Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om införande av europeiska företagsplånböcker

EU-dokument COM(2025) 838

EUROPEISKA

KOMMISSIONEN

Bryssel den 19.11.2025

COM(2025) 838 final

2025/0358 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om införande av europeiska företagsplånböcker {SWD(2025) 837 final}

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

• Motiv och syfte med förslaget

Denna motivering åtföljer förslaget till förordning om inrättande av europeiska företagsplånböcker. Syftet med det rättsliga instrumentet är att tillhandahålla ett harmoniserat, tillförlitligt och användarvänligt digitalt ramverk för att ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter på ett säkert sätt ska kunna identifiera sig, autentiseras och utbyta uppgifter med full rättsverkan över EU:s gränser.

Den senaste tekniska och samhälleliga utvecklingen kräver en ny harmoniserad och digital strategi för interaktioner mellan företag och myndigheter samt mellan företag. AI, molntjänster och säker digital identitet utvecklas i en aldrig tidigare skådad takt, vilket påverkar hur affärer görs i Europa. Processer som tidigare var dokumentbaserade är nu automatiserade och datadrivna. Till exempel uppger 91 % av alla expanderande företag att digital teknik spelar en avgörande roll för deras tillväxt. Denna utveckling, i kombination med EU:s strategiska prioriteringar för konkurrenskraft, digital suveränitet, förenkling och offentliga tjänster med digitalt som standard, skapar ett behov av smidiga lösningar som kan stödja tillförlitliga gränsöverskridande affärstransaktioner i stor skala.

I Draghi- och Lettarapporterna varnades för att de fortsatta administrativa bördorna och fragmenteringen av den inre marknaden avsevärt försvagar EU:s konkurrenskraft, avskräcker företagen i EU från att expandera och ökar beroendet av högriskleverantörer. Trots detta är den digitala infrastruktur som är tillgänglig för offentliga myndigheter och ekonomiska aktörer fortfarande fragmenterad och kraven på regelefterlevnad och rapportering är komplexa – de flesta berörda parter som rådfrågades betonade bristen på gränsöverskridande interoperabilitet som en betydande källa till byråkrati. Myndigheterna i hela unionen verkar fortfarande i heterogena digitala miljöer som begränsar det fullständiga genomförandet av gränsöverskridande offentliga tjänster. Riktmärket för e-förvaltning 2024 visar att 88 % av de offentliga tjänsterna finns tillgängliga på nätet för nationella användare, men att gränsöverskridande användare endast kan få tillgång till 56 % av dessa tjänster digitalt och att interoperabilitetshinder fortfarande är bland de största hindren för effektiv e-förvaltning. För ekonomiska aktörer som är verksamma i flera medlemsstater är det viktigt att säkerställa smidiga transaktioner, såsom applikationer för skatteregistrering, licensiering eller upphandling, för att de ska förbli konkurrenskraftiga.

De praktiska konsekvenserna blir betungande om situationen inte förändras. Berörda parter rapporterade exempelvis att de hade två heltidsanställda enbart för att fullgöra skyldigheterna i fråga om hållbarhetsrapportering eller att de ådrog sig kostnader på över 100 000 euro för specialiserad rådgivning på detta område. De ekonomiska aktörerna uppskattar också att omkring 20 % av personalens arbetstid läggs på efterlevnadsrelaterad verksamhet. I gränsöverskridande sammanhang kräver detta ofta manuella eller pappersbaserade kontroller som leder till fördröjda transaktioner och ökade administrativa kostnader. Dessa kostnader är oproportionerliga, särskilt för små och medelstora företag, där efterlevnadsskyldigheterna tar betydande resurser från strategiska verksamheter med högt värde. Europeiska investeringsbanken uppskattar att företagen totalt sett avsätter 1,8 % av sin omsättning för regelefterlevnad – en andel som stiger till 2,5 % för mindre företag. Kundkännedomsförfaranden enbart inom finanssektorn kan ta 30–50 dagar per företagskund, och varje dokumentation kräver dussintals timmars manuell handläggning.

När det gäller offentliga myndigheter står strukturella hinder i vägen för en fullständig övergång till moderna, digitala och tillgängliga tjänster och skapandet av ett sömlöst europeiskt dataområde för offentlig förvaltning. Trots att digitaliseringen av offentliga tjänster visar tecken på ökad mognad kommer man i nuläget inte att nå det mål som fastställs i EU:s lägesrapport om det digitala decenniet om att 100 % av de offentliga tjänsterna ska finnas tillgängliga online senast 2030. Detta scenario begränsar skalbarheten, ökar de administrativa kostnaderna och bromsar tillhandahållandet av tjänster. Digitaliserade interaktioner innebär effektivare administrativa förfaranden, bättre tillhandahållande av tjänster och möjligheter att omskola offentliga resurser till mer strategiska uppgifter. Det finns belägg för att digitaliseringen i den offentliga sektorn kan göra förvaltningarna effektivare, antingen genom att utöka tjänster utan ytterligare budgetmedel eller genom att omfördela personalresurser till verksamheter med högre värde.

Avsaknaden av en tillförlitlig, standardiserad kanal för interaktioner mellan företag och myndigheter samt mellan företag som gör det möjligt att utbyta attribut undergräver spårbarheten och säkerheten. Identifieringsinformation delas ofta via e-post eller företagsportaler, som erbjuder begränsade äkthetsgarantier, vilket ökar exponeringen för bedrägliga metoder, såsom fakturabedrägerier, som enligt Europol och EUIPO redan genererar olagliga vinster på över 26 miljoner euro per år. Även om integritet och minimalt utlämnande av uppgifter är grundläggande för fysiska personer kräver företagen öppenhet och spårbarhet avseende utbytena för att stödja riskhantering och efterlevnad samt förebygga bedrägerier. EU har redan nått en viktig milstolpe i och med dess förenklingsagenda med det europeiska ramverket för digital identitet – ett modernt, integritetsvänligt och interoperabelt system för digital identifiering som gör det möjligt för medborgare och juridiska personer att dela uppgifter på ett säkert sätt över gränserna. Förslaget om europeiska företagsplånböcker syftar till att komplettera de europeiska digitala identitetsplånböckerna genom att införa ett marknadsdrivet digitalt verktyg som utformats för de särskilda behoven vid affärstransaktioner.

Den nuvarande drivkraften för förenkling och digitalisering är förankrad i unionens politiska dagordning. I EU:s strategiska agenda 2024–2029, Europeiska rådets slutsatser och kommissionens konkurrenskraftskompass framhålls det akuta behovet av att minska den administrativa bördan, med uttryckliga mål om en bördeminskning med 25 % för företag överlag och med 35 % för små och medelstora företag. I Draghi- och Lettarapporterna fastställs fragmentering och administrativ komplexitet som stora hinder för EU:s konkurrenskraft, och ordförande Ursula von der Leyen klargjorde i sitt tal om tillståndet i unionen 2025 att ekonomiska aktörer fortsätter att ha större problem med interna hinder än externa. I mars och juni 2025 bekräftade Europeiska rådet på nytt behovet av ”inbyggd enkelhet”, och i början av 2025 fastställde kommissionen uttryckligen inrättandet av europeiska företagsplånböcker som en hörnsten för ett enklare och snabbare Europa.

Mot denna ekonomiska och politiska bakgrund uppfyller förslaget om europeiska företagsplånböcker förenklingskravet genom att uppnå följande specifika mål:

–Minska den administrativa bördan, effektivisera efterlevnadsprocesserna och förbättra tillhandahållandet av tjänster.

–Se till att ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter har tillgång till säker och tillförlitlig digital identifiering över gränserna, som tillgodoser användarnas behov och efterfrågan.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Förslaget om europeiska företagsplånböcker bygger vidare på och utökar det ekosystem som inrättats enligt det europeiska ramverket för digital identitet – förordning (EU) nr 910/2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden, i dess lydelse enligt förordning (EU) 2024/1183. Syftet med de europeiska företagsplånböckerna är att komplettera det europeiska ramverket för digital identitet genom att erbjuda funktioner som är anpassade till de offentliga myndigheternas och ekonomiska aktörernas behov, inbegripet den digitala förvaltningen av representationsrättigheter och mandat samt en säker kanal för utbyte av officiella handlingar och intyg som stöds av en gemensam katalog. Fullständig interoperabilitet med de europeiska digitala identitetsplånböckerna kommer att garanteras.

Förslaget kompletterar EU:s regelverk på området bolagsrätt och använder den befintliga europeiska unika identifieringskod som alla aktiebolag och kommersiella partnerskap (och även företagen inom ramen för den framtida 28:e ordningen) har i enlighet med EU:s bolagsrätt. Förslaget är dessutom förenligt med företagsregistrens sammankopplingssystem (Bris), som utvecklats i enlighet med det kodifierade bolagsrättsdirektivet ((EU) 2017/1132). Slutligen är förslaget även i linje med systemet för sammankoppling av register med uppgifter om verkligt huvudmannaskap (Boris), som utvecklats i enlighet med direktiv (EU) 2015/849 (penningtvättsdirektivet). Dessa sammankopplingar använder den europeiska unika identifieringskoden (EUID) för att unikt identifiera företag och andra juridiska personer och juridiska konstruktioner i EU, men omfattar inte alla ekonomiska aktörer eller offentliga myndigheter, såsom enmansföretagare, egenföretagare eller offentliga institutioner. De europeiska företagsplånböckerna utökar detta ekosystem genom att erbjuda en tillförlitlig och interoperabel lösning för alla dessa aktörer.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Detta förslag ingår i unionens bredare politiska agenda för att öka konkurrenskraften, minska den administrativa bördan och skapa en digitalt integrerad inre marknad. Den bidrar direkt till de mål som fastställs i kommissionens strategi för den inre marknaden, där man efterlyser en effektivare digitalisering i EU för att den inre marknaden ska fungera optimalt; den bidrar även direkt till EU:s strategiska agenda 2024–2029, konkurrenskraftskompassen, SMF- strategin för ett hållbart och digitalt EU och policyprogrammet för det digitala decenniet. Alla dessa belyser behovet av förenkling, interoperabilitet och offentliga tjänster med digitalt som standard. Förslaget om europeiska företagsplånböcker uppfyller dessa strategiska prioriteringar genom att erbjuda ett konkret instrument för att göra efterlevnad och gränsöverskridande interaktioner enklare, snabbare och mer tillförlitliga för ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter.

Genom förslaget säkerställs dessutom komplementaritet med följande viktiga lagstiftningsinitiativ:

–Genom den gemensamma digitala ingången och dess tekniska engångssystem genomförs engångsprincipen, enligt vilken myndigheter ska återanvända uppgifter som redan innehas i en annan medlemsstat så att inte företagen behöver lämna in samma uppgifter flera gånger. Förslaget om europeiska företagsplånböcker kommer att komplettera den gemensamma digitala ingången och det tekniska engångssystemet genom att erbjuda tillförlitlig identifiering och autentisering av ekonomiska aktörer och offentliga förvaltningar samt ett säkert utbyte som gör att företag och offentliga myndigheter sömlöst kan dela och återanvända kontrollerade uppgifter och officiella intyg över gränserna.

–Det digitala produktpasset, som är centralt för EU:s agenda för den cirkulära ekonomin, är beroende av att det finns en tillförlitlig tillgång till uppgifter om överensstämmelse och hållbarhet. Förslaget om företagsplånböcker kan styrka den juridiska identiteten och eventuella beviljade åtkomsträttigheter, göra det möjligt att underteckna och stämpla försäkringar om överensstämmelse samt se till att produktdata utbyts på ett säkert och kontrollerbart sätt över gränserna.

–Genom förordningen om ett interoperabelt Europa inrättas en ram för gränsöverskridande interoperabilitet för offentliga tjänster. Förslaget om företagsplånböcker kommer att komplettera denna förordning genom att fungera som en tillförlitlig infrastruktur som förvaltningarna kan integrera i tillhandahållandet av tjänster med digitalt som standard, vilket gör att fler tekniska och organisatoriska hinder kan undanröjas.

–Inom ramen för det kommande förslaget om den 28:e ordningens rättsliga ram för företag kommer enkla, flexibla och snabba förfaranden att tillhandahållas för att företag ska kunna bildas, bedriva verksamhet och locka till sig investeringar i EU genom digitala lösningar. På så sätt säkerställs att digitala verktyg som EU- registreringsbeviset och den digitala EU-fullmakten kan användas i de europeiska företagsplånböckerna.

–Genom paketet om mervärdesskatteregler för den digitala tidsåldern moderniseras momsrapporteringen, samtidigt som obligatorisk e-fakturering över gränserna införs och det bedrägeriförebyggande arbetet stärks. Förslaget om företagsplånböcker kommer att möjliggöra säker lagring och kontrollerbart utbyte av momsintyg och transaktionsuppgifter, vilket kommer att främja realtidsrapportering och tillförlitlig fakturering.

2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), där det föreskrivs att man ska besluta om åtgärder på EU-nivå för att se till att den inre marknaden fungerar väl. Säker identifiering, betrodda tjänster och sömlöst utbyte av kontrollerbara elektroniska intyg är avgörande för att ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter ska kunna delta effektivt på den inre marknaden.

Den inre marknadens funktion är beroende av att enhetliga och konsekventa regler tillämpas vid alla berörda offentliga myndigheter som utför likvärdiga uppgifter eller tillhandahåller jämförbara tjänster. Europeiska unionens institutioner, byråer och organ (unionsenheter) bedriver ofta liknande verksamhet som de nationella offentliga myndigheterna, som har en viktig tillsyns- och regleringsroll. Det är därför nödvändigt att de är med och stöder en väl fungerande inre marknad. Att utesluta dem skulle medföra luckor i lagstiftningen, fragmentering och en ojämn tillämpning av reglerna, vilket skulle undergräva företagsplånbokens mål att skydda den inre marknadens integritet, stabilitet och resiliens. Dessutom är förenkling fortfarande en viktig drivkraft för EU:s åtagande att skapa en djärvare, enklare och snabbare union. En konkurrenskraftig och välfungerande inre marknad kräver ett aktivt deltagande från både nationella myndigheter och myndigheter på EU-nivå, där de sistnämnda föregår med gott exempel. Unionsenheterna bör därför anta och använda den europeiska företagsplånboken så att förenklingen och effektiviteten utvidgas till att omfatta deras interaktioner med ekonomiska aktörer.

De nuvarande skillnaderna i hur medlemsstaterna identifierar ekonomiska aktörer, kontrollerar mandat och utbyter officiella uppgifter och dokument i digital form kan innebära hinder för de grundläggande friheterna eller skapa betydande snedvridning av konkurrensen. Genom att tillhandahålla en harmoniserad lösning för säker företagsidentifiering och säkert datautbyte syftar förslaget till att undanröja administrativa hinder, förhindra ytterligare skillnader och säkerställa att alla ekonomiska aktörer kan konkurrera på lika villkor inom EU.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter i hela unionen bör ha tillgång till mycket säkra och tillförlitliga digitala id-lösningar, inklusive flyttbara elektroniska attributsintyg som kan användas på ett användarvänligt och effektivt sätt på hela den inre marknaden. Dessa behov kan inte i tillräcklig utsträckning tillgodoses av medlemsstaterna, eftersom de nationella lösningarna fortfarande är fragmenterade i omfattning, effekt och teknisk utformning.

Åtgärder på EU-nivå är därför nödvändiga för att se till att alla offentliga myndigheter, både nationella och på EU-nivå, erkänner och tillämpar samma interoperabla lösningar i sina interaktioner med ekonomiska aktörer. Därigenom garanteras ett enhetligt regelverk, samtidigt som man undviker parallella förfaranden eller inkompatibla system som skulle strida mot målen om förenkling och den inre marknadens optimala funktion. Hinder för etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster uppstår eftersom identifieringsinformation som utfärdats digitalt i en medlemsstat inte alltid kan användas eller återanvändas i en annan medlemsstat.

Vidare snedvrids konkurrensen när aktörer utsätts för ojämlika villkor endast beroende på var de är etablerade. I medlemsstater där förfarandena är helt digitaliserade kan företag registrera sig för mervärdesskatt eller tillhandahålla intyg inom några dagar till låg kostnad, medan samma förfarande i en mindre digitaliserad nationell miljö kan kräva budtjänster eller långa manuella kontroller som tar veckor och gör att personalen inte har tid att ägna sig åt produktiv verksamhet. Riktmärket för e-förvaltning 2024 visar på stora skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller digital tillgång till viktiga offentliga tjänster och deras användbarhet. Den genomsnittliga totalpoängen för de tio högst rankade länderna inom EU- 27 är 87 poäng, jämfört med 64 poäng för de tio lägst rankade – en klyfta som belyser ihållande skillnader i digitaliseringen av EU:s offentliga tjänster. Dessa skillnader leder till olika efterlevnadskostnader för digitaliseringen som på ett oproportionerligt sätt skadar små och medelstora företag och mikroföretag genom att försvaga deras förmåga att konkurrera på den inre marknaden och begränsa deras deltagande i ekonomiska möjligheter såsom offentliga upphandlingar.

Insatser på EU-nivå är det effektivaste sättet att återskapa lika villkor. Genom en gemensam, harmoniserad ram säkerställs att alla ekonomiska aktörer, oavsett storlek eller etableringsort, kan använda sig av ett enda verktyg för interaktioner med offentliga myndigheter och partner i hela unionen. Genom att undanröja administrativa hinder och skapa enhetliga villkor stärker förslaget om europeiska företagsplånböcker rättssäkerheten, förtroendet och konkurrenskraften.

När det gäller mervärde kommer de europeiska företagsplånböckerna att göra att man undviker dubbelarbete och minskar efterlevnadskostnaderna, förbättrar uppgifternas kvalitet och transparens samt ser till att de offentliga myndigheterna får mer tillförlitlig information, vilket förbättrar tillhandahållandet av tjänster. För ekonomiska aktörer, särskilt små och medelstora företag, innebär detta att den tid och de resurser som sparas kan omdirigeras till

innovation, tillväxt och internationell expansion. Harmonisering på EU-nivå förhindrar samtidigt beroendet av högriskleverantörer, stärker motståndskraften hos kritisk infrastruktur och befäster unionens digitala suveränitet. Utöver den inre marknaden kan initiativet även stärka unionens roll som en global normgivare för tillförlitlig digital infrastruktur, vilket stöder EU:s konkurrenskraft i den internationella handeln.

•Proportionalitetsprincipen

Detta initiativ står i proportion till de eftersträvade målen, eftersom det begränsar skyldigheterna till vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa ett säkert, harmoniserat och interoperabelt ramverk för digitala interaktioner mellan ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter. I förslaget om europeiska företagsplånböcker föreskrivs inte någon enhetlig stel affärsmodell eller teknisk utformning, utan snarare en ram som kombinerar interoperabilitet med flexibilitet och främjar konkurrens och innovation.

Vidare balanseras de offentliga myndigheternas skyldigheter genom övergångsbestämmelser. De flexibla genomförandeperioderna ger de offentliga myndigheterna tillräckligt med tid för att anpassa sina administrativa system och it-system och förhindra störningar. Förslaget medför inga nya administrativa förfaranden som de ekonomiska aktörerna och de offentliga myndigheterna måste slutföra. I förslaget föreskrivs i stället en gemensam, tillförlitlig kanal för fullgörande av redan befintliga skyldigheter enligt unionsrätten. Eftersom initiativet är sektorsövergripande berör det inte innehållet i de nuvarande skyldigheterna, utan det är helt enkelt ett sätt att förenkla efterlevnaden av befintliga EU-regler och nationella regler, samtidigt som det bidrar till att åtgärda fragmenteringen och skillnaderna i behandling på den inre marknaden.

Kostnaderna för antagande och underhåll kommer att bäras av de ekonomiska aktörerna och de offentliga myndigheterna. Dessa kostnader avser särskilt onboarding, utbildning och itanpassning. De uppvägs dock av effektivitetsvinster i samband med förenklade processer, mindre dubbelarbete och större rättssäkerhet. Utbildningskostnaderna, som utgör de största engångskostnaderna, skulle dessutom delvis kunna finansieras genom befintliga unionsinitiativ för digital omvandling och kapacitetsuppbyggnad, vilket kan bidra till att minska kostnaderna för utbildning och anpassning.

Förslaget är även proportionerligt i fråga om dess förväntade effekter för ekonomiska aktörer. Det använder också den befintliga europeiska unika identifieringskoden (EUID), vilket gör att 18 miljoner företag slipper merkostnader. Små och medelstora företag och mikroföretag, som upplever den största relativa bördan i samband med den administrativa komplexiteten i form av både kostnader och personalens arbetstid, förväntas dra störst nytta av den förenkling och de effektivitetsvinster som användningen av europeiska företagsplånböcker medför. Detta är helt förenligt med EU:s politiska prioriteringar, däribland EU:s strategi för startupföretag och expanderande företag, den kommande 28:e ordningen och rekommendationerna i Draghirapporten, där behovet av att minska byråkratin och de administrativa hindren framhålls som en förutsättning för små och medelstora företags konkurrenskraft och tillväxt.

Förslaget innebär inte att ekonomiska aktörer åläggs någon skyldighet. Det innehåller krav på att offentliga myndigheter gör det möjligt att använda europeiska företagsplånböcker för angivna funktioner så att ekonomiska aktörer som små och medelstora företag kan välja att använda företagsplånböckerna och dra nytta av de förenklade förfarandena. Denna strategi är i linje med principen att ”tänka småskaligt först” genom att man undviker onödigt regleringstryck på små och medelstora företag. Egenföretagare och enmansföretagare kan även använda sina europeiska digitala identitetsplånböcker för att få tillgång till betrodda

tjänster som erbjuds för de europeiska företagsplånböckerna, däribland den säkra kommunikationskanalen och elektroniska underskrifter, utan att behöva skaffa en fullfjädrad företagsplånbok. På så sätt säkerställs en proportionerlig behandling av mindre aktörer genom att man förhindrar att en onödig börda läggs på dem.

Slutligen är initiativet även proportionerligt sett till dess regleringsmässiga utformning, eftersom det bygger på efterhandstillsyn av de angivna tillsynsorganen och ett anmälningsförfarande snarare än ett förhandsgodkännande. Genom detta tillvägagångssätt säkerställs effektiv tillsyn av och ansvarsskyldighet för tillhandahållare, utan onödiga administrativa förseningar eller kostnader, samtidigt som en hög nivå av förtroende och säkerhet upprätthålls.

Sammantaget visar dessa faktorer att förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Genom att kombinera en tydlig gemensam ram med flexibilitet för innovation tillgodoser förslaget de trängande behoven hos både ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter på ett mycket effektivt sätt.

•Val av instrument

Valet av en förordning som rättsligt instrument motiveras av behovet av att säkerställa en enhetlig tillämpningsram för säker identifiering, autentisering och utbyte av intyg för ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter på hela den inre marknaden. Endast direkt tillämpliga regler kan garantera att de europeiska företagsplånböckerna fungerar smidigt på hela den inre marknaden och att deras rättsverkan erkänns och tillämpas lika i alla medlemsstater, vilket är avgörande för att skydda den grundläggande etableringsfriheten och den grundläggande principen om frihet att tillhandahålla tjänster, vilka för närvarande har försvagats av olika nationella lösningar och fragmenterade förfaranden.

Enligt artikel 288 i EUF-fördraget är en förordning direkt tillämplig, och den förhindrar därmed ytterligare rättslig fragmentering, samtidigt som det säkerställs att ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter kan använda sig av ett gemensamt instrument med samma rättssäkerhet i hela unionen.

För att garantera en konsekvent tillämpning av alla relaterade instrument och med hänsyn till att även det europeiska ramverket för digital identitet inrättades genom en förordning bör detta förslag ha samma rättsliga form.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Samråd med berörda parter

Riktade samråd genomfördes specifikt för de europeiska företagsplånböckerna, där deras särskilda fokus på interaktioner mellan företag och myndigheter samt mellan företag återspeglades. Mellan maj och juni 2025 pågick en inbjudan att lämna synpunkter, inom ramen för vilken nästan 100 bidrag mottogs från företag, näringslivsorganisationer, register, offentliga myndigheter och medborgare från 17 medlemsstater och flera tredjeländer. Kommissionen genomförde även enkäter, ingående intervjuer och en rad särskilda workshoppar med medlemsstater, register, små och medelstora företag, branschföreträdare och tillhandahållare av betrodda tjänster. Återkopplingen kompletterades med synpunkter från konferenser och ad hoc-dialoger med berörda parter under hela 2025.

Samrådsstrategin inriktades på särskilda frågor av relevans för ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter, däribland operativa krav, teknisk integrering, optimering av arbetsflöden och integrering av rapporteringsskyldigheter, skräddarsydda för att återspegla den tekniska och praktiska verkligheten för yrkesmässiga användare.

De berörda parterna betonade att de befintliga digitala verktygen och kanalerna för administration är mycket fragmenterade, särskilt för gränsöverskridande utbyten, vilket leder till att uppgifter måste lämnas in flera gånger samt till administrativa bördor. En hel del av det administrativa arbetet beskrevs som betungande, särskilt dokumentutbyte, efterlevnad och kontroll i medlemsstaterna. Detta arbete är ofta tidsödande och repetitivt och det blir ofta fel på grund av den mänskliga faktorn.

Uppgiftslämnarna förväntade sig att de europeiska företagsplånböckerna skulle kunna minska kostnaderna och komplexiteten i samband med administrativa uppgifter avsevärt. Bland de fördelar som angavs ingick snabbare tjänster, mer korrekta uppgifter och bättre gränsöverskridande transaktioner. Många berörda parter sade sig vara öppna för att införa en molnbaserad lösning såsom de europeiska företagsplånböckerna, särskilt om en sådan lösning skulle effektivisera processerna och minska kostnaderna. Vissa uttryckte emellertid oro över svårigheter med integreringen och framhöll behovet av tydlig vägledning och stöd. Vidare identifierade de berörda parterna olika användningsfall och möjligheter till

kostnadsbesparingar, bland annat automatiserad identitetskontroll, effektivare efterlevnadsprocesser och säkra gränsöverskridande transaktioner. De potentiella fördelarna kvantifierades i form av tidsbesparingar i samband med administrativa uppgifter och minskning av det manuella arbetet.

Resultaten av samrådet visar på behovet av en harmoniserad strategi för företagens identitet, representation och regelefterlevnad. Rekommendationerna omfattade behovet av teknisk neutralitet och säkerställande av att plånböckerna är teknikneutrala, flexibla och framtidssäkra, med utgångspunkt i harmoniserade standarder och protokoll. Interoperabiliteten är av avgörande betydelse, och plånböckerna behöver integreras med befintliga ramar, såsom EU:s digitala identitetsplånbok, för att säkerställa sömlösa gränsöverskridande transaktioner. Plånböckerna bör baseras på hållbara, marknadsdrivna modeller, med tydliga riktlinjer och stöd för införande. Särskild uppmärksamhet bör ägnas små och medelstora företag, med tanke på deras utmaningar med att införa digitala verktyg och behovet av tydliga, genomförbara användningsfall.

Samrådet med berörda parter gav värdefulla insikter om ekonomiska aktörers och offentliga myndigheters behov, utmaningar och förväntningar kopplade till de europeiska företagsplånböckerna. Resultaten bidrog till utarbetandet av förordningen och hjälpte till att säkerställa att den tillgodoser de yrkesmässiga användarnas särskilda behov genom att vara teknikneutral och framtidssäker, möjliggöra säker hämtning av uppgifter från företagsregister och andra autentiska källor, vilket garanterar spårbar interaktion, möjliggöra en marknadsdriven modell samt göra det obligatoriskt för offentliga myndigheter att godta företagsplånböcker för att säkerställa en konsekvent och effektiv användning i hela EU.

