EU-nämndens verksamhet riksmötet 2003/04
|
EU-nämndens verksamhet riksmötet 2003/04 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Regeringens informations- och samrådsskyldighet mot riksdagen i EU-frågor är inskriven i regeringsformen genom beslut som trädde i kraft den 1 januari 2003 (SFS 2002:903). Närmare bestämmelser om denna skyldighet finns i riksdagsordningen.
För samråd med regeringen i frågor som gäller Europeiska unionen tillsätter riksdagen inom sig för varje valperiod en nämnd för Europeiska unionen (EU-nämnden).
Regeringen skall underrätta EU-nämnden om frågor som avses bli behandlade i Europeiska unionens råd. Regeringen skall också rådgöra med nämnden om hur förhandlingarna i rådet skall föras inför beslut som regeringen bedömer som betydelsefulla och i andra frågor som nämnden bestämmer.
Vid sammanträde med nämnden skall stenografiska uppteckningar föras över vad som yttras vid nämndens överläggningar med regeringen.
2 Sammansättning m.m.
EU-nämnden består av 17 ordinarie ledamöter jämte 32 suppleanter. Under riksmötet 2003/04 fanns bland nämndens ledamöter representation för samtliga 16 utskott. EU-nämnden hade under riksmötet följande sammansättning:
Ledamöter:
Inger Segelström (s), ordförande (t.o.m. 2004-04-01)
Tommy Waidelich (s), (fr.o.m. 2004-04-01), ordförande (fr.o.m. 2004-04-14)
Sonia Karlsson (s)
Gunilla Carlsson i Tyresö (m) (t.o.m. 2003-11-24)
Göran Lennmarker (m) (fr.o.m. 2003-11-24)
Carl B Hamilton (fp), vice ordförande
Joe Frans (s)
Hillevi Larsson (s)
Mats Odell (kd)
Alice Åström (v) (t.o.m. 2004-03-23)
Per Rosengren (v) (fr.o.m. 2004-03-23)
Christina Axelsson (s)
Lars Lindblad (m) (fr.o.m. 2003-11-24)
Mikael Odenberg (m) (t.o.m. 2003-11-24)
Anita Jönsson (s)
Karin Granbom (fp)
Margareta Andersson (c)
Per-Olof Svensson (s)
Lennart Hedquist (m)
Urban Ahlin (s) (t.o.m. 2003-09-30)
vakant (s) (fr.o.m. 2003-09-30 t.o.m. 2003-10-17)
Kenneth G Forslund (s) (fr.o.m. 2003-10-17)
Ulf Holm (mp)
Suppleanter:
Anders Karlsson (s)
Pär Axel Sahlberg (s) (t.o.m. 2004-04-01)
Billy Gustafsson (s) (fr.o.m. 2004-04-01)
Lars Lindblad (m) (t.o.m. 2003-11-24)
Gunilla Carlsson i Tyresö (m) (fr.o.m. 2003-11-24)
Lennart Fremling (fp)
Tone Tingsgård (s)
Paavo Vallius (s) (t.o.m. 2003-10-02)
Eva Arvidsson (s) (fr.o.m. 2003-10-02)
Holger Gustafsson (kd)
Lars Ohly (v) (t.o.m. 2004-04-22)
Alice Åström (v) (fr.o.m. 2004-04-22)
Reynoldh Furustrand (s) (t.o.m. 2003-11-13)
Sylvia Lindgren (s) (fr.o.m. 2003-11-13)
Beatrice Ask (m)
Lars U Granberg (s)
Bo Könberg (fp)
Eskil Erlandsson (c)
Börje Vestlund (s)
Per Bill (m)
Majléne Westerlund Panke (s)
Yvonne Ruwaida (mp)
Anders G Högmark (m)
Inger René (m) (t.o.m. 2003-09-17)
Henrik von Sydow (m) fr.o.m. 2003-09-17)
Göran Lennmarker (m) (t.o.m. 2003-11-24)
vakant (m) (fr.o.m. 2003-11-24 t.o.m. 2004-04-01)
Björn Hamilton (m) (fr.o.m. 2004-04-01)
Tobias Krantz (fp)
Karin Pilsäter (fp) (t.o.m. 2003-11-20 och fr.o.m. 2004-01-01)
Christina Berlin (fp) (fr.o.m. 2003-11-20 t.o.m. 2004-01-01)
Ingvar Svensson (kd)
Annelie Enochson (kd)
Agne Hansson (c)
Maud Olofsson (c)
Gustav Fridolin (mp)
Sven-Erik Sjöstrand (v)
Karin Thorborg (v)
Leif Björnlod (mp)
Maria Öberg (s)
Anne Marie Brodén (m)
