Vissa tillsynsfrågor enligt vattenlagen m.m.
Betänkande 1990/91:JoU28
Jordbruksutskottets betänkande
1990/91:JOU28
Vissa tillsynsfrågor enligt vattenlagen m.m.
Innehåll
1990/91 JoU28
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1990/91:114 om vissa tillsynsfrågor enligt vattenlagen och elva motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1991 om vattenlagen eller vattenlagen närliggande frågor. I propositionen behandlas vissa frågor om länsstyrelsernas tillsyn enligt vattenlagen. I syfte att göra tillsynen i fråga om vattenanvändning för bl.a. jordbruksändamål effektivare föreslås att en länsstyrelse skall kunna bestämma att ett vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen skall gälla, även om det överklagas. Vidare föreslås att den som har överträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff för en gärning som omfattas av föreläggandet. Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda förslaget till ändring i vattenlagen. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har fogats 3 särskilda yttranden.
Propositionen
Regeringen (justitiedepartementet) har i proposition 1990/91:114 föreslagit att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i vattenlagen (1983:291). De nya reglerna avses träda i kraft den 1 juni 1991. Lagförslaget redovisas som bilaga till detta betänkande.
Motioner
1990/91:Jo813 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en miljövänligare vattenlag.
1990/91:Jo901 av Bertil Danielsson (m) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tillståndsgivning för bevattning skall ges av länsstyrelsen i stället för av vattendomstol, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att länsstyrelsen får förordna om att ett beslut om vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen skall gälla även om det överklagas.
1990/91:Jo908 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om att vattendomstolarnas sammansättning ändras så att en person med ekologisk/biologisk kompetens alltid ingår i dessa.
1990/91:Jo914 av Bo Finnkvist och Leo Persson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ersättning för skador i samband med översvämningar efter reglerade vattendrag.
1990/91:Jo915 av Stina Eliasson m.fl. (c, s, fp, v, mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om obligatorisk ekologisk kompetens i samhällsorgan, som avgör vattenmål.
1990/91:Jo916 av Torgny Larsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av skärpt lagstiftning för tippning av sten och muddermassor i havet.
1990/91:Jo920 av Siw Persson m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör förbehålla sig prövningen av vissa minikraftverk som vägledning för vattendomstolarnas bedömning av allmänna intressen, 2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring av vattenlagens tillåtlighetsregler i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagen beslutar om en ändring av vattenlagen så att även mindre vattenkraftsprojekt omfattas av samma utredningsmöjligheter som större vattenföretag enligt 11 kap. 10§VL, 4. att riksdagen beslutar om en sådan lagändring att vattenkraftsprojekt i undantagna älvar och älvsträckor alltid skall prövas av regeringen. Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Bo533.
Utskottet
Tillstånd till vattenföretag
Propositionen
Frågor om tillstånd till bevattningsföretag bör alltjämt avgöras av vattendomstolarna. Även i övrigt bör de nuvarande bestämmelserna om prövning av vattenföretag behållas.
Motionen
Enligt motion Jo901 (m) yrkande 1 fungerar ordningen med att vattendomstolen skall ge tillstånd till bevattningsföretag mindre väl. Många företagare känner inte till att tillstånd krävs för bevattningsföretag, andra underlåter att ansöka om tillstånd på grund av långa handläggningstider och prövningsprocessens komplexitet. För att komma till rätta härmed föreslås i motionen att tillståndsprövningen förs över till länsstyrelserna. Enligt motionären skulle en administrativ prövning i länsstyrelsen sannolikt medföra en snabbare handläggning utan att rättssäkerheten eftersätts. Vidare framhåller motionären länsstyrelsernas goda kännedom om lokala och regionala förhållanden samt den ytterligare kompetens som kommer att finnas tillgänglig genom att lantbruksenheterna knyts till en samordnad länsförvaltning.
