Vissa skogsfrågor
Betänkande 1991/92:JoU14
Jordbruksutskottets betänkande
1991/92:JOU14
Vissa skogsfrågor
Innehåll
1991/92 JoU14
Sammanfattning
I betänkandet behandlas fem motioner resp. motionsyrkanden om skogspolitiska frågor. Utskottet avstyrker fyra av dem med hänvisning till att problemen utreds av den skogspolitiska kommittén. Även en femte motion avstyrks då problematiken utretts och författningsändring pågår.
Till betänkandet har fogats en reservation (s) och en meningsyttring av suppleant (v).
Motioner
1991/92:Jo305 av Chris Heister (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skogsvårdslagstiftningen.
1991/92:Jo309 av Berndt Ekholm (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att miljöskyddskommittén samt skogspolitiska kommittén även bör utreda hur tillståndsplikt, kravregler och miljökonsekvensbeskrivningar vid introduktion av nya metoder och främmande trädslag skall införas i svensk lagstiftning.
1991/92:Jo520 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av importlagstiftningen för virke.
1991/92:Jo612 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
51. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetet i skogspolitiska kommittén,
1991/92:Jo673 av Annika Åhnberg m.fl. (v) vari yrkas
12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbud mot införande av främmande trädslag,
Motionärernas motivering
Enligt motion Jo612 (s) visar rapporter från skogsstyrelsen och naturvårdsverket att skogsbrukets hänsynstagande till naturvården enligt 21§ skogsvårdslagen inte varit tillräckligt med dagens kunskap mätt. Det är därför viktigt att den skogspolitiska kommittén fullföljer de ursprungliga direktiven att precisera ett miljömål för skogsbruket, utvärderar efterlevnaden av gällande lagstiftning samt lägger förslag på den framtida lagstiftningen. Kollektiv ägarfinansiering är i vissa fall nödvändig för att säkerställa mark för naturvårdsändamål. Motionärerna förutsätter vidare att regeringen följer vilka konsekvenser från naturvårdssynpunkt som borttagandet av skogsvårdsavgiften medför.
Enligt motion Jo305 (m) är det angeläget att skogspolitiska kommittén lägger förslag som befriar skogsbruket från alla detaljregler och minskar byråkratin på detta område. Myndigheterna skall endast kunna ställa krav på skogsägaren när det gäller att trygga en långsiktig naturhänsyn i skogsbruket.
I motion Jo309 (s) erinras om att den tekniska utvecklingen har drivit fram nya skogsbruksmetoder som införts i stor skala och under kort tid. Bland metoder med särskilt stor inverkan på flora och fauna nämns hyggesplöjning, stubbrytning, kvävegödsling och hyggesdikning. Införande av främmande trädslag i stor skala kan också få omfattande effekter på flora och fauna. Ofta har konsekvenserna för skogens naturvärden blivit drastiska, framhåller motionären och yrkar att skogspolitiska kommittén och miljöskyddskommittén utreder införande av miljökonsekvensbedömningar rörande nya metoder och arter i skogsbruket.
I motion Jo673 (v) begärs förbud mot införande av främmande trädslag. Ytterligare plantering av contortatall bör inte tillåtas, och ett generellt förbud för införande av främmande trädslag bör införas. Dispens kan enligt motionärerna beviljas för forskningsprojekt efter noggranna och allsidiga miljökonsekvensbedömningar.
Enligt motion Jo520 (fp) är importerat virke i många fall fullt med insekter och insektslarver. Stora partier från grannländerna kan få till följd att insekterna lämnar virket och angriper skog i omgivningen. Importen från avlägsna länder kan medföra att nya arter organismer kommer in och etablerar sig i landet. Vid all riskbedömning gäller att det är svårt att förutse vilka effekter som kan uppstå av de rubbningar som sker när främmande arter etablerar sig i nya ekosystem, framhåller motionärerna.