Initiativet bygger även på det omfattande offentliga samråd som genomfördes 2021 i samband med översynen av eIDA-förordningen, där bred återkoppling samlades in om digital identitet och betrodda tjänster. Resultaten av det samrådet är fortfarande relevanta för att förstå vilka förväntningar användarna har i fråga om interoperabilitet, rättssäkerhet, gränsöverskridande användbarhet och förtroende. Därför hölls inget öppet offentligt samråd.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Vid utarbetandet av detta initiativ använde sig kommissionen av extern expertis. Utöver regelbundna utbyten med experter från medlemsstaterna, företagsregister och branschföreträdare anlitade kommissionen specialiserade konsultföretag för att stödja insamlingen och analysen av bevis. Dessa uppdragstagare genomförde riktade intervjuer och enkäter med berörda parter, samlade in kvalitativ och kvantitativ återkoppling och gjorde en kostnads-nyttoanalys för arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar. Deras arbete kompletterades av kommissionens interna experter.

•Arbetsdokument från kommissionens avdelningar

För detta förslag beviljades ett undantag från en konsekvensbedömning eftersom de europeiska företagsplånböckerna bygger direkt på det politiska val som redan bedömdes 2021 för det europeiska ramverket för digital identitet, med anpassning till de ekonomiska aktörernas och offentliga myndigheternas specifika sammanhang och behov. Förslaget följer därför det rekommenderade alternativet från 2021, närmare bestämt inrättandet av ett harmoniserat ramverk för plånboken med unionsomfattande rättsverkan, men har anpassats till yrkesmässiga interaktioner. Ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med en detaljerad analys av förslagets förväntade kostnader och fördelar har dock utarbetats. Dokumentet innehåller interventionslogiken (problem, drivkrafter och mål), en beskrivning av det politiska alternativet och en kvantifiering av de ekonomiska effekterna för både offentliga myndigheter och ekonomiska aktörer på grundval av forskning med blandad metod, inklusive kvantitativ och kvalitativ analys av offentliga källor samt enkät- och intervjuuppgifter kombinerade med sekundära källor (fullständig information om metoden finns i dokumentet).

För att uppnå målen om förenkling, en minskad administrativ börda och säkra digitala interaktioner över gränserna krävs det inom ramen för initiativet att alla offentliga myndigheter i EU godtar de europeiska företagsplånböckerna i sina interaktioner med ekonomiska aktörer i syfte att uppnå de grundläggande minimifunktionerna (identifiering/autentisering, undertecknande/stämpling, inlämning och mottagande av handlingar och officiella anmälningar), som har samma rättsverkan som pappersprocesser eller fysiska processer i hela EU. Instrumentet är teknikneutralt och marknadsdrivet; det har inte en enda utformning, utan lämnar utrymme för innovativa funktioner utöver den gemensamma grundfunktionen och är interoperabelt med betrodda eIDA-tjänster och autentiska källor.

Effekterna av det politiska alternativet beskrivs i detalj i bilaga 3 till arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar. Kostnads-nyttoanalysen visar att det finns årliga direkta kostnader både för ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter. De delas in i engångskostnader för utbildning och onboarding, aktivering och it-genomförande, kontrakts- och upphandlingskostnader samt återkommande kostnader för licensavgifter och underhåll. När företagsplånböckerna väl når sin fulla potential och har införts fullt ut, både av offentliga myndigheter och ekonomiska aktörer, skulle de totala beräknade kostnaderna och fördelarna kunna nå följande nivåer:

		År 1 (i miljarder euro)			År 2 (i miljarder euro)
Aktör	Antal i EU	Fördelar	Kost-	Netto-	Fördelar	Kost-	Netto-
		Fördelar	nader	fördelar	Fördelar	nader	fördelar
			nader	fördelar		nader	fördelar
Offentliga	95 825	19,13	7,32	11,81	19,13	1,15	17,98
Offentliga
myndigheter
myndigheter

Ekonomiska	32 721 957	205,82	60,67	145,15	205,82	27,23	178,59
aktörer	32 721 957	205,82	60,67	145,15	205,82	27,23	178,59
aktörer
Totalt		224,95	67,99	156,96	224,95	28,38	196,57

Mikroföretag, egenföretagare och enmansföretagare skulle kunna använda sina europeiska digitala identitetsplånböcker för att få tillgång till den nyligen införda kommunikationskanalen och interagera med ekosystemet för företagsplånböcker, utan att behöva köpa den fullständiga plånboken. Baserat på de aktuella marknadspriserna i EU uppgår den uppskattade årliga återkommande kostnaden för denna tjänst till omkring 45 euro, vilket tyder på att dessa aktörer skulle kunna ansluta sig till ekosystemet till en relativt låg kostnad.

Viktigt att nämna är att nettofördelarnas storlek framför allt avgörs av hur många ekonomiska aktörer, i synnerhet små och medelstora företag (som utgör den största andelen av de ekonomiska aktörerna), som kommer att använda de europeiska företagsplånböckerna. Ju fler som använder plånböckerna, desto större blir effekterna i fråga om effektivitet, förenkling och kostnadsbesparingar på den inre marknaden. Flera scenarier beaktas i arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar, och det framgår att initiativet – även vid en lägre användning – genererar mätbara effektivitetsvinster för de ekonomiska aktörerna, och de offentliga myndigheterna når en positiv effekt strax därefter. I takt med att användningen ökar noteras tydliga nettovinster för både de offentliga myndigheterna och de ekonomiska aktörerna, särskilt små och medelstora företag och mikroföretag, eftersom nätverkseffekterna börjar få verkan. Vid ännu högre användning blir de europeiska företagsplånböckerna en de facto- standard för utbyten mellan företag och myndigheter, med växande spridningseffekter för utbyten mellan företag. (Se kapitel 6 i, och bilagorna 3 och 4 till, arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar för en mer detaljerad analys.)

Utöver direkta besparingar genererar initiativet dessutom betydande indirekta fördelar för ekonomin och samhället i EU i stort, vilka framträder inom tre områden. Det första området rör ekonomiska möjligheter och konkurrenskraft på marknaden. När mindre tid ägnas åt efterlevnad frigörs resurser som kan omdirigeras till innovation och utbyggnad av gränsöverskridande tjänster. Genom att förbättra uppgifternas kvalitet och transparens underlättar initiativet även bedrägeribekämpning och optimering av interna processer. Det andra området rör förtroende och resiliens, där de europeiska företagsplånböckerna förväntas öka förtroendet för digitala transaktioner och stärka EU:s cyberresiliens och operativa kontinuitet, även under kriser. Det tredje området avser miljömässig hållbarhet, där vinster förväntas genom minskningen av pappersbaserade processer och underlättandet av effektivare hållbarhetsrapportering.

För de offentliga myndigheterna förväntas de europeiska företagsplånböckerna medföra strukturella och varaktiga förbättringar av den administrativa effektiviteten och tjänstekvaliteten. Genom att automatisera verifieringen, dokumenthanteringen och datautbytet minskar initiativet den manuella behandlingen och risken för fel på grund av den mänskliga faktorn, samtidigt som det gör beslutsfattandet snabbare och resultaten mer tillförlitliga för medborgare och företag. Konsolideringen av autentiserings- och kommunikationssystemen i ett harmoniserat EU-ramverk stärker cybersäkerheten och den digitala suveräniteten, vilket möjliggör samordnad riskhantering och säkra dataflöden. Samtidigt leder tillgången till en spårbar, standardiserad kanal för informationsutbyte till effektivare tillsyn, så att myndigheterna kan förlita sig på korrekta och kontrollerbara uppgifter och införa innovativa RegTech-lösningar som förbättrar tillsynen och övervakningen av efterlevnaden.

Tillsammans ökar dessa indirekta fördelar EU:s konkurrenskraft, stärker förtroendet för digitala infrastrukturer och stöder bredare politiska mål såsom den gröna given och det digitala decenniet.

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Genom detta förslag inrättas de europeiska företagsplånböckerna som ett enda, harmoniserat verktyg för ekonomiska aktörer så att de kan identifiera sig samt underteckna, spara, lämna in och ta emot handlingar i sin interaktion med offentliga myndigheter. Därigenom kan fragmenterade nationella förfaranden ersättas med en säker och interoperabel lösning, vilket kommer att undanröja administrativ komplexitet och minska efterlevnadskostnaderna.

För offentliga myndigheter effektiviseras rapporterings- och kontrollprocesserna, vilket möjliggör effektivare tillsyn och registerföring. För ekonomiska aktörer, särskilt små och medelstora företag, undanröjs dubbelarbete och oproportionerliga bördor. De små och medelstora företagen har mest att vinna, eftersom de på ett oproportionerligt sätt belastas av fragmenterade och överlappande administrativa förfaranden. De direkta fördelarna uppskattas till 4 000 euro per år på individuell nivå för mikroföretag och 42 250 euro per år för större små och medelstora företag, men effekterna handlar inte bara om kostnadsbesparingar; de förenklade gränsöverskridande förfarandena kommer att möjliggöra snabbare etablering utomlands, enklare tillgång till finansiering och ett starkare deltagande på upphandlingsmarknaderna. Genom att säkerställa rättssäkerhet och en enhetlig tillämpning underlättar förslaget den fria rörligheten för varor och tjänster, samtidigt som det främjar innovation, vilket skapar en blomstrande miljö för marknadsdrivna funktioner.

•Grundläggande rättigheter

Även om detta lagstiftningsförslag främst berör juridiska personer stöder det indirekt skyddet av flera grundläggande rättigheter i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Genom att tillhandahålla ett harmoniserat och tillförlitligt instrument för gränsöverskridande interaktioner mellan företag stärker initiativet näringsfriheten (artikel 16) genom att undanröja onödiga hinder på den inre marknaden. Det underlättar även utövandet av rätten till fritt yrkesval och rätten att arbeta (artikel 15), eftersom det gör det lättare och billigare för företag och yrkesutövare att utöka sin verksamhet över gränserna.

De offentliga myndigheterna kommer, i sin roll som grindvakter för administrativa förfaranden på den inre marknaden, att kunna erbjuda öppnare och effektivare förfaranden och därigenom indirekt stärka rätten till god förvaltning (artikel 41). De europeiska företagsplånböckerna bidrar också till att säkerställa en hög skyddsnivå för personuppgifter (artikel 8) i linje med befintlig EU-lagstiftning, särskilt förordning (EU) 2016/67. Funktionen för selektivt utlämnande av uppgifter, som inspirerats av det europeiska ramverket för digital identitet, fungerar till exempel även som en åtgärd för skydd av personuppgifter eftersom användarna av de europeiska företagsplånböckerna kan kontrollera vilken sorts och mängd uppgifter som överförs till andra innehavare av och förlitande parter för europeiska företagsplånböcker. Vid förberedelserna för genomförandet av den europeiska digitala katalogen bör dessutom hänsyn tas till relevanta principer och skyldigheter i fråga om dataskydd, såsom dataminimering samt inbyggt dataskydd och dataskydd som standard.

Slutligen leder förslaget till mer korrekt och tillförlitlig identifieringsinformation för företag, vilket indirekt stärker konsumentskyddet (artikel 38) och bidrar till det övergripande förtroendet för den inre marknadens dynamik.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Inkluderingen av unionsenheter kommer att få ekonomiska konsekvenser, vilka främst kommer att täckas av EU:s budget inom den fleråriga budgetramen för 2028–2034. Dessa kostnader hänger främst samman med unionsenheternas genomförande och användning av de europeiska företagsplånböckerna och med inrättandet och underhållet av den europeiska digitala katalogen inom kommissionen.

En detaljerad översikt över kostnaderna finns i den finansieringsöversikt som åtföljer detta förslag.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Den föreslagna förordningens effekter kommer att övervakas och utvärderas i enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning, med fokus på förordningens genomförande och tillämpning. Övervakningsarrangemanget utgör en viktig del av förslaget. Kommissionen kommer att övervaka genomförandet av förslaget i syfte att ta fram nödvändig och relevant information som kommer att bidra till en framtida utvärdering och utgöra konkreta belägg vid beslutsfattandet. Framför allt kommer följande aspekter att utvärderas och övervakas: 1) minskad administrativ börda i samband med företagens regelefterlevnad och rapporteringskrav genom påvisbara ekonomiska fördelar, 2) bättre tillhandahållande av offentliga tjänster och 3) ökad konkurrenskraft tack vare införandet av företagsplånböckerna.

Med tanke på denna förordnings horisontella räckvidd och de omfattande användningsfall som företagsplånböckerna skulle kunna stödja inom olika ekonomiska sektorer kommer det att vara viktigt att säkerställa en effektiv och samarbetsinriktad samordning av dess genomförande. För detta ändamål kommer en kommissions- och avdelningsövergripande grupp under ledning av GD Kommunikationsnät, innehåll och teknik att inrättas.

När det gäller tillämpningen av det föreslagna instrumentet kommer Europeiska kommissionen och de nationella behöriga myndigheterna även att bedöma 1) utvecklingen av en marknad för säker digital identifiering och betrodda tjänster mellan ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter, 3) tillförlitligheten och säkerheten avseende de tillgängliga lösningarna och huruvida de uppfyller alla krav för tillhandahållande av europeiska företagsplånböcker, och 3) antagandet av företagsplånböcker inom olika sektorer.

Fyra år efter antagandet av förordningen kommer kommissionen att göra en utvärdering för att bedöma hur effektiva de europeiska företagsplånböckerna har varit när det gäller att uppfylla målen. I utvärderingen kommer man särskilt att undersöka hur användbara plånböckernas grundläggande minimifunktioner är, i hur stor utsträckning tillhandahållarna av plånböckerna uppfyller kraven, hur den nationella tillsynen och sanktionerna fungerar, hur de kvalificerade elektroniska tjänsterna för rekommenderad leverans fungerar samt hur företagsplånböckerna och den kvalificerade elektroniska tjänsten för rekommenderad leverans används. Medlemsstaterna kommer att förse kommissionen med de uppgifter och belägg som krävs för denna bedömning (se kapitel 9 i arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar för en ingående analys av övervaknings- och utvärderingsaspekten).

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

I kapitel I anges förslagets syfte och tillämpningsområde, som avser tillhandahållandet och godtagandet av europeiska företagsplånböcker. Det innehåller också de definitioner som används i hela instrumentet. Definitionen av europeiska företagsplånböcker är avsiktligt bred och teknikneutral för att ge utrymme för flexibilitet vad gäller olika marknadsdrivna lösningar och den framtida tekniska utvecklingen: en digital plånbok som gör det möjligt för innehavaren att spara, hantera och dela verifierade identifieringsuppgifter och elektroniska attributsintyg samt utfärda och delegera mandat på ett juridiskt erkänt sätt.

I kapitel II fastställs de viktigaste inslagen i ramverket för europeiska företagsplånböcker. Där fastställs principen om rättslig likvärdighet, som fungerar som en bestämmelse varigenom åtgärder som vidtas genom en europeisk företagsplånbok likställs med åtgärder som vidtas fysiskt, på papper eller genom något annat medel eller förfarande – ett väsentligt inslag för att avlägsna administrativa friktioner vid den typ av utbyten som avses. Principen om likvärdighet gäller även för egenföretagares och enmansföretagares användning av den kvalificerade elektroniska tjänsten för rekommenderad leverans. I samma kapitel fastställs en interoperabel minimiuppsättning grundläggande funktioner, tillsammans med en kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans som en fristående tjänst för användare av europeiska digitala identitetsplånböcker, vid sidan av tekniska krav, som förklaras närmare i bilagan och är tänkt att kompletteras genom genomförandeakter. Bestämmelserna i detta kapitel rör också vilka som kan tillhandahålla europeiska företagsplånböcker, de relevanta krav som sådana juridiska personer måste uppfylla och den process som en stödberättigad enhet måste genomgå på nationell nivå för att upptas på den tillförlitliga förteckningen över leverantörer. För att garantera ett konsekvent gränsöverskridande erkännande bygger förslaget på de identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker som utfärdas som elektroniska attributsintyg av kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster, nationella offentliga myndigheter eller kommissionen för unionsenheter. Genom att använda dessa intyg säkerställs att alla innehavare av företagsplånböcker kan identifieras på ett tillförlitligt sätt och på grundval av officiell och kontrollerbar information. Vidare tilldelas alla innehavare av företagsplånböcker en unik identifieringskod. Om en europeisk unik identifieringskod tilldelas enligt bolagsrättsdirektivet ((EU) 2017/1132) eller penningtvättsdirektivet kommer företagsplånböckerna att använda den europeiska unika identifieringskoden som unik identifieringskod. I andra fall utser medlemsstaterna befintliga nationella register och motsvarande registreringsnummer som den autentiska källan för att generera en likvärdig identifieringskod. Strukturen och de tekniska specifikationerna för denna identifieringskod, varigenom det säkerställs att identifieringskoden är unik och interoperabel i hela unionen, kommer att fastställas genom genomförandeakter.

För att möjliggöra enkel kommunikation genom företagsplånböckerna kommer kommissionen inom ramen för förslaget även att inrätta och upprätthålla en europeisk digital katalog som kommer att göra det möjligt att enkelt kontakta ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter, samtidigt som lämpliga åtgärder vidtas för att skydda personuppgifter. Kommissionen kommer i detta avseende att fastställa standarder, tekniska specifikationer och de informationskategorier som ska meddelas kommissionen för katalogen genom genomförandeakter.

I kapitel II fastställs även styrnings- och övervakningsmekanismen. För att minimera fragmenteringen och utnyttja befintlig expertis anges i förslaget att de befintliga eIDA- tillsynsorganen ska fungera som tillsynsorgan i varje medlemsstat för tillhandahållare av företagsplånböcker som är etablerade inom respektive territorium. Dessa myndigheter hjälper

även tillhandahållarna av företagsplånböcker att få tillgång till den information som krävs för att utfärdare av innehavarens identifieringsuppgifter ska utfärda sådana identifieringsuppgifter på grundval av tillgänglig information från autentiska källor; de samarbetar också nära med de behöriga myndigheterna för kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster och underrättar kommissionen om nationella register med uppgifter om ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter. I förordningen föreskrivs i detta avseende dessa myndigheters roll och uppgifter. Med tanke på fördragens institutionella balans omfattas EU:s institutioner, organ och byråer (unionsenheter) inte av medlemsstaternas tillsyn. Förslaget innehåller snarare ett tillsynsarrangemang på unionsnivå under kommissionen.

I kapitel III fastställs de offentliga myndigheternas skyldigheter. Enligt dessa bestämmelser ska de offentliga myndigheterna göra det möjligt för ekonomiska aktörer att använda de europeiska företagsplånböckerna för identifiering, autentisering, undertecknande eller stämpling samt för att lämna in handlingar och skicka eller ta emot anmälningar i administrativa förfaranden eller rapporteringsförfaranden. För utbytet av handlingar och anmälningar måste de offentliga myndigheterna själva inneha en europeisk företagsplånbok och använda den säkra kommunikationskanalen. Skyldigheterna måste uppfyllas inom fastställda tidsramar. De offentliga myndigheterna kan också bestämma att användningen av europeiska företagsplånböcker och kommunikationskanalen (för enmansföretagare och egenföretagare) är det enda sättet att lämna in elektroniska handlingar och intyg på när så krävs enligt unionsrätten. Kommissionen kommer att se över dessa skyldigheter och deras omfattning med tiden.

I kapitel IV redogörs för den internationella dimensionen av ramverket för europeiska företagsplånböcker; där föreskrivs en möjlighet att erkänna system som utvecklats i tredjeländer och som erbjuder funktioner som är likvärdiga med funktionerna i förslaget när relevanta villkor garanterar en jämförbar nivå av förtroende, säkerhet och interoperabilitet. Detta gör att EU kan underlätta tillförlitliga globala utbyten med partner utanför EU, samtidigt som unionens höga standarder för digital identitet, autentisering och dataintegritet upprätthålls.

Kapitel V innehåller övergripande bestämmelser och slutbestämmelser. Det rör sig om bestämmelser om utvärdering och översyn av den föreslagna förordningen för att bedöma hur effektivt den genomförs och hur tillsynsramen fungerar.

2025/0358 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om införande av europeiska företagsplånböcker

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1)I sitt meddelande av den 29 januari 2025 En konkurrenskraftskompass för EU(2) tillkännagav kommissionen att den europeiska plånboken för företag, med utgångspunkt i det europeiska ramverket för digital identitet, ska bli hörnstenen i att göra affärer enkelt och digitalt i EU och skapa en sömlös miljö där företag kan interagera med offentliga förvaltningar.

(2)Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014(3) inrättas det europeiska ramverket för digital identitet och införs de europeiska digitala identitetsplånböckerna, vilket gör det möjligt för användare att på ett säkert sätt lagra och hantera sin digitala identitet och sina elektroniska attributsintyg och få tillgång till en mängd olika nättjänster. Det europeiska ramverket för digital identitet innehåller nya betrodda tjänster, bland annat utfärdande av elektroniska attributsintyg, vilket ökar säkerheten och tillförlitligheten för transaktioner och interaktion online.

(3)För att främja en konkurrenskraftig och digital europeisk ekonomi och underlätta gränsöverskridande affärsverksamhet är det nödvändigt att inrätta en sömlös och säker miljö för digital interaktion mellan ekonomiska aktörer och offentliga organ i olika konstellationer.

(4)För att säkerställa de europeiska företagsplånböckernas interoperabilitet och säkerhet bör de tekniska specifikationer som fastställs i förordning (EU) nr 910/2014 och senare genomförandeförordningar som antas i enlighet med den förordningen samt

utvecklingen av teknik och standarder och det arbete som utförs på grundval av

1EUT C 365, 23.9.2022, p. 18.

2Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, En konkurrenskraftskompass för EU, COM(2025) 30 final.

3Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av den 23 juli 2014 om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv 1999/93/EG (EUT L 257, 28.8.2014, s. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj).

rekommendation (EU) 2021/946, särskilt arkitekturen och referensramen, tillämpas, med företräde för de specifikationer som fastställs i den här förordningen vid eventuella inkonsekvenser.

(5)För att förbättra den digitala inre marknadens funktion, säkerställa interoperabilitet och minska den administrativa bördan är det viktigt att säkerställa kompatibilitet mellan europeiska företagsplånböcker och befintliga system och lösningar på både unionsnivå och nationell nivå. I enlighet med vad som föreskrivs i förordningen om ett interoperabelt Europa och för att göra datautbytet säkrare och effektivare i hela unionen bör man vid införandet av de europeiska företagsplånböckerna – i den mån det är möjligt, när så är lämpligt och efter teknisk analys – utnyttja EU:s befintliga digitala infrastruktur och byggstenar, inbegripet de som utvecklats inom ramen för det tekniska engångssystemet, företagsregistrens sammankopplingssystem och den europeiska digitala identitetsplånboken, och på så sätt säkerställa komplementaritet, interoperabilitet och effektiv användning av offentliga resurser.

(6)De europeiska företagsplånböckerna är ett digitalt verktyg som ekonomiska aktörer kan använda för att interagera med offentliga organ och efterleva sina rapporteringsskyldigheter och administrativa förfaranden. De europeiska företagsplånböckernas centrala funktioner för att identifiera och autentisera, underteckna eller stämpla, lämna in handlingar och skicka eller ta emot anmälningar bör kunna användas utan att det påverkar tillämpningen av formföreskrifter som kan ingå i ett administrativt förfarande och som inte kan uppfyllas av dessa centrala funktioner. Dessa formföreskrifter kan omfatta eventuella ytterligare skyddsåtgärder eller kontroller, såsom kontroller för att säkerställa medvetenhet om eller förståelse av innehållet i ett dokument eller konsekvenserna av undertecknandet av ett avtal, eller specifika åtgärder som krävs som en del av ett administrativt förfarande och som inte stöds av de europeiska företagsplånböckernas centrala funktioner. Offentliga organ bör därför säkerställa att alla relevanta formföreskrifter är uppfyllda, inbegripet eventuella specifika åtgärder eller processer som måste fullföljas som en del av ett administrativt förfarande och som inte kan utföras med hjälp av de europeiska företagsplånböckerna.

(7)Offentliga organ har flexibiliteten att bestämma hur de ska säkerställa att de kan acceptera europeiska företagsplånböcker mot bakgrund av den mångfald som präglar deras it-infrastruktur och deras behov av interoperabilitet. Detta förhållningssätt gör det möjligt för offentliga organ att upprätthålla sina befintliga operativa ramar och samtidigt dra nytta av fördelarna med de europeiska företagsplånböckerna.

(8)Denna förordning påverkar inte den självbestämmanderätt i processuella frågor, de konstitutionella krav och det oberoende hos rättsväsendet som styr organisationen och funktionen hos medlemsstaternas nationella rättsväsen, eller ramen, integriteten och rättssäkerhetsgarantierna för rättsliga förfaranden.

(9)Denna förordning påverkar inte medlemsstaternas ansvar för att skydda nationell säkerhet och deras befogenhet att skydda andra väsentliga statliga funktioner, däribland säkerställandet av statens territoriella integritet och upprätthållandet av lag och ordning.

(10)Denna förordning bör inte påverka juridiska personers rätt att endast en gång lämna information till offentliga organ eller medlemsstaternas rätt att fortsätta att använda andra system för inlämning av dokument och data mellan behöriga myndigheter i

enlighet med unionsrätten, såsom förordning 2018/1724(4) och direktiv (EU) 2017/1132 om inrättande av företagsregistrens sammankopplingssystem.

(11)För att minska den administrativa bördan och förbättra konkurrenskraften bör alla enheter som bedriver ekonomisk verksamhet, inbegripet företag, organisationer, egenföretagare, enskilda näringsidkare och alla andra typer av företag, oavsett storlek, sektor och juridisk form, kunna använda europeiska företagsplånböcker. För att säkerställa att rättsligt giltiga anmälningar och dokument kan utbytas och rapporteringsskyldigheter fullgöras med hjälp av europeiska företagsplånböcker är det nödvändigt att inrätta en tillförlitlig och säker kommunikationskanal som kan användas av innehavare av europeiska företagsplånböcker i hela unionen. En kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans bör därför integreras som en säker kommunikationskanal i de europeiska företagsplånböckerna och bör möjliggöra ett säkert och rättsligt giltigt informationsutbyte mellan olika parter, i enlighet med artikel 43 i förordning (EU) nr 910/2014.

(12)För att tillhandahålla en skräddarsydd lösning för egenföretagare och enskilda näringsidkare är det viktigt att säkerställa en sömlös integrering av europeiska digitala identitetsplånböcker och europeiska företagsplånböcker. Denna integrering bör för dessa personer möjliggöra autentisering med hjälp av deras europeiska digitala identitetsplånböcker och tillgång till betrodda tjänster som erbjuds för de europeiska företagsplånböckerna, inbegripet de kvalificerade elektroniska tjänster för rekommenderad leverans som inrättas som en säker kommunikationskanal i denna förordning, med hjälp av dessa plånböcker, utan att en separat affärsidentitet behöver skapas. Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker bör därför tillåtas att erbjuda den säkra kommunikationskanalen som en fristående tjänst till egenföretagare och enskilda näringsidkare som använder europeiska digitala identitetsplånböcker i sin affärsverksamhet, med säkerställd interoperabilitet för att underlätta appväxling, samt betrodda tjänster såsom elektroniska underskrifter och kvalificerade och icke-

kvalificerade tidsstämplingstjänster. Sådan tillgång till den säkra kommunikationskanalen för egenföretagare och enskilda näringsidkare bör främjas genom säkerställande av ett utbud, till rimliga och överkomliga priser, som återspeglar användningsbehoven och åtföljs av användarvillkor som inte medför en orimlig börda för dessa personer.

