Eu-nämndens verksamhet riksmötet 2006/07
|
| ||
|
|
| |
|
|
|
|
Regeringens informations- och samrådsskyldighet gentemot riksdagen i EU-frågor är sedan den 1 januari 2003 reglerad i regeringsformen. Närmare bestämmelser om denna skyldighet finns i riksdagsordningen. För samråd med regeringen i frågor som gäller Europeiska unionen tillsätter riksdagen inom sig för varje valperiod en nämnd för Europeiska unionen (EU-nämnden).
Med anledning av Riksdagsstyrelsens framställning Riksdagen i en ny tid (2005/06:RS3) har riksdagen under 2006 beslutat om förändringar när det gäller riksdagens arbete med EU-frågor (bet. 2005/06:KU21 och 2006/07:KU3). De beslutade förändringarna innebär för utskottens del en ny ärendehantering för grön- och vitböcker och andra strategiska EU-dokument, och innebär att utskotten granskar dokumentet och redovisar sin granskning i ett utlåtande till kammaren. De nya bestämmelserna innebär också att regeringen ska överlägga med utskott i de EU-frågor som utskotten bestämmer. Syftet med den nya ordningen är att riksdagens utskott ska komma in i EU-frågorna i ett tidigt skede av beslutsprocessen inom EU. Samtidigt innebär den nya ordningen att EU-nämnden ska kunna ta del av utskottens synpunkter medan överläggningarna i nämnden i högre grad än tidigare ska fokusera på att ge regeringen förhandlingsmandat inför de beslut som ministerrådet ska fatta.
För EU-nämndens innebär de nya bestämmelserna i riksdagsordningen också att om ett parti inte har någon ledamot från ett visst utskott bland sina ledamöter och suppleanter i EU-nämnden, kan partiet tillfälligt få ersätta ledamot av nämnden med en ledamot från det berörda utskottet vid ett sammanträde som rör utskottets område.
EU-nämnden består av 17 ordinarie ledamöter. Under riksmötet har EU-nämnden haft 38 suppleanter. Under riksmötet fanns bland nämndens ledamöter och suppleanter representation för samtliga 15 utskott. EU-nämnden hade under riksmötet följande sammansättning:
Ledamöter
Anna Kinberg Batra (m), ordförande fr.o.m. 2007-04-13 (föräldral. fr.o.m. 2006-11-17 t.o.m. 2007-04-11)
Susanne Eberstein (s), vice ordförande
Björn Hamilton (m) (ordförande fr.o.m. 2006-11-17 t.o.m. 2007-04-13)
Göran Lennmarker (m) (t.o.m. 2006-11-15; ordförande fr.o.m. 2006-10-10 t.o.m. 2006-11-15)
Sonia Karlsson (s)
Hillevi Engström (m)
Staffan Danielsson (c)
Maryam Yazdanfar (s)
Carl B Hamilton (fp)
Billy Gustafsson (s)
Bengt-Anders Johansson (m)
Carina Ohlsson (s)
Sven Gunnar Persson (kd)
Peder Wachtmeister (m) (fr.o.m. 2006-11-15)
Jacob Johnson (v)
Kenneth G Forslund (s)
Karin Granbom (fp)
Ulf Holm (mp)
Suppleanter
Peder Wachtmeister (m) (t.o.m. 2006-11-15)
Sofia Arkelsten (m)
Urban Ahlin (s)
Sven-Erik Österberg (s) (t.o.m. 2007-01-26)
Gustav Blix (m)
Lars Lilja (s) (fr.o.m. 2007-01-26)
Margareta Cederfelt (m) (fr.o.m. 2006-11-15)
Johan Linander (c)
Carina Adolfsson Elgestam (s)
Karin Pilsäter (fp)
Fredrik Olovsson (s)
Ulf Sjösten (m) (t.o.m. 2006-11-15)
Hillevi Larsson (s)
Ingvar Svensson (kd)
Karl Sigfrid (m)
Göran Lennmarker (m) (fr.o.m. 2006-11-15)
Lena Olsson (v)
Catherine Persson (s) (t.o.m. 2007-03-02)
