Vissa markfrågor
Betänkande 1990/91:FöU3
Försvarsutskottets betänkande
1990/91:FÖU03
Vissa markfrågor
Innehåll
1990/91 FöU3
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande tre motioner som rör markfrågor. Motionerna har väckts under den allmänna motionstiden år 1990. Yttranden över motionerna har inhämtats av överbefälhavaren, statens naturvårdsverk och Naturskyddsföreningen. Utskottet föreslår att riksdagen avslår samtliga dessa motioner.
Motionerna
1989/90:Fö404 av Marianne Andersson och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att utreda effekterna för Remmene skjutfält av den beslutade koncentrationen av den militära utbildningsverksamheten.
1989/90:Fö419 av Christer Skoog (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skydd av Torhamns udde.
1989/90:Fö425 av Lars Norberg och Carl Frick (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det militära skjutfältet vid Hästholmen i Östergötland bör läggas ned.
Remmene skjutfält
Motion 1989/90:Fö404
I motion Fö404 (c) framhåller motionärerna att betingelserna för den militära övningsverksamheten har ändrats genom riksdagsbeslutet i december 1989 om arméns utveckling m.m. (prop. 1989/90:9, FöU3, rskr. 87). Den nedläggning av ett antal fredsförband som beslutet innebar har medfört en koncentration av den militära verksamheten. Vid Älvsborgs regemente (I 15/Fo 34) i Borås, som för närvarande använder Remmene skjutfält för sin övningsverksamhet, kommer sålunda, hävdas det i motionen, värnpliktsutbildningen att utökas. Det finns också, enligt motionärerna, planer på att de militära förbanden i Skövde och Karlsborg skall förlägga övningar till Remmene skjutfält. I motionen konstateras vidare att det redan i dag reses krav på reduceringar av bullret från skjutfältet. I detta läge är det enligt motionärerna felaktigt att planera för en utökning av övningarna, och därmed skjutningarna på fältet, utan att någon konsekvensutredning har gjorts. Dessutom bör enligt motionärerna de ekonomiska följderna med bl.a. ökade transportkostnader utredas innan man bestämmer sig för ökad övningsverksamhet på skjutfältet. Det bör därför enligt motionärerna tillsättas en utredning med uppgift att utreda effekterna för Remmene skjutfält av den beslutade koncentrationen av den militära utbildningen.
Yttrandena
Överbefälhavaren framhåller att chefen för armén i sin planering för perioden 1990--2002 inte angivit någon inriktning som kan leda till ökad verksamhet på Remmene skjutfält.
Statens naturvårdsverk tillstyrker att effekterna för miljön av skjutningarna på Remmene utreds men anser att detta lämpligen bör ske i samband med en omprövning av villkoren för verksamheten.
Naturskyddsföreningen har till sitt yttrande bifogat en skrivelse från styrelsen för Herrljunga naturskyddsförening vari styrelsen vänder sig mot ett ökat nyttjande av skjutfältet. Däremot framförs ingen invändning mot att skjutfältet används i oförändrad omfattning.
Utskottet
Utskottet kan inledningsvis konstatera att överbefälhavarens yttrande ger vid handen att det inte föreligger några planer på att under överskådlig tid öka verksamheten på Remmene skjutfält. Därtill kan noteras att styrelsen för Herrljunga naturskyddsförening i sin skrivelse har godtagit en oförändrad användning av fältet. Enligt utskottets mening föreligger sålunda för närvarande inte några omständigheter kring skjutfältets utnyttjande som påkallar en särskild utredning av det slag som förordas i motionen. Utskottet anser med hänvisning till det anförda att motion Fö404 (c) bör avslås av riksdagen.
Torhamns udde
Bakgrund
Skjutfältet på Torhamns udde förvärvades av staten år 1966. Genom beslut av länsstyrelsen i Blekinge län bildades ett naturreservat på Torhamns udde år 1977. Skjutfältet är beläget på södra delen av udden. Inom skjutfältet, vid uddens sydöstra spets, finns en fågelstation.
Skjutfältet används dels av Blekinge kustartilleriförsvar med Karlskrona kustartilleriregemente (BK/KA 2) för utbildning, dels av försvarets materielverk (FMV) för provskjutningar. Ansvaret för skjutfältet åvilar sedan år 1985 FMV.
