Protokoll sammanträde 2015/16:19 (EU-nämndens dokument 2015/16:19)

EU-NÄMNDEN

PROTOKOLL	SAMMANTRÄDE 2015/16:19
DATUM	2015-12-04
TID	09.00–11.15
NÄRVARANDE	Se bilaga 1
	Anm. Resultatet av samrådet i EU-nämnden framgår av de stenografiska uppteckningarna från sammanträdet. I protokollet har detta vid resp. ämne anmärkts med I (stöd för regeringens ståndpunkt) eller II (stöd för regeringens redovisade inriktning). Avvikande mening har markerats med AM. Om stöd för regeringens ståndpunkt resp. inriktning inte finns, anmärks detta särskilt.

§ 1

§ 2

§ 3

§ 4

§ 5

§ 6

§ 7

§ 8

§ 9

§ 10

§ 11

Skriftliga samråd

En sammanställning av de skriftliga samråd som ägt rum sedan sammanträdet den 27 november återfinns i bilaga 2.

Dokument på bordet:

- Proposal for a Council Directive implementing enhanced cooperation in the area of Financial Transaction Tax
- Rådspromemoria: EU PNR – ministeruttalande

Ekonomiska och finansiella frågor
Finansminister Magdalena Andersson, åtföljd av dels statssekreterarna Charlotte Svensson och Karolina Ekholm, politiskt sakkunniga My Alnebratt, departementsrådet Erik Eldhagen, finansrådet Linda Haggren, kanslirådet Anna Andersson samt departementssekreterarna Emma Holstad och Anna Kindberg, Finansdepartementet, dels ämnesrådet Åsa Johansson, Statsrådsberedningen, informerade och samrådde inför möte i rådet den 8 december 2015.

Ämnen:

Återrapport från möte i rådet den 10 november

Fullföljande av bankunionen I

Ett fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner II AM (MP, V)

En gemensam konsoliderad bolagsskattebas II

Framtida uppförandekod (företagsbeskattning) I

Urholkning av skattebasen och överföring av vinster I AM (SD)

Genomförande av bankunionen

Den europeiska planeringsterminen II AM (SD)

Gemensam ståndpunkt om flexibilitet inom stabilitets- och tillväxtpakten I AM (SD)

Statistik I

Europeiska revisionsrättens årsrapport om genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2014 II AM (SD)

Kampen mot terrorismfinansiering II

Uttalande från Ekofin om brofinansiering till den gemensamma resolutionsmekanismen I

Övriga frågor
- Lagförslag gällande finansiella tjänster

Sysselsättning, socialpolitik, hälso-och sjukvård samt konsumentfrågor (sysselsättning)
Arbetsmarknadsminister Ylva Johansson, åtföljd av dels departementsrådet Christina Springfeldt och departementssekreterarna Henrik Åhm, Elizabeth Wijkman och Abukar Omarsson, Arbetsmarknadsdepartementet, dels departementssekreterarna Susanne Olby och Anna Schölin, Kulturdepartementet, dels departementssekreteraren Marcus Hellqvist, Näringsdepartementet, dels praktikanten Loka Grimlund Rothstein, Statsrådsberedningen, informerade och samrådde inför möte i rådet den 7-8 december 2015.

Ämnen:

Återrapport från möte i rådet den 5 oktober

Förslag till rådets direktiv om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning

Förslag till rådets rekommendation om långtidsarbetslösas återinträde på arbetsmarknaden I AM (SD)

Utkast till rådets slutsatser om främjandet av den solidariska ekonomin som en viktig drivande faktor för ekonomisk och social utveckling i Europa I AM (SD)

Utkast till rådets slutsatser om social styrning för ett inkluderande Europa I AM (SD)

Den europeiska planeringsterminen 2016 II AM (SD)

Sysselsättning, socialpolitik, hälso-och sjukvård samt konsumentfrågor (hälso- och sjukvård)
Statsrådet Gabriel Wikström, åtföljd av politiskt sakkunniga Carolin Waldheim, ämnesrådet Johanna Möllerberg samt kansliråden Elisabeth Aldenberg och Ellen Jones, Socialdepartementet.

