon fyllt arton år får dömas till | eller hon fyllt arton år får dömas till | |||
ungdomsvård om han eller hon har | ungdomsvård om han eller hon har | |||
ett särskilt behov av vård eller | ett särskilt behov av vård eller | |||
annan åtgärd enligt socialtjänst- | annan åtgärd enligt socialtjänst- | |||
lagen (2025:400) eller lagen | lagen (2025:400) | eller | lagen | |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) | om omhändertagande | ||
melser om vård av unga och sådan | för vård av barn och unga och | |||
vård eller åtgärd kan beredas den | sådan vård eller åtgärd kan beslutas | |||
unge. Vården och åtgärderna ska | för den unge. Vården och | |||
syfta till att motverka att den unge | åtgärderna | ska | syfta | till att |
1Senaste lydelse 2024:271.
2 Senaste lydelse 2025:403. | 915 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
916
utvecklas ogynnsamt. | Även | den | motverka att den unge utvecklas |
som har begått brott efter det att han | ogynnsamt. Även den som har | ||
eller hon fyllt arton år får dömas till | begått brott efter det att han eller | ||
ungdomsvård om | det | finns | hon fyllt arton år får dömas till |
särskilda skäl för det. Den som har | ungdomsvård om det finns | ||
fyllt tjugoett år får inte dömas till | särskilda skäl för det. Den som har | ||
ungdomsvård. |
|
| fyllt tjugoett år får inte dömas till |
|
|
| ungdomsvård. |
Ungdomsvård får dömas ut endast om socialtjänstens planerade åtgärder, i förekommande fall i förening med ungdomstjänst eller böter, kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet.
Om åtgärderna ska vidtas med stöd av socialtjänstlagen, ska rätten besluta en föreskrift om att den unge ska följa det ungdomskontrakt som upprättats av socialnämnden. Innehållet i kontraktet ska framgå av domen.
Om åtgärderna ska vidtas med | Om åtgärderna ska vidtas med |
stöd av lagen med särskilda | stöd av lagen om omhändertagande |
bestämmelser om vård av unga, ska | för vård av barn och unga, ska den |
den vårdplan som upprättats av | vårdplan som upprättats av |
socialnämnden fogas till domen. | socialnämnden fogas till domen. |
Om skada på egendom har uppkommit genom brottet och det bedöms vara ägnat att främja den unges anpassning i samhället, får rätten, i samband med att den dömer till ungdomsvård, föreskriva att den unge på tid och sätt som anges i domen ska biträda den skadelidande med visst arbete, som syftar till att avhjälpa eller begränsa skadan eller som annars i belysning av brottets och skadans art framstår som lämpligt. Sådan föreskrift får beslutas endast med den skadelidandes samtycke.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110)
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 2 §, 102 kap. 20 §, 106 kap. 3 c, 5, 12 och 16 §§ socialförsäkringsbalken (2010:110) ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7kap. 2 §1
Försäkrad för statligt personskadeskydd enligt 43 kap. är
1.den som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, eller inställer sig till mönstring eller annan uttagning enligt den lagen eller genomgår militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt,
2.den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med en kommunal organisation för räddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, eller i räddningstjänst enligt 10 kap. 1 § andra stycket luftfarts- lagen (2010:500),
3. den som är intagen för vård i | 3. den som är intagen för vård i | ||||
kriminalvårdsanstalt, i ett hem som | kriminalvårdsanstalt, i ett hem som | ||||
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses | i | 15 kap. | 1 § | lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande | |||
unga eller i ett hem som avses i 22 § | för vård av barn och unga eller i ett | ||||
lagen (1988:870) om vård av miss- | hem | som | avses i | 22 § | lagen |
brukare i vissa fall samt den som är | (1988:870) om vård av missbrukare | ||||
häktad eller anhållen eller i annat | i vissa fall samt den som är häktad | ||||
fall intagen eller tagen i förvar i kri- | eller anhållen eller i annat fall | ||||
minalvårdsanstalt, häkte eller polis- | intagen eller tagen i förvar i krimi- | ||||
arrest, | nalvårdsanstalt, häkte eller polis- | ||||
| arrest, |
|
|
|
|
4.den som utför samhällstjänst på grund av en föreskrift som har medde- lats med stöd av 27 kap. 2 a § eller 28 kap. 2 a § brottsbalken,
5.den som utför ungdomstjänst enligt 32 kap. 2 § eller 3 § första stycket 1 brottsbalken, och
6.den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 § första stycket 2 lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll.
102kap.
20 §2
När den bidragsgrundande inkomsten och reduceringsinkomsten beräknas ska den handläggande myndigheten bortse från sådan förändring i utbetal- ning av aktivitetsersättning, sjukersättning, pensionsförmåner, äldreför- sörjningsstöd och livränta som följer av att den försäkrade
–är häktad eller likställs med att vara det enligt 106 kap. 3 a §,
–är intagen i kriminalvårdsanstalt eller likställs med att vara det enligt
106 kap. 3 b §,
1Senaste lydelse 2010:1308.
2 Senaste lydelse 2025:611. | 917 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
918
– är intagen i ett hem som avses i | – är intagen i ett hem som avses i |
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om |
bestämmelser om vård av unga för | omhändertagande för vård av barn |
verkställighet av sluten ungdoms- | och unga för verkställighet av slu- |
vård eller likställs med att vara det | ten ungdomsvård eller likställs med |
enligt 106 kap. 3 c §, eller | att vara det enligt 106 kap. 3 c §, |
| eller |
–på grund av skyddstillsyn med särskild behandlingsplan vistas i ett sådant familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende som avses
isocialtjänstlagen (2025:400).
106kap.
3 c §3
Vid tillämpning av andra bestäm- | Vid tillämpning av andra bestäm- |
melser än 5 § i detta kapitel likställs | melser än 5 § i detta kapitel likställs |
med intagen i ett hem som avses i | med intagen i ett hem som avses i |
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om |
bestämmelser om vård av unga för | omhändertagande för vård av barn |
verkställighet av sluten ungdoms- | och unga för verkställighet av slu- |
vård och frihetsberövad den som är | ten ungdomsvård och frihetsberö- |
dömd till sluten ungdomsvård men | vad den som är dömd till sluten |
som inte har inställt sig vid ett | ungdomsvård men som inte har |
sådant hem den dag som påföljden | inställt sig vid ett sådant hem den |
ska verkställas. | dag som påföljden ska verkställas. |
| 5 § |
Om en kvinna vid tiden för förloss- | Om en kvinna vid tiden för förloss- |
ningen är intagen i kriminalvårds- | ningen är intagen i kriminalvårds- |
anstalt eller ett hem som avses i | anstalt eller ett hem som avses i |
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om |
bestämmelser om vård av unga, får | omhändertagande för vård av barn |
Försäkringskassan på framställning | och unga, får Försäkringskassan på |
av föreståndaren för inrättningen | framställning av föreståndaren för |
besluta att den föräldrapenning som | inrättningen besluta att den föräl- |
kvinnan har rätt till ska betalas ut | drapenning som kvinnan har rätt till |
till föreståndaren att användas för | ska betalas ut till föreståndaren att |
kvinnans och barnets nytta. | användas för kvinnans och barnets |
| nytta. |
12§
Sjukpenning lämnas inte för tid när den försäkrade
1.fullgör någon annan tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om total- försvarsplikt än grundutbildning som är längre än 60 dagar,
2. är intagen i sådant hem som | 2. är intagen i sådant hem som | |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. 1 § lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande |
unga med stöd av 3 § samma lag, | för vård av barn och unga med stöd | |
| av 5 kap. 3 § samma lag, | |
3Senaste lydelse 2025:611.
3.är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt, eller
4.i annat fall än som anges i 2 eller 3 av någon annan orsak än sjukdom tagits om hand på det allmännas bekostnad.
16 §
Sjukersättning och aktivitetsersättning lämnas inte för tid efter det att den försäkrade sextio dagar i följd varit frihetsberövad på grund av att han eller hon är
1. häktad eller intagen i anstalt, eller
2. intagen i ett hem som avses i | 2. intagen i ett hem som avses i |
12 § lagen (1990:52) med särskilda | 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om |
bestämmelser om vård av unga för | omhändertagande för vård av barn |
verkställighet av sluten ungdoms- | och unga för verkställighet av slu- |
vård. | ten ungdomsvård. |
Förmånerna lämnas dock åter från och med den trettionde dagen före frigivningen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
919
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare
Härigenom föreskrivs att 9, 11 och 17 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse |
|
| Föreslagen lydelse |
|
|
| 9 §1 | |
| Om någon, som med stöd av 3 § | Om någon, som med stöd av 3 kap. | ||
| lagen (1990:52) | med | särskilda | 3 § lagen (2026:000) om omhän- |
| bestämmelser om vård av unga har | dertagande för vård av barn och | ||
| intagits i ett sådant hem som avses | unga har intagits i ett sådant hem | ||
| i 12 § den lagen, misstänks för att | som avses i 15 kap. 1 § den lagen, | ||
| ha begått brott som hör under all- | misstänks för att ha begått brott | ||
| mänt åtal, innan vården vid hemmet | som hör under allmänt åtal, innan | ||
| har avslutats, skall åklagaren pröva | vården vid hemmet har avslutats, | ||
| om åtal lämpligen bör ske. Innan | ska åklagaren pröva om åtal | ||
| åtalsfrågan avgörs, skall förestån- | lämpligen bör ske. Innan åtalsfrå- | ||
| daren för hemmet höras, om det | gan avgörs, ska föreståndaren för | ||
| inte är obehövligt. |
|
| hemmet höras, om det inte är |
|
|
|
| obehövligt. |
|
|
| 11 §2 | |
| I fråga om den som misstänks för att ha begått brott innan han eller hon | |||
| fyllt arton år ska åklagaren, innan beslut fattas i åtalsfrågan, inhämta | |||
| yttrande från socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen | |||
| (2025:400) har ansvaret för den unge, om denne har erkänt gärningen eller | |||
| det annars finns skälig misstanke att han eller hon har begått brottet och | |||
| sådant yttrande inte inhämtats under förundersökningen. Yttrande behöver | |||
| inte inhämtas om brottet är ringa, om det är uppenbart att det finns | |||
| förutsättningar för straffvarning eller åtalsunderlåtelse eller om det annars | |||
| är obehövligt. |
|
|
|
| Om förundersökningen gäller brott på vilket fängelse kan följa, ska, om | |||
| möjligt, undersökningsledaren begära ett sådant yttrande som avses i första | |||
| stycket senast i samband med delgivning av brottsmisstanke enligt 23 kap. | |||
| 18 § första stycket rättegångsbalken. |
| ||
| Ett yttrande ska innehålla en | Ett yttrande ska innehålla en | ||
| redogörelse för vilka åtgärder som | redogörelse för vilka åtgärder som | ||
| nämnden tidigare har vidtagit i | nämnden tidigare har vidtagit i | ||
| fråga om den unge samt en bedöm- | fråga om den unge samt en bedöm- | ||
| ning av om den unge har ett särskilt | ning av om den unge har ett särskilt | ||
| behov av åtgärder som syftar till att | behov av åtgärder som syftar till att | ||
| motverka att han eller hon utveck- | motverka att han eller hon utveck- | ||
| las ogynnsamt. Yttrandet ska i före- | las ogynnsamt. Yttrandet ska i före- | ||
| kommande fall även innehålla en | kommande fall även innehålla en | ||
| redovisning av i | vilken | utsträck- | redovisning av i vilken utsträck- |
920 | 1 Senaste lydelse 1994:1760. |
|
| |
2 Senaste lydelse 2025:405. |
|
| ||
ning den unge fullgjort en sådan | ning den unge fullgjort en sådan | ||||||||
tidigare utdömd ungdomsvård eller | tidigare utdömd ungdomsvård eller | ||||||||
ungdomstjänst som nämnden | har | ungdomstjänst | som | nämnden | har | ||||
uppgift om. Vidare ska yttrandet | uppgift om. Vidare ska yttrandet | ||||||||
innehålla en redovisning av de | innehålla en redovisning av de | ||||||||
åtgärder som nämnden avser att | åtgärder som nämnden avser att | ||||||||
vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett | vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett | ||||||||
ungdomskontrakt om de vidtas med | ungdomskontrakt om de vidtas med | ||||||||
stöd av socialtjänstlagen och i en | stöd av socialtjänstlagen och i en | ||||||||
vårdplan om de vidtas med stöd av | vårdplan om de vidtas med stöd av | ||||||||
lagen | (1990:52) med | särskilda | lagen (2026:000) om omhänderta- | ||||||
bestämmelser om vård av unga. | gande för vård av barn och unga. | ||||||||
Arten, omfattningen och varaktig- | Arten, omfattningen och varaktig- | ||||||||
heten av åtgärderna ska framgå av | heten av åtgärderna ska framgå av | ||||||||
kontraktet eller vårdplanen. Yttran- | kontraktet eller vårdplanen. Yttran- | ||||||||
det ska, om undersökningsledaren | det ska, om undersökningsledaren | ||||||||
eller, i de fall som avses i första | eller, i de fall som avses i första | ||||||||
stycket, åklagaren begär det eller | stycket, åklagaren begär det eller | ||||||||
om nämnden finner det nödvändigt, | om nämnden finner det nödvändigt, | ||||||||
även innehålla en redogörelse för | även innehålla en redogörelse för | ||||||||
den unges personliga | utveckling | den | unges personliga | utveckling | |||||
och | levnadsomständigheter | i | och | levnadsomständigheter | i | ||||
övrigt. Ett yttrande ska också | övrigt. Ett yttrande ska också | ||||||||
innehålla en bedömning av om ung- | innehålla en bedömning av om | ||||||||
domstjänst är en lämplig påföljd | ungdomstjänst | är | en | lämplig | |||||
med hänsyn till den unges person | påföljd med hänsyn till den unges | ||||||||
och övriga omständigheter. |
| person och övriga omständigheter. | |||||||
Nämnden ska även utan samband med yttrande lämna den som har ansvar för att inhämta yttrande de upplysningar som denne begär i fråga om den unge.
17 §3
Straffvarning får beslutas, om den unge blir föremål för sådan åtgärd som anges nedan och det med skäl kan antas att därigenom vidtas vad som är lämpligast för den unge:
1. vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2025:400),
2. vård eller annan åtgärd enligt | 2. omhändertagande eller annan |
lagen (1990:52) med särskilda be- | åtgärd enligt lagen (2026:000) om |
stämmelser om vård av unga, eller | omhändertagande för vård av barn |
| och unga, eller |
3.annan åtgärd som innebär att den unge får hjälp eller stöd. Straffvarning får också beslutas, om det är uppenbart att brottet har skett
av okynne eller förhastande.
Vid bedömningen av om straffvarning ska beslutas ska åklagaren utöver vad som följer av första och andra styckena särskilt beakta den unges vilja att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brottet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att på annat sätt gottgöra målsäganden eller
3Senaste lydelse 2025:405.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
921
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
922
att medverka till att medling kommer till stånd enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott.
Straffvarning får inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts ska det särskilt beaktas om den unge tidigare har gjort sig skyldig till brott.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
18 §1
En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam
1.vid åtgärder som endast avser måls beredande,
2.vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvalt- ningsrätt,
3.vid beslut som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, och
4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.
Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av full- sutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak.
Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare, får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av
1.mål av enkel beskaffenhet,
2.mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarande- lagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om en uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller någon annan skatteförfattning,
3. mål om omedelbart omhänder- | 3. mål om omedelbart omhänder- | |||||||||
tagande enligt 6 och 6 a §§ lagen | tagande för vård eller tillfällig vård | |||||||||
(1990:52) med särskilda bestäm- | enligt | 5 kap. | 1 | och | 2 §§ | lagen | ||||
melser om vård av unga, mål om | (2026:000) om | omhändertagande | ||||||||
vård vid en låsbar enhet enligt | för vård av barn och unga, mål om | |||||||||
15 b § samma lag, mål om avskild- | tillfälligt | flyttningsförbud | enligt | |||||||
het enligt 15 c § samma lag, mål | 12 kap. 6 § samma lag, mål om till- | |||||||||
om vård i enskildhet enligt 15 d § | fälligt | utreseförbud | enligt 13 kap. | |||||||
samma lag, mål om tillfälligt flytt- | 6 § samma lag, mål om vård i | |||||||||
ningsförbud enligt 27 § samma lag, | enskildhet enligt | 6 kap. | 2 § | lagen | ||||||
mål om tillfälligt utreseförbud en- | (2026:000) om särskilda befogen- | |||||||||
ligt 31 d § samma lag, mål om ome- | heter för den statliga barn- och | |||||||||
delbar insats enligt 4 kap. 1 § lagen | ungdomsvården, mål om vård på | |||||||||
(2024:79) om placering av barn i | låsbar | enhet | enligt | 6 kap. | 3 § | |||||
skyddat boende, mål om omedel- | samma lag, mål om avskildhet i | |||||||||
bart omhändertagande enligt 13 § | anslutning | till | dygnsvilan | enligt | ||||||
lagen (1988:870) om vård av miss- | 6 kap. 4 § | samma | lag, | mål | om | |||||
1 Senaste lydelse 2025:670. |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 923 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
924
brukare i vissa fall, mål om vård i | avskildhet på grund av barnets | ||||||||||
enskildhet enligt 34 a § samma lag, | eller den unges eget uppträdande | ||||||||||
mål om avskildhet enligt | 34 b § | enligt 6 kap. 6 § samma lag, mål | |||||||||
samma lag, mål om vård vid en | om omedelbar insats enligt 4 kap. | ||||||||||
låsbar | enhet | enligt | 14 § | lagen | 1 § lagen (2024:79) om placering | ||||||
(1998:603) om | verkställighet av | av barn i skyddat boende, mål om | |||||||||
sluten ungdomsvård, mål om vård i | omedelbart omhändertagande en- | ||||||||||
enskildhet enligt 14 a § samma lag, | ligt 13 § lagen (1988:870) om vård | ||||||||||
mål om avskildhet enligt 17 § sam- | av missbrukare i vissa fall, mål om | ||||||||||
ma lag, mål om tillfällig isolering | vård i enskildhet enligt 34 a § sam- | ||||||||||
enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen | ma lag, mål om avskildhet enligt | ||||||||||
(2004:168), mål enligt 12 § första | 34 b § samma lag, mål om vård vid | ||||||||||
stycket och 33 § lagen (1991:1128) | en låsbar enhet enligt 14 § lagen | ||||||||||
om psykiatrisk tvångsvård, mål en- | (1998:603) om | verkställighet av | |||||||||
ligt 18 § första stycket 3–5 och 9 | sluten ungdomsvård, mål om vård i | ||||||||||
när det gäller de fall då vården inte | enskildhet enligt 14 a § samma lag, | ||||||||||
har förenats med särskild utskriv- | mål om avskildhet | enligt | 17 § | ||||||||
ningsprövning |
| eller | 6 | lagen | samma lag, mål om tillfällig isole- | ||||||
(1991:1129) | om | rättspsykiatrisk | ring enligt 5 kap. 3 § smittskydds- | ||||||||
vård, mål om förvar och uppsikt | lagen (2004:168), mål enligt 12 § | ||||||||||
enligt utlänningslagen (2005:716), | första | stycket | och | 33 § | lagen | ||||||
mål | enligt |
| strafftidslagen | (1991:1128) om psykiatrisk tvångs- | |||||||
(2018:1251), mål enligt fängelse- | vård, mål enligt 18 § första stycket | ||||||||||
lagen (2010:610) och mål enligt | 3–5 och 9 när det gäller de fall då | ||||||||||
lagen | (1963:193) | om | samarbete | vården inte har förenats med sär- | |||||||
med Danmark, Finland, Island och | skild utskrivningsprövning eller 6 | ||||||||||
Norge | angående | verkställighet av | lagen (1991:1129) om rättspsykia- | ||||||||
straff m.m., |
|
|
|
|
| trisk vård, mål om förvar och | |||||
|
|
|
|
|
|
| uppsikt | enligt | utlänningslagen | ||
|
|
|
|
|
|
| (2005:716), mål enligt strafftids- | ||||
|
|
|
|
|
|
| lagen (2018:1251), mål enligt fän- | ||||
|
|
|
|
|
|
| gelselagen (2010:610) och mål en- | ||||
|
|
|
|
|
|
| ligt lagen (1963:193) om samarbete | ||||
|
|
|
|
|
|
| med Danmark, Finland, Island och | ||||
|
|
|
|
|
|
| Norge | angående | verkställighet av | ||
|
|
|
|
|
|
| straff m.m., |
|
|
| |
4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål om preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfatt- ningarna,
5.mål enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen
(2016:1147) om upphandling av koncessioner, lagen (2011:1029) om upp- handling på försvars- och säkerhetsområdet eller lagen (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg,
6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälf- ten av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken,
7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt,
8.mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post,
9. mål enligt lagen (2024:954) med kompletterande bestämmelser till | Prop. 2025/26:294 |
EU:s förordning om digitala tjänster som avser en | Bilaga 14 |
a)inspektion,
b)prövning av om en handling skyddas av advokatsekretess enligt 3 kap. 14 § samma lag, eller
c)tillfällig begränsning av mottagarnas tillgång till en tjänst eller ett onlinegränssnitt, och
10. mål om betalningssäkring enligt socialförsäkringsbalken eller lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
925
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) | ||
Bilaga 14 |
|
|
|
| Härigenom föreskrivs att 7 a och 12 §§ passlagen (1978:302) ska ha | ||
| följande lydelse. |
|
|
| Nuvarande lydelse |
| Föreslagen lydelse |
|
| 7 a §1 | |
| Ansökan om pass ska, utöver vad | Ansökan om pass ska, utöver vad | |
| som anges i 7 §, avslås om sökan- | som anges i 7 §, avslås om sökan- | |
| den är underkastad ett utreseförbud | den är föremål för ett utreseförbud | |
| enligt 31 a § lagen (1990:52) med | enligt 13 kap. 1 § lagen (2026:000) | |
| särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av | |
| unga eller ett tillfälligt utreseförbud | barn och unga eller ett tillfälligt ut- | |
| enligt 31 d § samma lag. | reseförbud enligt 13 kap. 6 § sam- | |
|
|
| ma lag. |
| Om det finns hinder mot att utfär- | Om det finns hinder mot att utfär- | |
| da ett pass enligt första stycket och | da ett pass enligt första stycket och | |
| sökanden har meddelats ett till- | sökanden har meddelats ett till- | |
| fälligt undantag från utreseförbudet | fälligt undantag från utreseförbudet | |
| enligt 31 i § samma lag, har sökan- | enligt 13 kap. 12 § samma lag, har | |
| den rätt att på ansökan få ett provi- | sökanden rätt att på ansökan få ett | |
| soriskt pass utfärdat om inte annat | provisoriskt pass utfärdat om inte | |
| följer av denna lag. |
| annat följer av denna lag. |
|
| 12 §2 | |
| Passmyndigheten ska återkalla ett gällande pass, om | ||
| 1. passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt | ||
| svenska medborgarskap, |
| |
| 2. passet avser barn under arton år och barnets vårdnadshavare eller, om | ||
| barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av | ||
| dem begär att passet ska återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot | ||
| återkallelse, |
|
|
| 3. en passinnehavare, som är efterlyst och ska omhändertas omedelbart | ||
| vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är | ||
| motiverat att passet återkallas, |
| |
| 4. passinnehavaren genom en dom som har fått laga kraft har dömts till | ||
| frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns | ||
| sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig | ||
| verkställigheten, |
|
|
| 5. passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden | ||
| att avtjäna är fängelse i minst ett år och innehavaren inte har villkorligt | ||
| frigetts, |
|
|
| 6. passinnehavaren | genomgår | sluten ungdomsvård och den |
| sammanlagda vårdtiden är minst ett år, | ||
| 7. passinnehavaren | genomgår | rättspsykiatrisk vård med särskild |
| utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, | ||
926 | 1 Senaste lydelse 2020:351. |
|
|
2 Senaste lydelse 2020:351. |
|
| |
8.det fanns hinder mot att bevilja passansökan enligt 7 § vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,
9.någon annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet,
eller
10. passinnehavaren | är | under- | 10. passinnehavaren är föremål | |
kastad | ett utreseförbud | enligt | för ett utreseförbud enligt 13 kap. | |
31 a § lagen (1990:52) med särskil- | 1 § lagen (2026:000) om omhän- | |||
da bestämmelser om vård av unga | dertagande för vård av barn och | |||
eller | ett tillfälligt | utreseförbud | unga eller ett tillfälligt utreseförbud | |
enligt 31 d § samma lag. |
| enligt 13 kap. 6 § samma lag. | ||
Ett särskilt pass ska dessutom återkallas, när de skäl som har föranlett passets utfärdande inte längre finns.
Vad som sägs i första stycket 2 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats utan vårdnadshavares medgivande enligt 11 § andra stycket.
Vad som sägs i första stycket 10 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats enligt 7 a § andra stycket eller 11 §.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
927
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) | |
Bilaga 14 |
|
|
| Härigenom föreskrivs att 29 a § polislagen (1984:387) ska ha följande | |
| lydelse. |
|
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
29 a §1
Polismyndigheten och Säkerhetspolisen får överlämna till Kriminalvården att transportera någon som är berövad friheten. Vid en sådan transport tillämpas följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten.
Om det behövs för planeringen | Om det behövs för planeringen | |||||||||||
och genomförandet av transporten, | och genomförandet av transporten, | |||||||||||
ska Polismyndigheten eller Säker- | ska Polismyndigheten eller Säker- | |||||||||||
hetspolisen, utan hinder av sekre- | hetspolisen, utan hinder av sekre- | |||||||||||
tess, lämna Kriminalvården de upp- | tess, | lämna | Kriminalvården de | |||||||||
gifter som | avses | i | 45 b § | lagen | uppgifter som avses i 45 b § lagen | |||||||
(1988:870) om vård av missbrukare | (1988:870) om vård av missbrukare | |||||||||||
i vissa fall, 43 b § lagen (1990:52) | i vissa | fall, | 20 kap. 3 § | lagen | ||||||||
med | särskilda bestämmelser om | (2026:000) om | omhändertagande | |||||||||
vård | av | unga, |
| 47 b § | lagen | för vård av barn och unga, 47 b § | ||||||
(1991:1128) | om |
| psykiatrisk | lagen (1991:1128) om psykiatrisk | ||||||||
tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) | tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) | |||||||||||
om | rättspsykiatrisk | vård, | 20 b § | om | rättspsykiatrisk vård, | 20 b § | ||||||
lagen (1998:603) om verkställighet | lagen (1998:603) om verkställighet | |||||||||||
av | sluten | ungdomsvård | eller | av | sluten | ungdomsvård | eller | |||||
10 kap. 19 c § | utlänningslagen | 10 kap. | 19 c § | utlänningslagen | ||||||||
(2005:716). |
|
|
|
|
| (2005:716). |
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
928 | 1 Senaste lydelse 2017:137. |
Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1989:14) om erkännande och verk- ställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse |
| Föreslagen lydelse |
| |||||
|
|
|
| 22 §1 |
|
|
| |
Om det i ett mål om vårdnad om | Om det i ett mål om vårdnad om | |||||||
barn eller i ett mål om vård av barn | barn eller i ett mål om | |||||||
enligt | lagen | (1990:52) | med | omhändertagande för vård av barn | ||||
särskilda bestämmelser om vård av | enligt | lagen | (2026:000) | om | ||||
unga framkommer att ansökan har | omhändertagande för vård av barn | |||||||
gjorts om överflyttning av barnet | och unga framkommer att ansökan | |||||||
enligt 11 § första stycket, får rätten | har gjorts om överflyttning av | |||||||
inte besluta i frågan om vårdnaden | barnet enligt 11 § första stycket, får | |||||||
eller vården förrän denna ansökan | rätten inte besluta i frågan om | |||||||
har prövats. |
|
|
| vårdnaden eller omhändertagandet | ||||
|
|
|
|
| förrän denna ansökan har prövats. | |||
Får rätten i ett mål som avses i | Får rätten i ett mål som avses i | |||||||
första | stycket | underrättelse | av | första | stycket | underrättelse | av | |
centralmyndigheten om att ett barn, | centralmyndigheten om att ett barn, | |||||||
på sätt som sägs i 11 § andra | på sätt som sägs i 11 § andra | |||||||
stycket, olovligen har förts hit till | stycket, olovligen har förts hit till | |||||||
landet eller olovligen hålls kvar här | landet eller olovligen hålls kvar här | |||||||
utan att ansökan har gjorts om | utan att ansökan har gjorts om | |||||||
överflyttning av barnet enligt 11 § | överflyttning av barnet enligt 11 § | |||||||
första stycket, får rätten inte besluta | första stycket, får rätten inte besluta | |||||||
i frågan om vårdnaden eller vården | i frågan om vårdnaden eller omhän- | |||||||
förrän det har förflutit en rimlig tid | dertagandet förrän det har förflutit | |||||||
för att göra en sådan ansökan. |
| en rimlig tid för att göra en sådan | ||||||
|
|
|
|
| ansökan. |
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 1993:212. | 929 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)
Härigenom föreskrivs att 17 och 30 §§ folkbokföringslagen (1991:481) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
17 §1
Skyddad folkbokföring får begränsas till en viss tid.
Om den som har medgetts skyddad folkbokföring anmäler hos Skatte- verket att skyddad folkbokföring inte längre behövs eller om det finns sär- skilda skäl för det, ska Skatteverket besluta att den skyddade folkbokfö- ringen ska upphöra att gälla.
Om ett barn har medgetts skyddad folkbokföring efter ansökan av socialnämnden enligt 30 § tredje stycket, upphör den skyddade folkbokfö- ringen att gälla
1.om socialnämnden anmäler hos Skatteverket att den inte längre behövs,
2.om det finns särskilda skäl för det, eller
3. senast när vården | enligt 2 § | 3. senast när | omhändertagandet |
lagen (1990:52) med | särskilda | för vård enligt | 3 kap. 2 § lagen |
bestämmelser om vård av unga | (2026:000) om | omhändertagande | |
upphör. |
| för vård av barn och unga upphör. | |
30 §2
För barn under 18 år ska anmälan enligt 25 §, 26 § första eller andra stycket eller 27 § göras av barnets vårdnadshavare. Barn som har fyllt 16 år har dock rätt att själv göra sådan anmälan.
För barn under 18 år får ansökan enligt 16 § göras av endast en vård- nadshavare, om syftet med ansökningen är att skydda mot den andre vård-
nadshavaren. |
|
|
|
|
För barn under 18 år får ansökan | För barn under 18 år får ansökan | |||
enligt 16 § göras av socialnämn- | enligt 16 § göras av socialnämn- | |||
den, om barnet vårdas med stöd av | den, om barnet är omhändertaget | |||
ett lagakraftvunnet beslut enligt 2 § | för vård med stöd av ett | |||
lagen (1990:52) med särskilda | lagakraftvunnet beslut enligt 3 kap. | |||
bestämmelser om vård av unga och | 2 § | lagen | (2026:000) | om |
syftet med ansökningen är att | omhändertagande för vård av barn | |||
skydda barnet | och unga och syftet med | |||
| ansökningen är att skydda barnet | |||
1. mot båda vårdnadshavarna eller, om barnet endast har en vårdnads- havare, mot vårdnadshavaren,
2. mot den ena vårdnadshavaren när den andre vårdnadshavaren inte vill eller förmår skydda barnet, eller
930 | 1 | Senaste lydelse 2018:684. |
2 | Senaste lydelse 2018:684. |
3.mot en annan person än vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna när vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna inte vill eller förmår skydda barnet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
931
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård ska ha följande lydelse.
| Nuvarande lydelse |
| Föreslagen lydelse |
| ||||
|
|
|
| 8 §1 |
|
|
| |
| Vid sluten rättspsykiatrisk vård enligt denna lag gäller, om inte annat anges | |||||||
| i 8 a §, i tillämpliga delar bestämmelserna i 18–24 §§ lagen (1991:1128) | |||||||
| om psykiatrisk tvångsvård. |
|
|
|
| |||
| I fråga om den som är anhållen, | I fråga om den som är anhållen, | ||||||
| häktad eller intagen i eller ska för- | häktad eller intagen i eller ska för- | ||||||
| passas till kriminalvårdsanstalt får | passas till kriminalvårdsanstalt får | ||||||
| Kriminalvården i särskilda fall, om | Kriminalvården i särskilda fall, om | ||||||
| det behövs från ordnings- eller | det behövs från ordnings- eller | ||||||
| säkerhetssynpunkt, besluta om sär- | säkerhetssynpunkt, besluta om sär- | ||||||
| skilda inskränkningar i rätten att ta | skilda inskränkningar i rätten att ta | ||||||
| emot eller skicka försändelser, att ta | emot eller skicka försändelser, att ta | ||||||
| emot besök eller att stå i förbin- | emot besök eller att stå i förbin- | ||||||
| delse | med | utomstående genom | delse | med | utomstående genom | ||
| elektronisk kommunikation. I fråga | elektronisk kommunikation. I fråga | ||||||
| om den som är intagen i eller ska | om den som är intagen i eller ska | ||||||
| förpassas till ett särskilt ungdoms- | förpassas till ett särskilt ungdoms- | ||||||
| hem till följd av en dom på sluten | hem till följd av en dom på sluten | ||||||
| ungdomsvård enligt | 32 kap. 5 § | ungdomsvård | enligt | 32 kap. 5 § | |||
| brottsbalken får Statens institu- | brottsbalken får Statens institu- | ||||||
| tionsstyrelse | fatta | motsvarande | tionsstyrelse | fatta | motsvarande | ||
| beslut. Försändelser som avses i | beslut. Försändelser som avses i | ||||||
| 3 kap. 6 § häkteslagen (2010:611) | 3 kap. 6 § häkteslagen (2010:611) | ||||||
| från den som är häktad eller anhål- | från den som är häktad eller anhål- | ||||||
| len, försändelser som avses i 7 kap. | len, försändelser som avses i 7 kap. | ||||||
| 6 § fängelselagen (2010:610) från | 6 § fängelselagen (2010:610) från | ||||||
| den som är intagen liksom brev | den som är intagen liksom brev | ||||||
| som avses i 19 § andra stycket | som avses i 4 kap. 7 § tredje stycket | ||||||
| lagen | (1990:52) med särskilda | lagen | (2026:000) om särskilda | ||||
| bestämmelser om vård av unga ska | befogenheter för den statliga barn- | ||||||
| dock | alltid | vidarebefordras utan | och ungdomsvården ska dock alltid | ||||
| föregående granskning. | vidarebefordras utan | föregående | |||||
|
|
|
|
| granskning. |
|
| |
| I fråga om den som ges rättspsykiatrisk vård efter beslut av domstol eller | |||||||
| som är intagen i kriminalvårdsanstalt får regeringen i särskilda fall, om det | |||||||
| behövs med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att denne under | |||||||
| vistelsen på sjukvårdsinrättningen medverkar till terroristbrott enligt 4 § | |||||||
| terroristbrottslagen (2022:666), besluta om särskilda inskränkningar i | |||||||
| rätten att ta emot eller skicka försändelser, ta emot besök eller stå i | |||||||
| förbindelse med utomstående genom elektronisk kommunikation. | |||||||
932 | 1 Senaste lydelse 2022:669. |
|
|
|
|
| ||
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
933
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:137) om mottagande av asyl- sökande m.fl. ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
3 §1
Utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 ska av Migrationsverket tilldelas en plats på ett asylboende. För utlänningar som avses i 1 § första stycket 2 ska Migrationsverket erbjuda en plats på ett asylboende eller anvisa en kommun som ska ordna boendet.
Första stycket gäller inte ensamkommande barn som avses i 1 § första stycket 1 och 2. För dessa barn ska Migrationsverket i stället anvisa en kommun som ska ordna boendet. När Migrationsverket anvisat en kom- mun ska det anses att barnet vistas i den kommunen i den mening som avses i 29 kap. 4 § socialtjänstlagen (2025:400).
