Upphävande av bestämmelse i lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen
Framställning 2020/21:RS2
Framställning till riksdagen 2020/21:RS2
Upphävande av bestämmelse i lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen
Sammanfattning
I framställningen föreslås att 5 § lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen om att riksdagens ledamöter fortlöpande ska tillställas exemplar av Riksdagsförvaltningens författningssamling (RFS) ska upphävas. I lagen föreslås också en följdändring i 4 § samt vissa språkliga ändringar.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 februari 2021.
1
2020/21:RS2
Innehållsförteckning
2
2020/21:RS2
1 Förslag till riksdagsbeslut
Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen.
Stockholm den 14 oktober 2020
Andreas Norlén
Ingvar Mattson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Andreas Norlén, ordförande, Annelie Karlsson (S), Tobias Billström (M), Erik Ezelius (S), Hans Wallmark (M), Annika Hirvonen Falk (MP), Ulrika Heie (C), Maj Karlsson (V), Jessika Roswall (M) och Henrik Vinge (SD).
3
2020/21:RS2
2Förslag till lag om ändring i lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen1
dels att 5 § ska upphöra att gälla,
dels att rubriken till lagen samt 1–4, 7, 11, 15, 20 och 23 §§ och rubriken närmast före 1 § ska ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 6 § ska lyda ”Författningssamling för Riks-banken”.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Lag om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen
Författningssamling för riksdagsförvaltningen
Lag om författningssamlingar för Riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen
Författningssamling för Riksdags-
förvaltningen2
| 1 §3 | ||||
| Riksdagsförvaltningens | författ- | Riksdagsförvaltningen ska låta ge | ||
| ningssamling (RFS) utges | genom | ut | Riksdagsförvaltningens | författ- |
| riksdagsförvaltningens försorg. | ningssamling (RFS). | |||
| Chefen för riksdagsförvaltningen | Chefen för Riksdagsförvaltningen | |||
| är utgivare av RFS. | är utgivare av RFS. | |||
| 2 §4 | ||||
| Förutom författningar som beslu- | Utöver författningar som beslutas | |||
| tas av riksdagsförvaltningen, skall | av Riksdagsförvaltningen, ska för- | |||
| författningar som beslutas av någon | fattningar som beslutas av någon an- | |||
| annan förvaltningsmyndighet | under | nan | förvaltningsmyndighet | under |
| riksdagen än Riksbanken och Riksre- | riksdagen än Riksbanken och Riksre- | |||
| visionen kungöras i RFS. | visionen kungöras i RFS. | |||
1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:353.
2Senaste lydelse 2000:422.
3Senaste lydelse 2000:422.
4Senaste lydelse 2003:353.
4
Författningar som har beslutats av Riksbanken ska kungöras i RBFS. Trots första stycket får författningar som är av allmänt intresse i stället kungöras i Svensk författningssamling. Om kungörande skett enligt andra stycket ska en notis om detta införas i RBFS så snart det kan ske.| 2 FÖRSLAG TILL LAG OM ÄNDRING I LAGEN (1982:1255) OM FÖRFATTNINGSSAMLINGAR FÖR | 2020/21:RS2 | |
| RIKSDAGSFÖRVALTNINGEN, RIKSBANKEN OCH RIKSREVISIONEN | ||
| 3 § | ||
| Tillstånd till tryckning av en för- | Tillstånd till tryckning av en för- | |
| fattning som skall kungöras i RFS | fattning som ska kungöras i RFS | |
| meddelas av utgivaren eller den som | meddelas av utgivaren eller den som | |
| han bestämmer. | han eller hon bestämmer. | |
| Tillstånd till tryckning av en författning som har beslutats av en förvalt- | ||
| ningsmyndighet under riksdagen får meddelas först sedan en behörig tjänste- | ||
| man hos myndigheten har godkänt att författningen trycks. | ||
| 4 § | ||
| Författningar som kungörs i RFS | Författningar som kungörs i RFS | |
| skall om möjligt utges så att de är | ska om möjligt ges ut så att de är för- | |
| riksdagens ledamöter och organ samt | fattningssamlingens abonnenter till | |
| författningssamlingens abonnenter | handa i god tid innan de träder i kraft. | |
| till handa i god tid innan de träder i | ||
| kraft. | ||
7 §5
Av riksbanken beslutade författningar skall kungöras i RBFS.