Utskottets överväganden
Utskottet anser det angeläget att de bevattningsuttag som är tillståndspliktiga enligt vattenlagen blir föremål för tillståndsprövning. I likhet med regeringen finner dock utskottet att det saknas anledning tro att benägenheten att ansöka om tillstånd skulle öka om tillståndsprövningen av bevattningsföretag överfördes till länsstyrelserna. Problemet med de icke tillståndsprövade bevattningsföretagen måste i första hand lösas genom åtgärder på tillsynssidan. Med anledning av det anförda avstyrks motion Jo901 yrkande 1.
Sanktionssystemet
Propositionen
Länsstyrelsen skall ha möjlighet att i ett beslut om vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen förordna att beslutet skall gälla även om det överklagas. Paragrafen kompletteras med en bestämmelse som innebär att den som har överträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff för en gärning som omfattas av föreläggandet.
Motionen
I motion Jo901 (m) yrkande 2 föreslås att länsstyrelsen skall få förordna att ett beslut om vitesföreläggande enligt 21 kap. 3§ vattenlagen skall gälla även om det överklagas.
Utskottets överväganden
Det är viktigt att vitesinstitutet kan användas som ett effektivt instrument vid fullgörandet av länsstyrelsens tillsynsuppgift. Utskottet delar därför regeringens uppfattning att 21 kap. 3 § vattenlagen bör kompletteras så, att länsstyrelsen får förordna att ett vitesföreläggande skall gälla även om det överklagas. Motion Jo901, som väcktes innan propositionen framlades, är i denna del tillgodosedd genom regeringens förslag.
I likhet med regeringen finner utskottet det lämpligt att i paragrafen ange att den som har överträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff för en gärning som omfattas av föreläggandet.
Miljövänligare vattenlag
Motionen
Folkpartiet liberalerna anser enligt motion Jo813 yrkande 4 att vattenlagen måste förändras så att den får en tydligare miljöprofil och att de allmänna intressena i vattenmål företräds av en myndighet med god miljökompetens. För att få till stånd en miljövänligare vattenlag föreslås att miljökonsekvensbeskrivningar införs, att miljöskydds- och vattenlagen integreras, att vattendomstolarna tillförs större ekologisk kompetens och att talerätten utvidgas.
Utskottets överväganden
Miljöskyddskommittén har till uppgift att utreda hur de lagar som rör miljöskydd skall kunna bli effektivare i arbetet för en bättre miljö. Enligt direktiven skall lagarna på ett bättre sätt samordnas och bli lättare att överblicka och tillämpa. I direktiven framhålls att det även kan finnas skäl att överväga förhållandet mellan miljöskyddslagen och vattenlagen. Utskottet utgår från att kommittén i detta sammanhang överväger behovet av de åtgärder som efterlyses i motionen. Vad särskilt beträffar miljökonsekvensbeskrivningar bör framhållas att regeringen i proposition 1990/91:90 föreslår att 13 kap. 19 § vattenlagen kompletteras med en bestämmelse om att en ansökan skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning. Denna skall enligt förslaget möjliggöra en samlad bedömning av företagets påverkan på miljön, hälsan och hushållningen med naturresurser. Utskottet förutsätter således att synpunkterna i motion Jo813 kommer att beaktas utan något ytterligare initiativ från riksdagens sida.
Tippning i havet av sten och muddermassor
Motionen
Även om tippning av sten och muddermassor i havet sker i begränsad omfattning kan enligt motion Jo916 stora olägenheter och skadeverkningar uppkomma. Vattenlagen borde därför ses över. En skärpt tillståndsgivning och även en skärpt kontroll vid arbetenas genomförande är enligt motionären befogad.