Ämnen:

Återrapport från möte i rådet den 18-19 juni

Återrapport från informellt ministermöte den 24-25 september

Utkast till rådets slutsatser om en EU-strategi för minskning av alkoholrelaterade skador I

Utkast till rådets slutsatser om individanpassad behandling av patienter I

Utkast till rådets slutsatser om stöd till dementa – bättre policyer och praxis i vården I

Utkast till rådets slutsatser om lärdomar för folkhälsan om ebolautbrottet i Västafrika – hälsosäkerhet i Europeiska unionen I

Sysselsättning, socialpolitik, hälso-och sjukvård samt konsumentfrågor (socialpolitik)

Statsrådet Åsa Regnér, åtföljd av ämnesrådet Johanna Möllerberg, kanslirådet Thomas Edling samt departementssekreterarna Karolina Schlyter och Helena Hagelberg, Socialdepartementet.

Ämnen:

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om en jämnare könsfördelning bland icke verkställande styrelseledamöter i börsnoterade företag och därmed sammanhängande åtgärder I

Det strategiska åtagandet för jämställdhet (2016–2019) II AM (SD)

Utkast till rådets slutsatser om jämställdhet mellan kvinnor och män inom beslutsfattandet I AM (SD)

Transport, telekommunikation och energi (telekommunikation)

Statsrådet Mehmet Kaplan, åtföljd av dels departementsrådet Maria Rosander, kansliråden Sara Eriksson, Anders Hektor och Jörgen Samuelsson, ämnessakkunniga Veronica Eckerby samt pressekreterare Martin Kling, Näringsdepartementet, dels departementssekreteraren Robert Leijon, Utrikesdepartementet, informerade och samrådde inför möte i rådet den 11 december.

Ämnen:

Återrapport från möte i rådet den 18-19 juni

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillgängligheten till offentliga myndigheters webbplatser

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder för att säkerställa en hög gemensam nivå av nät- och informationssäkerhet i hela unionen

Översyn av EU:s regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster II

Transport, telekommunikation och energi (transport)

Statsrådet Anna Johansson, åtföljd av politiskt sakkunnige Oskar Magnusson, departementsrådet Maria Rosander, ämnesråden Lars Österberg och Tomas Brolin, kanslirådet Marcus Nordmeyer samt departementssekreteraren Anders G Arvidsson, Näringsdepartementet, informerade och samrådde inför möte i rådet den 10 december.

Ämnen:

Återrapport från möte i rådet den 7 oktober

Återrapport från informellt ministermöte den 8 oktober

Vägtransportens sociala aspekter II AM (SD)

Övrig fråga
- Energiunionen

Lunchdiskussion
- Trafiksäkerhet II

Rättsliga och inrikes frågor
Statsrådet Anders Ygeman, informerade och samrådde (per telefon) under pågående möte i rådet den 3-4 december.

Ämnen:

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om användning av PNR-uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet I

Justering
Uppteckningar från sammanträdet den 20 november samt protokoll från sammanträdet den 27 november

Övriga frågor

Ordföranden informerade om att nämndens nästa möte äger rum fredagen den 11 november kl. 9.00 i Skandiasalen och behandlar:

- Utrikes frågor
- Utrikes frågor – handel
- Jordbruk och fiske
- Allmänna frågor
- Miljö

Vid protokollet

Carl Schlyter

Johan Eriksson

Justerat den

EU–NÄMNDEN

Bilaga 1 till protokoll 2015/16:19

Namn

§§ 1-3

§ 4

§ 5

§ 6

§ 7

§ 8

§§ 9 -11

LEDAMÖTER

Carl Schlyter (MP (Ordf.)

Eskil Erlandsson (C) (Vice ordf.)

Marie Granlund (S)

Ulrika Karlsson (M)

Börje Vestlund (S)

Maria Plass (M)

Johan Büser (S)

Johnny Skalin (SD)

Fredrik Schulte (M)

Lawen Redar (S)

Johan Hultberg (M)

Pyry Niemi (S)

Pavel Gamov (SD)

Tina Acketoft (L)

Jens Holm (V)

Désirée Pethrus (KD)

Teresa Carvalho (S)

SUPPLEANTER

Hanna Westerén (S)

Jessica Rosencrantz (M)

Lennart Axelsson (S)

Mikael Cederbratt (M)

Azadeh Rojhan Gustafsson (S)

Johan Nissinen (SD)

Christian Holm Barenfeld (M)

Peter Jeppsson (S)

Johan Hedin (C)

Emma Nohrén (MP)

Margareta Cederfelt (M)

