Vissa spelfrågor
Betänkande 1996/97:FiU21
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU21
Vissa spelfrågor
Innehåll
1996/97 FiU21
Sammanfattning
Finansutskottet avstyrker i detta betänkande sex under allmänna motionstiden väckta motioner om statlig spelverksamhet.
Motionerna
I betänkandet behandlar finansutskottet de under allmänna motionstiden 1997 väckta motionerna
1996/97:Fi912 av Erling Bager (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning av s.k. ändamålsdragning hos Svenska Penninglotteriet där överskottet går till Sjöräddningssällskapet.
1996/97:Kr510 av Michael Stjernström m.fl. (kd) vari yrkas 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner, 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bli föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet,
1996/97:Kr511 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om klarläggande av fördelningen av överskottet från det statliga spelbolaget,
1996/97:Kr518 av Elving Andersson (c) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om spelservice i glesbygd.
1996/97:Kr519 av Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fördelning av medel till handikappidrotten, 6. att riksdagen i enlighet med vad som anförts i motionen beslutar att aktiebolaget Tipstjänst skall överlåtas till de ideella organisationerna med de förutsättningar som angavs i riksdagsbeslutet 1994,
1996/97:So667 av Charlotta L Bjälkebring (v) vari yrkas 1. att riksdagen hos regeringen begär ett skyndsamt förslag angående vinstdelningssystemet till idrotten.
Utskottet
Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott I motion Kr519 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att riksdagen skall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideella organisationerna (yrkande 6). De föreslår också att förutsättningarna för handikappidrotten skall förbättras genom att en del av det medelstillskott som de vill tillföra idrotten avdelas till handikappidrotten (yrkande 4). Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigare avbrutit arbetet med att föra över ägandet av Tipstjänst till idrottsrörelsen och i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet. Motionärerna är kritiska mot det tilltänkta vinstdelningssystemet eftersom reglerna för detta kan ändras genom riksdagsbeslut. De anser därför att denna ordning inte ger samma ekonomiska stabilitet som ett ägaröverförande.
Utskottets ställningstagande
Frågan om en sammanslagning av Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet behandlades av riksdagen så sent som våren 1996 (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr 248). Finansutskottet framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagen kunde förväntas leda till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter att möta en hårdnande konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt. Dessa omständigheter är enligt utskottets mening alltjämt giltiga, och det finns därför inte något skäl för riksdagen att ompröva sitt tidigare beslut. Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrott främjas. Handikappidrottsförbundet får också ett betydande stöd. Fördelningen a stödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom hittills göras samlat av Riksidrottsförbundet. Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr519 (m) yrkandena 4 och 6.
Spelbolagens koncessioner Kristdemokraterna anser i motion Kr510 att riksdagen skall göra ett uttalande o att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att bolagen agerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag som riksdagen i bred politisk enighet antog sommaren 1994 (yrkande 13). Denna lag syftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sin verksamhet, påpekar motionärerna.
Utskottets ställningstagande
Rätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kan emellertid med stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotteri i andra fall och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd har beviljats AB Svenska Spel och ATG, vars verksamhet i dessa avseenden i stället styrs genom lämnade koncessioner. AB Svenska Spel och ATG har båda fått nya koncessioner vilka gäller från den 1 januari 1997. Enligt utskottets mening bör erfarenheterna av dessa koncessioner avvaktas. Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd. Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr510 (kd) yrkande 13.
Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget Kristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet (yrkande 14). I motionen erinras om att Kristdemokraterna är positiva till den beslutade sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet men att partiet anser att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras närmare. Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan diskuteras Centerpartiet anser i motion Kr511 att det är angeläget att snarast klarlägga hur överskottet från det statliga spelbolaget skall fördelas (yrkande 2). I motionen erinras om att stödet till idrotten föreslås bli sänkt i budgetpropositionen och att denna besparing ingår i överenskommelsen mellan regeringen och Centerpartiet. Besparingen, som påkallats av statsfinansiella skäl, bör enligt motionärerna inte ses som normgivande för arbetet med att skap en nyckel för fördelningen av överskottet från det statliga spelbolaget. Det är enligt deras mening angeläget att denna fördelning snarast klarläggs. I motion So667 föreslår Charlotta L Bjälkebring (v) att riksdagen skall begära ett skyndsamt förslag från regeringen om vinstdelningssystemet till idrotten (yrkande 1).