(13)De europeiska företagsplånböckerna bör, i kombination med förordning (EU) 2018/1724, stödja den kommande 28:e ordningen (28th Regime)(5) genom att tillhandahålla digital infrastruktur för helt digitala förfaranden, och därmed göra det möjligt för nystartade och expanderande företag att genomföra EU-omfattande åtgärder på ett snabbt och effektivt sätt. Företagsplånböckerna bör tillhandahålla den digitala infrastrukturen för den 28:e ordningens strategi för prioritering av digital teknik, för rationalisering av gränsöverskridande interaktion och minskning av den administrativa bördan, genom att t.ex. underlätta säkra metoder för lagring och undertecknande av avtal och certifikat eller inlämning, mottagande och delning av elektroniska applikationer och dokument. Genom att tillhandahålla denna infrastruktur bör företagsplånböckerna bidra till att förverkliga principen ”digitalt som standard”,

4Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 av den 2 oktober 2018 om inrättande av en gemensam digital ingång för tillhandahållande av information, förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 (EUT L 295, 21.11.2018, s. 1, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj/swe).

5Europeiska kommissionen, inbjudan att lämna synpunkter: 28th regime – a single harmonized set of rules for innovative companies throughout the EU, den 8 juli, tillgänglig på https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14674-28th- regime-a-single-harmonized-set-of-rules-for-innovative-companies-throughout-the-EU_sv

och därigenom underlätta EU-företagens tillväxt och utveckling och stärka deras konkurrenskraft.

(14)Mot bakgrund av målet att skapa ett enhetligt digitalt ekosystem för elektronisk identifiering, autentisering och utbyte av elektroniska dokument, anmälningar och attributsintyg är det nödvändigt att inkludera unionsenheter bland de offentliga organ som omfattas av denna förordning. En sådan inkludering bör skapa en sammanhängande ram för innehavare av europeiska företagsplånböcker i kontakterna med den offentliga förvaltningen på alla nivåer och därigenom minska den administrativa komplexiteten och öka användningen av de europeiska företagsplånböckerna.

(15)För att säkerställa att europeiska företagsplånböcker utfärdas och integreras korrekt överallt i unionsenheternas verksamheter och system bör denna förordning ta vederbörlig hänsyn till sådana institutioners, organs och byråers särskilda karaktär och struktur. Respekten för unionsenheternas administrativa självständighet och säkerhet bör säkerställas. De bör tillåtas att skaffa europeiska företagsplånböcker från redan etablerade tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker, eller utveckla sina egna europeiska företagsplånböcker eller själva fungera som tillhandahållare för unionsenheter. När unionsenheter fungerar som tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker bör de också omfattas av en tillsynsram. I sådana fall bör kommissionen ges i uppdrag att övervaka unionsenheternas tillhandahållande av europeiska företagsplånböcker.

(16)Genom förordning (EU) nr 910/2014 inrättades en ram för elektronisk identifiering och betrodda tjänster på den inre marknaden. Med utgångspunkt i det ekosystem som inrättats genom förordning (EU) nr 910/2014 bör de europeiska företagsplånböckerna erbjuda ekonomiska aktörer och offentliga organ en säker och tillförlitlig lösning för digital identifiering och autentisering, datadelning och leverans av rättsligt giltiga anmälningar. Tillitsramverket för europeiska företagsplånböcker, inbegripet användningen av förteckningar över betrodda tjänsteleverantörer, bör bygga på de strukturer som inrättas genom förordning (EU) nr 910/2014.

(17)De europeiska företagsplånböckerna bör göra det möjligt för enskilda som beviljats befogenhet att agera för en enhets räkning i rättsliga, ekonomiska och administrativa frågor att utföra sina uppgifter genom att underteckna alla intyg, förklaringar eller dokument med hjälp av en rättsligt giltig elektronisk underskrift i den mening som avses i förordning (EU) nr 910/2014, där det fastställs att elektroniska underskrifter ska ha motsvarande rättsliga verkan som en handskriven underskrift.

(18)För att underbygga delegeringen av befogenheter och uppdrag i ett professionellt sammanhang bör de europeiska företagsplånböckerna inbegripa ett uppdrags- och rollbaserat system för behörighetsgivning som reglerar tillgången till tjänster och transaktioner inom den europeiska företagsplånboken på ett sådant sätt att integriteten hos plånboksinnehavarens identitet bevaras. Detta system bör göra det möjligt för ekonomiska aktörer och offentliga organ att tilldela rättigheter till behöriga företrädare genom tydligt definierade tekniska uppdrag som gör det möjligt för innehavaren av en viss europeisk företagsplånbok att bevilja fullständiga rättigheter att generellt använda lösningen och agera på dennes vägnar, och ett administrativt uppdrag som gör det möjligt för innehavaren av en företagsplånbok att tilldela olika användare av lösningen inom sin organisation roller och ansvar. Detta system för behörighetsgivning bör

säkerställa kompatibilitet med den digitala EU-fullmakten som inrättas genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/256. Systemet för behörighetsgivning bör vara robust och skalbart för att säkerställa att ekonomiska aktörer och offentliga organ, i egenskap av innehavare av europeiska företagsplånböcker, kan delegera befogenheter till flera användare, inbegripet anställda eller andra behöriga fysiska eller juridiska personer, och därigenom underlätta en effektiv och säker förvaltning av intern verksamhet och säkerställa att tillgången till europeiska företagsplånböcker och deras funktioner kontrolleras och kan granskas. Detta system bör styra tillgången till tjänster och transaktioner inom ramen för den europeiska företagsplånboken och bevara integriteten för innehavarnas identiteter.

(19)För att underlätta genomförandet av gränsöverskridande affärstransaktioner, minska de administrativa bördorna och främja ekonomisk tillväxt är det nödvändigt att skapa en tydlig och förutsägbar rättslig ram som beaktar den rättsliga likvärdigheten mellan användningen av de europeiska företagsplånböckerna, eller deras centrala funktioner, och den säkra kommunikationskanalen, där den senare används av egenföretagare och enskilda näringsidkare, och andra godkända metoder för ekonomiska aktörer att identifiera, autentisera, lämna in dokument och ta emot anmälningar vid kontakter med offentliga organ i unionen. I detta syfte bör användningen av de centrala funktionerna i en europeisk företagsplånbok, eller den säkra kommunikationskanalen, där den senare används av egenföretagare och enskilda näringsidkare, ha samma rättsliga verkan som om den lagligen hade utförts personligen, i pappersform eller på något annat sätt eller genom någon annan process som annars skulle anses vara förenlig med tillämpliga rättsliga, administrativa eller förfarandemässiga krav.

(20)För att säkerställa en konsekvent användarupplevelse och garantera de europeiska företagsplånböckernas användbarhet, tillförlitlighet och interoperabilitet i hela unionen bör tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker införa en grundläggande uppsättning funktioner. De bör upprätthålla friheten att erbjuda ytterligare funktioner som en del av sitt kommersiella utbud för att främja innovation och tillgodose marknadens behov. För att säkerställa enhetliga villkor för utvecklingen och användningen av de centrala funktionerna bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter för att fastställa de krav och tekniska specifikationer som är nödvändiga för att säkerställa interoperabilitet och sömlös funktion i hela unionen. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011(7) och bör omfatta befogenheter att fastställa nödvändiga standarder och protokoll för den säkra kommunikationskanalen, med beaktande av den senaste tekniska utvecklingen.

(21)Europeiska företagsplånböcker bör förenkla den komplexa interaktionen mellan ekonomiska aktörer och offentliga organ och skulle också kunna underlätta interaktionen mellan de ekonomiska aktörerna själva, och minska den administrativa bördan för ekonomiska aktörer inom många olika ekonomiska sektorer. För att främja innovation och konkurrenskraft bör de europeiska företagsplånböckerna möjliggöra sektorsspecifika användningsfall och öka den operativa effektiviteten, samtidigt som

6Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2025/25 av den 19 december 2024 om ändring av direktiven 2009/102/EG och (EU) 2017/1132 vad gäller att ytterligare utvidga och uppgradera användningen av digitala verktyg och förfaranden inom bolagsrätten (EUT L, 2025/25, 10.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/25/oj ).

7Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

flexibilitet och anpassningsförmåga säkerställs för att stödja de unika kraven inom olika sektorer, inbegripet men inte begränsat till, jordbruk, energi, miljö och samordning av de sociala trygghetssystemen.

(22)Användningen av europeiska företagsplånböcker i sådana sammanhang kan bidra till att minska kostnaderna och främja ett brett spektrum av tillämpningar och användningsfall i hela unionen, såsom inlämning av deklarationer, ansökningar om offentlig finansiering, tillgång till offentliga tjänster och underlättande av säker datadelning och dataåtkomst inom dataområden, såsom inlämning av A1-intyg för utstationerade utländska arbetstagare enligt förordning (EU) nr 883/2004.

(23)Inrättandet av de europeiska företagsplånböckerna tillsammans med det tekniska engångssystemet förväntas skapa kraftfulla synergier som maximerar effektiviteten och den operativa enkelheten. I synnerhet bör ekonomiska aktörer kunna använda den europeiska företagsplånboken för att inneha och överföra bevis som inhämtats från behöriga offentliga myndigheter genom det tekniska engångssystemet. När så är lämpligt bör ekonomiska aktörer också kunna kombinera bevis som finns i den europeiska företagsplånboken med bevis som hämtas via det tekniska engångssystemet i samband med offentliga förfaranden. Genom att tillhandahålla en säker digital plattform för lagring och utbyte av affärshandlingar bör de europeiska företagsplånböckerna därför underlätta utbytet av sådana dokument mellan offentliga organ via de mekanismer som inrättats inom ramen för det tekniska engångssystemet.

(24)För att samordna unionens pågående digitalisering av det rättsliga samarbetet med moderniseringen av ett säkert gränsöverskridande informationsutbyte och behovet av att förse ekonomiska aktörer med effektiva digitala verktyg för att interagera med myndigheter är det nödvändigt att inrätta en enhetlig ram som möjliggör smidig samverkan mellan sådana relevanta system. En sådan ökad samordning kommer att minska den administrativa bördan, förbättra rättssäkerheten och göra det gränsöverskridande samarbetet effektivare genom att säkerställa att de kommunikationskanaler som används av ekonomiska aktörer fungerar smidigt på den europeiska digitala marknaden. I detta sammanhang bör de europeiska företagsplånböckerna komplettera de system som fastställs i förordning (EU) 2023/2844 och förordning (EU) 2023/969, där en sömlös samverkan mellan dessa system och företagsplånböckerna bör upprätthållas genom den nätport som företagsplånböckerna utgör, och som gör det möjligt för berörda myndigheter att upprätthålla dessa system och samtidigt främja förenkling för europeiska företag.

(25)För att underlätta ett flexibelt och effektivt utbyte av information och tjänster vid användning av europeiska företagsplånböcker, och för att säkerställa en sömlös integrering av europeiska företagsplånböcker med befintliga lösningar för digital identitet, bör det vara möjligt att använda europeiska digitala identitetsplånböcker och elektroniska attributsintyg för anslutning till och åtkomsthantering för europeiska företagsplånböcker. Detta bör göra det möjligt för användare att utnyttja befintliga digitala identiteter och elektroniska attributsintyg för åtkomsten till europeiska företagsplånböcker, och därigenom effektivisera anslutningsprocessen och förbättra den övergripande användarupplevelsen. Användningen av elektroniska attributsintyg i samband med de europeiska företagsplånböckerna bör tillgodose de olika behoven hos innehavarna av europeiska företagsplånböcker och får användas för att utfärda och möjliggöra säker och tillförlitlig kontroll av viktiga attribut, såsom innehavarens

aktuella adress, momsregistreringsnummer, skatteregistreringsnummer, identifieringskod för juridiska personer (LEI), registrerings- och identitetsnummer för ekonomiska aktörer (Eori-nummer) och punktskattenummer. Europeiska

företagsplånböcker bör stödja ett brett spektrum av användningsfall, från enkel autentisering och identifiering till mer komplexa transaktioner och interaktioner.

(26)För att säkerställa att europeiska företagsplånböcker fungerar på ett säkert och tillförlitligt sätt bör tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker säkerställa att varje europeisk företagsplånbok som de tillhandahåller är förkonfigurerad för att interagera med vissa betrodda tjänster som krävs för att de europeiska företagsplånböckernas centrala funktioner ska fungera, inbegripet skapande av kvalificerade elektroniska underskrifter, skapande av kvalificerade elektroniska stämplar samt utfärdande och validering av kvalificerade och icke-kvalificerade elektroniska attributsintyg. För att stödja dessa funktioner bör de europeiska företagsplånböckerna göra det möjligt att dela och lagra specifik information och specifika dokument som rör innehavaren, såsom meddelanden och dokument för säkra kommunikationskanaler, undertecknade och stämplade dokument och uppsättningar attribut för intygsrelaterade tjänster.

(27)För att möjliggöra rättsligt erkännande av elektroniska attributsintyg som visas via europeiska företagsplånböcker är det nödvändigt att göra det möjligt att skapa och validera länkade intyg, varigenom ett intyg är kryptografiskt kopplat till ett annat på ett sätt som gör det möjligt att kontrollera varje enskilt intygs äkthet och integritet, och alla länkade intyg sammantaget. I detta syfte bör infrastrukturen för den europeiska företagsplånboken, genom användning av kedjan av intyg, göra det möjligt att lämna in ett enda intyg och underlätta därpå följande återanvändning av det i relevanta förfaranden. En sådan funktion bör göra det möjligt för innehavare av europeiska företagsplånböcker att överföra en hänvisning till ett dokument, när så är lämpligt med ett kryptografiskt element, såsom en hashnyckel till ett förseglat intyg som utfärdats av en europeisk företagsplånbok, och därigenom intyga integriteten och äktheten hos det som ursprungligen lämnades in.

(28)För att se till att standarderna och de tekniska specifikationerna för europeiska företagsplånböcker säkerställer harmonisering mellan olika lösningar är det nödvändigt att fastställa standarder och protokoll för de centrala funktionerna och tekniska kraven för europeiska företagsplånböcker i en bilaga till denna förordning. I bilagan bör kraven för införandet av europeiska företagsplånböcker anges. För att säkerställa de europeiska företagsplånböckernas långsiktiga bärkraft och effektivitet bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter för att fastställa och uppdatera förfarandena och de tekniska specifikationerna för införandet av centrala funktioner, och därigenom möjliggöra integrering av ytterligare funktioner och ny teknik som skulle möjliggöra nya användningsfall, såsom agentisk AI eller tillhandahållande av en digital identitet för en innehavares tillgångar, och göra det möjligt för de europeiska företagsplånböckerna att fortsätta att tillmötesgå de ekonomiska aktörernas nya behov på ett säkert och tillförlitligt sätt. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011. I möjligaste mån bör standarderna och de tekniska specifikationerna för den europeiska företagsplånboken ta hänsyn till relevanta tekniska lösningar och standarder som används av ekonomiska aktörer i befintliga IKT-system och underlätta att dessa system anpassas till och görs interoperabla med den europeiska företagsplånboken.

(29)För att stödja en snabb utveckling av marknaden för europeiska företagsplånböcker bör antagandet av genomförandeakter om centrala funktioner och de åtföljande tekniska specifikationerna prioriteras. När så är lämpligt bör dessa specifikationer bygga på befintliga standarder, inbegripet standarderna i den arkitektur och referensram som föreskrivs i samband med förordning (EU) nr 910/2014, för att stödja

återanvändningen av välkända tekniska standarder och användningen av de europeiska företagsplånböckerna.

(30)För att säkerställa den höga nivå av tillit, funktionalitet och säkerhet för europeiska företagsplånböcker som är nödvändig för tillhandahållande av plånbokstjänster över gränserna, och i synnerhet för att minska risken för bedrägerier, bör tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker omfattas av tydliga och proportionella krav och skyldigheter utan att omfattas av ytterligare nationella krav.

(31)För att säkerställa lämplig tillsyn i enlighet med denna förordning bör enheter som vill tillhandahålla europeiska företagsplånböcker vara skyldiga att anmäla sin avsikt att tillhandahålla sådana europeiska företagsplånböcker till tillsynsorganen innan de erbjuder sina tjänster. För att säkerställa integritet och ansvarsskyldighet för tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker och garantera säkerheten för data som lagras eller utbyts i ekosystemet för europeiska företagsplånböcker bör tillhandahållarna vara etablerade inom unionen. Detta bör säkerställa att sådana tillhandahållare omfattas av ett behörigt organs jurisdiktion och tillsyn i en medlemsstat, vilket möjliggör effektiv verkställighet av denna förordning och skydd av användarnas rättigheter och uppgifter. Dessutom bör tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker inte utgöra en risk för unionens säkerhet, närmare bestämt genom att inte stå under kontroll av ett tredjeland eller en enhet i ett tredjeland, för att säkerställa att unionens kritiska digitala infrastruktur förblir säker och resilient. I enlighet med kraven i denna förordning får kommissionen anta genomförandeakter för att säkerställa samarbete och interoperabilitet med lösningar som inrättats eller godkänts av unionens likasinnade partner.

(32)Unionen måste skydda sina säkerhetsintressen mot tillhandahållare som skulle kunna utgöra en ihållande säkerhetsrisk på grund av potentiell inblandning från tredjeländer. Det är därför nödvändigt att minska risken för ett fortsatt beroende av högriskleverantörer på den inre marknaden, inbegripet i IKT-leveranskedjan, eftersom de skulle kunna orsaka allvarliga negativa konsekvenser för säkerheten för ekonomiska aktörer och offentliga organ i hela unionen och unionens kritiska infrastruktur, särskilt när det gäller integriteten, konfidentialiteten och tillgängligheten för data och tjänster. Begränsningar bör baseras på en proportionerlig riskbedömning och tillhörande riskreducerande åtgärder som fastställs i unionens politik och lagstiftning. Sådana begränsningar kan till exempel gälla högriskleverantörer, enligt vad som fastställs i unionsrätten.

(33)För att fastställa de ekonomiska aktörernas identitet på ett säkert och tillförlitligt sätt bör denna förordning göra det möjligt att använda kvalificerade elektroniska attributsintyg för att utfärda identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker. Kvalificerade elektroniska attributsintyg kan enkelt uppdateras

eller återkallas. Användningen av kvalificerade elektroniska attributsintyg för att fastställa de ekonomiska aktörernas identitet utgör en effektiv och säker lösning som är anpassad till den digitala ekonomins behov. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster som utfärdar dessa intyg regleras genom förordning (EU) nr 910/2014 och är föremål för strikta krav och granskning, vilket säkerställer att säkerheten och tilltron i utfärdandeprocessen ligger på en hög nivå. De autentiska källor som används för att kontrollera uppgifterna i de kvalificerade elektroniska attributsintygen är företagsregister och andra register, och användning av företagsregistrens sammankopplingssystem (Bris) och systemet för sammankoppling av register med uppgifter om verkligt huvudmannaskap (Boris) bör främjas för att

underlätta kontrollen av dessa uppgifter och därigenom säkerställa identifieringsuppgifternas korrekthet och tillförlitlighet.

(34)Denna förordning bör inte påverka företagsregistrens funktion eller roll som autentiska källor och bör inte ändra deras funktionssätt eller de uppgifter som registreras i dem, utan snarare bygga vidare på och komplettera den befintliga infrastrukturen. När elektroniska attributsintyg utfärdas av eller på uppdrag av en autentisk källa, såsom ett företagsregister, skulle registret därför direkt kunna utfärda de relevanta uppgifterna, vilket ytterligare förbättrar identifieringsprocessens säkerhet och tillförlitlighet.

(35)Enligt förordning (EU) nr 910/2014 ska medlemsstaterna säkerställa att åtgärder vidtas för att göra det möjligt för kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster att på användarens begäran på elektronisk väg kontrollera äktheten hos de attribut som förtecknas i bilaga VI till förordning (EU) nr 910/2014, såsom utbildnings- och yrkeskvalifikationer, titlar och licenser, befogenheter och uppdrag att företräda fysiska eller juridiska personer, offentliga tillstånd och licenser samt finansiella uppgifter och företagsuppgifter. Ramen för europeiska företagsplånböcker bör bygga på detta befintliga krav som bör omfatta alla officiella uppgifter som är relevanta för ekonomiska aktörer i samband med de europeiska företagsplånböckerna och möjliggöra elektronisk kontroll av attribut för att underlätta utfärdandet av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och andra elektroniska attributsintyg.

(36)Eftersom alla ekonomiska aktörer och enheter som bedriver ekonomisk verksamhet bör kunna använda europeiska företagsplånböcker, inbegripet egenföretagare och enskilda näringsidkare, bör identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker tillhandahållas på ett sätt som är särskilt utformat för att kontrollera deras identitet och intygade attribut i ett affärssammanhang. För att säkerställa överensstämmelse med befintliga unionsramar och underlätta gränsöverskridande interoperabilitet bör ramen för den europeiska företagsplånboken använda den europeiska unika identifieringskod (EUID) som föreskrivs i det kodifierade direktivet om bolagsrätt (EU) 2017/1132(8) och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/369(9) ) samt förordning (EU) 2024/1624(10) och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/369(11). Företag och andra juridiska enheter samt truster och liknande konstruktioner tilldelas en europeisk unik identifieringskod för att de entydigt ska kunna identifieras i gränsöverskridande situationer. Den europeiska unika identifieringskoden görs för närvarande allmänt tillgänglig via Bris och används av Boris. Ramen för den europeiska företagsplånboken bör därför bygga på förfarandet för utfärdande och registrering av

8Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1132 av den 14 juni 2017 om vissa aspekter av bolagsrätt (kodifiering) (EUT L 169, 30.6.2017, s. 46, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2017/1132/oj).

9Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1624 av den 31 maj 2024 om åtgärder för att förhindra att det finansiella

systemet används för penningtvätt eller finansiering av terrorism (EUT L, 2024/1624, 19.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1624/oj).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1624 av den 31 maj 2024 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt eller finansiering av terrorism och om ändring av förordningarna (EU) nr 1093/2010, (EU) nr 1094/2010 och (EU) nr 1095/2010 (EUT L …, 19.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1624/oj).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/369 av den 1 mars 2021 om antagande av de tekniska specifikationer och förfaranden som krävs för systemet för sammankoppling av centrala register och som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/849 (EUT L 71, 2.3.2021, s. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/369/oj).

europeiska unika identifieringskoder som metod för att kontrollera identiteten hos ekonomiska aktörer till vilka europeiska unika identifieringskoder tillhandahålls i enlighet med direktiv (EU) 2017/1132. Ramen för den europeiska företagsplånboken bör bygga på förfarandet för utfärdande och registrering av europeiska unika identifieringskoder för andra ekonomiska aktörer som omfattas av direktiv (EU) 2015/849.

(37)För att säkerställa att alla innehavare av europeiska företagsplånböcker kan identifieras på ett tillförlitligt sätt och att deras elektroniska attributsintyg är kopplade till en unik enhet är det också nödvändigt att tilldela en unik identifieringskod till andra ekonomiska aktörer och offentliga organ. För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av unika identifikationskoder, särskilt när det gäller deras effektivitet och enhetlighet, bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter för att fastställa detaljerade krav för de unika identifikationskoderna. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011. Med tanke på de olika tillvägagångssätten i medlemsstaterna när det gäller registreringen av vissa ekonomiska aktörer och offentliga organ är det viktigt att säkerställa transparens och tillgänglighet för tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker. I detta syfte bör medlemsstaterna underrätta kommissionen om de autentiska källor som är relevanta för utfärdandet av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker.

(38)För att säkerställa att ramen för den europeiska företagsplånboken fungerar effektivt, säkert och transparent är det nödvändigt att inrätta ett europeiskt digitalt register som innehåller ekonomiska aktörers personuppgifter. Kommissionen bör ges befogenhet att inrätta och underhålla detta register, som en tillförlitlig källa för information om ekonomiska aktörer och offentliga organ som använder europeiska företagsplånböcker. Registret bör göra det möjligt att enkelt kontakta innehavare av europeiska företagsplånböcker för att främja rättssäkerheten i kontakterna mellan företag och vid interaktion med offentliga organ, särskilt i syfte att främja handeln mellan medlemsstaterna. Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker bör, i samarbete med kommissionen, lämna den information som krävs för att stödja det europeiska digitala registrets funktion och samarbeta med relevanta kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster för att säkerställa att de uppgifter som lämnats in förblir korrekta. Sådana åtgärder bör inte indirekt medföra krav på att ekonomiska aktörer uppdaterar sådan information. I detta avseende kommer det digitala registret att bygga på den information som även finns tillgänglig i företagsregister genom Bris, och säkerställa att sådan information inte dupliceras.

(39)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 är tillämplig på all verksamhet för behandling av personuppgifter enligt denna förordning. När det europeiska digitala registret inbegriper behandling av personuppgifter kommer detta att ske i enlighet med relevanta dataskyddsprinciper, såsom principen om uppgiftsminimering och ändamålsbegränsning, skyldigheter, såsom inbyggt dataskydd och dataskydd som standard, och när så är lämpligt inbegripa funktioner för pseudonymisering.

(40)För att undvika alltför stora regelbördor bör tillsyn av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker och övervakning av deras verksamhet i efterhand föreskrivas, snarare än förhandskontroll av efterlevnaden för alla aspekter av deras verksamhet. Denna strategi bör möjliggöra ett mer flexibelt och effektivt regelverk, samtidigt som ett nödvändigt skydd för användarna bibehålls och efterlevnad av kraven i ramen för

de europeiska företagsplånböckerna garanteras. Anmälningsförfarandet för

tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker bör rationaliseras och vara effektivt, med tydliga krav och tidsfrister för sökande. Kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster, som redan omfattas av ett robust regelverk enligt förordning (EU) nr 910/2014, bör kunna dra nytta av ett särskilt enkelt förfarande för att kunna tillhandahålla europeiska företagsplånböcker.

(41)För att säkerställa transparens och ansvarsskyldighet för det europeiska ekosystemet för företagsplånböcker bör en offentligt tillgänglig förteckning över anmälda tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker upprättas och upprätthållas av kommissionen. Denna förteckning bör innehålla information som inlämnats av de nationella tillsynsorganen om tillhandahållare, inbegripet kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster, som har slutfört anmälningsprocessen. I och med att denna information görs allmänt tillgänglig bör användarna kunna kontrollera tillhandahållarnas äkthet och tillförlitlighet, vilket främjar en hög nivå av säkerhet hos och tilltro till det europeiska ekosystemet för företagsplånböcker.

(42)Effektiv tillsyn från tillsynsorganens sida, och tillräckliga befogenheter och lämpliga resurser för dessa, är avgörande för att säkerställa att europeiska företagsplånböcker som görs tillgängliga i unionen uppfyller kraven i denna förordning. För att på bästa sätt säkerställa sådan tillsyn och relevant sakkunskap bör medlemsstaterna utse samma tillsynsorgan som utsetts i enlighet med artikel 46a.1 och artikel 46b.1 i förordning (EU) nr 910/2014.

