Vissa studiestödsfrågor
Betänkande 1994/95:SfU9
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1994/95:SFU09
Vissa studiestödsfrågor
Innehåll
1994/95 SfU9
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:98, i vilken regeringen föreslår att riksdagens beslut i juni 1994 om vissa förändringar i studiestödssystemet skall upphävas. Det gäller besluten om att studiebidraget i studiemedlen avpassas till uppnådda studieresultat, att studiestödet vid deltidsstudier på mer än halvtid i kommunal och statlig vuxenutbildning avpassas i förhållande till studiernas omfattning, att återbetalningen av studielån skall kunna ske genom annuiteter och att avskrivningen av studielån vid 65 års ålder skall upphöra. Ändringarna skulle ha trätt i kraft den 1 juli 1995. Även beslutet om höjning av bidragsdelen i studiemedlen per den 1 januari 1996 föreslås bli upphävt.
Företrädarna för m, c, fp och kds reserverar sig mot utskottets förslag. Särskilt yttrande har avgivits av mp-ledamoten.
En motion (kds) om tillkännagivande angående behovet av flexibla regler för studiestöd vid deltidsstudier avstyrks.
Propositionen
I proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor har regeringen (Utbildningsdepartementet) föreslagit att riksdagen
dels antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i studiestödslagen (1973:349),
2. lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
dels upphäver sitt tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 1993/94:438) om godkännande av principer för alternativa återbetalningssystem och avskrivning av studielån.
Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet.
Motionerna
1994/95:Sf9 av Lars Leijonborg m.fl. (fp, m, c, kds) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag.
1994/95:Sf10 av Rose-Marie Frebran och Fanny Rizell (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om flexibla regler vad gäller deltidsstudiestöd för komvuxelever.
Yttrande
Utbildningsutskottet har avgivit yttrande över propositionen och motionerna. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till betänkandet.
Utskottet
Upphävande av riksdagens beslut i juni 1994
Bakgrund
Riksdagen beslutade vid föregående riksmöte om vissa förändringar i det nuvarande studiestödssystemet (prop. 1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438). Ändringarna innebär i huvudsak följande.
Studiebidraget i studiemedlen får sammanlagt uppgå till ett belopp som motsvaras av utbildningens omfattning och längd. Vid en eventuell försening i studierna kan i princip endast studielån beviljas. För studenter vid universitet och högskolor innebär det att bidraget fr.o.m. andra studiemedelsterminen avpassas till tidigare studieresultat i form av poäng.
Vid deltidsstudier i komvux på mer än halvtid avpassas studiestödet i förhållande till studiernas omfattning.
Studiebidraget höjs fr.o.m. den 1 januari 1996 med ca 160 kr per månad.
Återbetalningen av studielån ändras så att det ges möjlighet att välja mellan det nuvarande, inkomstrelaterade återbetalningssystemet och återbetalning i form av annuiteter. Rätten till avskrivning av skuld vid 65 års ålder upphör.
Studiestödslagen (1973:349) och lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa ändrades (1994:1170 resp. 1994:1171) med anledning av de tre första av dessa punkter. Beträffande den lagtekniska regleringen av återbetalningsfrågorna förutskickades att en proposition skulle lämnas till riksdagen under hösten 1994. Med undantag för höjningen av studiebidragets nivå skall ändringarna enligt riksdagens beslut träda i kraft den 1 juli 1995.
De nämnda förändringarna föreslogs i proposition 1993/94:156 som ett första steg i en reformering av studiestödssystemet. Regeringen aviserade att en kommitté med parlamentarisk representation skulle tillkallas för den fortsatta beredningen av studiestödsfrågorna. Utgångspunkterna för kommitténs arbete redovisades också i nämnda proposition.
Med hänvisning till den planerade parlamentariska utredningen -- som socialförsäkringsutskottet välkomnade -- avstyrkte utskottet enhälligt ett stort antal förslag i motioner om förändringar i studiestödssystemet. Utskottets majoritet (s och nyd) avstyrkte också de i propositionen framlagda förslagen om förändringar i ett första steg (bet. 1993/94:SfU25). Riksdagens beslut blev emellertid att regeringens förslag bifölls (rskr. 438).
Den föregående regeringen utfärdade den 8 september 1994 direktiv (dir. 1994:93) för den då planerade parlamentariska kommittén.
Propositionen
I proposition 1994/95:98 föreslår regeringen att de ändringar i studiestödssystemet som beslutades med bifall till proposition 1993/94:156 skall upphävas.