En kommun som har anvisats att ta emot ett ensamkommande barn får placera barnet i ett boende i en annan kommun endast om
1. kommunerna har ingått en överenskommelse om placeringen,
2. placeringen sker med stöd av | 2. placeringen sker med stöd av |
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänder- |
stämmelser om vård av unga eller | tagande för vård av barn och unga |
med stöd av socialtjänstlagen i | eller med stöd av socialtjänstlagen i |
fråga om barn med motsvarande | fråga om barn med motsvarande |
vårdbehov, eller | vårdbehov, eller |
3.det med hänsyn till barnets vårdbehov finns synnerliga skäl.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
934 | 1 Senaste lydelse 2025:417. |
Förslag till lag om ändring i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård
Härigenom föreskrivs att 1 och 4 § lagen (1996:981) om besöksinskränk- ningar vid viss tvångsvård ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
1 §1
Denna lag gäller beträffande besök på vårdinstitutioner och sjukvårds- inrättningar till dem som är tvångsintagna för vård enligt
1. lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
2. lagen (1990:52) med särskilda | 2. lagen (2026:000) om omhän- |
bestämmelser om vård av unga, | dertagande för vård av barn och |
| unga, |
3.lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
4.lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, och
5.lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Lagen gäller också för besök till dem som är isolerade enligt 5 kap. 1 § eller tillfälligt isolerade enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168).
|
|
| 4 §2 |
|
| |
Vad som sägs i 3 § gäller inte |
|
|
|
| ||
1. besök av | personer | för | vilka | 1. besök | av personer för | vilka |
14 § andra | stycket | 1 | lagen | 7 kap. 2 § | första stycket 1 | lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) | om omhändertagande | ||||
melser om vård av unga är tillämp- | för vård av barn och unga är | |||||
lig, |
|
|
| tillämplig, |
|
|
2.inskränkningar i den intagnes rätt när 5 kap. 12 § smittskyddslagen (2004:168) är tillämplig, och
3.när 8 § andra stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård är tillämpligt.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 | Senaste lydelse 2004:183. | 935 |
2 | Senaste lydelse 2004:183. |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård
Härigenom föreskrivs att 1, 10, 14 a § och 15 §§ lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|
| ||
1 §1 |
|
|
|
| |
Denna lag avser verkställighet av | Denna lag avser verkställighet av | ||||
sluten ungdomsvård enligt 32 kap. | sluten ungdomsvård enligt 32 kap. | ||||
5 § brottsbalken. Verkställigheten | 5 § brottsbalken. Verkställigheten | ||||
av sluten ungdomsvård skall ske | av sluten ungdomsvård ska ske vid | ||||
vid sådana särskilda ungdomshem | sådana särskilda ungdomshem som | ||||
som avses i 12 § lagen (1990:52) | avses | i | 15 kap. | 1 § | lagen |
med särskilda bestämmelser om | (2026:000) | om omhändertagande | |||
vård av unga. | för vård av barn och unga. |
| |||
10 § |
|
|
|
| |
Är den dömde, när domen får | Är den dömde, när domen får | ||||
verkställas, häktad eller intagen på | verkställas, häktad eller intagen på | ||||
ett särskilt ungdomshem med stöd | ett särskilt ungdomshem med stöd | ||||
av lagen (1990:52) med särskilda | av lagen (2026:000) om omhänder- | ||||
bestämmelser om vård av unga, | tagande för vård av barn och unga, | ||||
skall häktet eller det särskilda ung- | ska häktet eller det särskilda ung- | ||||
domshemmet omedelbart se till att | domshemmet omedelbart se till att | ||||
domen verkställs och att den dömde | domen verkställs och att den dömde | ||||
omedelbart förpassas till det sär- | omedelbart förpassas till det sär- | ||||
skilda ungdomshem som Statens | skilda | ungdomshem | som | Statens | |
institutionsstyrelse bestämmer. | institutionsstyrelse bestämmer. | ||||
14 a §2 |
|
|
|
| |
Om det krävs med hänsyn till den | Om det krävs med hänsyn till den | ||||
dömdes speciella behov av vård, | dömdes speciella behov av vård, | ||||
hans eller hennes säkerhet eller | hans eller hennes säkerhet eller | ||||
övriga intagnas säkerhet får en | övriga intagnas säkerhet får en | ||||
dömd hindras från att träffa andra | dömd hindras från att fritt träffa | ||||
intagna (vård i enskildhet). | andra intagna (vård i enskildhet). | ||||
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter den dömdes individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
|
| 15 §3 | |
| Vad som sägs i 16, 17, 17 b, 17 c, | Vad som sägs i 4 kap. 1–3, 5 och | |
| 19 och 20 §§ lagen (1990:52) med | 7 §§ och 5 kap. 1 och 2 §§ lagen | |
| 1 | Senaste lydelse 2006:898. |
|
936 | 2 | Senaste lydelse 2018:653 |
|
3 | Senaste lydelse 2018:653. |
| |
särskilda bestämmelser om vård av unga ska gälla även för den som är föremål för verkställighet av sluten ungdomsvård.
(2026:000) om särskilda befogen- | Prop. 2025/26:294 |
heter för den statliga barn- och | Bilaga 14 |
ungdomsvården ska gälla även för |
|
den som är föremål för verkställig- |
|
het av sluten ungdomsvård. |
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
937
I denna lag avses med 1. verksamhet enligt lagstiftning- en om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga eller av missbrukare och den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende,Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
Härigenom föreskrivs av 2 § lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 §1
1. verksamhet enligt lagstiftning- en om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av barn och unga eller av
missbrukare, den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende och den
särskilda lagstiftningen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd,
3.verksamhet som i övrigt bedrivs av Statens institutionsstyrelse,
4.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå,
5.verksamhet enligt lagstiftning om stöd och service till vissa funktionshindrade,
6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl.,
8.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
och
9.verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall.
Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitets- säkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 1–9.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
938 | 1 Senaste lydelse 2024:86. |
Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §1
En region och en eller flera kommuner som ingår i regionen får genom samverkan i en gemensam nämnd gemensamt fullgöra
1. regionens uppgifter
–enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30),
–enligt tandvårdslagen (1985:125),
–enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
–enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade,
–enligt lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården,
–enligt smittskyddslagen (2004:168), eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av en sådan nämnd som avses i 7 kap. 1 § hälso- och sjukvårdslagen, och
2. kommunens uppgifter
–enligt socialtjänstlagen (2025:400),
–enligt hälso- och sjukvårdslagen,
–enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– enligt lagen (1990:52) med | – enligt lagen (2026:000) om |
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn |
unga, | och unga, |
–enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade,
–enligt lagen om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården, eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av socialnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2025:426. | 939 |
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) | |||||
Bilaga 14 |
|
|
|
|
|
|
| Härigenom föreskrivs att 5 kap. 12 § och 23 kap. 2 § utlänningslagen | |||||
| (2005:716) ska ha följande lydelse. |
|
|
| ||
| Nuvarande lydelse |
| Föreslagen lydelse |
| ||
|
|
| 5 kap. |
|
| |
|
|
| 12 § |
|
| |
| Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd | Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd | ||||
| får beviljas en utlänning som behö- | får beviljas en utlänning som om- | ||||
| ver vård enligt lagen (1990:52) | händertas enligt lagen (2026:000) | ||||
| med särskilda | bestämmelser om | om omhändertagande för vård av | |||
| vård av unga. |
|
| barn och unga. |
|
|
|
|
| 23 kap. |
|
| |
|
|
|
| 2 § |
|
|
| Regeringen får meddela föreskrif- | Regeringen får meddela föreskrif- | ||||
| ter om att sända hem utlänningar | ter om att sända hem utlänningar | ||||
| som inte är flyktingar och som har | som inte är flyktingar och som har | ||||
| tagits om hand enligt lagen | tagits om hand enligt lagen | ||||
| (1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om | omhändertagande | |||
| melser om vård av unga, lagen | för vård av barn och unga, lagen | ||||
| (1991:1128) | om | psykiatrisk | (1991:1128) | om | psykiatrisk |
| tvångsvård eller lagen (1991:1129) | tvångsvård eller lagen (1991:1129) | ||||
| om rättspsykiatrisk vård. | om rättspsykiatrisk vård. | ||||
| Regeringen får, efter avtal med annat land om behandling av fripassage- | |||||
rare, meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i denna lag och föreskrifter om vad som i övrigt behövs för tillämpningen av avtalet. Sådana föreskrifter får inte avse förfarandet i domstol.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
940
Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
Härigenom föreskrivs att 35 kap. 20 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
26kap. 1 §1
Sekretess gäller inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men.
Med socialtjänst förstås i denna lag |
|
|
|
|
| ||
1. verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst, |
|
|
| ||||
2. verksamhet | enligt | den | 2. verksamhet | enligt | den | ||
särskilda lagstiftningen om vård av | särskilda lagstiftningen om vård av | ||||||
unga och av missbrukare utan | barn och unga och av missbrukare | ||||||
samtycke och | den särskilda | utan samtycke, | den | särskilda | |||
lagstiftningen om insatser för barn i | lagstiftningen om insatser för barn i | ||||||
form av skyddat boende, och |
| form av skyddat boende och den | |||||
|
|
| särskilda | lagstiftningen | om | ||
|
|
| särskilda | befogenheter | för | den | |
|
|
| statliga barn- och ungdomsvården, | ||||
|
|
| och |
|
|
|
|
3.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrelse.
Till socialtjänst räknas också
1.verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, och
2.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs
1.ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar,
2.ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
3.ärenden hos patientnämnd om allmän omvårdnad, och
4.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Sekretessen gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
2 §2
Sekretessen enligt 1 § som gäller för uppgift om en underårigs vistelseort gäller också i förhållande till en förälder eller en annan vårdnadshavare till den underårige, om den underårige har
| 1. omhändertagits eller vårdas | 1. omhändertagits enligt den |
enligt den särskilda lagstiftningen | särskilda lagstiftningen om vård av | |
om vård av unga utan samtycke och | barn och unga utan samtycke och | |
1 | Senaste lydelse 2024:88. | 941 |
2 | Senaste lydelse 2024:88. | |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
det är nödvändigt med hänsyn till | det är nödvändigt med hänsyn till |
ändamålet med omhändertagandet | ändamålet med omhändertagandet |
eller vården, eller | eller vården, eller |
2.beviljats skyddat boende eller en omedelbar sådan insats med stöd av lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende och det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med insatsen.
35 kap.
20 §3
Sekretess gäller hos Polismyndigheten för uppgift om en enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men om uppgiften röjs och uppgiften hänför sig till
1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,
2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,
3.ärende om handräckning enligt
a) lagstiftningen om omsorger | a) lagstiftningen om omsorger |
om psykiskt utvecklingsstörda, | om psykiskt utvecklingsstörda, om- |
vård av unga utan samtycke inom | händertagande för vård av barn |
socialtjänsten eller insatser för barn | och unga inom socialtjänsten eller |
i form av skyddat boende med sam- | insatser för barn i form av skyddat |
tycke för endast en av vårdnadsha- | boende med samtycke för endast en |
varna, eller | av vårdnadshavarna, eller |
b)lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård,
4. ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,
5. verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstift-
ningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller
6. verksamhet som syftar till att | 6. verksamhet som syftar till att |
upprätthålla ett utreseförbud enligt | upprätthålla ett utreseförbud enligt |
31 a eller 31 d § lagen (1990:52) | 13 kap. 1 eller 6 § lagen (2026:000) |
med särskilda bestämmelser om | om omhändertagande för vård av |
vård av unga. | barn och unga. |
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
942 | 3 Senaste lydelse 2024:273. |
Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) | Prop. 2025/26:294 | |
|
| Bilaga 14 |
Härigenom föreskrivs att 24 kap. 8 § skollagen (2010:800) ska ha följande |
| |
lydelse. |
|
|
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|
24kap. 8 §1
Under vistelse i ett sådant hem som | Under vistelse i ett sådant hem som | |||
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. | 1 § lagen | |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om | omhändertagande | |
unga (särskilt ungdomshem) ska | för vård av barn och unga (särskilt | |||
skolpliktiga barn, som inte lämp- | ungdomshem) | ska | skolpliktiga | |
ligen kan fullgöra sin skolplikt på | barn, som inte lämpligen kan full- | |||
annat sätt, fullgöra den genom att | göra sin skolplikt på annat sätt, full- | |||
delta i utbildning vid hemmet. | göra den genom att delta i utbild- | |||
| ning vid hemmet. |
| ||
Utbildningen ska anordnas genom försorg av huvudmannen för hemmet. Den ska motsvara utbildningen i grundskolan eller i förekommande fall anpassade grundskolan eller specialskolan. För sådan utbildning ska rele- vanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet vistas i ett sådant hem. Följande bestämmelser behöver dock inte tillämpas:
–bestämmelser om registerkontroll (2 kap. 31–33 §§), och
–bestämmelser om lokaler och utrustning (2 kap. 35 §).
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2022:1315. | 943 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932)
Härigenom föreskrivs att 40 § delgivningslagen (2010:1932) ska ha följan- de lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
40 §1
Stämningsmannadelgivning får utföras av stämningsman eller av den som är anställd vid
–Polismyndigheten,
–Säkerhetspolisen,
–åklagarmyndighet,
–allmän domstol,
–allmän förvaltningsdomstol,
–Kronofogdemyndigheten,
–Skatteverket,
–svensk utlandsmyndighet, och
–auktoriserat delgivningsföretag.
Stämningsmannadelgivning får utföras av personal vid respektive inrättning om delgivningsmottagaren är intagen i
–kriminalvårdsanstalt,
–häkte,
–sådan undersökningsenhet som avses i 5 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
–sådan vårdinrättning som avses i 6 § första stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–sådan sjukvårdsinrättning som avses i 15 § första stycket lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
– sådant hem som avses i 12 § | – sådant hem som avses i 15 kap. |
lagen (1990:52) med särskilda be- | 1 § lagen (2026:000) om omhän- |
stämmelser om vård av unga, eller | dertagande för vård av barn och |
| unga, eller |
–sådant hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare
ivissa fall.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
944 | 1 Senaste lydelse 2014:647. |
Förslag till lag om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 §1
Lagen gäller i yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårds- lagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | 3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | |||
(2025:400), lagen | (1988:870) om | (2025:400), lagen (1988:870) om | ||
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, | |||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänder- | |||
stämmelser om vård av unga, lagen | tagande för vård av barn och unga, | |||
(1993:387) om stöd och service till | lagen (1993:387) om stöd och ser- | |||
vissa funktionshindrade eller utgör | vice till | vissa | funktionshindrade | |
personlig assistans som utförs med | eller utgör personlig assistans som | |||
assistansersättning | enligt 51 kap. | utförs | med | assistansersättning |
socialförsäkringsbalken. | enligt 51 kap. socialförsäkringsbal- | |||
|
| ken. |
|
|
Upphör verksamheten att vara en sådan verksamhet som avses i första stycket, gäller skyddet fortfarande i fråga om uppgifter som lämnas om den tidigare verksamheten för offentliggörande.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2025:447. | 945 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digi- tal offentlig service ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 §1
Med offentlig aktör avses en statlig eller kommunal myndighet eller en beslutande församling i en kommun eller en region.
Vid tillämpningen av denna lag ska med offentlig aktör jämställas
1.ett sådant offentligt styrt organ som avses i 5 §,
2.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar enligt första stycket, eller b) ett eller flera organ enligt 1,
3.privata aktörer som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125), eller
c) bedrivs |
| enligt | c) bedrivs |
| enligt | |
socialtjänstlagen (2025:400), lagen | socialtjänstlagen (2025:400), lagen | |||||
(1988:870) om vård av missbrukare | (1988:870) om vård av missbrukare | |||||
i vissa fall, lagen (1990:52) med | i vissa fall, lagen (2026:000) om | |||||
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | |||||
unga, lagen (1993:387) om stöd | och unga, lagen (1993:387) om | |||||
och | service | till | vissa | stöd och service till vissa | ||
funktionshindrade | eller | utgör | funktionshindrade | eller | utgör | |
personlig assistans som utförs med | personlig assistans som utförs med | |||||
assistansersättning | enligt | 51 kap. | assistansersättning | enligt | 51 kap. | |
socialförsäkringsbalken, och | socialförsäkringsbalken, och | |||||
4.enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller för utbildning på forskarnivå.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
946 | 1 Senaste lydelse 2025:455. |
Förslag till lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning
Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (2020:616) om verkställighet av ung- domsövervakning ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
17 §
Den dömde ska träffa koordinatorn två gånger i veckan under verkställig- heten, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Tid och plats för mötena ska bestämmas av koordinatorn, efter samråd med den dömde.
Om innehållet i verkställighets- | Om innehållet i verkställighets- |
planen motiverar det, får Kriminal- | planen motiverar det, får Kriminal- |
vården besluta att antalet möten ska | vården besluta att antalet möten ska |
begränsas till ett i veckan. Detsam- | begränsas till ett i veckan. Detsam- |
ma gäller om den dömde är föremål | ma gäller om den dömde är omhän- |
för vård enligt lagen (1990:52) med | dertagen enligt lagen (2026:000) |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av |
unga. | barn och unga. |
Om den dömde inte följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, får Kriminalvården besluta att antalet möten ska utökas, dock inte till fler än tre i veckan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
947
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Förslag till lag om ändring i lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkon- traktering av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 §1
Vid tillämpningen av denna lag ska med myndigheter jämställas
1.sådana aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftel- ser där kommuner, regioner eller kommunalförbund utövar ett rättsligt bestämmande inflytande enligt 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), och
2.de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen i fråga om de verksamheter som anges där.
Med en myndighet ska också jämställas yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårds- lagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | 3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | ||||
(2025:400), lagen | (1988:870) om | (2025:400), lagen (1988:870) om | |||
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, | ||||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänderta- | ||||
stämmelser om vård av unga, lagen | gande för vård av barn och unga, | ||||
(1993:387) om stöd och service till | lagen (1993:387) om stöd och ser- | ||||
vissa funktionshindrade eller utgör | vice till | vissa | funktionshindrade | ||
personlig assistans som utförs med | eller utgör personlig assistans som | ||||
assistansersättning | enligt 51 kap. | utförs | med | assistansersättning | |
socialförsäkringsbalken. | enligt 51 kap. socialförsäkringsbal- | ||||
|
|
| ken. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
948 | 1 Senaste lydelse 2025:458. |
Förslag till lag om ändring i lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4§1
Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet,
2.en beslutande församling i en kommun eller region,
3.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar som anges i 1 och 2, eller b) ett eller flera organ enligt andra stycket,
4.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skol- lagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt socialtjänstla- | c) bedrivs enligt socialtjänstla- |
gen (2025:400), lagen (1988:870) | gen (2025:400), lagen (1988:870) |
om vård av missbrukare i vissa fall, | om vård av missbrukare i vissa fall, |
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänderta- |
stämmelser om vård av unga eller | gande för vård av barn och unga |
lagen (1993:387) om stöd och ser- | eller lagen (1993:387) om stöd och |
vice till vissa funktionshindrade, | service till vissa funktionshindrade, |
eller | eller |
d)utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, eller
5. en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
Med en offentlig aktör avses i denna lag även en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierad av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4, eller
1 Senaste lydelse 2025:462. | 949 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
950
3.i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2025:400)
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 §, 9 kap. 8 §, 22 kap. 11 och 16 §§, 23 kap. 1 och 2 §§, 30 kap. 7 och 12 §§ socialtjänstlagen (2025:400) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 kap.
2§
Med socialtjänst avses i den här lagen
1.verksamhet som bedrivs med stöd av denna lag,
2.verksamhet som bedrivs med stöd av lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
3. verksamhet som bedrivs med | 3. verksamhet som bedrivs med |
stöd av lagen (1990:52) med | stöd av lagen (2024:79) om |
särskilda bestämmelser om vård av | placering av barn i skyddat boende, |
unga, |
|
4. verksamhet som bedrivs med | 4. verksamhet som bedrivs med |
stöd av lagen (2024:79) om | stöd av lagen (2026:000) om |
placering av barn i skyddat boende, | omhändertagande för vård av barn |
eller | och unga, eller |
5.verksamhet som en socialnämnd eller Statens institutionsstyrelse ska bedriva enligt någon annan lag eller förordning.
Verksamhet som Statens institutionsstyrelse bedriver med stöd av skollagen (2010:800) är inte socialtjänst. Tillsyn eller andra uppgifter som Inspektionen för vård och omsorg utför med stöd av den här lagen är inte heller socialtjänst.
9 kap.
8 §
Staten ska tillgodose behovet av | Staten ska tillgodose behovet av |
sådana hem som avses i 12 § lagen | sådana hem som avses i 15 kap. 1 § |
(1990:52) med särskilda bestäm- | lagen (2026:000) om omhänder- |
melser om vård av unga (särskilda | tagande för vård av barn och unga |
ungdomshem) och sådana hem som | (särskilda ungdomshem) och |
avses i 22 och 23 §§ lagen | sådana hem som avses i 22 och |
(1988:870) om vård av missbrukare | 23 §§ lagen (1988:870) om vård av |
i vissa fall (LVM-hem). | missbrukare i vissa fall (LVM- |
| hem). |
Staten får ta ut en avgift för vård i särskilda ungdomshem och LVM-hem av den kommun som begärt placeringen.
22kap. 11 §
Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende, skyddat boende eller hem för vård eller boende. Detta ska främst ske genom
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
951
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
952
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4. samtal med vårdnadshavarna. | 4. samtal | med | vårdnadshavarna |
| eller god | man | enligt lagen |
| (2005:429) om god man för | ||
| ensamkommande barn. | ||
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till föräldrar, syskon och andra närstående.
16 §
Om ett barn är placerat i ett | Om ett barn är placerat i ett |
familjehem eller annat enskilt hem | familjehem eller annat enskilt hem |
och en vårdnadshavare eller barnet, | och en vårdnadshavare eller barnet, |
om barnet har fyllt 15 år, begär att | om barnet har fyllt 15 år, begär att |
vården ska upphöra, ska social- | vården ska upphöra, ska social- |
nämnden överväga om det finns | nämnden överväga om det finns |
skäl att ansöka om flyttningsförbud | skäl att ansöka om flyttningsförbud |
enligt 24 § lagen (1990:52) med | enligt 12 kap. 1 § lagen (2026:000) |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av |
unga. | barn och unga. |
23kap. 1 §
När en utredning som gäller ett | När en utredning som gäller ett | ||||
barns behov av skydd eller stöd har | barns behov av skydd eller stöd har | ||||
avslutats utan beslut om insats, kan | avslutats utan beslut om insats, kan | ||||
socialnämnden besluta om uppfölj- | socialnämnden besluta om uppfölj- | ||||
ning av barnets situation. Ett sådant | ning av barnets situation. Ett sådant | ||||
beslut får fattas utan vårdnads- | beslut får fattas utan vårdnads- | ||||
havarens och barnets samtycke, om | havarens och barnets samtycke, om | ||||
barnet bedöms vara i särskilt behov | barnet bedöms vara i särskilt behov | ||||
av nämndens skydd eller stöd utan | av nämndens skydd eller stöd utan | ||||
att förhållandena är sådana som | att förhållandena är sådana som | ||||
avses i lagen (1990:52) med | avses i lagen (2026:000) om | ||||
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | ||||
unga. |
|
| och unga. |
|
|
|
|
| 2 § |
|
|
När placeringen av ett barn i ett | När placeringen av ett barn i ett | ||||
familjehem, | skyddat boende eller | familjehem, | skyddat boende eller | ||
hem för vård eller boende har | hem för vård eller boende har | ||||
upphört, | kan | socialnämnden | upphört, | kan | socialnämnden |
besluta om uppföljning av barnets | besluta om uppföljning av barnets | ||||
situation. Ett sådant beslut får fattas | situation. Ett sådant beslut får fattas | ||||
utan vårdnadshavarens eller barnets | utan vårdnadshavarens eller barnets | ||||
samtycke, om barnet bedöms vara i | samtycke, om barnet bedöms vara i | ||||
särskilt behov av nämndens skydd | särskilt behov av nämndens skydd | ||||
eller stöd utan att förhållandena är | eller stöd utan att förhållandena är | Prop. 2025/26:294 |
sådana som avses i lagen (1990:52) | sådana som avses i lagen | Bilaga 14 |
med särskilda bestämmelser om | (2026:000) om omhändertagande |
|
vård av unga. | för vård av barn och unga. |
|
Detsamma gäller när en placering som beslutats med stöd av lagen
(2024:79) om placering av barn i skyddat boende har upphört. |
| |
Bestämmelser om uppföljning | Bestämmelser om | uppföljning |
när vård enligt lagen med särskilda | när omhändertagande | för vård |
bestämmelser om vård av unga | enligt lagen om omhändertagande | |
upphör finns i 21 b och 21 c §§ den | för vård av barn och unga upphör | |
lagen. | finns i 10 kap. 5 och 6 §§ den lagen. | |
30 kap.
7 §
I fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 4 §,
2.omedelbart omhändertagande enligt 6 och 6 a §§,
3.ansökan om fortsatt omhän- dertagande enligt 9 a §,
4.vårdens innehåll och utform- ning enligt 11 § första och andra styckena,
5.övervägande av fortsatt vård, vårdens inriktning och utformning samt omprövning av vårdbeslut enligt 13 §,
6.övervägande av ansökan om flyttningsförbud enligt 13 b §,
7.övervägande av ansökan om
vårdnadsöverflyttning |
| enligt |
13 c §, |
|
|
8. umgängesbegränsning | och | |
hemlighållande av | vistelseort | |
enligt 14 § andra | och | tredje |
styckena, |
|
|
9.upphörande av vård enligt 21 §,
I fråga om lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1. ansökan om omhändertagande |
| ||||||
för vård enligt 4 kap. 1 §, |
|
|
| ||||
2. omedelbart | omhändertagande |
| |||||
för vård eller tillfällig vård enligt |
| ||||||
5 kap. 1 och 2 §§, |
|
|
|
|
| ||
3. ansökan | om | fortsatt | omhän- |
| |||
dertagande för tillfällig vård enligt |
| ||||||
5 kap. 9 §, |
|
|
|
|
|
|
|
4. vårdens | genomförande | enligt |
| ||||
6 kap. 1 §, |
|
|
|
|
|
|
|
5. umgänge och hemlighållande |
| ||||||
av vistelseort enligt 7 kap. 2 §, |
| ||||||
6. övervägande |
|
| av |
| om |
| |
omhändertagande |
| för |
| vård |
| ||
fortfarande | behövs, | vårdens |
| ||||
inriktning och | utformning | samt |
| ||||
prövning av om ett omhänder- |
| ||||||
tagande för vård ska upphöra |
| ||||||
enligt 8 kap. 2 och 3 §§, |
|
|
| ||||
7. övervägande |
| av | ansökan om |
| |||
flyttningsförbud enligt 8 kap. 4 §, |
| ||||||
8. övervägande av ansökan om |
| ||||||
vårdnadsöverflyttning enligt 9 kap. |
| ||||||
1 §, |
|
|
|
|
|
|
|
9. upphörande |
| av | omhänder- |
| |||
tagande för vård enligt 10 kap. 1 §, | 953 | ||||||
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
10.förebyggande insatser enligt
22 §,
11.ansökan om flyttningsförbud
och beslut om tillfälligt flyttningsförbud enligt 24 och 27 §§,
12.övervägande av fortsatt flyttningsförbud samt upphörande av flyttningsförbud enligt 26 §,
13.umgängesbegränsning vid ett flyttningsförbud enligt 31 §,
14.utreseförbud enligt 31 b–d och 31 i §§,
15.provtagning inför umgänge och provtagning inför upphörande av vård enligt 32 a och 32 b §§, eller
16.begäran om hjälp av Polis- myndigheten eller Kriminalvården enligt 43 §.
10.drogtest inför umgänge och drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård enligt 11 kap. 1 och 2 §§,
11.ansökan om flyttningsförbud och beslut om tillfälligt flyttnings- förbud enligt 12 kap. 2 och 6 §§,
12.övervägande av om
flyttningsförbud fortfarande behövs och upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 4 och 5 §§,
13.umgänge vid ett flyttnings- förbud enligt 12 kap. 12 §,
14.utreseförbud enligt 13 kap. 2, 4–6 och 12 §§,
15.förebyggande insatser enligt 14 kap. 1 §, eller
16.begäran om hjälp av Polis- myndigheten eller Kriminalvården enligt 20 kap. 1 §.
8 §
I fråga om lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 3 kap. 3 §,
2.omedelbar insats i form av skyddat boende enligt 4 kap. 1 §,
3.vårdens innehåll och utformning enligt 5 kap. 1 §,
4.överväganden om huruvida insatsen ska fortsätta enligt 5 kap. 3 §,
5. umgängesbegränsning | och | 5. umgänge och | hemlighållande |
hemlighållande av vistelseort enligt | av vistelseort enligt 5 kap. 4 § och | ||
5 kap. 4 § och överväganden | av | överväganden av | sådana beslut |
sådana beslut enligt 5 kap. 6 §, |
| enligt 5 kap. 6 §, |
|
6.upphörande av insats enligt 7 kap. 1 §, eller
7.begäran om hjälp av Polismyndigheten enligt 8 kap. 7 §.
| 12 § | |
| Bestämmelser om rätt för ordföran- | Bestämmelser om rätt för ordföran- |
| den, eller någon annan ledamot | den, eller någon annan ledamot |
| som nämnden har utsett, att i vissa | som nämnden har utsett, att i vissa |
| fall fatta beslut i socialnämndens | fall fatta beslut i socialnämndens |
| ställe finns i lagen (1988:870) om | ställe finns i lagen (1988:870) om |
| vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, |
| lagen (1990:52) med särskilda | lagen (2024:79) om placering av |
| bestämmelser om vård av unga och | barn i skyddat boende och lagen |
| lagen (2024:79) om placering av | (2026:000) om omhändertagande |
954 | barn i skyddat boende. | för vård av barn och unga. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 14
955
Prop. 2025/26:294 | Förteckning över remissinstanserna |
Bilaga 15 |
|
| Akademikerförbundet SSR, Barnens rätt i samhället, Barnombudsmannen, |
| Barnrättsbyrån, Bollnäs kommun, Borlänge kommun, Botkyrka kommun, |
| Civil Rights Defenders, Danderyds kommun, Diskriminerings- |
| ombudsmannen, Domstolsverket, Falköpings kommun, Familjehemmens |
| riksförbund, Familjerättssocionomernas riksförbud – FSR, Familje- |
| vårdens centralorganisation, Funktionsrätt Sverige, Föreningen Sveriges |
| socialchefer, Förvaltningsrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i |
| Linköping, Förvaltningsrätten i Luleå, Förvaltningsrätten i Malmö, |
| Förvaltningsrätten i Stockholm, Gemensam familjehemsorganisation, |
| Göteborgs kommun, Göteborgs universitet, Helsingborgs kommun, |
| Hovrätten i Västra Sverige, Inspektionen för vård och omsorg, Institutet |
| för mänskliga rättigheter, Integritetsskyddsmyndigheten, Jönköpings |
| kommun, Justitiekanslern, Jämställdhetsmyndigheten, Kalmar tingsrätt, |
| Karlskrona kommun, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i |
| Jönköping, Kammarrätten i Stockholm, Kammarrätten i Sundsvall, |
| Karlskrona kommun, Knas Hemma, Kungsbacka kommun, Landskrona |
| kommun, Lindesbergs kommun, Linköping kommun, Linköpings |
| universitet (Barnafrid – Nationellt centrum för kunskap om våld mot barn), |
| Luleå kommun, Lunds kommun, Lunds universitet, Länsstyrelsen i |
| Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Norrbottens |
| län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen |
| i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Malmö kommun, |
| Maskrosbarn, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för familjerätt |
| och föräldraskapsstöd, Myndigheten för vård- och omsorgsanalys, |
| Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Nationell |
| samverkan för psykisk hälsa, Norrköping kommun, Nässjö kommun, |
| Nätverket för barnkonventionen, Origo, Polismyndigheten, Region |
| Dalarna, Region Gotland, Region Jämtland, Region Skåne, Region |
| Stockholm, Region Västmanland, Riksdagens ombudsmän (JO), |
| Riksförbundet Attention, Riksorganisationen Glöm Aldrig Pela och |
| Fadime (GAPF), Rädda barnen, Skara kommun, Skatteverket, Skellefteå |
| kommun, Socialstyrelsen, SOS barnbyar, Staffanstorps kommun, Statens |
| beredning för medicinsk och social utvärdering, Statens |
| institutionsstyrelse, Statens skolinspektion, Stiftelsen allmänna barnhuset, |
| Stockholms kommun, Stockholms universitet, Strömsunds kommun, Svea |
| hovrätt, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Kommuner och Regioner, |
| Södertälje kommun, Unicef Sverige, Uppsala kommun, Varbergs tingsrätt, |
| Vingåkers kommun, Vision, Växjö kommun, Örebro kommun, |
| Örnsköldsviks kommun, Östersunds kommun. |
| Utöver remisslistan har yttranden kommit in från Barnrätts- |
| organisationen B.A.R.N., Family United, Makalösa föräldrar, |
| Myndighetskris.se, PASG Nordic, Riksförbundet FUB, Skolan på ditt sätt, |
| Unizon samt hundra privatpersoner. |
| Följande remissinstanser har inte kommit in med yttrande: Civil Rights |
| Defenders, Knas Hemma, Lindesbergs kommun, Länsstyrelsen i Uppsala |
| län, Nätverket för barnkonventionen, region Jämtland, region |
| Västmanland, Staffanstorps kommun, Vingåkers kommun, Vision. |
956 |
|
Lagrådsremissens För barns rättigheter och trygghet – en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga lagförslag
Förslag till lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Lagens innehåll, syfte och tillämpningsområde
Lagens innehåll
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga när det inte finns samtycke till nödvändig vård. I lagen finns också bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
Lagens syfte
2 § Syftet med denna lag är att tillförsäkra barn och unga skydd och nödvändig vård.
Lagens tillämpningsområde
3 § Vård och andra insatser ska i första hand ges med samtycke från barnet eller den unge och barnets vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400).
När samtycke saknas får ett barn eller en ung person omhändertas för vård enligt de förutsättningar som anges i 3 kap. Vidare får vissa andra åtgärder beslutas utan samtycke enligt 11 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 1 § och 13 kap. 1 §.
Insatserna och åtgärderna ska bygga på respekt för barns och ungas människovärde och integritet.
Ord och uttryck i lagen
4 § Med omhändertagande avses att socialnämnden ges det ansvar och de befogenheter som följer av denna lag.
5 § Med vård avses sådana insatser som ingår i socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400).
6 § Med barn avses en person som är under 18 år.
Med ung person eller den unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år.
Lagens disposition
7 § Lagen är indelad i följande kapitel:
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
957
Prop. 2025/26:294 | – 1 kap. Lagens innehåll, syfte och tillämpningsområde |
Bilaga 16 | – 2 kap. Barns och ungas rättigheter |
| – 3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård |
| – 4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård |
| – 5 kap. Omedelbart omhändertagande |
| – 6 kap. Genomförandet av vården |
| – 7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare |
| – 8 kap. Socialnämndens ansvar att följa vården |
| – 9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflyttning |
| – 10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård |
| – 11 kap. Drogtest och läkarundersökning |
| – 12 kap. Flyttningsförbud |
| – 13 kap. Utreseförbud |
| – 14 kap. Förhållandet till vissa avlägsnandebeslut |
| – 15 kap. Särskilda ungdomshem |
| – 16 kap. Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister |
| – 17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet |
| – 18 kap. Beslut som gäller omedelbart |
| – 19 kap. Överklagande |
| – 20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården |
| – 21 kap. Straffbestämmelser |
2 kap. Barns och ungas rättigheter Barnets och den unges bästa
1 § Vid beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska det som är bäst för barnet eller den unge vara avgörande.
Rätt att framföra sina åsikter
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad.
Rätt till information
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få information om beslut som rör honom eller henne, hur sådana beslut överklagas och annan relevant information.
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informationen ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har förstått informationen.
Rätt att föra sin egen talan
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden och mål enligt denna lag.