(43)Vederbörlig hänsyn bör tas till att säkerställa ett effektivt samarbete mellan tillsynsorgan som utsetts enligt denna förordning och enligt artikel 46b i förordning (EU) nr 910/2014 och de behöriga myndigheter som utsetts eller inrättats i enlighet med artikel 8.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2022/2555(12). Eftersom de behöriga myndigheterna är distinkta enheter bör de ha ett nära samarbete som sker utan dröjsmål, bland annat genom att utbyta relevant information för att säkerställa en effektiv tillsyn av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker och att dessa uppfyller de tillämpliga skyldigheterna enligt förordning (EU) nr 910/2014 och direktiv (EU) 2022/2555.

(44)För att harmonisera verkställigheten av denna förordning bör nationella tillsynsorgan ges befogenhet att påföra administrativa sanktionsavgifter. Det är nödvändigt att specificera den övre gränsen för administrativa sanktionsavgifter och kriterierna för att fastställa dem i syfte att främja likabehandling av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker i hela unionen oavsett i vilken medlemsstat de är etablerade. Den behöriga tillsynsmyndigheten bör bedöma varje fall för sig, med beaktande av alla relevanta omständigheter, inbegripet överträdelsens art, allvarlighetsgrad och varaktighet, dess konsekvenser och eventuella åtgärder som vidtagits för att säkerställa efterlevnad och minska skadan. I detta avseende bör medlemsstaterna underrätta kommissionen om de regler i nationell rätt som gör det möjligt för tillsynsorganet att ålägga sanktioner senast den [Publikationsbyrån: infoga datum 12 månader efter ikraftträdandet av denna förordning] och bör utan dröjsmål underrätta kommissionen om eventuella senare ändringar av dessa regler.

12Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2022/2555 av den 14 december 2022 om åtgärder för en hög gemensam cybersäkerhetsnivå i hela unionen, om ändring av förordning (EU) nr 910/2014 och direktiv (EU) 2018/1972, och om upphävande av direktiv (EU) 2016/1148 (EUT L 333, 27.12.2022, s. 80, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).

(45)För att säkerställa en väl fungerande inre marknad och skydda de ekonomiska aktörernas rättigheter är det nödvändigt att inrätta en mekanism som gör det möjligt för kommissionen att ingripa i fall där det konstateras att en tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker inte uppfyller kraven i denna förordning och inga effektiva åtgärder har vidtagits av den behöriga tillsynsmyndigheten för att avhjälpa situationen. Denna mekanism bör göra det möjligt för kommissionen att göra en utvärdering av efterlevnaden, samråda med de berörda medlemsstaterna och tillhandahållaren och anta genomförandeakter för att föreskriva korrigerande åtgärder eller sanktioner. Detta bör göra det möjligt för kommissionen att vidta snabba och effektiva åtgärder för att ta itu med eventuell bristande efterlevnad och säkerställa att de europeiska företagsplånböckerna används på ett säkert och tillförlitligt sätt.

(46)Den samarbetsgrupp som inrättats i enlighet med förordning (EU) nr 910/2014 bör ges det ytterligare ansvaret för samordningen av praxis och principer på nationell nivå som rör denna förordning och underlätta diskussioner mellan behöriga myndigheter om förordningens tillämpning och verkställighet, och därigenom uppnå målen med inrättandet av samarbetsgruppen samt fånga upp sakkunskap till förmån för införandet av ramen för den europeiska företagsplånboken.

(47)För att stödja ett effektivt införande och interoperabilitet bör alla offentliga organ vara skyldiga att göra det möjligt att använda den europeiska företagsplånboken i alla relevanta administrativa förfaranden för identifiering och autentisering, undertecknande eller stämpling av dokument, inlämning av dokument och sändning eller mottagande av anmälningar. I detta avseende bör offentliga organ senast den [Publikationsbyrån: infoga datum 24 månader efter ikraftträdandet av denna förordning] se till att ekonomiska aktörer kan använda europeiska företagsplånböcker och att de, när det gäller mottagande eller överföring av handlingar eller anmälningar, kan få tillgång till företagsplånböckernas säkra kommunikationskanal. För att säkerställa en smidig och interoperabel tillämpning av denna förordning i detta avseende bör offentliga organ inneha en europeisk företagsplånbok för att ta emot eller skicka dokument och anmälningar. De offentliga organens skyldighet att godta ekonomiska aktörers europeiska företagsplånböcker bör inte påverka system som används för utbyte eller inlämning av dokument eller data mellan behöriga myndigheter.

(48)För att undvika att störa befintlig interaktion mellan ekonomiska aktörer och offentliga organ är det nödvändigt att möjliggöra en övergångsperiod till och med den [Publikationsbyrån: infoga datum 36 månader efter ikraftträdandet av denna förordning]. Under en sådan övergångsperiod kan offentliga organ välja att inte erbjuda de europeiska företagsplånböckernas säkra kommunikationskanal och i stället stödja alternativa lösningar som redan finns och som gör det möjligt för ekonomiska aktörer att kommunicera med offentliga organ innan de erbjuder de europeiska företagsplånböckernas säkra kommunikationskanal. För att säkerställa en lämplig nivå av säkerhet och interoperabilitet bör alla alternativa lösningar som används under denna övergångsperiod uppfylla kraven för kvalificerade elektroniska tjänster för rekommenderad leverans i förordning (EU) nr 910/2014 och erbjuda en nätport för europeiska företagsplånböcker. Nätporten bör göra det möjligt för användare av europeiska företagsplånböcker att få tillgång till de alternativa lösningar som används under övergångsperioden. Efter denna period bör offentliga organ stödja de europeiska företagsplånböckernas säkra kommunikationskanal för att säkerställa harmoniserade och effektiva kommunikationsmetoder i hela unionen, till gagn för europeiska företag.

(49)Europeiska företagsplånböcker bidrar till tillhandahållandet av gränsöverskridande digitala offentliga tjänster i den mening som avses i förordningen om ett interoperabelt Europa (EU) 2024/903. Den bedömning som krävs enligt den förordningen har utförts, och den resulterande rapporten kommer att offentliggöras på portalen för ett interoperabelt Europa.

(50)För att säkerställa att ekosystemet för europeiska företagsplånböcker fortsätter att tillgodose behoven hos ekonomiska aktörer och offentliga organ är det nödvändigt att bedöma dess genomförande och inverkan mot bakgrund av denna förordnings syfte. Utvärderingen bör särskilt beakta risken för rättslig fragmentering på den inre marknaden när det gäller elektronisk inlämning av dokument och attributsintyg samt den tekniska utvecklingen och framstegen på marknaden för europeiska företagsplånböcker och tillhörande betrodda tjänster.

(51)För att undvika dubbelarbete och minska den administrativa bördan bör offentliga organ inte kräva att samma information eller dokument lämnas in igen med fysiska eller alternativa digitala metoder, eller omvänt, när dessa på ett giltigt sätt har överförts via den europeiska företagsplånboken i enlighet med denna förordning. Därför bör medlemsstaterna inte anta eller upprätthålla ytterligare nationella krav när det gäller frågor som omfattas av denna förordning, om det inte uttryckligen föreskrivs, eftersom detta skulle inverka på dess direkta och enhetliga tillämpning.

(52)För att möjliggöra ett effektivt tillträde till unionens förfaranden och marknader och underlätta för ekonomiska aktörer som är etablerade utanför unionen att delta i ramen för den europeiska företagsplånboken är det nödvändigt att göra det möjligt för tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker att utfärda europeiska företagsplånböcker till sådana aktörer, förutsatt att deras identitet kan kontrolleras med en hög grad av säkerhet. För att förhindra dubbla registreringar och skydda den inre marknadens integritet bör sådana operatörer inte tillåtas att erhålla mer än en uppsättning identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och en unik identifieringskod. Medlemsstaterna bör samarbeta för att minska risken för dubbla registreringar och säkerställa att registreringar av ekonomiska aktörer som är etablerade utanför unionen är unika.

(53)Genomförandeakten om krav och förfaranden för den unika identifieringskoden bör omfatta villkoren för utfärdandet av dem till ekonomiska aktörer i tredjeländer. Den bör särskilt fastställa villkor som främjar samordning mellan tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och säkerställa att varje ekonomisk aktör från tredjeland endast tilldelas en unik identifieringskod för identifieringsuppgifterna för innehavare av europeiska företagsplånböcker. Innan en europeisk företagsplånbok tillhandahålls en ekonomisk aktör som är etablerad utanför unionen bör den berörda tillhandahållaren bekräfta att villkoren för kontrollen av den ekonomiska aktörens identitet är uppfyllda. Detta bör göra det möjligt för ekonomiska aktörer från tredjeländer att använda europeiska företagsplånböcker, samtidigt som ekosystemets säkerhet och tillförlitlighet bevaras.

(54)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av erkännande av och interoperabilitet för företagsplånböcker eller liknande system och ramar från tredjeländer, i syfte att stödja och främja partnerskap och samarbete, bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter för att fastställa de villkor enligt vilka sådana liknande system eller ramar omfattas av bestämmelserna i denna förordning. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011.

(55)Förordning (EU) nr 910/2014 erbjuder ett säkert och bekvämt sätt för fysiska personer, såsom medborgare och invånare, att identifiera sig och få tillgång till onlinetjänster. Enligt den förordningen ska medlemsstaterna säkerställa att europeiska digitala identitetsplånböcker tillhandahålls juridiska personer, trots bristande klarhet om det specifika tekniska genomförandet av europeiska digitala identitetsplånböcker för juridiska personer. Denna osäkerhet om syftet med och funktionen hos de europeiska digitala identitetsplånböckerna för juridiska personer ökar den rättsliga och tekniska komplexiteten för medlemsstaterna. Det är därför nödvändigt att ändra artikel 5a i förordning (EU) nr 910/2014 för att säkerställa att det obligatoriska utfärdandet av europeiska digitala identitetsplånböcker endast avser fysiska personer.

(56)Den ram som inrättas genom denna förordning bör tillhandahålla en säker, unionsomfattande digital infrastruktur och bör därför utgöra det huvudsakliga instrumentet för sådana syften. För att fullt ut förverkliga fördelarna med ramen för den europeiska företagsplånboken för både ekonomiska aktörer och offentliga organ är det nödvändigt att främja dess användning som standardverktyg för säker digital identifiering, autentisering och utbyte av elektroniska dokument och attributsintyg.

(57)För att säkerställa en enhetlig och övergripande tillämpning av unionslagstiftningen inom alla sektorer, minska de administrativa kostnaderna för ekonomiska aktörer och förbättra budgeteffektiviteten bör unionslagstiftningen om elektronisk identifiering, autentisering eller utbyte av elektroniska dokument, anmälningar eller attributsintyg, särskilt när särskilda tekniska krav, system eller protokoll fastställs, tillämpas på ett sätt som är förenligt med denna förordning. Alla framtida lagstiftningsinitiativ och andra initiativ på dessa områden bör därför följa principen om företagsplånboken som standardlösning (Business-Wallet-by-Default) och utformas och utvecklas för att bygga vidare på och möjliggöra användningen av europeiska företagsplånböcker. Om en sådan anpassning inte är möjlig bör kommissionen ge en skriftlig motivering genom en konsekvensbedömning som åtföljer det relevanta initiativet och som anger skälen till att användningen av europeiska företagsplånböcker inte möjliggörs. Kommissionen bör utvärdera och se över denna förordning senast den [Publikationsbyrån: infoga datum tre år efter ikraftträdandet av denna förordning] och därefter vart fjärde år och rapportera till Europaparlamentet och rådet. Denna översyn är avgörande för bedömningen av de föreskrivna kärnfunktionernas och tekniska specifikationernas fortsatta relevans, särskilt de som är förknippade med de kvalificerade elektroniska tjänsterna för rekommenderad leverans som en säker kommunikationskanal, mot bakgrund av den senaste tekniska utvecklingen. Dessutom bör kommissionen utvärdera anmälningsförfarandena för tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker samt genomförandet av och effektiviteten hos de regler om sanktioner som fastställts av medlemsstaterna, för att utvärdera marknadsutvecklingen och graden av efterlevnad.

(58)Samråd med Europeiska datatillsynsmannen genomfördes i enlighet med artikel 42.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725(13), och ett yttrande avgavs den [för in datum].

13Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Kapitel I – Innehåll, tillämpningsområde och definitioner

Artikel 1

Innehåll

Denna förordning möjliggör säker digital identifiering och autentisering, datadelning och rättsligt giltiga anmälningar, minskar den administrativa bördan och efterlevnadskostnaderna samt stöder gränsöverskridande affärsverksamhet och konkurrenskraft. I synnerhet

(1)fastställs en ram för tillhandahållandet av europeiska företagsplånböcker,

(2)fastställs principen om likvärdighet, som ger åtgärder och transaktioner som utförs genom en europeisk företagsplånbok en rättslig verkan som är likvärdig med åtgärder och transaktioner som lagligen utförs personligen, i pappersform eller på något annat sätt eller genom andra processer som skulle anses vara förenliga med tillämpliga rättsliga, administrativa eller förfarandemässiga krav,

(3)fastställs regler för utfärdande av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker för identifiering av ekonomiska aktörer och offentliga organ,

(4)inrättas det europeiska digitala registret,

(5)fastställs den europeiska unika identifieringskoden (EUID), som inrättats och regleras genom direktiv (EU) 2017/1132, som den unika identifieringskoden för innehavare av europeiska företagsplånböcker, och fastställs en liknande unik identifieringskod för innehavare av europeiska företagsplånböcker för vilka den europeiska unika identifieringskoden inte är tillgänglig,

(6)fastställs den anmälningsmekanism enligt vilken tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska inrättas,

(7)fastställs skyldigheter för offentliga organ när det gäller europeiska företagsplånböcker,

(8)tillhandahålls en ram för tillsynen av unionsenheter, när sådana offentliga organ tillhandahåller europeiska företagsplånböcker,

(9)tillhandahålls en ram för erkännande av tredjeländers system liknande de europeiska företagsplånböckerna och utfärdande av europeiska företagsplånböcker till ekonomiska aktörer i tredjeländer.

Artikel 2

Tillämpningsområde

1.Denna förordning är tillämplig på tillhandahållandet och godtagandet av europeiska företagsplånböcker och utfärdandet och godtagandet av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker samt på ekonomiska aktörers och offentliga organs användning av europeiska företagsplånböcker.

2.Denna förordning påverkar inte tillämpningen av befintliga system och förfaranden som föreskrivs i unionsrätten och som reglerar utbytet av dokument och data mellan behöriga myndigheter.

Artikel 3

Definitioner

I denna förordning avses med

(1)europeisk företagsplånbok: en digital lösning som gör det möjligt för innehavare av europeiska företagsplånböcker att på ett säkert sätt lagra, hantera och visa identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och elektroniska attributsintyg för förlitande parter för företagsplånböcker och andra enheter som använder europeiska företagsplånböcker och europeiska digitala identitetsplånböcker för följande ändamål:

(a)Att autentisera och tillhandahålla de kontrollerade bevis som krävs av en förlitande part.

(b)Att få tillgång till och använda elektroniska attributsintyg, elektroniska underskrifter, elektroniska stämplar, elektroniska tjänster för rekommenderad leverans och elektroniska tidsstämplingar.

(c)Att göra det möjligt att skapa, förvalta och delegera uppdrag till behöriga företrädare.

Den kan även stödja ytterligare funktioner i enlighet med denna förordning.

(2)identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker: en uppsättning uppgifter som gör det möjligt att fastställa identiteten hos en innehavare av en europeisk företagsplånbok och som utfärdas av en tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker.

(3)tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker: en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster eller ett offentligt organ eller kommissionen som utfärdar identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker.

(4)ekonomisk aktör: en fysisk eller juridisk person eller en grupp av sådana personer, inbegripet tillfälliga företagssammanslutningar, som agerar kommersiellt eller yrkesmässigt i syften som är förknippade med deras närings- , företags-, hantverks- eller yrkesverksamhet.

(5)offentligt organ: en unionsenhet, en nationell, statlig, regional eller lokal myndighet, ett offentligrättsligt organ eller en sammanslutning som bildats av en eller flera sådana enheter eller organ, eller en privat enhet som av minst en av dessa enheter, myndigheter, organ eller sammanslutningar har bemyndigats att tillhandahålla offentliga tjänster när de agerar i enlighet med ett sådant bemyndigande.

(6)unionsenhet: institution, organ, kontor och byrå som för unionen inrättats genom eller enligt fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.

(7)innehavare av europeisk företagsplånbok: en ekonomisk aktör eller ett offentligt organ som innehar eller har nyttjanderätt till en europeisk företagsplånbok.

(8)betrodd tjänst: en betrodd tjänst enligt definitionen i artikel 3.16 i förordning (EU) nr 910/2014.

(9)attribut: ett attribut enligt definitionen i artikel 3.43 i förordning (EU) 910/2014.

(10)elektroniska attributsintyg: elektroniska attributsintyg enligt definitionen i artikel 3.44 i förordning (EU) nr 910/2014.

(11)kvalificerat elektroniskt attributsintyg: ett kvalificerat elektroniskt attributsintyg enligt definitionen i artikel 3.45 i förordning (EU) nr 910/2014.

(12)europeisk digital identitetsplånbok: en europeisk digital identitetsplånbok enligt definitionen i artikel 3.42 i förordning (EU) nr 910/2014.

(13)elektronisk underskrift: en elektronisk underskrift enligt definitionen i artikel 3.10 i förordning (EU) nr 910/2014.

(14)kvalificerad elektronisk underskrift: en kvalificerad elektronisk underskrift enligt definitionen i artikel 3.12 i förordning (EU) nr 910/2014.

(15)elektronisk stämpel: en elektronisk stämpel enligt definitionen i artikel 3.25 i förordning (EU) nr 910/2014.

(16)kvalificerad elektronisk stämpel: en kvalificerad elektronisk stämpel enligt definitionen i artikel 3.27 i förordning (EU) nr 910/2014.

(17)kvalificerad elektronisk tidsstämpling: en kvalificerad elektronisk tidsstämpling enligt definitionen i artikel 3.34 i förordning (EU) nr 910/2014.

(18)behörig företrädare: en fysisk eller juridisk person som agerar på uppdrag av en innehavare av en europeisk företagsplånbok vid användning och hantering av en utsedd europeisk företagsplånboks funktioner på grundval av en behörighet som en innehavare av en europeisk företagsplånbok har beviljat.

(19)bemyndigande: en behörighet som en innehavare av en europeisk företagsplånbok beviljar en behörig företrädare och som gör det möjligt för den företrädaren att agera på innehavarens vägnar vid användning och hantering av en utsedd europeisk företagsplånboks funktioner.

(20)elektroniskt dokument: ett elektroniskt dokument enligt definitionen i artikel 3.35 i förordning (EU) nr 910/2014.

(21)kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans: en kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans enligt definitionen i artikel 3.37 i förordning (EU) nr 910/2014.

(22)användare: en fysisk eller juridisk person, eller en fysisk person som företräder en annan fysisk person eller juridisk person, som använder europeiska företagsplånböcker eller en europeisk företagsplånboks medel för elektronisk identifiering som tillhandahålls i enlighet med denna förordning.

(23)förlitande part för europeisk företagsplånbok: en fysisk person, en ekonomisk aktör eller ett offentligt organ som förlitar sig på europeiska företagsplånböcker.

(24)plånboksenhetsintyg: ett dataobjekt som beskriver den europeiska företagsplånboksenhetens komponenter eller möjliggör autentisering och validering av dessa komponenter.

(25)europeisk företagsplånboksenhet: en unik konfiguration av en europeisk företagsplånbokslösning som omfattar en europeisk företagsplånboks front-end och en europeisk företagsplånboks back-end, krypteringsapplikationer och krypteringshårdvara som tillhandahålls av en tillhandahållare av en europeisk företagsplånbok till en specifik innehavare av en europeisk företagsplånbok.

(26)europeisk företagsplånbokslösning: en kombination av programvara, hårdvara, tjänster, inställningar och konfigurationer, inbegripet en europeisk

företagsplånboks front-end och back-end, en eller flera krypteringsapplikationer och en eller flera krypteringshårdvaror.

(27)kritiska tillgångar: tillgångar hos eller förknippade med en europeisk företagsplånboksenhet som är av sådan extraordinär betydelse att det skulle få en mycket allvarlig och funktionsnedsättande inverkan på möjligheterna att förlita sig på den europeisk företagsplånboksenheten om deras tillgänglighet, konfidentialitet eller integritet äventyras.

(28)krypteringsapplikation: en applikation som hanterar kritiska tillgångar genom att vara kopplad till och använda de kryptografiska och icke-kryptografiska funktioner som tillhandahålls av krypteringshårdvaran.

(29)krypteringshårdvara: en manipuleringssäker hårdvara som tillhandahåller en miljö som är kopplad till och används av krypteringsapplikationen för att skydda kritiska tillgångar och tillhandahålla kryptografiska funktioner för att säkert kunna utföra kritiska åtgärder.

(30)tillhandahållare av betrodda tjänster: en tillhandahållare av betrodda tjänster enligt definitionen i artikel 3.19 i förordning (EU) nr 910/2014.

(31)kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster: en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster enligt definitionen i artikel 3.20 i förordning (EU) nr 910/2014.

(32)elektroniskt attributsintyg utfärdat av eller på uppdrag av ett offentligt organ som ansvarar för en autentisk källa: ett elektroniskt attributsintyg som utfärdats av eller på uppdrag av ett offentligt organ som ansvarar för en autentisk källa enligt definitionen i artikel 3.46 i förordning (EU) nr 910/2014.

(33)autentisk källa: en autentisk källa enligt definitionen i artikel 3.47 i förordning (EU) nr 910/2014.

(34)intygssystem: en uppsättning regler som är tillämpliga på en eller flera typer av elektroniska attributsintyg.

(35)katalog med system: ett digitalt register över system för attributsintyg som registrerats i enlighet med denna förordning och som upprätthålls och offentliggörs online av kommissionen.

(36)europeisk unik identifieringskod: den europeiska unika identifieringskod som avses i direktiv (EU) 2017/1132.

(37)nationellt register: en officiell databas eller ett officiellt system som inrättas och underhålls av eller på uppdrag av en stat eller dess utsedda myndighet och som registrerar, lagrar och hanterar information som rör juridiska personer, inbegripet men inte begränsat till företag, partnerskap, stiftelser, sammanslutningar samt företag som fysiska personer, såsom enskilda

näringsidkare och egenföretagare eller andra personer eller organisationer som kan registreras.

(38)API eller applikationsprogrammeringsgränssnitt: en uppsättning definitioner och protokoll för att bygga och integrera tillämpningsprogramvara för att dela data.

(39)inlämning eller lämna in: överföring av strukturerade eller ostrukturerade data, filer, formulär eller register mellan ett offentligt organ och en ekonomisk aktör eller mellan ekonomiska aktörer eller mellan offentliga organ, när sådan överföring krävs, begärs eller tillåts enligt unionsrätten eller nationell rätt och är avsedd att stödja ett rättsligt, administrativt eller förfarandemässigt syfte.

(40)anmälan: överföring av information, beslut, begäranden eller bekräftelser mellan ett offentligt organ och en ekonomisk aktör eller mellan ekonomiska aktörer eller mellan offentliga organ, som krävs, begärs eller tillåts enligt unionsrätten eller nationell rätt och som är avsedd att ha rättslig verkan eller informera mottagaren om rättigheter, skyldigheter eller förfarandemässig utveckling.

(41)administrativt förfarande: en rad åtgärder, definierade i unionsrätten eller nationell rätt, som ekonomiska aktörer eller offentliga organ måste vidta för att fullgöra skyldigheter, tillhandahålla information eller erhålla ett beslut, en behörighet eller en förmån från ett offentligt organ vid utövandet av administrativa funktioner.

(42)den europeiska företagsplånbokens front-end: den komponent i användargränssnittet, oavsett plattform eller formfaktor, som interagerar med användare som agerar för innehavarens räkning, och ingår i den europeiska företagsplånboksenheten.

(43)den europeiska företagsplånbokens back-end: de komponenter på serversidan, inbegripet programvara, tjänster och infrastruktur, som tillhandahåller de funktioner och det stöd som är nödvändigt för den europeiska

företagsplånbokens front-end, och ingår i den europeiska företagsplånboksenheten.

Kapitel II – Europeiska företagsplånböcker

Artikel 4

Principen om likvärdighet

När en innehavare av en europeisk företagsplånbok använder någon av de centrala funktionerna hos en europeisk företagsplånbok som avses i artikel 5.1 ska den resulterande åtgärden ha samma rättsliga verkan som om åtgärden lagligen hade utförts personligen, i pappersform eller på något annat sätt eller genom andra processer som skulle anses vara förenliga med tillämpliga rättsliga, administrativa eller förfarandemässiga krav.

När en egenföretagare eller en enskilda näringsidkare använder en kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans under de förutsättningar som avses i artikel 5.3 ska den resulterande åtgärden ha samma rättsliga verkan som om åtgärden lagligen hade utförts personligen, i pappersform eller på något annat sätt eller genom andra processer som skulle anses vara förenliga med tillämpliga rättsliga, administrativa eller förfarandemässiga krav.

Artikel 5

De europeiska företagsplånböckernas centrala funktioner

1.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska se till att de europeiska företagsplånböcker som de tillhandahåller gör det möjligt för innehavare av europeiska företagsplånböcker att använda följande centrala funktioner:

(a)På ett säkert sätt utfärda, begära, erhålla, välja, kombinera, lagra, radera, dela och visa elektroniska attributsintyg.

(b)Selektivt lämna ut identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och attribut som ingår i elektroniska attributsintyg, inom ramen för de funktioner som förtecknas i led a.

(c)Begära och dela identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och elektroniska attributsintyg på ett säkert sätt mellan europeiska företagsplånböcker och europeiska digitala identitetsplånböcker och med förlitande parter för europeiska företagsplånböcker.

(d)Underteckna med kvalificerade elektroniska underskrifter eller stämpla med kvalificerade elektroniska stämplar, beroende på vad som är tillämpligt.

(e)Binda data i elektronisk form till en viss tidpunkt med hjälp av kvalificerad elektronisk tidsstämpling.

(f)Utfärda elektroniska attributsintyg för europeiska företagsplånböcker och europeiska digitala identitetsplånböcker.

(g)Utfärda elektroniska attributsintyg via innehavarens europeiska företagsplånbok, så att det utfärdade intyget kan kopplas till andra relevanta intyg som ingår i en kedja.

(h)Möjliggöra användning av kvalificerade och icke-kvalificerade elektroniska attributsintyg för att göra det möjligt för innehavare av europeiska företagsplånböcker och deras behöriga företrädare att autentisera sig.

(i)Överföra och ta emot elektroniska dokument och data med hjälp av en kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans som kan stödja konfidentialitet och integritet.

(j)Ge flera användare behörighet att få tillgång till och använda innehavarens europeiska företagsplånbok, och ge innehavaren av den europeiska företagsplånboken möjlighet att hantera och återkalla sådana behörigheter.

(k)Ge förlitande parter för europeiska företagsplånböcker behörighet att begära elektroniska attributsintyg som utfärdats till innehavaren av den europeiska företagsplånboken, och ge innehavaren av den europeiska företagsplånboken möjlighet att hantera och återkalla sådana behörigheter.

