Vissa regionalpolitiska frågor
Betänkande 1995/96:AU7
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1995/96:AU07
Vissa regionalpolitiska frågor
Innehåll
1995/96 AU7
Sammanfattning
I betänkandet föreslår utskottet att riksdagen antar en lag som innebär att regeringen får överlåta vissa förvaltningsuppgifter som även får innefatta myndighetsutövning till övervakningskommittéer som inrättats för granskning av genomförandet av EG:s strukturfondsprogram. Utskottet godkänner också att vissa kostnader för ledamöter i beslutsgrupper som är knutna till strukturfondsprogrammen får belasta det s.k. länsanslaget.
Propositionen
I proposition 1995/96:201 föreslår regeringen (Arbetsmarknadsdepartementet) att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté (avsnitt 2),
2. godkänner det som regeringen förordar om vissa utgifter för beslutsgrupper knutna till strukturfondsprogram (avsnitt 4),
3. godkänner det som regeringen förordar om ändrade regler för landsbygdsstöd (avsnitt 5),
4. godkänner det som regeringen förordar om lokaliseringsstöd till lokaler för uthyrning (avsnitt 6).
Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
I betänkandet behandlas punkterna 1 och 2. Propositionen i övrigt och med anledning därav väckta motioner skjuts upp tills vidare i avvaktan på ytterligare beredning.
Utskottet
Bakgrund
För att påskynda den ekonomiska och sociala samordningen och för att förbättra förutsättningarna för regional utjämning beslutades 1987 om en reform av EG:s strukturpolitiska instrument, dvs. jordbruksfonden, socialfonden och regionalfonden. Reformen innebär att fonderna fr.o.m. 1989 har koordinerats under samlingsbegreppet strukturfonderna. Till dessa fonder hör även den s.k. fiskefonden. Inom strukturfonderna finansieras även de s.k. gemenskapsinitiativen.
Fonderna är inte några fonder i egentlig mening utan utgör endast utgiftsposter i EG:s budget. Stöd lämnas från strukturfonderna i form av bidrag. Det förutsätts att medlemsstaterna skjuter till egna medel. I vilken mån Sverige kan få stöd från fonderna framgår av samlade programdokument (SPD) som förhandlats fram med EG-kommissionen på grundval av regeringens förslag. När det gäller gemenskapsinitiativen fastställs operativa program. För det sammanlagda återflödet från strukturfonderna under de kommande åren kommer ca 25 program att fastställas.
Ansvaret för att administrera stöd och bidrag från EG:s budget som på nationell nivå tillkommer staten förs ut på berörda förvaltningsmyndigheter. Detta gäller såväl administration och betalning som ansvaret för de kontrollerande uppgifterna. Myndigheterna i fråga är framför allt NUTEK, AMS och Jordbruksverket. När det gäller det konkreta programarbetet kan även länsstyrelsen, en kommun eller ett företag ges ett operativt ansvar. För vissa program har det inrättats särskilda myndigheter med uppgift att svara för ärendeprövningen. Exempel på sådana myndigheter är de beslutsgrupper som svarar för genomförandet av programmen för målen 2, omstrukturering av regioner med industrier på tillbakagång, 5b, utveckling av landsbygden och 6, utveckling av glest befolkade regioner.
Enligt regelverket för strukturfonderna skall genomförandet av programmen granskas av övervakningskommittéer som inrättas genom avtal med medlemsstaten och kommissionen. En sådan övervakningskommitté är inte en statlig myndighet utan en internationell inrättning grundad på rådets förordningar och avtalet mellan medlemsstaten och kommissionen. För Sveriges del utser regeringen de nationella ledamöterna inkl. ordföranden. Kommissionen utser sina ledamöter.
Regelverket för strukturfonderna innehåller vissa bestämmelser om övervakningskommittéernas verksamhet. Vilka ytterligare uppgifter kommittéerna har framgår av resp. programdokument (SPD) eller operativt program. Undantagsvis kan uppgifterna avse förvaltningsuppgifter som normalt är förbehållna svenska myndigheter. I enstaka fall gäller det myndighetsutövning i form av ärendeprövning i fråga om större projekt.
Förslagen i propositionen
I propositionen föreslås (punkt 1) att övervakningskommittéer som inrättats för att granska genomförandet av strukturfondsprogrammen skall kunna fullgöra förvaltningsuppgifter som även innefattar myndighetsutövning. Regeringen föreslår att det i en särskild lag klargörs att regeringen får överlåta sådana förvaltningsuppgifter till en övervakningskommitté i den omfattning som framgår av ett programdokument eller operativt program. Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.
För att genomföra strukturfondsprogrammen för målen 2, 5b och 6 har det som nämnts inrättats vissa beslutsgrupper. I propositionen föreslås (punkt 2) att arvoden, reseersättning och mistade avlöningsförmåner till ledamöter och ersättare i sådana grupper skall belasta det s.k. länsanslaget. Kostnaden beräknas till totalt 4 miljoner kronor. Detta ändamål bör således föras in under anslaget C 2. Regionala utvecklingsinsatser m.m.
Utskottets överväganden
Enligt regeringsformen 10 kap. 5 § fjärde stycket kan rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som inte direkt grundar sig på regeringsformen genom beslut av riksdagen överlåtas till en annan stat, till mellanfolklig organisation eller till en utländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. Riksdagen får också i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Om den uppgift som överlåts innefattar myndighetsutövning krävs att riksdagens beslut antingen fattas med tre fjärdedels majoritet eller i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.
Utskottet har ingen erinran mot att förvaltningsuppgifter som även innefattar myndighetsutövning i särskilda fall överlåts till sådana övervakningskommittéer som avses i propositionen. Enligt vad utskottet erfarit är det fråga om att regeringen skall kunna överlåta beslutanderätten i konkreta ärenden som rör större projekt. Framför allt gäller det medelsbeviljning. Det i propositionen framlagda lagförslaget bör således antas av riksdagen.
Utskottet godtar även förslaget om vissa utgifter för beslutsgrupper knutna till strukturfondsprogram.
Arbetsmarknadsutskottet förordar att hela ärendet, om så kan ske, avgörs i ett enda sammanhang och inte beträffande lagförslaget i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. För antagande av lagförslaget krävs således att minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig om beslutet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande antagande av lagförslaget
att riksdagen antar det i propositionen enligt bilaga framlagda förslaget till lag om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté,
2. beträffande vissa utgifter för beslutsgrupper knutna till strukturfondsprogram
att riksdagen bifaller propositionen i motsvarande del.
Stockholm den 14 maj 1996
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Johnny Ahlqvist
I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund (s), Berit Andnor (s), Ingvar Johnsson (s), Kent Olsson (m), Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Sonja Fransson (s), Hans Andersson (v), Christina Zedell (s), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kds), Paavo Vallius (s), Anna Åkerhielm (m) och Per Bill (m).
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om överlåtelse av en förvaltningsuppgift till en övervakningskommitté
Härigenom föreskrivs följande
Regeringen får överlåta till en övervakningskommitté att fullgöra förvaltningsuppgifter i den omfattning som framgår av ett fastställt samlat programdokument eller ett fastställt operativt program. Uppgifter som får överlåtas får innefatta myndighetsutövning.
Övervakningskommittéerna skall vara inrättade i enlighet med artikel 25 i rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av den 19 december 1988 om tillämpningsföreskrifter för förordningen (EEG) nr 2052/88 vad gäller samordningen av de olika strukturfondernas verksamhet dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbanken och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
Gotab, Stockholm 1996