Utan hinder av första stycket får författningar som är av allmänt intresse i stället kungöras i Svensk författningssamling.
Om kungörande skett enligt andra stycket skall en notis om detta införas i RBFS så snart det kan ske.
11 §6
| Av Riksrevisionen beslutade för- | Författningar som har beslutats |
| fattningar skall kungöras i RRFS. | av Riksrevisionen ska kungöras i |
| Utan hinder av första stycket får | RRFS. |
| Trots första stycket får författ- | |
| författningar som är av allmänt in- | ningar som är av allmänt intresse i |
| tresse i stället kungöras i Svensk för- | stället kungöras i Svensk författ- |
| fattningssamling. | ningssamling. |
| Om kungörande skett enligt andra | Om kungörande skett enligt andra |
| stycket skall en notis om detta införas | stycket ska en notis om detta införas i |
| i RRFS så snart det kan ske. | RRFS så snart det kan ske. |
5Senaste lydelse 1988:1390.
6Senaste lydelse 2003:353.
5
| 2020/21:RS2 | 2 FÖRSLAG TILL LAG OM ÄNDRING I LAGEN (1982:1255) OM FÖRFATTNINGSSAMLINGAR FÖR | ||
| RIKSDAGSFÖRVALTNINGEN, RIKSBANKEN OCH RIKSREVISIONEN | |||
| 15 §7 | |||
| De författningssamlingar som ut- | De författningssamlingar som ges | ||
| ges av riksdagsförvaltningen, Riks- | ut av Riksdagsförvaltningen, Riks- | ||
| banken och Riksrevisionen skall ha | banken och Riksrevisionen ska ha | ||
| likartad typografisk utformning som | likartad typografisk utformning som | ||
| Svensk författningssamling. De skall | Svensk författningssamling. De ska | ||
| utges i lösa exemplar eller, när så an- | ges ut i lösa exemplar eller, när så an- | ||
| ses lämpligt, i häften omfattande en | ses lämpligt, i häften som omfattar en | ||
| eller flera författningar. Endast en | eller flera författningar. Endast en | ||
| författning får tryckas på samma | författning får tryckas på samma | ||
| blad. | blad. | ||
| 20 §8 | |||
| Utgivaren av | författningssamling | Utgivaren av en författningssam- | |
| bestämmer vilka | myndigheter och | ling bestämmer vilka myndigheter | |
| andra som får abonnera kostnadsfritt | och andra som får abonnera kostnads- | ||
| på författningssamlingen. Han be- | fritt på författningssamlingen. Han | ||
| stämmer också hur många exemplar | eller hon bestämmer också hur | ||
| som varje mottagare skall få. | många exemplar som varje mottagare | ||
| ska få. | |||
| Om utgivaren medger det, kan även andra i särskilda fall få författningen | |||
| kostnadsfritt. | |||
| 23 §9 | |||
| De ytterligare föreskrifter som be- | De ytterligare föreskrifter som be- | ||
| hövs för tillämpningen av denna lag | hövs för tillämpningen av denna lag | ||
| meddelas av riksdagsförvaltningen. | meddelas av Riksdagsförvaltningen. | ||
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2021.
7Senaste lydelse 2003:353.
8Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2003:353.
9Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2003:353.
6
2020/21:RS2
3 Ärendet och dess beredning
Riksdagsförvaltningen gjorde 2019 en översyn av bl.a. regelverket för Riksdagsförvaltningens författningssamling (RFS) och tog fram promemorian Översyn av regelverket och rutinerna kring RFS från ett kungörande- och rättsinformationsperspektiv – behovet av ett ökat tillgängliggörande och vägen dit (dnr 2022-2018/19). Med anledning av denna översyn har ett projekt inletts som bl.a. syftar till att i informationssyfte publicera RFS på riksdagen.se och lagrummet.se. I 5 § lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen, nedan författningssamlingslagen, anges att riksdagens ledamöter fortlöpande ska tillställas exemplar av RFS. Inom Riksdagsförvaltningen har en promemoria tagits fram i vilken det föreslås, som en del av ovan nämnda projekt, att denna bestämmelse ska upphävas. Det föreslås också en följdändring i 4 § författningssamlingslagen samt att vissa språkliga ändringar görs i lagen. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Förslagen i promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga hos Riksdagsförvaltningen (dnr 2032-2019/20).