Suzanne Svensson (S)

Jeff Ahl (SD)

Fredrik Malm (L)

Amineh Kakabaveh (V)

Robert Halef (KD)

Thomas Strand (S)

Lars Eriksson (S)

Sara Karlsson (S)

Patrik Björk (S)

Emanuel Öz (S)

Krister Hammarbergh (M)

Olof Lavesson (M)

Hans Rothenberg (M)

Jessika Roswall (M)

Amir Adan (M)

Cecilia Magnusson (M)

Maria Abrahamsson (M)

Betty Malmberg (M)

Anna Kinberg Batra (M)

Karin Enström (M)

Julia Kronlid (SD)

Mikael Jansson (SD)

Annika Hirvonen Falk (MP)

Pernilla Stålhammar (MP)

Valter Mutt (MP)

Kerstin Lundgren (C)

Johanna Jönsson (C)

Solveig Zander (C)

Emil Källström (C)

Jonas Sjöstedt (V)

Emma Wallrup (V)

Caroline Szyber (KD)

Magnus Oscarsson (KD)

Birgitta Ohlsson (L)

Maria Weimer (L)

Emma Carlsson Löfdahl (L)

Lars Tysklind (L)

Erik Ullenhag (L)

Roger Haddad (L)

Christer Nylander (L)

Bengt Eliasson (L)

Barbro Westerholm (L)

Said Abdu (L)

Ulf Berg (M)

Aron Modig (KD)

Tobias Billström (M)

Cecilie Tenfjord-Toftby (M)

Martin Kinnunen (SD)

Sven-Olof Sällström (SD)

Carina Herrstedt (SD)

Adam Marttinen (SD)

Markus Wiechel (SD)

Jonas Millard (SD)

Roger Hedlund (SD)

Jesper Skalberg Karlsson (M)

Dag Klackenberg (M)

D = Deltagande

D*= Uppkopplade per telefon

Anmärkning:

N = Närvarande
N*= Uppkopplade per telefon

En siffra i kolumnen för Deltagande anger att deltagandet skett viss del av sammanträdet.

I kolumnen för Närvarande redovisas inte närvarons längd.

EU–NÄMNDEN

Bilaga 2 till protokoll 2015/16:19

Skriftligt samråd med EU-nämnden inför möte i rådet (Rättsliga och inrikes frågor) rörande PNR, kampen mot terrorism, permanent omfördelningsmekanism, fri rörlighet/student och forskardirektivet, migration och Schengenområdets integritet

Samrådet avslutades den 4 december. Det fanns stöd för regeringens ståndpunkt.

Följande avvikande mening har anmälts av Moderaterna:

Avvikande mening avseende Dp.15 Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 december 2015

Europol är ett mellanstatligt organ och inte en EU-myndighet. Vår uppfattning är att de nationella parlamenten ska utgöra majoritet i det organ som ska granska Europol. Vi avvisar därför överenskommelsens utformning i den delen.

Det är viktigt att värna datasäkerhet och sekretess för de klassificerade uppgifterna. Vår uppfattning är att överenskommelsen vad gäller säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter inte tillgodoser de behoven. Vi ställer oss därför avvikande till den delen av överenskommelsen.

Eftersom Europol är en mellanstatlig myndighet är det viktigt att rekrytering och tillsättande av direktör genomförs av medlemsstaterna. Europaparlamentets deltagande i den processen skapar bara otydlighet om vem som bär ansvar och kring Europols uppgift som en mellanstatlig samarbetsorganisation. Vi avvisar därför överenskommelsen vad gäller artikel 56.2.

Avvikande mening avseende Dp.18 / Dp 22 A & B Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 december 2015

Vi moderater menar att det är av stor vikt att det permanenta omfördelningssystemet kommer på plats snarast möjligt och att ett sådant system måste innehålla en fördelningsnyckel som tar bättre hänsyn till det ansvar en medlemsstat tagit tidigare när det gäller att ta emot asylsökande. Menar man allvar med orden att fler ska göra mer måste fördelningsnyckeln förändras till att ta bättre hänsyn till detta.

Avvikande mening avseende Dp 22 A & B Migration - Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 december 2015

Det är nödvändigt att omedelbart vidtaga adekvata åtgärder för att dublinförordnigen skall kunna användas. Det är särskilt viktigt i avvaktan på att vi har en omplacerings mekanism på plats.