Utskottets överväganden
Tippning av fasta ämnen i vatten kan antingen falla under vattenlagen (1983:291), miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten. Om syftet med en tippning är att åstadkomma en anläggning som kan komma till nyttig användning, exempelvis en vägbank eller en pir, utgör tippningen ett vattenföretag som skall prövas enligt vattenlagen. Detta gäller även om det primärt finns en önskan att bli av med de använda massorna. Är däremot syftet med en tippning enbart att bli av med massorna skall prövning ske enligt lagen om förbud mot dumpning av avfall i vatten eller miljöskyddslagen. Är fråga om tippning av massor som innehåller avfall och tippningen inte sker från land är lagen om förbud mot dumpning av avfall i vatten tillämplig; i övriga fall skall prövningen ske enligt miljöskyddslagen. Om utsläpp eller uppläggning av muddermassor äger rum i samband med ett muddringsarbete, vilket utgör ett vattenföretag, kan emellertid vattendomstolen med stöd av 13 kap. 16 § vattenlagen pröva utsläppet eller uppläggningen av muddermassorna, även om syftet med utsläppet eller uppläggningen inte är att åstadkomma en anläggning som kan komma till nyttig användning.
Med hänsyn till att miljöskyddskommittén har till uppgift att utreda hur de lagar som rör miljöskydd skall kunna bli effektivare förutsätter utskottet att kommittén även överväger behovet av en skärpt tillståndsgivning och en skärpt kontroll vad avser tippning av sten och muddermassor i vatten. Motion Jo916 föranleder därför inte något initiativ från utskottets sida.
Vissa vattenrättsliga frågor i övrigt
Utskottets överväganden
På grund av en ständigt ökande arbetsbelastning har utskottet beslutat att fristående motioner i princip skall sakbehandlas högst en gång under varje valperiod. Det innebär att vissa motionsgrupper och ämnesområden skall kunna behandlas på ett förenklat sätt inom ramen för t.ex. en treårsperiod. Samtidigt innebär beslutet att varje ämnesområde skall kunna bli föremål för en fördjupad hantering inom en treårsperiod.
De frågor som tas upp i motionerna Jo908, Jo914, Jo915 och Jo920 har behandlats utförligt tidigare under innevarande valperiod. Anledning till ändrat ställningstagande saknas. Som framgår av utskottets överväganden i det föregående kan det vidare antas att miljöskyddskommitténs arbete får betydelse även för de frågor som tas upp i nu angivna motioner. Mot denna bakgrund har utskottet beslutat föreslå att samtliga motionsyrkanden lämnas utan någon vidare åtgärd från riksdagens sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i vattenlagen att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) samt avslår motion 1990/91:Jo901 yrkande2, 2. beträffande tillståndsgivning för bevattning att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo901 yrkande 1, 3. beträffande miljövänligare vattenlag att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo813 yrkande 4, 4. beträffande tippning i havet att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo916, 5. beträffande vissa vattenrättsliga frågor i övrigt att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo908, 1990/91:Jo914, 1990/91:Jo915 och 1990/91:Jo920.
Stockholm den 11 april 1991
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson
Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Grethe Lundblad (s), Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s), Ivar Virgin (m), Dag Ericson (s) och Lars Ernestam (fp).
Särskilda yttranden
1. Mindre kraftverk m.m.
Sören Norrby och Lars Ernestam (båda fp) anför:
Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k. förenklad hantering. Vi har med anledning härav ej reserverat oss till förmån för motion Jo920. Vi vidhåller emellertid den uppfattning som framförs i motionen och återkommer med preciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdet på ett mer utförligt sätt.
Vi vill dock särskilt understryka att regeringen givetvis är oförhindrad att i vägledande syfte pröva tillåtligheten av vissa minikraftverk och att pröva vattenkraftsprojekt i undantagna älvar och älvsträckor, enligt motion Jo920.
2. Ekologisk/biologisk kompetens i vattendomstolarna m.m.
Marianne Samuelsson (mp) anför:
Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k. förenklad hantering. Jag har med anledning härav ej reserverat mig till förmån för motionerna Jo908 och Jo915. Jag vidhåller emellertid den uppfattning som framförs i motionerna och återkommer med preciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdet på ett mer utförligt sätt.
3. Ekologisk kompetens i samhällsorgan som avgör vattenmål
Annika Åhnberg (v) anför:
Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k. förenklad hantering. Jag har med anledning härav ej reserverat mig till förmån för Jo915. Jag vidhåller emellertid den uppfattning som framförs i motionen och återkommer med preciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdet på ett mer utförligt sätt.
Bilaga