Magdalena Streijffert (s) (fr.o.m. 2007-05-22)
Mehmet Kaplan (mp) (föräldral. fr.o.m. 2007-05-28 t.o.m. 2007-07-08)
Agneta Berliner (fp)
Marina Pettersson (s) (fr.o.m. 2006-10-24)
Christina Axelsson (s) (fr.o.m. 2006-10-24)
Agneta Lundberg (s) (fr.o.m. 2006-10-24)
Leif Pagrotsky (s) (fr.o.m. 2006-10-24)
Fredrick Federley (c) (fr.o.m. 2006-10-24)
Annika Qarlsson (c) (fr.o.m. 2006-10-24)
Lars Tysklind (fp) (fr.o.m. 2006-10-24)
Cecilia Wigström i Göteborg (fp) (fr.o.m. 2006-10-24)
Bodil Ceballos (mp) (fr.o.m. 2006-10-24)
Per Bolund (mp) (fr.o.m. 2006-10-24)
Hans Linde (v) (fr.o.m. 2006-11-07)
Else-Marie Lindgren (kd) (fr.o.m. 2006-11-22)
Désirée Pethrus Engström (kd) (fr.o.m. 2006-11-22)
Kerstin Lundgren (c) (fr.o.m. 2006-11-29)
Erik A Eriksson (c) (fr.o.m. 2006-11-29)
Per Bill (m) (fr.o.m. 2006-12-06)
Marie Weibull Kornias (m) (fr.o.m. 2006-12-06)
Magdalena Andersson (m) (fr.o.m. 2006-12-06 t.o.m. 2007-05-31)
Jan R Andersson (m) (fr.o.m. 2007-06-04)
Mikael Cederbratt (m) (fr.o.m. 2006-12-06)
Max Andersson (mp) (fr.o.m. 2006-12-21)
Tobias Krantz (fp) (fr.o.m. 2007-03-02)
EU-nämndens ledamöter och suppleanter fördelade på partier:
|
|
s |
M |
c |
fp |
kd |
v |
mp |
Totalt |
|
Totalt |
16 |
14 |
6 |
7 |
4 |
3 |
5 |
55 |
|
Ordinarie |
6 |
5 |
1 |
2 |
1 |
1 |
1 |
17 |
|
Suppleanter |
10 |
9 |
5 |
5 |
3 |
2 |
4 |
38 |
(september 2007)
Kansli
Ingrid Larén Marklund, kanslichef
Margareta Hjorth, föredragande
Pia Törsleff Hertzberg, föredragande
Katja Anell, föredragande (fr.o.m. 2006-10-16 t.o.m. 2007-08-31)
Eva Sterndal, avdelningsdirektör
Jakob Nyström, pressekreterare (EU-upplysningen vid Sveriges riksdag)
Eva Zorn, byrådirektör (40 % deltid)
Sara Backman, byråassistent (tjl.)
Lars Söderlind, assistent (föräldral. fr.o.m. 2007-06-18)
Kristina Hulting, assistent
Pia Bodeäng, assistent (fr.o.m. 2007-06-04, t.o.m. 2007-08-31)
3 Vissa uppgifter om verksamheten
Regeringen har under verksamhetsåret 2006/07 samrått med EU-nämnden inför ordinarie ministerrådsmöten. Inför informellt stats- och regeringschefsmöte den 20 oktober samt inför Europeiska rådets möten den 13 och 14 december 2006, den 8 och 9 mars och den 21 och 22 juni 2007 informerade och samrådde statsminister Fredrik Reinfeldt med nämnden vid öppna sammanträden i Skandiasalen. Under Europeiska rådets möte den 21 och 22 juni 2007 ägde samråd rum per telefon med regeringen två gånger om mandat för att inleda regeringskonferensen om ett reformerat EU-fördrag. Vid ett öppet sammanträde med EU-nämnden den 26 juni återrapporterade statsminister Fredrik Reinfeldt från mötet med Europeiska rådet. Allmänheten har kunnat följa de öppna sammanträdena via storbildsskärm i riksdagens infocenter. Sammanträdena har direktsänts av SVT samt via webb-tv.
Regeringen har samrått med EU-nämnden inför det informella mötet med EU:s utrikesministrar (Gymnich) den 30 och 31 mars 2007 då bl.a. grannskapspolitik, västra Balkan samt Iran och Mellanöstern diskuterades. Inför det informella rådsmötet med utrikesministrarna (Gymnich) den 7 och 8 september 2007 behandlades bl.a. situationen i Kosovo, fredsprocessen i Mellanöstern samt regeringskonferensen om ett reformerat EU-fördrag.
