Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden
Betänkande 1994/95:FiU6
Finansutskottets betänkande
1994/95:FIU06
Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden (förs. 1994/95:RB2)
Innehåll
1994/95 FiU6
Sammanfattning
Finansutskottet tillstyrker i detta betänkande att riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med anslutningen till det s.k. EMS-avtalet och avtalet om kortfristigt monetärt stöd samt att lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank ändras så att riksdagens medgivande inte behöver inhämtas för sådana låneåtaganden genom avtal med andra centralbanker.
I en motion från Vänsterpartiet föreslås att förslaget från Riksbanken avslås. Motionen avstyrks av utskottet. Vänsterpartiet reserverar sig till förmån för sina motionsyrkanden.
Fullmäktiges förslag
I förslag 1994/95:RB2 har fullmäktige i Riksbanken föreslagit
dels att riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med anslutningen till
1. avtalet av den 13 mars 1979 angående de operativa procedurerna för Europeiska monetära systemet (EMS-avtalet), samt
2. avtalet av den 9 februari 1970 angående upprättandet av ett kortfristigt monetärt stöd,
dels att riksdagen antar fullmäktiges i Riksbanken förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.
Till förslag 1994/95:RB2 har fogats:
Bilaga 1 AVTAL av den 13 mars 1979 mellan centralbankerna i medlemsstaterna i Europeiska ekonomiska gemenskapen som fastställer de operativa förfarandena för Europeiska monetära systemet (i svensk och engelsk version) samt
Bilaga 2 AVTAL av den 9 februari 1970 som upprättar ett system för kortfristigt monetärt stöd mellan centralbankerna i medlemsstaterna i Europeiska ekonomiska gemenskapen (i svensk och engelsk version).
Det i förslag 1994/95:RB2 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank återfinns som bilaga till detta betänkande.
Motionsyrkanden
1994/95:Fi26 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget att låta Riksbanken ingå långsiktiga internationella låneåtaganden enligt vad i motionen anförts,
2. att riksdagen som sin mening ger fullmäktige i Riksbanken till känna vad i motionen anförts om anslutning till ERM.
Utskottet
Fullmäktige i Riksbanken föreslår att riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå två långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (EU) samt att lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank ändras så att riksdagens medgivande inte behöver inhämtas för sådana låneåtaganden som gäller avtal med andra centralbanker.
Utskottet vill understryka att fullmäktiges förslag inte gäller den faktiskt förda valutapolitiken, vilken Riksbanken enligt 9 kap. 12 § regeringsformen har ansvaret för. Förslaget gäller i stället ingåendet av långsiktiga internationella låneåtaganden, där det inte klart framgår av lagen (1988:1385) att Riksbanken kan ingå sådana avtal med andra centralbanker utan riksdagens medgivande.
De två aktuella avtalen är dels avtalet angående de operativa förfarandena för Europeiska monetära systemet (EMS-avtalet), dels avtalet angående upprättandet av ett system för kortfristigt monetärt stöd. Avtalen har slutits mellan medlemsländernas centralbanker. EMS-avtalet ingicks år 1979 och avtalet om kortfristigt monetärt stöd år 1970. Den föreslagna anslutningen till avtalen möjliggörs genom Sveriges medlemskap i unionen.
Syftet med EMS-avtalet är att upprätta ett system med närmare monetärt samarbete som kan leda till en zon av monetär stabilitet i Europa. Avtalet lägger fast de operativa förfarandena för de centralbanker som ansluter sig. EMS-avtalet innehåller olika delar, och ett undertecknande av avtalet innebär inte automatiskt deltagande i alla delar av det. Den del av avtalet som har den största sakliga betydelsen för de deltagande centralbankerna är den s.k. växelkursmekanismen, (Exchange Rate Mechanism, ERM). Varje land avgör självständigt sitt deltagande i ERM. När det gäller villkoren för ett inträde måste de överenskommas med övriga deltagande länder.
Enligt riksbanksfullmäktiges bedömning kommer kronan att flyta under avsevärd tid. En fast kurs för kronan får återupprättas när det ekonomiska läget så medger. Fullmäktige avser likväl att ansluta Riksbanken till EMS-avtalet -- utan att delta i ERM -- på samma sätt som vanligen förekommit när andra medlemsländer tidigare inträtt i EG. En anslutning till avtalet visar också enligt fullmäktige på Riksbankens positiva inställning till det pågående monetära samarbetet inom EU. För att underlätta en smidig -- om än långt avlägsen -- framtida övergång till ERM bör detta kunna ske utan riksdagens vidare hörande. Sammanfattningsvis innebär fullmäktiges förslag att Riksbanken får handlingsfrihet att senare ta ställning till ett eventuellt ERM-deltagande.
