med anledning av prop. 1995/96:169 Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m.

Motion 1995/96:Fi71 av Bo Lundgren m.fl. (m)

I propositionen föreslås att Penninglotteriet och Tipstjänst
slås samman genom att staten inledningsvis bildar ett
holdingbolag till de båda bolagen. Vidare föreslås ett
vinstdelningssystem där det nya statsägda bolagets vinster
delas mellan staten och föreningslivet. Detta system avses
ersätta det nuvarande som innebär att överskottet av
värdeautomatspel i sin helhet skall gå till föreningslivet. De
statsägda bolagen föreslås också bli undantagna från
lotteriskatt och statlig inkomstskatt utom vad avser vissa
fastighetsinkomster. Dessutom föreslås att det statliga
bolaget Venantius får lämna lån inom en ram på högst 300
miljoner kronor för särskilda ändamål.

På den svenska lotteri- och spelmarknaden verkar dels de statsägda
spelbolagen Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst samt det statligt
styrda AB Trav och Galopp (ATG), dels folkrörelser som bedriver
allmännyttig eller ideell verksamhet. Vidare finns företag som av en
myndighet fått tillstånd enligt lotterilagen att i kommersiellt syfte anordna
kasinospel av förströelsekaraktär.

Den förra borgerliga regeringen föreslog avsevärda förbättringar för de
ideella organisationerna vad gäller möjligheten att själv finansiera sin
verksamhet genom bland annat lotteriinkomster. Bland annat föreslogs en ny
automatspelsform, vars överskott i sin helhet skulle gå till de ideella
organisationerna. Vidare förslog dåvarande regeringen att AB Tipstjänst
skulle försäljas på förmånliga villkor till svenskt föreningsliv. Avsikten var
att därigenom stärka sambandet mellan spelbolaget och föreningslivet
samtidigt som framtida överskott skulle tillfalla främst barn- och ungdoms-
verksamhet. Riksdagen godkände den borgerliga regeringens bägge förslag.

Försäljningen av AB Tipstjänst hann inte genomföras innan riksdagsvalet
1994. Den nya socialdemokratiska regeringen klargjorde att man inte avsåg
genomföra denna försäljning på förmånliga villkor. Förutsättningarna för de
ideella organisationernas självfinansiering försämrades således.

Regeringen föreslår nu att de bägge statliga spelbolagen skall slås samman
genom att i ett första steg ett nybildat bolag blir moderbolag till de bägge
spelbolagen.

Inledningsvis kan vi konstatera att regeringens proposition är undermålig
som underlag för ett riksdagsbeslut av stor betydelse, inte minst vad avser
beräkningar av det ekonomiska utfallet samt effekterna för de ideella
organisationerna. Skälen för regeringens förslag redovisas på ungefär en sida
i propositionen. Riksdagen får inget ekonomiskt underlag eller några
beräkningar av vilka ekonomiska effekter en fusion kan förväntas få.

De ekonomiska bedömningarna som gjorts av Spelbolagsutredningen kan
ifrågasättas på flera punkter. Erfarenheterna av fusioner är att man redan
inledningsvis skall kunna redovisa stora samordningsvinster och stora
synergieffekter för att åtgärden skall bli framgångsrik. Spelbolagsutred-
ningen tar inte hänsyn till olika indirekta kostnader som kan uppkomma i
samband med en fusion.

En avgörande svaghet är att någon bedömning av hur spelmarknaden kan
utvecklas vad avser exempelvis det statliga spelbolagets marknadsandel inte
ges. Det är inte osannolikt att effekten av sammanslagningen blir ökade
möjligheter för andra spelorganisationer och spel och därmed mindre intäkter
såväl för staten som för föreningslivet i form av den vinstandel som föreslås.

Regeringens avsikt att följa den totala svenska spelmarknaden och
eventuellt vidta åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapa tydligare
gränser mellan aktörerna på marknaden är oroande. Sådana åtgärder riskerar
att minska konkurrensen mellan de svenska aktörerna samt minska
kreativiteten, vilket leder till minskad effektivitet och högre kostnader vilket
i sin tur gör de svenska aktörerna betydligt sämre rustade inför framtidens
spelmarknad, en marknad som med stor sannolikhet kommer att karaktärise-
ras av mycket hård konkurrens, globala aktörer och ökad användning av
informationsteknologi.

Det kan också vara skäl att påpeka att Penninglotteriets utlokalisering till
Gotland visar sig vara en av de få lyckosamma utlokaliseringarna av
verksamhet som tidigare fanns i Stockholmsområdet. Även om regeringen
uttalar att verksamheten på Gotland inte anses minska i omfattning är risken
ändå stor för att detta successivt blir fallet. Enligt vår uppfattning bör det
statliga Penninglotteriet också i fortsättningen vara lokaliserat till Gotland.

Mot den ovan redovisade bakgrunden bör riksdagen avslå förslaget om
sammanläggning av Tipstjänst och Penninglotteriet. Det bör inte förhindra
att vissa rationaliseringar beträffande bland annat online-näten kan
genomföras.

Riksdagen bör istället fullfölja det förslag om försäljning av AB Tiptjänst
till Svenskt Föreningsliv på förmånliga villkor som beslutades av riksdagen
våren 1994. Frågan har redan belysts i en utredning som överlämnades till
Finansdepartementet i december 1993 samt i det underlag som lämnades i
Lotteriutredningens slutbetänkande (SOU 1992:130).

Det statliga kreditmarknadsbolaget Venantius har som huvuduppgift att
förvalta och finansiera myndighetsbeslutade bostadslån. Regeringen föreslår
i propositionen att Venantius får lämna lån inom en ram på högst 300
miljoner kronor för särskilda ändamål.

Syftet är att företaget i särskilda fall skall kunna lämna lån till ett kommu-
nalt bostadsföretag på rimliga villkor, för att uppnå finansiell stabilitet i
den
berörda kommunen.

Det faktum att flera kommuner i dag har en ansträngd ekonomi och att de
levt i tron på att kommunala lån och borgensåtaganden är riskfria engage-
mang för kommunen är inget skäl för att förvandla Venantius till en
akutmottagning för kommuner och kommunala bostadsföretag. Ett sådant
förslag riskerar att ytterligare snedvrida konkurrensen i en bransch som redan
är osund på grund av kommunal näringsverksamhet och långtgående
subventioner.

Med hänvisning till det ovan anförda bör riksdagen avslå förslaget att
lämna lån inom en ram på högst 300 miljoner för särskilda ändamål.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:169 om
sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst,
m.m. i dess helhet i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om försäljning på
förmånliga villkor av AB Tipstjänst till föreningslivet i enlighet med
vad som anförts i motionen.

Stockholm den 21 mars 1996

Bo Lundgren (m)

Karl-Gösta Svenson (m)

Carl Fredrik Graf (m)

Jan-Olof Franzén (m)

Carl Erik Hedlund (m)

Ola Sundell (m)

Inga Berggren (m)

Jerry Martinger (m)

Stig Rindborg (m)

Nils Fredrik Aurelius (m)

Lars Tobisson (m)

Sonja Rembo (m)

Lennart Hedquist (m)

Fredrik Reinfeldt (m)

Per Bill (m)

Anna Åkerhielm (m)

Tom Heyman (m)

Margit Gennser (m)

Margareta E Nordenvall (m)

Rune Rydén (m)