958
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och | Prop. 2025/26:294 |
det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. | Bilaga 16 |
3 kap. Grunderna för omhändertagande för vård
Generella förutsättningar för omhändertagande för vård
1 § Ett barn ska omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas på grund av sådana förhållanden i hemmet eller egna beteenden som anges
i2 eller 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig och till barnets bästa, och
3.det kan antas att nödvändig vård inte kan ges med samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av barnet själv.
En ung person som är under 20 år får omhändertas för vård om
1.det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas på grund av sådana egna beteenden som anges i 3 §,
2.den planerade vården är nödvändig, lämpligare än någon annan vård och till den unges bästa, och
3.det kan antas att vården inte kan ges med den unges samtycke.
Omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet
2 § De förhållanden i hemmet som kan ligga till grund för omhänder- tagande för vård enligt 1 § är
1.fysisk eller psykisk misshandel,
2.sexuella kränkningar eller sexuell exploatering,
3.brister i omsorgen om barnets grundläggande behov,
4.negativ social kontroll, eller
5.något annat skadligt förhållande.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av förhållandena i första stycket 1–5.
Omhändertagande för vård på grund av eget beteende
3 § De egna beteenden som kan ligga till grund för omhändertagande för vård enligt 1 § är
1.skadligt bruk eller beroende av alkohol, narkotika, andra beroende- framkallande medel, läkemedel eller dopningsmedel,
2.brottslig verksamhet, eller
3.något annat socialt nedbrytande eller destruktivt beteende.
Vid ett beslut om omhändertagande för vård får en sammantagen bedömning göras av beteendena i första stycket 1–3.
Omhändertagande för vård efter villkorlig frigivning från ett fängelsestraff
4 § Ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 § ska också beslutas för ett barn som har dömts till fängelse och vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård för att inte riskera att skada sin hälsa eller
959
Prop. 2025/26:294 | utveckling på grund av sådana beteenden som anges i 3 §. En ung person |
Bilaga 16 | får under samma förutsättningar också omhändertas. |
| Omhändertagande för vård på grund av anknytning till |
| familjehemmet |
| 5 § Ett barn ska omhändertas för vård på grund av anknytning till |
| familjehemmet om |
| 1. barnet är placerat i ett familjehem på grund av sådana förhållanden i |
| hemmet som anges i 2 §, |
| 2. förutsättningarna för omhändertagandet för vård på grund av förhål- |
| landen i hemmet har upphört, |
| 3. det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas |
| om placeringen i familjehemmet upphör, |
| 4. det är till barnets bästa att vården fortsätter, och |
| 5. det kan antas att placeringen i familjehemmet inte kan fortsätta med |
| samtycke av barnets vårdnadshavare och, om barnet har fyllt 15 år, av |
| barnet själv. |
6 § Vid en prövning av om förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 5 § är uppfyllda ska särskilt beaktas
1.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem,
2.barnets inställning,
3.barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon,
4.barnets förankring i sin sociala miljö,
5.barnets ålder och placeringstid,
6.om barnet har särskilda behov, och
7.om barnet har en pågående behandling eller annan insats.
Tillfälligt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet
7 § Socialnämnden ska besluta att ett barn tillfälligt ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet om socialnämnden bedömer att det är sannolikt att förutsättningarna för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 5 § är uppfyllda.
Socialnämnden ska inom två veckor från den dag då beslutet om tillfälligt omhändertagande fattades ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
8 § Ett tillfälligt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 7 § upphör
1.om socialnämnden inte inom två veckor från den dag då beslutet om tillfälligt omhändertagande fattades har ansökt om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
960 | 2. när rätten avgör frågan om omhändertagande för vård. |
Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt omhändertagande genast ska | Prop. 2025/26:294 |
upphöra när det inte längre behövs. | Bilaga 16 |
4 kap. Ansökan och beslut om omhändertagande för vård
Förvaltningsrätten beslutar om omhändertagande för vård
1 § Beslut om omhändertagande för vård fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Förvaltningsrätten får, även utan en ansökan från socialnämnden, besluta att ett barn ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §. Det får ske när ett beslut av socialnämn- den om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 § ska upphöra överklagas.
Ansökans innehåll
2 § Socialnämndens ansökan om omhändertagande för vård enligt 1 § första stycket ska innehålla en redogörelse för
1.barnets eller den unges relationer till närstående personer och sociala nätverk,
2.barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång,
3.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård,
4.tidigare vidtagna åtgärder,
5.den vård som socialnämnden anser är nödvändig, målet med vården och hur den ska genomföras,
6.hur relevant information lämnats till barnet eller den unge,
7.vilket slags relevant information som lämnats, och
8.barnets och vårdnadshavarens eller den unges inställning till behovet av vård och förhållandena i övrigt.
Ansökan ska även innehålla en vårdplan.
5 kap. Omedelbart omhändertagande
Beslut om omedelbart omhändertagande
Omedelbart omhändertagande för vård
1 § Socialnämnden får besluta att ett barn eller en ung person som är under 20 år omedelbart ska omhändertas för vård, om
1.det är sannolikt att barnet eller den unge behöver omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap.
1§ och 3 kap. 2 eller 3 §, och
2.rättens beslut om omhändertagande för vård inte kan avvaktas med hänsyn till
a) risken för barnets eller den unges hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
961
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
962
Omedelbart omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
2 § Socialnämnden får, om svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård, besluta att ett barn omedelbart ska omhändertas för tillfällig vård, om
1.det är sannolikt att barnet tillfälligt behöver omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 1 § och 3 kap. 2 eller 3 §, och
2.åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn
till
a) risken för barnets hälsa eller utveckling, eller
b) att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Beslutsrätt i vissa fall
3 § Om socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat fatta ett sådant beslut. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård får besluta om omedelbart omhändertagande.
Socialnämndens beslut ska lämnas över till allmän förvaltningsdomstol för prövning av om beslutet ska fastställas
4 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om omedelbart omhändertagande, lämna över beslutet till förvaltningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om omedelbart omhändertagande har fattats efter det att nämnden har ansökt om omhändertagande för vård, ska beslutet inom samma tid lämnas över till den domstol som prövar ansökan om omhändertagande för vård, för prövning av om det ska fastställas.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
5 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om omedelbart omhän- dertagande, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 § ansöka hos förvaltningsrätten om att barnet eller den unge ska
1.omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 §, eller
2.vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård enligt 9 §. Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter-
ligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvän- digt.
Upphörande av ett omedelbart omhändertagande
6 § Ett omedelbart omhändertagande upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om omedelbart omhändertagande fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 § har ansökt om omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende enligt 3 kap. 2 eller 3 § eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 §, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om omhändertagande för vård eller frågan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
7 § Socialnämnden ska besluta att ett omedelbart omhändertagande genast ska upphöra när det inte längre behövs. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård.
Omedelbart omhändertagande vid häktning
8 § Om barnet eller den unge är häktad får vården till följd av ett beslut om omedelbart omhändertagande inte påbörjas.
Fortsatt omhändertagande för tillfällig vård i vissa internationella situationer
Beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
9 § Förvaltningsrätten får besluta att ett omedelbart omhändertagande för tillfällig vård enligt 2 § ska fortsätta om barnet fortsatt behöver tillfällig vård.
Ett sådant beslut får endast fattas om socialnämnden har ansökt om ett sådant omhändertagande
1.inom fyra veckor från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §,
2.innan tiden för ett beslut om förlängd tidsfrist enligt 5 § andra stycket har löpt ut, eller
3.innan tiden för ett gällande beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård har löpt ut.
Ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
10 § I ansökan om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 § ska socialnämnden ange hur lång tid barnet behöver vara omhändertaget och vilka omständigheter som utgör grund för ett fortsatt omhänder- tagande. Ansökan och handlingarna i ärendet ska lämnas in till förvalt- ningsrätten.
Om ansökan har kommit in till förvaltningsrätten inom den tid som anges i 9 §, får omhändertagandet fortsätta i avvaktan på rättens beslut.
Tidsbegränsning för fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
11 § Ett beslut om fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 § får avse högst två månader åt gången, räknat från den dag då beslutet fattades. Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård får pågå under
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
963
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
högst en sammanhängande period av ett år, om inte fortsatt tillfällig vård är nödvändig.
Upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård
12 § Ett fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 9 § upphör om socialnämnden inte har ansökt om att barnet ska vara fortsatt omhänder- taget innan tiden för gällande beslut har löpt ut.
Om det inte längre finns skäl för att barnet ska vara omhändertaget för tillfällig vård, ska socialnämnden eller, i förekommande fall, rätten besluta att omhändertagandet genast ska upphöra.
Upplysning om internationella bestämmelser
13 § Bestämmelserna i 2–12 §§ kompletterar rådets förordning (EU) 2019/1111 av den 25 juni 2019 om behörighet, erkännande och verk- ställighet av avgöranden i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar, och om internationella bortföranden av barn (Bryssel II-förordningen) och lagen (2012:318) om 1996 års Haagkonvention.
6 kap. Genomförandet av vården
Socialnämnden beslutar om vårdens genomförande
1 § Socialnämnden beslutar hur vården av barnet eller den unge ska genomföras. I detta ingår att besluta om var barnet eller den unge ska vara placerad.
Ett beslut om att barnet eller den unge ska vara placerad i sitt eget hem, får endast fattas om det kan antas vara bäst ägnat att främja vården av honom eller henne.
Beslutsrätt vid brådskande fall
2 § Om socialnämndens beslut om hur vården ska genomföras inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta i frågan. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Var vården ska inledas
3 § Vården ska inledas utanför barnets eller den unges eget hem.
När vårdnadshavarna eller föräldrarna lever åtskilda och omhänder- tagandet enligt 3 kap. 2 § endast grundas på den ena vårdnadshavarens eller förälderns förhållanden i hemmet får vården dock inledas i den andra vårdnadshavarens eller förälderns hem.
När vården ska anses påbörjad
4 § Vården ska anses påbörjad när barnet eller den unge på grund av ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt
5kap. 1 eller 2 § eller ett beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. har kommit till den placering där vården ska inledas eller när socialnämn-
964
den på annat sätt kan utöva det faktiska vårdansvaret över barnet eller den | Prop. 2025/26:294 |
unge. | Bilaga 16 |
Rättens beslut om omhändertagande för vård ska påbörjas inom fyra |
|
veckor från den dag då beslutet fick laga kraft. Om vården inte påbörjats |
|
inom denna tid upphör beslutet att gälla. |
|
Socialnämndens ansvar och bestämmanderätt under vårdtiden
Ansvar för tillsyn och bestämmanderätt om personliga förhållanden
5 § Socialnämnden ska under vårdtiden se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs och bestämma om barnets eller den unges personliga förhållanden i den utsträckning det behövs för att genomföra vården.
Även den som har fått i uppdrag av socialnämnden att ha barnet eller den unge i sin faktiska vård ska se till att barnet eller den unge får den tillsyn som behövs och får bestämma i frågor som rör den dagliga omsorgen.
Ansvar för barnets grundläggande behov
6 § Socialnämnden har under vårdtiden samma ansvar som vårdnads- havaren för att barnets grundläggande behov enligt 6 kap. 1 § föräldra- balken tillgodoses.
Vården ska vara av god kvalitet
7 § Vården ska vara av god kvalitet samt bedrivas i enlighet med veten- skap och beprövad erfarenhet.
7 kap. Umgänge och stöd till vårdnadshavare
Umgänge under vårdtiden
Umgänge med närstående
1 § Socialnämnden har ansvar för att barnet eller den unge ges möjlighet till umgänge med föräldrar, vårdnadshavare, syskon och andra närstående.
Beslut om umgänge och hemlighållande av vistelseort
2 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, får socialnämnden besluta
1.hur barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utformas, eller
2.att barnets vistelseort ska hemlighållas för vårdnadshavare eller föräldrar.
Socialnämnden ska minst en gång var tredje månad överväga om ett sådant beslut som avses i första stycket fortfarande behövs.
3 § Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen (1991:481) framgår när socialnämnden får ansöka om skyddad folkbokföring för ett barn som är
965
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 §.
Stöd till vårdnadshavare och föräldrar
4 § Socialnämnden ska erbjuda vårdnadshavare och föräldrar stöd som kan bidra till att de blir delaktiga i vården av barnet eller utvecklas i sitt föräldraskap.
Vårdnadshavarens rätt till information
5 § Barnets vårdnadshavare ska få information från socialnämnden om vården av barnet för att möjliggöra delaktighet i genomförandet av vården.
Informationen ska anpassas till vårdnadshavarens individuella förut- sättningar.
8 kap. Socialnämndens ansvar att följa vården
Socialnämnden ska noga följa vården
1 § Socialnämnden ska noga följa vården av ett barn eller en ung person som är omhändertagen. Detta ska främst ske genom
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som har tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4.samtal med vårdnadshavarna eller en god man enligt lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn.
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till vårdnads- havare, föräldrar, syskon och andra närstående.
Regelbundet övervägande av om omhändertagandet fortfarande behövs
2 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 2 eller 5 § fortfarande behövs samt hur vården bör inriktas och utformas. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §.
Regelbunden prövning av om omhändertagandet ska upphöra
3 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då vården påbörjades enligt 6 kap. 4 §.
966
Övervägande av förutsättningarna för flyttningsförbud
4 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 § när nämnden prövar om ett omhänder- tagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem.
Socialnämnden ska också särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 § när nämnden prövar om ett omhän- dertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 § ska upphöra för ett barn som är placerat i ett familjehem och nämnden har bedömt att det inte finns förutsättningar för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
9 kap. Övervägande om vårdnadsöverflyttning
1 § Socialnämnden ska särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § föräldrabalken när ett barn har varit placerat i samma familjehem under två år från det att placeringen påbörjades. Därefter ska frågan övervägas årligen.
När socialnämnden överväger att ansöka om överflyttning av vårdnaden ska nämnden särskilt beakta
1.barnets och familjehemsföräldrarnas inställning till en vårdnads- överflyttning,
2.barnets relation till familjehemsföräldrarna och deras förmåga att tillgodose barnets behov av en trygg och god uppväxt,
3.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att tillgodose barnets behov av kontakt med sina föräldrar och andra närstående,
4.barnets relation till sina föräldrar, och
5.barnets sociala situation i övrigt.
10 kap. Upphörande av omhändertagande för vård
Förutsättningar för upphörande av omhändertagande för vård
Ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs
1 § Socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs.
Ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt
3 kap. 2 § får inte upphöra
1.innan de förhållanden som ligger till grund för vården har förändrats på ett varaktigt och genomgripande sätt, och
2.om barnet är placerat i familjehem, utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknyt- ning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 §.
Ett omhändertagande för vård ska upphöra vid vissa åldrar |
|
2 § Ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet |
|
eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 2 eller 5 § ska upphöra |
|
senast när barnet fyller 18 år. |
|
Ett omhändertagande för vård på grund av eget beteende enligt 3 kap. |
|
3 § ska upphöra senast när den unge fyller 21 år. | 967 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Begäran om upphörande av ett omhändertagande för vård
3 § Ett barn som har fyllt 15 år, en ung person eller ett barns vårdnads- havare får begära att ett omhändertagande för vård ska upphöra.
En begäran från en vårdnadshavare om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet eller anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 2 eller 5 § ska upphöra, får avvisas om begäran kommer in till socialnämnden inom sex månader från det att det senaste beslutet av socialnämnden eller rätten i fråga om omhändertagandet har fått laga kraft.
Förberedelse för återförening
4 § Socialnämnden ska noga förbereda barnets återförening med den eller dem som har vårdnaden om barnet när ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Uppföljning när omhändertagande för vård upphört
5 § Socialnämnden ska följa upp situationen för den som är ett barn när ett omhändertagande för vård upphör.
Om barnet ska återförenas med den eller dem som har vårdnaden om barnet när omhändertagandet upphör men återföreningen behöver förbere- das, ska socialnämnden följa upp barnets situation först när återföreningen har skett.
6 § Vid en uppföljning enligt 5 § får socialnämnden konsultera sakkun- niga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Socialnämnden får samtala med barnet utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande.
Socialnämnden ska informera ett barn som har fyllt 15 år och vårdnads- havare om när uppföljningen inleds respektive avslutas.
En uppföljning ska avslutas senast sex månader från det att den inleddes. Uppföljningen ska också avslutas om nämnden inleder en utredning enligt 14 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400).
11 kap. Drogtest och läkarundersökning
Drogtest
Drogtest inför umgänge
1 § Socialnämnden ska inför ett barns umgänge med en vårdnadshavare eller förälder, om det finns anledning till det, kontrollera om vårdnads- havaren eller föräldern är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att vårdnadshavaren eller föräldern ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Första stycket gäller för ett umgänge med ett barn som är omhändertaget för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 §.
968
Drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård
2 § Socialnämnden ska inför prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet enligt 3 kap. 2 § ska upphöra, om det finns anledning till det, kontrollera om en vårdnadshavare är eller har varit påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Socialnämnden får då besluta att han eller hon ska uppmanas att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov.
Gemensamma bestämmelser för drogtest
3 § Ett beslut om drogtest får fattas bara i den mån åtgärden är försvarlig med hänsyn till dess syfte och övriga omständigheter.
Socialnämnden ska i beslutet särskilt ange vad för slags prov som drogtestet avser och syftet med åtgärden.
Om vårdnadshavaren eller föräldern inte medverkar till drogtestet får förhållandet tillmätas den betydelse för socialnämndens beslut om umgänge eller upphörande av omhändertagande för vård som omstän- digheterna motiverar.
Läkarundersökning
Beslut om läkarundersökning
4 § I ett ärende enligt denna lag får socialnämnden besluta om läkar- undersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersökningen. En läkarundersökning ska göras innan socialnämnden enligt 4 kap. 1 § ansöker om omhändertagande för vård, om den inte av särskilda skäl är obehövlig.
I ett mål om omhändertagande för vård får även rätten besluta om läkarundersökning av barnet eller den unge och utse läkare för undersök- ningen.
Syftet med läkarundersökningen
5 § Läkarundersökningen ska syfta till att utgöra en del av underlaget för bedömningen av barnets eller den unges behov av vård och för planeringen av vården.
Plats för läkarundersökningen
6 § Läkarundersökningen ska genomföras på en vårdinrättning. Om det inte är lämpligt får den genomföras i barnets eller den unges hem eller på någon annan plats.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
12 kap. Flyttningsförbud
Flyttningsförbud för viss tid eller tills vidare
1 § En vårdnadshavare får för viss tid eller tills vidare förbjudas att ta ett barn från ett familjehem eller annat enskilt hem om
1. barnet är placerat i hemmet med stöd av 3 kap. 2 eller 3 §, eller
969
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
2.barnet har tagits emot i hemmet efter beslut eller medgivande från socialnämnden enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400), och
3.det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet.
Förvaltningsrätten beslutar om flyttningsförbud efter ansökan
2 § Beslut om flyttningsförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökan görs av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om flyttningsförbud ska innehålla en redogörelse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett flyttningsförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som lämnats, och
6.barnets inställning.
Regelbundet övervägande av om flyttningsförbudet fortfarande behövs
4 § Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett flyttningsförbud fortfarande behövs. Ett sådant övervägande ska göras minst en gång var tredje månad från den dag då beslutet om förbudet fattades.
Upphörande av ett flyttningsförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett flyttningsförbud ska upphöra när det inte längre behövs.
Ett flyttningsförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Tillfälligt flyttningsförbud
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt flyttningsförbud, om
1.det är sannolikt att ett flyttningsförbud behövs, och
2.rättens beslut om flyttningsförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling.
Beslut om tillfälligt flyttningsförbud fattas av den socialnämnd som har beslutat eller lämnat medgivande enligt 22 kap. 2 § socialtjänstlagen (2025:400) till att barnet ska tas emot i ett familjehem eller annat enskilt hem.
970
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt flyttningsförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Även den domstol som prövar en fråga om flyttningsförbud får besluta om tillfälligt flyttningsförbud.
Socialnämndens beslut ska lämnas över till allmän förvaltningsdomstol för prövning av om beslutet ska fastställas
8 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om tillfälligt flyttningsförbud, lämna över beslutet till förvalt- ningsrätten för prövning av om det ska fastställas.
Om beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har fattats efter det att nämnden har ansökt om flyttningsförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om flyttningsförbud.
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen.
Ansökan efter fastställt beslut
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt flyttnings- förbud, ska socialnämnden inom två veckor från den dag då rätten fastställde beslutet ansöka hos förvaltningsrätten om ett flyttningsförbud.
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter- ligare utredning gör det nödvändigt.
Upphörande av ett tillfälligt flyttningsförbud
10 § Ett tillfälligt flyttningsförbud upphör
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt flyttningsförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom två veckor från den dag då förvaltnings- rätten fastställde beslutet om tillfälligt flyttningsförbud har ansökt om ett flyttningsförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om flyttningsförbud.
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt flyttningsförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om flyttningsförbud.
Umgänge under tiden för ett flyttningsförbud
12 § Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ett flyttnings- förbud eller ett tillfälligt flyttningsförbud får socialnämnden besluta hur barnets umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utformas.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
971
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
972
13 kap. Utreseförbud
Förutsättningar för utreseförbud
1 § Ett utreseförbud ska beslutas för ett barn, om det finns en påtaglig risk för att
1.barnet förs utomlands eller lämnar Sverige, och
2.barnets hälsa eller utveckling skadas under utlandsvistelsen på grund av sådana förhållanden eller beteenden som anges i 3 kap. 2 eller 3 §.
Ett utreseförbud ska också beslutas om det finns en påtaglig risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige i syfte att ingå äktenskap eller en äktenskapsliknande förbindelse.
Förvaltningsrätten beslutar om utreseförbud efter ansökan
2 § Beslut om utreseförbud fattas av förvaltningsrätten efter ansökan av socialnämnden.
Ansökans innehåll
3 § Socialnämndens ansökan om utreseförbud ska innehålla en redogö- relse för
1.barnets förhållanden,
2.de konkreta omständigheter som utgör grund för att barnet behöver skyddas genom ett utreseförbud,
3.tidigare vidtagna åtgärder,
4.hur relevant information lämnats till barnet,
5.vilket slags relevant information som lämnats, och
6.barnets inställning.
Regelbunden prövning av om utreseförbudet ska upphöra
4 § Socialnämnden ska regelbundet pröva om ett utreseförbud ska upphöra. En sådan prövning ska göras minst en gång var sjätte månad från den dag då beslutet om förbudet fattades.
Upphörande av ett utreseförbud
5 § Socialnämnden ska besluta att ett utreseförbud ska upphöra när det inte längre finns skäl för utreseförbudet.
Ett utreseförbud upphör senast när barnet fyller 18 år.
Tillfälligt utreseförbud
Beslut om tillfälligt utreseförbud
6 § Socialnämnden får besluta om tillfälligt utreseförbud, om
1.det är sannolikt att ett utreseförbud behövs, och
2.rättens beslut om utreseförbud inte kan avvaktas med hänsyn till risken för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige.
Beslutsrätt i vissa fall
7 § Om socialnämndens beslut om tillfälligt utreseförbud inte kan avvaktas, får nämndens ordförande eller någon annan ledamot som
nämnden har förordnat besluta om ett sådant förbud. Beslutet ska anmälas | Prop. 2025/26:294 |
vid nämndens nästa sammanträde. | Bilaga 16 |
Även den domstol som prövar en fråga om utreseförbud får besluta om |
|
tillfälligt utreseförbud. |
|
Socialnämndens beslut ska lämnas över till allmän förvaltningsdomstol |
|
för prövning av om beslutet ska fastställas |
|
8 § Socialnämnden ska, inom en vecka från den dag då nämnden |
|
beslutade om tillfälligt utreseförbud, lämna över beslutet till förvaltnings- |
|
rätten för prövning av om det ska fastställas. |
|
Om beslutet om tillfälligt utreseförbud har fattats efter det att nämnden |
|
har ansökt om utreseförbud, ska beslutet inom samma tid lämnas över för |
|
prövning av om det ska fastställas till den domstol som prövar ansökan om |
|
utreseförbud. |
|
Beslutet och handlingarna i ärendet ska lämnas in till domstolen. |
|
Ansökan efter fastställt beslut |
|
9 § Om förvaltningsrätten fastställer ett beslut om tillfälligt utrese- |
|
förbud, ska socialnämnden inom fyra veckor från den dag då rätten |
|
fastställde beslutet ansöka om ett utreseförbud. |
|
Förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid, om ytter- |
|
ligare utredning gör det nödvändigt. |
|
Upphörande av ett tillfälligt utreseförbud |
|
10 § Ett tillfälligt utreseförbud upphör |
|
1.om socialnämnden inte inom en vecka från den dag då beslutet om tillfälligt utreseförbud fattades har lämnat över beslutet till domstolen för prövning av om det ska fastställas,
2.om socialnämnden inte inom fyra veckor från den dag då förvalt- ningsrätten fastställde beslutet om tillfälligt utreseförbud har ansökt om ett utreseförbud, och inte heller begärt förlängning av ansökningstiden, eller
3.när rätten avgör frågan om utreseförbud.
11 § Socialnämnden ska besluta att ett tillfälligt utreseförbud genast ska upphöra när det inte längre finns skäl för det. Ett sådant beslut får fattas också av den domstol som prövar en fråga om utreseförbud.
Undantag från ett utreseförbud
12 § Socialnämnden får för en viss resa besluta om ett tillfälligt undantag från ett utreseförbud. Sådant beslut får endast fattas om det inte finns någon risk för att barnet förs utomlands eller lämnar Sverige eller under resan förs eller beger sig till ett annat land och då drabbas av eller utsätter sig själv för sådana förhållanden som föranlett utreseförbudet.
14 kap. Förhållandet till vissa avlägsnandebeslut
1 § Beslut enligt denna lag hindrar inte beslut om
1. avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),
973
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
2.utvisning enligt lagen (2022:700) om särskild kontroll av vissa utlänningar,
3.utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,
4.överlämnande enligt lagen (2011:1165) om överlämnande från Sverige enligt en nordisk arresteringsorder,
5.utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
6.utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,
7.överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Inter- nationella brottmålsdomstolen,
8.överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, eller
9.utlämning enligt lagen (2006:615) om samarbete med Special- domstolen för Sierra Leone.
Ett beslut enligt denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket 1–9 har verkställts.
15 kap. Särskilda ungdomshem
Särskilda ungdomshem för barn och unga som behöver stå under särskilt noggrann tillsyn
1 § Det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som på grund av något eget beteende enligt 3 kap. 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn.
Enligt 9 kap. 9 § socialtjänstlagen (2025:400) leder Statens institutions- styrelse verksamheten på de särskilda ungdomshemmen.
Indelning i säkerhetsnivåer
2 § De särskilda ungdomshemmen ska vara indelade i säkerhetsnivåer. Ett ungdomshem som inte tillhör den lägsta nivån har förhöjd säkerhets- nivå.
Tilldelning av plats på ett särskilt ungdomshem
3 § Om socialnämnden har bedömt att ett barn eller en ung person ska placeras i ett särskilt ungdomshem ska Statens institutionsstyrelse föreslå en lämplig plats i ett sådant hem.
I akuta situationer ska Statens institutionsstyrelse omedelbart föreslå en lämplig plats i ett särskilt ungdomshem.
Barnet eller den unge får inte föreslås en plats som innebär mer ingripande övervakning och kontroll än vad som är nödvändigt för genomförandet av vården eller för att ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet ska kunna upprätthållas.
Socialnämnden beslutar enligt 6 kap. 1 § om var barnet eller den unge ska vara placerad.
974
Tillfällig placering i samband med transport
4 § Statens institutionsstyrelse får i samband med en transport av ett barn eller en ung person som placerats på ett särskilt ungdomshem besluta att han eller hon tillfälligt ska placeras på ett annat ungdomshem än det som socialnämnden har beslutat.
Underrättelse till Statens institutionsstyrelse
5 § Om ett barn eller en ung person är placerad på ett särskilt ungdoms- hem och vårdas eller har vårdats på sjukhus, ska verksamhetschefen vid vårdenheten genast underrätta Statens institutionsstyrelse om barnet eller den unge önskar lämna eller redan har lämnat vårdenheten.
6 § Får hälso- och sjukvårdspersonal som är verksam vid ett särskilt ungdomshem kännedom om att ett barn eller en ung person har en sådan smittsam sjukdom som enligt 1 kap. 3 § andra stycket smittskyddslagen (2004:168) utgör allmänfarlig sjukdom, ska Statens institutionsstyrelse underrättas, om det inte står klart att det saknas risk för smittspridning.
Uppföljning av verksamheten vid de särskilda ungdomshemmen
7 § Statens institutionsstyrelse ska följa upp sin verksamhet enligt denna lag. Uppföljningen ska omfatta tiden såväl under som efter avslutad vård.
Socialnämnden ska till Statens institutionsstyrelse lämna de uppgifter om enskilda som myndigheten behöver för att fullgöra den skyldighet som följer av första stycket.
Bestämmelser i annan lag
8 § I lagen (2026:000) om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
16 kap. Handläggning och allmän förvaltningsdomstols tidsfrister
Skyndsamhetskrav vid handläggningen
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Tidsfrister för allmän förvaltningsdomstols prövning
Mål som ska prövas inom en vecka
2 § När ett beslut om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, tillfälligt flyttningsförbud eller tillfälligt utreseförbud lämnas över till domstolen för prövning av om det ska fastställas, ska rätten så snart som möjligt pröva beslutet. Om det inte finns synnerliga hinder, ska prövningen göras inom en vecka från den dag då beslutet kom in till domstolen.
975
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
När förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av vissa mål
3 § Förvaltningsrätten ska påbörja prövningen av ett mål inom två veckor från den dag när en ansökan om
1.omhändertagande för vård eller fortsatt omhändertagande för tillfällig vård kom in och barnet eller den unge är omedelbart omhändertagen för vård eller tillfällig vård,
2.omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet kom in och barnet är tillfälligt omhändertaget för vård på grund av anknytning till familjehemmet,
3.flyttningsförbud kom in efter det att ett tillfälligt flyttningsförbud har fattats, eller
4.utreseförbud kom in efter det att ett tillfälligt utreseförbud har fattats. Förvaltningsrätten får förlänga tiden, om ytterligare utredning eller
någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
Muntlig förhandling
4 § Förvaltningsrätten och kammarrätten ska, om det inte är uppenbart obehövligt, hålla muntlig förhandling i mål om
1.omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
3.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
4.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §, och
5.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §.
Muntlig förhandling ska alltid hållas i mål enligt första stycket om någon part begär det. Parterna ska upplysas om sin rätt att begära muntlig förhandling.
Om en enskild part som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten förordna att han eller hon ska hämtas till domstolen antingen omedelbart eller till en senare dag.
Nämndemän i kammarrätten
5 § Vid handläggning i kammarrätten av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten. Det gäller dock inte i mål om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt 5 kap.
1eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Undantag från vissa bestämmelser i delgivningslagen
6 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
| 17 kap. Offentligt biträde och ställföreträdare för barnet |
| Rätt till offentligt biträde |
| 1 § Offentligt biträde ska, om det inte måste antas att behov av biträde |
| saknas, förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns |
976 | vårdnadshavare i ärenden och mål om |
1.omhändertagande för vård eller tillfälligt omhändertagande för vård enligt 3 kap.,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt 5 kap.
1eller 2 §,
3.fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt 5 kap. 9 §,
4.upphörande av fortsatt omhändertagande för tillfällig vård enligt
5kap. 12 §,
5.upphörande av omhändertagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
6.flyttningsförbud enligt 12 kap. 1 §,
7.upphörande av flyttningsförbud enligt 12 kap. 5 §,
8.utreseförbud enligt 13 kap. 1 §,
9.upphörande av utreseförbud enligt 13 kap. 5 §, och
10.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
2§ Offentligt biträde ska, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, förordnas för ett barn eller en ung person och för ett barns vårdnadshavare när barnet, den unge eller vårdnadshavaren uttrycker en vilja att överklaga beslut om
1.placering enligt 6 kap. 1 §, eller
2.umgänge eller hemlighållande av barnets vistelseort enligt 7 kap. 2 §.
Även för en förälder med reglerad umgängesrätt ska offentligt biträde förordnas, om det inte måste antas att behov av biträde saknas, när föräldern uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt första stycket 2.
Förordnande av olika eller ett gemensamt offentligt biträde
3 § Om offentligt biträde behövs både för ett barn och för barnets vårdnadshavare ska olika biträden förordnas. Om det saknas motstridiga intressen mellan dem, ska dock ett gemensamt biträde förordnas.
Barnets ställföreträdare
4 § Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 1 eller 2 § för ett barn som är under 15 år är utan särskilt förordnande också barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnandet avser, om det offentliga biträdet inte samtidigt är biträde för vårdnadshavaren.
Ansökan och anmälan om offentligt biträde
Vem som får ansöka om offentligt biträde
5 § Den som enligt 1 eller 2 § har rätt till offentligt biträde får själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och fullfölja sin talan i denna fråga.
En ansökan lämnas in till socialnämnden, förvaltningsrätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Socialnämndens ansvar att anmäla behov av och överlämna ansökan om offentligt biträde
6 § Socialnämnden ska, så snart behov av offentligt biträde uppkommer enligt 1 eller 2 §, anmäla detta till förvaltningsrätten.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
977
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
När en ansökan om offentligt biträde kommer in till socialnämnden, ska nämnden skyndsamt lämna över ansökan till förvaltningsrätten.
Beslut om offentligt biträde
7 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos socialnämnden prövas frågor om offentligt biträde av förvaltningsrätten.
18 kap. Beslut som gäller omedelbart
Beslut som alltid gäller omedelbart
1 § Beslut av socialnämnden eller rätten gäller omedelbart i fråga om
1.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt 5 kap.
1eller 2 §,
2.tillfälligt flyttningsförbud enligt 12 kap. 6 §, och
3.tillfälligt utreseförbud enligt 13 kap. 6 §.
Socialnämndens övriga beslut
2 § Andra beslut av socialnämnden än de som anges i 1 § gäller också omedelbart, om inte nämnden bestämmer något annat.
Övriga beslut av allmän förvaltningsdomstol
3 § Beslut om omhändertagande för vård enligt 3 kap. och flyttnings- förbud enligt 12 kap. 1 § gäller omedelbart, om inte rätten bestämmer något annat.
Rätten får även bestämma att andra beslut som rätten har fattat än de som anges i första stycket och 1 § ska gälla omedelbart.
Beslut som fattas av Statens institutionsstyrelse
4 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i sam- band med en transport enligt 15 kap. 4 § gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
19 kap. Överklagande
| Beslut av socialnämnden som får överklagas |
|
| 1 § Socialnämndens beslut får överklagas till | allmän förvaltnings- |
| domstol i fråga om |
|
| 1. placering enligt 6 kap. 1 §, |
|
| 2. omhändertagande för vård fortfarande behövs eller ska upphöra, | |
| 3. fortsatt omhändertagande för tillfällig vård fortfarande behövs eller | |
| ska upphöra, |
|
| 4. umgängets utformning eller hemlighållande | av vistelseort enligt |
| 7 kap. 2 §, |
|
| 5. flyttningsförbud fortfarande behövs eller ska upphöra, | |
| 6. umgänge vid flyttningsförbud eller tillfälligt flyttningsförbud enligt | |
978 | 12 kap. 12 §, |
|
| 7. utreseförbud fortfarande behövs eller ska upphöra, eller | Prop. 2025/26:294 |
| 8. tillfälligt undantag från ett utreseförbud enligt 13 kap. 12 §. | Bilaga 16 |
| Andra beslut av nämnden enligt denna lag får inte överklagas. |
|
Beslut av allmän förvaltningsdomstol som inte får överklagas |
| |
2 | § Beslut av rätten om förlängd ansökningstid enligt 3 kap. 7 §, 5 kap. |
|
5 | §, 12 kap. 9 § eller 13 kap. 9 § och om läkarundersökning enligt 11 kap. |
|
4 | § får inte överklagas. |
|
Beslut av Statens institutionsstyrelse om placering vid transport
3 § Beslut av Statens institutionsstyrelse om tillfällig placering i samband med en transport enligt 15 kap. 4 § får inte överklagas.