Flyktingkrisen är allvarlig och utmaningarna är mycket stora för att hitta såväl kortsiktiga som långsiktiga hållbara lösningar. Det är viktigt att Dublinförordningen respekteras och följs, att medlemsstater återfår och upprätthåller kontrollen över yttre gräns, att människor som efter en rättssäker process fått avslag på sin ansökan om asyl snabbare återvänder, att listan över säkra länder utökas, att det öppnas upp fler legala vägar in i EU med utökat mottagande av fler kvotflyktingar och införande av arbetskraftsinvandring i fler av EUs medlemsländer.

Avvikande mening avseende Dp 22, c, (Ny) Schengenområdets integritet - åsiktsutbyte - Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 december 2015

När det gäller diskussionspunkten Dp 22 noterar vi ett skifte i språkbruk från irregular som Frontex använder till illegal. Man bör fortsätta använda begreppet irregular i dessa sammanhang.

Det är viktiga diskussioner som ordförandeskapet initierar. Just därför är det viktigt att fakta är korrekt och fullständig. På Frontex hemsida står följande:

Clarification: Frontex provides monthly data on the number of people detected at the external borders of the European Union. Irregular border crossings may be attempted by the same person several times in different locations at the external border. This means that a large number of the people who were counted when they arrived in Greece were again counted when entering the EU for the second time through Hungary or Croatia.

Med andra ord betyder det att en och samma person kan passera flera gränser och att det är antalet gränspasseringar som Frontex redovisar och inte antalet personer. Det är viktigt att det framgår inför diskussionen om 1,2 miljoner i underpunkt 2.

Vad gäller övriga punkter så kvarstår tidigare redovisade uppfattningar.

Följande avvikande mening har anmälts av Centerpartiet:

Avvikande mening avseende Dp.15 Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 december 2015

Medskick rörande punkten 22c i rådets dagordning och 1c i den gemensamma kommittén

Centerpartiet vill tydligt poängtera att alla de åtgärder som finns med för diskussion förutsättningslöst måste vara förenliga med mänskliga rättigheter och i detta sammanhang är det framförallt viktigt att vi värnar asylrätten.

Centerpartiet förbehåller sig rätten att i fortsatt behandling framhålla ovanstående synpunkt och om så krävs lägga avvikande mening.

Medskick rörande punkterna 22a och b på rådets dagordning och 1a och b hos den gemensamma kommittén

Centerpartiet vill poängtera att ett stärkt samarbete med Turkiet är viktigt. Detta samarbete måste ske med mänskliga rättigheter och rättsstatens principer som grund.

Centerpartiet förbehåller sig rätten att i fortsatt behandling framhålla ovanstående synpunkt och om så krävs lägga avvikande mening.

Vad gäller övriga punkter så kvarstår tidigare redovisade uppfattningar.

Följande avvikande mening har anmälts av Kristdemokraterna:
KD stödjer M ståndpunkt :

Avvikande mening avseende Dp.15 Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 december 2015

Europol är ett mellanstatligt organ och inte en EU-myndighet.Vår uppfattning är att de nationella parlamenten ska utgöra majoritet i det organ som ska granska Europol. Vi avvisar därför överenskommelsens utformning i den delen.

(Medskick) Angående ärende 18 om omfördelningsmekanism så anser Kristdemokraterna liksom tidigare att frågan om hur många asylsökande som landet tagit emot ska väga tyngre i fördelningsnyckeln i ett eventuellt permanent omfördelningssystem.

Vi tror dock att regeringens förväntningar på att ett sådant ska komma på plats inom en snar framtid inte är realistiskt. Vi måste planera svenskt mottagande utifrån våra nationella förutsättningar.

Detta gäller även punkten om migration.

(Medskick) Angående ärende 22c om Schengenområdets integritet och åsiktsutbyte anser Kristdemokraterna att det är viktigt att Sverige tydligt tar ställning för att stärka EU´s yttre gräns. Detta har i vissa lägen varit otydligt från regeringen. I den återrapport som getts till nämnden skriftligt avseende RIF möte den 20 november så hör ex inte Sverige till de länder som lyfter frågan om kontroll i form av registrering vid yttre gräns utan det var 12 andra länder som lyfte. Sverige lyfte då frågan om biometriska pass, men frågan är om detta ska gälla enbart flygrutter för flyktingar eller även de som kommer sjö-och landväg. Enligt dokument har 1,2 miljoner kommit irreguljärt till EU under 2015. Frågan är hur många av dessa som registrerats och som har kontrollerats på väg in i Schengen?