(l)Exportera sina uppgifter, inbegripet utfärdade identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker, elektroniska attributsintyg, kommunikationsloggar och interaktionsuppgifter, i ett strukturerat, allmänt använt och maskinläsbart format, på begäran av innehavaren eller om tjänsten avslutas eller anmälan av tillhandahållaren av den europeiska företagsplånboken återkallas.

(m)Få tillgång till en logg med alla transaktioner.

(n)Få tillgång till en gemensam instrumentpanel för åtkomst till och lagring och kontroll av kommunikation som utbyts via den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderad leverans som avses i led i.

2.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker får erbjuda ytterligare funktioner utöver de som förtecknas i punkt 1, förutsatt att sådana funktioner inte påverkar eller äventyrar konfidentialiteten, tillgängligheten eller integriteten hos de centrala funktioner som minst måste finnas och tillförlitligheten och interoperabiliteten hos de europeiska företagsplånböcker som de tillhandahåller.

3.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska göra det möjligt att tillhandahålla den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderad leverans som avses i punkt 1 i som en fristående tjänst till användare av europeiska digitala identitetsplånböcker.

4.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska införa de funktioner som avses i punkt 1 i enlighet med kraven i bilagan.

5.Kommissionen ska genom genomförandeakter upprätta en förteckning över referensstandarder och vid behov fastställa specifikationer och förfaranden för de centrala funktionerna hos europeiska företagsplånböcker som avses i punkt 1 i denna artikel. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

Artikel 6

Tekniska egenskaper hos europeiska företagsplånböcker

1.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska säkerställa att de europeiska företagsplånböcker de tillhandahåller stöder gemensamma protokoll och gränssnitt

(a)för utfärdande av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker, kvalificerade och icke-kvalificerade elektroniska attributsintyg och kvalificerade och icke-kvalificerade certifikat till europeiska företagsplånböcker,

(b)för att förlitande parter för europeiska företagsplånböcker ska kunna begära och validera identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och elektroniska attributsintyg,

(c)för delning och visning av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker, elektroniska attributsintyg och selektivt utlämnade uppgifter för förlitande parter för europeiska företagsplånböcker,

(d)för att möjliggöra interaktion med de europeiska företagsplånböckerna automatiskt utan manuella ingrepp eller genom direkta åtgärder av användaren,

(e)för säker anslutning av innehavaren av den europeiska företagsplånboken på distans via en behörig företrädare med ett medel för elektronisk identifiering

för den behöriga företrädaren som uppfyller kraven i förordning (EU) nr 910/2014 med avseende på tillitsnivåerna ”väsentlig” eller ”hög”,

(f)för interaktion mellan europeiska företagsplånböcker, och mellan europeiska företagsplånböcker och europeiska digitala identitetsplånböcker i syfte att ta emot, validera och dela identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och elektroniska attributsintyg på ett säkert sätt,

(g)för autentisering av förlitande parter för europeiska företagsplånböcker genom att autentiseringsmekanismer införs, när autentisering krävs,

(h)för att förlitande parter för europeiska för företagsplånböcker ska kunna kontrollera de europeiska företagsplånböckernas äkthet och giltighet, när kontroll av äktheten och giltigheten krävs,

(i)för tillhandahållande av den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderad leverans som avses i artikel 5.1 i, inbegripet ett gränssnitt till det europeiska digitala register som inrättats i enlighet med artikel 10,

(j)för tilldelning av minst en unik digital adress till varje innehavare av en europeisk företagsplånbok, för den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderad leverans som avses i artikel 5.1 i och det europeiska digitala register som avses i artikel 10,

(k)för tillhandahållande av plånboksenhetsintyg till alla europeiska företagsplånboksenheter, som innehåller öppna nycklar och motsvarande privata nycklar som skyddas av en krypteringshårdvara,

(l)för hantering av kritiska tillgångar, för användning av minst en krypteringsapplikation och krypteringshårdvara och, när kritiska tillgångar är förknippade med elektronisk identifiering på tillitsnivå väsentlig, för att säkerställa att sådana kryptografiska åtgärder eller andra åtgärder för behandling av kritiska tillgångar utförs i enlighet med de krav på egenskaper hos och utformning av medel för elektronisk identifiering på tillitsnivå väsentlig som fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1502.

2.För tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker gäller även följande:

(a)De ska säkerställa att identifieringsuppgifterna för innehavare av europeiska företagsplånböcker är digitalt kopplade till innehavarens europeiska företagsplånbok.

(b)De ska, med avseende på den funktion som avses i artikel 5.1 j, säkerställa att

–sammankoppling mellan roller och attribut kan kontrolleras, granskas, återkallas och spåras av deras legitima utfärdare,

–rollkonflikter, överdelegering eller utgångna behörigheter automatiskt upptäcks och förebyggs i realtid,

–all behörighetslogik är interoperabel mellan medlemsstaterna.

(c)De ska säkerställa inbyggd säkerhet.

(d)De ska tillhandahålla valideringsmekanismer för att säkerställa att de europeiska företagsplånböckernas äkthet och giltighet kan kontrolleras.

(e)De ska tillhandahålla en mekanism som gör det möjligt för innehavare av europeiska företagsplånböcker att enkelt begära tekniskt stöd och rapportera tekniska problem eller andra incidenter som har en negativ inverkan på användningen av europeiska företagsplånböcker.

(f)De ska säkerställa att den europeiska företagsplånbokens giltighet kan återkallas

–på uttrycklig begäran av innehavaren av den europeiska företagsplånboken,

–när den europeiska företagsplånbokens säkerhet har äventyrats,

–när innehavaren av den europeiska företagsplånboken permanent eller tillfälligt upphör med sin verksamhet,

–när tillhandahållaren av den europeiska företagsplånboken inte ingår i den förteckning som avses i artikel 12.5.

(g)De ska utan oskäligt dröjsmål underrätta kommissionen om

–mekanismen för validering av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker,

–mekanismen för validering av de europeiska företagsplånböckernas äkthet och giltighet.

3.Kommissionen ska göra den information som avses i punkt 2 g i denna artikel tillgänglig för allmänheten genom en säker kanal i elektroniskt undertecknad eller stämplad form som lämpar sig för automatiserad behandling.

4.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska säkerställa de tekniska egenskaper som avses i punkterna 1 och 2 i enlighet med kraven i bilagan.

5.Kommissionen ska, genom genomförandeakter, upprätta en förteckning över referensstandarder och vid behov fastställa specifikationer och förfaranden för de tekniska egenskaperna hos europeiska företagsplånböcker som avses i punkterna 1, 2 och 3 i denna artikel. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

Artikel 7

Krav och skyldigheter för tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker

1.Europeiska företagsplånböcker ska tillhandahållas av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker som ingår i den förteckning som upprättas i enlighet med artikel 12.5.

2.Med tanke på de europeiska företagsplånböckernas roll i unionens digitala infrastruktur ska tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker vara etablerade i unionen, ha sitt huvudsakliga verksamhetsställe och sin huvudsakliga verksamhet i unionen och inte utgöra en risk för unionens säkerhet. Framför allt får de inte vara föremål för kontroll av ett tredjeland eller av en enhet i ett tredjeland.

3.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska uppfylla kraven i artikel 19a i förordning (EU) nr 910/2014. Den skyldigheten ska inte gälla för tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker som är kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster.

4.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska uppfylla kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2022/2555 om åtgärder för en hög gemensam cybersäkerhetsnivå i hela unionen.

5.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska uppfylla tillämpliga cybersäkerhetskrav som fastställs i unionsrätten och nationell rätt, inbegripet de som rör identifiering av högriskleverantörer. Tillhandahållarna ska också se till att deras leverantörer av programvara och säkerhetslösningar uppfyller dessa krav och relevanta säkerhetsstandarder och säkerhetskrav.

6.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska

(a)vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa konfidentialitet, integritet, äkthet, interoperabilitet och tillgänglighet för de europeiska företagsplånböcker som de tillhandahåller med andra europeiska företagsplånböcker och europeiska digitala identitetsplånböcker,

(b)säkerställa att innehavare av europeiska företagsplånböcker på ett användarvänligt, koncist och tillgängligt sätt får tydlig information om vilka villkor som gäller för användning av den europeiska företagsplånboken, inbegripet omfattningen av och begränsningarna för centrala och ytterligare funktioner, cybersäkerhetsstandarder och rättigheterna för innehavare av europeiska företagsplånböcker när det gäller dataportabilitet, tillgång till tvistlösning och tjänstens upphörande,

(c)säkerställa att behöriga företrädare för innehavare av europeiska företagsplånböcker på ett användarvänligt, koncist och tillgängligt sätt får tydlig information om sina rättigheter och skyldigheter i förhållande till sin europeiska företagsplånboksenhet, särskilt rätten att begära ett återkallande av sitt plånboksenhetsintyg, med hjälp av den autentiseringsmekanism som föreskrivs i punkt 1 i bilagan,

(d)samarbeta med de behöriga tillsynsorgan som avses i artikel 13.1 eller med kommissionen i de fall som avses i artiklarna 13.10 och 14.1 och utan oskäligt dröjsmål besvara varje begäran om information eller dokumentation som är nödvändig för att kontrollera efterlevnaden av denna förordning,

(e)underrätta de berörda nationella tillsynsorganen, eller kommissionen i de fall som avses i artikel 14.1, om alla materiella ändringar av deras tjänster eller övergripande struktur som kan påverka tillhandahållarens efterlevnad av denna förordning,

(f)underrätta innehavare av europeiska företagsplånböcker i händelse av upphävande, återkallande eller frivilligt upphörande av de tjänster som en tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker erbjuder och strykning av tillhandahållaren av europeiska företagsplånböcker från den förteckning som upprättats i enlighet med artikel 12.5 och säkerställa överföring eller radering av uppgifter om innehavare av europeiska företagsplånböcker i enlighet med instruktionerna för innehavare av europeiska företagsplånböcker, inbegripet identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker,

(g)säkerställa att informationen om innehavare av europeiska företagsplånböcker, i enlighet med artikel 10.2, anmäls till kommissionen och att den information som ursprungligen lämnades till kommissionen hålls uppdaterad och bekräftas med hjälp av de tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker som utfärdar de unika identifieringskoder som avses i artikel 8.5 b.

Artikel 8

Identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker

1.Tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker ska utfärda identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker för europeiska företagsplånböcker som innehas av innehavare av europeiska företagsplånböcker. När innehavare av europeiska företagsplånböcker är unionsenheter ska kommissionen utfärda identifieringsuppgifter för innehavare av

europeiska företagsplånböcker för dessa unionsenheters europeiska företagsplånböcker.

2.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om de relevanta autentiska källorna för kontrollen av de attribut som krävs för utfärdande av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker. På grundval av den information som mottagits i enlighet med denna punkt ska kommissionen på sin webbplats, i ett maskinläsbart format, tillgängliggöra en förteckning över de anmälda relevanta autentiska källorna.

3.Identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker ska utfärdas i ett format som överensstämmer med en av de standarder som förtecknas i bilaga II till kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/2979 och som

(a)kvalificerade elektroniska attributsintyg, när de tillhandahålls av kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster,

(b)elektroniska attributsintyg som utfärdats av eller på uppdrag av ett offentligt organ som ansvarar för en autentisk källa, när de tillhandahålls av ett offentligt organ med ansvar för detta,

(c)elektroniska attributsintyg, när sådana tillhandahålls av kommissionen.

4.Identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker som utfärdats av kommissionen ska ha samma rättsliga verkan som kvalificerade elektroniska attributsintyg och attributsintyg som utfärdats av, eller på uppdrag av, ett offentligt organ som ansvarar för en autentisk källa.

5.Identifieringsuppgifterna för innehavare av europeiska företagsplånböcker ska innehålla åtminstone följande attribut:

(a)Den ekonomiska aktörens eller det offentliga organets officiella namn, enligt vad som registrerats i det relevanta registret eller officiella registret.

(b)Den relevanta unika identifieringskod som tilldelats i enlighet med artikel 9.

6.Kommissionen ska inrätta och upprätthålla ett system för intyg för identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker. Detta system ska förtecknas i den katalog med system för attributsintyg som avses i artikel 8 i genomförandeförordning (EU) 2025/1569.

7.Kommissionen får genom genomförandeakter fastställa krav för identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker som utfärdats i enlighet med denna artikel, inbegripet förfaranden för medlemsstaternas anmälan till kommissionen av relevanta autentiska källor. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

Artikel 9

Unika identifieringskoder

1.När en ekonomisk aktör har tilldelats en europeisk unik identifieringskod ska denna identifieringskod användas som den unika identifieringskod som avses i artikel 8.4 b i denna förordning.

2.När en ekonomisk aktör eller ett offentligt organ inte har tilldelats en europeisk unik identifieringskod ska en unik identifieringskod skapas i enlighet med den genomförandeakt som avses i punkt 4.

3.När ett offentligt organ är en unionsenhet ska kommissionen skapa och tilldela den unionsenheten en unik identifieringskod i enlighet med punkt 4 i denna artikel.

4.Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa specifikationer, krav och förfaranden för den unika identifieringskod som avses i punkt 2 i denna artikel, inbegripet åtgärder för att säkerställa att innehavare av europeiska företagsplånböcker inte tilldelas mer än en unik identifieringskod. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

Artikel 10

Det europeiska digitala registret

1.Kommissionen ska inrätta, driva och underhålla ett europeiskt digitalt register som ska fungera som tillförlitlig källa för information för innehavare av europeiska företagsplånböcker och ha formen av en webbapplikation bestående av två gränssnitt:

(a)Ett maskinläsbart gränssnitt som är tillgängligt via ett API för automatiserad kommunikation mellan system.

(b)En säker, webbaserad plattform som ger tillgång för autentiserade och behöriga användare och en onlineportal för användare av europeiska företagsplånböcker.

2.I syfte att upprätthålla det europeiska digitala registret ska tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker, vid tillhandahållandet av en europeisk företagsplånbok, förse kommissionen med de kategorier av information som anges i den genomförandeakt som avses i punkt 6.

3.Kommissionen ska säkerställa att den relevanta informationen inkluderas i det europeiska digitala registret.

4.Kommissionen ska göra det europeiska digitala registret tillgängligt endast för innehavare av europeiska företagsplånböcker och deras behöriga företrädare och tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker.

5.Alla ändringar eller återkallanden som rör den information som avses i punkt 2 ska, utan oskäligt dröjsmål och under alla omständigheter inom en arbetsdag, meddelas av tillhandahållarna av den europeiska företagsplånboken direkt till kommissionen i syfte att underhålla det europeiska digitala registret.

6.Kommissionen ska genom genomförandeakter fastställa standarder och tekniska specifikationer för de unika digitala adresser och kategorier av information som ska meddelas kommissionen för den europeiska digitala katalogen. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

Artikel 11

Anmälan av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker

1.Enheter som avser att tillhandahålla europeiska företagsplånböcker ska anmäla denna avsikt tillsammans med den information som förtecknas i punkt 2 till det behöriga tillsynsorganet.

2.Den anmälan som avses i punkt 1 ska innehålla följande information:

(a)Enhetens juridiska namn, eventuella kommersiella namn som används, webbadress, e-post, telefonnummer och fysisk adress.

(b)Enhetens registreringsnummer som utfärdats av ett nationellt register, om tillgängligt.

(c)En beskrivning av hur de centrala funktioner som anges i artikel 5.1 ska erbjudas av de europeiska företagsplånböcker som enheten avser att tillhandahålla.

(d)En beskrivning av eventuella ytterligare funktioner som stöds av de europeiska företagsplånböcker som enheten avser att tillhandahålla.

(e)En försäkran om överensstämmelse med kraven i denna förordning.

3.Kvalificerade tillhandahållare av betrodda tjänster ska inte omfattas av det översyns- och kontrollförfarande som anges i punkterna 4–6. När det behöriga tillsynsorganet lämnar in den information som förtecknas i punkt 2 ska det informera kommissionen inom två arbetsdagar i syfte att lägga till den tillhandahållaren i den förteckning som avses i artikel 12.5, och tillhandahållaren får omedelbart erbjuda europeiska företagsplånböcker.

4.Vid mottagandet av en anmälan ska tillsynsorganet ha 30 dagar på sig för en översyn av den inlämnade informationen.

Om denna översyn leder till att tillsynsorganet drar slutsatsen att informationen är fullständig och att den beskrivning som avses i punkt 2 c förefaller motsvara de krav som fastställs i artikel 5.1 ska det informera kommissionen inom två arbetsdagar i syfte att lägga till den tillhandahållaren i den förteckning som avses i artikel 12.5.

5.Om denna översyn leder till att tillsynsorganet drar slutsatsen att informationen inte är fullständig eller att den beskrivning som avses i punkt 2 c inte förefaller motsvara de krav som fastställs i artikel 5.1 ska det begära ytterligare information eller förklaringar från den anmälande enheten och fastställa en rimlig tidsfrist, som inte överstiger 15 kalenderdagar, för svar. Om tillsynsorganet baserat denna information eller dessa förklaringar kan dra slutsatsen att informationen är fullständig och att den beskrivning som avses i punkt 2 c förefaller motsvara de krav som fastställs i artikel 5.1 ska det informera kommissionen inom två arbetsdagar i syfte att lägga till den tillhandahållaren i den förteckning som avses i artikel 12.5. I annat fall, eller om inget svar inkommer, ska tillsynsorganet informera den anmälande enheten om att den inte kommer att läggas till i den förteckning som avses i artikel 12.5.

6.Om tillsynsorganet inte har lämnat något konkret svar till den anmälande enheten om resultatet av den översyn som avses i punkt 4 inom 30 kalenderdagar från mottagandet av anmälan ska informationen anses vara fullständig och den beskrivning som avses i punkt 2 c ska anses motsvara de krav som fastställs i artikel 5.1, och tillsynsorganet ska informera kommissionen inom två arbetsdagar i syfte att lägga till den tillhandahållaren i den förteckning som avses i artikel 12.5.

7.Medlemsstaterna ska säkerställa att anmälande enheter har rätt till ett effektivt rättsmedel mot tillsynsmyndighetens beslut, utan att det påverkar något annat administrativt prövningsförfarande eller prövningsförfarande utanför domstol, i fall där tillsynsmyndigheten vägrar att förteckna dem som tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker eller inte fattar något beslut inom rimlig tid.

Artikel 12

Förteckning över anmälda tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker

1.Tillsynsorganen ska informera kommissionen om eventuella ändringar av den information som lämnats i enlighet med artikel 11 inom 24 timmar efter att ha fått kännedom om eventuella ändringar.

2.Den information som lämnas av de tillsynsorgan som avses i artiklarna 11 och 12.1 ska inbegripa följande:

(a)Syftet med inlämningen, som kan vara ett av följande:

– Registrering av en anmäld tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker som inte tidigare funnits med i den förteckning som avses i punkt 5.

–Ändring av tidigare lämnad information om tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker som finns med i den förteckning som avses i punkt 5.

–Begäran om att stryka en tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker från den förteckning som avses i punkt 5.

(b)Namn och, i tillämpliga fall, kommersiellt namn på tillhandahållaren av europeiska företagsplånböcker.

(c)Den medlemsstat där tillhandahållaren av europeiska företagsplånböcker har sin huvudsakliga etableringsort.

(d)Namnet på det behöriga tillsynsorganet.

(e)Uppgift om huruvida tillhandahållaren av europeiska företagsplånböcker är en kvalificerad tillhandahållare av betrodda tjänster.

3.På grundval av den information som mottagits i enlighet med denna artikel ska kommissionen på sin webbplats, i ett maskinläsbart format, upprätta och underhålla en förteckning över tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker.

Artikel 13

Styrning och tillsyn

1.I varje medlemsstat ska de tillsynsorgan som utsetts i enlighet med artikel 46a i förordning (EU) nr 910/2014 också vara tillsynsorganen vid tillämpningen av denna förordning.

2.Dessa tillsynsorgan ska ansvara för tillsynsuppgifter när det gäller de tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker som har sin huvudsakliga etableringsort i den medlemsstaten.

3.Medlemsstaterna ska säkerställa att de tillsynsorgan som avses i punkt 1 har nödvändiga befogenheter och tillräckliga resurser för att de ska kunna utföra sina uppgifter på ett ändamålsenligt, effektivt och oberoende sätt.

4.Rollen för de nationella tillsynsorgan som avses i punkt 1 ska vara att

(a)övervaka efterlevnaden av de krav som fastställs i denna förordning och vid behov vidta åtgärder gentemot tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker genom tillsynsverksamhet i efterhand,

(b)fungera som huvudsakligt sambandskontor för tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och vid behov underlätta tillgången till information från relevanta nationella myndigheter och register för utfärdande av identifieringsuppgifter och unika identifieringskoder för innehavare av europeiska företagsplånböcker.

5.Uppgifterna för de tillsynsorgan som avses i punkt 1 ska inbegripa följande:

(a)Granska och bedöma de anmälningar som lämnats in i enlighet med artikel 11.

(b)Undersöka styrkta påståenden, särskilt från innehavare av europeiska företagsplånböcker, om att en tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker underlåter att uppfylla någon av sina skyldigheter enligt denna förordning och vid behov vidta åtgärder.

(c)Kontrollera förekomsten och den korrekta tillämpningen av planer för verksamhetens upphörande när en tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker upphör med sin verksamhet, inbegripet hur information hålls tillgänglig.

(d)Säkerställa att tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker åtgärdar varje försummelse att uppfylla kraven i denna förordning.

(e)Ålägga sanktioner i enlighet med punkterna 6–9.

(f)Informera de relevanta behöriga myndigheter som utsetts eller inrättats enligt artikel 8.1 i direktiv (EU) 2022/2555 i de berörda medlemsstaterna om alla betydande säkerhetsincidenter eller integritetsförluster som de får kännedom om under utförandet av sina uppgifter och, i händelse av en betydande säkerhetsincident eller integritetsförlust som berör andra medlemsstater, informera den gemensamma kontaktpunkt som utsetts eller inrättats enligt artikel 8.3 i direktiv (EU) 2022/2555 i den berörda medlemsstaten och de gemensamma kontaktpunkter som utsetts enligt artikel 46c.1 i förordning (EU) nr 910/2014 i övriga berörda medlemsstater, och informera allmänheten eller kräva att tillhandahållaren av europeiska företagsplånböcker gör detta om tillsynsorganet slår fast att ett avslöjande av säkerhetsincidenten eller integritetsförlusten skulle ligga i allmänhetens intresse.

(g)Samarbeta med tillsynsmyndigheter som inrättats enligt artikel 51 i förordning (EU) 2016/679, särskilt genom att utan oskäligt dröjsmål informera dem vid misstänkta överträdelser av reglerna om skydd av personuppgifter, och om säkerhetsincidenter som förefaller utgöra personuppgiftsincidenter.

(h)I lämpliga fall samarbeta med andra nationella tillsynsorgan.

(i)Säkerställa tydlig offentlighet åt en mekanism för klagomålshantering genom vilken klagomål kan lämnas in av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker i enlighet med artikel 11.7.

(j)Rapportera till kommissionen om sin huvudsakliga verksamhet.

(k)Återkalla upptagandet i den förteckning som upprättats i enlighet med artikel 12.5 av en tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker om tillsynsorganet fastställer att tillhandahållaren inte längre uppfyller kraven i denna förordning eller att tillhandahållaren har underlåtit att uppfylla de skyldigheter som föreskrivs i denna förordning.

(l)Samarbeta med de tillsynsmyndigheter som utsetts av medlemsstaterna i enlighet med artikel 46b i förordning (EU) nr 910/2014, särskilt för att säkerställa att ekonomiska aktörer som är etablerade utanför unionen endast får utfärdad en uppsättning identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska

företagsplånböcker och unik identifieringskod för europeiska företagsplånböcker.

6.Medlemsstaterna ska fastställa regler som gör det möjligt för det tillsynsorgan som avses i punkt 1 i denna artikel att påföra sanktioner för överträdelse av bestämmelserna i denna förordning och vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. Dessa regler ska inte påverka artikel 31 i direktiv (EU) 2022/2555 och artikel 83 i förordning (EU) 2016/679.

7.Senast den [Publikationsbyrån: infoga datum 12 månader efter ikraftträdandet av denna förordning] ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om de regler som fastställts av medlemsstaterna i enlighet med punkt 6 och ska utan dröjsmål underrätta kommissionen om eventuella senare ändringar av reglerna. Kommissionen ska regelbundet uppdatera och underhålla ett lättillgängligt offentligt register över dessa regler.

8.Medlemsstaterna ska beakta följande icke uttömmande och indikativa kriterier för åläggande av sanktioner i enlighet med punkt 6:

(a)Överträdelsens art, allvar, omfattning och varaktighet.

(b)Varje åtgärd som den överträdande parten har vidtagit för att begränsa eller avhjälpa den skada som överträdelsen har orsakat.

(c)Eventuella tidigare överträdelser som begåtts av den överträdande parten.

(d)De ekonomiska fördelar som den överträdande parten har erhållit eller de förluster denna har undvikit genom överträdelsen, i den mån sådana fördelar eller förluster kan fastställas på ett tillförlitligt sätt.

(e)Eventuella andra försvårande eller förmildrande omständigheter som är tillämpliga på ärendet.

(f)Den överträdande partens totala årsomsättning i unionen under det föregående räkenskapsåret.

Medlemsstaterna ska säkerställa att överträdelser av denna förordning som begås av tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker blir föremål för administrativa sanktionsavgifter på högst 2 % av den totala globala årsomsättningen under det föregående räkenskapsåret.

9.Om det i en medlemsstats rättssystem inte föreskrivs att administrativa sanktionsavgifter ska påföras av administrativa myndigheter ska sanktionsavgifter som initieras av tillsynsorganet och påförs av behöriga nationella domstolar, och som har motsvarande verkan som de administrativa sanktionsavgifter som påförs av tillsynsorganen, anses uppfylla kraven i punkt 6. De påförda sanktionsavgifterna ska i alla händelser vara effektiva, proportionella och avskräckande. Den medlemsstaten ska till kommissionen anmäla bestämmelserna i den lagstiftning som den antar i enlighet med denna punkt senast den [Publikationsbyrån: infoga datum 12 månader efter ikraftträdandet av denna förordning] och utan dröjsmål eventuella senare ändringslagar eller ändringar som berör dem.

10.Under omständigheter som motiverar ett omedelbart ingripande för att bevara en väl fungerande inre marknad och där kommissionen har tillräckliga skäl att anse att de europeiska företagsplånböcker som tillhandahålls av en tillhandahållare inte uppfyller kraven i denna förordning och inga effektiva åtgärder har vidtagits av den behöriga tillsynsmyndigheten, ska kommissionen göra en utvärdering av efterlevnaden. Kommissionen ska informera de berörda myndigheterna om detta och tillhandahållaren ska samarbeta vid behov.

11.På grundval av utvärderingen får kommissionen besluta att en korrigerande åtgärd eller sanktion är nödvändig, och efter samråd med de berörda medlemsstaterna och tillhandahållaren får kommissionen fastställa ett lämpligt tillvägagångssätt. Kommissionen ska ta hänsyn till den bristande efterlevnadens art och allvar samt den potentiella inverkan på den inre marknaden och de ekonomiska aktörernas rättigheter.