EU-nämndens ledamöter och suppleanter fördelade på parti:
|
|
s |
m |
fp |
v |
kd |
c |
mp |
Totalt |
|
Totalt |
17 |
10 |
6 |
4 |
4 |
4 |
4 |
49 |
|
Ordinarie |
8 |
3 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
17 |
|
Suppleanter |
9 |
7 |
4 |
3 |
3 |
3 |
3 |
32 |
(september 2004)
Kansli:
Ingrid Larén Marklund, kanslichef
Bengt Ohlsson, föredragande (tjl fr.o.m. 2003-09-29 t.o.m. 2004-05-07)
Margareta Hjorth, vikarierande föredragande (fr.o.m. 2001-11-05)
Pia Törsleff Hertzberg, föredragande
Helena Onn, pressekreterare (tjl fr.o.m. 2000-12-01)
Jakob Nyström, pressekreterare, extra föredragande (hösten 2003) (25 % deltid)
Eva Sterndal, avdelningsdirektör
Cecilia Ekström Hörberg, byrådirektör (t.o.m. 2004-05-10)
Eva Zorn, byrådirektör (40 % deltid), (fr.o.m. 2003-10-01)
Monica Höglund, byråassistent (t.o.m. 2004-07-07)
Annika Öhlin, byråassistent
Magnus Ahlqvist, vikarierande byråassistent (fr.o.m. 2004-07-07)
Robin Travis, extra föredragande (fr.o.m. 2003-10-06 t.o.m. 2003-12-05)
3 Vissa uppgifter om verksamheten
Regeringen har under verksamhetsåret 2003/04 samrått med EU-nämnden inför ordinarie ministerrådsmöten. Samråd har skett inför Europeiska rådets möte den 16–17 oktober 2003 vid ett slutet sammanträde. Inför Europeiska rådets möte den 12–13 december 2003 informerade och samrådde statsminister Göran Persson med nämnden vid ett öppet sammanträde i Skandiasalen. Inför Europeiska rådets möte den 25–26 mars 2004 hölls ett öppet sammanträde i EU-nämndens sessionssal. Utrikesminister Laila Freivalds samrådde med EU-nämnden vid ett öppet sammanträde i nämndens sessionssal inför Europeiska rådet och slutförhandlingarna i regeringskonferensen den 17–18 juni 2004. Allmänheten har kunnat följa de öppna sammanträdena via storbildsskärm i riksdagens infocentrum eller i andrakammarsalen. Sammanträdena har direktsänts av SVT samt via webb-TV.
Regeringskonferensen om EU:s konstitutionella fördrag inleddes den 4 oktober 2003 av stats- och regeringscheferna i EU. Den 3 oktober 2004 informerades EU-nämnden inför öppnandet. Regeringskonferensen avbröts den 13 december 2003. Europeiska rådet beslöt vid sitt möte den 25–26 mars 2004 att återuppta förhandlingarna i EU:s regeringskonferens. Regeringen har samrått med EU-nämnden om regeringskonferensen vid 14 tillfällen. Samråden har huvudsakligen ägt rum i samband med ordinarie samråd med anledning av ministerrådsmöten, främst i rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser. Information och samråd skedde per telefon i samband med Europeiska rådets möte den 12–13 december (förhandlingarna i regeringskonferensen) samt inför regeringskonferensens slutförhandlingar om EU:s konstitutionella fördrag (den 18 juni 2004). Information om förhandlingsläget i regeringskonferensen har fortlöpande lämnats inom ramen för en särskild beredningsgrupp (se nedan).
Regeringen har även samrått med EU-nämnden inför informella möten med EU:s ekonomi- och finansministrar den 2–4 april 2004 och den 10–11 september 2004, inför informella utrikesministermöten den 16–17 april 2004 och den 3–4 september 2004 samt inför informellt ministermöte om regional sammanhållning den 20 oktober 2003.