Vi menar att regeringen har varit otydlig när det gäller stärkande av EU´s yttre gränskontroller och hoppas att regeringen fullt ut stödjer EU i ambitionen att ha säkra EU´s yttre gränser för att vi ska veta vilka som befinner sig i Schengenområdet. Det förhindra inte att regeringen tills vidare kan besluta om att säkra våra egna gränser. Enligt Schengenregelverket får ett land ha egna gränskontroller om inte EU´s yttre gränskontroller fungerar, vilket ju uppenbart har varit fallet under en lång tid.

Tidigare ställningstaganden från kristdemokraterna i dessa ärenden kvarstår sedan tidigare som ex lagliga vägar in i EU

Följande avvikande mening har anmälts av Vänsterpartiet:

Vänsterpartiet vill hänvisa till tidigare ståndpunkter vad gäller migrationspolitiken:

Direktiv för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, elevutbyte mm idag. Inga kommentarer eller invändningar.

Säkra länder

Vänsterpartiet anser att den svenska ståndpunkten bör vara att inte upprätta en lista över så kallade säkra länder. Vi tycker att det är bra att regeringen betonar att en gemensam lista över så kallade säkra länder inte kan ersätta en individuell och rättssäker prövning. Det är dock uppenbart att det i nuläget finns överhängande risk att en gemensam lista kommer användas just för att utan egentlig prövning avfärda asylansökningar. Vi delar regeringens bedömning att Turkiet under inga omständigheter kan anses vara ett säkert land.

Migration

Det är uppenbart att EUs medlemsländer just nu inte lever upp till de konventioner och åtaganden som vi kommit överens om. Fler medlemsländer behöver göra mera för att ge skydd åt asylsökande. Vänsterpartiet anser att det bör vara regeringens ståndpunkt att Sverige meddelar att svensk medlemsavgift till EU hålls tillbaka tills dessa att detta sker.

I punkt 22C om Schengenområdet så vill vi inte lämna någon avvikande mening. Vi hade dock velat se ett möte kring detta istället för att behandla denna fråga via mail. Det är viktigt att regeringen håller fast vid att regelverket inte får inskränka Sveriges möjligheter att själv besluta om gränsfrågorna.

Skriftligt samråd med EU-nämnden inför möte i rådet (Rättsliga och inrikes frågor) rörande Eppo

Samrådet avslutades den 3 december. Det fanns stöd för regeringens ståndpunkt.

Följande avvikande mening har anmälts av Liberalerna:
”Liberalerna meddelar avvikande mening enligt vad som tidigare framfört i frågan:

För att den organiserade brottsligheten ska kunna stoppas måste rättssamarbetet inom EU förstärkas. Det är viktigt att Sverige deltar fullt ut i det arbetet.

Större polisutredningar ska alltid ledas av en åklagare, vilket också bör gälla på europeisk nivå. Vi anser att EU:s åklagarsamarbete Eurojust bör utvecklas till en europeisk åklagarmyndighet för den gränsöverskridande och grova brottslighet där den europeiska polisstyrkan deltar i utredningar.

De frågor som återstår att lösa i de fortsatta förhandlingarna om kommissionens förslag om inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet för att utreda bedrägerier av EU-medel, (EPPO), och som regeringen nämner som "problematiska" ska inte hindra Sverige från att medverka. Regeringens hållning riskerar att framstå som väl bromsande i den viktiga frågan om bekämpandet av gränsöverskridande brottslighet, vilket Liberalerna motsätter sig.”

Skriftligt samråd med EU-nämnden gällande troliga A-punkter vecka 48 inkl. komplettering.

Samrådet avslutades den 3 december. Det fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Inga avvikande meningar har anmälts.

Följande medskick har anmälts av Vänsterpartiet:

”Vänsterpartiet vill ha medföljande medskick,

Angående punkten om kontroll av försäljning av varor som kan användas som tortyrredskap så är det viktigt att det nya regelverket inte försvagar kontrollerna.”

Skriftligt samråd med EU-nämnden gällande komplettering till troliga A-punkter vecka 48.

Samrådet avslutades den 20 november. Det fanns stöd för regeringens ståndpunkt.
Inga avvikande meningar har anmälts.