7
2020/21:RS2
4Lagen om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen
Författningssamlingslagen innehåller bestämmelser om Riksdagsförvaltningens, Riksbankens och Riksrevisionens författningssamlingar. Av 1 § framgår att Riksdagsförvaltningens författningssamling (RFS) utges genom Riksdagsförvaltningens försorg och att chefen för Riksdagsförvaltningen (riksdagsdi-rektören) är utgivare av RFS. Enligt 2 § ska, förutom författningar som beslu-tas av Riksdagsförvaltningen, författningar som beslutas av någon annan för-valtningsmyndighet under riksdagen än Riksbanken och Riksrevisionen kun-göras i RFS. Av 4 § framgår att författningar som kungörs i RFS ska om möj-ligt utges så att de är riksdagens ledamöter och organ samt författningssam-lingens abonnenter till handa i god tid innan de träder i kraft. I 5 § anges att riksdagens ledamöter fortlöpande ska tillställas exemplar av RFS. I Bankout-skottets memorial nr 55 år 1966 anges att det ansetts överflödigt att föreskriva att riksdagens organ ska erhålla erforderligt antal exemplar av RFS (s. 19) och det finns således ingen uttrycklig skyldighet i lagen att tillställa riksdagens organ RFS.
Riksbanken och Riksrevisionen ska enligt 6 och 10 §§ låta utge egna författningssamlingar, RBFS respektive RRFS. I lagen finns också bestämmelser om bl.a. tillstånd till tryckning (trycklov), hantering vid tryckning och abonnemang.
Författningar som ska kungöras i RFS kan, som framgår av 2 § författningssamlingslagen, också beslutas av Riksdagens ombudsmän (JO) och riksdagens nämnder. Av den översyn som Riksdagsförvaltningen gjort om regelverket kring RFS framgår att JO ännu inte har beslutat några föreskrifter som behöver kungöras och att riksdagens nämnder har uppgett att det inte är aktuellt att kungöra föreskrifter (s. 48).
Bestämmelser om att riksdagsledamöterna fortlöpande ska tillställas exemplar av RFS har funnits sedan 1967. Det konstateras i Riksdagsförvaltningens översyn att föreskrifterna inte längre skickas till riksdagsledamöter och att det inte går att klarlägga när utskicken upphörde.
8
2020/21:RS2
5 Överväganden och förslag
5.1 Riksdagsstyrelsens framställningsrätt
Riksdagsstyrelsen får enligt 9 kap. 17 § riksdagsordningen (RO) göra framställningar hos riksdagen i frågor som rör riksdagsorganets kompetens, organisation, personal eller verksamhetsformer. Enligt tilläggsbestämmelse 9.17.2 i riksdagsordningen får riksdagsstyrelsen göra framställningar hos riksdagen bl.a. i frågor som hör till styrelsens handläggning. Styrelsen får även i andra fall göra framställningar hos riksdagen i frågor som gäller riksdagen eller dess organ om framställningarna grundar sig på förslag från utredningar som styrelsen har tillsatt på riksdagens uppdrag. I den sistnämnda situationen krävs dock alltså ett tillkännagivande av riksdagen för att styrelsen ska kunna göra en framställning.
Ansvaret för att RFS skickas ut på det sätt som föreskrivs i 5 § författningssamlingslagen får ytterst anses vila på riksdagsstyrelsen, se 9 § och 10 § 5 lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen. Frågan om utskick av RFS bör således kunna anses höra till riksdagsstyrelsens handläggning, vilket i sin tur medför att sådana frågor omfattas av riksdagsstyrelsens framställningsrätt enligt 9 kap. 17 § RO.
5.2Bestämmelsen om att riksdagsledamöterna fortlöpande ska tillställas exemplar av Riksdagsförvaltningens författningssamling ska upphävas
Riksdagsstyrelsens förslag: Bestämmelsen i lagen om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen om att riksdagsledamöterna fortlöpande ska tillställas exemplar av RFS ska upphävas. Vidare ska en följdändring och vissa språkliga ändringar göras i lagen.
Promemorians förslag
Förslaget överensstämmer med riksdagsstyrelsens.
Remissinstanserna
De remissinstanser som yttrat sig har inget att invända mot eller har inga synpunkter på förslaget.