Regeringen avser att inom kort tillsätta en parlamentarisk kommitté för att utreda det framtida studiestödssystemet. Kommittén kommer att få ändrade direktiv i förhållande till dem som redan utfärdats.
Riksdagens beslut om ändringar i studiestödssystemet, som skall träda i kraft redan den 1 juli 1995, är enligt regeringens mening olyckligt. Den aviserade utredningen bör ske utifrån ett helhetsperspektiv. Regeringen anser att den särlösning av enstaka frågor som beslutet innebär föregriper den erforderliga, övergripande översynen och hindrar en samlad bedömning av alla i studiestödssystemet ingående komponenter. Täta förändringar i detta system skapar enligt regeringen dessutom osäkerhet bland presumtiva studerande och motverkar därmed ett av stödets syften -- att främja rekryteringen till studier.
Motionerna
I motion 1994/95:Sf9 av Lars Leijonborg m.fl. (fp, m, c, kds) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anser att riksdagens däri berörda beslut vid föregående riksmöte är väl motiverade och bör bibehållas.
Motion 1993/94:Sf10 av Rose-Marie Frebran och Fanny Rizell (kds) tar upp en av de förändringar som beslutades vid föregående riksmöte, nämligen att studiestödet vid deltidsstudier på mer än halvtid i kommunal och statlig vuxenutbildning skall avpassas i förhållande till studiernas omfattning. Denna förändring, som ligger i linje med vad den s.k. Finvuxutredningen föreslog redan år 1991, innebär enligt motionärerna att resurserna utnyttjas mer effektivt. Att riva upp detta beslut vore enligt deras mening mycket olyckligt. Om så sker önskar motionärerna ett tillkännagivande till regeringen om flexibla regler vad gäller deltidsstudiestöd för elever i komvux.
Utbildningsutskottets yttrande
Utbildningsutskottet har i yttrande 1994/95:UbU2y tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionsyrkandena. Företrädarna för partierna i den tidigare regeringskoalitionen har anmält avvikande mening. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till detta betänkande.
Socialförsäkringsutskottets bedömning
Såväl den nuvarande som den föregående regeringen har deklarerat sin avsikt att tillkalla en parlamentarisk kommitté för att dra upp riktlinjer för en fortsatt reformering av studiestödet. Utskottet utgår från att så kommer att ske inom en nära framtid.
När utskottets majoritet under föregående riksmöte avstyrkte den dåvarande regeringens förslag om att förändra studiestödssystemet på vissa punkter utan att avvakta den aviserade parlamentariska beredningen, hänvisade utskottet bl.a. till risken för att man därigenom skulle begränsa de möjligheter att lägga fram förslag som denna beredning borde ha. Vidare anförde utskottets majoritet att regeringen inte hade redovisat något sakligt underlag för sina förslag och inte heller analyserat de administrativa konsekvenserna.
Utskottet anser alltjämt att det är olämpligt att genomföra förändringar på väsentliga punkter i studiestödssystemet innan den planerade utredningen i en parlamentariskt sammansatt kommitté har genomförts. Den brist på sakligt underlag och på konsekvensanalyser som utskottet vid föregående riksmöte också påtalade består alltjämt. Utskottet instämmer i vad utbildningsutskottet i sitt yttrande anfört om att de olika delarna i studiestödssystemet samverkar inbördes och om studiestödets betydelse för rekryteringen till utbildning och för studenternas förhållningssätt till studierna. Utskottet kan därför inte dela uppfattningen som framförs i motion Sf9 att de beslut riksdagen fattade vid föregående riksmöte var väl motiverade. Eftersom de då beslutade ändringarna ännu inte har trätt i kraft, finns det inte några allvarliga olägenheter med att upphäva beslutet.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller propositionen och avslår motion Sf9.
Vad avser yrkandet i motion Sf10 om flexibla regler för studiestöd vid deltidsstudier i komvux är det utskottets uppfattning att en flexiblare ordning än den nuvarande bör eftersträvas både när det gäller komvux och andra utbildningsformer. Den uppfattningen framfördes också vid föregående riksmöte i motioner från olika partier, bl.a. det nuvarande regeringspartiet. Motionerna avstyrktes då med hänvisning till den kommande utredningen. Utskottet anser sig därför kunna utgå från att den utredning som inom kort tillsätts kommer att söka finna en lösning som tillgodoser önskemålet i motion Sf10 utan att riksdagen gör något tillkännagivande i frågan.