20 kap. Handräckning av Polismyndigheten och Kriminalvården
Förutsättningar för handräckning
1 § Polismyndigheten ska lämna hjälp för att på begäran av
1.socialnämnden, nämndens ordförande eller rätten ge en läkare, som avses i 11 kap. 4 §, tillträde till barnets eller den unges hem eller föra barnet eller den unge till läkarundersökningen,
2.socialnämnden eller någon ledamot eller tjänsteman som nämnden har förordnat genomföra beslut om omhändertagande för vård eller omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, eller
3.Statens institutionsstyrelse efterforska och hämta den som vårdas på ett särskilt ungdomshem på grund av något eget beteende enligt 3 kap. 3 §, om barnet eller den unge har avvikit från ungdomshemmet, eller ombe- sörja någon annan förflyttning av honom eller henne.
Om det gäller en transport av ett barn eller en ung person som placerats
iett särskilt ungdomshem ska Kriminalvården lämna sådan hjälp som anges i första stycket.
2 § En begäran om hjälp av Polismyndigheten eller Kriminalvården enligt 1 § får göras endast om
1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att de särskilda befogenheter som anges i 10 och 10 a §§ polislagen (1984:387) eller, om det gäller en transport som utförs av Kriminalvården, 4 kap. 4 § och 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver tillgripas, eller
2.det annars finns synnerliga skäl.
Första stycket gäller inte en begäran av rätten och inte heller en begäran av Statens institutionsstyrelse om efterforskning.
Bestämmelser i häkteslagen som ska tillämpas vid en transport |
|
3 § Kriminalvården ska vid en transport enligt 1 § tillämpa följande |
|
bestämmelser i häkteslagen (2010:611): |
|
– 4 kap. 4 § om kroppsvisitation, |
|
– 4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och | 979 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten.
Uppgiftsskyldighet i samband med handräckning
4 § Den som begär hjälp enligt 1 § ska lämna den verkställande myndig- heten de uppgifter om barnet eller den unge och en närstående till honom eller henne som behövs för planeringen och genomförandet av åtgärden.
Förutsättningar för att ett barn eller en ung person ska få tas i förvar
5 § Barnet eller den unge får tas i förvar, om det är nödvändigt för att en transport enligt 1 § ska kunna genomföras. Ett barn som är under 15 år får dock inte tas i förvar.
21 kap. Straffbestämmelser
Överträdelse av flyttningsförbud
1 § Den som överträder ett flyttningsförbud eller ett tillfälligt flyttnings- förbud döms till böter.
Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden eller Socialstyrelsen.
Överträdelse av utreseförbud
2 § Den som för ut ett barn ur Sverige i strid med ett utreseförbud eller ett tillfälligt utreseförbud döms till fängelse i högst två år. För försök döms det till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2. Genom lagen upphävs lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
3. Den nya lagen tillämpas även i fråga om den som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut enligt den upphävda lagen.
4. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet.
5. Den upphävda lagen gäller fortfarande för ärenden och mål som har inletts i domstol före ikraftträdandet och för överklagande av ett beslut som har fattats före ikraftträdandet. Detta gäller också för beslut om omedelbart omhändertagande enligt 6 eller 6 a § i den upphävda lagen som inte lämnats över till domstol för prövning av om de ska fastställas före ikraftträdandet.
6. Om ett mål om upphörande av vård med stöd av 2 § i den upphävda lagen har inletts i domstol före ikraftträdandet och det rör ett barn som är placerat i familjehem, får vården dock inte upphöra utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § i den nya lagen.
7. För ett barn som omfattas av ett flyttningsförbud enligt 24 § i den
980 | upphävda lagen ska ett omhändertagande för vård på grund av anknytning |
|
till familjehemmet beslutas om förutsättningarna enligt 3 kap. 5 § 2–5 i den nya lagen är uppfyllda.
8.För den som dömts till sluten ungdomsvård gäller 3 § andra stycket i den upphävda lagen, i lydelsen före den 1 juli 2026.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
981
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om särskilda befogenheter för den | |
Bilaga 16 | statliga barn- och ungdomsvården | |
| ||
| Härigenom föreskrivs följande. | |
| 1 kap. Lagens innehåll och tillämpningsområde | |
| Lagens innehåll | |
| 1 § I denna lag finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får | |
| användas inom den statliga barn- och ungdomsvården. | |
| Lagens tillämpningsområde | |
| 2 § | På de särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse |
| ansvarar för enligt 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för | |
| vård av barn och unga får de särskilda befogenheter som anges i denna lag | |
| användas. | |
| 2 kap. Allmänna utgångspunkter | |
| Proportionalitetsprincipen | |
| 1 § | Särskilda befogenheter får endast användas om de står i rimlig |
| proportion till syftet med åtgärden och mindre ingripande åtgärder inte är | |
| tillräckliga. | |
| Befogenheter som endast får användas på ett särskilt ungdomshem | |
| med förhöjd säkerhetsnivå | |
| 2 § | De särskilda ungdomshemmen är enligt 15 kap. 2 § lagen (2026:000) |
| om | omhändertagande för vård av barn och unga indelade i olika |
säkerhetsnivåer.
Följande särskilda befogenheter får endast användas på ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå:
1. avskildhet i anslutning till dygnsvilan enligt 6 kap. 4 §,
2. begränsning av användningen av elektroniska kommunikations- tjänster enligt 7 kap. 3 §, och
3. omhändertagande av teknisk utrustning enligt 7 kap. 8 §.
Befogenheter som får användas för alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem
3 § Bestämmelserna i 4 kap. 1, 3 och 5 §§ samt 5 kap. 1 § ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem, om
1. det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordning- en på ungdomshemmet, och
2. regeringen, eller efter regeringens bestämmande, Statens institutions- styrelse har beslutat om det.
982
3 kap. Barns och ungas rättigheter | Prop. 2025/26:294 |
Barnets och den unges bästa | Bilaga 16 |
| |
1 § Vid beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska det som är bäst för |
|
barnet eller den unge vara avgörande. |
|
Med barn avses en person som är under 18 år. Med ung person eller den |
|
unge avses en person som har fyllt 18 men inte 21 år. |
|
Rätt att framföra sina åsikter |
|
2 § Barnet eller den unge ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i |
|
frågor som rör honom eller henne. Barnets eller den unges åsikter ska |
|
tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad. |
|
Rätt till information |
|
3 § Barnet eller den unge ska kontinuerligt få information om beslut som |
|
rör honom eller henne, hur sådana beslut överklagas och annan relevant |
|
information. |
|
4 § Information som lämnas till barnet eller den unge ska vara anpassad |
|
till hans eller hennes individuella behov och situation i fråga om ålder, |
|
mognad och individuella förutsättningar. Den som lämnar informationen |
|
ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet eller den unge har |
|
förstått informationen. |
|
Rätt att föra sin egen talan |
|
5 § Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i ärenden |
|
och mål enligt denna lag. |
|
Ett barn som är under 15 år ska höras i domstol, om barnet vill det och |
|
det kan antas att barnet inte tar skada av att höras. |
|
4 kap. Otillåten egendom, kontroller och drogtest |
|
Otillåten egendom som ska omhändertas |
|
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får inte inneha
1.alkohol,
2.narkotika,
3.andra berusningsmedel,
4.sådana medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,
5.varor som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, eller
6.injektionssprutor, kanyler eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för bruk av eller annan befattning med narkotika.
Barnet eller den unge får inte heller inneha något annat som kan vara till skada för vården eller ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
Om sådan egendom påträffas, ska den omhändertas. | 983 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
984
Otillåten egendom som ska förstöras eller säljas
2 § Egendom som har omhändertagits enligt 1 eller 7 § ska Statens institutionsstyrelse låta förstöra eller sälja enligt bestämmelserna om beslagtagen egendom i 2 § 1 första stycket lagen (1958:205) om för- verkande av alkohol m.m.
Detsamma gäller om sådan egendom påträffats på ett särskilt ungdomshem utan att det finns någon känd ägare till egendomen.
Belopp som har tagits emot vid försäljning tillfaller staten.
Säkerhetskontroll av placerade barn och unga
3 § Statens institutionsstyrelse får genomföra säkerhetskontroll med metalldetektor eller annan liknande anordning på barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, om det behövs för att genomföra vården eller upprätthålla ordningen på det särskilda ungdomshemmet. Kontrollen får bara ske för att söka efter föremål som barnet eller den unge inte får inneha enligt 1 §.
Statens institutionsstyrelse bestämmer på vilka särskilda ungdomshem som säkerhetskontroll ska gälla. Det ska för varje hem anges i vilka situationer kontroller får genomföras.
Drogtest för kontroll av påverkan av berusningsmedel och andra liknande medel
4 § När barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga kommer till ett särskilt ungdomshem ska Statens institu- tionsstyrelse kontrollera om barnet eller den unge är påverkad av alkohol, narkotika, andra berusningsmedel, sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor.
För sådan kontroll får Statens institutionsstyrelse, om det finns anledning till det, besluta att uppmana barnet eller den unge att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv- eller svettprov, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl.
Vid misstanke om att barnet eller den unge är påverkad av någon sådan dryck, vara eller sådant medel som avses i första stycket får Statens institutionsstyrelse även under placeringen på det särskilda ungdoms- hemmet besluta att uppmana honom eller henne att genomgå sådan provtagning som anges i andra stycket, om inte annat motiveras av medicinska eller liknande skäl.
Rumsvisitation
5 § Bostadsrum och andra slutna förvaringsställen på ett särskilt ungdomshem som disponeras av ett barn eller en ung person som är omhändertagen på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, får under- sökas om det behövs för att genomföra vården av barnet eller den unge eller för att upprätthålla ordningen på det särskilda ungdomshemmet.
En rumsvisitation får endast utföras för att söka efter egendom som | Prop. 2025/26:294 |
barnet eller den unge inte får inneha enligt 1 §. | Bilaga 16 |
En rumsvisitation ska genomföras i närvaro av ett vittne. All den hänsyn |
|
som omständigheterna medger ska iakttas vid genomförandet av åtgärden. |
|
Uppföljande samtal efter genomförd rumsvisitation |
|
6 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en |
|
rumsvisitation har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få |
|
information om anledningen till att visitationen behövde genomföras och |
|
ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den. |
|
Kontroll av brev och andra försändelser |
|
7 § Brev och försändelser till och från barn och unga som är omhänder- |
|
tagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om |
|
omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt |
|
ungdomshem får kontrolleras om det behövs med hänsyn till ordningen på |
|
det särskilda ungdomshemmet eller barnets eller den unges särskilda |
|
förhållanden. För detta ändamål får Statens institutionsstyrelse öppna och |
|
ta del av försändelserna. |
|
Om ett brev eller en försändelse innehåller egendom som barnet eller |
|
den unge enligt 1 § inte får inneha ska egendomen omhändertas. |
|
Brev mellan barnet eller den unge och en svensk myndighet eller |
|
advokat eller barnets eller den unges offentliga biträde ska vidarebefordras |
|
utan föregående granskning. |
|
5 kap. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning på det särskilda ungdomshemmet
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får, om det behövs, kroppsvisiteras eller ytligt kroppsbesiktigas vid ankomsten till det särskilda ungdomshemmet för kontroll av att barnet eller den unge inte bär något på sig som enligt 4 kap. 1 § inte får innehas. Detsamma gäller om det under placeringen på ungdomshemmet uppkommer misstanke om att sådan egendom ska påträffas hos honom eller henne.
Genomförandet av kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
2 § En kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning ska genomföras i närvaro av ett vittne. Barnet eller den unge ska tillfrågas om han eller hon önskar att någon särskild ur personalen genomför eller närvarar vid kroppsvisitationen eller den ytliga kroppsbesiktningen. Barnets eller den unges önskemål ska så långt det är möjligt tillgodoses.
En kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning får inte genomföras och bevittnas av någon av motsatt kön som inte är läkare eller legitimerad sjuksköterska, om inte barnet eller den unge har andra önskemål.
985
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Vid genomförandet av åtgärden ska den som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger.
Uppföljande samtal efter en genomförd kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning
3 § Barnet eller den unge ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att en kroppsvisitation eller en ytlig kroppsbesiktning har genomförts. Under samtalet ska han eller hon få information om anledningen till att åtgärden behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
6 kap. Begränsningar av rörelsefriheten Allmän begränsning av barns och ungas rörelsefrihet
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem, får hindras att lämna ungdomshemmet och i övrigt begränsas i sin rörelsefrihet i den utsträck- ning som det är nödvändigt för att vården ska kunna genomföras. Barnets eller den unges rörelsefrihet får också inskränkas om det behövs med hänsyn till andra intagnas eller personalens säkerhet.
Vård i enskildhet
2 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får, om det krävs med hänsyn till hans eller hennes speciella behov av vård eller säkerhet eller säkerheten på ungdomshemmet, hindras från att fritt träffa andra som vårdas där.
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter barnets eller den unges individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid
| omprövas inom en vecka från senaste prövning. |
| Vård på låsbar enhet |
| 3 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende |
| enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn |
| och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får ges vård på en |
| enhet inom ungdomshemmet som är låsbar om det är nödvändigt |
| 1. med hänsyn till barnets eller den unges eller andras säkerhet, eller |
| 2. för att förhindra att barnet eller den unge avviker eller för att i övrigt |
| genomföra vården. |
| Den som vårdas på en låsbar enhet ska ges möjlighet att dagligen vistas |
| utomhus och ges möjlighet att ägna sig åt fysisk aktivitet eller någon annan |
| fritidssysselsättning. |
| Vård på låsbar enhet får pågå under högst två månader i följd. Om det |
| finns särskilda behandlingsskäl får dock vården på enheten pågå längre tid, |
986 | förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket |
|
fortfarande gäller och barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet att | Prop. 2025/26:294 |
vistas i öppnare former eller utanför ungdomshemmet. | Bilaga 16 |
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan |
|
4 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende |
|
enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn |
|
och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem på en låsbar enhet med |
|
förhöjd säkerhetsnivå, får hållas i avskildhet i anslutning till dygnsvilan |
|
om det är nödvändigt |
|
1.med hänsyn till ordningen eller säkerheten på ungdomshemmet, eller
2.för att förhindra att den unge avviker från ungdomshemmet.
Även om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda får barnet eller den unge inte hållas avskild i anslutning till dygnsvilan om det finns en påtaglig risk för att hans eller hennes hälsa eller utveckling tar skada av åtgärden.
Avskildhet i anslutning till dygnsvilan ska genomföras i barnets eller den unges bostadsrum och får vid ett enskilt tillfälle inte pågå under längre tid än nio timmar. Under tiden i avskildhet ska barnet eller den unge ha möjlighet att tillkalla personal.
5 § Beslut om avskildhet i anslutning till dygnsvilan får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
Avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande
6 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får hållas i avskildhet om det är särskilt påkallat på grund av att barnet eller den unge uppträder våldsamt eller är så påverkad av berusningsmedel att han eller hon inte kan hållas till ordningen.
Barn och unga ska under pågående avskildhet stå under fortlöpande uppsikt av personalen och ha möjlighet att tillkalla personal. Barnet eller den unge får inte hållas avskild längre tid än vad som är absolut nödvändigt och inte i något fall under längre tid än fyra timmar i följd.
En läkare eller sjuksköterska ska skyndsamt yttra sig om den avskildhet som beslutas. Om läkaren eller sjuksköterskan begär det, ska avskildheten genast avbrytas.
Uppföljande samtal efter genomförd avskildhet på grund av barnets eller den unges eget uppträdande
7 § Barn och unga ska erbjudas ett uppföljande samtal efter att avskildhet enligt 6 § har genomförts. Under samtalet ska barnet eller den unge få information om anledningen till att avskildheten behövde genomföras och ges möjlighet att framföra sin uppfattning om den.
987
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Vistelse utanför det särskilda ungdomshemmet
8 § Barn och unga som omfattas av bestämmelserna i 1 § får, i den utsträckning det är lämpligt, vistas utanför det särskilda ungdomshemmet under en på förhand bestämd tid, dock högst fyra veckor.
Innan beslut fattas ska samråd ske med socialnämnden.
7 kap. Begränsningar av användning av elektroniska kommunikationstjänster
Möjlighet att följa vad som händer i omvärlden
1 § Barn och unga som är omhändertagna enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem ska ges möjlighet att på lämpligt sätt följa vad som händer i omvärlden.
Generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå
2 § På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast i den utsträckning det är lämpligt.
Generell begränsning av användning av elektroniska kommunikationstjänster på särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå
3 § På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga använda elektroniska kommunikationstjänster endast för att stå i förbindelse med en annan person.
Sådan kommunikation får bara ske med utrustning som tillhandahålls eller godkänns av Statens institutionsstyrelse och i den utsträckning det är lämpligt.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att undantag från begränsningen i första stycket får göras för viss verksamhet eller i vissa situationer under förutsättning att användningen är särskilt angelägen och inte äventyrar säkerheten eller
| ordningen på det särskilda ungdomshemmet. |
| Individuell begränsning av användning av elektroniska |
| kommunikationstjänster på samtliga särskilda ungdomshem |
| 4 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende |
| enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn |
| och unga och placerade på särskilda ungdomshem får, utöver vad som |
| anges i 2 och 3 §§, vägras att använda elektroniska kommunikations- |
988 | tjänster om användningen kan äventyra vården av barnet eller den unge, |
|
ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till | Prop. 2025/26:294 | |
skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte | Bilaga 16 | |
kan avhjälpas genom att användningen begränsas, avlyssnas eller kontrol- |
| |
leras enligt 5 §. |
| |
5 § | Barns och ungas användning av elektroniska kommunikations- |
|
tjänster enligt 2 och 3 §§ får begränsas, avlyssnas eller på något annat sätt |
| |
kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den |
| |
unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller |
| |
för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan. |
| |
Vid avlyssning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och den |
| |
som barnet eller den unge ska kommunicera med informeras om kontrollen |
| |
i förväg. |
| |
Kommunikation mellan barnet eller den unge och en advokat som |
| |
biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får inte avlyssnas |
| |
eller på något annat sätt kontrolleras. |
| |
6 § Beslut om begränsningar av användningen av elektroniska kommun- |
| |
ikationstjänster enligt 4 eller 5 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte |
| |
längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas. |
| |
Omhändertagande och insamling av elektronisk kommunikations- |
| |
utrustning på särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå |
| |
7 § På särskilda ungdomshem utan förhöjd säkerhetsnivå får barns och |
| |
ungas utrustning för elektroniska kommunikationstjänster omhändertas |
| |
och förvaras för barnets eller den unges räkning när ett beslut har fattats |
| |
enligt 4 eller 5 § att vägra, begränsa, avlyssna eller på något annat sätt |
| |
kontrollera användningen. |
| |
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller |
| |
den unge senast i samband med att beslutet att vägra, begränsa, avlyssna |
| |
eller på något annat sätt kontrollera användningen upphör att gälla. |
| |
Utrustning för elektroniska kommunikationstjänster får även samlas in |
| |
under en behandlingsaktivitet, sysselsättning eller dygnsvila. |
| |
Omhändertagande av elektronisk kommunikationsutrustning på |
| |
särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå |
| |
8 § | På särskilda ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå får barn och |
|
unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga inte inneha eller ta emot utrustning för elektroniska kommunikationstjänster. Sådan utrustning ska omhändertas och förvaras för barnets eller den unges räkning.
Utrustning som har omhändertagits ska lämnas tillbaka till barnet eller den unge senast i samband med att han eller hon inte längre ska vara placerad på ett ungdomshem med förhöjd säkerhetsnivå.
989
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Bakgrundskontroll av den som barnet eller den unge vill ha kontakt med
9 § Vid bedömningen av om kommunikation bör vägras, begränsas, avlyssnas eller kontrolleras enligt 4 eller 5 § ska det, om det behövs, undersökas om den som barnet eller den unge vill kommunicera med är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får upplysningar också hämtas in om personliga förhållanden i övrigt i fråga om den som barnet eller den unge vill kommunicera med.
Den som barnet eller den unge vill kommunicera med ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
8 kap. Begränsningar av besök och kontroll av besökare
Generell begränsning av besök
1 § Barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga och placerade på ett särskilt ungdomshem får ta emot besök endast i den utsträckning det är lämpligt.
I lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård finns ytterligare bestämmelser om besök på särskilda ungdomshem.
Individuell begränsning av besök
2 § Besök till barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får, utöver vad som anges i 1 §, vägras om det kan äventyra vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller vara till skada för barnet eller den unge eller för någon annan, på ett sätt som inte kan avhjälpas genom att besöket till barnet eller den unge begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 3 §.
3 § Besök till barn och unga enligt 1 § får begränsas, övervakas eller på något annat sätt kontrolleras om det behövs med hänsyn till vården av barnet eller den unge, ordningen eller säkerheten på det särskilda ungdomshemmet eller för att förhindra skada för barnet eller den unge eller för någon annan.
Vid övervakning eller annan kontroll ska barnet eller den unge och besökaren informeras om kontrollen i förväg.
Ett besök av en advokat som biträder barnet eller den unge i en rättslig angelägenhet får övervakas eller kontrolleras endast om advokaten eller barnet eller den unge begär det.
4 § Beslut om begränsningar av besök enligt 2 eller 3 § får gälla i högst 30 dagar. När det inte längre finns förutsättningar för beslutet ska det upphävas.
990
Bakgrundskontroll av besökare
5 § Vid bedömningen av om besök för barn och unga bör vägras, begränsas, övervakas eller kontrolleras enligt 2 eller 3 § ska det, om det behövs, undersökas om den som barnet eller den unge vill få besök av är dömd eller misstänkt för brott.
I den utsträckning det behövs får upplysningar också hämtas in om personliga förhållanden i övrigt i fråga om besökaren till barnet eller den unge.
Besökaren ska i förväg informeras om att en bakgrundskontroll enligt första stycket kan göras och vad kontrollen kan omfatta.
Kroppsvisitation av besökare
6 § Om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, får ett besök till barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga på ett särskilt ungdomshem villkoras av att besökaren genomgår kropps- visitation.
Vid kroppsvisitation ska den som kontrolleras visas all den hänsyn som omständigheterna medger. Kroppsvisitation ska, om möjligt, utföras i närvaro av en annan person än den som genomför visitationen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
9 kap. Handläggning och offentligt biträde Skyndsamhetskrav vid handläggningen
1 § Ärenden och mål enligt denna lag ska handläggas skyndsamt.
Beslut gäller omedelbart
2 § Beslut enligt denna lag fattas av Statens institutionsstyrelse. Besluten gäller omedelbart, om inte myndigheten bestämmer något annat.
Delgivning
3 § Vid delgivning med en enskild i ett ärende eller mål enligt denna lag får 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932) inte tillämpas.
Offentligt biträde
4 § När ett barn som är under 15 år uttrycker en vilja att överklaga ett beslut enligt 10 kap. 1 § ska offentligt biträde förordnas för barnet, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
5 § När ett barn som har fyllt 15 år eller en ung person uttrycker en vilja att överklaga ett beslut om vård i enskildhet, vård vid låsbar enhet eller avskildhet enligt 10 kap. 1 § första stycket 6 ska ett offentligt biträde förordnas för honom eller henne, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.
6 § När behov av offentligt biträde uppkommer enligt 4 eller 5 § ska |
|
Statens institutionsstyrelse skyndsamt anmäla detta till förvaltningsrätten. | 991 |
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
7 § Ett barn eller en ung person får själv ansöka om att ett offentligt biträde ska förordnas för honom eller henne och fullfölja sin talan i denna fråga. En ansökan lämnas in till Statens institutionsstyrelse, förvaltnings- rätten eller en annan domstol som handlägger målet.
Statens institutionsstyrelse ska skyndsamt lämna över en ansökan om offentligt biträde till förvaltningsrätten.
8 § Frågor om offentligt biträde prövas av den domstol som handlägger målet. I ärenden hos Statens institutionsstyrelse prövas frågor om offent- ligt biträde av förvaltningsrätten.
Barnets ställföreträdare
9 § Den som är förordnad som offentligt biträde enligt 4 § är utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det ärende eller mål som förordnan- det avser.
10 kap. Överklagande Beslut som går att överklaga
1 § Statens institutionsstyrelses beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol i fråga om
1.förstörande eller försäljning av egendom enligt 4 kap. 2 §,
2.drogtest enligt 4 kap. 4 §,
3.rumsvisitation enligt 4 kap. 5 §,
4.kontroll av brev och andra försändelser enligt 4 kap. 7 §,
5.kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning enligt 5 kap. 1 §,
6.vård i enskildhet enligt 6 kap. 2 §, vård vid låsbar enhet enligt 6 kap. 3 §, avskildhet enligt 6 kap. 4 eller 6 §, eller
7.begränsningar i rätten att använda elektroniska kommunikations- tjänster enligt 7 kap. 4 eller 5 §, eller
8.begränsningar i rätten att ta emot besök enligt 8 kap. 2 eller 3 §.
2 § Överklagande enligt lagen prövas av den förvaltningsrätt som prövat beslutet om omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård, eller beslutat om omhändertagande för vård enligt lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
3 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Nämndemän i kammarrätten
4 § Vid handläggning i kammarrätt av mål enligt denna lag ska nämndemän ingå i rätten.
| 1. | Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027. |
| 2. | Bestämmelserna om särskilda befogenheter i den upphävda lagen |
| (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga gäller för beslut | |
992 | om sådana befogenheter som har fattats före ikraftträdandet. Bestämmel- | |
serna om offentligt biträde i 9 kap. 4–8 §§ i den nya lagen gäller dock när beslut som har fattats före ikraftträdandet överklagas.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
993
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken | |
Bilaga 16 |
|
|
| Härigenom föreskrivs att 36 kap. 5 § rättegångsbalken ska ha följande | |
| lydelse. |
|
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| 36 kap. | |
| 5 §1 | |
| Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller | |
| 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, | |
| till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift | |
| får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars | |
| verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd. | |
| Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, | |
| psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2025:400) och | |
| deras biträden samt auktoriserade patentombud och deras biträden såvitt | |
| avser patenträttsliga angelägenheter enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) om | |
| auktorisation av patentombud, får höras som vittnen om något som i denna | |
| deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed har | |
| erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån | |
| tystnadsplikten gäller samtycker till det. Medlare enligt denna balk, 6 kap. | |
| 18 a § föräldrabalken, lagen (1973:188) om arrendenämnder och | |
| hyresnämnder eller lagen (2011:860) om medling i vissa privaträttsliga | |
| tvister och deras biträden, får höras som vittnen om vad som anförtrotts | |
| dem vid medlingen eller som de i samband därmed erfarit, endast om det | |
| är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller samtycker | |
| till det. Den som till följd av 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen | |
| inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast | |
| om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller | |
| samtycker till det. |
|
| Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om | |
| vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten | |
| medger det. |
|
| Trots det som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att | |
| vittna för |
|
| 1. advokater och deras biträden, dock inte försvarare, i mål angående | |
| brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år, | |
| 2. andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående | |
| brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen, | |
| och |
|
| 3. den som har uppgiftsskyldig- | 3. den som har uppgiftsskyldig- |
| het enligt 20 kap. 6 § socialtjänst- | het enligt 20 kap. 6 § socialtjänst- |
| lagen i mål enligt 18 kap. 11 §, | lagen i mål enligt 18 kap. 11 §, |
| 22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 | 22 kap. 2 eller 4 § eller 24 kap. 4 |
| eller 5 § samma lag, enligt lagen | eller 5 § samma lag, enligt lagen |
| (1990:52) med särskilda bestäm- | (2024:79) om placering av barn i |
| melser om vård av unga eller enligt | skyddat boende eller enligt lagen |
994 | 1 Senaste lydelse 2025:401. |
|
lagen (2024:79) om placering av | (2026:000) om omhändertagande |
barn i skyddat boende. | för vård av barn och unga. |
Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.
Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om för- hållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i 3 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 4 § yttrandefrihetsgrund- lagen.
Om någon enligt det som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
995
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i föräldrabalken | ||
Bilaga 16 |
|
|
|
| Härigenom föreskrivs att 21 kap. 7 § föräldrabalken1 ska ha följande | ||
| lydelse. |
| |
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
|
| 21 kap. | |
| 7 §2 | ||
| Även om en dom eller ett beslut som avses i 1 a § första stycket inte finns, | ||
| kan barnets vårdnadshavare, när barnet vistas hos någon annan, begära att | ||
| rätten beslutar om en åtgärd för att barnet ska flyttas över till vårdnads- | ||
| havaren. |
| |
| Rätten kan vägra att vidta den begärda åtgärden, om det av hänsyn till | ||
| barnets bästa behövs en prövning av frågan om vårdnaden. | ||
| En åtgärd enligt första stycket får | En åtgärd enligt första stycket får | |
| inte beslutas om ett flyttningsför- | inte beslutas om ett flyttningsför- | |
| bud enligt lagen (1990:52) med | bud enligt lagen (2026:000) om | |
| särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | |
| unga gäller i fråga om barnet. | och unga gäller i fråga om barnet. | |
| I övrigt gäller 1–6 §§. |
| |
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
996 | 1 | Balken omtryckt 1995:974. |
2 | Senaste lydelse 2022:949. |
Förslag till lag om ändring i brottsbalken
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § och 32 kap. 1 och 1 a §§ brottsbalken ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Dubbla straff för brott i kriminella
nätverk och skärpta straffskalor
7 kap.
4 §
Den som obehörigen skiljer ett barn under femton år från någon som har vårdnaden om barnet döms för egenmäktighet med barn till böter eller fängelse i högst två år, om gärningen inte utgör brott mot frihet. Detsamma gäller, om den som gemensamt med någon annan har vårdnaden om ett barn under femton år utan beaktansvärt skäl egenmäktigt skiljer barnet från den andra vårdnadshavaren eller om den som ska ha vårdnaden obehörigen
bemäktigar sig barnet och därigenom själv tar sig rätt. |
| |
Till ansvar enligt första stycket döms också den som |
| |
1. obehörigen skiljer ett barn | 1. obehörigen | skiljer ett barn |
under femton år från någon som | under femton år från någon som | |
vårdar barnet med stöd av lagen | vårdar barnet med stöd av lagen | |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om | omhändertagande |
melser om vård av unga, om | för vård av barn och unga, om | |
gärningen inte utgör brott mot | gärningen inte utgör brott mot | |
frihet eller främjande av flykt, eller | frihet eller främjande av flykt, eller | |
2. för bort eller annars undan- | 2. för bort eller annars undan- | |
håller ett barn under femton år, om | håller ett barn under femton år, om | |
gärningen är ägnad att hindra att | gärningen är ägnad att hindra att | |
vård enligt lagen med särskilda | vård enligt lagen om omhänder- | |
bestämmelser om vård av unga | tagande för vård av barn och unga | |
påbörjas och gärningen inte utgör | påbörjas och gärningen inte utgör | |
brott mot frihet. | brott mot frihet. |
|
Om ett brott som avses i första eller andra stycket är grovt, döms till fängelse i lägst ett och högst sex år.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Lydelse enligt lagrådsremissen Föreslagen lydelse Skärpta regler för unga lagöverträ-
dare
32 kap.
1 §
Den som har begått brott innan han eller hon fyllt arton år får dömas till ungdomsvård om han eller hon har ett särskilt behov av vård eller annan åtgärd enligt socialtjänst- lagen (2025:400) eller lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga och sådan vård eller åtgärd kan beredas den
Den som har begått brott innan han |
|
eller hon fyllt arton år får dömas till |
|
ungdomsvård om han eller hon har |
|
ett särskilt behov av vård eller |
|
annan åtgärd enligt socialtjänst- |
|
lagen (2025:400) eller lagen |
|
(2026:000) om omhändertagande |
|
för vård av barn och unga och |
|
sådan vård eller åtgärd kan beslutas | 997 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
998
unge. Vården och åtgärderna ska | för den unge. Vården och åtgär- |
syfta till att motverka att den unge | derna ska syfta till att motverka att |
utvecklas ogynnsamt. | den unge utvecklas ogynnsamt. |
Den som har fyllt arton år när dom meddelas får dömas till ung- domsvård endast om det finns särskilda skäl för det. Den som har fyllt tjugoett år vid denna tidpunkt får inte dömas till ungdomsvård.
Ungdomsvård får dömas ut endast om socialtjänstens planerade åtgärder kan anses tillräckligt ingripande med hänsyn till brottslighetens straffvärde och art samt den unges tidigare brottslighet.
1 a §
När påföljden bestäms till ungdomsvård gäller följande.
1.Om åtgärderna ska vidtas med stöd av socialtjänstlagen (2025:400), ska rätten besluta en föreskrift om att den unge ska följa det ungdomskontrakt som upprättats av socialnämnden. Innehållet i kontraktet ska framgå av domen.
2. Om åtgärderna ska vidtas med stöd av lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga, ska den vårdplan som upp- rättats av socialnämnden fogas till domen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken
dels att 7 kap. 2 § och 106 kap. 5 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen
(2026:000) om ändring i den balken ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7 kap.
2 §1
Försäkrad för statligt personskadeskydd enligt 43 kap. är
1.den som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, eller inställer sig till mönstring eller annan uttagning enligt den lagen eller genomgår militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt,
2.den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med en kommunal organisation för räddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, eller i räddningstjänst enligt 10 kap. 1 § andra stycket luftfarts- lagen (2010:500),
3. den som är intagen för vård i | 3. den som är intagen för vård i | ||||
kriminalvårdsanstalt, i ett hem som | kriminalvårdsanstalt, i ett hem som | ||||
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses | i | 15 kap. | 1 § | lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande | |||
unga eller i ett hem som avses i | för vård av barn och unga eller i ett | ||||
22 § lagen (1988:870) om vård av | hem | som | avses i | 22 § | lagen |
missbrukare i vissa fall samt den | (1988:870) om vård av missbrukare | ||||
som är häktad eller anhållen eller i | i vissa fall samt den som är häktad | ||||
annat fall intagen eller tagen i | eller anhållen eller i annat fall | ||||
förvar i kriminalvårdsanstalt, häkte | intagen eller tagen i förvar i krimi- | ||||
eller polisarrest, | nalvårdsanstalt, häkte eller polis- | ||||
| arrest, |
|
|
|
|
4.den som utför samhällstjänst på grund av en föreskrift som har medde- lats med stöd av 27 kap. 2 a § eller 28 kap. 2 a § brottsbalken,
5.den som utför ungdomstjänst enligt 32 kap. 2 § eller 3 § första stycket 1 brottsbalken, och
6.den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 kap. 5 § första stycket 2 lagen (2025:1053) om verk- ställighet av fängelsestraff med elektronisk övervakning.
106kap.
5 §
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Om en kvinna vid tiden för förloss- ningen är intagen i kriminalvårds- anstalt eller ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för inrättningen
Om en kvinna vid tiden för förloss- ningen är intagen i kriminalvårds- anstalt eller ett hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, får Försäkringskassan på framställning av föreståndaren för
1Senaste lydelse 2025:1055.
999
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
besluta att den föräldrapenning som | inrättningen besluta att den föräl- |
kvinnan har rätt till ska betalas ut | drapenning som kvinnan har rätt till |
till föreståndaren att användas för | ska betalas ut till föreståndaren att |
kvinnans och barnets nytta. | användas för kvinnans och barnets |
| nytta. |
12§
Sjukpenning lämnas inte för tid när den försäkrade
1.fullgör någon annan tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om total- försvarsplikt än grundutbildning som är längre än 60 dagar,
2. är intagen i sådant hem som | 2. är intagen i sådant hem som | |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. 1 § lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande |
unga med stöd av 3 § samma lag, | för vård av barn och unga med stöd | |
| av 3 kap. 3 § samma lag, | |
3.är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt, eller
4.i annat fall än som anges i 2 eller 3 av någon annan orsak än sjukdom tagits om hand på det allmännas bekostnad.
Lydelse enligt prop. 2025/26:132
2.Äldre bestämmelser gäller för den som är intagen i ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga för verkställighet av sluten ungdomsvård samt för den som är dömd till sluten ungdomsvård men som inte har inställt sig vid ett sådant hem den dagen påföljden ska verkställas.