Utskottets ställningstagande
När riksdagen förra året beslutade att AB Tipstjänst och Penninglotteriet skull slås ihop fattades samtidigt principbeslut om att införa ett vinstdelningssyste mellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall övergången till det nya vinstdelningssystemet genomföras så snart en god prognos kan göras på hur stort överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Värdeautomaterna, som administreras av Tipstjänst, har emellertid hittills inte givit någon vinst och väntas enligt bolagets prognoser inte heller ge någon vinst under 1997. Först 1998 räknar Tipstjänst med att verksamheten skall gå med överskott. Den dåliga vinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomater har kunnat placeras ut. Enligt regeringens tillstånd får Tipstjänst placera ut högst 7 000 värdeautomater, men på marknaden finns för närvarande bara 476 stycken. Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelnings-systemet ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår ifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart en god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Kr510 (kd) yrkande 14, Kr511 (c) yrkande 2 och So667 (v) yrkande 1.
Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet I motion Fi912 föreslår Erling Bager (fp) att man bör utreda om Penninglotterie kan anordna s.k. ändamålsdragning där överskottet av dragningen går till Sjöräddningssällskapets verksamhet. Behovet av medel för att upprätthålla Sjöräddningssällskapets omfattande verksamhet är stort, påpekar motionären, som också erinrar om att denna verksamhet inte blir mindre viktig med tanke på att Kustbevakningen och Marinen minskar sina resurser inom bl.a. sjöräddningen.
Utskottets ställningstagande
Regeringen har tidigare givit Tipstjänst tillstånd att anordna ändamålsspel til förmån för viss allmännyttig verksamhet. Senast gjordes detta 1994. Detta sätt att stödja allmännyttig verksamhet används emellertid inte längre. Stöd till sådan verksamhet utgår i stället antingen över statsbudgeten eller efter särskilt bemyndigande av riksdagen i det enskilda fallet. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi912 (fp).
Spelservice i glesbygd I motion Kr518 föreslår Elving Andersson (c) att regeringen i överläggningar me det nya spelbolaget skall tillförsäkra ombud på landsbygden möjlighet att erbjuda spelservice på on line-terminaler. Sedan spel på sådana terminaler blivit vägledande har människor med betydande avstånd till större orter svårt att delta i spelen, främst inom Tipstjänsts område. För ombud med låg omsättnin är det helt enkelt för dyrt att erbjuda spelservice, påpekar motionären.
Utskottets ställningstagande
För att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktiviteten har Tipstjänst gått över till s.k. on line-teknik vid försäljningen av spel. Antalet tipsombud har till följd härav minskat, vilket lett till en uttunning framför allt inom glesbygdsområden med mer begränsat kundunderlag. Tipstjänst har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det möjligt för fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen ansågs företagsekonomiskt motiverat. Så t.ex. ställer inte Tipstjänst samma strikta ekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud. Glesbygdsombuden behöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud. Två kriterier måste de dock alltid uppfylla för att få etablera sig som glesbygdsombud, nämligen at avståndet till närmaste tipsombud inte får understiga 10 km och att deras omsättning per vecka skall uppgå till minst 4 000 kr mot 20 000 kr för övriga ombud. Av intresse i sammanhanget är också att AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB kommer att gå samman i ett bolag. Den nuvarande bolagsbildningen med moderbolaget AB Svenska Spel och två dotterbolag ersätts alltså av ett bolag. Denna ombildning väntas ytterligare främja tillkomsten av nya ombud i glesbygd när de tekniska förutsättningarna för en sådan utökning finns fram emot hösten 1997. Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr518 (c).
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6, res. 1 (m) 2. beträffande spelbolagens koncessioner att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr510 yrkande 13, 3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14, 1996/97:Kr511 yrkande 2 och 1996/97:So667 yrkande 1, res. 2 (v) res. 3 (kd) 4. beträffande ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi912, 5. beträffande spelservice i glesbygd att riksdagen riksdagen avslår motion 1996/97:Kr518.
Stockholm den 4 mars 1997
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Per Bill (m), Karin Starrin (c) och Karin Pilsäter (fp).