Regeringskansliet lämnade under hösten 2003 information om den nationella sysselsättningsplanen och om det uppdaterade svenska konvergensprogrammet. Vidare har lämnats fördjupad information om europeisk försvars- och säkerhetspolitik. Nämnden har också fått information från Regeringskansliet om mål vid EG-domstolen, om uppdateringen av EU:s och FN:s terroristlistor och om förhandlingarna mellan EU och USA om passageraruppgifter.
Skriftligt samråd har ägt rum med regeringen inför rådet för rättsliga och inrikes frågor den 6 november 2003 rörande asylprocedurdirektivet och i december 2003 angående det italienska ordförandeskapets förslag om ett gemensamt uttalande om en interreligiös dialog. Inom ramen för samma rådskonstellation behandlades i december 2003 en gemensam ståndpunkt angående förslaget till förordning om en europeisk exekutionstitel för obestridda fordringar samt uppdatering av EU:s terroristlista genom skriftligt samråd. Utkast till gemensam åtgärd beträffande försvarsmaterielbyrån sändes ut för skriftligt samråd i juni 2004. Skriftligt samråd skedde vidare inför nomineringen av ordförande i EU-kommissionen i rådet på stats- och regeringschefsnivå den 29 juni 2004. Samråd och information har skett genom skriftligt samråd om bl.a. WTO-förhandlingarna inför ministerrådet för allmänna frågor och yttre förbindelser den 26 juli 2004 och den 30 juli 2004. I augusti 2004 ägde skriftligt samråd rum angående förslag till beslut om utökade restriktioner mot ledningen för regionen Transnistrien.
Vid sammanträdet den 21 november 2003 informerades EU-nämnden om Revisionsrättens årsrapport för år 2002 av Lars Tobisson, ledamot av Revisionsrätten.
Under verksamhetsåret 2003/04 har EU-nämnden hållit 45 protokollförda sammanträden mellan den 18 september 2003 och den 10 september 2004. Av dessa hölls 18 under hösten 2003 och 27 under våren och hösten 2004.
EU-nämnden har sammanträtt sammanlagt 105 timmar, varav 44 timmar under hösten 2003 och 61 timmar under våren och hösten 2004 t.o.m. den 10 september.
Inför EU-nämndens sammanträden under verksamhetsåret har 82 utskick med sammanträdesmaterial m.m. gjorts. Pressmeddelanden har publicerats såväl inför som efter varje sammanträde. Pressmeddelanden efter sammanträdena publiceras också på engelska. Både material och pressmeddelanden har publicerats på riksdagens hemsida. Likaså är de stenografiska uppteckningarna från sammanträdena tillgängliga på hemsidan. Dessa uppteckningar ingår i riksdagstrycket.
Under verksamhetsåret 2003/04 har regeringen informerat och samrått med EU-nämnden inför sammanlagt 76 ministerrådsmöten (inklusive informella ministermöten och Europeiska rådets möten). De rådskonstellationer som infördes fr.o.m. hösten 2002 innebär att ett ministerrådsmöte kan involvera flera ansvariga svenska statsråd. Samrådet med EU-nämnden har skett med ansvarigt statsråd[1] vid 82 tillfällen. Regeringen har representerats av statssekreterare vid 29 tillfällen och annan representant två gånger.
EU-nämnden beslöt vid sammanträdet den 4 september 2003 att den beredningsgrupp med företrädare för varje parti i riksdagen – och som tillsattes inför arbetet med EU:s framtidsfrågor – skulle bestå för att följa EU:s regeringskonferens. Den 10 oktober beslöts att beredningsgruppen skulle behandla även Agenda 2007 (dvs. det finansiella perspektivet 2007–2013). Beredningsgruppen informerades vid 10 tillfällen under våren om det aktuella förhandlingsläget i EU:s regeringskonferens. Vid två tillfällen fick beredningsgruppen information om Agenda 2007 och budgetarbetet i EU.
4 Offentliga utfrågningar
Den 10 november 2003 anordnade EU-nämnden en offentlig utfrågning om EU:s regeringskonferens. Vid utfrågningen deltog bl.a. professor Olof Ruin, Sveriges EU-ambassadör Sven-Olof Petersson och utrikesminister Laila Freivalds. Utfrågningen avslutades av riksdagens talman Björn von Sydow.