Vissa övriga frågor om vuxenstudiestöd
Regeringen meddelar i propositionen sin avsikt att föreskriva att särskilt vuxenstudiestöd (SVUX) fr.o.m. den 1 januari 1995 åter skall lämnas till studenter i yrkesteknisk högskoleutbildning (YTH). Skälet är att antalet sökande till sådan utbildning har minskat drastiskt sedan rätten till SVUX vid YTH slopades den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:100 bil. 9, bet. SfU13, rskr. 281).
Vidare meddelas i propositionen att regeringen avser att ge den planerade parlamentariska studiestödskommittén i uppdrag att med förtur behandla de problem som de många olika formerna av vuxenstudiestöd ger upphov till. Det är dock inte möjligt att uppfylla riksdagens önskemål om förslag på den punkten (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) i sådan tid att ändringar kan träda i kraft redan vid årsskiftet 1994/95.
Någon motion har inte väckts med anledning av vad regeringen anfört på dessa punkter.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på studiestödsområdet att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sf9 dels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i studiestödslagen (1973:349), dels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels med bifall till regeringens förslag upphäver sitt tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om godkännande av principer för alternativa återbetalningssystem och avskrivning av studielån,
res. (m, c, fp, kds)
2. beträffande deltidsstudier i komvux att riksdagen avslår motion 1994/95:Sf10.
Stockholm den 1 december 1994
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Maj-Inger Klingvall
I beslutet har deltagit: Maj-Inger Klingvall (s), Gullan Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c), Anita Jönsson (s), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Lennart Klockare (s), Ulla Hoffmann (v), Sven-Åke Nygårds (s), Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kds) och Mona Berglund Nilsson (s).
Reservation
Upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på studiestödsområdet (mom. 1)
Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ulf Kristersson (m) och Rose-Marie Frebran (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "När utskottets" och slutar med "motion Sf9" bort ha följande lydelse:
De beslut som riksdagen vid föregående riksmöte fattade var enligt utskottets mening väl motiverade. Utskottet erinrar om att flera av de förändringar i studiestödssystemet som då beslutades finansierade en höjning av bidragsdelen i studiemedlen. Enligt det nu ifrågasatta beslutet skall bidraget fr.o.m. den 1 januari 1996 utgöra 30 % av totalbeloppet i studiemedlen i stället för nuvarande 27,8 %. Utskottet delar den uppfattning som framförts i den avvikande meningen i utbildningsutskottets yttrande, att denna höjning är angelägen. Det nyligen framlagda förslaget (prop. 1994/95:25) om ändrat sätt att beräkna basbeloppet kommer, om det genomförs, att göra höjningen av studiebidragets andel av studiemedlen ännu viktigare. Om den inte genomförs kommer nämligen den direkta subventionen till studenterna att minska jämfört med nuläget.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller motion Sf9 och avslår regeringens förslag.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på studiestödsområdet att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sf9 avslår regeringens förslag dels till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i studiestödslagen (1973:349), dels till lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels om upphävande av riksdagens tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om godkännande av principer för alternativa återbetalningssystem och avskrivning av studielån,
Särskilt yttrande
Upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på studiestödsområdet (mom. 1)
Ragnhild Pohanka (mp) anför:
Jag står bakom förslaget att bifalla propositionen och därmed upphäva de av riksdagen vid förra riksmötet beslutade lagändringarna. En höjning av bidragsdelen i studiemedlen är emellertid enligt min mening angelägen, inte minst om den nyligen föreslagna förändringen av sättet att beräkna basbeloppet går igenom.
I propositionen framlagda lagförslag
Bilaga 1
Utbildningsutskottets yttrande
1994/95:UbU2y Bilaga 2
Vissa studiestödsfrågor
Till socialförsäkringsutskottet
Socialförsäkringsutskottet har den 15 november 1994 berett utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor jämte eventuella motioner.
Två motioner väcktes med anledning av propositionen, nämligen 1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) och 1994/95:Sf10 (kds).
Propositionen
Regeringen föreslår i propositionen att de förändringar i studiestödssystemet som beslutades vid föregående riksmöte (prop. 1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438) inte skall genomföras. Därför föreslås att de lagändringar som riksdagen beslutade om skall upphävas genom att lagen (1994:1170) om ändring i studiestödslagen (1973:349) resp. lagen (1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa utgår. Vidare föreslås riksdagen upphäva sitt godkännande av de i proposition 1993/94:156 framlagda principerna för alternativa återbetalningssystem samt avskrivning av studielån.
Förändringarna skall enligt beslutet träda i kraft den 1 juli 1995 samt på en punkt den 1 januari 1996.
