med anledning av prop. 1996/97:107 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring

Motion 1996/97:A43 av Agne Hansson (c)

Sveriges fiskares arbetslöshetskassa bildades 1963 som
första arbetslöshetskassa med rätt att omfatta även
företagare. Kassans verksamhetsområde gäller yrkesfiskare
som antingen är anställda eller företagare. Som anställd
betraktas den fiskare som har en fastställd lön som inte
påverkas av hur fisket går. Som företagare betraktas
yrkesfiskare som är ägare eller delägare i båt eller fiskare
som bara har andel i fångsten (s.k. lottfiskare eller
partfiskare). Det förekommer ytterst sällan att en fiskare är
anställd.

En fiskare som är företagare betraktas som arbetslös när fiske
omöjliggöres av väderlekshinder, ishinder, haverier och fångstbegränsningar
som beslutats av EG eller av Fiskeriverket. Däremot omfattas fiskare som är
företagare inte av lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring när de drabbas
av "vanlig" arbetslöshet. Sveriges fiskares arbetslöshetskassa är därmed den
enda a-kassa som inte får bevilja sina medlemmar arbetslöshetsersättning när
de blir helt arbetslösa och verksamheten har upphört, vilket exempelvis
inträffar vid försäljning eller skrotning av båt, konkurser och vid egen
"uppsägning" eller när man på grund av minskade kvoter eller dålig
lönsamhet tvingas minska besättningens storlek. Vid sådan arbetslöshet får
fiskarnas a-kassa idag inte bevilja ersättning även om den som drabbats av
arbetslösheten kan styrka både medlems- och arbetsvillkor som medlem i
kassan.

En fiskare som är anställd kan beviljas arbetslöshetsersättning när anställ-
ningen upphört.

De svenska yrkesfiskarna konkurrerar främst med danska och norska yrkes-
fiskare. I båda dessa länder har man anpassat arbetslöshetsförsäkringen till
fiskets speciella villkor.

Den som helt slutat fiska
kan bara ansöka om KAS

Medlem i Sveriges fiskares arbetslöshetskassa och som helt
slutat som yrkesfiskare kan få kontant arbetsmarknadsstöd
till dess vederbörande fått ett nytt arbete och blivit medlem i
en annan kassa. Detta regleras genom en föreskrift till den
nuvarande KAS-lagen (AMSFS 1984:30 p 1). De nuvarande
KAS-enheterna prövar dessa ansökningar och ställer därvid
kraven att fiskaren, som av olika skäl mist sin anknytning till
en fiskebåt, inte får ha för avsikt att fortsätta att utöva yrket.
För att kunna få någon ekonomisk hjälp under sin
arbetslöshet måste således en yrkesfiskare avstå från att söka
arbete inom det område han eller hon kan bäst. De måste stå
till arbetsmarknadens förfogande och vara beredda att anta
ett erbjudet lämpligt arbete (dock inte som fiskare). De har
dock inte rätt att neka om arbetsförmedlingen trots allt
erbjuder arbete på en fiskebåt. I så fall kan de drabbas av
avstängningsreglerna. ARBOM-utredningen (SOU
1996:1150) har beaktat vad som händer med fiskare som
drabbas av sådan typ av arbetslöshet och föreslår därför i sitt
slutbetänkande att yrkesfiskares nuvarande
arbetslöshetsförsäkring skall kompletteras med möjligheten
att få inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning vid "normal"
arbetslöshet. Beträffande hur sådan arbetslöshet skall styrkas
och om vissa avstängningsregler skall tillämpas föreslår
utredningen att AMS får utfärda närmare föreskrifter.

Fiskares
arbetslöshetsförsäkring efter
1 januari 1998

Den 1 januari 1998 upphör nuvarande lag om
arbetslöshetsförsäkring och lag om kontant
arbetsmarknadsstöd. I stället skall arbetslöshetsförsäkringen
bestå av en grundförsäkring och en
inkomstbortfallsförsäkring som skall handhas av de
nuvarande arbetslöshetskassorna och en ny kompletterande
a-kassa. De ärenden som idag handläggs av KAS-enheterna
som gäller helt arbetslösa fiskare torde därför efter den 1
januari 1998 handläggas av Sveriges fiskares
arbetslöshetskassa. Kassan kommer att, med nuvarande
tillämpning, tvingas göra komplicerade bedömningar där
inkomstrelaterad ersättning bara kan utgå vid tillfällig
arbetslöshet och grundbeloppet till medlemmar som inte
längre har någon anknytning till en fiskebåt, dock endast om
de inte söker jobb som fiskare. För att undanröja dessa
missförhållanden bör fiskares arbetslöshetsförsäkring
kompletteras, såsom ARBOM-utredningen föreslår, och låta
även yrkesfiskare omfattas av rätten till ersättning vid
"vanlig" arbetslöshet. En lottfiskare som "frivilligt" sagt upp
sig eller själv vållat sin arbetslöshet bör kunna stängas av
från ersättning. De avstängningsregler som tillämpas inom
övriga företagarkassor bör kunna tillämpas även för båtägare
som upphört med fisket. Att fiske helt har upphört kan bl.a.
styrkas med uppgifter från Fiskeriverket om återkallande av
yrkesfiskelicens och fartygstillstånd. Reglernas utformning
bör få utformas av AMS i form av föreskrifter.