Utfrågningen berörde bl.a. konstitutionella aspekter på det nya fördraget, andra länders ståndpunkter i förhandlingarna samt regeringens syn på och riksdagens behandling av regeringskonferensen.
5 Yttranden
EU-nämnden yttrade sig den 14 april 2004 till utrikesutskottet över regeringens skrivelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2003 (skr. 2003/04:60). Yttrandet (2003/04:EUN1y) återfinns som bilaga i utrikesutskottets betänkande (bet. 2003/04:UU10).
EU-nämnden beslutade den 24 oktober 2003 att godkänna att en av kansliet upprättad promemoria överlämnas till det sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet i samband med beredningen av utskottets betänkande 2003/04:KUU1 Europeiska konventet och EU:s framtid.
Vidare beslutade EU-nämnden den 5 mars 2004 att överlämna yttrande till Riksdagskommitténs referensgrupp för EU-frågor över promemorian Alternativ för utveckling av riksdagens arbete med EU-frågor.
EU-nämnden har inte mottagit några yttranden från utskotten under riksdagsåret 2003/04.
6 COSAC
COSAC-mötet arrangeras varje halvår av det EU-ansvariga organet i ordförandelandets parlament. COSAC (Conférence des organes spécialisés dans les affaires communautaires, Konferensen mellan organen för gemenskaps- och EU-frågor vid Europeiska unionens parlament) är ett sedan 1989 upprättat forum för kontakter och diskussioner mellan de nationella parlamentens särskilda organ för EU-frågor och Europaparlamentet. Denna konferens är, som en följd av förhandlingarna om Amsterdamfördraget, numera också reglerad i ett protokoll till de grundläggande EU- och EG-fördragen. Enligt detta protokoll får COSAC bidra med allt som konferensen finner att EU:s institutioner bör uppmärksamma, särskilt när det gäller unionens lagstiftande verksamhet. Representanter vid COSAC:s möten kan inte binda sitt nationella parlament. I mötet deltar delegationer bestående av sex delegater från parlamentet i varje medlemsland och från Europaparlamentet samt av tre observatörer från kandidatländernas parlament. Observatörerna bereds tillfälle att delta i debatten, men inte i besluten.
Det 30:e COSAC-mötet ägde rum i Rom den 5–7 oktober 2003. Den svenska delegationen leddes av EU-nämndens ordförande Inger Segelström (s). I övrigt deltog vice ordföranden Carl B Hamilton (fp), Maria Öberg (s), Börje Vestlund (s), Mikael Odenberg (m) och Gustav Fridolin (mp).
Under Italiens ordförandeperiod hölls även ett s.k. ordförandemöte inom ramen för COSAC. Vid mötet, som hölls i Rom den 27 november 2003, diskuterades främst tekniska frågor i samband med upprättandet av ett sekretariat för COSAC. Den 19 februari 2004 hölls ett ordförandemöte under irländskt värdskap. Utöver förberedelser för det kommande COSAC-mötet diskuterades utsikterna för att återuppta regeringskonferensen. Vid båda ordförandemötena deltog en tjänsteman från EU-nämndens kansli som observatör.
Det 31:a COSAC-mötet ägde rum i Dublin den 19–20 maj 2004. Den svenska delegationen leddes av EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s). I övrigt deltog vice ordföranden Carl B Hamilton (fp), Christina Axelsson (s), Börje Vestlund (s), Göran Lennmarker (m) och Karin Thorborg (v). Det var det första COSAC-mötet där de nya medlemsstaterna kunde delta med fulltaliga delegationer och full beslutanderätt.
Den 13 september 2004 hölls ett ordförandemöte i Haag. Från Sverige deltog EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s).