Utskottet
Som bakgrund till de skogspolitiska motionerna lämnas följande kortfattade redovisning av direktiven för skogspolitiska kommittén och miljöskyddskommittén.
1990 års skogspolitiska kommitté (Jo1990:03) skall enligt sina direktiv (dir.1990:47) utvärdera skogspolitikens mål och medel samt lämna förslag till de förändringar inför 2000-talet som kan behövas. Vid formuleringen av skogspolitikens mål bör en utgångspunkt vara att naturresursernas långsiktiga bärkraft kan hävdas och att arter och naturtyper skyddas. Varje sektor skall ta sitt miljöpolitiska och regionalpolitiska ansvar (sektorsprincipen). Utredningen bör precisera ett miljömål för skogsbruket. I tilläggsdirektiv (dir.1991:99) till kommittén framhålls att den lagstiftning som gäller för skogsbruket innehåller en rad detaljerade skötselföreskrifter. Kommitténs arbete med lagstiftningsfrågor skall syfta till en minskad reglering av skogsbruket. Därmed främjas ett variationsrikt skogsbruk och byråkratin minskar.
Enligt de ursprungliga direktiven innefattar uppdraget även redovisning av uttaget av skogsvårdsavgift och förslag till eventuella förändringar. Sedan riksdagen beslutat avskaffa skogsvårdsavgiften (prop. 1991/92:60, 1991/92:JoU3y, 1991/92:SkU10, rskr.97) anfördes i tilläggsdirektiven vidare följande. Förslag till annan finansiering bör lämnas om kommittén finner att verksamheter som nu finansieras med skogsvårdsavgiften skall finnas kvar även i fortsättningen. Kommittén skall redovisa sitt uppdrag senast den 31 augusti 1992.
Miljöskyddskommittén (ME 1989:04) har enligt sina direktiv (dir.1989:32) att utreda hur de olika lagar som gäller miljöskydd skall kunna bli effektivare i arbetet för en bättre miljö. Lagarna skall på ett bättre sätt samordnas och bli lättare att överblicka och tillämpa. Förslag skall presenteras till hur skärpta miljökrav skall återspeglas i lagstiftningen. Enligt tilläggsdirektiv (dir.1991:54) till utredningen bör den centrala miljölagstiftningen samordnas så, att lagarna skall samlas i en miljöbalk.
Av den lämnade redovisningen för motionerna och direktiven till skogspolitiska kommittén framgår att kommittén behandlar just de frågor som tas upp i flera motioner. Riksdagen bör enligt utskottets mening avslå motion Jo612 yrkande 51 med hänvisning till kommitténs arbete.
Med samma motivering avstyrks motion Jo305.
Motion Jo309 avstyrks med hänvisning till det pågående arbetet i miljöskyddskommittén och skogspolitiska kommittén.
Även den problematik som tas upp i motion Jo673 yrkande12 innefattas i den skogspolitiska kommitténs uppdrag. Motionsyrkandet avstyrks med hänsyn härtill.
Som bakgrund till motion Jo520 kan följande nämnas.
I förordningen (1975:994) om införsel av växter m.m. finns bestämmelser som syftar till att förebygga att till riket införs växtskadegörare som kan vålla allvarliga skador på inhemska odlingar eller på växtprodukter som har lagrats inom landet. Bl.a. råder införselförbud för virke av barrträ med kvarsittande bark från länder utanför Europa. Jordbruksverket svarar för verkställigheten av förordningen och kan meddela ytterligare importförbud i det enskilda fallet.
En arbetsgrupp inom skogsstyrelsens centrala skogsskyddskommitté har efter kartläggning av förekomsten av insekter i importvirke fått i uppdrag att i möjligaste mån bedöma riskerna för en etablering av nya insekter i Sverige samt att föreslå åtgärder för att minimera denna risk. Arbetsgruppen har i en rapport (november 1990) föreslagit vissa ändringar av införselförordningens bestämmelser samt lämnat rekommendationer om hanteringen av virket i såväl exportlandet som i Sverige.