Skjutfältet har bedömts alltjämt behövas för totalförsvaret. Koncessionsnämnden för miljöskydd har så sent som i november 1989 fattat ett beslut som innebär att skjutningar får fortgå som hittills på fältet. Nämndens beslut har överklagats till regeringen av statens naturvårdsverk m.fl. Överklagandet bereds för närvarande i regeringskansliet.
Motion 1989/90:Fö419
I motionen redovisar motionären inledningsvis Torhamns uddes naturvärden. Han konstaterar att konflikten rörande den militära verksamheten på Torhamns udde främst gäller FMVs skjutningar. Dessa förhindrar eller försvårar enligt hans mening tillträdet till reservatet och förorsakar störande buller. Bl.a. är den enda tillfartsvägen till området avstängd de dagar då FMVs skjutningar pågår. Bullret från skjutningarna medför, uppger han vidare, att nybyggnation inom södra och centrala delarna av Torhamn och Sandhamn blir omöjlig, med påföljd att bygdens utveckling kraftigt hämmas. Avslutningsvis framhåller motionären att det viktigaste sättet som samhället förfogar över för att skydda naturområden är att bilda naturreservat med stöd av naturvårdslagen. Motionären erinrar om att för varje sådant reservat fastställs föreskrifter för att säkra det skydd av de naturvärden m.m. som reservatet avses värna. För att inte försvaga naturreservaten som instrument för att skydda värdefull natur är det, framhåller han, viktigt att respekten för naturreservaten och deras syften upprätthålls. Om samhället sanktionerar åtgärder som uppenbarligen strider mot reservatens syfte försvagas enligt motionärens mening allmänhetens tilltro till samhällets vilja och förmåga att skydda vår natur. Effekten blir, avslutar han, en demoralisering som riskerar att minska efterlevnaden av samhällets regelsystem.
Utskottet
Utskottet vill inledningsvis framhålla att det enligt utskottets mening är självklart att största möjliga hänsyn bör tas till miljö och ortsbefolkning vid utnyttjandet av de för försvarsmaktens verksamhet nödvändiga skjutfälten. Till den delen kan utskottet biträda syftet med motionen. Utskottet vill dock peka på att det i första hand åvilar koncessionsnämnden för naturvård att ange omfattningen av verksamheten på de militära skjutfälten under hänsynstagande till omständigheter av det slag som motionären anger. Koncessionsnämnden har också nyligen fattat ett beslut rörande de militära skjutningarnas omfattning på Torhamns udde. I ärendet är upplyst att nämndens beslut har överklagats hos regeringen. I avvaktan på regeringens prövning bör riksdagen inte uttala sig i frågan. Detta ställningstagande ligger i linje med utskottets behandling av en tidigare motion i ämnet (motion 1988/89:Fö432, 1988/89:FöU14, s. 56). Motion Fö419 (s) bör därför inte bifallas av riksdagen.
Hästholmens skjutfält
Bakgrund
Hästholmens skjutfält ligger vid Vättern strax söder om Omberg och har Vättern som målområde. Det används huvudsakligen vid grundutbildning av värnförband från Östra militärområdet och delar av Södra militärområdet samt för repetitionsutbildning av luftvärnsförband. På skjutfältet utbildas vidare hemvärn och driftvärn med uppgift att bemanna värnpjäser m.m. vid höjd beredskap. Antalet skjutdagar på fältet är i genomsnitt 150 per år.
Motion 1989/90:Fö425
Enligt motion Fö425 (mp) skapar de minskade försvarsanslagen och den utveckling mot ett lättare och flexiblare försvar som miljöpartiet förordar möjlighet att för en mer positiv användning avveckla en del markarealer som försvaret lagt under sig. Bl.a. bör försvarsmakten enligt motionärernas uppfattning kunna klara sig utan skjutfältet vid Hästholmen. Förutom att det skulle vara gynnsamt för fisket i Vättern skulle ett stopp för skjutningarna från Hästholmen kunna i första hand leda till att ett stort strandområde blir tillgängligt för bad och fritidsliv. Motionärerna pekar också på att Vätternstranden är ett av de få områden i landet där det kan vara ekonomiskt att bygga vindkraftverk. Motionärerna vill vidare att ett laboratorium för sötvattenforskning skall lokaliseras till Hästholmen.