En utvidgning av begreppet
yrkesfiske

I begreppet yrkesfiske ingår, förutom det egentliga fisket,
också vissa förberedelse- och avslutningsarbeten i samband
med fiskeresa. Under fiskeresan utförs fiske samt sortering,
filetering, packning av fångsten och viss beredning
exempelvis kokning av råräka. Som landbaserat
avslutningsarbete på fiskeresan räknas när man lossar och
lastar fångsten. Av utrymmesskäl kan en del av de ovan
uppräknade sysslorna inte utföras på mindre fiskebåtar utan
utförs i land. Sådan landbaserad hantering av den färska
fångsten ingår också i begreppet yrkesfiske. Enligt praxis
sedan starten av en arbetslöshetskassa för yrkesfiskare
godkänns traditionell kompletterade fiskeverksamhet i form
av mindre rökning av egen fångst samt löjromsberedning
dock endast om verksamheten är liten i förhållande till det
totala fisket under året och utförs av den som bedrivit fisket.

Stora förändringar i fisket

Det svenska yrkesfisket har under senare år allvarligt
påverkats av omfattande fångstbegränsningar och fiskestopp.
Under perioder när yrkesfisket varit förbjudet har den
sviktande tillgången av färsk fisk även drabbat
förstahandsmottagare av färsk fisk samt
fiskberedningsindustrin som, särskilt inom olika kust- och
insjöområden, tvingats minska eller helt upphöra med
verksamheten till följd av de långa perioderna med bristande
råvarutillgång. För yrkesfiskarna har detta medfört
förändrade avsättnings- och försäljningsmöjligheter. En
enskild yrkesfiskare är i betydligt större omfattning än
tidigare hänvisad till att själv finna nya
avsättningsmöjligheter för sin fångst. Ett sätt är att sälja egen
fångst på hemmamarknaden och att genom viss beredning
öka försäljningsvärdet av sin fångst.

Den strukturomvandling som fisket genomgått har först och främst
påverkat det småskaliga, kustnära fisket. De större fiskefartygen är mer
mobila och har därför bättre möjligheter att transportera sina fångster till
förstahandsmottagare och industrier över längre avstånd.

Den som vid sidan av fisket bedriver annan egen verksamhet i form av
försäljning eller beredning av egen fångst kan med hänsyn till företagar-
reglerna i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring inte betraktas som
arbetslös vid tillfällig arbetslöshet i fisket eftersom företagare normalt inte
kan få arbetslöshetsersättning förrän hela verksamheten lagts ner annat än
tillfälligt.

ARBOM-utredningen föreslår att yrkesfiskebegreppet utvidgas till att
omfatta även viss beredning samt försäljning av egen fångst, dock under
förutsättning att verksamheten kan bedrivas jämsides med ett heltidsfiske och
att dessa kompletterande verksamheter bedrivs uteslutande av den som
bedrivit fisket. En utvidgning av begreppet yrkesfiske är helt i linje med de
intentioner som EU tillkännagivit bl.a. i Gemenskapsprogrammet 5b och i
Parlamentsinitiativet PESCA, enligt vilka utvecklingen i de gles- och
kustområden som främst berörs av den ovan beskrivna försämrade
förstahandsmottagningen av fisk aktivt främjas genom satsningar på lokala
initiativ för att bibehålla fortsatt utveckling och bosättning i glesbygderna.
Det bör därför accepteras att i begreppet yrkesfiske inräknas även viss mindre
beredning och försäljning av egen fångst.

Nuvarande AMS-
föreskrifter

AMS har utfärdat föreskrifter till lagen (1973:370) om
arbetslöshetsförsäkring som gäller fiskares nuvarande
arbetslöshetsförsäkring, exempelvis rörande definition av
fiskares tillfälliga arbetslöshet, arbetsvillkor, beräkning av
dagsförtjänst, intyg och blanketter. Dessa föreskrifter bör
finnas kvar även efter den 1 januari 1998.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om yrkesfiskarnas arbetslöshetsförsäkring.

Stockholm den 3 april 1997

Agne Hansson (c)