Reservationer
1. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1) Sonja Rembo, Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt och Per Bill (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott börjar med "Frågan om en" och slutar med "yrkandena 4 och 6" borde ha haft följande lydelse: Såsom framhålls i motionen finns det två grundläggande skäl för att överföra AB Tipstjänst till de ideella organisationerna. Det ger de ideella organisationerna bättre förutsättningar att öka sin andel av spelmarknaden, och det ger Tipstjänst bättre möjligheter att utveckla nya spel, något som för närvarande hämmas av kritiken mot att de statliga spelbolagen tar över en allt större andel av spelmarknaden Den socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna former för att överföra ägandet av Tipstjänst till idrotten och övriga ideella organisationer. I stället har man fått riksdagens stöd för att slå samman AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet. I ett första steg har staten placerat de båda bolagens aktier i ett nybildat moderbolag. Beslutet att bibehålla det statliga ägandet av Tipstjänst skall enligt beslutet kompenseras genom ett vinstdelningssystem där det statsägda bolagets vinster delas mellan staten och föreningslivet. Såsom motionärerna påpekar kan emellertid reglerna på vinstdelningen ändras genom ett riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiska stabilitet som ett ägaröverförande av Tipstjänst skulle medföra. Riksdagen bör därför slå fast att riksdagsbeslutet från 1994 skall fullföljas. Utgångspunkten bör som tidigare vara att överförandet skall ske på ett sådant sätt att statens nuvarande intäkter från Tipstjänst i princip bibehålls genom en koncessionsavgift. Denna bör bestämmas med en viss rabatt, som finansieras av överskottet från spel med värdeautomater. Av Tipstjänsts överskott bör en viss begränsad andel gå till fördelning bland sådana organisationer som inte får del genom ett direkt ägande. Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom den samlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till at fler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genom idrott. Svenska Handikappidrottsförbundet (SHIF) erhåller medel för sin verksamhet genom Riksidrottsförbundet (RF). Att handikappidrotten på detta sätt får del av statens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör emellerti de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras genom att ytterligare medel tillförs på det sätt som föreslås i motionen. Vad utskottet här anfört med anledning av motion Kr519 (m) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att hemställan under 1 borde ha haft följande lydelse: 1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) Johan Lönnroth (v) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom förutsättningarna" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande lydelse: Eftersom de förutsättningar som regeringen och riksdagen angav för övergången till det nya vinstdelningssystemet ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår ifrån att regeringen tar erforderliga kontakte med föreningslivet så snart en god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Om inte dessa spel ger överskott inom rimlig tid bör regeringen välja ett annat sätt att finansiera ett vinstdelningssystem till idrotten. Riksdagen bör med anledning av motion So667 (v) ge regeringen detta till känna. dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse: 3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So667 yrkande 1 samt med avslag p motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och 1996/97:Kr511 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) Mats Odell (kd) anser dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom förutsättningarn för" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande lydelse: Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemet ännu inte är uppfyllda har detta inte börjat tillämpas. I likhet med Kristdemokraterna anser emellertid utskottet att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet skall tas upp till diskussion mellan staten och föreningslivet. Det bör ankomma på regeringen att ta initiativ till sådana överläggningar. Vad utskottet här framhållit innebär att utskottet tillstyrker motion Kr510 (kd) yrkande 14. Därmed tillgodoses i allt väsentligt också motion Kr511 (c) yrkande 2. dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse: 3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och 1996/97:Kr511 yrkande 2 samt med avslag på motion 1996/97:So667 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Särskilt yttrande
Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet (mom. 4) Karin Pilsäter (fp) anför: Som framhålls i motion Fi912 av Erling Bager (fp) är det angeläget att den frivilliga verksamhet som bedrivs av Sjöräddningssällskapet kan upprätthållas. Det är särskilt viktigt med hänsyn till att staten minskat sina resurser inom bl.a. sjöräddningen. Sällskapets verksamhet bedrivs helt med frivilliga medel samt donationer. Jag finner det angeläget att staten på olika sätt ger uttryck för sin uppskattnig av denna frivilliga sjöräddning.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Motionerna............................................1 Utskottet.............................................2 Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott 2 Spelbolagens koncessioner 2 Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget 3 Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet 4 Spelservice i glesbygd 4 Hemställan 5 Reservationer.........................................6 1. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1) (m) 6 2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (v) 7 3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (kd) 7 Särskilt yttrande.....................................8 Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet (mom. 4) (fp) 8