7 Resor
För att få information om det pågående arbetet i det land som innehar ordförandeskapet i EU har EU-nämnden genomfört studieresor till Rom och Dublin. Resan till Rom genomfördes den 7–9 oktober 2003. I programmet ingick bl.a. möte med ledamöter från senaten och deputerandekammaren och besök hos italienska Utrikesdepartementet, Jordbruksdepartementet och Finansdepartementet. I resan deltog EU-nämndens ordförande Inger Segelström (s), vice ordförande Carl B Hamilton (fp) samt Lars U Granberg (s), Börje Vestlund (s), Maria Öberg (s), Mats Odell (kd), Karin Thorborg (v), Margareta Andersson (c) och Gustav Fridolin (mp). Studieresan till Dublin ägde rum den 29–31 januari 2004. Under besöket mötte nämnden bl.a. talmannen Rory O’Hanlon, det irländska parlamentets Joint Committee on European Affairs (motsvarigheten till EU-nämnden i det irländska parlamentet), premiärministerns rådgivare i EU-frågor, jordbruksministern och biståndsministern. I resan deltog EU-nämndens ordförande Inger Segelström (s), Eva Arvidsson (s), Joe Frans (s), Sylvia Lindgren (s), Lennart Hedquist (m), Karin Granbom (fp), Sven-Eric Sjöstrand (v), Margareta Andersson (c) och Leif Björnlod (mp).
I syfte att få fördjupad kunskap om EU:s olika institutioner besökte en delegation från EU-nämnden Bryssel den 5–7 november 2003. Delegationen besökte Europaparlamentet och mötte bl.a. talmannen Pat Cox, vice talmannen Charlotte Cederschiöld (SE, EPP), företrädare för enheten för kontakter med nationella parlament och förlikningssekretariatet samt Europaparlamentariker. Vidare besökte delegationen bl.a. kommissionären Margot Wallström, svenska företrädare för rådssekretariatet samt företrädare för svenska organisationer. EU-nämndens delegation fick också en genomgång av aktuella ämnen med företrädare för den svenska EU-representationen. Deltagare var Christina Axelsson (s), delegationsledare, Eva Arvidsson (s), Joe Frans (s), Sonia Karlsson (s), Per Bill (m), Anders G Högmark (m), Lars Lindblad (m), Lennart Fremling (fp), Karin Granbom (fp), och Karin Thorborg (v).
På inbjudan av den polska sejmens Europautskott besökte en delegation Warszawa den 15–17 februari 2004. På programmet stod besök hos talmannen och möte med senatens utskott för utrikesfrågor och europeisk integration samt besök hos flera ministerier och hos kommittén för europeisk integration. Nämndens ordförande gav en föreläsning inför sejmens Europakommitté på temat ”The work of the EU Committee in the Swedish Parliament”. Den svenska delegationen bestod av ordföranden Inger Segelström (s), ledamöterna Pär Axel Sahlberg (s), Lennart Hedquist (m), Karin Granbom (fp), Sven-Erik Sjöstrand (v), Agne Hansson (c) och Ulf Holm (mp).
8 Besök
Under verksamhetsåret har EU-nämnden mottagit ett flertal besök. I september besöktes nämnden av Ungerns vice talman med delegation och i november av Turkiets och Rumäniens utrikesministrar. Norska stortingets utrikesutskott besökte EU-nämnden i februari och Sloveniens talman i mars. En litauisk parlamentarikerdelegation togs emot i april. I maj fick EU-nämnden besök av en tjeckisk senatsdelegation och den slovakiske statssekreteraren för Europafrågor. Tysklands talman Wolfgang Thierse besökte nämnden i juni, och en japansk parlamentarikerdelegation togs emot i september.
9 Övrigt
För att belysa forskningsfrågornas vikt anordnade riksdagen den 4 mars 2004 en forskningsdag i Riksdagshuset. EU-nämnden bjöd inom ramen för forskningsdagen in Europaforskarna professor Olav F. Knudsen, professor Per Cramér, docent Ulrika Mörth samt fil.dr AnnKatrin Jungar till öppen diskussion.
EU-nämndens kansli har, liksom under tidigare verksamhetsår, haft fortlöpande kontakter med olika institutioner inom EU, Sveriges ständiga representation vid EU, Utrikesdepartementets EU-enhet, riksdagens EU-upplysning och med utskottens kanslier samt deltagit som föreläsare vid olika kurser och seminarier. Kansliet har också tagit emot ett antal övriga besök, varvid kansliet informerat om riksdagens arbete med EU-frågor.
|
Elanders Gotab, Stockholm 2004 |
[1] Samråd inför ministerrådsmöten om budgetfrågor sker, med EU-nämndens samtycke, på statssekreterarnivå.