9
| 2020/21:RS2 | 5 ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG |
Skälen för riksdagsstyrelsens förslag
I 5 § författningssamlingslagen anges att riksdagens ledamöter fortlöpande ska tillställas exemplar av RFS. Av Riksdagsförvaltningens översyn framgår emellertid att denna bestämmelse inte längre tillämpas. Det pågår vidare ett arbete inom Riksdagsförvaltningen som bl.a. innebär att RFS i rättsinformationssyfte fr.o.m. november 2020 ska börja publiceras på riksdagen.se och lagrummet.se. Eftersom RFS då kommer att finnas lätt tillgängliga bl.a. på riksdagens webbplats saknas skäl att se till att riksdagens ledamöter löpande får exemplar av RFS. Det föreslås därför att bestämmelsen i 5 § ska upphävas.
Av 4 § framgår att författningar som kungörs i RFS om möjligt ska ges ut så att de är riksdagens ledamöter och organ samt författningssamlingens abonnenter till handa i god tid innan de träder i kraft. Förslaget innebär att hänvisningen till riksdagens ledamöter och organ i 4 § författningssamlingslagen tas bort som en följd av att 5 § upphävs.
För att ytterligare betona att Riksdagsförvaltningen är en av riksdagens underlydande myndigheter föreslogs i förarbetena till lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen att myndighetens namn fr.o.m. ikraftträdandet av den nya instruktionen stavas med stor bokstav (framst. 2010/11:RS3 s. 22 f.). Även i författningssamlingslagen bör myndighetsnamnet därför skrivas med stor bokstav. Också Riksbanken bör genomgående i lagen skrivas med stor bokstav. Även vissa andra språkliga ändringar föreslås.
10
2020/21:RS2
6 Ikraftträdande
Riksdagsstyrelsens förslag: Lagen ska träda i kraft den 1 februari 2021.
Promemorians förslag
Förslaget överensstämmer med riksdagsstyrelsens.
Remissinstanserna
De remissinstanser som yttrat sig har inget att invända mot eller har inga synpunkter på förslaget.
Skälen för riksdagsstyrelsens förslag
Ändringarna i författningssamlingslagen bör träda i kraft så snart som möjligt. Det motiveras med att bestämmelsen i 5 § inte längre tillämpas och med att RFS inom en snar framtid kommer att publiceras på bl.a. riksdagens webbplats. Lämplig tidpunkt bedöms vara den 1 februari 2021.
11
2020/21:RS2
7 Konsekvenser
I promemorian föreslås att 5 § författningssamlingslagen om att riksdagens ledamöter fortlöpande ska tillställas RFS upphävs samt att en följdändring i 4 § och vissa språkliga ändringar i lagen görs. Förslaget innebär att lagen anpassas till den nu gällande ordningen. Förslaget bedöms mot denna bakgrund inte få några konsekvenser.
12
2020/21:RS2
BILAGA 1
Promemorians lagförslag
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:1255) om författningssamlingar för riksdagsförvaltningen, Riksbanken och Riksrevisionen1
dels att 5 § ska upphöra att gälla,
dels att rubriken till lagen samt 1–4, 7, 15, 20 och 23 §§ och rubriken närmast före 1 § ska ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 6 § ska lyda ”Författningssamling för Riksbanken”.
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
| Lag om författningssamlingar för | Lag om författningssamlingar för |
| riksdagsförvaltningen, Riksban- | Riksdagsförvaltningen, Riksban- |
| ken och Riksrevisionen | ken och Riksrevisionen |
| Författningssamling för riksdags- | Författningssamling för Riksdags- |
| förvaltningen | förvaltningen2 |
1 §3
Riksdagsförvaltningens författningssamling (RFS) utges genom riksdagsförvaltningens försorg.
Chefen för riksdagsförvaltningen är utgivare av RFS.
Riksdagsförvaltningen ska låta utge Riksdagsförvaltningens författningssamling (RFS).