Yttrandena
Överbefälhavaren framhåller att beslutet om arméns omstrukturering kommer att öka betydelsen av Hästholmens skjutfält. Bl.a. kommer Livgrenadjärregementet I 4/Fo 41 att vara utbildningsansvarigt för ett ökat antal s.k. beredskapsplutoner, vilket bedöms medföra att antalet skjutdagar på fältet ökar (+ 30 skjutdagar). Arméns omstrukturering kommer också att innebära att I 4/Fo 41 i ökad utsträckning kommer att använda skjutfältet för sin ordinarie grundutbildning. Överbefälhavaren anser sig med hänvisning till det anförda inte kunna acceptera en avveckling av Hästholmens skjutfält.
Statens naturvårdsverk anser att det bör tas ett helhetsgrepp på olika frågor rörande Vättern och de hot som kan bedömas föreligga mot de limnologiska kvaliteterna i denna sjö. Hur skjutningarna på Hästholmens skjutfält påverkar Vättern kan verket inte utan vidare bedöma. Skjutningarna måste, anser verket, relateras till andra verksamheter runt Vättern som påverkar förhållandena i sjön samt till den extremt långsamma vattenomsättningen som är 60--80 år. Enligt naturvårdsverket måste Vätterns vattenkvalitet väga tungt gentemot andra intressen i en situation där dessa kan befaras äventyra vattenkvaliteten eller andra limnologiska kvaliteter i sjön. I "Strategin för god vattenkvalitet i sjöar och vattendrag samt grundvatten" kommer verket att utveckla mål och styrmedel som bl.a. kommer att beröra Vättern.
Utskottet
Utskottet konstaterar att försvarsmakten i motsats till vad som hävdas i motionen är i behov av Hästholmens skjutfält för sin utbildning. Motiven härför har överbefälhavaren närmare utvecklat i sitt yttrande. När det gäller frågan om i vilken omfattning skjutfältet bör få utnyttjas hänvisar utskottet till sin i det föregående redovisade uppfattning att avvägningen mellan försvarsmaktens behov och olika miljöhänsyn i första hand åvilar koncessionsnämnden för miljöskydd. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att motion Fö425 (mp) bör avslås av riksdagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utredning om användandet av Remmene skjutfält att riksdagen avslår motion 1989/90:Fö404,
2. beträffande skjutningar på Torhamns udde att riksdagen avslår motion 1989/90:Fö419,
3. beträffande avveckling av Hästholmens skjutfält att riksdagen avslår motion 1989/90:Fö425. res. (mp)
Stockholm den 16 oktober 1990
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Roland Brännström (s), Ingvar Björk (s), Gunhild Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Göran Allmér (m), Christer Skoog (s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ivar Virgin (m), Hans Lindblad (fp), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Jan Jennehag (v), Paul Ciszuk (mp), Alf Egnerfors (s) och Carl-Johan Wilson (fp).
Reservation
Avveckling av Hästholmens skjutfält
Paul Ciszuk (mp) anser
dels att den del av utskottets anförande som på s. 5 börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "av riksdagen" bort ha följande lydelse:
Den inriktning av vårt försvar som miljöpartiet de gröna förordar och som enligt utskottets mening bör läggas till grund för den framtida utvecklingen gör det möjligt för försvarsmakten att lämna vissa markområden som den för närvarande disponerar. Ett sådant område är Hästholmens skjutfält som sålunda snarast bör avvecklas för att användas på sätt som förordas i motion Fö425 (mp). Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan i moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande avveckling av Hästholmens skjutfält att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Fö425 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört.
Särskilt yttrande
Skjutningar på Torhamns udde
Christer Skoog (s) anför:
Även jag anser att regeringens ställningstagande till besvären över koncessionsnämndens beslut rörande skjutningarna på Torhamns udde bör avvaktas. Likväl vill jag redan i detta sammanhang med skärpa framhålla de synpunkter som anförs i motion Fö419 (s) i fråga om naturvärden som hotas och andra olägenheter som följer av FMVs provskjutningar på Torhamns udde. Inte minst viktigt är det att i likhet med vad som sker i motionen understryka naturreservatens stora betydelse för skyddet av våra naturvärden och nödvändigheten av att upprätthålla respekten för de regler som satts upp till deras skydd.