Regeringen har samrått med EU-nämnden inför informella möten med EU:s finansministrar den 20 och 21 april samt den 7 och 8 september 2007 då bl.a. finansiella marknader, offentliga finanser samt clearing och avveckling har behandlats.
Regeringskansliet har vid sammanträdet den 1 december 2006 lämnat information om det uppdaterade svenska konvergensprogrammet. Den 10 november 2006 informerades EU-nämnden om Europeiska revisionsrättens årsrapport för år 2005 av Lars Heikensten, ledamot av Europeiska revisionsrätten. I maj 2007 fick nämnden också information om mål vid EG-domstolen.
Skriftligt samråd med EU-nämnden ägde rum med regeringen vid 31 tillfällen, varav ett flertal inför rådet för Allmänna frågor och yttre förbindelser. Skriftligt samråd har vid olika tillfällen ägt rum med anledning av godkännande av gemensamma ståndpunkter om restriktiva åtgärder mot Elfenbenskusten, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kosovo, Liberia, Somalia, Moldavien, Zimbabwe, Iran, Burma och Uzbekistan.
Skriftligt samråd har även ägt rum med regeringen inför rådet för Transport, tele- och energifrågor angående satellitnavigeringssystemet Galileo. Vidare har skriftligt samråd ägt rum med regeringen med anledning av handlingsplanen från Peking – indikatorer för kvinnors utbildning.
Under verksamhetsåret 2006/07 har EU-nämnden hållit 41 protokollförda sammanträden mellan den 3 oktober 2006 och den 17 september 2007. Av dessa hölls 12 under hösten 2006 och 29 under våren och hösten 2007. EU-nämnden har sammanträtt sammanlagt 88 timmar, varav 27 timmar under hösten 2006 samt 61 timmar under 2007.
Sedan den 1 januari 2007 har det vid 9 tillfällen varit ett eller flera partier som har tillämpat de nya reglerna om att varje partigrupp som är representerad i nämnden har rätt att ersätta en ledamot i nämnden med en ledamot av det utskott vars område berörs. Totalt har 12 ersättare deltagit i nämndens sammanträden. 10 ersättare från (v) har representerat närings-, utbildnings-, socialförsäkrings-, kultur-, finans-, civil-, social-, arbetsmarknads-, försvars- samt trafikutskotten. Två ersättare från (c) har representerat trafik- och skatteutskotten.
Inför EU-nämndens sammanträden under verksamhetsåret har 73 pappersutskick och 14 e-postutskick med sammanträdesmaterial m.m. gjorts. Dessutom har material skickats ut via e-post inför skriftliga samråd. Pressmeddelanden har publicerats såväl inför som efter varje sammanträde. Pressmeddelanden har publicerats också på engelska efter sammanträdena samt före och efter statsministerns samråd med nämnden inför Europeiska rådet. Både material och pressmeddelanden har publicerats på riksdagens hemsida. Likaså är de stenografiska uppteckningarna från sammanträdena tillgängliga på hemsidan. Dessa uppteckningar ingår i riksdagstrycket.
Under verksamhetsåret 2006/07 har regeringen informerat och samrått med EU-nämnden inför sammanlagt 65 ministerrådsmöten (inkl. informella ministermöten och Europeiska rådets möten). Rådssammansättningarnas dagordningar innebär att ett enda ministerrådsmöte kan involvera flera ansvariga svenska statsråd. Samrådet med EU-nämnden har skett med ansvarigt statsråd[1] vid 92 tillfällen. Regeringen har i statsråds ställe representerats av statssekreterare vid 19 tillfällen och av annan representant två gånger.
Som har framgått inledningsvis gäller sedan den 1 januari 2007 nya former för riksdagens arbete med EU-frågor. Under riksmötet har information och samråd ägt rum i EU-nämnden inför 43 ministerrådsmöten under 2007. På varje ministerrådsmöte har behandlats i genomsnitt ca 10-12 frågor. I samband med samrådet har EU-nämnden tagit del av protokollsutdrag från ett antal olika utskott över utskottens överläggningar med regeringen i 24 olika EU-frågor. Vidare har EU-nämnden också kunnat i sin verksamhet beakta flera utlåtanden från utskott över grön- och vitböcker. Utskottens arbete med EU-frågor redovisas närmare i respektive utskotts verksamhetsberättelse.
