Ordningen för fastställande av underhållsbidrag

Motion 1985/86:L236 Gustav Persson och Marianne Stålberg (s)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1985/86:L236

Gustav Persson och Marianne Stålberg (s)
Ordningen för fastställande av underhållsbidrag

Ärenden om underhållsbidrag och bidragsförskott handläggs för närvarande
av flera olika organ. Socialnämnder och advokater biträder föräldrar att
träffa avtal om underhållsbidrag. Är föräldrarna inte överens fastställs
underhållsbidraget av allmän domstol i tvistemålsprocess.

Försäkringskassorna har hand om administrationen av bidragsförskott. I
de fall bidragsförskott söks kontrollerar kassan att underhållsbidraget inte
uppenbarligen understiger vad den bidragsskyldige bör erlägga. Kassan är
därvid inte bunden av avtal eller domar i underhållsfrågan.

Den nuvarande ordningen leder oundvikligen till långa handläggningstider
i jämkningsärenden, kompetenskonflikter och dubbelarbete mellan inblandade
myndigheter. Risk för rättsförluster uppkommer för barnet i de fall
bidragsförskott vägras på grund av att kassan anser underhållsbidraget för
lågt. Av rädsla för att underhållsbidragets storlek inte skall accepteras som
grund för beviljande av bidragsförskott förs skenprocesser, med betydande
kostnader för samhället och de enskilda som följd.

Risk för sådana kostnader uppstår också i samband med avtal eller dom
angående omprövning av underhållsbidrag. I dessa fall är barnet part i en
rättegång och bär ansvar för rättegångskostnaderna. Försäkringskassan kan
enligt nuvarande ordning inte som part företräda det allmännas intressen i
tvistemål om underhållsbidrags storlek, utan kassan måste i så fall agera
genom vårdnadshavaren eller den bidragsskyldige för att tillvarata samhällets
intressen.

Familjelagsakkunniga föreslog i betänkandet Underhåll till barn och
frånskilda (SOU 1977:37) ett nytt system för återkrav av bidragsförskott.
Förslaget innebar att bidragsförskott inte längre skulle vara beroende av ett
fastställt underhållsbidrag. Genom att betala bidragsförskott till barnet
skulle försäkringskassan överta rätten att kräva ut den del av underhållsbidraget
som inte översteg bidragsförskottsnivån. Kassan skulle då ges
möjlighet att självständigt pröva den bidragsskyldiges betalningsförmåga och
avgöra vad denne skulle betala tillbaka till det allmänna. Genom att
prövningen skulle ske fortlöpande kunde återbetalningarna hela tiden göras
beroende av den bidragsskyldiges aktuella betalningsförmåga.

Processer om jämkning av underhållsbidrag på grund av ändrade förhållanden
skulle på så sätt bli överflödiga i den mån underhållsbidraget inte var
större än bidragsförskottet. Den föreslagna ordningen innebar också att
samhället kunde lätta på bördan för den bidragsskyldige utan att barnets
intressen blev lidande.

Genom den föreslagna ordningen skulle kassan göra en stor del av arbetet i Mot. 1985/86

domstolar, advokatbyråer och socialförvaltningar överflödigt, med stora L236

samhällsekonomiska fördelar som följd. För de föräldrar, som önskade lösa
underhållsfrågan utan att blanda in försäkringskassan, dvs. i de fall där
bidragsförskott inte skulle behöva utgå, skulle möjligheten finnas kvar att på
egen hand (med eller utan assistans av domstol, advokat eller socialkontor)
träffa avtal om underhåll.

Ensamförälderkommittén har i betänkandet Ensamföräldrarna och deras
barn (SOU 1983:51) också lagt fram förslag om en förändrad administration
av underhållsbidragens fastställande. Utifrån olika principer diskuterade
kommittén tre modeller för lösning av de nuvarande problemen med
administrationen. En av dessa modeller, kassamodellen, innebar att försäkringskassan
bibehåller bidragsförskotten och även tar samtliga ärenden om
underhållsbidrag, således även de underhållsbidrag som inte berörs av
bidragsförskottsinstitutet. För detta ställningstagande fick dock kommittén
mycket kritik i remissomgången.

Med hänsyn till de stora belopp som samhället åsamkas genom en alltför
omfattande administration, som ofta leder till att för höga bidragsförskott
betalas ut är det mycket angeläget att så snart som möjligt få till stånd en
ändrad administration i fråga om fastställande av underhållsbidrag. Två
utredningar har lagt förslag om detta, men riksdagen har ännu inte fått ta
ställning till något förslag.

Hemställan

Med stöd av det ovan anförda hemställer vi

att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrad ordning för
fastställande av underhållsbidrag.

Stockholm den 24 januari 1986

Gustav Persson (s) Marianne Stålberg (s)

11