12.På grundval av samrådet får kommissionen anta genomförandeakter för att föreskriva korrigerande åtgärder eller sanktioner, inbegripet att tillfälligt avföra tillhandahållaren från förteckningen över anmälda tillhandahållare eller kräva att tillhandahållaren vidtar särskilda åtgärder för att göra de europeiska företagsplånböckerna förenliga med förordningen. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med granskningsförfarandet.

13.Kommissionen ska omedelbart delge tillhandahållaren genomförandeakterna, och medlemsstaterna ska genomföra dessa genomförandeakter utan dröjsmål och informera kommissionen om detta. Dessa åtgärder ska vara tillämpliga under den tid som den exceptionella situation som motiverade kommissionens ingripande varar, under förutsättning att de europeiska företagsplånböckerna inte bringas i överensstämmelse med denna förordning.

Artikel 14

Den europeiska samarbetsgruppen för digital identitet

Den europeiska samarbetsgruppen för digital identitet som inrättats i enlighet med artikel 46e i förordning (EU) nr 910/2014 ska ansvara för att underlätta samarbete och informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen i frågor som rör europeiska företagsplånböcker. Detta ska inbegripa utbyte av bästa praxis, diskussioner om tekniska och operativa frågor och samordning av insatser för att säkerställa att de europeiska företagsplånböckerna genomförs och fungerar korrekt.

Artikel 15

Styrning och tillsyn av unionsenheter som tillhandahåller europeiska

företagsplånböcker

1.När en unionsenhet tillhandahåller europeiska företagsplånböcker ska kommissionen vara dess tillsynsorgan.

2.Kommissionens roll som tillsynsorgan enligt punkt 1 ska vara att övervaka efterlevnaden av de krav som fastställs i denna förordning och vid behov vidta åtgärder gentemot tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker genom tillsynsverksamhet i efterhand.

3.När kommissionen agerar som tillsynsorgan i enlighet med punkt 1 ska den utföra de uppgifter som avses i artikel 13.5 a, b, c, d, h och k.

Kommissionen ska utarbeta en rapport om sin huvudsakliga verksamhet i detta avseende.

Kapitel III – Godtagande av europeiska företagsplånböcker

Artikel 16

Skyldigheter för offentliga organ

4.Senast den [Publikationsbyrån: infoga datum 24 månader efter ikraftträdandet av denna förordning] ska offentliga organ göra det möjligt för ekonomiska aktörer att vidta följande åtgärder genom att använda de europeiska företagsplånböckernas centrala funktioner i enlighet med artikel 5.1:

(a)Identifiera och autentisera.

(b)Underteckna eller stämpla.

(c)Lämna in dokument.

(d)Skicka eller ta emot anmälningar.

De åtgärder som förtecknas i första stycket a–d ska vidtas i syfte att uppfylla en rapporteringsskyldighet eller ett administrativt förfarande.

5.Vid tillämpning av punkt 1 c och d ska offentliga organ inneha europeiska företagsplånböcker, inbegripet den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderade leveranser som avses i artikel 5.1 i.

6.Genom undantag från punkt 2 och till och med den [Publikationsbyrån: infoga datum 36 månader efter ikraftträdandet av denna förordning] får offentliga organ välja att inte erbjuda den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderade leveranser som avses i artikel 5.1 i och i stället stödja andra befintliga alternativa lösningar som gör det möjligt för ekonomiska aktörer att vidta de åtgärder som förtecknas i punkt 1 c och d, förutsatt att dessa lösningar

(a)uppfyller de krav som är tillämpliga på kvalificerade elektroniska tjänster för rekommenderade leveranser enligt förordning (EU) nr 910/2014,

(b)tillhandahåller en nätport som gör det möjligt för innehavare av europeiska företagsplånböcker att lämna in dokument och skicka och ta emot anmälningar med hjälp av den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderade leveranser som avses i artikel 5.1 i.

Efter utgången av den undantagsperiod som fastställs i denna punkt får offentliga organ fortsätta att stödja de alternativa lösningar som avses i det stycket men ska, i enlighet med punkt 2, inneha europeiska företagsplånböcker, inbegripet den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderade leveranser som avses i punkt 1 i artikel 5.1 i.

Kapitel IV – Internationella aspekter

Artikel 17

Företagsplånböcker och andra liknande instrument och ramar som erbjuds i tredjeländer

1.Kommissionen får anta genomförandeakter som fastställer att företagsplånböcker eller system som erbjuder liknande funktioner och som utfärdats av tillhandahållare som är etablerade i tredjeländer ska anses erbjuda garantier som är likvärdiga med europeiska företagsplånböcker som utfärdats i enlighet med denna förordning, förutsatt att sådana företagsplånböcker eller system är interoperabla med det tillitsramverk som fastställs i förordning (EU) nr 910/2014 och möjliggör stöd för åtminstone en identifierings- och autentiseringsfunktion och utbyte av elektroniska

attributsintyg. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

2.Kommissionen får anta genomförandeakter som fastställer att tredjeländers ramar för system som erbjuder liknande funktioner som de europeiska företagsplånböckerna ska anses erbjuda garantier som är likvärdiga med europeiska företagsplånböcker som utfärdats i enlighet med denna förordning, förutsatt att de system som tillhandahålls genom den ramen är interoperabla med det tillitsramverk som fastställs i förordning (EU) nr 910/2014 och möjliggör stöd för åtminstone en identifierings- och autentiseringsfunktion och utbyte av elektroniska attributsintyg. Sådana genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 19.

3.Innan kommissionen antar de genomförandeakter som avses i punkterna 1 och 2 ska den bedöma om försäkringarna kan anses vara likvärdiga med kraven i denna förordning.

4.Kommissionen ska, om tillgänglig information visar att dessa försäkringar inte längre kan anses vara likvärdiga med kraven i denna förordning, i den mån det är nödvändigt, upphäva, ändra eller tillfälligt upphäva den akt som avses i punkterna 1 och 2 genom en genomförandeakt.

5.Kommissionen ska på sin webbplats offentliggöra en förteckning över ramar, företagsplånböcker eller system som erbjuder liknande funktioner som utfärdats av tillhandahållare som är etablerade i tredjeländer för vilka kommissionen har antagit en genomförandeakt i enlighet med denna artikel.

Artikel 18

Utfärdande av europeiska företagsplånböcker till ekonomiska aktörer etablerade

utanför unionen

1.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker får tillhandahålla europeiska företagsplånböcker till ekonomiska aktörer som är etablerade i ett tredjeland under förutsättning att sådana ekonomiska aktörer har tilldelats identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker och en unik identifieringskod i enlighet med denna artikel.

2.Vid tillämpning av denna artikel ska ekonomiska aktörer begära endast en uppsättning identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker

från en tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker.

3.Om en ekonomisk aktör som är etablerad utanför unionen begär en europeisk företagsplånbok ska tillhandahållaren av europeiska företagsplånböcker anmäla denna begäran till tillsynsorganet i den medlemsstat där tillhandahållaren anmäls.

4.Tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker ska begära identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker från en tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker på uppdrag av den ekonomiska aktör som är etablerad i ett tredjeland.

5.Tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker får utfärda identifieringsuppgifter och unika identifieringskoder för innehavare av europeiska företagsplånböcker i enlighet med artiklarna 8 och 9 till ekonomiska aktörer som är etablerade utanför unionen, förutsatt att

(a)styrkande och kontroll av dessa ekonomiska aktörers identitet uppfyller en metod eller, vid behov, en kombination av de metoder för kontroll av identitet som anges i artikel 24.1a i förordning (EU) nr 910/2014,

(b)den ekonomiska aktören inte har tilldelats någon annan uppsättning identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker.

6.Medlemsstaterna ska samarbeta för att säkerställa att tillhandahållare av identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker kan kontrollera att en ekonomisk aktör som är etablerad utanför unionen ännu inte har fått identifieringsuppgifter för innehavare av europeiska företagsplånböcker utfärdade.

Kapitel V – Slutbestämmelser

Artikel 19

Kommittéförfarande

Kommissionen ska biträdas av den kommitté som inrättats genom artikel 48 i förordning (EU) nr 910/2014. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.

Artikel 20

Ändring av förordning (EU) nr 910/2014

I förordning (EU) nr 910/2014 ska artikel 5a ändras på följande sätt: Punkt 1 ska ersättas med följande:

”1. För att säkerställa att alla fysiska personer i unionen har säker, tillitsbaserad och sömlös gränsöverskridande tillgång till offentliga och privata tjänster, samtidigt som de har full kontroll över sina uppgifter, ska varje medlemsstat tillhandahålla åtminstone en europeisk digital identitetsplånbok inom 24 månader från det att de genomförandeakter som avses i punkt 23 i denna artikel och i artikel 5c.6 träder i kraft.”

2. I punkt 5 ska led f ersättas med följande:

”f) säkerställa att de uppgifter för personidentifiering som är tillgängliga från det system för elektronisk identifiering under vilket den europeiska digitala identitetsplånboken tillhandahålls, på ett unikt sätt avser den fysiska personen eller den fysiska person som företräder den fysiska eller juridiska personen, och är kopplade till den europeiska digitala identitetsplånboken,”.

3.I punkt 9 ska led c ersättas med följande:

”c) vid användarens död.”

4.Punkt 15 ska ersättas med följande:

”15. Användningen av europeiska digitala identitetsplånböcker ska vara frivillig. Tillgången till offentliga och privata tjänster, tillträdet till arbetsmarknaden och näringsfriheten får inte på något sätt begränsas eller göras ofördelaktiga för fysiska personer som inte använder europeiska digitala identitetsplånböcker. Det ska alltjämt vara möjligt att få tillgång till offentliga och privata tjänster med hjälp av andra befintliga medel för identifiering och autentisering.”

Artikel 21

Utvärdering och översyn

7.Kommissionen ska göra en översyn av tillämpningen av denna förordning och senast den [Publikationsbyrån: infoga datum 3 år efter ikraftträdandet] rapportera resultaten till Europaparlamentet och rådet. Rapporten ska utvärdera hur effektiva bestämmelserna i denna förordning är när det gäller att underlätta inlämningen av elektroniska dokument och elektroniska intyg till offentliga organ genom användning av europeiska företagsplånböcker samt den tekniska, marknadsrelaterade och rättsliga utvecklingen. Rapporten ska också bedöma om det är nödvändigt att ändra tillämpningsområdet för denna förordning eller dess särskilda bestämmelser för att fastställa en skyldighet att använda europeiska företagsplånböcker för att hantera riskerna för rättslig fragmentering.

8.Den rapport som avses i punkt 1 ska omfatta följande aspekter:

(a)Den minimiuppsättning av centrala funktioner som föreskrivs för de europeiska företagsplånböckerna.

(b)Graden av efterlevnad hos tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker och det anmälningsförfarande och de kriterier som fastställs i artikel 11.

(c)Tillämpningen av de regler om sanktioner som medlemsstaterna har fastställt i enlighet med artikel 13 och hur dessa regler fungerar.

(d)De detaljerade kraven och tekniska specifikationerna för den kvalificerade elektroniska tjänst för rekommenderade leveranser som avses i artikel 5.1 i.

Senast ett år innan den rapport som avses i punkt 1 ska lämnas in ska medlemsstaterna förse kommissionen med den information som är nödvändig för utarbetandet av rapporterna.

Artikel 22

Ikraftträdande och tillämpning

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den [Publikationsbyrån: infoga datum 1 år efter ikraftträdandet].

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar	På rådets vägnar
Ordförande	Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT OCH DIGITAL ÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1.	GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET .....	3
1.1	Förslagets eller initiativets titel ....................................................................................	3
1.2	Berörda politikområden ...............................................................................................	3
1.3	Mål ...............................................................................................................................	3
1.3.1	Allmänt/allmänna mål..................................................................................................	3
1.3.2	Specifikt/specifika mål.................................................................................................	3
1.3.3	Verkan eller resultat som förväntas..............................................................................	3
1.3.4	Prestationsindikatorer...................................................................................................	3
1.4	Förslaget eller initiativet avser .....................................................................................	4
1.5	Grunder för förslaget eller initiativet ...........................................................................	4

1.5.1Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för

genomförandet av initiativet ........................................................................................

1.5.2Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med

”mervärdet av en åtgärd på EU-nivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart

	medlemsstaterna. ..........................................................................................................	4
1.5.3	Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder ................................................................	4

1.5.4Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra

relevanta instrument .....................................................................................................

1.5.5Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet

	möjligheter till omfördelning .......................................................................................	5
1.6	Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser ................................	6
1.7	Planerad(e) genomförandemetod(er) ...........................................................................	6
2.	FÖRVALTNING .........................................................................................................	8
2.1	Regler om uppföljning och rapportering......................................................................	8
2.2	Förvaltnings- och kontrollsystem.................................................................................	8

2.2.1Motivering av den budgetgenomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de

betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås ..............................................

2.2.2Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som

inrättats för att begränsa riskerna .................................................................................

2.2.3Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en

	bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande).........	8
2.3	Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter .................................................	9

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE

BUDGETKONSEKVENSER....................................................................................

3.1Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och utgiftsposter i den årliga budgeten10

3.2	Förslagets beräknade budgetkonsekvenser för anslagen............................................	12
3.2.1	Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen..........................................	12
3.2.1.1	Anslag i den antagna budgeten ..................................................................................	12
3.2.1.2	Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål....................................	17
3.2.2	Beräknad output som finansieras med driftsanslag....................................................	22
3.2.3	Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen .....................	24
3.2.3.1 Anslag i den antagna budgeten.....................................................................................		24
3.2.3.2	Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål....................................	24
3.2.3.3	Totala anslag ..............................................................................................................	24
3.2.4	Beräknat personalbehov .............................................................................................	25
3.2.4.1	Finansierat med den antagna budgeten ......................................................................	25
3.2.4.2	Finansierat med externa inkomster avsatta för särskilda ändamål.............................	26
3.2.4.3	Totalt personalbehov ..................................................................................................	26
3.2.5	Översikt över beräknad inverkan på it-relaterade investeringar ................................	28
3.2.6	Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen................................................	28
3.2.7	Bidrag från tredje part ................................................................................................	28
3.3	Beräknad inverkan på inkomsterna............................................................................	29
4	DIGITALA INSLAG .................................................................................................	29
4.1	Krav med digital relevans ..........................................................................................	30
4.2	Data ............................................................................................................................	30
4.3	Digitala lösningar .......................................................................................................	31
4.4	Interoperabilitetsbedömning ......................................................................................	31
4.5	Åtgärder till stöd för digitalt genomförande ..............................................................	32

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET

1.1Förslagets eller initiativets titel

Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av europeiska företagsplånböcker

1.2Berörda politikområden Kommunikationsnät, innehåll och teknik Inre marknaden

1.3Mål

1.3.1Allmänt/allmänna mål

Det allmänna målet med detta initiativ är att säkerställa en väl fungerande inre marknad genom att tillgodose ekonomiska aktörers och offentliga myndigheters särskilda behov på området digital identifiering och betrodda tjänster samt tillhandahålla ett harmoniserat, tillförlitligt och användarvänligt instrument för identifiering, autentisering och datautbyte på ett säkert och juridiskt giltigt sätt

1.3.2Specifikt/specifika mål Specifikt mål nr 1

Minska den administrativa bördan, effektivisera efterlevnadsprocesserna och förbättra tillhandahållandet av tjänster.

Specifikt mål nr 2

Se till att ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter har tillgång till säker och tillförlitlig digital identifiering över gränserna, som tillgodoser användarnas behov och efterfrågan på marknaden.

1.3.3Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.

Det är ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter som främst förväntas gynnas av initiativet. Genom initiativet inrättas ett harmoniserat och tillförlitligt digitalt ramverk för företags identifiering och autentisering samt utbyte och lagring av handlingar, vilket kommer att minska den administrativa bördan och efterlevnadskostnaderna både på nationell nivå och på EU-nivå. De europeiska företagsplånböckerna kommer att göra det möjligt för företag att interagera smidigt med offentliga myndigheter och affärspartner över gränserna, genom att uppgifter inte behöver lämnas in flera gånger och viktiga processer som registrering, licensiering och rapportering blir snabbare. Framför allt små och medelstora företag och mikroföretag kommer att gynnas av förenklade, säkra och interoperabla digitala kanaler, som frigör resurser för innovation, tillväxt och gränsöverskridande expansion.

De offentliga myndigheterna kommer att dra nytta av ökad effektivitet, kvalitet och tillförlitlighet i tillhandahållandet av tjänster. Företagsplånböckerna kommer att effektivisera de administrativa förfarandena genom att möjliggöra automatiserad verifiering och dokumenthantering, med mindre manuellt arbete och dubbelarbete samt lägre felprocent. Den säkra kommunikationskanalen kommer att förbättra

uppgifternas kvalitet och transparens, stödja bättre tillsyn och underlätta användningen av innovativa RegTech-lösningar.

1.3.4Prestationsindikatorer

Ange indikatorer för övervakning av framsteg och resultat.

För att säkerställa konsekvens och proportionalitet bygger övervakningsramen på den struktur med tre pelare som det hänvisas till i konsekvensbedömningen för översynen av eIDA- förordningen – genomförande, tillämpning och kontextuella indikatorer – och anpassar den till det specifika tillämpningsområdet för de europeiska företagsplånböckerna. På så sätt

säkerställs överensstämmelse samtidigt som man undviker överlappande övervakningsskyldigheter och respekterar principerna om bättre lagstiftning, inklusive proportionalitet och återanvändning av befintliga dataflöden. Dessutom kommer en uppsättning ytterligare indikatorer, som är särskilt kopplade till de specifika målen, att användas för att bedöma initiativets resultat via proxyindikatorer. Dessa bredare makroekonomiska tendenser samt tendenser i fråga om administrativ börda förblir kontextuella och kommer att tolkas tillsammans med eIDA-uppgifter för att stödja slutledning snarare än att antyda att det finns ett direkt orsakssamband.

Den nya uppsättningen indikatorer kopplade till de specifika målen rapporteras nedan:

Övervaknings- och
utvärderingsaspekter	Indikator(er)	Ansvar för insamling	Källa/källor
och relevanta mål

Specifikt mål 1: Minska den administrativa bördan, effektivisera efterlevnadsprocesserna och förbättra tillhandahållandet av tjänster.

Minska den	Indikator för kvantifierbar	Europeiska	Resultattavlan för den
administrativa bördan	minskning av den offentliga	kommissionen	inre marknaden och
i samband med	regleringsbördan		konkurrenskraften14
företagens
regelefterlevnad och
rapporteringskrav
genom påvisbara
ekonomiska fördelar
Förbättra	Uppmätta förbättringar av	Europeiska	Studie om riktmärkning
tillhandahållandet av	indikatorerna för digitala	kommissionen	av e-förvaltningen som
offentliga tjänster	offentliga tjänster för företag		underlag för
	inom ramen för riktmärket eGov,		policyprogrammet för
	särskilt när det gäller		det digitala decenniet
	tillhandahållandet av tjänster på
	nätet och
	interoperabilitetsaspekter
	(specifika indikatorer:
	[gränsöverskridande]
	tillgänglighet online,
	[gränsöverskridande] elektronisk
	identifiering, förifyllda
	blanketter, det tekniska
	engångssystemet)

14Plus potentiella nyckelprestationsindikatorer för minskning av den administrativa bördan efter översynen av policyprogrammet för det digitala decenniet.

Övervaknings- och
utvärderingsaspekter	Indikator(er)	Ansvar för insamling	Källa/källor
och relevanta mål
Öka EU:s	Mätbara förbättringar av de små	Europeiska	Resultattavlan för den
konkurrenskraft	och medelstora företagens export	kommissionen	inre marknaden och
	av varor till andra EU-länder		konkurrenskraften
	inom industrisektorn (i % av alla
	små och medelstora företag)

Specifikt mål 2: Se till att ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter har tillgång till säker och tillförlitlig digital identifiering över gränserna, som tillgodoser användarnas behov och efterfrågan på marknaden.

Utveckla en marknad	Antal anmälda tillhandahållare av	Tillsynsorgan	Uppgifter som
för säker digital	europeiska företagsplånböcker		rapporterats till
identifiering och	som uppfyller kraven, inklusive		Europeiska
betrodda tjänster	kvalificerade tillhandahållare av		kommissionen
mellan ekonomiska	betrodda tjänster		Europeiska digitala
aktörer och offentliga			Europeiska digitala
aktörer och offentliga			katalogen
myndigheter			katalogen
myndigheter
Se till att de	Antal återkallade tillstånd för	Tillsynsorgan	Uppgifter som
tillgängliga	anmälda tillhandahållare av		rapporterats till
lösningarna är	europeiska företagsplånböcker,		Europeiska
tillförlitliga och säkra	utom tillhandahållare som		kommissionen
samt uppfyller alla	frivilligt har upphört med sitt
krav för	kommersiella tillhandahållande
tillhandahållande av	av företagsplånböcker och
europeiska	relaterade tjänster
företagsplånböcker	Antal och nivå på sanktioner som
	Antal och nivå på sanktioner som
	ålagts tillhandahållare av
	europeiska företagsplånböcker
Stimulera antagandet	Antal europeiska	Europeiska	Europeiska digitala
av den europeiska	företagsplånböcker som utfärdats	kommissionen	katalogen
företagsplånboken	till ekonomiska aktörer och
inom alla ekonomiska	offentliga myndigheter och som
sektorer	registrerats i den europeiska
	digitala katalogen15

1.4Förslaget eller initiativet avser

en ny åtgärd

en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd16  en förlängning av en befintlig åtgärd

en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd

Antalet plånböcker motsvarar inte nödvändigtvis antalet ägare, eftersom en person som tilldelats en unik identifieringskod kan ha flera plånböcker registrerade i sitt namn, men det kommer att ge en god uppfattning om användningen.

I den mening som avses i artikel 58.2 a eller b i budgetförordningen.

1.5Grunder för förslaget eller initiativet

1.5.1Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet

Förordningen kommer att innehålla krav på att offentliga myndigheter godtar europeiska företagsplånböcker för identifiering och autentisering, undertecknande eller stämpling av handlingar, inlämning av handlingar samt översändande eller mottagande av anmälningar. De offentliga myndigheterna har 24 månader på sig efter förordningens ikraftträdande att se till att de kan godta företagsplånböcker för dessa ändamål. Under en övergångsperiod på upp till 36 månader efter ikraftträdandet får de offentliga myndigheterna fortsätta att stödja andra befintliga kommunikationslösningar i stället för att genomföra kommunikationskanalen för företagsplånböcker, förutsatt att dessa lösningar uppfyller de tillämpliga kraven i förordning (EU) nr 910/2014 och erbjuder en nätsluss mellan dessa befintliga lösningar och kommunikationskanalen för företagsplånböckerna. Efter denna övergångsperiod måste de offentliga myndigheterna stödja kommunikationskanalen för företagsplånböcker, antingen i stället för eller utöver andra eIDA-kompatibla lösningar.

1.5.2Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med

”mervärdet av en åtgärd på EU-nivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.

Skäl för åtgärder på EU-nivå (på förhand)

Olika nationella digitala id-lösningar hindrar etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster, vilket undergräver den inre marknadens optimala funktion. Den nuvarande fragmenteringen skapar dubbelarbete, förseningar och merkostnader för ekonomiska aktörer, särskilt över gränserna. En ojämn digitalisering vid offentliga myndigheter kan också snedvrida konkurrensen, vilket ger ekonomiska aktörer i mer avancerade medlemsstater en processuell fördel och försämrar de lika villkoren på den inre marknaden.

Den inre marknadens funktion är beroende av att enhetliga och konsekventa regler tillämpas vid alla berörda offentliga myndigheter som utför likvärdiga uppgifter eller tillhandahåller jämförbara tjänster. Kommissionen bedriver ofta liknande verksamhet som de nationella offentliga myndigheterna, som har en viktig tillsyns- och regleringsroll. Det är därför nödvändigt att de är med och stöder en väl fungerande inre marknad. Att utesluta dem skulle medföra luckor i lagstiftningen, fragmentering och en ojämn tillämpning av reglerna, vilket skulle undergräva företagsplånbokens mål att skydda den inre marknadens integritet, stabilitet och resiliens. Dessutom är förenkling fortfarande en viktig drivkraft för EU:s åtagande att skapa en djärvare, enklare och snabbare union, i enlighet med arbetsprogrammet för 2025. En konkurrenskraftig och välfungerande inre marknad kräver ett aktivt deltagande från både nationella myndigheter och myndigheter på EU-nivå, där de sistnämnda föregår med gott exempel. Kommissionen bör därför anta och använda den europeiska företagsplånboken så att förenklingen och effektiviteten utvidgas till att omfatta deras interaktioner med ekonomiska aktörer.

Förväntat mervärde för EU (i efterhand)

De europeiska företagsplånböckerna kommer att göra att dubbelarbete undviks och efterlevnadskostnaderna minskar, samtidigt som man ökar insynen, förbättrar uppgifternas kvalitet och ser till att de offentliga myndigheterna får mer tillförlitlig information, vilket förbättrar tillhandahållandet av tjänster. Harmonisering på EU-nivå förhindrar samtidigt

beroendet av högriskleverantörer, stärker motståndskraften hos kritisk infrastruktur och befäster unionens digitala suveränitet. Utöver den inre marknaden kan initiativet även stärka unionens roll som en global normgivare för tillförlitlig digital infrastruktur, vilket stöder EU:s konkurrenskraft i den internationella handeln.

1.5.3Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder

Förslaget om europeiska företagsplånböcker bygger vidare på och utökar det ekosystem av förtroende som inrättats enligt det europeiska ramverket för digital identitet – förordning (EU) nr 910/2014, EU:s rättsliga grund för elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden, i dess lydelse enligt förordning (EU) 2024/1183. Detta ramverk – ett modernt, integritetsvänligt och interoperabelt system för digital identifiering som gör det möjligt för medborgare och juridiska personer att dela uppgifter på ett säkert sätt över gränserna – utgör redan en viktig milstolpe i EU:s förenklingsagenda.

Syftet med de europeiska företagsplånböckerna är att komplettera de europeiska digitala identitetsplånböckerna genom införandet av ett marknadsdrivet digitalt ramverk som är utformat för de särskilda behoven vid företagstransaktioner, inbegripet spårbarhet, den digitala förvaltningen av representationsrättigheter och mandat samt en säker kanal för utbyte av officiella handlingar och intyg som stöds av en gemensam katalog. Allt detta kommer att uppnås samtidigt som fullständig interoperabilitet med de europeiska digitala identitetsplånböckerna garanteras.

Efterfrågan på medel för att identifiera sig samt utbyta och lagra olika typer av identifieringsinformation för företag på ett säkert sätt och med full rättsverkan över gränserna har därför ökat radikalt.

Förordningen bygger även på resultaten av direktiv (EU) 2025/25, genom vilket EU- registreringsbeviset och den digitala EU-fullmakten infördes. Dessa banbrytande verktyg syftar till att minska den administrativa bördan vid gränsöverskridande transaktioner för företag i unionen genom att minska fragmenteringen. Med den föreliggande förordningen tas nästa steg mot att erbjuda ett verktyg som gör det möjligt för företag att sömlöst utbyta EU-registreringsbevis och digitala fullmakter via europeiska företagsplånböcker.