Föreslagen lydelse
2.Äldre bestämmelser gäller för den som är intagen i ett hem som
avses i | 15 kap. 1 § lagen |
(2026:000) | om omhändertagande |
för vård av barn och unga för verkställighet av sluten ungdoms- vård samt för den som är dömd till sluten ungdomsvård men som inte har inställt sig vid ett sådant hem den dagen påföljden ska verk- ställas.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1000
Om någon, som med stöd av 3 kap. 3 § lagen (2026:000) om omhän- dertagande för vård av barn och unga har intagits i ett sådant hem som avses i 15 kap. 1 § den lagen, misstänks för att ha begått brott som hör under allmänt åtal, innan vården vid hemmet har avslutats, ska åklagaren pröva om åtal lämpligen bör ske. Innan åtalsfrå- gan avgörs, ska föreståndaren för hemmet höras, om det inte är obehövligt.Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare
Härigenom föreskrivs att 9, 11 och 17 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
9 §1
Om någon, som med stöd av 3 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga har intagits i ett sådant hem som avses i 12 § den lagen, misstänks för att ha begått brott som hör under all- mänt åtal, innan vården vid hemmet har avslutats, skall åklagaren pröva om åtal lämpligen bör ske. Innan åtalsfrågan avgörs, skall förestån- daren för hemmet höras, om det inte är obehövligt.
11 §2
I fråga om den som misstänks för att ha begått brott innan han eller hon fyllt arton år ska åklagaren, innan beslut fattas i åtalsfrågan, inhämta yttrande från socialnämnden i den kommun som enligt socialtjänstlagen (2025:400) har ansvaret för den unge, om denne har erkänt gärningen eller det annars finns skälig misstanke att han eller hon har begått brottet och sådant yttrande inte inhämtats under förundersökningen. Yttrande behöver inte inhämtas om brottet är ringa, om det är uppenbart att det finns förutsättningar för straffvarning eller åtalsunderlåtelse eller om det annars är obehövligt.
Om förundersökningen gäller brott på vilket fängelse kan följa, ska, om möjligt, undersökningsledaren begära ett sådant yttrande som avses i första stycket senast i samband med delgivning av brottsmisstanke enligt 23 kap.
18 § första stycket rättegångsbalken. |
|
Ett yttrande ska innehålla en | Ett yttrande ska innehålla en |
redogörelse för vilka åtgärder som | redogörelse för vilka åtgärder som |
nämnden tidigare har vidtagit i | nämnden tidigare har vidtagit i |
fråga om den unge samt en bedöm- | fråga om den unge samt en bedöm- |
ning av om den unge har ett särskilt | ning av om den unge har ett särskilt |
behov av åtgärder som syftar till att | behov av åtgärder som syftar till att |
motverka att han eller hon utveck- | motverka att han eller hon utveck- |
las ogynnsamt. Yttrandet ska i före- | las ogynnsamt. Yttrandet ska i före- |
kommande fall även innehålla en | kommande fall även innehålla en |
redovisning av i vilken utsträck- | redovisning av i vilken utsträck- |
1Senaste lydelse 1994:1760.
2 Senaste lydelse 2025:405. | 1001 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1002
ning den unge fullgjort en sådan | ning den unge fullgjort en sådan | ||||||||
tidigare utdömd ungdomsvård eller | tidigare utdömd ungdomsvård eller | ||||||||
ungdomstjänst som nämnden | har | ungdomstjänst | som | nämnden | har | ||||
uppgift om. Vidare ska yttrandet | uppgift om. Vidare ska yttrandet | ||||||||
innehålla en redovisning av de | innehålla en redovisning av de | ||||||||
åtgärder som nämnden avser att | åtgärder som nämnden avser att | ||||||||
vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett | vidta. Åtgärderna ska redovisas i ett | ||||||||
ungdomskontrakt om de vidtas med | ungdomskontrakt om de vidtas med | ||||||||
stöd av socialtjänstlagen och i en | stöd av socialtjänstlagen och i en | ||||||||
vårdplan om de vidtas med stöd av | vårdplan om de vidtas med stöd av | ||||||||
lagen | (1990:52) med | särskilda | lagen (2026:000) om omhänderta- | ||||||
bestämmelser om vård av unga. | gande för vård av barn och unga. | ||||||||
Arten, omfattningen och varaktig- | Arten, omfattningen och varaktig- | ||||||||
heten av åtgärderna ska framgå av | heten av åtgärderna ska framgå av | ||||||||
kontraktet eller vårdplanen. Yttran- | kontraktet eller vårdplanen. Yttran- | ||||||||
det ska, om undersökningsledaren | det ska, om undersökningsledaren | ||||||||
eller, i de fall som avses i första | eller, i de fall som avses i första | ||||||||
stycket, åklagaren begär det eller | stycket, åklagaren begär det eller | ||||||||
om nämnden finner det nödvändigt, | om nämnden finner det nödvändigt, | ||||||||
även innehålla en redogörelse för | även innehålla en redogörelse för | ||||||||
den unges personliga | utveckling | den | unges personliga | utveckling | |||||
och | levnadsomständigheter | i | och | levnadsomständigheter | i | ||||
övrigt. Ett yttrande ska också | övrigt. Ett yttrande ska också | ||||||||
innehålla en bedömning av om ung- | innehålla en bedömning av om | ||||||||
domstjänst är en lämplig påföljd | ungdomstjänst | är | en | lämplig | |||||
med hänsyn till den unges person | påföljd med hänsyn till den unges | ||||||||
och övriga omständigheter. |
| person och övriga omständigheter. | |||||||
Nämnden ska även utan samband med yttrande lämna den som har ansvar för att inhämta yttrande de upplysningar som denne begär i fråga om den unge.
17 §3
Straffvarning får beslutas, om den unge blir föremål för sådan åtgärd som anges nedan och det med skäl kan antas att därigenom vidtas vad som är lämpligast för den unge:
1. vård eller annan åtgärd enligt socialtjänstlagen (2025:400),
2. vård eller annan åtgärd enligt | 2. omhändertagande eller annan |
lagen (1990:52) med särskilda be- | åtgärd enligt lagen (2026:000) om |
stämmelser om vård av unga, eller | omhändertagande för vård av barn |
| och unga, eller |
3.annan åtgärd som innebär att den unge får hjälp eller stöd. Straffvarning får också beslutas, om det är uppenbart att brottet har skett
av okynne eller förhastande.
Vid bedömningen av om straffvarning ska beslutas ska åklagaren utöver vad som följer av första och andra styckena särskilt beakta den unges vilja att ersätta målsäganden för skada som uppkommit genom brottet, att avhjälpa eller begränsa skadan, att på annat sätt gottgöra målsäganden eller
3Senaste lydelse 2025:405.
att medverka till att medling kommer till stånd enligt lagen (2002:445) om medling med anledning av brott.
Straffvarning får inte beslutas, om något väsentligt allmänt eller enskilt intresse därigenom åsidosätts. Vid bedömningen av om något väsentligt allmänt intresse åsidosätts ska det särskilt beaktas om den unge tidigare har gjort sig skyldig till brott.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1003
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 2025/26:144 | Föreslagen lydelse |
18 §
En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam
1.vid åtgärder som endast avser måls beredande,
2.vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvalt- ningsrätt,
3.vid beslut som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, och
4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål.
Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av full- sutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak.
Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare, får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av
1.mål av enkel beskaffenhet,
2.mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfarande- lagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), om en uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller någon annan skatteförfattning,
3. mål om omedelbart omhänder- | 3. mål om omedelbart omhänder- | |||||||
tagande enligt 6 och 6 a §§ lagen | tagande för vård eller tillfällig vård | |||||||
(1990:52) med särskilda bestäm- | enligt | 5 kap. | 1 | och | 2 §§ | lagen | ||
melser om vård av unga, mål om | (2026:000) om | omhändertagande | ||||||
vård vid en låsbar enhet enligt | för vård av barn och unga, mål om | |||||||
15 b § samma lag, mål om avskild- | tillfälligt | flyttningsförbud | enligt | |||||
het enligt 15 c § samma lag, mål | 12 kap. 6 § samma lag, mål om till- | |||||||
om vård i enskildhet enligt 15 d § | fälligt | utreseförbud enligt 13 kap. | ||||||
samma lag, mål om tillfälligt flytt- | 6 § samma lag, mål om vård i | |||||||
ningsförbud enligt 27 § samma lag, | enskildhet enligt 6 kap. 2 § lagen | |||||||
mål om tillfälligt utreseförbud en- | (2026:000) om särskilda befogen- | |||||||
ligt 31 d § samma lag, mål om ome- | heter för den statliga barn- och | |||||||
delbar insats enligt 4 kap. 1 § lagen | ungdomsvården, mål om vård på | |||||||
(2024:79) om placering av barn i | låsbar | enhet | enligt | 6 kap. | 3 § | |||
skyddat boende, mål om omedel- | samma lag, mål om avskildhet i | |||||||
bart omhändertagande enligt 13 § | anslutning | till |
| dygnsvilan | enligt | |||
lagen (1988:870) om vård av miss- | 6 kap. | 4 § | samma lag, mål | om | ||||
brukare i vissa fall, mål om vård i | avskildhet på grund av barnets | |||||||
enskildhet enligt 34 a § samma lag, | eller den unges eget uppträdande | |||||||
1004 |
|
|
|
|
|
|
|
|
mål om avskildhet | enligt | 34 b § | enligt 6 kap. 6 § samma lag, mål | ||||
samma lag, mål om tillfällig isole- | om omedelbar insats enligt 4 kap. | ||||||
ring enligt 5 kap. 3 § smittskydds- | 1 § lagen (2024:79) om placering | ||||||
lagen (2004:168), mål enligt 12 § | av barn i skyddat boende, mål om | ||||||
första | stycket | och | 33 § | lagen | omedelbart omhändertagande en- | ||
(1991:1128) | om | psykiatrisk | ligt 13 § lagen (1988:870) om vård | ||||
tvångsvård, mål enligt 18 § första | av missbrukare i vissa fall, mål om | ||||||
stycket 3–5 och 9 när det gäller de | vård i enskildhet enligt 34 a § sam- | ||||||
fall då vården inte har förenats med | ma lag, mål om avskildhet enligt | ||||||
särskild utskrivningsprövning eller | 34 b § samma lag, mål om tillfällig | ||||||
6 lagen (1991:1129) om rättspsy- | isolering | enligt | 5 kap. 3 § smitt- | ||||
kiatrisk vård, mål om förvar och | skyddslagen (2004:168), mål enligt | ||||||
uppsikt | enligt | utlänningslagen | 12 § första stycket och 33 § lagen | ||||
(2005:716), mål enligt strafftids- | (1991:1128) om psykiatrisk tvångs- | ||||||
lagen (2018:1251) och mål enligt | vård, mål enligt 18 § första stycket | ||||||
fängelselagen (2010:610), |
| 3–5 och 9 när det gäller de fall då | |||||
|
|
|
|
| vården inte har förenats med sär- | ||
|
|
|
|
| skild utskrivningsprövning eller 6 | ||
|
|
|
|
| lagen (1991:1129) om rättspsykia- | ||
|
|
|
|
| trisk vård, mål om förvar och | ||
|
|
|
|
| uppsikt | enligt | utlänningslagen |
|
|
|
|
| (2005:716), mål enligt strafftids- | ||
|
|
|
|
| lagen (2018:1251) och mål enligt | ||
|
|
|
|
| fängelselagen (2010:610), | ||
4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål om preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatteförfatt- ningarna,
5.mål enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen
(2016:1147) om upphandling av koncessioner, lagen (2011:1029) om upp- handling på försvars- och säkerhetsområdet eller lagen (2022:760) om upphandling av fonder till premiepensionens fondtorg,
6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte överstiger hälf- ten av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken,
7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt,
8.mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post,
9.mål enligt lagen (2024:954) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om digitala tjänster som avser en
a) inspektion,
b)prövning av om en handling skyddas av advokatsekretess enligt 3 kap. 14 § samma lag, eller
c)tillfällig begränsning av mottagarnas tillgång till en tjänst eller ett onlinegränssnitt,
10. mål om betalningssäkring enligt socialförsäkringsbalken eller lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd, och
11. mål om prövning av om en handling skyddas av advokaters tystnadsplikt enligt 8 § lagen (2025:1408) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1005
Prop. 2025/26:294
Bilaga 16
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1006
Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302)
Härigenom föreskrivs att 7 a och 12 §§ passlagen (1978:302) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
7 a §1 | |
Ansökan om pass ska, utöver vad | Ansökan om pass ska, utöver vad |
som anges i 7 §, avslås om sökan- | som anges i 7 §, avslås om sökan- |
den är underkastad ett utreseförbud | den är föremål för ett utreseförbud |
enligt 31 a § lagen (1990:52) med | enligt 13 kap. 1 § lagen (2026:000) |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av |
unga eller ett tillfälligt utreseförbud | barn och unga eller ett tillfälligt ut- |
enligt 31 d § samma lag. | reseförbud enligt 13 kap. 6 § sam- |
| ma lag. |
Om det finns hinder mot att utfär- | Om det finns hinder mot att utfär- |
da ett pass enligt första stycket och | da ett pass enligt första stycket och |
sökanden har meddelats ett till- | sökanden har meddelats ett till- |
fälligt undantag från utreseförbudet | fälligt undantag från utreseförbudet |
enligt 31 i § samma lag, har sökan- | enligt 13 kap. 12 § samma lag, har |
den rätt att på ansökan få ett provi- | sökanden rätt att på ansökan få ett |
soriskt pass utfärdat om inte annat | provisoriskt pass utfärdat om inte |
följer av denna lag. | annat följer av denna lag. |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Lydelse enligt prop. 2025/26:132 | Föreslagen lydelse |
12§
Passmyndigheten ska återkalla ett gällande pass, om
1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap,
2.passet avser barn under arton år och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet ska återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkallelse,
3.en passinnehavare, som är efterlyst och ska omhändertas omedelbart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas,
4.passinnehavaren genom en dom som har fått laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten,
5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse i minst ett år och innehavaren inte har villkorligt frigetts,
6.passinnehavaren avtjänar säkerhetsförvaring,
7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
1 Senaste lydelse 2020:351. | 1007 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1008
8.det fanns hinder mot att bevilja passansökan enligt 7 § vid tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består,
9.någon annan än den som passet är utfärdat till förfogar över passet,
eller
10. passinnehavaren | är | under- | 10. passinnehavaren är föremål | |
kastad | ett utreseförbud | enligt | för ett utreseförbud enligt 13 kap. | |
31 a § lagen (1990:52) med särskil- | 1 § lagen (2026:000) om omhän- | |||
da bestämmelser om vård av unga | dertagande för vård av barn och | |||
eller | ett tillfälligt | utreseförbud | unga eller ett tillfälligt utreseförbud | |
enligt 31 d § samma lag. |
| enligt 13 kap. 6 § samma lag. | ||
Ett särskilt pass ska dessutom återkallas, när de skäl som har lett till att passet utfärdades inte längre finns.
Det som sägs i första stycket 2 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats utan vårdnadshavares medgivande enligt 11 § andra stycket.
Det som sägs i första stycket 10 ska inte gälla i det fall pass har utfärdats enligt 7 a § andra stycket eller 11 §.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)
Härigenom föreskrivs att 29 a § polislagen (1984:387) ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 2025/26:132 | Föreslagen lydelse |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
29 a §
Polismyndigheten och Säkerhetspolisen får överlämna till Kriminalvården att transportera någon som är berövad friheten. Vid en sådan transport tillämpas följande bestämmelser i häkteslagen (2010:611):
–4 kap. 4 § om kroppsvisitation,
–4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och
–8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten.
Om det behövs för planeringen | Om det behövs för planeringen | ||||||||||||
och genomförandet av transporten, | och genomförandet av transporten, | ||||||||||||
ska Polismyndigheten eller Säker- | ska Polismyndigheten eller Säker- | ||||||||||||
hetspolisen, utan hinder av sekre- | hetspolisen, utan hinder av sekre- | ||||||||||||
tess, lämna Kriminalvården de upp- | tess, lämna Kriminalvården de upp- | ||||||||||||
gifter | som | avses | i | 45 b § | lagen | gifter | som avses | i 45 b § | lagen | ||||
(1988:870) om vård av missbrukare | (1988:870) om vård av missbrukare | ||||||||||||
i vissa fall, 43 b § lagen (1990:52) | i vissa | fall, 20 kap. | 3 § | lagen | |||||||||
med | särskilda | bestämmelser om | (2026:000) om omhändertagande | ||||||||||
vård | av | unga, | 47 b § | lagen | för vård av barn och unga, 47 b § | ||||||||
(1991:1128) |
| om |
| psykiatrisk | lagen (1991:1128) om psykiatrisk | ||||||||
tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) | tvångsvård, 27 § lagen (1991:1129) | ||||||||||||
om | rättspsykiatrisk |
| vård | eller | om | rättspsykiatrisk | vård | eller | |||||
10 kap. 19 c § |
| utlänningslagen | 10 kap. | 19 c § | utlänningslagen | ||||||||
(2005:716). |
|
|
|
|
|
| (2005:716). |
|
|
| |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1009
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn
Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1989:14) om erkännande och verk- ställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |
22 §1 | ||
Om det i ett mål om vårdnad om | Om det i ett mål om vårdnad om | |
barn eller i ett mål om vård av barn | barn eller i ett mål om omhän- | |
enligt lagen (1990:52) med särskil- | dertagande för vård av barn enligt | |
da bestämmelser om vård av unga | lagen (2026:000) om omhänder- | |
framkommer att ansökan har gjorts | tagande för vård av barn och unga | |
om överflyttning av barnet enligt | framkommer att ansökan har gjorts | |
11 § första stycket, får rätten inte | om överflyttning av barnet enligt | |
besluta i frågan om vårdnaden eller | 11 § första stycket, får rätten inte | |
vården förrän denna ansökan har | besluta i frågan om vårdnaden eller | |
prövats. | omhändertagandet förrän denna | |
|
| ansökan har prövats. |
Får rätten i ett mål som avses i | Får rätten i ett mål som avses i | |
första stycket underrättelse av | första stycket underrättelse av | |
centralmyndigheten om att ett barn, | centralmyndigheten om att ett barn, | |
på sätt som sägs i 11 § andra | på sätt som sägs i 11 § andra | |
stycket, olovligen har förts hit till | stycket, olovligen har förts hit till | |
landet eller olovligen hålls kvar här | landet eller olovligen hålls kvar här | |
utan att ansökan har gjorts om | utan att ansökan har gjorts om | |
överflyttning av barnet enligt 11 § | överflyttning av barnet enligt 11 § | |
första stycket, får rätten inte besluta | första stycket, får rätten inte besluta | |
i frågan om vårdnaden eller vården | i frågan om vårdnaden eller omhän- | |
förrän det har förflutit en rimlig tid | dertagandet förrän det har förflutit | |
för att göra en sådan ansökan. | en rimlig tid för att göra en sådan | |
|
| ansökan. |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1010 | 1 Senaste lydelse 1993:212. |
Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)
Härigenom föreskrivs att 17 och 30 §§ folkbokföringslagen (1991:481) ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
17 §1
Skyddad folkbokföring får begränsas till en viss tid.
Om den som har medgetts skyddad folkbokföring anmäler hos Skatte- verket att skyddad folkbokföring inte längre behövs eller om det finns sär- skilda skäl för det, ska Skatteverket besluta att den skyddade folkbokfö- ringen ska upphöra att gälla.
Om ett barn har medgetts skyddad folkbokföring efter ansökan av socialnämnden enligt 30 § tredje stycket, upphör den skyddade folkbokfö- ringen att gälla
1.om socialnämnden anmäler hos Skatteverket att den inte längre behövs,
2.om det finns särskilda skäl för det, eller
3. senast när vården | enligt 2 § | 3. senast när | omhändertagandet |
lagen (1990:52) med | särskilda | för vård enligt | 3 kap. 2 § lagen |
bestämmelser om vård av unga | (2026:000) om | omhändertagande | |
upphör. |
| för vård av barn och unga upphör. | |
30 §2
För barn under 18 år ska anmälan enligt 25 §, 26 § första eller andra stycket eller 27 § göras av barnets vårdnadshavare. Barn som har fyllt 16 år har dock rätt att själv göra sådan anmälan.
För barn under 18 år får ansökan enligt 16 § göras av endast en vård- nadshavare, om syftet med ansökningen är att skydda mot den andre vård-
nadshavaren. |
|
För barn under 18 år får ansökan | För barn under 18 år får ansökan |
enligt 16 § göras av socialnämn- | enligt 16 § göras av socialnämn- |
den, om barnet vårdas med stöd av | den, om barnet är omhändertaget |
ett lagakraftvunnet beslut enligt 2 § | för vård med stöd av ett lagakraft- |
lagen (1990:52) med särskilda | vunnet beslut enligt 3 kap. 2 § |
bestämmelser om vård av unga och | lagen (2026:000) om omhänder- |
syftet med ansökningen är att | tagande för vård av barn och unga |
skydda barnet | och syftet med ansökningen är att |
| skydda barnet |
1.mot båda vårdnadshavarna eller, om barnet endast har en vårdnads- havare, mot vårdnadshavaren,
2.mot den ena vårdnadshavaren när den andre vårdnadshavaren inte vill eller förmår skydda barnet, eller
1 | Senaste lydelse 2018:684. | 1011 |
2 | Senaste lydelse 2018:684. |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1012
3.mot en annan person än vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna när vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna inte vill eller förmår skydda barnet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Lydelse enligt prop. 2025/26:132 Föreslagen lydelse
8 §
Vid sluten rättspsykiatrisk vård enligt denna lag gäller, om inte annat anges i 8 a §, i tillämpliga delar bestämmelserna i 18–24 §§ lagen (1991:1128)
om psykiatrisk tvångsvård. |
|
|
|
|
|
|
|
| |
I fråga om den som är anhållen, | I fråga om den som är anhållen, | ||||||||
häktad eller intagen i eller ska för- | häktad eller intagen i eller ska för- | ||||||||
passas till kriminalvårdsanstalt får | passas till kriminalvårdsanstalt får | ||||||||
Kriminalvården i särskilda fall, om | Kriminalvården i särskilda fall, om | ||||||||
det behövs från ordnings- eller | det behövs från ordnings- eller | ||||||||
säkerhetssynpunkt, besluta om sär- | säkerhetssynpunkt, besluta om sär- | ||||||||
skilda inskränkningar i rätten att ta | skilda inskränkningar i rätten att ta | ||||||||
emot eller skicka försändelser, att ta | emot eller skicka försändelser, att ta | ||||||||
emot besök eller att stå i förbin- | emot besök eller att stå i förbin- | ||||||||
delse med | utomstående genom | delse | med | utomstående | genom | ||||
elektronisk | kommunikation. För- | elektronisk | kommunikation. | För- | |||||
sändelser som avses i 3 kap. 6 § | sändelser som | avses i | 3 kap. | 6 § | |||||
häkteslagen | (2010:611) från den | häkteslagen | (2010:611) från | den | |||||
som är häktad eller anhållen, | som är häktad eller anhållen, | ||||||||
försändelser som avses i 7 kap. 6 § | försändelser som avses i 7 kap. 6 § | ||||||||
fängelselagen (2010:610) från den | fängelselagen (2010:610) från den | ||||||||
som är intagen liksom brev som | som är intagen liksom brev som | ||||||||
avses i 19 § andra stycket lagen | avses | i 4 kap. | 7 § | tredje | stycket | ||||
(1990:52) med särskilda bestäm- | lagen | (2026:000) | om | särskilda | |||||
melser om vård av unga ska dock | befogenheter för den statliga barn- | ||||||||
alltid vidarebefordras utan före- | och ungdomsvården ska dock alltid | ||||||||
gående granskning. | vidarebefordras | utan | föregående | ||||||
|
| granskning. |
|
|
|
|
|
| |
I fråga om den som ges rättspsykiatrisk vård efter beslut av domstol eller som är intagen i kriminalvårdsanstalt får regeringen i särskilda fall, om det behövs med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att denne under vistelsen på sjukvårdsinrättningen medverkar till terroristbrott enligt 4 § terroristbrottslagen (2022:666), besluta om särskilda inskränkningar i rätten att ta emot eller skicka försändelser, ta emot besök eller stå i förbindelse med utomstående genom elektronisk kommunikation.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1013
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss tvångsvård
Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (1996:981) om besöksinskränk- ningar vid viss tvångsvård ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
1 §1
Denna lag gäller beträffande besök på vårdinstitutioner och sjukvårds- inrättningar till dem som är tvångsintagna för vård enligt
1. lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
2. lagen (1990:52) med särskilda | 2. lagen (2026:000) om omhän- |
bestämmelser om vård av unga, | dertagande för vård av barn och |
| unga, |
3.lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
4.lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, och
5.lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Lagen gäller också för besök till dem som är isolerade enligt 5 kap. 1 § eller tillfälligt isolerade enligt 5 kap. 3 § smittskyddslagen (2004:168).
|
|
| 4 §2 |
|
| |
Vad som sägs i 3 § gäller inte |
|
|
|
| ||
1. besök av | personer | för | vilka | 1. besök | av personer för | vilka |
14 § andra | stycket | 1 | lagen | 7 kap. 2 § | första stycket 1 | lagen |
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) | om omhändertagande | ||||
melser om vård av unga är tillämp- | för vård av barn och unga är | |||||
lig, |
|
|
| tillämplig, |
|
|
2.inskränkningar i den intagnes rätt när 5 kap. 12 § smittskyddslagen (2004:168) är tillämplig, och
3.när 8 § andra stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård är tillämpligt.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1014 | 1 | Senaste lydelse 2004:183. |
2 | Senaste lydelse 2004:183. |
Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård
Härigenom föreskrivs att 1, 10, 14 a och 15 §§ lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Lydelse enligt lagförslag 2:11 i Föreslagen lydelse prop. 2025/26:132
1 §
Denna lag avser verkställighet av sluten ungdomsvård. Verkställig- heten av sluten ungdomsvård ska ske vid sådana särskilda ungdoms- hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga.
Nuvarande lydelse
Denna lag avser verkställighet av sluten ungdomsvård. Verkställig- heten av sluten ungdomsvård ska ske vid sådana särskilda ungdoms- hem som avses i 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga.
Föreslagen lydelse
10 §
Är den dömde, när domen får | Är den dömde, när domen får |
verkställas, häktad eller intagen på | verkställas, häktad eller intagen på |
ett särskilt ungdomshem med stöd | ett särskilt ungdomshem med stöd |
av lagen (1990:52) med särskilda | av lagen (2026:000) om omhänder- |
bestämmelser om vård av unga, | tagande för vård av barn och unga, |
skall häktet eller det särskilda ung- | ska häktet eller det särskilda ung- |
domshemmet omedelbart se till att | domshemmet omedelbart se till att |
domen verkställs och att den dömde | domen verkställs och att den dömde |
omedelbart förpassas till det sär- | omedelbart förpassas till det sär- |
skilda ungdomshem som Statens | skilda ungdomshem som Statens |
institutionsstyrelse bestämmer. | institutionsstyrelse bestämmer. |
14 a §1 | |
Om det krävs med hänsyn till den | Om det krävs med hänsyn till den |
dömdes speciella behov av vård, | dömdes speciella behov av vård, |
hans eller hennes säkerhet eller | hans eller hennes säkerhet eller |
övriga intagnas säkerhet får en | övriga intagnas säkerhet får en |
dömd hindras från att träffa andra | dömd hindras från att fritt träffa |
intagna (vård i enskildhet). | andra intagna (vård i enskildhet). |
Vård i enskildhet ska vara anpassad efter den dömdes individuella vårdbehov.
En fråga om vård i enskildhet ska prövas fortlöpande och alltid omprövas inom sju dagar från senaste prövning.
1 Senaste lydelse 2018:653. | 1015 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1016
15 §2
Vad som sägs i 16, 17, 17 b, 17 c, | Det som sägs i 4 kap. 1–3, 5 och | |
19 och 20 §§ lagen (1990:52) med | 7 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§ lagen | |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) om särskilda befogen- | |
unga ska gälla även för den som är | heter för den statliga barn- och | |
föremål för verkställighet av sluten | ungdomsvården ska gälla även för | |
ungdomsvård. | den som är föremål för verkställig- | |
|
| het av sluten ungdomsvård. |
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
2Senaste lydelse 2018:653.
I denna lag avses med socialtjänst 1. verksamhet enligt lagstiftning- en om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan sam- tycke av unga eller av missbrukare och den särskilda lagstiftningen om insatser för barn i form av skyddat boende,Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Lydelse enligt prop. 2025/26:190 | Föreslagen lydelse |
2 §
1. verksamhet enligt lagstiftning- en om socialtjänst, den särskilda lagstiftningen om vård utan sam- tycke av barn och unga eller av missbrukare, den särskilda lagstift- ningen om insatser för barn i form av skyddat boende och den
särskilda lagstiftningen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården,
2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd,
3.verksamhet som i övrigt bedrivs av Statens institutionsstyrelse,
4.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå,
5.verksamhet enligt lagstiftning om stöd och service till vissa funktions- hindrade,
6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl.,
7.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelse- hindrade,
8.verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall, och
9.verksamhet enligt lagen (2026:000) om utredningar för att förebygga suicid.
Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitets- säkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 1–8. Med socialtjänst avses vidare uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 9.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1017
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §1
En region och en eller flera kommuner som ingår i regionen får genom samverkan i en gemensam nämnd gemensamt fullgöra
1. regionens uppgifter
–enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30),
–enligt tandvårdslagen (1985:125),
–enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
–enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions- hindrade,
–enligt lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården,
–enligt smittskyddslagen (2004:168), eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av en sådan nämnd som avses i 7 kap. 1 § hälso- och sjukvårdslagen, och
2. kommunens uppgifter
–enligt socialtjänstlagen (2025:400),
–enligt hälso- och sjukvårdslagen,
–enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– enligt lagen (1990:52) med | – enligt lagen (2026:000) om |
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn |
unga, | och unga, |
–enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade,
–enligt lagen om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården, eller
–som i annat fall enligt lag ska skötas av socialnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1018 | 1 Senaste lydelse 2025:426. |
Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) | Prop. 2025/26:294 | |
|
| Bilaga 16 |
Härigenom föreskrivs att 5 kap. 12 § och 23 kap. 2 § utlänningslagen |
| |
(2005:716) ska ha följande lydelse. |
|
|
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
|
5kap. 12 §
Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd | Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd |
får beviljas en utlänning som behö- | får beviljas en utlänning som om- |
ver vård enligt lagen (1990:52) | händertas enligt lagen (2026:000) |
med särskilda bestämmelser om | om omhändertagande för vård av |
vård av unga. | barn och unga. |
23kap. 2 §
Regeringen får meddela föreskrif- | Regeringen får meddela föreskrif- | ||||
ter om att sända hem utlänningar | ter om att sända hem utlänningar | ||||
som inte är flyktingar och som har | som inte är flyktingar och som har | ||||
tagits om hand enligt lagen | tagits om hand enligt lagen | ||||
(1990:52) med särskilda bestäm- | (2026:000) om | omhändertagande | |||
melser om vård av unga, lagen | för vård av barn och unga, lagen | ||||
(1991:1128) | om | psykiatrisk | (1991:1128) | om | psykiatrisk |
tvångsvård eller lagen (1991:1129) | tvångsvård eller lagen (1991:1129) | ||||
om rättspsykiatrisk vård. | om rättspsykiatrisk vård. | ||||
Regeringen får, efter avtal med annat land om behandling av fripassage- rare, meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i denna lag och föreskrifter om vad som i övrigt behövs för tillämpningen av avtalet. Sådana föreskrifter får inte avse förfarandet i domstol.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1019
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)
Härigenom föreskrivs att 26 kap. 1 och 2 §§ och 35 kap. 20 § offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
26 kap.
1 §1
Sekretess gäller inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men.
Med socialtjänst förstås i denna lag
1. verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst,
2. verksamhet enligt den sär- | 2. verksamhet enligt den sär- |
skilda lagstiftningen om vård av | skilda lagstiftningen om vård av |
unga och av missbrukare utan | barn och unga och av missbrukare |
samtycke och den särskilda lag- | utan samtycke, den särskilda lag- |
stiftningen om insatser för barn i | stiftningen om insatser för barn i |
form av skyddat boende, och | form av skyddat boende och den |
| särskilda lagstiftningen om särskil- |
| da befogenheter för den statliga |
| barn- och ungdomsvården, och |
3.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrelse.
Till socialtjänst räknas också
1.verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, och
2.verksamhet hos kommunal invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs
1.ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar,
2.ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
3.ärenden hos patientnämnd om allmän omvårdnad, och
4.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Sekretessen gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §.
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
2 §2
Sekretessen enligt 1 § som gäller för uppgift om en underårigs vistelseort
| gäller också i förhållande till en förälder eller en annan vårdnadshavare till | ||
| den underårige, om den underårige har | ||
|
| 1. omhändertagits eller vårdas | 1. omhändertagits enligt den |
| enligt den särskilda lagstiftningen | särskilda lagstiftningen om vård av | |
| om vård av unga utan samtycke och | barn och unga utan samtycke och | |
| det är nödvändigt med hänsyn till | det är nödvändigt med hänsyn till | |
1020 | 1 | Senaste lydelse 2024:88. |
|
2 | Senaste lydelse 2024:88. |
| |
ändamålet med omhändertagandet | ändamålet med omhändertagandet | Prop. 2025/26:294 |
eller vården, eller | eller vården, eller | Bilaga 16 |
2.beviljats skyddat boende eller en omedelbar sådan insats med stöd av lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende och det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med insatsen.
Lydelse enligt prop. 2025/26:132 | Föreslagen lydelse |
35kap. 20 §
Sekretess gäller hos Polismyndigheten för uppgift om en enskilds person- liga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men om uppgiften röjs och uppgiften hänför sig till
1.verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd åt enskild,
2.ärende om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke inom socialtjänsten,
3. ärende om handräckning enligt | 3. ärende om handräckning enligt | |
lagstiftningen om omsorger om | lagstiftningen om omsorger | om |
psykiskt utvecklingsstörda, vård av | psykiskt utvecklingsstörda, | om- |
unga utan samtycke inom social- | händertagande för vård av barn | |
tjänsten eller insatser för barn i | och unga inom socialtjänsten eller | |
form av skyddat boende med sam- | insatser för barn i form av skyddat | |
tycke från endast en av vårdnadsha- | boende med samtycke för endast en | |
varna, | av vårdnadshavarna, eller |
|
4.ärende som avses i 21 kap. föräldrabalken,
5.verksamhet som innefattar handräckning enligt smittskyddslagstift- ningen eller annat bistånd åt smittskyddsläkare, eller
6. verksamhet som syftar till att | 6. verksamhet som syftar till att |
upprätthålla ett utreseförbud enligt | upprätthålla ett utreseförbud enligt |
31 a eller 31 d § lagen (1990:52) | 13 kap. 1 eller 6 § lagen (2026:000) |
med särskilda bestämmelser om | om omhändertagande för vård av |
vård av unga. | barn och unga. |
För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1021
Prop. 2025/26:294 | Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) | ||||
Bilaga 16 |
|
|
|
|
|
| Härigenom föreskrivs att 24 kap. 8 § skollagen (2010:800) ska ha följande | ||||
| lydelse. |
|
|
|
|
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| ||
| 24 kap. |
|
|
| |
| 8 §1 |
|
|
| |
| Under vistelse i ett sådant hem som | Under vistelse i ett sådant hem som | |||
| avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. | 1 § lagen | |
| särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om | omhändertagande | |
| unga (särskilt ungdomshem) ska | för vård av barn och unga (särskilt | |||
| skolpliktiga barn, som inte lämp- | ungdomshem) | ska | skolpliktiga | |
| ligen kan fullgöra sin skolplikt på | barn, som inte lämpligen kan full- | |||
| annat sätt, fullgöra den genom att | göra sin skolplikt på annat sätt, full- | |||
| delta i utbildning vid hemmet. | göra den genom att delta i utbild- | |||
|
| ning vid hemmet. |
| ||
Utbildningen ska anordnas genom försorg av huvudmannen för hemmet. Den ska motsvara utbildningen i grundskolan eller i förekommande fall anpassade grundskolan eller specialskolan. För sådan utbildning ska rele- vanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet vistas i ett sådant hem. Följande bestämmelser behöver dock inte tillämpas:
–bestämmelser om registerkontroll (2 kap. 31–33 §§), och
–bestämmelser om lokaler och utrustning (2 kap. 35 §).