Förordningen om införsel av växter undergår för närvarande revision med sikte på EG-harmonisering. Det förslag som utarbetats bör enligt uppgift komma att medföra ökat skydd vid införsel av bl.a. virke från tredje land (utanförEG).
Utskottet finner med hänvisning till det anförda att motionärens syfte i väsentliga delar tillgodosetts genom arbetsgruppens rapport och de ändringar som förbereds i förordningen om införsel av växter. Motion Jo520 bör alltså inte föranleda något särskilt uttalande från riksdagens sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande arbetet i skogspolitiska kommittén att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande51, res. (s)
2. beträffande skogsvårdslagstiftningen att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo305,
3. beträffande kravregler vid introduktion av nya metoder att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo309,
4. beträffande förbud mot införande av främmande trädslag att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo673 yrkande12, men. (v)
5. beträffande importlagstiftningen för virke att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo520.
Stockholm den 24 mars 1992
På jordbruksutskottets vägnar
Göran Persson
I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inga-Britt Johansson (s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg (s), Mona Saint Cyr (m), Inge Carlsson (s), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp) och Carl-Olov Persson (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg(v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Arbetet i skogspolitiska kommittén (mom. 1)
Göran Persson, Inga-Britt Johansson, Åke Selberg, Inge Carlsson, Kaj Larsson, Sinikka Bohlin och Lena Klevenås (alla s)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Av den" och slutar med "kommitténs arbete" bort ha följande lydelse:
Utskottet erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tillsatte den skogspolitiska kommittén som ett led i arbetet att uppnå målen för det svenska skogsbruket. Kommittén skall utvärdera skogspolitikens mål och medel. Miljömålet för skogspolitiken skall preciseras. En viktig utgångspunkt för utredningen är att redovisa hur en stärkt ställning för miljö- och naturvårdshänsyn i skogsbruket kan uppnås. För att uppnå ett långsiktigt hållbart utnyttjande av skogen som råvaruresurs och ett skydd av arter och naturtyper krävs både en god planering av markanvändningen och miljöanpassade brukningsmetoder. Rapporter från skogsstyrelsen och naturvårdsverket visar att skogsbrukets hänsynstagande till naturvården enligt 21 § skogsvårdslagen inte varit tillräckligt med dagens kunskap mätt. Det är därför viktigt att den skogspolitiska kommittén fullföljer de ursprungliga direktiven att precisera ett miljömål för skogsbruket, utvärderar efterlevnaden av gällande lagstiftning samt lägger förslag om den framtida lagstiftningen. Kollektiv ägarfinansiering är i vissa fall nödvändig för att säkerställa mark för naturvårdsändamål. Genom sin iver att skyndsamt avskaffa skogsvårdsavgiften har regeringen avhänt sig möjligheten till en naturvårdsavgift som skulle finansiera ett från naturvårdssynpunkt modifierat skogsbruk. Utskottet förutsätter att regeringen följer vilka konsekvenser från naturvårdssynpunkt som borttagandet av skogsvårdsavgiften medför. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo612 yrkande51 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande arbetet i skogspolitiska kommittén att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo612 yrkande51 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Meningsyttring av suppleant Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. Annika Åhnberg (v) anför:
Enligt min mening borde utskottet tillstyrka motion Jo673 yrkande12 och förorda att riksdagen begär förbud mot införande av främmande trädslag. Ytterligare plantering av contortatall bör inte tillåtas, och ett generellt förbud för införande av främmande trädslag bör införas. Dispens bör dock kunna beviljas för forskningsprojekt efter noggranna och allsidiga miljökonsekvensbedömningar.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.4 borde ha hemställt:
4. beträffande förbud mot införande av främmande trädslag att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo673 yrkande12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts i denna del.