1.5.4Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument

Initiativet stöder EU:s förenklings- och konkurrenskraftsmål genom att förse ekonomiska aktörer med verktyg såsom företagsplånböcker som gör det möjligt att på ett tillförlitligt, säkert och användarvänligt sätt uppfylla administrativa krav genom harmoniserad identifiering och autentisering samt harmoniserat datautbyte. Därmed är initiativet helt i linje med målen i den fleråriga budgetplanen.

Inkluderingen av kommissionen kommer att få ekonomiska konsekvenser, vilka främst kommer att täckas av EU:s budget inom den fleråriga budgetramen för 2028–2034. Dessa kostnader hänger främst samman med genomförandet och användningen av de europeiska företagsplånböckerna, inrättandet och underhållet av den europeiska digitala katalogen inom kommissionen, integreringen av dessa med befintliga it-system samt genomförandet av tillsynsverksamhet kopplad till de europeiska företagsplånböckerna.

De beräknade direkta kostnaderna för kommissionen i egenskap av användare uppgår till omkring 7 miljoner euro under det första året på grund av utgifter för det inledande genomförandet (upphandlingsprocessen), licensavgifter och underhållskostnader för den europeiska företagsplånboken. Från och med det andra året kommer kommissionen att ådra sig ytterligare 5 miljoner euro i återkommande årliga kostnader. När det gäller den europeiska digitala katalogen uppskattas kostnaden för inrättandet till strax under 2 miljoner euro, med årliga underhållskostnader på uppskattningsvis 1,7 miljoner euro under det andra året och 1,3 miljoner euro under följande år.

Vidare uppskattas de potentiella kostnaderna för att integrera företagsplånböckerna i alla relevanta it-system till 33,8 miljoner euro för det första året och 7,5 miljoner euro för det andra året. Eftersom systemen redan finns uppkommer kostnaderna under de två första åren eftersom det rör sig om en integrering och inte någon utveckling av ett nytt system.

Synergieffekterna med andra instrument ser ut på följande sätt:

-Genom den gemensamma digitala ingången och dess tekniska engångssystem genomförs engångsprincipen, enligt vilken myndigheter ska återanvända uppgifter som redan innehas i en annan medlemsstat så att inte företagen behöver lämna in samma uppgifter flera gånger. De europeiska företagsplånböckerna kommer att komplettera den gemensamma digitala ingången och det tekniska engångssystemet genom att erbjuda tillförlitlig identifiering och autentisering av ekonomiska aktörer och offentliga förvaltningar samt ett säkert utbyte som gör att företag och offentliga myndigheter sömlöst kan dela och återanvända kontrollerade uppgifter och officiella intyg över gränserna.

-Det digitala produktpasset, som är centralt för EU:s agenda för den cirkulära ekonomin, är beroende av att det finns en tillförlitlig tillgång till uppgifter om överensstämmelse och hållbarhet. Företagsplånböckerna kan styrka den juridiska identiteten och eventuella beviljade åtkomsträttigheter, göra det möjligt att underteckna och stämpla försäkringar om överensstämmelse samt se till att produktdata utbyts på ett säkert och kontrollerbart sätt över gränserna.

-Genom förordningen om ett interoperabelt Europa inrättas en ram för gränsöverskridande interoperabilitet för offentliga tjänster. Företagsplånböckerna kommer att komplettera denna förordning genom att fungera som en tillförlitlig infrastruktur som förvaltningarna kan integrera i tillhandahållandet av tjänster med digitalt som standard, vilket gör att fler tekniska och organisatoriska hinder kan undanröjas.

-Inom ramen för det kommande förslaget om den 28:e ordningens rättsliga ram för företag kommer enkla, flexibla och snabba förfaranden att tillhandahållas för att företag ska kunna bildas, bedriva verksamhet och locka till sig investeringar i EU genom digitala lösningar. På så sätt säkerställs interoperabilitet med företagsplånboken och att digitala verktyg som EU-registreringsbeviset och den digitala EU-fullmakten är kompatibla med företagsplånboken så att företag kan använda dessa med sin företagsplånbok.

-Genom paketet om mervärdesskatteregler för den digitala tidsåldern moderniseras momsrapporteringen, samtidigt som obligatorisk e-fakturering över gränserna införs och det bedrägeriförebyggande arbetet stärks. Företagsplånböckerna kommer att möjliggöra

säker lagring och kontrollerbart utbyte av momsintyg och transaktionsuppgifter, vilket kommer att främja realtidsrapportering och tillförlitlig fakturering.

1.5.5Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning

Den personal som krävs motsvarar 20 heltidsekvivalenter och kommer att omfördelas genom befintliga anslag från generaldirektoratet som är avdelade för förvaltningen av åtgärden eller andra avdelningar inom kommissionen.

1.6Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser

begränsad varaktighet

– verkan från och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ till och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ

– budgetkonsekvenser från och med ÅÅÅÅ till och med ÅÅÅÅ för åtagandebemyndiganden och från och med ÅÅÅÅ till och med ÅÅÅÅ för betalningsbemyndiganden.

obegränsad varaktighet

–Efter en inledande period 2028–2029

–beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7Planerad(e) genomförandemetod(er)

 Direkt förvaltning som sköts av kommissionen

– via dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer;

– via genomförandeorgan

Delad förvaltning med medlemsstaterna

Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros

– tredjeländer eller organ som de har utsett

– internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka)

– Europeiska investeringsbanken och Europeiska investeringsfonden

– organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen

– offentligrättsliga organ

– privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ eller personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den grundläggande akten

– organ som är etablerade i en medlemsstat och som omfattas av en medlemsstats privaträtt eller unionsrätten och som i enlighet med sektorsspecifika regler kan anförtros genomförandet av unionsmedel eller budgetgarantier, i den mån sådana organ kontrolleras av offentligrättsliga organ eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter och har tillräckliga finansiella garantier i form av gemensamt och solidariskt ansvar från kontrollorganens sida eller likvärdiga finansiella garantier, som för varje åtgärd kan vara begränsad till det högsta beloppet för unionens stöd.

2 FÖRVALTNING

2.1Regler om uppföljning och rapportering

Förordningen kommer att ses över tre år efter det att den har börjat tillämpas fullt ut. Kommissionen ska rapportera om sina slutsatser till Europaparlamentet och rådet.

2.2Förvaltnings- och kontrollsystem

2.2.1Motivering av den budgetgenomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås

Genom förordningen fastställs harmoniserade regler för tillhandahållandet av elektronisk identifiering och den kvalificerade elektroniska tjänsten för rekommenderad leverans till ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter på den inre marknaden, samtidigt som respekten för förtroendet och användarnas kontroll över sina egna uppgifter säkerställs. Dessa nya regler kräver utveckling av tekniska specifikationer och standarder samt övervakning och samordning av den verksamhet som bedrivs av Europeiska unionens institutioner, organ och byråer.

Det finns dessutom ett behov av att beakta de resurser som krävs för att kommunicera och samordna med tredjeländer om interoperabiliteten och likvärdigheten avseende tredjelandslösningar.

För att klara av dessa uppgifter måste kommissionens avdelningar ha lämpliga resurser. Det beräknas att 20 heltidsekvivalenter behövs för verkställandet av bestämmelserna i den nya förordningen.

2.2.2Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna

Ett av de viktigaste problemen som leder till brister i den nuvarande rättsliga ramen är bristen på harmonisering av nationella system i samband med interaktioner mellan företag och myndigheter, vilket resulterar i byråkrati och administrativa bördor, särskilt över gränserna. För att motverka detta problem bygger initiativet på samarbete i ett tidigt skede med potentiella leverantörer samt samordning med pågående storskaliga pilotprojekt för att säkerställa teknisk mognad och interoperabilitet. Samtidigt kommer ett nära samarbete med medlemsstaterna och relaterade EU-initiativ att bidra till att förhindra ytterligare fragmentering och främja ett sammanhängande, konkurrenskraftigt och tillförlitligt ekosystem för tillhandahållare på den inre marknaden.

2.2.3Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande)

När det gäller expertgruppens mötesutgifter anses standardförfaranden för internkontroll vara tillräckliga med tanke på det låga värdet per transaktion (t.ex. ersättning av resekostnader för en delegat i samband med ett fysiskt möte).

Även för pilotprojekt bör standardförfaranden för GD Kommunikationsnät, innehåll och teknik vara tillräckliga.

2.3Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter

De befintliga bedrägeriförebyggande åtgärder som är tillämpliga på kommissionen kommer att täcka de ytterligare anslag som krävs för denna förordning.

3 FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER

3.1Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och utgiftsposter i den årliga budgeten

•Befintliga budgetposter

Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd

		Budgetpost	Typ av			Bidrag
		Budgetpost	utgifter			Bidrag
			utgifter
Rubrik i
Rubrik i					från
den					från
den					kandidatlän		övriga inkomster
fleråriga					kandidatlän	från andra	övriga inkomster
budgetrame			Diff./Icke-	från Efta-	der och	från andra	avsatta för
budgetrame	Nummer		Diff./Icke-	från Efta-	der och	tredjeländ	avsatta för
n			diff.17	länder18	potentiella	tredjeländ	särskilda
n			diff.17	länder18	potentiella	er	särskilda
					kandidater	er	ändamål
					kandidater		ändamål
					19

Rubriker och budgetposter i den fleråriga		Diff./Icke
budgetramen har ännu inte fastställts	20	Diff./Icke	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ
budgetramen har ännu inte fastställts		-diff.



[XX.YY.YY.YY]		Diff./Icke	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ
		Diff./Icke
		-diff.
		-diff.

[XX.YY.YY.YY]		Diff./Icke	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ
		Diff./Icke
		-diff.
		-diff.

•Nya budgetposter som föreslås

Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd

		Budgetpost	Typ av			Bidrag
		Budgetpost	utgifter			Bidrag
Rubrik i			utgifter


den					från		övriga inkomster
fleråriga					från
fleråriga					kandidatlän	från andra
budgetrame	Nummer		Diff./Icke-	från Efta-	kandidatlän	från andra	avsatta för
budgetrame			Diff./Icke-	från Efta-	der och	tredjeländ	avsatta för
n			diff.	länder	der och	tredjeländ	särskilda
n			diff.	länder	potentiella	er	särskilda
					potentiella	er	ändamål
					kandidater		ändamål
					kandidater

[XX.YY.YY.YY]	Diff./Icke	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ

	-diff.

Differentierade respektive icke-differentierade anslag. Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.

Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidater i västra Balkan. Budgetposterna för den nya fleråriga budgetramen är ännu inte kända.

[XX.YY.YY.YY]	Diff./Icke	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ
	Diff./Icke
	-diff.
	-diff.

[XX.YY.YY.YY]	Diff./Icke	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ	JA/NEJ
	Diff./Icke
	-diff.
	-diff.

3.2Förslagets beräknade budgetkonsekvenser för anslagen

3.2.1Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen

– Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk

– Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:

–De angivna beloppen är strikt vägledande, i avvaktan på det slutliga resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för 2028–2034.

–Detta initiativ kommer att finansieras genom omfördelning inom de operativa programmen för nästa fleråriga budgetram och delvis genom administrativa utgifter. I detta skede är det inte möjligt att exakt ange bidraget från varje rubrik och program i den fleråriga budgetramen, men ett betydande bidrag väntas från program under rubrik 2 i den fleråriga budgetramen för 2028–2034 (t.ex. Europeiska konkurrenskraftsfonden).

–

3.2.1.1 Anslag i den antagna budgeten

Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

Följande

Första året

Andra året

år

(årligt

belopp)

TOTALA anslag för

Åtaganden

45,442

16,867

8,929

RUBRIKERNA 1–4

i den fleråriga

Betalningar

45,442

16,867

8,929

budgetramen

	Siffrorna i tabellen ovan är strikt vägledande, i avvaktan på resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen.
SV	15	SV

		Första året	Andra året	Följande år
		Första året	Andra året	(årligt belopp)
				(årligt belopp)

TOTALA anslag för	Åtaganden	45,442	16,867	8,929
RUBRIKERNA 1–4	Åtaganden	45,442	16,867	8,929
RUBRIKERNA 1–4

i den fleråriga	Betalningar	45,442	16,867	8,929
budgetramen	Betalningar	45,442	16,867	8,929
budgetramen

Siffrorna i tabellen ovan är strikt vägledande, i avvaktan på resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen.

3.2.2Beräknad output som finansierats med driftsanslag (ska inte fyllas i för decentraliserade byråer)

Åtagandebemyndiganden i miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

Ange mål och					För in så många år som behövs för att redovisa
Ange mål och	År 2028	År 2029	År 2030	År 2031	hur länge resursanvändningen påverkas (jfr	TOTALT
output	År 2028	År 2029	År 2030	År 2031	hur länge resursanvändningen påverkas (jfr	TOTALT
output					avsnitt 1.6)
					avsnitt 1.6)

				OUTPUT



Geno

Typ21 msnitt liga

kostna

der

SPECIFIKT MÅL nr 122…

-Output

Delsumma för specifikt mål nr 1

SPECIFIKT MÅL nr 2…

- Output

Delsumma för specifikt mål nr 2

TOTALT

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kost

Antal

Kostn

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.	Totalt	Total
Kostn.	antal	kostnad
	antal	kostnad

Output som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts). Mål som redovisats under avsnitt 1.3.2: ”Specifikt/specifika mål”

3.2.3Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen

– Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk

– Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:

3.2.3.1 Anslag i den antagna budgeten

			Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

ANTAGNA	Första året	Andra året		Följande år
ANTAGNA	Första året	Andra året
ANSLAG				(årligt belopp)
ANSLAG

Personalresurser	2,629	2,629		2,629

Övriga administrativa	p.m.	p.m.		p.m.
Övriga administrativa
utgifter
utgifter

TOTALT	2,629	2,629		2,629

Alla siffror i tabellen ovan är strikt vägledande, i avvaktan på resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen.

Personalbehov och andra utgifter av administrativ natur ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, samt vid behov kompletterat med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.

3.2.4Beräknat personalbehov

– Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk

–Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:

3.2.4.1 Finansierat med den antagna budgeten

Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter

ANTAGNA ANSLAG						Första året	Andra året	Följande år
ANTAGNA ANSLAG

Ÿ	Tjänster som tas upp i
		tjänsteförteckningen
		(tjänstemän			och
		tillfälligt anställda)

20	01 02 01 (vid huvudkontoret
		eller vid kommissionens				7	7	7
		kontor			i	7	7	7
		kontor			i
		medlemsstaterna)

20 01 02 03 (EU:s delegationer)						0	0	0

(Indirekta forskningsåtgärder)						0	0	0

(Direkta forskningsåtgärder)						0	0	0

Andra budgetposter (ange vilka)						0	0	0

•		Extern		personal
		(heltidsekvivalenter)

20 02 01 (kontraktsanställda och
		nationella		experter		13	13	13
		finansierade			genom	13	13	13
		finansierade			genom
		ramanslaget)

20	02	03 (kontraktsanställda,
20	02	03 (kontraktsanställda,
		lokalanställda,
		nationella experter och				0	0	0
		unga	experter		som	0	0	0
		unga	experter		som
		tjänstgör		vid	EU:s
		delegationer)

Post		för
		adm	-	vid		0	0	0
		in.	huvudkontoret			0	0	0
		in.	huvudkontoret
		stöd

[XX.01.YY.YY]			-	vid	EU:s	0	0	0
			-	vid	EU:s
			delegationer
			delegationer

(kontraktsanställda och nationella
(kontraktsanställda och nationella
		experter	–	indirekta		0	0	0
		forskningsåtgärder)

(kontraktsanställda och nationella
		experter	–		direkta	0	0	0
		forskningsåtgärder)

Andra budgetposter (ange vilka) –						0	0	0
		rubrik 4				0	0	0
		rubrik 4

Andra budgetposter (ange vilka) –	0	0	0
utanför rubrik 4	0	0	0
utanför rubrik 4

TOTALT	20	20	20

Med tanke på den allmänt ansträngda situationen för rubrik 4, både när det gäller personal och anslagsnivå, ska personalbehoven täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga och/eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet eller från andra avdelningar inom kommissionen.

Personal som behövs för att genomföra förslaget (heltidsekvivalenter):

		Täcks av befintlig		Särskild ytterligare personal*
		personal vid
		kommissionens
		avdelningar
				Finansieras	Finansieras	Finansieras
				genom rubrik 4	genom BA-post	genom avgifter
				eller forskning
Tjänster	i	7			Ej tillämpligt
tjänsteförteckningen
Extern	personal	13
(kontraktsanställda,
nationella	experter,
vikarier)
Beskrivning av arbetsuppgifter:

Tjänstemän och tillfälligt anställda			De uppgifter som ska utföras av tjänstemän och tillfälligt anställda hänför sig till det
			juridiska arbetsområdet, det tekniska arbetsområdet, samordningen och den
			internationella utåtriktade verksamheten samt tillsynsrollen.

Extern personal			De uppgifter som ska utföras av extern personal hänför sig till det juridiska

			arbetsområdet, det tekniska arbetsområdet, samordningen och den internationella
			utåtriktade verksamheten samt tillsynsrollen.

3.2.5Översikt över beräknad inverkan på it-relaterade investeringar

Obligatoriskt: Bästa tillgängliga skattning av de it-relaterade investeringar som förslaget/initiativet medför ska anges i tabellen nedan.

Dessa utgifter avser den driftsbudget som tas i anspråk för att återanvända/köpa in/utveckla it-plattformar och it-verktyg med direkt koppling till initiativets genomförande, med tillhörande investeringar (t.ex. licenser, undersökningar och datalagring). Uppgifterna i den här tabellen bör vara förenliga med uppgifterna i avsnitt 4 ”Digitala inslag”.

TOTALT	Första	Andra	Följande
Anslag	året	året	år
				SV
		20		SV

för digital teknik och it

It-utgifter	42,813	14,238	6,300

3.2.6Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen Förslaget/initiativet

– kan finansieras fullständigt genom omfördelningar inom den berörda rubriken i den föreslagna fleråriga budgetramen för 2028–2034

– kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen

– kräver en översyn av den fleråriga budgetramen

3.2.7Bidrag från tredje part Förslaget/initiativet

– innehåller inga bestämmelser om samfinansiering från tredje parter

– innehåller bestämmelser om samfinansiering från tredje parter enligt följande uppskattning:

Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

År 2024

År 2025

År 2026

År 2027

Totalt

Ange vilket organ som deltar i samfinansieringen

TOTALA anslag som tillförs genom samfinansiering

3.3Beräknad inverkan på inkomsterna

– Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.

– Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:

– Påverkan på egna medel

– Påverkan på andra inkomster

– Ange om inkomsterna är avsatta för särskilda utgiftsposter

Miljoner EUR (avrundat till tre decimaler)

Inkomstposter i den årliga	Belopp som förts	Förslagets/initiativets inverkan på inkomsterna23

23Vad gäller traditionella egna medel (tullar, sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 20 % avdrag för uppbördskostnader.

budgeten:	in för det
	innevarande	År 2024	År 2025	År 2026	År 2027
	budgetåret	År 2024	År 2025	År 2026	År 2027
	budgetåret

Artikel ………….

För inkomster avsatta för särskilda ändamål, ange vilka utgiftsposter i budgeten som berörs.

Övriga anmärkningar (t.ex. vilken metod/formel som har använts för att beräkna inverkan på inkomsterna eller andra relevanta uppgifter).

9.4. DIGITALA INSLAG

4.1 Krav med digital relevans

Om det politiska initiativet inte bedöms omfatta några krav med digital relevans:

Motivera varför digitala medel inte kan användas för att förbättra genomförandet av politiken och varför principen om digitalt som standard inte är tillämplig.

Ej tillämpligt

I övriga fall:

Beskriv på ett övergripande sätt kraven med digital relevans och relevanta kategorier (data, processdigitalisering och processautomatisering, digitala lösningar och/eller digitala offentliga tjänster)

Hänvisning till

Beskrivning av kravet

Aktörer som påverkas eller

Övergripande

Kategorier

kravet

berörs av kravet

processer

Ägare av europeiska

Användning av den

europeiska

företagsplånböcker

företagsplånboken och

Processdigitalisering

Artikel 4

Principen om likvärdighet

Egenföretagare

den kvalificerade

Digitala lösningar

elektroniska tjänsten

Enmansföretagare

Digital offentlig tjänst

för rekommenderad

Unionsenheter

leverans som digitala

lösningar

Tillhandahållare av europeiska

företagsplånböcker

Artikel 5.1, 5.2,

Den europeiska företagsplånbokens

Ägare av europeiska

It-utveckling

Digitala lösningar

företagsplånböcker

(grundläggande

5.3 och 5.4

funktioner

Digital offentlig tjänst

Behörig företrädare för ägare

funktioner)

Processdigitalisering

av europeiska

företagsplånböcker

Förlitande parter för

företagsplånböcker

Artikel 6.1, 6.2

Tekniska egenskaper för europeiska

Tillhandahållare av europeiska

It-utveckling (tekniska

Data

och 6.4

företagsplånböcker

egenskaper)

Digitala lösningar

Ägare av europeiska

Digital offentlig tjänst

företagsplånböcker

Förlitande parter för

företagsplånböcker

Artikel 6.3

Tillgängliggörande av anmäld

Europeiska kommissionen

Offentliggörande av

Data

information

Allmänheten

valideringsmekanismer

Processautomatisering

Digital offentlig tjänst

Artikel 6.5

Fastställande av en uppsättning

Europeiska kommissionen

Utarbetande av

Digital offentlig tjänst

referensstandarder och specifikationer

genomförandeakter

Artikel 7

Krav och skyldigheter för

Tillhandahållare av europeiska

Fastställande av krav

Digitala lösningar

tillhandahållare av europeiska

företagsplånböcker

och skyldigheter för

Data

företagsplånböcker

Ägare av europeiska

tillhandahållare av

Digital offentlig tjänst

europeiska

företagsplånböcker

Processdigitalisering

Behörig företrädare för ägare

av europeiska

företagsplånböcker

Behöriga tillsynsorgan

Europeiska kommissionen

Artikel 8

Identifieringsuppgifter för ägare av

Tillhandahållare av

Hantering av

Data

europeiska företagsplånböcker

identifieringsuppgifter för

identifieringsuppgifter

Digital offentlig tjänst

europeiska företagsplånböcker

för ägare av

europeiska

Ägare av europeiska

företagsplånböcker

EU-enheter

Europeiska kommissionen

Artikel 9

Unika identifieringskoder för ägare av

Tillhandahållare av

Tilldelning av unika

Data

europeiska företagsplånböcker

identifieringsuppgifter för

identifieringskoder för

Digitala lösningar

ägare av europeiska

Digitala offentliga

företagsplånböcker

Ekonomiska aktörer

tjänster

Offentliga myndigheter

Europeiska kommissionen

Artikel 10

Europeiska digitala katalogen

Europeiska kommissionen

Inrättande, drift och

Digitala lösningar

Tillhandahållare av europeiska

underhåll av den

Data

europeiska digitala

företagsplånböcker

Digital offentlig tjänst

katalogen

Ägare av europeiska

företagsplånböcker

Artikel 11

Anmälan av tillhandahållare av

Tillhandahållare av europeiska

Anmälningsförfarande

Data

europeiska företagsplånböcker

företagsplånböcker

för tillhandahållare av

Digital offentlig tjänst

Tillsynsorganet i

europeiska

företagsplånböcker

etableringsmedlemsstaten

Artikel 12

Medlemsstaternas anmälan till

Medlemsstaterna

Anmälan

Digitala lösningar

Europeiska kommissionen av

Europeiska kommissionen

Offentliggörande

Digital offentlig tjänst

tillhandahållare av europeiska

Data

företagsplånböcker

Artikel 13

Medlemsstaternas tillsyn

Tillsynsorganen i varje

Tillsyn av

Data

medlemsstat

tillhandahållare av

Digital offentlig tjänst

Europeiska kommissionen

europeiska

företagsplånböcker

Tillhandahållare av europeiska

Anmälan av relevanta

företagsplånböcker

nationella register

Artikel 14

Utökat stöd från den europeiska

Den europeiska

Informationsutbyte

Digital offentlig tjänst

samarbetsgruppen för digital identitet

samarbetsgruppen för digital

och samordning

till de europeiska företagsplånböckerna

identitet

Europeiska kommissionen

Medlemsstaterna

Artikel 15

Styrning och tillsyn av unionsenheter

Data

som tillhandahåller europeiska

företagsplånböcker (rapporter)

Artikel 16

Skyldigheter för offentliga

Offentliga myndigheter

Identifiering

Digitala lösningar

myndigheter att möjliggöra

Ägare av europeiska

Autentisering

Digital offentlig tjänst

användningen av europeiska

företagsplånböcker

Undertecknande och

Processdigitalisering

företagsplånböcker och tillhandahålla

en kvalificerad elektronisk tjänst för

Tillhandahållare av europeiska

stämpling

rekommenderad leverans

företagsplånböcker

Inlämning av

handlingar

Anmälan

Artikel 17

Förteckning över företagsplånböcker

Europeiska kommissionen

Offentliggörande av

Data

och andra liknande instrument som

Länder utanför EU

likvärdiga system från

Digitala lösningar

erbjuds i tredjeländer

tredjeländer

Digital offentlig tjänst

Artikel 18

Utfärdande av europeiska

Tillhandahållare av europeiska

Utfärdande av

Data

företagsplånböcker till ekonomiska

företagsplånböcker

europeiska

Digital lösning

aktörer som är etablerade utanför

Ekonomiska aktörer etablerade

företagsplånböcker

Digital offentlig tjänst

unionen

i ett tredjeland

Styrkande och kontroll

Kvalificerade tillhandahållare

av identitet

av betrodda tjänster som är

etablerade i en medlemsstat

De medlemsstater där de

kvalificerade tillhandahållarna

av betrodda tjänster är

etablerade

Artikel 20

Avlägsnande av juridiska personer från

Juridiska personer

Identifiering och

Digital offentlig tjänst

förordning (EU) nr 910/2014 på grund

Medlemsstaterna

autentisering av

Digital lösning

av föråldring i och med införandet av

juridiska personer samt

europeiska företagsplånböcker

datadelning

Data

4.2 Data

Övergripande beskrivning av data som omfattas

	Typ av data	Hänvisning till kravet/kraven	Standard och/eller specifikation (i tillämpliga fall)

			//

	Identifieringsuppgifter för ägare av europeiska	Artikel 8.1	Identifieringsuppgifter för ägare av europeiska
	företagsplånböcker		företagsplånböcker ska utfärdas i ett format enligt
			någon av de standarder som förtecknas i bilaga II till
			kommissionens genomförandeförordning (EU)
			2024/2979 och som
			- ett kvalificerat elektroniskt attributsintyg om
			det tillhandahålls av en kvalificerad
			tillhandahållare av betrodda tjänster,
			- ett elektroniskt attributsintyg om det utfärdas
			av, eller på uppdrag av, en offentlig
			myndighet som ansvarar för en autentisk
			källa, om det tillhandahålls av en offentlig
			myndighet,
			- ett elektroniskt attributsintyg om det
			tillhandahålls av kommissionen.
	Elektroniskt attributsintyg/kvalificerat elektroniskt	Artikel 8.1	Krav för utfärdare: För kvalificerade elektroniska
	attributsintyg		attributsintyg måste utfärdaren vara en kvalificerad
			tillhandahållare av betrodda tjänster som uppfyller de
			rättsliga och tekniska kraven.
			Standarder/format: Intygen måste följa de
			scheman/format som föreskrivs (inom arkitekturen
			och referensramen/verktygslådan) för attributsintyg.
			Attributen måste vara korrekta och härledas från
			autentiska källor.
			Interoperabilitet, förtroende/kontroll: Förlitande
SV		6

		parter kan kanske kontrollera dem, det måste finnas
		mekanismer för återkallande/upphävande och
		infrastrukturen för betrodda tjänster måste säkerställa
		deras giltighet.
		Förordning (EU) 2024/1183 (eIDA 2.0) – bilaga V,
		ETSI TS 119 471, ETSI EN 319 412 (serien), ETSI
		TS 119 182-1, ETSI TS 119 102-1, ETSI TS 119
		102-2, ETSI EN 319 401, ETSI EN 319 411-1/411-2,
		ETSI TS 119 461, ETSI TS 119 172-4, CEN/EN 319
		521

Identifieringsuppgifter för ägare av europeiska	Artikel 8.6	Måste innehålla minst följande attribut: det officiella
företagsplånböcker		namnet på den ekonomiska aktören eller den
		offentliga myndigheten, såsom det registrerats i det
		relevanta eller officiella registret, den relevanta unika
		identifieringskod som tilldelats i enlighet med artikel
		9.