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1022 | 1 Senaste lydelse 2022:1315. |
Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932)
Härigenom föreskrivs att 40 § delgivningslagen (2010:1932) ska ha följan- de lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
40 §1
Stämningsmannadelgivning får utföras av stämningsman eller av den som är anställd vid
–Polismyndigheten,
–Säkerhetspolisen,
–åklagarmyndighet,
–allmän domstol,
–allmän förvaltningsdomstol,
–Kronofogdemyndigheten,
–Skatteverket,
–svensk utlandsmyndighet, och
–auktoriserat delgivningsföretag.
Stämningsmannadelgivning får utföras av personal vid respektive inrättning om delgivningsmottagaren är intagen i
–kriminalvårdsanstalt,
–häkte,
–sådan undersökningsenhet som avses i 5 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,
–sådan vårdinrättning som avses i 6 § första stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
–sådan sjukvårdsinrättning som avses i 15 § första stycket lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
– sådant hem som avses i 12 § | – sådant hem som avses i 15 kap. |
lagen (1990:52) med särskilda be- | 1 § lagen (2026:000) om omhän- |
stämmelser om vård av unga, eller | dertagande för vård av barn och |
| unga, eller |
–sådant hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare
ivissa fall.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2014:647. | 1023 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322)
Härigenom föreskrivs att 6 § brottsskadelagen (2014:322) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
6 §
Brottsskadeersättning betalas för sakskada, om brottet har begåtts av någon som var
–intagen i kriminalvårdsanstalt,
–intagen för vård i ett hem som avses i 22 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
– intagen för vård i ett hem som | – intagen för vård i ett hem som | |
avses i 12 § lagen (1990:52) med | avses i | 15 kap. 1 § lagen |
särskilda bestämmelser om vård av | (2026:000) | om omhändertagande |
unga, eller | för vård av barn och unga, eller | |
– häktad enligt beslut som hade verkställts.
Brottsskadeersättning för sakskada bestäms enligt 5 kap. 7 § skade- ståndslagen (1972:207).
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1024
Förslag till lag om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 §1
Lagen gäller i yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårds- lagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | 3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | |||
(2025:400), lagen | (1988:870) om | (2025:400), lagen (1988:870) om | ||
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, | |||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänder- | |||
stämmelser om vård av unga, lagen | tagande för vård av barn och unga, | |||
(1993:387) om stöd och service till | lagen (1993:387) om stöd och ser- | |||
vissa funktionshindrade eller utgör | vice till | vissa | funktionshindrade | |
personlig assistans som utförs med | eller utgör personlig assistans som | |||
assistansersättning | enligt 51 kap. | utförs | med | assistansersättning |
socialförsäkringsbalken. | enligt 51 kap. socialförsäkringsbal- | |||
|
| ken. |
|
|
Upphör verksamheten att vara en sådan verksamhet som avses i första stycket, gäller skyddet fortfarande i fråga om uppgifter som lämnas om den tidigare verksamheten för offentliggörande.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1 Senaste lydelse 2025:447. | 1025 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital offentlig service
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digi- tal offentlig service ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4 §1
Med offentlig aktör avses en statlig eller kommunal myndighet eller en beslutande församling i en kommun eller en region.
Vid tillämpningen av denna lag ska med offentlig aktör jämställas
1.ett sådant offentligt styrt organ som avses i 5 §,
2.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar enligt första stycket, eller b) ett eller flera organ enligt 1,
3.privata aktörer som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125), eller
c) bedrivs enligt socialtjänst- | c) bedrivs enligt socialtjänst- | ||||
lagen (2025:400), lagen (1988:870) | lagen (2025:400), lagen (1988:870) | ||||
om vård av missbrukare i vissa fall, | om vård av missbrukare i vissa fall, | ||||
lagen | (1990:52) med särskilda | lagen (2026:000) om omhänder- | |||
bestämmelser om vård av unga, | tagande för vård av barn och unga, | ||||
lagen (1993:387) om stöd och | lagen (1993:387) om stöd och | ||||
service till vissa funktionshindrade | service till vissa funktionshindrade | ||||
eller utgör personlig assistans som | eller utgör personlig assistans som | ||||
utförs | med | assistansersättning | utförs | med | assistansersättning |
enligt | 51 kap. | socialförsäkrings- | enligt | 51 kap. | socialförsäkrings- |
balken, och |
| balken, och |
| ||
4.enskilda utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller för utbildning på forskarnivå.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1026 | 1 Senaste lydelse 2025:455. |
Förslag till lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av ungdomsövervakning
Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (2020:616) om verkställighet av ung- domsövervakning ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse
17 §
Den dömde ska träffa koordinatorn två gånger i veckan under verkställig- heten, om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Tid och plats för mötena ska bestämmas av koordinatorn, efter samråd med den dömde.
Om innehållet i verkställighets- | Om innehållet i verkställighets- |
planen motiverar det, får Kriminal- | planen motiverar det, får Kriminal- |
vården besluta att antalet möten ska | vården besluta att antalet möten ska |
begränsas till ett i veckan. Detsam- | begränsas till ett i veckan. Detsam- |
ma gäller om den dömde är föremål | ma gäller om den dömde är omhän- |
för vård enligt lagen (1990:52) med | dertagen enligt lagen (2026:000) |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av |
unga. | barn och unga. |
Om den dömde inte följer verkställighetsplanen på ett godtagbart sätt, får Kriminalvården besluta att antalet möten ska utökas, dock inte till fler än tre i veckan.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1027
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkontraktering av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkon- traktering av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 §1
Vid tillämpningen av denna lag ska med myndigheter jämställas
1.sådana aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftel- ser där kommuner, regioner eller kommunalförbund utövar ett rättsligt bestämmande inflytande enligt 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), och
2.de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen i fråga om de verksamheter som anges där.
Med en myndighet ska också jämställas yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
1.tillhör skolväsendet, de särskilda utbildningsformerna eller annan pedagogisk verksamhet enligt 1 kap., 24 kap. eller 25 kap. skollagen (2010:800),
2.utgör hälso- och sjukvård eller tandvård enligt hälso- och sjukvårds- lagen (2017:30) eller tandvårdslagen (1985:125), eller
3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | 3. bedrivs enligt socialtjänstlagen | ||||
(2025:400), lagen | (1988:870) om | (2025:400), lagen (1988:870) om | |||
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, | ||||
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänderta- | ||||
stämmelser om vård av unga, lagen | gande för vård av barn och unga, | ||||
(1993:387) om stöd och service till | lagen (1993:387) om stöd och ser- | ||||
vissa funktionshindrade eller utgör | vice till | vissa | funktionshindrade | ||
personlig assistans som utförs med | eller utgör personlig assistans som | ||||
assistansersättning | enligt 51 kap. | utförs | med | assistansersättning | |
socialförsäkringsbalken. | enligt 51 kap. socialförsäkringsbal- | ||||
|
|
| ken. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1028 | 1 Senaste lydelse 2025:458. |
Förslag till lag om ändring i lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
4§1
Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet,
2.en beslutande församling i en kommun eller region,
3.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av
a) en eller flera myndigheter eller församlingar som anges i 1 och 2, eller b) ett eller flera organ enligt andra stycket,
4.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skol- lagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt socialtjänstla- | c) bedrivs enligt socialtjänstla- |
gen (2025:400), lagen (1988:870) | gen (2025:400), lagen (1988:870) |
om vård av missbrukare i vissa fall, | om vård av missbrukare i vissa fall, |
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänderta- |
stämmelser om vård av unga eller | gande för vård av barn och unga |
lagen (1993:387) om stöd och ser- | eller lagen (1993:387) om stöd och |
vice till vissa funktionshindrade, | service till vissa funktionshindrade, |
eller | eller |
d)utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, eller
5. en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
Med en offentlig aktör avses i denna lag även en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
1. som till största delen är finansierad av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4,
2. vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4, eller
1 Senaste lydelse 2025:462. | 1029 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1030
3.i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en region eller någon av de offentliga aktörer som avses i första stycket 1–4.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2025:400)
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 §, 9 kap. 8 §, 22 kap. 11 och 16 §§, 23 kap. 1 och 2 §§ och 30 kap. 7, 8 och 12 §§ socialtjänstlagen (2025:400) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 kap.
2§
Med socialtjänst avses i den här lagen
1.verksamhet som bedrivs med stöd av denna lag,
2.verksamhet som bedrivs med stöd av lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
3. verksamhet som bedrivs med | 3. verksamhet som bedrivs med |
stöd av lagen (1990:52) med sär- | stöd av lagen (2024:79) om place- |
skilda bestämmelser om vård av | ring av barn i skyddat boende, |
unga, |
|
4. verksamhet som bedrivs med | 4. verksamhet som bedrivs med |
stöd av lagen (2024:79) om place- | stöd av lagen (2026:000) om |
ring av barn i skyddat boende, eller | omhändertagande för vård av barn |
| och unga, eller |
5.verksamhet som en socialnämnd eller Statens institutionsstyrelse ska bedriva enligt någon annan lag eller förordning.
Verksamhet som Statens institutionsstyrelse bedriver med stöd av skollagen (2010:800) är inte socialtjänst. Tillsyn eller andra uppgifter som Inspektionen för vård och omsorg utför med stöd av den här lagen är inte heller socialtjänst.
9 kap.
8 §
Staten ska tillgodose behovet av | Staten ska tillgodose behovet av |
sådana hem som avses i 12 § lagen | sådana hem som avses i 15 kap. 1 § |
(1990:52) med särskilda bestäm- | lagen (2026:000) om omhänder- |
melser om vård av unga (särskilda | tagande för vård av barn och unga |
ungdomshem) och sådana hem som | (särskilda ungdomshem) och |
avses i 22 och 23 §§ lagen | sådana hem som avses i 22 och |
(1988:870) om vård av missbrukare | 23 §§ lagen (1988:870) om vård av |
i vissa fall (LVM-hem). | missbrukare i vissa fall (LVM- |
| hem). |
Staten får ta ut en avgift för vård i särskilda ungdomshem och LVM-hem av den kommun som begärt placeringen.
22kap. 11 §
Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem, stödboende, skyddat boende eller hem för vård eller boende. Detta ska främst ske genom
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1031
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1032
1.regelbundna personliga besök i det hem eller boende där barnet eller den unge vårdas,
2.enskilda samtal med barnet eller den unge,
3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem eller på boendet, och
4. samtal med vårdnadshavarna. | 4. samtal med vårdnadshavarna |
| eller en god man enligt lagen |
| (2005:429) om god man för |
| ensamkommande barn. |
Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till föräldrar, syskon och andra närstående.
16 §
Om ett barn är placerat i ett | Om ett barn är placerat i ett |
familjehem eller annat enskilt hem | familjehem eller annat enskilt hem |
och en vårdnadshavare eller barnet, | och en vårdnadshavare eller barnet, |
om barnet har fyllt 15 år, begär att | om barnet har fyllt 15 år, begär att |
vården ska upphöra, ska social- | vården ska upphöra, ska social- |
nämnden överväga om det finns | nämnden överväga om det finns |
skäl att ansöka om flyttningsförbud | skäl att ansöka om flyttningsförbud |
enligt 24 § lagen (1990:52) med | enligt 12 kap. 1 § lagen (2026:000) |
särskilda bestämmelser om vård av | om omhändertagande för vård av |
unga. | barn och unga. |
23kap. 1 §
När en utredning som gäller ett | När en utredning som gäller ett | ||
barns behov av skydd eller stöd har | barns behov av skydd eller stöd har | ||
avslutats utan beslut om insats, kan | avslutats utan beslut om insats, kan | ||
socialnämnden besluta om uppfölj- | socialnämnden besluta om uppfölj- | ||
ning av barnets situation. Ett sådant | ning av barnets situation. Ett sådant | ||
beslut får fattas utan vårdnads- | beslut får fattas utan vårdnads- | ||
havarens och barnets samtycke, om | havarens och barnets samtycke, om | ||
barnet bedöms vara i särskilt behov | barnet bedöms vara i särskilt behov | ||
av nämndens skydd eller stöd utan | av nämndens skydd eller stöd utan | ||
att förhållandena är sådana som | att förhållandena är sådana som | ||
avses i lagen (1990:52) med | avses i lagen (2026:000) om | ||
särskilda bestämmelser om vård av | omhändertagande för vård av barn | ||
unga. |
| och unga. |
|
|
| 2 § |
|
När placeringen av ett barn i ett | När placeringen av ett barn i ett | ||
familjehem, skyddat boende eller | familjehem, skyddat boende eller | ||
hem för vård eller boende har upp- | hem för vård eller boende har upp- | ||
hört, kan socialnämnden | besluta | hört, kan socialnämnden | besluta |
om uppföljning av barnets situa- | om uppföljning av barnets situa- | ||
tion. Ett sådant beslut får fattas utan | tion. Ett sådant beslut får fattas utan | ||
vårdnadshavarens eller | barnets | vårdnadshavarens eller | barnets |
samtycke, om barnet bedöms vara i | samtycke, om barnet bedöms vara i | ||
särskilt behov av nämndens skydd | särskilt behov av nämndens skydd | ||
eller stöd utan att förhållandena är | eller stöd utan att förhållandena är | Prop. 2025/26:294 |
sådana som avses i lagen (1990:52) | sådana som avses i lagen | Bilaga 16 |
med särskilda bestämmelser om | (2026:000) om omhändertagande |
|
vård av unga. | för vård av barn och unga. |
|
Detsamma gäller när en placering som beslutats med stöd av lagen
(2024:79) om placering av barn i skyddat boende har upphört. |
| |
Bestämmelser om uppföljning | Bestämmelser om | uppföljning |
när vård enligt lagen med särskilda | när omhändertagande | för vård |
bestämmelser om vård av unga | enligt lagen om omhändertagande | |
upphör finns i 21 b och 21 c §§ den | för vård av barn och unga upphör | |
lagen. | finns i 10 kap. 5 och 6 §§ den lagen. | |
30kap. 7 §
I fråga om lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 4 §,
2.omedelbart omhändertagande enligt 6 och 6 a §§,
3.ansökan om fortsatt omhän- dertagande enligt 9 a §,
4.vårdens innehåll och utform- ning enligt 11 § första och andra styckena,
5.övervägande av fortsatt vård, vårdens inriktning och utformning samt omprövning av vårdbeslut enligt 13 §,
6.övervägande av ansökan om flyttningsförbud enligt 13 b §,
7.övervägande av ansökan om
vårdnadsöverflyttning |
| enligt |
13 c §, |
|
|
8. umgängesbegränsning | och | |
hemlighållande av | vistelseort | |
enligt 14 § andra | och | tredje |
styckena, |
|
|
9.upphörande av vård enligt 21 §,
I fråga om lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om omhändertagande för vård enligt 4 kap. 1 §,
2.omedelbart omhändertagande för vård eller tillfällig vård enligt
5kap. 1 och 2 §§,
3.ansökan om fortsatt omhän- dertagande för tillfällig vård enligt
5kap. 9 §,
4.vårdens genomförande enligt
6kap. 1 §,
5.umgänge och hemlighållande av vistelseort enligt 7 kap. 2 §,
6.övervägande av om omhänder- tagande för vård fortfarande behövs, vårdens inriktning och utformning samt prövning av om ett omhändertagande för vård ska upphöra enligt 8 kap. 2 och 3 §§,
7.övervägande av ansökan om flyttningsförbud enligt 8 kap. 4 §,
8.övervägande av ansökan om vårdnadsöverflyttning enligt 9 kap.
1§,
9.upphörande av omhänder- tagande för vård enligt 10 kap. 1 §,
1033
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
10.förebyggande insatser enligt
22 §,
11.ansökan om flyttningsförbud och beslut om tillfälligt flyttnings- förbud enligt 24 och 27 §§,
12.övervägande av fortsatt flyttningsförbud samt upphörande av flyttningsförbud enligt 26 §,
13.umgängesbegränsning vid ett flyttningsförbud enligt 31 §,
14.utreseförbud enligt 31 b–d och 31 i §§,
15.provtagning inför umgänge och provtagning inför upphörande av vård enligt 32 a och 32 b §§, eller
16.begäran om hjälp av Polis- myndigheten eller Kriminalvården enligt 43 §.
10.drogtest inför umgänge och drogtest inför upphörande av omhändertagande för vård enligt 11 kap. 1 och 2 §§,
11.ansökan om flyttningsförbud och beslut om tillfälligt flyttnings- förbud enligt 12 kap. 2 och 6 §§,
12.övervägande av om flytt- ningsförbud fortfarande behövs och upphörande av flyttnings- förbud enligt 12 kap. 4 och 5 §§,
13.umgänge vid ett flyttnings- förbud enligt 12 kap. 12 §,
14.utreseförbud enligt 13 kap. 2, 4–6 och 12 §§, eller
15.begäran om hjälp av Polis- myndigheten eller Kriminalvården enligt 20 kap. 1 §.
8 §
I fråga om lagen (2024:79) om placering av barn i skyddat boende får socialnämnden endast delegera beslutanderätten till ett utskott i ärenden som anges i följande bestämmelser i den lagen:
1.ansökan om vård enligt 3 kap. 3 §,
2.omedelbar insats i form av skyddat boende enligt 4 kap. 1 §,
3.vårdens innehåll och utformning enligt 5 kap. 1 §,
4.överväganden om huruvida insatsen ska fortsätta enligt 5 kap. 3 §,
5. umgängesbegränsning | och | 5. umgänge och | hemlighållande |
hemlighållande av vistelseort enligt | av vistelseort enligt 5 kap. 4 § och | ||
5 kap. 4 § och överväganden | av | överväganden av | sådana beslut |
sådana beslut enligt 5 kap. 6 §, |
| enligt 5 kap. 6 §, |
|
6.upphörande av insats enligt 7 kap. 1 §, eller
7.begäran om hjälp av Polismyndigheten enligt 8 kap. 7 §.
12 §
Bestämmelser om rätt för ordföran- | Bestämmelser om rätt för ordföran- |
den, eller någon annan ledamot | den, eller någon annan ledamot |
som nämnden har utsett, att i vissa | som nämnden har utsett, att i vissa |
fall fatta beslut i socialnämndens | fall fatta beslut i socialnämndens |
ställe finns i lagen (1988:870) om | ställe finns i lagen (1988:870) om |
vård av missbrukare i vissa fall, | vård av missbrukare i vissa fall, |
lagen (1990:52) med särskilda | lagen (2024:79) om placering av |
bestämmelser om vård av unga och | barn i skyddat boende och lagen |
lagen (2024:79) om placering av | (2026:000) om omhändertagande |
barn i skyddat boende. | för vård av barn och unga. |
1034
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
1035
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Förslag till lag om ändring i mottagandelagen (2026:000)
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § mottagandelagen (2026:000) ska ha följande lydelse.
Lydelse enligt lagrådsremissen En Föreslagen lydelse ny mottagandelag
3 kap.
7 §
En kommun som har anvisats att ordna boende för ett ensamkommande
barn får placera barnet i ett boende i en annan kommun endast om | |
1. kommunerna har ingått en överenskommelse om placeringen, | |
2. placeringen sker med stöd av | 2. placeringen sker med stöd av |
lagen (1990:52) med särskilda be- | lagen (2026:000) om omhänder- |
stämmelser om vård av unga eller | tagande för vård av barn och unga |
med stöd av socialtjänstlagen | eller med stöd av socialtjänstlagen |
(2025:400) i fråga om barn med | (2025:400) i fråga om barn med |
motsvarande vårdbehov, eller | motsvarande vårdbehov, eller |
3.det med hänsyn till barnets vårdbehov finns synnerliga skäl.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1036
Förslag till lag om ändring i lagen (2026:000) om statlig e-legitimation och elektronisk identifiering
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § lagen (2026:000) om statlig e-legitimation och elektronisk identifiering ska ha följande lydelse.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 16
Lydelse enligt lagrådsremissen En Föreslagen lydelse statlig e-legitimation
1 kap.
4§
Med en offentlig aktör avses i denna lag
1.en statlig eller kommunal myndighet, eller en beslutande församling
ien kommun eller region,
2.en sammanslutning som inrättats särskilt för att tillgodose behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och som består av en eller flera myndigheter eller församlingar som anges i 1,
3.en privat aktör som yrkesmässigt bedriver verksamhet som till någon del är offentligt finansierad och som
a) aktören bedriver i egenskap av enskild huvudman inom skolväsendet eller huvudman för en sådan internationell skola som avses i 24 kap. skollagen (2010:800),
b) utgör hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) eller tandvård enligt tandvårdslagen (1985:125),
c) bedrivs enligt socialtjänst- | c) bedrivs | enligt | lagen |
lagen (2025:400), lagen (1988:870) | (2026:000) om | omhändertagande | |
om vård av missbrukare i vissa fall, | för vård av barn och unga, | ||
lagen (1990:52) med särskilda | socialtjänstlagen (2025:400), lagen | ||
bestämmelser om vård av unga | (1988:870) om vård av missbrukare | ||
eller lagen (1993:387) om stöd och | i vissa fall eller lagen (1993:387) | ||
service till vissa funktionshindrade, | om stöd och service till vissa | ||
eller | funktionshindrade, eller |
| |
d)utgör personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, eller
4. en enskild utbildningsanordnare med tillstånd att utfärda examina enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina, och som till största delen har statsbidrag som finansiering av högskoleutbildning på grundnivå eller avancerad nivå eller av utbildning på forskarnivå.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2027.
1037
Prop. 2025/26:294 | Lagrådets yttrande |
Bilaga 17 |
|
| Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2026-05-20 |
| Närvarande: F.d. justitieråden Mahmut Baran samt justitieråden Marie |
| Jönsson och Christine Lager |
| För barns rättigheter och trygghet – en ny lag om omhändertagande |
| för vård av barn och unga |
| Enligt en lagrådsremiss den 19 mars 2026 har regeringen |
| (Socialdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till |
| 1. lag om omhändertagande för vård av barn och unga, |
| 2. lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och |
| ungdomsvården, |
| 3. lag om ändring i rättegångsbalken, |
| 4. lag om ändring i föräldrabalken, |
| 5. lag om ändring i brottsbalken, |
| 6. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, |
| 7. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om |
| unga lagöverträdare, |
| 8. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, |
| 9. lag om ändring i passlagen (1978:302), |
| 10. lag om ändring i polislagen (1984:387), |
| 11. lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av |
| utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, |
| 12. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), |
| 13. lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, |
| 14. lag om ändring i lagen (1996:981) om besöksinskränkningar vid viss |
| tvångsvård, |
| 15. lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten |
| ungdomsvård, |
| 16. lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter |
| inom socialtjänsten, |
| 17. lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- |
| och omsorgsområdet, |
| 18. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), |
| 19. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), |
| 20. lag om ändring i skollagen (2010:800), |
| 21. lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932), |
| 22. lag om ändring i brottsskadelagen (2014:322), |
| 23. lag om ändring i lagen (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda |
| verksamheter, |
| 24. lag om ändring i lagen (2018:1937) om tillgänglighet till digital |
| offentlig service, |
| 25. lag om ändring i lagen (2020:616) om verkställighet av |
| ungdomsövervakning, |
| 26. lag om ändring i lagen (2020:914) om tystnadsplikt vid utkontraktering |
1038 | av teknisk bearbetning eller lagring av uppgifter, |
|
27.lag om ändring i lagen (2023:704) om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post,
28.lag om ändring i socialtjänstlagen (2025:400),
29.lag om ändring i mottagandelagen (2026:000),
30.lag om ändring i lagen (2026:000) om statlig e-legitimation och elektronisk identifiering.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kansliråden
Anna Lindtorp, Sara Asp och Veronica Widell Edlund biträdda av departementssekreterarna Sofie Engström och Annica Barkman.
Förslagen föranleder följande yttrande.
Allmänt
Inledning
I lagrådsremissen föreslås att lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU, ersätts av en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och en ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården. Bestämmelserna om särskilda befogenheter på de särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för föreslås alltså brytas ur LVU och regleras i en egen ny lag. På detta sätt renodlas, enligt remissen, regleringen av dessa befogenheter samtidigt som bestämmelserna i den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga bättre hålls samman. Förslagen syftar, enligt remissen, till att åstadkomma en modern, tydlig och överskådlig lagstiftning som utgår från barnet som egen rättighetsbärare och som svarar mot de behov av skydd och stöd som barn och unga har i dag.
Lagrådsremissen bygger på betänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71); promemorian Barnets bästa vid fortsatt vård enligt LVU (dnr 1416–2021/22); betänkandet För barn och unga i samhällets vård (SOU 2023:66); betänkandet Förbättrade möjligheter för barn att utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen (SOU 2023:40); delbetänkandet Att omhänderta barn och unga (SOU 2025:38) och utkastet till lagrådsremiss För barns rättigheter och trygghet – en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga (S2025/02039). I betänkandet SOU 2025:38 behandlas grunderna för vård enligt LVU. Detta betänkande har inte remitterats. I utkastet till lagrådsremiss behandlas dock bl.a. betänkandets lagförslag som rör grunderna för vård enligt LVU.
Nuvarande LVU trädde i kraft den 1 juli 1990 och bygger till stora delar på 1980 års lag (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Genom ändringar i lagen har flera bestämmelser lagts till i befintliga paragrafer, som därmed har blivit förhållandevis långa. Bokstavs- beteckningar till paragrafnumren har vidare använts i mycket stor utsträckning.
I remissen anförs att ändringarna har påverkat lagens struktur och gjort den mindre överskådlig, särskilt som lagen saknar uppdelning i kapitel och en
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
1039
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
tydlig rubriksättning. Ändringarna har även bidragit till att terminologin inte är enhetlig och med tiden har vissa uttryck i lagen blivit föråldrade.
De föreslagna nya lagarna är indelade i kapitel med egen paragrafnumrering och paragraferna är försedda med rubriker och mellanrubriker. De ofta mycket långa paragraferna i nuvarande lag har delats upp i flera paragrafer. Flertalet av bestämmelserna i de nya lagarna överensstämmer i sak med bestämmelserna i LVU.
Remissen innehåller en betydande materiell ändring i form av en ny grund om omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Syftet med förslaget är att åstadkomma ökad trygghet och stabilitet för barn som är placerade i familjehem.
Utformningen av författningskommentarerna i förslagen till de nya lagarna
De nya lagarna innebär att en helt ny struktur införs för bestämmelser om dels omhändertagande av barn och unga personer utan samtycke, dels särskilda befogenheter för den statliga ungdomsvården. Den nya strukturen innebär, som nämnts ovan, att bestämmelser som i befintlig lagstiftning finns i LVU delas upp i två nya lagar med en ny ordning på paragrafer, med kapitelindelningar och med i stora delar nya rubriker. Förutom denna nya struktur innehåller förslagen till de nya lagarna ett antal bestämmelser som saknar motsvarighet i LVU. Vidare innebär förslagen att vissa bestämmelser i LVU helt utgår. Vissa av bestämmelserna som förs över till de nya lagarna har tidigare ingått i samma paragraf, men delas nu upp i flera paragrafer och vissa bestämmelser som förs över kombineras med nya bestämmelser.
Trots dessa totalt sett omfattande ändringar är författningskommentarerna till förslagen i de nya lagarna i stora delar kortfattat utformade. Det är vanligt förekommande att det endast anges att den föreslagna paragrafen helt eller delvis motsvarar hela eller vissa delar av nuvarande paragrafer. Många gånger görs endast hänvisningar till tidigare förarbeten, ofta med tillägg om att redaktionella eller språkliga ändringar har gjorts.
Såsom författningskommentarerna nu är utformade ger de, enligt Lagrådet, i stora delar en begränsad ledning för tillämpningen av de nya lagarna. I delar blir författningskommentarerna till och med missvisande, eller riskerar att bli det. Det gäller bl.a. i vissa av de fall där det står att befintliga bestämmelser helt eller delvis överförs till en ny paragraf och det samtidigt står att det är fråga om redaktionella och språkliga ändringar. Särskilt om det samtidigt förs till nya delar, eller om det tas bort delar från befintlig lagstiftning, kan det påverka tolkningen och tillämpningen av den nya bestämmelsen. Ett exempel är kommentaren till förslaget till 10 kap. 1 § i lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. Vidare är det så att det inte kan uteslutas att det nya sammanhanget i sig för placeringen av en bestämmelse kan medföra en ändrad tolkning och tillämpning.
1040
När det totalt sett är fråga om så pass omfattande ändringar bör därför, enligt Lagrådet, författningskommentarerna utformas på ett mer heltäckande sätt. En tidigare författningskommentar som fortfarande är relevant, t.ex. därför att en bestämmelse delvis förs över till en ny paragraf, bör återges med en tydlig hänvisning till den tidigare författnings- kommentaren. Det bör kommenteras om det förhållandet att delar av en befintlig paragraf inte alls förs över, eller förs över till en paragraf som även föreslås innehålla andra bestämmelser, avses ha någon betydelse för tolkningen och tillämpningen av det som förs över. Om sakligt sett nya bestämmelser förs in i en paragraf dit det också förs över bestämmelser från en befintlig paragraf bör även detta förhållande kommenteras. I samtliga fall, när det inte kan uteslutas att den nya lagstiftningen medför förändringar av tolkningen och tillämpningen, bör författnings- kommentaren inte ge sken av att det endast är fråga om redaktionella och språkliga ändringar.
Sammantaget innebär det sagda att Lagrådet anser att författnings- kommentarerna till de två nya lagarna bör ses över i den fortsatta beredningen, i syfte att underlätta förståelsen av bestämmelserna i de nya lagarna och därmed minska risken för tillämpningsproblem. (Jfr Lagrådets protokoll den 26 mars 2026 avseende lagrådsremissen Nya lagar om elsystemet.)
Dubbelregleringar i förslagen till de nya lagarna och socialtjänstlagen
Vid en jämförelse mellan flera av de bestämmelser som föreslås i de nya lagarna och de befintliga bestämmelserna i socialtjänstlagen framgår att ett antal av förslagen helt eller delvis har en motsvarighet i socialtjänstlagen, trots att det inte framgår vare sig av förslaget till lagtext eller författningskommentaren.
Det gäller t.ex. flera av bestämmelserna i 2 kap. i förslaget till lag om omhändertagande för vård av barn och unga jämfört med 3 kap. socialtjänstlagen, 6 kap. 7 § i förslaget till lag om omhändertagande för vård av barn och unga jämfört med 5 kap. 1 § socialtjänstlagen, 7 kap. 4 och 5 §§ i förslaget till lag om omhändertagande för vård av barn och unga jämfört med 22 kap. 10 och 11 §§ socialtjänstlagen samt flera av bestämmelserna i 3 kap. i förslaget till lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården jämfört med 3 kap. socialtjänstlagen.
I vissa fall är det fråga om bestämmelser som förs över från LVU, medan det för vissa av förslagen saknas motsvarighet i LVU. Vid föredragningen har angetts att utgångspunkten har varit att sådana bestämmelser i socialtjänstlagen som anses särskilt centrala även ska ingå i de nya lagarna.
Sådana dubbelregleringar kan emellertid, enligt Lagrådet, många gånger medföra tillämpningsproblem. En fråga som uppkommer är om det förhållandet att endast vissa bestämmelser från socialtjänstlagen tas in i de nya lagarna ska medföra att andra bestämmelser i socialtjänstlagen inte ska tillämpas. Ytterligare frågor uppkommer i de fall utformningen av ett
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
1041
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
förslag i någon av de nya lagarna skiljer sig från motsvarande bestämmelse i socialtjänstlagen. En fråga är om avsikten då är att specialregleringen i den nya lagen ska ersätta motsvarigheten i socialtjänstlagen eller, om motsvarigheten i socialtjänstlagen har ett vidare tillämpningsområde, om bestämmelsen i socialtjänstlagen fortfarande ska vara tillämplig. En annan fråga som uppkommer är om avsikten endast är att införa en dubbelreglering med vissa språkliga eller redaktionella anpassningar som inte avses innebära någon materiell ändring jämfört med socialtjänstlagen, dvs. som endast ska förstås som en upplysning av vad som redan gäller.
Enligt Lagrådet bör det i det fortsatta lagstiftningsarbetet förtydligas när avsikten är att en bestämmelse som redan gäller enligt socialtjänstlagen endast tas in som en upplysningsbestämmelse i de nya lagarna för att påminna om bestämmelsens vikt vid tolkningen och tillämpningen av de nya lagarna. Om förslaget i någon av de nya lagarna skiljer sig från regleringen i socialtjänstlagen bör det förtydligas i författnings- kommentaren om skillnaderna avses ha någon betydelse för tillämpningen av bestämmelsen i den nya lagen eller om det endast är fråga om en redaktionell eller språklig justering. Eftersom ett syfte med de nya lagarna är att åstadkomma en tydlig och lättöverskådlig lagstiftning bör förslag till dubbelregleringar förtydligas även om förslagen har en motsvarighet i LVU.
Förslaget till lag om omhändertagande för vård av barn och unga
1 kap. 1 och 3 §§
I paragraferna regleras lagens innehåll (1 §) och tillämpningsområde (3 §).
I 1 § första meningen anges att lagen innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga när det inte finns samtycke till nödvändig vård. I lagen finns, enligt andra meningen, också bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
I 3 § första stycket anges att vård och andra insatser i första hand ska ges med samtycke från barnet eller den unge och barnets vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen. Regleringen av lagens tillämpningsområde inleds alltså med ett konstaterande om vad som omfattas av en annan lag, dvs. vad som faller utanför lagens tillämpningsområde.
Lagens tillämpningsområde regleras i paragrafens andra stycke. Av den bestämmelsen följer att omhändertagande för vård och vissa andra åtgärder beslutas enligt vissa angivna bestämmelser i lagen när samtycke saknas. Den bestämmelsen motsvarar alltså 1 §.
| Enligt Lagrådet är det mindre lämpligt att inleda regleringen av lagens |
| tillämpningsområde genom att ange vad lagen inte ska tillämpas på. Mot |
| denna bakgrund och då paragraferna delvis är överlappande föreslår |
1042 | Lagrådet att bestämmelserna i de båda paragraferna renodlas och placeras |
|
i 1 § med en gemensam rubrik. Rubriken och paragrafen kan ges lydelser | Prop. 2025/26:294 |
i linje med följande. | Bilaga 17 |
Lagens innehåll och tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om omhändertagande för vård av barn och unga när det inte finns samtycke. I lagen finns också bestämmelser om flyttningsförbud, utreseförbud och andra åtgärder som får beslutas utan samtycke.
Vård och andra insatser ska dock i första hand ges med samtycke från barnet eller den unge och barnets vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2025:400).
Insatserna och åtgärderna ska bygga på respekt för barns och ungas människovärde och integritet.
1 kap. 4 §
I paragrafen, som saknar motsvarighet i LVU, definieras vad som avses med omhändertagande i lagen. Lagtexten har följande lydelse.
Med omhändertagande avses att socialnämnden ges det ansvar och de befogenheter som följer av denna lag.
Tanken är att tydliggöra att socialnämnden tar över rätten att bestämma över barnet från vårdnadshavaren i vissa avseenden genom beslutet om ”omhändertagande” och på så sätt skilja omhändertagandet från de vårdinsatser som genomförs därefter. För att detta ska komma bättre till uttryck föreslår Lagrådet att lagtexten ges en lydelse i linje med följande.
Med ett omhändertagande avses att socialnämnden får bestämmanderätt över barnet eller den unge i den omfattning som följer av denna lag.
1 kap. 5 §
I paragrafen, som saknar motsvarighet i LVU, definieras vad som avses med vård i lagen. Med vård avses, enligt förslaget i remissen, sådana insatser som ingår i socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400).