Motionerna
I motion 1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) yrkas avslag på regeringens förslag, vilket skulle innebära att de av riksdagen antagna lagändringarna står fast liksom godkännandet av nya principer beträffande återbetalning och avskrivning av studielån.
I motion 1994/95:Sf10 (kds) föreslås ett tillkännagivande till regeringen om flexibla regler när det gäller studiestöd för deltidsstudier i komvux.
Utbildningsutskottets bedömning
En parlamentariskt sammansatt kommitté för utredning om det framtida studiestödssystemet aviserades i proposition 1993/94:156 och välkomnades då enhälligt av socialförsäkringsutskottet. Efter regeringsskiftet har den nya regeringen bekräftat att en sådan kommitté inom kort kommer att tillsättas. Utbildningsutskottet utgår från att så sker inom en nära framtid.
Utskottet vill understryka att de olika delarna i studiestödssystemet samverkar inbördes, så att en förändring i ett avseende kan ge effekter på andra delar i systemet. Studiestödet har också -- vilket bl.a. påtalats av utredningen om social snedrekrytering (SOU 1993:85) -- betydelse för rekryteringen till utbildning, en utbildningspolitiskt mycket viktig fråga. Likaså kan utformningen av studiestödssystemet inverka på studenternas förhållningssätt till studierna, något som måste bedömas också med utgångspunkt i målen för den högre utbildningen.
Liksom socialförsäkringsutskottets majoritet vid föregående riksmöte (bet. 1993/94:SfU25) och liksom regeringen i den förevarande propositionen anser utbildningsutskottet att det är viktigt att utredningen om det framtida studiestödet får ske utifrån ett helhetsperspektiv. Det finns således enligt utbildningsutskottets mening goda skäl att inte förhastat vidta förändringar i studiestödssystemet innan sambanden inom detta system och mellan det och övriga delar av utbildningssystemet har belysts betydligt grundligare än som hittills redovisats.
Utbildningsutskottet anser mot denna bakgrund att socialförsäkringsutskottet bör tillstyrka regeringens förslag i proposition 1994/95:98 och avstyrka motion 1994/95:Sf9.
Utbildningsutskottet kan instämma med motionärerna bakom motion 1994/95:Sf10 att flexiblare regler för studiestöd vid deltidsstudier i komvux på mer än halvtid är önskvärda. Ett par av de lagändringar som beslutades vid föregående riksmöte, och som regeringen nu föreslår skall utgå, ger möjlighet att tillgodose detta. Den närmare utformningen överlämnas därvid till regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer (4 kap. 14 § och 7 kap. 7 § studiestödslagen). Det är emellertid inte självklart att en sådan flexibilitet enbart skall gälla komvux, som motionärerna tagit upp, eller komvux och statens skolor för vuxna, som lagändringarna handlar om. Med hänsyn till att behovet av flexiblare regler för studiestöd vid deltidsstudier påtalades vid föregående riksmöte i motioner från flera partier (bl.a. det nuvarande regeringspartiet), anser sig utskottet kunna utgå från att den utredning som inom kort tillsätts kommer att söka finna en lösning som tillgodoser detta, utan att riksdagen gör något tillkännagivande med anledning av motion 1994/95:Sf10. Utbildningsutskottet anser därför att socialförsäkringsutskottet bör avstyrka motionen.
Stockholm den 29 november 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Berit Löfstedt
I beslutet har deltagit: Berit Löfstedt (s), Beatrice Ask (m), Bengt Silfverstrand (s), Eva Johansson (s), Jan Björkman (s), Rune Rydén (m), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren (c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Tomas Eneroth (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude (mp) och Inger Davidson (kds).
Avvikande mening
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m) och Inger Davidson (kds) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Liksom socialförsäkringsutskottets" och slutar med "motion 1994/95:Sf9" bort ha följande lydelse:
Utbildningsutskottet erinrar om att de beslut vid föregående riksmöte som regeringen nu vill att riksdagen skall upphäva bl.a. innebär en höjning av bidragsdelen i studiemedlen till att utgöra 30 % i stället för som nu 27,8 % av totalbeloppet. Denna höjning är enligt utskottets mening angelägen. De förändringar som riksdagen beslutat om beträffande tilldelningen av studiemedel, studiestödet vid deltidsstudier i viss vuxenutbildning och återbetalning och avskrivning av studielån finansierade denna höjning. Utbildningsutskottet anser därför att socialförsäkringsutskottet bör tillstyrka motion 1994/95:Sf9 och avstyrka propositionen.