Avtalet om kortfristigt monetärt stöd innebär att centralbankerna lovar varandra kreditstöd i situationer där det i ett system med fasta växelkurser uppstår betalningsbalansbrist för ett land beroende på en oförutsedd konjunkturutveckling som inte kunnat mötas med en samordning av den ekonomiska politiken. Mekanismen med kortfristigt monetärt stöd mellan centralbankerna i EU-länderna har utnyttjats endast vid ett tillfälle, nämligen av Italien år 1974. Även om avtalet hittills kommit till användning endast vid ett enstaka tillfälle önskar fullmäktige -- i enlighet med rådande praxis för nytillträdande medlemsländer -- ansluta sig fullt ut till det regelverk som centralbankerna i de nuvarande medlemsländerna upprätthåller sinsemellan. Ett framtida deltagande i ERM förutsätter också att avtalet om kortfristigt monetärt stöd gäller för alla centralbanker.
Fullmäktige föreslår slutligen att 13 § i riksbankslagen ändras så att Riksbanken utan föregående riksdagsmedgivande kan medverka i ett valutasamarbete med andra centralbanker som också innebär långsiktiga internationella låneåtaganden. Den nuvarande lydelsen av ifrågavarande bestämmelse lämnar enligt Riksbankens mening utrymme för skilda tolkningar i detta avseende, vilket fullmäktige finner vara otillfredsställande. Fullmäktige betonar att sådana avtal bör kunna planeras och genomföras utan att information kommer ut i förväg på de finansiella marknaderna. Liksom hittills gäller att besluten endast kan fattas i valutapolitiskt syfte och att frågor av detta slag skall avgöras av fullmäktige.
Utskottet vill för egen del anföra följande.
Inledningsvis vill utskottet hänvisa till sitt nyligen avgivna yttrande 1994/95:FiU1y till utrikesutskottet med anledning av proposition 1994/95:19 Sveriges medlemskap i Europeiska unionen.
Utskottet framhöll där att de senaste årens oro på valutamarknaderna och de kraftiga ränteändringarna som följt har drabbat många länder och särskilt Sverige och den svenska kronan, som är en internationellt sett liten valuta. Detta har, påpekade utskottet, understrukit behovet av ett närmare ekonomiskt och monetärt samarbete för att främja monetär stabilitet. Utskottet betonade att det för Sveriges del kan vara av stort värde att delta i ett fördjupat penning- och valutapolitiskt samarbete.
Fullmäktige uttalar i förslaget att Riksbanken bör ansluta sig fullt ut till det regelverk som centralbankerna upprätthåller sinsemellan. Utskottet delar denna syn. En anslutning till EMS-avtalet utan deltagande i ERM innebär inte något låneåtagande och Riksbanken får sålunda underteckna detta utan riksdagens hörande. Ett deltagande i ERM möjliggörs genom anslutningen till EMS-avtalet och innebär -- förutom upprättandet av centralkurser mellan de deltagande valutorna -- ett ömsesidigt åtagande att under vissa villkor ställa interventionskrediter till de deltagande centralbankernas förfogande samt att tillhandahålla US dollar till en centralbank som begagnar sig av mobiliseringsmekanismen i EMS-avtalet. Vidare förutsätts att avtalet om kortfristigt monetärt stöd gäller för alla deltagande centralbanker.
Utskottet tillstyrker således att riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå de låneåtaganden som är knutna till EMS-avtalet och avtalet om kortfristigt monetärt stöd. Fullmäktige får därigenom möjlighet att i en framtid och sedan obalanserna i den svenska ekonomin rättats till ansluta kronan till växelkursmekanismen (ERM) om detta då bedöms lämpligt. Utskottet vill samtidigt betona att ett tillträde till avtalen inte innebär någon förändring av den aktuella valutapolitiken. Utskottet vill också understryka vad fullmäktige säger i skrivelsen om att en anslutning till de aktuella avtalen inte på något sätt påverkar riksdagens senare ställningstagande till frågan om Sveriges deltagande i den tredje fasen av den ekonomiska och monetära unionen.
Utskottet tillstyrker också den av fullmäktige föreslagna förändringen i riksbankslagen. Därmed görs klart att Riksbanken i valutapolitiskt syfte utan föregående medgivande från riksdagen får ingå långsiktiga internationella låneåtaganden med andra centralbanker. Därmed görs även klart att Riksbanken utan föregående medgivande från riksdagen får avtala om eventuella förändringar i sådana låneåtaganden.