Enligt Lagrådets mening bör lagtexten förtydligas så att det klart framgår att det handlar om vård som kan ges inom ramen för socialnämndens ansvar. Lagtexten kan utformas i linje med följande lydelse.
Med vård avses sådana insatser som kan ges inom ramen för socialnämndens ansvar för barn och unga enligt socialtjänstlagen (2025:400).
1043
Prop. 2025/26:294 3 kap.
Bilaga 17
Allmänt om omhändertagande för vård
I kapitlet – som har rubriken Grunderna för omhändertagande för vård – regleras fyra olika grunder för ett omhändertagande av ett barn eller, i vissa fall, en ung person för vård.
I 1 § – som har rubriken Generella förutsättningar för omhändertagande för vård – regleras två av grunderna för att omhänderta ett barn, dvs. om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas på grund av förhållanden i hemmet eller på grund av egna beteenden. I paragrafen regleras även att en ung person får omhändertas om det finns en påtaglig risk för att den unges hälsa eller utveckling skadas på grund av egna beteenden.
Enligt 4 § kan ett barn eller en ung person som har dömts till fängelse och som vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård för att inte riskera att skada sin hälsa eller utveckling på grund av egna beteenden omhändertas för vård.
I 5 § – som har rubriken Omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet – regleras en helt ny grund; att ett barn ska omhändertas om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om placeringen i familjehemmet upphör.
I kap. 5 – som har rubriken Omedelbart omhändertagande – finns ytterligare en grund för ett omhändertagande av ett barn för vård. I de fall en svensk domstol inte är behörig att besluta om omhändertagande för vård kan ett barn omhändertas för tillfällig vård. Åtgärden får vidtas när det är sannolikt att barnet tillfälligt behöver omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller eget beteende och åtgärder av behörig utländsk myndighet inte kan avvaktas med hänsyn till risken för barnets hälsa eller utveckling, eller att den fortsatta utredningen allvarligt kan försvåras eller vidare åtgärder hindras.
Sammantaget finns det alltså fem olika grunder för ett omhändertagande för vård av ett barn eller en ung person. Det är förvaltningsrätten som efter ansökan från socialnämnden beslutar om ett omhändertagande för vård. Socialnämnden kan dock i samtliga fem fall besluta om att barnet eller den unge personen omedelbart ska omhändertas för vård. Ett sådant omedelbart omhändertagande har emellertid benämnts olika och regleringen av dem har gjorts olika beroende av vilken grund som är aktuell.
Socialnämndens beslut att omedelbart omhänderta ett barn för vård på grund av anknytning är reglerat i 3 kap. 8 § och benämns tillfälligt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Beslutet kan inte överklagas och Socialnämnden ska inom två veckor från den dag då beslutet fattades ansöka om att barnet ska omhändertas för
vård.
1044
Ett beslut om ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av förhållandena i hemmet eller på grund av eget beteende eller för tillfällig vård i vissa internationella förhållanden är reglerat i 5 kap. Ett sådant beslut ska lämnas över till förvaltningsrätten inom en vecka från den dag då nämnden beslutade om omhändertagandet för prövning om det ska fastställas. Annars upphör det att gälla. Under förutsättning att förvaltningsrätten fastställer beslutet har socialnämnden fyra veckor på sig att ansöka om att barnet eller den unge personen ska omhändertas för vård på grund av förhållanden i hemmet eller det egna beteendet eller vara fortsatt omhändertagen för tillfällig vård.
Enligt Lagrådet är det svårt att få en överblick över bestämmelserna om när omhändertagande för vård kan ske. Det finns inte någon systematik för
bestämmelsernas placering vilket försvårar förståelsen av bestämmelserna. Även rubriksättningen bidrar till otydligheten. Det är till exempel svårt att förstå varför inte grunderna för vård i samtliga fem fall är reglerade i samma kapitel eller varför förutsättningarna för de två situationer där ett omhändertagande för vård kan ske enligt 3 kap. 1 § har rubriken ”generella förutsättningar”, trots att dessa ”generella förutsättningar” inte ska tillämpas för alla grunder för omhändertagande. Det kan också lätt uppstå en begreppsförvirring och tillämpningsproblem när det talas om omhändertagande för vård, tillfälligt omhändertagande för vård, omedelbart omhändertagande för vård respektive omedelbart omhändertagande för tillfällig vård.
Anledningen till att fortsatt omhändertagande för tillfällig vård är reglerat i 5 kap. tillsammans med de omedelbara omhändertagandena kan vara att ett sådant omhändertagande i sig är av tillfällig natur i avvaktan på att en utländsk myndighet vidtar åtgärder. Det är dock så att det inte nödvändigtvis finns någon sådan myndighet som har för avsikt att vidta någon åtgärd. Det innebär att det tillfälliga omhändertagandet för vård kan komma att bli bestående över lång tid för att skydda barnet så länge det är i Sverige.
Enligt Lagrådet bör strukturen och rubriksättningen ses över och det bör tydliggöras vad som motiverar bestämmelsernas placering. Även terminologin bör ses över. Det gäller särskilt terminologin för interimistiskt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, dvs. den nya omhändertagandegrunden. Som Lagrådet återkommer till bör den, i enlighet med vad som gäller för interimistiskt omhändertagande på grund av förhållandena i hemmet eller eget beteende, benämnas som omedelbart omhändertagande.
När det gäller de materiella olikheterna i regleringarna av de skilda omhändertagandena återkommer Lagrådet till det under respektive paragraf.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
1045
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
Rubriken till 3 kap. 1 §
Rubriken till 1 § anger att det är de generella förutsättningarna för omhändertagande av vård som är reglerade i paragrafen. Paragrafen reglerar två grunder för omhändertagande för vård och anger inga generella förutsättningar för ett omhändertagande. Enligt Lagrådet bör rubriken ändras till ”Förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av förhållande i hemmet och eget beteende”.
3 kap. 1 §
Första stycket innehåller bestämmelser om förutsättningarna för när ett barn ska omhändertas för vård. Det anges två olika grunder för ett sådant omhändertagande; dels på grund av förhållanden i hemmet, dels på grund av egna beteenden. De förhållanden i hemmet respektive de egna beteenden som kan ligga till grund för ett omhändertagande regleras i 2 respektive 3 §.
Lagrådet har inget att invända mot att båda grunderna är reglerade i samma paragraf men vill ändå peka på att hänvisningar i följande bestämmelser i lagen och i andra lagar i vissa fall endast tar sikte på en av grunderna. Det innebär att det skulle ha blivit tydligare och underlättat hänvisningen till vilken grund som avses om de hade varit uppdelade i två paragrafer.
För att ange grunden för omhändertagandet hänvisas i lagrådsremissens lagförslag i stället till den paragraf som anger vilka förhållanden i hemmet eller egna beteenden – 2 respektive 3 § – som har föranlett att det finns grund för ett omhändertagande. Enligt Lagrådet behöver alla bestämmelser, där avsikten är att hänvisa till grunden för omhändertagandet för vård men som i stället missvisande anger vilka förhållanden som medfört att det finns grund för ett omhändertagande, ses över.
I andra stycket anges när en ung person som är under 20 år får omhändertas för vård. Det kan endast ske när det är på grund av egna beteenden.
Enligt Lagrådet skulle lagstiftningen vinna i tydlighet om bestämmelserna om vad som gäller för unga personer reglerades i en egen paragraf efter de bestämmelser som gäller för barn, förslagsvis efter 3 §.
3 kap. 4 §
I paragrafen regleras omhändertagandet för vård av ett barn eller en ung person som har dömts till fängelse och som vid tidpunkten för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av ett omhändertagande för vård för att inte riskera att skada sin hälsa eller utveckling på grund av sådana egna beteenden som anges i 3 §.
| Rekvisiten för när ett omhändertagande för vård ska ske skiljer sig från de |
| som anges i 1 §. Barnet eller den unge ska riskera att skada sin hälsa eller |
1046 | utveckling i stället för att det ska finnas en påtaglig risk för att så sker. |
|
Vidare ska det finnas ett uppenbart behov av ett omhändertagande för vård | Prop. 2025/26:294 |
i stället för att den planerade vården ska vara nödvändig. | Bilaga 17 |
Enligt Lagrådet skiljer sig rekvisiten åt på ett sådant sätt att bestämmelsen |
|
utgör en egen grund för ett omhändertagande för vård. Vid föredragningen |
|
har dock upplysts om att avsikten är att de bestämmelser som gäller för |
|
omhändertagande på grund av egna beteenden enligt 1 § också ska |
|
tillämpas i de här fallen. För uppnå det avsedda syftet bör paragrafen ges |
|
en lydelse i linje med följande. |
|
Ett omhändertagande för vård på grund av egna beteenden enligt 1 § ska |
|
också beslutas för ett barn som har dömts till fängelse och vid tidpunkten |
|
för villkorlig frigivning bedöms vara i uppenbart behov av ett |
|
omhändertagande för vård för att inte riskera att skada sin hälsa eller |
|
utveckling på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 §. |
|
En ung person får omhändertas under samma förutsättningar. |
|
3 kap. 5 § |
|
Paragrafen innehåller bestämmelser om en ny grund för omhändertagande |
|
av ett barn för vård. Ett barn ska omhändertas för vård på grund av |
|
anknytning till familjehemmet om barnet är placerat i ett familjehem på |
|
grund av förhållanden i hemmet och förutsättningarna för |
|
omhändertagandet för vård på grund av förhållanden i hemmet har |
|
upphört. Vidare gäller att det ska finnas en påtaglig risk för att barnets |
|
hälsa eller utveckling skadas om placeringen i familjehemmet upphör. |
|
Av lagrådsremissen framgår att avsikten är att ett omhändertagande för |
|
vård på grund av anknytningen till familjehemmet tidsmässigt ska följa |
|
direkt efter att omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i |
|
hemmet upphör. Något glapp ska inte behöva uppstå. Avsikten är alltså att |
|
barnet inte ska behöva lämna familjehemmet utan att omhändertagandet |
|
för vård ska kunna övergå till att grundas på anknytningen till |
|
familjehemmet. |
|
Enligt Lagrådet är lagtexten otydlig. Det framgår inte att det nya |
|
omhändertagandet ska följa direkt i anslutning till att ett omhändertagande |
|
på grund av förhållanden i hemmet upphör. Det har heller inte |
|
kommenterats vad som gäller om ett tidsmässigt glapp trots allt uppstår. |
|
Det skulle t.ex. kunna uppkomma i den situationen att socialnämnden har |
|
beslutat om att omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i |
|
hemmet ska upphöra men inte ansett att det finns behov av ett |
|
omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet och |
|
barnet överklagar socialnämndens beslut. Om domstolen kommer fram till |
|
att det finns grund för att barnet ska vara omhändertaget för vård på grund |
|
av anknytningen till familjehemmet uppstår frågan om domstolen kan |
|
besluta om ett sådant omhändertagande om det tidigare omhändertagandet |
|
redan har upphört. |
|
Om avsikten är att den nya grunden ska kunna utgöra grund för ett |
|
omhändertagande för vård endast om omhändertagandet kan följa direkt i | 1047 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
anslutning till att det tidigare omhändertagandet upphör så behöver det komma till uttryck i lagtexten.
Det behöver också framgå hur den tänkta övergången ska ske, dvs. vilka åtgärder socialnämnden ska vidta för att åstadkomma att det nya omhändertagandet tidsmässigt kan följa direkt i anslutning till att den tidigare vården upphör. Den föreslagna lagtextens utformning innebär att en förutsättning för att omhänderta ett barn på grund av anknytning till familjehemmet är att barnet är placerat där på grund av förhållanden i hemmet, trots att dessa förhållanden har upphört. Enligt Lagrådet måste en förutsättning vara att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet inte kan fortgå när den inte längre behövs. Lagrådet återkommer till detta i kommentaren till 10 kap. 1 §.
Enligt Lagrådet bör det vidare redan av inledningen till bestämmelserna framgå att en förutsättning för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet är att barnet är eller har varit placerat i ett familjehem med anledning av ett omhändertagande för vård på grund av förhållandena i hemmet.
1048
3 kap. 6 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om vilka omständigheter som särskilt ska beaktas vid prövningen av omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Uppräkningen är inte uttömmande utan hänsyn ska också tas till andra förhållanden som har betydelse för om förutsättningarna i 5 § är uppfyllda.
I uppräkning anges följande punkter:
1.familjehemsföräldrarnas inställning till och förmåga att fortsatt vara familjehem,
2.barnets inställning,
3.barnets relation till familjehemmet, vårdnadshavare och syskon,
4.barnets förankring i sin sociala miljö,
5.barnets ålder och placeringstid,
6.om barnet har särskilda behov, och
7.om barnet har en pågående behandling eller annan insats.
Enligt Lagrådet är punkterna 4, 6 och 7 av sekundär betydelse när det gäller att bedöma barnets anknytning till familjehemmet. Även om det är omständigheter som kan och bör beaktas vid bedömningen så är de inte av den betydelsen att det bör anges att de särskilt ska beaktas. De bör därför utgå ur lagtexten.
3 kap. 7 §
Av första stycket framgår att när socialnämnden bedömer att det är sannolikt att förutsättningarna för ett omhändertagande för vård på grund av anknytning är uppfyllda, ska nämnden besluta att barnet tillfälligt ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Enligt andra stycket ska socialnämnden inom två veckor från beslutet ansöka om
att barnet ska omhändertas för vård på grund av anknytning. Det framgår också att förvaltningsrätten får besluta om förlängning av denna tid om ytterligare utredning eller någon annan särskild omständighet gör det nödvändigt.
Vid föredragningen har upplysts om att beslutet om att tillfälligt omhänderta ett barn för vård på grund av anknytning till familjehemmet är avsett att användas i de fall en domstol har beslutat att ett omhändertagande på grund av förhållanden i hemmet enligt 1 § ska upphöra och socialnämnden ännu inte hunnit ta ställning till barnets anknytning till familjehemmet. I andra fall är avsikten att omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet enligt 1 § inte får upphöra utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning, vilket avses framgå av förslaget till 10 kap. 1 §.
Lagrådet kan konstatera att ett beslut om att tillfälligt omhänderta ett barn för vård på grund av anknytning till familjehemmet visar stora likheter med ett omedelbart omhändertagande för vård. I båda fallen är det fråga om ett interimistiskt beslut i avvaktan på att en utredning kan genomföras och förvaltningsrätten kan ta ställning till en ansökan.
Det som skiljer ett tillfälligt omhändertagande från ett omedelbart omhändertagande är förfarandet och de rättssäkerhetsgarantier som är kopplade till besluten. Ett beslut att tillfälligt omhänderta ett barn för vård på grund av anknytning till familjehemmet ska inte överlämnas till förvaltningsrätten för prövning om det ska fastställas. Det synes även saknas möjlighet att överklaga ett sådant beslut.
Ett tillfälligt omhändertagande för vård är ett tvångsomhändertagande som är synnerligen ingripande för såväl barn som vårdnadshavare och som påverkar deras grundläggande fri- och rättigheter. Det är i det avseendet helt identiskt med ett omedelbart omhändertagande. Enligt de grundläggande fri- och rättigheterna i regeringsformen ska den som berövas friheten eller blir omhändertagen tvångsvis kunna få frihetsberövandet eller omhändertagandet prövat av domstol utan oskäligt dröjsmål (2 kap. 9 § regeringsformen).
Enligt förslaget kan ett tillfälligt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet pågå under de två veckor som socialnämnden har på sig att lämna in en ansökan om omhändertagande för vård och den tid som det tar för förvaltningsrätten att avgöra målet, utan att en domstolsprövning av omhändertagandet för vård görs. Även om förvaltningsrätten ska handlägga målet skyndsamt (16 kap. 1 §) och påbörja prövningen inom två veckor från den dag ansökan kom in (16 kap. 3 §) så kommer det att ta en avsevärd tid innan en prövning av omhändertagandet kommer till stånd. Till det kommer att tiden för socialnämnden att ansöka om vård kan förlängas. Förlängningen ska visserligen beslutas av domstol och det kan därmed antas att en viss prövning av lämpligheten av det tillfälliga omhändertagandet sker, men det innebär inte en regelrätt prövning av omhändertagandet.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
1049
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
Enligt Lagrådet är det enligt det i lagrådsremissen föreslagna förfarandet inte möjligt att få till stånd en domstolsprövning av det tillfälliga omhändertagandet inom skälig tid. Förfarandet strider därmed mot rätten enligt regeringsformen att få omhändertagandet prövat av domstol utan oskäligt dröjsmål. Lagrådet avstyrker därför den föreslagna regleringen. Enligt Lagrådet måste förslaget ändras på så sätt att en möjlighet till domstolsprövning införs.
Enligt Lagrådet bör förfarandet regleras som övriga omedelbara omhändertaganden enligt lagen. Det innebär att den föreslagna regleringen om tillfälligt omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet i 3 kap. 7 § bör utgå och att interimistiska omhänder- taganden för vård på grund av anknytning till familjehemmet bör benämnas och regleras som omedelbara omhändertagande för vård, dvs. inordnas i samma system som gäller för omedelbara omhändertaganden för vård på grund av förhållandena i hemmet eller egna beteenden. För att åstadkomma detta behöver, förutom strykningen av 3 kap. 7 §, ett antal följdändringar övervägas och genomföras. Det gäller bl.a. vissa av bestämmelserna i 5 kap., dvs. det kapitel som reglerar omedelbara omhändertaganden, bestämmelserna i 16 kap. 3 § och bestämmelserna i 17 kap. 1 §.
En sådan reglering som Lagrådet föreslår skulle bl. a. innebära att ett beslut från socialnämnden om ett omedelbart omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet, precis som andra beslut om omedelbara omhändertaganden, inom en vecka ska överlämnas till förvaltningsrätten för prövning om det ska fastställas (se förslaget till 5 kap. 4 §).
4 kap. 1 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om ansökan och beslut om omhändertagande för vård. Enligt andra stycket får förvaltningsrätten, även utan en ansökan från socialnämnden, besluta att ett barn ska omhändertas för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Det får ske när ett beslut av socialnämnden om att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra överklagas.
Av lagrådsremissen framgår, som tidigare har påpekats, att avsikten är att ett omhändertagande för vård på grund av anknytningen till familjehemmet tidsmässigt ska följa direkt efter att omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i hemmet upphör. Det framgår av författningskommentaren till aktuell paragraf att den situation som bestämmelsen omfattar är när socialnämnden har beslutat att ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra och har övervägt om förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning finns men inte ansöker om ett sådant
omhändertagande. Enligt lagrådsremissen är avsikten att förvaltningsrätten då som första instans ska kunna besluta om ett omhändertagande på grund av anknytning till familjehemmet.
1050
Om socialnämndens beslut om att omhändertagandet för vård på grund av | Prop. 2025/26:294 |
förhållandena i hemmet ska upphöra gäller omedelbart kommer det | Bilaga 17 |
ofrånkomligen att uppstå ett tidsmässigt uppehåll mellan det tidigare |
|
omhändertagandet och det omhändertagandet för vård på grund av |
|
anknytning till familjehemmet som förvaltningsrätten beslutar om. För att |
|
ett omhändertagande för vård på grund av anknytningen till |
|
familjehemmet tidsmässigt ska följa direkt efter att omhändertagandet för |
|
vård på grund av förhållandena i hemmet upphör så förutsätter det att |
|
socialnämnden har beslutat att vården ska upphöra först när beslutet har |
|
vunnit laga kraft. Det framgår dock inte av lagtexten eller av |
|
författningskommentaren att det är avsikten. Det framgår inte heller av |
|
lagtexten att förvaltningsrättens beslut förutsätter att socialnämnden har |
|
övervägt om förutsättningar finns för ett omhändertagande på grund av |
|
anknytning till familjehemmet. |
|
Enligt Lagrådet behöver syftet, tillämpningsområdet och utformningen av |
|
bestämmelserna i andra stycket övervägas ytterligare. |
|
5 kap. 8 § |
|
Paragrafen innehåller en bestämmelse om att vården av ett barn eller en |
|
ung person som är omedelbart omhändertagen inte får påbörjas om barnet |
|
eller den unge är häktad. |
|
Kapitel 5 innehåller bestämmelser om omedelbara omhändertaganden. I 6 |
|
kap. regleras hur vården ska genomföras. I 6 kap. 8 § finns bestämmelser |
|
om när vården ska anses påbörjad. Bestämmelserna gäller såväl för de fall |
|
vården ska påbörjas till följd av ett omedelbart omhändertagande som till |
|
följd av ett beslut om omhändertagande för vård. |
|
Enligt Lagrådets uppfattning är det mer naturligt att placera bestämmelsen |
|
om att vården av ett barn eller en ung person som är omedelbart |
|
omhändertagen inte får påbörjas om barnet eller den unge är häktad i 6 |
|
kap. tillsammans med bestämmelserna om när vården ska anses påbörjad. |
|
7 kap. 5 § |
|
Paragrafen innehåller bestämmelser om vårdnadshavares rätt till |
|
information. |
|
I första stycket anges att barnets vårdnadshavare ska få information från |
|
socialnämnden om vården av barnet för att möjliggöra delaktighet i |
|
genomförandet av vården. |
|
Lagtextens ordalydelse ger intryck av att vårdnadshavarens rätt till |
|
information i princip är ovillkorlig. Enligt författningskommentaren är |
|
dock avsikten att reglera att socialnämnden ska ge den information som |
|
nämnden bedömer behövs för att möjliggöra vårdnadshavarens delaktighet |
|
i vården. Om nämnden bedömer att uppgifterna kan skada barnet ska den, |
|
enligt författningskommentaren, inte lämna ut uppgifterna. |
|
| 1051 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
Enligt Lagrådet skulle första stycket bli tydligare och bättre spegla vad som avses om första stycket utformades i linje med följande.
Barnets vårdnadshavare ska få den information från socialnämnden om vården av barnet som behövs för att möjliggöra delaktighet i genomförandet av vården.
8 kap. 4 §
Paragrafen innehåller bestämmelser om socialnämndens skyldighet att överväga om det finns skäl att ansöka om flyttningsförbud.
I 8 kap. finns bestämmelser om socialnämndens ansvar att följa vården. Bestämmelserna om socialnämndens skyldighet att överväga frågan om flyttningsförbud har inget direkt samband med de övriga reglerna i kapitlet. Systematiska skäl talar för att den flyttas till 12 kap. där det finns den övriga regleringen av flyttningsförbud.
10 kap. 1 §
I paragrafen regleras när ett omhändertagande för vård ska upphöra.
Av första stycket följer att socialnämnden ska besluta att ett omhändertagande för vård ska upphöra när det inte längre behövs. Det innebär alltså att bland annat ett omhändertagande för vård på grund av förhållandena i hemmet ska upphöra om sådan vård inte längre behövs.
Enligt andra stycket 2 får dock ett omhändertagande för vård på grund av förhållandena i hemmet inte upphöra om barnet är placerat i ett familjehem, utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet.
Socialnämnden ska regelbundet överväga om ett omhändertagande för vård på grund av förhållanden i hemmet fortfarande behövs (8 kap. 2 §). En prövning av om omhändertagandet ska upphöra kan också ske efter begäran av vårdnadshavare eller i vissa fall barnet. Det är naturligt att socialnämnden vid en prövning av om omhändertagandet på grund av förhållanden i hemmet ska upphöra samtidigt utreder frågan om omhändertagande i stället ska ske på grund av anknytning till familjehemmet. Enligt förslaget finns det dock inte någon sådan skyldighet.
Om domstol efter ett överklagande kommer fram till att omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i hemmet inte längre behövs och därför anser att omhändertagandet ska upphöra, är domstolen enligt förslaget förhindrad att besluta om det utan att det har övervägts om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. Det är dock inget som domstolen i den situationen torde ha underlag för att kunna överväga eller, för den delen, ett övervägande som domstolen som första instans bör göra.
1052
Enligt lagrådsremissen bör domstolen i stället i de fall den, i motsats till | Prop. 2025/26:294 |
socialnämnden, anser att omhändertagandet för vård på grund av | Bilaga 17 |
förhållanden i hemmet ska upphöra, återförvisa målet till socialnämnden |
|
för prövning av om det finns förutsättningar för omhändertagande för vård |
|
på grund av anknytning. |
|
Enligt Lagrådet är det inte en acceptabel ordning att låta ett |
|
omhändertagande för vård på grund av förhållandena i hemmet bestå om |
|
det inte längre behövs. Den ordning som gäller för flyttningsförbud enligt |
|
8 kap. 4 § framstår som mer rimlig och ändamålsenlig. Den ordningen – |
|
som också är en åtgärd för att skydda barnet i samband med att ett |
|
omhändertagande för vård ska upphöra – innebär att socialnämnden alltid |
|
särskilt ska överväga om det finns skäl att ansöka om åtgärden när |
|
nämnden prövar om vården ska upphöra för ett barn som är placerat i ett |
|
familjehem. |
|
En sådan ordning skulle innebära att socialnämnden alltid kommer att ha |
|
gjort ett övervägande om det finns behov av ett omhändertagande för vård |
|
på grund av anknytning till familjehemmet. Det gäller inte bara i de |
|
situationer då en domstol efter ett överklagande kommer fram till att |
|
omhändertagandet för vård på grund av förhållandena i hemmet inte längre |
|
behövs, utan skulle också tydliggöra hur processen ska se ut för att |
|
möjliggöra att ett omhändertagande för vård på grund av anknytningen till |
|
familjehemmet tidsmässigt kan följa direkt efter att omhändertagandet för |
|
vård på grund av förhållandena i hemmet upphör (jfr vad Lagrådet har |
|
anfört i kommentaren till 3 kap. 5 §). I de fall socialnämnden behöver tid |
|
på sig att utreda eller förbereda ett omhändertagande på grund av |
|
anknytning till familjehemmet skulle det med Lagrådets förslag om hur |
|
interimistiska sådana omhändertaganden bör se ut (se skrivningarna under |
|
3 kap. 7 §) finnas möjlighet för ett omedelbart omhändertagande på grund |
|
av anknytning till familjehemmet. |
|
Enligt Lagrådet bör alltså andra stycket 2 i aktuell paragraf utgå. I stället |
|
bör det införas en skyldighet för socialnämnden att, i samband med en |
|
prövning av om ett omhändertagande för vård på grund av förhållandena i |
|
hemmet inte längre behövs, överväga om det finns skäl att ansöka om |
|
omhändertagande för vård på grund av anknytning till familjehemmet. |
|
12 kap. 1 § |
|
I paragrafen finns bestämmelser om flyttningsförbud. Enligt punkt 1 får en |
|
vårdnadshavare för viss tid förbjudas att ta ett barn från ett familjehem |
|
eller annat enskilt hem om barnet är placerat i hemmet med anledning av |
|
att det är omhändertaget för vård på grund av förhållandena i hemmet eller |
|
på grund av egna beteenden, och det finns en risk för att barnet hälsa eller |
|
utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet. |
|
Enligt Lagrådets uppfattning behövs det inget flyttningsförbud om barnet |
|
är omhändertaget för vård. Det är först i samband med att |
|
omhändertagandet upphör som det kan bli aktuellt med ett |
|
| 1053 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
flyttningsförbud. Enligt Lagrådet bör därför första och andra punkten utgå och paragrafen ges en lydelse i linje med följande.
En vårdnadshavare får för viss tid eller tills vidare förbjudas att ta ett barn från ett hem som avses 22 kap. 2 § första stycket socialtjänstlagen (2025:400) om det finns en påtaglig risk för att barnets hälsa eller utveckling skadas om barnet skiljs från hemmet (flyttningsförbud).
15 kap. 1 §
Av paragrafen framgår att det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som på grund av något sådant eget beteende som anges i 3 kap. 3 § behöver stå under särskilt noggrann tillsyn. I andra stycket finns en upplysningsbestämmelse som anger att enligt 9 kap. 9 § socialtjänstlagen leder Statens institutionsstyrelse verksamheten på de särskilda ungdomshemmen.
Vid föredragningen har upplysts om att denna reglering är grunden för statens skyldighet att se till att det finns särskilda ungdomshem för placering av barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och som behöver stå under särskild tillsyn. Vid föredragningen har också upplysts om att på sådana särskilda ungdomshem placeras även andra barn och unga som är i behov av vård. Det kan bl.a. gälla barn som
–utan samtycke – omhändertas för vård på grund av förhållandena i hemmet och barn eller unga som enligt socialtjänstlagen placeras frivilligt på ett sådant hem.
Enligt Lagrådet bör lagtexten förtydligas på så sätt att det framgår att det är fråga om särskilda ungdomshem för placering av barn och unga som är omhändertagna på grund av eget beteende och som behöver särskild tillsyn. Vidare bör det åtminstone i författningskommentaren upplysas om att även barn och unga av andra skäl, med tillämpning av andra bestämmelser, kan vara placerade på dessa hem.
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
Inledning
Den nya lagen ska träda i kraft den 1 januari 2027. Samtidigt ska LVU upphöra att gälla. (Se första och andra punkten.)
Den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga ska tillämpas även i fråga om den som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut enligt den upphävda lagen (se tredje punkten). Den upphävda lagen ska dock fortfarande gälla för ärenden och mål som har inletts i domstol före ikraftträdandet och för överklagande av ett beslut som har fattats före ikraftträdandet. Detsamma gäller för beslut om omedelbart omhändertagande enligt den upphävda lagen som inte lämnats över till domstol för prövning av om de ska fastställas före ikraftträdandet. (Se femte punken.)
1054
Om ett mål om upphörande av vård med stöd av 2 § i den upphävda lagen | Prop. 2025/26:294 |
har inletts i domstol före ikraftträdandet och det rör ett barn som är placerat | Bilaga 17 |
i familjehem, får vården dock inte upphöra utan att det har övervägts om |
|
det finns förutsättningar för omhändertagande för vård på grund av |
|
anknytning till familjehemmet enligt 3 kap. 5 § i den nya lagen. (Se sjätte |
|
punkten.) |
|
Det finns vidare vissa ytterligare övergångsbestämmelser. |
|
Punkt 3 |
|
Övergångsbestämmelsen lyder enligt följande. |
|
Den nya lagen tillämpas även i fråga om den som omfattas av ett lagakraftvunnet beslut enligt den upphävda lagen.
I författningskommentaren anges att den föreslagna lagtexten innebär bl.a. att ett barn eller en ung person som före ikraftträdandet är omhändertagen för vård med stöd av 2 § LVU, efter den 1 januari 2027 ska anses vara omhändertagen för vård på grund av förhållanden som anges i den nya lagen, om omhändertagandebeslutet har fått laga kraft. Detta ska, enligt författningskommentaren, gälla även beslut om flyttningsförbud, tillfälligt flyttningsförbud, utreseförbud eller tillfälligt utreseförbud enligt 24, 27, 31 a eller 31 d § LVU som har fått laga kraft. Bestämmelsen syftar alltså till att säkerställa att ett beslut som har meddelats med stöd av en bestämmelse i LVU och fått laga kraft ska gälla efter ikraftträdandet och ha samma rättsverkningar som ett beslut som har meddelats med stöd av en motsvarande bestämmelse i den nya lagen. Beslut med stöd av den nya lagen behöver då inte meddelas beträffande barn och unga som omfattas av beslut enligt LVU som gäller vid tidpunkten för ikraftträdandet.
Uttalandena i författningskommentaren saknar emellertid direkt täckning i den föreslagna lagtexten. Det kan endast indirekt utläsas av lagtexten att beslut enligt LVU ska fortsätta att gälla efter ikraftträdandet av den nya lagen eftersom den nya lagen ska tillämpas i fråga om den som omfattas av ett beslut enligt den upphävda lagen.
Till detta kommer att det finns hänvisningar i en rad andra författningar till LVU eller till specifika bestämmelser i LVU som ska ersättas med motsvarande hänvisningar till den nya lagen. Som exempel kan nämnas hänvisningarna i 7 a § passlagen. Av den bestämmelsen följer att en ansökan om pass ska avslås om sökanden är underkastad ett utreseförbud enligt 31 a § LVU eller ett tillfälligt utreseförbud enligt 31 d § samma lag. Denna hänvisning ska, enligt förslaget i remissen, ersättas med en hänvisning till motsvarande bestämmelser i den nya omhänder- tagandelagen.
I remissen föreslås emellertid inte någon övergångsbestämmelse till ändringen i passlagen – och inte heller till motsvarande ändringar i andra författningar – som säkerställer att den tidigare hänvisningen fortfarande kan tillämpas på beslut som har meddelats med stöd av LVU.
1055
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
Eftersom lydelsen av den nu aktuella övergångsbestämmelsen inte fullt ut likställer beslut meddelade med stöd av LVU med beslut enligt den nya lagen blir bestämmelsen i passlagen i dess nya lydelse – och motsvarande hänvisningar i andra författningar – inte tillämplig på sådana beslut.
Det sagda innebär att den föreslagna övergångsbestämmelsen inte fullt ut upprätthåller rättsverkningarna av beslut som har meddelats med stöd av LVU och som gäller vid tidpunkten för ikraftträdandet av den nya lagen.
Rättsverkningarna av beslut av nyssnämnda slag kan dock behållas fullt ut om övergångsbestämmelsen utformas så att beslut som har meddelats med stöd av bestämmelser i LVU, efter ikraftträdandet av den nya lagen, ska anses ha meddelats med stöd av en motsvarande bestämmelse i den nya lagen, t.ex. i linje med följande lydelse.
Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag.
Lagrådet kan inte se något behov av att tillämpningsområdet av denna bestämmelse begränsas till beslut som har fått laga kraft för det fall övergångsbestämmelsen i punkt 5 utformas i linje med vad Lagrådet anger i det följande.
Punkt 4
I punkten anges att bestämmelserna i LVU fortfarande gäller för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet.
Bestämmelserna om förebyggande insatser finns i 22 och 23 §§ LVU. Lagrådet förordar att det hänvisas till dessa bestämmelser i stället för till hela den upphävda lagen, t.ex. i linje med följande.
Bestämmelserna i 22 och 23 §§ i den upphävda lagen gäller fortfarande för förebyggande insatser som har beslutats före ikraftträdandet.
Punkt 5
Av den föreslagna bestämmelsen följer att om ett ärende eller mål har kommit in till en domstol före ikraftträdandet, ska en prövning som görs efter ikraftträdandet ske enligt de regler som gällde före ikraftträdandet. Detsamma gäller för ett beslut som har meddelats före ikraftträdandet men som inte överklagas förrän efter att den nya lagen trätt i kraft.
Enligt författningskommentaren är syftet med bestämmelsen att domstolen ska pröva ett beslut som är föremål för domstolens prövning enligt samma förutsättningar som förelåg när socialnämnden fattade beslutet.
När det gäller pågående ärenden eller mål vid tidpunkten för lagens ikraftträdande bör det dock, för att tillgodose syftet att domstolens prövning inte ska ske enligt andra förutsättningar, vara tillräckligt att det anges i övergångsbestämmelsen att prövningen ska ske enligt de grunder som anges i 2 och 3 §§ i den upphävda lagen, t.ex. en lydelse i linje med
följande.
1056
Bestämmelserna i 2 och 3 §§ i den upphävda lagen ska fortfarande | Prop. 2025/26:294 |
tillämpas när en ansökan om omhändertagande för vård med stöd av den | Bilaga 17 |
lagen har kommit in till förvaltningsrätten före den 1 januari 2027. |
|
Lagrådet föreslår vidare att bestämmelserna i punkterna 4 och 5 byter |
|
plats. |
|
Förslaget till lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården
Allmänt
I lagen regleras de särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen. En del av befogenheterna är sådana som får användas utan att det har fattats något särskilt beslut om det, exempelvis 6 kap. 1 § om begränsning av barns och unga personers rörelsefrihet. Andra befogenheter är sådana som efter ett beslut är avsedda att gälla generellt för vissa barn och unga personer som är placerade på det särskilda ungdomshemmet, exempelvis 7 kap. 2 § om begränsning av användningen av elektroniska kommunikationstjänster i vissa fall. Slutligen finns det befogenheter som är avsedda att kunna beslutas i förhållande till ett enskilt barn eller en ung person, exempelvis 6 kap. 3 § vård på låsbar enhet.