Unika identifieringskoder för ägare av europeiska	Artikel 9.1	Den unika identifieringskoden för ägare av
företagsplånböcker		europeiska företagsplånböcker måste användas om en
		ekonomisk aktör omfattas av tillämpningsområdet för
		direktiv (EU) 2017/1132 eller direktiv (EU) 2015/849

Information för underhåll av den europeiska digitala	Artikel 10.3.6	Standarder och tekniska specifikationer för den
katalogen		europeiska digitala katalogen som ska fastställas i de
		genomförandeakter som ska antas

Anmälan av tillhandahållare av europeiska	Artikel 11.2	Förteckning över uppgifter som ska ingå i anmälan
företagsplånböcker

Förteckning över anmälda tillhandahållare av	Artikel 12	Maskinläsbart format
europeiska företagsplånböcker

Förteckning över tillsynsorgan i medlemsstaterna					Artikel 13.3	Uppgifter som ska ingå: namn och adress

Information om nationella register med information					Artikel 13.5 f	Ej angivet
om ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter

Förteckning över företagsplånböcker och andra					Artikel 17.4	Ej angivet
liknande instrument som erbjuds i tredjeländer

Uppgifter	för	ägare	av	europeiska	Bilaga	Öppet format
företagsplånböcker för portabilitetsändamål

Överensstämmelse med EU:s datastrategi

Förklara hur kravet/kraven överensstämmer med EU:s datastrategi

Förslaget överensstämmer med EU:s datastrategi genom att en datadriven strategi för innovation genomförs och den digitala ekonomin stärks. Syftet är att minska den administrativa bördan, effektivisera efterlevnadsprocesserna och förbättra tillhandahållandet av tjänster genom att marknadsdrivna lösningar tillhandahålls, vilket ytterligare ökar konkurrenskraften. De europeiska företagsplånböckerna underlättar ett smidigt informationsutbyte över gränserna på ett öppet, tillförlitligt och säkert sätt. Förslaget främjar interoperabilitet och kompatibilitet med de befintliga systemen.

Överensstämmelse med engångsprincipen

Förklara hur engångsprincipen har beaktats och hur möjligheten att återanvända befintliga data har utforskats

Förslaget främjar engångsprincipen genom krav på att myndigheterna ska återanvända uppgifter som redan innehas i en annan medlemsstat så att inte företagen behöver lämna in samma uppgifter flera gånger. De europeiska företagsplånböckerna kommer att komplettera den gemensamma digitala ingången och det tekniska engångssystemet genom att erbjuda tillförlitlig identifiering och autentisering av ekonomiska aktörer och offentliga förvaltningar samt ett säkert utbyte som gör att företag och offentliga myndigheter sömlöst kan dela och återanvända kontrollerade uppgifter och officiella intyg över gränserna. Vidare inriktas det tekniska engångssystemet på interaktioner mellan offentliga myndigheter, medan de europeiska företagsplånböckernas fokus ligger på interaktioner mellan offentliga myndigheter och ekonomiska aktörer samt mellan ekonomiska aktörer.

Förklara hur nyskapade data är sökbara, tillgängliga, kompatibla och återanvändbara samt uppfyller standarder för hög kvalitet

Nyskapade data i de europeiska företagsplånböckerna följer Fairprinciperna genom att standarder och specifikationer används som förbättrar sökbarheten och säkerställer säker tillgång. De europeiska företagsplånböckerna är även utformade för att sömlöst integreras med ett större europeiskt ramverk för digital identitet enligt definitionen i eIDA-förordningen.

Dataflöden

Övergripande beskrivning av dataflöden

	Typ av data	Hänvisning/hän	Aktör som	Aktör som tar	Utlösande faktor	Frekvens (i
		visningar till	tillhandahåller	emot data	för datautbyte	tillämpliga fall)
		kravet/kraven	data

	Information om	Artikel 6.2 g	Tillhandahållare av	Kommissionen	Utan oskäligt	//
	valideringsmekanismer		europeiska		dröjsmål
			företagsplånböcker

	Information om	Artikel 6.3	Kommissionen	Allmänheten	Anmälan från	//
	valideringsmekanismer				tillhandahållaren av
					europeiska
					företagsplånböcker

	Anmälan om villkor, rättigheter och	Artikel 7.6 b c	Tillhandahållare av	(Företrädare för)	Användning av	//
	skyldigheter kopplade till den		europeiska	ägare av	europeiska
	europeiska företagsplånboken		företagsplånböcker	europeiska	företagsplånböcker
				företagsplånböcker

	Meddelande om väsentliga ändringar	Artikel 7.6 e	Tillhandahållare av	Nationellt	//	//
	av plånbokstjänsten		europeiska	tillsynsorgan eller
			företagsplånböcker	kommissionen

	Meddelande om tillfälligt	Artikel 7.6 f	Tillhandahållare av	Ägare av	//	//
	upphävande, återkallande eller		europeiska	europeiska
SV			9

	frivilligt avslutande av		företagsplånböcker	företagsplånböcker
	plånbokstjänsten

	Information om ägare av europeiska	Artikel 7.6 g	Tillhandahållare av	Kommissionen	//	//
	företagsplånböcker (och efterföljande		europeiska
	ändringar)		företagsplånböcker

	Identifieringsuppgifter för ägare av	Artikel 8.1	Tillhandahållare av	Ägare av	Begäran från ägaren	En gång
	europeiska företagsplånböcker		identifieringsupp-	europeiska	av en europeisk
			gifter för euro-	företagsplånböcker	företagsplånbok
			peiska företags-
			plånböcker

	Elektroniskt	Artikel 8	Tillhandahållare av	Ägare av	Begäran från ägaren	På begäran
	attributsintyg/kvalificerat elektroniskt		(kvalificerade)	europeiska	av en europeisk
	attributsintyg		elektroniska	företagsplånböcker	företagsplånbok
			attributsintyg

	Anmälan om nationella register och	Artikel 9.6	Medlemsstaterna	Kommissionen	Senast tre månader	//
	tillhörande registreringsnummer				efter ikraftträdandet

	Information för underhåll av den	Artikel 10.3.6	Tillhandahållare av	Kommissionen	Vid utfärdandet av	//
	europeiska digitala katalogen		europeiska		en europeisk
			företagsplånböcker		företagsplånbok (för
					underhåll av den
					europeiska digitala
					katalogen)

	Anmälan om tillhandahållare av	Artikel 11.1	Anmälande enhet	Tillsynsorgan i	//	//
	europeiska företagsplånböcker			medlemsstaterna

	Anmälan om tillhandahållare av	Artikel 11.4.5.6	Tillsynsorgan i	Anmälande enhet	Anmälan skickad av	//
	europeiska företagsplånböcker		medlemsstaterna		den anmälande
					enheten – 30 dagar

SV			10

Förteckning över anmälda	Artikel 12.1.2.3	Medlemsstaterna	Kommissionen	24 timmar 4 timmar	//
tillhandahållare av europeiska				efter det att den 30-
företagsplånböcker				dagarsperiod som
				avses i artikel 11 har
				löpt ut

Förteckning över tillsynsorgan i	Artikel 13.3	Medlemsstaterna	Kommissionen	//	//
medlemsstaterna

Förteckning över tillsynsorgan i	Artikel 13.3	Kommissionen	Allmänheten	//	//
medlemsstaterna

Information om nationella register	Artikel 13.5 f	Tillsynsorgan i	Kommissionen	//	//
		medlemsstaterna

Rapporteringsskyldigheter avseende	Artikel 13.5 k	Tillsynsorgan i	Kommissionen	//	//
den huvudsakliga verksamheten		medlemsstaterna

Förteckning över företagsplånböcker	Artikel 17.4	Kommissionen	Allmänheten	//	//
och andra liknande instrument som
erbjuds i tredjeländer

4.3 Digitala lösningar

Övergripande beskrivning av digitala lösningar

		Hänvisning/hän							Hur	Hur övervägs	Användning
	Digital	Hänvisning/hän	Huvudsakliga föreskrivna					Ansvarigt	tillgodoses	Hur övervägs	av AI-teknik
	Digital	visningar till	Huvudsakliga föreskrivna					Ansvarigt	tillgodoses	möjligheten till	av AI-teknik
	lösning	visningar till	funktioner					organ	tillgänglig-	möjligheten till	(i tillämpliga
	lösning	kravet/kraven	funktioner					organ	tillgänglig-	återanvändning?	(i tillämpliga
		kravet/kraven							heten?	återanvändning?	fall)
									heten?		fall)
	Europeisk	Artikel 4	Tillhandahållare	av	europeiska			Tillhandah	De standarder	Tonvikten på öppna	Ej tillämpligt
	företagsplånbo	Artikel 5.1, 5.3	företagsplånböcker	ska	se till	att de		ållare av	och	standarder,
	k	Artikel 5.1, 5.3	europeiska företagsplånböcker			som		europeiska	specifikatione	interoperabilitet och
	k		europeiska företagsplånböcker			som		europeiska	specifikatione	interoperabilitet och

SV							11

och 5.5

Artikel 6.1, 6.2 och 6.4

Artikel 7

Artikel 9

Artikel 16

Artikel 17.1 och 17.3

Artikel 18 Bilaga

de tillhandahåller gör det möjligt för företagsplå innehavarna av plånböckerna att nböcker åtminstone

(10)på ett säkert sätt utfärda,

begära, erhålla, välja, kombinera, spara, radera,

dela och uppvisa elektroniska attributsintyg,

(1)selektivt lämna ut uppgifter om ägaren av den europeiska företagsplånboken och attribut i elektroniska

attributsintyg, i samband med de funktioner som anges i led a,

(2)begära och dela identifieringsuppgifter för ägaren av en europeisk företagsplånbok och elektroniska attributsintyg på ett säkert sätt mellan europeiska företagsplånböcker

och europeiska digitala identitetsplånböcker samt med förlitande parter för europeiska

r som kommer	dataportabilitet
att fastställas i	säkerställer att
genomförande	plånböckerna kan
akterna	återanvändas eller
kommer att	integreras i olika
hänvisa till	plattformar och
tillgänglighets	tjänster utan
krav såsom	inlåsningseffekt.
var fallet för	Dessutom
den	återanvänder
europeiska	företagsplånboken
digitala	EU:s ramverk för
identitetsplån	digital identitet, och
boken. Det är	kompatibilitet med
dock viktigt	den europeiska
att beakta att	digitala
tillhandahållar	identitetsplånboken
na av	förespråkas.
lösningarna
kommer att
utgöras av den
privata
sektorn och de
kommer
därför att
behöva följa
tillgänglighets
direktivet
((EU)
2019/882).

företagsplånböcker,

(3) underteckna	med
kvalificerade
elektroniska
underskrifter	och
stämpla	med
kvalificerade
elektroniska	stämplar,

beroende på vad som är tillämpligt,

(4) binda uppgifter i elektronisk form till en viss tidpunkt med hjälp av kvalificerade elektroniska tidsstämplingar,

(5) utfärda elektroniska

attributsintyg för europeiska företagsplånböcker

och europeiska digitala identitetsplånböcker,

(6) utfärda elektroniska attributsintyg genom

ägarens europeiska företagsplånbok så att det utfärdade intyget kan kopplas till andra relevanta intyg och bli en länk i en kedja,

(7) göra det möjligt att

använda kvalificerade och icke-kvalificerade

attributsintyg för autentisering av ägare

av europeiska företagsplånböcker och deras juridiska ombud,

(8)överföra och ta emot elektroniska dokument och data med hjälp av

en kvalificerad elektronisk tjänst för rekommenderad leverans som kan stödja sekretess,

(9)ge flera användare tillstånd att få tillgång

till och använda

ägarens europeiska företagsplånbok samt

se till att företagsplånbokens ägare kan hantera och

återkalla sådana tillstånd,

(10)ge förlitande parter för europeiska företagsplånböcker tillstånd att begära elektroniska

attributsintyg som utfärdats till ägaren av

den europeiska företagsplånboken samt se till att företagsplånbokens ägare kan hantera och

återkalla sådana tillstånd,

(11)utöva den europeiska företagsplånbokens

ägares rätt till

dataportabilitet och

exportera ägarens uppgifter, däribland identifieringsuppgifter för ägaren av den europeiska företagsplånboken, elektroniska attributsintyg, kommunikationslogga

roch interaktionsregister, i

ett strukturerat, allmänt använt och maskinläsbart format, på begäran av ägaren eller i händelse av att tjänsten upphör eller

anmälanav tillhandahållaren av

den europeiska företagsplånboken återkallas,

(12)

få tillgång till en logg

över alla transaktioner,

(13)

få

tillgång

till

gemensam

instrumentpanel

för

tillgång

till

samt

lagring och kontroll av

korrespondens

som

utbyts

via

den

kvalificerade

elektroniska tjänst för

rekommenderad

leverans

som

avses i

led i.

Europeiska

Artikel 10

Kommissionen ska inrätta, driva och

Europeiska

Ej tillämpligt

digitala

underhålla en

europeisk

digital

kommissio

katalogen

katalog

som

webbapplikation

nen

bestående av följande två gränssnitt:

• Ett maskinläsbart gränssnitt som

visas via ett API för automatisk

kommunikation mellan system.

• En onlineportal för användare av

europeiska

företagsplånböcker,

som

bygger

på

och

kommunicerar med API:t för att

säkerställa

samstämmighet

mellan de båda gränssnitten.

Applikationer

Bilaga

Uppgifter om undertecknande eller

Tillhandah

för skapande

stämpling som tillhandahålls av

ållare av

användare av europeiska

europeiska

underskrifter

företagsplånböcker.

företagsplå

		Uppgifter om undertecknande eller	nböcker
		stämpling som tillhandahålls av	Tillhandah
		förlitande parter.	Tillhandah
		förlitande parter.	ållare av
			ållare av
		Skapa underskrifter eller stämplar i	betrodda
		enlighet med åtminstone det	tjänster
		obligatoriska formatet.	Förlitande
			Förlitande
		Skapa underskrifter eller stämplar i	parter för
		enlighet med det valfria formatet.	företagsplå
		Informera plånboksanvändarna om	nböcker
		Informera plånboksanvändarna om
		resultatet av processen för skapande
		av underskrifter eller stämplar.

Kvalificerad	Bilaga	I enlighet med artikel 5 i denna	Europeiska	-	-
elektronisk		förordning ska företagsplånböckerna	kommissio
tjänst för		integrera och stödja användningen av	nen
rekommendera		en särskild kvalificerad elektronisk
d leverans		tjänst för rekommenderad leverans i
		enlighet med artiklarna 43 och 44 i
		förordning (EU) nr 910/2014.
		Interoperabilitet mellan
		företagsplånböckerna och den
		utsedda kvalificerade elektroniska
		tjänsten för rekommenderad leverans
		ska vara obligatorisk.
		Tillhandahållarna av
		företagsplånböckerna ska säkerställa
		teknisk integrering i enlighet med
		genomförandeakterna.

Förklara, för varje digital lösning, hur den digitala lösningen uppfyller tillämplig digital politik och lagstiftning.

Europeisk företagsplånbok
SV	17

Digital och/eller sektoriell	Beskrivning av överensstämmelse
politik (i tillämpliga fall)

Förordningen om artificiell	Ej tillämpligt
intelligens

EU:s cybersäkerhetsram	Tillhandahållarna av europeiska företagsplånböcker ska säkerställa integriteten, äktheten och
	konfidentialiteten i kommunikationen mellan företagsplånbokens backend, frontend och
	krypteringsapplikationer och krypteringshårdvaror.
	Tillhandahållarna av europeiska företagsplånböcker ska även uppfylla kraven i Europaparlamentets och
	rådets direktiv (EU) 2022/2555 om åtgärder för en hög gemensam cybersäkerhetsnivå i hela unionen.

eIDA	Den europeiska företagsplånboken bygger på det europeiska ramverket för digital identitet, som definieras i
	eIDA-förordningen, och utvidgar det till att omfatta alla ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter.
	Tillgång till den europeiska företagsplånboken ska beviljas först efter det att användaren av den europeiska
	företagsplånboken har autentiserats i enlighet med avsnitten 1 och 2 i bilaga I.
	De europeiska företagsplånböckerna och europeiska digitala identitetsplånböckerna är interoperabla på så
	sätt att man kan begära och dela identifieringsuppgifter för ägaren av en europeisk företagsplånbok och
	elektroniska attributsintyg på ett säkert sätt mellan europeiska företagsplånböcker och europeiska digitala
	identitetsplånböcker.

Den gemensamma digitala	Ej tillämpligt
ingången och IMI

Övriga	Ej tillämpligt

Europeiska digitala katalogen

Digital och/eller sektoriell	Beskrivning av överensstämmelse
politik (i tillämpliga fall)

Förordningen om artificiell	Ej tillämpligt
intelligens

EU:s cybersäkerhetsram	Kommissionen ska se till att den europeiska digitala katalogen endast är tillgänglig för ägare och
	tillhandahållare av europeiska företagsplånböcker.
	Kommissionen ska genomföra den europeiska digitala katalogen i enlighet med relevanta principer för
	dataskydd, inklusive, när så är lämpligt, genom pseudonymisering.
	Överensstämmelse med direktiv (EU) 2022/2555.

eIDA

Den gemensamma digitala
ingången och IMI

Övriga

Applikation för skapande av underskrifter

Digital och/eller sektoriell	Beskrivning av överensstämmelse
politik (i tillämpliga fall)

Förordningen om artificiell	Ej tillämpligt
intelligens

EU:s cybersäkerhetsram	-

eIDA	Användning av elektroniska underskrifter och stämplar.

Den gemensamma digitala	-
ingången och IMI

Övriga	-

4.4 Interoperabilitetsbedömning

Övergripande beskrivning av den digitala offentliga tjänst/de digitala offentliga tjänster som påverkas av kravet

Digital offentlig

Beskrivning

Hänvisning/hänvisningar

Lösning(ar) för ett

Andra interoperabilitetslösningar

tjänst eller kategori

till kravet/kraven

interoperabelt

av digitala

Europa

offentliga tjänster

(EJ

TILLÄMPLIGT)

Kontroll och		Offentliga tjänster underlättar
godkännande av		säkra gränsöverskridande
digital identitet,		transaktioner genom att
europeiska		tillhandahålla ett ramverk för
företagsplånböcker		digital identitet och
(Cofog 01.6 – BT.1		autentisering för ekonomiska

–Övrig allmän aktörer och offentliga

offentligmyndigheter.

förvaltning)

Artikel 4,	//	Företagsregistrens
artikel 5.1, 5.3 och 5.5,		sammankopplingssystem (Bris) och
artikel 5.1, 5.3 och 5.5,		systemet för sammankoppling av
artikel 6.1, 6.2 och 6.4,		systemet för sammankoppling av
artikel 6.1, 6.2 och 6.4,		register med uppgifter om verkligt
artikel 6.3,		huvudmannaskap (Boris)
artikel 6.3,
artikel 6.5,		Den gemensamma digitala ingången
artikel 6.5,
artikel 7,		Det digitala produktpasset
artikel 7,
artikel 8,		Europeiska digitala katalogen
artikel 8,
artikel 9,
artikel 10,
artikel 11,
artikel 12,
artikel 13,
artikel 18.1 och 18.3,
artikel 19,
artikel 21.

Digitala offentliga	Nationella digitala offentliga	Artikel 16.1.2	//
tjänster i	tjänster som påverkas av
medlemsstaterna	användningen av europeiska
som har i uppdrag	företagsplånböcker vid
att ta emot bevis	administrativa förfaranden där
genom europeiska	offentliga myndigheter är
företagsplånböcker	skyldiga att godta identifiering
	och autentisering, elektroniska
	underskrifter eller elektroniska
	stämplar, inlämning av
	handlingar samt översändande
	eller mottagande av
	anmälningar.

Kravets/kravens inverkan på gränsöverskridande interoperabilitet vad gäller digitala offentliga tjänster

Digital offentlig tjänst nr 1: Europeisk företagsplånbok

	Bedömning		Åtgärd/åtgärder	Potentiella återstående hinder (i tillämpliga
				fall)

	Överensstämmelse med befintlig		De europeiska företagsplånböckerna kommer att bygga
	digital och sektoriell politik		vidare på och utöka det ekosystem av förtroende som
	Ange tillämplig digital och sektoriell		inrättats enligt det europeiska ramverket för digital
	Ange tillämplig digital och sektoriell		identitet, som fastställs i förordning (EU) nr 910/2014
	politik som identifierats		identitet, som fastställs i förordning (EU) nr 910/2014
	politik som identifierats		om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för
			om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för
			elektroniska transaktioner på den inre marknaden, i dess
			lydelse enligt förordning (EU) 2024/1183 (inklusive
			antagna genomförandeakter).
			Tillhandahållarna av europeiska företagsplånböcker ska
			uppfylla kraven i Europaparlamentets och rådets direktiv

SV		22

			(EU) 2022/2555 (NIS 2) om åtgärder för en hög
			gemensam cybersäkerhetsnivå i hela unionen. På samma
			sätt ska den europeiska digitala katalogen drivas i
			enlighet med principerna i NIS 2.
			Krypteringsoperationer eller andra operationer för
			behandling av kritiska tillgångar ska utföras i enlighet
			med de krav som ställs på egenskaper och utformning
			när det gäller medel för elektronisk identifiering på
			tillitsnivå väsentlig, i enlighet med kommissionens
			genomförandeförordning (EU) 2015/1502.
			Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med
			artikel 42.1 i förordning (EU) 2018/1725.
			Enligt förslaget bör de europeiska företagsplånböckerna
			även möjliggöra utbyte av intyg i syfte att delegera den
			digitala fullmakten, som fastställs i direktiv (EU)
			2025/25, så att ekonomiska aktörer och offentliga
			myndigheter kan utbyta intyg via sina
			företagsplånböcker för att delegera befogenheter till
			företrädare.

	Organisatoriska åtgärder för ett		I varje medlemsstat ska de tillsynsorgan som utsetts i
	smidigt tillhandahållande av		enlighet med artikel 46a i förordning (EU) nr 910/2014
	gränsöverskridande digitala		också vara tillsynsorgan vid tillämpningen av den här
	offentliga tjänster		förordningen. Förordningen innehåller en beskrivning av
	Ange planerade		dessa organs roll och uppgifter.
	Ange planerade
	förvaltningsåtgärder		Medlemsstaterna ska se till att de tillsynsorgan som
			avses i första stycket har nödvändiga befogenheter och
			adekvata resurser för att de ska kunna utföra sina
			uppgifter på ett ändamålsenligt, effektivt och oberoende
			sätt.

	Om en unionsenhet tillhandahåller europeiska
	företagsplånböcker ska kommissionen vara ansvarigt
	tillsynsorgan.

Åtgärder som vidtagits för att	Identifieringsuppgifter för ägare av europeiska
säkerställa en samstämmig	företagsplånböcker ska utfärdas i ett format enligt någon
förståelse av data	av de standarder som förtecknas i bilaga II till
Ange dessa åtgärder	kommissionens		genomförandeförordning			(EU)
	2024/2979 och som ett kvalificerat elektroniskt
	attributsintyg eller ett elektroniskt attributsintyg
	beroende på utfärdande enhet.
	I bilagorna fastställs de höga krav som sedan kommer att
	införas i specifikationer och standarder i den kommande
	genomförandeakten för att säkerställa en samstämmig
	förståelse av data.
	Företagsplånböckerna ska stödja säker export och
	portabilitet avseende ägarens uppgifter i den europeiska
	företagsplånboken i åtminstone ett öppet format.

Användning av gemensamt	Anta	genomförandeakter		för	fastställande	av
överenskomna öppna tekniska	referensstandarder och specifikationer.
specifikationer och standarder
Ange dessa åtgärder

Digital offentlig tjänst nr 2: Digitala offentliga tjänster i medlemsstaterna som har i uppdrag att ta emot bevis genom europeiska företagsplånböcker

Bedömning	Åtgärd/åtgärder	Potentiella återstående hinder (i tillämpliga
		fall)

	Överensstämmelse med befintlig		Överensstämmelse med de europeiska
	digital och sektoriell politik		företagsplånböckerna säkerställs, enligt beskrivningen
	Ange tillämplig digital och sektoriell		ovan.
	Ange tillämplig digital och sektoriell
	politik som identifierats

	Organisatoriska åtgärder för ett		I artikel 15 åläggs medlemsstaterna att göra det möjligt
	smidigt tillhandahållande av		för ekonomiska aktörer att utbyta information med
	gränsöverskridande digitala		offentliga myndigheter via den europeiska
	offentliga tjänster		företagsplånboken.
	Ange planerade
	förvaltningsåtgärder

	Åtgärder som vidtagits för att
	säkerställa en samstämmig
	förståelse av data
	Ange dessa åtgärder

	Användning av gemensamt
	överenskomna öppna tekniska
	specifikationer och standarder
	Ange dessa åtgärder

4.5 Åtgärder till stöd för digitalt genomförande

Övergripande beskrivning av åtgärder till stöd för digitalt genomförande

Beskrivning av åtgärden	Hänvisning/hänvisningar	Kommissionens roll	Aktörer som ska	Förväntad tidsplan
	till kravet/kraven	(i tillämpliga fall)	involveras	(i tillämpliga fall)
		(i tillämpliga fall)		(i tillämpliga fall)
			(i tillämpliga
			fall)

Förteckning över referensstandarder och,	Artikel 5.3.5	Anta genomförandeakter	//	//
vid behov, specifikationer och förfaranden
för de europeiska företagsplånböckernas
grundläggande funktioner

Förteckning över referensstandarder och,	Artikel 6.5	Anta genomförandeakter	//	//
vid behov, specifikationer och förfaranden
för de europeiska företagsplånböckernas
tekniska egenskaper

Krav för utfärdande av	Artikel 8.6	Anta genomförandeakter	//	//
identifieringsuppgifter för ägare av
europeiska företagsplånböcker

Specifikationer och detaljerade krav för	Artikel 9.4	Anta genomförandeakter	//	//
den unika identifieringskoden

Standarder och tekniska specifikationer	Artikel 10.6	Anta genomförandeakter	//	//
för den europeiska digitala katalogen

Akter i vilka det fastställs att	Artikel 18.1	Anta genomförandeakter	//	//
företagsplånböcker eller system som
erbjuder liknande funktioner och utfärdas
av tillhandahållare etablerade i
tredjeländer ska anses vara likvärdiga med
de europeiska företagsplånböckerna