I motion Fi26 (v) yrkas avslag på fullmäktiges förslag. Enligt motionärerna avgör ett eventuellt framtida beslut om inlemmande av den svenska kronan i ERM till stor del också inriktningen på den ekonomiska politiken i övrigt. Därför borde det, framhåller motionärerna, vara en självklarhet att ett sådant beslut tas av riksdagen -- inte av fullmäktige, där inte alla riksdagspartier är representerade. Eftersom fullmäktige hävdar att det råder oklarhet om redan nuvarande lagstiftning ger utrymme för att sådana beslut kan tas av Riksbanken utan att höra riksdagen, ställs i motionen också krav på ett tillkännagivande till fullmäktige med innebörden att förslag om en eventuell anslutning till ERM skall föreläggas riksdagen för godkännande.
Utskottet konstaterar att motionen egentligen berör två skilda frågor. Den ena gäller beslut om valutapolitiken. Fullmäktiges förslag gäller inte denna fråga. Utskottet erinrar om att det klart framgår av 9 kap. 12 § regeringsformen och 10 § lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank att Riksbanken ansvarar för och utformar valutapolitiken. Detta har av hävd varit Riksbankens uppgift och de gällande bestämmelserna har antagits av riksdagen i bred politisk enighet (prop. 1986/87:143, bet. 1988/89:FiU4, rskr. 30). Utskottet ser inte någon anledning till ändring av dem. Riksbanken är samtidigt riksdagens eget organ och har genom fullmäktige en nära koppling till riksdagen. Enligt utskottets mening bör man från Riksbankens sida när det gäller penning- och valutapolitiken sträva efter största möjliga öppenhet. Utskottet kan också konstatera att det föreslagna medgivandet för Riksbanken -- liksom all annan delegering -- givetvis är villkorligt och kan omprövas. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi26 (v).
Utskottet noterar i sammanhanget att riksbankschefen den 6 december 1994 på uppdrag av fullmäktige tillsammans med företrädare för övriga berörda centralbanker undertecknat EMS-avtalet och avtalet om kortsiktigt monetärt stöd. Avtalen kan därmed träda i kraft samtidigt som Sverige inträder som medlem i EU. Vad gäller avtalet om kortfristigt monetärt stöd har det undertecknats med förbehåll för riksdagens medgivande för Riksbanken att ingå ett sådant låneåtagande.
Hemställan
1. beträffande medgivande att ingå långsiktiga internationella låneåtaganden att riksdagen med bifall till fullmäktiges i Riksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del och med avslag på motion 1994/95:Fi26 yrkande 1 lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med anslutningen till
dels avtalet av den 13 mars 1979 angående de operativa förfarandena för Europeiska monetära systemet (EMS-avtalet),
dels avtalet av den 9 februari 1970 angående upprättande av ett kortsiktigt monetärt stöd, res. (v) - delvis
2. beträffande lagförslaget att riksdagen med bifall till förslag 1994/95:RB2 i denna del och med avslag på motion 1994/95:Fi26 yrkande 2 antar fullmäktiges i Riksbanken förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank. res. (v) - delvis
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 13 december 1994
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lars Tobisson (m), Sören Lekberg (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Sonia Karlsson (s), Johan Lönnroth (v), Susanne Eberstein (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Kjell Nordström (s), Börje Nilsson (s) och Carin Lundberg (s).
Reservation
Reservation
Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden (mom. 1 och 2)
Johan Lönnroth (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Inledningsvis vill" och på s. 5 slutar med "sådant låneåtagande" bort ha följande lydelse:
Det finns som utskottet ser det inte anledning för Sverige att gå längre i ett penning- och valutapolitiskt samarbete än vad själva medlemskapet kräver. Utskottet anser att en eventuell framtida anslutning av den svenska kronan till ERM kommer att ha stor inverkan på den ekonomiska politiken i sin helhet och att många skäl talar mot att Sverige skall delta i ERM. Under alla omständigheter borde det vara en självklarhet att beslut om ett eventuellt deltagande tas av riksdagen och inte av Riksbanken. Riksdagen bör därför avslå förslaget att låta Riksbanken ingå långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med anslutningen till de nu aktuella avtalen.
Utskottet anser också att riksdagen som sin mening bör ge fullmäktige i Riksbanken till känna att en eventuell anslutning till ERM måste föregås av att förslaget/avtalet föreläggs riksdagen för godkännande. Detta bör ske med hänsyn till att fullmäktige hävdar att det råder oklarhet om vilket utrymme som redan nuvarande lagreglering ger Riksbanken.
dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:
1. beträffande medgivande att ingå långsiktiga internationella låneåtaganden att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi26 yrkande 1 och avslag på fullmäktiges i Riksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del godkänner vad utskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta till känna,
2. beträffande lagförslaget att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi26 yrkande 2 och med avslag på fullmäktiges i Riksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del godkänner vad utskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta till känna.
I förslag 1994/95:RB2 framlagt lagförslag
Bilaga
Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank
Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank skall ha följande lydelse.