Det går inte alltid att av lagtexten utläsa om det krävs ett särskilt beslut för att befogenheten ska få användas eller om avsikten är att det ska vara ett generellt eller individuellt beslut. Enligt Lagrådet måste det avseende varje befogenhet klargöras vad som krävs för att den ska få användas.
Ett sätt att ange att ett beslut måste föregå åtgärden är att ange att ”Statens institutionsstyrelse får om det är lämpligt besluta att begränsa barns och unga personers användning av……” när det är fråga om generella beslut
och att ”Statens institutionsstyrelse får om det är nödvändigt besluta att ett barn eller en ung person ska ges vård på en enhet som är låsbar” när det är fråga om individuella beslut.
1 kap. 1 och 2 §§
I 1 § anges att i lagen finns bestämmelser om de särskilda befogenheter som får användas inom den statliga barn- och ungdomsvården.
Bestämmelsen är alltför allmänt hållen. Enligt Lagrådet bör det redan av denna inledande paragraf framgå att de ungdomshem som omfattas av lagen är sådana som Statens institutionsstyrelse ansvarar för.
Lagens tillämpningsområde regleras i 2 §. Där framgår att de särskilda befogenheter som anges i lagen får användas på de särskilda ungdomshem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för enligt 15 kap. 1 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga. I det sistnämnda lagrummets första stycke anges att det ska finnas särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som på grund av något eget beteende enligt 3 kap. 3 §
behöver stå under särskilt noggrann tillsyn.
1057
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
Tillämpningsområdet för lagen är alltså på grund av hänvisningen till 15 kap. 1 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, enligt lagtextens ordalydelse, begränsat till de särskilda ungdomshem för vård av barn och unga som behöver vård på grund av eget beteende. Av 2 kap. 3 § följer emellertid att vissa befogenheter som räknas upp där får användas för alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem som omfattas av lagen under de förutsättningar som anges där. Av författningskommentaren följer att med alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem avses även de som vårdas på grund av förhållandena i hemmet eller frivilligt vårdas där enligt socialtjänstlagen (jämför Lagrådets synpunkter i anslutning till 15 kap. 1 § i förslaget till lag om omhändertagande för vård av barn och unga).
Det kan alltså indirekt utläsas av bestämmelsen i 2 kap. 3 § att lagen har ett vidare tillämpningsområde än vad som framgår av den nu aktuella bestämmelsen. Enligt Lagrådet är denna reglering av lagens tillämpningsområde alldeles för otydlig. Lagrådet förordar därför att bestämmelsen om lagens tillämpningsområde tydliggörs så att det klart framgår att lagens tillämpningsområde även omfattar barn och unga som får vård i ett hem som Statens institutionsstyrelse ansvarar för, på grund av andra förhållanden än det egna beteendet.
Mot bakgrund av det anförda föreslår Lagrådet att bestämmelserna i 1 och 2 §§ slås ihop och ges en lydelse i linje med följande.
I denna lag finns bestämmelser om särskilda befogenheter som får användas på särskilda ungdomshem, som Statens institutionsstyrelse ansvarar för enligt 15 kap. 1 § lagen (2026:000) om omhändertagande för vård av barn och unga, på barn som är omhändertagna på grund av eget beteende enligt 3 kap. 1 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga.
I lagen finns även bestämmelser om särskilda befogenheter som får användas på de särskilda ungdomshemmen på barn eller unga som är omhändertagna på grund av förhållande i hemmet enligt 3 kap. 1 § lagen om omhändertagande för vård av barn och unga eller som frivilligt vårdas där enligt socialtjänstlagen (2025:400).
2 kap. 2 §
I paragrafens andra stycke uppräknas i punktform genom hänvisning till respektive lagrum de befogenheter som endast får användas på hem med förhöjd säkerhetsnivå.
Lagrådet noterar att det klart framgår av de lagrum som hänvisas till att den befogenhet som regleras där endast får användas på hem av det angivna slaget. Bestämmelsen fyller alltså ingen funktion. Lagrådet föreslår därför att stycket stryks eller att det tydligt framgår att det handlar om en ren upplysning.
1058
2 kap. 3 §
I paragrafen anges att vissa angivna bestämmelser ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem, om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen på ungdomshemmet, och regeringen, eller efter regeringens bestämmande, Statens institutionsstyrelse har beslutat om det.
I författningskommentaren anges att paragrafen innehåller en uppräkning av de befogenheter som får gälla alla barn och unga som vårdas på ett särskilt ungdomshem.
Paragrafen innehåller ett bemyndigande till regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Statens institutionsstyrelse att under vissa angivna förutsättningar besluta att vissa av de befogenheter som är reglerade i lagen ska gälla för alla barn och unga personer som är placerade på ett särskilt ungdomshem, dvs. även för de barn som är omhändertagna på grund av förhållanden i hemmet och de barn och unga personer som är placerade där med stöd av socialtjänstlagen. Att det är fråga om ett bemyndigande framgår dock bara indirekt och är heller inte angivet i författningskommentaren. Enligt Lagrådets uppfattning vore det tydligare att formulera bemyndigandet enligt följande.
Regeringen, eller efter regeringens bestämmande, Statens institutionsstyrelse får besluta att bestämmelserna i 4 kap. 1, 3 och 5 §§ samt 5 kap. 1 § ska gälla för alla barn och unga som är placerade på ett särskilt ungdomshem, om det är nödvändigt för att genomföra vården och upprätthålla ordningen på ungdomshemmet.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
3 kap. 2 §
Enligt lagtexten ska barnet eller den unge ges möjlighet att framföra åsikter i frågor som rör honom eller henne. I lagtexten anges vidare att barnets eller den unges åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes mognad.
I författningskommentaren anges att ett barn eller en ung person ska i fråga om särskilda befogenheter ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör honom eller henne.
Enligt Lagrådet bör lagtexten förtydligas på så sätt att det framgår att den avser barnets eller den unges rätt att framföra sina åsikter när det gäller just särskilda befogenheter som rör honom eller henne. Eftersom sådana befogenheter i regel är ingripande för barnet eller den unge är det viktigt att bestämmelsen tydliggör att barnets eller den unges rättigheter gäller just i förhållande till dessa.
6 kap. 3 § |
|
Paragrafen innehåller bestämmelser om vård av ett barn eller en ung |
|
person på en låsbar enhet. Av tredje stycket framgår att sådan vård får pågå |
|
under högst två månader i följd. Det framgår också att om det finns |
|
särskilda behandlingsskäl får vården på enheten pågå under en längre tid | 1059 |
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
om barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet att vistas i öppnare former eller utanför ungdomshemmet.
Vid föredragningen har upplysts om att beslutet om vård på låsbar enhet ska ange hur länge vården får pågå. Detta framgår dock inte av lagtexten. Av lagtexten framgår heller inte att även ett förlängningsbeslut ska ange under hur lång tid vården på låsbar enhet ska få pågå. Lagrådet föreslår därför att tredje stycket ges följande lydelse.
Vård på låsbar enhet ska beslutas att pågå under maximalt viss tid dock under högst två månader i följd. Om det finns särskilda behandlingsskäl får vården på enheten beslutas pågå under ytterligare viss tid, förutsatt att någon av de omständigheter som anges i första stycket fortfarande gäller och barnet eller den unge samtidigt ges möjlighet att vistas i öppnare former eller utanför ungdomshemmet.
Ikraftträdande och övergångsbestämmelser
I andra punkten anges att äldre bestämmelser fortfarande gäller vid prövningen av överklaganden av beslut om särskilda befogenheter som har fattats före ikraftträdandet. Vid Statens institutionsstyrelses omprövning av tidigare meddelade beslut eller vid en ny prövning av beslut om särskilda befogenheter som sker efter den 1 januari 2027 ska däremot den nya lagen tillämpas.
De särskilda befogenheterna enligt den föreslagna lagen är inte mer betungande än vad som gäller enligt bestämmelserna om särskilda befogenheter i LVU. Det bör därför övervägas under den fortsatta beredningen om prövningen av överklaganden av beslut meddelade med stöd av bestämmelserna i LVU ska ske enligt motsvarande bestämmelser i den nya lagen. Det innebär att övergångsbestämmelsen kan ges en lydelse i linje med följande.
Ett beslut enligt en bestämmelse i den upphävda lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ska anses som ett beslut enligt motsvarande bestämmelse i denna lag.
Följdändringar i annan lagstiftning
I ett stort antal lagar hänvisas till LVU eller till en eller flera specifika bestämmelser i lagen. En sådan hänvisning kan innebära att ett beslut som har meddelats med stöd av en bestämmelse enligt LVU ska ligga till grund för ett beslut eller en åtgärd enligt den bestämmelse som innehåller hänvisningen, se t.ex. den tidigare nämnda 7 a § passlagen.
Enligt lagrådsremissens förslag till följdändringar ska de göras genom att hänvisningar till LVU byts ut mot hänvisningar till de nya lagarna eller till motsvarande bestämmelser i dem, utan några övergångsbestämmelser.
Det sagda innebär bl.a. att beslut som har meddelats med stöd av bestämmelser i LVU inte längre kommer att ligga till grund för beslut eller åtgärder som meddelas med stöd av de lagar som i stället kommer att
1060
hänvisa till de nya lagarna. Som framgår av Lagrådets skrivningar i anslutning till övergångsbestämmelsen i punkt 3 till den nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga anser Lagrådet att den övergångsbestämmelsen ges en lydelse som innebär att beslut enligt LVU, efter ikraftträdandet av den nya lagen, ska anses som beslut enligt den nya lagen. För det fall Lagrådets förslag i den delen godtas bör, i förekommande fall, en upplysning om detta tas in i författningskommentaren till respektive följdändring.
Det sagda gäller även hänvisningar till LVU som ska ersättas med hänvisningar till den nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården.
Vidare hänvisar vissa av de aktuella lagarna till verksamhet enligt LVU, se t.ex. 2 § lagen om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter. Dessa föreslås ersättas med hänvisningar till verksamheter enligt de nya lagarna. Lagrådet förordar att det övervägs under den fortsatta beredningen om det finns behov av övergångsbestämmelser som gör det möjligt att bestämmelserna enligt nuvarande lydelser, dvs. hänvisningarna till LVU, ska fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 17
1061
Prop. 2025/26:294 Bilaga 18
Jämförelsetabell mellan lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och förslaget till ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga samt ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården
Jämförelsetabellen anger för varje paragraf i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, vilken eller vilka bestämmelser i de föreslagna nya lagarna om omhändertagande för vård av barn och unga samt om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården som den helt eller delvis motsvaras av.
I de fall det inte finns en motsvarande bestämmelse i de nya lagarna, t.ex. för att en bestämmelse tas bort eller har blivit överflödig, markeras detta med ett streck.
Lagen om särskilda befogenheter inom den statliga barn- och ungdomsvården anges med förkortningen LSB i tabellen.
Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga
Förslag till ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga samt ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården
1 | § första–fjärde styckena | 1 kap. 1 § (delvis) |
|
|
|
1 | § femte stycket | 2 kap. 1 § och 3 kap. 1 § första stycket |
|
| LSB |
2 | § | 3 kap. 1 § första stycket 1 och 3 kap. |
|
| 2 § första stycket |
|
|
|
3 | § första stycket | 3 kap 1 § första stycket 1 och andra |
|
| stycket 1 samt 3 kap. 3 § första stycket |
|
|
|
3 | § andra stycket | 3 kap. 4 § |
|
|
|
4 | § första stycket | 4 kap. 1 § första stycket |
|
|
|
4 | § andra stycket | 4 kap. 2 § |
|
|
|
5 | § | 6 kap. 4 § andra stycket |
|
|
|
6 | §första stycket | 5 kap. 1 § |
|
|
|
6 | § andra och tredje styckena | 5 kap. 3 § |
|
| |
6 a § första stycket | 5 kap. 2 § | |
|
| |
6 a § andra stycket | 5 kap. 3 § | |
|
| |
6 a § fjärde stycket | 5 kap. 12 § | |
|
|
|
7 | § första stycket | 5 kap. 4 § första och tredje styckena |
|
|
|
7 | § andra stycket | 16 kap. 2 § |
|
|
|
7 | § tredje stycket | 5 kap. 6 § 1 |
|
|
|
7 | § fjärde stycket | 5 kap. 4 § andra stycket, 5 kap. 6 § 1 |
|
| och 16 kap. 2 § |
1062
8 § | 5 kap. 5 § | |
9 § första stycket | 5 kap. 6 § | |
|
| |
9 § andra stycket | 6 kap. 5 § | |
9 § tredje stycket | 5 kap. 7 § | |
|
| |
9 a § första stycket§ | 5 kap. 8 § | |
9 a § andra och tredje styckena | 5 kap. 9 § | |
|
| |
9 a § fjärde stycket | 5 kap. 10 § | |
9 b § | 5 kap. 11 § | |
|
|
|
10 | § | 6 kap. 4 § första stycket |
11 | § första stycket första meningen | 6 kap. 1 § första stycket |
|
|
|
11 | § första stycket andra meningen | 15 kap. 4 § |
11 | § andra stycket första meningen | 6 kap. 1 § andra stycket |
11 | § andra stycket andra meningen | 6 kap. 3 § första stycket |
11 | § tredje stycket | 6 kap. 2 § |
11 | § fjärde stycket | 6 kap. 6 § (delvis) |
11 | § femte stycket | 6 kap. 7 § |
12 | § första stycket första meningen | 15 kap. 1 § första stycket |
12 | § första stycket andra och tredje | 15 kap. 2 § |
meningarna |
| |
|
|
|
12 | § andra stycket | 15 kap. 3 § första och andra styckena |
|
|
|
12 | § tredje stycket | 15 kap. 3 § tredje stycket |
|
| |
12 a § första stycket | 15 kap. 5 § | |
|
| |
12 a § andra stycket | 15 kap. 6 § | |
|
|
|
13 | § första stycket | 8 kap. 2 § |
13 | § andra stycket | 8 kap. 3 § |
|
| |
13 a § | 8 kap. 1 § | |
13 b § | 10 kap. 3 § | |
|
| |
13 c § | 9 kap. 1 § | |
14 | § första stycket | 7 kap. 1 § |
|
|
|
14 | § andra och tredje styckena | 7 kap. 2 § |
14 | § fjärde stycket | 7 kap. 3 § |
14 a § | 15 kap. 7 § | |
15 | § | 6 kap. 1 § LSB |
15 a § | 6 kap. 8 § LSB | |
15 b § första–tredje styckena | 6 kap. 3 § LSB | |
15 b § fjärde–sjätte styckena | 6 kap. 4 § LSB | |
15 b § sjunde stycket | 6 kap. 5 § LSB | |
15 c § | 6 kap. 6 § LSB | |
15 d § | 6 kap. 2 § LSB (delvis) | |
15 e § | 7 kap. 2 § LSB | |
|
| |
15 f § | 7 kap. 3 § LSB | |
15 g § | 7 kap. 4 § LSB | |
|
| |
15 h § | 7 kap. 5 § LSB | |
|
|
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 18
1063
Prop. 2025/26:294 Bilaga 18
1064
15 i § | 7 kap. 6 § LSB | |
15 j § | 7 kap. 7 § LSB | |
15 k § | 7 kap. 8 § LSB | |
15 l § | 8 kap. 1 § LSB | |
15 m § | 8 kap. 2 § LSB | |
|
| |
15 n § | 8 kap. 3 § LSB | |
15 o § | 8 kap. 4 § LSB | |
|
| |
15 p § | 8 kap. 6 § LSB | |
|
| |
15 q § | 7 kap. 9 § och 8 kap. 5 § LSB | |
|
|
|
16 | § | 4 kap. 1 § LSB |
|
|
|
17 | § första stycket | 5 kap. 1 § LSB |
|
|
|
17 | § andra–fjärdestyckena | 5 kap. 2 § LSB (delvis) |
|
| |
17 a § | 4 kap. 4 § LSB | |
|
| |
17 b § | 4 kap. 5 § LSB | |
|
| |
17 c § | 4 kap. 3 § LSB | |
|
|
|
18 | § | 2 kap. 3 § LSB |
|
|
|
19 | § | 4 kap. 7 § LSB |
|
|
|
20 | § | 4 kap. 2 § LSB |
|
| |
20 a § första stycket | 2 kap. 1 § LSB | |
|
| |
20 a § andra stycket | 7 kap. 1 § LSB | |
|
| |
20 b § | 9 kap. 2 § LSB | |
|
| |
20 c § | 4 kap. 6 §, 5 kap. 3 § och 6 kap. 7 § | |
|
| LSB |
21 | § första stycket | 10 kap. 1 § |
21 | § andra stycket | 10 kap. 5 § |
21 | § tredje och fjärde styckena | 10 kap. 2 § |
21 a § | 14 kap. 1 § | |
21 b § | 10 kap. 6 § | |
21 c § | 10 kap. 7 § | |
22 | § | – |
23 | § | – |
24 | § | 12 kap. 1 § och 2 § första stycket |
25 | § första meningen | 12 kap. 2 § andra stycket |
25 | § andra meningen | 12 kap. 6 § andra stycket |
26 | § första stycket | 12 kap. 4 § |
26 | § andra stycket | 12 kap. 5 § första stycket |
27 | § första stycket | 12 kap. 6 § första stycket |
27 | § andra och tredje styckena | 12 kap. 7 § |
28 | § | 12 kap. 8 § och 10 § 1 |
29 | § | 12 kap. 9 § första stycket |
|
|
|
30 | § första stycket | 12 kap. 10 § 2 och 3 |
30 | § andra stycket | 12 kap. 11 § |
|
|
|
31 | § | 12 kap. 12 § |
31 a § | 13 kap. 1 § | |
31 b § första stycket | 13 kap. 2 § | |
|
| |
31 b § andra stycket | 13 kap. 3 § | |
31 c § första stycket | 13 kap. 4 § | |
|
| |
31 c § andra och tredje styckena | 13 kap. 5 § | |
31 d § första stycket | 13 kap. 6 § | |
|
| |
31 d § andra och tredje styckena | 13 kap. 7 § | |
31 e § första stycket | 13 kap. 8 § | |
|
| |
31 e § andra stycket | 16 kap. 2 § | |
31 e § tredje stycket | 13 kap. 10 § 1 | |
|
| |
31 e § fjärde stycket | 13 kap. 8 §, 13 kap. 10 § 1 och 16 kap. | |
|
| 2 § |
|
| |
31 f § | 13 kap. 9 § | |
|
| |
31 g § första stycket | 13 kap. 10 § 2 och 3 | |
|
| |
31 g § andra stycket | 13 kap. 11 § | |
|
| |
31 h § | 14 kap. 1 § | |
|
| |
31 i § | 13 kap. 12 § | |
|
|
|
32 | § första stycket första och tredje | 11 kap. 4 § |
meningarna och andra stycket |
| |
|
|
|
32 | § första stycket andra meningen | 11 kap. 6 § |
|
| |
32 a § | 11 kap. 1 § | |
|
| |
32 b § | 11 kap. 2 § | |
|
| |
32 c § | 11 kap. 3 § | |
|
|
|
33 | § | 16 kap. 1 § och 9 kap. 1 § LSB |
|
|
|
34 | § | 16 kap. 3 § |
|
|
|
35 | § | 16 kap. 4 § |
|
|
|
36 | § första stycket första meningen | 2 kap. 3 § och 3 kap. 3 § LSB |
|
|
|
36 | § första stycket andra meningen | 2 kap. 2 § första meningen och 3 kap. |
|
| 2 § första meningen LSB |
36 | § första stycket tredje meningen | – |
36 | § första stycket fjärde meningen | 2 kap. 2 § andra meningen och 3 kap. |
|
| 2 § andra meningen LSB |
|
|
|
36 | § andra stycket | 2 kap. 5 § (delvis) och 3 kap. 5 § LSB |
|
| (delvis) |
|
|
|
36 | § tredje stycket | 17 kap. 4 § och 9 kap. 9 § LSB |
|
|
|
37 | § | 16 kap. 5 § och 10 kap. 4 § LSB |
|
|
|
38 | § | 16 kap. 6 § och 9 kap. 3 § LSB |
|
|
|
39 | § första stycket | 17 kap. 1 och 2 §§ |
|
|
|
39 | § andra stycket | 17 kap. 3 § |
|
|
|
39 | § tredje stycket | 9 kap. 4 § LSB |
|
|
|
39 | § fjärde stycket | 17 kap. 7 § och 9 kap. 8 § LSB (delvis) |
|
|
|
40 | § första stycket | 18 kap. 1 § |
|
|
|
40 | § andra stycket | 18 kap. 2 § |
|
|
|
40 | § tredje stycket | 18 kap. 3 andra stycket |
|
|
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 18
1065
Prop. 2025/26:294 Bilaga 18
1066
41 | § första och andra styckena | 19 kap. 1 § |
41 | § tredje stycket | 19 kap. 2 § |
|
|
|
42 | § första stycket | 10 kap. 1 § LSB |
42 | § andra stycket | 10 kap. 2 § LSB |
|
|
|
42 | § tredje stycket | 10 kap. 3 § LSB |
43 | § första stycket | 20 kap. 1 § |
|
|
|
43 | § andra och tredje styckena | 20 kap. 2 § |
43 a § | 20 kap. 3 § | |
|
| |
43 b § | 20 kap. 4 § | |
43 c § | 20 kap. 5 § | |
|
|
|
44 | § | 21 kap. 1 § |
45 | § | 21 kap. 2 § |
Jämförelsetabell mellan förslaget till ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga
Jämförelsetabellen anger för varje paragraf i den föreslagna nya lagen om omhändertagande för vård av barn och unga, vilken eller vilka bestämmelser i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, den helt eller delvis motsvaras av.
I de fall det saknas en motsvarande bestämmelse i LVU för att bestämmelsen är ny, anges detta i tabellen. I de fall en motsvarande bestämmelse finns i socialtjänstförordningen (2025:468), anges detta med förkortningen SFS 2025:468 i tabellen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 19
Förslag till ny lag om | Lag (1990:52) med särskilda | |
omhändertagande för vård av barn och | bestämmelser om vård av unga | |
unga |
|
|
1 kap. 1 § | 1 | § (delvis) |
|
| |
1 kap. 2 § | (ny) | |
|
|
|
1 kap. 3 § första och tredje styckena | 1 | § första stycket |
|
|
|
1 kap. 3 § andra stycket | 1 | § andra och tredje styckena (delvis) |
| och fjärde stycket | |
1 kap. 4 § | (ny) | |
1 kap. 5 § | (ny) | |
1 kap. 6 § | (ny) | |
1 kap. 7 § | (ny) | |
2 kap. 1 § | 1 | § femte stycket |
2 kap. 2 § | 36 § första stycket (delvis) | |
2 kap. 3 § | 36 § första stycket (delvis) | |
2 kap. 4 § | (ny) | |
2 kap. 5 § | 36 § andra stycket (delvis) | |
3 kap. 1 § första stycket | 1 | § andra stycket (delvis) och 2 § |
| (delvis) | |
|
|
|
3 kap. 1 § andra stycket | 1 | § tredje stycket (delvis) och 3 § |
| första stycket (delvis) | |
|
|
|
3 kap. 2 § | 2 | § (delvis) |
|
|
|
3 kap. 3 § | 3 | § första stycket (delvis) |
|
|
|
3 kap. 4 § | 3 | § andra stycket |
|
| |
3 kap. 5 § | (ny) | |
|
| |
3 kap. 6 § | (ny) | |
|
| |
3 kap. 7 § | (ny) | |
|
| |
3 kap. 8 § | (ny) | |
|
|
|
4 kap. 1 § första stycket | 4 | § första stycket |
|
| |
4 kap. 1 § andra stycket | (ny) | |
1067
Prop. 2025/26:294 Bilaga 19
1068
4 kap. 2 § | 4 | § andra stycket (delvis) och 10 kap. | |
| 1 | § SFS 2025:468 | |
|
|
| |
5 kap. 1 § | 6 | § första stycket | |
|
| ||
5 kap. 2 § | 6 a § första stycket | ||
|
|
| |
5 kap. 3 § | 6 | § andra och tredje styckena och | |
| 6 a § andra stycket | ||
5 kap. 4 § | 7 | § första och fjärde styckena | |
|
|
| |
5 kap. 5 § | 8 | § | |
|
|
| |
5 kap. 6 § | 7 | § tredje och fjärde styckena och 9 § | |
| första stycket | ||
|
|
| |
5 kap. 7 § | 9 | § tredje stycket | |
|
| ||
5 kap. 8 § | 9 a § första stycket | ||
|
| ||
5 kap. 19 § | 9 a § andra och tredje styckena | ||
|
| ||
5 kap. 10 § | 9 a § fjärde stycket | ||
|
| ||
5 kap. 11 § | 9 b § | ||
|
| ||
5 kap. 12 § | 6 a § fjärde stycket | ||
|
|
| |
6 kap. 1 § | 11 | § första stycket första meningen | |
| och andra stycket första meningen | ||
|
|
| |
6 kap. 2 § | 11 | § tredje stycket | |
|
|
| |
6 kap. 3 § första stycket | 11 | § andra stycket andra meningen | |
|
| ||
6 kap. 3 § andra stycket | (ny) | ||
|
|
| |
6 kap. 4 § första stycket | 10 | § (delvis) | |
|
|
| |
6 kap. 4 § andra stycket | 5 | § | |
|
|
| |
6 kap. 5 § | 9 | § andra stycket | |
|
|
| |
6 kap. 6 § | 11 | § fjärde stycket (delvis) | |
|
|
| |
6 kap. 7 § | 11 | § femte stycket | |
|
| ||
6 kap. 8 § | (ny) | ||
|
|
| |
7 kap. 1 § | 14 | § första stycket (delvis) | |
|
|
| |
7 kap. 2 § | 14 | § andra och tredje styckena | |
|
|
| |
7 kap. 3 § | 14 | § fjärde stycket | |
|
| ||
7 kap. 4 § | (ny) | ||
|
| ||
7 kap. 5 § | (ny) | ||
|
| ||
8 kap. 1 § | 13 a § (delvis) | ||
|
|
| |
8 kap. 2 § | 13 | § första stycket (delvis) | |
|
|
| |
8 kap. 3 § | 13 | § andra stycket | |
|
| ||
9 kap. 1 § | 13 c § | ||
|
|
| |
10 kap. 1 § | 21 | § första stycket | |
|
|
| |
10 kap. 2 § första stycket | 21 | § tredje stycket (delvis) | |
|
|
| |
10 kap. 2 § andra stycket | 21 | § fjärde stycket | |
|
| ||
10 kap. 3 § | 13 b § (delvis) | ||
|
| ||
10 kap. 4 § | (ny) | ||
|
|
| |
10 kap. 5 § | 21 | § andra stycket | |
|
| ||
10 kap. 6 § | 21 b § | ||
|
| ||
10 kap. 7 § | 21 c § | ||
|
|
|
|
11 kap. 1 § | 32 a § | |
11 kap. 2 § | 32 b § | |
|
| |
11 kap. 3 § | 32 c § | |
11 kap. 4 § | 32 | § första stycket första och tredje |
| meningarna och andra stycket | |
|
| |
11 kap. 5 § | (ny) | |
|
|
|
11 kap. 6 § | 32 | § första stycket andra meningen |
|
|
|
12 kap. 1 § | 24 | § (delvis) |
|
|
|
12 kap. 2 § | 24 | § (delvis) och 25 § första meningen |
|
| |
12 kap. 3 § | (ny) | |
|
|
|
12 kap. 4 § | 26 | § första stycket |
|
|
|
12 kap. 5 § första stycket | 26 | § andra stycket |
|
| |
12 kap. 5 § andra stycket | (ny) | |
|
|
|
12 kap. 6 § | 25 | § andra meningen och 27 § första |
| stycket | |
|
|
|
12 kap. 7 § | 27 | § andra och tredje styckena |
|
|
|
12 kap. 8 § första och tredje styckena | 28 | § |
|
| |
12 kap. 8 § andra stycket | (ny) | |
|
|
|
12 kap. 9 § första stycket | 29 | § |
|
| |
12 kap. 9 § andra stycket | (ny) | |
|
|
|
12 kap. 10 § | 28 | § (delvis) och 30 § första stycket |
| (delvis) | |
12 kap. 11 § | 30 | § andra stycket |
12 kap. 12 § | 31 | § |
13 kap. 1 § | 31 a § (delvis) | |
13 kap. 2 § | 31 b § första stycket | |
13 kap. 3 § | 31 b andra stycket (delvis) | |
13 kap. 4 § | 31 c § första stycket | |
13 kap. 5 § | 31 c § andra och tredje styckena | |
13 kap. 6 § | 31 d § första stycket | |
13 kap. 7 § | 31 d § andra och tredje styckena | |
13 kap. 8 § | 31 e § första och fjärde styckena | |
13 kap. 9 § | 31 f § | |
13 kap. 10 § | 31 e § tredje stycket och 31 g § första | |
| stycket | |
|
| |
13 kap. 11 § | 31 g § andra stycket | |
|
| |
13 kap. 12 § | 31 i § | |
|
| |
14 kap. 1 § | 21 a § och 31 h § | |
|
|
|
15 kap. 1 § första stycket | 12 | § första stycket första meningen |
15 kap. 1 § andra stycket | (ny) | |
|
|
|
15 kap. 2 § | 12 | § första stycket andra och tredje |
| meningarna | |
|
|
|
15 kap. 3 § första–tredje styckena | 12 | § andra och tredje styckena |
|
| |
15 kap. 3 § fjärde stycket | (ny) | |
|
|
|
Prop. 2025/26:294 Bilaga 19
1069
Prop. 2025/26:294 Bilaga 19
15 kap. 4 § | 11 | § första stycket andra meningen |
15 kap. 5 § | 12 a § första stycket | |
15 kap. 6 § | 12 a § andra stycket | |
15 kap. 7 § | 14 a § | |
15 kap. 8 § | (ny) | |
16 kap. 1 § | 33 | § |
16 kap. 2 § | 7 § andra och fjärde styckena, 28 § | |
| (delvis), 31 e § andra och fjärde | |
| styckena | |
|
|
|
16 kap. 3 § | 34 | § (delvis) |
|
|
|
16 kap. 4 § | 35 | § |
|
|
|
16 kap. 5 § | 37 | § |
|
|
|
16 kap. 6 § | 38 | § |
|
|
|
17 kap. 1 § | 39 | § första stycket (delvis) |
|
|
|
17 kap. 2 § | 39 | § första stycket (delvis) |
|
|
|
17 kap. 3 § | 39 | § andra stycket (delvis) |
|
|
|
17 kap. 4 § | 36 | § tredje stycket |
|
| |
17 kap. 5 § | (ny) | |
|
| |
17 kap. 6 § | (ny) | |
|
|
|
17 kap. 7 § | 39 | § fjärde stycket |
|
|
|
18 kap. 1 § | 40 | § första stycket |
|
|
|
18 kap. 2 § | 40 | § andra stycket |
|
| |
18 kap. 3 § första stycket | (ny) | |
18 kap. 3 § andra stycket | 40 | § tredje stycket |
|
| |
18 kap. 4 § | (ny) | |
19 kap. 1 § | 41 | § första och andra styckena |
|
|
|
19 kap. 2 § | 41 | § tredje stycket (delvis) |
19 kap. 3 § | (ny) | |
20 kap. 1 § | 43 | § första stycket |
20 kap. 2 § | 43 | § andra och tredje styckena |
20 kap. 3 § | 43 a § | |
20 kap. 4 § | 43 b § | |
20 kap. 5 § | 43 c § | |
21 kap. 1 § | 44 | § |
21 kap. 2 § | 45 | § |
1070
Jämförelsetabell mellan förslaget till en ny lag om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården och lagen (1990:52) med bestämmelser om vård av unga
Jämförelsetabellen anger för varje paragraf i den föreslagna nya lagen om särskilda befogenheter för den statliga barn- och ungdomsvården, vilken eller vilka bestämmelser i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, förkortad LVU, den helt eller delvis motsvaras av.
I de fall det saknas en motsvarande bestämmelse i LVU för att bestämmelsen är ny, anges detta i tabellen.
Prop. 2025/26:294 Bilaga 20
Förslag till ny lag om särskilda | Lag (1990:52) med särskilda | |
befogenheter inom den statliga barn- | bestämmelser om vård av unga | |
och ungdomsvården |
|
|
1 kap. 1 § | (ny) | |
|
| |
2 kap 1 § | 20 a § första stycket (delvis) | |
|
| |
2 kap. 2 § | (ny) | |
|
|
|
2 kap. 3 § | 18 | § |
|
| |
3 kap. 1 § första stycket | 1 § femte stycket | |
|
| |
3 kap. 1 § andra stycket | (ny) | |
|
|
|
3 kap. 2 § | 36 | § första stycket (delvis) |
|
|
|
3 kap. 3 § | 36 | § första stycket (delvis) |
|
| |
3 kap. 4 § | (ny) | |
|
|
|
3 kap. 5 § | 36 | § andra stycket (delvis) |
|
|
|
4 kap. 1 § | 16 | § |
|
|
|
4 kap. 2 § | 20 | § |
|
| |
4 kap. 3 § | 17 c § | |
|
| |
4 kap. 4 § | 17 a § (delvis) | |
|
| |
4 kap. 5 § | 17 b § | |
|
| |
4 kap. 6 § | 20 c § (delvis) | |
|
|
|
4 kap. 7 § | 19 | § |
|
|
|
5 kap. 1 § | 17 | § första stycket |
|
|
|
5 kap. 2 § | 17 | § andra–fjärde styckena (delvis) |
|
| |
5 kap. 3 § | 20 c § (delvis) | |
|
|
|
6 kap. 1 § | 15 | § |
|
| |
6 kap. 2 § | 15 d § (delvis) | |
|
| |
6 kap. 3 § | 15 b första–tredje styckena (delvis) | |
|
| |
6 kap. 4 § | 15 b § fjärde–sjätte styckena | |
|
| |
6 kap. 5 § | 15 b § sjunde stycket | |
|
| |
6 kap. 6 § | 15 c § | |
|
| |
6 kap. 7 § | 20 c § (delvis) | |
|
| |
6 kap. 8 § | 15 a § (delvis) | |
1071
Prop. 2025/26:294 Bilaga 20
7 kap. 1 § | 20 a § andra stycket | |
7 kap. 2 § | 15 e § | |
|
| |
7 kap. 3 § | 15 f § | |
7 kap. 4 § | 15 g § | |
7 kap. 5 § | 15 h § | |
7 kap. 6 § | 15 i § | |
7 kap. 7 § | 15 j § | |
7 kap. 8 § | 15 k § | |
7 kap. 9 § | 15 q § (delvis) | |
8 kap. 1 § | 15 l § | |
8 kap. 2 § | 15 m § | |
8 kap. 3 § | 15 n § | |
8 kap. 4 § | 15 o § | |
8 kap. 5 § | 15 q § (delvis) | |
8 kap. 6 § | 15 p § | |
9 kap. 1 § | 33 | § |
9 kap. 2 § | 20 b § (delvis) | |
9 kap. 3 § | 38 | § |
9 kap. 4 § | 39 | § tredje stycket |
9 kap. 5 § | (ny) | |
9 kap. 6 § | (ny) | |
9 kap. 7 § | (ny) | |
9 kap. 8 § | 39 | § fjärde stycket (delvis) |
9 kap. 9 § | 36 | § tredje stycket |
10 kap. 1 § | 42 | § första stycket |
10 kap. 2 § | 42 | § andra stycket |
10 kap. 3 § | 42 | § tredje stycket |
10 kap. 4 § | 37 | § |
1072
Socialdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 juni 2026
Närvarande: statsrådet Waltersson Grönvall, ordförande, och statsråden Strömmer, Forssmed, Forssell, Malmer Stenergard, Bohlin, Rosencrantz, Lann
Föredragande: statsrådet Forssmed
Regeringen beslutar proposition För barns rättigheter och trygghet – en ny lag om omhändertagande för vård av barn och unga
Prop. 2025/26:294
1073