Vissa mindre ändringar i kommunalskattelagen, m.m.
Betänkande 1995/96:SkU15
Skatteutskottets betänkande
1995/96:SKU15
Vissa mindre ändringar i kommunalskattelagen, m.m.
Innehåll
1995/96 SkU15
Sammanfattning
I proposition 1995/96:102 föreslår regeringen att avdrag för kostnader för resor med egen bil mellan bostad och arbetsplats skall medges med 13 kr per mil även vid 1997 års taxering. Vidare föreslås vissa förtydliganden i punkt 1 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (1928:370) , vissa justeringar av reglerna om avdragsrätt för vissa obligatoriska socialavgifter samt en ändring rörande det särskilda grundavdraget för gifta folkpensionärer.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker en motion om höjt avdrag för kostnader för resor med egen bil mellan bostad och arbetsplats.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:102 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll uppgifter,
3. lag om ändring i lagen (1993:1519) om avdrag för kostnader för bilresor till och från arbetsplatsen vid 1995 och 1996 års taxeringar,
4. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).
I propositionen föreslås att avdrag för kostnader för resor med bil mellan bostad och arbetsplats skall medges med 13 kr per mil även vid 1997 års taxering.
Vidare föreslås förtydliganden av kommunalskattelagen som rör skatte friheten för visst stipendium, bidrag till funktionshindrade elever i gym nasieskola och bistånd till asylsökande. Till följd av Sveriges medlemskap i EU föreslås vissa justeringar av reglerna om avdragsrätt för vissa obligatoriska avgifter.
Slutligen föreslår regeringen, som en följdändring till beslutet att folk pension för gift folkpensionär skall vara densamma oavsett om maken uppbär folkpension eller ej, att särskilt grundavdrag för gifta folkpensionärer alltid skall utgå med högst 134,0 procent av det reducerade basbeloppet.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996 och tillämpas, såvitt gäller förtydliganden rörande skattefrihet för visst stipendium m.m. och justeringarna av reglerna om avdragsrätt för vissa obligatoriska avgifter, vid 1996 års taxering och i övrigt vid 1997 års taxering.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motion
1995/96:Sk21 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen till avdrag för kostnader för resor med privat bil mellan bostad och arbetsplats för budgetåret 1997 anvisar 1 kr per mil utöver vad regeringen föreslagit eller således 14 kr per mil.
Utskottet
Bilresor mellan bostad och arbetsplats
I propositionen anförs att om inga särskilda åtgärder vidtas kommer vid 1997 års taxering reglerna i punkt 4 av anvisningarna till 33 § KL om beräkning av kostnaderna för bilresor mellan bostad och arbetsplats att gälla. Regeringen föreslår nu att ett schablonavdrag liksom i år skall medges med 13 kr per mil.
I motion Sk21 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas att avdraget för kostnader för resor med egen bil mellan bostad och arbetsplats skall bestämmas till ett något högre belopp. Syftet är enligt motionärerna att avdraget för beskattningsåret 1996 skall vara 14 kr per mil.
En höjning av avdraget i enlighet med motionärernas önskemål skulle, enligt vad utskottet erfarit, innebära minskade skatteintäkter för stat och kommun i storleksordningen 250-300 miljoner kronor. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motion Sk21 och tillstyrker propositionen i denna del.
Övriga frågor
I propositionen återfinns vidare förslag om vissa mindre ändringar i kommunalskattelagen. Sålunda föreslås att det stipendium om 10 000 kr som betalas ut till studerande som fullföljt basåret i den kommunala vuxenutbildningen inte skall utgöra skattepliktig intäkt. Vidare föreslås att bidrag enligt den nya förordningen (1995:667) om bidrag till vissa funktionshindrade elever i gymnasieskolan skall falla inom det skattefria området.
Fr.o.m. den 1 juli 1994 utgår bistånd till asylsökande och flyktingar enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA). För rätt till oreducerad ersättning krävs i regel att den asylsökande deltar i det sysselsättningsprogram som erbjuds. Även om en del av biståndet förutsätter att den asylsökande utför visst arbete är dagersättningens huvudsakliga syfte, enligt regeringen, att täcka den sökandes behov av ekonomiskt bistånd för sitt uppehälle. Ersättningen är till sin natur därför främst att betrakta som en icke skattepliktig inkomst. Mot bakgrund av att ersättningen kan förknippas med utfört arbete föreslås att det i punkt 1 av anvisningarna till 19 § KL särskilt anges att ersättningen inte är skattepliktig.
Enligt förordning (EEG) nr 1408/71 kan det förekomma att en person arbetar i ett land men omfattas av socialförsäkringen i ett annat land. Denna situation omfattas inte av 46 § 2 mom. KL i dess nuvarande utformning. Uttrycket på grund av arbete i annat land i nämnda bestämmelse bör därför enligt regeringen ändras så att den omfattar även den nu nämnda situationen. För att bestämmelsen inte skall få ett alltför snävt tillämpningsområde föreslås också att avdragsrätt föreligger vid annat förfarande som liknar slutligt fastställd debitering.
Det särskilda grundavdraget för gifta pensionärer föreslås utgå med högst 134 % av det reducerade basbeloppet oavsett om den skattskyldiges make uppbär pension eller inte. Förslaget är en följdändring till ändrade bestämmelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Den nu föreslagna ändringen föranleder också att reglerna om deklarationsskyldighet i 2 kap. 6 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter bör ändras.
Slutligen föreslås i propositionen en ändring i 7 kap. 7 § andra stycket taxeringslagen (1990:324) i anledning av att mandatperioden för ledamöter i skattenämnd förlängst till fyra år.
Förslagen i dessa delar har inte föranlett några motionsyrkanden, och utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande resor mellan bostad och arbetsplats
att riksdagen bifaller proposition 1995/96:102 i denna del och avslår motion 1995/96:SkU21,
2. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagen
att riksdagen bifaller proposition 1995/96:102 i denna del,
3. beträffande lagförslagen
att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid proposition 1995/96:102 fogade förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll uppgifter,
3. lag om ändring i lagen (1993:1519) om avdrag för kostnader för bilresor till och från arbetsplatsen vid 1995 och 1996 års taxeringar,
4. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).
Stockholm den 7 december 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf- Igelström (s), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Lars U Granberg (s), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och Eskil Erlandsson (c).
Gotab, Stockholm 1995