EU-nämnden har under tidigare mandatperioder tillsatt en beredningsgrupp med företrädare för varje parti i riksdagen för fördjupad information om aktuella frågor. Också under verksamhetsåret har en sådan beredningsgrupp tillsatts. I februari 2007 fick gruppen information om den s.k. Berlindeklarationen, EU:s konstitutionella fördrag samt om den översyn som ska ske 2008-2009 av EU:s budget. I mars 2007 fick beredningsgruppen ytterligare information om Berlindeklarationen.
EU-nämnden yttrade sig den 13 april 2007 till utrikesutskottet över regeringens skrivelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2006 (skr. 2006/07:85). Yttrandet (2006/07:EUN1y) återfinns som bilaga i utrikesutskottets betänkande (bet. 2006/07:UU10) över skrivelsen.
5 Cosac
Cosacmötet arrangeras varje halvår av det EU-ansvariga organet i ordförandelandets parlament. Cosac (Conférence des organes spécialisés dans les affai-res communautaires et européennes des parlements de l’Union européenne, Konferensen mellan organen för gemenskaps- och EU-frågor vid Europeiska unionens parlament) är ett sedan 1989 upprättat forum för kontakter och diskussioner mellan de nationella parlamentens särskilda organ för EU-frågor och Europaparlamentet.
Denna konferens är, som en följd av förhandlingarna om Amsterdamfördraget, också reglerad i ett protokoll till de grundläggande EU- och EG-fördragen. Enligt detta protokoll får Cosac bidra med allt som konferensen finner att EU:s institutioner bör uppmärksamma, särskilt när det gäller unionens lagstiftande verksamhet. Representanter vid Cosacs möten kan inte binda sitt nationella parlament. I mötet deltar delegationer bestående av sex delegater från parlamentet i varje medlemsland och från Europaparlamentet samt av tre observatörer från kandidatländernas parlament. Observatörerna bereds tillfälle att delta i debatten, men inte i besluten.
Det 36:e Cosacmötet ägde rum i Helsingfors den 20 och 21 november 2006. Den svenska delegationen leddes av Karin Granbom (fp). I övrigt deltog Agneta Lundberg (s), Maryam Yazdanfar (s), Hillevi Engström (m), Staffan Danielsson (c) och Jacob Johnson (v). Vid mötet diskuterades bl.a. halvtidsöversynen av Haagprogrammet samt den nordliga dimensionen och Ryssland.
Under det finska ordförandeskapet hölls ett s.k. ordförandemöte inom ramen för Cosac. Vid mötet, som hölls i Helsingfors den 11 september 2006, deltog Anita Jönsson (s) och Anders G Högmark (m).
Under det tyska ordförandeskapet hölls ett ordförandemöte i Berlin den 12 februari 2007. Från EU-nämnden deltog Björn Hamilton (m) och Billy Gustafsson (s).
Det 37:e Cosacmötet ägde rum i Berlin den 14 och 15 maj 2007. Den svenska delegationen leddes av Anna Kinberg Batra (m). I övrigt deltog Carina Adolfsson Elgestam (s), Christina Axelsson (s), Karin Granbom (fp), Désirée Pethrus Engström (kd) och Jacob Johnson (v). Vid mötet diskuterades bl.a. Cosacs procedurfrågor, klimatförändringar och grannskapspolitiken.
Den 9 och 10 juli 2007 hölls ett ordförandemöte inom ramen för Cosac i Lissabon. Från EU-nämnden deltog Anna Kinberg Batra (m) och Carina Adolfsson Elgestam (s). Vid mötet diskuterades bl.a. Lissabonstrategin och programmen inom ramen för det finansiella perspektivet 2007–2013.