Chefen för Riksdagsförvaltningen är utgivare av RFS.
| 2 §4 | ||
| Förutom författningar som bes- | Förutom författningar som beslu- | |
| lutas av riksdagsförvaltningen, skall | tas av Riksdagsförvaltningen, ska | |
| författningar som beslutas av någon | författningar som beslutas av någon | |
| annan förvaltningsmyndighet under | annan förvaltningsmyndighet under | |
| riksdagen än Riksbanken och Riks- | riksdagen än Riksbanken och Riks- | |
| revisionen kungöras i RFS. | revisionen kungöras i RFS. | |
| 3 § | ||
| Tillstånd till tryckning av en för- | Tillstånd till tryckning av en för- | |
| fattning som skall kungöras i RFS | fattning som ska kungöras i RFS | |
| 1 | Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:353. | |
| 2 | Senaste lydelse 2000:422. | |
| 3 | Senaste lydelse 2000:422. | |
| 4 | Senaste lydelse 2003:353. | |
13
| 2020/21:RS2 | BILAGA 1 PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG | |
| meddelas av utgivaren eller den | meddelas av utgivaren eller den som | |
| som han bestämmer. | han eller hon bestämmer. |
Tillstånd till tryckning av en författning som har beslutats av en förvaltningsmyndighet under riksdagen får meddelas först sedan en behörig tjänsteman hos myndigheten har godkänt att författningen trycks.
4 §
Författningar som kungörs i RFS skall om möjligt utges så att de är riksdagens ledamöter och organ samt författningssamlingens abonnenter till handa i god tid innan de träder i kraft.
Författningar som kungörs i RFS ska om möjligt ges ut så att de är författningssamlingens abonnenter till handa i god tid innan de träder i kraft.
7 §5
| Av riksbanken beslutade författ- | Av Riksbanken beslutade författ- |
| ningar skall kungöras i RBFS. | ningar ska kungöras i RBFS. |
Utan hinder av första stycket får författningar som är av allmänt intresse i stället kungöras i Svensk författningssamling.
| Om | kungörande | skett enligt | Om kungörande skett enligt | |
| andra stycket skall en notis om detta | andra stycket ska en notis om detta | |||
| införas i RBFS så snart det kan ske. | införas i RBFS så snart det kan ske. | |||
| 15 §6 | ||||
| De författningssamlingar som ut- | De författningssamlingar som ut- | |||
| ges av riksdagsförvaltningen, Riks- | ges av Riksdagsförvaltningen, Riks- | |||
| banken och Riksrevisionen skall ha | banken och Riksrevisionen ska ha | |||
| likartad | typografisk | utformning | likartad typografisk utformning som | |
| som Svensk | författningssamling. | Svensk författningssamling. De ska | ||
| De skall utges i lösa exemplar eller, | utges i lösa exemplar eller, när så | |||
| när så anses lämpligt, i häften om- | anses lämpligt, i häften omfattande | |||
| fattande en eller flera författningar. | en eller flera författningar. Endast | |||
| Endast en författning får tryckas på | en författning får tryckas på samma | |||
| samma blad. | blad. | |||
| 20 §7 | ||||
| Utgivaren | av författningssam- | Utgivaren av författningssamling | ||
| ling bestämmer vilka myndigheter | bestämmer vilka myndigheter och | |||
| och andra som får abonnera kost- | andra som får abonnera kostnadsfritt | |||
| nadsfritt | på författningssamlingen. | på författningssamlingen. Han eller | ||
5Senaste lydelse 1988:1390.
6Senaste lydelse 2003:353.
7Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2003:353.
14
| PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG BILAGA 1 | 2020/21:RS2 | |
| Han bestämmer också hur många ex- | hon bestämmer också hur många ex- | |
| emplar som varje mottagare skall få. | emplar som varje mottagare ska få. | |
| Om utgivaren medger det, kan även andra i särskilda fall få författningen | ||
| kostnadsfritt. | ||
| 23 §8 | ||
| De ytterligare föreskrifter som | De ytterligare föreskrifter som | |
| behövs för tillämpningen av denna | behövs för tillämpningen av denna | |
| lag meddelas av riksdagsförvalt- | lag meddelas av Riksdagsförvalt- | |
| ningen. | ningen. | |
Denna lag träder i kraft den 1 februari 2021.
8Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2003:353.
15
2020/21:RS2
BILAGA 2
Remissinstanser
1.Centerpartiets gruppkansli
2.Kristdemokraternas gruppkansli
3.Liberalernas gruppkansli
4.Miljöpartiets gruppkansli
5.Moderaternas gruppkansli
6.Regeringskansliet (Ju/L6)
7.Riksdagens ombudsmän (JO)
8.Socialdemokraternas gruppkansli
9.Sverigedemokraternas gruppkansli
10.Vänsterpartiets gruppkansli
| 16 | Tryck: Riksdagstryckeriet, Stockholm 2020 |