För att få information om det pågående arbetet i det land som innehar ordförandeskapet i EU har EU-nämnden genomfört studieresor till Bryssel och Berlin. Resan till Bryssel genomfördes den 4–6 februari 2007. I Bryssel träffade delegationen företrädare för Sveriges ständiga representation, Generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd, regionkontoren West Sweden och Central Sweden, Svenskt Näringsliv, LO/TCO/Sacos Brysselkontor, Europeiska kommissionen samt representanter från olika utskott i Europaparlamentet. Delegationen leddes av Björn Hamilton (m) och i resan deltog i övrigt Maryam Yazdanfar (s), Billy Gustafsson (s), Marina Pettersson (s) Hillevi Engström (m), Bengt-Anders Johansson (m), Karl Sigfrid (m), Gustav Blix (m), Fredrick Federley (c), Cecilia Wigström i Göteborg (fp), Sven Gunnar Persson (kd), Desirée Pethrus Engström (kd), Jacob Johnson (v) och Max Andersson (mp).
Studieresan till Berlin genomfördes den 4–6 mars 2007. I Berlin träffade delegationen företrädare för Utrikesdepartementet, EU-utskottet i Förbundsrådet, Näringsministeriets EU-avdelning, tankesmedjor samt ledamöter i EU-utskottet i Förbundsdagen. Delegationen leddes av Björn Hamilton (m) och bestod i övrigt av vice ordföranden, Susanne Eberstein (s) samt Billy Gustafsson (s), Carina Adolfsson Elgestam (s), Bengt-Anders Johansson (m), Staffan Danielsson (c), Carl B Hamilton (fp) och Ulf Holm (mp).
Den 20 december besökte en delegation från EU-nämnden statsrådet Cecilia Malmström, Statsrådsberedningen, för att bl.a. diskutera framtida EU-frågor. Den 19 juni besökte en delegation från EU-nämnden Svenskt Näringsliv. Bland annat diskuterades översynen av inre marknaden, migration, miljö, frihandel/WTO, infrastrukturfrågor samt Lissabonprocessen.
Under verksamhetsåret har EU-nämnden mottagit ett flertal besök. Den 15 november 2006 besöktes nämnden av Turkiets ekonomiminister och chefsförhandlare för EU, Ali Babacan. Den 7 januari 2007 besöktes nämnden av Cyperns ambassadör Pavlos Anastasiades. Det turkiska parlamentets utrikesutskott under ledning av Mehmet Dülger besökte nämnden den 20 februari 2007. Vid ett gemensamt besök med utrikesutskottet den 15 mars deltog den rumänska senatens talman Nicolae Văcăroiu. Den 21 mars besöktes nämnden av en parlamentarikerdelegation från Ukraina. Litauens talman Viktoras Muntianas besökte nämnden den 14 april, och den 24 april besöktes nämnden av den tjeckiska senatens EU-utskott under ledning av ordföranden Ludĕk Sefzig. Den 13 september besöktes nämnden av Frankrikes EU-minister Jean-Pierre Jouyet, för diskussion av aktuella EU-frågor.
Ledamöter från EU-nämnden liksom EU-nämndens kansli deltog i riksdagens Öppet Hus den 25 november 2006.
Vidare har EU-nämndens kansli, liksom under tidigare verksamhetsår, haft fortlöpande kontakter med olika institutioner inom EU, Sveriges ständiga representation vid EU, Statsrådsberedningens EU-enhet, EU-upplysningen vid Sveriges riksdag och med utskottens kanslier samt riksdagens representant i Bryssel. Kansliet har också deltagit som föreläsare vid olika kurser och seminarier. Kansliet har också tagit emot nationella och internationella besök, varvid kansliet informerat om riksdagens och EU-nämndens arbete med EU-frågor. Dåvarande ordföranden Björn Hamilton har tillsammans med kanslichefen under våren 2007 tagit emot deltagare i Utrikesdepartementets diplomatprogram och informerat om riksdagens arbete med EU-frågor.
1 EU-nämndens arbetsområde.................................................... 1
2 Sammansättning m.m............................................................. 2
3 Vissa uppgifter om verksamheten............................................. 4
4 Yttranden............................................................................... 6
5 Cosac.................................................................................... 6
6 Resor..................................................................................... 7
7 Besök.................................................................................... 7
8 Övrigt.................................................................................... 8
|
Tryck: Elanders, Vällingby 2007 |
[1]Samråd inför ministerrådsmöten om budgetfrågor sker, med EU-nämndens samtycke, på statssekreterarnivå.